出國報告(出國類別:考察)

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1 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 考 察 ) 105 年 度 上 海 行 政 學 院 公 務 人 力 培 訓 交 流 合 作 出 國 計 畫 服 務 機 關 : 公 務 人 員 訓 練 處 姓 名 職 稱 : 曲 兆 祥 代 理 處 長 等 派 赴 國 家 : 大 陸 上 海 市 出 國 期 間 :2016 年 3 月 28 日 至 2016 年 4 月 1 日 報 告 日 期 :2016 年 6 月 22 日

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3 公 務 出 國 或 赴 大 陸 地 區 報 告 提 要 出 國 或 赴 大 陸 地 區 報 告 名 稱 :105 年 度 上 海 行 政 學 院 公 務 人 力 培 訓 交 流 合 作 出 國 計 畫 含 附 件 : 是 否 出 國 計 畫 主 辦 機 關 : 臺 北 市 政 府 公 務 人 員 訓 練 處 聯 絡 人 : 李 紀 瑩 電 話 : 分 機 302 出 國 人 員 名 稱 / 服 務 機 關 / 單 位 / 職 稱 / 電 話 李 紀 瑩 / 臺 北 市 政 府 公 務 人 員 訓 練 處 / 客 服 中 心 / 編 審 / 分 機 302 出 國 類 別 : 1 出 席 國 際 會 議 2 表 演 3 比 賽 4 競 技 5 洽 展 6 海 外 檢 測 其 他 出 國 期 間 : 出 國 地 區 : 大 陸 上 海 市 2016 年 03 月 28 日 至 2016 年 04 月 01 日 報 告 日 期 : 2016 年 6 月 24 日 內 容 摘 要 :(200 至 300 字 ) 本 次 參 訪 主 要 係 因 本 府 公 訓 處 研 考 會 於 2015 年 2013 年 與 上 海 行 政 學 院 上 海 市 市 民 服 務 熱 線 簽 署 合 作 備 忘 錄, 為 加 強 臺 北 上 海 城 市 合 作 交 流, 增 進 兩 市 業 務 瞭 解, 特 安 排 二 處 會 同 仁 至 上 海 行 政 學 院 觀 摩 培 訓 機 制 訓 練 技 法 管 理 理 念 創 新 作 為 和 教 學 環 境, 及 與 產 官 學 界 合 作 發 展 的 成 果 ; 同 時 瞭 解 上 海 市 公 務 員 的 官 僚 體 制 與 訓 練 模 式 ; 及 上 海 市 市 民 服 務 熱 線 目 前 的 業 務 狀 況 與 辦 公 環 境 期 望 藉 由 此 行 達 到 以 下 學 習 目 的 : 一 瞭 解 上 海 市 公 務 人 力 資 源 發 展 之 學 術 理 論 與 實 務 運 作 模 式, 以 拓 展 本 府 人 力 培 訓 業 務 規 劃 與 執 行 之 視 野 二 建 立 兩 市 優 秀 公 務 同 仁 交 流 平 台, 分 享 市 政 建 設 推 動 經 驗 心 得, 增 進 創 新 便 民 服 務 能 力 及 行 政 效 率, 以 創 造 更 優 質 的 市 政 品 質 三 親 身 體 驗 參 訪 單 位 的 環 境 設 計 空 間 概 念 設 備 設 施 與 創 意 作 為, 以 精 進 本 處 會 的 總 體 軟 硬 體 設 施

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5 目 次 第 一 章 計 畫 緣 起 第 二 章 學 習 目 標 與 行 程 安 排 壹 學 習 目 標 貳 行 程 安 排 第 三 章 參 訪 內 容 壹 上 海 行 政 學 院 一 總 院 二 第 一 分 院 三 第 四 分 院 貳 上 海 楊 浦 創 意 產 業 園 區 一 長 陽 谷 創 意 產 業 園 區 二 IPO.FM 創 孵 中 心 ( 上 海 艾 匹 歐 文 化 傳 播 有 限 公 司 ) 參 上 海 市 公 務 員 局 肆 上 海 市 市 民 服 務 熱 線 第 四 章 參 訪 心 得 與 建 議 壹 參 訪 心 得 一 上 海 行 政 學 院 二 上 海 楊 浦 創 意 產 業 園 區 三 上 海 市 公 務 員 局 四 上 海 市 市 民 服 務 熱 線 貳 建 議 事 項 參 考 文 獻 及 網 站... 79

6 圖 目 次 圖 1. 上 海 行 政 學 院 培 訓 班 次 體 系 分 布 圖 圖 2. 上 海 行 政 學 院 培 訓 課 程 體 系 圖 3. 總 院 海 華 大 廈 教 學 樓 圖 4. 總 院 海 華 大 廈 學 員 樓 ( 宿 舍 餐 廳 ) 圖 5. 海 華 大 廈 教 學 樓 一 樓 大 廳 圖 6. 海 華 大 廈 教 學 樓 貴 賓 休 息 室 圖 7. 海 華 大 廈 教 學 樓 報 告 廳 圖 8. 海 華 大 廈 教 學 樓 階 梯 教 室 圖 9. 海 華 大 廈 教 學 樓 應 急 管 理 實 訓 室 - 模 擬 現 場 圖 10. 海 華 大 廈 教 學 樓 應 急 管 理 實 訓 室 - 觀 察 室 圖 11. 海 華 大 廈 教 學 樓 媒 體 溝 通 實 訓 室 - 新 聞 發 布 會 圖 12. 海 華 大 廈 教 學 樓 媒 體 溝 通 實 訓 室 - 電 視 台 訪 談 圖 13. 海 華 大 廈 教 學 樓 心 理 調 適 實 訓 室 - 體 驗 教 室 圖 14. 海 華 大 廈 教 學 樓 心 理 調 適 實 訓 室 - 心 理 檢 測 圖 15. 海 華 大 廈 教 學 樓 金 融 運 行 實 訓 室 圖 16. 海 華 大 廈 教 學 樓 教 師 休 息 室 圖 17. 海 華 大 廈 教 學 樓 有 節 電 照 明 設 備 的 討 論 室 圖 18. 海 華 大 廈 教 學 樓 引 光 節 能 設 備 圖 19. 海 華 大 廈 教 學 樓 集 光 節 能 設 備 圖 20. 海 華 大 廈 教 學 樓 頂 樓 露 臺 圖 21. 總 院 圖 書 館 圖 22. 總 院 文 體 中 心 圖 23. 文 體 中 心 休 閒 區 圖 24. 文 體 中 心 網 球 館 圖 25. 文 體 中 心 游 泳 館 圖 26. 文 體 中 心 乒 乓 館 圖 27. 文 體 中 心 模 擬 高 爾 夫 球 館 圖 28. 文 體 中 心 射 箭 館 圖 29. 文 體 中 心 壁 球 館 圖 30. 文 體 中 心 籃 球 館 及 中 庭 圖 31. 文 體 中 心 練 歌 房 圖 32. 文 體 中 心 體 操 房 圖 33. 文 體 中 心 健 身 房 圖 34. 總 院 海 興 大 廈 外 觀 圖 35. 海 興 大 廈 外 觀 圖 36. 海 興 大 廈 會 議 室... 21

7 圖 37. 海 興 大 廈 宿 舍 室 內 設 備 圖 38. 海 興 大 廈 宿 舍 室 內 設 備 圖 39. 海 興 大 廈 餐 廳 圖 40. 海 興 大 廈 餐 廳 圖 41. 第 一 分 院 校 園 示 意 圖 圖 42. 第 一 分 院 管 理 模 式 作 業 流 程 圖 圖 43. 第 一 分 院 需 求 調 研 體 系 圖 44. 第 一 分 院 校 園 綠 地 圖 45. 第 一 分 院 校 園 綠 地 圖 46. 第 一 分 院 學 員 餐 廳 圖 47. 第 一 分 院 學 員 宿 舍 圖 48. 第 一 分 院 健 身 乒 乓 房 圖 49. 第 一 分 院 多 功 能 活 動 室 圖 50. 第 一 分 院 培 訓 教 室 圖 51. 第 一 分 院 報 告 大 廳 圖 52. 第 一 分 院 媒 體 溝 通 室 圖 53. 第 一 分 院 案 例 演 示 室 圖 54. 第 一 分 院 電 腦 語 音 室 圖 55. 第 一 分 院 影 視 放 映 廳 圖 56. 第 四 分 院 大 型 會 議 廳 圖 57. 第 四 分 院 大 型 會 議 廳 圖 58. 第 四 分 院 教 室 走 廊 圖 59. 第 四 分 院 電 腦 教 室 圖 60. 第 四 分 院 講 座 接 待 室 圖 61. 第 四 分 院 講 座 接 待 室 圖 62. 第 四 分 院 訓 學 員 餐 廳 圖 63. 第 四 分 院 員 工 餐 廳 圖 64. 第 四 分 院 刻 正 整 修 之 宿 舍 圖 65. 第 四 分 院 多 媒 體 階 梯 教 室 圖 66. 第 四 分 院 領 導 幹 部 心 理 實 訓 室 大 門 圖 67. 第 四 分 院 抒 壓 放 鬆 器 材 圖 68. 第 四 分 院 抒 壓 放 鬆 器 材 圖 69. 第 四 分 院 抒 壓 放 鬆 器 材 3( 監 測 學 員 目 前 心 理 情 緒 狀 態 ) 圖 70. 第 四 分 院 抒 壓 放 鬆 器 材 圖 71. 第 四 分 院 抒 壓 放 鬆 器 材 圖 72. 第 四 分 院 心 理 諮 商 器 材 圖 73. 第 四 分 院 心 理 諮 商 器 材 圖 74. 長 陽 谷 創 意 產 業 園 區 正 門... 45

8 圖 75. 長 陽 谷 創 意 產 業 園 區 平 面 圖 圖 76. 長 陽 谷 創 意 產 業 園 區 現 場 導 覽 圖 77. 長 陽 谷 創 意 產 業 園 區 現 場 導 覽 圖 78. 諾 亞 財 富 小 型 會 議 室 圖 79. 諾 亞 財 富 大 型 會 議 室 圖 80. 諾 亞 財 富 開 放 式 圖 書 閱 覽 借 閱 區 圖 81. 諾 亞 財 富 創 意 溜 滑 梯 圖 82. 創 智 天 地 示 意 圖 圖 83. IPO.FM 一 樓 創 意 咖 啡 廳 圖 84. IPO.FM 一 樓 創 意 咖 啡 廳 2( 具 大 型 投 影 布 幕 ) 圖 85. IPO.FM 二 樓 講 座 交 流 區 圖 86. IPO.FM 二 樓 講 座 交 流 區 圖 87. IPO.FM 辦 公 空 間 圖 88. IPO.FM 辦 公 空 間 圖 89. IPO.FM 網 路 電 臺 圖 90. IPO.FM 戶 外 交 流 區 圖 91. 本 處 與 上 海 市 公 務 員 局 參 訪 座 談 一 影 圖 92. 上 海 市 公 務 員 局 莊 煒 局 長 ( 左 ) 與 本 處 曲 兆 祥 代 理 處 長 合 影 圖 市 民 服 務 熱 線 英 語 坐 席 圖 市 民 服 務 熱 線 英 語 坐 席 圖 95. 本 處 與 上 海 市 信 訪 辦 公 室 交 流 座 談 圖 96. 本 處 曲 兆 祥 代 理 處 長 致 贈 上 海 市 信 訪 辦 公 室 禮 品 圖 年 10 月 至 2016 年 1-2 月 受 理 市 民 來 電 通 數 圖 年 至 2016 年 受 理 市 民 來 電 接 通 率 圖 年 至 2016 年 受 理 市 民 來 電 類 別 與 數 量 圖 100. 市 民 服 務 熱 線 管 轄 範 圍 圖 101. 三 位 一 體 行 政 效 能 聯 合 監 督 機 制 圖 102. 分 級 分 工 協 調 機 制 圖 市 民 服 務 熱 線 考 核 指 標 圖 104. 大 數 據 分 析 資 料 圖 市 民 服 務 熱 線 2015 年 數 據 分 析 報 告 圖 年 市 民 意 見 建 議 量 最 多 問 題 對 比 圖 年 無 證 設 攤 對 市 民 生 活 產 生 的 主 要 影 響 對 比 圖 市 民 服 務 熱 線 1 樓 大 廳 圖 市 民 服 務 熱 線 意 象 圖 圖 市 民 服 務 熱 線 5 樓 呼 叫 中 心 入 口 圖 市 民 服 務 熱 線 5 樓 大 型 顯 示 器 圖 市 民 服 務 熱 線 5 樓 呼 叫 中 心 話 務 人 員 值 機 坐 席... 64

9 圖 113. 參 觀 市 民 服 務 熱 線 5 樓 呼 叫 中 心 話 務 人 員 值 機 情 形 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 呼 叫 中 心 入 口 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 呼 叫 中 心 話 務 人 員 值 機 空 間 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 大 型 顯 示 器 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 大 型 顯 示 器 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 大 型 顯 示 器 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 呼 叫 中 心 管 理 人 員 值 機 坐 席 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 呼 叫 中 心 管 理 人 員 值 機 坐 席 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 呼 叫 中 心 標 語 - 聽 得 見 的 微 笑 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 呼 叫 中 心 話 務 人 員 桌 面 鏡 子 擺 飾 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 培 訓 教 室 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 培 訓 教 室 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 培 訓 教 室 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 培 訓 課 程 表 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 舒 壓 室 門 牌 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 舒 壓 室 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 走 廊 告 示 文 宣 圖 市 民 服 務 熱 線 4 樓 走 廊 告 示 文 宣

10 表 目 次 表 年 度 上 海 行 政 學 院 公 務 人 力 培 訓 交 流 合 作 出 國 計 畫 行 程 表 表 2. 第 一 分 院 星 級 管 理 制 度 責 職 分 配 表 表 3. 第 一 分 院 教 學 模 塊 實 例 表 4. 雙 城 熱 線 比 較 表... 69

11 第 一 章 計 畫 緣 起 本 處 為 臺 北 市 政 府 公 務 人 力 培 訓 的 專 職 機 構, 秉 持 專 業 品 質 創 新 及 績 效 的 核 心 價 值, 強 調 訓 練 專 業 能 力, 開 辦 實 體 與 線 上 課 程, 為 本 府 一 級 機 關 ; 而 上 海 行 政 學 院 是 上 海 市 培 訓 公 務 員 培 養 公 共 管 理 人 員 和 政 策 研 究 人 員 開 展 社 會 科 學 研 究 和 決 策 諮 詢 的 機 構, 是 上 海 市 人 民 政 府 直 屬 單 位 兩 機 構 若 能 彼 此 交 流 觀 摩 學 習, 有 助 於 培 訓 業 務 之 精 進, 及 兩 市 公 務 人 力 水 平 與 施 政 品 質 的 提 升 故 雙 方 於 2015 年 8 月 18 日 臺 北 - 上 海 城 市 論 壇 中 簽 署 臺 北 市 與 上 海 市 公 務 人 力 發 展 觀 摩 交 流 合 作 備 忘 錄, 搭 起 互 訪 的 橋 樑 簽 署 後 該 學 院 隨 即 於 同 年 11 月 26 日 至 本 處 進 行 為 期 一 天 之 參 訪 行 程, 就 彼 此 在 公 務 人 力 培 訓 狀 況 實 體 教 學 運 作 模 式 數 位 學 習 平 臺 應 用 及 教 學 環 境 設 施 等 進 行 研 討, 跨 出 實 質 交 流 第 一 步, 爰 此, 本 處 亦 規 劃 於 2016 年 3 月 參 訪 該 學 院, 以 擴 展 雙 方 互 訪 機 制 因 該 學 院 分 為 總 院 與 第 一 至 第 五 分 院, 囿 於 行 程 安 排, 無 法 全 部 參 訪, 僅 參 觀 總 院 第 一 與 第 四 分 院 另 本 市 與 上 海 市 在 提 升 為 民 服 務 效 率 與 品 質 方 面, 均 設 置 單 一 專 線 服 務 之 話 務 中 心, 本 市 為 1999 市 民 當 家 熱 線, 由 本 府 研 考 會 承 辦 ; 上 海 市 為 市 民 服 務 熱 線, 隸 屬 上 海 市 人 民 政 府 信 訪 辦 公 室 為 增 進 兩 市 市 政 服 務 熱 線 的 相 互 瞭 解, 雙 方 於 2013 年 7 月 4 日 臺 北 - 上 海 城 市 論 壇 中, 簽 署 臺 北 市 1999 市 民 當 家 熱 線 " 與 上 海 市 市 民 服 務 熱 線 " 交 流 合 作 備 忘 錄, 期 能 透 過 雙 邊 互 訪 與 觀 摩 學 習, 提 升 政 府 熱 線 服 務 的 水 準 簽 署 後, 上 海 市 信 訪 辦 公 室 同 仁 每 年 均 至 本 府 研 考 會 參 觀 1999 市 民 當 家 熱 線 之 運 作 機 制 而 本 處 曲 代 理 處 長 兆 祥 於 今 年 (2016)2 月 15 日 接 任 研 考 會 主 任 委 員 兼 本 處 代 理 處 長, 擬 藉 參 訪 上 海 行 政 學 院 之 機 會, 於 出 國 經 費 與 期 程 不 變 的 情 況 下, 安 排 行 程 參 觀 市 民 服 務 熱 線 " 期 望 藉 由 此 次 與 上 海 方 的 意 見 交 流 經 驗 分 享, 並 輔 以 實 地 觀 察 資 訊 蒐 集 等 方 式, 能 有 效 汲 取 其 在 公 務 人 員 培 訓 規 劃 與 執 行 即 時 市 民 服 務 創 新 及 創 業 等 政 策 領 域 的 寶 貴 經 驗, 進 而 作 為 本 府 相 關 局 處 未 來 施 政 之 參 考 依 據, 有 效 提 昇 本 府 城 市 治 理 之 能 量 且 亦 冀 望 透 過 本 次 雙 方 交 流, 同 時 宣 揚 本 府 相 關 政 策 領 域 中, 具 創 新 績 效 之 施 政 作 為, 適 時 展 現 及 行 銷 臺 北 之 政 策 亮 點, 讓 世 界 看 見 一 個 具 高 度 競 爭 力 高 優 質 市 政 服 務 的 臺 北 11

12 第 二 章 學 習 目 標 與 行 程 安 排 壹 學 習 目 標 一 瞭 解 上 海 市 公 務 人 力 資 源 發 展 之 學 術 理 論 與 實 務 運 作 模 式, 以 拓 展 本 府 人 力 培 訓 業 務 規 劃 與 執 行 之 視 野 二 建 立 兩 市 優 秀 公 務 同 仁 交 流 平 台, 分 享 市 政 建 設 推 動 經 驗 心 得, 增 進 創 新 便 民 服 務 能 力 及 行 政 效 率, 以 創 造 更 優 質 的 市 政 品 質 三 親 身 體 驗 參 訪 單 位 的 環 境 設 計 空 間 概 念 設 備 設 施 與 創 意 作 為, 以 精 進 本 處 會 總 體 軟 硬 體 設 施 貳 行 程 安 排 本 次 105 年 度 上 海 行 政 學 院 公 務 人 力 培 訓 交 流 合 作 出 國 計 畫 出 國 參 訪 時 間 為 2016 年 3 月 28 日 至 4 月 1 日, 原 規 劃 拜 訪 上 海 市 臺 辦 及 參 訪 上 海 行 政 學 院 總 院 第 一 分 院 第 四 分 院 市 民 服 務 熱 線 等 單 位, 後 因 臺 辦 時 間 無 法 配 合, 改 約 訪 公 務 員 局 主 要 觀 摩 上 海 行 政 學 院 的 培 訓 機 制 訓 練 模 式 管 理 理 念 創 新 作 為 和 學 習 環 境, 及 與 產 官 學 界 合 作 的 成 果 ; 同 時 瞭 解 上 海 市 公 務 員 的 基 本 體 制 與 培 訓 方 式 ; 及 上 海 市 市 民 服 務 熱 線 目 前 的 業 務 狀 況 與 辦 公 環 境 行 程 安 排 如 下 表 : 日 期 時 間 參 訪 行 程 3/28 ( 一 ) 3/29 ( 二 ) 3/30 ( 三 ) 下 午 上 午 下 午 上 午 下 午 搭 機 抵 達 上 海 虹 橋 機 場 參 訪 上 海 市 市 民 服 務 熱 線 參 訪 上 海 行 政 學 院 總 院 參 訪 上 海 行 政 學 院 第 四 分 院 參 訪 上 海 市 公 務 員 局 參 訪 上 海 市 創 意 產 業 園 區 3/31 ( 四 ) 4/1 ( 五 ) 上 午 下 午 下 午 參 訪 上 海 行 政 學 院 第 一 分 院 搭 機 返 抵 桃 園 機 場 表 年 度 上 海 行 政 學 院 公 務 人 力 培 訓 交 流 合 作 出 國 計 畫 行 程 表 12

13 第三章 參訪內容 壹 上海行政學院 一 總院 此次上海行政學院總院參訪係由該院王國平常務副院長偕同組織人事處處長 教務處 處長 外事處副處長等重要幹部與本團代表進行座談 茲將本次交流重點整理如下 (一) 任務與理念 上海行政學院直屬於上海市人民政府 主要任務為培訓上海市公務員 公共管理人員 及政策研究人員 亦同時兼具研究 諮詢之功能 為上海市政府重要之教育訓練 政策研 究與決策諮詢機構 年上海行政學院成立一至五分院 形成1+5的辦學新格局 在現代化 綜合性 研究型 開放式的辦學理念下 結合總院及各有所長5個分院的力量 全力共同規劃與執 行組織任務 (二) 學院概覽與組織編制 總院校園占地面積約209畝(約14萬平方公尺) 擁有現代化的教學綜合樓 圖書館 大 禮堂和學員宿舍等 建築面積15.3萬平方公尺 其中綠化面積5萬平方公尺 可以同時容納 1500名學員住宿學習 有大小會議室 研討室和教室共計90餘間 包括6個可容納 人的報告廳 可以承辦國內外各類高層級的專業會議和培訓業務 上海行政學院設置15個行政管理部門 11個教研及輔助部門 1個後勤服務部門 行 政管理部門包含辦公室(外事處 校院工作處) 組織人事處(老幹部辦公室) 黨群工作部(機 關黨委 工會 團委) 監察審計室 教務處 科研處 培訓處 學員工作處 研究生部(學 歷教育處) 信息化管理處 調研督查處 後勤管理處 計劃財務處 安全保障處 基建辦 公室等15個 教研及輔助部門包含哲學教研部 經濟學教研部 科社教研部 黨史黨建教 研部 公共管理教研部 社會學教研部 現代人力資源測評研究中心 馬克思主義研究院 上海發展研究院 校刊編輯部 圖書館等11個 後勤服務部門係指後勤服務中心(海泓教學 1 上海行政學院第一分院主要培訓對象為宣傳部門 第二分院主要培訓對象為法政部門 第三分院培訓對 象為交通 建設部門 第四分院為科技 教育及衛生等部門 第五分院則為經濟部門 (資料來源 此次 參訪第四分院簡報內容) 13

14 生 活 服 務 部 ) 及 海 興 大 廈 2 總 院 有 教 職 工 約 340 人, 其 中 專 職 教 研 人 員 110 餘 人 行 政 管 理 部 門 130 餘 人 輔 助 教 研 人 員 約 40 餘 人 ( 如 圖 書 館 服 務 人 員 ), 其 餘 為 工 勤 人 員 ( 如 宿 舍 服 務 人 員 ); 另 外 聘 請 80 餘 位 專 家 學 者 擔 任 兼 職 教 授 和 客 座 教 授 ( 三 ) 學 院 發 展 重 點 1. 完 善 培 訓 體 系, 打 造 一 流 品 牌 培 訓 中 國 大 陸 的 領 導 幹 部 是 上 海 行 政 學 院 的 核 心 任 務, 在 因 應 時 勢 變 化 的 培 訓 需 求 下, 學 院 積 極 強 化 培 訓 項 目 課 程 教 材 師 資 方 法 學 員 管 理 六 大 體 系 的 建 設, 藉 以 全 面 提 升 培 訓 的 質 與 量 上 海 行 政 學 院 目 前 已 建 構 出 一 個 層 次 分 明 類 型 完 善 縱 橫 交 錯 的 培 訓 班 次 體 系 ( 如 圖 1), 王 國 平 常 務 副 院 長 表 示, 就 培 訓 項 目 類 別 而 言, 又 可 以 分 為 綜 合 培 訓 類 專 題 培 訓 類 任 職 資 格 類 知 識 更 新 類 出 國 出 境 類 等 5 大 類 以 及 個 性 化 培 養 等 黨 校 班 次 計 畫 內 班 次 布 局 計 畫 外 班 次 布 局 三 大 序 列 五 大 類 型 四 大 類 型 七 個 領 域 1. 上 海 市 各 大 口 主 體 班 委 辦 局 處 級 以 上 領 導 幹 部 委 託 培 訓 委 託 合 作 班 2. 全 國 黨 校 行 政 學 院 系 統 主 體 班 異 地 培 訓 國 際 ( 境 外 ) 合 作 班 3. 大 型 國 有 企 事 業 單 位 綜 合 性 人 才 培 訓 4. 國 際 中 高 級 公 部 辦 班 務 員 涉 外 培 訓 行 政 學 院 班 次 黨 校 行 政 學 院 班 次 黨 校 / 行 政 學 院 系 統 班 3 圖 1. 上 海 行 政 學 院 培 訓 班 次 體 系 分 布 圖 1. 推 動 上 海 經 濟 社 會 發 展 領 域 2. 提 高 領 導 幹 部 理 論 素 養 與 黨 性 修 養 領 域 3. 提 升 領 導 幹 部 執 政 與 領 導 能 力 領 域 4. 優 化 現 代 企 業 管 理 領 域 5. 拓 展 特 色 行 業 與 專 業 技 術 領 域 6. 服 務 全 國 輻 射 長 三 角 領 域 7. 促 進 國 際 化 辦 學 領 域 2 資 料 來 源 : 上 海 行 政 學 院 網 站 年 起 上 海 行 政 學 院 與 上 海 市 委 員 會 黨 校 實 行 兩 塊 牌 子 一 套 班 子 的 管 理 體 制, 故 有 行 政 學 院 及 黨 校 班 次 班 次 體 系 資 料 整 理 自 上 海 行 政 學 院 網 站 14

15 上 海 行 政 學 院 依 自 身 的 重 點 學 科, 規 劃 出 以 普 通 課 程 為 主 幹 核 心 課 程 為 特 色 精 品 課 程 為 品 牌 的 金 字 塔 型 培 訓 課 程 體 系 ( 如 圖 2) 於 2013 年 著 手 編 寫 幹 部 能 力 培 訓 系 列 教 材, 出 版 了 群 眾 工 作 媒 體 溝 通 應 急 管 理 心 理 調 適 等 教 材, 並 結 合 政 策 現 況 滾 動 更 新 教 學 參 考 資 料 教 師 包 含 政 府 領 導 幹 部 專 家 學 者 學 院 ( 黨 校 ) 系 統 教 師 企 事 業 單 位 人 員 和 經 營 管 理 者 等, 師 資 群 相 當 完 整 在 培 訓 方 法 上, 綜 合 運 用 講 授 研 討 案 例 模 擬 體 驗 等 培 訓 方 式, 深 化 學 習 效 果 在 學 員 管 理 上, 架 設 一 系 列 的 網 路 學 習 交 流 平 臺, 教 師 與 學 員 於 網 上 共 同 討 論 議 題 分 享 彼 此 的 觀 點, 建 構 教 學 相 長 學 學 相 長 的 學 習 氛 圍 圖 2. 上 海 行 政 學 院 培 訓 課 程 體 系 2. 致 力 科 學 研 究, 支 撐 教 學 培 訓 王 常 務 副 院 長 表 示, 科 學 研 究 是 為 了 支 撐 教 學, 學 院 的 專 職 教 師 必 須 參 與 科 學 研 究, 課 堂 教 學 才 能 獲 得 學 員 的 認 同, 教 師 的 教 學 有 科 學 研 究 做 支 撐, 內 容 才 能 有 針 對 性 有 深 度, 授 課 才 能 有 信 心, 甚 至 達 到 藝 術 的 境 界 上 海 行 政 學 院 非 常 重 視 科 研 工 作, 在 全 力 推 展 下, 獲 得 的 國 家 級 課 題 研 究 數 量 已 連 續 4 年 全 中 國 第 一, 以 2015 年 為 例, 就 承 擔 了 15 個 國 家 級 課 題 研 究 不 僅 數 量 第 一, 其 研 究 成 果 也 非 常 豐 碩, 多 篇 學 術 論 文 在 權 威 期 刊 發 表, 獲 得 諸 多 獎 項, 此 項 科 研 工 作 對 中 國 大 陸 發 展 理 念 的 創 新 實 有 不 少 貢 獻 為 了 建 設 富 有 特 色 的 學 科 體 系, 上 海 行 政 學 院 先 後 召 開 多 次 評 審 會, 對 原 有 的 9 大 重 點 研 究 領 域 進 行 全 面 評 估, 制 定 3 大 重 點 學 科, 將 調 整 後 的 重 點 研 究 領 域 納 入 重 點 學 科 研 究 方 向, 構 建 重 點 研 究 領 域 支 撐 重 點 學 科 建 設 的 機 制 3. 推 動 教 研 諮 一 體 化, 發 揮 智 庫 功 能 角 色 為 求 做 好 國 家 級 智 庫 ( 決 策 諮 詢 ) 的 角 色 功 能, 上 海 行 政 學 院 圍 繞 著 市 委 市 政 府 的 中 心 工 作, 構 建 以 學 科 為 支 撐 以 教 研 人 員 和 學 員 為 主 體 以 重 大 決 策 諮 詢 15

16 項 目 為 突 破 點 的 決 策 諮 詢 研 究 體 系, 致 力 於 教 研 諮 一 體 化 建 設, 並 把 它 作 為 行 政 學 院 的 核 心 競 爭 力, 推 行 教 學 出 題 目 科 研 做 文 章 成 果 進 課 堂 對 策 進 決 策 的 理 念, 積 極 探 索 教 學 科 研 諮 詢 三 位 一 體 的 良 性 互 動 機 制, 努 力 成 為 上 海 知 名 國 內 外 具 有 一 定 影 響 力 的 新 型 智 庫 上 海 行 政 學 院 近 年 教 研 諮 一 體 化 程 度 不 斷 提 高, 研 究 成 果 多 次 得 到 了 中 國 大 陸 領 導 人 以 及 市 委 市 政 府 領 導 的 肯 定 4. 推 展 研 究 生 教 育, 突 顯 學 院 特 色 除 培 訓 科 研 以 及 智 庫 三 大 任 務 外,2003 年 上 海 行 政 學 院 獲 得 中 國 大 陸 國 務 院 學 位 委 員 會 批 准 成 為 碩 士 學 位 的 授 予 單 位, 所 以 研 究 生 培 養 亦 是 上 海 行 政 學 院 的 任 務 之 一 上 海 行 政 學 院 的 研 究 生 教 育 分 為 學 術 型 ( 如 政 治 學 ) 與 專 業 型 ( 如 公 共 管 理 碩 士 MPA) 兩 大 類, 其 培 育 的 研 究 生 學 術 論 文 不 僅 分 獲 中 央 與 地 方 獎 項, 學 生 畢 業 後 進 入 知 名 大 學 博 士 班, 或 進 入 大 型 國 家 級 企 業 跨 國 企 業 就 職, 亦 或 至 黨 政 機 關 服 務 的 人 數 不 斷 增 加, 彰 顯 了 上 海 行 政 學 院 教 學 的 優 異 成 果 此 外, 王 國 平 常 務 副 院 長 表 示, 培 訓 出 的 優 秀 研 究 生 亦 可 納 入 的 師 資 群 中, 成 為 支 撐 上 海 行 政 學 院 師 資 庫 的 來 源 之 一 5. 透 過 人 才 引 進 與 全 員 培 訓 策 略, 強 化 學 院 團 隊 素 質 為 了 增 強 擴 充 師 資 團 隊, 上 海 行 政 學 院 招 錄 應 屆 博 士 畢 業 生, 引 進 重 點 特 色 學 科 的 尖 瑞 人 才, 並 進 一 步 拓 寬 招 聘 途 徑, 增 加 宣 傳, 以 吸 引 海 外 優 秀 的 留 學 人 才, 綜 合 採 用 國 際 引 才 部 門 招 攬 人 才 人 脈 介 紹 同 行 專 家 推 薦 等 方 式 招 募 各 方 優 秀 人 才 為 提 升 人 力 素 質, 上 海 行 政 學 院 制 定 了 教 職 工 全 員 培 訓 方 案, 按 照 分 階 層 分 崗 位 多 管 道 全 方 位 的 要 求, 建 構 縱 橫 交 錯 的 立 體 式 培 訓 體 系, 除 了 舉 辦 多 次 全 員 分 類 培 訓 班 外, 並 充 分 利 用 全 上 海 市 培 訓 資 源, 讓 幹 部 參 加 各 類 班 次, 如 進 修 班 中 青 班 公 務 員 班 等, 或 舉 辦 處 級 幹 部 任 職 培 訓 等 專 題 培 訓, 甚 至 遠 赴 國 外 進 行 學 習 交 流 針 對 青 年 教 師 青 年 管 理 幹 部, 上 海 行 政 學 院 還 特 別 安 排 新 進 青 年 教 師 實 習 與 新 進 員 工 培 訓, 把 原 有 的 人 才 培 養 制 度 做 得 更 紮 實 ( 四 ) 培 訓 特 色 1. 落 實 訓 練 需 求 調 查 研 究 訓 練 需 求 調 查 是 訓 練 機 構 做 好 培 訓 業 務 的 基 礎 工 程, 上 海 行 政 學 院 在 訓 練 需 求 調 研 工 作 上 力 求 縝 密, 針 對 新 班 或 不 穩 定 的 班 加 強 訓 練 需 求 調 查, 以 新 辦 的 處 長 班 為 例, 在 開 班 前, 總 院 召 集 部 分 代 表 詢 問 其 目 前 最 需 要 解 決 的 問 題 為 何 處 16

17 4 長 的 職 位 最 需 具 備 的 核 心 能 力 及 素 質 為 何, 並 瞭 解 上 海 市 公 務 員 局 所 訂 的 公 務 員 訓 練 需 求, 據 以 擬 訂 方 案, 徵 詢 教 授 專 家 的 意 見 後, 再 將 培 訓 計 畫 實 施, 實 施 過 程 中 發 現 問 題, 舉 辦 座 談 會 進 一 步 瞭 解 學 員 意 見, 共 同 尋 求 改 善 之 道 2. 廣 泛 運 用 模 擬 實 境 教 學 為 貫 徹 中 國 大 陸 的 大 規 模 培 訓 幹 部, 大 幅 度 提 高 幹 部 素 質 政 策 任 務, 上 海 行 政 學 院 積 極 推 行 幹 部 教 育 培 訓 的 改 革 創 新, 以 求 提 高 幹 部 教 育 培 訓 的 有 效 性 自 2009 年 以 來, 積 極 開 展 幹 部 教 育 的 實 訓 課 程, 先 後 建 置 並 投 入 使 用 應 急 管 理 媒 體 溝 通 心 理 調 適 和 金 融 運 行 四 個 實 訓 室 以 應 急 管 理 實 訓 為 例, 其 內 容 是 以 自 然 災 害 事 故 災 難 公 共 衛 生 社 會 安 全 四 類 突 發 事 件 的 因 應 處 置 為 主, 總 院 開 發 了 群 體 性 突 發 事 件 處 置 危 險 化 學 品 安 全 事 故 處 置 城 市 雨 雪 冰 凍 災 害 處 置 大 面 積 停 電 事 故 處 置 和 城 市 地 鐵 事 故 處 置 5 個 課 程 單 元, 迄 今 為 止 共 辦 理 應 急 管 理 實 訓 160 多 次, 培 訓 市 內 外 黨 政 機 關 企 業 事 業 單 位 各 類 領 導 幹 部 6000 多 人 次 學 員 們 的 總 體 評 價 是 : 教 學 方 式 新 穎, 互 動 性 強, 能 將 現 實 中 遇 到 的 場 景 搬 到 網 路 和 大 螢 幕 上, 解 決 了 現 場 演 練 難 以 模 擬 的 一 些 困 境, 增 強 了 現 場 體 驗 感 在 實 訓 課 程 教 學 中, 5 以 學 預 案, 分 角 色 觀 現 場, 定 方 案 出 評 估, 作 總 結 的 步 驟, 模 擬 演 練 突 發 事 件 處 置 的 各 個 環 節, 讓 學 員 在 實 訓 中 掌 握 突 發 事 件 應 對 的 技 巧 和 方 法, 提 高 指 揮 能 力 決 策 能 力 和 協 調 能 力 6 總 院 廣 泛 使 用 的 四 個 實 訓 室 位 於 教 學 綜 合 樓 海 華 大 廈, 海 華 大 廈 於 2011 年 4 月 正 式 落 成 啟 用, 是 一 綠 色 環 保 建 築, 建 築 面 積 有 3.8 萬 平 方 公 尺, 主 要 區 分 為 教 學 樓 和 學 員 樓 ( 宿 舍 ), 其 中 教 學 樓 建 築 面 積 為 1.2 萬 平 方 公 尺, 內 部 設 施 設 備 極 為 新 穎 先 進 ( 參 見 圖 3~ 圖 20) 圖 3. 總 院 海 華 大 廈 教 學 樓 圖 4. 總 院 海 華 大 廈 學 員 樓 ( 宿 舍 餐 廳 ) 4 可 參 見 本 章 參 上 海 市 公 務 員 局 的 介 紹 5 預 案 是 指 突 發 事 件 處 置 的 流 程 和 規 範, 是 應 急 管 理 實 訓 課 程 的 基 礎 和 依 據 6 資 料 來 源 : 總 院 提 供 的 上 海 行 政 學 院 幹 部 教 育 實 訓 課 程 建 設 概 覽 17

18 圖5. 海華大廈教學樓一樓大廳 圖6. 海華大廈教學樓貴賓休息室 圖7. 海華大廈教學樓報告廳 圖8. 海華大廈教學樓階梯教室 圖9. 海華大廈教學樓應急管理實訓室-模擬現場 圖10. 海華大廈教學樓應急管理實訓室-觀察室 圖11. 海華大廈教學樓媒體溝通實訓室-新聞發布 圖12. 海華大廈教學樓媒體溝通實訓室-電視台訪 會 談 圖13. 海華大廈教學樓心理調適實訓室-體驗教室 圖14. 海華大廈教學樓心理調適實訓室-心理檢測 18

19 圖 15. 海 華 大 廈 教 學 樓 金 融 運 行 實 訓 室 圖 16. 海 華 大 廈 教 學 樓 教 師 休 息 室 圖 17. 海 華 大 廈 教 學 樓 有 節 電 照 明 設 備 的 討 論 室 圖 18. 海 華 大 廈 教 學 樓 引 光 節 能 設 備 圖 19. 海 華 大 廈 教 學 樓 集 光 節 能 設 備 圖 20. 海 華 大 廈 教 學 樓 頂 樓 露 臺 3. 提 供 完 善 的 學 習 環 境 總 院 資 源 相 對 分 院 充 沛, 佔 地 廣 人 力 多 預 算 高, 以 此 優 勢 營 造 出 極 佳 的 學 習 環 境 在 軟 體 上 有 完 善 的 培 訓 體 系 班 次 有 高 素 質 的 師 資 群, 在 硬 體 上 更 是 直 接 顯 現 總 院 欲 將 辦 學 水 準 推 向 全 國 前 列 與 具 國 際 水 準 的 企 圖 心 配 合 會 議 與 教 學 需 求, 總 院 除 了 投 注 資 金 建 設 海 華 大 廈 外, 為 輔 助 教 學, 總 院 內 設 置 了 一 棟 智 慧 數 位 化 的 圖 書 館 ( 如 圖 21), 面 積 約 7.3 萬 平 方 公 尺, 圖 書 有 40 餘 萬 冊, 電 子 圖 書 亦 高 達 44 萬 餘 冊, 亦 有 報 刊 1300 餘 種 期 刊 800 餘 種, 購 買 或 自 建 的 數 據 庫 有 百 餘 種 7 總 院 亦 相 當 重 視 學 員 的 課 後 活 動, 建 設 了 文 體 中 心, 文 體 中 心 是 上 海 行 政 學 7 資 料 來 源 : 上 海 行 政 學 院 圖 書 館 網 頁 為 截 至 2010 年 底 的 數 據 19

20 院 除 了 海 華 大 廈 之 外 的 另 一 棟 綠 建 築, 提 供 學 員 與 教 職 工 優 良 的 健 身 鍛 煉 文 化 娛 樂 活 動 和 交 流 的 場 所 ( 參 見 圖 22~ 圖 33) 另 一 棟 教 學 綜 合 樓 海 興 大 廈 ( 參 見 圖 34~ 圖 40) 建 築 面 積 約 4.2 萬 平 方 公 尺, 集 住 宿 教 學 會 議 餐 飲 等 功 能 於 一 體, 有 各 類 教 室 15 間, 討 論 室 25 間, 學 員 住 宿 床 位 8 百 餘 張 為 提 升 後 勤 服 務 水 準, 海 興 大 廈 是 以 外 包 方 式, 交 由 業 者 專 業 管 理 圖 21. 總 院 圖 書 館 圖 22. 總 院 文 體 中 心 圖 23. 文 體 中 心 休 閒 區 圖 24. 文 體 中 心 網 球 館 圖 25. 文 體 中 心 游 泳 館 圖 26. 文 體 中 心 乒 乓 館 圖 27. 文 體 中 心 模 擬 高 爾 夫 球 館 20 圖 28. 文 體 中 心 射 箭 館

21 圖29. 文體中心壁球館 圖30. 文體中心籃球館及中庭 圖31. 文體中心練歌房 圖32. 文體中心體操房 圖33. 文體中心健身房 圖34. 總院海興大廈外觀 1 圖35. 海興大廈外觀 2 圖36. 海興大廈會議室 圖37. 海興大廈宿舍室內設備 1 圖38. 海興大廈宿舍室內設備 2 21

22 圖 39. 海 興 大 廈 餐 廳 1 圖 40. 海 興 大 廈 餐 廳 2 22

23 二 第 一 分 院 第 一 分 院 的 參 訪, 首 先 是 由 第 一 分 院 胡 文 晶 副 院 長 偕 同 辦 公 室 徐 玲 主 任, 介 紹 第 一 分 院 的 工 作 重 點 並 進 行 雙 方 第 一 步 的 交 流, 隨 後 由 第 一 分 院 李 寧 院 長 帶 隊, 進 行 校 園 實 地 導 覽 與 進 一 步 的 交 流 依 據 該 院 工 作 介 紹 簡 報 與 座 談, 將 此 次 交 流 所 得 訊 息 整 理 如 下 ( 一 ) 任 務 與 理 念 上 海 行 政 學 院 第 一 分 院 肩 負 上 海 市 委 宣 傳 部 上 海 市 委 老 幹 部 局 上 海 市 人 社 局 上 8 海 市 民 防 辦 上 海 市 旅 遊 局 上 海 市 民 政 局 上 海 市 台 辦 等 8 家 理 事 單 位 的 幹 部 人 才 培 訓 任 務 2011 年 2 月 經 市 委 宣 傳 部 同 意 掛 牌 上 海 市 文 化 創 意 人 才 培 訓 基 地, 同 年 5 月 經 中 國 大 陸 中 央 委 員 會 宣 傳 部 批 准 為 全 國 宣 傳 幹 部 學 院 上 海 基 地 傳 承 創 新 立 德 正 人 是 第 一 分 院 的 院 訓, 全 體 教 職 工 遵 循 院 訓, 秉 持 忠 誠 事 業 用 心 工 作 的 價 值 觀, 以 及 創 新 性 設 計 精 益 型 管 理 程 序 化 操 作 貼 心 式 服 務 的 行 為 準 則, 努 力 完 成 崗 位 上 的 工 作, 力 求 將 第 一 分 院 所 負 任 務 推 向 新 的 里 程 碑 ( 二 ) 學 院 概 覽 與 組 織 編 制 第 一 分 院 始 建 於 1985 年, 於 2011 年 6 月 自 上 海 市 區 搬 遷 至 青 浦 區 朱 家 角 鎮 的 澱 山 湖 畔 ( 參 見 圖 41 第 一 分 院 校 園 示 意 圖 ) 校 園 占 地 面 積 11 萬 餘 平 方 公 尺, 因 離 湖 域 50 米 為 公 共 綠 地 以 及 限 高 的 規 定, 建 築 面 積 相 對 較 小, 僅 1.2 萬 餘 平 方 公 尺, 包 含 教 學 樓 教 輔 樓 行 政 樓 宿 舍 區 和 餐 廳 等 12 個 建 築, 集 培 訓 會 議 功 能 於 一 體 9 圖 41. 第 一 分 院 校 園 示 意 圖 10 第 一 分 院 花 了 約 兩 億 人 民 幣 經 費 建 造, 培 訓 設 施 和 設 備 相 當 新 穎 現 代 化 由 於 服 務 對 象 主 要 是 宣 傳 文 化 幹 部, 所 以 校 內 的 教 學 設 施 設 備 多 和 宣 傳 文 化 有 關, 例 如 媒 體 溝 通 8 此 處 所 指 之 理 事 單 位 類 似 於 臺 北 市 政 府 各 專 業 局 處 9 資 料 來 源 : 第 一 分 院 簡 報 翻 拍 10 數 據 來 源 為 上 海 行 政 學 院 總 院 王 國 平 常 務 副 院 長 口 述 23

24 室 應 急 培 訓 室 新 聞 發 言 人 培 訓 室 禮 儀 訓 練 室 等 案 例 演 示 室, 另 外 還 有 電 腦 語 音 室 無 領 導 討 論 室 影 視 放 映 廳 報 告 大 廳 等 ; 此 外 輔 助 設 施 亦 相 當 俱 全, 包 括 電 子 閲 覽 室 健 身 房 乒 乓 房 以 及 多 功 能 活 動 廳 等 為 和 環 水 的 環 境 相 融 合, 宿 舍 採 江 南 水 鄉 風 格 並 結 合 現 代 化 的 理 念 建 造, 簡 潔 優 美 但 不 奢 華, 共 有 單 人 房 40 間 雙 人 房 60 間 專 家 套 房 6 間, 可 同 時 滿 足 約 180 名 學 員 住 宿 培 訓, 為 學 員 提 供 環 境 優 美 舒 適 安 靜 的 住 宿 條 件 和 現 代 化 高 質 量 的 培 訓 服 務 ( 參 見 圖 42~ 圖 53) 創 校 至 今, 第 一 分 院 編 制 的 人 員 未 曾 超 過 25 人, 就 人 員 編 制 上 而 言, 是 屬 於 小 而 美 的 培 訓 機 構 圖 42. 第 一 分 院 校 園 綠 地 1 圖 43. 第 一 分 院 校 園 綠 地 2 圖 44. 第 一 分 院 學 員 餐 廳 圖 45. 第 一 分 院 學 員 宿 舍 圖 46. 第 一 分 院 健 身 乒 乓 房 圖 47. 第 一 分 院 多 功 能 活 動 室 24

25 圖48. 第一分院培訓教室 圖49. 第一分院報告大廳 圖50. 第一分院媒體溝通室 圖51. 第一分院案例演示室 圖52. 第一分院電腦語音室 圖53. 第一分院影視放映廳 (三) 學院發展重點 第一分院的培訓量近年快速增長 以2014年為例 培訓的期數有116期 人數約有9200 人 人次高達2.2萬 在人力有限的劣勢條件下 為能高效率有秩序地完成所負的培訓及會 務任務 第一分院採行了下列措施 1. 打造一個樞紐 三大環節的教學管理新模式 一個樞紐指的是教務部門 其扮演著第一分院頭腦的重要角色 對外而言是 業務承接中心 負責培訓招生 教材控管 課程推介等工作 根據託委單位的需 求擬定培訓計畫 簽訂培訓合約等 對內而言則是業務分派中心 根據各班次的 需求下達執行命令 並進行後續業務追蹤和教學的監督查核 三大環節指的是教學安排 後勤服務 行政輔助等三個有效推動工作不可少 的力量 教學部門負責執行重要和主要班次 落實編製學員手冊 聯繫講師 管 25

26 理 學 員 等 一 系 列 專 業 化 的 作 業 流 程, 確 保 教 學 培 訓 的 品 質 後 勤 部 門 負 責 學 員 食 宿 的 安 排, 透 過 加 強 對 外 包 廠 商 的 指 導 監 督, 提 供 學 員 高 品 質 的 食 宿 服 務 若 有 高 層 領 導 出 席 的 培 訓 班 次, 則 由 行 政 辦 公 室 負 責 聯 繫 和 安 排 接 待, 同 時 提 供 財 務 檔 案 攝 影 等 服 務 此 創 新 管 理 模 式 ( 參 見 圖 54) 在 第 一 分 院 業 務 量 不 斷 擴 增 的 情 形 下, 更 能 顯 現 其 優 異 效 果 教 學 組 織 環 節 業 務 訊 息 樞 紐 後 勤 服 務 環 節 行 政 輔 助 環 節 業 務 接 洽 教 學 準 備 訊 息 預 發 食 宿 準 備 要 務 關 注 合 約 簽 訂 教 學 計 劃 正 式 發 布 食 宿 配 置 要 素 安 排 落 實 確 定 過 程 監 督 過 程 調 整 過 程 評 估 服 務 落 實 要 素 落 實 教 學 實 施 資 料 綜 整 複 核 歸 檔 項 目 收 尾 費 用 決 算 調 研 輔 助 項 目 追 蹤 11 圖 54. 第 一 分 院 管 理 模 式 作 業 流 程 圖 11 依 據 第 一 分 院 簡 報 內 容 繪 製 26

27 2. 運 用 OA 辦 公 室 自 動 化 系 統 一 個 樞 紐 三 大 環 節 的 管 理 模 式, 涉 及 多 部 門 多 條 線 的 複 雜 程 序, 為 讓 此 新 機 制 運 作 順 暢, 第 一 分 院 運 用 OA 辦 公 室 自 動 化 系 統, 來 實 現 教 學 管 理 和 行 政 管 理 工 作 的 網 絡 化 規 範 化 責 任 化 和 無 紙 化 透 過 一 部 電 腦 即 可 清 楚 瞭 解 教 務 部 門 發 布 的 班 次 訊 息 是 屬 預 告 還 是 正 式, 各 部 門 對 此 訊 息 的 接 收 狀 況 及 回 饋 情 形 也 一 目 了 然, 哪 個 環 節 間 出 現 問 題 也 可 立 即 反 應 加 以 解 決, 管 理 階 層 可 完 整 監 控 責 任 範 圍 內 的 工 作 運 行 狀 況 3. 強 化 物 業 外 包 機 制 單 靠 編 制 內 25 人 的 力 量 是 無 法 負 荷 1 年 2 萬 多 人 次 的 培 訓 量, 為 確 保 各 項 基 礎 設 施 設 備 的 正 常 運 轉, 第 一 分 院 全 力 打 造 一 個 可 適 應 新 環 境 新 任 務 的 後 勤 管 理 服 務 系 統 其 走 開 放 化 市 場 化 的 路 線, 運 用 後 勤 服 務 外 包 的 方 式, 來 提 升 後 勤 服 務 的 水 準 建 立 內 外 結 合 內 為 主 導 外 為 主 體 的 工 作 體 系, 一 方 面 增 強 後 勤 部 門 職 能, 落 實 人 員 責 任, 另 一 方 面 透 過 市 場 競 標 方 式, 引 入 第 三 方 公 司, 實 行 專 業 化 的 管 理 服 務 第 一 分 院 重 視 與 外 包 公 司 的 合 作, 合 作 之 初 即 確 立 內 部 後 勤 部 門 人 員 和 外 包 公 司 部 門 人 員 的 配 合 協 助 關 係, 強 調 內 部 人 員 不 可 直 接 指 揮 外 包 人 員, 發 現 問 題 時 必 須 走 組 織 流 程, 用 制 度 和 程 序 確 保 外 包 公 司 人 員 在 管 理 服 務 中 的 主 體 作 用, 放 手 讓 外 包 公 司 能 依 實 際 運 作 情 況, 創 造 性 有 彈 性 地 執 行 工 作 但 放 手 並 非 放 任, 仍 會 加 強 對 外 包 工 作 的 檢 查, 每 週 開 會 檢 討, 及 時 督 促 改 進 第 一 分 院 針 對 外 包 公 司 的 員 工 亦 會 進 行 服 務 價 值 觀 的 培 訓, 並 利 用 制 度 規 範 其 行 為 用 協 商 解 決 難 題 用 激 勵 加 強 引 導, 有 效 保 障 後 勤 服 務 的 優 良 品 質 4. 建 立 星 級 班 次 管 理 制 度 第 一 分 院 將 班 次 及 會 務 的 重 要 性 按 1~5 星 級 進 行 排 序, 星 級 越 高 的 代 表 該 班 次 ( 會 務 ) 越 重 要 星 級 制 度 的 推 行 有 利 依 班 次 ( 會 務 ) 的 經 重 緩 急 進 行 管 理, 集 中 力 量 執 行 任 務, 確 保 各 類 班 次 ( 會 務 ) 的 順 利 進 行 各 星 級 的 任 務 分 派 整 理 如 表 2 班 次 ( 會 務 ) 星 級 五 星 級 四 星 級 負 責 單 位 第 一 分 院 全 體 動 員, 分 工 合 作, 共 同 投 入 管 理 服 務 工 作 教 研 部 門 負 責 管 理 和 組 織 實 施 工 作, 並 指 派 專 職 教 師 擔 任 班 主 任 或 負 責 人 27

28 三 星 級 ( 訓 期 在 一 週 內 的 行 業 班 次 ) 二 星 級 一 星 級 由 教 務 部 門 兼 任 管 理 服 務 工 作 由 第 一 分 院 的 外 包 物 業 公 司 負 責 承 擔 表 2. 第 一 分 院 星 級 管 理 制 度 責 職 分 配 表 ( 四 ) 培 訓 特 色 1. 建 立 六 大 教 學 體 系 為 確 保 培 訓 工 作 的 高 效 有 序, 針 對 學 員 想 要 什 麼 能 給 學 員 什 麼 事 後 如 何 提 升 自 己 準 備 好 給 下 一 批 學 員 什 麼, 第 一 分 院 建 立 了 需 求 調 研 培 訓 模 塊 班 次 管 理 學 員 考 核 教 學 評 估 及 檔 案 管 理 等 六 大 教 學 體 系 (1) 需 求 調 研 體 系 把 培 訓 需 求 轉 化 為 教 學 要 求 做 好 學 前 的 需 求 調 查 是 辦 好 培 訓 業 務 的 先 決 條 件, 第 一 分 院 調 查 的 形 式 主 要 是 採 書 面 問 卷 方 式, 調 查 的 對 象 是 委 託 單 位 ( 組 織 ) 和 學 員 個 人, 用 科 學 的 統 計 歸 納 分 析 後, 將 組 織 和 學 員 的 需 求 轉 化 為 對 教 學 的 要 求, 並 鼓 勵 學 員 帶 著 問 題 來 學, 在 學 習 過 程 中 尋 求 問 題 的 解 決 方 法 ( 參 見 圖 55) 問 卷 統 計 歸 納 ( 設 計 自 動 系 統 ) 需 求 分 析 分 類 ( 以 專 題 會 議 進 行 ) 學 員 手 冊 教 學 任 務 書 聚 焦 問 題 相 關 部 門 執 行 教 師 備 課 班 主 任 指 導 教 學 各 環 節 課 程 授 課 回 答 12 圖 55. 第 一 分 院 需 求 調 研 體 系 學 習 研 究 題 目 12 依 據 第 一 分 院 簡 報 繪 製 28

29 (2) 培 訓 模 塊 體 系 提 高 課 程 規 劃 能 力 第 一 分 院 從 組 織 和 學 員 的 需 求 調 查 結 果, 拓 展 培 訓 內 容 開 發 新 課 程, 此 即 所 謂 的 需 求 決 定 供 給, 目 前 第 一 分 院 擁 有 3 大 類 13 個 分 類 80 個 培 訓 模 塊, 用 以 服 務 宣 傳 文 化 事 業 的 幹 部 人 才 培 訓, 以 及 8 家 理 事 單 位 幹 部 的 人 才 培 訓 在 教 學 形 式 的 開 發 上, 第 一 分 院 並 不 建 議 大 膽 式 的 創 新, 而 是 採 用 微 創 新 的 模 式, 一 切 從 有 利 於 教 學 和 學 員 需 求 的 角 度 出 發, 效 果 好 的 持 續 下 去, 反 之 則 停 止 問 題 聚 焦 焦 點 研 討 是 第 一 分 院 辦 學 的 一 大 特 色, 學 員 參 加 研 習 前 必 須 先 想 好 組 織 或 個 人 待 解 決 什 麼 問 題, 並 就 學 前 問 卷 調 查 中 學 員 提 出 的 問 題 進 行 彙 整, 遴 選 出 共 同 關 心 的 或 急 需 解 決 的 焦 點 問 題 一 至 三 個, 培 訓 期 間 學 員 圍 繞 焦 點 問 題 進 行 專 題 研 討 交 流 ( 稱 為 焦 點 研 討 ), 第 一 分 院 的 教 師 及 研 究 團 隊 亦 會 參 與 研 討 協 助 提 供 觀 點, 最 終 由 學 員 自 己 找 出 問 題 解 決 的 方 法 實 踐 能 力 單 元 聚 焦 點 增 強 管 理 意 識, 提 升 帶 領 隊 能 力 主 要 內 容 主 要 形 式 現 代 管 理 理 念 和 方 法 創 新 意 識 和 創 新 能 力 組 織 文 化 與 團 隊 合 作 提 高 幹 部 執 行 力 媒 體 溝 通 與 新 聞 訪 談 幹 部 心 理 調 適 課 堂 教 學 案 例 演 繹 13 對 口 座 談 拓 展 訓 練 14 情 境 模 擬 自 主 活 動 ( 考 察 與 觀 摩 ) 表 3. 第 一 分 院 教 學 模 塊 實 例 15 (3) 班 次 管 理 體 系 健 全 班 主 任 負 責 的 全 流 程 控 制 由 教 研 部 門 負 責 管 理 班 主 任 前 述 提 到, 第 一 分 院 訂 有 貼 心 式 服 務 的 行 為 準 則, 班 主 任 是 培 訓 班 的 總 指 揮, 故 對 帶 班 的 班 主 任 素 質 要 求 極 高, 訂 有 班 主 任 負 責 制 實 施 細 則 規 範 其 行 為, 並 配 有 相 對 應 的 制 度 措 施, 包 括 開 13 案 例 演 繹 是 一 種 用 表 演 來 呈 現 主 題 用 故 事 來 加 深 思 考, 用 互 動 回 答 來 提 高 認 識 的 教 學 手 法 14 拓 展 訓 練 通 常 會 利 用 高 山 或 大 海 等 自 然 環 境, 精 心 設 計 體 能 活 動, 強 調 團 隊 合 作, 要 學 員 挑 戰 自 己 能 力 的 極 限, 此 類 訓 練 的 目 的 是 讓 學 類 認 識 自 身 潛 能 克 服 心 理 惰 性 增 強 自 信 增 進 對 團 隊 的 與 意 識 與 責 任 心 等 15 上 海 行 政 學 院 所 稱 的 班 主 任 等 同 本 處 的 帶 班 輔 導 員 29

30 班 前 的 準 備 會 進 行 中 的 督 導 培 訓 後 的 總 結 會 等 另 有 實 施 班 主 任 資 格 考 評 以 及 考 評 晉 升 第 一 分 院 的 班 主 任 與 學 員 同 吃 同 住, 在 整 個 培 訓 期 間 和 學 員 始 終 生 活 在 一 起, 貼 心 照 顧 每 一 位 學 員, 這 是 第 一 分 院 不 同 於 總 院 及 其 他 分 院 的 特 色 所 在 (4) 學 員 考 核 體 系 建 立 三 位 一 體 的 推 優 機 制 考 核 方 式 包 含 日 常 考 核 學 員 互 評 及 組 織 面 談 日 常 考 核 的 比 重 佔 30%, 側 重 學 員 的 出 勤 率 投 入 度 發 言 及 活 動 質 量, 盡 可 能 以 量 化 方 式 進 行 評 量 ; 學 員 互 評 比 重 為 20%, 讓 學 員 互 相 評 價, 可 更 好 瞭 解 學 員 在 班 級 中 的 整 體 表 現 ; 組 織 面 談 的 考 核 方 式 最 為 重 要, 所 以 比 重 最 重 佔 50%, 由 專 家 組 ( 考 核 小 組 ) 與 學 員 進 行 個 別 面 試, 傾 聽 學 員 對 學 習 收 穫 付 諸 行 動 合 理 建 議 的 看 法, 依 其 回 答 內 容 進 行 評 判 (5) 教 學 評 估 體 系 把 意 見 和 建 議 化 為 工 作 的 動 力 由 教 務 部 門 負 責 培 訓 評 估 工 作 教 學 評 估 的 類 別 包 括 培 訓 期 間 的 意 見 聽 取 結 訓 時 的 無 記 名 問 卷 調 查 回 工 作 崗 位 半 年 後 的 追 蹤 調 查 第 一 分 院 根 據 所 有 評 估 意 見 和 建 議, 進 行 課 程 規 劃 教 學 設 計 等 的 微 創 新, 不 斷 提 升 班 次 的 整 體 品 質 結 業 問 卷 的 設 計, 是 按 滿 意 較 滿 意 一 般 較 不 滿 意 不 滿 意 5 個 等 次, 針 對 班 次 班 主 任 食 宿 服 務 各 門 授 課 各 類 教 學 形 式 等 進 行 評 價, 而 且 形 式 是 採 用 線 上 問 卷, 已 達 到 無 紙 化 作 業 (6) 檔 案 管 理 體 系 強 化 歸 檔 作 業, 構 建 完 整 資 料 庫 第 一 分 院 要 求 班 主 任 在 班 次 結 訓 後 兩 週 內 做 好 歸 檔 工 作, 建 立 培 訓 班 次 檔 案 工 作 一 覽 表 除 了 常 規 的 檔 案 管 理 外, 針 對 教 學 的 部 分, 第 一 分 院 構 建 了 九 大 資 源 庫, 包 括 師 資 庫 課 件 庫 案 例 庫 文 案 庫 現 場 教 學 庫 等, 建 立 資 源 庫 的 目 的 是 要 讓 前 人 的 經 驗 來 支 撐 後 人 的 實 踐, 不 把 做 過 的 工 作 當 作 新 事 情 來 做, 如 此 工 作 質 量 的 成 長 才 能 加 速 2. 引 入 實 訓 化 方 式, 提 高 教 學 有 效 性 帶 著 問 題 學 是 第 一 分 院 的 教 學 理 念 之 一, 過 去 的 教 學 方 式, 是 採 用 專 題 研 討 的 方 式 引 導 學 員 思 考, 這 種 一 人 主 講 大 家 補 充 的 方 式 往 往 易 落 入 一 言 堂 的 後 果, 影 響 學 習 成 效 30

31 為 提 高 深 化 學 習 效 果, 第 一 分 院 積 極 引 入 現 代 化 的 培 訓 理 念 和 方 法, 利 用 新 建 的 實 訓 室, 例 如 媒 體 溝 通 室 禮 儀 訓 練 室 案 例 演 示 室 心 理 測 試 室 自 主 討 論 室 等, 以 互 動 式 案 例 式 體 驗 式 現 場 式 的 教 學 方 式 和 手 段, 在 情 境 模 擬 中 引 導 學 員 認 識 問 題 拓 寬 思 路, 並 激 發 創 新 思 維, 運 用 所 學 理 論 去 解 決 工 作 與 生 活 中 遇 到 的 實 際 問 題, 講 師 的 角 色 從 臺 上 主 講 轉 為 臺 下 的 指 導, 這 種 實 訓 化 的 教 學 手 法 深 具 互 動 性 與 吸 引 力, 大 大 提 升 學 員 的 參 與 度, 受 到 廣 泛 歡 迎, 對 辦 學 成 效 非 常 有 助 益 圍 繞 著 實 訓 化, 第 一 分 院 逐 步 設 計 開 發 了 一 系 列 的 教 學 形 式, 例 如 案 例 示 範 案 例 演 繹 危 機 處 理 新 聞 訪 談 拓 展 訓 練 等, 並 把 上 海 國 際 文 化 大 都 市 建 設 的 資 源 和 文 化 事 業 產 業 改 革 的 成 果 轉 化 為 實 訓 課 程 的 內 容, 努 力 擴 充 案 例 庫 3. 增 強 自 主 管 理 意 識, 發 揮 學 員 主 體 作 用 第 一 分 院 強 調 培 訓 應 以 學 員 為 主 體, 透 過 多 項 措 施, 來 實 踐 學 員 主 體 的 理 念 在 班 次 規 劃 中, 建 立 學 前 學 中 學 後 三 項 調 研 制 度, 多 途 徑 了 解 學 員 的 培 訓 需 求, 在 培 訓 開 始 前, 以 問 卷 方 式 獲 得 學 員 對 課 程 設 計 和 培 訓 方 式 的 意 見 和 建 議, 了 解 學 員 在 工 作 生 活 中 面 臨 的 最 大 問 題 點, 彙 整 問 卷 後 據 以 完 善 班 次 的 培 訓 計 畫, 培 訓 的 設 計 緊 扣 學 員 的 需 求 在 培 訓 過 程 中, 第 一 分 院 教 務 部 門 透 過 學 員 座 談 訪 談 方 式 聽 取 學 員 對 教 學 活 動 後 勤 服 務 的 意 見 和 建 議, 並 及 時 將 意 見 和 建 議 提 供 給 相 關 部 門 進 行 改 善 培 訓 結 束 後, 透 過 無 記 名 問 卷 第 三 方 面 談 等 方 式, 蒐 集 學 員 的 反 饋 建 議, 以 便 在 下 一 班 次 進 行 調 整 改 進, 不 斷 提 高 教 學 服 務 工 作 的 品 質 在 教 學 活 動 中, 多 方 搭 建 學 員 活 動 平 臺, 充 分 運 用 學 員 本 身 所 蘊 含 的 特 長 資 源, 來 拓 展 教 學 活 動 內 涵 與 形 式, 展 現 學 員 的 自 主 管 理 一 是 搭 建 班 委 ( 即 班 級 幹 部 ) 工 作 平 臺, 明 確 其 職 責, 讓 班 級 在 學 習 生 活 等 各 方 面 的 活 動 都 有 明 確 的 責 任 人 二 是 搭 建 學 員 展 示 平 臺, 入 院 時 採 學 員 溝 通 的 方 式, 展 示 各 自 特 點, 增 進 相 互 了 解, 並 設 計 課 程 主 持 方 式, 提 供 學 員 上 臺 的 機 會, 鍛 練 其 介 紹 歸 納 的 能 力 三 是 搭 建 自 主 活 動 平 臺, 在 班 主 任 的 指 導 下, 由 學 員 自 主 策 劃 和 設 計 相 關 教 學 活 動, 例 如 案 例 演 繹, 學 員 在 設 定 的 主 題 下, 自 編 自 導 自 演 案 例, 透 過 案 例 引 出 問 題, 展 開 討 論 腦 力 激 盪, 在 研 討 互 動 中 進 一 步 認 識 彼 此 第 一 分 院 堅 持 以 制 度 進 行 管 理, 學 員 在 制 度 的 約 束 指 引 下, 發 揮 其 在 管 理 中 的 主 動 性 和 執 行 力, 以 班 主 任 的 無 為 帶 來 學 員 的 有 為 一 是 讓 學 員 承 擔 班 級 的 各 項 工 作, 例 如 班 上 的 學 習 委 員 負 責 相 關 自 主 教 學 活 動 的 策 劃 和 實 施 宣 31

32 傳 委 員 負 責 撰 寫 習 學 簡 報 組 織 委 員 負 責 學 員 參 訓 評 語 的 考 評 工 作 文 體 委 員 策 劃 文 化 娛 樂 體 育 活 動 活 躍 學 氣 氛 等 二 是 由 學 員 承 擔 日 常 考 核 工 作, 學 員 的 出 勤 課 堂 紀 律 討 論 發 言 及 各 類 活 動 的 參 與 情 況 等 考 核 工 作, 由 班 委 和 學 習 小 組 負 責, 日 有 紀 錄 週 有 彙 總, 作 為 結 訓 時 重 要 的 考 核 依 據 32

33 三 第 四 分 院 上 海 行 政 學 院 第 四 分 院 參 訪, 乃 由 分 院 王 群 院 長 帶 領 其 副 院 長 院 辦 公 室 教 務 處 圖 文 信 息 中 心 等 重 要 幹 部 共 同 接 待, 參 訪 內 容 包 括 了 第 四 分 院 業 務 簡 介 雙 方 就 培 訓 實 務 進 行 交 流 分 享 及 實 地 導 覽, 茲 將 此 次 參 訪 重 點 整 理 臚 列 如 下 : ( 一 ) 任 務 與 理 念 此 次 實 地 參 訪 的 上 海 行 政 學 院 第 四 分 院 ( 以 下 簡 稱 第 四 分 院 ), 主 要 負 責 科 技 部 門 教 16 育 部 門 衛 生 部 門 群 眾 團 體 及 社 會 組 織 等 處 級 幹 部 的 培 訓 任 務 其 營 運 乃 以 現 代 化 綜 合 性 研 究 性 開 放 性 等 理 念 出 發, 並 以 建 立 主 要 班 期 品 牌 彰 顯 各 專 業 特 色 建 立 高 素 質 之 培 訓 團 隊 為 努 力 目 標, 藉 此 不 斷 提 升 學 院 的 教 學 研 究 及 科 學 化 管 理 之 水 準, 進 而 培 育 優 質 公 務 人 力 來 推 動 上 海 市 政 府 的 市 政 工 作 ( 二 ) 組 織 編 制 第 四 分 院 設 置 了 辦 公 室 教 務 處 學 員 處 行 政 處 綜 合 教 研 中 心 圖 文 信 息 中 心 學 院 等 單 位 17, 而 於 第 四 分 院 服 務 之 人 員 約 100 人 左 右, 其 中 50 人 為 正 式 編 制 人 員 (30 人 依 公 務 員 編 制 管 理, 另 20 人 則 依 事 業 編 制 管 理 ), 另 外 50 名 人 力, 則 是 透 過 每 兩 年 對 外 公 開 招 標 方 式, 對 外 徵 求 優 良 廠 商, 以 委 託 契 約 方 式 負 責 院 內 之 餐 飲 衛 生 保 全 等 行 政 庶 務 工 作 ( 三 ) 學 院 發 展 重 點 1. 重 視 現 代 化 管 理 理 念 第 四 分 院 積 極 強 調 現 代 化 的 管 理 理 念, 藉 以 強 化 並 穩 固 專 業 基 礎, 如 致 力 讓 第 四 分 院 發 展 成 為 學 習 型 組 織, 以 不 斷 應 變 情 勢 的 變 化, 並 讓 組 織 持 續 的 發 展 茁 壯 此 外, 其 亦 同 時 注 重 組 織 內 部 控 管 機 制, 發 揮 法 治 思 維 及 制 度 導 向 之 理 念, 透 過 制 度 化 規 範 化 的 體 系, 使 個 人 和 團 隊 有 準 確 的 標 準 可 遵 循 第 四 分 院 作 為 政 府 培 訓 公 務 員 的 學 院, 刻 正 積 極 推 動 各 項 管 理 制 度 的 規 範 化 和 科 學 化, 以 此 作 為 提 高 第 四 分 院 管 理 水 平 的 推 手 培 訓 對 象 包 括 : 市 教 衛 黨 委 市 科 技 黨 委 市 社 會 工 作 黨 委 市 衛 生 和 計 畫 生 育 委 市 總 工 會 團 市 委 市 婦 聯 市 殘 聯 市 體 育 局 市 紅 十 字 會 等 10 大 理 事 單 位 之 幹 部 ( 資 料 來 源 : 上 海 行 政 學 院 第 四 分 院 網 站 資 料 來 源 : 上 海 行 政 學 院 第 四 分 院 網 站 ( 33

34 在 2015 年, 第 四 分 院 修 訂 了 80 多 項 校 內 的 規 章 制 度, 內 容 涵 括 教 學 科 研 建 設 行 政 服 務 管 理 等 方 面, 並 將 此 規 章 制 度 彙 編 成 冊 發 給 每 位 教 職 員 工, 作 為 制 度 遵 循 及 協 調 溝 通 之 依 據, 為 其 發 展 提 供 制 度 化 的 基 礎, 不 斷 促 使 第 四 分 學 院 的 工 作 朝 科 學 化 規 範 化 制 度 化 發 展 第 四 分 院 期 許 能 透 過 現 代 化 管 理 理 念 的 實 踐, 使 其 能 不 斷 與 時 俱 進, 並 在 上 海 公 務 員 培 訓 業 務 上 發 揮 更 大 的 培 訓 能 量 與 貢 獻 2. 個 性 化 分 層 分 類 的 內 訓 模 式 針 對 內 部 同 仁, 第 四 分 院 採 個 性 化 分 層 分 類 的 培 訓 模 式, 依 選 訓 用 環 環 相 扣 之 理 念, 提 升 同 仁 之 基 礎 職 能 及 各 崗 位 之 專 業 能 力 院 內 領 導 幹 部 行 政 人 員 及 教 師 等, 依 個 別 之 特 性 與 需 求, 分 別 參 加 中 國 大 陸 國 家 行 政 學 院 上 海 市 行 政 學 院 上 海 市 幹 部 教 育 中 心 等 不 同 之 培 訓 班 期 如 針 對 具 發 展 性 之 青 年 教 師, 指 派 其 參 與 上 海 行 政 總 院 境 外 教 師 培 訓 團, 最 近 第 四 分 院 就 有 2 位 教 師, 參 與 為 期 1 個 多 月 的 美 國 教 師 培 育 團 ( 包 含 境 內 約 1 個 星 期 境 外 約 3 個 星 期 的 培 訓 期 程 ); 又 如, 上 海 行 政 總 院 訪 問 學 者 機 制, 可 讓 第 四 分 院 之 教 師, 至 總 院 之 教 研 室 ( 經 濟 教 研 室 歷 史 教 研 室 管 理 教 研 室 ) 進 駐 半 年 或 1 年, 實 際 進 行 相 關 主 題 之 教 研 工 作 如 此 機 制 可 於 教 研 進 駐 結 束 後, 將 教 師 的 教 研 成 果 帶 回 第 四 分 院, 除 可 依 教 研 成 果 開 設 相 關 培 訓 班 期, 亦 可 藉 此 讓 院 內 之 教 研 水 準 得 以 與 總 院 相 匹 配 2015 年, 第 四 分 院 總 計 76 人 次 之 幹 部 教 師, 參 加 各 級 各 類 培 訓 班 期, 藉 此 多 元 個 性 化 培 訓 管 道, 讓 院 內 教 職 員 之 基 礎 及 崗 位 ( 專 業 ) 培 訓 收 到 相 當 不 錯 之 成 效 3. 重 視 青 年 教 師 之 培 育 工 作 第 四 分 院 相 當 重 視 青 年 教 師 之 培 育 工 作, 將 青 年 教 師 置 於 重 要 的 工 作 崗 位 上, 促 使 其 學 習 成 長, 如 指 派 重 要 之 科 研 主 題 重 點 課 程 編 列 教 材, 當 然 也 相 當 重 視 個 人 需 求, 希 望 青 年 教 師 能 從 工 作 崗 位 中, 獲 得 相 當 的 成 就 與 成 長 為 避 免 大 鍋 飯 之 情 形, 在 績 效 的 評 估 上, 也 突 顯 其 差 異 度, 讓 工 作 比 較 認 真 積 極 較 具 工 作 成 效 的 青 年 教 師 能 夠 獲 得 相 對 應 的 獎 勵 回 饋 另 外, 對 於 新 上 任 之 教 師, 除 了 透 過 總 校 的 培 訓, 第 四 分 院 也 會 辦 理 內 訓, 讓 其 積 極 備 課 參 與 調 研 工 作, 並 於 正 式 上 課 前, 進 行 檢 核 與 試 講, 若 不 通 過, 則 無 法 正 式 上 課, 期 望 藉 此 維 持 教 師 之 素 質 與 教 學 水 平 4. 強 調 中 階 管 理 幹 部 之 培 育 34

35 第 四 分 院 強 調 重 基 礎 抓 管 理 的 理 念, 除 重 視 院 內 的 基 礎 規 章 建 立 外, 亦 將 中 階 管 理 幹 部 的 培 育 置 於 團 隊 發 展 上 之 首 要 位 置, 透 過 有 效 的 培 育 課 程, 厚 實 中 階 管 理 幹 部 的 專 業 職 能 除 內 部 的 培 訓 管 道 外, 亦 透 過 與 其 他 境 內 境 外 的 培 訓 機 構 交 流 機 會, 拓 展 管 理 幹 部 之 視 野 如 2015 年, 即 至 臺 灣 與 臺 北 市 政 府 公 務 人 員 訓 練 處 及 彰 化 師 範 大 學, 針 對 培 訓 政 策 方 案 及 心 理 諮 詢 等 議 題 進 行 深 度 之 訪 談 與 交 流, 亦 有 四 名 幹 部 參 與 兩 岸 三 地 心 理 年 會, 汲 取 心 理 學 團 體 的 最 新 研 究 及 專 家 學 者 的 真 知 灼 見, 如 此 有 主 題 性 之 互 相 交 流, 將 有 助 於 第 四 分 院 於 教 育 衛 生 及 科 技 等 培 訓 主 軸 之 精 進 與 發 展 5. 實 踐 社 會 辦 學 開 放 性 辦 學 的 理 念 目 前 第 四 分 院 之 專 職 教 師 為 10 位 ( 組 織 編 制 上 限 為 15 位 ), 餘 260 教 師 乃 透 過 兼 職 模 式 聘 請 大 量 之 兼 職 教 師 主 要 乃 秉 持 社 會 辦 學 開 放 性 辦 學 的 理 念, 師 資 來 源 包 括 了 如 中 國 大 陸 科 學 院 院 士 行 政 總 院 教 師 大 專 院 校 之 教 授 公 私 部 門 領 導 幹 部 各 領 域 之 專 家 等 兼 職 教 師 皆 須 具 一 定 知 識 及 教 學 水 準, 才 能 獲 聘 擔 任 同 時, 除 注 重 教 師 之 理 論 基 礎 素 養 外, 亦 相 當 重 視 其 實 務 上 是 否 有 足 夠 之 經 驗, 如 聘 請 曾 參 與 教 育 改 革 的 教 育 部 門 高 層 幹 部 來 傳 授 教 育 改 革 公 私 部 門 之 高 階 主 管 來 談 管 理, 都 市 發 展 部 門 的 幹 部 來 講 授 城 市 發 展 等, 對 於 受 訓 的 學 員 實 際 業 務 推 動 上 皆 能 有 很 大 的 啓 發 與 幫 助 ( 四 ) 培 訓 特 色 1. 打 造 教 學 品 牌, 營 造 教 學 特 色 第 四 分 院 在 培 訓 班 期 的 規 劃 上, 主 要 朝 突 出 各 專 業 班 期 特 色 體 現 上 海 精 神, 形 塑 主 體 班 品 牌 以 及 不 斷 提 高 班 期 質 量 而 努 力, 並 透 過 以 下 的 方 式, 來 達 成 其 目 標 (1) 政 府 精 神 能 進 課 堂 進 教 材 進 頭 腦 第 四 分 院 強 調 其 對 於 幹 部 的 培 訓, 亦 會 將 政 府 核 心 理 念 與 價 值 納 入, 如 上 18 海 的 發 展 方 向 中 國 的 十 三 五 的 發 展 公 務 員 的 職 業 道 德 等 皆 會 列 入 培 訓 課 程 的 規 劃, 以 達 到 政 府 的 精 神 能 進 課 堂 進 教 材 進 頭 腦 之 成 效 18 十 三 五 規 劃 的 全 稱 是 中 華 人 民 共 和 國 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 三 個 五 年 規 劃 綱 要, 由 中 國 領 導 人 習 近 平 定 調, 也 是 中 國 大 陸 國 家 層 級 整 體 經 濟 與 社 會 發 展 規 劃 之 第 十 三 個 五 年 規 劃 ( 英 文 為 five-year plan), 規 劃 期 間 是 從 2016 年 至 2020 年 其 發 展 策 略 及 重 點 為 :1 保 持 經 濟 增 長 2 轉 變 經 濟 發 展 方 式 3 產 業 結 構 優 化 升 級 4 推 動 創 新 驅 動 發 展 5 加 快 農 業 現 代 化 步 伐 6 改 革 體 制 機 制 7 推 動 協 調 發 展 8 加 強 生 態 文 明 建 設 9 保 障 和 改 善 民 生 10 推 進 扶 貧 開 發 ( 資 料 來 源 : 科 技 產 業 資 訊 室 35

36 (2) 3 庫 1 基 地 之 設 計 第 四 分 院 積 極 建 立 完 善 的 3 庫 1 基 地 的 訓 練 資 源,3 庫 為 課 程 庫 師 資 庫 案 例 庫,1 基 地 則 為 現 場 教 學 基 地 課 程 庫 案 例 庫 建 置 了 包 括 中 國 改 革 實 踐 上 海 改 革 實 踐 執 政 履 職 能 力 建 設 公 務 員 職 業 道 德 規 範 等 四 大 模 組 課 程 及 相 關 案 例, 另 外 師 資 庫 則 致 力 聘 請 具 有 理 論 水 準 工 作 經 驗, 一 定 知 名 度 的 公 私 部 門 領 導 幹 部 學 院 教 師 大 學 教 師 先 進 模 範 人 物 來 擔 任 專 兼 職 教 師 此 外, 為 讓 學 習 更 能 與 實 務 結 合 更 符 合 客 製 化 學 習 需 求, 導 入 具 特 色 品 質 的 現 場 教 學 基 地, 以 提 升 學 員 學 習 成 效 如 與 科 技 教 育 有 關 的 現 場 教 學 基 地, 包 括 了 製 造 飛 機 的 商 飛 公 司 專 營 港 口 集 裝 箱 機 械 的 振 華 港 基 公 司 手 機 業 的 華 為 公 司 ; 與 國 情 教 育 民 情 教 育 有 關 的 現 場 教 育 基 地, 如 雲 南 省 以 強 調 雲 南 民 族 團 結 的 一 系 列 的 現 場 教 學 點 ; 與 生 態 保 護 有 關 的, 如 呼 倫 貝 爾 生 態 保 護 的 基 地 透 過 現 場 教 學 基 地 之 建 置, 可 更 充 實 第 四 分 院 培 訓 內 容 及 更 貼 近 實 際 運 作 情 形 如 夏 天 所 辦 理 的 副 教 授 以 上 社 會 科 學 重 點 教 師 的 培 訓 班 期, 共 約 700 人 參 訓, 其 中 有 7 天, 即 是 將 700 人 分 成 24 組, 至 全 省 各 地 的 現 場 教 學 基 地 進 行 教 學, 除 培 訓 的 主 軸 內 容 外, 亦 可 瞭 解 各 地 的 城 市 建 設 文 化 教 育 及 科 技 之 發 展, 透 過 交 流, 讓 學 習 面 向 更 具 深 廣 度 也 因 現 場 教 育 基 地 具 其 一 定 培 訓 效 能, 故 第 四 分 院 教 職 員, 皆 致 力 去 開 發 與 維 護 各 省 的 現 場 教 育 基 地, 以 讓 這 些 基 地 能 充 分 為 其 所 運 用 (3) 精 益 求 精 的 課 程 品 質 依 循 總 院 之 要 求, 針 對 重 點 班 次, 建 立 了 教 學 項 目 分 組 機 制, 由 分 院 校 長 擔 任 組 長, 透 過 校 內 教 務 處 學 員 處 教 研 中 心 的 教 師 與 工 作 同 仁, 共 同 集 思 廣 益, 草 擬 健 全 的 教 學 計 畫 同 時, 為 不 斷 提 升 課 程 品 質 及 教 學 水 平, 校 內 以 團 隊 運 作 模 式 規 劃 優 質 課 19 程, 並 舉 辦 校 內 課 程 規 劃 競 賽, 由 副 校 長 主 持, 並 透 過 外 部 專 家 的 評 審, 選 出 優 質 之 課 程, 並 同 時 透 過 競 賽, 產 生 良 性 競 爭, 不 斷 的 提 升 課 程 品 質 除 校 內 課 程 規 劃 競 賽 外, 亦 積 極 參 加 總 院 課 程 競 賽, 爭 取 佳 績, 期 望 每 年 第 四 分 院 皆 可 以 獲 得 1~2 門 優 質 課 程 的 肯 定, 除 能 展 現 第 四 分 院 的 主 打 優 質 課 程 特 色 外, 亦 持 續 累 積 優 質 課 程 之 數 量 (4) 優 化 教 學 技 法 與 環 境 19 上 海 行 政 學 院 稱 之 為 精 品 課 程 36

37 第四分院致力於運用創新培訓方式 提高整體教學成效 如有效運用研究 型教學 互動教學 案例教學 情境模擬教學的技法 來提高教學的成效與品 質 另亦積極進行教學硬體之更新 以配合教學需求及提高學習成效 如為情 境模擬教學所建置的情境教學教室 教學硬體更新預計透過4期的工程來完 成 目前已完成第1期 第四分院期待透過硬體之升級 以提供學員更優質 舒適之學習環境(第四分院部分教學硬體設備如圖56~圖65所示) 圖56. 第四分院大型會議廳 1 圖57. 第四分院大型會議廳 2 圖58. 第四分院教室走廊 圖59. 第四分院電腦教室 圖60. 第四分院講座接待室 1 圖61. 第四分院講座接待室 2 圖62. 第四分院訓學員餐廳 圖63. 第四分院員工餐廳 37

38 圖64. 第四分院刻正整修之宿舍 圖65. 第四分院多媒體階梯教室 (5) 著重學員身心發展 進而提升學習成效 第四學院除致力於各理事單位業務專業的職能培訓外 亦特別重視受訓學 員心理層面的發展 第四分院所服務的理事單位包含了衛生 教育專業領域 故其管理幹部及相關教職員皆具備相當的心理衛生背景知識 王群院長的專長 之一即為心理諮詢 而為提供學員優質的心理分析及諮商功能 建置了設備完善的領導幹部心 理實訓室(詳如圖66~圖73) 內含心理諮商 舒壓等相關軟硬體設備 此外 亦 於電腦教室中設置心理意向檢測的軟體並由具專業的心理諮商教師進行分析 及諮商 協助學員更瞭解自己的心理意向及狀態 期望透過建構學員健康的心 理狀態後 能進一步的提升學習成效及後續返回工作崗位時的工作效能 圖66. 第四分院領導幹部心理實訓室大門 圖67. 第四分院抒壓放鬆器材 1 圖68. 第四分院抒壓放鬆器材 2 圖69. 第四分院抒壓放鬆器材 3 (監測學員目前心理情緒狀態) 38

39 圖 70. 第 四 分 院 抒 壓 放 鬆 器 材 4 圖 71. 第 四 分 院 抒 壓 放 鬆 器 材 5 圖 72. 第 四 分 院 心 理 諮 商 器 材 1 圖 73. 第 四 分 院 心 理 諮 商 器 材 2 2. 強 化 創 新 學 員 管 理 模 式, 提 高 培 訓 績 效 遵 循 中 國 大 陸 國 家 行 政 學 院 及 上 海 行 政 總 院 之 規 範, 第 四 分 院 運 用 精 細 化 管 理 進 行 學 員 的 管 理 工 作, 精 心 安 排 教 學 學 員 管 理 的 細 節, 從 開 班 前 和 學 員 聯 繫 學 員 的 報 到 班 務 管 理 日 常 生 活 管 理 到 結 業 式 的 安 排 等, 全 程 透 過 過 程 管 理 的 實 施, 有 效 達 到 精 細 準 確 同 時, 第 四 分 院 亦 致 力 於 創 新 學 員 管 理 模 式, 針 對 一 些 較 特 殊 的 班 期, 如 前 述 700 人 次 的 超 大 型 且 安 排 至 各 教 學 基 地 上 課 之 班 期, 於 開 班 前, 即 會 召 集 相 關 主 管 及 業 務 承 辦 同 仁, 針 對 開 班 的 所 有 流 程 與 細 節 共 同 研 討, 透 過 腦 力 激 盪 的 方 式, 讓 是 類 大 型 又 複 雜 的 班 期 運 作 順 暢, 同 時 兼 顧 學 員 管 理 紀 律 又 不 失 熱 絡 的 學 習 氣 氛, 最 重 要 的, 亦 期 望 能 建 立 第 四 分 院 的 管 理 典 範, 有 效 傳 承 透 過 精 細 化 管 理 及 創 新 管 理 模 式, 讓 第 四 分 院 的 學 員 管 理 機 制 能 兼 顧 人 性 化 與 紀 律 嚴 明, 並 有 效 強 化 教 學 成 效, 提 高 第 四 分 院 的 整 體 培 訓 素 質 3. 加 強 科 研 管 理, 提 高 科 研 水 平 為 了 樹 立 科 研 強 校 之 地 位, 第 四 分 院 遵 循 上 海 行 政 學 院 總 院 對 科 研 的 各 項 要 求, 致 力 加 強 科 研 管 理, 以 提 高 科 研 水 平, 具 體 作 法 如 下 述 : (1) 積 極 提 升 科 研 質 量 第 四 分 院 透 過 腦 力 激 盪 教 師 激 勵 機 制 的 運 作, 提 高 科 研 的 質 量, 同 時 也 39

40 積 極 申 請 中 國 大 陸 國 家 行 政 學 院 上 海 市 政 府 有 關 人 文 哲 學 和 社 會 等 相 關 的 教 學 研 究 課 題, 例 如,2015 年, 第 四 分 院 即 有 3 項 省 部 級 研 究 課 題 申 請 通 過 而 第 四 分 院 的 教 師, 也 透 過 上 海 市 政 府 市 委 組 織 等 委 託 研 究 計 畫, 提 升 教 研 能 力 此 外, 院 內 教 師 亦 積 極 進 行 科 研 論 文 的 發 表,2015 年, 教 師 的 論 文 發 表 篇 數 為 46 篇, 其 中 有 6 篇 論 文 獲 得 總 校 和 上 海 市 的 科 研 獎 項, 實 屬 不 易 (2) 推 動 教 諮 研 一 體 化 第 四 分 院 更 運 用 科 研 的 專 業, 提 供 政 府 部 門 決 策 諮 詢 之 服 務, 推 動 教 諮 研 一 體 化, 運 用 教 師 專 家 學 員 的 集 體 智 慧, 聚 焦 各 理 事 單 位 之 需 求, 以 問 題 為 導 向 展 開 研 討 提 供 諮 詢 服 務 同 時 也 針 對 上 海 市 市 政 的 決 策 諮 詢 議 題 上 海 市 幹 部 教 育 領 導 小 組 的 委 託 諮 詢 等, 提 供 文 件 起 草 政 策 規 劃 重 大 政 策 分 析 等 功 用, 例 如 舉 辦 上 海 全 球 科 技 創 新 中 心 建 設 研 討 班 上 海 建 設 科 技 創 新 中 心 專 題 論 壇 推 動 國 家 治 理 現 代 化 : 協 和 式 民 主 夢 想 與 青 年 主 題 論 壇, 以 及 撰 寫 科 技 創 新 中 心 建 設 諮 詢 報 告 等, 皆 為 近 期 重 要 實 例 4. 以 各 理 事 單 位 的 培 訓 需 求 為 核 心 第 四 分 院 每 年 皆 依 10 大 理 事 單 位 之 培 訓 需 求, 於 年 初 即 規 劃 完 成 培 訓 計 畫, 20 並 依 此 辦 理 中 青 班 處 級 班 黨 外 中 青 班 哲 學 社 會 科 學 教 研 骨 幹 培 訓 班 等 重 點 班 期, 共 約 80 餘 班 6000 餘 受 訓 人 次 為 了 讓 培 訓 計 畫 符 合 實 際 需 求, 在 規 劃 上, 不 僅 以 各 理 事 單 位 為 中 心 規 劃 相 關 班 期, 更 透 過 縝 密 的 調 研 工 作, 讓 年 度 培 訓 工 作 能 發 揮 最 大 的 成 效, 以 下 分 別 說 明 第 四 分 院 在 年 度 培 訓 計 畫 擬 定 時 之 工 作 重 點 項 目 : (1) 掌 握 培 訓 需 求 為 了 更 加 掌 握 科 技 黨 委 教 育 黨 委 食 藥 監 局 體 育 局 總 工 會 等 各 理 事 單 位 的 培 訓 需 求, 並 讓 訓 練 資 源 做 有 效 益 的 分 配, 在 規 劃 培 訓 年 度 計 畫 訓 練 班 期 及 擬 定 教 學 大 綱 前, 皆 會 與 各 領 域 之 理 事 單 位 進 行 深 度 之 訪 談, 瞭 解 其 訓 練 需 求, 例 如, 每 年 至 少 固 定 舉 辦 1 次 理 事 單 位 會 議 2 次 人 事 部 門 調 訓 會 議, 確 保 訓 練 的 主 題 預 計 調 訓 的 人 數 能 配 合 各 機 關 單 位 實 際 之 需 求 且 在 年 度 培 訓 計 畫 完 成 後, 亦 會 與 各 業 管 單 位 再 次 確 認, 若 要 變 動 仍 可 進 行 調 整 此 外, 上 述 機 制 的 運 作 過 程 中, 亦 即 時 將 市 政 府 的 施 政 重 點 納 入 訓 練 計 畫, 以 確 保 訓 練 計 畫 符 合 整 體 施 政 方 向 20 資 料 來 源 : 上 海 行 政 學 院 第 四 分 院 網 站 40

41 例 如 上 海 科 創 中 心 建 設 之 相 關 班 期 大 學 領 導 幹 部 的 專 題 培 訓 班 科 學 專 題 研 究 班 大 學 生 領 袖 主 題 培 訓 班 上 海 衛 生 系 統 領 導 幹 部 班 科 技 海 外 歸 國 人 員 培 訓 班 等 等, 都 是 第 四 分 院 規 劃 依 科 技 教 育 及 衛 生 領 域 中 各 業 管 理 事 單 位 所 提 出 之 需 求, 規 劃 較 具 專 業 特 色 之 班 期 此 外, 為 建 立 各 理 事 單 位 訓 練 部 門 管 理 幹 部 之 共 識, 開 辦 理 事 單 位 訓 練 部 門 管 理 幹 部 培 訓 班 期, 透 過 是 類 班 期, 建 立 共 同 訓 練 目 標 及 結 合 各 理 事 單 位 的 教 育 訓 練 資 源 (2) 課 程 規 劃 融 入 各 理 事 單 位 的 專 業 在 課 程 規 劃 上, 融 入 各 理 事 單 位 的 專 業 特 色, 並 針 對 其 不 同 訓 練 對 象 之 需 求, 評 估 設 計 課 程, 例 如 在 中 青 初 級 班 中, 就 融 入 教 育 科 技 衛 生 等 行 業 改 革 發 展 之 內 容 ; 與 教 育 黨 委 聯 合 舉 辦 的 外 師 培 訓 班 中, 針 對 一 帶 一 路 21 的 施 政 方 針 探 討 大 學 國 際 化 的 規 劃 ; 與 科 技 黨 委 聯 合 舉 辦 海 外 歸 國 人 員 培 訓 班 中, 則 強 化 了 其 國 情 教 育 政 策 解 讀 創 新 創 業 團 隊 精 神 等 能 力 同 時 第 四 分 院 也 搭 配 各 理 事 單 位 的 專 業 特 色, 不 斷 開 發 現 場 教 育 點, 例 如 展 覽 館 科 技 館 博 物 館 等, 搭 配 課 程 的 實 際 需 要, 讓 學 員 到 現 場 參 訪, 提 升 學 員 對 該 專 業 特 色 有 更 深 刻 的 了 解 與 體 認 (3) 配 合 各 理 事 單 位 需 求 提 供 客 製 化 班 期 第 四 分 院 配 合 各 理 事 單 位, 針 對 不 同 專 業 屬 性 不 同 程 度 的 學 員, 開 辦 符 合 需 求 之 客 製 化 課 程, 並 招 募 該 專 業 領 域 中 具 相 關 專 業 實 務 經 驗 的 教 師 擔 任 講 座, 透 過 理 論 與 實 務 的 搭 配, 於 面 對 面 的 講 授 與 交 流 中, 讓 學 員 能 更 深 入 掌 握 課 程 之 精 髓 與 重 點 例 如, 第 四 分 院 即 針 對 大 學 學 生 會 會 長 研 究 生 會 會 長 等 年 輕 學 歷 優 具 創 新 活 躍 思 維 的 學 員 開 辦 重 點 培 育 班, 此 類 課 程 通 常 會 邀 請 全 國 及 上 海 市 之 優 秀 青 年 擔 任 講 座, 並 輔 以 開 放 活 潑 的 授 課 風 格, 讓 講 座 與 學 員 能 充 分 透 過 面 對 面 的 交 流, 進 行 經 驗 傳 承 與 分 享, 也 因 講 座 與 學 員 的 背 景 屬 性 相 通, 亦 容 易 讓 學 員 於 課 程 中 受 到 啓 迪 並 產 生 共 嗚 其 他 如 大 學 儲 備 幹 部 培 訓 班 新 任 處 長 班 上 海 經 濟 中 心 處 級 幹 部 專 題 培 訓 班 等, 近 期 規 劃 的 醫 院 高 級 管 理 人 員 及 潛 力 幹 部 的 培 訓 班 期, 皆 是 滿 足 各 理 事 單 位 個 別 的 特 殊 的 培 訓 需 求, 以 提 供 客 製 優 質 的 培 訓 服 務 21 絲 綢 之 路 經 濟 帶 和 21 世 紀 海 上 絲 綢 之 路, 簡 稱 一 帶 一 路, 是 由 中 國 共 產 黨 中 央 委 員 會 總 書 記 習 近 平 於 2013 年 9 月 和 10 月 分 別 提 出 的 經 濟 合 作 概 念, 屬 於 跨 國 經 濟 帶 中 華 人 民 共 和 國 國 務 院 總 理 李 克 強 在 亞 洲 和 歐 洲 訪 問 時 進 一 步 推 廣, 並 寫 進 總 理 政 府 工 作 報 告 中, 成 為 中 華 人 民 共 和 國 對 外 的 主 要 經 濟 戰 略 目 前 已 有 60 國 家 和 國 際 組 織 響 應 一 帶 一 路, 這 些 國 家 的 總 人 口 約 44 億, 經 濟 總 量 約 21 萬 億 美 元, 分 別 占 全 世 界 的 63% 和 29%( 資 料 來 源 : 維 基 百 科, 41

42 5. 結 合 科 創 中 心 整 體 規 劃, 帶 動 創 新 發 展 新 趨 勢 第 四 分 院 前 身 為 上 海 市 科 技 教 育 工 作 委 員 會 黨 校, 故 科 技 教 育 衛 生 領 域 是 第 四 分 院 最 重 要 的 培 訓 領 域, 此 3 個 理 事 單 位 的 訓 練 業 務 比 重, 即 佔 第 四 分 院 的 2/3 也 因 如 此, 在 2020 年 形 成 具 有 全 球 影 響 力 的 科 創 中 心 的 城 市 發 展 目 標 上, 第 四 分 院 有 很 強 的 使 命 與 職 責 感 第 四 分 院 期 望 透 過 培 訓, 激 發 科 技 理 事 單 位 的 業 務 同 仁, 在 國 際 化 市 場 化 法 制 化 之 規 範 下, 擬 定 科 技 創 新 發 展 的 政 策, 建 立 上 海 科 技 創 新 之 城 市 優 勢, 進 一 步 讓 上 海 成 為 國 際 經 濟 金 融 貿 易 航 運 中 心 的 樞 紐 以 下 針 對 第 四 分 院 致 力 於 上 海 科 創 中 心 的 城 市 發 展 戰 略 中 相 對 應 的 培 訓 思 維 做 更 進 一 步 說 明 : (1) 培 訓 內 容 強 調 創 新 趨 勢 轉 型 發 展 在 培 訓 內 容 上, 首 先, 增 加 學 員 責 任 感 使 命 感, 讓 學 員 體 認 到, 科 技 發 展 實 為 社 會 經 濟 發 展 主 要 推 力, 並 激 發 自 我 提 升 科 技 創 新 能 力 的 成 長 動 力 其 次, 考 量 上 海 市 未 來 市 政 發 展, 挑 選 國 民 經 濟 與 社 會 發 展 兩 個 重 點 領 域, 在 課 程 設 計 中, 融 入 與 科 技 創 新 的 相 關 議 題, 教 導 學 員 如 何 利 用 科 技 技 術 支 撐 經 濟 社 會 發 展 的 能 力 同 時, 結 合 中 國 大 陸 和 上 海 市 的 科 技 戰 略 目 標, 以 及 上 海 市 經 濟 社 會 發 展 重 點, 進 一 步 深 度 探 討 科 技 體 制 改 革 完 善 科 技 創 新 的 體 制, 具 體 的 培 訓 作 法 如 下 : A. 舉 辦 研 討 會, 整 合 各 界 科 技 創 新 人 才 在 科 研 人 才 培 訓 上, 第 四 分 院 也 透 過 研 討 會 的 舉 辦, 結 合 學 校 科 技 園 區 企 業 等 人 才, 打 破 不 同 機 關 單 位 之 間 的 壁 壘, 相 互 對 話, 並 以 諮 詢 報 告 的 方 式 向 上 海 市 政 府 提 出 政 策 建 議 B. 策 略 合 作, 開 辦 深 度 之 科 創 班 期 邀 請 上 海 市 科 委 科 研 院 所 全 國 創 客 中 心 大 型 國 企 等 單 位 之 學 者 專 家 高 層 管 理 人 才, 開 設 建 設 上 海 科 技 創 新 中 心 關 於 上 海 自 貿 區 的 實 踐 建 設 應 用 技 術 創 新 體 系, 支 撐 轉 型 發 展 城 市 之 發 展 戰 略 深 化 產 研 院 建 設 使 命 認 同 與 管 理 創 新 等 班 期, 以 提 升 學 員 整 體 創 新 思 維 同 時, 為 緩 減 科 研 人 員 的 工 作 壓 力, 也 開 辦 了 科 技 工 作 者 心 理 健 康 維 護 專 題 講 座, 第 四 分 院 亦 設 置 了 完 善 之 心 理 實 訓 室, 讓 學 員 透 過 實 際 42

43 體 驗, 有 效 舒 緩 工 作 壓 力 C. 開 拓 學 員 國 際 視 野 透 過 國 外 名 師 開 講, 開 拓 學 員 國 際 視 野, 例 如 於 中 青 班 課 程 中, 邀 請 德 國 國 家 公 共 學 院 的 吉 賽 拉 教 授 以 提 高 高 層 人 員 決 策 和 創 新 能 力 德 國 高 層 管 理 人 員 培 訓 的 思 考 主 題 進 行 專 題 演 講, 從 德 國 的 工 業 創 新 和 培 訓 理 念 切 入, 課 堂 上 討 論 熱 烈, 也 提 升 教 職 員 和 學 員 的 國 際 觀 (2) 培 訓 方 法 展 現 感 悟 科 技 精 神 激 發 創 新 活 力 第 四 分 院 把 握 自 主 感 悟 創 新 的 原 則, 訓 練 內 容 強 調 科 技 實 務 工 作, 設 置 了 50 逾 個 現 場 教 學 點, 包 括 中 國 商 用 飛 機 有 限 公 司 上 海 院 士 中 心 上 海 科 技 館 華 為 科 技 有 限 公 司 中 國 極 地 研 究 中 心 阿 里 巴 巴 集 團 等, 運 用 實 地 調 研, 與 專 業 人 員 互 動 交 流, 學 員 更 能 現 場 感 受 到 科 技 創 新 發 展 的 現 況 此 外, 亦 透 過 理 論 專 家 與 實 務 管 理 者 對 科 技 創 新 的 思 考 及 對 話, 培 育 學 員 自 主 思 考 能 力, 將 理 論 高 度 與 實 踐 厚 度 緊 密 結 合, 培 養 學 員 在 理 論 水 平 工 作 能 力 職 業 規 劃 的 全 面 提 升, 真 正 能 學 有 所 得 學 有 所 悟 學 有 所 用 (3) 服 務 育 人, 首 重 科 學 明 晰 腦 力 激 盪 第 四 分 院 強 調 要 提 升 學 員 的 科 技 創 新 能 力, 必 須 從 自 己 做 起 首 先 對 幹 部 及 培 訓 者 進 行 科 技 創 新 思 維 的 培 訓, 透 過 互 動 教 學 模 式, 以 更 確 立 分 院 的 培 訓 目 標 與 方 針, 並 有 效 提 升 培 訓 工 作 的 效 率 與 質 量 此 外, 更 建 立 分 院 集 體 思 考 創 新 的 文 化 風 氣, 透 過 尋 求 問 題 突 顯 需 求 形 成 反 饋, 並 配 合 適 當 之 激 勵 措 施, 不 斷 精 進 創 新 培 訓 工 作, 真 正 做 到 育 人 的 重 要 使 命 43

44 貳 上 海 楊 浦 創 意 產 業 園 區 十 三 五 時 期 ( 年 ) 上 海 市 政 府 將 致 力 讓 上 海 成 為 具 有 全 球 影 響 力 的 科 技 創 新 中 心, 中 國 總 書 記 習 近 平 對 上 海 成 為 科 技 創 新 中 心, 提 出 了 三 個 牢 牢 把 握 22 的 要 求, 期 望 上 海 朝 厚 實 科 技 創 新 基 礎 科 技 創 新 與 上 海 產 業 聯 結 以 及 培 育 科 技 人 才 三 個 方 向 努 力 而 上 海 市 政 府 亦 將 大 力 實 施 創 新 驅 動 發 展 戰 略, 加 快 建 設 具 有 全 球 影 響 力 的 科 技 創 新 中 心 23 列 為 最 重 要 的 研 究 發 展 課 題 上 海 第 四 分 院, 職 掌 上 海 科 技 理 事 單 位, 對 於 上 海 科 技 人 才 的 培 育 不 遺 餘 力, 除 於 參 訪 該 學 院 時, 分 享 了 其 在 科 技 人 才 培 育 之 訓 練 政 策 與 課 程 外, 亦 特 別 安 排 了 上 海 楊 浦 創 意 產 業 園 區 實 地 參 訪, 期 望 藉 由 實 地 參 訪, 讓 我 們 更 瞭 解 目 前 上 海 市 政 府 於 科 技 創 新 領 域 之 作 為 當 日 由 上 海 行 政 學 院 第 四 分 院 項 建 春 副 院 長 帶 領 該 院 相 關 重 要 幹 部, 與 本 處 同 仁 共 同 至 上 海 楊 浦 區 的 長 陽 谷 創 意 產 業 園 區 及 大 學 路 上 的 IPO.FM 創 孵 中 心 進 行 參 訪, 茲 將 當 日 實 際 參 訪 內 容 重 點 臚 列 如 下 : 一 長 陽 谷 創 意 產 業 園 區 長 陽 谷 創 意 產 業 園 區 由 其 商 務 委 員 會 周 副 主 任 先 引 領 本 次 參 訪 成 員 至 園 區 導 覽, 導 覽 後 則 於 園 區 進 駐 的 諾 亞 財 富 公 司 的 會 議 室 裡, 針 對 園 區 營 運 重 點 未 來 發 展 與 本 次 參 訪 成 員 進 行 交 流 研 討 ( 一 ) 公 司 簡 介 長 陽 谷 乃 由 上 海 楊 浦 科 創 集 團 的 上 海 市 五 角 場 高 新 技 術 產 業 園 區 和 上 海 科 房 投 資 有 限 公 司 共 同 合 作 開 發, 運 用 其 產 業 園 區 多 年 的 管 理 經 驗, 將 傳 統 工 業 的 廠 房 園 區, 轉 變 三 個 牢 牢 把 握 的 指 示 為 :1. 要 牢 牢 把 握 科 技 進 步 大 方 向, 瞄 準 世 界 科 技 前 沿 領 域 和 頂 尖 水 準, 力 爭 在 基 礎 科 技 領 域 有 大 的 創 新, 在 關 鍵 核 心 技 術 領 域 取 得 大 的 突 破 ;2. 要 牢 牢 把 握 產 業 革 命 大 趨 勢, 圍 繞 產 業 鏈 部 署 創 新 鏈, 把 科 技 創 新 真 正 落 到 產 業 發 展 上 ;3. 要 牢 牢 把 握 集 聚 人 才 大 舉 措, 加 強 科 研 院 所 和 高 等 院 校 創 新 條 件 建 設, 完 善 智 慧 財 產 權 運 用 和 保 護 機 制, 讓 各 類 人 才 的 創 新 智 慧 競 相 迸 發 ( 資 料 來 源 : 上 海 市 政 府 網 站 大 力 實 施 創 新 驅 動 發 展 戰 略, 加 快 建 設 具 有 全 球 影 響 力 的 科 技 創 新 中 心 為 2016 年 上 海 市 政 府 最 重 要 的 研 究 課 題, 此 課 題 由 上 海 市 市 委 書 記 韓 正 擔 任 課 題 組 組 長, 市 委 副 書 記 市 長 楊 雄, 以 及 市 委 副 書 記 應 勇 分 別 擔 任 副 組 長 韓 正 認 為, 課 題 的 目 標 即 是 達 成 中 國 習 近 平 總 書 記 對 於 上 海 科 技 創 新 之 定 位 與 方 向, 包 括 :1. 牢 牢 把 握 科 技 進 步 大 方 向, 瞄 準 世 界 科 技 前 沿 領 域 和 頂 尖 水 準, 在 關 鍵 核 心 技 術 領 域 取 得 大 的 突 破, 在 基 礎 科 技 領 域 作 出 大 的 創 新 ;2. 牢 牢 把 握 產 業 革 命 大 趨 勢, 面 向 經 濟 社 會 發 展 主 戰 場, 以 培 育 具 有 核 心 競 爭 力 的 主 導 產 業 為 主 攻 方 向, 圍 繞 產 業 鏈 部 署 創 新 鏈, 解 決 好 由 誰 創 新 動 力 哪 裡 來 成 果 如 何 用 三 個 基 本 問 題 ;3. 牢 牢 把 握 集 聚 人 才 大 舉 措, 健 全 集 聚 人 才 用 好 人 才 的 體 制 機 制, 創 造 人 盡 其 才 的 政 策 環 境 ( 資 料 來 源 : 上 海 市 政 府 網 站 44

45 24 成一個具創意 彈性 服務多元的創新產業園區 在創意產業園區內 有7棟建築物 總建築面積為5萬平方公尺 另亦有綠地約7千平 方公尺 以創造更健康 自然及舒適的營運空間(如圖74~圖77) 園區除了提供基本的商務 服務功能外 亦提供了如餐飲 銀行 便利商店等生活配套措施 以及人才 法律 融資 優惠政策扶持及市場營銷 品牌推廣等多元加值服務 目前已有諾亞財富(如圖78~圖81) 25 優客工場 啓迪創意孵化中心 Auchan歐尚等多家企業進駐 圖74. 長陽谷創意產業園區正門 圖75. 長陽谷創意產業園區平面圖 圖76. 長陽谷創意產業園區現場導覽 1 圖77. 長陽谷創意產業園區現場導覽 2 圖78. 諾亞財富 小型會議室 圖79. 諾亞財富 大型會議室 長陽谷創意產業園區發展歷史 1920 年 日商東準紗廠 1943 年 日本第五機械制作所 從事汽車零件 之修配業務 1945 年 中國紡識建設公司接收 隔年成立中國紡織機器製造公司 生產豐田式織布機 1952 年 改名為中國紡織機械廠 1986 年 與義大利斯密特紡機廠合作生產 TP 型箭杆織機 設計製造出 普及型箭杆織機 1992 年 改制為中國紡織機械股份有限公司 2014 年 成立長陽谷創意產業園區(資料 來源 長陽谷營運團隊簡報資料) 資料來源 整理自長陽谷營運團隊商務委員會周副主任簡報及其網站( 45

46 圖80. 諾亞財富 開放式圖書閱覽借閱區 圖81. 諾亞財富 創意溜滑梯 (二) 營運特色與方向 1. 結合政府及企業資源 創意產業園區有三種營運管理模式 一種為純民營企業進行營運管理 另一種 則為國營企業 將自己的廠房改造成產業園區 自行營運招商 第三種 則是運用 國有企業的廠房 引進民營企業去經營 目前長陽谷是採第三種 有效運用民營企 業對市場的敏感度及靈活度 並結合國有企業既有的資源 期望能進一步推動楊浦 地區創業產業的發展 進一步促進該區經濟之成長 2. 依整體環境趨勢設定不同的園區設計方向 此次參訪的長陽谷的創意產業園區為第二期 第一期主要以飯店 餐飲為發展 26 主軸 而隨著物聯網 以及鼓勵企業資本經營的趨勢下 目前第二期則是利用舊有 廠房 打造智慧創意園區為主軸 提供多元便利的辦公場域 目前進駐園區的公司 多為信息 軟件 網絡 設計等屬性之公司 3. 奠基於三個百年文明 長陽谷所在的楊浦區擁有三個百年文明 第一個百年文明為工業百年文明 中 國許多知名的舊品牌 都是楊浦區的工廠所開發的 如自行車 手錶等 楊浦區的 工業廠房佔了全上海的1/4 而上海又佔了全中國了1/9 顯見楊浦區在中國工業文明 的地位 第二個百年文明是大學百年文明 楊浦區有14所大學 大學師資約有上萬 人 學生更高達20幾萬 顯示楊浦區人力資源基礎豐厚 第三個百年文明則是市政 百年文明 楊浦區是中國第1個運用西方思維來規劃的城市 整個城市的規劃可謂 26 物聯網 Internet of Things 縮寫 IoT 是網際網路 傳統電信網等資訊承載體 讓所有能行使獨立功能的 普通物體實作互聯互通的網路 透過物聯網可以用中心電腦對機器 裝置 人員進行集中管理 控制 也可以對家庭裝置 汽車進行遙控 以及搜尋位置 防止物品被盜等 類似自動化操控系統 同時透過 蒐集這些小事的資料 最後可以聚整合成大數據 包含重新設計道路以減少車禍 都市更新 災害預測 與犯罪防治 流行病控制等等社會的重大改變(資料來源 維基百科( 46

47 走 在 前 端 而 長 陽 谷 的 設 計, 就 是 要 能 充 份 掌 握 這 個 三 個 百 年 文 明 的 背 景, 運 用 高 優 質 人 力 資 源 及 厚 實 的 工 業 先 進 的 都 市 規 劃 基 礎, 創 造 楊 浦 的 下 一 個 百 年 特 色 文 明 4. 園 區 融 入 綠 光 合 秀 四 個 元 素 長 陽 谷 具 備 綠 光 合 秀 四 大 元 素, 所 謂 綠 是 指 因 為 長 陽 谷 為 老 廠 房 改 建 的, 此 廠 房 1920 年 代 就 已 建 造 完 成, 當 時 種 下 了 許 多 樹 木, 時 至 今 日, 都 已 長 得 非 常 巨 大, 營 運 設 計 團 隊 即 運 用 這 個 樹 的 元 素, 打 造 一 個 綠 色 的 園 區 ; 第 二 個 元 素 為 光, 老 廠 房 的 空 間 通 常 相 當 寬 廣, 如 有 一 個 廠 房, 單 層 面 積 就 有 1 萬 8 千 平 方 公 尺, 如 何 解 決 採 光, 達 成 環 保 節 能, 就 成 為 營 運 設 計 團 隊 需 考 量 的, 如 運 用 了 光 廊 光 罩 的 設 計, 來 引 進 大 量 的 自 然 光 源 ; 第 三 個 元 素 是 合, 即 是 將 長 陽 谷 打 造 成 一 個 包 括 工 作 學 習 生 活 的 一 個 綜 合 智 慧 園 區 ; 最 後 一 個 元 素 是 秀, 因 為 長 陽 谷 的 老 廠 房 相 當 有 歷 史 意 義, 故 除 了 展 現 創 新 新 穎 的 現 代 設 施 外, 亦 同 時 呈 現 了 充 滿 淵 源 工 業 遺 產 的 歷 史 價 值 5. 致 力 吸 引 當 地 優 質 人 力 資 本 如 前 所 述, 楊 浦 三 個 百 年 文 明 之 一, 就 是 大 學 文 明, 整 個 楊 浦 區 年 輕 人 大 學 生 的 比 例 是 比 較 高 的, 因 此 楊 浦 屬 於 年 輕 有 活 力 的 一 個 區 域, 區 內 的 復 旦 大 學 同 濟 大 學 上 海 財 經 大 學 上 海 外 國 語 大 學 上 海 理 工 大 學 都 是 相 當 具 水 準 的 大 學, 為 吸 引 這 些 優 秀 的 年 輕 人 留 在 楊 浦 區, 長 陽 谷 以 現 代 設 計 及 網 路 信 息 軟 體 發 展 兩 個 產 業 為 優 先 發 展 主 軸 現 代 設 計 的 相 關 產 業 在 楊 浦 區 已 具 相 當 規 模, 因 楊 浦 區 內 的 同 濟 大 學 即 是 以 建 築 設 計 規 劃 設 計 聞 名, 故 有 相 當 多 的 鄰 近 的 企 業 是 以 現 代 設 計 相 關 的 ; 此 外, 網 路 信 息 軟 體 發 展 亦 是 符 合 目 前 整 個 上 海 朝 科 技 創 新 發 展 中 心 之 趨 勢, 而 此 類 產 業 亦 可 就 近 吸 引 如 上 海 理 工 大 學 等 優 秀 學 子 的 投 入 47

48 二 IPO.FM 創孵中心(上海艾匹歐文化傳播有限公司) IPO.FM創孵中心由其執行長馬帥東先生於該公司1樓咖啡廳與本處及第四分院分享其 公司背景及營運服務理念 茲分述如下 (一) 公司簡述 IPO.FM是創業者的俱樂部 同時擁有實體及線上交流的平臺 在實體空間部分 約有 650平方公尺的空間 空間功能包括咖啡廳 課程活動交流區 辦公空間 IPO.FM每個月 都舉辦各類創業主題的活動 為創業者提供資源介接的服務 期望能讓創業者與投資人可 以深度交流 並且提供如公司註冊 法務諮詢 人力資源 融資等相關的服務 除實體交 流空間外 亦有線上創業資源社交平臺(握手邦) 亦成立了IPO.FM創業網路電臺 透過網 27 路 擴大其創業知識與資源的傳播管道 28 IPO.FM創孵中心位於上海創智天地 的大學路 大學路是創智天地規劃時 專門開闢 的一條路 全長約800公尺 一邊連著許多著名的高等學府 另一頭則是連接著創智天地 而此條路主要乃期望結合當地高等學府科創人才及周遭的創意氛圍 提供有意創業者一個 靈感的孵化場域 一個激發靈感的創客工廠(創智天地及大學路地圖如圖82) 圖82. 創智天地示意圖 資料來源 整理自 IPO.FM 馬帥東執行長分享及其網站( 創智天地位於上海市楊浦區的城市核心發展項目 是上海楊浦區政府與瑞安房地產合作開發 該區近 80 萬平方公尺的面積 其中建築總面積約 48 萬平方公尺 比鄰 10 餘所高等學府 創智天地配合了上海市政 府 科教興市 的發展戰略 並參考美國矽谷的推動科技創新和創業的環境及巴黎左岸 工作 生活 學 習 娛樂 的模式 以教育 科技 文化 研發及創業為基礎 創造一個能吸引 培養和留住知識性工作 者的新知識型社區 讓他們在這個獨特環境中居住 學習 工作和交流 整體規劃包括多個功能區 包 含創智天地廣場 創智坊 江灣翰林 大學路及江灣體育中心等(資料來源 創智天地網站 瑞安房地產網站( 資料來源 創智天地網站( 48

49 ( 二 ) 營 運 特 色 與 方 向 1. 深 化 創 意 交 流 投 資 活 動 2015 年 對 上 海 而 言, 是 個 大 眾 創 業, 萬 眾 創 新 的 時 機, 因 此 上 海 的 創 孵 中 心, 辦 理 相 當 多 場 次 的 創 業 交 流 活 動, 估 計 1 週 可 能 就 超 過 200 場 次, 但 現 今 整 個 創 業 氛 圍 已 改, 創 業 大 潮 已 不 在, 去 年 許 多 草 根 的 創 業 者, 並 未 深 思 熟 慮 且 本 身 的 條 件 也 未 充 足, 只 是 一 窩 蜂 的 想 跟 著 其 他 創 業 者 創 業, 後 來 發 現 無 法 維 持, 只 好 放 棄 創 業 之 路 今 年 度 預 估 的 創 業 者 應 該 只 有 去 年 的 20%, 而 剩 下 來 的 這 20% 創 業 者, 就 屬 於 去 蕪 存 菁 後, 創 業 的 佼 佼 者 這 些 優 質 的 創 業 者, 或 許 曾 獲 得 天 使 30 投 資 人 的 資 助, 但 仍 透 過 上 海 當 地 這 邊 更 深 度 的 交 流 活 動 ( 約 1 週 2-3 場 ), 與 投 資 機 構 洽 談 是 否 有 進 一 步 發 展 的 機 會, 如 上 海 當 地 最 近 一 位 創 業 者, 就 是 透 過 上 海 當 地 的 活 動, 取 得 了 約 人 民 幣 2,000 萬 的 融 資 2. 有 效 運 用 媒 體 管 道 創 造 媒 合 機 會 就 上 海 創 業 咖 啡 館 的 營 運 模 式 而 言,IPO.FM 是 不 斷 的 因 應 上 海 環 境 而 做 調 整 的, 或 許 初 期, 參 考 了 北 京 3W 咖 啡 車 庫 咖 啡 Bingo 咖 啡 的 營 運 模 式, 但 上 海 的 創 業 環 境 終 究 與 北 京 不 同, 北 京 擁 有 較 多 的 投 資 資 源, 上 海 並 沒 有 如 此 厚 實 的 基 礎, 因 此 IPO.FM 開 始 思 考 如 何 走 出 與 北 京 創 業 咖 啡 館 不 同 的 路, 如 運 用 上 海 多 媒 31 體 管 道 發 達 的 特 性, 透 過 網 路 平 面 及 自 媒 體 等 管 道, 對 於 創 業 者 進 行 有 效 的 包 裝 與 行 銷, 讓 創 業 者 的 創 意 產 品 能 夠 有 機 會 讓 投 資 機 構 更 加 瞭 解, 引 起 投 資 人 對 創 業 者 的 創 意 產 品 的 興 趣, 協 助 創 業 者 取 得 被 投 資 的 機 會 3. 掌 握 上 海 創 業 環 境 與 趨 勢 為 有 效 協 助 創 業 者 創 業,IPO.FM 分 析 了 當 前 上 海 創 業 環 境 與 趨 勢 及 當 地 創 業 者 的 特 性, 協 助 創 業 者 掌 握 趨 勢, 增 加 創 業 成 功 機 會 如 馬 帥 東 執 行 長 指 出, 目 前 上 海 的 創 業 偏 向 於 消 費 升 級 傳 統 行 業 商 業 模 式 的 變 更, 或 著 引 進 如 美 國 以 色 列 等 國 外 技 術, 掌 握 此 趨 勢, 有 助 於 提 高 創 業 與 投 資 方 媒 合 成 功 的 機 率 4. 引 入 創 業 成 功 者 的 觀 點, 進 行 標 竿 學 習 天 使 投 資 者 (Angel investor) 或 天 使, 在 歐 洲 稱 為 商 業 天 使 (Business Angel) 或 非 正 式 投 資 者, 是 指 提 供 創 業 資 金 以 換 取 可 轉 換 債 券 或 所 有 權 權 益 的 富 裕 個 人 投 資 者 天 使 投 資 人 自 己 組 織 成 的 天 使 團 體 或 天 使 網 絡 目 前 正 不 斷 擴 大, 以 分 享 研 究 成 果 和 集 中 資 金 針 對 性 術 語 天 使 最 初 來 自 英 格 蘭, 代 表 提 供 戲 劇 表 演 資 金 的 資 本 1978 年, 新 罕 布 希 爾 大 學 教 授 該 校 創 業 研 究 中 心 的 創 始 人 William Wetzel 完 成 了 一 項 開 拓 性 研 究 : 探 討 在 美 國 如 何 增 加 企 業 的 原 始 資 本, 他 第 一 次 使 用 天 使 來 描 述 那 些 支 持 這 些 企 業 的 投 資 者 ( 資 料 來 源 : 維 基 百 科 自 媒 體 (self-media) 為 網 際 網 路 術 語, 意 指 在 網 路 技 術, 特 別 是 Web2.0 的 環 境 下, 由 於 部 落 格 微 博 共 享 協 作 平 臺 社 群 網 路 的 興 起, 使 每 個 人 都 具 有 媒 體 傳 媒 的 功 能 ( 資 料 來 源 : 維 基 百 科 49

50 32 33 如 邀 請 英 諾 天 使 基 金 合 夥 人 付 利 軍 暢 談 創 業 觀 七 海 資 本 創 始 合 夥 人 姚 欣 榆 談 中 美 創 投 圈 的 差 異, 藉 由 引 進 創 業 成 功 者 現 場 分 享 並 透 過 媒 體 網 路 電 臺 等, 有 效 傳 播, 增 進 上 海 創 業 者 的 創 業 基 礎 認 知 5. 致 力 創 造 營 利 收 入 上 海 目 前 約 有 200 家 類 似 IPO.FM 的 創 業 孵 化 中 心, 但 因 為 今 年 創 業 者 已 大 幅 度 的 減 少, 許 多 創 業 孵 化 中 心 必 須 想 辦 法 自 籌 財 源, 就 IPO.FM 而 言, 主 要 是 透 過 活 動 收 費, 向 政 府 部 門 申 請 經 費 補 助 計 畫, 或 著 是 到 2 3 線 城 市 開 辦 一 些 創 業 投 資 的 收 費 課 程, 藉 此 增 加 收 入 來 源 6. 複 合 式 的 空 間 運 用 如 前 所 述,IPO.FM 乃 約 有 650 平 方 公 尺 的 空 間, 在 此 空 間 中,1 樓 主 要 為 創 業 咖 啡 廳, 除 經 營 咖 啡 之 本 業 外, 亦 讓 創 業 者 導 師 投 資 者, 可 於 此 空 間 自 在 的 交 流, 咖 啡 廳 亦 有 設 置 大 型 白 色 布 幕, 若 有 講 座 或 大 型 座 談 之 需 求, 咖 啡 廳 亦 可 機 動 變 成 教 室 另 外,2 樓 亦 有 專 屬 講 座 交 流 或 媒 體 採 訪 空 間, 而 IPO.FM 工 作 人 員 之 辦 公 空 間, 則 充 份 運 用 樓 層 間 的 零 碎 空 間, 從 此 複 合 式 空 間 配 置 概 念, 即 可 反 映 出 IPO.FM 公 司 乃 具 創 意 靈 活 及 彈 性 等 特 質, 而 此 特 質 亦 符 合 創 孵 中 心 應 有 之 特 性,IPO.FM 部 份 空 間 運 用 如 下 圖 83~ 圖 90 所 示 圖 83. IPO.FM 一 樓 創 意 咖 啡 廳 1 圖 84. IPO.FM 一 樓 創 意 咖 啡 廳 2( 具 大 型 投 影 布 幕 ) 英 諾 天 使 基 金 是 一 個 關 注 互 聯 網 及 移 動 互 聯 網 相 關 領 域 的 天 使 投 資 基 金, 投 資 重 點 主 要 於 手 機 遊 戲 線 上 教 育 Online to Offline 互 聯 網 金 融 移 動 健 康 等 專 業 領 域 ( 資 料 來 源 : 英 諾 天 使 基 金 網 站 七 海 資 本 由 騰 訊 前 CTO 熊 明 華 於 2014 年 9 月 創 立 七 海 指 從 前 阿 拉 伯 人 的 典 籍 中 記 載 的 從 西 方 通 往 中 國 所 需 要 經 過 的 七 片 水 域, 在 英 語 中 也 有 五 湖 四 海 之 意 七 海 資 本 即 致 力 通 過 對 中 美 兩 國 創 業 企 業 的 投 資, 搭 建 連 接 大 洋 兩 岸 創 業 者 與 市 場 之 間 的 橋 樑 七 海 資 本 專 注 於 互 聯 網 物 聯 網 及 高 科 技 領 域 的 初 創 及 成 長 期 企 業 的 投 資 成 立 半 年 以 來, 已 在 中 美 兩 地 共 完 成 包 括 Lily 無 人 機 等 明 星 公 司 在 內 的 10 個 投 資 案 例 ( 資 料 來 源 : 七 海 資 本 50

51 圖85. IPO.FM 二樓講座 交流區 1 圖86. IPO.FM 二樓講座 交流區 2 圖87. IPO.FM 辦公空間 1 圖88. IPO.FM 辦公空間 2 圖89. IPO.FM 網路電臺 圖90. IPO.FM 戶外交流區 51

52 參 上 海 市 公 務 員 局 上 海 市 公 務 員 局 於 2008 年 設 立, 為 上 海 市 人 力 資 源 和 社 會 保 障 局 管 理 的 行 政 機 構, 現 職 人 員 共 38 人, 組 織 基 本 架 構 分 為 綜 合 處 ( 培 訓 監 督 處 ) 考 試 錄 用 處 考 核 獎 懲 處 等 34 三 個 業 務 處 公 務 員 日 常 管 理 除 了 工 資 福 利 以 外, 均 由 公 務 員 局 主 導 參 照 上 海 市 公 務 員 局 網 站, 其 職 能 包 括 : 依 法 律 法 規 規 章 和 方 針 政 策 之 規 定, 執 行 公 務 員 職 位 分 類 錄 用 考 核 職 務 任 免 與 升 降 獎 懲 培 訓 交 流 與 迴 避 辭 職 辭 退 申 訴 控 告 職 位 聘 任 等 事 項, 並 擬 定 事 業 單 位 工 作 人 員 參 照 公 務 員 法 管 理 的 實 施 細 則 研 究 起 草 公 務 員 管 理 的 地 方 性 法 規 規 章 草 案 和 政 策, 並 組 織 實 施 之 擬 定 上 海 市 公 務 員 行 為 規 範 及 增 進 職 業 道 德 和 能 力 之 政 策, 並 擬 定 上 海 市 公 務 員 職 位 分 類 標 準 管 理 辦 法 的 實 施 細 則, 對 公 務 員 實 施 監 督 完 善 上 海 市 公 務 員 考 試 錄 用 制 度 並 負 責 組 織 公 務 員 考 試 錄 用 工 作 完 善 上 海 市 公 務 員 考 核 制 度, 配 合 相 關 部 門 擬 定 政 府 績 效 考 核 管 理 辦 法 完 善 上 海 市 公 務 員 申 訴 制 度 和 聘 任 制 公 務 員 人 事 爭 議 仲 裁 制 度, 保 障 公 務 員 合 法 權 益 負 責 政 府 獎 勵 表 彰 工 作 及 擬 定 公 務 員 獎 懲 政 策 並 指 導 實 施 35 完 善 上 海 市 公 務 員 交 流 制 度, 擬 定 公 務 員 調 任 轉 任 掛 職 鍛 煉 政 策 並 指 導 和 組 織 實 施 完 善 上 海 市 公 務 員 培 訓 制 度, 擬 定 公 務 員 國 內 外 培 訓 和 實 習 的 規 劃 計 劃 和 標 準, 組 織 市 級 機 關 公 務 員 培 訓 本 次 參 訪 主 要 係 為 瞭 解 上 海 市 公 務 員 之 培 訓 制 度 及 其 推 動 情 形, 蒙 莊 煒 副 局 長 等 人 接 待 並 進 行 業 務 介 紹 及 討 論 34 公 務 員 : 依 據 中 華 人 民 共 和 國 公 務 員 法 第 二 條 之 定 義 是 指 依 法 履 行 公 職 納 入 國 家 行 政 編 制 由 國 家 財 政 負 擔 工 資 福 利 的 工 作 人 員, 包 括 法 官 政 協 工 作 人 員 等 非 行 政 機 關 的 公 職 人 員 此 外, 根 據 同 法 第 一 百 零 六 條, 法 律 法 規 授 權 的 具 有 公 共 事 務 管 理 職 能 的 事 業 單 位 中 除 工 勤 人 員 以 外 的 工 作 人 員, 經 批 准 參 照 公 務 員 進 行 管 理 35 掛 職 鍛 煉 : 選 派 公 務 員 到 下 級 或 上 級 機 關 其 他 地 區 機 關 或 國 有 企 業 事 業 單 位 擔 任 某 一 職 務 的 訓 練 方 式, 此 方 式 通 常 具 有 一 定 的 目 的 性 和 計 畫 性, 為 時 1 至 2 年, 為 臨 時 性 的 交 流 而 非 永 久 性 的 調 動 受 掛 職 公 務 員 在 人 事 行 政 上 仍 屬 原 單 位 管 理, 但 業 務 工 作 上 歸 接 收 單 位 指 示, 透 過 積 極 參 與 並 進 行 接 收 單 位 的 業 務 活 動, 以 豐 富 經 驗 開 闊 視 野 52

53 圖 91. 本 處 與 上 海 市 公 務 員 局 參 訪 座 談 一 影 圖 92. 上 海 市 公 務 員 局 莊 煒 局 長 ( 左 ) 與 本 處 曲 兆 祥 代 理 處 長 合 影 就 上 海 市 公 務 員 局 辦 理 公 務 員 培 訓 業 務 事 項, 摘 要 介 紹 如 後 : 一 制 定 公 務 員 培 訓 規 劃 計 畫 標 準 ( 一 ) 五 年 公 務 員 培 訓 規 劃 上 海 市 公 務 員 局 配 合 中 國 大 陸 五 年 規 劃, 每 五 年 制 定 一 次 公 務 員 培 訓 規 劃, 於 該 規 劃 中 訂 定 接 下 來 五 年 培 訓 工 作 的 主 要 工 作 工 作 重 點 培 訓 方 式 及 對 應 的 訓 練 制 度 保 障 措 施 ( 二 ) 年 度 公 務 員 培 訓 計 畫 依 據 上 海 經 濟 社 會 發 展 的 需 要 公 務 員 職 能 發 展 的 實 際 需 要 中 國 大 陸 重 要 的 方 針 政 策 等, 每 年 向 全 市 個 培 訓 部 門 發 送 訓 練 計 畫, 提 示 培 訓 重 點 任 務 目 標 及 要 求, 並 確 保 各 級 培 訓 機 構 落 實 ( 三 ) 公 務 員 能 力 素 質 標 準 訂 定 公 務 員 的 能 力 素 質 標 準 的 要 求, 再 根 據 此 一 標 準 安 排 培 訓 內 容 和 項 目 二 全 市 公 務 員 培 訓 及 對 口 培 訓 上 海 市 公 務 員 局 負 責 規 劃 全 市 處 級 以 下 的 公 務 員 訓 練 事 宜, 其 培 訓 可 概 分 為 以 下 類 別 : ( 一 ) 進 用 後 的 基 礎 訓 練 教 授 公 務 員 應 知 應 會 的 理 論 知 識 法 律 法 規 等, 中 國 大 陸 規 定 不 少 於 12 天, 在 上 海 市 則 為 時 1 個 月 共 170 小 時, 課 程 內 容 及 形 式 包 括 : 1. 課 堂 教 學 ( 含 筆 試 ): 公 務 員 法 公 文 寫 作 機 關 工 作 程 序 如 何 調 研 考 察 等 2. 專 題 講 座 ( 含 筆 試 ): 針 對 上 海 政 治 經 濟 發 展 總 體 部 署 規 劃, 安 排 適 當 之 專 題 講 座 53

54 3. 網 路 在 線 培 訓 ( 線 上 測 驗 ): 包 括 語 言 課 程, 如 上 海 話 教 學 4. 精 神 培 育 社 會 實 踐 活 動 : 目 的 在 培 養 職 業 操 守 修 養 道 德 5. 參 觀 考 察 活 動 : 了 解 上 海 親 近 民 生, 史 蹟 文 物 慈 善 服 務 社 會 公 共 服 務 機 構 等 此 外, 公 務 員 到 服 務 單 位 後, 尚 有 針 對 各 單 位 職 能 需 求 辦 理 之 專 業 職 能 培 訓 ( 二 ) 新 升 任 科 級 領 導 幹 部 訓 練 升 任 前 後 一 年 內 須 接 受 為 期 5 週 的 訓 練, 目 的 在 於 提 高 其 勝 任 率, 訓 練 內 容 包 括 基 礎 理 論 教 育 黨 性 教 育 管 理 技 巧 等 ( 三 ) 專 門 業 務 培 訓 各 領 域 專 業 培 訓, 由 市 級 業 務 主 管 機 關 主 導 其 系 統 之 訓 練, 各 區 縣 亦 配 合 辦 理 ( 四 ) 在 職 培 訓 其 目 的 在 於 更 新 知 識 提 高 綜 合 素 質 主 要 形 式 有 : 1. 線 上 學 習 : 根 據 上 海 市 委 市 政 府 重 要 工 作, 確 定 主 題 後 編 譯 數 位 教 材, 並 有 線 上 測 驗 2. 雙 休 日 專 題 講 座 : 邀 請 學 者 專 家 講 述, 內 容 包 括 科 技 文 化 時 事 政 治 軍 事 外 交 等 此 外, 因 為 中 西 部 地 區 和 沿 海 城 市 發 展 是 不 平 衡 的 上 海 市 公 務 員 局 並 規 劃 對 其 他 省 市 的 對 口 培 訓, 一 些 是 上 海 市 自 行 對 口 的, 有 些 則 是 上 級 下 達 的 任 務, 例 如 新 疆 西 藏 雲 南 等, 當 地 公 務 員 到 上 海 受 訓, 了 解 先 進 地 區 發 展 及 交 流, 同 時 可 以 開 闊 眼 界 ( 五 ) 培 訓 人 員 的 培 訓 教 導 最 新 的 培 訓 理 論, 並 研 討 培 訓 中 問 題 及 難 點 此 外 尚 有 理 論 研 究, 就 培 訓 過 程 中 問 題 進 行 前 瞻 性 研 究 以 完 善 制 度 措 施 三 擬 定 各 類 培 訓 的 指 導 方 案 除 擬 定 指 導 方 案 外, 並 會 同 上 海 行 政 學 院 每 年 舉 辦 10~20 班 次 示 範 活 動, 由 全 市 各 委 辦 局 及 區 縣 處 級 以 上 幹 部 參 加, 以 讓 各 級 培 訓 單 位 了 解 某 種 類 型 培 訓 的 建 議 辦 理 方 式 培 訓 內 容 師 資 等, 以 便 比 照 實 施 54

55 四 指 導 認 定 的 公 務 員 培 訓 機 構 推 展 工 作 除 市 及 區 縣 黨 校 行 政 學 院, 各 業 務 機 關 自 己 的 培 訓 機 構 外, 並 指 導 大 學 或 其 他 民 間 單 位, 認 證 其 訓 練 機 構 之 資 格, 使 其 具 備 提 供 公 務 人 員 訓 練 之 能 力 五 資 訊 化 建 設 系 統 包 括 建 置 公 務 員 管 理 資 訊 系 統 數 位 學 習 平 臺 公 務 員 培 訓 專 兼 職 師 資 庫 等 六 公 務 員 培 訓 教 材 編 譯 審 核 及 培 訓 品 質 與 成 效 評 估 工 作 近 年 上 海 市 公 務 員 局 則 努 力 推 動 下 列 工 作 : 一 辦 理 2+X 專 題 研 討 班 2+X 專 題 研 討 班 係 由 公 務 員 主 管 部 門 培 訓 機 構 及 業 務 部 門 共 同 辦 理, 將 專 題 研 討 與 決 策 諮 詢 相 結 合, 每 年 選 定 4 到 6 個 主 題, 召 集 局 級 幹 部 至 基 層 科 級 幹 部 一 起 討 論 腦 力 激 盪, 同 時 避 免 上 下 脫 節 問 題, 形 成 總 體 方 案 後 一 條 心 把 事 情 做 好 目 前 認 為, 2+X 專 題 研 討 班 具 有 以 下 的 特 性 : ( 一 ) 貼 近 實 務 需 要, 被 認 為 是 在 各 種 培 訓 方 案 中 最 有 效 者 ( 二 ) 有 利 於 推 動 重 大 改 革 項 目 年 2+X 專 題 研 討 班 主 題 為 一 號 文 件 提 及 的 三 農 問 題 知 識 產 權 文 化 中 心 建 設 土 地 規 劃 管 理 及 住 房 供 需 二 吸 引 優 秀 人 才 投 入 公 部 門 十 年 前 公 務 員 收 入 有 中 上 水 平, 但 近 年 私 部 門 新 資 大 幅 增 長, 公 務 員 已 沒 有 優 勢 ( 特 別 是 愈 高 的 管 理 層 與 社 會 差 距 愈 大 ), 公 務 員 流 失 率 在 增 加 上 海 市 公 務 員 局 則 認 為 人 員 流 動 是 正 常 現 象, 畢 竟 私 部 門 的 流 動 性 更 高, 一 個 良 性 的 結 構 一 定 會 有 人 進 會 有 人 出, 如 何 讓 好 的 人 才 進 來 並 留 下 才 是 重 點 但 新 進 公 務 員 素 質 有 降 低 的 現 象, 新 進 公 務 員 為 頂 尖 院 校 畢 業 生 之 比 例, 十 年 前 為 14%, 但 近 兩 年 已 降 到 4%, 提 升 其 比 例 已 成 為 當 務 之 急 故 近 兩 年 積 極 到 北 京 大 學 清 華 36 三 農 問 題 : 如 何 促 進 農 民 收 入 穩 定 較 快 成 長, 如 何 加 快 轉 變 農 業 發 展 方 式 實 現 有 效 供 給, 如 何 提 升 農 業 競 爭 力 取 得 參 與 國 際 市 場 競 爭 的 主 動 權, 已 成 為 農 業 農 村 發 展 必 須 完 成 和 破 解 的 歷 史 任 務 和 現 實 難 題 55

56 大 學 等 重 點 學 校 舉 辦 學 習 營 推 介 會, 力 圖 吸 引 優 秀 的 學 生 來 考 公 務 員 2015 年 開 始 更 執 行 上 海 100 計 畫, 從 重 點 學 校 挑 選 100 個 優 秀 學 生, 由 公 務 員 局 人 員 親 自 進 行 兩 年 的 儲 備 人 才 培 訓, 之 後 安 排 到 最 基 層 的 鄉 鎮 街 道 辦 第 一 線 工 作, 再 安 排 到 市 級 機 關 工 作, 並 關 注 其 升 遷 情 況 實 際 辦 理 後 發 現, 建 立 口 碑 是 很 重 要 的, 學 員 能 感 受 到 培 訓 的 用 心, 就 會 在 其 社 群 傳 遞 開 來, 吸 引 更 多 優 秀 人 才 此 外, 目 前 更 規 劃 推 動 5 年 期 培 養 計 畫, 高 素 質 人 才 進 入 公 務 體 系 以 5 年 為 期, 期 滿 後 若 覺 得 私 部 門 比 較 好, 也 可 以 離 開, 重 點 是 在 這 個 期 間 能 有 效 貢 獻 所 長 三 公 務 員 行 為 規 範 及 職 業 道 德 規 範 教 育 工 作 其 目 的 在 於 引 導 公 務 員 瞭 解 職 業 道 德 的 內 涵 並 加 以 實 踐, 自 覺 培 育 高 尚 的 精 神 追 求 和 良 好 的 職 業 操 守 重 點 以 處 級 領 導 職 務 公 務 員 第 一 線 基 層 和 為 民 服 務 窗 口 人 員 為 重 點, 通 過 採 取 教 育 培 訓 專 題 研 討 崗 位 承 諾 選 樹 典 型 等 多 種 方 式 推 動 之 56

57 肆 上 海 市 市 民 服 務 熱 線 上 海 市 政 府 和 各 區 縣 原 設 有 重 要 服 務 熱 線 兩 百 三 十 多 條, 為 方 便 市 民 諮 詢 求 助 各 類 問 題, 即 時 解 決 市 民 訴 求, 提 高 政 府 辦 事 效 率, 決 定 設 立 一 條 公 共 高 速 通 道 市 民 服 務 熱 線, 是 一 條 非 緊 急 類 的 政 務 服 務 熱 線, 受 理 並 辦 理 市 民 提 出 的 各 類 政 策 和 公 共 訊 息 諮 詢, 以 及 政 府 公 共 管 理 與 公 共 服 務 的 投 訴 其 工 作 定 位 為 服 務 廣 大 市 民 的 重 要 平 臺, 檢 驗 政 府 工 作 成 效 的 重 要 窗 口 此 熱 線 於 2012 年 10 月 8 日 試 運 行,2013 年 1 月 7 日 正 式 開 通 運 行,24 小 時 全 年 無 休 接 聽 市 民 來 電 2015 年 6 月 30 日 成 立 熱 線 網 站 和 手 機 APP 受 理 平 臺, 市 民 可 以 隨 時 隨 地 運 用 文 字 圖 片 及 地 標 信 息 向 政 府 諮 詢 投 訴, 並 通 過 互 聯 網 查 詢 辦 理 過 程 與 結 果, 並 對 政 府 工 作 進 行 在 線 實 時 評 價 另 呼 叫 中 心 目 前 設 有 英 語 坐 席, 服 務 日 益 增 多 的 外 國 人 士, 擴 大 受 理 範 圍 2016 年 將 試 營 運 並 開 通 聽 障 視 障 的 服 務 熱 線, 滿 足 不 同 民 眾 的 服 務 需 求 與 人 權 37 本 府 1999 臺 北 市 民 當 家 熱 線 於 2005 年 1 月 成 立 第 一 代 話 務 中 心,2007 年 參 訪 美 國 紐 約 311 專 線, 進 行 1999 優 化 專 案,2008 年 7 月 第 二 代 話 務 中 心 優 化 上 線, 整 合 16 條 0800 免 付 費 電 話 2 條 非 0800 為 民 服 務 專 線 電 話, 以 1999 單 一 號 碼 提 供 民 眾 市 政 諮 詢 轉 接 派 工 受 理 人 民 陳 情 告 知 等 服 務 2010 年 1 月 Skype 手 語 視 訊 服 務 (2010 年 46 個 公 共 服 務 據 點, 目 前 為 72 個 公 共 服 務 據 點 ) 正 式 上 線, 並 於 2012 年 1 月 起 24 小 時 服 務 2014 年 4 月 提 供 Line 手 語 視 訊 及 文 字 服 務, 擴 大 1999 服 務 管 道, 使 聽 障 朋 友 享 有 1999 全 面 的 便 利 服 務 ;2012 年 8 月 也 成 立 視 障 話 務 小 組, 聘 請 12 位 視 覺 障 礙 者 擔 任 話 務 人 員, 提 供 其 多 元 就 業 機 會 另 在 外 語 服 務 部 分,1999 話 務 中 心 設 有 英 日 語 服 務 人 員, 提 供 外 國 人 士 電 話 諮 詢 38 是 以, 為 加 強 臺 北 上 海 城 市 合 作 交 流, 增 進 兩 市 市 政 服 務 熱 線 相 互 瞭 解, 提 升 為 民 服 務 的 效 能, 本 府 研 考 會 辦 理 的 1999 市 民 當 家 熱 線, 與 上 海 市 人 民 政 府 信 訪 辦 公 室 辦 理 的 市 民 服 務 熱 線, 於 2013 臺 北 與 上 海 城 市 論 壇 中 簽 署 合 作 備 忘 錄, 正 式 展 開 交 流 合 作 由 於 行 程 安 排 的 關 係, 抵 達 市 民 服 務 熱 線 已 近 傍 晚, 時 間 較 為 緊 迫, 由 市 聯 辦 公 室 信 訪 辦 公 室 薛 副 主 任 帶 領 市 民 服 務 熱 線 辦 公 室 鄭 主 任, 及 市 民 服 務 熱 線 運 營 中 心 陳 主 任 共 同 接 待, 先 至 熱 線 呼 叫 中 心 實 地 觀 摩, 後 至 會 議 室 進 行 簡 報 與 交 流 37 資 料 來 源 : 整 理 自 市 民 服 務 熱 線 影 音 簡 介 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 2015 年 業 務 工 作 報 告 雙 方 交 流 座 談 內 容 38 資 料 來 源 : 臺 北 市 政 府 研 究 發 展 考 核 委 會 話 務 管 理 組 簡 報 57

58 圖 市 民 服 務 熱 線 英 語 坐 席 1 圖 市 民 服 務 熱 線 英 語 坐 席 2 圖 95. 本 處 與 上 海 市 信 訪 辦 公 室 交 流 座 談 圖 96. 本 處 曲 兆 祥 代 理 處 長 致 贈 上 海 市 信 訪 辦 公 室 禮 品 39 一 業 務 狀 況 市 民 服 務 熱 線 2012 年 至 今 3 年 多 來, 共 受 理 市 民 來 電 近 600 萬 通, 日 平 均 量 8,000 多 通, 電 話 接 通 率 為 90%, 來 電 現 場 獲 得 到 解 答 率 為 56.9%, 轉 送 工 單 事 項 辦 結 率 98.5% 依 來 電 問 題 分 類 為 諮 詢 類 (46%) 投 訴 舉 報 類 (22%) 求 助 類 (20%) 意 見 建 議 類 (2%) 及 非 屬 以 上 的 其 他 類 (10%) 目 前 業 務 由 中 國 電 信 上 海 分 公 司 承 接, 該 公 司 特 於 此 設 立 運 營 中 心, 其 話 務 人 員 共 計 581 名, 其 中 電 話 語 音 座 席 235 席, 網 站 手 機 App 座 席 10 席, 而 受 理 人 民 問 題 方 式 包 含 電 話 手 機 App 熱 線 網 站 及 傳 真 圖 年 10 月 至 2016 年 1-2 月 受 理 市 民 來 電 通 數 資 料 來 源 :12345 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 圖 年 至 2016 年 受 理 市 民 來 電 接 通 率 資 料 來 源 :12345 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 39 資 料 來 源 :12345 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 58

59 圖 年 至 2016 年 受 理 市 民 來 電 類 別 與 數 量 資 料 來 源 :12345 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 40 二 組 織 架 構 目 前, 承 辦 市 民 服 務 熱 線 的 單 位 計 138 家, 含 蓋 上 海 市 16 區 縣 市 委 機 關 市 政 府 组 成 部 門 公 用 事 業 單 位 社 會 團 體 中 央 直 屬 機 構 等 單 位 其 中, 利 用 自 有 系 統 與 熱 線 建 立 系 統 對 接 的 單 位 有 30 家 ; 在 政 務 外 網 上 直 接 使 用 熱 線 管 理 應 用 系 統 的 單 位 有 47 家 ; 無 外 網 系 統, 而 利 用 互 聯 網 41 VPN 撥 入 方 式 使 用 管 理 應 用 系 統 的 單 位 有 61 家 為 管 理 高 達 138 家 的 承 辦 單 位, 上 海 市 政 府 成 立 市 民 服 務 熱 線 領 導 小 组, 下 設 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室, 此 辦 公 室 設 置 在 信 訪 辦 公 室, 負 責 熱 線 日 常 管 理, 並 承 擔 領 導 小 組 辦 公 室 職 責 市 民 服 務 熱 線 管 轄 範 圍 如 下 圖 圖 100. 市 民 服 務 熱 線 管 轄 範 圍 資 料 來 源 :12345 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 此 領 導 小 組 的 組 織 架 構 包 括 組 長 1 位 - 由 市 委 常 委 常 務 副 市 長 擔 任 ; 常 務 副 組 長 1 位 - 由 市 政 府 副 秘 書 長 擔 任 ; 副 組 長 5 位 - 分 別 為 上 海 市 信 訪 辦 主 任 監 察 局 局 長 編 辦 副 主 任 經 信 委 副 主 任 及 上 海 市 政 府 辦 公 室 副 主 任 等 建 立 由 領 導 小 组 全 面 統 籌 市 信 訪 辦 牽 頭 負 責 市 政 府 辦 公 廳 協 調 支 撑 各 相 關 部 門 聯 動 響 應 的 工 作 體 系 40 資 料 來 源 :12345 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 41 互 聯 網 ( 英 語 :Internet), 又 稱 網 際 網 絡, 或 音 譯 因 特 網 (Internet) 英 特 網, 互 聯 網 始 於 1969 年 美 國 的 阿 帕 網 是 網 絡 與 網 絡 之 間 所 串 連 成 的 龐 大 網 絡, 這 些 網 絡 以 一 組 通 用 的 協 議 相 連, 形 成 邏 輯 上 的 單 一 巨 大 國 際 網 絡 通 常 internet 泛 指 互 聯 網, 而 Internet 則 特 指 因 特 網 這 種 將 計 算 機 網 絡 互 相 聯 接 在 一 起 的 方 法 可 稱 作 網 絡 互 聯, 在 這 基 礎 上 發 展 出 覆 蓋 全 世 界 的 全 球 性 互 聯 網 絡 稱 互 聯 網, 即 是 互 相 連 接 一 起 的 網 絡 結 構 ( 資 料 來 源 : 百 度 百 科, 59

60 上 海 市 政 府 及 辦 公 廳 並 函 發 了 上 海 市 政 府 關 於 做 好 市 民 服 務 熱 線 工 作 的 意 見 及 上 海 市 市 民 服 務 熱 線 辦 理 試 行 辦 法, 做 為 辦 理 熱 線 的 法 源 依 據 42 三 工 作 機 制 市 民 服 務 熱 線 實 行 一 號 對 外 集 中 受 理 分 類 處 置 統 一 協 調 各 方 聯 絡 限 時 辦 理 等 工 作 機 制, 設 有 受 理 辦 理 答 覆 回 訪 覆 核 督 辦 通 報 考 核 等 一 體 的 工 作 流 程, 熱 線 事 項 依 託 網 格 化 43 工 作 平 臺 直 接 連 接 各 區 縣 政 府, 使 政 府 各 部 門 以 及 提 供 公 共 服 務 的 企 事 業 單 位, 通 過 互 聯 網 辦 理 熱 線 事 項 話 務 人 員 接 通 電 話 後, 依 據 知 識 庫 訊 息 當 場 解 答, 求 助 投 訴 建 議 等 事 項 由 話 務 員 詳 細 記 錄, 按 照 條 塊 結 合 以 條 為 主 區 縣 脫 離 的 原 則,2 小 時 內 轉 送 相 關 區 縣 辦 理 接 到 熱 線 轉 送 的 通 單, 辦 理 部 門 按 照 的 時 限 辦 理 來 電 事 項, 建 立 退 單 和 抽 聽 電 話 質 量 分 析 工 作 機 制, 以 及 緊 急 事 項 次 緊 急 事 項 處 置 工 作 流 程, 以 保 障 市 民 訴 求 及 時 有 效 得 到 解 決, 並 將 辦 理 結 果 反 饋 市 民 服 務 熱 線 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室 對 事 項 辦 理 情 況 進 行 實 時 監 督, 採 取 電 話 網 上 書 面 現 場 督 辦 等 方 式, 督 促 承 辦 部 門 按 照 規 定 辦 理 ; 責 任 不 清 和 涉 及 多 部 門 問 題, 則 協 調 各 部 門 共 同 辦 理 ; 熱 點 難 點 問 題 專 報 陳 送 市 長 同 時 建 立 回 訪 機 制, 市 民 不 滿 意 的 覆 核 機 制 疑 難 問 題 的 分 級 分 責 辦 理 機 制, 政 府 監 察 行 政 督 察 熱 線 督 辦 三 位 一 體 的 督 辦 機 制, 及 對 政 府 部 門 的 考 核 機 制 ( 一 ) 限 時 辦 理 工 作 機 制 1:1 個 工 作 日 內 先 行 聯 繫 來 電 市 民, 瞭 解 來 電 訴 求, 告 知 辦 理 程 序 與 期 限 ; 而 緊 急 次 緊 急 求 助 事 項 也 須 在 1 個 工 作 日 内 辦 結 5: 複 雜 的 諮 詢 求 助 意 見 建 議 投 訴 事 項 須 在 5 個 工 作 日 内 辦 結 15: 疑 難 事 項 須 在 15 個 工 作 日 内 辦 結 涉 及 行 政 處 罰 法 等 法 律 調 整, 且 在 規 定 時 限 内 無 法 辦 結 的 投 訴 事 項, 可 延 期 辦 理 42 資 料 來 源 : 整 理 自 市 民 服 務 熱 線 影 音 簡 介 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 及 雙 方 交 流 座 談 內 容 43 網 格 化, 就 是 將 城 區 行 政 性 地 劃 分 為 一 個 個 的 網 格, 使 這 些 網 格 成 为 政 府 管 理 基 層 社 會 的 單 元 網 格 化 管 理 就 是 根 據 屬 地 管 理 地 理 布 局 現 狀 管 理 等 原 则, 將 管 轄 地 域 劃 分 成 若 干 網 格 狀 的 單 元, 並 對 每 一 網 格 實 施 動 態 全 方 位 管 理, 它 是 一 種 數 字 化 管 理 模 式 這 一 創 新 的 模 式 是 依 托 現 代 網 絡 信 息 技 術 建 立 的 一 套 精 細 准 確 規 範 的 綜 合 管 理 服 務 系 統, 政 府 通 過 這 一 系 統 整 合 政 務 資 源, 為 轄 區 内 的 居 民 提 供 主 動 高 效 有 針 對 性 的 服 務, 從 而 提 高 公 共 管 理 綜 合 服 務 的 效 率 ( 資 料 來 源 : 百 度 百 科, 60

61 ( 二 ) 三 位 一 體 行 政 效 能 聯 合 監 督 機 制 由 市 民 服 務 熱 線 辦 公 室 市 政 府 督 查 室 市 監 察 局 建 立 會 商 工 作 機 制, 定 期 召 開 工 作 例 會, 梳 理 分 析 承 辦 單 位 及 其 工 作 人 員 在 辦 理 來 電 事 項 中 存 在 影 響 行 政 效 能 以 及 相 關 政 風 問 題 的 投 訴 舉 報, 視 情 形 採 取 上 門 聯 合 督 辦 聯 合 派 發 督 辦 單 制 發 專 項 聯 合 通 報 或 者 分 别 啟 動 政 府 督 查 程 序 糾 風 處 置 或 者 效 能 監 察 程 序 圖 101. 三 位 一 體 行 政 效 能 聯 合 監 督 機 制 資 料 來 源 :12345 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 ( 三 ) 分 級 分 工 協 調 機 制 44 針 對 監 管 部 門 職 能 交 叉 監 管 邊 界 模 糊 空 白 缺 少 規 範 標 準 牽 頭 部 門 或 職 責 難 以 明 確 以 及 熱 線 辦 三 位 一 體 督 辦 難 以 解 決 的 事 項, 由 分 管 市 領 導 協 調 或 熱 線 領 導 小 組 領 導 與 分 管 市 領 導 共 同 協 調 圖 102. 分 級 分 工 協 調 機 制 資 料 來 源 :12345 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 ( 四 ) 考 核 通 報 機 制 市 民 服 務 熱 線 會 同 上 海 市 監 察 局 上 海 市 政 府 督 查 室 共 同 對 承 辦 市 民 服 務 熱 線 訴 求 的 區 縣 政 府 市 政 府 部 門 及 提 供 公 共 服 務 的 企 事 業 單 位 進 行 考 核, 考 核 周 期 為 一 年, 考 核 结 果 納 入 市 委 市 政 府 績 效 考 核 範 圍 考 核 指 標 如 下 圖 44 牽 頭 部 門, 意 指 領 導 部 門 責 任 部 門 61

62 圖 市 民 服 務 熱 線 考 核 指 標 資 料 來 源 :12345 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 45 ( 五 ) 大 數 據 分 析 和 報 送 機 制 市 民 服 務 熱 線 2015 年 成 立 數 據 分 析 團 隊, 由 承 辦 業 務 的 中 國 電 信 公 司 依 契 約 做 基 礎 數 據 分 析, 並 將 數 據 送 請 高 校 部 門 發 展 營 業 所 專 門 從 事 社 會 管 理 治 理 研 究 的 專 家 學 者 觀 看 分 析, 提 供 工 作 建 議, 據 此 再 由 熱 線 管 理 辦 公 室 每 年 做 出 2 份 數 據 分 析 報 告, 定 期 報 送 市 領 導 和 相 關 單 位 ; 另 外, 市 辦 公 廳 各 部 會 首 長 亦 會 依 業 務 所 需, 向 熱 線 管 理 辦 公 室 索 取 數 據 資 料 2016 年 將 推 出 政 務 版 手 機 App, 每 個 區 縣 領 導 均 需 安 裝, 熱 線 管 理 辦 公 室 會 將 每 日 分 析 資 料, 如 辦 理 成 果 市 民 滿 意 度 及 評 價 相 關 熱 點 等, 傳 送 領 導 知 悉, 作 為 辦 理 各 項 政 策 的 參 考 依 據 圖 104. 大 數 據 分 析 資 料 資 料 來 源 :12345 市 民 服 務 熱 線 管 理 辦 公 室 簡 報 圖 市 民 服 務 熱 線 2015 年 數 據 分 析 報 告 資 料 來 源 :12345 市 民 服 務 熱 線 2015 年 業 務 工 作 報 告 45 大 數 據, 指 的 是 所 涉 及 的 資 料 量 規 模 巨 大 到 無 法 透 過 人 工 或 者 計 算 機, 在 合 理 的 時 間 內 達 到 擷 取 管 理 處 理 並 整 理 成 為 人 類 所 能 解 讀 的 形 式 的 資 訊 [3][4] 在 總 資 料 量 相 同 的 情 況 下, 與 個 別 分 析 獨 立 的 小 型 資 料 集 (Data set) 相 比, 將 各 個 小 型 資 料 集 合 併 後 進 行 分 析 可 得 出 許 多 額 外 的 資 訊 和 資 料 關 聯 性, 可 用 來 察 覺 商 業 趨 勢 判 定 研 究 品 質 避 免 疾 病 擴 散 打 擊 犯 罪 或 測 定 即 時 交 通 路 況 等 ( 資 料 來 源 : 維 基 百 科, 62

表 一 海 南 省 一 般 公 共 预 算 收 支 表 收 入 支 出 一 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 6,827,607 一 地 方 一 般 公 共 预 算 支 出 12,858,495 ( 一 ) 税 收 收 入 5,538,824 ( 一 ) 一 般 公 共 服 务 支 出 1,0

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