自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 举 行 第 二 十 三 次 会 议 3 月 22 日 至 24 日, 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 在 银 川 举 行 自 治 区 党 委 书 记 人 大 常 委 会 主 任 李 建 华 主 持 会 议, 副 主

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2 ① ①自治区十一届人大常委会举行 第二十三次会议 ②自治区党委书记 人大常委会 主任李建华主持会议并讲话 ③分组审议 ④表决法规草案 ② ③ ④

3 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 举 行 第 二 十 三 次 会 议 3 月 22 日 至 24 日, 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 在 银 川 举 行 自 治 区 党 委 书 记 人 大 常 委 会 主 任 李 建 华 主 持 会 议, 副 主 任 马 三 刚 左 军 肖 云 刚 吴 玉 才 刘 慧 芳 王 儒 贵 孙 贵 宝 袁 进 琳 及 秘 书 长 徐 力 群 出 席 会 议 会 议 应 到 常 委 会 组 成 人 员 60 人, 实 到 55 人, 符 合 法 定 人 数 会 议 听 取 和 审 议 了 关 于 全 区 检 察 机 关 推 进 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 工 作 情 况 的 报 告 ; 关 于 自 治 区 各 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 规 范 性 文 件 备 案 审 查 条 例 ( 草 案 ) 和 自 治 区 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 确 定 吴 忠 固 原 中 卫 市 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 开 始 制 定 地 方 性 法 规 的 时 间 的 决 定 ( 草 案 ) 的 说 明 ; 关 于 自 治 区 农 村 扶 贫 开 发 条 例 ( 草 案 ) 修 改 情 况 的 报 告 ; 关 于 石 嘴 山 市 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 立 法 条 例 审 查 意 见 的 报 告 ; 关 于 自 治 区 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 中 卫 市 沙 坡 头 区 人 民 代 表 大 会 代 表 名 额 及 常 务 委 员 会 组 成 人 员 名 额 的 决 定 ( 草 案 ); 关 于 自 治 区 煤 炭 资 源 勘 查 开 发 与 保 护 条 例 等 三 件 地 方 性 法 规 修 正 案 ( 草 案 ) 关 于 废 止 自 治 区 农 业 环 境 保 护 条 例 等 三 件 地 方 性 法 规 决 定 ( 草 案 ) 的 说 明 ; 听 取 和 审 议 了 关 于 提 请 批 准 石 嘴 山 市 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 立 法 条 例 的 报 告 会 议 表 决 通 过 了 自 治 区 农 村 扶 贫 开 发 条 例 自 治 区 各 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 规 范 性 文 件 备 案 审 查 条 例 ; 表 决 通 过 了 关 于 自 治 区 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 确 定 吴 忠 固 原 中 卫 市 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 开 始 制 定 地 方 性 法 规 的 时 间 的 决 定 ; 关 于 修 改 自 治 区 煤 炭 资 源 勘 查 开 发 与 保 护 条 例 等 三 件 地 方 性 法 规 的 决 定 ; 关 于 批 准 石 嘴 山 市 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 立 法 程 序 规 定 的 决 定 ; 关 于 废 止 自 治 区 农 业 环 境 保 护 条 例 等 三 件 地 方 性 法 规 的 决 定 ; 关 于 中 卫 市 沙 坡 头 区 人 民 代 表 大 会 代 表 名 额 及 常 务 委 员 会 组 成 人 员 名 额 的 决 定 ; 听 取 审 议 并 表 决 通 过 了 人 事 任 免 职 务 增 补 和 辞 职 的 议 案 会 议 决 定 任 命 刘 可 为 为 自 治 区 人 民 政 府 副 主 席 李 建 华 指 出, 全 区 各 级 人 大 常 委 会 要 进 一 步 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 找 准 人 大 及 其 常 委 会 服 务 全 区 十 三 五 发 展 的 切 入 点 和 突 破 口, 把 全 国 两 会 精 神 体 现 到 人 大 工 作 的 各 方 面, 努 力 在 学 习 贯 彻 中 央 精 神 和 全 国 两 会 精 神 上 走 在 前 作 表 率 要 进 一 步 加 强 和 改 进 立 法 工 作, 坚 持 立 改 废 释 并 举, 在 起 草 论 证 程 序 等 各 个 环 节 严 格 把 关, 提 高 立 法 效 率, 保 证 立 法 质 量, 通 过 立 法 推 动 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 ; 要 进 一 步 加 强 和 改 进 监 督 工 作, 通 过 审 议 报 告 执 法 检 查 专 题 调 研 专 题 询 问 等 方 式, 促 进 一 府 两 院 强 执 行 抓 落 实 ; 要 进 一 步 加 强 和 改 进 代 表 工 作, 完 善 和 落 实 双 联 制 度, 加 强 代 表 意 见 建 议 办 理, 不 断 调 动 代 表 履 职 的 积 极 性 要 认 真 做 好 市 县 乡 人 民 代 表 大 会 换 届 选 举 工 作, 坚 持 党 的 领 导, 充 分 发 扬 民 主, 严 格 依 法 办 事, 确 保 换 届 选 举 风 清 气 正, 确 保 选 举 结 果 人 民 满 意 新 任 命 的 自 治 区 人 民 政 府 副 主 席 刘 可 为 作 了 表 态 发 言 自 治 区 人 民 政 府 副 主 席 姚 爱 兴 自 治 区 高 级 人 民 法 院 院 长 李 彦 凯 自 治 区 人 民 检 察 院 检 察 长 李 定 达 自 治 区 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 各 专 门 委 员 会 办 公 厅 和 各 工 作 委 员 会 负 责 人, 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 和 有 关 部 门 负 责 人, 各 市 县 ( 市 区 ) 人 大 常 委 会 负 责 人 和 10 名 自 治 区 人 大 代 表 列 席 会 议 ( 文 / 图 本 刊 记 者 李 刚 ) 刘 可 为 简 历 刘 可 为, 男, 汉 族,1964 年 4 月 出 生, 湖 南 长 沙 人,1982 年 7 月 参 加 工 作,1987 年 12 月 加 入 中 国 共 产 党, 北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业, 大 学 学 历, 工 商 管 理 硕 士 现 任 自 治 区 人 民 政 府 副 主 席 党 组 成 员 1982 年 7 月 至 1989 年 7 月 先 后 在 湖 南 省 长 沙 市 修 业 学 校, 北 京 航 空 航 天 大 学 工 作 学 习 ;1989 年 7 月 至 1999 年 3 月 历 任 共 青 团 中 央 学 校 部 科 员 副 主 任 科 员 副 处 长 处 长 ;1999 年 3 月 任 共 青 团 中 央 宣 传 部 副 部 长 ;2002 年 12 月 任 共 青 团 中 央 宣 传 部 部 长 ; 2008 年 6 月 任 河 北 省 省 长 助 理 省 人 民 政 府 研 究 室 主 任 ;2010 年 5 月 任 河 北 省 衡 水 市 委 书 记 ;2012 年 12 月 任 广 东 省 委 副 秘 书 长 ( 正 厅 级 );2014 年 1 月 任 广 东 省 委 副 秘 书 长 办 公 厅 主 任 ;2016 年 2 月 提 名 为 自 治 区 人 民 政 府 副 主 席 人 选 ;2016 年 3 月 任 自 治 区 人 民 政 府 副 主 席 党 组 成 员

4 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 召 开 主 任 会 议 督 办, 督 办 要 抓 住 重 点, 讲 求 实 效, 确 保 审 议 意 见 的 有 效 办 理 和 落 实 ; 要 认 真 做 好 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 的 各 项 准 备 工 作 自 治 区 人 大 各 相 关 专 门 委 员 会 和 常 委 会 工 作 委 员 会 要 加 强 与 有 关 方 面 的 沟 通 协 调, 按 计 划 推 进 各 项 工 作, 确 保 会 议 顺 利 进 行 ; 要 认 真 做 好 市 县 乡 人 大 换 届 选 举 的 有 关 工 作 今 年 我 区 市 县 乡 领 导 班 子 集 中 换 届, 这 是 全 区 人 民 政 治 生 活 中 的 一 件 大 事 自 治 区 人 大 常 委 会 在 市 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 中 负 有 重 要 责 任 要 认 真 学 习 领 会 李 建 华 书 记 关 于 换 届 工 作 的 重 要 指 示 和 讲 话, 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 4 月 13 日, 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 召 开 主 任 会 议 受 自 治 区 党 委 书 记 人 大 常 委 会 主 任 李 建 华 委 托, 副 主 任 马 三 刚 主 持 会 议, 副 主 任 肖 云 刚 吴 玉 才 刘 慧 芳 王 儒 贵 孙 贵 宝 及 秘 书 长 徐 力 群 出 席 会 议 会 议 交 办 了 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 关 于 全 区 检 察 机 关 推 进 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 工 作 情 况 报 告 的 审 议 意 见, 研 究 确 定 了 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 建 议 议 题 马 三 刚 指 出 : 审 议 意 见 交 办 后, 人 大 常 委 会 要 进 行 跟 踪 自 治 区 的 部 署 要 求 上 来, 以 高 度 的 政 治 责 任 感 做 好 市 县 乡 人 大 换 届 指 导 工 作 ; 要 认 真 做 好 各 项 调 研 等 工 作 按 照 年 初 的 工 作 计 划, 安 排 好 有 关 调 研 视 察 检 查 活 动, 紧 紧 围 绕 事 关 全 区 重 大 改 革 事 项 和 重 点 项 目 建 设 等 中 心 工 作, 抓 好 各 项 计 划 的 落 实, 开 展 一 次 活 动 就 推 动 解 决 一 些 问 题 促 进 一 项 工 作 自 治 区 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 人 大 专 门 委 员 会 常 委 会 办 公 厅 工 作 委 员 会 相 关 负 责 人, 自 治 区 人 民 政 府 高 级 人 民 法 院 相 关 部 门 负 责 人 列 席 会 议 ( 文 / 图 本 刊 记 者 李 刚 ) 何 学 清 调 研 基 层 工 作 丁 烷 异 构 化 项 目 区 环 城 公 园 及 古 城 墙 修 复 项 目 区, 通 过 实 地 查 看 听 取 汇 报 等 方 式, 对 盐 池 县 重 点 项 目 建 设 脱 贫 攻 坚 等 工 作 进 展 情 况 进 行 了 深 入 了 解 在 高 沙 窝 镇 南 梁 村 中 民 投 200 万 千 瓦 光 伏 项 目 区, 何 学 清 对 企 业 光 伏 + 产 业 + 扶 贫 + 党 建 的 做 法 给 予 了 充 分 肯 定, 并 希 望 企 业 进 一 步 大 胆 创 新, 不 断 总 结 好 的 经 验 和 做 法, 在 努 力 发 展 壮 大 企 业 的 同 时, 更 好 地 发 挥 光 伏 扶 贫 作 用, 为 当 地 经 济 社 会 发 展 做 出 积 极 贡 献 在 调 研 环 城 公 园 及 古 城 墙 修 复 项 目 建 设 情 况 时, 何 学 清 4 月 7 日, 自 治 区 人 大 常 委 会 党 组 副 书 记 何 学 清 赴 盐 池 县 开 展 下 基 层 活 动, 实 地 调 研 该 县 重 点 项 目 建 设 精 准 扶 贫 等 工 作 何 学 清 一 行 先 后 到 高 沙 窝 镇 南 梁 村 中 民 投 200 万 千 瓦 光 伏 项 目 区 花 马 池 镇 惠 泽 村 县 城 功 能 区 金 裕 海 20 万 吨 正 指 出, 古 城 墙 修 复 及 环 城 公 园 建 设 是 一 项 重 大 民 生 工 程, 要 将 该 项 目 建 成 一 个 集 文 化 旅 游 休 闲 运 动 为 一 体 的 城 市 公 园, 使 古 城 墙 修 复 及 环 城 公 园 整 体 形 成 一 个 文 化 旅 游 精 品 景 点, 在 满 足 群 众 文 化 休 闲 娱 乐 的 同 时, 带 动 旅 游 等 相 关 产 业 发 展, 为 完 善 城 市 功 能 提 升 城 市 品 位, 打 造 宁 夏 靓 丽 东 大 门 抒 写 新 篇 章 ( 文 / 图 通 讯 员 郭 军 潇 )

5 卷 首 JUANSHOU 脱 贫 : 我 们 倾 力 攻 坚 本 刊 编 辑 部 贫 穷, 是 文 明 社 会 的 顽 疾 反 贫 困, 是 古 今 中 外 治 国 理 政 的 一 件 大 事 受 历 史 自 然 社 会 等 因 素 的 影 响, 位 于 大 西 北 的 宁 夏, 尤 其 是 苦 瘠 甲 天 下 的 西 海 固 地 区, 历 来 贫 困 状 况 十 分 严 峻, 曾 经 是 国 家 确 定 的 三 西 扶 贫 开 发 重 点 和 14 个 集 中 连 片 特 困 地 区 之 一 改 革 开 放 以 来, 得 益 于 国 家 坚 定 的 扶 贫 政 策, 自 治 区 党 委 政 府 坚 持 把 扶 贫 开 发 作 为 全 局 工 作 的 重 中 之 重, 因 地 制 宜 制 定 实 施 了 一 系 列 脱 贫 措 施, 使 贫 困 地 区 的 面 貌 和 贫 困 群 众 的 生 产 生 活 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来, 我 区 实 施 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 造 血 式 扶 贫, 逐 步 走 出 了 一 条 脱 贫 致 富 的 新 路 子 中 央 扶 贫 开 发 工 作 会 议 后, 自 治 区 党 委 政 府 出 台 了 关 于 力 争 提 前 两 年 实 现 两 个 确 保 脱 贫 目 标 的 意 见, 计 划 到 2018 年, 宁 夏 将 实 现 现 行 标 准 下 的 万 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 800 个 贫 困 村 全 部 销 号 9 个 贫 困 县 全 部 摘 帽 可 以 说, 我 区 脱 贫 攻 坚 进 入 了 关 键 时 期 决 胜 阶 段, 全 面 建 设 开 放 富 裕 和 谐 美 丽 新 宁 夏, 不 让 一 个 贫 困 地 区 一 个 贫 困 群 众 掉 队, 脱 贫 工 作 任 重 而 道 远 法 律 是 治 国 之 重 器, 良 法 是 善 治 之 前 提 脱 贫 攻 坚 更 需 要 发 挥 法 治 的 引 领 规 范 和 保 障 作 用 3 月 24 日, 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 通 过 了 宁 夏 回 族 自 治 区 农 村 扶 贫 开 发 条 例 条 例 对 扶 贫 开 发 工 作 的 范 围 和 标 准 规 划 和 计 划 措 施 项 目 和 资 金 管 理 监 督 检 查 和 法 律 责 任 作 出 全 面 细 致 的 规 定 条 例 突 出 了 宁 夏 特 色, 符 合 宁 夏 实 际, 不 仅 为 全 区 的 扶 贫 开 发 工 作 注 入 新 的 动 力, 也 标 志 着 我 区 农 村 扶 贫 开 发 工 作 进 入 法 制 化 轨 道, 对 打 赢 全 区 脱 贫 攻 坚 战, 提 高 贫 困 地 区 贫 困 农 户 的 自 我 发 展 能 力, 共 享 改 革 发 展 成 果, 实 现 与 全 国 同 步 进 入 全 面 小 康 社 会 具 有 重 要 意 义 法 律 的 生 命 在 于 实 施 再 好 的 法 律 如 果 得 不 到 有 效 的 实 施, 也 起 不 到 规 范 和 约 束 的 作 用, 况 且 扶 贫 开 发 是 一 场 硬 仗, 如 期 实 现 脱 贫 攻 坚 目 标, 工 作 难 度 大, 任 务 艰 巨, 需 要 动 员 和 凝 聚 社 会 力 量 广 泛 参 与, 倾 力 攻 坚 全 区 各 级 人 民 政 府 是 条 例 实 施 的 主 体, 是 条 例 落 实 的 关 键 要 进 一 步 增 强 做 好 扶 贫 开 发 工 作 的 使 命 感 责 任 感 和 紧 迫 感, 咬 定 目 标, 强 化 责 任, 真 正 把 脱 贫 职 责 扛 在 肩 上, 落 实 在 具 体 的 措 施 中, 通 过 实 施 精 准 扶 贫, 决 不 能 落 下 一 个 贫 困 地 区 一 个 贫 困 群 众, 全 面 实 现 全 区 脱 贫 攻 坚 目 标 任 务 全 区 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 肩 负 起 保 障 宪 法 法 律 行 政 法 规 在 本 行 政 区 域 内 的 遵 守 和 执 行 的 职 责, 依 法 加 强 对 条 例 实 施 和 扶 贫 开 发 工 作 的 监 督 要 及 时 掌 握 农 村 扶 贫 开 发 规 划 和 计 划 的 落 实 情 况 农 村 扶 贫 开 发 资 金 管 理 使 用 情 况 扶 贫 项 目 实 施 情 况 等, 特 别 是 对 监 察 审 计 财 政 扶 贫 等 部 门 检 查 和 审 计 发 现 的 问 题, 督 促 整 改 落 实, 确 保 扶 贫 开 发 的 各 项 工 作 规 范 有 序 开 展, 确 保 条 例 落 到 实 处 贫 穷 不 是 不 可 改 变 的 宿 命, 只 要 有 信 心, 黄 土 变 成 金 回 顾 过 去, 我 们 为 扶 贫 取 得 的 成 绩 欣 慰 ; 展 望 未 来, 我 们 期 盼 凝 聚 更 多 力 量, 让 贫 困 渐 行 渐 远 相 信 只 要 各 方 履 职 到 位, 定 能 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 大 目 标

6 新 视 角 XINSHIJIAO 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 审 议 好 声 音 摘 登 针 对 全 区 公 安 司 法 强 制 隔 离 戒 毒 工 作 存 在 法 律 监 督 空 白 的 问 题, 自 治 区 人 大 常 委 会 应 组 织 专 题 调 研, 督 促 推 进 全 区 各 级 检 察 机 关 对 强 制 隔 离 戒 毒 工 作 开 展 法 律 监 督, 提 高 强 制 隔 声 音 栏 目 主 持 张 磊 离 戒 毒 工 作 的 法 治 化 和 规 范 化 水 平 戴 秀 英 委 员 建 议 借 当 前 全 区 检 察 机 关 推 进 两 法 衔 接 工 作 的 契 机, 继 续 把 强 化 日 常 监 督 作 为 一 项 重 要 工 作 来 抓, 当 前 重 点 要 对 有 的 行 政 机 关 不 作 为 乱 作 为 的 一 些 现 象 加 大 法 律 监 督 同 时 进 一 步 加 大 监 督 工 作 的 透 明 度, 创 新 机 制 使 广 大 群 众 都 能 参 与 进 去, 提 高 社 会 监 督 的 力 度, 配 合 检 察 机 关 做 好 监 督 工 作, 对 不 作 为 乱 作 为 的 行 政 执 法 单 位 可 以 及 时 曝 光, 增 强 监 督 效 果 马 文 庆 委 员 检 察 机 关 要 会 同 政 府 办 公 厅 等 相 关 部 门 对 两 法 衔 接 工 作 进 行 督 查, 以 解 决 所 有 签 订 工 作 协 议 的 行 政 执 法 单 位 实 现 对 接 及 准 确 录 入 信 息 问 题 进 一 步 规 范 信 息 共 享 平 台 的 管 理, 完 善 机 制 拓 宽 范 围, 强 化 对 重 点 行 政 执 法 部 门 的 监 督, 确 保 三 级 平 台 的 统 一 规 范 高 效 运 行, 使 检 察 机 关 对 行 政 执 法 的 监 督 更 加 有 力, 更 好 地 维 护 人 民 群 众 的 利 益 陈 建 军 委 员 立 法 工 作 者 是 人 才 队 伍 中 很 重 要 的 一 环, 制 定 地 方 性 法 规 对 立 法 工 作 者 素 质 要 求 很 高 建 议 各 级 人 大 常 委 会 加 强 立 法 人 才 队 伍 建 设, 特 别 是 市 级 立 法 人 才 队 伍 建 设, 提 高 立 法 水 平 和 质 量 艾 矛 委 员 设 区 的 市 制 定 地 方 性 法 规 具 有 重 大 意 义, 这 是 我 国 法 制 建 设 的 重 大 举 措 就 地 方 性 法 规 的 合 法 性 审 查 而 言, 主 要 是 三 个 方 面 : 一 是 是 否 超 越 了 法 律 规 定 的 立 法 权 限 ; 二 是 是 否 与 上 位 法 相 抵 触 或 者 与 其 他 规 定 精 神 不 一 致 ; 三 是 立 法 的 程 序 是 否 符 合 法 定 程 序 姚 文 明 委 员 我 们 宁 夏 每 个 设 区 的 市 如 果 都 制 定 立 法 条 例, 内 容 上 来 说 难 免 相 同, 是 否 必 要 五 个 设 区 的 市 的 立 法 条 例 在 执 行 起 来 是 否 方 便 可 操 作 建 议 统 一 制 定 一 个 五 个 设 区 的 市 都 适 用 的 人 大 内 部 立 法 活 动 的 程 序 性 规 定 曹 国 建 委 员 自 治 区 农 村 扶 贫 开 发 条 例 是 我 区 重 要 立 法 项 目 草 案 第 四 章 第 二 十 九 条 第 三 款 鼓 励 支 持 慈 善 济 困 活 动 内 容 较 为 单 薄, 应 单 独 增 加 一 条 关 于 慈 善 扶 贫 的 内 容, 结 合 今 年 全 国 两 会 相 关 思 路, 充 实 归 纳 如 何 更 好 地 发 挥 慈 善 组 织 和 慈 善 工 业 园 区 的 力 量 吸 引 慈 善 资 金 开 发 扶 贫 活 动 等 内 容 草 案 中 有 关 奖 励 机 制 的 规 定 不 够 完 善, 应 调 动 除 政 府 之 外 的 社 会 各 界 企 事 业 单 位 及 扶 贫 对 象 的 积 极 性, 同 时 调 动 贫 困 户 的 主 观 能 动 性, 激 励 其 自 立 自 强, 主 动 脱 贫, 对 提 前 脱 贫 的 贫 困 户 扶 贫 优 惠 政 策 不 变, 并 给 予 必 要 的 奖 励 可 针 对 贫 困 县 贫 困 村 贫 困 户 分 层 次 分 级 建 立 奖 励 制 度 任 高 民 委 员 确 定 农 户 是 否 为 贫 困 户, 应 在 乡 镇 设 定 更 多 工 作 职 责 和 责 任, 而 不 应 将 确 定 贫 困 户 的 工 作 职 责 主 要 放 在 村 上, 这 样 有 利 于 精 准 识 别 贫 困 户 和 贫 困 人 口 布 青 沪 委 员 02 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

7 XI NSHI JI AO 新 视 角 就绝不会销声匿迹 视点 所以 依据党纪国法 加大对贿选者的惩处力度虽然 重要 但不应该成为基层治理的常态 因为到了这一步 破坏民主制度已经是既成事实 恶劣影响已经造成 惩戒 SHI DI AN 无非是以儆效尤罢了 最理想的状态 应该是用完善的基 层组织民主管理制度来杜绝贿选 让花钱买官的行为永 以 的 以 零 零容 容忍 忍 的政 政治 治 态 态度 度杜 杜绝 绝拉 拉票 票贿 贿选 选!唐 华 绝于官场 中央多次强调 要坚持用制度管权管事管人 建立健 全并全面落实村级民主议事 民主决策 党务公开 村务 公开 民主理财 民主监督等各项民主管理制度 在实践 当中 需要基层党组织以 零容忍 的政治态度来对待各 种破坏民主的苗头性 倾向性问题 力戒 不求过得硬 今年全国 两会 上 习近平总书记在湖南团参加审 只求过得去 的敷衍了事 对出现的问题认真 深入排 议时指出 今明两年 全国省市县乡要陆续换届 要深刻 查 及时以党规党纪对责任人进行惩戒劝勉 把隐患扼 吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教 杀在萌芽状态 用高标准 严要求筑牢基层民主制度的 训 以 零容忍 的政治态度 规范严谨的法定程序 科学 一砖一瓦 有效的工作机制 严肃认真的纪律要求 坚决杜绝此类 现象发生 然而 从基层实际情况来看 我们要达到这样的目标 当然 贿选事件的发生 也与当地群众民主法治意识 淡薄有关 但这并不能成为买官者的借口 党风决定政 风 民风 如果每个基层党组织都能以 零容忍 的政治态 还有一定距离 在已经进入 两委 换届选举的一些地方 度来约束党员干部的思想和行为 何愁培育不出民主法 出现了不少五花八门 改头换面 更新换代的基层贿选 治的社会氛围 比如 选举前 有的候选人会争相 帮扶 拿上一条烟 一 自新华网 责任编校 张 磊 桶油 再带上 20 0元 送到困难群众家 有的人拿出 10万 元 表态只要自己选上就捐给村里 有的将电脑 桌椅等 集体资产分给村民 还挨家挨户地送去 有的给工作人员 送现金 要求对方在选票统计上 帮帮忙 基层给力 事业有力 基础不牢 地动山摇 贿选行为 是对基层民主制度建设的戕害 严重损害了党和政府的 形象 也侵犯了广大群众的切身利益 贿选为什么会出现 既然愿意花钱 买官 就说明必 然有利可图 这反映出当地党组织软弱涣散 纪律松弛的 问题比较突出 特别是财务管理制度形同虚设 村干部可 以滥用权力 将公私财物中饱私囊 在生产事故中 人们 常常会谈起 海因里希法则 说的是每次重大责任事故 背后 总有数百次微小的事故隐患被忽略 其实 官场 事 故 何尝不是如此 如果权力监督的漏洞未能堵塞 贿选 2016年第 4期 03

8 目 录 题 主 管 主 办 宁 夏 回 族 自 治 区 人 大 常 委 会 编 辑 出 版 宁 夏 人 大 编 辑 部 编 辑 部 主 任 冉 永 安 副 主 任 惠 文 仓 主 编 冉 永 安 副 主 编 惠 文 仓 张 媛 ( 以 下 为 兼 职 ) 张 晓 东 杨 卫 东 马 云 峰 李 树 茂 张 凤 霞 编 审 班 学 林 本 期 责 任 编 辑 张 磊 本 刊 地 址 银 川 市 贺 兰 山 中 路 266 号 邮 政 编 码 编 辑 部 电 话 (0951) 传 真 (0951) 电 子 信 箱 nxrd@163.com 刊 号 ISSN CN /D 广 告 经 营 许 可 证 广 告 发 行 (0951) 发 行 范 围 国 内 外 公 开 发 行 发 行 宁 夏 人 大 编 辑 部 定 价 8.00 元 设 计 罗 群 印 刷 宁 夏 电 通 信 息 产 业 有 限 公 司 电 话 (0951) 卷 首 01 脱 贫 : 我 们 倾 力 攻 坚 / 本 刊 编 辑 部 新 视 角 02 声 音 03 视 点 特 别 关 注 特 稿 06 烙 刻 在 心 中 的 誓 言 / 刘 艳 左 鸣 远 主 任 论 坛 11 创 新 方 式 增 强 实 效 切 实 提 高 人 大 代 表 议 案 建 议 办 理 质 量 人 大 广 角 法 制 视 线 34 枸 杞 为 什 么 这 样 红 / 黄 军 辛 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 36 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 知 识 问 答 ( 一 ) 双 联 人 大 代 表 在 行 动 / 刘 慧 芳 13 丝 绸 之 路 经 济 带 建 设 补 水 之 短 是 关 键 / 袁 进 琳 特 别 关 注 18 教 育 乃 根 治 贫 困 之 本 / 徐 力 群 20 打 造 管 用 的 法 / 杨 述 文 23 接 地 气 更 实 用 符 合 宁 夏 实 际 / 尚 陵 彬 25 扶 贫 项 目 和 资 金 : 好 钢 用 在 刀 刃 上 / 张 磊 27 让 梦 想 有 一 双 高 飞 的 翅 膀 / 李 刚 29 生 态 移 民, 开 启 幸 福 新 生 活 / 陈 华 辕 31 立 良 法 方 能 谋 善 治 / 张 磊 学 条 例 明 纪 律 守 底 线 33 与 中 央 保 持 一 致 决 不 能 含 糊 / 张 晓 兮 40 西 夏 区 : 四 个 着 力 加 强 代 表 工 作 / 王 新 40 代 表 履 职 不 到 位 约 谈 找 上 门 / 刘 艳 41 我 们 画 的 圈 没 白 画 / 曹 秀 宏 刘 石 森 自 治 区 人 大 代 表 宁 夏 宝 丰 集 团 总 裁 燕 宝 慈 善 基 金 会 理 事 长 党 彦 宝 为 300 名 乡 镇 人 大 代 表 自 治 区 人 大 代 表 宁 夏 大 地 循 环 发 展 股 份 有 限 公 司 董 事 长 魏 彦 辉 为 300 名 乡 镇 人 大 代 表

9 MULU 研 究 与 思 考 42 规 范 性 文 件 备 案 审 查 的 理 论 与 思 考 / 郭 昉 44 提 升 人 大 代 表 访 谈 含 金 量 的 实 践 与 思 考 / 张 婷 46 积 极 培 育 上 市 企 业 助 推 宁 夏 经 济 发 展 / 何 璐 社 会 法 治 民 主 与 法 治 文 摘 48 法 治 宁 夏 2 则 49 八 面 来 风 2 则 法 在 身 边 50 要 求 单 位 补 缴 社 保 有 时 效 限 制 吗 等 3 则 / 北 方 警 钟 长 鸣 51 党 委 班 子 应 当 好 在 哪? / 钱 亚 明 曾 亚 波 文 化 生 活 回 乡 风 情 54 回 族 的 农 牧 业 生 产 习 俗 / 文 伟 史 话 西 夏 56 西 夏 党 项 人 民 起 义 及 其 影 响 / 保 宏 彪 艺 术 长 廊 58 书 画 作 品 5 幅 养 生 之 道 60 春 天 吃 四 种 野 菜 更 健 康 等 5 则 凤 凰 文 苑 62 春 暖 花 开 时 流 年 正 似 水 / 培 尧 62 春 草 / 高 学 毅 漫 画 专 栏 63 分 工 明 确 等 5 幅 / 夏 明 协 办 单 位 银 川 市 人 大 常 委 会 石 嘴 山 市 人 大 常 委 会 吴 忠 市 人 大 常 委 会 固 原 市 人 大 常 委 会 中 卫 市 人 大 常 委 会 自 治 区 环 境 保 护 厅 自 治 区 总 工 会 中 国 工 商 银 行 宁 夏 分 行 宁 夏 电 力 公 司 神 华 宁 煤 集 团 宁 夏 建 工 集 团 有 限 公 司 中 电 投 宁 夏 能 源 铝 业 自 治 区 食 品 药 品 监 督 管 理 局 宁 夏 大 地 循 环 发 展 股 份 有 限 公 司 自 治 区 总 工 会 中 电 投 宁 夏 能 源 铝 业 订 阅 2016 年 宁 夏 人 大 月 刊

10 特稿 TEGAO 烙刻在心中的誓言 自治区十一届人大常委会首次举行宪法宣誓仪式 文 /图 本刊记者 刘 艳 通讯员 左鸣远 3月 24日上午 自治区十一届人 自治区十一届人大常委会第二十一次 第二十三次会议决定任命刘可为为自 大常委会首次举行宪法宣誓仪式 自治 会议任命孙荣山为自治区人大法制委 治区人民政府副主席 根据 全国人民 区党委书记 人大常委会主任李建华主 员会副主任委员 姜文奎为自治区人大 代表大会常务委员会关于实行宪法宣 持并监誓 财政经济委员会副主任委员 决定任命 誓制度的决定 和 宁夏回族自治区宪 宁夏回族自治区第十一届人民代 马秀珍为自治区卫生和计划生育委员会 法宣誓办法 的规定 上述人员依法进 表大会第五次会议选举左军 马三刚为 主任 第二十二次会议决定任命许尔锋 行了宪法宣誓 人大常委会副主任 选举王俭 叶旭 为自治区公安厅厅长 任命李学军 李克强 赵亮 赵涛为人大常委会委员 戴红霞为自治区人民检察院副检察长 06 宁夏人大 NI NGXI ARENDA 现场气氛庄严隆重 当天 宣誓厅里国徽高悬 五星红

11 TEGAO 特 稿 届人大常委会第二十一次会议审议通 过了 宁夏回族自治区向宪法宣誓办 法 对宣誓誓词 宣誓人员范围 组织 主体 基本程序等进一步细化 向宪法宣誓 有利于树立宪法权 威 增强宪法意识 保持对宪法的信仰 和敬畏 借助这种庄重的仪式强化宪法 精神 凸显人民主权的理念 同时 向宪 法宣誓 以此来激励和教育国家工作人 员时刻把宪法放在心上 宣誓主体的每 项职务都要受到宪法约束 违宪必定会 受到制裁 自治区人大常委会举行宪法宣誓 仪式 是贯彻党的十八届四中全会精 神 落实宪法宣誓制度的具体体现 必 将对全区各级人大及其常委会及相关 单位开展这项活动起到引领和示范 作用 宪法是母法 是国家的根本大法 旗鲜艳夺目 宣誓台上摆放着 中华人 民共和国宪法 现场气氛庄严隆重 履职 奋力工作 宪法宣誓意义重大 作为国家公职人员向宪法宣誓 一定要 牢记权力是人民给予的 必须全心全意 宪法是国家的根本大法 是治国安 为人民服务 要牢记以宪法为准 尊重 邦的总章程 是党和人民意志的集中体 宪法 执行宪法 维护宪法 要牢记作为 国歌唱毕 领誓人左军走到宣誓台 现 具有最高的法律地位 法律权威 法 国家公职人员所肩负的使命和岗位职 前 将左手抚按在宪法上 右手举拳 宣 律效力 2014年 10月 党的十八届四 责 要牢记我们向国家和人民作出的坚 读誓词 其他宣誓人并排站在领誓人身 中全会决定 建立宪法宣誓制度 凡经 定承诺 被选举为自治区人大常委会 后 举起右拳 跟诵誓词 人大及其常委会选举或者决定任命的 委员的王俭表示 李建华宣布宪法宣誓仪式开始 全体同 唱中华人民共和国国歌 我宣誓 忠于中华人民共和国宪 国家工作人员正式就职时公开向宪法 法治国家 宪法实施的动力在机 法 维护宪法权威 履行法定职责 忠于 宣誓 为彰显宪法权威 激励和教育国 制 更在精神信仰 依宪治区 依宪执 祖国 忠于人民 恪尽职守 廉洁奉公 家工作人员忠于宪法 遵守宪法 维护 政 必须在全社会培育尊重和信仰宪法 接受人民监督 为建设富强 民主 文 宪法 加强宪法实施 2015年 7月 1 的理念 向宪法宣誓 就是要让每一个 明 和谐的社会主义国家努力奋斗 日 十二届全国人大常委会第十五次会 字都烙刻在宣誓者的心中 成为每一个 议作出关于实行宪法宣誓制度的决定 公职人员的行动标尺 宣誓仪式 正是 牢记誓言 忠于宪法 遵守宪法 维护宪 从国家层面正式确立了我国的宪法宣 为根植这种理念播下了种子! 法 加强宪法实施 履行宪法使命 努力 誓制度 2016年 1月 5日 自治区十一 宣誓完毕 李建华说 请大家始终 责任编校 张 磊 2016年第 4期 07

12 自治区人大常委会举办全区人大系统司法监督干部研修班 作的相关负责人共 80余人参加了培训 自治区人大常委会 副主任左军出席开班仪式 培训期间 上海市复旦大学法学院和交通大学法学院 有关专家 上海市人大常委会内司工委主任沈志先等分别 作了专题讲座 左军指出 做好人大司法监督工作 必须深入学习民主 法治建设的新理论 不断增强做好人大司法监督工作的本领, 积极探索创新司法监督工作新途径 要坚持正确的政治方向 在主动监督上下工夫 要正确把握和履行监督职能 在注重监 4月 5日至 11日 自治区人大常委会在上海市复旦大 督实效上下工夫 要加强对法律法规贯彻实施的宣传 在创新 学举办全区人大系统司法监督干部研修班 部分常委会组 监督形式上下工夫 自治区人大与基层人大之间要加强联系 成人员 办公厅 内司工委和相关工作委员会的有关负责同 和互动 共同推动人大司法监督工作有效开展 志 以及各市 县 市 区 人大常委会从事内务司法方面工 本刊记者 刘 艳 通讯员 何新社 自治区人大常委会召开旅游工作座谈会 3月 18日 自治区人大常委会召开旅游工作座谈会 常 委会副主任王儒贵出席会议 王儒贵指出 十三五 时期是宁夏旅游业发展的黄金 期 要站在新的起点上认识宁夏旅游 抢抓机遇 借鉴区外打 造旅游特色产业的经验和做法 下大力气把我区现有旅游品 牌和景区打造成精品 将旅游业培养成新的经济增长点 要转 变观念 加快改革 创新体制机制 逐步稳妥地推进市场化运 营 真正把我区打造成 全域旅游 示范区 要加强管理 重点 治理景区环境 提高旅游服务质量 本刊记者 刘 艳 袁进琳赴全国人大教科文卫委员会征求意见 4月 5日至 7日 自治区人大常委会副主任袁进琳一行 赴全国人大教科文卫委员会征求 宁夏回族自治区公共卫生 服务促进条例 草案 意见 并考察了北京市怀柔区杨宋镇 社区卫生服务中心等基层公共卫生工作 全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰指出 依法促进 公共卫生服务非常有必要 如果宁夏能顺利出台公共卫生服务 促进的地方性法规 将为全国其他省区起到示范带动作用 也为 全国人大将来起草这方面的法律起到借鉴作用 他强调 公共 卫生是政府为公民提供的基本服务 法规中要重点突出政府 在北京市怀柔区杨宋镇社区卫生服务中心调研 的主体责任和保障 通讯员 武振迎

13 自治区人大常委会机关传达学习全国 两会 精神 宣传贯彻工作 常委会秘书长徐力群出席会议 机关全体干 部参加会议 会议要求 要认真抓好全国 两会 精神的贯彻落实 深 刻理解 准确把握中央和自治区领导的讲话要求 切实把思 想和行动统一到中央和自治区党委对今年工作的决策部署 上来 围绕中心 服务大局 不断推进人大工作与时俱进 要 严肃工作纪律 狠抓作风建设 不断提高履职专业化水平 发挥参谋助手作用 以良好的精神面貌和扎实的工作作风 做好各项工作 要切实增强责任感和使命感 找准定位 谋 3月 18日 自治区人大常委会机关召开干部大会 传达 学习全国 两会 精神和自治区党委书记 人大常委会主任 事干事 敢于担当 积极作为 推动各项工作取得更大成绩 为建设 四个宁夏 做出新的更大贡献 李建华在全区领导干部大会上的讲话精神 安排部署学习 本刊记者 陈华辕 自治区人大法制委员会 常委会法工委开展立法调研 3月 30日 自治区人大法制委员会 常委会法工委组织开 展立法调研 就今年将要制定的 宁夏回族自治区养老服务产 业促进条例 到银川市观湖壹号社区 兴庆区燕鸽湖全天候 智能居家养老中心 中兴智慧银川大数据中心了解我区养老 产业发展现状 听取有关部门 人大代表 社区群众的意见 通讯员 朱 在中兴智慧银川大数据中心调研 婷 自治区法学会宪法学研究会举行换届大会 3月 29日 自治区法学会宪法学研究会举行换届大会 通报宪法学研究会第二届理事会工作情况 选举产生了宪 法学研究会第三届理事会理事 常务理事 会长 副会长 秘 书长 副秘书长 表决通过了 宁夏回族自治区法学会宪法 学研究会规则 通报了 宁夏回族自治区法学会专业研究 会评估细则 新当选为宪法学研究会会长的自治区人大常委会法工 委主任刘彦宁强调 面临新形势新任务 宪法学研究会要坚 持在中国特色社会主义法治理论的指导下开展学术研究

14 要围绕五大发展理念和 四个宁夏 建设推进工作 按照规 大常委会法工委和有关工作委员会 自治区社科院 宁夏大 范化 制度化 现代化的要求加强自身建设 积极参与地方 学政法学院 北方民族大学法学院 自治区党校法学部和宁 立法实践和研究工作 为繁荣宁夏法学研究 全面推进依法 夏司法警官职业学院等高等院校的法律专家 学者共 3 5人 治区 加快建设法治宁夏做出新的贡献 组成 自治区法学会宪法学研究会第三届理事会由自治区人 通讯员 朱 婷 自治区人大常委会机关 干部职工参加义务植树活动 3月 31日上午 自治区和银川市党政军机关 自治区有 关厅局 银川市市直各部门和各界群众等 5000余人 在银川 市滨河新区 203省道两侧参加春季义务植树活动 为建设美 丽宁夏增添新绿 自治区人大常委会副主任马三刚 肖云刚 刘慧芳 王儒贵 袁进琳及秘书长徐力群带领机关干部职工参加义务植树 本刊记者 李 刚 彭阳县人大常委会开展代表 向选民述职评议活动 彭阳县人大常委会全面开展人大代表向原选区选民述职 评议活动 县人大常委会主任 副主任分别联系 2至 3个乡 镇 深入乡镇述职评议活动现场听取人大代表履职情况报 告 现场点评 提出改进意见 并回答选民代表提出的问题 图 为选民对人大代表述职进行满意度测评 彭阳县人大常委会 王效雄 盐池县人大常委会深入基层走访慰问 盐池县人大常委会慰问组深入冯记沟乡 走访慰问贫 困党员 扶贫对象 拥军优属及困难家庭 详细了解他们的 生产生活情况 并送去了慰问金 图为慰问组与困难群众亲 切交谈 盐池县冯记沟乡人大 刘石森

15 ZHURENLUNTAN 主任论坛 在自治区政务服务中心了解代表建议办理落实情况 创新方式 增强实效 切实提高人大代表议案建议办理质量 自治区人大常委会副主任 刘慧芳 依法办理好人大代表议案建议是 学习党的十八届五中全会精神 坚持五 之所难 以办理议案建议为抓手 贯彻 我国民主制度建设的重要组成部分 是 大发展理念 创新办理思路 进一步提 落实好自治区十一届人大五次会议精 依法治国 建设法治政府的重要内容 高思想认识 完善工作机制 把人大代 神 推动我区 十三五 起好步 开好局 是人大常委会对 一府两院 开展监督 表议案建议的办理作为履行法定职责 二 强化责任意识 的法定职责 落实好自治区十一届人大 了解吸纳民意 自觉接受人民监督 加 今年 在自治区十一届人大五次会 五次会议确定的各项目标任务 一个重 强作风建设的重要内容 作为密切联系 议期间代表共提出议案 3件 建议 要方面就是要进一步强化人大代表议 群众 回应群众关切 提高社会公信力 件 从质量和数量上看均高于往年 工 案建议的办理工作 的重要平台 与自治区脱贫攻坚 全面 作量大 任务重 要求标准也高 而且还 一 强化思想认识 建设小康社会 建设 四个宁夏 以及自 有不少综合性的建议 在办理工作中一 人大代表向本级国家机关提出议 治区党委政府的重大决策部署结合起 定要增强责任意识 明确任务 落实责 案和建议 批评 意见 是宪法和法律赋 来 深入开展调查研究 落实责任分工 任 要进一步建立完善人大代表建议交 予的民主权利 是其履行职责 参与管 抓好跟踪督办 及时完成建议办理工 办 办理 督办 办结 答复责任制 认认 理国家事务的重要形式 更是反映代表 作 使建议办理工作不走形势 不走过 真真抓好各个环节的工作 要认真总结 意志 人民意愿 为人民尽责的重要途 程 实实在在地为人民群众解决问题 以往好的经验和做法 以新的思路和理 径 一府两院 及各承办部门都要深入 急群众之所急 办群众之所需 解群众 念 严的要求 实的作风 尽心尽力 尽 2016年第 4期 11

16 主 任 论 坛 ZHURENLUNTAN 职 尽 责 的 办 好 代 表 议 案 建 议 对 于 一 些 综 合 性 较 强 需 要 多 部 门 配 合 的 建 议, 一 定 要 抓 好 协 调, 使 人 大 代 表 议 案 建 议 办 理 工 作 整 体 上 有 新 的 提 升 从 总 体 上 看, 近 两 年 代 表 议 案 建 议 的 办 理 质 量 逐 年 提 高, 成 效 非 常 明 显, 但 是 办 理 质 量 还 有 待 于 进 一 步 提 高, 办 结 率 高 答 复 率 高, 解 决 问 题 率 低 落 实 率 低 的 现 象 仍 然 存 在 希 望 自 治 区 人 民 政 府 强 化 责 任, 建 立 人 大 代 表 建 议 办 理 清 单, 答 复 一 个, 落 实 一 个, 消 号 一 个, 不 能 让 代 表 的 建 议 永 远 停 留 在 路 上, 要 让 其 落 地 生 根 开 花 结 果 三 强 化 办 理 质 量 发 挥 代 表 主 体 作 用, 就 是 要 高 度 重 视 代 表 提 出 的 议 案 建 议, 人 大 代 表 的 建 议 包 含 了 大 量 的 民 志 民 意, 都 是 通 过 深 入 调 查 研 究 倾 听 民 意 了 解 民 情 集 中 民 智 提 出 来 的 只 有 把 代 表 建 议 落 到 实 处, 把 代 表 提 出 的 问 题 解 决 了, 才 能 使 办 理 工 作 真 正 落 到 实 处, 才 能 使 人 民 的 愿 望 得 以 实 现, 做 到 顺 民 意 从 民 心 自 治 区 人 民 政 府 及 各 承 办 部 门 要 进 一 步 强 化 领 导, 健 全 制 度, 规 范 程 序, 依 法 办 理 要 加 强 与 代 表 的 沟 通, 提 高 承 办 单 位 与 代 表 见 面 的 比 例, 真 实 了 解 代 表 意 图, 有 针 对 性 地 提 出 办 理 方 案 和 解 决 问 题 措 施, 实 现 承 办 单 位 与 代 表 沟 通 的 零 距 离 要 坚 持 问 题 导 向, 重 在 解 决 问 题 提 高 办 理 质 量 上 下 工 夫 要 创 新 办 理 方 式, 使 代 表 建 议 办 理 由 答 复 性 向 落 实 性 转 变, 从 提 高 办 结 率 向 提 高 问 题 解 决 率 转 变 我 们 衡 量 办 理 工 作 的 标 准, 主 要 看 问 题 解 决 了 多 少, 有 多 大 成 效, 既 要 做 到 件 件 有 回 音, 更 要 做 到 件 件 办 理 有 成 效, 让 办 理 人 大 代 表 议 案 建 议 成 为 政 府 及 其 部 门 转 作 风 办 实 事 惠 民 生 解 难 题 的 重 要 过 程 人 大 代 表 的 建 议 意 见 就 是 基 层 群 众 最 好 的 反 映, 就 是 基 层 人 民 群 众 的 心 声, 把 人 民 群 众 送 上 门 的 问 题 解 决 好, 才 能 让 人 民 群 众 真 正 感 受 到 作 风 的 转 变 与 服 务 质 量 的 提 升 要 认 真 研 究 每 一 件 议 案 建 议, 对 能 办 结 的 加 快 进 度 早 日 办 结, 发 挥 效 益 ; 对 需 要 创 造 条 件 克 服 困 难 办 理 的, 要 千 方 百 计 想 办 法, 精 准 发 力, 不 打 折 扣 ; 需 要 列 入 规 划 或 跨 年 度 办 理 的, 自 治 区 人 民 政 府 要 制 定 好 方 案 和 年 度 计 划, 列 出 时 间 表 和 路 线 图 ; 对 于 短 期 内 确 实 难 以 解 决 的, 承 办 部 门 要 向 代 表 做 出 诚 恳 的 说 明, 并 在 限 期 内 给 予 答 复, 取 得 代 表 的 理 解 和 支 持 通 过 多 方 努 力, 使 代 表 建 议 办 理 质 量 有 新 的 提 高 和 突 破, 让 代 表 满 意, 让 人 民 满 意 四 强 化 重 点 处 理 建 议 办 理 本 届 人 大 以 来, 常 委 会 确 定 了 17 件 重 点 处 理 代 表 建 议 在 自 治 区 人 民 政 府 的 高 度 重 视 下, 在 各 承 办 部 门 和 有 关 监 督 部 门 的 共 同 努 力 下,17 件 重 点 处 理 建 议 已 办 结 了 13 件, 还 有 4 件 已 办 结 的 成 效 非 常 好, 正 在 办 结 的 成 效 也 非 常 明 显, 集 中 解 决 了 一 批 社 会 关 注 群 众 关 心 的 热 点 难 点 问 题, 人 大 代 表 和 群 众 都 非 常 满 意 今 年 我 们 综 合 考 虑 各 方 面 的 因 素, 与 自 治 区 人 民 政 府 沟 通 协 调, 提 出 了 六 大 项 8 件 重 点 处 理 建 议, 较 2015 年 多 了 一 件, 增 长 的 数 量 不 多, 但 增 长 的 比 例 不 低, 这 些 重 点 处 理 建 议 经 常 委 会 主 任 会 议 确 定, 已 转 交 一 府 两 院 及 有 关 部 门 研 究 办 理 为 了 确 保 重 点 处 理 建 议 的 办 理, 今 年 仍 然 要 实 行 自 治 区 人 民 政 府 主 管 领 导 牵 头 办 理, 人 大 常 委 会 领 导 督 办, 各 有 关 部 门 承 办, 常 委 会 相 关 工 作 委 员 会 具 体 督 办 的 责 任 制 和 工 作 机 制 这 8 件 重 点 处 理 建 议 事 关 我 区 产 业 升 级 基 础 设 施 建 设 脱 贫 攻 坚 民 生 改 善 社 会 管 理 等 方 面, 希 望 各 承 办 部 门 高 度 重 视, 发 扬 好 的 作 风, 从 严 处 要 求, 从 实 处 发 力, 精 心 制 定 方 案, 精 心 组 织 落 实, 把 重 点 处 理 建 议 办 好, 办 出 亮 点, 办 出 成 效, 为 提 高 建 议 办 理 整 体 水 平 做 好 示 范 对 于 历 年 尚 未 办 结 的 4 件 重 点 处 理 建 议 继 续 实 行 滚 动 办 理, 请 自 治 区 人 大 各 专 委 会 常 委 会 各 工 作 委 员 会 加 强 跟 踪 督 办, 巩 固 办 理 成 果, 使 其 持 久 的 发 挥 效 益 五 强 化 督 促 检 查 督 促 检 查 是 抓 好 落 实 的 最 好 手 段 一 分 部 署, 九 分 落 实, 只 有 把 建 议 落 实 了, 才 能 真 正 见 到 成 效 要 创 新 督 办 机 制, 把 自 治 区 人 大 常 委 会 督 办 与 政 府 督 办 结 合 起 来, 形 成 合 力, 相 互 配 合, 加 大 力 度, 一 件 一 件 地 督 办, 一 件 一 件 地 落 实, 通 过 分 阶 段 督 办 专 项 督 办 跨 年 度 滚 动 督 办 等 多 种 形 式, 及 时 了 解 情 况, 发 现 问 题, 解 决 问 题, 督 促 检 查 办 理 工 作 的 落 实 要 组 织 代 表 现 场 调 研, 与 承 办 部 门 进 行 专 题 交 流, 增 强 办 理 工 作 的 时 效 性 和 实 效 性 要 认 真 做 好 代 表 建 议 办 理 的 考 核 工 作, 加 大 对 建 议 办 理 满 意 度 测 评 力 度, 探 索 引 进 第 三 方 评 估 机 制, 切 实 解 决 办 结 率 高 解 决 问 题 率 低 只 答 复 不 办 结 只 承 诺 不 落 实 的 问 题 要 以 三 严 三 实 为 准 则, 以 实 打 实 的 作 风 抓 好 办 理 工 作, 以 钉 钉 子 的 精 神 抓 好 建 议 落 实, 把 三 严 三 实 贯 穿 于 代 表 议 案 建 议 办 理 工 作 的 全 过 程, 实 实 在 在 地 把 人 大 代 表 提 出 的 议 案 建 议 落 到 实 处 通 过 人 大 代 表 议 案 建 议 的 办 理, 让 人 民 群 众 共 享 改 革 发 展 的 成 果, 有 更 多 的 获 得 感, 为 自 治 区 脱 贫 攻 坚 全 面 建 设 小 康 社 会 建 设 四 个 宁 夏, 广 泛 集 中 民 智, 凝 聚 发 展 力 量, 做 出 新 的 贡 献 12 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

17 ZHURENLUNTAN 主任论坛 调研宁夏固原地区 宁夏中南部 城乡饮水安全水源工程 丝绸之路经济带建设 补水之短是关键 自治区人大常委会副主任 袁进琳 丝绸之路经济带建设 既是中华民 丝绸之路兴起所致 实际是沿途自然环 利于西北之利害 故欲经理天下 必自 族实现 两个百年梦 的战略举措 更 境恶劣 人烟稀少 少有或没有商品产 西北水利始矣 是我国西北地区人民与全国同步实现 出 封建王朝政府无力负担 疏于管理 笔者出生在宁夏西海固地区 这里 全面小康的希望所在 而丝绸之路经济 导致古丝绸之路断裂 到了清朝末年 长期干旱少雨 从小吃窖水长大 至今 带建设首先必须把以水资源开发为核 由于左宗棠 壮士长歌 不复以出塞为 水窖还是家乡最为可靠的水源保证 工 心的西北开发摆到国家战略的更重要 苦也 老怀益壮 为国牺牲精神及奋力 作以后 不论是在县里还是在自治区扶 层面 抗争 才保住了新疆 当年其大部队行 贫部门 工作的重点和扶贫的最有效措 军遇到的最大问题 是人畜饮水难以解 施是抗旱治水;任自治区水利厅厅长 决 惟水泉缺乏 虽多方疏浚 不能供 时 最艰巨的任务是配合黄河水利委员 千人百骑一日之需 非分期续进不可 会在灌溉高峰期 确保黄河在宁夏 内 西北水资源短缺 尤其以甘肃 宁夏 为重 丝绸之路经济带所跨越的中亚地 区 西亚地区和我国西北地区都是干旱 有水赛江南 无水泪也干 是对西北 蒙古段不断流 采取的有效措施是率先 少雨区 尤其是以甘肃 宁夏为代表的 主要区域的生动写照 无论从历史上丝 在全国以省为单位建设节水型社会; 到 我国西北地区 在经济社会发展过程中 绸之路的兴衰经验 还是从现实中丝绸 自治区发改委任主任最难做的事是每 始终面临着水资源缺乏 供需矛盾突 之路经济带沿线的自然条件看 水资源 逢重点项目上报 给国家部委解释水资 出 生态环境退化等问题 古丝绸之路 安全始终是沿线的战略约束条件和矛 源的可行性报告 笔者的大半生为水而 的衰落 从现象上看是沿路战乱 海上 盾冲突的焦点 清代哲人刘献廷尝论水 奋斗 对水的感触最为深刻 以甘肃定 2016年第 4期 13

18 主 任 论 坛 ZHURENLUNTAN 西 为 代 表 的 中 部 贫 困 地 区 河 西 走 廊 和 宁 夏 西 海 固 地 区 史 称 贫 瘠 甲 天 下, 由 国 务 院 直 接 组 织 的 三 西 建 设 开 全 国 连 片 开 发 式 扶 贫 之 先 河, 从 1983 年 开 始 至 今 的 扶 贫 工 作 一 直 为 水 而 战! 近 年 来, 宁 夏 虽 然 在 节 水 型 社 会 建 设 水 权 转 换 水 源 生 态 保 护 工 业 供 水 城 市 水 环 境 等 方 面 取 得 很 大 成 效, 但 水 资 源 短 缺 依 然 是 全 区 经 济 社 会 发 展 的 最 大 的 制 约 因 素, 全 区 多 年 平 均 可 利 用 水 资 源 量 人 均 只 有 627 立 方 米, 约 为 全 国 平 均 水 平 的 1/3, 属 典 型 的 资 源 性 缺 水 地 区 随 着 宁 夏 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 人 口 的 不 断 增 加, 对 水 资 源 的 需 求 将 日 益 增 大 西 北 缺 水 首 先 是 水 资 源 总 量 不 足 的 问 题, 同 时 也 有 缺 乏 科 学 统 筹 开 发 的 原 因 甘 肃 宁 夏 青 海 民 国 初 年 还 是 一 个 省 由 于 历 史 资 源, 特 别 是 水 资 源 所 致, 水 利 交 通 基 础 设 施 建 设, 乃 至 国 家 生 产 力 的 布 局, 自 古 至 今 跳 不 出 以 兰 州 为 中 心 的 框 架 格 局 以 兰 州 中 心 为 枢 纽 的 西 北 道 路 网, 都 必 须 先 顺 峡 谷 绕 行, 再 通 往 目 的 地 青 海 是 我 国 没 有 边 界 贸 易 而 距 离 内 陆 发 达 地 区 最 远 的 省, 海 拔 高, 经 济 社 会 发 展 与 甘 肃 省 关 系 紧 密, 兰 州 市 的 中 心 拉 动 作 用 直 接 影 响 西 宁 市 及 青 海 全 省 发 展 从 版 图 来 看, 宁 夏 地 处 我 国 地 理 几 何 中 心, 由 于 区 域 面 积 小, 生 态 环 境 较 为 恶 劣 特 别 是 受 兰 州 中 心 既 有 道 路 格 局 及 习 惯 影 响, 首 府 银 川 铁 路 规 划 建 设 落 后 全 国 三 省 区 行 政 区 域 虽 已 分 开, 实 际 经 济 地 理 你 中 有 我 我 中 有 你, 区 域 发 展 最 为 迫 切 的 是, 大 型 骨 干 水 利 工 程 及 科 学 高 效 的 交 通 网 络 基 础 设 施 需 要 统 一 规 划 建 设, 但 由 于 行 政 区 域 的 限 制, 又 很 难 按 经 济 社 会 发 展 要 求, 科 学 规 划 建 设 从 西 北 五 省 区 经 济 发 展 情 况 看, 2014 年 陕 西 省 3775 万 人, 完 成 GDP 亿 元, 甘 肃 宁 夏 青 海 三 省 3840 万 人, 完 成 GDP11888 亿 元, 新 疆 2298 万 人, 完 成 GDP9264 亿 元 如 果 把 陕 西 甘 肃 宁 夏 青 海 新 疆 形 象 地 比 作 丝 绸 之 路 经 济 带 通 往 中 亚 欧 洲 的 三 级 跳, 第 二 跳 的 甘 宁 青 不 论 经 济 总 量, 还 是 人 均 收 入, 差 距 明 显, 经 济 发 展 滞 后, 生 态 环 境 整 体 恶 劣 历 史 和 现 实 都 告 诫 我 们, 这 里 过 去 和 现 在 都 是 全 国 贫 困 面 最 大 程 度 最 深 的 地 区, 是 民 族 成 分 最 多 社 会 问 题 极 为 复 杂 的 地 区, 而 这 一 区 域 同 时 具 有 发 展 空 间 大 等 优 势, 尤 其 是 河 西 黄 河 河 套 周 边 地 区, 地 域 面 积 广 阔, 海 拔 相 对 较 低, 光 热 资 源 十 分 优 越, 矿 产 资 源 丰 富 究 其 开 发 滞 后 之 因, 笔 者 认 为 最 大 最 根 本 还 是 水 资 源 短 缺! 早 日 启 动 建 设 南 水 北 调 西 线 引 水 工 程 南 水 北 调 西 线 工 程 从 长 江 上 游 引 水 入 黄 河, 是 解 决 我 国 西 北 地 区 和 华 北 部 分 地 区 干 旱 缺 水 的 战 略 性 工 程 国 家 从 1952 年 开 始, 经 过 几 个 阶 段 的 研 究 论 证 和 前 期 规 划, 南 水 北 调 西 线 工 程 规 划 纲 要 及 第 一 期 工 程 规 划 于 2002 年 纳 入 国 家 南 水 北 调 工 程 总 体 规 划, 由 国 务 院 正 式 批 复 规 划 从 长 江 支 流 通 天 河 雅 砻 江 大 渡 河 三 条 河 流 上 游 年 平 均 调 水 170 亿 立 方 米, 工 程 引 水 线 路 集 中 布 局 在 3500 米 高 程 左 右 工 程 分 两 期 实 施, 初 步 设 计 第 一 期 工 程 从 长 江 上 游 的 支 流 雅 砻 江 大 渡 河 年 调 水 80 亿 立 方 米 到 黄 河 上 游, 供 水 范 围 为 黄 河 上 中 游 青 甘 宁 蒙 陕 晋 6 省 区, 供 水 地 点 为 重 要 城 市 重 要 能 源 化 工 基 地 黑 山 峡 生 态 灌 区 石 羊 河 流 域 和 黄 河 干 流 河 道 工 程 开 发 任 务 为 : 增 加 黄 河 水 资 源 量, 缓 解 黄 河 流 域 水 资 源 紧 缺 状 况, 支 撑 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ; 遏 制 黄 河 上 游 部 分 地 区 和 邻 近 的 河 西 内 陆 河 地 区 生 态 环 境 严 重 退 化 的 趋 势 ; 弥 补 经 济 社 会 发 展 用 水 挤 占 黄 河 河 道 内 疏 沙 用 水 为 国 家 供 水 安 全 能 源 安 全 粮 食 安 全 防 洪 安 全 提 供 水 资 源 保 障 前 不 久, 笔 者 与 黄 河 水 利 委 员 会 的 专 家 一 起 对 黄 河 上 中 游 水 资 源 情 况 进 行 了 调 研, 详 细 了 解 了 南 水 北 调 西 线 工 程 方 案 及 相 关 省 区 水 源 区 的 生 态 环 境 江 河 水 情 等 情 况 调 研 中 大 家 认 为, 国 家 加 快 推 进 南 水 北 调 西 线 引 水 一 期 工 程 前 期 工 作 并 早 日 启 动 建 设, 是 必 要 的 也 是 可 行 的 一 是 从 调 入 区 来 看, 能 从 根 本 上 解 决 黄 河 水 资 源 紧 缺 和 西 北 地 区 干 旱 缺 水 问 题 工 程 年 调 水 80 亿 立 方 米, 相 当 于 近 年 宁 夏 和 内 蒙 古 从 黄 河 年 平 均 实 际 用 水 量 的 总 和 从 水 量 和 目 前 用 水 水 平 测 算, 完 全 可 再 造 一 个 内 蒙 宁 夏 经 济 总 量, 再 造 一 个 黄 河 河 套 灌 区, 再 造 一 个 黄 河 河 套 生 态 区 域 同 时, 可 解 决 黄 河 上 中 游 目 前 经 济 社 会 发 展 用 水 需 求 如 果 全 面 实 施 一 系 列 综 合 高 效 节 水 措 施, 统 一 规 划, 一 步 建 设 到 位, 效 益 至 少 可 实 现 翻 番 同 时, 随 着 开 发 深 入, 工 业 化 城 市 化 的 发 展, 可 使 周 围 过 亿 亩 荒 漠 牧 区 生 态 压 力 大 幅 减 轻, 从 而 真 正 实 现 开 发 与 保 护 并 进 二 是 从 沿 线 工 程 效 益 来 看, 借 工 程 建 设 机 会 可 使 高 原 偏 远 区 域 交 通 基 础 设 施 得 到 进 一 步 改 善, 高 坝 蓄 水 发 电 后 调 水, 既 能 解 决 当 地 用 电, 也 为 高 原 风 光 资 源 开 发 外 送 电 力 调 峰 创 造 条 件 雅 砻 江 多 年 平 均 径 流 量 604 亿 立 方 米, 大 渡 河 多 年 平 均 径 流 量 475 亿 立 方 米, 共 计 1079 亿 立 方 米, 西 线 取 水 仅 占 长 江 14 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

19 ZHURENLUNTAN 主 任 论 坛 两 支 流 总 流 量 的 7.4% 据 连 续 50 多 年 的 水 文 观 测, 调 水 河 流 径 流 具 有 径 流 的 组 成 特 点 基 本 一 致, 各 河 流 从 河 源 向 下 游 径 流 模 数 呈 递 增 变 化, 径 流 年 内 分 配 集 中, 径 流 年 际 变 化 较 小, 引 水 区 域 人 口 稀 少, 水 源 涵 养 能 力 强, 支 流 密 集, 河 道 水 量 补 充 较 快 等 有 利 条 件, 未 来 引 水 整 体 对 长 江 源 水 生 态 网 络 体 系 影 响 微 乎 其 微 虽 然, 调 入 黄 河 水 量 对 长 江 水 系 沿 途 水 电 站 有 一 定 影 响, 但 完 全 可 通 过 黄 河 上 游 青 海 甘 肃 境 内 以 龙 羊 峡 刘 家 峡 等 为 主 的 十 多 座 梯 级 水 库 增 加 出 力 发 电 而 弥 补 据 初 步 测 算, 可 在 黄 河 沿 线 优 化 增 加 发 电 装 机 500 万 千 瓦 左 右, 发 电 量 增 加 200 亿 千 瓦 时, 新 增 水 电 量 可 以 满 足 在 青 海 高 原 甘 肃 河 西 走 廊 等 区 域 建 设 1000 万 千 瓦 以 上 风 力 发 电 装 机 电 力 调 峰 要 求 三 是 从 工 程 技 术 来 看, 西 线 引 水 工 程 全 线 长 320 多 公 里, 以 输 水 隧 洞 为 主, 相 当 于 秦 岭 终 南 山 交 通 隧 洞 ( 单 向 18 公 里 多 ) 的 延 伸, 并 间 隔 建 设 调 蓄 导 流 水 库, 在 青 藏 高 原 形 成 一 道 亮 丽 的 水 生 态 风 景 线 我 国 高 原 铁 路 公 路 隧 道 建 设 及 大 量 城 市 地 铁 的 建 设, 隧 道 施 工 技 术 已 经 非 常 成 熟 四 是 从 工 程 造 价 来 看, 工 程 静 态 投 资 为 1580 多 亿 元, 主 体 工 程 相 当 于 在 青 藏 高 原 建 设 相 当 距 离 的 高 铁 或 高 速 公 路 的 造 价, 单 位 引 水 成 本 低 于 兰 州 从 刘 家 峡 引 水 成 本 五 是 从 解 决 丝 绸 之 路 经 济 带 重 大 项 目 建 设 启 动 用 水 来 看, 工 程 建 设 期 10 年, 可 先 期 开 工 建 设 主 要 调 蓄 水 库 黑 山 峡 高 坝 大 库 大 柳 树 水 利 枢 纽 调 蓄 汛 期 凌 汛 期 及 丰 水 期 黄 河 来 水 以 保 障 丝 绸 之 路 经 济 带 建 设 前 期 用 水 需 求 并 通 过 配 套 工 程 建 设 先 期 改 善 下 游 灌 溉 用 水 条 件, 使 甘 肃 宁 夏 陕 西 内 蒙 古 数 百 万 亩 扬 水 灌 区 变 成 自 流 灌 区 和 低 扬 程 灌 区, 使 革 命 老 区 定 边 环 县 盐 池 人 饮 扬 水 工 程 真 正 发 挥 作 用 同 时, 可 先 期 全 面 提 升 下 游 城 市 工 业 及 生 态 用 水 保 证 率, 为 上 游 水 电 枢 纽 提 前 增 加 出 力, 提 高 发 电 效 率, 做 好 基 础 保 障 可 选 择 白 银 武 威 中 卫 围 绕 水 资 源 成 立 示 范 试 验 金 三 角 按 照 西 线 引 水 工 程 规 划, 大 柳 树 引 水 调 蓄 水 利 枢 纽 工 程 建 成 投 入 使 用 后, 黑 山 峡 峡 谷 及 上 游 可 形 成 水 域 面 积 40 多 万 亩, 位 居 白 银 武 威 中 卫 之 间, 腾 格 里 巴 丹 吉 林 沙 漠 及 戈 壁 连 为 一 体 成 为 水 库 控 制 区 ( 大 柳 树 大 坝 高 程 1380 米, 武 威 海 拔 1300 米 左 右, 中 卫 在 坝 下, 白 银 大 部 面 积 在 低 扬 程 和 自 流 范 围 ) 大 坝 下 游 鄂 尔 多 斯 台 地 ( 宁 东 鄂 尔 多 斯 榆 林 陇 东 能 源 金 三 角 ) 同 时 进 入 控 制 区 水 资 源 的 解 决, 加 兰 新 铁 路 包 兰 铁 路 甘 武 铁 路 及 相 对 应 的 高 速 公 路 已 形 成 的 三 角 框 架 结 构 把 三 座 城 市 及 兰 州 市 紧 密 联 接, 数 以 千 万 亩 的 腾 格 里 沙 漠 戈 壁 及 鄂 尔 多 斯 台 地 将 会 成 为 我 国 最 好 的 后 备 耕 地 资 源, 西 气 东 输 管 线 全 部 从 这 里 穿 越 等 等 这 里 西 依 祁 连 山 北 屏 阿 尔 泰 山 地 处 中 蒙 边 境, 同 时 又 是 青 海 海 东 甘 肃 兰 州 白 银 武 威 宁 夏 中 卫 内 蒙 古 阿 拉 善 的 结 合 部, 完 全 可 以 把 这 里 打 造 成 丝 绸 之 路 经 济 带 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 试 验 示 范 区 及 我 国 西 北 多 民 族 扶 贫 开 发 产 业 转 型 和 国 防 建 设 融 合 发 展 试 验 示 范 区 充 分 发 挥 其 在 我 国 东 部 与 新 疆 西 藏 及 丝 绸 之 路 经 济 带 连 接 线 上 不 可 替 代 的 桥 梁 纽 带 作 用, 让 毗 邻 省 区 回 族 维 吾 尔 族 藏 族 蒙 古 族 等 多 民 族 一 起 参 与 大 众 创 业 万 众 创 新 融 合 发 展 一 是 面 对 国 内 一 些 地 方 PX( 二 甲 苯 化 工 项 目 ) 被 妖 魔 化, 特 别 是 天 津 港 特 大 火 灾 爆 炸 事 故 引 起 公 众 对 石 油 化 工 产 业 忧 虑 的 实 际, 依 托 西 气 ( 油 ) 东 输 重 要 枢 纽 长 庆 油 田 油 气 资 源 和 周 边 各 类 矿 产 资 源 优 势, 浩 瀚 无 垠 沙 漠 戈 壁 风 光 资 源 和 黄 河 优 势, 兰 州 石 油 化 工 产 业 化 发 展 技 术 优 势, 建 设 世 界 最 大 综 合 能 源 加 工 转 化 和 储 备 基 地 及 东 部 产 业 西 部 转 移 示 范 基 地 二 是 进 一 步 拓 展 该 区 域 空 间 发 展, 为 未 来 西 北 数 以 千 万 亩 粮 食 后 备 耕 地 资 源 规 模 开 发, 建 设 西 北 生 态 平 原 创 造 基 础 条 件 ; 为 兰 州 城 市 功 能 北 移 东 进 提 升 拓 展, 一 改 目 前 堵 河 口 填 山 沟 削 山 头 的 空 间 困 境, 变 顺 河 走 绕 山 转 下 高 原 的 良 好 发 展 空 间, 与 白 银 同 城 一 体 化 发 展, 使 白 银 资 源 枯 竭 城 市 产 业 转 型 成 为 现 实 ; 为 加 快 宁 夏 沿 黄 城 市 带 发 展 等 创 造 条 件, 推 动 中 卫 白 银 武 威 相 向 共 同 发 展, 主 动 融 入 丝 绸 之 路 经 济 带 建 设 三 是 优 化 铁 路 交 通 布 局, 以 北 纬 37 度 线 为 轴 线, 利 用 已 建 在 建 高 铁 线, 改 造 提 升 既 有 铁 路 线, 建 设 高 铁 通 道, 以 最 短 距 离 贯 通 陆 上 丝 绸 之 路 经 济 带 与 海 上 丝 绸 之 路 以 新 疆 西 藏 为 始 发 点, 经 武 威 白 银 ( 兰 州 北 ), 过 中 卫 及 宁 夏 沿 黄 城 市 带 我 国 能 源 金 三 角 ( 宁 东 鄂 尔 多 斯 榆 林 陇 东 ) 延 安 及 太 原 石 家 庄 分 别 至 北 京 和 青 岛, 贯 通 建 设 我 国 矩 形 国 防 安 全 能 源 安 全 粮 食 安 全 生 态 安 全 保 障 走 廊 四 是 利 用 大 漠 风 光 丝 路 人 文 建 成 独 具 特 色 的 国 际 旅 游 观 光 休 闲 目 的 地 和 世 界 级 沙 漠 生 态 保 护 区 责 任 编 校 : 张 磊 2016 年 第 4 期 15

20 扶贫工作步入法制化 轨道 贫困是人类幸福的大敌 扶贫开发是任何一个国家在任何一个时期都必须面对的挑 战 改革开放 3 0多年来 中国已成功使 7亿多人口摆脱贫困 是全球最早实现联合国千年 发展目标中减贫目标的发展中国家 但是 今天我们仍有 多万兄弟姐妹们生活在贫困 线以下 确保到 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会 这是党和政府对 多万贫困人口的庄严承诺 我区扶贫开发先后经历了 三西 农业建设 双百扶贫攻坚 千村扶贫整村推进 百万 贫困人口扶贫攻坚四个阶段 3 2年来 我区扶贫开发事业取得了显著成效 但我区还有 5 8 万农村贫困人口 到 年自治区成立 6 0周年时 实现现行标准下的 5 8万农村贫困人口 全部脱贫 8 0 0个贫困村全部销号 9个贫困县全部 摘帽 这是宁夏脱贫攻坚的铮铮誓

21 表决通过 宁夏回族自治区农村扶贫开发条例 自治区人大常委会副主任肖云刚带领调研组在四川进行扶 贫开发条例立法调研 移民新村变身美丽乡村 言 要尽快解决脱贫问题 需要通过立法 来规范和保障扶贫开发工作 3月 2 4日 历经三审的 宁夏回族 自治区农村扶贫开发条例 以下简称 条例 在自治区十一届人大常委会第 自治区人大常委会副主任王儒贵带领调研组赴基层召开 立法座谈会 二十三次会议上全票通过 并将于 年 5月 1日起正式实施 条例 充分总 结汲取我区 3 0多年开展农村扶贫开发 工作的好经验好做法 突出了宁夏特色 符合宁夏实际 本刊选取一组稿件 多角 度对扶贫工作进行思考 不同侧面对 条 例 内容进行解读 以飨读者 调研组现场了解企业参与扶贫帮扶情况

22 特 别 关 注 TEBIEGUANZHU 教 育 乃 根 治 贫 困 之 本 自 治 区 人 大 常 委 会 秘 书 长 徐 力 群 按 照 现 行 的 人 均 年 收 入 2300 元 标 准, 农 村 贫 困 人 口 有 7000 多 万, 边 扶 贫 边 致 贫 的 现 象 已 经 十 分 突 出 地 显 现 出 来 因 此, 不 仅 扶 贫 任 务 十 分 繁 重, 而 且 能 否 除 掉 造 成 贫 困 的 根 源, 对 彻 底 消 除 贫 困 具 有 决 定 意 义, 也 是 扶 贫 工 作 的 重 点 和 难 点 形 成 大 规 模 贫 困 人 口 的 原 因 大 规 模 贫 困 发 生 的 三 个 特 征 与 根 源 第 一 个 特 征, 大 规 模 贫 困 都 是 发 生 在 生 产 生 活 条 件 恶 劣 地 区 不 是 他 们 的 体 力 智 力 和 勤 奋 不 够, 而 是 生 活 在 农 业 生 产 条 件 恶 劣 地 区 的 农 民 尽 管 终 日 辛 劳, 但 是 收 入 甚 微 甚 至 劳 而 无 获, 维 持 不 了 温 饱 恶 劣 的 生 产 生 活 条 件 是 造 成 大 规 模 贫 困 发 生 的 根 源 第 二 个 特 征, 贫 困 人 口 多 数 发 生 在 高 中 失 学 人 群 中 考 察 贫 困 家 庭 能 发 现 一 个 显 而 易 见 的 现 象 : 在 贫 困 人 口 中 很 少 有 读 完 高 中 的 ; 在 读 完 高 中 人 口 中, 很 少 有 陷 入 贫 困 的 ; 在 贫 困 地 区 读 了 小 学 或 初 中 人 口 中, 很 少 有 脱 贫 的 这 说 明 普 及 高 中 教 育 对 于 消 除 贫 困 至 关 重 要 高 中 失 学 是 造 成 贫 困 人 口 后 代 无 能 力 摆 脱 恶 劣 条 件 而 陷 入 贫 困, 即 形 成 贫 困 代 际 循 环 的 根 源 第 三 个 特 征, 贫 困 的 代 际 传 递 生 产 生 活 条 件 恶 劣 资 产 贫 瘠 陷 入 贫 困 和 高 中 失 学 这 四 个 要 素 的 组 合 形 成 贫 困 代 际 传 递 和 循 环 这 种 组 合 也 是 造 成 贫 困 大 规 模 发 生 的 重 要 原 因 贫 困 发 生 的 其 他 因 素 分 析 一 是 家 庭 构 成 人 口 特 征 和 社 会 伦 理 对 造 成 贫 困 的 影 响 家 庭 构 成 人 口 特 征 和 社 会 伦 理 都 对 贫 困 代 际 传 递 有 影 响, 因 为 这 些 因 素 在 一 定 程 度 上 还 与 家 庭 成 员 间 的 资 源 分 配 有 关 家 庭 成 员 通 常 被 看 作 一 个 整 体, 收 入 应 该 平 等 分 享 然 而, 男 权 家 庭 意 味 着 妇 女 和 女 孩 有 更 少 的 决 策 权, 对 财 产 和 收 入 有 更 少 的 控 制 权, 享 受 更 少 的 营 养 医 疗 和 教 育 服 务 因 为 性 别 排 斥, 导 致 女 性 早 婚 权 利 缺 乏 财 产 缺 乏 受 教 育 程 度 下 降 以 及 怀 孕 率 高 生 育 率 高 体 质 下 降 等 等, 这 些 因 素 使 女 性 贫 困 发 生 率 高, 进 而 造 成 代 际 贫 困 的 发 生 率 增 高 更 重 要 的 是, 性 别 差 别 并 不 是 影 响 贫 困 的 唯 一 维 度, 年 龄 出 生 顺 序 残 疾 和 与 户 主 的 关 系 也 是 造 成 上 述 差 别 的 原 因 二 是 生 产 性 资 产 缺 失 对 造 成 贫 困 的 影 响 所 持 资 产 是 一 个 家 庭 初 始 资 源 的 重 要 来 源, 也 是 未 来 的 基 石 那 些 拥 有 更 多 资 产 的 人 能 够 更 好 地 提 高 他 们 的 收 入 水 平, 逐 步 积 累 的 资 产 可 减 少 因 受 冲 击 而 陷 入 贫 困 资 产 缺 乏 可 以 导 致 向 下 流 动, 即 弱 者 愈 弱 因 此, 资 产 与 贫 困 陷 阱 风 险 规 避 脆 弱 性, 即 无 力 应 付 冲 击 和 意 外 事 件 等 联 系 在 一 起 还 有, 生 产 性 资 料 的 缺 乏 也 对 推 动 贫 困 的 代 际 传 递 方 面 有 重 要 作 用 三 是 冲 击 对 造 成 贫 困 的 影 响 这 里 指 的 冲 击 包 括 : 疾 病 劳 动 力 丧 失 自 然 灾 害 沉 重 的 嫁 娶 支 出 等 等 财 产 的 缺 乏, 冲 击 过 后 会 使 非 贫 困 人 口 陷 入 贫 困, 使 贫 困 人 口 更 加 贫 困 有 的 冲 击 作 用 会 产 生 长 期 影 响 如 何 消 除 大 规 模 贫 困 人 口 的 发 生 普 及 高 中 教 育 是 消 除 大 规 模 贫 困 人 口 发 生 的 最 优 途 径 有 两 种 措 施 能 够 有 效 地 消 除 贫 困 人 口 大 规 模 的 发 生 一 是 移 民, 二 是 普 及 高 中 教 育 由 于 移 民 工 程 投 入 很 大, 脱 贫 时 间 长 效 率 低 更 重 要 的 是, 移 民 只 能 改 变 生 产 生 活 环 境, 没 有 改 变 贫 困 人 口 基 本 素 质, 从 事 农 业 生 产 的 技 能 不 高, 增 加 收 入 的 途 径 有 限, 遇 到 冲 击, 再 次 陷 入 贫 困 的 风 险 很 大 采 取 普 及 高 中 教 育 的 方 式, 既 不 需 要 大 量 的 农 用 土 地, 又 能 节 省 大 量 投 资 通 过 劳 动 力 素 质 的 提 高 使 他 们 脱 离 恶 劣 的 环 境, 实 现 贫 困 人 口 靠 自 身 能 力 实 现 脱 贫 普 及 高 中 教 育 作 为 扶 贫 开 发 的 一 种 方 式, 能 断 掉 造 成 贫 困 连 片 不 断 发 生 的 根 源, 阻 断 贫 困 代 际 循 环, 是 消 除 贫 困 必 须 采 取 的 政 策 和 措 施 能 提 高 劳 动 力 素 质, 把 大 量 从 事 简 单 农 业 劳 动 的 人 口, 培 训 成 能 够 融 入 现 代 社 会 掌 握 18 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

23 TEBI EGUANZHU 特别关注 工商技能的劳动力 从而为国家补充大 更重要 一个国家特别是发展中国家 高中教育规划和计划 把任务细化到 量技术劳动力 从年龄和技术上有效优 要实现持续快速发展 就不能仅仅着眼 县 乡 村 自然村 村民小组 直到每个 化我国的劳动力结构 受过高中阶段教 于眼前的财富 而应着眼于生产力的培 家庭 每个人 不让一个适学儿童在高 育的劳动力 能够从事高技能职业 从 育 要消除贫困 不仅要完成针对当下 中阶段失学 而使他们从收入低的第一产业进入收 的贫困人口的脱贫 更要阻断代际贫困 入较高的第二 第三产业 其收入水平 的发生 而阻断贫困代际的发生 必须 责任 督查和考核机制 把任务 责任 自然能达到社会平均收入水平 相反 除掉贫困代际发生的根源 即杜绝高中 问责分解到各级有关组织 随着贫困代 这部分人员如未接受高中教育 尽管按 失学 际循环的阻断 消除贫困水到渠成 到 过去贫困标准脱贫了 但按当下标准又 成为新的贫困人口 怎样才能有效地实施普及高中教育 第三 在各级政府组织层面 建立 那时 扶贫开发将成为历史 按照 关于 怎样才能有效地实施普及高中教 打赢脱贫攻坚战的决定 可以使脱贫 普及高中教育要把职业教育摆在 育战略 关键在于执行的强制性 规范 与社会保障并轨 实行社保政策兜底 突出位置 职业教育就是在培养生产 性和工具性 法规和制度是落实普及高 脱贫 力 许多发达国家的崛起 靠的不是资 中教育最有效的手段 治理体系和治理 源禀赋 而是教育 尤其是职业教育 靠 能力的现代化集中体现在法治水平和 长为低级技工 中级技工或高级技工 资源能够实现快速增长 但不代表能够 制度水平上 通过制定法规和制度 可 从而有效地减轻我国熟练技术工人严 快速发展 如果不能把这种增长转化为 以吸收人类文明共同成果 籍此运用最 重短缺的状况 优化劳动力结构 同时 生产力 增长和发展就不可持续 而靠 有效的办法 达到既定目的 他们会成为 大众创业 万众创新 的一 生产力带来的增长和发展是可持续的 给贫困人口以劳动技能 他们会成 第一 在省 区 直辖市层面 通过立 分子 既改变了自己的人生 也会改变 我们应该把教育资源集中用在培养工 法 实施普及高中教育 通过立法明确普 下一代的人生 更改变了贫困地区的状 作在生产现场的技能人才 以此促进生 及高中教育的目标 任务 责任和义务 况 还会为中国经济增添活力 出现全 产力的解放与发展 生产力比财富本身 第二 在地 市 县层面 制定普及 新的局面! 2016年第 4期 19

24 特 别 关 注 TEBIEGUANZHU 打 造 管 用 的 法 关 于 宁 夏 回 族 自 治 区 农 村 扶 贫 开 发 条 例 制 定 修 改 工 作 的 体 会 文 / 杨 述 文 2016 年 3 月 24 日, 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 通 过 了 宁 夏 回 族 自 治 区 农 村 扶 贫 开 发 条 例 这 是 自 治 区 人 大 常 委 会 认 真 贯 彻 落 实 自 治 区 党 委 决 策 部 署, 通 过 地 方 立 法, 解 决 我 区 扶 贫 开 发 无 法 可 依 工 作 不 规 范 机 制 不 完 善 等 问 题, 进 一 步 规 范 和 保 障 我 区 农 村 扶 贫 开 发, 促 进 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 致 富, 确 保 我 区 与 全 国 同 步 进 入 全 面 小 康 社 会 的 有 力 举 措, 也 是 自 中 央 扶 贫 工 作 会 议 之 后, 全 国 出 台 的 首 部 地 方 性 扶 贫 开 发 法 规 条 例 出 台 以 来, 社 会 各 界 给 予 较 高 评 价, 普 遍 认 为 条 例 对 规 范 我 区 农 村 扶 贫 开 发 活 动, 促 进 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 致 富, 推 动 农 村 贫 困 地 区 经 济 社 会 发 展, 缩 小 城 乡 差 距, 实 现 共 同 富 裕 具 有 重 要 意 义, 并 将 起 到 积 极 的 推 动 作 用 从 去 年 9 月 份 接 受 任 务 到 今 年 3 月 底 三 审 表 决 通 过, 农 村 扶 贫 开 发 条 例 制 定 工 作 历 时 半 年, 法 工 委 具 体 承 办 人 员 克 服 任 务 新 时 间 紧 的 困 难, 在 委 员 会 领 导 的 坚 强 领 导 下, 全 体 同 志 共 同 配 合, 较 好 地 完 成 了 条 例 制 定 修 改 工 作 一 深 入 学 习 领 会 中 央 和 自 治 区 扶 贫 文 件 精 神, 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 自 治 区 决 策 部 署 要 求 深 入 学 习 领 会 中 央 和 自 治 区 扶 贫 文 件 精 神, 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 自 治 区 决 策 部 署 要 求, 既 是 坚 持 党 的 领 导 把 握 正 确 的 政 治 方 向 的 要 求, 也 是 做 好 地 方 立 法 工 作 的 指 导 为 确 保 到 2020 年 农 村 贫 困 人 口 实 现 脱 贫, 中 央 专 门 召 开 了 全 国 扶 贫 工 作 大 会, 出 台 了 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定, 提 出 消 除 贫 困 改 善 民 生 逐 步 实 现 共 同 富 裕, 是 社 会 主 义 的 本 质 要 求, 是 党 的 重 要 使 命 自 治 区 关 于 提 前 两 年 实 现 两 个 确 保 脱 贫 目 标 的 意 见, 要 求 力 争 到 2018 年 实 现 确 保 全 区 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 确 保 贫 困 县 全 部 摘 帽 的 目 标 我 们 体 会, 在 农 村 扶 贫 开 发 条 例 制 定 修 改 过 程 中, 吃 透 中 央 和 自 治 区 文 件 精 神, 理 解 和 把 握 中 央 和 自 治 区 的 决 策 部 署, 是 做 好 农 村 扶 贫 开 发 条 例 制 定 修 改 工 作 首 先 要 练 好 的 基 本 功 一 是 提 高 认 识 把 扶 贫 开 发 放 在 事 关 全 面 建 成 小 康 社 会, 事 关 人 民 福 祉, 事 关 巩 固 党 的 执 政 基 础, 事 关 国 家 长 治 久 安, 事 关 我 国 国 际 形 象 的 高 度 来 认 识 力 求 通 过 地 方 立 法 解 决 农 村 扶 贫 开 发 认 识 不 到 位 体 制 机 制 不 健 全 措 施 不 落 实 等 突 出 问 题, 落 实 中 央 和 自 治 区 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 是 决 胜 方 略 ; 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 凝 聚 各 方 合 力 是 决 胜 之 要 ; 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 落 实 责 任 是 决 胜 之 基 的 要 求 二 是 把 握 关 键 我 们 理 解, 中 央 和 自 治 区 扶 贫 文 件 精 神 的 核 心 是 按 照 扶 持 对 象 精 准 项 目 安 排 精 准 资 金 使 用 精 准 措 施 到 户 精 准 应 村 派 人 精 准 脱 贫 成 效 精 准 的 要 求, 通 过 产 业 扶 持 转 移 就 业 易 地 搬 迁 教 育 支 持 医 疗 救 助 等 措 施 帮 助 广 大 贫 困 户 实 现 脱 贫 这 就 要 求 我 们 在 立 法 时, 一 定 要 紧 紧 抓 住 六 个 精 准 这 个 关 键, 通 过 制 度 设 计 切 实 解 决 好 扶 持 谁 谁 来 扶 怎 么 扶 的 问 题, 做 到 扶 真 贫 真 扶 贫 真 脱 贫, 切 实 提 高 扶 贫 成 果 可 持 续 性, 让 贫 困 人 口 有 更 多 的 获 得 感 三 是 认 真 落 实 自 治 区 领 导 高 度 关 注 扶 贫 开 发 条 例 制 定 工 作 自 治 区 党 委 书 记 人 大 常 委 会 主 任 李 建 华 在 条 例 制 定 过 程 中, 多 次 就 条 例 制 定 作 出 重 要 批 示, 自 治 区 党 委 副 书 记 崔 波 专 程 赴 西 吉 县 田 坪 乡 进 行 驻 点 调 研, 并 将 调 研 报 告 转 于 我 们 研 究 在 草 案 提 请 自 治 区 人 大 常 委 会 会 议 审 议 之 前, 常 委 会 有 关 领 导 专 门 带 领 有 关 部 门 工 作 人 员 赴 五 市 进 行 调 研 在 草 案 提 请 常 委 会 会 议 审 议 之 后, 常 委 会 有 关 领 导 又 就 如 何 做 好 草 案 制 定 修 改 工 作 提 出 具 体 要 求 为 了 认 真 贯 彻 落 实 领 导 指 示 精 神, 我 们 在 草 案 修 改 过 程 中, 紧 紧 围 绕 制 约 扶 贫 开 发 存 在 的 突 出 问 题, 以 及 领 导 同 志 提 出 的 具 体 修 改 要 求, 一 一 对 照 这 些 问 题 在 草 案 修 20 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

25 TEBIEGUANZHU 特 别 关 注 改 过 程 中 是 否 得 到 了 切 实 解 决 法 规 草 案 经 过 多 次 修 改 完 善, 比 较 好 地 解 决 了 当 前 的 实 际 问 题, 符 合 自 治 区 领 导 提 出 的 要 求 二 认 真 总 结 扶 贫 开 发 实 践 经 验, 通 过 立 法 进 一 步 巩 固 实 践 成 果 实 践 是 法 律 的 基 础, 法 律 是 实 践 经 验 的 总 结 和 升 华 我 区 扶 贫 开 发 起 始 于 1982 年, 先 后 经 历 了 三 西 农 业 建 设 双 百 扶 贫 攻 坚 千 村 扶 贫 整 村 推 进 百 万 贫 困 人 口 扶 贫 攻 坚 四 个 阶 段 32 年 来, 我 区 扶 贫 开 发 事 业 不 仅 取 得 了 显 著 成 绩, 同 时 也 创 出 了 在 全 国 有 影 响 的 经 验 和 品 牌 如 何 将 这 些 成 功 经 验 做 法 总 结 提 炼, 通 过 立 法 形 式 固 化 下 来, 既 体 现 了 条 例 最 终 接 不 接 地 气 实 用 不 实 用 符 合 不 符 合 宁 夏 实 际, 同 时 也 是 对 立 法 工 作 者 的 一 种 考 验 我 们 在 草 案 修 改 过 程 中, 认 真 研 究 并 妥 善 处 理 实 践 经 验 与 立 法 的 关 系 具 体 来 说, 注 意 把 握 了 以 下 几 点 : 一 是 选 取 重 点 贫 困 地 区 开 展 调 查 研 究 南 部 山 区 八 县 是 我 区 扶 贫 攻 坚 的 主 战 场, 选 取 这 些 地 方 作 为 调 研 重 点 区 域, 有 利 于 充 分 了 解 当 前 我 区 扶 贫 开 发 推 进 情 况 为 准 确 把 握 条 例 制 定 修 改 过 程 中 存 在 的 主 要 问 题, 我 们 在 认 真 研 究 梳 理 常 委 会 组 成 人 员 及 各 有 关 方 面 的 修 改 意 见 的 基 础 上, 有 针 对 性 地 拟 定 了 详 细 的 调 研 提 纲, 并 事 先 与 市 县 人 大 负 责 联 系 和 安 排 调 研 的 同 志 作 了 充 分 沟 通, 尽 量 增 强 调 研 的 主 动 性 和 针 对 性 在 调 研 方 式 上, 我 们 一 方 面 通 过 召 开 座 谈 会 认 真 听 取 各 有 关 方 面 意 见, 另 一 方 面 还 就 一 些 有 针 对 性 地 问 题 赴 有 关 村 及 贫 困 户 家 中 作 深 入 调 研 例 如, 为 了 了 解 农 村 金 融 扶 贫 运 作 模 式 和 发 展 情 况, 我 们 专 门 走 访 了 盐 池 县 王 乐 井 乡 曾 记 畔 村 ; 为 了 了 解 掌 握 六 个 精 准 实 施 情 况, 我 们 专 门 深 入 海 原 县 有 关 乡 镇 村 及 贫 困 户 家 中, 实 地 就 贫 困 户 确 认 审 批 项 目 落 实 等 情 况 进 行 了 面 对 面 的 探 讨 和 交 流 二 是 多 种 渠 道 方 式 了 解 情 况 在 条 例 制 定 修 改 过 程 中, 我 们 除 采 用 常 规 的 调 研 方 式 外, 还 积 极 采 取 其 他 方 式, 广 泛 征 求 各 方 面 意 见 建 议 我 们 分 别 在 宁 夏 日 报 和 宁 夏 人 大 网 刊 登 了 关 于 公 开 征 集 宁 夏 回 族 自 治 区 农 村 扶 贫 开 发 条 例 ( 草 案 ) 修 改 建 议 的 通 知 和 草 案 全 文, 同 时 向 五 市 人 大 常 委 会 和 自 治 区 法 学 会 发 出 了 征 求 意 见 函 经 自 治 区 党 委 同 意, 积 极 与 自 治 区 政 协 委 员 进 行 立 法 协 商, 共 收 集 到 来 自 区 市 县 各 界 政 协 委 员 的 意 见 建 议 48 条 这 些 意 见 建 议 不 仅 为 我 们 制 定 修 改 工 作 提 供 了 第 一 手 材 料, 也 为 我 们 进 一 步 研 究 相 关 问 题 提 供 了 思 路 和 启 发 三 是 充 分 听 取 正 反 两 方 面 的 意 见 只 有 听 真 话, 才 能 摸 清 情 况, 找 准 对 策 在 草 案 制 定 修 改 过 程 中, 我 们 努 力 创 造 条 件, 使 各 部 门 各 单 位 的 同 志 畅 所 欲 言, 说 出 心 里 话 比 如, 关 于 贫 困 县 乡 镇 人 民 政 府 是 否 配 备 专 职 扶 贫 工 作 人 员 的 问 题 一 种 意 见 认 为, 为 了 推 进 精 准 扶 贫 脱 贫 工 作, 解 决 乡 镇 扶 贫 工 作 多 人 管 无 人 管 的 问 题, 建 议 在 草 案 中 增 加 有 关 配 备 专 职 扶 贫 开 发 工 作 人 员 的 规 定 ; 另 一 种 意 见 认 为, 贫 困 县 乡 镇 的 主 要 任 务 就 是 扶 贫, 不 应 在 草 案 中 增 加 有 关 配 备 专 职 扶 贫 开 发 工 作 人 员 的 规 定 关 于 规 范 移 民 安 置 区 耕 地 宅 基 地 和 住 房 管 理 的 问 题 一 种 看 法 认 为, 出 租 转 让 属 民 事 行 为, 不 宜 由 地 方 性 法 规 规 定, 且 这 个 规 定 与 有 关 上 位 法 规 定 不 一 致 ; 另 一 种 看 法 认 为, 这 个 规 定 与 现 实 做 法 不 符, 实 践 中 情 况 复 杂 操 作 问 题 较 多 关 于 地 方 扶 贫 配 套 资 金 比 例 问 题 各 方 面 一 直 争 议 比 较 大, 直 到 草 案 提 请 常 委 会 会 议 表 决 前, 各 方 面 仍 有 不 同 分 歧 意 见 对 这 些 不 同 意 见 和 分 歧, 我 们 专 门 召 开 各 有 关 方 面 座 谈 会, 鼓 励 大 家 就 这 些 问 题 展 开 激 烈 的 讨 论 我 们 在 充 分 听 取 各 方 面 意 见 的 基 础 上, 严 格 以 中 央 有 关 文 件 精 神 和 国 家 法 律 为 准 绳 作 出 了 规 定, 既 激 发 和 调 动 了 各 方 面 的 积 极 性, 又 兼 顾 了 各 方 面 的 利 益 需 求 三 充 分 尊 重 和 吸 收 常 委 会 组 成 人 员 等 各 方 面 的 意 见, 切 实 做 好 法 规 制 定 修 改 工 作 常 委 会 组 成 人 员 来 自 各 行 各 业, 有 着 丰 富 的 实 践 工 作 经 验 在 立 法 工 作 过 程 中, 尊 重 和 吸 收 常 委 会 组 成 人 员 的 意 见, 不 仅 是 发 挥 人 大 在 立 法 工 作 中 的 主 导 作 用 的 一 种 体 现, 也 是 提 高 立 法 质 量 的 一 个 有 力 途 径 条 例 草 案 提 交 常 委 会 会 议 审 议 后, 常 委 会 组 成 人 员 本 着 对 扶 贫 开 发 工 作 高 度 负 责 的 精 神, 提 了 不 少 好 的 修 改 意 见 和 建 议 对 这 些 意 见 和 建 议, 我 们 不 是 一 搁 了 之, 而 是 认 真 予 以 梳 理 和 研 究, 积 极 提 出 有 针 对 性 的 修 改 方 案 例 如, 为 了 进 一 步 明 确 条 例 立 法 目 的, 我 们 将 条 例 草 案 第 一 条 修 改 为 : 为 了 促 进 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 致 富, 规 范 农 村 扶 贫 开 发 活 动, 全 面 实 现 脱 贫 目 标 任 务, 根 据 自 治 区 实 际, 制 定 本 条 例 为 了 进 一 步 完 善 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 动 态 管 理 机 制, 提 高 扶 贫 成 效, 我 们 将 条 例 草 案 第 十 四 条 第 一 款 内 容 修 改 为 : 农 村 扶 贫 开 发 机 构 应 当 按 照 国 家 和 自 治 区 确 定 的 扶 贫 脱 贫 标 准, 建 立 精 准 扶 贫 台 账, 对 建 档 立 卡 的 贫 困 村 贫 困 户 和 贫 困 人 口 定 期 进 行 核 查, 实 行 动 态 管 理 建 立 自 治 区 县 乡 扶 贫 网 络 信 息 系 统 将 条 例 草 案 第 二 十 条 第 一 款 修 改 为 : 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 按 照 扶 持 对 象 精 准 项 目 安 排 精 准 2016 年 第 4 期 21

26 特 别 关 注 TEBIEGUANZHU 资 金 使 用 精 准 措 施 到 户 精 准 因 村 派 人 精 准 脱 贫 成 效 精 准 的 要 求, 统 筹 推 进 专 项 扶 贫 行 业 扶 贫 和 社 会 扶 贫, 整 合 使 用 各 类 农 村 扶 贫 资 源, 促 进 贫 困 地 区 和 贫 困 户 脱 贫 致 富 为 了 进 一 步 体 现 宁 夏 扶 贫 开 发 特 色, 我 们 将 条 例 草 案 第 二 十 六 条 修 改 为 : 自 治 区 人 民 政 府 应 当 编 制 易 地 搬 迁 脱 贫 规 划, 对 符 合 条 件 的 农 村 贫 困 户, 有 计 划 地 实 施 易 地 脱 贫 搬 迁, 帮 助 贫 困 户 改 善 生 存 和 发 展 条 件 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 将 符 合 条 件 的 移 民 安 置 区 纳 入 整 村 推 进 计 划, 完 善 移 民 安 置 区 基 础 设 施 和 公 共 服 务 体 系, 改 善 移 民 群 众 生 产 生 活 条 件 将 条 例 草 案 第 二 十 七 条 修 改 为 : 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 加 大 互 助 资 金 投 入 力 度, 通 过 村 财 乡 管 农 户 联 保 保 险 机 构 担 保 等 方 式 健 全 完 善 互 助 资 金 管 理 机 制, 确 保 互 助 资 金 持 续 利 用, 发 展 农 民 资 金 互 助 组 织 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 建 立 扶 贫 贷 款 风 险 补 偿 机 制, 鼓 励 金 融 机 构 对 建 档 立 卡 贫 困 户 发 放 免 担 保 免 抵 押 基 准 利 率 的 信 用 贷 款 鼓 励 支 持 金 融 机 构 和 保 险 机 构 在 贫 困 县 及 乡 村 增 加 服 务 网 点, 创 新 扶 贫 金 融 产 品 和 与 农 村 扶 贫 开 发 产 业 相 关 的 保 险 业 务 为 了 进 一 步 强 化 扶 贫 开 发 目 标 责 任 和 考 核 评 价 制 度, 完 善 扶 贫 开 发 奖 励 和 问 责 机 制, 我 们 将 条 例 草 案 第 十 四 条 第 二 款 调 整 作 为 条 例 草 案 第 四 十 二 条 第 二 款 并 修 改 为 : 贫 困 县 贫 困 村 贫 困 户 经 考 核 验 收 按 期 或 者 提 前 实 现 脱 贫 的, 享 受 的 扶 贫 优 惠 政 策 可 以 保 持 不 变 ; 提 前 实 现 脱 贫 的, 由 县 级 以 上 人 民 政 府 予 以 表 彰 奖 励 同 时, 增 加 : 对 国 家 和 自 治 区 批 准 列 入 脱 贫 计 划 的, 在 规 定 时 限 内, 未 实 现 脱 贫 的 贫 困 县 贫 困 村, 按 照 规 定 对 主 要 负 责 人 进 行 问 责 的 规 定 为 了 加 强 扶 贫 监 督 检 查, 我 们 增 加 了 : 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 建 立 第 三 方 评 估 机 制, 每 年 对 扶 贫 政 策 和 条 例 执 行 情 况 扶 贫 成 效 群 众 满 意 度 等 进 行 调 查 评 估, 并 作 为 农 村 扶 贫 开 发 目 标 责 任 完 成 情 况 和 考 核 评 价 依 据 的 规 定 加 强 教 育 扶 贫 是 常 委 会 组 成 人 员 关 注 的 重 点 和 焦 点, 我 们 在 赴 外 省 调 研, 广 泛 搜 集 研 究 有 关 省 区 相 关 规 定, 请 示 自 治 区 领 导 同 意 的 基 础 上, 将 条 例 草 案 第 二 十 八 条 修 改 为 : 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 加 强 贫 困 县 及 乡 村 教 育 基 础 设 施 和 教 师 队 伍 建 设, 发 展 学 前 教 育, 加 强 义 务 教 育, 普 及 高 中 阶 段 教 育, 分 类 推 进 中 等 职 业 教 育 或 者 技 能 培 训, 建 立 健 全 农 村 贫 困 户 学 生 资 助 体 系 对 农 村 贫 困 户 子 女 接 受 学 前 教 育 高 中 阶 段 教 育 的, 给 予 免 费 和 补 助 ; 接 受 中 高 等 职 业 教 育 的, 给 予 家 庭 扶 贫 助 学 补 助 ; 接 受 技 能 培 训 或 参 加 劳 动 预 备 制 培 训 的, 给 予 生 活 费 补 贴 具 体 免 费 和 补 助 办 法 由 自 治 区 人 民 政 府 制 定 此 外, 我 们 还 根 据 常 委 会 组 成 人 员 的 意 见, 删 除 了 条 例 草 案 有 关 重 复 条 款, 修 改 了 法 律 责 任 有 关 规 定 对 我 们 的 修 改, 常 委 会 组 成 人 员 大 多 给 予 赞 同 和 支 持 对 没 有 采 纳 的 意 见, 我 们 则 一 一 列 出 理 由, 抓 住 一 切 机 会 向 常 委 会 组 成 人 员 做 好 解 释 说 明 工 作, 以 取 得 他 们 的 理 解 总 体 来 看, 根 据 常 委 会 组 成 人 员 意 见 和 建 议 修 改 后 的 法 规 草 案 更 加 符 合 我 区 实 际 四 加 强 沟 通 协 调, 妥 善 处 理 好 与 各 方 面 的 关 系 扶 贫 开 发 是 一 项 系 统 工 程, 不 仅 涉 及 扶 贫 部 门 职 责, 还 涉 及 财 政 农 业 教 育 卫 生 文 化 审 计 等 多 个 部 门 职 责 由 于 各 部 门 考 虑 问 题 的 角 度 和 侧 重 点 有 所 不 同, 在 少 数 重 点 问 题 上 相 关 部 门 意 见 分 歧 很 大 为 最 大 限 度 取 得 各 方 共 识, 确 保 制 定 修 改 工 作 进 展 顺 利, 我 们 注 重 与 以 下 方 面 做 好 沟 通 协 调 : 一 是 加 强 与 扶 贫 办 和 法 制 办 等 部 门 的 沟 通 协 调 扶 贫 办 法 制 办 作 为 条 例 的 起 草 部 门, 对 具 体 条 文 的 制 定 背 景 和 理 由 了 解 的 较 为 全 面, 在 草 案 制 定 修 改 过 程 中 遇 有 重 点 难 点 问 题, 我 们 及 时 与 他 们 进 行 沟 通 协 商 涉 及 一 些 对 草 案 主 要 制 度 的 进 一 步 修 改, 我 们 都 及 时 向 他 们 说 明 情 况, 并 征 得 他 们 同 意 二 是 就 一 些 专 门 问 题 加 强 与 人 大 有 关 工 作 委 员 会 沟 通 例 如, 在 研 究 易 地 搬 迁 和 金 融 扶 贫 相 关 问 题 及 拟 订 相 关 修 改 方 案 时, 我 们 就 主 动 向 农 委 主 要 领 导 请 教, 并 就 提 出 的 修 改 方 案 征 求 他 们 的 意 见 三 是 加 强 与 其 他 有 关 部 门 的 沟 通 协 调, 就 草 案 涉 及 的 一 些 重 大 问 题 争 取 他 们 的 认 可 例 如, 在 研 究 教 育 扶 贫 问 题 时, 我 们 专 门 就 教 育 扶 贫 有 关 规 定, 与 教 育 财 政 部 门 面 对 面 进 行 讨 论 沟 通, 争 取 他 们 的 理 解 和 支 持 我 们 体 会, 当 前 立 法 工 作 任 务 越 来 越 重, 立 法 的 难 度 也 越 来 越 大 ; 尤 其 是 涉 及 多 个 部 门 管 理 职 责 的 法 规 案, 由 于 涉 及 方 方 面 面 的 利 益 关 系, 协 调 起 来 难 度 更 大 对 此, 我 们 应 当 按 照 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中 提 出 的 发 挥 人 大 及 其 常 委 会 在 立 法 工 作 中 的 主 导 作 用 的 要 求, 充 分 发 挥 主 观 能 动 性, 既 要 善 于 与 有 关 部 门 加 强 沟 通 协 调, 又 要 善 于 决 断 ; 在 充 分 听 取 各 方 面 意 见, 与 有 关 部 门 反 复 沟 通 协 调 的 基 础 上, 形 成 科 学 合 理 的 判 断, 提 出 可 行 的 思 路 和 修 改 方 案, 更 好 地 为 常 委 会 立 法 工 作 当 好 参 谋 助 手 22 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

27 TEBI EGUANZHU 特别关注 接地气 更实用 符合宁夏实际 聚焦宁夏农村扶贫开发条例 文 /尚陵彬 3月 24日 自治区十一届人大常 治区农村扶贫开发条例 应运而生 县级以上人民政府农村扶贫开发机 委会第二十三次会议通过了 宁夏回族 刘彦宁介绍说 该 条例 共八章 构负责本行政区域内农村扶贫开发的 自治区农村扶贫开发条例 以下简称 四十九条 其中一大特点 就是很好地 综合协调和监督管理 具体负责专项 条例 这是宁夏对扶贫开发工作进 归纳概括总结了宁夏扶贫攻坚工作中 扶贫 协调指导行业扶贫和社会扶贫 行的自主性立法 也是自中央扶贫工作 的好经验好做法 突出了宁夏特色 符 工作 的内容 也是在总结宁夏扶贫开 会议之后 全国出台的首部地方性扶贫 合宁夏实际 发工作经验的基础上提出的 我们在 开发法规 首次将 中 央 提 出 的 精 准 刘彦宁表示 条例 第二十条提出 立法调研中发现 宁夏南部山区各县 扶贫 纳入法律规范的法规 这部法规 了 自治区人民政府应当编制易地搬迁 都有一些专门负责农村扶贫工作的 到底讲了什么 有什么现实意义 自治 脱贫规划 对符合条件的农村贫困户 人 要不要将其在法规中加以明确 经 区人大常委会法制工作委员会主任刘 有计划地实施易地脱贫搬迁 帮助贫困 过讨论审议 大家最终同意在法规第 彦宁对此进行了解读 户改善生存和发展条件 就是将自治 六条中提出应设置专门的扶贫开发工 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 区近年来通过移民搬迁实现脱贫的做 作人员 所以说 整部法规从头到尾有 年 明确提出 加快扶贫 法加以规范和固定 形成了地方性法规 很浓的宁夏特色 符合宁夏的工作实 立法 使扶贫工作尽快走上法制化轨 的条文 条例 第二十八条 总结了盐 际 刘彦宁说 道 全国现已有 1 3个省 市 自治区 池县和海原县金融扶贫的好做法 将盐 刘彦宁认为 条例 的第二大特 制定了农村扶贫开发方面的地方性法 池县采取的贫困户 五户联保 机制和 征 就是以法规的形式确定了宁夏扶贫 规 而我区这部法规的出台也是酝酿已 海原县实行的农户担保机制概括规范 攻坚的力度 条例 围绕精准扶贫 提 久 在学习借鉴了全国 13个省 市 自 为 通过村财乡管 农户联保 保险机 出要统筹三项扶贫 加大扶贫力度 通 治区 农村扶贫开发立法经验 充分总 构担保等方式健全完善互助资金管理 过建立权力 责任 任务 资金 四到县 结汲取我区 30多年开展农村扶贫开发 机制 确保互助资金持续利用 发展农 的机制来落实扶贫任务 条例 在产业 工作成功经验的基础上 宁夏回族自 民资金互助组织 条例 第六条提出 扶贫 劳动力培训和转移 教育扶贫 科 2016年第 4期 23

28 特 别 关 注 TEBIEGUANZHU 技 扶 贫 文 化 扶 贫 社 保 兜 底 扶 贫 等 方 面 的 规 定 也 非 常 明 确 具 体, 体 现 了 自 治 区 加 大 脱 贫 攻 坚 力 度 的 决 心 其 中 对 于 教 育 扶 贫 的 相 关 规 定, 是 大 家 争 议 的 重 点 和 焦 点 刘 彦 宁 告 诉 记 者, 近 年 来, 全 国 有 十 几 个 省 区 在 教 育 扶 贫 方 面 提 出 了 新 的 措 施 和 要 求 四 川 贵 州 青 海 新 疆 西 藏 等 省 区 提 出, 在 九 年 义 务 教 育 的 基 础 上, 或 增 加 免 费 的 学 前 教 育, 或 提 出 免 费 高 中 教 育 在 这 次 立 法 过 程 中, 我 区 在 条 例 第 二 十 二 条 也 着 重 加 强 了 教 育 扶 贫 方 面 的 规 定 : 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 加 强 贫 困 县 及 乡 村 教 育 基 础 设 施 和 教 师 队 伍 建 设, 发 展 学 前 教 育, 加 强 义 务 教 育, 普 及 高 中 阶 段 教 育, 分 类 推 进 中 等 职 业 教 育 或 者 技 能 培 训, 建 立 健 全 农 村 贫 困 户 学 生 资 助 体 系 经 过 反 复 审 议, 条 例 还 增 补 了 应 努 力 建 立 健 全 农 村 贫 困 学 生 资 助 体 系 的 内 容 : 对 农 村 贫 困 户 子 女 接 受 学 前 教 育 高 中 阶 段 教 育 的, 给 予 免 费 和 补 助 ; 接 受 中 高 等 职 业 教 育 的, 给 予 家 庭 扶 贫 助 学 补 助 ; 接 受 技 能 培 训 或 参 加 劳 动 预 备 制 培 训 的, 给 予 生 活 费 补 贴 习 近 平 总 书 记 指 出, 在 扶 贫 攻 坚 上, 特 别 要 在 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 上 下 工 夫 那 么, 怎 样 精 准 识 别 贫 困 村 和 贫 困 户? 怎 样 做 才 能 达 到 精 准 扶 贫 的 目 的? 对 此, 刘 彦 宁 表 示, 条 例 明 确 了 贫 困 户 贫 困 村 贫 困 县 的 标 准 确 认 的 程 序 和 条 件, 以 及 脱 贫 的 标 准 和 条 件, 同 时 也 明 确 了 脱 贫 后 应 继 续 享 受 的 扶 持 政 策 和 规 定 条 例 第 九 条 规 定 : 贫 困 户 是 指 符 合 农 村 扶 贫 标 准 的 农 村 居 民 户 贫 困 村 是 指 全 村 农 民 年 人 均 可 支 配 收 入 低 于 全 区 平 均 水 平 贫 困 发 生 率 明 显 高 于 全 区 贫 困 发 生 率 无 集 体 经 济 收 入 的 行 政 村 贫 困 县 是 指 国 家 和 自 治 区 确 定 的 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 片 区 县 农 村 扶 贫 开 发 以 贫 困 户 和 贫 困 村 为 主 要 扶 持 对 象 第 十 一 条 规 定 : 贫 困 户 的 确 认 由 农 户 申 请 或 者 村 民 小 组 提 名, 村 民 代 表 大 会 民 主 评 议, 村 民 委 员 会 和 驻 村 工 作 队 核 实 公 示, 乡 镇 人 民 政 府 审 定 公 示 和 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 复 审 公 告 贫 困 村 的 确 认 由 村 民 委 员 会 申 请, 乡 镇 人 民 政 府 审 核 公 示 和 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 审 定 公 告, 并 报 自 治 区 农 村 扶 贫 开 发 机 构 备 案 村 民 或 者 有 关 人 员 对 公 示 内 容 有 异 议 的, 可 以 在 公 示 期 内 向 村 民 委 员 会 或 者 乡 镇 人 民 政 府 提 出, 村 民 委 员 会 或 者 乡 镇 人 民 政 府 应 当 在 七 日 内 予 以 答 复 ; 对 答 复 不 服 的, 可 以 分 别 向 乡 镇 人 民 政 府 或 者 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 提 出 复 核 申 请, 乡 镇 人 民 政 府 或 者 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 应 当 在 十 五 个 工 作 日 内 进 行 复 核 答 复 第 十 二 条 规 定 : 农 村 扶 贫 开 发 机 构 应 当 按 照 国 家 和 自 治 区 确 定 的 扶 贫 脱 贫 标 准, 建 立 精 准 扶 贫 台 账, 对 建 档 立 卡 的 贫 困 村 贫 困 户 每 年 进 行 核 查, 实 行 动 态 管 理 建 立 自 治 区 县 乡 扶 贫 网 络 信 息 系 统 对 已 经 认 定 为 脱 贫, 但 易 于 返 贫 的 村 和 户, 当 地 人 民 政 府 应 当 继 续 扶 持, 防 止 返 贫 对 已 经 达 到 脱 贫 标 准 的 村 和 户, 由 县 级 人 民 政 府 依 照 有 关 规 定 予 以 确 认 并 向 社 会 公 示 这 些 规 定, 对 扶 贫 开 发 工 作 做 出 了 明 确 规 范 一 部 法 律 法 规 的 职 能, 就 是 积 极 促 进 社 会 关 系 健 康 有 序 发 展, 通 过 调 整 一 定 的 社 会 关 系, 维 护 社 会 的 稳 定, 同 时 规 范 约 束 公 民 法 人 和 社 会 组 织 的 行 为 法 规 中 对 贫 困 户 贫 困 村 等 概 念 性 的 规 定, 就 是 对 扶 贫 开 发 活 动 进 行 规 范, 使 我 们 开 展 的 农 村 扶 贫 开 发 工 作 做 到 真 扶 贫 此 外, 条 例 还 就 扶 贫 工 作 和 扶 贫 条 例 的 贯 彻 执 行, 专 门 设 立 一 章, 强 调 监 督 检 查 工 作 为 了 使 扶 贫 活 动 规 范 有 序 健 康 发 展, 条 例 明 确 提 出 监 察 审 计 财 政 扶 贫 等 部 门 要 对 农 村 扶 贫 开 发 规 划 和 计 划 的 落 实 情 况 农 村 扶 贫 开 发 资 金 管 理 使 用 情 况 扶 贫 项 目 实 施 情 况 等, 定 期 进 行 监 督 检 查 和 审 计, 并 将 检 查 和 审 计 结 果 向 本 级 人 民 政 府 报 告 并 特 别 规 定 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 每 年 向 本 级 人 大 常 委 会 报 告 农 村 扶 贫 开 发 工 作, 提 出 要 发 挥 人 大 监 督 在 扶 贫 工 作 中 的 作 用 条 例 对 扶 贫 开 发 工 作 的 考 核 机 制 也 加 以 规 定, 第 四 十 一 条 规 定 : 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 将 农 村 扶 贫 开 发 工 作 纳 入 绩 效 考 核 评 价 体 系, 将 扶 贫 开 发 目 标 完 成 情 况 作 为 对 同 级 相 关 部 门 和 下 级 人 民 政 府 考 核 评 价 的 内 容 对 国 家 和 自 治 区 批 准 列 入 脱 贫 计 划 的, 在 规 定 时 限 内, 未 实 现 脱 贫 的 贫 困 县 贫 困 村, 按 照 规 定 对 主 要 负 责 人 进 行 问 责 第 四 十 五 条 规 定 : 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 建 立 第 三 方 评 估 机 制, 每 年 对 扶 贫 政 策 和 条 例 执 行 情 况 扶 贫 成 效 群 众 满 意 度 等 进 行 调 查 评 估, 并 作 为 农 村 扶 贫 开 发 目 标 责 任 完 成 情 况 的 考 核 评 价 依 据 总 之, 这 部 法 规 把 中 央 精 神 自 治 区 党 委 政 府 的 政 策 措 施 宁 夏 实 际, 与 立 法 规 范 相 结 合, 突 出 了 宁 夏 特 色, 使 法 规 更 加 接 地 气, 更 加 实 用, 更 加 便 于 操 作 刘 彦 宁 说, 目 前 宁 夏 还 有 58 万 农 村 贫 困 人 口, 扶 贫 开 发 将 是 一 项 复 杂 艰 巨 的 任 务, 需 要 有 法 律 来 保 证 扶 贫 开 发 的 顺 利 推 进 宁 夏 回 族 自 治 区 农 村 扶 贫 开 发 条 例 的 出 台, 正 是 依 法 治 国 依 法 治 区 依 法 办 事 在 扶 贫 开 发 事 业 中 的 具 体 体 现, 为 我 们 凝 聚 社 会 各 界 力 量, 共 同 开 展 脱 贫 攻 坚 工 作 提 供 了 法 制 保 障 24 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

29 TEBIEGUANZHU 特 别 关 注 扶 贫 项 目 和 资 金 : 好 钢 用 在 刀 刃 上 文 / 本 刊 记 者 张 磊 3 月 24 日, 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 通 过 了 宁 夏 回 族 自 治 区 农 村 扶 贫 开 发 条 例 ( 以 下 简 称 条 例 ), 这 标 志 着 宁 夏 扶 贫 工 作 走 上 了 法 制 化 轨 道 扶 贫 开 发 是 当 前 宁 夏 最 大 的 民 生 工 程, 制 定 农 村 扶 贫 开 发 条 例, 就 是 要 通 过 地 方 立 法, 解 决 扶 贫 开 发 无 法 可 依 工 作 不 规 范 机 制 不 完 善 的 问 题, 进 一 步 规 范 和 保 障 宁 夏 农 村 扶 贫 开 发, 促 进 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 致 富, 确 保 宁 夏 与 全 国 同 步 进 入 全 面 小 康 自 治 区 党 委 书 记 人 大 常 委 会 主 任 李 建 华 说 致 富, 用 产 业 拔 穷 根 宁 夏 吴 忠 市 红 寺 堡 区 是 中 国 最 大 的 生 态 移 民 扶 贫 集 中 安 置 区 1999 年 1 月 开 始 开 发 建 设, 已 累 计 搬 迁 安 置 宁 夏 南 部 山 区 移 民 近 23 万 人 借 助 位 于 北 纬 38 度 世 界 酿 酒 葡 萄 种 植 黄 金 地 带 上 的 优 势,2007 年 起, 红 寺 堡 开 始 发 展 葡 萄 产 业 红 寺 堡 区 中 圈 塘 村 村 民 蔡 立 德, 便 是 从 这 个 时 候 开 始 种 植 酿 酒 葡 萄 的 2001 年, 他 从 老 家 同 心 县 搬 到 红 寺 堡 头 几 年, 跟 在 老 家 一 样, 他 还 是 种 的 玉 米, 但 收 入 并 不 理 想 2007 年, 红 寺 堡 区 在 中 圈 塘 村 投 资 1.2 亿 元, 整 村 推 进 酿 酒 葡 萄 种 植, 并 为 群 众 免 费 开 沟 架 杆 架 丝 等 蔡 立 德 从 红 寺 堡 区 农 村 信 用 社 贷 了 5000 元 创 业 贷 款, 种 了 30 亩 葡 萄, 种 葡 萄 是 为 了 节 水, 经 济 效 益 也 提 高, 每 年 最 起 码 多 出 三 倍 玉 米 一 年 净 收 入 一 亩 地 1000 块, 葡 萄 是 3000 到 4000 块 钱 问 到 蔡 立 德 的 年 收 入 时, 他 不 好 意 思 地 笑 笑 : 一 年 可 以 有 个 三 四 万 吧 宁 南 山 区 农 民 人 均 纯 收 入 中, 来 自 特 色 优 势 产 业 的 纯 收 入 一 般 占 到 人 均 纯 收 入 的 1/3 以 上, 高 的 达 到 一 半 以 上 自 治 区 扶 贫 办 一 位 负 责 人 说, 时 下, 红 树 莓 种 植 光 伏 扶 贫 等 已 形 成 了 新 产 业 新 业 态 现 今, 以 草 畜 马 铃 薯 冷 凉 蔬 菜 苗 木 中 药 材 为 主 的 区 域 优 势 特 色 产 业 基 本 成 型, 不 同 类 型 的 设 施 农 业 竞 相 发 展 纵 观 全 区, 马 铃 薯 种 植 面 积 从 62 万 亩 发 展 到 330 万 亩, 土 豆 豆 变 成 了 金 豆 豆 ; 肉 牛 饲 养 量 从 十 几 万 头 发 展 到 100 多 万 头, 肉 羊 饲 养 量 从 100 多 万 只 发 展 到 680 万 只 ; 上 百 万 亩 硒 砂 瓜 享 誉 全 国, 设 施 农 业 从 无 到 有, 发 展 到 31 万 亩, 冷 凉 蔬 菜 发 展 到 42 万 亩 隆 德 县 的 中 药 材, 西 吉 县 原 州 区 的 冷 凉 蔬 菜, 泾 源 县 的 苗 木 肉 牛, 盐 池 县 的 滩 羊, 同 心 县 的 有 机 枸 杞, 彭 阳 县 和 海 原 县 的 草 畜, 红 寺 堡 的 酿 酒 葡 萄 等, 已 成 为 一 张 张 县 域 特 色 产 业 的 亮 丽 名 片 为 了 鼓 励 贫 困 户 从 事 特 色 产 业, 条 例 明 确 提 出, 各 级 人 民 政 府 应 当 支 持 和 引 导 贫 困 村 和 贫 困 户 发 展 优 势 特 色 种 植 养 殖 业 运 输 业 服 务 业 手 工 业 农 副 产 品 加 工 业 劳 务 输 出 乡 村 旅 游 电 子 商 务 等 产 业 对 贫 困 户 发 展 优 势 特 色 产 业 的 给 予 补 助 或 者 贷 款 支 持 对 扶 贫 对 象 创 业 的, 在 项 目 资 金 技 术 服 务 等 方 面 予 以 优 惠 和 支 持 个 别 地 方 扶 贫 官 员 试 图 通 过 少 量 的 扶 贫 资 金 来 塑 造 缺 乏 区 域 经 济 带 动 作 用 的 扶 贫 形 象 工 程 而 非 扶 贫 惠 民 工 程 这 并 未 实 质 上 解 决 贫 困 农 户 的 可 持 续 发 展 问 题 此 外, 撒 胡 椒 面 式 的 扶 贫 项 目 使 得 扶 贫 资 金 分 散, 难 以 精 准 落 实 到 贫 困 农 户 手 中, 从 而 难 以 形 成 产 业 集 聚 效 应 和 规 模 效 益, 抑 制 了 扶 贫 资 金 的 效 果 条 例 将 扶 贫 开 发 规 划 计 划 单 列 一 章, 突 出 规 划 引 领 作 用, 避 免 扶 贫 开 发 项 目 安 排 中 的 随 意 性 条 例 规 定, 县 级 以 上 政 府 应 把 农 村 扶 贫 开 发 规 划 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 总 体 规 划, 应 与 自 治 区 空 间 发 展 战 略 规 划 等 规 划 相 衔 接 农 村 扶 贫 年 度 开 发 项 目 应 主 要 从 农 村 扶 贫 开 发 中 长 期 项 目 库 中 选 择 财 政 专 项 扶 贫 资 金 应 以 精 准 扶 贫 为 核 心, 按 因 素 测 算 年 度 扶 贫 开 发 项 目 实 施 计 划 等 进 行 分 配 这 意 味 着, 在 今 后 的 工 作 中 要 以 规 划 引 领 扶 贫 开 发 工 作, 要 按 规 扶 贫, 并 整 合 各 类 项 目 资 金 资 源 整 合 后, 林 业 环 保 建 设 等 各 方 资 金 和 项 目, 根 据 2016 年 第 4 期 25