( 总 第 1122 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2016 年 6 月 27 日 出 版 目 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 印 发 浙 江 省 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 综 合 试 点 方 案 的 通 知 ( 浙 政 发 号 )

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2 ( 总 第 1122 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2016 年 6 月 27 日 出 版 目 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 印 发 浙 江 省 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 综 合 试 点 方 案 的 通 知 ( 浙 政 发 号 ) (3) 省 政 府 办 公 厅 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 实 施 意 见 ( 浙 政 办 发 号 ) (14) 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 2016 年 质 量 强 省 建 设 行 动 计 划 的 通 知 ( 浙 政 办 发 号 ) (20) 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 表 彰 浙 江 省 农 业 科 技 突 出 贡 献 者 和 先 进 工 作 者 的 通 报 ( 浙 政 办 发 号 ) (28) 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 推 进 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 建 设 的 实 施 意 见 ( 浙 政 办 发 号 ) (32) 录

3 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 印 发 浙 江 省 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 综 合 试 点 方 案 的 通 知 浙 政 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 根 据 国 务 院 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 领 导 小 组 关 于 增 加 上 海 等 7 省 ( 区 市 ) 开 展 综 合 医 改 试 点 的 函 ( 国 医 改 函 号 ) 精 神, 经 省 委 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 10 次 会 议 和 省 政 府 第 61 次 常 务 会 议 审 议 通 过, 现 将 浙 江 省 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 综 合 试 点 方 案 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 浙 江 省 人 民 政 府 2016 年 6 月 3 日 浙 江 省 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 综 合 试 点 方 案 根 据 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 意 见 和 具 体 部 署 要 求, 结 合 我 省 实 际, 现 就 开 展 综 合 医 改 试 点 制 定 如 下 方 案 一 总 体 要 求 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 及 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 以 四 个 全 面 战 略 布 局 为 统 领, 以 五 大 发 展 理 念 为 引 领, 以 八 八 战 略 为 总 纲, 坚 持 政 府 与 市 场 两 手 并 用 管 好 与 放 活 并 举 公 平 与 效 率 并 重 以 及 医 疗 医 保 医 药 三 医 联 动 的 基 本 原 则, 牢 牢 把 握 改 革 发 展 新 要 求 和 群 众 健 康 新 需 求, 突 出 供 给 侧 结 构 性 改 革, 进 一 步 明 确 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 总 体 方 向 基 本 路 径 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 进 一 步 完 善 基 本 制 度 服 务 体 系 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 进 一 步 增 强 改 革 的 先 导 作 用 创 新 动 力 执 行 能 力 和 实 际 效 果, 在 全 力 打 造 健 康 浙 江 全 面 建 立 基 本 医 疗 卫 生 制 度 上 更 快 一 步, 在 保 障 群 众 健 康 增 强 获 得 感 上 更 进 一 步, 为 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 和 两 富 两 美 现 代 化 浙 江 提 供 坚 实 健 康 支 撑 3

4 二 主 要 目 标 到 2017 年, 率 先 完 成 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 意 见 中 明 确 的 改 革 任 务, 实 现 人 人 享 有 安 全 有 效 方 便 价 廉 的 基 本 医 疗 卫 生 服 务 ; 到 2020 年, 健 康 浙 江 建 设 全 面 推 进, 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度 全 面 建 立, 实 现 人 人 享 有 更 加 完 善 更 有 质 量 更 高 水 平 的 基 本 医 疗 卫 生 服 务 现 代 医 院 管 理 制 度 加 快 建 立 按 照 管 办 分 开 放 管 结 合 的 要 求, 强 化 政 府 办 医 责 任, 落 实 医 院 经 营 管 理 自 主 权, 联 动 推 进 药 品 耗 材 采 购 供 应 医 疗 服 务 价 格 医 保 支 付 标 准 医 务 人 员 薪 酬 制 度 和 绩 效 考 核 管 理 等 综 合 改 革, 形 成 维 护 公 益 性 调 动 积 极 性 保 障 可 持 续 的 运 行 新 机 制 到 2017 年, 各 级 公 立 医 院 综 合 改 革 深 化 推 进 ; 到 2020 年, 基 本 建 立 权 责 明 晰 运 行 规 范 管 理 科 学 监 督 有 效 的 现 代 医 院 管 理 制 度 有 序 就 医 秩 序 基 本 构 建 按 照 重 心 下 移 关 口 前 移 的 要 求, 全 面 推 进 双 下 沉 两 提 升 工 作, 进 一 步 推 动 优 质 医 疗 卫 生 资 源 纵 向 延 伸, 大 力 推 行 责 任 医 生 签 约 服 务, 加 快 建 立 基 层 首 诊 双 向 转 诊 急 慢 分 治 上 下 联 动 的 分 级 诊 疗 模 式 到 2017 年, 县 域 内 就 诊 率 较 2015 年 提 升 5 个 百 分 点 ; 到 2020 年, 县 域 内 就 诊 率 达 到 90% 以 上 全 民 医 保 体 系 更 加 健 全 按 照 制 度 更 完 善 保 障 可 持 续 的 要 求, 深 化 医 保 管 理 体 制 和 运 行 机 制 改 革, 健 全 筹 资 机 制 和 待 遇 调 整 机 制, 形 成 更 加 完 善 的 多 层 次 医 疗 保 障 体 系, 不 断 强 化 医 保 在 管 控 医 疗 费 用 规 范 医 疗 服 务 行 为 和 化 解 灾 难 性 医 疗 费 用 支 出 风 险 等 方 面 的 重 要 作 用 十 三 五 期 间, 统 筹 区 内 城 乡 居 民 医 保 政 策 范 围 内 门 诊 住 院 报 销 比 率 持 续 保 持 在 50% 和 75% 左 右 智 慧 医 疗 服 务 特 色 鲜 明 按 照 创 新 服 务 便 民 惠 民 的 要 求, 大 力 推 进 互 联 网 + 医 疗 健 康 服 务, 促 进 大 数 据 在 医 药 卫 生 领 域 的 广 泛 应 用, 加 快 形 成 智 能 便 捷 高 效 经 济 共 享 的 服 务 新 模 式, 改 善 群 众 看 病 就 医 体 验 到 2017 年, 智 慧 医 院 覆 盖 40% 的 三 级 公 立 医 院 ; 到 2020 年, 覆 盖 80% 的 三 级 公 立 医 院 多 元 办 医 格 局 进 一 步 形 成 按 照 调 整 存 量 优 化 增 量 的 要 求, 合 理 调 控 公 立 医 院 数 量 规 模, 优 化 结 构 布 局, 大 力 发 展 社 会 办 医 和 健 康 服 务 业, 推 动 公 立 医 院 和 社 会 办 医 疗 机 构 有 序 竞 争 相 互 促 进 共 同 发 展 到 2017 年, 全 省 社 会 办 医 总 体 规 模 和 发 展 水 平 明 显 提 升, 床 位 数 和 服 务 量 占 比 较 2015 年 提 高 23 个 百 分 点 ; 到 2020 年, 社 会 办 医 疗 机 构 床 位 数 占 比 达 到 25% 以 上 三 重 点 任 务 ( 一 ) 全 面 推 进 公 立 医 院 综 合 改 革 1 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 (1) 坚 持 管 办 分 开 政 事 分 开, 健 全 政 府 办 医 体 制, 整 4

5 合 部 门 资 源, 强 化 综 合 监 管, 统 筹 落 实 公 立 医 院 的 发 展 规 划 重 大 项 目 以 及 财 政 投 入 医 保 支 付 医 药 价 格 等 重 大 事 项 决 策, 落 实 政 府 对 公 立 医 院 的 领 导 责 任 保 障 责 任 管 理 责 任 监 督 责 任 (2) 建 立 健 全 公 立 医 院 法 人 治 理 结 构, 进 一 步 落 实 公 立 医 院 人 事 薪 酬 岗 位 设 置 内 部 分 配 运 营 管 理 等 法 人 自 主 权, 强 化 公 立 医 院 精 细 化 管 理, 构 建 以 战 略 规 划 质 量 管 理 人 事 管 理 预 算 管 理 财 务 管 理 资 产 管 理 等 为 核 心 的 管 理 制 度 (3) 强 化 对 公 立 医 院 资 产 财 务 薪 酬 绩 效 等 经 济 运 行 状 况 监 督 (4) 积 极 研 究 推 进 高 校 附 属 医 院 管 理 体 制 改 革 2 完 善 药 品 耗 材 采 购 供 应 机 制 (1) 推 进 药 品 生 产 流 通 企 业 跨 地 区 跨 所 有 制 收 购 兼 并 和 联 合 重 组, 推 动 药 品 生 产 流 通 企 业 整 合 发 展, 促 进 医 药 产 业 结 构 优 化 升 级, 降 低 生 产 流 通 成 本 (2) 根 据 国 家 部 署 要 求, 在 药 品 流 通 领 域 实 行 两 票 制, 完 善 配 套 措 施, 压 缩 中 间 环 节, 有 效 遏 制 药 品 耗 材 价 格 虚 高 现 象 (3) 建 成 完 善 全 省 统 一 的 网 上 药 品 耗 材 采 购 交 易 平 台, 建 立 药 品 耗 材 采 购 新 机 制 医 保 支 付 标 准 制 定 新 机 制 药 品 交 易 监 管 新 机 制, 形 成 采 供 主 体 竞 价 交 易 医 保 支 付 标 准 挂 钩 和 政 府 监 管 服 务 相 结 合 的 阳 光 采 购 新 模 式 坚 持 量 价 挂 钩, 鼓 励 跨 区 域 联 合 采 购, 提 高 药 品 配 送 集 中 度 (4) 加 强 对 抗 生 素 辅 助 性 和 营 养 性 用 药 中 成 药 等 药 品 采 购 目 录 的 管 理, 建 立 不 合 理 使 用 监 控 机 制 (5) 引 导 医 疗 机 构 合 理 配 置 设 备, 逐 步 提 高 国 产 医 用 设 备 配 置 水 平, 支 持 建 立 大 型 设 备 共 用 共 享 共 管 机 制 (6) 支 持 患 者 自 主 选 择 在 医 院 门 诊 药 房 或 凭 处 方 到 零 售 药 店 购 药 3 推 进 医 疗 服 务 价 格 改 革 (1) 健 全 调 整 医 疗 服 务 价 格 完 善 政 府 补 助 改 革 支 付 方 式 以 及 医 院 加 强 核 算 节 约 运 行 成 本 等 多 方 共 担 的 公 立 医 院 补 偿 机 制 (2) 按 照 总 量 控 制 结 构 调 整 有 升 有 降 逐 步 到 位 的 总 体 原 则 和 腾 空 间 调 结 构 保 衔 接 的 基 本 路 径, 通 过 集 中 采 购 医 保 控 费 规 范 诊 疗 行 为 等 降 低 药 品 器 械 耗 材 等 费 用, 严 格 控 制 不 合 理 检 查 检 验 费 用, 为 调 整 医 疗 服 务 价 格 腾 出 空 间 ; 在 针 对 取 消 药 品 加 成 部 分 调 整 价 格 和 腾 空 间 的 基 础 上, 继 续 分 步 调 整 医 疗 服 务 价 格, 调 整 部 分 按 规 定 纳 入 医 保 支 付 范 围, 进 一 步 优 化 医 院 收 支 结 构, 逐 步 提 高 医 疗 技 术 服 务 收 入 占 比 ; 加 强 医 疗 服 务 价 格 医 保 支 付 医 疗 控 费 分 级 诊 疗 等 政 策 的 统 筹 衔 接, 确 保 医 疗 机 构 发 展 可 持 续 医 保 基 金 可 承 受 总 体 上 不 增 加 群 众 负 担 (3) 实 行 公 立 医 院 医 疗 服 务 项 目 价 格 分 类 管 理, 对 市 场 竞 争 比 较 充 分 个 性 化 需 求 比 较 强 的 医 疗 服 务 项 目 价 格 实 行 市 场 调 节 价 (4) 强 化 医 疗 服 务 价 格 监 管, 建 立 价 格 监 测 和 预 警 机 制, 加 大 对 价 格 垄 断 和 欺 诈 等 违 法 行 为 的 查 处 力 度 4 推 进 公 立 医 院 人 事 薪 酬 改 革 (1) 创 新 编 制 管 理 方 式, 实 行 编 制 备 案 制 管 理, 并 5

6 建 立 动 态 调 整 机 制 ; 对 编 内 编 外 人 员 待 遇 实 行 统 筹 考 虑 (2) 健 全 院 长 选 拔 任 用 机 制, 加 强 院 长 职 业 化 专 业 化 建 设, 实 施 院 长 任 期 制 年 度 目 标 责 任 制 和 年 薪 制, 建 立 健 全 激 励 约 束 机 制 (3) 改 革 人 事 管 理 制 度, 扩 大 公 立 医 院 在 人 员 招 聘 使 用 等 方 面 的 自 主 权, 逐 步 实 行 全 员 聘 用 制 (4) 在 清 理 医 务 人 员 灰 色 收 入 的 基 础 上, 制 定 符 合 行 业 特 点 的 薪 酬 改 革 方 案, 既 充 分 体 现 医 务 人 员 的 劳 务 价 值, 又 反 映 医 务 人 员 良 好 的 医 德 医 风 和 规 范 的 诊 疗 行 为 (5) 医 务 人 员 收 入 严 禁 与 药 品 耗 材 和 检 查 收 入 等 挂 钩 (6) 采 取 强 有 力 的 行 政 和 法 律 措 施, 清 理 医 务 人 员 收 受 回 扣 等 非 法 行 为 5 加 强 公 立 医 院 综 合 监 管 (1) 全 面 开 展 公 立 医 院 目 标 管 理 和 绩 效 考 核, 突 出 功 能 定 位 职 责 履 行 费 用 控 制 运 行 绩 效 质 量 管 理 和 社 会 满 意 度 等 指 标, 考 核 结 果 与 财 政 补 助 医 保 支 付 工 资 总 额 以 及 院 长 薪 酬 任 免 奖 惩 等 挂 钩 (2) 加 强 公 立 医 院 预 决 算 成 本 核 算 经 济 运 行 分 析 与 监 测 资 产 管 理 等 工 作, 强 化 预 算 约 束 和 财 务 管 理, 规 范 医 院 经 济 运 行, 在 三 级 公 立 医 院 全 面 实 施 财 务 总 监 派 驻 制 度 (3) 建 立 完 善 医 务 人 员 考 核 评 价 机 制, 突 出 工 作 数 量 服 务 质 量 行 为 规 范 技 术 能 力 医 德 医 风 和 患 者 满 意 度 等 指 标, 考 核 结 果 与 医 务 人 员 岗 位 聘 用 职 务 ( 职 称 ) 晋 升 个 人 薪 酬 等 挂 钩 (4) 推 进 省 与 设 区 市 全 面 建 成 医 疗 服 务 监 管 与 信 息 公 开 平 台, 公 开 辖 区 内 公 立 医 院 的 收 支 情 况 绩 效 考 核 质 量 安 全 价 格 医 疗 收 入 结 构 医 疗 服 务 效 率 和 医 疗 费 用 等 信 息, 接 受 社 会 监 督 (5) 明 确 医 疗 费 用 增 长 控 制 目 标, 根 据 不 同 地 区 医 疗 费 用 水 平 和 增 长 幅 度 以 及 医 院 的 功 能 定 位, 分 类 确 定 控 费 要 求 并 进 行 动 态 调 整 ( 二 ) 建 立 健 全 双 下 沉 两 提 升 长 效 机 制 1 优 化 医 疗 资 源 配 置 调 控 (1) 严 格 控 制 城 市 公 立 医 院 总 体 规 模 和 单 体 规 模, 严 禁 公 立 医 院 举 债 建 设 超 标 准 装 修 和 超 常 规 配 备 大 型 医 用 设 备 ; 各 级 政 府 原 则 上 不 再 新 建 城 市 综 合 性 医 院 (2) 优 化 城 市 公 立 医 院 空 间 布 局, 利 用 资 源 重 组 机 构 拆 分 举 办 分 院 合 作 办 医 等 多 种 途 径, 鼓 励 和 引 导 城 市 医 疗 资 源 向 基 层 延 伸 转 移, 疏 解 中 心 城 区 过 度 密 集 的 医 疗 资 源 (3) 促 进 医 疗 资 源 均 衡 发 展, 加 强 妇 产 精 神 传 染 病 肿 瘤 护 理 和 康 复 等 专 科 医 院 建 设 ; 加 大 县 域 内 尤 其 是 山 区 海 岛 等 偏 远 地 区 和 卫 生 薄 弱 地 区 的 医 疗 卫 生 资 源 供 给 (4) 完 善 儿 童 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 加 强 儿 科 医 务 人 员 培 养 和 队 伍 建 设, 加 快 推 进 儿 科 医 疗 服 务 价 格 调 整 医 务 人 员 薪 酬 待 遇 用 药 供 应 保 障 等 改 革, 促 进 儿 童 医 疗 卫 生 事 业 持 续 健 康 发 展 到 2020 年, 省 市 县 三 级 儿 童 医 疗 服 务 体 系 进 一 步 健 全, 每 千 名 儿 童 床 位 数 不 少 于 2 2 张, 每 千 名 儿 童 儿 科 执 业 ( 助 理 ) 医 师 数 不 少 于 0 69 名 2 深 化 医 疗 资 源 纵 向 整 合 (1) 进 一 步 加 大 推 进 力 度, 加 快 形 成 医 疗 资 源 梯 度 下 沉 格 局, 实 现 城 市 医 院 下 沉 县 ( 市 ) 县 ( 市 ) 医 院 下 沉 乡 镇 更 高 质 量 更 高 水 平 全 覆 盖 6

7 (2) 在 省 级 医 院 下 沉 基 础 上, 重 点 推 动 设 区 市 优 质 医 疗 资 源 向 中 心 镇 ( 小 城 市 培 育 试 点 镇 ) 下 沉, 县 级 优 质 医 疗 资 源 向 乡 镇 下 沉, 支 持 基 层 医 疗 卫 生 事 业 发 展 (3) 推 进 社 区 卫 生 服 务 市 区 共 建, 从 设 施 设 备 人 才 培 养 资 源 共 享 和 业 务 协 同 等 方 面, 加 强 城 市 医 院 与 社 区 卫 生 服 务 机 构 共 建 合 作, 做 强 做 优 社 区 卫 生 服 务 (4) 在 全 面 下 沉 的 同 时, 针 对 下 沉 地 区 医 疗 资 源 的 空 白 领 域 和 薄 弱 环 节, 鼓 励 城 市 医 院 通 过 人 才 培 养 学 科 合 作 技 术 协 作 等 形 式, 实 现 精 准 下 沉 无 缝 对 接 和 长 效 发 展 3 发 展 医 疗 联 合 体 和 医 疗 集 团 (1) 加 快 推 进 城 市 医 院 存 量 资 金 下 沉 与 地 方 政 府 合 作 办 院, 重 点 培 育 若 干 家 以 资 产 为 纽 带 具 备 一 定 规 模 学 科 优 势 鲜 明 区 域 辐 射 能 力 较 强 的 纵 向 整 合 型 医 疗 集 团 或 医 疗 联 合 体 (2) 在 县 乡 村 卫 生 一 体 化 管 理 基 础 上, 鼓 励 探 索 县 级 医 院 与 基 层 医 疗 卫 生 机 构 人 财 物 统 一 管 理 的 多 种 实 现 形 式, 支 持 组 建 县 乡 联 动 乡 村 一 体 的 紧 密 型 区 域 医 疗 联 合 体 (3) 构 建 层 级 分 明 功 能 完 善 运 行 有 序 管 理 规 范 的 治 理 结 构 和 服 务 体 系, 推 动 医 疗 集 团 和 医 疗 联 合 体 成 为 发 展 共 同 体 利 益 共 同 体 责 任 共 同 体 (4) 落 实 地 方 政 府 办 医 责 任, 确 保 对 城 市 医 院 在 当 地 举 办 或 合 作 办 医 疗 机 构 的 保 障 不 变 责 任 不 变 监 管 不 变 4 促 进 双 下 沉 两 提 升 常 态 化 可 持 续 (1) 将 双 下 沉 工 作 纳 入 全 面 深 化 改 革 和 政 府 目 标 责 任 制 考 核 内 容, 强 化 部 门 和 地 方 政 府 责 任 落 实 (2) 把 双 下 沉 工 作 作 为 优 化 医 疗 卫 生 服 务 体 系 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 和 改 善 群 众 医 疗 服 务 获 得 感 的 重 要 内 容, 纳 入 十 三 五 卫 生 计 生 事 业 发 展 规 划 和 深 化 医 改 规 划 (3) 完 善 双 下 沉 两 提 升 考 核 办 法, 将 双 下 沉 工 作 纳 入 公 立 医 院 目 标 管 理 与 绩 效 考 核 重 要 内 容, 考 核 结 果 与 院 长 聘 用 和 薪 酬 挂 钩 ( 三 ) 全 面 建 立 分 级 诊 疗 制 度 1 加 快 推 进 责 任 医 生 签 约 服 务 (1) 加 强 全 科 医 生 队 伍 建 设, 完 善 签 约 服 务 项 目, 优 先 满 足 老 年 人 儿 童 妇 女 和 慢 性 病 患 者 精 神 疾 病 患 者 残 疾 人 等 重 点 人 群 的 需 求, 逐 步 扩 大 到 全 人 群 (2) 建 立 多 元 化 签 约 服 务 筹 资 机 制, 调 整 规 范 服 务 项 目 价 格 收 费 (3) 开 展 责 任 医 生 管 理 签 约 居 民 医 疗 费 用 试 点, 推 进 责 任 医 生 签 约 服 务 与 门 诊 按 人 头 付 费 相 结 合, 建 立 医 保 对 签 约 责 任 医 生 的 奖 惩 激 励 机 制, 让 责 任 医 生 成 为 群 众 健 康 和 医 保 基 金 的 守 门 人 到 2017 年, 规 范 签 约 服 务 覆 盖 率 达 到 30% 以 上 ; 到 2020 年, 规 范 签 约 服 务 覆 盖 率 达 到 50% 以 上, 每 个 家 庭 拥 有 1 名 签 约 服 务 的 责 任 医 生 2 完 善 分 级 诊 疗 服 务 体 系 (1) 明 确 不 同 等 级 医 疗 机 构 功 能 定 位, 结 合 区 域 医 疗 机 构 服 务 能 力, 探 索 制 定 区 域 首 诊 疾 病 种 类 目 录 (2) 改 进 全 省 预 约 诊 疗 服 务 平 台, 加 大 预 约 诊 疗 进 社 区 工 作 力 度, 推 动 上 级 医 院 优 先 向 基 层 医 疗 卫 生 机 构 和 签 约 责 任 医 生 7

8 开 放 资 源 分 配 号 源, 方 便 基 层 首 诊 病 人 预 约 挂 号 (3) 推 进 基 层 首 诊, 引 导 并 逐 步 规 范 常 见 病 多 发 病 患 者 首 先 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 就 诊 ; 对 于 超 出 基 层 医 疗 卫 生 机 构 功 能 定 位 和 服 务 能 力 的 疾 病, 为 患 者 提 供 优 质 转 诊 服 务 到 2020 年, 基 层 医 疗 卫 生 机 构 诊 疗 量 占 县 域 内 总 诊 疗 量 的 比 率 达 到 75% 以 上 (4) 上 级 医 院 要 完 善 转 诊 工 作 机 构 和 机 制, 对 转 诊 的 患 者 提 供 优 先 接 诊 优 先 检 查 优 先 住 院 等 服 务, 并 畅 通 慢 性 期 恢 复 期 患 者 向 下 转 诊 渠 道 (5) 建 立 城 市 医 院 与 社 区 卫 生 服 务 机 构 县 级 医 院 与 基 层 医 疗 卫 生 机 构 医 疗 集 团 或 医 疗 联 合 体 内 部 分 工 协 作 机 制, 探 索 三 级 医 院 诊 断 二 级 医 院 治 疗 社 区 卫 生 服 务 机 构 管 理 的 三 级 诊 疗 服 务 机 制, 推 进 三 级 医 院 开 展 预 约 诊 疗 日 间 手 术, 实 行 急 慢 分 治 (6) 城 市 三 级 医 院 逐 步 减 少 常 见 病 多 发 病 和 慢 性 病 等 普 通 门 诊 服 务, 逐 步 实 现 除 急 诊 外 以 接 收 下 级 转 诊 病 人 为 主 3 实 施 差 别 化 医 保 支 付 政 策 (1) 阶 梯 式 设 置 不 同 等 级 医 疗 机 构 和 跨 统 筹 区 域 医 疗 机 构 就 诊 的 起 付 标 准 和 报 销 比 例, 结 合 各 地 实 际 适 当 提 高 基 层 医 疗 卫 生 机 构 和 县 级 医 院 医 保 报 销 比 例 降 低 起 付 标 准 (2) 对 按 规 定 转 诊 患 者, 采 用 累 计 起 付 线 政 策 ; 对 未 按 转 诊 规 定 就 医 的 患 者, 逐 步 降 低 报 销 比 例 力 争 到 2020 年, 对 未 按 规 定 转 诊 患 者, 医 保 不 予 支 付 报 销 (3) 允 许 城 乡 参 保 居 民 在 一 定 范 围 内 自 主 选 择 首 诊 基 层 医 疗 卫 生 机 构 ; 采 取 多 种 形 式, 加 大 宣 传 力 度, 引 导 群 众 自 觉 养 成 小 病 到 基 层 首 诊 的 习 惯 ( 四 ) 巩 固 完 善 全 民 医 保 体 系 1 健 全 基 本 医 保 管 理 体 制 (1) 完 善 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度, 实 现 管 理 体 制 经 办 服 务 覆 盖 范 围 筹 资 政 策 保 障 待 遇 医 保 目 录 定 点 管 理 基 金 管 理 等 有 机 统 一 (2) 强 化 医 保 部 门 参 与 药 品 耗 材 采 购 和 医 疗 服 务 价 格 谈 判 等 职 能, 建 立 完 善 医 保 支 付 标 准 并 动 态 调 整 (3) 健 全 医 保 医 师 诚 信 档 案 库 并 实 行 积 分 制 管 理, 建 立 医 生 薪 酬 与 主 动 控 费 特 别 是 控 制 用 药 量 的 正 向 关 联 机 制 2 增 强 基 本 医 保 保 障 能 力 (1) 完 善 基 本 医 保 筹 资 机 制, 适 度 提 高 个 人 缴 费 水 平, 逐 步 降 低 患 者 自 负 医 疗 费 用 比 例, 控 制 政 策 范 围 外 医 疗 费 用 (2) 稳 步 提 升 大 病 保 险 筹 资 水 平 和 报 销 比 例, 适 度 扩 大 病 种 覆 盖 特 殊 药 品 和 服 务 支 付 范 围, 增 强 大 病 保 障 能 力 (3) 完 善 多 层 次 的 医 疗 保 障 体 系, 大 力 推 动 商 业 健 康 保 险 发 展, 进 一 步 做 好 医 疗 救 助 应 急 救 助 和 慈 善 救 助 等 工 作 做 好 相 关 制 度 的 有 效 衔 接 3. 深 化 医 保 支 付 制 度 改 革 (1) 完 善 医 保 经 办 机 构 和 医 疗 机 构 的 谈 判 协 商 机 制, 推 进 医 保 经 办 机 构 参 与 药 品 耗 材 采 购 医 疗 服 务 项 目 定 价, 逐 步 形 成 合 理 的 医 保 支 付 标 准 (2) 加 快 推 进 按 病 种 按 服 务 单 元 按 人 头 按 床 日 等 付 费 方 式 改 革, 鼓 励 推 行 按 疾 病 诊 断 分 组 (DRGs) 付 费 方 式 (3) 加 快 推 进 公 立 医 院 临 床 路 径 管 理, 完 善 医 院 病 案 首 8

9 页 管 理 和 诊 断 服 务 项 目 标 准 化 管 理, 建 立 健 全 并 发 症 和 合 并 症 库 探 索 建 立 以 DRGs 为 核 心 的 质 量 控 制 体 系 (4) 根 据 国 家 部 署 在 宁 波 市 探 索 开 展 长 期 护 理 保 险 试 点 ( 五 ) 强 化 基 层 医 疗 卫 生 服 务 能 力 建 设 1 增 强 基 层 医 疗 服 务 能 力 (1) 实 施 卫 生 重 点 县 建 设 项 目, 确 定 一 批 卫 生 重 点 县, 制 定 具 体 的 工 作 评 价 目 标 和 考 核 指 标, 强 化 政 策 扶 持 和 重 点 管 理, 促 进 薄 弱 地 区 基 层 医 疗 卫 生 服 务 能 力 全 面 提 升 (2) 实 施 县 级 公 立 医 院 能 级 提 升 工 程, 结 合 双 下 沉 两 提 升 工 作, 进 一 步 做 强 做 优 县 级 医 院, 强 化 常 见 病 多 发 病 诊 疗, 以 及 急 诊 转 诊 指 导 基 层 等 基 本 功 能, 发 挥 其 在 医 疗 服 务 供 给 和 分 级 诊 疗 中 的 基 础 地 位 和 作 用 (3) 实 施 中 心 镇 卫 生 院 医 疗 服 务 功 能 完 善 工 程, 三 分 之 一 左 右 的 乡 镇 卫 生 院 具 备 基 层 特 色 科 室 ( 专 科 ), 能 提 供 常 见 病 多 发 病 老 年 病 慢 性 病 等 住 院 服 务, 开 展 一 二 类 手 术 (4) 深 入 推 进 基 层 中 医 药 服 务 能 力 提 升 工 程, 切 实 提 高 中 医 医 疗 服 务 能 力 2 深 化 基 层 卫 生 综 合 改 革 (1) 逐 步 推 开 专 项 补 助 与 付 费 购 买 相 结 合 资 金 补 偿 与 服 务 绩 效 相 挂 钩 的 基 层 医 疗 卫 生 机 构 补 偿 新 机 制, 适 时 将 基 层 医 疗 卫 生 机 构 承 担 的 重 大 公 共 卫 生 服 务 计 划 生 育 服 务 等 项 目 在 合 理 确 定 成 本 的 基 础 上 实 施 政 府 购 买 (2) 推 进 基 层 医 疗 卫 生 机 构 会 计 集 中 核 算 和 国 库 集 中 支 付, 加 强 财 务 监 管 (3) 完 善 区 域 医 疗 卫 生 资 源 共 享 机 制, 依 托 现 有 医 疗 机 构, 加 快 县 域 临 床 检 验 医 学 影 像 心 电 诊 断 和 消 毒 供 应 等 共 享 中 心 建 设, 提 高 优 质 医 疗 资 源 可 及 性 和 服 务 效 率 3. 着 力 破 解 基 层 卫 生 人 才 队 伍 的 瓶 颈 制 约 (1) 扩 大 基 层 卫 生 人 员 定 向 培 养 途 径 和 规 模, 提 高 定 向 培 养 毕 业 生 到 岗 率 (2) 实 施 新 一 轮 公 开 招 聘 万 名 医 学 院 校 毕 业 生 到 基 层 工 作 计 划, 充 实 基 层 卫 生 人 才 队 伍 (3) 加 大 基 层 全 科 医 生 培 养 培 训 力 度, 建 立 符 合 基 层 实 际 的 规 范 化 培 训 机 制 (4) 深 化 县 乡 村 卫 生 一 体 化 管 理, 在 现 有 编 制 总 量 内, 推 进 县 域 卫 生 人 才 县 管 乡 用 乡 招 村 用 统 筹 使 用 和 柔 性 流 动 (5) 落 实 政 府 办 基 层 医 疗 卫 生 机 构 收 支 结 余 按 规 定 提 取 职 工 福 利 基 金 和 奖 励 基 金 的 政 策 ( 六 ) 大 力 发 展 智 慧 医 疗 健 康 服 务 1 完 善 健 康 信 息 服 务 基 础 框 架 (1) 运 用 大 数 据 云 计 算 物 联 网 技 术, 全 面 建 成 省 市 县 三 级 人 口 健 康 信 息 平 台 (2) 建 立 健 全 人 口 电 子 健 康 档 案 和 电 子 病 历 三 大 基 础 数 据 库, 并 实 现 与 医 保 管 理 平 台 互 联 互 通 (3) 完 善 信 息 标 准, 强 化 安 全 管 理, 在 公 共 卫 生 计 划 生 育 医 疗 服 务 医 疗 保 障 药 品 管 理 综 合 管 理 等 六 大 业 务 领 域 形 成 互 联 互 通 交 换 共 享 有 效 协 同 的 信 息 服 务 网 络 到 2017 年, 省 级 平 台 与 所 有 市 级 平 台 区 域 平 台 与 辖 区 内 80% 的 医 疗 卫 生 机 构 互 联 互 通 ; 到 2020 年, 全 面 建 成 互 联 互 通 应 用 共 享 的 全 省 人 口 健 康 信 息 系 统 9

10 2 推 广 智 慧 医 疗 健 康 服 务 应 用 (1) 提 升 基 层 卫 生 信 息 化 水 平, 推 动 基 层 医 疗 卫 生 机 构 提 供 智 能 化 的 健 康 管 理 签 约 服 务 预 约 转 诊 和 个 人 健 康 信 息 查 询 等 服 务 (2) 全 面 推 进 医 疗 机 构 就 医 流 程 信 息 化 再 造, 提 供 智 能 化 挂 号 支 付 导 诊 诊 疗 报 告 查 询 药 物 配 送 和 健 康 指 导 等 网 络 业 务 应 用 (3) 在 统 一 质 量 标 准 前 提 下, 运 用 信 息 化 手 段, 全 面 落 实 同 级 医 疗 机 构 医 学 检 查 检 验 结 果 互 认 (4) 完 善 智 慧 急 救 体 系, 形 成 指 挥 灵 敏 反 应 迅 速 运 行 高 效 衔 接 有 序 的 院 前 急 救 和 院 内 急 诊 服 务 链 (5) 利 用 信 息 化 构 建 智 慧 医 保 医 疗 监 管 体 系, 健 全 互 联 互 通 覆 盖 全 省 的 医 保 智 能 监 管 平 台, 对 医 疗 服 务 行 为 开 展 实 时 监 管, 提 升 服 务 绩 效 和 管 理 水 平 3 推 进 互 联 网 + 健 康 产 业 发 展 (1) 充 分 依 托 浙 江 信 息 产 业 基 础 和 优 势, 鼓 励 医 疗 卫 生 机 构 与 互 联 网 企 业 合 作, 大 力 发 展 基 于 信 息 支 持 的 社 会 化 的 居 家 医 疗 健 康 管 理 康 复 护 理 远 程 医 疗 等 健 康 服 务 (2) 大 力 推 动 基 于 互 联 网 移 动 互 联 网 物 联 网 和 遥 感 技 术 的 健 康 产 品 研 发 生 产 (3) 支 持 推 动 智 慧 医 疗 智 慧 医 保 智 慧 养 老 等 信 息 软 件 产 品 创 新 研 发 和 规 模 应 用 (4) 探 索 互 联 网 延 伸 医 嘱 电 子 处 方 等 服 务 应 用, 规 范 发 展 网 络 医 院 和 医 药 电 商 (5) 推 进 互 联 网 + 健 康 产 业 园 区 建 设, 培 育 一 批 具 有 创 新 能 力 知 识 产 权 和 知 名 品 牌 的 创 新 型 企 业, 形 成 健 康 信 息 产 业 集 群 优 势, 支 持 智 慧 医 疗 健 康 服 务 发 展 ( 七 ) 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 1 拓 展 社 会 办 医 发 展 空 间 (1) 凡 是 法 律 法 规 和 国 家 政 策 没 有 禁 止 的, 不 得 以 任 何 形 式 限 制 社 会 办 医 的 主 体 形 式 类 型 和 经 营 性 质, 优 先 支 持 社 会 办 医 向 专 科 紧 缺 领 域 和 非 营 利 性 方 向 发 展 (2) 强 化 区 域 规 划 指 导, 按 照 每 千 常 住 人 口 不 低 于 1 5 张 床 位 的 标 准, 为 社 会 办 医 预 留 规 划 空 间 (3) 新 增 医 疗 资 源 主 要 由 社 会 力 量 举 办 (4) 国 有 企 业 医 院 可 结 合 国 企 改 革 推 进 改 制 重 组 (5) 公 立 医 院 资 源 丰 富 地 区, 对 部 分 公 立 医 院 可 引 入 社 会 力 量 进 行 改 制 试 点 ; 加 强 国 有 资 产 评 估 管 理, 防 止 国 有 资 产 流 失, 维 护 职 工 合 法 权 益 (6) 鼓 励 公 立 医 院 与 社 会 力 量 以 合 资 合 作 的 方 式 共 同 举 办 新 的 非 营 利 性 医 疗 机 构, 规 范 推 进 政 府 与 社 会 资 本 合 作 (PPP) 发 展 (7) 鼓 励 有 资 质 人 员 开 办 个 体 诊 所, 探 索 与 医 院 建 立 签 约 医 师 制 度 2 提 升 社 会 办 医 发 展 水 平 (1) 社 会 办 医 疗 机 构 可 以 提 供 基 本 医 疗 服 务, 与 公 立 医 院 形 成 有 序 竞 争 ; 大 力 引 导 提 供 高 端 服 务, 满 足 非 基 本 需 求 ; 积 极 鼓 励 提 供 儿 科 康 复 老 年 护 理 等 紧 缺 服 务, 对 公 立 医 院 形 成 补 充 (2) 加 强 重 点 项 目 引 进 和 扶 持 力 度, 支 持 社 会 办 医 连 锁 经 营 品 牌 管 理 集 团 发 展, 鼓 励 和 支 持 社 会 办 医 向 特 色 化 专 科 化 规 模 化 方 向 发 展 加 强 医 疗 健 康 对 外 开 放 合 作, 支 持 发 展 中 外 合 资 合 作 的 国 际 化 医 院 10

11 (3) 推 进 做 强 做 优 公 立 医 院 放 开 放 活 社 会 办 医 改 革 试 点, 创 建 多 元 办 医 示 范 区 (4) 引 导 和 规 范 社 会 办 医 疗 机 构 引 入 新 技 术 开 展 新 项 目 (5) 鼓 励 和 支 持 公 立 医 院 与 社 会 办 医 疗 机 构 开 展 多 种 形 式 的 人 才 交 流 技 术 合 作 (6) 推 进 社 会 办 医 疗 机 构 参 与 分 级 诊 疗 体 系 建 设 (7) 规 范 医 生 多 点 执 业, 探 索 自 由 执 业 3 优 化 社 会 办 医 发 展 环 境 (1) 进 一 步 落 实 社 会 办 医 在 投 融 资 土 地 财 政 医 疗 保 险 学 科 建 设 人 才 培 养 大 型 医 用 配 置 等 方 面 的 扶 持 政 策 ; 重 点 突 破 人 事 编 制 社 保 和 学 术 交 流 上 的 瓶 颈 制 约, 促 进 医 务 人 员 在 不 同 所 有 制 医 疗 卫 生 机 构 之 间 的 双 向 有 序 流 动 (2) 完 善 社 会 办 医 行 业 监 管, 将 社 会 办 医 疗 机 构 医 疗 质 量 控 制 与 评 价 等 级 评 审 重 点 学 科 和 重 点 专 科 建 设 科 研 项 目 申 请 人 才 培 养 等 纳 入 行 业 统 一 管 理, 实 施 一 个 标 准 (3) 制 定 非 营 利 性 社 会 办 医 疗 机 构 资 产 管 理 办 法, 加 强 对 产 权 归 属 财 务 运 营 资 金 结 余 使 用 等 的 监 督 管 理 (4) 履 行 政 府 监 管 责 任, 严 厉 惩 处 过 度 医 疗 价 格 欺 诈 骗 取 医 保 资 金 虚 假 广 告 宣 传 等 行 为, 促 进 社 会 办 医 健 康 发 展 四 进 度 安 排 ( 一 ) 启 动 阶 段 (2016 年 1 月 6 月 ) 深 入 开 展 调 研, 制 定 综 合 医 改 试 点 方 案, 谋 划 综 合 医 改 试 点 拟 突 破 的 重 点 领 域 和 工 作 目 标, 明 确 拟 出 台 的 配 套 政 策 和 任 务 分 工 召 开 综 合 医 改 试 点 工 作 会 议, 开 展 动 员 部 署 和 业 务 培 训, 启 动 推 进 各 项 工 作 任 务 各 地 按 照 省 级 综 合 医 改 试 点 方 案 要 求, 围 绕 规 定 动 作 加 特 色 动 作, 结 合 实 际 提 出 改 革 重 点 和 主 要 目 标, 先 行 先 试, 点 面 结 合, 有 序 推 进 ( 二 ) 推 进 阶 段 (2016 年 7 月 2018 年 4 月 ) 全 面 推 进 综 合 医 改 试 点 工 作, 在 重 点 改 革 任 务 方 面 加 快 取 得 成 效, 推 动 形 成 综 合 医 改 试 点 初 步 效 应 适 时 开 展 综 合 医 改 试 点 中 期 督 查, 对 照 中 央 和 省 委 省 政 府 要 求 逐 项 评 估 工 作 成 效, 确 保 试 点 方 案 提 出 的 2017 年 目 标 有 效 完 成 在 中 期 评 估 基 础 上, 研 究 制 定 扩 大 省 级 综 合 医 改 试 点 成 效 的 政 策 措 施, 指 导 改 革 工 作 ( 三 ) 完 善 阶 段 (2018 年 5 月 2020 年 12 月 ) 围 绕 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 意 见 和 省 级 综 合 医 改 试 点 方 案, 及 时 跟 踪 掌 握 各 地 各 牵 头 部 门 医 改 进 展 情 况, 对 相 对 滞 后 的 地 方 和 领 域 实 行 重 点 督 导, 确 保 试 点 各 项 目 标 任 务 如 期 完 成 结 合 开 展 十 三 五 时 期 医 改 评 估, 加 大 对 试 点 经 验 和 先 进 做 法 的 总 结 推 广, 重 视 医 改 成 果 的 制 度 化 建 设, 推 动 综 合 医 改 试 点 取 得 更 大 实 效 五 保 障 措 施 ( 一 ) 强 化 组 织 领 导 加 强 对 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 工 作 的 领 导, 成 立 由 省 政 府 主 要 领 导 任 组 长 的 省 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 领 导 小 组, 统 筹 负 责 医 疗 医 保 医 药 联 动 改 11

12 革, 整 体 推 进 综 合 医 改 试 点 工 作 进 一 步 明 确 和 落 实 机 构 编 制 发 展 改 革 经 信 民 政 财 政 人 力 社 保 卫 生 计 生 食 品 药 品 监 管 和 物 价 等 相 关 部 门 职 能 分 工, 逐 级 分 解 任 务, 层 层 明 确 责 任, 制 定 试 点 实 施 方 案 和 年 度 工 作 计 划, 增 强 政 策 协 同 性, 避 免 政 策 文 件 空 转, 确 保 改 革 有 力 有 序 推 进 ( 二 ) 强 化 示 范 推 进 确 定 宁 波 市 温 州 市 和 若 干 县 ( 市 区 ) 为 第 一 批 省 级 综 合 医 改 先 行 先 试 地 区, 试 点 地 区 要 围 绕 药 品 耗 材 采 购 医 疗 服 务 价 格 调 整 医 保 支 付 方 式 改 革 公 立 医 院 人 事 薪 酬 改 革 和 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 攻 坚 克 难 创 新 突 破, 形 成 可 复 制 可 推 广 的 改 革 经 验 其 他 地 区 要 根 据 国 家 和 省 的 部 署 要 求, 结 合 实 际 统 筹 推 进 各 项 改 革 省 级 相 关 部 门 要 加 大 示 范 点 培 育, 在 政 策 和 资 金 上 给 予 精 准 支 持, 并 根 据 试 点 的 需 要 下 放 相 应 权 限, 建 立 全 过 程 高 效 率 可 核 实 的 分 类 指 导 机 制 省 医 改 办 要 加 强 综 合 协 调, 及 时 组 织 对 相 关 部 门 和 试 点 地 区 的 经 验 做 法 予 以 总 结 提 炼 和 推 广, 推 动 综 合 医 改 试 点 早 落 地 见 实 效 ( 三 ) 强 化 投 入 保 障 强 化 政 府 办 医 责 任, 政 府 卫 生 投 入 重 点 用 于 支 持 公 共 卫 生 基 本 医 疗 和 基 本 医 保, 切 实 落 实 符 合 规 划 的 公 立 医 院 基 本 建 设 大 型 设 备 配 备 学 科 建 设 和 人 才 培 养 等 6 个 方 面 的 投 入 责 任 积 极 推 进 补 偿 机 制 改 革, 探 索 实 行 政 府 购 买 服 务 等 多 种 形 式 的 投 入 方 式, 促 进 服 务 机 制 转 变, 提 高 资 金 使 用 绩 效 按 照 国 家 的 部 署, 统 筹 解 决 公 立 医 院 存 量 政 府 债 务 问 题 在 加 大 政 府 投 入 的 同 时, 要 鼓 励 社 会 资 金 投 资 医 疗 卫 生 事 业, 形 成 政 府 主 导 社 会 参 与 的 多 元 投 入 格 局 ( 四 ) 加 强 综 合 监 管 加 强 医 疗 卫 生 综 合 监 管 职 能, 统 一 规 划 统 一 准 入 统 一 监 管, 建 立 属 地 化 全 行 业 管 理 体 制 重 点 强 化 对 医 药 流 通 秩 序 药 品 和 医 疗 服 务 价 格 医 疗 服 务 行 为 和 医 保 基 金 使 用 等 重 点 环 节 的 监 管 加 强 医 药 卫 生 管 理 队 伍 专 业 化 职 业 化 建 设, 探 索 实 行 岗 位 资 质 制 度 加 强 行 业 自 律 监 督 和 职 业 道 德 建 设, 引 导 医 疗 机 构 和 医 务 人 员 依 法 经 营 依 法 执 业 依 法 维 权 推 进 医 疗 机 构 及 医 务 人 员 信 用 体 系 建 设, 建 立 健 全 群 众 满 意 度 测 评 机 制, 开 展 第 三 方 专 业 机 构 评 价, 强 化 社 会 监 督 ( 五 ) 优 化 发 展 环 境 高 度 重 视 医 疗 卫 生 队 伍 建 设, 切 实 关 心 和 爱 护 医 务 人 员, 优 化 执 业 环 境, 建 立 体 现 医 务 人 员 劳 动 价 值 的 激 励 机 制, 凝 聚 职 工 群 众 推 进 医 改 的 智 慧 和 力 量, 发 挥 好 主 力 军 作 用 加 强 医 改 智 库 建 设, 强 化 医 改 智 力 支 持 坚 持 正 确 舆 论 导 向, 及 时 回 应 群 众 关 切, 合 理 引 导 预 期, 努 力 营 造 全 社 会 关 心 改 革 支 持 改 革 参 与 改 革 的 良 好 氛 围 附 件 : 浙 江 省 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 综 合 试 点 配 套 政 策 文 件 目 录 及 分 工 表 12

13 附 件 浙 江 省 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 综 合 试 点 配 套 政 策 文 件 目 录 及 分 工 表 序 号 配 套 政 策 文 件 牵 头 部 门 主 要 参 与 部 门 1 关 于 进 一 步 深 化 公 立 医 院 综 合 改 革 的 实 施 意 见 省 卫 生 计 生 委 省 编 办 省 发 展 改 革 委 省 财 政 厅 省 人 力 社 保 厅 省 物 价 局 2 关 于 完 善 公 立 医 院 人 事 薪 酬 制 度 的 实 施 意 见 省 人 力 社 保 厅 省 财 政 厅 省 卫 生 计 生 委 3 关 于 推 进 医 疗 服 务 价 格 改 革 的 指 导 意 见 省 物 价 局 省 人 力 社 保 厅 省 卫 生 计 生 委 4 关 于 深 化 医 保 支 付 方 式 改 革 的 实 施 方 案 省 人 力 社 保 厅 省 财 政 厅 省 卫 生 计 生 委 5 关 于 加 强 医 用 耗 材 和 医 疗 器 械 采 购 管 理 的 实 施 意 见 省 卫 生 计 生 委 省 经 信 委 省 财 政 厅 省 人 力 社 保 厅 省 食 品 药 品 监 管 局 省 物 价 局 6 关 于 进 一 步 推 动 城 市 优 质 医 疗 资 源 下 沉 的 考 核 办 法 省 卫 生 计 生 委 省 财 政 厅 省 人 力 社 保 厅 7 关 于 推 进 分 级 诊 疗 制 度 建 设 的 实 施 意 见 省 卫 生 计 生 委 省 财 政 厅 省 人 力 社 保 厅 8 关 于 全 面 推 进 基 层 医 疗 卫 生 机 构 补 偿 机 制 改 革 的 实 施 意 见 省 财 政 厅 省 人 力 社 保 厅 省 卫 生 计 生 委 9 关 于 加 强 卫 生 重 点 县 建 设 的 实 施 意 见 省 卫 生 计 生 委 省 发 展 改 革 委 省 财 政 厅 省 人 力 社 保 厅 10 关 于 扶 持 互 联 网 + 医 疗 健 康 产 业 发 展 的 若 干 意 见 省 经 信 委 省 发 展 改 革 委 省 财 政 厅 省 人 力 社 保 厅 省 卫 生 计 生 委 11 关 于 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 的 实 施 意 见 省 发 展 改 革 委 省 编 办 省 财 政 厅 省 人 力 社 保 厅 省 卫 生 计 生 委 省 物 价 局 12 关 于 加 强 儿 童 医 疗 卫 生 服 务 改 革 与 发 展 的 实 施 意 见 省 卫 生 计 生 委 省 发 展 改 革 委 省 教 育 厅 省 财 政 厅 省 人 力 社 保 厅 省 物 价 局 13

14 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 实 施 意 见 浙 政 办 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 为 进 一 步 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 服 务 和 救 助 保 护 工 作, 促 进 广 大 农 村 留 守 儿 童 健 康 成 长, 根 据 国 务 院 关 于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 意 见 ( 国 发 号 ), 经 省 政 府 同 意, 现 提 出 如 下 实 施 意 见 : 一 加 快 建 立 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 体 系 农 村 留 守 儿 童 是 指 父 母 双 方 外 出 务 工 或 一 方 外 出 务 工 另 一 方 无 监 护 能 力 或 者 无 法 履 行 监 护 责 任, 本 人 留 在 户 籍 地 ( 或 常 住 所 在 地 ) 不 满 十 六 周 岁 的 农 村 户 籍 未 成 年 人 各 地 各 有 关 部 门 要 高 度 重 视 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作, 加 快 形 成 家 庭 尽 责 政 府 主 导 部 门 联 动 群 团 协 同 社 会 参 与 的 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 体 系 ( 一 ) 落 实 家 庭 主 体 责 任 父 母 要 依 法 履 行 对 未 成 年 子 女 的 监 护 责 任 和 抚 养 义 务 外 出 务 工 人 员 尽 量 做 到 一 方 外 出 务 工 另 一 方 留 家 照 料 未 成 年 子 女, 或 携 带 未 成 年 子 女 共 同 生 活 ; 暂 不 具 备 条 件 履 行 对 未 成 年 子 女 监 护 责 任 的, 应 当 委 托 有 监 护 能 力 的 亲 属 或 其 他 成 年 人 代 为 监 护, 不 得 让 不 满 十 六 周 岁 的 子 女 脱 离 监 护 单 独 居 住 生 活 父 母 双 方 外 出 务 工 前 应 当 将 务 工 地 点 联 系 方 式 和 委 托 监 护 等 基 本 信 息 告 知 村 ( 社 区 ) 和 子 女 就 读 学 校 ( 园 ) 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 和 村 ( 社 区 ) 要 加 强 对 监 护 人 的 法 治 宣 传 监 护 监 督 和 指 导, 督 促 其 履 行 监 护 责 任, 提 高 监 护 能 力 ; 要 加 强 对 外 出 务 工 父 母 委 托 监 护 的 业 务 指 导 和 受 委 托 监 护 人 的 监 护 能 力 评 估, 并 指 导 外 出 务 工 父 母 与 受 委 托 监 护 人 签 订 委 托 监 护 协 议, 明 确 权 利 责 任 和 义 务 对 委 托 监 护 的 留 守 儿 童, 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 和 村 ( 社 区 ) 要 落 实 专 人 定 期 进 行 家 庭 监 护 走 访, 指 导 帮 助 监 护 人 妥 善 照 料 留 守 儿 童 ; 村 ( 社 区 ) 要 协 助 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 做 好 相 关 工 作 县 级 民 政 部 门 及 救 助 管 理 机 构 要 对 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 村 ( 社 区 ) 开 展 的 监 护 监 督 等 工 作 提 供 政 策 指 导 和 技 术 支 持 外 出 务 工 父 母 或 受 委 托 监 护 人 不 履 行 监 护 责 任 的, 村 ( 社 区 ) 公 安 机 关 和 有 关 部 门 应 当 及 时 予 以 劝 诫 制 止 ; 情 节 严 重 或 造 成 严 重 后 果 的, 公 安 等 有 关 机 关 要 依 法 14

15 追 究 其 责 任 ( 二 ) 强 化 政 府 主 导 作 用 各 级 政 府 应 当 将 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 列 入 重 要 工 作 内 容, 建 立 和 完 善 农 村 留 守 儿 童 关 爱 服 务 工 作 联 席 会 议 制 度, 形 成 齐 抓 共 管 各 司 其 职 的 工 作 格 局 进 一 步 落 实 县 乡 镇 政 府 属 地 责 任, 县 ( 市 区 ) 政 府 要 根 据 农 村 留 守 儿 童 分 布 及 工 作 进 展 情 况, 制 定 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 方 案, 确 保 关 爱 保 护 工 作 覆 盖 本 行 政 区 域 内 所 有 农 村 留 守 儿 童 ; 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 要 建 立 翔 实 完 备 的 农 村 留 守 儿 童 信 息 台 账, 实 行 动 态 管 理 精 准 施 策, 并 为 有 关 部 门 和 社 会 力 量 参 与 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 提 供 支 持 ( 三 ) 加 强 部 门 协 同 联 动 各 级 有 关 部 门 要 认 真 履 行 职 责, 共 同 建 立 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 网 络 民 政 部 门 要 履 行 监 督 指 导 责 任, 牵 头 做 好 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 具 体 工 作, 协 调 有 关 部 门 落 实 相 关 工 作 任 务 ; 要 加 强 基 层 儿 童 福 利 服 务 体 系 建 设, 切 实 强 化 对 符 合 条 件 农 村 留 守 儿 童 的 生 活 保 障 和 社 会 救 助 教 育 部 门 要 做 好 在 校 ( 园 ) 农 村 留 守 儿 童 的 关 爱 保 护 工 作, 会 同 公 安 机 关 指 导 和 协 助 中 小 学 校 幼 儿 园 加 强 校 园 安 全 管 理, 完 善 人 防 物 防 技 防 措 施, 加 强 安 全 教 育 和 法 治 宣 传, 提 高 农 村 留 守 儿 童 的 自 救 自 护 应 急 避 险 能 力 和 法 律 意 识 ; 全 面 建 立 结 对 帮 扶 制 度, 发 动 校 ( 园 ) 教 职 员 工 与 每 个 农 村 留 守 儿 童 结 对, 建 立 班 主 任 与 结 对 帮 扶 教 职 员 工 沟 通 反 馈 机 制, 为 农 村 留 守 儿 童 提 供 与 外 出 务 工 父 母 的 情 感 联 系 和 亲 情 交 流 等 服 务 ; 加 强 寒 暑 假 期 间 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作, 建 立 假 日 期 间 定 期 走 访 制 度 ; 重 点 加 大 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设, 按 适 当 比 例 配 备 生 活 及 心 理 辅 导 老 师 公 安 机 关 要 协 助 做 好 农 村 留 守 儿 童 摸 底 排 查 工 作, 及 时 受 理 并 依 法 处 置 侵 害 留 守 儿 童 合 法 权 益 的 行 为, 严 厉 打 击 拐 卖 农 村 留 守 儿 童 和 组 织 胁 迫 诱 骗 利 用 农 村 留 守 儿 童 乞 讨 以 及 教 唆 利 用 农 村 留 守 儿 童 实 施 违 法 犯 罪 等 行 为, 进 一 步 加 大 打 击 性 侵 害 农 村 留 守 儿 童 违 法 犯 罪 行 为 力 度, 切 实 保 护 农 村 留 守 儿 童 的 人 身 安 全 财 政 部 门 要 将 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 经 费 纳 入 年 度 财 政 预 算, 为 关 爱 保 护 工 作 提 供 资 金 保 障 发 展 改 革 部 门 要 将 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 纳 入 社 会 发 展 项 目 范 围, 支 持 儿 童 福 利 机 构 未 成 年 人 救 助 保 护 机 构 村 ( 社 区 ) 儿 童 之 家 家 长 学 校 等 服 务 设 施 建 设 司 法 部 门 要 加 强 市 县 乡 村 四 级 法 律 服 务 工 作 网 络 建 设, 为 农 村 留 守 儿 童 提 供 司 法 保 护 服 务 人 力 社 保 部 门 要 加 大 查 处 违 法 招 用 农 村 留 守 儿 童 做 童 工 行 为 的 力 度 ( 四 ) 注 重 发 挥 群 团 优 势 各 级 工 会 共 青 团 妇 联 残 联 关 工 委 等 群 团 组 织 要 发 15

16 挥 自 身 优 势, 积 极 为 农 村 留 守 儿 童 提 供 假 期 日 间 照 料 课 后 辅 导 心 理 疏 导 等 关 爱 保 护 服 务 工 会 组 织 共 青 团 要 广 泛 动 员 干 部 职 工 团 员 青 年 大 学 生 志 愿 者 等 开 展 多 种 形 式 的 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 服 务 和 互 助 活 动 妇 联 要 依 托 基 层 妇 联 组 织 和 儿 童 之 家, 开 展 生 活 托 管 家 教 引 导 课 外 活 动, 广 泛 招 募 爱 心 妈 妈 志 愿 者 队 伍, 开 展 结 对 帮 扶 活 动, 会 同 教 育 等 部 门 办 好 村 ( 社 区 ) 家 长 学 校 残 联 要 组 织 开 展 农 村 留 守 残 疾 儿 童 康 复 等 工 作 关 工 委 要 充 分 发 挥 老 干 部 老 战 士 老 专 家 老 教 师 老 模 范 等 城 乡 五 老 优 势, 开 展 思 想 引 导 文 化 辅 导 心 理 疏 导 行 为 指 导 和 困 难 帮 扶 等 关 爱 保 护 活 动 ( 五 ) 引 导 支 持 社 会 参 与 各 地 要 积 极 引 导 支 持 社 会 力 量 依 托 社 区 综 合 服 务 设 施 和 农 村 文 化 礼 堂 春 泥 计 划 实 践 点 开 办 爱 心 课 堂, 为 农 村 留 守 儿 童 提 供 临 时 托 管 课 后 辅 导 兴 趣 指 导 等 关 爱 保 护 服 务, 协 助 解 决 农 村 留 守 儿 童 放 学 后 节 假 日 无 人 照 料 问 题 聘 请 大 学 生 村 官 返 乡 大 学 生 志 愿 者 和 公 益 爱 心 人 士 担 任 农 村 留 守 儿 童 辅 导 员 管 理 员, 定 期 为 农 村 留 守 儿 童 举 办 革 命 传 统 思 想 道 德 心 理 健 康 及 安 全 和 法 律 教 育 讲 座 积 极 倡 导 邻 里 互 助, 认 真 选 择 有 意 愿 负 责 任 的 家 庭 采 取 全 托 管 或 半 托 管 的 形 式, 组 建 一 对 一 关 爱 农 村 家 庭 互 助 队 伍, 关 心 照 料 农 村 留 守 儿 童, 坚 决 防 止 农 村 留 守 儿 童 生 病 辍 学 无 人 过 问 无 人 照 看 和 无 人 管 理 等 情 况 发 生 充 分 发 挥 专 业 社 会 工 作 者 在 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 中 的 积 极 作 用, 鼓 励 支 持 社 会 工 作 服 务 机 构 依 法 参 与 农 村 留 守 儿 童 危 机 干 预 家 庭 监 护 随 访 家 庭 教 育 指 导 监 护 情 况 和 监 护 能 力 评 估 等 工 作 引 导 鼓 励 和 规 范 社 会 力 量 举 办 农 村 留 守 儿 童 托 管 服 务 机 构, 并 按 规 定 落 实 税 费 优 惠 政 策 二 全 面 落 实 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 措 施 ( 一 ) 完 善 基 层 儿 童 福 利 督 导 服 务 体 系 县 级 政 府 要 加 强 儿 童 福 利 指 导 中 心 儿 童 福 利 督 导 工 作 站 ( 点 ) 建 设, 进 一 步 完 善 基 层 儿 童 福 利 督 导 服 务 体 系, 解 决 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 最 后 一 公 里 的 问 题 要 重 点 加 强 村 ( 社 区 ) 儿 童 福 利 督 导 员 队 伍 建 设, 以 村 ( 社 区 ) 为 单 位, 落 实 12 名 儿 童 福 利 督 导 员, 负 责 掌 握 本 区 域 内 农 村 留 守 儿 童 及 其 家 庭 基 本 状 况 信 息 并 登 记 建 册, 做 好 信 息 定 期 排 查 即 时 报 送 等 工 作 ; 负 责 督 查 协 助 儿 童 福 利 各 项 政 策 的 落 实, 为 本 区 域 内 农 村 留 守 儿 童 及 其 家 庭 提 供 指 导 咨 询 服 务 ; 对 农 村 留 守 儿 童 遭 遇 突 发 变 故 时 组 织 给 予 及 时 帮 扶, 并 第 一 时 间 向 民 政 公 安 等 相 关 部 门 报 告 要 加 大 资 源 整 合 力 度, 加 强 信 息 技 术 手 段 的 运 用, 实 现 农 村 留 守 儿 童 信 息 在 家 庭 儿 童 福 利 督 导 员 儿 童 福 利 督 导 工 作 站 ( 点 ) 儿 童 福 利 指 导 中 心 及 民 政 部 门 之 间 有 效 递 送 16

17 ( 二 ) 做 好 义 务 教 育 控 辍 保 学 工 作 县 级 教 育 部 门 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 要 指 导 中 小 学 校 依 托 中 小 学 电 子 学 籍 系 统, 落 实 辍 学 学 生 登 记 劝 返 复 学 和 书 面 报 告 制 度 中 小 学 校 要 及 时 排 查 农 村 留 守 儿 童 逃 学 旷 课 辍 学 失 学 存 在 监 护 缺 失 或 不 良 行 为 等 风 险 隐 患, 提 醒 其 监 护 人 履 行 教 育 养 育 责 任 对 劝 返 无 效 的 辍 学 学 生, 中 小 学 校 要 在 中 小 学 电 子 学 籍 系 统 中 进 行 标 识, 并 及 时 书 面 报 告 县 级 教 育 部 门 和 所 在 地 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 依 法 采 取 措 施 劝 返 复 学 适 龄 农 村 留 守 儿 童 监 护 人 无 正 当 理 由 不 依 法 送 其 入 学 接 受 义 务 教 育 的, 依 照 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法 等 有 关 规 定 处 理 对 确 实 不 能 到 学 校 接 受 教 育 的 残 疾 适 龄 农 村 留 守 儿 童, 要 根 据 一 人 一 案 原 则, 做 好 送 教 育 和 送 康 复 医 疗 服 务 工 作 ( 三 ) 建 立 发 现 报 告 机 制 民 政 教 育 妇 联 等 部 门 单 位 以 及 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 要 及 时 动 态 掌 握 农 村 留 守 儿 童 情 况, 建 立 农 村 留 守 儿 童 信 息 报 告 监 测 反 馈 机 制, 实 施 动 态 监 测 实 时 报 告 学 校 幼 儿 园 医 疗 机 构 村 ( 社 区 ) 社 会 工 作 服 务 机 构 救 助 管 理 机 构 福 利 机 构 及 其 工 作 人 员 发 现 农 村 留 守 儿 童 脱 离 监 护 单 独 居 住 生 活 或 失 踪 监 护 人 丧 失 监 护 能 力 或 不 履 行 监 护 责 任 疑 似 遭 受 家 庭 暴 力 疑 似 遭 受 意 外 伤 害 或 不 法 侵 害 等 情 况 的, 要 第 一 时 间 向 公 安 机 关 报 告, 并 给 予 应 急 帮 助 负 有 强 制 报 告 责 任 的 单 位 和 人 员 未 履 行 报 告 义 务 的, 其 上 级 机 关 和 有 关 部 门 要 严 肃 追 责 要 动 员 社 会 公 众 通 过 110 指 挥 中 心 微 博 微 信 公 众 号 新 闻 热 线 救 助 电 话 等 各 类 渠 道 途 径, 主 动 报 告 处 于 困 境 或 遭 受 侵 害 的 农 村 留 守 儿 童 有 关 信 息 公 民 社 会 组 织 等 积 极 向 公 安 机 关 报 告 的, 应 按 有 关 规 定 给 予 表 扬 和 奖 励 ( 四 ) 依 法 处 置 监 护 侵 害 情 形 各 级 公 安 机 关 要 及 时 受 理 有 关 报 告, 第 一 时 间 出 警 调 查, 依 法 处 置 农 村 留 守 儿 童 脱 离 监 护 单 独 居 住 生 活 或 失 踪 监 护 人 丧 失 监 护 能 力 或 不 履 行 监 护 责 任 遭 受 家 庭 暴 力 遭 受 意 外 伤 害 或 不 法 侵 害 等 情 况, 必 要 时 可 将 农 村 留 守 儿 童 就 近 护 送 至 其 他 近 亲 属 村 ( 社 区 ) 或 者 未 成 年 人 保 护 中 心 临 时 监 护 照 料 属 于 遭 受 家 庭 暴 力 遭 受 意 外 伤 害 或 不 法 侵 害 的, 公 安 机 关 依 法 调 查 取 证, 协 助 其 就 医 鉴 定 伤 情, 并 及 时 采 取 干 预 措 施 依 法 追 究 相 关 人 员 的 法 律 责 任 公 安 机 关 要 将 相 关 情 况 及 时 通 报 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 对 实 施 家 庭 暴 力 虐 待 或 遗 弃 农 村 留 守 儿 童 的 父 母 或 受 委 托 监 护 人, 公 安 机 关 应 当 给 予 批 评 教 育, 必 要 时 予 以 治 安 管 理 处 罚, 情 节 恶 劣 构 成 犯 罪 的 依 法 立 案 侦 查 对 于 监 护 人 将 农 村 留 守 儿 童 置 于 无 人 监 管 和 照 看 状 态 导 致 其 面 临 危 险 且 经 教 育 不 改 的, 或 者 拒 不 履 行 监 护 责 任 六 个 月 以 上 导 致 农 村 留 守 儿 童 生 活 无 着 17

18 的, 或 者 实 施 家 庭 暴 力 虐 待 或 遗 弃 农 村 留 守 儿 童 导 致 其 身 心 健 康 严 重 受 损 的, 其 近 亲 属 村 ( 社 区 ) 县 级 民 政 部 门 等 有 关 人 员 或 者 单 位 要 依 法 向 人 民 法 院 申 请 撤 销 监 护 人 资 格, 另 行 指 定 监 护 人 ( 五 ) 完 善 帮 扶 转 介 机 制 各 地 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 接 到 公 安 机 关 关 于 农 村 留 守 儿 童 监 护 侵 害 调 查 处 置 有 关 情 况 通 报 后, 应 当 会 同 民 政 部 门 公 安 机 关 在 村 ( 社 区 ) 中 小 学 校 医 疗 机 构 以 及 其 亲 属 社 会 工 作 专 业 机 构 的 协 助 下, 对 农 村 留 守 儿 童 的 安 全 处 境 监 护 情 况 身 心 健 康 状 况 等 进 行 调 查 评 估, 有 针 对 性 地 安 排 监 护 指 导 医 疗 救 治 心 理 疏 导 行 为 矫 治 法 律 服 务 法 律 援 助 等 专 业 服 务 ( 六 ) 健 全 农 村 留 守 儿 童 信 息 库 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 要 开 展 农 村 留 守 儿 童 相 关 信 息 采 集 录 入 及 更 新, 实 现 一 人 一 档 和 动 态 管 理 每 年 9 月 初, 由 属 地 公 安 机 关 中 小 学 校 幼 儿 园 向 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 提 供 农 村 留 守 儿 童 花 名 册, 由 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 负 责 对 辖 区 内 所 有 农 村 留 守 儿 童 开 展 集 中 排 查, 重 点 排 查 义 务 教 育 阶 段 辍 学 家 庭 生 活 困 难 监 护 人 缺 失 事 实 无 人 抚 养 残 疾 等 农 村 留 守 儿 童, 及 时 发 现 并 排 除 隐 患, 做 到 不 留 死 角 乡 镇 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 要 在 每 年 9 月 30 日 前 将 辖 区 内 所 有 农 村 留 守 儿 童 排 查 完 毕,10 月 底 前 将 农 村 留 守 儿 童 更 新 信 息 汇 总 至 县 级 民 政 部 门, 同 时 由 民 政 部 门 将 相 关 信 息 反 馈 给 当 地 公 安 机 关 和 教 育 部 门, 实 现 信 息 共 享 ( 七 ) 加 强 农 村 儿 童 留 守 现 象 源 头 治 理 各 地 要 大 力 推 进 农 民 工 市 民 化, 为 其 监 护 照 料 未 成 年 子 女 创 造 更 好 条 件 符 合 落 户 条 件 的 要 有 序 推 进 其 本 人 及 家 属 落 户 符 合 住 房 保 障 条 件 的 要 纳 入 保 障 范 围, 通 过 实 物 配 租 公 共 租 赁 住 房 或 发 放 租 赁 补 贴 等 方 式, 满 足 其 家 庭 的 基 本 居 住 需 求 不 符 合 上 述 条 件 的, 要 在 生 活 居 住 日 间 照 料 义 务 教 育 医 疗 卫 生 等 方 面 提 供 帮 助 倡 导 用 工 单 位 社 会 组 织 和 专 业 社 会 工 作 者 志 愿 者 队 伍 等 社 会 力 量, 为 农 民 工 照 料 其 未 成 年 子 女 提 供 便 利 条 件 和 更 多 帮 助 公 办 义 务 教 育 学 校 要 普 遍 对 农 民 工 未 成 年 子 女 开 放, 要 通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式 支 持 农 民 工 未 成 年 子 女 接 受 义 务 教 育 ; 完 善 和 落 实 符 合 条 件 的 农 民 工 子 女 在 输 入 地 参 加 中 考 高 考 政 策 要 大 力 发 展 县 域 经 济, 落 实 国 务 院 和 省 政 府 关 于 支 持 农 民 工 返 乡 创 业 就 业 的 政 策 措 施 加 快 发 展 地 方 优 势 特 色 产 业, 加 强 基 本 公 共 服 务, 制 定 和 落 实 财 政 金 融 等 优 惠 扶 持 政 策, 落 实 定 向 减 税 和 普 遍 性 降 费 政 策, 为 农 民 工 返 乡 创 业 就 业 提 供 便 利 条 件 人 力 社 保 等 有 关 部 门 要 广 泛 宣 传 农 民 工 返 乡 创 业 就 业 政 策, 加 强 农 村 劳 动 力 的 就 业 创 业 技 能 培 训, 对 有 意 愿 就 业 创 业 的, 要 有 针 对 性 地 推 荐 用 工 岗 位 信 息 或 创 业 项 目 信 息 18

19 三 强 化 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 组 织 领 导 ( 一 ) 加 强 组 织 保 障 各 级 政 府 要 切 实 加 强 统 筹 协 调 和 督 促 检 查, 认 真 组 织 开 展 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作, 确 保 实 现 关 爱 保 护 工 作 全 覆 盖 各 地 各 有 关 部 门 要 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 队 伍 建 设, 配 齐 配 强 工 作 人 员, 确 保 事 有 人 干 责 有 人 负 各 级 财 政 部 门 要 优 化 和 调 整 支 出 结 构, 多 渠 道 筹 措 资 金, 支 持 做 好 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 对 从 事 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 中 小 学 教 师 儿 童 福 利 督 导 员 村 ( 社 区 ) 其 他 工 作 人 员 和 志 愿 者 等, 结 合 工 作 目 标 考 核, 通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式, 给 予 适 当 鼓 励 ( 二 ) 加 强 督 查 问 责 各 级 政 府 有 关 部 门 要 将 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 任 务 和 责 任 分 解 落 实 到 具 体 单 位 具 体 人 员 各 级 政 府 要 建 立 工 作 促 进 和 约 束 机 制, 对 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 认 真 履 职 工 作 落 实 到 位 成 效 明 显 的, 要 按 照 国 家 有 关 规 定 予 以 表 扬 和 奖 励 ; 对 贡 献 突 出 的 社 会 组 织 和 个 人, 要 适 当 给 予 奖 励 对 工 作 不 力 的 地 方 政 府 及 有 关 部 门 负 责 人 进 行 约 谈, 督 促 整 改 落 实, 对 认 识 不 到 位 工 作 不 力 措 施 不 实 和 假 落 实 问 题 严 重 的 地 方 和 部 门 要 严 肃 问 责, 对 造 成 严 重 后 果 和 影 响 的 要 依 法 追 究 有 关 领 导 和 人 员 责 任 ( 三 ) 加 强 资 源 整 合 统 筹 各 方 资 源, 充 分 发 挥 政 府 市 场 社 会 的 作 用, 鼓 励 企 事 业 单 位 社 会 组 织 和 志 愿 者 参 与 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 将 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 纳 入 政 府 购 买 服 务 范 围 引 导 支 持 社 会 力 量 通 过 承 接 政 府 购 买 服 务 慈 善 捐 赠 等 方 式, 为 农 村 留 守 儿 童 提 供 关 爱 服 务 ( 四 ) 加 强 宣 传 引 导 加 大 农 村 留 守 儿 童 权 益 保 护 法 律 法 规 宣 传 力 度, 强 化 政 府 主 导 全 民 关 爱 的 责 任 意 识 和 家 庭 自 觉 履 行 监 护 责 任 的 法 律 意 识 建 立 健 全 舆 情 监 测 预 警 和 应 对 机 制, 理 性 引 导 社 会 舆 论, 及 时 回 应 社 会 关 切 宣 传 报 道 先 进 典 型, 营 造 良 好 社 会 氛 围 倡 导 邻 里 互 助, 弘 扬 中 华 民 族 慈 幼 恤 孤 互 助 共 济 的 传 统 美 德, 为 农 村 留 守 儿 童 创 造 良 好 的 成 长 环 境 各 市 县 ( 市 区 ) 政 府 和 省 级 有 关 单 位 要 根 据 本 意 见 精 神, 结 合 实 际, 抓 紧 研 究 制 定 配 套 政 策 措 施 省 民 政 厅 要 会 同 有 关 部 门 加 强 对 本 意 见 执 行 情 况 的 监 督 检 查, 及 时 向 省 政 府 报 告 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 5 月 19 日 19

20 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 2016 年 质 量 强 省 建 设 行 动 计 划 的 通 知 浙 政 办 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 2016 年 质 量 强 省 建 设 行 动 计 划 已 经 省 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 5 月 20 日 2016 年 质 量 强 省 建 设 行 动 计 划 为 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 贯 彻 实 施 质 量 发 展 纲 要 2016 年 行 动 计 划 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 要 求, 明 确 2016 年 全 省 质 量 工 作 重 点, 联 动 推 进 质 量 强 省 标 准 强 省 品 牌 强 省 建 设, 着 力 打 造 浙 江 制 造 品 牌, 加 大 质 量 标 准 品 牌 供 给, 推 动 提 质 增 效 升 级, 促 进 全 省 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 制 定 本 行 动 计 划 一 主 要 目 标 全 省 不 发 生 负 有 直 接 监 管 责 任 的 重 特 大 质 量 安 全 事 件 ; 全 省 制 定 100 个 以 上 浙 江 制 造 标 准 ( 其 中 杭 州 市 22 个 宁 波 市 20 个 温 州 市 10 个 湖 州 市 6 个 嘉 兴 市 10 个 绍 兴 市 11 个 金 华 市 7 个 衢 州 市 3 个 舟 山 市 2 个 台 州 市 6 个 丽 水 市 3 个 ); 各 设 区 市 制 造 业 产 品 质 量 合 格 率 达 到 93% 以 上, 工 业 新 产 品 产 值 率 比 上 年 提 升 1 个 百 分 点 以 上, 主 要 农 产 品 质 量 安 全 监 测 合 格 率 达 到 97% 以 上 ; 各 设 区 市 竣 工 工 程 质 量 验 收 一 次 验 收 合 格 率 达 到 100%, 新 开 工 装 配 式 建 筑 面 积 数 量 明 显 提 升 ( 具 体 按 目 标 责 任 考 核 指 标 确 定 ); 各 设 区 市 服 务 质 量 满 意 度 达 到 79 以 上 ; 各 设 区 市 的 县 级 以 上 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 达 标 率 达 到 90% 以 上 ( 嘉 兴 市 达 到 25% 以 上 ), 跨 行 政 区 域 河 流 交 接 断 面 水 质 和 环 境 空 气 质 量 达 到 美 丽 浙 江 建 设 考 核 要 求 20

21 二 着 力 提 升 质 量 供 给 水 平 ( 一 ) 全 力 打 造 浙 江 制 造 品 牌 制 定 实 施 浙 江 制 造 品 牌 建 设 三 年 行 动 计 划, 开 展 第 二 批 浙 江 制 造 品 牌 培 育 试 点 县 建 设, 实 现 试 点 工 作 覆 盖 每 个 设 区 市 立 足 信 息 经 济 环 保 高 端 装 备 制 造 和 传 统 优 势 产 业 中 的 行 业 龙 头 骨 干 企 业 单 打 冠 军 企 业 隐 形 冠 军 中 小 企 业, 加 大 培 育 扶 持 力 度, 力 争 浙 江 制 造 品 牌 培 育 对 标 企 业 达 到 300 家 以 上, 浙 江 制 造 品 牌 培 育 产 品 达 到 60 类 以 上 争 取 在 历 史 经 典 产 业 中 培 育 12 个 浙 江 制 造 品 牌 围 绕 先 进 装 备 民 生 消 费 品 领 域, 开 展 本 土 制 造 与 国 际 品 牌 质 量 比 对 行 动, 发 布 比 对 结 果, 引 导 品 质 消 费 构 建 浙 江 制 造 品 牌 建 设 网 络 平 台, 开 展 品 牌 培 育 跟 踪 统 计 与 监 测 分 析 完 善 浙 江 制 造 认 证 制 度, 加 快 浙 江 制 造 标 准 国 际 合 作, 扩 大 认 证 国 际 合 作 成 果, 促 进 浙 江 制 造 品 牌 走 出 去 推 广 品 质 浙 货 行 销 天 下 工 程 加 强 浙 江 制 造 品 牌 保 护 和 宣 传, 提 升 浙 江 制 造 品 牌 形 象 ( 省 质 监 局 牵 头, 省 发 展 改 革 委 省 经 信 委 省 科 技 厅 省 人 力 社 保 厅 省 商 务 厅 省 工 商 局 省 统 计 局 按 职 责 分 工 负 责 ; 各 有 关 地 方 政 府 负 责 落 实, 以 下 类 同, 不 再 列 出 ) ( 二 ) 做 优 做 强 浙 江 标 准 大 力 开 展 技 术 标 准 研 究 创 新 基 地 建 设, 推 动 企 业 为 主 制 修 订 国 际 标 准 国 家 标 准 和 行 业 标 准 100 项 以 上, 制 订 国 际 先 进 国 内 一 流 的 浙 江 制 造 标 准 100 个 以 上, 规 模 以 上 企 业 主 导 产 品 采 标 率 较 上 年 稳 步 提 升 积 极 争 取 国 家 标 准 化 综 合 改 革 试 点 省 建 设 推 进 企 业 标 准 管 理 制 度 改 革, 全 面 建 立 企 业 产 品 标 准 自 我 声 明 公 开 制 度 实 施 互 联 网 + 标 准 工 程, 开 展 互 联 网 支 付 网 络 借 贷 等 互 联 网 金 融 标 准 化 试 点, 积 极 参 与 国 家 互 联 网 金 融 标 准 化 工 作 继 续 推 进 五 水 共 治 和 循 环 经 济 生 态 文 明 标 准 化 建 设, 抓 好 美 丽 乡 村 和 新 型 城 镇 化 标 准 化 建 设, 研 究 构 建 公 共 服 务 均 等 化 标 准 体 系 健 全 应 对 技 术 性 贸 易 壁 垒 机 制, 开 展 重 要 大 宗 进 出 口 商 品 标 准 比 对 分 析, 在 杭 州 温 州 丽 水 和 义 乌 等 地 建 立 国 外 技 术 性 贸 易 措 施 通 报 评 议 基 地 或 市 场 采 购 贸 易 商 品 国 外 通 报 调 查 研 究 中 心 ( 省 质 监 局 牵 头, 省 质 量 强 省 工 作 领 导 小 组 成 员 单 位 按 职 责 分 工 负 责 ) ( 三 ) 着 力 提 升 质 量 基 础 以 各 级 政 府 质 量 奖 评 选 浙 江 制 造 品 牌 训 练 营 活 动 先 进 质 量 管 理 孵 化 基 地 建 设 等 为 载 体, 引 导 带 动 工 业 建 筑 业 服 务 业 企 业 实 施 先 进 质 量 管 理 方 法, 新 增 800 家 以 上 企 业 导 入 卓 越 绩 效 管 理 模 式 积 极 组 织 开 展 质 量 教 育 培 训, 新 建 一 批 中 小 学 质 量 教 育 基 地 ; 加 强 职 业 技 术 工 人 教 育 培 训 体 系 建 设, 实 施 百 校 千 企 千 企 千 师 工 程, 支 持 各 地 建 立 公 共 实 训 基 地 技 能 大 师 工 作 室, 培 养 一 批 专 精 的 技 术 工 人 和 职 业 工 匠 鼓 励 高 新 技 术 企 业 建 立 完 善 测 量 管 理 体 系, 夯 实 提 高 质 21

22 量 降 低 能 耗 物 耗 的 计 量 基 础 围 绕 重 点 产 业 发 展, 建 立 40 项 以 上 我 省 急 需 的 高 端 计 量 标 准 加 强 治 水 治 土 治 气 和 新 兴 产 业 量 传 溯 源 技 术 研 究, 形 成 一 批 创 新 成 果 围 绕 高 端 装 备 制 造 信 息 经 济 环 保 等 万 亿 级 产 业, 积 极 培 育 产 业 计 量 测 试 中 心 进 一 步 推 动 检 验 检 测 资 源 整 合, 加 快 1 + X 检 验 检 测 资 质 改 革 支 持 嘉 兴 联 合 杭 州 宁 波 绍 兴 等 地 共 建 国 家 级 检 验 检 测 高 技 术 服 务 业 集 聚 区, 新 增 2 家 以 上 国 家 质 检 中 心 构 建 实 验 室 公 共 服 务 网 络, 建 设 一 批 示 范 开 放 实 验 室 ( 省 质 量 强 省 工 作 领 导 小 组 成 员 单 位 按 职 责 分 工 负 责 ) ( 四 ) 开 展 质 量 提 升 专 项 行 动 1 抓 好 重 点 产 品 质 量 提 升 继 续 推 进 餐 桌 安 全 治 理 行 动 三 年 计 划, 城 区 农 贸 市 场 质 量 追 溯 体 系 建 成 率 达 到 70% 以 上, 快 速 检 测 体 系 建 成 率 达 到 70% 以 上 在 大 型 特 大 型 餐 饮 企 业 和 学 校 养 老 机 构 食 堂 建 设 2000 家 阳 光 厨 房 加 强 食 品 安 全 管 理, 围 绕 乳 制 品 肉 制 品 婴 幼 儿 配 方 食 品 等 重 点 领 域 开 展 专 项 整 治 创 建 25 个 省 级 农 产 品 质 量 安 全 放 心 县 深 入 开 展 红 盾 护 农 行 动 农 资 打 假 绿 剑 护 农 行 动, 深 化 农 药 及 农 药 使 用 瘦 肉 精 生 鲜 乳 违 禁 物 质 兽 用 抗 菌 药 畜 禽 屠 宰 等 问 题 的 专 项 整 治 围 绕 民 生 领 域, 开 展 我 检 你 选 等 活 动 和 蓝 剑 系 列 专 项 执 法 行 动 加 强 出 口 工 业 品 食 品 农 产 品 质 量 安 全 示 范 区 建 设 ( 省 质 监 局 牵 头, 省 教 育 厅 省 公 安 厅 省 农 业 厅 省 林 业 厅 省 工 商 局 省 食 品 药 品 监 管 局 省 海 洋 与 渔 业 局 按 职 责 分 工 负 责 ) 2 抓 好 工 程 质 量 提 升 深 化 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动, 加 强 建 筑 工 程 质 量 管 理, 提 升 工 程 标 准 和 品 质 大 力 推 进 新 型 建 筑 工 业 化, 保 障 性 住 房 项 目 政 府 投 资 工 程 全 部 实 施 装 配 式 建 造 和 全 装 修, 积 极 引 导 社 会 投 资 房 地 产 项 目 实 施 装 配 式 建 造 和 住 宅 全 装 修, 全 省 新 建 高 层 住 宅 实 施 全 装 修 比 例 不 少 于 10% 推 动 农 村 住 房 整 村 或 连 片 改 造 建 设 开 展 装 配 式 建 筑 试 点 推 进 工 程 质 量 安 全 标 准 化 建 设, 新 增 建 筑 施 工 省 级 标 化 工 地 300 个 以 上, 争 创 钱 江 杯 120 项 以 上 鲁 班 奖 等 国 家 优 质 工 程 奖 10 项 以 上 加 强 危 旧 房 屋 监 管, 大 力 开 展 危 旧 房 屋 排 查, 确 定 危 旧 房 改 造 项 目, 确 保 房 屋 使 用 安 全 加 快 质 量 通 病 防 治 研 究 成 果 应 用, 研 究 制 定 住 宅 工 程 质 量 通 病 防 治 技 术 标 准, 全 面 提 高 住 宅 工 程 质 量 通 病 防 治 水 平 推 动 建 筑 企 业 技 术 中 心 创 建, 鼓 励 企 业 争 创 省 级 工 法 和 国 家 级 工 法, 激 励 企 业 参 与 各 类 工 程 质 量 创 优 评 选 活 动 加 强 水 利 工 程 质 量 管 理, 组 织 实 施 千 人 万 项 蹲 点 指 导 服 务 水 利 建 设 行 动 探 索 利 用 物 联 网 技 术 加 强 交 通 工 程 质 量 监 控, 提 高 交 通 工 程 质 量 水 平 继 续 推 进 民 工 学 校 创 建 工 作, 加 强 对 关 键 技 术 岗 位 人 员 一 线 操 作 人 员 和 农 民 工 的 技 能 培 训, 提 高 从 业 人 员 素 质 ( 省 建 设 厅 牵 头, 省 交 22

23 通 运 输 厅 省 水 利 厅 省 人 力 社 保 厅 按 职 责 分 工 负 责 ) 3 抓 好 重 点 服 务 业 质 量 提 升 培 育 一 批 服 务 业 强 县 服 务 业 重 点 产 业 服 务 业 特 色 小 镇, 提 升 发 展 省 级 服 务 业 集 聚 示 范 区, 建 设 一 批 生 产 性 服 务 业 集 聚 平 台 组 织 实 施 一 批 服 务 业 标 准 化 试 点 项 目 提 升 公 交 医 疗 养 老 等 公 共 服 务 质 量, 实 施 城 市 交 通 治 堵 工 程, 新 增 1000 辆 公 交 车 辆, 新 ( 改 ) 建 1000 个 公 交 站 点, 新 增 1000 公 里 公 交 运 营 里 程 ; 继 续 实 施 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划 ; 加 强 社 会 养 老 服 务 标 准 化 建 设, 开 展 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 养 老 机 构 星 级 评 定 工 作, 全 省 建 设 3000 个 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 实 施 旅 游 服 务 质 量 提 升 工 程, 创 建 一 批 品 牌 旅 游 目 的 地 旅 游 产 品 和 旅 游 企 业, 打 造 一 批 旅 游 精 品 和 名 品 ( 省 发 展 改 革 委 牵 头, 省 公 安 厅, 省 民 政 厅 省 建 设 厅 省 交 通 运 输 厅 省 卫 生 计 生 委 省 质 监 局 省 旅 游 局 按 职 责 分 工 负 责 ) 4 抓 好 环 境 质 量 提 升 全 面 实 施 水 污 染 防 治 行 动 计 划, 制 定 城 市 大 气 环 境 质 量 限 期 达 标 规 划 加 强 水 环 境 治 理, 完 成 2000 公 里 河 道 清 淤 等 综 合 整 治, 新 增 2000 公 里 污 水 管 网, 新 增 4000 个 农 村 生 活 污 水 治 理 村, 钱 塘 江 太 湖 流 域 城 镇 污 水 处 理 厂 全 面 完 成 提 标 改 造, 达 到 一 级 A 排 放 标 准 加 大 雾 霾 治 理 力 度, 完 成 17 台 大 型 燃 煤 机 组 超 低 排 放 技 术 改 造, 淘 汰 8000 台 燃 煤 小 锅 炉, 新 建 100 座 新 能 源 汽 车 充 换 电 站 和 个 充 电 桩, 全 面 淘 汰 黄 标 车 推 进 土 壤 污 染 防 治, 加 快 固 废 集 中 处 置 设 施 建 设, 新 增 年 处 置 能 力 7 万 吨 加 强 农 村 和 自 然 生 态 环 境 保 护, 在 太 湖 流 域 钱 塘 江 流 域 的 10 个 重 点 地 区 开 展 农 村 环 境 综 合 整 治 示 范 ( 省 环 保 厅 牵 头, 省 发 展 改 革 委 省 经 信 委 省 科 技 厅 省 公 安 厅 省 财 政 厅 省 建 设 厅 省 水 利 厅 省 质 监 局 按 职 责 分 工 负 责 ) 三 着 力 提 升 质 量 安 全 监 管 水 平 ( 一 ) 加 强 产 品 质 量 安 全 监 管 推 动 农 产 品 食 品 药 品 质 量 追 溯 体 系 建 设, 建 立 从 田 间 到 餐 桌 的 全 过 程 食 品 质 量 安 全 追 溯 平 台, 选 择 10 个 以 上 的 县 ( 市 区 ) 开 展 农 产 品 质 量 追 溯 体 系 建 设 试 点, 新 建 300 个 以 上 水 产 品 质 量 安 全 追 溯 点 开 展 红 盾 质 量 维 权 行 动, 加 强 流 通 领 域 家 用 电 器 儿 童 用 品 汽 车 配 件 装 饰 装 修 材 料 等 民 生 重 点 产 品 质 量 监 管 推 进 市 场 反 溯 监 管 机 制 建 设, 完 善 百 姓 买 样 团 制 度, 强 化 买 样 不 合 格 产 品 落 地 处 置 依 法 依 规 公 开 产 品 质 量 监 督 抽 查 信 息, 加 快 监 管 大 数 据 运 用, 拓 宽 发 现 质 量 安 全 问 题 的 渠 道, 及 时 发 布 产 品 质 量 预 警 加 强 特 种 设 备 安 全 常 态 化 检 查, 确 保 特 别 是 G20 峰 会 期 间 特 种 设 备 安 全, 全 面 推 进 电 梯 安 全 责 任 保 险 试 点 深 化 民 用 三 表 医 用 三 源 等 民 生 领 域 计 量 器 具 强 制 检 定 建 设 跨 境 电 子 商 务 检 验 检 疫 产 品 质 量 安 全 风 险 国 家 监 测 中 心, 力 争 建 成 覆 盖 全 国 的 跨 境 电 子 商 务 风 险 监 测 网 络 依 法 严 厉 打 23

24 击 质 量 违 法 犯 罪 行 为 ( 省 公 安 厅 省 农 业 厅 省 林 业 厅 省 工 商 局 省 质 监 局 省 食 品 药 品 监 管 局 省 海 洋 与 渔 业 局 浙 江 检 验 检 疫 局 按 职 责 分 工 负 责 ) ( 二 ) 加 强 工 程 质 量 安 全 监 管 全 面 推 动 工 程 质 量 终 身 责 任 制 的 落 实, 工 程 质 量 责 任 三 项 制 度 覆 盖 率 达 到 100%, 住 宅 工 程 分 户 验 收 率 达 到 100% 在 建 公 路 和 水 运 工 程 大 中 型 水 利 水 电 工 程 住 宅 工 程 质 量 安 全 监 督 覆 盖 率 达 到 100% 加 强 五 水 共 治 三 改 一 拆 等 工 程 项 目 质 量 安 全 监 管, 确 保 重 点 工 作 的 顺 利 开 展 全 面 推 行 工 程 质 量 成 品 住 房 质 量 担 保 和 保 险 制 度 加 强 预 制 构 件 起 重 吊 装 等 重 大 危 险 源 质 量 安 全 监 管, 建 立 健 全 装 配 式 建 筑 施 工 现 场 和 住 宅 全 装 修 质 量 安 全 监 督 体 系, 强 化 质 量 安 全 监 管, 依 法 实 行 装 配 式 部 品 构 件 市 场 准 入 管 理 加 强 水 利 工 程 质 量 安 全 执 法 和 巡 查, 加 大 重 大 水 利 工 程 稽 察 力 度 开 展 高 速 公 路 和 重 点 水 运 工 程 综 合 执 法 大 检 查, 加 强 农 村 公 路 干 线 公 路 和 中 小 型 水 运 工 程 专 项 执 法 检 查, 继 续 开 展 落 实 隧 道 施 工 安 全 九 条 规 定 专 项 活 动 健 全 质 量 监 管 机 制, 加 强 监 管 队 伍 建 设, 严 厉 打 击 转 包 违 法 挂 靠 等 违 法 行 为 ( 省 建 设 厅 省 交 通 运 输 厅 省 水 利 厅 按 职 责 分 工 负 责 ) ( 三 ) 加 强 服 务 质 量 监 管 继 续 在 教 育 医 疗 旅 游 交 通 养 老 信 息 金 融 物 流 等 行 业 开 展 服 务 质 量 满 意 度 评 价 探 索 建 立 服 务 标 准 自 我 声 明 公 开 和 监 督 制 度, 完 善 服 务 标 准 实 施 督 查 制 度 加 强 医 疗 服 务 质 量 监 管, 开 展 合 理 使 用 抗 菌 药 物 综 合 治 理, 提 升 医 疗 机 构 和 医 务 人 员 抗 菌 药 物 临 床 应 用 能 力 研 究 建 立 旅 游 产 品 和 服 务 售 前 售 中 售 后 三 包 责 任 制 度, 明 确 旅 游 服 务 质 量 责 任 制, 及 时 处 理 旅 游 投 诉 ( 省 发 展 改 革 委 省 教 育 厅 省 民 政 厅 省 交 通 运 输 厅 省 卫 生 计 生 委 省 质 监 局 省 旅 游 局 按 职 责 分 工 负 责 ) ( 四 ) 加 强 环 境 质 量 安 全 监 管 全 力 做 好 G20 峰 会 环 境 保 障 工 作 推 进 生 态 环 境 监 测 网 络 建 设, 加 快 推 行 河 长 制 管 理 信 息 系 统, 建 立 健 全 机 动 车 排 气 污 染 管 理 信 息 系 统 平 台 挥 发 性 有 机 物 (VOCs) 排 放 综 合 管 控 省 级 平 台 环 境 质 量 管 理 信 息 化 系 统 等 加 强 环 境 预 测 预 报 预 警 能 力 建 设, 启 动 地 表 水 环 境 质 量 监 测 预 警 分 析 加 快 实 施 环 保 网 格 化 管 理, 深 化 环 保 领 域 综 合 执 法 改 革 聚 焦 五 水 共 治 大 气 污 染 防 治 等 重 点 领 域, 实 施 省 市 县 三 级 联 动 联 查 深 化 环 保 公 检 法 联 动, 从 严 打 击 环 境 违 法 行 为 ( 省 环 保 厅 牵 头 负 责, 省 公 安 厅 配 合 ) ( 五 ) 加 强 质 量 诚 信 体 系 建 设 进 一 步 完 善 质 量 信 用 信 息 平 台, 健 全 质 量 信 用 信 息 数 据 库 实 施 质 量 信 用 信 息 披 露 制 度 黑 名 单 制 度, 加 大 质 量 失 信 惩 戒 力 度, 倒 逼 企 业 把 责 任 落 实 到 经 营 管 理 的 各 个 环 节 和 各 个 岗 位 推 动 实 施 统 一 的 社 会 信 用 代 码 制 度, 促 进 质 量 信 用 信 息 在 金 融 保 险 等 领 域 的 运 用 ( 省 发 展 改 革 委 省 环 保 厅 省 建 设 厅 24

25 省 地 税 局 省 工 商 局 省 质 监 局 省 食 品 药 品 监 管 局 省 旅 游 局 省 国 税 局 人 行 杭 州 中 心 支 行 按 职 责 分 工 负 责 ) 四 着 力 形 成 质 量 共 治 合 力 ( 一 ) 加 快 构 建 质 量 共 治 机 制 发 布 实 施 浙 江 省 质 量 强 省 标 准 强 省 品 牌 强 省 建 设 十 三 五 规 划, 做 好 十 三 五 时 期 质 量 发 展 战 略 的 规 划 布 局 积 极 探 索 企 业 政 府 社 会 多 元 共 治 机 制 开 展 质 量 强 市 示 范 城 市 知 名 品 牌 示 范 区 商 标 品 牌 示 范 县 ( 市 区 ) 等 建 设 活 动 探 索 建 立 质 量 救 济 机 制 和 产 品 质 量 责 任 保 险 制 度, 率 先 在 食 品 安 全 电 梯 等 领 域 开 展 试 点 健 全 质 量 违 法 举 报 奖 励 制 度, 充 分 运 用 QQ 微 信 手 机 APP 等 互 联 网 工 具 建 立 质 量 投 诉 平 台, 畅 通 等 质 量 投 诉 举 报 渠 道 ( 省 质 监 局 牵 头, 省 质 量 强 省 工 作 领 导 小 组 成 员 单 位 按 职 责 分 工 负 责 ) ( 二 ) 发 挥 企 业 主 体 作 用 推 动 企 业 严 格 落 实 质 量 首 负 责 任 制 产 品 三 包 缺 陷 产 品 强 制 召 回 等 质 量 安 全 责 任 实 施 消 费 品 质 量 安 全 事 故 强 制 报 告 制 度, 落 实 企 业 产 品 质 量 担 保 责 任 质 量 问 题 先 行 赔 偿 质 量 安 全 约 谈 制 度 ( 省 质 量 强 省 工 作 领 导 小 组 成 员 单 位 按 职 责 分 工 负 责 ) ( 三 ) 发 挥 社 会 组 织 自 治 作 用 总 结 推 广 温 州 改 革 和 加 强 行 业 协 会 质 量 工 作 的 经 验, 进 一 步 将 政 府 质 量 管 理 职 能 中 的 审 查 权 考 核 评 价 权 推 荐 权 仲 裁 权 等 委 托 让 渡 给 行 业 协 会, 增 强 行 业 协 会 的 组 织 协 调 服 务 和 自 律 功 能, 鼓 励 和 支 持 行 业 协 会 制 定 自 律 公 约 和 自 律 规 定, 推 动 一 批 行 业 协 会 成 为 质 量 共 治 的 重 要 力 量 ( 省 质 量 强 省 工 作 领 导 小 组 成 员 单 位 按 职 责 分 工 负 责 ) ( 四 ) 发 挥 新 闻 媒 体 舆 论 监 督 作 用 深 入 开 展 3 15 质 量 月 等 活 动, 弘 扬 先 进 质 量 文 化, 曝 光 质 量 突 出 问 题 和 质 量 案 件 事 件, 加 强 百 姓 关 注 的 质 量 安 全 领 域 的 宣 传 报 道 及 时 总 结 和 宣 传 报 道 质 量 建 设 好 经 验 好 做 法 以 及 取 得 的 成 效 ( 省 委 宣 传 部 省 公 安 厅 省 环 保 厅 省 建 设 厅 省 交 通 运 输 厅 省 水 利 厅 省 农 业 厅 省 林 业 厅 省 商 务 厅 省 工 商 局 省 质 监 局 省 食 品 药 品 监 管 局 省 海 洋 与 渔 业 局 省 旅 游 局 等 单 位 按 职 责 分 工 负 责 ) ( 五 ) 加 强 质 量 工 作 考 核 进 一 步 优 化 质 量 工 作 考 核 评 价 指 标 体 系, 部 分 调 整 产 品 质 量 工 程 质 量 环 境 质 量 考 核 指 标, 提 高 对 各 级 政 府 质 量 考 核 浙 江 制 造 品 牌 建 设 内 容 的 权 重 加 强 日 常 考 核 和 工 作 督 查, 提 高 考 核 工 作 的 科 学 性 和 有 效 性 ( 省 质 量 强 省 工 作 领 导 小 组 办 公 室 牵 头 负 责 ) 附 件 :2016 年 质 量 工 作 考 核 要 点 25

26 附 件 2016 年 质 量 工 作 考 核 要 点 26 考 核 内 容 序 号 考 核 指 标 考 核 要 点 目 标 要 求 备 注 制 造 业 产 品 质 量 合 格 率 93% 1 浙 江 制 造 标 准 年 度 目 标 值 : 杭 州 22 工 业 新 产 品 产 值 率 比 上 年 度 提 升 1 个 百 分 点 以 上 个 宁 波 20 个 温 州 10 1 产 品 质 量 量 化 指 标 个 湖 州 6 个 嘉 主 要 农 产 品 质 量 安 全 监 测 合 格 率 兴 10 个 绍 兴 11 97% 金 华 7 衢 3 舟 山 2 台 州 6 制 定 浙 江 制 造 标 准 达 到 目 标 责 任 考 核 要 求 个 丽 水 3 个 ; 2 新 开 工 装 配 式 建 竣 工 工 程 质 量 验 收 一 次 验 收 合 格 率 筑 面 积 新 开 工 装 配 100% 式 住 宅 和 公 共 建 筑 质 量 目 标 ( 不 含 场 馆 建 筑 ) 面 2 (60 分 ) 工 程 质 量 量 化 指 标 新 开 工 装 配 式 建 筑 面 积 达 到 目 标 责 任 考 核 要 求 积 目 标 要 求 按 省 政 新 开 工 装 配 式 住 宅 和 公 共 建 筑 ( 不 含 场 馆 府 与 各 设 区 市 签 订 建 筑 ) 面 积 达 到 目 标 责 任 考 核 要 求 的 目 标 责 任 考 核 指 标 确 定 ; 3 3 服 务 质 量 量 化 指 标 服 务 质 量 满 意 度 跨 行 政 区 域 河 流 79 交 接 断 面 水 质 考 核, 按 照 浙 江 省 跨 行 政 县 级 以 上 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 达 标 率 90%( 嘉 兴 市 25%) 区 域 河 流 交 接 断 面 水 质 保 护 管 理 考 核 4 环 境 质 量 量 化 指 标 跨 行 政 区 域 河 流 交 接 断 面 水 质 达 到 美 丽 浙 江 建 设 考 核 要 求 办 法 进 行 考 核, 评 分 按 照 美 丽 浙 江 建 设 考 核 评 分 标 准 执 环 境 空 气 质 量 达 到 美 丽 浙 江 建 设 考 核 要 求 行 ;

27 发 布 实 施 十 三 五 质 量 发 展 规 划, 制 定 实 施 年 度 行 动 计 划 制 定 实 施 浙 江 制 造 品 牌 建 设 三 年 行 动 计 划, 出 台 配 套 扶 持 政 策, 开 展 浙 江 制 造 品 牌 培 育 试 点 5 质 量 宏 观 管 理 落 实 各 项 质 量 提 升 行 动 质 量 措 施 建 设 质 量 诚 信 体 系 (40 分 ) 6 质 量 安 全 监 管 落 实 质 量 安 全 监 管 措 施 实 施 质 量 创 新 标 准 化 计 量 质 量 管 理 等 质 量 基 础 建 设 7 质 量 基 础 建 设 检 验 检 测 能 力 建 设 质 量 人 才 队 伍 建 设 否 决 项 8 发 生 重 大 产 品 工 程 服 务 质 量 安 全 事 件 和 重 大 环 境 污 染 事 件 的, 考 核 结 果 一 律 为 D 级 4 环 境 空 气 质 量 考 核, 按 照 浙 江 省 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 实 施 情 况 考 核 办 法 ( 试 ) 及 实 施 细 则 进 行 考 核, 评 分 按 照 美 丽 浙 江 建 设 考 核 评 分 标 准 执 行 27

28 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 表 彰 浙 江 省 农 业 科 技 突 出 贡 献 者 和 先 进 工 作 者 的 通 报 浙 政 办 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 十 二 五 以 来, 全 省 广 大 农 业 科 技 工 作 者 攻 坚 克 难 扎 实 工 作, 在 农 业 基 础 领 域 和 前 沿 关 键 技 术 研 究 上 取 得 了 重 大 进 展, 为 促 进 农 业 现 代 化 建 设 农 村 环 境 改 善 和 农 民 增 收 致 富 作 出 了 积 极 贡 献, 涌 现 出 了 一 批 先 进 典 型 为 鼓 励 先 进, 经 省 政 府 同 意, 现 对 鲍 国 连 等 10 名 浙 江 省 农 业 科 技 突 出 贡 献 者 张 小 明 等 100 名 浙 江 省 农 业 科 技 先 进 工 作 者 予 以 通 报 表 彰 希 望 受 表 彰 的 农 业 科 技 突 出 贡 献 者 和 先 进 工 作 者 珍 惜 荣 誉 再 接 再 厉, 继 续 发 扬 脚 踏 实 地 刻 苦 钻 研 勇 于 创 新 无 私 奉 献 的 精 神, 以 服 务 三 农 为 己 任, 按 照 供 给 侧 结 构 性 改 革 和 补 短 板 的 要 求, 进 一 步 做 好 农 业 科 技 研 究 和 成 果 转 化 推 广 工 作 全 省 农 业 科 技 工 作 者 要 以 先 进 为 榜 样, 增 强 责 任 感 和 使 命 感, 积 极 探 索 大 胆 实 践, 为 提 高 全 省 农 业 科 技 水 平 加 快 现 代 农 业 发 展 作 出 新 的 更 大 贡 献 附 件 附 件 : 浙 江 省 农 业 科 技 突 出 贡 献 者 和 先 进 工 作 者 名 单 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 6 月 1 日 浙 江 省 农 业 科 技 突 出 贡 献 者 和 先 进 工 作 者 名 单 一 浙 江 省 农 业 科 技 突 出 贡 献 者 (10 名 ) 鲍 国 连 ( 省 农 科 院 ) 28

29 张 冬 青 ( 省 农 科 院 ) 江 用 文 ( 中 国 农 科 院 茶 叶 研 究 所 ) 朱 德 峰 ( 中 国 水 稻 所 ) 姚 小 华 ( 中 国 林 科 院 亚 林 所 ) 周 继 勇 ( 浙 江 大 学 ) 吴 常 文 ( 浙 江 海 洋 大 学 ) 周 国 模 ( 浙 江 农 林 大 学 ) 潘 存 鸿 ( 省 水 利 河 口 研 究 院 ) 郑 寨 生 ( 金 华 市 农 科 院 ) 二 浙 江 省 农 业 科 技 先 进 工 作 者 (100 名 ) 张 小 明 ( 省 农 科 院 ) 蒋 永 清 ( 省 农 科 院 ) 钟 新 民 ( 省 农 科 院 ) 吴 列 洪 ( 省 农 科 院 ) 吴 江 ( 省 农 科 院 ) 蔡 为 明 ( 省 农 科 院 ) 包 崇 来 ( 省 农 科 院 ) 吕 晓 男 ( 省 农 科 院 ) 王 永 强 ( 省 农 科 院 ) 张 正 康 ( 省 水 文 局 ) 唐 小 林 ( 供 销 总 社 杭 州 茶 叶 研 究 院 ) 曹 立 勇 ( 中 国 水 稻 所 ) 李 纪 元 ( 中 国 林 科 院 亚 林 所 ) 王 开 良 ( 中 国 林 科 院 亚 林 所 ) 吴 明 ( 中 国 林 科 院 亚 林 所 ) 冯 杰 ( 浙 江 大 学 ) 罗 安 程 ( 浙 江 大 学 ) 滕 元 文 ( 浙 江 大 学 ) 朱 良 均 ( 浙 江 大 学 ) 郭 卫 东 ( 浙 江 师 范 大 学 ) 29

30 蒋 霞 敏 ( 宁 波 大 学 ) 陈 凯 ( 杭 州 电 子 科 技 大 学 ) 郑 小 林 ( 浙 江 工 商 大 学 ) 俞 存 根 ( 浙 江 海 洋 大 学 ) 姜 培 坤 ( 浙 江 农 林 大 学 ) 王 正 加 ( 浙 江 农 林 大 学 ) 张 伟 ( 嘉 兴 学 院 ) 林 志 华 ( 浙 江 万 里 学 院 ) 杨 华 ( 浙 江 万 里 学 院 ) 杨 海 龙 ( 温 州 大 学 ) 张 立 钦 ( 湖 州 师 范 学 院 ) 叶 金 云 ( 湖 州 师 范 学 院 ) 许 方 程 ( 温 州 科 技 职 业 学 院 ) 徐 坚 ( 温 州 科 技 职 业 学 院 ) 朱 亚 珠 ( 浙 江 国 际 海 运 职 业 技 术 学 院 ) 虞 开 森 ( 省 水 利 信 息 管 理 中 心 ) 王 杏 会 ( 省 水 利 科 技 推 广 中 心 ) 单 英 杰 ( 省 种 植 业 管 理 局 ) 毛 国 娟 ( 省 农 业 技 术 推 广 中 心 ) 董 越 勇 ( 省 农 业 生 态 与 能 源 办 ) 陆 剑 飞 ( 省 农 药 检 定 管 理 所 ) 朱 聪 英 ( 省 兽 药 饲 料 监 察 所 ) 李 琴 ( 省 林 科 院 ) 张 建 ( 省 林 科 院 ) 吕 爱 华 ( 省 林 业 生 态 工 程 中 心 ) 高 智 慧 ( 省 林 业 技 术 推 广 总 站 ) 丁 国 芳 ( 省 海 洋 水 产 研 究 所 ) 沈 锦 玉 ( 省 淡 水 水 产 研 究 所 ) 丁 雪 燕 ( 省 水 产 技 术 推 广 总 站 ) 谢 起 浪 ( 省 海 洋 水 产 养 殖 研 究 所 ) 30

31 郑 斌 ( 省 海 洋 开 发 研 究 院 ) 潘 劲 松 ( 省 气 象 台 ) 李 建 ( 省 气 象 服 务 中 心 ) 冯 晓 宇 ( 杭 州 市 农 科 院 ) 何 奇 江 ( 杭 州 市 林 科 院 ) 王 道 泽 ( 杭 州 市 植 保 土 肥 总 站 ) 孙 逢 明 ( 杭 州 市 富 阳 区 农 业 技 术 推 广 中 心 水 产 站 ) 叶 伟 清 ( 桐 庐 县 农 业 和 林 业 局 种 子 种 苗 管 理 站 ) 王 年 金 ( 淳 安 县 林 业 种 苗 管 理 站 ) 孔 樟 良 ( 建 德 市 农 业 技 术 推 广 中 心 ) 孙 志 栋 ( 宁 波 市 农 科 院 ) 汪 贵 章 ( 宁 波 市 北 仑 区 小 港 新 野 瓜 果 专 业 合 作 社 ) 伊 祥 华 ( 象 山 县 大 目 湾 经 济 开 发 总 公 司 ) 张 望 舒 ( 宁 波 浩 丰 农 业 科 技 有 限 公 司 ) 陈 再 廖 ( 温 州 市 植 物 保 护 站 ) 方 海 涛 ( 乐 清 市 农 业 局 特 产 站 ) 吴 寿 国 ( 瑞 安 市 农 林 局 林 业 技 术 推 广 站 ) 娄 建 英 ( 温 州 市 神 鹿 种 业 有 限 公 司 ) 白 锡 川 ( 湖 州 市 吴 兴 区 农 林 技 术 推 广 服 务 中 心 ) 赖 建 红 ( 安 吉 县 农 业 局 经 济 作 物 站 ) 程 旺 大 ( 嘉 兴 市 农 科 院 ) 顾 掌 根 ( 嘉 兴 市 农 科 院 ) 朱 金 良 ( 嘉 兴 市 种 植 技 术 推 广 总 站 ) 周 卫 文 ( 嘉 兴 市 秀 洲 区 新 塍 镇 农 业 技 术 服 务 中 心 ) 郑 琪 ( 绍 兴 市 农 科 院 ) 寿 建 尧 ( 诸 暨 市 农 业 技 术 推 广 中 心 ) 马 科 林 ( 嵊 州 市 科 灵 机 械 有 限 公 司 ) 吴 旭 江 ( 新 昌 县 蔬 菜 总 站 ) 周 小 军 ( 金 华 市 农 科 院 ) 黄 洪 明 ( 兰 溪 市 农 作 物 技 术 推 广 站 ) 31

32 应 尚 蛟 ( 永 康 市 林 业 技 术 推 广 中 心 ) 施 礼 ( 武 义 县 食 用 菌 技 术 推 广 站 ) 刘 春 荣 ( 衢 州 市 农 科 院 ) 章 心 惠 ( 衢 州 市 农 科 院 ) 余 丽 萍 ( 衢 州 市 气 象 服 务 中 心 ) 黄 良 水 ( 常 山 县 食 用 菌 办 公 室 ) 余 震 ( 浙 江 不 老 神 食 品 有 限 公 司 ) 沈 飚 ( 省 检 验 检 疫 科 学 技 术 研 究 院 舟 山 分 院 ) 顾 忠 旗 ( 嵊 泗 县 海 洋 科 技 研 究 所 ) 朱 良 其 ( 台 州 市 农 科 院 ) 徐 建 国 ( 省 柑 橘 研 究 所 ) 钟 列 权 ( 台 州 市 植 物 保 护 检 疫 站 ) 黄 元 明 ( 浙 江 宏 野 海 产 品 有 限 公 司 ) 陈 青 英 ( 玉 环 县 林 业 特 产 局 特 产 技 术 推 广 站 ) 金 爱 武 ( 丽 水 市 农 科 院 ) 华 金 渭 ( 丽 水 市 农 科 院 ) 周 晓 音 ( 丽 水 市 农 作 物 站 ) 应 国 华 ( 丽 水 市 林 科 院 ) 胡 惜 丽 ( 缙 云 县 农 业 局 经 作 站 ) 朱 金 星 ( 遂 昌 县 农 业 局 农 作 物 站 ) 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 推 进 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 建 设 的 实 施 意 见 浙 政 办 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 建 设 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ), 不 断 提 升 全 省 基 层 基 本 公 共 文 化 服 务 能 力 水 平, 经 省 政 府 同 意, 现 提 出 如 下 实 施 意 见 32

33 一 总 体 目 标 到 2020 年, 全 省 乡 镇 ( 街 道 ) 和 村 ( 社 区 ) 普 遍 建 成 基 层 综 合 性 公 共 文 化 设 施 和 场 所, 形 成 布 局 合 理 功 能 齐 全 服 务 规 范 保 障 有 力 群 众 满 意 度 较 高 的 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 网 络, 建 立 规 范 有 序 科 学 高 效 的 运 行 管 理 机 制, 培 养 具 有 较 高 专 业 素 养 扎 根 基 层 的 专 兼 职 文 化 队 伍, 使 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 成 为 文 化 建 设 的 重 要 阵 地 提 供 公 共 文 化 服 务 的 综 合 平 台 弘 扬 社 会 主 义 先 进 文 化 的 精 神 家 园, 推 动 我 省 基 层 公 共 文 化 服 务 水 平 继 续 位 居 全 国 前 列 二 加 强 规 划 建 设 ( 一 ) 科 学 规 划 布 局 基 层 公 共 文 化 设 施 建 设 要 根 据 城 乡 人 口 发 展 和 分 布, 结 合 当 地 公 共 文 化 设 施 存 量 和 使 用 状 况, 坚 持 均 衡 配 置 严 格 预 留 规 模 适 当 功 能 优 先 经 济 适 用 绿 色 共 享 的 原 则, 以 补 短 板 惠 民 生 为 导 向, 科 学 合 理 规 划 布 局, 并 与 当 地 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 城 乡 规 划 及 其 他 相 关 专 项 规 划 相 衔 接 ( 二 ) 落 实 标 准 体 系 按 照 国 家 及 省 有 关 文 件 要 求, 落 实 基 本 服 务 项 目 硬 件 设 施 人 员 配 备 等 各 项 标 准, 加 强 公 共 文 化 服 务 体 系 标 准 化 建 设, 力 争 到 2020 年, 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 达 标 率 100% 加 快 基 层 综 合 性 文 化 设 施 标 准 化 建 设, 制 定 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 基 本 服 务 项 目 目 录, 围 绕 政 策 宣 传 教 育 培 训 文 化 娱 乐 体 育 健 身 等 内 容, 明 确 服 务 种 类 数 量 规 模 和 质 量 要 求, 为 城 乡 居 民 提 供 大 致 均 等 的 基 本 公 共 文 化 服 务 ( 三 ) 分 类 推 进 建 设 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 建 设 主 要 采 取 盘 活 存 量 调 整 置 换 集 中 利 用 等 方 式, 不 搞 大 拆 大 建 凡 是 现 有 设 施 能 够 满 足 基 本 公 共 文 化 需 求 的, 一 律 不 再 进 行 改 扩 建 和 新 建 乡 镇 ( 街 道 ) 综 合 文 化 站 建 设 重 在 完 善 服 务 功 能 和 提 升 服 务 水 平, 对 个 别 尚 未 建 成 的 进 行 集 中 建 设 村 ( 社 区 ) 综 合 性 文 化 服 务 中 心 主 要 依 托 现 有 农 村 文 化 礼 堂 文 化 活 动 室 村 ( 社 区 ) 党 组 织 活 动 场 所 闲 置 中 小 学 校 住 宅 小 区 公 共 服 务 配 套 设 施 以 及 其 他 城 乡 综 合 公 共 服 务 设 施, 在 明 确 产 权 归 属 保 证 服 务 质 量 的 基 础 上 进 行 集 合 建 设, 并 配 备 相 应 器 材 设 备 有 条 件 的 地 区, 建 设 与 乡 镇 ( 街 道 ) 和 村 ( 社 区 ) 综 合 文 化 设 施 相 配 套 的 文 体 广 场 逐 步 推 进 社 区 文 化 家 园 建 设, 鼓 励 城 市 社 区 因 地 制 宜 利 用 自 有 资 源 或 社 会 资 源 建 设 24 小 时 图 书 馆 三 提 升 服 务 功 能 ( 一 ) 整 合 公 共 文 化 资 源 整 合 不 同 部 门 分 散 孤 立 用 途 单 一 的 基 层 公 共 文 化 资 源, 实 现 人 财 物 统 筹 使 用 将 宣 传 文 化 党 员 教 育 科 学 普 及 普 法 教 育 体 育 健 身 等 纳 入 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心, 提 升 基 层 公 共 文 化 服 务 效 能 以 基 层 综 合 性 文 化 服 务 33

34 中 心 为 依 托, 推 动 各 级 各 类 文 化 信 息 资 源 共 建 共 享 和 文 化 体 育 设 施 综 合 管 理 利 用 ; 推 进 广 播 电 视 户 户 通, 提 供 应 急 广 播 广 播 电 视 器 材 设 备 维 修 农 村 数 字 电 影 放 映 等 服 务 ; 整 合 县 域 内 公 共 图 书 资 源, 提 高 图 书 利 用 率, 有 效 推 进 全 民 阅 读 ( 二 ) 丰 富 服 务 内 容 积 极 开 展 三 下 乡 千 镇 万 村 种 文 化 文 化 走 亲 和 区 域 文 化 互 动 交 流 挖 掘 地 方 特 色 文 化, 打 造 基 层 文 化 品 牌, 形 成 一 镇 一 品 一 村 一 色 的 群 众 特 色 文 化 格 局 传 承 优 秀 传 统 文 化, 推 进 民 间 文 化 艺 术 之 乡 传 统 戏 剧 之 乡 等 建 设 支 持 群 众 自 办 文 化, 鼓 励 群 众 自 发 兴 办 各 类 文 体 社 团 利 用 中 华 传 统 节 日 重 大 节 假 日 活 动 等, 结 合 地 方 传 统 习 俗, 组 织 开 展 形 式 多 样 的 文 体 活 动 引 导 广 场 舞 等 群 众 文 体 活 动 健 康 规 范 有 序 发 展 为 特 殊 群 体 提 供 有 针 对 性 的 特 色 文 化 服 务 配 合 当 地 党 委 政 府 做 好 其 他 公 共 服 务 开 展 相 关 社 会 管 理 工 作 ( 三 ) 创 新 服 务 形 式 建 立 群 众 文 化 需 求 反 馈 机 制, 采 取 订 单 式 众 筹 式 等 多 种 方 式, 实 现 文 化 服 务 供 需 有 效 对 接 发 挥 互 联 网 优 势, 建 设 全 省 公 共 图 书 馆 数 据 中 心 和 浙 江 文 化 供 需 网 网 上 文 化 礼 堂 等 公 共 文 化 数 字 服 务 平 台 ; 推 动 无 线 网 络 进 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心, 实 现 无 障 碍 获 取 数 字 信 息 资 源 推 广 流 动 文 化 加 油 站 淘 文 化 文 化 有 约 等 公 共 文 化 服 务 品 牌 推 动 县 级 以 上 优 质 文 化 资 源 下 沉 服 务 延 伸, 加 强 省 市 文 化 体 育 机 构 专 业 文 艺 团 体 与 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 结 对 帮 扶, 探 索 图 书 馆 和 文 化 馆 总 分 馆 制 度 四 创 新 运 行 管 理 机 制 ( 一 ) 建 立 健 全 管 理 制 度 加 强 对 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 的 管 理 和 指 导 结 合 群 众 实 际 需 求, 实 行 错 时 开 放 制 定 活 动 开 展 服 务 规 范 设 施 维 护 安 全 管 理 等 规 章 制 度, 形 成 服 务 管 理 长 效 机 制, 不 断 提 升 群 众 满 意 度 建 立 村 ( 社 区 ) 综 合 性 文 化 服 务 中 心 由 市 县 统 筹 规 划 乡 镇 ( 街 道 ) 组 织 推 进 村 ( 社 区 ) 自 我 管 理 的 工 作 机 制 完 善 突 发 事 件 应 急 预 案, 最 大 限 度 消 除 各 类 安 全 隐 患 ( 二 ) 探 索 社 会 化 管 理 模 式 加 大 政 府 向 社 会 力 量 购 买 公 共 文 化 服 务 力 度, 拓 宽 社 会 供 给 渠 道, 丰 富 基 层 公 共 文 化 服 务 内 容 引 导 社 会 力 量 参 与 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 建 设 和 管 理 鼓 励 实 行 农 村 文 化 礼 堂 理 事 会 制 以 及 结 对 共 建 村 企 联 建 集 资 兴 建 等 不 同 投 入 主 体 的 建 设 运 行 管 理 模 式 探 索 开 展 社 会 化 运 营 试 点, 按 照 政 府 采 购 有 关 规 定, 通 过 公 开 招 投 标 等 方 式, 由 具 备 一 定 条 件 的 社 团 企 事 业 单 位 以 及 其 他 经 济 组 织 机 构 等 承 担 基 层 公 共 文 化 设 施 的 运 营 或 管 理 ( 三 ) 鼓 励 群 众 参 与 管 理 发 挥 基 层 群 众 自 治 组 织 作 用, 引 导 城 乡 居 民 积 极 参 与 村 ( 社 区 ) 综 合 性 文 化 服 务 中 心 的 建 设 使 用, 加 强 群 众 自 主 管 理 和 自 我 服 务 畅 通 民 意 表 34