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1 昆 明 社 会 科 学 双 月 刊 SOCIAL SCIENCES IN KUNMING 昆 明 市 社 会 科 学 界 联 合 会 主 办 2016 年 第 2 期 ( 总 第 158 期 ) 2016 年 3 月 出 版 目 录 政 治 学 研 究 新 中 国 成 立 初 期 毛 泽 东 民 族 问 题 治 理 思 想 及 其 当 代 价 值 论 析 陈 光 军 (3) 五 华 区 开 展 服 务 型 党 组 织 综 合 平 台 建 设 情 况 调 研 报 告 五 华 区 委 组 织 部 党 员 教 育 中 心 调 研 组 (8) 积 极 实 施 精 准 扶 贫 全 面 建 设 小 康 社 会 胡 国 强 (13) 领 导 干 部 心 理 健 康 素 质 的 培 养 与 提 升 彭 丽 丽 (18) 战 略 研 究 中 国 高 铁 走 出 去 战 略 的 地 缘 思 考 张 乐 王 燕 飞 (23) 保 护 民 族 品 牌 助 推 中 国 梦 龙 周 雅 妮 (29) 绍 兴 市 高 层 次 人 才 发 展 状 况 研 究 基 于 对 绍 兴 市 443 名 高 层 次 人 才 的 问 卷 调 查 葛 斐 (35) 文 化 艺 术 研 究 古 滇 国 贮 贝 器 的 造 型 和 艺 术 特 点 刍 议 官 渡 区 传 统 民 居 建 筑 李 国 庆 (46) 张 佐 (51)

2 藏 族 服 装 服 饰 产 业 化 发 展 研 究 周 裕 兰 (54) 经 济 研 究 旅 游 产 业 发 展 与 区 域 宏 观 经 济 增 长 关 系 的 时 间 序 列 分 析 以 涪 陵 区 为 例 洪 业 应 (59) 县 域 加 快 发 展 现 代 服 务 业 的 思 考 以 某 区 为 例 陈 锦 昌 (63) 辉 煌 功 勋 终 得 昭 示 纪 念 抗 战 胜 利 70 周 年 专 辑 台 儿 庄 大 战 六 十 军 史 料 展 参 观 考 察 吴 宝 璋 (67) 我 国 网 络 监 督 的 作 用 问 题 及 对 策 探 讨 试 析 当 代 大 学 生 法 律 素 质 的 自 我 整 合 社 科 综 论 友 善 观 在 大 学 生 人 际 交 往 中 的 践 行 探 析 郭 元 飞 (71) 陈 洁 (76) 姜 文 文 (79) 编 辑 委 员 会 主 任 : 梁 永 实 委 员 : 李 自 明 赵 勇 马 颂 梅 杨 富 刚 张 宇 川 张 学 琼 栗 红 涛 主 编 : 梁 永 实 副 主 编 : 李 自 明 赵 勇 马 颂 梅

3 昆 明 社 会 科 学 2016 年 第 2 期 新 中 国 成 立 初 期 毛 泽 东 民 族 问 题 治 理 思 想 及 其 当 代 价 值 论 析 陈 光 军 一 新 中 国 成 立 初 期 毛 泽 东 民 族 问 题 治 理 思 想 的 几 个 来 源 ( 一 ) 马 克 思 主 义 经 典 作 家 民 族 问 题 治 理 思 想 是 其 主 要 思 想 源 泉 马 克 思 恩 格 斯 是 伟 大 的 无 产 阶 级 革 命 导 师, 他 们 在 创 立 科 学 社 会 主 义 学 说 的 同 时, 对 民 族 问 题 治 理 有 过 许 多 精 辟 的 阐 述, 主 要 包 括 : 确 立 无 产 阶 级 民 族 观, 提 出 了 民 族 平 等 主 张 ; 揭 示 了 民 族 产 生 的 经 济 社 会 根 源, 强 调 生 产 力 的 决 定 作 用 ; 将 民 族 解 放 问 题 和 阶 级 斗 争 问 题 联 系 在 一 起, 指 出 了 解 决 民 族 问 题 的 道 路 是 无 产 阶 级 通 过 革 命 斗 争 的 方 式 摧 毁 产 生 民 族 压 迫 的 社 会 制 度 1 列 宁 和 斯 大 林 对 于 民 族 问 题 给 予 了 深 切 的 关 注, 特 别 是 他 们 关 于 民 族 和 殖 民 地 问 题 的 完 整 论 述 丰 富 了 马 克 思 主 义 民 族 问 题 治 理 思 想 列 宁 认 为, 帝 国 主 义 时 代 的 民 族 问 题 是 世 界 无 产 阶 级 革 命 总 问 题 的 一 部 分, 消 除 民 族 压 迫 必 须 首 先 消 除 阶 级 压 迫, 应 当 区 分 压 迫 民 族 和 被 压 迫 民 族, 实 行 民 族 平 等 和 民 族 自 决 另 外, 列 宁 关 于 民 族 发 展 民 族 接 近 和 民 族 融 合 的 论 述 也 为 马 克 思 主 义 民 族 问 题 治 理 思 想 做 出 了 贡 献 斯 大 林 在 马 克 思 主 义 和 民 族 问 题 ( 年 ) 民 族 问 题 和 列 宁 主 义 (1929 年 ) 等 著 作 中, 进 一 步 提 出 了 关 于 民 族 概 念 民 族 问 题 发 展 的 三 个 时 期 消 除 民 族 间 事 实 上 的 不 平 等 发 展 民 族 形 式 和 社 会 主 义 内 容 的 民 族 文 化, 建 立 国 际 反 帝 统 一 战 线 的 思 想 和 原 理 2 这 些 民 族 问 题 治 理 思 想 对 毛 泽 东 处 理 中 国 民 族 问 题 产 生 了 直 接 影 响, 并 成 为 其 民 族 问 题 治 理 思 想 的 主 要 思 想 源 泉 毛 泽 东 解 决 中 国 民 族 问 题 并 不 是 一 味 地 照 抄 照 搬 前 苏 联 等 国 的 经 验 实 际 上, 前 苏 联 在 处 理 俄 罗 斯 民 族 与 其 他 少 数 民 族 关 系 问 题 上 所 表 现 出 的 大 民 族 主 义 与 列 宁 斯 大 林 的 民 族 问 题 治 理 思 想 格 格 不 入 对 此, 毛 泽 东 指 出 : 在 苏 联, 俄 罗 斯 民 族 同 少 数 民 族 的 关 系 很 不 正 常, 我 们 应 当 接 受 这 个 教 训 3 ( 二 ) 中 国 传 统 民 族 问 题 治 理 思 想 是 其 重 要 的 思 想 基 础 中 国 传 统 民 族 问 题 治 理 思 想 主 要 是 在 一 定 的 时 期 反 映 中 国 各 民 族 之 间 关 系 的 一 系 列 论 断 和 观 点 的 总 称 贯 穿 中 国 传 统 民 族 问 题 治 理 思 想 的 一 条 主 线 是 夷 夏 之 辨, 夏 主 要 指 以 中 原 地 区 为 常 住 地 的 民 族, 夷 则 是 居 住 在 中 原 地 区 周 围 的 少 数 民 族 的 统 称 先 秦 时 期, 就 有 夏 夷 分 别, 东 夷 西 戎 南 蛮 北 狄 是 对 中 原 地 区 周 边 少 数 民 族 的 贱 称 春 秋 战 国 时 期, 民 族 交 往 日 益 增 多, 夷 夏 有 别 贵 夏 贱 夷 尊 王 攘 夷 思 想 盛 行, 同 时, 四 海 一 家 及 化 夷 为 夏 的 思 想 也 较 为 流 行 到 两 汉 时 期, 大 一 统 思 想 盛 行, 主 张 夷 夏 一 家 和 普 天 之 下, 莫 非 王 土, 率 土 之 滨, 莫 非 王 臣 的 作 者 简 介 : 陈 光 军 (1969~), 男, 江 西 南 昌 人, 四 川 民 族 学 院 康 巴 发 展 研 究 中 心 副 教 授, 法 学 硕 士 主 要 从 事 民 族 理 论 和 思 想 政 治 教 育 研 究 1 周 传 斌 : 概 念 与 范 式 : 中 国 民 族 理 论 一 百 年, 北 京 : 民 族 出 版 社,2008 年 版, 第 45 页 2 张 建 新 : 中 国 化 马 克 思 主 义 民 族 理 论, 昆 明 : 云 南 教 育 出 版 社,2008 年 版, 第 4 页 3 毛 泽 东 : 毛 泽 东 选 集 ( 第 5 卷 ), 北 京 : 人 民 出 版 社,1977 年, 第 278 页 3

4 思 想 占 据 主 流 魏 晋 南 北 朝 时 期, 少 数 民 族 争 相 挑 战 中 原 政 权, 一 些 少 数 民 族 的 首 领 通 过 武 力 和 汉 化 来 证 明 自 己 的 正 统 地 位, 中 原 文 明 像 一 个 熔 炉 一 样, 将 周 围 少 数 民 族 吸 引 过 来 并 加 以 汉 化, 汉 文 化 的 感 染 力 和 凝 合 力 日 渐 增 强 到 隋 唐 时 期, 中 国 传 统 民 族 问 题 治 理 思 想 以 华 夷 一 家 的 民 族 整 合 思 想 为 主 流, 中 原 君 主 大 多 视 少 数 民 族 为 一 家, 中 国 传 统 民 族 问 题 治 理 思 想 日 趋 完 善 至 宋 元 明 清 时 期, 中 国 传 统 民 族 问 题 治 理 思 想 以 中 国 一 统 为 主 流, 华 夷 之 辨 被 华 夏 一 家 所 代 替 至 此, 中 国 传 统 的 以 大 一 统 为 基 础, 以 因 俗 而 治 华 夷 一 家 等 为 主 要 内 容 的 民 族 问 题 治 理 思 想 完 全 成 熟 毛 泽 东 深 受 中 国 传 统 文 化 熏 陶, 其 生 活 的 时 代 正 是 中 国 传 统 向 近 代 转 型 的 时 代 因 此, 中 国 传 统 民 族 问 题 治 理 思 想 发 生 了 很 大 的 变 化, 民 族 矛 盾 上 升 为 社 会 主 要 矛 盾, 此 时 的 民 族 矛 盾 主 要 是 外 国 列 强 与 中 华 民 族 的 矛 盾, 越 是 民 族 危 亡 的 时 刻, 民 族 就 越 团 结 毛 泽 东 合 理 地 吸 收 了 中 国 传 统 民 族 问 题 治 理 思 想 中 大 一 统 和 民 族 团 结 的 观 念, 同 时 将 马 克 思 主 义 经 典 作 家 民 族 问 题 治 理 思 想 适 时 地 中 国 化, 逐 渐 形 成 了 民 族 平 等 民 族 团 结 国 家 统 一 等 思 想 正 是 在 这 一 思 想 的 指 导 下, 中 国 共 产 党 人 带 领 全 国 各 族 人 民, 结 成 了 抗 日 民 族 统 一 战 线, 战 胜 了 日 本 帝 国 主 义, 后 又 推 翻 了 国 民 党 的 反 动 统 治, 建 立 了 民 族 独 立 民 主 自 由 的 新 中 国 ( 三 ) 孙 中 山 的 民 族 问 题 治 理 思 想 对 其 产 生 了 直 接 影 响 孙 中 山 是 中 国 民 主 革 命 的 先 行 者, 是 三 民 主 义 的 创 始 人, 而 民 族 主 义 是 三 民 主 义 的 前 提 和 基 础 民 族 主 义 的 最 初 含 义 是 驱 除 鞑 虏 恢 复 中 华, 意 即 推 翻 满 洲 贵 族 的 统 治, 恢 复 汉 族 政 权, 这 说 明 孙 中 山 在 革 命 早 期 存 在 着 夷 夏 对 立 的 狭 隘 民 族 观 辛 亥 革 命 推 翻 清 王 朝 以 后, 孙 中 山 的 民 族 问 题 治 理 思 想 逐 渐 演 变 成 五 族 共 和 思 想 1912 年, 他 在 中 华 民 国 临 时 大 总 统 宣 言 书 中 宣 告 : 国 家 之 本, 在 于 人 民 合 汉 满 蒙 回 藏 诸 地 为 一 国, 即 合 汉 满 蒙 回 藏 诸 族 为 一 人, 是 曰 民 族 之 统 一 1 但 历 史 的 发 展 并 不 是 一 帆 风 顺 的, 在 经 历 了 讨 袁 护 国 护 法 等 一 系 列 革 命 运 动 后, 孙 中 山 逐 渐 认 识 到 中 国 祸 乱 的 根 本 是 军 阀 和 帝 国 主 义 为 打 倒 军 阀 和 帝 国 主 义, 他 主 张 民 族 自 求 解 放 各 民 族 平 等 及 联 合 世 界 上 以 平 等 待 我 之 民 族 孙 中 山 的 这 些 民 族 问 题 治 理 思 想 对 毛 泽 东 的 民 族 问 题 治 理 思 想 产 生 了 直 接 的 影 响 在 论 人 民 民 主 专 政 中, 毛 泽 东 指 出 中 国 共 产 党 积 二 十 八 年 的 经 验, 如 同 孙 中 山 在 其 临 终 遗 嘱 里 所 说 积 四 十 年 之 经 验 一 样, 得 到 了 一 个 相 同 的 结 论, 即 是 : 深 知 欲 达 到 胜 利, 必 须 唤 起 民 众, 及 联 合 世 界 上 以 平 等 待 我 之 民 族, 共 同 奋 斗 2 毛 泽 东 在 领 导 新 民 主 主 义 革 命 的 过 程 中, 合 理 地 吸 收 了 孙 中 山 的 民 族 问 题 治 理 思 想, 共 同 致 力 于 中 华 民 族 的 解 放 事 业 和 建 设 事 业 二 新 中 国 成 立 初 期 毛 泽 东 民 族 问 题 治 理 思 想 的 主 要 内 容 ( 一 ) 主 张 民 族 平 等 和 民 族 团 结 民 族 平 等 是 处 理 民 族 关 系 的 基 本 原 则 在 我 国, 汉 族 是 中 华 民 族 的 主 体, 少 数 民 族 是 中 华 民 族 的 重 要 组 成 部 分 因 此, 处 理 少 数 民 族 问 题, 必 须 从 中 国 的 实 际 出 发, 以 平 等 的 态 度 来 对 待 少 数 民 族 1949 年 10 月 21 日, 毛 泽 东 在 关 于 解 放 军 进 入 新 疆 的 短 评 给 胡 乔 木 的 信 中 强 调, 关 于 人 民 解 放 军 入 新 消 息 及 评 论, 不 要 有 占 领 字 样, 均 称 到 达 某 地 3 这 表 明 毛 泽 东 在 对 待 少 数 民 族 问 题 上 照 顾 民 族 感 情, 以 平 等 的 态 度 而 不 是 以 对 敌 态 度 对 待 少 数 民 族 处 理 民 族 问 题 只 能 在 平 等 的 基 础 上, 通 过 循 序 渐 进 的 方 式, 依 靠 少 数 民 族 地 区 人 民 群 众 的 力 量 来 推 进 在 抗 美 援 朝 战 争 期 间, 西 北 各 民 族 积 极 行 动 起 来, 大 力 支 持 抗 美 援 朝 斗 争 为 此,1951 年 12 月 12 日, 毛 泽 东 在 给 西 北 各 族 人 民 抗 美 援 朝 代 表 会 议 的 复 电 中 指 出 : 过 去 一 年 多 以 来, 西 北 区 各 族 人 民 在 抗 美 援 朝 的 爱 国 斗 争 中, 作 了 很 大 的 努 力, 你 们 的 这 次 代 表 会 议, 决 定 进 一 步 团 结 各 族 人 民, 增 加 生 产, 厉 行 节 约, 开 展 爱 国 主 义 的 宣 传 教 育 工 作, 1 孙 中 山 : 孙 中 山 全 集 ( 第 2 卷 ), 北 京 : 中 华 书 局,1982 年 版, 第 2 页 2 毛 泽 东 : 毛 泽 东 选 集 ( 第 4 卷 ), 北 京 : 人 民 出 版 社,1991 年 版, 第 1472 页 3 中 共 中 央 文 献 研 究 室 编 : 建 国 以 来 毛 泽 东 文 稿 ( 第 1 册 ), 北 京 : 中 央 文 献 出 版 社,1987 年 版, 第 83 页 4

5 以 支 持 中 国 人 民 志 愿 军, 这 是 很 好 的 1 可 见, 毛 泽 东 高 度 重 视 民 族 团 结, 视 之 为 反 帝 的 重 要 力 量 在 重 视 民 族 平 等 民 族 团 结 的 同 时, 毛 泽 东 深 刻 地 批 评 了 大 汉 族 主 义 毛 泽 东 深 入 分 析 了 其 产 生 根 源 是 资 产 阶 级 思 想, 必 须 给 予 教 育 毛 泽 东 建 议 在 报 纸 上 根 据 事 实, 多 写 文 章, 进 行 公 开 的 批 判, 教 育 党 员 和 人 民 2 ( 二 ) 坚 持 民 族 区 域 自 治 民 族 区 域 自 治 是 我 国 一 项 基 本 的 政 治 制 度 少 数 民 族 多 聚 居 于 边 疆, 自 然 环 境 复 杂, 民 族 认 同 感 较 强, 宗 教 信 仰 统 一, 与 内 陆 地 区 有 着 明 显 的 区 别 ; 同 时, 少 数 民 族 聚 居 地 区 又 是 中 华 人 民 共 和 国 领 土 不 可 分 割 的 部 分, 这 就 决 定 了 我 们 在 处 理 民 族 地 区 政 权 建 设 问 题 上 必 须 采 用 民 族 自 治 的 方 针 少 数 民 族 地 区 人 民 是 推 进 民 族 地 区 政 治 经 济 改 革, 实 现 从 封 建 社 会 或 者 奴 隶 社 会 过 渡 到 新 民 主 主 义 社 会, 渐 次 达 到 社 会 主 义 社 会 的 基 本 依 靠 力 量 在 解 放 新 疆 的 过 程 中, 毛 泽 东 就 高 度 重 视 民 族 军 队 的 作 用 在 1949 年 10 月 23 日 中 央 关 于 新 疆 问 题 给 彭 德 怀 的 电 报 中, 他 认 为 : 民 族 军, 应 使 之 和 人 民 解 放 军 一 道, 分 布 全 疆 各 地, 作 为 人 民 解 放 军 联 系 维 吾 尔 族, 吉 尔 吉 斯 族, 蒙 古 族 等 民 族 的 桥 梁, 进 行 民 众 工 作, 建 立 人 民 政 权, 建 立 地 方 武 装 和 建 立 党 的 组 织 3 毛 泽 东 抓 住 民 族 军 队 这 一 联 系 人 民 解 放 军 和 少 数 民 族 的 纽 带, 以 共 同 的 理 想 和 目 标 引 领 少 数 民 族 地 区 人 民 推 翻 当 地 国 民 党 政 权, 建 立 人 民 民 主 政 权, 进 而 实 现 民 族 区 域 自 治 内 蒙 古 自 治 区 是 我 国 第 一 个 民 族 区 域 自 治 地 方 政 府, 在 其 建 立 过 程 中, 中 共 中 央 对 内 蒙 古 地 方 革 命 势 力 的 说 服 和 引 导, 集 中 体 现 了 党 的 民 族 区 域 自 治 原 则 1947 年, 中 共 中 央 关 于 内 蒙 古 自 治 问 题 的 指 示 指 出, 内 蒙 民 族 自 治 政 府 与 中 国 的 关 系 应 是 内 蒙 自 治 政 府 非 独 立 政 府, 它 承 认 内 蒙 民 族 自 治 区 仍 属 中 国 版 图, 并 愿 为 中 国 真 正 民 主 联 合 政 府 之 一 部 分 年 5 月 1 日, 内 蒙 古 自 治 区 成 立, 它 为 解 决 国 内 民 族 问 题 提 供 了 实 践 经 验, 丰 富 了 毛 泽 东 的 民 族 问 题 治 理 思 想, 对 后 来 少 数 民 族 地 区 政 权 建 设 具 有 重 要 的 参 照 意 义, 为 我 国 民 族 区 域 自 治 制 度 的 形 成 奠 定 了 重 要 的 思 想 基 础 ( 三 ) 重 视 选 拔 和 培 养 少 数 民 族 干 部 中 国 共 产 党 在 少 数 民 族 地 区 开 展 工 作 的 主 体 力 量 是 少 数 民 族 干 部, 若 没 有 大 量 的 少 数 民 族 干 部 参 与, 而 单 纯 依 靠 政 治 力 量 来 强 力 推 行 少 数 民 族 地 区 改 革 和 建 设 是 难 以 成 功 的 毛 泽 东 高 度 重 视 少 数 民 族 干 部 的 选 拔 和 培 养 工 作, 并 为 此 做 出 了 许 多 重 要 指 示 新 中 国 成 立 初 期, 原 国 民 党 政 府 西 北 军 政 长 官 公 署 长 官 马 步 芳 余 党 在 青 海 许 多 地 方 煽 动 群 众 叛 乱, 对 我 青 海 政 权 建 设 造 成 了 巨 大 威 胁 针 对 这 种 情 况,1949 年 11 月 14 日, 毛 泽 东 在 给 彭 德 怀 和 西 北 局 的 电 报 中 指 出, 青 海 应 开 办 少 数 民 族 干 部 训 练 班, 或 干 部 训 练 学 校 要 彻 底 解 决 民 族 问 题, 没 有 大 批 从 少 数 民 族 出 身 的 共 产 主 义 干 部, 是 不 可 能 的 年 1 月 2 日, 毛 泽 东 在 关 于 由 西 南 局 筹 划 进 军 及 经 营 西 藏 问 题 的 电 报 中 指 示, 解 放 西 藏 的 目 的 是 要 将 其 改 造 为 人 民 民 主 的 西 藏 ; 他 还 为 西 南 局 做 好 入 藏 工 作 准 备 提 出 了 几 条 建 议, 其 中 包 括 收 集 藏 民, 训 练 干 部 6 除 积 极 培 养 和 训 练 少 数 民 族 干 部 外, 毛 泽 东 还 表 示 不 排 除 吸 收 少 数 民 族 地 区 上 层 统 治 阶 级 参 加 政 权 建 设,1950 年 8 月 30 日, 毛 泽 东 在 关 于 从 班 禅 集 团 选 择 适 当 人 员 参 加 西 北 军 政 委 员 会 工 作 的 电 报 中 指 出, 就 班 禅 集 团 内 选 择 适 当 人 员 参 加 西 北 军 政 委 员 会 工 作 是 需 要 的 7 正 是 由 于 依 靠 少 数 民 族 广 大 群 众 和 少 数 民 族 干 部, 才 有 了 各 项 社 会 改 革 的 顺 利 实 施 ( 四 ) 尊 重 少 数 民 族 宗 教 信 仰 自 由 1950 年 5 月 27 日, 由 中 共 中 央 西 南 局 草 拟, 后 经 毛 泽 东 及 中 共 中 央 同 意 的 与 西 藏 谈 判 的 十 项 条 件, 集 中 体 现 了 新 中 国 成 立 初 期 毛 泽 东 的 边 疆 民 族 问 题 治 理 思 想 其 中 规 定 : 实 行 宗 教 自 由, 保 护 喇 嘛 寺 庙, 尊 重 西 藏 人 民 的 宗 教 信 仰 和 风 俗 习 惯 8, 1 中 共 中 央 文 献 研 究 室 编 : 建 国 以 来 毛 泽 东 文 稿 ( 第 2 册 ), 北 京 : 中 央 文 献 出 版 社,1987 年 版, 第 563 页 2 毛 泽 东 : 毛 泽 东 选 集 ( 第 5 卷 ), 北 京 : 人 民 出 版 社,1977 年 版, 第 23~24 页 中 共 中 央 文 献 研 究 室 编 : 建 国 以 来 毛 泽 东 文 稿 ( 第 1 册 ), 北 京 : 中 央 文 献 出 版 社,1987 年 版, 第 87~ ~ 页 4 中 共 中 央 统 战 部 编 : 民 族 问 题 文 献 汇 编 ( ), 北 京 : 中 共 中 央 党 校 出 版 社,1991 年 版, 第 1095 页 5

6 这 充 分 说 明 了 中 央 尊 重 少 数 民 族 宗 教 信 仰 自 由, 注 意 维 护 少 数 民 族 感 情 1951 年, 毛 泽 东 在 审 阅 人 民 日 报 社 论 拥 护 关 于 和 平 解 放 西 藏 办 法 的 协 议 草 稿 时 指 出, 协 议 中 规 定 对 宗 教 应 予 尊 重, 对 寺 庙 应 予 保 护, 对 达 赖 喇 嘛 和 班 禅 额 尔 德 尼 两 位 藏 族 人 民 领 袖 的 地 位 和 职 权 也 应 予 以 尊 重 总 之, 上 述 思 想 一 起 构 成 了 新 中 国 成 立 初 期 毛 泽 东 的 民 族 问 题 治 理 思 想 这 一 思 想 不 仅 在 当 时 具 有 重 要 的 理 论 指 导 意 义, 而 且 在 目 前 对 党 和 政 府 处 理 少 数 民 族 地 区 问 题 也 有 重 要 的 价 值 三 新 中 国 成 立 初 期 毛 泽 东 民 族 问 题 治 理 思 想 的 当 代 价 值 ( 一 ) 经 济 方 面 : 发 展 少 数 民 族 地 区 经 济, 促 进 少 数 民 族 地 区 开 发 我 国 现 在 正 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段, 发 展 是 解 决 前 进 中 问 题 的 关 键, 少 数 民 族 地 区 也 是 如 此 新 中 国 成 立 初 期, 毛 泽 东 之 所 以 强 调 对 少 数 民 族 地 区 要 进 行 政 治 经 济 和 社 会 改 革, 是 因 为 只 有 通 过 变 革 落 后 的 生 产 方 式, 才 能 为 经 济 的 发 展 奠 定 稳 定 的 社 会 基 础 改 革 开 放 以 来, 我 国 经 济 社 会 飞 速 发 展, 但 同 时, 中 西 部 地 区 与 东 部 地 区 的 差 距 也 进 一 步 扩 大, 中 西 部 少 数 民 族 聚 居 地 区 由 于 自 然 条 件 相 对 恶 劣, 土 地 交 通 技 术 等 条 件 相 对 于 东 部 地 区 较 差, 在 市 场 经 济 的 大 潮 中, 一 直 落 后 于 东 部 地 区 的 发 展 水 平 我 们 正 在 全 面 建 设 的 小 康 社 会, 是 全 国 范 围 内 包 括 56 个 民 族 共 同 富 裕 的 小 康, 并 不 是 个 别 地 区 的 高 水 平 小 康 所 以, 必 须 坚 持 毛 泽 东 的 民 族 问 题 治 理 思 想, 以 民 族 团 结 民 族 平 等 和 各 民 族 共 同 繁 荣 为 基 本 原 则, 大 力 发 展 民 族 经 济 和 民 族 社 会 文 化 事 业 发 展 民 族 经 济, 要 坚 持 以 毛 泽 东 民 族 问 题 治 理 思 想 为 指 导, 以 平 等 的 态 度 对 待 兄 弟 民 族, 以 共 同 富 裕 的 目 标 团 结 少 数 民 族 群 众, 培 养 少 数 民 族 经 济 社 会 文 化 教 育 卫 生 体 育 等 领 域 的 业 务 骨 干 和 专 业 人 才, 鼓 励 东 部 地 区 技 术 资 金 向 贫 困 落 后 的 少 数 民 族 聚 居 地 区 转 移, 鼓 励 大 学 毕 业 生 到 西 部 地 区 进 行 支 农 支 教 支 医 和 扶 贫 工 作 国 家 在 帮 扶 民 族 经 济 发 展 过 程 中, 应 当 照 顾 民 族 感 情 和 民 族 心 理, 注 重 促 进 少 数 民 族 地 区 自 身 发 展 潜 力 的 挖 掘, 不 能 进 行 施 舍 式 的 帮 扶 ; 同 时, 要 尊 重 少 数 民 族 生 活 习 惯 和 信 仰 自 由, 因 地 制 宜, 有 区 别 地 对 待 不 同 地 区 不 同 民 族 的 经 济 发 展 情 况, 采 取 合 理 的 帮 扶 措 施 发 展 少 数 民 族 地 区 经 济, 关 键 在 于 其 自 身 变 革 6 以 及 挖 掘 其 经 济 发 展 潜 力 当 地 群 众 要 紧 密 团 结 在 中 共 中 央 周 围, 保 持 地 区 社 会 秩 序 稳 定, 维 护 发 展 大 局, 用 经 济 的 发 展 解 决 自 身 的 问 题, 一 心 一 意 谋 发 展, 坚 定 不 移 搞 建 设 政 府 要 千 方 百 计 引 导 少 数 民 族 群 众 依 靠 自 身 资 源 优 势, 促 进 产 业 链 的 形 成 和 延 伸, 加 快 地 区 经 济 发 展 同 时, 政 府 要 大 力 引 导 东 部 发 达 地 区 对 口 投 入, 加 大 政 策 倾 斜 力 度, 促 进 人 力 资 源 和 科 技 资 金 向 西 部 地 区 流 动, 加 大 西 部 少 数 民 族 聚 居 地 区 交 通 能 源 等 基 础 设 施 建 设, 为 少 数 民 族 经 济 社 会 发 展 奠 定 良 好 的 社 会 基 础 ( 二 ) 政 治 方 面 : 坚 持 民 族 区 域 自 治 制 度, 反 对 一 切 民 族 分 裂 活 动 民 族 区 域 自 治 是 我 国 的 一 项 根 本 政 治 制 度, 也 是 毛 泽 东 民 族 问 题 治 理 思 想 的 核 心 内 容, 毛 泽 东 的 民 族 区 域 自 治 思 想 远 溯 中 国 传 统 的 分 而 治 之 思 想, 近 仿 孙 中 山 的 民 族 自 决 思 想, 结 合 中 国 实 际 国 情, 以 依 靠 少 数 民 族 人 民 群 众 为 基 础, 以 实 现 少 数 民 族 人 民 群 众 自 治 为 内 容, 以 促 进 少 数 民 族 聚 居 区 经 济 社 会 发 展 为 目 的 在 新 世 纪 新 阶 段, 我 们 更 需 要 坚 定 信 心, 坚 定 不 移 地 贯 彻 落 实 民 族 区 域 自 治 制 度, 促 进 民 族 经 济 发 展 与 社 会 稳 定 坚 持 民 族 区 域 自 治 制 度, 关 键 要 以 平 等 的 姿 态 看 待 少 数 民 族 民 族 自 决 是 列 宁 民 族 问 题 治 理 思 想 的 重 要 内 容, 十 月 革 命 以 后, 高 加 索 土 耳 其 斯 坦 巴 什 基 尔 立 陶 宛 等 地 都 有 强 烈 的 自 治 甚 至 独 立 要 求, 列 宁 及 时 地 察 觉 到 了 这 种 联 合 的 契 机, 将 原 沙 皇 俄 国 众 多 小 邦 的 自 治 要 求 加 以 引 导, 将 集 中 制 与 地 方 自 治 相 结 合, 建 成 了 苏 维 埃 社 会 主 义 共 和 国 联 盟 但 是, 我 们 用 列 宁 的 民 族 标 准 来 考 察 前 苏 联 的 民 族 问 题 处 理 情 况, 看 到 的 却 是 血 淋 淋 的 民 族 沙 文 主 义 留 下 的 民 族 裂 痕 前 苏 联 本 身 是 一 个 多 民 族 的 联 合 体, 斯 大 林 执 政 时 期, 苏 联 教 条 地 对 待 列 宁 的 民 族 自 决 理 论, 一 方 面 将 民 族 地 区 划 分 成 形 形 色 色 的 行 政 实 体, 另 一 方 面 又 压 制 作 为 行 政 实 体 的 民 族 区 域 的 政 治 诉 求, 反 对 各 共 和 国 合 理 的 政 治 诉 愿, 用 行 政 强 制 粗 暴 地 处 理 民 族 问 题 苏 联 解 体 一 部 分 原 因 也 是 由 于 民 族 问 题 处 理 不 善 造 成 的 我 们 建 设 中 国 特 色 的 社 会 主 义 民 族 关 系, 要 吸 取 前 苏 联 处 理 民 族 问 题 的 教 训, 坚 持 以 毛 泽 东 民 族 区 域 自 治 理 论 为 指 导, 不 但 要 做 到 形 式 上 和 体 制 上 的 民 族 自 治, 更 重 要 的 是 要 坚 持 民 族 自 治 的 精 神 实 质, 正 确 处 理 单 一 制 国 家 结 构 与 民 族 区 域 自 治 的 关 系, 既 要 做 到 全 国 各 族 人 民 紧 密 团 结 在 中 共 中 央 周

7 围, 坚 决 维 护 国 家 统 一, 又 要 做 到 民 族 聚 居 地 方 合 理 自 治 权 利 得 以 实 现 和 合 理 政 治 诉 求 得 以 伸 张 坚 持 民 族 区 域 自 治 制 度, 要 从 中 国 的 民 族 实 际 情 况 出 发, 走 中 国 特 色 的 民 族 区 域 自 治 之 路 中 国 的 民 族 问 题 不 同 于 世 界 上 任 何 一 个 国 家 的 民 族 问 题, 中 国 民 族 问 题 的 解 决 方 法 也 不 同 于 其 他 国 家 的 民 族 问 题 解 决 方 法 中 国 当 前 的 少 数 民 族 状 况 是 在 五 千 年 中 华 民 族 发 展 历 程 中 逐 渐 形 成 的, 是 经 历 了 近 代 半 殖 民 地 半 封 建 社 会, 在 中 国 共 产 党 的 带 领 下 进 入 到 社 会 主 义 现 代 化 进 程 中 的 中 国 的 民 族 区 域 自 治 不 同 于 前 苏 联 的 民 族 自 决, 也 不 同 于 美 国 联 邦 制 下 的 州 自 治 在 当 前 和 平 发 展 是 主 流 地 区 冲 突 仍 然 不 断 的 国 际 形 势 下, 我 们 更 应 该 处 理 好 少 数 民 族 问 题, 防 止 国 外 反 华 势 力 借 民 族 问 题 侵 犯 中 国 主 权, 借 人 权 问 题 干 涉 中 国 内 政 实 行 民 族 区 域 自 治, 保 证 国 家 统 一 和 区 域 自 治, 少 数 民 族 地 区 人 民 自 己 管 理 自 己, 国 家 从 政 策 上 予 以 倾 斜, 帮 助 少 数 民 族 发 展 地 区 经 济, 提 高 少 数 民 族 聚 居 区 人 民 生 活 水 平, 是 实 践 毛 泽 东 民 族 问 题 治 理 思 想 的 题 中 之 义 当 前, 我 们 在 进 行 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 过 程 中, 面 对 着 种 种 错 综 复 杂 的 国 际 国 内 形 势, 特 别 是 面 临 着 西 方 反 华 势 力 国 际 恐 怖 势 力 民 族 分 裂 势 力 极 端 宗 教 势 力 等 威 胁, 与 内 地 语 言 文 化 经 济 社 会 状 况 迥 异 的 少 数 民 族 聚 居 区 更 是 首 当 其 冲 因 此, 为 了 维 护 来 之 不 易 的 发 展 大 局, 我 们 必 须 时 刻 警 惕 各 种 民 族 分 裂 言 行, 贯 彻 民 族 区 域 自 治 思 想, 维 护 社 会 稳 定 和 经 济 的 发 展 ( 三 ) 文 化 方 面 : 促 进 少 数 民 族 文 化 繁 荣, 增 强 中 华 民 族 凝 聚 力 和 向 心 力 从 总 体 上 讲, 多 元 性 是 中 国 少 数 民 族 文 化 的 基 本 特 征 中 华 民 族 文 化 离 不 开 少 数 民 族 文 化, 少 数 民 族 文 化 是 在 各 少 数 民 族 发 展 过 程 中 逐 渐 形 成 的, 是 民 族 认 同 之 根, 加 强 民 族 文 化 建 设 包 含 了 政 治 和 文 化 的 双 重 意 义 新 中 国 成 立 初 期 毛 泽 东 的 民 族 问 题 治 理 思 想 从 解 决 少 数 民 族 地 区 革 命 和 建 设 的 实 际 问 题 出 发, 以 尊 重 少 数 民 族 宗 教 信 仰 风 俗 习 惯 和 照 顾 民 族 心 理 为 主 要 考 量, 成 为 解 决 少 数 民 族 问 题 的 重 要 指 导 思 想 当 前, 少 数 民 族 文 化 建 设 是 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设 的 重 要 组 成 部 分, 对 于 我 们 构 建 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 有 重 要 裨 益 作 用, 因 此, 新 中 国 成 立 初 期 毛 泽 东 的 民 族 问 题 治 理 思 想 对 我 们 加 强 少 数 民 族 文 化 建 设, 促 进 少 数 民 族 文 化 繁 荣 具 有 重 要 指 导 意 义 加 强 少 数 民 族 地 区 文 化 建 设, 用 中 国 共 产 党 带 领 全 国 各 族 人 民 共 同 奋 斗, 推 翻 帝 国 主 义 和 国 民 党 反 动 派 的 压 迫, 建 立 人 民 民 主 新 中 国 的 史 实, 来 教 育 少 数 民 族 地 区 群 众 团 结 在 中 国 共 产 党 的 周 围 ; 用 共 产 党 主 政 后 推 进 少 数 民 族 地 区 经 济 社 会 改 革 所 带 来 的 社 会 主 义 新 生 活 新 风 尚 的 鲜 活 变 化, 来 教 育 少 数 民 族 地 区 人 民 坚 持 改 革 开 放 ; 用 60 多 年 来 少 数 民 族 地 区 经 济 社 会 翻 天 覆 地 的 变 化, 来 说 服 少 数 民 族 人 民 群 众 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 提 高 少 数 民 族 人 民 的 科 学 文 化 水 平, 树 立 正 确 的 民 族 观 宗 教 观 荣 辱 观, 增 强 少 数 民 族 人 民 的 爱 国 意 识 法 制 意 识, 是 加 强 少 数 民 族 地 区 文 化 建 设 的 重 要 内 容, 也 是 我 们 现 行 民 族 政 策 的 着 力 点 之 一 加 强 少 数 民 族 地 区 文 化 建 设, 必 须 以 尊 重 为 前 提, 以 保 护 为 途 径, 以 传 承 和 发 扬 为 目 的 多 元 性 是 我 国 民 族 文 化 的 基 本 特 征, 在 加 强 民 族 文 化 建 设 过 程 中, 要 尊 重 少 数 民 族 文 化 的 个 性, 要 允 许 少 数 民 族 传 统 特 色 文 化 的 存 在 和 发 展, 尊 重 少 数 民 族 文 化 传 统 的 历 史 性 和 地 域 性, 尊 重 其 生 活 习 惯 宗 教 信 仰 风 俗 民 风 加 强 少 数 民 族 文 化 建 设, 应 以 保 护 为 途 径, 加 大 少 数 民 族 文 化 的 发 掘 与 整 理 力 度, 在 尊 重 的 基 础 上, 保 护 民 族 文 化 的 特 色, 保 障 其 存 在 和 发 展 的 经 济 和 社 会 基 础 加 强 少 数 民 族 文 化 建 设, 必 须 以 传 承 和 发 扬 为 目 的, 而 不 能 以 整 合 和 熔 化 为 目 的, 绚 丽 多 姿 的 中 华 文 明 离 不 开 少 数 民 族 文 化, 任 何 试 图 泯 灭 和 熔 化 少 数 民 族 特 色 的 行 为 都 是 对 中 华 文 明 的 伤 害 发 展 少 数 民 族 文 化 并 不 是 立 异, 而 是 中 华 民 族 文 明 的 求 同 存 异, 只 有 发 展 了 少 数 民 族 文 化 事 业, 中 国 文 化 的 多 元 化 丰 富 性 及 融 合 性 才 能 得 以 展 现 少 数 民 族 文 化 传 统 历 史 悠 久, 代 表 了 一 定 地 区 的 历 史 文 化 和 民 俗 特 色 中 华 民 族 的 凝 聚 力 和 向 心 力 会 因 为 这 种 尊 重 和 发 展 而 得 到 增 强, 因 为 中 华 民 族 大 家 庭 中 的 每 一 个 成 员 都 需 要 平 等 和 尊 重, 这 也 是 中 华 民 族 的 繁 荣 昌 盛 之 道 综 上 所 述, 新 中 国 成 立 初 期 毛 泽 东 民 族 问 题 治 理 思 想 为 促 进 中 华 民 族 团 结 统 一 奠 定 了 重 要 的 理 论 基 础, 对 我 们 当 前 处 理 民 族 关 系 解 决 民 族 问 题 也 具 有 重 要 指 导 价 值 继 承 和 发 扬 毛 泽 东 民 族 问 题 治 理 思 想, 必 将 有 利 于 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 事 业, 也 必 将 有 利 于 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 和 中 国 特 色 社 会 主 义 的 健 康 发 展 责 任 编 辑 : 马 颂 梅 7

8 昆 明 社 会 科 学 2016 年 第 2 期 五 华 区 开 展 服 务 型 党 组 织 综 合 平 台 建 设 情 况 调 研 报 告 五 华 区 委 组 织 部 党 员 教 育 中 心 调 研 组 深 入 推 进 以 服 务 群 众 做 群 众 工 作 为 主 要 任 务 的 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设, 是 新 形 势 下 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 落 实 管 党 治 党 要 求 的 重 要 任 务 建 设 基 层 服 务 型 党 组 织 综 合 平 台 ( 以 下 简 称 综 合 服 务 平 台 ), 是 信 息 化 条 件 下 拓 展 基 层 党 建 工 作 渠 道 阵 地 创 新 服 务 手 段 和 服 务 方 式 的 有 效 手 段 ; 是 在 充 分 总 结 网 络 党 建 理 论 和 实 践 的 基 础 上, 紧 紧 围 绕 党 建 服 务 信 息 化 需 求 和 五 个 服 务 总 体 要 求, 利 用 现 代 网 络 信 息 技 术, 使 用 电 脑 手 机 电 视 为 传 输 载 体, 为 交 通 落 后 信 息 闭 塞 的 基 层 党 组 织 党 员 群 众 提 供 一 站 式 的 公 共 服 务 和 多 元 化 的 便 民 服 务, 解 决 党 组 织 管 理 难 党 员 群 众 办 事 难 等 一 系 列 实 际 问 题 的 一 个 综 合 性 信 息 平 台 ; 是 在 不 改 变 为 民 服 务 体 系 总 体 架 构 基 础 上, 通 过 信 息 化 手 段 对 区 街 道 社 区 三 级 为 民 服 务 体 系 的 服 务 质 效 进 行 拓 展 提 升 的 有 效 措 施 按 照 省 委 市 委 组 织 部 的 统 一 部 署, 五 华 区 坚 持 项 目 化 集 成 化 网 络 化 的 总 体 思 路, 主 动 顺 应 党 建 信 息 化 技 术 发 展 趋 势, 以 网 络 信 息 技 术 手 段 为 重 要 支 撑 和 突 破, 扎 实 推 进 区 街 道 和 社 区 三 级 综 合 服 务 平 台 建 设, 着 力 打 造 便 捷 高 效 务 实 为 民 看 得 见 摸 得 着 得 实 惠 的 网 络 党 建 综 合 服 务 体 系, 丰 富 和 拓 展 为 民 服 务 体 系 建 设 的 内 涵 和 外 延, 切 实 推 动 全 区 社 区 党 建 工 作 向 深 度 和 广 度 拓 展 一 五 华 区 综 合 服 务 平 台 建 设 现 状 五 华 区 按 照 分 批 推 进 标 简 并 建 逐 步 覆 盖 的 思 路, 在 第 一 批 建 设 区 级 中 心 和 监 督 管 理 站 10 个 街 道 及 护 国 街 道 7 个 社 区 西 翥 街 道 11 个 社 区 标 准 站 点 的 同 时, 边 建 边 试 行 边 试 边 拓 展, 在 其 余 64 个 社 区 按 照 先 简 易 站 点 实 现 覆 盖 2016 年 初 再 改 建 成 标 准 站 点 的 思 路, 迅 速 推 进 综 合 服 务 平 台 的 覆 盖 化 建 设 目 前, 全 区 30 个 标 准 站 点 硬 件 设 备 及 密 匙 已 全 部 到 货, 安 装 调 试 网 络 接 通 等 工 作 正 有 序 进 行 ;64 个 简 易 站 点 一 体 机 全 部 购 置 到 位, 党 建 盒 子 和 密 匙 全 部 配 发 现 所 有 站 点 正 全 面 转 入 系 统 集 成 阶 段, 正 由 街 道 对 社 区 操 作 人 员 进 行 培 训 在 综 合 服 务 平 台 建 设 过 程 中, 五 华 区 以 五 个 到 位 举 措, 全 力 保 障 取 得 了 阶 段 性 成 效 一 是 组 织 推 动 到 位 五 华 区 高 度 重 视 综 合 服 务 平 台 项 目 建 设, 统 筹 区 委 组 织 部 区 财 政 局 区 民 政 局 区 计 生 局 区 政 管 局 区 农 林 局 区 科 信 局 和 全 区 各 街 道 等 17 个 单 位 部 门 成 立 了 项 目 建 设 协 调 小 组, 由 区 委 组 织 部 牵 头 抓 总, 定 期 召 开 协 调 会 议 并 向 区 委 定 期 汇 报, 积 极 对 接 协 调 网 络 运 营 商 等 部 门, 指 导 督 促 各 街 道 社 区 抓 好 具 体 工 作 落 实, 监 督 和 管 理 项 目 建 设 严 格 按 照 国 家 省 市 信 息 化 项 目 课 题 调 研 组 成 员 : 组 长 : 杨 勇 : 区 委 组 织 部 副 部 长 副 组 长 : 张 光 雄 : 区 委 组 织 部 部 长 助 理 ( 挂 职 ) 调 研 组 成 员 : 卫 玉 : 区 委 组 织 部 党 员 教 育 中 心 主 任 ; 罗 静 : 区 委 组 织 部 干 部 监 督 科 干 部 ; 丁 明 波 : 区 委 组 织 部 组 织 科 干 部 执 笔 人 : 卫 玉 ( 建 设 现 状 困 难 问 题 部 分 ), 罗 静 ( 意 见 建 议 部 分 ) 8

9 建 设 相 关 规 定, 依 照 省 委 组 织 部 项 目 建 设 技 术 指 南 规 范 建 设, 确 保 按 照 市 委 组 织 部 要 求 在 10 月 底 前 全 部 完 成 建 设 二 是 调 研 规 划 到 位 结 合 服 务 型 党 组 织 创 建 和 社 区 党 建 规 范 化 建 设 工 作, 对 全 区 10 个 街 道 82 个 社 区 逐 一 进 行 调 研, 了 解 掌 握 综 合 服 务 平 台 建 设 的 可 行 性 和 问 题 困 难, 结 合 市 委 组 织 部 统 一 安 排, 提 出 了 在 2015 年 10 月 内 完 成 30 个 标 准 站 点 64 个 简 易 站 点 建 设 任 务 的 总 体 规 划, 确 保 全 区 项 目 建 设 一 次 性 覆 盖 化 规 划 到 位 三 是 经 费 筹 措 到 位 针 对 综 合 服 务 平 台 项 目 建 设 时 间 紧 任 务 重, 且 工 期 大 幅 提 前 资 金 缺 额 较 大 的 实 际, 区 委 组 织 部 充 分 发 挥 主 观 能 动 性, 采 取 预 算 财 政 经 费 投 入 一 点 地 方 党 费 列 支 一 点 项 目 承 建 公 司 垫 付 一 点 等 多 种 形 式, 与 项 目 建 设 公 司 深 入 洽 谈, 成 功 签 署 了 由 承 建 方 垫 资 建 设 投 资 方 验 收 完 毕 后 隔 年 付 款 的 建 设 协 议, 推 动 项 目 建 设 迅 速 落 地, 一 举 扭 转 五 华 区 综 合 服 务 平 台 建 设 起 步 晚 进 度 慢 的 局 面, 迎 头 赶 上 了 先 进 地 区 建 设 进 度 四 是 程 序 规 范 到 位 科 学 制 定 项 目 建 设 方 案 及 有 关 配 套 制 度, 定 期 进 行 项 目 建 设 动 态 评 估, 不 断 优 化 建 设 方 案 和 保 障 措 施, 合 理 控 制 切 实 降 低 建 设 与 运 行 维 护 成 本, 确 保 建 设 目 标 顺 利 实 现 督 促 指 导 项 目 承 建 方 和 各 终 端 站 点 落 实 谁 建 设 谁 管 理 谁 使 用 谁 运 维 的 要 求, 做 好 综 合 服 务 平 台 的 日 常 管 理 维 护 工 作 五 是 资 源 整 合 到 位 为 最 大 限 度 克 服 综 合 服 务 平 台 建 设 施 工 周 期 缩 短 资 金 筹 措 压 力 较 大 等 困 难, 确 保 项 目 建 设 如 期 完 成, 区 委 组 织 部 充 分 发 挥 牵 头 推 动 职 责, 深 入 调 研 统 计 各 街 道 社 区 现 有 办 公 设 备 中 能 够 调 剂 替 补 使 用 的 设 备 信 息, 最 大 限 度 整 合 智 能 电 视 办 公 电 脑 打 印 机 扫 描 仪 等 既 有 设 备, 为 项 目 建 设 的 成 功 推 进 奠 定 了 较 好 基 础 二 当 前 综 合 服 务 平 台 建 设 面 临 的 困 难 问 题 自 省 委 组 织 部 部 署 综 合 服 务 平 台 建 设 工 作 以 来, 五 华 区 及 时 开 展 了 先 期 调 研 硬 件 建 设 推 广 宣 传 等 基 础 工 作 但 由 于 起 步 相 对 较 晚, 在 建 设 理 念 人 才 素 质 综 合 运 用 管 理 水 平 等 方 面 的 不 足, 一 定 程 度 上 制 约 和 影 响 了 综 合 服 务 平 台 的 建 设 进 度 和 运 用 成 效, 影 响 了 服 务 型 党 组 织 作 用 的 有 效 提 升 ( 一 ) 思 想 认 识 不 到 位, 参 与 意 识 和 动 力 不 足 主 观 意 识 是 发 挥 积 极 能 动 性 的 内 在 动 力, 对 综 合 服 务 平 台 功 能 作 用 的 误 解 和 不 清, 是 制 约 建 设 应 用 和 作 用 发 挥 的 一 个 重 要 障 碍 一 是 部 分 党 务 工 作 者 对 综 合 服 务 平 台 定 位 不 清, 对 其 象 征 的 党 建 信 息 化 发 展 方 向 认 识 模 糊, 将 综 合 服 务 平 台 简 单 理 解 为 党 务 办 公 的 网 络 化, 目 光 局 限 墨 守 成 规, 安 享 于 沿 用 传 统 工 作 方 法 得 心 应 手 的 体 验, 甚 至 认 为 综 合 服 务 平 台 建 设 劳 民 伤 财 得 不 偿 失, 还 增 加 了 工 作 量, 没 有 把 握 住 信 息 化 时 代 带 来 的 政 治 变 迁, 没 有 认 识 到 综 合 服 务 平 台 对 提 升 工 作 效 能 拓 展 服 务 内 涵 的 重 要 性 和 必 要 性, 没 有 体 会 到 信 息 化 平 台 的 便 捷 性 和 效 用 性 二 是 尽 管 近 年 来 网 络 已 经 深 入 到 人 们 生 活 工 作 的 细 节, 但 运 用 网 络 平 台 参 政 议 政 服 务 群 众 和 传 递 群 众 声 音 表 达 利 益 诉 求 的 效 果 还 相 对 滞 后, 致 使 群 众 对 基 层 党 组 织 利 用 网 络 信 息 平 台 开 展 工 作 缺 乏 信 心, 参 与 意 识 变 得 淡 漠 同 时, 受 文 化 素 质 和 传 统 意 识 的 影 响, 群 众 对 虚 拟 化 的 网 络 应 用 在 心 理 上 存 在 一 定 的 距 离 感, 对 关 系 切 身 利 益 的 诉 求 办 理 更 愿 采 取 传 统 看 得 见 摸 得 着 的 方 式 办 理, 致 使 基 层 党 组 织 建 设 应 用 综 合 服 务 平 台 的 动 力 不 足 三 是 一 些 基 层 党 员 干 部 政 治 意 识 不 强 觉 悟 不 高, 把 自 己 混 同 于 一 般 群 众, 对 综 合 服 务 平 台 建 设 不 经 实 际 运 用 和 长 远 考 虑, 人 云 亦 云 诋 毁 抵 制, 对 于 综 合 服 务 平 台 试 用 初 期 群 众 针 对 办 事 方 式 改 变 带 来 的 不 适 引 发 的 抱 怨 和 不 实 言 论, 缺 乏 应 有 的 责 任 意 识, 不 仅 没 有 及 时 给 予 全 面 到 位 的 解 释 和 宣 传, 甚 至 抱 着 围 观 态 度 煽 风 点 火, 客 观 上 成 为 群 众 不 满 意 操 作 人 员 不 接 受 的 推 手, 阻 碍 了 群 众 对 综 合 服 务 平 台 的 正 确 认 知 和 主 动 使 用 ( 二 ) 缺 乏 技 术 型 人 才, 创 新 活 力 和 应 用 不 足 推 广 应 用 综 合 服 务 平 台 提 升 党 建 服 务 能 力 水 平 的 关 键 是 人 才, 但 当 前 五 华 区 各 拟 建 站 点 普 遍 存 在 人 才 匮 乏 运 用 困 难 的 问 题 一 是 综 合 服 务 平 台 信 息 化 的 本 质, 对 运 维 人 员 的 互 联 网 + 思 维 和 实 际 运 用 能 力 要 求 较 高 在 现 有 公 务 员 岗 位 设 定 机 制 下, 基 层 党 务 工 作 者 多 处 于 基 层 单 位, 使 得 既 懂 网 络 信 息 技 术 又 熟 悉 党 务 的 复 合 型 人 才 很 难 进 入 基 层 党 务 工 作 岗 位, 而 真 正 在 基 层 一 线 熟 悉 党 务 政 治 可 靠 的 工 作 者, 普 遍 存 在 网 络 思 维 滞 后 信 息 应 用 扁 平 开 拓 扩 展 乏 力 等 短 板 二 是 党 建 工 作 的 政 治 属 性, 要 求 综 合 服 务 平 台 负 责 人 员 除 具 备 网 络 信 息 思 维 和 技 术 之 外, 必 须 熟 悉 党 务 爱 好 党 务, 在 思 想 上 意 识 上 行 动 上 具 有 较 高 的 政 治 觉 悟, 才 能 把 综 合 服 务 平 台 真 正 运 用 好 但 从 先 期 调 研 摸 底 情 况 看, 各 拟 建 站 点 综 合 服 务 平 台 应 用 和 维 护 人 员 均 为 兼 职, 虽 通 过 技 能 培 训 能 够 迅 速 实 现 对 基 本 功 9

10 能 的 掌 握, 但 对 综 合 服 务 平 台 功 能 拓 展 和 创 新 运 用 仍 存 在 较 大 差 距 虽 然 一 些 基 层 站 点 采 取 整 合 大 学 生 村 官 为 综 合 服 务 平 台 运 维 责 任 人 的 做 法, 较 好 实 现 了 网 络 信 息 技 术 与 党 建 思 想 觉 悟 的 统 一, 却 面 临 着 人 员 流 动 性 大 工 作 连 续 性 差 以 及 难 以 每 个 站 点 覆 盖 配 备 大 学 生 村 官 等 难 题 三 是 基 层 党 务 工 作 者 普 遍 存 在 的 理 解 偏 差, 也 制 约 了 综 合 服 务 平 台 建 设 运 用 的 发 展 一 些 单 位 片 面 地 将 综 合 服 务 平 台 建 设 运 用 理 解 为 党 务 工 作 信 息 化 建 设, 认 为 就 是 添 置 几 套 网 络 信 息 设 备 加 装 几 个 操 作 系 统, 出 现 了 重 硬 件 建 设 轻 软 件 投 入 和 行 动 到 位 思 想 滞 后 等 情 况, 一 方 面 浪 费 了 大 量 人 力 物 力 财 力, 另 一 方 面 忽 视 了 建 用 方 法 的 改 进 和 创 新, 不 能 很 好 地 把 传 统 的 服 务 模 式 与 信 息 化 网 络 技 术 手 段 有 效 结 合 起 来 ( 三 ) 群 众 需 求 多 样 化, 资 源 统 筹 和 整 合 困 难 在 当 前 移 动 互 联 网 时 代 背 景 下, 信 息 传 播 更 多 呈 现 出 即 时 性 互 动 性 等 特 征, 群 众 对 综 合 服 务 平 台 的 资 讯 获 取 事 务 办 理 及 时 交 流 等 功 能 期 望 更 高, 对 便 捷 高 效 服 务 和 自 助 办 理 一 站 式 办 结 等 需 求 更 加 急 迫, 对 综 合 服 务 平 台 一 屏 办 全 一 站 办 完 寄 予 厚 望 但 近 年 来 基 层 党 组 织 信 息 化 建 设 中 的 一 些 问 题, 给 资 源 整 合 带 来 较 大 困 难 一 是 统 筹 规 划 缺 乏, 重 复 建 设 系 统 过 多 在 多 年 来 的 信 息 化 建 设 浪 潮 中, 各 级 党 政 部 门 充 分 借 助 社 会 信 息 化 优 势, 开 展 了 许 多 便 民 利 民 智 能 高 效 的 信 息 平 台 建 设, 在 方 便 群 众 提 高 效 率 的 同 时, 也 逐 步 暴 露 出 了 整 体 和 长 远 规 划 缺 乏, 机 构 重 叠 党 政 分 建 多 网 并 存 等 问 题, 各 个 平 台 功 能 定 位 不 明 晰, 发 展 方 向 不 明 确, 针 对 各 项 党 政 职 能 的 应 用 终 端 没 有 充 分 开 发 和 利 用, 信 息 网 络 资 源 运 用 不 饱 和, 路 多 车 少, 不 仅 在 建 设 过 程 中 浪 费 了 人 力 财 力 和 网 络 资 源, 也 为 后 续 资 源 整 合 增 加 了 难 度 二 是 运 用 效 率 偏 低, 重 硬 轻 软 重 建 轻 管 软 件 开 发 利 用 滞 后 于 硬 件 建 设 步 伐, 即 使 已 开 发 利 用 的 各 类 信 息 化 办 公 平 台 由 各 级 各 部 门 自 主 研 制, 但 系 统 上 下 级 之 间 各 职 能 部 门 之 间 百 花 齐 放 各 自 为 政, 数 据 资 源 不 能 有 效 的 对 接 共 享, 特 别 是 与 政 府 网 站 及 民 政 税 务 金 融 质 监 卫 生 防 疫 等 职 能 部 门 信 息 共 享 建 设 多 处 于 构 想 阶 段, 通 过 综 合 服 务 平 台 整 合 已 建 系 统 缺 乏 成 熟 端 口 和 现 成 网 络 三 是 凝 聚 吸 引 不 够, 条 块 分 割 头 绪 繁 多 由 于 前 期 建 设 投 放 的 相 关 网 站 平 台 多 停 留 于 单 向 灌 输 式 的 信 息 发 布 功 能, 与 受 10 众 群 体 间 的 交 流 互 动 不 够, 群 众 对 相 关 信 息 平 台 的 认 可 度 一 般 这 一 印 象 使 得 群 众 对 综 合 服 务 平 台 有 了 先 入 为 主 的 负 印 象, 给 宣 传 推 广 带 来 了 阻 力 且 各 个 信 息 平 台 的 运 维 责 任 隶 属 于 不 同 系 统 的 各 个 职 能 部 门, 平 台 间 条 块 分 割 标 准 不 一, 给 综 合 服 务 平 台 整 合 功 能 增 加 了 制 度 上 的 难 度 ( 四 ) 基 础 条 件 差 距 大, 功 能 发 挥 和 扩 展 受 限 由 于 当 前 改 革 还 不 深 入 简 政 放 权 还 不 到 位 等 原 因, 能 够 纳 入 综 合 服 务 平 台 进 行 审 批 办 理 的 事 项 在 总 量 上 不 多, 且 一 些 事 项 行 政 审 批 权 限 下 放 不 彻 底, 存 在 让 群 众 重 复 报 审 同 一 事 项 的 不 同 要 件 多 重 反 复 报 审 等 问 题, 致 使 综 合 服 务 平 台 作 用 发 挥 有 限, 功 能 拓 展 受 限 一 是 审 批 效 率 低 下 近 年 来, 一 些 行 政 审 批 项 目 在 不 断 深 化 改 革 的 过 程 中, 或 被 取 消 或 逐 级 下 放 了 审 批 权 限, 在 一 定 程 度 上 方 便 了 群 众, 推 动 了 服 务 型 政 府 职 能 转 变 但 仍 有 不 少 项 目 审 批 权 限 在 市 级 甚 至 更 高 行 政 级 别 单 位, 即 使 有 些 事 项 纳 入 了 综 合 服 务 平 台, 开 通 了 网 络 提 交 审 批 要 件 渠 道, 最 终 审 批 权 仍 在 原 单 位, 对 事 项 办 理 的 过 程 时 限 程 序 和 异 常 情 况 不 能 实 时 监 察 且 存 在 审 批 程 序 不 规 范, 上 级 授 权 不 够 充 分, 前 置 要 件 重 复 或 难 以 提 供, 导 致 审 批 环 节 多 审 批 签 字 多 图 章 多, 致 使 审 批 效 率 低 下 二 是 地 域 条 件 限 制 由 于 五 华 区 地 处 昆 明 市 中 心 区, 绝 大 部 分 地 区 为 城 市 建 成 区, 基 础 设 施 齐 备 出 行 条 件 方 便, 居 民 前 往 街 道 区 级 甚 至 更 高 级 别 的 为 民 服 务 窗 口 办 理 事 项 比 较 方 便, 降 低 了 对 在 社 区 接 受 办 理 服 务 的 需 求 加 之 基 层 一 线 工 作 人 员 个 人 素 质 不 够 高 基 层 审 批 职 权 不 充 分 群 众 先 入 为 主 的 不 信 任 感 等 客 观 存 在 的 劣 势, 与 更 高 级 别 的 为 民 服 务 单 位 相 比 更 进 一 步 降 低 了 吸 引 力, 出 现 了 理 论 上 更 加 便 捷, 实 际 上 无 人 问 津 的 矛 盾 现 象 三 是 安 全 管 控 乏 力 通 过 综 合 服 务 平 台 办 理 服 务 审 批 事 项 是 一 项 全 新 工 作, 必 然 面 临 着 许 多 新 问 题 新 挑 战, 其 中 正 确 高 效 的 审 核 辨 识 审 批 要 件 清 晰 准 确 的 扫 描 提 交 等 容 易 出 错 环 节 均 缺 乏 安 全 管 控 策 略 同 时, 由 于 社 区 综 合 服 务 平 台 终 端 连 接 到 上 级 行 政 审 批 单 位 业 务 科 室 的 电 子 网 络 尚 未 集 成, 跨 部 门 协 同 办 公 信 息 共 享 事 务 联 审 难 以 实 现, 给 审 批 提 速 数 据 分 析 领 导 决 策 等 带 来 难 度 和 不 便 三 对 综 合 服 务 平 台 建 设 和 运 用 效 能 提 升 的 意 见 建 议 诞 生 于 信 息 化 时 代 背 景 下 的 综 合 服 务 平 台, 其

11 推 广 扩 展 也 必 须 契 合 移 动 信 息 化 的 发 展 趋 势 和 网 民 群 众 互 联 网 + 的 生 活 工 作 习 惯, 必 须 把 党 建 规 律 和 信 息 化 时 代 特 征 有 机 紧 密 结 合 起 来, 既 要 重 视 技 术 手 段 的 创 新, 更 要 加 快 思 想 观 念 和 方 式 方 法 的 变 革 ; 既 要 顺 势 利 用 信 息 化 对 综 合 服 务 平 台 建 用 提 供 的 难 得 机 遇, 更 要 实 事 求 是 应 对 破 解 其 中 蕴 含 的 巨 大 挑 战 ; 既 要 加 紧 应 对 新 情 况 新 问 题 尽 快 见 到 实 效, 更 要 持 之 以 恒 善 做 善 成, 扎 实 做 好 有 利 于 长 远 的 基 础 性 工 作 ( 一 ) 坚 持 服 务 为 要, 加 强 顶 端 设 计, 解 决 好 上 层 建 筑 问 题 综 合 服 务 平 台 作 为 推 进 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 重 要 抓 手, 其 建 设 和 运 用 不 能 脱 离 时 代, 必 须 从 顶 端 上 加 强 组 织 领 导 从 思 想 上 深 化 理 念 认 识 从 权 限 上 扩 大 基 层 权 重, 确 保 综 合 服 务 平 台 建 设 顺 利 推 进 运 用 逐 步 深 入 群 众 更 加 满 意 一 是 要 落 实 组 织 领 导 保 障 在 各 级 党 组 织 中 成 立 党 委 主 抓 党 政 统 筹 协 调 顺 畅 的 综 合 服 务 平 台 建 设 工 作 领 导 机 构, 加 强 对 建 设 运 用 和 资 源 整 合 功 能 拓 展 等 工 作 的 统 一 领 导 组 织 和 部 署 各 级 党 组 织 一 把 手 要 勇 担 第 一 责 任 人 职 责, 牵 头 定 期 研 究 综 合 服 务 平 台 建 设 工 作, 及 时 解 决 工 作 中 遇 到 的 实 际 问 题, 加 强 工 作 指 导 要 把 综 合 服 务 平 台 建 设 工 作 情 况 作 为 基 层 党 组 织 书 记 履 行 基 层 党 建 工 作 责 任 制 专 项 述 职 的 重 要 内 容, 作 为 衡 量 干 部 工 作 实 绩 的 重 要 依 据, 推 动 落 实 领 导 责 任, 确 保 综 合 服 务 平 台 建 设 工 作 顺 利 推 进 二 是 要 着 力 深 化 思 想 认 识 加 强 对 基 层 党 务 工 作 者 特 别 是 综 合 服 务 平 台 运 维 人 员 的 思 想 观 念 教 育, 引 导 其 深 化 对 信 息 化 时 代 特 征 发 展 趋 势 机 遇 挑 战 的 理 解 和 认 识, 提 高 党 员 干 部 推 广 运 用 综 合 服 务 平 台 的 主 动 性 和 自 觉 性, 充 分 发 挥 和 调 动 全 体 干 部 的 积 极 性, 结 合 实 际 认 真 分 析 和 解 决 各 站 点 建 设 运 用 过 程 中 的 难 题, 下 大 决 心, 花 大 力 气, 群 策 群 力, 克 服 困 难, 把 综 合 服 务 平 台 建 设 抓 紧 抓 实 抓 好 三 是 要 深 化 改 革 简 政 放 权 要 深 入 落 实 上 级 简 政 放 权 的 改 革 要 求, 加 大 涉 及 行 政 审 批 事 项 的 权 限 下 放 力 度, 做 好 上 级 明 确 下 放 到 基 层 的 审 批 权 限 的 承 接 和 落 实, 在 精 简 审 批 事 项 数 量 的 同 时, 严 格 控 制 新 增 审 批 事 项 加 强 保 留 事 项 的 规 范 管 理 优 化 再 造 审 批 程 序 和 办 事 流 程, 进 一 步 提 高 审 批 效 率 并 结 合 综 合 服 务 平 台 建 设 实 际, 以 拓 展 实 用 成 效 为 目 标, 最 大 限 度 将 审 批 权 限 下 放 在 基 层 一 线, 确 保 实 现 办 理 事 项 不 低 于 40 项 标 准, 增 大 综 合 服 务 平 台 业 务 通 行 量, 缩 短 办 理 时 限 减 少 办 理 程 序 提 升 办 理 质 效, 让 人 民 群 众 感 受 到 综 合 服 务 平 台 建 设 带 来 的 实 惠 ( 二 ) 坚 持 以 用 为 本, 加 强 人 才 培 养, 解 决 好 一 线 实 用 问 题 人 才 是 第 一 生 产 力, 综 合 服 务 平 台 的 建 设 运 用 服 务 型 党 组 织 建 设 发 展 都 离 不 开 高 素 质 专 业 型 技 术 人 才 一 是 要 加 强 政 治 教 育 要 加 强 党 内 纪 律 教 育, 强 化 基 层 党 务 工 作 者 特 别 是 党 员 干 部 的 纪 律 意 识, 规 范 约 束 党 员 干 部 在 信 息 化 条 件 下 的 言 行, 切 实 增 强 党 员 干 部 的 保 密 意 识, 增 强 底 线 思 维, 严 防 说 走 嘴 跑 偏 调 的 现 象 发 生 要 通 过 举 办 各 类 党 务 工 作 者 培 训 班, 把 综 合 服 务 平 台 建 设 的 重 要 意 义, 以 及 信 息 化 条 件 下 党 的 执 政 方 式 转 变 带 来 的 挑 战 和 机 遇, 列 为 党 务 工 作 者 培 训 学 习 的 重 要 科 目, 切 实 增 强 党 员 干 部 成 功 应 对 信 息 化 变 革 用 好 综 合 服 务 平 台 增 强 服 务 群 众 质 效 夯 实 党 的 群 众 根 基 的 信 心 勇 气 和 能 力 二 是 要 开 展 专 门 培 训 综 合 服 务 平 台 的 先 期 建 设 实 际 运 用 运 行 维 护 后 勤 保 障 等 环 节, 环 环 相 扣 缺 一 全 毁, 任 何 环 节 跟 不 上 都 会 最 终 影 响 实 用 效 率 因 此, 一 方 面 要 在 各 个 站 点 明 确 运 维 保 障 专 人, 对 责 任 人 开 展 综 合 服 务 平 台 建 设 方 案 运 维 要 求 保 障 条 件 等 内 容 的 专 项 培 训, 确 保 综 合 服 务 平 台 从 建 设 到 运 行 的 顺 畅 ; 另 一 方 面 要 整 合 纳 入 综 合 服 务 平 台 审 批 事 项 的 主 管 部 门 技 术, 对 各 站 点 工 作 人 员 开 展 综 合 业 务 培 训, 确 保 工 作 人 员 具 备 一 定 的 要 件 审 核 和 鉴 别 能 力, 能 够 熟 练 掌 握 各 项 审 批 事 项 所 需 材 料 要 件, 并 能 准 确 判 断 真 伪, 为 规 范 高 效 完 成 审 批 事 项 奠 定 基 础 三 是 要 借 力 社 会 资 源 要 充 分 借 助 五 华 区 作 为 城 市 核 心 区 信 息 技 术 发 达 科 教 人 才 聚 集 的 地 域 优 势, 采 取 请 进 来 与 送 出 去 相 结 合 的 方 式, 加 强 与 属 地 高 校 IT 企 业 等 社 会 单 位 的 合 作, 请 进 来 就 是 邀 请 辖 区 单 位 信 息 技 术 人 才 开 展 针 对 性 授 课, 提 高 综 合 服 务 平 台 工 作 人 员 操 作 和 运 用 能 力 ; 送 出 去 就 是 选 派 党 员 干 部 作 为 自 己 的 教 员 队 伍, 到 合 作 企 业 或 先 进 地 区 实 地 学 习 培 训, 培 养 自 己 的 师 资 力 量, 通 过 传 帮 带 等 手 段 有 效 推 动 整 体 能 力 的 提 升 同 时, 在 统 一 招 考 国 家 公 务 员 选 聘 社 区 工 作 人 员 等 工 作 中, 筑 巢 引 凤 设 岗 定 责, 有 针 对 性 目 的 性 地 把 技 术 精 责 任 心 强 和 热 爱 党 务 工 作 的 信 息 技 术 人 才 充 实 到 党 建 队 伍 中 来 ( 三 ) 坚 持 效 率 为 重, 追 求 效 益 扩 大, 解 决 好 资 11

12 源 统 筹 问 题 要 把 综 合 服 务 平 台 建 设, 作 为 整 体 提 升 基 层 党 建 信 息 化 水 平 的 一 次 重 要 契 机, 紧 跟 信 息 化 时 代 的 步 伐, 整 合 资 源 提 升 效 率, 统 筹 推 进 党 的 信 息 化 建 设 一 是 要 拓 展 平 台 功 能, 实 现 双 向 互 动 互 联 网 的 突 出 特 点 就 是 双 向 互 动 功 能 强 大, 综 合 服 务 平 台 应 当 责 无 旁 贷 地 发 挥 优 势, 通 过 拓 展 开 发 留 言 板 论 坛 聊 天 室 等 形 式, 实 现 党 组 织 和 群 众 之 间 或 多 方 之 间 的 即 时 互 动, 在 组 织 管 理 者 与 受 众 之 间 搭 建 一 座 交 流 思 想 增 强 信 念 巩 固 基 础 促 进 党 建 的 桥 梁 在 互 动 功 能 的 开 发 上, 要 转 变 当 前 党 建 信 息 平 台 大 多 停 留 在 信 息 发 布 宣 讲 政 策 的 初 级 阶 段, 构 建 起 多 方 互 动 开 放 自 由 的 民 情 表 达 平 台, 充 分 发 挥 多 维 多 元 的 互 动 功 能, 在 丰 富 的 网 络 活 动 有 效 的 工 作 互 动 吸 引 人 气 的 功 能 版 块 上 下 功 夫 ; 在 与 国 家 和 省 市 主 流 网 站 各 个 党 建 网 站 之 间 的 多 维 多 向 互 动 上 下 功 夫 ; 在 实 现 对 上 与 上 级 组 织 系 统 专 网 对 外 与 政 务 信 息 传 输 网 络 等 各 类 专 网 内 网 的 互 联 互 通 上 下 功 夫, 真 正 把 综 合 服 务 平 台 打 造 成 能 够 承 载 民 意 碰 撞 交 流 办 公 信 息 传 导 公 文 收 发 办 理 政 务 服 务 承 接 的 强 大 功 能 系 统 二 是 要 发 挥 平 台 优 势, 增 强 组 织 吸 引 网 络 的 开 放 性 共 时 性 交 互 性 特 征 极 大 延 伸 了 党 员 和 群 众 的 活 动 空 间, 使 信 息 化 时 代 组 织 团 队 建 设 得 以 实 现 人 散 党 聚, 为 拓 展 党 建 工 作 领 域 扩 大 党 的 组 织 覆 盖 增 强 党 组 织 凝 聚 力 提 供 了 新 的 途 径 要 着 力 拓 展 和 利 用 综 合 服 务 平 台 教 育 管 理 党 员 的 功 能, 深 化 建 立 网 上 支 部 党 员 网 上 交 流 平 台 等 途 径, 拓 宽 党 组 织 覆 盖 面, 创 新 组 织 活 动 形 式, 提 高 党 组 织 对 党 员 和 优 秀 青 年 的 吸 引 力 尤 其 要 大 力 开 发 管 理 服 务 流 动 党 员 的 潜 能, 着 力 破 解 流 动 党 员 管 理 难 题, 为 他 们 学 习 文 件 汇 报 思 想 反 映 问 题 提 供 便 利, 做 到 流 动 党 员 身 在 外, 心 在 党 三 是 要 注 重 宣 传 引 导, 营 造 浓 厚 氛 围 提 升 综 合 服 务 平 台 的 运 用 效 率, 基 层 爱 用 群 众 认 可 是 关 键 这 就 要 大 力 宣 传 综 合 服 务 平 台 在 推 进 服 务 型 党 组 织 建 设 推 进 服 务 型 政 府 建 设 夯 实 和 巩 固 党 的 执 政 基 础 等 工 作 中 的 重 要 意 义 要 拔 高 定 位 综 合 服 务 平 台 的 政 策 宣 传 功 能, 突 出 互 联 网 + 时 代 信 息 推 送 特 点, 增 加 党 的 路 线 方 针 政 策 和 基 本 知 识 的 信 息 比 重, 扩 大 马 克 思 主 义 和 社 会 主 义 核 心 价 值 观 的 影 响 力 吸 引 力 和 感 召 力, 切 实 巩 固 主 流 价 值 观 的 主 导 地 位, 提 升 在 思 想 领 域 引 导 群 众 的 工 作 成 效 12 ( 四 ) 坚 持 节 约 为 先, 统 筹 网 上 网 下, 解 决 好 发 展 失 衡 问 题 综 合 服 务 平 台 是 基 层 党 组 织 开 展 管 理 服 务 的 一 个 便 捷 载 体, 但 不 是 管 理 服 务 工 作 的 全 部 抓 手 因 此, 运 用 综 合 服 务 平 台 开 展 网 上 服 务 与 运 用 传 统 方 式 开 展 的 网 下 服 务 必 须 统 筹 推 进, 不 可 偏 废 一 是 要 加 强 整 体 规 划, 高 标 准 宽 范 围 建 好 综 合 服 务 平 台, 注 重 资 源 节 约, 避 免 重 复 浪 费 要 从 综 合 服 务 平 台 的 可 持 续 发 展 角 度 出 发, 从 更 高 层 面 合 理 编 制 综 合 服 务 平 台 中 长 期 发 展 规 划, 不 仅 要 把 之 前 已 经 建 设 投 放 的 平 台 网 站 尽 可 能 地 整 合 进 入 综 合 服 务 平 台, 在 今 后 相 关 信 息 系 统 的 开 发 上, 更 要 纳 入 综 合 服 务 平 台 的 基 本 构 架, 切 实 形 成 大 党 建 网 络 格 局 在 下 阶 段 综 合 服 务 平 台 规 模 化 建 设 工 作 中, 要 注 意 相 关 设 备 品 牌 型 号 的 标 准 统 一, 为 后 期 稳 定 高 效 运 转 配 件 更 新 维 护 打 好 基 础 ; 要 在 目 前 每 个 站 点 配 备 一 套 设 备 满 足 试 运 行 的 基 础 上, 进 一 步 增 配 电 脑 打 印 机 等 办 公 设 备, 为 下 一 步 综 合 服 务 平 台 审 批 办 理 事 项 增 量 打 好 基 础 ; 要 在 现 阶 段 综 合 服 务 平 台 网 络 接 入 政 管 局 的 基 础 上, 进 一 步 扩 充 网 络 端 口, 逐 步 接 通 各 区 级 职 能 部 门, 实 现 网 上 联 合 办 公, 通 过 不 断 的 实 践 完 善, 逐 步 实 现 一 个 平 台 全 部 办 理 的 目 标 二 是 要 深 入 梳 理 归 总 党 务 政 务 工 作 事 项, 本 着 方 便 群 众 快 捷 高 效 的 原 则, 能 够 通 过 电 子 程 序 纳 入 综 合 服 务 平 台 办 理 的 坚 决 纳 入, 并 废 止 纸 质 程 序, 切 实 减 轻 基 层 工 作 负 担 ; 对 一 些 涉 及 工 作 涉 密 不 能 上 网, 目 前 综 合 服 务 平 台 功 能 尚 未 开 发 纳 入 办 理, 或 有 专 门 规 定 不 能 在 网 络 上 办 理 的 事 项, 必 须 严 格 按 照 规 定 由 纸 质 程 序 规 范 办 理 ; 对 既 需 要 综 合 服 务 平 台 网 上 审 核, 也 需 要 按 原 有 程 序 网 下 审 核 的 双 轨 运 行 事 项, 要 克 服 因 工 作 量 增 大 带 来 的 畏 难 抵 触 情 绪, 严 格 按 要 求 规 范 执 行 三 是 要 继 续 发 挥 好 传 统 工 作 方 法 的 优 势 作 用 面 对 面 开 展 群 众 工 作, 是 我 党 群 众 工 作 的 一 大 法 宝, 深 入 基 层 调 研 当 面 走 访 群 众 等 传 统 工 作 方 法, 对 宣 传 党 的 方 针 政 策 收 集 掌 握 民 情 维 护 社 会 稳 定 等 基 础 工 作 具 有 乘 法 作 用, 能 够 实 现 事 半 功 倍 的 效 果, 决 不 能 因 为 综 合 服 务 平 台 等 信 息 化 系 统 的 建 设 而 偏 废 反 之 要 借 助 综 合 服 务 平 台 在 信 息 传 递 方 面 的 优 势, 更 准 确 更 及 时 更 到 位 地 联 系 服 务 群 众, 提 升 服 务 群 众 工 作 质 效 ( 五 ) 坚 持 制 度 为 纲, 保 障 持 续 发 展, 解 决 重 建 轻 管 问 题 制 度 化 是 组 织 和 程 序 获 取 稳 ( 下 转 第 17 页 )

13 昆 明 社 会 科 学 2016 年 第 2 期 积 极 实 施 精 准 扶 贫 全 面 建 设 小 康 社 会 胡 国 强 消 除 贫 困 改 善 民 生 实 现 共 同 富 裕, 是 社 会 主 义 的 本 质 要 求, 是 党 的 重 要 使 命 习 近 平 同 志 高 度 重 视 扶 贫 开 发 工 作, 就 扶 贫 开 发 工 作 发 表 了 系 列 重 要 讲 话, 深 刻 阐 述 了 新 时 期 我 国 扶 贫 开 发 的 重 大 理 论 和 实 践 问 题, 形 成 了 系 统 完 整 的 精 准 扶 贫 战 略 思 想 全 面 建 成 小 康 社 会, 最 艰 巨 最 繁 重 的 任 务 在 贫 困 地 区 中 共 昆 明 市 委 书 记 程 连 元 同 志 在 全 市 扶 贫 攻 坚 会 议 上 强 调, 全 市 各 级 各 部 门 要 认 真 学 习 领 会 习 近 平 总 书 记 新 时 期 扶 贫 开 发 战 略 思 想, 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 和 省 的 部 署 要 求 上 来, 采 取 超 常 举 措 拿 出 过 硬 办 法, 努 力 在 全 省 率 先 打 赢 扶 贫 开 发 攻 坚 战 一 我 国 扶 贫 开 发 面 临 的 机 遇 和 挑 战 ( 一 ) 全 国 扶 贫 攻 坚 面 临 的 机 遇 和 取 得 的 成 就 长 期 以 来, 党 中 央 都 把 消 除 贫 困 作 为 首 要 政 治 责 任, 把 改 善 民 生 作 为 重 大 政 治 任 务, 把 扶 贫 攻 坚 作 为 重 大 政 治 使 命 十 八 届 五 中 全 会 提 出 实 施 脱 贫 攻 坚 工 程, 实 施 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 因 人 因 地 施 策, 提 高 扶 贫 实 效 分 类 扶 持 贫 困 家 庭, 对 有 劳 动 能 力 的 支 持 发 展 特 色 产 业 和 转 移 就 业, 对 一 方 水 土 养 不 起 一 方 人 的 实 施 扶 贫 搬 迁, 对 生 态 特 别 重 要 和 脆 弱 的 实 行 生 态 保 护 扶 贫, 对 丧 失 劳 动 能 力 的 实 施 兜 底 性 保 障 政 策, 对 因 病 致 贫 的 提 供 医 疗 救 助 保 障 实 行 低 保 政 策 和 扶 贫 政 策 衔 接, 对 贫 困 人 口 应 保 尽 保 20 世 纪 80 年 代 中 期 以 来, 我 国 开 始 有 组 织 有 计 划 大 规 模 地 开 展 农 村 扶 贫 开 发, 先 后 制 定 实 施 国 家 八 七 扶 贫 攻 坚 计 划 ( 年 ) 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ( 年 ) 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ( 年 ) 等 扶 贫 开 发 规 划, 扶 贫 开 发 成 为 全 社 会 的 共 识 和 行 动 经 过 不 懈 努 力, 我 国 扶 贫 开 发 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 : 农 村 居 民 的 生 存 和 温 饱 问 题 基 本 得 到 解 决, 贫 困 地 区 经 济 快 速 发 展, 基 础 设 施 建 设 社 会 事 业 发 展 和 生 态 环 境 建 设 得 到 明 显 加 强, 提 前 实 现 了 联 合 国 千 年 发 展 目 标 中 贫 困 人 口 减 半 目 标, 为 全 球 减 贫 事 业 做 出 了 重 大 贡 献 但 是, 受 历 史 自 然 社 会 等 方 面 因 素 的 影 响, 我 国 贫 困 地 区 发 展 面 临 的 主 要 矛 盾 和 深 层 次 问 题 还 没 有 得 到 根 本 解 决, 扶 贫 开 发 依 然 任 重 道 远 ( 二 ) 全 国 扶 贫 攻 坚 面 临 的 挑 战 1. 贫 困 状 况 依 然 严 峻 按 照 农 民 年 人 均 纯 收 入 2300 元 的 扶 贫 标 准, 到 2012 年 年 底, 我 国 贫 困 人 口 还 有 近 1 亿 重 点 县 农 民 人 均 纯 收 入 不 足 全 国 平 均 水 平 的 六 成 ; 农 民 医 疗 支 出 仅 为 全 国 农 村 平 均 水 平 的 60%, 不 少 农 民 有 病 不 能 及 时 就 医 ; 劳 动 力 文 盲 半 文 盲 比 例 比 全 国 高 3.6 个 百 分 点 全 国 还 有 3917 个 村 不 通 电, 影 响 近 380 万 人 连 片 特 困 地 区 还 有 3862 万 农 村 居 民 和 601 万 学 校 师 生 没 有 解 决 饮 水 安 全 问 题 全 国 仍 有 近 10 万 个 行 政 村 不 通 水 泥 沥 青 路 2. 集 中 连 片 特 困 地 区 扶 贫 难 度 大 成 本 高 贫 困 人 口 主 要 分 布 在 全 国 14 个 集 中 连 片 特 困 地 区 这 些 地 区 具 有 生 存 环 境 恶 劣 生 态 脆 弱 基 础 设 施 薄 弱 公 共 服 务 滞 后 等 共 同 特 点, 片 区 贫 困 发 生 率 比 全 国 平 均 水 平 高 15.7 个 百 分 点, 已 经 解 决 温 饱 的 群 众 因 灾 因 病 返 贫 现 象 突 出 3. 扶 贫 开 发 机 制 亟 待 改 革 创 新 贫 困 地 区 政 绩 考 核 偏 重 于 地 区 生 产 总 值, 针 对 贫 困 户 的 扶 贫 措 施 总 体 上 缺 乏 精 准 性 连 续 性 全 面 性, 贫 困 村 缺 乏 人 才 信 息 和 技 术, 扶 贫 开 发 资 金 作 者 简 介 : 胡 国 强, 昆 明 市 委 宣 传 部 机 关 党 总 支 书 记 13

14 使 用 效 果 及 监 管 力 度 有 待 提 高, 金 融 扶 贫 的 风 险 分 散 机 制 和 补 偿 机 制 尚 未 建 立, 动 员 社 会 力 量 参 与 扶 贫 事 业 的 激 励 机 制 和 引 导 办 法 不 足 4. 扶 贫 开 发 政 策 体 系 需 要 进 一 步 完 善 中 央 统 筹 省 负 总 责 县 抓 落 实 的 管 理 体 制 存 在 各 级 职 责 不 够 清 晰 边 界 不 够 明 确 执 行 不 够 有 力 等 问 题, 部 分 政 策 落 实 不 到 位, 一 些 地 区 生 态 补 偿 机 制 不 完 善, 资 源 开 发 和 城 镇 化 过 程 中 因 工 作 失 当 造 成 新 的 贫 困 现 象 时 有 发 生 二 昆 明 市 扶 贫 攻 坚 基 本 情 况 昆 明 市 是 集 大 都 市 大 农 村 大 山 区 大 贫 困 四 位 一 体 的 省 会 城 市, 有 东 川 禄 劝 寻 甸 3 个 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 和 倘 甸 扶 贫 开 发 试 验 示 范 区, 是 全 国 有 3 个 以 上 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 的 省 会 城 市 之 一 十 二 五 以 来, 昆 明 市 制 定 出 台 了 一 系 列 实 施 周 期 长 含 金 量 高 投 入 资 金 多 覆 盖 面 广 的 扶 贫 开 发 政 策, 突 出 重 点, 聚 力 攻 坚, 贫 困 群 众 的 住 房 难 就 业 难 行 路 难 饮 水 难 增 收 难 上 学 难 看 病 难 七 难 问 题 得 到 较 好 解 决 昆 明 市 农 村 贫 困 人 口 从 2011 年 年 末 的 万 人 下 降 到 2014 年 年 末 的 万 人, 贫 困 发 生 率 从 2011 年 的 11.2% 下 降 到 2014 年 的 7.1% ( 一 ) 昆 明 市 扶 贫 攻 坚 取 得 的 成 就 1. 创 新 机 制 开 展 扶 贫 十 二 五 以 来, 中 共 昆 明 市 委 市 政 府 针 对 扶 贫 开 发 的 形 势 变 化, 建 立 高 位 推 动 精 准 扶 贫 驻 村 帮 扶 单 位 和 企 业 包 乡 帮 扶 市 场 化 扶 贫 5 个 机 制 和 贫 困 县 农 村 扶 贫 开 发 考 核 等 一 系 列 创 新 机 制 打 造 扶 贫 新 引 擎 明 确 规 定 : 一 板 块 对 口 帮 扶 单 位 每 年 投 入 对 口 帮 扶 县 ( 区 ) 的 帮 扶 资 金 不 得 少 于 200 万 元, 主 要 用 于 改 善 贫 困 地 区 人 民 群 众 生 产 生 活 条 件 方 面 的 扶 贫 项 目 定 点 挂 钩 扶 贫 单 位 人 数 在 20 人 以 下 的 每 年 投 入 帮 扶 资 金 不 少 于 3 万 元 人 数 在 20 人 以 上 的 每 年 投 入 帮 扶 资 金 不 少 于 5 万 元, 并 尽 力 为 贫 困 地 区 引 进 项 目 资 金 人 才, 解 决 贫 困 群 众 最 迫 切 的 困 难 问 题 2. 北 部 地 区 全 覆 盖 从 2012 年 起 开 始 实 施 的 扶 贫 攻 坚 三 年 行 动 计 划, 使 全 市 参 与 挂 钩 扶 贫 的 单 位 数 量 达 463 个, 是 十 一 五 期 间 140 个 挂 钩 帮 扶 单 位 的 3.3 倍, 实 现 了 对 北 部 地 区 东 川 区 倘 甸 和 轿 子 山 两 区 寻 甸 县 禄 劝 县 等 县 区 308 个 贫 困 村 挂 钩 帮 扶 全 覆 盖 3. 实 现 一 通 六 有 据 资 料 显 示,2011~ 年, 全 市 党 政 机 关 企 事 业 单 位 和 社 会 各 界 累 计 直 接 投 入 资 金 万 元 援 助 物 资 折 款 万 元 ; 引 进 资 金 万 元 ; 引 进 技 术 572 项 ; 引 进 人 才 410 人, 协 调 劳 务 输 出 人 ;28786 名 党 员 干 部 帮 扶 户 农 户, 捐 赠 物 资 折 款 万 元, 帮 扶 贫 困 学 生 名 其 中, 市 级 146 个 对 口 帮 带 定 点 挂 钩 扶 贫 单 位 ( 含 一 板 块 五 区 和 三 个 开 发 度 假 区 ) 累 计 直 接 投 入 资 金 万 元 援 助 物 资 折 款 1603 万 元 ; 引 进 资 金 万 元 ; 引 进 技 术 239 项 ; 引 进 人 才 98 人, 劳 务 输 出 人 ;12325 名 党 员 干 部 帮 扶 户 农 户, 捐 赠 物 资 折 款 343 万 元, 帮 扶 贫 困 学 生 9873 名 ; 2014 年, 社 会 扶 贫 直 接 投 入 帮 扶 资 金 首 次 突 破 了 1 亿 元, 达 到 万 元, 一 年 就 超 过 了 十 一 五 以 前 各 年 的 总 和 目 前, 昆 明 不 断 探 索 完 善 党 政 机 关 企 事 业 单 位 定 点 挂 钩, 发 达 地 区 对 口 帮 扶 的 工 作 机 制 2012 年, 昆 明 市 启 动 了 扶 贫 攻 坚 3 年 行 动 计 划 (2012~2014 年 ), 以 全 市 411 个 扶 贫 攻 坚 重 点 村 为 主 战 场, 通 过 3 年 的 努 力, 全 市 411 个 重 点 村 基 本 实 现 通 公 路 有 房 住 有 产 业 有 水 喝 有 学 上 有 病 能 就 医 有 活 动 场 所 的 一 通 六 有 目 标, 使 贫 困 村 基 础 设 施 明 显 加 强, 特 色 产 业 基 本 形 成, 社 会 事 业 健 康 发 展, 农 民 生 活 质 量 明 显 提 高 完 成 166 个 行 政 村 通 硬 化 公 路 2110 公 里, 硬 化 比 例 由 2011 年 的 55% 提 高 到 去 年 的 97%,460 个 自 然 村 通 简 易 公 路 2181 公 里,698 个 自 然 村 通 硬 化 道 路 1478 公 里,923 个 村 庄 内 通 硬 化 道 路 244 万 平 方 米 ;728 个 村 通 安 全 饮 用 水, 解 决 饮 水 困 难 人 口 27 万 人 ; 改 扩 建 新 建 校 舍 79 所 9 万 平 方 米 ; 改 扩 建 新 建 卫 生 室 78 个 1 万 平 方 米 ; 建 设 活 动 室 活 动 场 所 335 个 15 万 平 方 米 ; 完 成 五 小 水 利 建 设 439 件, 架 设 人 畜 饮 水 管 道 267 千 米, 建 成 人 饮 水 窖 1215 个 ( 二 ) 存 在 的 主 要 困 难 和 问 题 虽 然 在 贯 彻 中 央 和 省 关 于 扶 贫 开 发 的 系 列 方 针 政 策, 立 足 基 本 市 情, 在 工 作 思 路 资 金 投 入 工 作 抓 手 机 制 创 新 等 方 面 加 大 力 度, 推 动 扶 贫 开 发 工 作 取 得 了 显 著 成 效, 但 全 市 实 现 脱 贫 致 富 依 然 任 务 艰 巨 任 重 道 远, 突 出 表 现 为 五 个 尚 未 根 本 改 变 1. 贫 困 人 口 数 量 多, 贫 困 程 度 深 虽 然 贫 困 人 口 持 续 减 少, 但 贫 困 人 口 数 量 大 贫 困 程 度 深 的 状 况 尚 未 根 本 改 变 2. 贫 困 面 广, 扶 贫 难 度 大 虽 然 发 展 条 件 持 续 改

15 善, 但 贫 困 面 广, 发 展 难 度 大 的 状 况 尚 未 根 本 改 变 3. 贫 困 因 素 多, 返 贫 压 力 大 虽 然 发 展 速 度 持 续 加 快, 但 致 贫 因 素 多 返 贫 压 力 大 的 状 况 尚 未 根 本 改 变 4. 收 入 持 续 增 加, 贫 富 差 距 拉 大 虽 然 贫 困 群 众 收 入 持 续 提 高, 但 收 入 差 距 拉 大 相 对 贫 困 凸 显 的 状 况 尚 未 根 本 改 变 ; 虽 然 扶 贫 力 度 持 续 加 大, 但 资 源 整 合 不 足 工 作 方 式 粗 放 的 状 况 尚 未 根 本 改 变 三 对 昆 明 市 扶 贫 攻 坚 任 务 的 对 策 和 建 议 加 大 扶 贫 开 发 力 度, 早 日 实 现 全 市 范 围 内 的 共 同 富 裕, 必 须 瞄 准 最 贫 困 的 乡 村 最 困 难 的 群 体 最 迫 切 需 要 解 决 的 问 题, 要 结 合 昆 明 实 际, 完 善 扶 贫 工 作 的 思 路 目 标, 把 连 片 开 发 与 精 准 扶 贫 结 合 起 来, 着 力 提 高 扶 贫 开 发 的 质 量 效 益 ; 把 政 府 主 导 与 市 场 主 体 结 合 起 来, 着 力 引 导 各 类 资 源 要 素 向 贫 困 地 区 集 聚 ; 把 三 位 一 体 与 自 力 更 生 结 合 起 来, 着 力 增 强 贫 困 地 区 的 自 我 发 展 能 力 ; 把 资 源 开 发 与 生 态 保 护 结 合 起 来, 着 力 实 现 百 姓 富 与 生 态 美 的 有 机 统 一, 把 传 统 方 式 与 现 代 方 式 结 合 起 来, 大 力 发 展 农 村 电 子 商 务 ; 全 力 推 进 贫 困 地 区 跨 越 式 发 展 ( 一 ) 立 足 昆 明 实 际, 明 确 工 作 目 标 1. 抓 住 重 点, 整 体 推 进 昆 明 市 扶 贫 开 发 工 作 要 坚 持 以 北 部 两 区 两 县 为 主 战 场, 以 整 乡 整 村 推 进 为 重 点, 以 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 为 导 向, 围 绕 减 贫 增 收 摘 帽 三 大 目 标, 走 出 一 条 扶 贫 开 发 新 路 子 到 2017 年, 基 本 解 决 万 贫 困 人 口 的 贫 困 问 题, 稳 定 实 现 扶 贫 对 象 两 不 愁 三 保 障 目 标 ; 到 2018 年 年 底, 贫 困 县 全 面 实 现 脱 贫 摘 帽 2. 精 准 扶 贫, 制 定 措 施 精 准 扶 贫 其 核 心 是 以 精 准 识 别 为 基 础, 精 准 帮 扶 为 手 段, 精 准 脱 贫 为 目 的, 引 导 各 类 扶 贫 资 源 优 化 配 置, 实 现 扶 贫 到 村 到 户, 切 实 做 到 扶 真 贫 真 扶 贫, 要 做 到 六 个 到 村 到 户 : 基 础 设 施 到 村 到 户 产 业 扶 持 到 村 到 户 教 育 培 训 到 村 到 户 农 村 危 房 改 造 到 村 到 户 扶 贫 生 态 移 民 到 村 到 户 结 对 帮 扶 到 村 到 户 按 照 缺 啥 补 啥 的 原 则 宜 农 则 农 宜 工 则 工 宜 商 则 商 宜 游 则 游, 实 施 水 电 路 气 房 和 环 境 改 善 六 到 农 家 工 程 在 产 业 发 展 上, 要 将 专 项 财 政 扶 贫 资 金 变 农 户 股 金 的 模 式, 通 过 现 金 实 物 股 份 合 作 等 方 式 直 补 到 户 民 生 扶 贫 方 面, 在 住 房 建 设 上, 要 通 过 按 户 补 贴 的 作 法 补 助 到 户, 组 织 异 地 扶 贫 搬 迁 乡 村 旅 游 发 展 等 项 目 补 助 资 金 技 能 扶 贫 方 面, 要 组 织 技 能 培 训 创 业 培 训 等 补 助 资 金 助 学 扶 贫 方 面, 对 读 中 高 职 学 生 的 生 活 补 贴 贫 困 户 家 庭 子 女 上 大 学 的 资 助 费 用, 可 通 过 一 卡 通 等 方 式 直 补 到 受 助 家 庭 基 础 设 施 扶 贫 方 面, 要 解 决 覆 盖 贫 困 户 面 大 的 生 产 生 活 配 套 设 施 建 设 项 目, 资 金 集 中 使 用 3. 制 定 监 管 办 法, 优 化 扶 贫 资 源 扶 贫 开 发 是 一 项 长 期 的 动 态 的 工 程, 必 须 加 强 监 测 评 估, 实 行 动 态 管 理, 切 实 提 高 针 对 性 和 实 效 性 要 切 实 加 强 对 贫 困 人 口 的 识 别 建 卡 和 动 态 管 理, 真 正 使 假 贫 困 者 无 处 藏 身, 已 脱 贫 者 及 时 退 出, 真 贫 困 者 和 返 贫 困 者 得 到 最 大 限 度 的 扶 持 和 帮 助 要 积 极 整 合 专 项 扶 贫 行 业 扶 贫 社 会 扶 贫 三 大 资 源, 相 互 配 合 相 互 补 充 互 为 支 撑, 形 成 合 力 根 据 扶 贫 项 目 建 设 需 求, 继 续 按 照 渠 道 不 乱, 用 途 不 变, 统 筹 使 用 的 原 则, 各 计 其 功 加 大 统 筹 力 度, 推 动 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置, 项 目 统 一 规 划, 资 金 统 筹 安 排, 精 打 细 算, 避 免 重 复 投 入 和 资 源 浪 费, 切 实 发 挥 扶 贫 项 目 的 整 合 效 应 同 时, 不 断 完 善 扶 贫 工 作 考 核 体 系, 推 行 领 导 干 部 蹲 点 扶 贫 制 度, 充 分 调 动 党 政 机 关 企 事 业 单 位 群 众 自 身 及 社 会 各 界 的 力 量, 全 力 推 进 扶 贫 开 发 工 作 ( 二 ) 开 发 与 扶 贫 相 结 合, 提 高 扶 贫 质 量 坚 持 区 域 开 发 和 精 准 扶 贫 一 起 规 划 一 起 部 署 一 起 推 进, 统 筹 贫 困 地 区 一 体 化 发 展, 帮 助 贫 困 群 众 建 设 美 好 家 园 缩 小 发 展 差 距 共 享 小 康 成 果 1. 建 设 美 丽 宜 居 乡 村 按 照 新 房 新 村 生 态 文 化 宜 居 宜 业 的 总 要 求, 建 设 新 村 寨 发 展 新 产 业 过 上 新 生 活 形 成 新 环 境 实 现 新 发 展 制 定 总 体 规 划, 制 定 村 寨 规 划 建 设, 打 造 宜 居 宜 业 功 能 完 善 环 境 优 美 特 色 鲜 明 各 美 其 美 的 村 寨 制 定 产 业 发 展, 坚 持 产 村 相 融, 发 展 特 色 优 势 产 业 和 乡 村 旅 游 等 新 产 业, 带 动 农 民 持 续 稳 定 增 收 促 进 城 乡 基 础 设 施 和 公 共 服 务 一 体 化 发 展, 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 加 强 环 境 治 理, 全 面 提 升 农 村 生 态 环 境 和 生 活 环 境 加 强 农 村 危 房 改 造 和 易 地 扶 贫 搬 迁, 使 实 施 易 地 扶 贫 搬 迁 的 新 村 寨 成 为 美 丽 宜 居 乡 村 的 新 亮 点 2. 创 建 幸 福 乡 村 推 进 美 丽 幸 福 宜 居 乡 村 建 设, 要 注 意 处 理 好 新 建 改 造 与 保 护 的 关 系, 正 确 处 理 传 承 民 族 优 秀 历 史 文 化 与 推 动 民 族 进 步 发 展 的 关 系, 把 握 好 政 府 规 划 引 导 政 策 项 目 推 动 与 发 挥 群 众 主 体 作 用 的 关 系 按 照 天 人 合 一 的 理 念, 依 托 现 有 山 水 脉 络 等 独 特 风 光, 让 幸 福 乡 村 建 设 融 入 大 15

16 自 然, 让 居 民 望 得 见 山 看 得 见 水 记 得 住 乡 愁 3. 以 两 个 核 心 推 进 乡 村 建 设 宜 居 乡 村 建 设, 要 按 照 全 域 全 程 全 面 的 城 乡 建 设 规 划 体 系, 把 新 村 建 设 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 不 断 完 善 农 村 新 型 社 区 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务, 使 新 村 建 设 既 成 为 民 生 工 程, 又 成 为 发 展 工 程 社 会 建 设 工 程 要 坚 持 三 化 联 动 三 产 互 动, 以 新 型 工 业 化 新 型 城 镇 化 带 动 农 业 现 代 化, 使 农 民 成 为 现 代 农 业 的 建 设 主 体 和 受 益 主 体, 加 快 农 村 全 面 小 康 进 程 ( 三 ) 实 施 政 府 主 导, 市 场 运 作 1. 引 进 资 源, 促 进 变 革 扶 贫 开 发 工 作 要 从 引 资 源 促 变 革 两 个 方 面 来 着 力, 努 力 做 到 两 出 两 进 两 对 接 和 一 提 升, 即 劳 动 力 农 产 品 走 出 农 村, 资 源 人 才 进 入 农 村, 对 接 市 场 对 接 农 民 意 愿, 提 升 农 村 地 区 生 产 组 织 化 程 度 把 专 项 扶 贫 行 业 扶 贫 社 会 扶 贫 三 位 一 体 与 自 力 更 生 结 合 起 来, 着 力 增 强 贫 困 地 区 的 自 我 发 展 能 力 坚 持 做 好 输 血 工 作, 重 视 增 强 造 血 功 能, 把 人 的 发 展 作 为 根 本 目 的, 把 教 育 作 为 扶 贫 的 治 本 之 策, 注 重 发 挥 贫 困 群 众 的 主 体 作 用, 帮 助 贫 困 群 众 自 力 更 生 脱 贫 致 富 把 资 源 开 发 与 生 态 保 护 结 合 起 来, 着 力 实 现 百 姓 富 与 生 态 美 的 有 机 统 一 正 确 处 理 好 扶 贫 开 发 与 生 态 保 护 的 关 系, 不 仅 要 让 贫 困 群 众 的 生 活 状 况 好 起 来, 更 要 让 大 家 的 生 活 环 境 美 起 来 坚 持 规 划 引 领, 突 出 统 筹 兼 顾, 严 格 按 章 办 事, 确 保 工 程 质 量, 广 泛 发 动 群 众, 统 筹 抓 好 农 村 危 房 改 造 和 抗 震 安 居 工 程 建 设, 让 农 村 困 难 群 众 住 上 保 命 房 安 居 房 2. 突 出 重 点, 创 新 工 作 一 是 整 体 推 进 和 精 准 到 户 结 合 既 要 实 行 精 准 扶 贫, 突 出 重 点, 确 保 扶 贫 到 村 到 户, 又 要 把 扶 贫 规 划 城 镇 化 规 划 综 合 交 通 规 划 和 特 色 产 业 发 展 规 划 统 筹 起 来, 加 快 推 进 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚, 通 过 区 域 整 体 开 发 改 善 发 展 条 件 和 环 境 二 是 创 新 工 作 机 制 和 解 决 突 出 问 题 结 合 既 要 深 化 改 革, 推 动 贫 困 县 考 核 机 制 精 准 扶 贫 工 作 机 制 等 工 作 机 制 创 新, 又 要 抓 住 重 点, 集 中 力 量 解 决 道 路 饮 水 供 电 房 屋 特 色 产 业 乡 村 旅 游 教 育 文 化 卫 生 信 息 化 等 制 约 贫 困 地 区 发 展 的 瓶 颈 问 题 三 是 输 血 和 造 血 结 合 各 级 财 政 继 续 加 大 对 扶 贫 开 发 的 支 持 力 度, 各 项 扶 持 政 策 进 一 步 向 贫 困 地 区 倾 斜 同 时, 贫 困 地 区 应 挖 掘 内 部 发 展 潜 力, 激 发 内 生 发 展 动 力, 不 断 增 强 造 血 能 力 四 是 政 府 主 导 和 市 16 场 主 体 结 合 政 府 应 在 加 大 扶 贫 开 发 投 入 的 同 时, 简 政 放 权 转 变 职 能, 做 好 扶 贫 开 发 顶 层 设 计, 为 市 场 主 体 创 造 良 好 环 境, 吸 引 各 种 资 源 要 素 向 贫 困 地 区 配 置 各 种 市 场 主 体 到 贫 困 地 区 投 资 兴 业, 构 建 政 府 市 场 社 会 协 同 推 进 的 大 扶 贫 开 发 格 局 3. 实 施 五 大 工 程, 推 进 扶 贫 攻 坚 按 照 扶 贫 攻 坚 行 动 计 划, 抓 紧 抓 实 基 础 设 施 建 设 宜 居 农 房 建 设 特 色 产 业 增 收 生 态 环 境 保 护 异 地 搬 迁 移 民 五 大 工 程 和 民 生 保 障 文 化 信 息 服 务 两 项 重 点 工 作, 让 贫 困 地 区 的 基 础 设 施 硬 起 来 ; 着 力 抓 好 精 准 扶 贫 区 域 扶 贫 产 业 扶 贫 教 育 扶 贫, 推 进 社 会 扶 贫, 让 贫 困 群 众 的 钱 包 鼓 起 来 ; 进 一 步 完 善 精 准 扶 贫 机 制, 加 大 扶 贫 资 源 整 合 力 度, 加 强 部 门 协 作, 形 成 扶 贫 合 力, 坚 决 打 赢 扶 贫 开 发 攻 坚 战 到 2017 年 年 底, 稳 定 实 现 万 扶 贫 对 象 不 愁 吃 不 愁 穿, 保 障 其 义 务 教 育 基 本 医 疗 和 住 房 的 两 不 愁 三 保 障 目 标, 积 极 推 进 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 ( 四 ) 创 新 开 展 扶 贫 攻 坚, 发 展 农 村 电 子 商 务 以 数 字 化 信 息 化 手 段, 通 过 集 约 化 管 理 市 场 化 运 作 成 体 系 的 跨 区 域 跨 行 业 联 合, 构 筑 紧 凑 而 有 序 的 商 业 联 合 体, 降 低 农 村 商 业 成 本 扩 大 农 村 商 业 领 域, 使 农 民 成 为 平 台 的 最 大 获 利 者, 使 商 家 获 得 新 的 利 润 增 长 通 过 网 络 平 台 嫁 接 各 种 服 务 于 农 村 的 资 源, 拓 展 农 村 信 息 服 务 业 务 服 务 领 域, 使 之 成 为 遍 布 乡 镇 村 的 三 农 信 息 服 务 站 作 为 农 村 电 子 商 务 平 台 的 实 体 终 端 直 接 扎 根 于 农 村 服 务 于 三 农, 壮 大 新 业 态 促 消 费 惠 民 生, 促 进 快 递 业 的 发 展, 培 育 现 代 服 务 业 新 增 长 点, 真 正 使 三 农 服 务 落 地, 使 农 民 成 为 平 台 的 最 大 受 益 者 1. 组 织 开 展 网 上 农 贸 市 场 利 用 网 络 迅 速 传 递 农 林 渔 牧 业 供 求 信 息, 农 产 品 市 场 行 情 和 动 态 快 递 商 业 机 会 撮 合 产 品 信 息 发 布 等 内 容, 帮 助 外 商 出 入 属 地 市 场 和 属 地 农 民, 开 拓 国 内 市 场 走 向 国 际 市 场 2. 积 极 发 展 特 色 旅 游 依 托 当 地 旅 游 资 源, 通 过 宣 传 推 介 来 扩 大 对 外 知 名 度 和 影 响 力 从 而 全 方 位 介 绍 属 地 旅 游 线 路 和 旅 游 特 色 产 品 及 企 业 等 信 息, 发 展 属 地 旅 游 经 济 3. 加 快 发 展 特 色 经 济 通 过 宣 传 介 绍 各 个 地 区 的 特 色 经 济 特 色 产 业 和 相 关 的 名 优 企 业 产 品 等, 扩 大 产 品 销 售 通 路, 加 快 地 区 特 色 经 济 名 优 企 业 的 迅 猛 发 展 4. 扶 持 发 展 数 字 农 家 乐 为 属 地 的 农 家 乐 ( 有

17 地 方 风 情 的 各 种 餐 饮 娱 乐 设 施 或 单 元 ) 提 供 网 上 展 示 和 宣 传 的 渠 道 通 过 运 用 地 理 信 息 系 统 技 术, 制 作 全 市 农 家 乐 分 布 情 况 的 电 子 地 图, 同 时 采 集 农 家 乐 基 本 信 息, 使 其 风 景 饮 食 娱 乐 等 各 方 面 的 特 色 尽 在 其 中, 一 目 了 然 既 方 便 城 市 百 姓 的 出 行, 又 让 农 家 乐 获 得 广 泛 的 客 源, 实 现 城 市 与 农 村 的 互 动, 促 进 当 地 农 民 增 收 5. 大 力 开 展 招 商 引 资 搭 建 各 级 政 府 部 门 招 商 引 资 平 台, 介 绍 政 府 规 划 发 展 的 开 发 区 生 产 基 地 投 资 环 境 和 招 商 信 息, 更 好 地 吸 引 投 资 者 到 各 地 区 进 行 投 资 生 产 经 营 活 动 2015 年 10 月 14 日, 国 务 院 常 务 会 议 认 为, 通 过 大 众 创 业 万 众 创 新, 发 挥 市 场 机 制 作 用, 加 快 农 村 电 商 发 展, 把 实 体 店 与 电 商 有 机 结 合, 使 实 体 经 济 与 互 联 网 产 生 叠 加 效 应, 有 利 于 促 消 费 扩 内 需, 推 动 农 业 升 级 农 村 发 展 农 民 增 收 为 此, 要 扩 大 电 商 在 农 业 农 村 的 应 用 鼓 励 社 会 资 本 供 销 社 等 各 类 主 体 建 设 涉 农 电 商 平 台, 拓 宽 农 产 品 民 俗 产 品 乡 村 旅 游 等 市 场, 在 促 进 工 业 品 下 乡 的 同 时 为 农 产 品 进 城 拓 展 更 大 空 间 优 先 在 革 命 老 区 贫 困 地 区 开 展 电 商 进 农 村 综 合 示 范, 增 加 就 业 和 增 收 渠 道, 推 动 扶 贫 开 发 要 改 善 农 村 电 商 发 展 环 境 完 善 交 通 信 息 产 地 集 配 冷 链 等 相 关 设 施, 鼓 励 农 村 商 贸 企 业 建 设 配 送 中 心, 发 展 第 三 方 配 送 等, 提 高 流 通 效 率 要 营 造 良 好 网 络 消 费 环 境, 严 打 网 上 销 售 假 冒 伪 劣 商 品 等 违 法 行 为 大 力 培 养 农 村 电 商 人 才, 鼓 励 通 过 网 络 创 业 就 业 要 加 大 农 村 电 商 政 策 扶 持 对 符 合 条 件 的 给 予 担 保 贷 款 及 贴 息 鼓 励 金 融 机 构 创 新 网 上 支 付 供 应 链 贷 款 等 产 品, 简 化 小 额 短 期 贷 款 手 续, 加 大 对 电 商 创 业 的 信 贷 支 持 让 亿 万 农 民 通 过 触 网 走 上 双 创 新 舞 台 责 任 编 辑 : 马 颂 梅 ( 上 接 第 12 页 ) 定 性 的 一 种 进 程, 制 度 的 稳 定 性 决 定 着 工 作 机 制 的 持 续 性 开 展 综 合 服 务 平 台 建 设, 是 时 代 发 展 的 使 然, 是 一 项 艰 巨 和 长 期 渐 进 和 可 持 续 的 工 作, 必 须 从 制 度 规 范 上 避 免 虎 头 蛇 尾 朝 令 夕 改 人 走 政 息 的 现 象 一 是 要 建 立 满 足 综 合 服 务 平 台 建 设 发 展 需 求 和 基 层 党 组 织 运 用 需 要 的 人 才 培 养 制 度 从 目 前 调 研 及 试 点 情 况 看, 许 多 地 区 综 合 服 务 平 台 的 管 理 员 属 于 兼 职 或 者 非 技 术 精 通 人 员, 在 人 才 招 录 和 培 养 上 缺 乏 长 远 规 划, 不 利 于 综 合 服 务 平 台 的 长 远 发 展, 甚 至 将 对 下 一 步 运 用 功 能 的 拓 展 创 新 形 成 掣 肘 性 制 约 因 此, 从 综 合 服 务 平 台 建 设 初 期 就 同 步 建 立 适 应 发 展 需 求 的 人 才 培 养 机 制, 是 确 保 可 持 续 发 展 的 重 要 举 措 二 是 要 建 立 健 全 监 督 检 查 和 绩 效 考 评 机 制, 推 动 实 体 工 作 合 理 高 效 地 实 现 虚 拟 化 上 网 转 轨 要 健 全 规 范 的 工 作 流 程, 按 照 有 关 规 定, 设 定 综 合 服 务 平 台 中 每 一 项 职 能 的 职 责 权 限 标 准 要 求 责 任 追 究 等 规 范, 制 作 工 作 指 南 和 责 任 追 究 流 程 图, 提 高 办 理 质 量 和 行 政 效 能 要 把 综 合 服 务 平 台 的 运 用 与 基 层 党 组 织 以 及 党 组 织 负 责 人 考 核 挂 钩, 完 善 网 上 承 诺 与 评 议 制 度, 促 使 基 层 确 实 重 视 综 合 服 务 平 台 建 设 确 实 运 用 综 合 服 务 平 台 办 公 三 是 要 完 善 建 管 并 举 建 用 一 体 的 保 障 制 度, 避 免 重 建 轻 管 建 而 不 用 要 建 立 健 全 涵 盖 综 合 服 务 平 台 建 设 运 行 维 护 等 全 部 环 节 的 运 维 保 障 制 度, 杜 绝 综 合 服 务 平 台 重 建 设 轻 运 用 问 题, 决 不 能 出 现 把 综 合 服 务 平 台 建 设 作 为 应 付 上 级 检 查 完 成 既 定 任 务 验 收 通 过 后 就 不 管 不 用 的 情 况, 扎 实 提 高 综 合 服 务 平 台 运 用 实 效 要 更 加 重 视 综 合 服 务 平 台 建 成 后 的 维 护 工 作, 信 息 更 新 要 及 时 信 息 发 布 要 权 威 政 策 宣 传 要 集 中, 最 大 限 度 方 便 访 者 阅 读 获 取 尤 其 是 利 用 综 合 服 务 平 台 开 展 信 息 发 布 政 策 宣 传 等 工 作 时, 要 让 党 员 和 群 众 看 得 清 听 得 懂 信 得 过 能 监 督 在 综 合 服 务 平 台 建 设 的 长 远 规 划 中, 五 华 区 还 将 紧 跟 时 代 发 展 步 伐 和 居 民 群 众 实 际 需 求, 适 时 引 入 远 程 医 疗 救 护 远 程 金 融 服 务 远 程 普 及 教 育 等 服 务 内 容 事 项, 依 托 综 合 服 务 平 台 容 量 大 易 整 合 传 播 快 等 优 势, 提 供 更 加 人 性 规 范 便 捷 的 为 民 服 务, 不 断 丰 富 完 善 居 民 群 众 欢 迎 喜 爱 满 意 的 为 民 服 务 体 系 责 任 编 辑 : 马 颂 梅 17

18 昆明社会科学 2016 年第 2 期 领导干部心理健康素质的培养与提升* 彭丽丽 当前 我国正处于深化改革时期 各种矛盾冲 突居高不下 各级领导干部在全面建成小康社会的 进程中所担负的责任异常艰巨 他们作为国家各项 事务的领导者 决策者和服务者 深刻地体会到了 这些变化所带来的影响 在中共中央组织部 2006 年出台的 体现科学发展观要求的地方党政领导班 子和领导干部综合考核评价试行办法 中 把心理 素质作为考核的一个重要指标 但我们在实践中却 恰恰忽略了干部的心理健康问题 一 心理健康的涵义及其标准 学界对心理健康的研究已经比较成熟 因此对 心理健康的定义也是比较多的 笔者在此选择了一 个较为通俗易懂的定义来阐述什么是心理健康 心理健康指个人的智能 情感 人格在与别人的心 理健康不相矛盾的情况下发挥到最佳状态 比如 喜欢把自己的快乐建立在别人的痛苦之上 这样 的行为就是典型的心理不健康的表现 心理健康的标准主要包括以下几个方面的内容 第一 清楚的自我意识 自我意识是对自己身 心活动的觉察 即自己对自己的认识 具体包括认 识自己的生理状况 如身高 体重 体态等 心理特 征 如兴趣 能力 气质 性格等 以及自己与他人的 关系 如自己与周围人们相处的关系 自己在集体 中的位置与作用等 作为领导干部必须有清楚的 自我意识 清楚自己的能力所长 清楚自己的缺陷 才能更好地施展才能 也能更好地克服弱点,避免 出现自负 自卑 自大或是自损 第二 情绪稳定乐观 情绪是衡量心理健康的 重要指标 对领导干部也不例外 能否控制情绪 能 否在遭遇挫折和困难打击时还存有乐观心态这是 领导干部心理是否健康的一大关键所在 第三 意志坚定 能够自制 意志力与自我控 制能力关系着领导干部抵御诱惑的能力 第四 人际关系和谐 人类具有社会性 属于 群居动物 因此人际关系是否和谐也是衡量一个人 心理是否健康的标准 领导干部身处机关事业单 位更不例外 领导干部的人际关系是否和谐关系着 领导干部的身心健康 第五 能适应现实环境 对环境的适应能力是 衡量心理健康的又一重要标准 当前社会正处于转 型时期 各种矛盾居高不下 能否适应不断变化的 环境 能否在职务调整时做到心理平衡是领导干部 心理是否健康的标志之一 第六 自我悦纳 世界上没有十全十美的人 领导干部也不例外 自我悦纳要求人要正视自己的 缺点和不足 发扬自身优点 清楚地认识自己 做到 自我欣赏 培养良好的自信心 虽然领导干部也是平常人 但是由于领导干部 职业的特殊性 所以对领导干部来说 心理素质的 要求却是高于普通群众的 从上面的心理健康标 准来看 在建设服务型执政党的要求下 笔者认为 领导干部应具备的普遍心理健康素质有 坚忍不拔 的人格 有较强的自制力 抗压能力和情绪调节能 力 并且还要富有同情社会弱势群体的 同理心 同情心和社会责任感 二 领导干部的心理健康状况 据相关媒体公开报道 从 2013 年 1 月 1 日至 2014 年 4 月 10 日期间 共有 54 名各级官员非正常 作者简介 彭丽丽 女 中共重庆市委党校涪陵分校教师 主要从事心理学研究 *本文为国家社会科学基金西部项目 12XZZ 年度教育部人文社会科学研究专项任务项目 中国特色社会主 义理论体系研究 习近平关于坚持和发展中国特色社会主义的新思想新观点新论断研究 (15JD710001)的阶段性成果 18

19 死 亡 统 计 信 息 还 透 露, 自 杀 的 各 级 官 员 中, 绝 大 多 数 都 在 一 些 重 要 部 门 任 职, 在 团 委 妇 联 等 相 对 权 轻 的 部 门 工 作 的 则 寥 寥 无 几 自 杀 官 员 中, 一 部 分 在 生 前 确 诊 患 有 抑 郁 症, 而 一 些 官 员 直 到 自 杀 都 不 知 道 自 己 患 有 抑 郁 症, 这 反 映 出 官 员 的 心 理 健 康 素 质 亟 待 加 强, 官 员 的 心 理 健 康 知 识 也 亟 待 丰 富 中 央 国 家 机 关 职 工 心 理 健 康 咨 询 中 心 针 对 3500 多 名 干 部 的 调 查 结 果 显 示, 领 导 干 部 已 经 成 为 心 理 危 机 的 高 危 群 体 无 论 高 层 领 导 干 部 还 是 一 般 基 层 干 部, 在 遭 遇 晋 升 和 降 级 时 都 会 感 受 到 压 力 1 调 查 也 显 示, 多 数 官 员 存 在 一 定 的 心 理 问 题 近 期, 笔 者 对 所 授 课 对 象, 即 新 录 用 公 务 员 班, 科 干 班 中 层 干 部 培 训 班 中 青 年 干 部 培 训 班 和 处 干 班 的 129 人 进 行 了 问 卷 调 查, 调 查 结 果 显 示, 有 55% 的 人 存 在 不 同 程 度 的 职 业 倦 怠, 有 9% 的 人 呈 现 出 抑 郁 状 态 据 中 国 人 力 资 源 网 前 几 年 关 于 中 国 15 个 行 业 存 在 心 理 问 题 人 数 比 例 的 调 查 可 见, 政 府 及 公 共 事 业 组 织 位 居 第 三 这 样 的 调 查 结 果 从 一 定 程 度 上 反 映 了 政 府 公 共 事 业 人 员 的 心 理 健 康 问 题 堪 忧 全 国 也 有 城 市 对 本 地 的 公 务 员 队 伍 心 理 健 康 进 行 调 查, 调 查 结 果 也 不 容 乐 观, 一 些 学 者 把 公 务 员 队 伍 的 心 理 健 康 状 况 总 结 为 : 最 多 的 异 常 情 绪 是 抑 郁 ; 最 常 见 的 表 现 是 工 作 倦 怠 ; 最 难 处 理 的 是 机 关 人 际 关 系 ; 最 苦 恼 的 是 茫 然 的 仕 途 期 待 ; 最 尴 尬 的 是 人 格 冲 突 领 导 干 部 的 心 理 健 康 问 题 不 是 单 一 的 医 学 问 题, 在 很 大 程 度 上 讲 是 一 个 关 乎 执 政 党 形 象 执 政 党 为 民 服 务 效 果 的 政 治 问 题 试 想? 如 果 干 部 都 处 在 心 理 亚 健 康 状 态 之 下, 执 政 党 的 服 务 功 能 如 何 优 化? 靠 谁 优 化? 因 此, 对 于 干 部 心 理 健 康 素 质 的 培 养 是 一 个 值 得 深 入 探 讨 的 现 实 问 题 三 影 响 领 导 干 部 心 理 健 康 的 因 素 ( 一 ) 压 力 带 来 的 困 苦 心 理 素 质 是 一 个 人 认 知 和 把 握 自 我 的 能 力, 包 括 人 的 认 识 情 结 情 感 意 志 气 质 和 性 格 等 个 性 心 理 特 征 只 有 提 高 心 理 素 质, 领 导 干 部 才 能 有 效 把 握 自 我, 做 到 自 律 有 度, 不 迷 失 方 向 ; 热 爱 人 生, 有 足 够 的 生 存 智 慧 近 年 来, 领 导 干 部 自 杀 案 件 呈 上 升 趋 势, 这 种 极 端 事 件 的 背 后 是 领 导 干 部 心 理 素 质 的 脆 弱 当 前, 官 员 心 理 压 力 有 加 大 趋 势, 心 理 素 质 显 得 有 些 脆 弱 不 堪 人 民 论 坛 调 查 显 示, 80% 以 上 的 官 员 特 别 是 基 层 官 员 存 在 着 较 大 的 心 理 压 力 心 理 疲 劳 以 及 心 理 不 平 衡 当 前, 官 员 精 神 压 力 主 要 有 四 类 一 是 职 务 升 迁 的 压 力, 竞 争 带 来 的 压 力 对 于 干 部 来 说, 自 身 价 值 的 实 现 和 发 展 机 会 往 往 是 通 过 职 务 的 提 升 来 体 现 出 来, 但 在 社 会 转 型 期, 干 部 梯 阶 呈 金 字 塔 状, 升 迁 的 职 位 有 限, 在 竞 争 中 势 必 会 带 来 一 些 压 力 和 焦 虑, 一 旦 晋 升 受 阻, 一 些 人 如 果 心 理 调 适 能 力 不 强, 就 会 陷 入 痛 苦 疲 惫 状 态 人 到 官 场, 身 不 由 己, 自 古 升 迁 一 条 道 官 员 年 轻 化 甚 至 低 龄 化 浪 潮, 加 剧 了 官 员 职 务 升 迁 压 力 如 果 一 个 官 员 各 个 级 别 都 干 满 5 年 任 期, 未 破 格 也 未 延 缓, 班 班 车 正 点 搭 上 的 话, 那 么, 从 员 级 股 级 副 正 科 副 正 处 副 正 厅 级 升 迁 过 来 需 要 40 年, 按 照 本 科 毕 业 22 岁 入 仕 途 算, 也 就 62 岁 了 现 实 中, 当 一 届 副 县 长 能 进 常 委 班 子, 然 后 再 到 副 书 记 县 长 县 委 书 记 那 算 官 运 亨 通, 在 副 正 处 级 就 得 多 少 年? 官 员 面 对 这 样 的 职 业 路 径 能 不 焦 虑? 至 于 怎 样 才 能 够 升 迁? 是 服 从 领 导, 还 是 忠 诚 事 业, 或 者 群 众 口 碑, 亦 或 务 实 工 作? 都 对, 却 又 都 不 像 那 么 回 事, 说 不 清 道 不 明 这 种 对 前 途 的 不 确 定 性 难 免 使 盼 望 升 迁 的 官 员 抑 郁 苦 闷 二 是 问 责 的 压 力 中 国 社 会 处 在 转 型 期, 问 责 的 呼 声 甚 高 中 国 社 会 处 在 矛 盾 凸 显 期, 各 种 错 综 复 杂 的 利 益 纠 葛 空 前 就 业 压 力 分 配 不 公 导 致 的 两 极 分 化 压 力 环 境 污 染 压 力 事 故 频 发 压 力 通 胀 压 力 经 济 下 行 压 力 哪 一 块 都 是 难 啃 的 骨 头 老 办 法 不 能 用, 新 办 法 不 会 用, 甚 至 新 办 法 还 没 有 诞 生 国 民 焦 虑 情 绪 明 显, 官 员 自 身 也 处 在 焦 虑 之 中 一 旦 被 问 责, 自 身 荣 辱 不 用 说, 亲 属 家 族 同 学 朋 友 同 僚 故 交 以 至 于 上 司 牵 连 着 一 个 多 么 庞 大 的 利 益 体 各 个 级 别 的 干 部 在 责 任 与 发 展 的 双 重 压 力 之 下, 还 要 处 理 各 种 复 杂 的 人 际 关 系, 不 得 不 重 视 营 造 平 衡 和 妥 善 处 理 同 级 之 间 上 下 级 之 间 的 社 会 人 际 关 系 在 互 联 网 带 来 的 人 人 都 有 麦 克 风 时 代, 官 员 一 不 留 神 就 会 被 网 住 稍 前, 官 员 因 不 合 时 宜 的 微 笑 及 抽 名 烟 戴 名 表 穿 名 鞋 而 陷 入 舆 论 漩 涡 者 就 有 数 起 官 员 经 不 起 查 更 激 起 了 网 民 穷 追 猛 打 的 兴 趣 三 是 官 员 个 人 情 感 与 家 庭 问 题 处 理 不 善 带 来 的 压 力 领 导 干 部 多 因 事 务 繁 忙 而 缺 少 与 家 人 的 1 潘 强 周 发 源 : 领 导 干 部 心 理 干 预 成 为 执 政 必 修 课, 载 中 国 改 革 报,2012 年 6 月 20 日 19

20 沟 通, 他 们 必 须 把 大 量 的 时 间 花 在 公 务 上, 因 而 无 暇 顾 及 家 人 的 感 情 以 及 孩 子 的 教 育, 轻 则 家 庭 关 系 紧 张, 严 重 的 出 现 家 庭 危 机 湖 州 市 原 副 市 长 倪 玲 妹 自 杀 便 是 由 于 家 庭 矛 盾 激 化 引 起 的 官 员 也 是 人, 也 有 个 人 感 情 需 要 官 场 竞 争 激 烈, 渴 望 进 步 的 官 员 不 得 不 超 负 荷 工 作, 甚 至 五 加 二, 白 加 黑 忙 碌 中 他 们 难 免 忽 视 对 家 庭 的 照 顾, 夫 妻 感 情 沟 通 比 较 容 易 出 现 问 题, 甚 至 发 生 危 机 更 要 命 的 是 由 于 权 势 与 金 钱 的 诱 惑, 以 献 身 作 为 套 牢 官 员 杀 手 锏 的 美 女 大 有 人 在 官 员 一 旦 把 持 不 住, 就 会 烦 恼 缠 身 不 能 自 拔, 媒 体 多 次 报 道 官 员 摆 平 无 望 后 腐 败 案 件 就 时 有 发 生 四 是 腐 败 带 来 的 压 力 其 实, 官 员 不 是 天 生 就 想 腐 败, 就 是 腐 败 分 子 他 们 走 上 腐 败 不 归 路 都 有 一 个 过 程 看 到 别 人 比 自 己 富 裕, 猜 测 别 人 腐 败 且 依 然 活 得 神 气 安 乐, 他 们 为 腐 败 还 是 不 腐 败, 腐 败 到 什 么 程 度 不 至 于 出 事 斟 酌 劳 神 腐 败 过 程 中 他 们 如 小 偷 作 案 时 诚 惶 诚 恐, 腐 败 过 后 则 绞 尽 脑 汁 拼 命 掩 饰 遮 盖, 为 万 一 东 窗 事 发 而 烦 躁 不 安 腐 败 现 象 普 遍 存 在 带 给 官 员 非 常 大 的 压 力 ( 二 ) 外 界 诱 惑 弗 洛 伊 德 认 为, 每 个 人 的 人 格 结 构 有 本 我 自 我 和 超 我 三 个 层 次, 最 基 本 的 是 本 我, 而 本 我 是 混 乱 的, 毫 无 理 性 的 多 数 人 尽 管 可 以 通 过 超 我 监 督 来 压 抑 毫 无 理 性 的 冲 动, 但 是 本 我 总 是 时 时 刻 刻 想 方 设 法 逃 脱 监 督, 不 受 控 制 对 于 领 导 干 部 来 说, 也 有 自 己 的 需 求, 也 有 自 己 的 私 人 空 间 对 于 一 般 来 说, 外 界 的 诱 惑 可 能 只 是 一 个 画 饼 而 已, 没 有 快 捷 的 方 式 使 心 愿 实 现 ; 诱 惑 多 数 来 自 外 界 被 动 的 刺 激 ; 诱 惑 带 来 的 危 害 较 小, 损 害 的 只 是 个 人 利 益 而 已 但 是, 领 导 干 部 的 不 同 之 处 在 于, 他 们 有 权 力, 只 要 稍 加 运 作, 就 可 以 得 到 金 钱 美 女 ; 也 是 因 为 手 中 有 权 力, 一 些 投 机 分 子 就 会 主 动 出 击, 想 方 设 法 引 诱 领 导 干 部 可 以 看 出 这 样 的 问 题, 即 客 观 上 权 力 是 诱 惑 源, 主 观 上 领 导 干 部 的 抗 诱 惑 能 力 是 关 键, 但 在 诱 惑 和 抗 拒 诱 惑 之 间 均 会 产 生 压 力, 这 是 因 为 要 做 到 清 正 廉 洁, 就 会 由 于 生 活 悬 殊 而 带 来 心 理 困 惑, 而 若 屈 从 诱 惑, 则 会 因 违 反 党 纪 国 法 而 带 来 心 理 压 力 ( 三 ) 职 场 带 来 的 困 扰 我 国 现 有 的 干 部 体 制 机 制 还 有 一 定 的 缺 陷 官 文 化 导 致 官 场 人 际 关 系 微 妙 而 复 杂, 一 票 否 决 制 会 使 所 有 的 努 力 和 成 绩 都 会 被 忽 略, 官 员 问 责 制 的 实 施, 纪 委 的 明 察 暗 访, 上 级 安 排 的 突 发 性 任 务 等 都 会 使 领 导 干 部 如 履 薄 冰, 经 常 处 于 精 神 高 度 20 紧 张 状 态 但 在 现 实 生 活 中, 整 个 社 会 还 没 有 建 立 起 完 整 的 心 理 健 康 支 持 系 统, 不 能 给 处 于 高 压 状 态 下 的 领 导 干 部 以 强 有 力 的 心 理 支 持 一 些 领 导 干 部 工 作 任 务 繁 重, 很 多 时 候 是 在 心 理 高 压 的 状 态 下 进 行 工 作 的, 一 些 领 导 干 部 可 能 会 意 识 到 自 己 有 心 理 问 题 或 者 困 惑, 但 是 却 不 愿 向 任 何 人 吐 露 心 声 这 是 因 为, 一 旦 让 组 织 发 现 自 己 有 心 理 问 题, 很 有 可 能 得 不 到 重 用 四 提 升 领 导 干 部 心 理 素 质 的 路 径 领 导 干 部 心 理 素 质 的 提 升, 可 以 从 领 导 干 部 个 人 和 组 织 两 个 维 度 去 努 力 从 个 人 角 度 来 讲, 当 前 领 导 干 部 出 现 心 理 健 康 问 题 除 了 社 会 大 环 境 因 素 外, 还 有 一 个 最 重 要 的 因 素 是 领 导 干 部 的 意 识 问 题 通 过 访 谈, 笔 者 发 现 大 部 分 领 导 干 部 还 没 有 树 立 心 理 健 康 意 识, 这 与 他 们 接 触 心 理 健 康 知 识 过 少 有 关 要 培 养 领 导 干 部 心 理 健 康 意 识, 可 以 从 掌 握 情 绪 压 力 以 及 心 理 暗 示 等 相 关 基 础 知 识 着 手 从 组 织 角 度 来 讲, 领 导 干 部 健 康 的 心 理 素 质 培 养, 需 要 组 织 上 的 关 怀 与 帮 助, 主 动 关 心 爱 护 干 部 ( 一 ) 自 我 修 炼 与 调 适 第 一, 正 确 认 识 自 我 苏 格 拉 底 名 言 认 识 你 自 己 旨 在 说 明 人 通 过 对 自 身 的 客 观 认 识 来 达 到 对 自 我 接 纳 与 认 同, 塑 造 良 好 自 我 概 念 对 于 领 导 干 部, 自 我 认 识 水 平 的 高 低, 决 定 着 领 导 干 部 心 理 素 质 的 好 坏 可 以 说, 领 导 干 部 出 现 的 自 卑 自 负 自 损 嫉 妒 等 各 种 不 良 心 理 状 态 都 与 其 自 我 认 识 有 很 大 的 关 系 存 在 自 卑 情 绪 的 领 导 干 部 没 有 认 识 到 自 身 的 优 势, 仅 仅 看 到 自 己 的 缺 点, 甚 至 是 用 自 己 的 劣 势 与 别 人 的 优 势 相 比, 那 么 造 成 自 卑 是 在 所 难 免 的 而 自 负 的 领 导 干 部 对 自 我 认 识 也 是 不 全 面 不 客 观 的, 这 样 的 领 导 干 部 认 为 自 己 没 有 缺 点, 各 项 能 力 都 是 最 佳 的, 将 自 己 的 优 势 无 限 放 大, 忽 略 自 己 的 缺 陷 这 些 对 自 身 不 清 楚 的 自 我 意 识 的 后 果 不 仅 对 工 作 造 成 危 害, 对 工 作 对 社 会 同 样 造 成 危 害 因 此, 领 导 干 部 可 以 尝 试 每 天 给 自 己 10 分 钟 时 间 思 考 和 反 思, 用 半 小 时 阅 读, 如 国 学 心 理 学 党 史 以 净 化 心 灵, 修 身 养 性, 坚 定 自 己 的 理 想 信 念, 扬 长 避 短, 充 分 发 挥 自 己 的 领 导 才 能 第 二, 学 会 做 情 绪 的 主 人 领 导 干 部 要 顺 利 开 展 工 作, 除 有 良 好 的 统 筹 能 力 决 策 能 力 外, 还 需 要 和 谐 的 人 际 关 系 良 好 的 活 动 能 力 和 工 作 效 率 而 这 些 能 力 与 情 绪 有 着 莫 大 的 关 系, 不 仅 如 此, 长 期 而 持 久 的 不 良 情 绪 会 对 身 体 造 成 极 大 的 危 害, 引 发 生 理 疾 病 因 此, 领 导 干 部 学 会 控 制 并 调 节 情 绪, 做 情

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