Transcription

1 两 化 融 合 研 究 工 业 和 信 息 化 部 赛 迪 研 究 院 主 办 2016 年 4 月 5 日 第 2 期 总 第 54 期 本 期 主 题 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 国 际 观 察 发 达 国 家 推 进 电 子 政 务 的 策 略 企 业 研 究 浪 潮 电 子 政 务 解 决 方 案 研 究 数 据 之 窗 2014 年 境 内 被 植 入 后 门 的 网 站 COM 类 最 多 2014 年 网 民 对 政 务 微 信 的 满 意 度 达 78% 以 上 2015 年 我 国 十 大 中 央 机 构 微 博 影 响 力 排 名 电 子 政 务 评 价 体 系 一 览 表

2

3 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 所 长 导 读 当 前, 新 一 代 信 息 技 术 正 处 于 从 单 点 突 破 向 群 体 突 破 的 爆 发 期, 信 息 技 术 创 新 应 用 引 发 了 人 类 生 产 方 式 和 生 活 方 式 的 深 刻 变 革 在 政 务 领 域, 以 信 息 化 推 进 整 体 政 府 开 放 政 府 智 慧 政 府, 成 为 世 界 各 国 推 进 电 子 政 务 的 共 同 做 法 新 常 态 下, 我 国 电 子 政 务 被 赋 予 了 新 的 使 命 推 进 电 子 政 务, 成 为 激 发 创 业 创 新 促 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 支 撑 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 战 略 举 措 2016 年 是 十 三 五 的 开 局 之 年, 也 是 如 期 实 现 全 面 小 康 社 会 为 实 现 第 一 个 百 年 目 标 奠 定 基 础 的 第 一 年 站 在 历 史 的 转 弯 处, 把 握 电 子 政 务 发 展 的 新 环 境, 摸 清 电 子 政 务 发 展 的 新 形 势, 研 判 电 子 政 务 发 展 的 新 要 求, 未 雨 绸 缪, 积 极 谋 划 国 家 十 三 五 电 子 政 务 发 展 方 向 和 重 点 内 容, 是 十 三 五 我 国 经 济 社 会 发 展 的 必 然 要 求, 也 是 电 子 政 务 自 身 发 展 的 迫 切 需 要 本 期 主 题 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 对 发 展 电 子 政 务 的 意 义 十 二 五 我 国 电 子 政 务 发 展 情 况 下 一 阶 段 发 展 需 求 进 行 了 系 统 的 研 究 与 整 理, 并 提 出 了 推 进 十 三 五 时 期 电 子 政 务 发 展 的 制 度 和 政 策 国 际 观 察 发 达 国 家 推 进 电 子 政 务 的 策 略 研 究 介 绍 了 部 分 发 达 国 家 推 进 电 子 政 务 的 具 体 做 法, 并 总 结 出 三 条 启 示 企 业 研 究 浪 潮 电 子 政 务 解 决 方 案 研 究 介 绍 了 浪 潮 集 团 的 云 计 算 解 决 方 案 和 网 上 办 事 大 厅 数 据 之 窗 的 一 组 图 表 介 绍 了 我 国 网 络 和 信 息 安 全 政 务 微 博 满 意 度 电 子 政 务 评 价 体 系 等 情 况 本 期 内 容 由 王 伟 玲 卢 竹 等 撰 稿 不 当 之 处, 敬 请 批 评 指 正 赛 迪 智 库 信 息 化 研 究 中 心 肖 拥 军 2016 年 4 月 5 日 1

4 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 目 录 CONTENTS 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 1 一 推 行 电 子 政 务 是 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 战 略 举 措 1 ( 一 ) 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 电 子 政 务 发 展 1 ( 二 ) 电 子 政 务 是 提 升 公 共 服 务 能 力 建 设 服 务 型 政 府 的 重 要 途 径 2 ( 三 ) 电 子 政 务 是 新 常 态 下 稳 增 长 调 结 构 促 进 供 给 侧 改 革 的 重 要 手 段 4 二 十 二 五 我 国 电 子 政 务 发 展 情 况 4 ( 一 ) 电 子 政 务 网 络 支 撑 能 力 明 显 增 强 4 ( 二 ) 社 会 管 理 和 公 共 服 务 应 用 各 有 特 色 5 ( 三 ) 政 务 新 媒 体 开 启 掌 上 政 务 新 渠 道 8 ( 四 ) 基 于 云 计 算 的 集 中 式 建 设 快 速 推 广 11 ( 五 ) 多 地 率 先 探 索 政 府 数 据 开 放 12 ( 六 ) 网 络 和 信 息 安 全 仍 面 临 严 峻 形 势 15 三 十 三 五 我 国 电 子 政 务 发 展 的 重 点 需 求 17 ( 一 ) 以 互 联 网 + 政 务 提 升 政 府 公 共 服 务 供 给 水 平 17 ( 二 ) 以 大 数 据 应 用 提 升 政 府 经 济 和 社 会 管 理 能 力 17 ( 三 ) 以 云 计 算 促 进 信 息 资 源 共 享 和 系 统 集 约 化 建 设 17 ( 四 ) 以 电 子 政 务 实 现 流 程 再 造 提 升 政 府 执 行 力 18 四 政 策 措 施 建 议 18 ( 一 ) 加 快 制 定 十 三 五 电 子 政 务 规 划 18 ( 二 ) 加 强 部 级 信 息 资 源 共 享 19 ( 三 ) 加 大 电 子 政 务 资 金 投 入 19 ( 四 ) 开 展 互 联 网 + 政 务 试 点 示 范 19 ( 五 ) 加 大 基 层 电 子 政 务 应 用 培 训 19 2

5 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 2016 年 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年, 也 是 为 实 现 第 一 个 百 年 目 标 奠 定 坚 实 基 础 的 第 一 年 在 此 背 景 下, 回 顾 十 二 五 时 期 我 国 电 子 政 务 进 展, 分 析 发 展 需 求, 对 于 谋 划 国 家 十 三 五 电 子 政 务 发 展, 以 电 子 政 务 激 发 创 业 创 新 促 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 支 撑 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 具 有 重 要 意 义 一 推 行 电 子 政 务 是 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 战 略 举 措 ( 一 ) 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 电 子 政 务 发 展 近 年 来, 党 中 央 国 务 院 强 力 支 持 电 子 政 务 发 展, 围 绕 协 调 发 展 简 政 放 权 互 联 网 + 政 府 数 据 开 放 应 用 优 化 服 务 流 程 政 务 公 开 等 多 个 层 面, 密 集 出 台 了 一 批 相 关 配 套 政 策 文 件, 并 对 新 时 期 电 子 政 务 发 展 重 点 提 出 了 一 系 列 新 指 示 和 新 要 求 2015 年 1 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 促 进 电 子 政 务 协 调 发 展 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ), 明 确 要 求 : 进 一 步 加 强 顶 层 设 计 深 化 应 用 深 度 和 广 度 健 全 保 障 措 施, 并 利 用 5 年 左 右 时 间, 统 一 规 范 的 国 家 电 子 政 务 网 络 全 面 建 成 ; 网 络 信 息 安 全 保 障 能 力 显 著 增 强 ; 信 息 共 享 业 务 协 同 和 数 据 开 放 水 平 大 幅 提 高 ; 服 务 政 府 决 策 和 管 理 的 信 息 化 能 力 明 显 增 强 ; 政 府 公 共 服 务 网 上 运 行 全 面 普 及 ; 电 子 政 务 协 调 发 展 环 境 更 加 优 化 2015 年 5 月, 国 务 院 印 发 2015 年 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 转 变 政 府 职 能 工 作 方 案 ( 国 发 号 ), 从 网 上 并 联 审 批 在 线 审 批 监 管 平 台 信 息 资 源 共 享 信 用 信 息 公 示 一 张 网 电 子 营 业 执 照 综 合 监 管 平 台 互 联 网 + 监 管 等 多 个 角 度, 就 以 信 息 化 手 段 加 快 转 变 政 府 职 能 提 出 了 明 确 的 要 求 2015 年 7 月, 国 务 院 印 发 关 于 积 极 推 进 互 联 网 + 行 动 的 指 导 意 见 ( 国 发 号 ), 指 出 : 加 快 互 联 网 与 政 府 公 共 服 务 体 系 的 深 度 1

6 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 融 合, 推 动 公 共 数 据 资 源 开 放, 构 建 面 向 公 众 的 一 体 化 在 线 公 共 服 务 体 系 ; 充 分 利 用 互 联 网 移 动 互 联 网 应 用 平 台 等, 加 快 推 进 政 务 新 媒 体 发 展 建 设, 加 强 政 府 与 公 众 的 沟 通 交 流 ; 深 入 推 进 网 上 信 访 ; 鼓 励 政 府 和 互 联 网 企 业 合 作 建 立 信 用 信 息 共 享 平 台, 探 索 开 展 一 批 社 会 治 理 互 联 网 应 用 试 点 2015 年 9 月, 国 务 院 印 发 促 进 大 数 据 发 展 行 动 纲 要 ( 国 发 号 ), 提 出 : 加 强 电 子 政 务 建 设, 建 立 健 全 政 府 大 数 据 采 集 制 度, 全 面 推 行 政 府 信 息 电 子 化 系 统 化 管 理, 推 动 政 府 向 社 会 力 量 购 买 大 数 据 资 源 和 技 术 服 务 ; 加 快 政 府 数 据 开 放 共 享, 推 动 资 源 整 合, 提 升 治 理 能 力,2017 年 底 前 形 成 跨 部 门 数 据 资 源 共 享 共 用 格 局,2018 年 底 前 建 成 国 家 政 府 数 据 统 一 开 放 平 台 2015 年 11 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 简 化 优 化 公 共 服 务 流 程 方 便 基 层 群 众 办 事 创 业 的 通 知 ( 国 办 发 号 ), 明 确 指 出 : 加 快 推 进 信 用 中 国 网 站 和 统 一 的 信 用 信 息 共 享 交 换 平 台 建 设 加 快 建 设 信 息 共 享 覆 盖 全 国 的 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台 ; 搭 建 为 市 场 主 体 服 务 的 公 共 平 台, 形 成 集 聚 效 应, 实 现 服 务 便 利 化 集 约 化 高 效 化 ; 积 极 运 用 大 数 据 云 计 算 物 联 网 等 信 息 化 手 段, 探 索 实 行 互 联 网 + 监 管 新 模 式 2016 年 2 月 17 日, 中 办 国 办 印 发 关 于 全 面 推 进 政 务 公 开 工 作 的 意 见, 明 确 提 出 加 快 推 进 互 联 网 + 政 务 和 政 府 数 据 开 放, 构 建 基 于 互 联 网 的 一 体 化 政 务 服 务 体 系, 加 快 建 设 国 家 政 府 数 据 统 一 开 放 平 台, 制 定 实 施 稳 步 推 进 公 共 信 息 资 源 开 放 的 政 策 意 见, 支 持 鼓 励 社 会 力 量 充 分 开 发 利 用 政 府 数 据 资 源, 把 实 体 政 务 服 务 中 心 与 网 上 办 事 大 厅 结 合 起 来, 推 动 政 务 服 务 向 网 上 办 理 延 伸 ( 二 ) 电 子 政 务 是 提 升 公 共 服 务 能 力 建 设 服 务 型 政 府 的 重 要 途 径 服 务 型 政 府 建 设, 是 世 界 各 国 政 府 改 革 的 共 同 趋 势, 以 电 子 政 务 为 手 段, 将 政 府 公 共 服 务 建 立 在 现 代 信 息 技 术 网 络 技 术 和 通 讯 技 术 基 础 之 上, 是 实 施 政 府 改 造 战 略 的 一 个 非 常 重 要 的 步 骤, 更 是 提 升 公 共 服 务 能 力 建 设 服 务 型 政 府 的 现 实 需 要 和 重 要 切 入 点 一 方 面, 提 升 公 共 服 务 能 力 建 设 服 务 型 政 府 需 要 大 力 发 展 电 子 政 务 近 年 来, 各 级 政 府 结 合 实 际, 勇 2

7 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 于 探 索, 不 断 加 强 电 子 政 务 应 用, 强 化 政 务 服 务, 得 到 人 民 群 众 的 普 遍 认 可 但 是, 这 项 工 作 离 党 中 央 国 务 院 的 要 求 和 人 民 群 众 的 期 望 仍 有 差 距, 突 出 表 现 在 政 务 服 务 效 能 不 高, 迫 切 需 要 利 用 电 子 政 务 平 台 切 实 提 高 政 务 服 务 能 力 和 质 量 主 要 体 现 在 : 一 是 部 分 政 府 部 门 工 作 透 明 度 低, 群 众 并 不 清 楚 哪 些 事 能 办 该 办 什 么 怎 么 办 由 谁 办 收 多 少 费, 依 托 电 子 政 务 平 台 形 成 行 政 监 督 机 制, 可 以 进 一 步 促 进 政 府 部 门 工 作 作 风 转 变, 提 高 工 作 效 率 二 是 部 分 政 府 部 门 存 在 办 事 拖 拉 工 作 效 率 低 的 问 题, 群 众 反 映 门 难 进, 脸 难 看 事 难 办 的 现 象 时 有 发 生, 依 托 电 子 政 务 平 台 可 以 有 效 杜 绝 效 率 低 下 玩 忽 职 守 以 及 腐 败 的 现 象 另 一 方 面, 电 子 政 务 是 提 升 公 共 服 务 能 力 建 设 服 务 型 政 府 的 有 效 载 体 利 用 电 子 政 务 推 进 政 府 服 务 效 能 和 水 平, 是 加 强 政 府 自 身 建 设 和 管 理 的 有 效 举 措, 有 利 于 更 好 地 为 群 众 提 供 高 效 便 捷 的 政 务 服 务, 促 进 政 府 依 法 行 政 阳 光 施 政 一 是 电 子 政 务 是 推 进 行 政 审 批 网 络 化 的 重 要 平 台 天 津 滨 海 新 区 江 苏 银 川 等 地 深 入 推 进 行 政 审 批 权 相 对 集 中 改 革, 推 动 政 府 职 能 转 变 和 简 政 放 权, 打 破 多 层 级 串 联 审 批 模 式, 再 造 并 联 审 批 流 程, 逐 步 实 现 一 站 式 审 批 网 上 审 批, 对 审 批 全 过 程 实 时 监 控 过 程 跟 踪 和 服 务 公 开 例 如, 银 川 市 将 分 散 在 发 改 住 建 教 育 财 政 工 商 等 26 个 部 门 的 150 多 项 行 政 审 批 事 项 全 部 划 转 到 新 组 建 的 行 政 审 批 服 务 局 集 中 办 理, 打 破 多 层 级 串 联 审 批 模 式, 再 造 车 间 流 水 线 式 审 批 并 联 审 批 流 程, 实 现 了 一 个 窗 口 受 理 一 站 式 办 理 一 条 龙 服 务 二 是 电 子 政 务 提 供 了 丰 富 的 服 务 载 体, 可 以 增 强 政 务 服 务 的 互 动 性 和 实 效 性 河 北 省 开 通 运 行 网 络 问 政 平 台, 实 时 听 取 群 众 反 映 问 题 和 意 见 建 议, 及 时 解 决 问 题, 改 进 工 作 湖 南 省 建 成 网 上 政 务 服 务 和 电 子 监 察 系 统, 实 现 对 政 务 服 务 的 集 中 管 理 实 时 监 察 统 计 分 析 绩 效 考 核 和 视 频 监 控 交 通 运 输 部 指 导 各 省 ( 市 ) 交 通 运 输 部 门 开 通 了 网 上 审 批 服 务 系 统, 建 成 了 行 政 许 可 网 上 办 理 平 台 总 之, 电 子 政 务 是 政 府 实 现 在 线 为 民 服 务 的 重 要 渠 道, 大 力 发 展 电 子 政 务, 充 分 发 挥 电 子 政 务 的 综 合 效 应, 对 新 时 期 加 快 政 府 服 务 转 型 至 关 重 要

8 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 ( 三 ) 电 子 政 务 是 新 常 态 下 稳 增 长 调 结 构 促 进 供 给 侧 改 革 的 重 要 手 段 电 子 政 务 对 推 动 经 济 社 会 发 展 具 有 强 大 的 支 撑 作 用 一 方 面, 我 国 经 济 正 处 在 由 10% 左 右 的 高 速 增 长 向 中 高 速 增 长 的 转 换 过 程 之 中, 背 后 则 是 经 济 结 构 动 力 体 制 政 策 环 境 的 转 换 通 过 电 子 政 务 收 集 供 需 信 息, 优 化 资 源 配 置, 增 加 宏 观 调 控 能 力, 是 化 解 产 能 过 剩 达 到 供 需 平 衡 实 现 供 给 侧 结 构 性 调 整 的 有 效 手 段 此 外, 电 子 政 务 的 发 展, 带 动 了 我 国 信 息 产 业 的 快 速 发 展, 特 别 是 国 产 软 硬 件 的 发 展, 这 也 为 经 济 发 展 提 供 了 新 的 增 长 点 另 一 方 面, 电 子 政 务 也 是 政 府 供 给 侧 改 革 的 重 要 途 径 大 数 据 互 联 网 等 信 息 技 术 在 政 府 部 门 的 广 泛 运 用, 可 以 打 造 便 民 利 民 的 信 息 化 平 台, 尤 其 是 在 线 咨 询 在 线 审 批 等 功 能, 可 以 把 群 众 从 各 种 跑 腿 中 解 放 出 来, 实 现 政 府 在 线 服 务 的 精 准 供 给 可 见, 电 子 政 务 是 新 常 态 下 促 进 供 给 侧 改 革 推 动 经 济 社 会 良 性 发 展 的 有 效 途 径 二 十 二 五 我 国 电 子 政 务 发 展 情 况 ( 一 ) 电 子 政 务 网 络 支 撑 能 力 明 显 增 强 电 子 政 务 网 络 经 过 多 年 的 发 展, 基 本 构 建 了 完 整 的 网 络 传 输 体 系, 信 息 基 础 设 施 建 设 水 平 得 到 了 跨 越 式 提 升, 对 电 子 政 务 的 良 好 运 转 起 到 了 重 要 的 支 撑 作 用 一 是 在 外 网 方 面 截 至 2015 年 5 月, 国 家 电 子 政 务 外 网 的 省 市 县 乡 镇 四 级 覆 盖 率 分 别 已 达 到 100% 94.3% 83.5% 和 33.6%, 中 央 层 面 已 有 115 家 中 央 政 务 部 门 及 相 关 单 位 接 入 到 政 务 外 网 中 目 前, 政 务 外 网 承 载 了 包 括 国 家 应 急 平 台 金 安 工 程 国 家 公 务 员 考 试 报 名 系 统 金 审 工 程 国 家 人 口 库 先 导 工 程 价 格 举 报 等 重 大 全 国 性 业 务 系 统 共 计 35 个, 运 行 中 央 部 委 间 横 向 业 务 系 统 9 个 此 外, 金 审 三 期 国 家 法 人 单 位 基 础 信 息 库 安 全 生 产 监 管 信 息 化 工 程 等 17 个 国 家 重 大 项 目 都 已 明 确 将 依 托 政 务 外 网 进 行 建 设 和 部 署 政 务 外 网 二 期 工 程 也 于 2015 年 通 过 国 家 发 改 委 审 批 正 式 立 项 政 务 外 网 的 网 络 覆 盖 率 应 用 承 载 能 力 运 维 管 理 水 平 安 全 保 障 能 力 都 将 得 到 大 幅 度 提 高 4

9 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 图 1 国 家 电 子 政 务 外 网 覆 盖 率 情 况 数 据 来 源 : 赛 迪 智 库 整 理,2016 年 3 月 二 是 在 内 网 方 面 由 国 家 电 子 政 务 内 网 建 设 管 理 协 调 小 组 办 公 室 牵 头 的 政 务 内 网 中 央 网 络 平 台 建 设 通 过 国 家 发 改 委 立 项 审 批, 工 程 建 设 全 面 启 动 政 务 内 网 政 府 系 统 业 务 网 络 建 设 也 同 步 通 过 国 家 发 改 委 的 立 项 审 批, 进 入 建 设 实 施 阶 段 同 时, 根 据 中 央 有 关 文 件 的 要 求, 国 务 院 各 部 门 和 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 也 同 步 启 动 了 政 务 内 网 建 设 的 方 案 编 制 报 批 以 及 立 项 工 作 三 是 在 专 网 方 面 在 政 务 内 外 网 建 设 不 断 深 入 的 同 时, 各 部 门 专 网 的 整 合 工 作 也 陆 续 启 动 国 务 院 办 公 厅 在 关 于 促 进 电 子 政 务 协 调 发 展 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ) 中 提 出, 要 积 极 推 动 各 地 区 各 部 门 业 务 专 网 应 用 迁 移 和 网 络 对 接 各 地 区 各 部 门 对 现 有 业 务 专 网 应 用 进 行 合 理 分 类, 分 别 向 国 家 电 子 政 务 内 网 或 外 网 迁 移 ; 国 务 院 各 部 门 同 步 整 合 内 部 业 务 专 网 和 向 下 延 伸 的 业 务 应 用 ; 各 地 区 各 部 门 现 有 业 务 专 网 要 理 清 边 界, 逐 步 实 现 与 统 一 国 家 电 子 政 务 网 络 的 网 络 对 接 和 业 务 融 合, 推 动 数 据 交 换 和 共 享 安 全 可 控 根 据 国 办 的 规 划, 各 部 门 业 务 专 网 将 按 照 先 部 门 内 部 整 合, 然 后 根 据 保 密 需 求 分 别 整 网 接 入 政 务 内 网 或 外 网, 最 后 再 逐 步 将 业 务 应 用 迁 移 至 统 一 的 电 子 政 务 内 外 网 ( 二 ) 社 会 管 理 和 公 共 服 务 应 用 各 有 特 色 十 二 五 期 间, 地 方 各 级 政 府 加 快 推 进 社 会 管 理 和 公 共 服 务 应 用 创 新 发 展, 电 子 政 务 促 进 社 会 管 理 和 为 民 服 务 成 效 日 趋 显 著, 社 会 5

10 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 管 理 和 为 民 服 务 的 事 项 数 量 明 显 增 加, 电 子 政 务 推 动 政 府 公 共 服 务 不 断 向 基 层 社 区 延 伸 创 新 社 会 管 理 应 用 深 入 发 展 截 至 2015 年 底, 我 国 85% 以 上 的 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 开 展 了 食 品 药 品 监 管 安 全 生 产 等 领 域 的 应 用,70% 以 上 的 地 市 开 展 了 公 共 安 全 区 域 卫 生 信 息 化 等 应 用,60% 以 上 的 县 级 开 展 了 教 育 领 域 的 信 息 化 建 设, 多 领 域 业 务 融 合 程 度 越 来 越 高, 在 整 合 提 升 政 府 公 共 服 务 和 管 理 能 力 等 方 面 发 挥 了 越 来 越 大 的 作 用 据 不 完 全 统 计,75% 以 上 的 地 级 以 上 城 市 不 同 程 度 地 开 展 了 数 字 化 城 市 管 理, 网 络 化 管 理 已 经 成 为 一 种 有 效 的 城 市 管 理 手 段, 被 广 泛 应 用 于 社 区 管 理 市 容 环 卫 市 政 设 施 等 领 域, 提 高 了 城 市 的 精 细 化 运 行 管 理 水 平 北 京 市 进 一 步 升 级 城 市 网 格 化 管 理 模 式, 将 城 市 管 理 网 格 化 与 治 安 管 理 网 格 化 社 会 服 务 网 格 化 进 行 融 合 截 至 2015 年 7 月, 北 京 市 92% 以 上 的 街 道 ( 乡 镇 ) 和 社 区 ( 村 ) 均 建 立 起 了 网 格 化 体 系, 每 天 有 名 网 格 员 活 跃 在 个 网 格 里, 群 众 身 边 一 旦 出 现 大 事 小 情, 网 格 员 就 可 以 随 时 随 地 为 百 姓 解 决 问 题 广 州 市 将 绩 效 考 核 灵 活 运 用 于 城 市 网 格 化 管 理 服 务 中, 以 政 府 评 价 占 40% 居 委 会 评 价 占 40% 街 道 评 价 占 20% 的 形 式, 对 网 格 员 的 工 作 成 效 进 行 考 核, 使 得 政 府 对 城 市 的 管 理 能 力 和 处 理 速 度 得 到 明 显 提 升 图 2 各 级 政 府 创 新 社 会 管 理 应 用 建 设 情 况 数 据 来 源 : 工 信 部 国 家 电 子 政 务 十 二 五 评 估 报 告,2015 年 10 月 6

11 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 创 新 为 民 服 务 的 应 用 成 效 日 趋 显 著 近 年 来, 各 地 各 部 门 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 的 重 要 部 署, 积 极 推 进 电 子 政 务 创 新 为 民 服 务 发 展, 在 推 进 教 育 资 源 优 化 配 置 提 高 群 众 就 医 体 验 城 乡 社 会 保 障 体 系 建 设 数 字 文 化 体 系 供 给 等 方 面 涌 现 了 一 批 卓 有 成 效 的 典 型 应 用, 密 切 了 党 和 人 民 群 众 的 血 肉 联 系, 提 高 了 人 民 群 众 对 政 府 的 满 意 程 度 厦 门 市 推 出 了 积 分 入 学 在 线 申 请 服 务 系 统, 外 来 流 动 人 口 子 女 入 学 申 请 不 需 要 再 去 公 安 人 社 工 商 计 生 地 税 等 部 门 跑 纸 质 证 明, 系 统 可 通 过 后 台 数 据 库 直 接 调 用 这 些 部 门 的 相 关 数 据, 为 外 来 人 口 的 子 女 入 学 申 请 带 来 了 很 大 便 利 广 东 省 第 二 人 民 医 院 深 圳 友 德 医 科 技 有 限 公 司 连 锁 药 店 三 方 联 合 推 出 了 广 东 省 网 络 医 院, 以 更 低 的 成 本 实 现 了 医 生 与 患 者 的 在 线 诊 疗 购 药, 据 统 计, 该 网 络 医 院 平 均 处 方 金 额 为 64.7 元, 远 低 于 广 州 市 2014 年 普 通 门 诊 平 均 处 方 价 格 元 青 岛 市 人 社 局 大 力 推 动 互 联 网 与 人 社 规 律 性 趋 势 性 业 务 深 度 融 合, 面 向 不 同 服 务 对 象, 推 出 了 窗 口 服 务 网 上 服 务 自 助 服 务 相 结 合 的 公 共 服 务 模 式, 改 变 了 传 统 赶 大 集 式 的 服 务 供 给 方 式, 截 至 2015 年 9 月,150 多 项 人 社 业 务 实 现 了 网 上 直 办, 全 市 已 开 通 企 业 网 上 用 户 7 万 多 个 个 人 用 户 300 多 万 个 苏 州 图 书 馆 推 出 书 香 苏 州 APP, 结 合 线 下 24 小 时 自 助 图 书 馆, 实 现 了 网 上 借 阅 社 区 投 递 县 级 政 府 政 务 服 务 应 用 向 基 层 延 伸 不 断 发 展 十 二 五 期 间, 县 级 政 府 政 务 服 务 事 项 街 道 ( 乡 镇 ) 电 子 政 务 覆 盖 率 平 均 达 到 30% 以 上, 县 级 政 府 政 务 服 务 事 项 社 区 ( 行 政 村 ) 电 子 政 务 覆 盖 率 普 遍 为 10% 左 右 江 西 省 南 昌 县 整 合 部 门 现 有 业 务 应 用 系 统, 创 新 服 务 理 念 服 务 内 容 和 服 务 渠 道, 提 高 了 为 民 服 务 水 平, 切 实 满 足 了 群 众 需 求 广 东 省 清 远 市 阳 山 县 以 解 决 群 众 办 事 难 为 切 入 点, 探 索 建 立 了 覆 盖 县 镇 村 三 级 社 会 综 合 服 务 网 络, 以 村 ( 社 区 ) 社 会 综 合 服 务 站 为 受 理 站, 延 伸 服 务 范 围 宁 夏 盐 池 县 各 部 门 准 确 梳 理 服 务 事 项, 将 全 县 所 有 行 政 职 权 事 项 和 便 民 服 务 事 项 纳 入 平 台 办 理, 初 步 形 成 了 横 向 到 部 门 纵 向 到 乡 镇 的 政 务 服 务 网 上 审 批 体 系, 有 效 推 动 了 政 务 服 务 工

12 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 作 规 范 公 正 透 明 高 效 运 行 ( 三 ) 政 务 新 媒 体 开 启 掌 上 政 务 新 渠 道 近 年 来, 电 子 政 务 输 出 通 道 正 由 PC 端 向 手 机 平 板 可 穿 戴 设 备 等 移 动 终 端 迁 移, 政 务 微 博 微 信 及 APP 等 新 媒 体 与 政 府 网 站 以 信 息 互 通 服 务 互 补 加 速 发 展 面 向 公 务 员 的 移 动 办 公 领 域 面 向 政 务 非 涉 密 应 用, 基 于 国 产 移 动 终 端 和 应 用 服 务 平 台, 以 安 全 政 务 本 系 统 为 中 心 的 移 动 电 子 政 务 平 台 进 展 顺 利, 该 系 统 集 成 了 成 熟 的 平 板 电 脑 电 信 运 营 商 的 通 信 渠 道 数 字 证 书 移 动 终 端 管 理 系 统, 形 成 了 一 个 完 整 的 移 动 电 子 政 务 办 公 环 境, 目 前 该 系 统 已 在 北 京 深 圳 安 监 总 局 进 行 试 点 以 北 京 为 例, 北 京 市 由 市 经 信 委 牵 头 建 设 了 统 一 的 移 动 电 子 政 务 平 台, 为 全 市 各 部 门 开 展 移 动 业 务 提 供 统 一 政 务 接 入 统 一 应 用 管 理 统 一 接 口 标 准 统 一 安 全 标 准 统 一 终 端 标 准, 已 经 部 分 实 现 了 移 动 办 公 业 务 移 动 执 法 业 务 视 频 监 控 业 务 公 众 服 务 业 务 等 在 标 准 方 面, 安 全 政 务 本 技 术 标 准 联 盟 起 草 的 安 全 政 务 本 系 统 安 全 技 术 要 求 安 全 政 务 本 系 统 安 全 测 试 规 范 和 安 全 政 务 本 移 动 办 公 软 件 要 求 及 接 口 规 范 等 标 准 规 范 通 过 评 审 要 求 此 外, 杭 州 余 杭 区 开 通 了 移 动 办 公 平 台, 该 平 台 提 供 了 苹 果 与 安 卓 两 种 客 户 端, 面 向 所 有 使 用 区 综 合 办 公 平 台 的 单 位 和 用 户 平 台 通 过 统 一 用 户 认 证 短 信 校 验 硬 件 绑 定 等 方 式, 结 合 VPN 远 程 接 入 访 问 相 关 业 务 系 统, 现 已 实 现 公 文 流 转 交 流 探 讨 会 议 通 知 通 讯 录 等 办 公 应 用, 用 户 可 在 桌 面 电 脑 安 卓 或 苹 果 ios 智 能 手 机 上 方 便 的 联 网 办 公 余 杭 区 还 计 划 以 该 平 台 为 基 础, 逐 步 整 合 全 区 各 部 门 移 动 应 用, 着 力 打 造 一 个 全 区 性 移 动 办 公 门 户 青 岛 市 住 房 公 积 金 管 理 中 心 开 发 了 公 积 金 移 动 办 公 系 统, 行 动 不 便 的 市 民 可 预 约 后, 由 管 理 中 心 工 作 人 员 上 门 现 场 办 理 公 积 金 服 务

13 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 图 3 安 全 政 务 本 系 统 框 架 数 据 来 源 : 国 家 信 息 中 心,2016 年 3 月 面 向 社 会 公 众 的 移 动 服 务 领 域 政 务 民 生 微 信 覆 盖 范 围 持 续 扩 大 截 至 2015 年 8 月 底, 全 国 开 设 的 政 务 民 生 微 信 公 众 号 已 超 过 8.3 万 个, 在 区 域 上 已 覆 盖 全 国 31 个 省 自 治 区 直 辖 市 ( 不 含 港 澳 台 ), 省 市 级 部 门 开 通 的 政 务 微 信 总 量 占 比 为 84.7%, 平 均 每 个 政 务 微 信 公 众 账 号 关 注 用 户 数 超 过 万, 其 中 广 东 浙 江 江 苏 北 京 等 地 政 务 微 信 开 通 量 领 跑 全 国 微 信 城 市 服 务 成 推 进 互 联 网 + 公 共 服 务 主 力 军 截 至 2015 年 12 月, 微 信 城 市 服 务 已 上 线 了 14 个 省 72 个 城 市, 拥 有 超 过 3000 项 服 务, 提 供 服 务 涉 及 公 安 交 管 医 疗 等 27 个 类 别, 覆 盖 用 户 超 过 2.5 亿, 累 2 计 服 务 人 次 超 过 4000 万 政 务 微 博 呈 集 群 化 发 展, 形 成 了 从 中 央 到 地 方, 覆 盖 不 同 级 别 不 同 职 能 部 门 的 政 务 微 博 矩 阵 截 至 2015 年 6 月, 新 浪 认 证 的 政 务 微 博 为 个, 其 中 政 务 机 构 官 方 微 博 个, 公 务 人 员 微 博 个, 其 中 公 安 和 新 闻 发 布 类 微 博 的 运 营 仍 处 于 领 先 水 平 随 着 互 联 网 + 政 务 的 推 进, 政 务 微 博 运 营 已 经 成 为 政 府 日 常 工 作 的 组 成 部 分, 运 营 1 腾 讯, 2015 微 信 政 务 民 生 白 皮 书, 腾 讯, 2015 微 信 政 务 民 生 白 皮 书, 人 民 日 报, 2015 年 上 半 年 政 务 微 博 影 响 力 报 告,

14 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 水 平 的 高 低 也 成 为 政 府 部 门 执 政 能 力 的 标 尺 之 一 目 前, 上 海 广 州 深 圳 杭 州 武 汉 等 地 的 多 个 政 务 微 博, 已 经 开 始 提 供 线 上 便 民 服 务, 包 括 在 线 咨 询 服 务 预 约 和 业 务 办 理 等 职 能, 积 极 探 索 政 务 服 务 的 新 道 路 当 前, 政 务 APP 相 对 仍 处 于 起 步 阶 段 虽 然 有 些 地 方 政 府 推 出 了 政 务 APP, 截 至 2014 年 1 底, 全 国 有 政 务 APP 约 400 个 但 整 体 来 看, 除 了 北 京 浙 江 青 岛 等 地 发 布 的 政 务 APP 使 用 率 高 一 些 外, 多 数 政 务 APP 更 新 频 率 低, 下 载 量 和 活 跃 度 相 应 也 不 高 北 京 市 发 布 了 北 京 服 务 您 APP, 向 公 众 提 供 交 通 出 行 房 产 服 务 文 娱 体 育 劳 动 就 业 婚 育 服 务 教 育 服 务 社 区 服 务 医 疗 保 健 政 府 办 事 旅 游 放 假 等 10 多 类 服 务 浙 江 省 的 浙 江 政 务 服 务 APP 集 省 市 县 三 级 政 府 网 上 办 事 和 公 共 服 务 资 源 于 一 体, 包 括 热 点 应 用 我 要 看 我 要 问 和 便 民 服 务 四 个 板 块, 可 查 找 全 省 6000 余 个 办 事 服 务 场 所 信 息, 提 供 余 项 便 民 引 导 余 个 办 事 服 务 指 南 信 息 青 岛 市 的 智 慧 青 岛 APP 整 合 了 来 自 政 府 和 公 共 事 业 单 位 新 闻 媒 体 的 资 源, 向 公 众 提 供 新 闻 资 讯 信 息 公 开 沟 通 交 流 政 务 办 事 等 服 务 广 州 市 的 警 民 通 APP 集 成 了 公 安 局 以 及 公 安 交 警 的 服 务 事 项, 在 服 务 大 厅 栏 目 提 供 了 交 管 业 务 路 况 查 询 户 政 业 务 出 入 境 业 务 监 管 业 务 督 察 业 务 等 服 务, 公 众 实 名 注 册 后, 部 分 业 务 可 通 过 APP 客 户 端 预 约 或 办 理 图 4 政 务 微 信 地 域 分 布 情 况 数 据 来 源 : 腾 讯 2015 年 12 月 1 电 子 政 务 理 事 会 和 社 科 文 献 出 版 社 联 合 推 出, 中 国 电 子 政 务 年 鉴 (2014),

15 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 ( 四 ) 基 于 云 计 算 的 集 中 式 建 设 快 速 推 广 自 2013 年 来, 工 信 部 开 始 推 动 基 于 云 计 算 的 电 子 政 务 公 共 平 台 建 设, 并 确 定 了 18 个 省 ( 直 辖 市 ) 和 59 个 市 ( 县 区 ) 作 为 试 点 示 范 地 区, 鼓 励 地 方 采 用 云 的 方 式 集 约 化 开 展 电 子 政 务 建 设 在 政 府 的 强 力 推 动 和 云 计 算 技 术 日 趋 成 熟 的 双 重 作 用 下, 云 计 算 在 电 子 政 务 领 域 得 到 了 广 泛 应 用, 促 使 政 务 云 逐 步 演 变 为 电 子 政 务 的 新 型 基 础 设 施 规 划 成 为 引 领 政 务 云 建 设 的 主 抓 手 截 至 2015 年 8 月, 全 国 已 有 超 2/3 的 省 份 对 政 务 云 建 设 进 行 了 专 项 规 划 如, 福 建 省 发 布 福 建 省 省 级 电 子 政 务 云 计 算 平 台 应 用 管 理 暂 行 办 法, 明 确 规 定 各 部 门 建 设 电 子 政 务 应 用 系 统 应 充 分 利 用 政 务 云 平 台 资 源, 实 现 电 子 政 务 集 约 化 建 设, 不 再 新 建 独 立 的 机 房 或 数 据 中 心, 避 免 重 复 投 资, 新 的 应 用 系 统 依 托 政 务 云 平 台 建 设, 现 有 应 用 系 统 逐 步 迁 移 到 政 务 云 平 台, 截 至 目 前, 福 建 省 电 子 政 务 云 平 台 已 经 承 载 了 101 项 业 务 应 用 山 东 省 印 发 关 于 加 快 我 省 电 子 政 务 集 约 化 发 展 的 实 施 意 见, 明 确 规 定 从 2015 年 起, 省 直 机 关 新 建 的 或 升 级 改 造 的 业 务 应 用 系 统 必 须 部 署 在 云 平 台 上, 所 需 的 基 础 环 境 计 算 资 源 网 络 资 源 等 由 云 平 台 以 服 务 的 方 式 统 一 提 供 ;2015 年 年 底 前, 具 备 条 件 的 市 要 完 成 市 级 云 平 台 建 设 和 试 点 工 作 ;2016 年 年 底 前, 建 设 完 成 省 级 异 地 灾 备 中 心 ;2017 年 年 底 前, 依 托 云 平 台 完 成 大 数 据 应 用 平 台 的 搭 建 大 连 市 政 府 出 台 了 城 市 智 慧 化 建 设 总 体 规 划, 提 出 到 2016 年, 大 连 将 建 成 全 市 统 一 的 电 子 政 务 云 数 据 中 心, 政 府 服 务 事 项 80% 以 上 实 现 在 线 办 理 先 行 省 市 政 务 云 应 用 成 效 日 益 凸 显 2015 年 5 月 6 日, 广 东 省 完 成 了 电 子 政 务 云 平 台 一 期 建 设, 为 广 东 省 网 上 办 事 大 厅 省 政 府 信 息 公 开 业 务 系 统 省 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 省 企 业 投 资 项 目 备 案 系 统 省 碳 排 放 管 理 和 交 易 系 统 省 国 土 资 源 在 线 巡 查 系 统 省 智 慧 城 乡 空 间 信 息 服 务 平 台 全 民 健 康 综 合 管 理 信 息 平 台 等 业 务 系 统 的 运 行 提 供 了 可 靠 的 基 础 设 施 环 境 广 东 计 划 到 2017 年, 建 设 具 备 个 CPU 核 心 150TB 内 存 的 计 算 能 力 和 15000TB 的 存 储 空 间 的 电 子 政 务 云 平 台 二 期, 满 足 省 直 单 位 未 来 10 年 新 增 业 务 系 统 及 既 有 系 统 迁 移 的 需 11

16 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 求 2015 年 5 月 28 日, 北 京 市 海 淀 区 政 务 办 公 云 平 台 正 式 上 线, 平 台 一 经 投 入 运 行 就 有 19 个 委 办 局 实 现 在 统 一 的 政 务 办 公 云 平 台 上 办 公, 该 平 台 可 提 供 97 种 政 务 云 服 务, 并 向 所 有 应 用 开 发 企 业 开 放, 大 幅 减 少 以 往 分 散 开 发 的 成 本, 提 高 应 用 服 务 的 效 率, 同 时 还 规 范 了 电 子 文 件 的 管 理, 海 淀 区 计 划 在 未 来 向 海 淀 全 区 164 家 委 办 局 街 镇 及 区 属 企 业 推 广 政 务 办 公 云 平 台 2015 年 7 月 14 日, 宁 夏 自 治 区 电 子 政 务 云 平 台 于 正 式 投 入 运 营, 宁 夏 水 利 厅 成 为 首 个 用 户 该 平 台 共 有 3000 台 服 务 器 和 1600T 存 储, 可 以 为 自 治 区 各 部 门 和 各 市 县 ( 区 ) 提 供 集 中 统 一 技 术 先 进 和 安 全 高 效 的 数 据 中 心 服 务, 并 承 载 政 务 社 保 民 政 等 八 个 行 业 云 计 算 应 用 系 统, 同 时 为 各 厅 局 委 办 提 供 大 数 据 业 务 机 会 的 挖 掘 和 技 术 咨 询 济 南 按 照 以 购 代 建 模 式 联 合 浪 潮 集 团 建 设 了 济 南 政 务 云 计 算 中 心, 目 前 有 50 多 个 部 门 的 机 房 通 信 网 络 支 撑 平 台 运 行 管 理 实 现 了 集 中,52 个 政 府 部 门 300 多 项 业 务 应 用 和 十 余 项 跨 部 门 应 用 在 云 平 台 运 行, 济 南 全 市 的 电 子 政 务 基 础 设 施 已 经 实 现 集 约 化, 重 复 投 资 的 问 题 得 到 避 免, 业 务 应 用 部 署 的 效 率 也 大 大 提 高, 与 之 前 分 散 建 设 的 模 式 相 比, 政 务 云 节 约 的 基 础 设 施 投 资 达 15% 20% 内 蒙 古 自 治 区 搭 建 了 电 子 政 务 云 中 心, 截 至 2014 年 12 月 底, 国 家 自 治 区 盟 市 旗 县 ( 区 ) 四 级 共 1900 多 个 业 务 应 用 系 统 迁 入 云 中 心, 一 次 性 节 省 机 房 建 设 和 设 备 采 购 费 用 2000 余 万 元, 每 年 还 可 节 省 专 线 租 赁 机 房 运 维 等 费 用 6500 余 万 元 陕 西 省 采 用 以 租 代 建 模 式 引 入 未 来 国 际 公 司 承 建 了 基 于 云 计 算 的 电 子 政 务 公 共 平 台, 通 过 该 项 目, 陕 西 省 电 子 政 务 基 础 设 施 建 设 投 资 节 省 约 55%, 运 维 服 务 费 节 省 约 50%, 基 于 电 子 政 务 公 共 平 台 建 设 和 部 署 的 各 部 门 业 务 应 用 系 统, 建 设 资 金 平 均 降 低 了 50% 以 上, 建 设 周 期 平 均 缩 短 了 70% 以 上, 应 用 推 广 时 间 缩 短 了 70% 以 上 贵 州 电 子 政 务 云 与 工 业 云 电 子 商 务 云 智 慧 旅 游 云 等 六 个 云 应 用 共 同 组 成 了 云 上 贵 州 系 统 平 台, 目 前 已 经 承 载 了 贵 州 省 政 府 门 户 网 站 等 多 个 应 用 系 统 ( 五 ) 多 地 率 先 探 索 政 府 数 据 开 放 大 数 据 技 术 和 业 务 的 兴 起, 引 发 了 社 会 对 数 据 开 放 的 强 烈 需 求, 12

17 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 掌 握 重 要 数 据 资 源 的 政 府 成 为 开 放 信 息 资 源 的 带 头 人 发 达 国 家 已 经 在 政 府 数 据 开 放 方 面 先 行 一 步, 自 2009 年 起, 以 美 国 率 先 开 通 政 府 数 据 服 务 网 为 里 程 碑, 全 球 已 有 70 个 国 家 和 地 区 推 进 政 府 数 据 开 放 我 国 各 地 正 在 积 极 探 索 政 府 数 据 开 放 共 享 新 模 式 在 国 家 层 面,2013 年 9 月, 国 家 统 计 局 数 据 库 正 式 上 线 为 公 众 提 供 数 据 服 务, 数 据 既 包 括 了 国 家 统 计 局 的 主 要 数 据, 也 包 括 了 36 个 部 委 的 其 它 数 据 在 地 方 层 面, 截 至 2015 年 底, 上 海 北 京 武 汉 青 岛 浙 江 等 也 开 始 探 索 政 府 数 据 开 放 表 1 我 国 政 府 数 据 开 放 地 区 一 览 表 名 称 行 政 级 别 政 府 开 放 数 据 门 户 名 称 北 京 市 直 辖 市 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 上 海 市 直 辖 市 上 海 市 政 府 数 据 服 务 网 武 汉 市 副 省 级 城 市 武 汉 市 政 府 公 开 数 据 服 务 网 青 岛 市 副 省 级 城 市 青 岛 政 府 数 据 开 放 网 无 锡 市 准 副 省 级 市 无 锡 市 政 府 数 据 服 务 网 湛 江 市 地 级 市 湛 江 数 据 服 务 网 浙 江 省 省 级 浙 江 数 据 开 放 网 宁 波 市 海 曙 区 副 省 级 市 下 辖 区 海 曙 区 开 放 数 据 门 户 佛 山 市 南 海 区 地 级 市 下 辖 区 数 说 南 海 政 府 开 放 数 据 门 户 网 址 gov.cn www. datashanghai. gov.cn www. wuhandata. gov.cn data.qingdao. gov.cn opendata. wuxi.gov.cn data. zhanjiang. gov.cn data.zjzwfw. gov.cn data.haishu. gov.cn data.nanhai. gov.cn 数 据 来 源 : 赛 迪 智 库,2016 年 3 月 13

18 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 上 海 市 以 政 策 试 点 赛 事 活 动 等 多 种 方 式, 率 先 建 设 了 国 内 首 个 地 方 数 据 开 放 网 站 (www. datashanghai.gov.cn) 在 政 策 方 面, 先 后 发 布 了 关 于 推 进 政 府 信 息 资 源 向 社 会 开 放 利 用 工 作 的 实 施 意 见 和 2014 年 度 上 海 市 政 府 数 据 资 源 向 社 会 开 放 利 用 工 作 计 划 在 试 点 方 面, 开 放 数 据 的 单 位 由 2014 年 试 点 期 间 的 9 家 拓 展 至 44 家 在 赛 事 活 动 方 面, 举 办 了 开 放 数 据 创 新 应 用 大 赛, 以 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 参 与 政 府 数 据 的 利 用 目 前 上 海 已 通 过 该 网 站 累 计 开 放 数 据 集 近 千 项, 涵 盖 了 经 济 建 设 资 源 环 境 教 育 科 技 道 路 交 通 等 11 个 重 点 领 域, 其 中 下 载 量 最 多 的 数 据 依 次 为 1978 年 以 来 住 宅 投 资 和 竣 工 建 筑 面 积 体 育 设 施 对 外 开 放 名 录 上 海 市 基 础 测 绘 成 果 上 海 市 公 务 员 管 理 机 构 概 况 上 海 各 类 博 物 馆 一 览 表 等 北 京 市 经 信 委 于 2012 年 搭 建 了 政 务 数 据 资 源 网 站 ( gov.cn), 并 于 2015 年 进 行 了 改 版 升 级 截 至 2015 年 9 月 底, 网 站 已 发 布 来 自 政 府 部 门 的 306 类, 共 计 约 40 万 条 原 始 数 据 资 源 ; 首 页 累 计 访 问 量 3100 万 余 次, 注 册 用 户 2500 余 个, 累 计 下 载 量 3.5 万 余 次 开 放 数 据 主 要 来 源 于 教 育 科 技 公 安 民 政 司 法 人 社 国 土 环 保 等 36 个 部 门, 覆 盖 了 旅 游 住 宿 交 通 服 务 餐 饮 美 食 医 疗 健 康 消 费 购 物 生 活 服 务 企 业 服 务 等 17 个 主 题 其 中, 点 击 量 最 高 的 是 由 北 京 市 教 育 局 提 供 的 高 校 小 学 中 学 和 北 京 市 国 土 资 源 局 提 供 的 土 地 用 途 分 区 数 据 集 各 区 县 根 据 情 况 在 网 站 开 通 区 县 频 道, 通 过 统 一 网 站 向 社 会 开 放 本 区 县 政 府 部 门 数 据 资 源 北 京 市 公 共 数 据 资 源 开 放 已 取 得 一 定 的 社 会 成 效, 百 度 方 正 国 际 九 州 联 宇 医 行 华 夏 等 企 业 使 用 数 据 网 站 开 放 的 政 务 数 据 资 源, 开 发 了 一 批 与 生 活 密 切 相 关 的 APP 应 用, 内 容 涉 及 教 育 文 化 健 康 交 通 旅 游 等 领 域 2014 年, 北 京 市 信 息 资 源 管 理 中 心 联 合 太 极 计 算 机 北 京 软 件 和 信 息 服 务 交 易 所 中 关 村 大 数 据 产 业 联 盟 等 单 位, 举 办 了 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 应 用 创 意 大 赛, 评 选 了 一 批 基 于 北 京 市 公 共 数 据 资 源 开 发 的 优 秀 创 意 方 案 目 前, 部 分 创 意 方 案 已 经 形 成 了 相 关 信 息 服 务 的 产 品 2015 年 4 月, 武 汉 市 开 通 了 公 14

19 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 开 数 据 服 务 网 ( gov.cn) 目 前, 该 网 站 已 收 录 了 48 个 政 府 部 门 网 站 的 共 计 700 余 项 公 开 数 据 或 服 务, 其 中 有 642 项 公 开 数 据 可 下 载,7 项 公 开 数 据 提 供 地 图 服 务, 同 时 该 网 站 还 允 许 数 据 开 发 者 上 传 推 广 自 己 的 数 据 应 用 APP 和 微 信 下 载 链 接, 鼓 励 社 会 力 量 参 与 政 府 数 据 的 开 发 并 分 享 相 关 的 成 果 2015 年 9 月, 青 岛 市 开 通 了 政 府 数 据 开 放 网 站 (data.qingdao. gov.cn), 手 机 版 可 以 通 过 青 岛 政 务 网 APP 访 问 数 据 开 放 栏 目 青 岛 市 开 放 政 府 数 据 网 站 除 了 提 供 数 据 目 录 数 据 浏 览 和 下 载 等 服 务 外, 还 提 供 了 包 括 地 图 服 务 API 服 务 APP 应 用 开 发 者 中 心 互 动 交 流 等 在 内 的 多 个 栏 目, 服 务 内 容 非 常 丰 富, 用 户 可 以 在 线 对 数 据 资 源 进 行 统 计 分 析, 生 成 可 视 化 图 表, 并 对 数 据 做 出 评 价, 提 出 数 据 开 放 建 议 等 2015 年 9 月, 浙 江 省 依 托 政 务 服 务 网 建 设 了 数 据 开 放 专 题 网 站 (data.zjzwfw.gov.cn), 所 开 放 的 数 据 资 源 来 自 68 个 省 级 单 位, 一 共 有 350 项 数 据, 涵 盖 工 商 税 务 司 法 交 通 医 疗 教 育 等 多 个 领 域 其 中, 可 下 载 的 数 据 资 源 有 100 项, 数 据 接 口 137 个, 还 有 8 个 APP 应 用, 用 户 既 可 通 过 该 网 站 打 包 下 载 数 据, 也 可 利 用 接 口 进 行 开 发 同 时, 依 托 法 人 空 间 地 理 基 础 数 据 库 和 信 用 浙 江 电 子 证 照 库 等 成 果, 该 网 站 还 推 出 了 8 个 专 题 数 据 应 用 板 块 严 峻 形 势 ( 六 ) 网 络 和 信 息 安 全 仍 面 临 因 核 心 技 术 受 制 于 人 的 局 面 尚 未 改 变, 因 此, 我 国 电 子 政 务 系 统 的 安 全 问 题 十 分 令 人 堪 忧 据 中 国 软 件 评 测 中 心 发 布 的 数 据 显 示, 在 2015 评 估 范 围 内 的 900 余 家 网 站 中, 超 过 90% 的 网 站 存 在 各 种 危 险 等 级 的 安 全 漏 洞 ;31% 的 网 站 被 划 入 极 度 危 险 序 列,17% 的 网 站 被 划 入 高 度 危 险 序 列 ; 近 30% 的 网 站 安 全 漏 洞 数 量 超 过 30 个, 有 60 余 网 站 1 家 安 全 漏 洞 数 量 超 过 100 个 究 而 言 之, 政 府 网 站 属 于 非 盈 利 范 畴, 运 维 经 费 有 限, 技 术 人 员 紧 缺, 导 致 很 多 技 术 性 安 全 漏 洞 产 生 据 补 天 漏 洞 响 应 平 台 发 布 的 数 据 显 示, 1 人 民 网 : 中 国 软 件 评 测 中 心 发 布 2015 政 府 网 站 绩 效 评 估 结 果,

20 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 从 2014 年 4 月 以 来, 全 国 社 保 系 统 范 围 内 涉 及 居 民 社 保 信 息 泄 露 的 报 告 达 46 个, 其 中 高 危 44 个, 至 少 涉 及 浙 江 江 苏 陕 西 四 川 山 西 1 等 19 省 份, 涉 及 人 员 达 5200 万 此 外, 因 网 络 安 全 防 护 能 力 薄 弱, 致 使 地 方 政 府 网 站 成 为 黑 客 攻 击 的 重 灾 区 据 国 家 互 联 网 应 急 中 心 监 测,2014 年 我 国 境 内 被 篡 改 的 政 府 网 站 达 1763 个, 被 植 入 后 门 的 政 府 网 站 1529 个, 分 别 占 全 部 被 篡 改 网 站 的 4.8% 和 全 部 被 植 入 后 门 网 站 的 3.8% 2 部 分 政 府 网 站 被 入 侵 带 来 的 损 失 严 重 2011 年, 假 证 贩 卖 团 伙 雇 用 黑 客 入 侵 政 府 网 站, 将 政 府 网 站 数 据 或 内 容 篡 改, 将 假 证 办 成 了 真 证 据 案 件 侦 办 过 程 中 获 取 的 电 子 证 据 显 示, 被 入 侵 的 185 个 政 府 网 站 涉 及 30 个 省 ( 市 自 治 区 ), 各 类 假 证 办 理 人 员 达 3 万 多 人, 涉 案 金 额 3 亿 多 元 ; 盗 卖 涉 及 3 个 人 隐 私 的 资 料 数 据 300 多 万 条 针 对 电 子 政 务 系 统 安 全 水 平 薄 弱 的 现 状, 在 思 想 上 提 升 对 信 息 安 全 和 数 据 安 全 重 要 性 的 认 知, 在 实 践 中 提 升 信 息 安 全 的 防 护 能 力 和 防 护 水 平 显 得 尤 为 迫 切 图 年 境 内 被 篡 改 网 站 按 类 型 分 布 数 据 来 源 : 国 家 互 联 网 应 急 中 心 2014 年 中 国 互 联 网 网 络 安 全 态 势 报 告,2015 年 4 月 1 新 华 网 : 多 地 社 保 系 统 现 信 息 安 全 漏 洞 追 踪, 国 家 互 联 网 应 急 中 心 :2014 年 中 国 互 联 网 网 络 安 全 态 势 报 告, 大 洋 网 :185 个 政 府 网 站 被 黑 案 告 破 19 岁 少 年 每 次 赚 千 元,

21 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 三 十 三 五 我 国 电 子 政 务 发 展 的 重 点 需 求 ( 一 ) 以 互 联 网 + 政 务 提 高 政 府 公 共 服 务 供 给 水 平 当 前, 我 国 基 于 互 联 网 的 公 共 服 务 体 系 供 给 乏 力, 大 多 处 于 一 种 信 息 公 开 的 阶 段, 无 法 满 足 人 民 群 众 日 益 高 涨 的 在 线 服 务 需 求 在 行 政 审 批 网 络 化 方 面, 仅 有 广 东 福 建 浙 江 等 经 济 发 达 地 区 建 立 了 网 上 办 事 大 厅, 但 大 多 扮 演 网 络 收 发 室 的 功 能, 可 进 行 网 上 办 理 的 事 项 并 不 多 在 网 上 公 共 服 务 资 源 方 面, 仅 有 少 数 地 区 启 动 了 互 联 网 医 院 教 育 资 源 公 共 服 务 平 台 数 字 公 共 图 书 馆 等 资 源 建 设 此 外, 大 多 数 在 线 公 共 服 务 资 源 可 及 性 弱, 与 群 众 的 真 实 需 求 脱 节, 导 致 在 线 用 户 数 不 高 因 此, 急 需 加 大 互 联 网 + 政 务 推 进 力 度, 以 公 共 服 务 在 线 化 实 现 信 息 惠 民 利 民 便 民 ( 二 ) 以 大 数 据 应 用 提 升 政 府 经 济 和 社 会 管 理 能 力 大 数 据 的 广 泛 应 用, 能 够 利 用 数 据 融 合 数 学 模 型 仿 真 技 术 等 一 些 列 手 段, 实 行 数 据 驱 动 的 管 理 模 式, 让 数 据 说 话, 尊 重 客 观 事 实, 提 升 科 学 决 策 能 力 对 于 经 济 治 理, 通 过 收 集 记 录 每 个 生 产 者 消 费 者 产 生 的 数 据, 可 为 每 个 市 场 主 体 进 行 精 确 描 述, 判 断 经 济 形 势 的 好 坏 不 再 仅 仅 依 赖 于 样 本 统 计 数 据, 而 是 将 海 量 微 观 主 体 数 据 加 总, 以 推 导 出 宏 观 经 济 大 趋 势 在 市 场 监 管 中, 打 击 假 冒 伪 劣 不 再 需 要 消 耗 大 量 人 力 物 力, 大 数 据 将 使 危 害 市 场 秩 序 的 行 为 无 处 遁 形 对 于 社 会 治 理, 通 过 全 息 的 数 据 呈 现, 可 以 改 变 政 府 以 往 从 经 验 出 发 的 模 糊 治 理 模 式, 向 由 数 据 驱 动 的 精 准 治 理 模 式 转 变, 使 得 智 能 交 通 管 理 消 防 救 灾 能 源 动 态 监 控 流 动 人 口 管 理 等 各 个 领 域 实 现 科 学 决 策 可 见, 大 数 据 是 一 种 有 效 提 升 政 府 治 理 能 力 的 技 术 路 径, 加 快 大 数 据 在 经 济 和 社 会 管 理 中 的 应 用 已 经 势 在 必 行 ( 三 ) 以 云 计 算 促 进 信 息 资 源 共 享 和 系 统 集 约 化 建 设 信 息 孤 岛 和 分 散 建 设 是 当 前 阻 碍 电 子 政 务 深 入 发 展 的 两 大 瓶 颈 一 是 信 息 共 享 仍 未 取 得 根 本 突 破 由 于 数 据 跨 区 域 跨 部 门 的 共 享 保 护 开 放 等 缺 少 统 一 规 定, 再 加 上 行 政 壁 垒 各 自 为 政 等 因 素, 我 国 各 级 政 府 跨 部 门 跨 地 区 的 信 息 共 享 进 展 有 限 调 查 统 计, 区 域 部 17

22 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 门 间 超 过 80% 的 省 级 65% 的 地 市 70% 的 区 县 尚 未 实 现 共 享 二 是 分 散 建 设 亟 须 改 变 当 前, 自 建 自 用 自 管 的 电 子 政 务 工 程 技 术 导 向 的 建 设 模 式 没 有 得 到 根 本 遏 制 调 查 统 计, 全 国 省 级 和 副 省 级 城 市 地 市 级 区 县 级 设 有 独 立 机 房 的 部 门 平 均 比 例 分 别 为 60% 26% 18% 省 级 地 市 级 区 县 级 政 府 网 站 分 散 建 设 的 比 例 分 别 平 均 为 72% 28% 35% 这 种 分 散 的 状 况 不 仅 造 成 资 金 浪 费, 更 为 网 络 互 联 互 通 信 息 共 享 和 业 务 协 同 造 成 了 严 重 阻 碍 以 政 务 云 为 抓 手, 统 一 存 储 统 一 使 用 统 一 管 理, 是 实 现 信 息 共 享 和 系 统 集 约 化 建 设 的 现 实 需 要, 也 是 实 现 多 部 门 协 同 深 化 电 子 政 务 建 设 的 有 力 手 段, 更 是 节 约 电 子 政 务 建 设 资 金 的 重 要 途 径 ( 四 ) 以 电 子 政 务 实 现 流 程 再 造 提 升 政 府 执 行 力 近 年 来, 各 地 各 部 门 行 政 服 务 效 能 得 到 显 著 提 升 但 一 些 地 方 和 领 域, 困 扰 基 层 群 众 的 办 证 多 办 事 难 现 象 仍 大 量 存 在 具 体 体 现 在 : 一 是 证 件 多 据 统 计, 我 国 与 人 民 群 众 日 常 工 作 生 活 相 关 的 各 类 证 件 证 明 多 达 400 多 个, 其 中 最 常 用 的 有 103 个 之 多 二 是 流 程 繁 证 件 审 批 涉 及 部 门 众 多, 同 样 材 料 重 复 提 交, 而 且 部 分 证 件 审 批 周 期 长 据 统 计, 办 理 这 103 个 常 用 证 件, 需 要 经 过 18 个 部 委 局 办, 盖 100 多 个 章, 交 28 项 办 证 费 ; 户 口 簿 要 提 交 37 次, 照 片 要 提 交 50 次, 身 份 证 要 提 交 73 次 ; 异 地 办 理 准 生 证 需 要 经 过 8 个 单 位, 开 5 份 证 明, 盖 8 个 章, 历 时 8 天 在 电 子 政 务 建 设 过 程 中, 大 力 推 动 简 政 减 证, 简 化 办 事 环 节 和 手 续, 优 化 公 共 服 务 流 程, 推 动 一 站 式 网 上 审 批, 拓 展 服 务 渠 道, 才 能 让 群 众 办 事 更 方 便 四 政 策 措 施 建 议 ( 一 ) 加 快 制 定 十 三 五 电 子 政 务 规 划 相 对 十 二 五 时 期, 电 子 政 务 所 面 临 的 国 内 外 发 展 形 势 已 经 发 生 深 刻 变 化, 移 动 电 子 政 务 政 府 数 据 开 放 政 务 大 数 据 等 成 为 电 子 政 务 发 展 的 新 主 题 面 对 新 形 势, 应 加 快 开 展 电 子 政 务 顶 层 设 计, 深 入 研 判 全 球 电 子 政 务 发 展 的 主 要 特 征 和 未 来 走 势, 认 真 摸 清 我 国 电 子 政 务 发 展 取 得 的 成 就 和 所 面 临 的 机 遇 挑 战, 研 究 制 定 十 三 五 电 子 政 务 规 划, 明 确 下 一 阶 段 电 子 政 务 发 展 方 向 和 重 点 内 容, 以 实 现 电 子 18

23 本 期 主 题 : 十 三 五 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 的 重 点 及 对 策 政 务 全 面 协 调 发 展 ( 二 ) 加 强 部 级 信 息 资 源 共 享 针 对 条 块 分 割 是 阻 碍 信 息 资 源 共 享 的 一 大 瓶 颈 应 以 加 强 部 级 信 息 资 源 共 享 为 抓 手, 自 上 而 下 破 除 信 息 资 源 共 享 的 行 政 壁 垒, 加 快 政 府 信 息 资 源 共 享 步 伐, 全 面 提 高 政 府 信 息 资 源 的 利 用 效 率 在 组 织 结 构 方 面, 应 加 强 统 筹 协 调, 成 立 部 级 信 息 资 源 共 享 组 织 体 系, 明 确 不 同 部 门 的 职 责 分 工 共 享 机 制 方 面, 应 建 立 部 级 信 息 资 源 共 享 目 录, 明 确 部 委 间 数 据 交 换 使 用 规 则, 确 保 数 据 在 安 全 可 控 的 状 态 的 实 现 共 享 ( 三 ) 加 大 电 子 政 务 资 金 投 入 尽 管 我 国 电 子 政 务 发 展 多 年, 成 就 斐 然, 但 在 新 技 术 应 用 在 线 服 务 政 府 数 据 开 放 等 诸 多 方 面 都 存 在 很 大 的 改 善 空 间 其 中, 资 金 不 足 是 其 中 一 个 制 约 因 素 因 此, 一 方 面, 应 加 强 财 政 投 入, 将 电 子 政 务 工 作 经 费 和 项 目 建 设 经 费 纳 入 财 政 年 度 预 算, 专 款 专 用, 尤 其 是 针 对 涉 密 领 域 软 硬 件 系 统 的 建 设 ; 另 一 方 面, 针 对 非 涉 密 领 域, 支 持 以 政 府 购 买 服 务 PPP 模 式 政 企 共 建 等 多 种 资 金 解 决 渠 道, 以 灵 活 解 决 电 子 政 务 资 金 投 入 ( 四 ) 开 展 互 联 网 + 政 务 试 点 示 范 我 国 处 于 互 联 网 + 政 务 的 起 步 准 备 阶 段, 因 此 要 加 快 探 索 互 联 网 + 政 务 的 成 功 路 径 和 经 验, 在 实 践 过 程 中 不 断 完 善 制 度 优 化 方 法 建 议 开 展 互 联 网 + 政 务 的 全 国 性 试 点, 按 行 业 选 取 5-10 个 部 委 和 地 方 政 府 作 为 试 点 单 位 让 试 点 先 行 一 步, 不 断 总 结 经 验, 形 成 实 施 指 南, 为 全 国 其 他 地 方 开 展 互 联 网 + 政 务 提 供 借 鉴 和 参 考 ( 五 ) 加 大 基 层 电 子 政 务 应 用 培 训 针 对 基 层 电 子 政 务 发 展 水 平 相 对 薄 弱, 人 员 技 术 水 平 有 限 的 现 状, 应 围 绕 电 子 政 务 新 技 术 新 应 用 新 知 识 新 理 念, 加 大 对 基 层 公 务 人 员 的 电 子 政 务 应 用 培 训 力 度, 统 一 思 想 认 识, 增 强 基 层 公 务 人 员 对 电 子 政 务 系 统 的 了 解 一 方 面, 可 以 提 高 技 术 人 员 对 电 子 政 务 系 统 的 支 撑 水 平, 带 动 基 层 电 子 政 务 水 平 快 速 发 展 另 一 方 面, 强 化 电 子 政 务 系 统 的 普 及, 提 高 基 层 工 作 效 率 和 水 平 ( 作 者 : 王 伟 玲 ) 19

24 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 国 际 观 察 : 发 达 国 家 推 进 电 子 政 务 的 策 略 随 着 信 息 技 术 的 迅 猛 发 展 普 及 与 应 用, 世 界 各 国 电 子 政 务 的 建 设 与 应 用 得 到 不 断 深 化 发 展 电 子 政 务, 可 以 进 一 步 提 高 公 共 服 务 水 平, 提 高 政 府 行 政 效 率, 推 动 政 府 管 理 创 新, 促 进 社 会 经 济 进 步 韩 国 新 加 坡 美 国 英 国 等 发 达 国 家 纷 纷 采 取 措 施 积 极 推 进 电 子 政 务 的 发 展, 并 取 得 成 效, 其 电 子 政 务 的 战 略 政 策 与 行 动, 对 我 国 电 子 政 务 的 推 进 具 有 很 好 的 借 鉴 作 用 一 发 达 国 家 电 子 政 务 推 进 策 略 ( 一 ) 韩 国 : 国 家 战 略 持 续 推 进 电 子 政 务 韩 国 电 子 政 务 排 名 三 连 冠 在 联 合 国 2010 年 2012 年 2014 年 发 布 的 全 球 各 国 电 子 政 务 排 名 中, 韩 国 均 位 列 榜 首 2014 年 韩 国 电 子 政 务 发 展 指 数 (EGDI) 为 , 保 持 世 界 先 进 水 平 韩 国 电 子 政 务 的 迅 速 发 展, 离 不 开 政 府 政 策 的 支 持 以 及 战 略 规 划 的 制 定 实 施 基 于 2008 年 的 电 子 政 务 总 体 规 划, 韩 国 政 府 2011 年 提 出 了 智 慧 政 府 实 施 计 划 该 计 划 描 述 了 韩 国 智 慧 政 府 的 框 架, 涉 及 定 位 目 标 策 略 及 议 程 4 个 方 面, 突 显 服 务 于 民 的 理 念, 为 韩 国 电 子 政 务 的 更 进 一 步 发 展 奠 定 了 厚 实 的 基 础, 助 力 韩 国 蝉 联 排 名 冠 军 宝 座 图 年 美 国 电 子 商 务 销 售 额 和 增 长 率 资 料 来 源 :Statista

25 国 际 观 察 韩 国 拥 有 强 大 的 电 子 政 务 基 础 设 施 韩 国 是 全 球 网 络 基 础 设 施 最 为 完 善 的 国 家 之 一 依 据 国 际 电 信 联 盟 (ITU)2015 年 公 布 的 一 份 报 告, 韩 国 通 讯 基 础 设 施 水 平 处 于 各 国 首 位 Akamai 公 司 2014 年 第 四 季 度 互 联 网 发 展 状 况 报 告 显 示, 韩 国 宽 带 网 络 的 平 均 连 接 速 度 为 22Mbps, 这 一 速 度 是 中 国 的 6.5 倍, 美 国 的 2 倍 联 合 国 宽 带 委 员 会 发 布 的 2015 宽 带 状 况 报 告 显 示, 韩 国 继 续 拥 有 全 球 最 高 的 家 庭 宽 带 普 及 率,98.5% 的 家 庭 已 经 联 网 韩 国 电 子 政 务 系 统 出 口 能 力 不 断 提 升 韩 国 行 政 自 治 部 发 布 的 数 据 显 示,500 多 家 IT 企 业 2015 年 的 电 子 政 务 系 统 出 口 总 额 为 亿 美 元, 同 比 增 长 11% 韩 国 电 子 政 务 系 统 亚 洲 出 口 占 比 最 大, 为 38.5%, 同 比 增 加 了 8.8 个 百 分 点 ; 出 口 额 前 三 的 领 域 依 次 是 安 全 领 域 电 力 系 统 和 交 通 系 统, 其 中 安 全 领 域 出 口 额 达 亿 美 元 未 来, 韩 国 将 继 续 开 拓 市 场, 并 大 力 推 广 出 入 境 管 理 系 统 和 刑 事 司 法 情 报 系 统 的 出 口, 最 终 实 现 出 口 10 亿 美 元 的 目 标 韩 国 电 子 政 务 迈 向 云 端 依 托 于 先 进 的 网 络 基 础 设 施, 韩 国 利 用 云 计 算 等 信 息 技 术 驱 动 电 子 政 务 的 创 新 韩 国 2015 年 年 底 已 转 移 400 多 项 电 子 政 务 服 务 到 云 端, 到 2016 年 底 将 完 成 另 外 350 项 预 计 到 2017 年, 将 有 超 过 60% 的 电 子 政 务 服 务 被 转 移 到 云 端 这 一 举 措 将 大 大 提 升 韩 国 电 子 政 务 维 护 与 服 务 交 付 的 效 率 ( 二 ) 新 加 坡 : 打 造 以 服 务 为 中 心 的 电 子 政 务 新 加 坡 电 子 政 务 排 名 有 所 提 升 2014 年 联 合 国 电 子 政 务 调 查 报 告 显 示, 新 加 坡 电 子 政 务 发 展 指 数 为 , 排 名 第 三, 相 比 2012 年 的 第 十 名 有 所 提 升 新 加 坡 出 台 多 项 政 策 推 进 为 民 服 务 一 是 2000 年 至 2006 年 期 间, 新 加 坡 推 出 电 子 政 府 行 动 计 划 第 一 阶 段 积 极 建 设 政 府 门 户 网 站 为 公 民 提 供 在 线 公 共 服 务 第 二 阶 段 通 过 开 展 在 线 项 目, 扩 充 在 线 服 务 的 数 量, 丰 富 在 线 服 务 的 内 容 截 止 到 行 动 计 划 结 束 时, 已 实 现 1600 项 公 共 服 务 的 在 线 办 理 二 是 2006 年 至 2010 年, 在 整 21

26 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 体 政 府 2010 中, 新 加 坡 提 出 打 造 整 体 政 府 的 任 务 在 这 一 阶 段, 新 加 坡 政 府 投 资 了 20 亿 新 元 整 合 不 同 部 门 的 服 务 与 流 程, 提 高 了 办 事 效 率 三 是 2011 年 至 2015 年, 新 加 坡 提 出 电 子 政 府 2015 计 划, 推 进 移 动 公 共 服 务 的 建 设 政 府 移 动 网 站 应 运 而 生 四 是 2015 年 发 布 智 慧 国 家 2025 计 划 智 慧 国 家 的 核 心 理 念 就 是 构 建 和 利 用 物 联 网 获 取 数 据, 通 过 数 据 分 析 预 测 公 民 需 求, 据 此 提 供 更 好 的 公 共 服 务 新 加 坡 电 子 政 务 服 务 以 公 民 为 中 心 一 是 新 加 坡 政 府 通 过 整 合 各 部 门 的 服 务, 提 供 一 站 式 服 务, 使 得 公 民 信 息 查 询 事 项 申 请 等 各 项 公 共 服 务 项 目 都 能 够 在 单 一 的 政 府 网 站 完 成 二 是 新 加 坡 政 府 为 公 民 提 供 的 电 子 政 务 服 务 打 破 了 时 间 与 空 间 的 界 限, 实 现 不 间 断 的 在 线 实 时 服 务 三 是 以 公 众 为 导 向 的 在 线 公 共 服 务 覆 盖 范 围 广 服 务 对 象 多 新 加 坡 政 府 公 共 服 务 面 向 的 对 象 包 括 三 大 类, 即 个 人 企 业 和 政 府 职 员 其 中, 面 向 个 人 的 服 务 种 类 涉 及 就 业 健 康 住 房 等 14 项 主 题, 面 向 企 业 的 服 务 涵 盖 注 册 经 营 等 事 项 新 加 坡 大 力 发 展 移 动 公 共 服 务 凭 借 高 移 动 渗 透 率 和 方 便 快 捷 的 无 线 网 络, 新 加 坡 政 府 积 极 推 进 移 动 公 共 服 务 的 建 设 是 新 加 坡 政 府 推 出 的 终 端 移 动 软 件, 为 用 户 提 供 了 多 种 查 询 服 务 的 方 法, 并 集 成 了 40 多 项 服 务 如 查 看 即 时 公 交 咨 询 搜 索 社 区 健 身 房 课 程 在 线 借 阅 书 籍 等 的 一 大 特 色 是 具 备 设 备 识 别 的 能 力, 一 方 面 可 以 呈 现 针 对 设 备 的 移 动 服 务 界 面, 优 化 屏 幕 显 示 效 果 ; 另 一 方 面 为 用 户 提 供 了 快 速 进 入 受 欢 迎 的 或 是 近 期 添 加 的 服 务 一 联 通 (OneService) 是 社 区 事 务 署 2015 年 初 推 出 的 手 机 应 用 程 序, 为 公 众 提 供 了 一 个 反 映 社 区 问 题 的 平 台 公 众 可 以 通 过 上 传 照 片 提 交 评 语 等 形 式 向 当 局 说 明 问 题 情 况 此 外, 应 用 软 件 的 定 位 功 能 可 协 助 当 局 确 定 问 题 出 现 地 点, 有 利 于 相 关 部 门 快 速 采 取 行 动 新 加 坡 政 府 转 向 政 府 云 新 加 坡 政 府 利 用 云 计 算 等 新 一 代 信 息 技 术, 为 政 府 机 构 提 供 高 效 弹 性 和 22

27 国 际 观 察 可 扩 展 的 云 计 算 资 源 政 府 云 策 略 涵 盖 了 以 下 内 容 : 能 用 商 业 云 的 事 务 优 先 选 择 商 业 公 共 云 ; 建 立 政 府 私 有 云 中 心 政 府 云 ; 制 定 一 套 内 部 政 府 云 标 准 政 府 云 能 够 满 足 不 同 水 平 的 安 全 和 管 理 需 求, 安 全 快 速 地 提 供 中 央 服 务, 具 有 很 高 的 灵 活 度 ( 三 ) 美 国 : 以 先 进 技 术 和 政 务 应 用 引 领 世 界 美 国 电 子 政 务 走 在 世 界 前 列 联 合 国 2014 年 电 子 政 务 调 查 报 告 中, 美 洲 电 子 政 务 指 数 排 名 第 二, 美 国 领 导 美 洲 电 子 政 务, 在 世 界 排 名 第 7 位, 电 子 政 务 发 展 指 数 为 美 国 是 政 务 云 的 先 行 者 一 是 战 略 制 定 方 面 早 在 2010 年 发 布 的 改 革 联 邦 IT 管 理 的 25 点 实 施 计 划 中 就 提 出 了 云 计 算 优 先 的 策 略 2011 年 推 出 的 联 邦 云 计 算 战 略, 制 定 了 六 大 措 施 推 动 云 计 算 发 展, 并 明 确 了 云 迁 移 的 三 步 走 决 策 框 架 在 随 后 发 布 的 数 字 政 府 战 略 中, 进 一 步 强 调 了 云 计 算 在 联 邦 政 府 IT 架 构 中 占 据 的 重 要 地 位 二 是 云 计 算 服 务 形 式 方 面 私 有 云 凭 借 高 安 全 性 和 可 靠 性 而 备 受 政 府 机 构 青 睐 依 据 美 国 国 会 审 计 署 (GAO) 的 报 告 统 计, 在 7 个 联 邦 机 构 的 101 项 云 计 算 服 务 中, 约 有 48% 采 用 私 有 云, 这 一 数 目 明 显 多 于 采 用 社 区 云 公 共 云 的 数 量 ; 部 署 私 有 云 以 及 应 用 的 迁 移 费 用 占 据 了 大 部 分 云 计 算 的 支 出 三 是 云 计 算 应 用 方 面 美 国 联 邦 政 府 较 早 就 上 线 了 Apps.gov 网 站 以 展 示 推 广 云 计 算 应 用 目 前, 云 计 算 应 用 数 量 显 著 增 加 GAO 的 报 告 显 示, 美 国 7 个 联 邦 部 门 2014 年 共 采 用 云 计 算 服 务 101 项, 与 2012 年 相 比, 增 加 了 近 5 倍 ; 云 计 算 总 支 出 为 5.29 亿 美 元, 与 2012 年 比 较, 增 长 了 72% 虽 然 目 前 云 计 算 应 用 节 省 IT 支 出 的 效 果 并 不 是 十 分 明 显, 但 是 云 计 算 带 来 的 诸 如 缩 短 部 署 时 间 增 加 系 统 弹 性 以 及 提 高 系 统 服 务 能 力 等 好 处 是 显 而 易 见 的 四 是 云 计 算 安 全 方 面 美 国 政 府 高 度 关 注 安 全 问 题, 启 动 了 联 邦 风 险 和 授 权 管 理 计 划 (FedRAMP), 基 于 NIST 发 布 的 SP 安 全 控 制 要 求, 审 查 认 证 所 采 用 的 云 计 算 服 务 据 GAO 统 计, 联 邦 机 构 43% 的 云 计 算 服 务 通 23

28 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 过 了 FedRAMP 的 审 查 而 通 过 审 查 的 云 服 务 商 目 前 共 计 18 家 美 国 是 政 府 开 放 数 据 的 倡 导 者 一 是 利 用 政 策 立 法 推 进 政 府 开 放 数 据 开 放 数 据 政 策 最 早 可 以 追 溯 到 1967 年 颁 布 的 信 息 自 由 法 2009 年, 奥 巴 马 总 统 签 署 了 开 放 政 府 指 令, 明 确 了 政 府 数 据 应 采 用 开 放 机 器 可 读 格 式 同 时 适 当 保 护 隐 私 保 密 和 安 全 等 方 式 自 由 可 用 这 一 措 施 旨 在 增 强 政 府 透 明 度, 改 进 政 府 服 务 此 后, 为 了 长 期 执 行 开 放 数 据 政 策, 美 国 政 府 于 2011 年 发 布 了 数 字 政 府 战 略, 在 年 发 布 了 三 轮 开 放 数 据 倡 议, 并 于 2014 年 发 布 了 美 国 开 放 数 据 行 动 计 划 二 是 与 其 他 国 家 展 开 合 作 2011 年, 美 国 参 与 了 开 放 政 府 宣 言 的 发 布, 并 与 英 国 巴 西 等 国 共 同 建 立 了 开 放 政 府 联 盟 (OGP) 目 前 该 组 织 的 成 员 国 已 超 过 60 个 三 是 率 先 建 设 数 据 开 放 的 载 体 美 国 2009 年 便 上 线 了 Data.gov 网 站, 并 取 得 了 良 好 的 效 果 在 此 影 响 下, 各 国 普 遍 采 取 了 这 种 建 立 统 一 政 府 门 户 网 站 的 方 式 来 实 现 数 据 开 放 四 是 将 开 放 数 据 逐 渐 向 公 共 事 务 领 域 延 伸 美 国 新 版 开 放 政 府 门 户 网 站 公 开 了 涉 及 民 生 热 点 的 信 息, 如 教 育 就 业 天 气 等 美 国 警 察 部 门 公 开 了 各 类 犯 罪 信 息, 以 帮 助 居 民 及 时 把 握 所 在 社 区 的 安 全 状 况 做 出 相 应 防 范 措 施 美 国 人 力 管 理 办 公 室 开 发 了 USA Jobs 移 动 应 用, 方 便 求 职 者 在 移 动 终 端 上 查 询 空 缺 职 位 ; 交 通 部 门 则 开 发 了 SaferBus 应 用, 方 便 乘 客 实 时 查 看 所 乘 坐 公 交 的 安 全 行 驶 记 录 即 时 提 交 投 诉 建 议 24

29 国 际 观 察 图 2 美 国 政 府 开 放 数 据 进 展 大 事 记 资 料 来 源 : 赛 迪 智 库 整 理 美 国 高 度 重 视 政 府 网 络 安 全 爱 因 斯 坦 计 划 从 2003 年 开 始, 将 政 府 网 络 安 全 上 升 到 了 国 家 战 略 层 面 该 计 划 对 政 府 网 络 出 口 安 全 进 行 长 期 的 监 测 与 防 护, 以 提 高 网 络 空 间 的 安 全 性 依 托 于 该 计 划, 美 国 国 土 安 全 部 (DHS) 开 发 了 一 套 自 动 收 集 分 析 和 共 享 各 联 邦 机 构 网 络 基 础 设 施 安 全 信 息 的 系 统, 以 实 现 网 络 威 胁 和 攻 击 的 及 时 感 知 与 响 应, 增 强 关 键 电 子 政 务 服 务 的 弹 性 2015 年, 美 国 政 府 发 布 了 公 共 网 站 联 邦 安 全 标 准 HTTPS- Only, 要 求 在 2016 年 12 月 31 日 前 实 现 所 有 政 府 网 站 HTTPS 加 密 这 一 举 措 将 确 保 政 府 网 站 信 息 与 用 户 个 人 隐 私 的 安 全, 并 严 防 假 冒 政 府 网 站 的 出 现 ( 四 ) 英 国 : 着 力 以 电 子 政 务 构 建 服 务 型 政 府 英 国 电 子 政 务 发 展 在 全 球 居 领 先 地 位 据 2014 年 电 子 政 务 调 查 报 告 显 示, 欧 洲 电 子 政 务 水 平 保 持 着 世 界 领 先 地 位, 区 域 电 子 政 务 指 数 (EGDI) 值 最 高 英 国 的 排 名 为 第 8, 电 子 政 务 发 展 指 数 为 英 国 领 跑 数 据 开 放 一 是 加 入 数 据 开 放 运 动 与 多 国 联 合 行 动, 签 署 开 放 数 据 声 明 开 放 数 据 宪 章 制 定 八 国 集 团 开 放 数 据 宪 章 2013 年 英 国 行 动 计 划, 提 出 六 项 承 诺, 推 进 数 据 资 源 的 开 放 二 是 建 立 政 府 开 放 数 据 门 户 目 前, 英 国 数 据 开 放 门 户 网 站 Data.gov.uk 开 放 了 公 开 和 非 公 开 25

30 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 两 类 数 据 集 共 计 2.4 万 个 此 外, 英 国 有 16 个 地 方 和 部 门 建 立 了 独 立 的 开 放 数 据 门 户 政 府 数 据 网 站 不 仅 可 以 进 行 数 据 查 询, 还 兼 具 交 流 反 馈 等 功 能, 注 重 公 众 的 参 与 三 是 投 资 设 立 世 界 首 个 开 放 数 据 研 究 所 (ODI) 该 研 究 所 为 政 府 部 门 研 究 机 构 和 商 业 企 业 提 供 了 一 个 公 开 数 据 交 流 的 平 台, 挖 掘 公 开 数 据 的 商 业 价 值, 并 助 力 民 生 服 务 管 理 的 创 新 英 国 打 造 以 公 民 为 中 心 的 服 务 型 政 府 英 国 电 子 政 务 建 设 从 公 民 需 求 出 发, 整 合 电 子 政 务 网 站, 推 出 一 站 式 政 府 门 户 网 站 为 公 民 提 供 便 捷 的 公 共 服 务 网 站 依 据 主 要 的 公 共 服 务 种 类 和 特 定 的 目 标 用 户 群 进 行 设 计, 减 少 了 用 户 搜 索 的 时 间 ; 通 过 数 字 认 证 授 权 等 手 段 确 保 用 户 在 线 使 用 服 务 以 及 开 展 互 动 的 安 全 性 ; 提 供 与 政 府 交 流 的 便 利 途 径, 吸 引 公 民 反 馈 意 见 英 国 出 台 战 略 和 行 动 计 划 以 推 动 政 府 转 型 英 国 政 府 制 定 电 子 政 务 战 略 和 具 体 执 行 计 划, 以 技 术 促 进 政 府 改 革, 提 高 行 政 效 率, 提 升 政 府 公 共 服 务 能 力 2011 年, 英 国 政 府 制 定 ICT 战 略, 实 现 政 府 政 务 服 务 的 改 进 2013 年 底, 发 布 数 字 政 府 战 略, 向 默 认 数 字 化 转 移 该 战 略 涵 盖 16 项 行 动 计 划, 并 制 定 了 具 体 的 实 施 路 线 图, 明 确 了 主 要 业 绩 指 标 目 前, 英 国 政 府 已 提 供 了 多 项 在 线 公 共 服 务 英 国 启 动 云 计 算 电 子 政 务 一 是 将 政 府 云 的 部 署 纳 入 国 家 ICT 战 略 中 二 是 设 立 了 提 供 基 础 设 施 软 件 平 台 与 专 业 服 务 的 云 商 店, 并 采 用 预 付 费 的 模 式 三 是 已 开 发 部 署 专 门 的 政 府 云 (G-Cloud) 英 国 政 府 云 项 目 提 供 了 基 于 云 计 算 的 政 府 ICT 采 购 服 务, 实 现 采 购 过 程 的 简 便 高 效 与 透 明 目 前, 所 提 供 在 线 目 录 包 含 了 1700 家 信 息 通 讯 公 司, 政 府 机 构 可 以 方 便 地 选 择 合 适 的 供 应 商 进 行 产 品 与 服 务 的 购 买 云 项 目 工 作 组 第 一 阶 段 的 工 作 已 完 成, 下 一 阶 段 则 是 检 查 供 应 商, 并 对 符 合 英 国 通 信 电 子 安 全 集 团 (CESG) 指 南 的 产 品 进 行 授 权 二 对 我 国 的 启 示 ( 一 ) 推 动 新 技 术 在 电 子 政 务 领 域 的 创 新 应 用 加 大 移 动 互 联 网 云 计 算 大 数 据 等 新 一 代 信 息 技 术 的 应 用 力 度, 驱 动 政 府 管 理 和 服 务 创 新 随 着 信 息 技 术 的 快 速 发 展, 各 国 政 府 26

31 国 际 观 察 越 来 越 重 视 新 技 术 的 创 新 应 用, 纷 纷 通 过 制 定 战 略 进 行 统 筹 部 署 我 国 也 应 转 变 电 子 政 务 的 发 展 模 式, 推 进 云 计 算 在 政 府 部 门 的 部 署 应 用, 加 快 政 务 云 建 设, 并 制 定 战 略 计 划 为 政 府 部 门 云 服 务 的 使 用 提 供 法 律 支 持 财 政 保 障 和 规 范 指 导 广 泛 应 用 移 动 互 联 网, 创 新 公 共 服 务 的 手 段 丰 富 公 共 服 务 的 内 容 拓 宽 公 共 服 务 的 范 围 在 农 业 医 疗 卫 生 等 领 域 应 用 移 动 技 术, 建 设 政 务 移 动 网 站, 推 出 移 动 服 务, 利 用 移 动 媒 体 为 公 民 参 与 政 务 提 供 途 径 与 渠 道 支 持 大 数 据 的 应 用 与 发 展, 在 公 共 服 务 和 社 会 管 理 中 充 分 利 用 大 数 据 分 析 技 术, 通 过 挖 掘 提 炼 公 众 需 求, 改 善 在 线 服 务 ; 通 过 发 掘 数 据 价 值 支 持 科 学 决 策, 提 升 政 府 部 门 的 运 作 效 率 ( 二 ) 提 供 以 公 众 为 导 向 的 一 站 式 服 务 以 公 众 需 求 为 中 心 搭 建 一 站 式 的 在 线 公 共 服 务, 可 进 一 步 实 现 政 府 服 务 质 量 的 提 升, 让 公 民 真 正 享 受 到 高 效 便 捷 的 公 共 服 务 发 展 在 线 公 共 服 务 是 电 子 政 务 的 核 心 目 标 目 前, 诸 如 韩 国 新 加 坡 等 国 家 都 纷 纷 实 现 了 公 共 服 务 的 无 缝 整 合, 并 取 得 了 显 著 的 成 效 我 国 也 应 围 绕 公 众 需 求, 梳 理 为 民 服 务 事 项, 整 合 优 化 相 关 部 门 的 工 作 流 程, 通 过 后 台 各 部 门 之 间 的 协 同 合 作, 为 公 众 打 造 一 站 式 的 服 务 ( 三 ) 加 快 推 动 政 府 数 据 开 放 面 向 社 会 开 放 政 府 数 据, 有 利 于 增 强 政 府 透 明 度, 并 带 动 社 会 创 新 目 前, 在 全 球 已 经 兴 起 了 政 府 开 放 数 据 运 动 其 中, 美 英 领 先 各 国 我 国 应 借 鉴 美 国 英 国 等 的 先 进 经 验, 基 于 现 有 的 政 府 信 息 公 开 工 作, 制 定 战 略 规 划, 健 全 政 策 法 规, 建 立 数 据 开 放 平 台, 发 布 机 器 可 读 的 数 据 基 于 开 放 的 数 据 集, 鼓 励 个 人 和 企 业 开 发 再 利 用 数 据, 激 发 社 会 创 新 潜 力, 促 进 经 济 增 长 和 就 业 ( 作 者 : 卢 竹 ) 27

32 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 企 业 研 究 : 浪 潮 电 子 政 务 解 决 方 案 研 究 一 企 业 概 况 浪 潮 集 团 是 国 内 知 名 的 云 计 算 服 务 商, 也 是 电 子 政 务 解 决 方 案 提 供 商 2015 年, 浪 潮 集 团 跻 身 中 国 电 子 信 息 产 业 百 强 第 9 位, 加 入 Open Stack SPEC TPC OpenStack 等 国 际 组 织, 荣 获 国 家 首 批 创 新 型 企 业 国 家 重 点 高 新 技 术 企 业 等 称 号 浪 潮 集 团 拥 有 三 家 上 市 公 司, 分 别 是 浪 潮 软 件 浪 潮 信 息 浪 潮 国 际, 浪 潮 构 建 了 集 系 统 创 新 开 发 软 件 信 息 技 术 服 务 和 半 导 体 开 发 应 用 等 为 一 体 的 产 品 体 系, 涉 及 云 计 算 与 数 据 中 心 企 业 管 理 软 件 行 业 软 件 以 及 行 业 终 端 等 四 大 类 产 品, 以 及 渠 道 服 务 系 统 服 务 ERP 服 务 软 件 外 包 服 务 和 云 服 务 五 大 服 务 类 型, 为 终 端 客 户 提 供 行 业 平 台 及 应 用 解 决 方 案 浪 潮 集 团 在 云 计 算 中 心 超 算 中 心 智 慧 税 务 智 慧 教 育 智 慧 政 府 等 领 域 形 成 了 较 为 完 备 的 产 品 体 系 二 浪 潮 电 子 政 务 解 决 方 案 浪 潮 集 团 以 建 设 阳 光 政 府 服 务 政 府 智 慧 政 府 的 迫 切 要 求 为 牵 引, 深 耕 电 子 政 务 领 域 的 研 究 与 开 发, 结 合 电 子 政 务 领 域 的 研 发 经 验, 提 供 覆 盖 行 政 权 力 公 共 资 源 交 易 公 共 资 金 管 理 政 府 信 息 公 开 政 府 投 资 项 目 管 理 等 完 备 业 务 体 系 的 电 子 政 务 解 决 方 案, 实 现 对 全 国 多 个 省 和 区 县 的 业 务 覆 盖, 有 效 提 升 政 府 行 政 效 率, 以 及 政 府 管 理 公 共 服 务 和 应 急 能 力 ( 一 ) 浪 潮 政 务 云 解 决 方 案 及 实 例 1. 解 决 方 案 浪 潮 阳 光 政 务 云 解 决 方 案 深 刻 剖 析 政 府 政 务 信 息 化 需 求, 加 强 技 术 创 新, 建 立 了 灵 活 高 效 安 全 可 靠 的 政 务 云 空 间 架 构, 为 各 局 委 办 建 设 了 按 需 定 制 的 行 政 权 力 业 务 运 行 支 撑 平 台, 为 监 管 部 门 提 供 市 场 行 为 科 学 管 控 的 综 合 监 管 平 台, 构 28

33 企 业 研 究 建 了 全 面 的 政 务 云 综 合 服 务 体 系 目 前, 浪 潮 集 团 已 与 全 国 66 个 省 市 建 立 了 战 略 合 作 伙 伴 关 系, 为 山 东 重 庆 贵 州 等 26 个 省 ( 市 ) 级 政 府 和 国 家 质 检 局 海 关 总 署 等 多 个 部 委 提 供 电 子 政 务 云 服 务 解 决 方 案, 主 导 或 参 与 了 15 个 部 委 38% 的 国 资 委 企 业 26% 中 国 500 强 企 业 的 信 息 化 规 划 或 建 设 工 作, 其 政 务 云 服 务 市 场 占 有 率 全 国 领 先 图 3 浪 潮 阳 光 政 务 云 解 决 方 案 架 构 图 资 料 来 源 : 浪 潮 集 团 官 网 浪 潮 阳 光 政 务 云 主 要 由 三 层 架 构 构 成 : 一 是 行 政 权 力 运 行 层 重 点 建 设 业 务 运 行 平 台, 建 立 了 与 政 府 行 政 审 批 处 罚 征 收 以 及 给 付 等 行 政 权 力 职 能 相 对 应 的 业 务 系 统, 构 建 了 与 工 程 建 设 项 目 招 投 标 政 府 采 购 土 地 招 拍 挂 等 公 共 资 源 交 易 职 能 相 对 应 的 业 务 系 统, 设 立 了 与 住 房 公 积 金 社 保 基 金 救 济 救 灾 资 金 以 及 扶 贫 资 金 管 理 等 公 共 资 金 管 理 职 能 对 应 的 业 务 系 统, 以 及 与 政 府 信 息 公 开 政 府 投 资 项 目 等 权 力 透 明 职 能 对 应 的 业 务 系 统, 实 现 行 政 效 能 提 升 和 行 政 权 力 运 行 规 划 二 是 行 政 权 力 监 督 层 重 点 建 设 行 政 权 力 综 合 监 察 平 台, 包 括 融 入 了 行 政 权 力 公 共 资 金 以 及 公 共 29

34 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 资 源 交 易 等 业 务 的 电 子 监 察 体 系, 以 及 党 风 廉 政 教 育 电 子 平 台 和 舆 论 监 督 电 子 监 察 系 统 通 过 制 约 监 督 行 政 权 力, 提 高 反 腐 倡 廉 水 平 三 是 行 政 权 力 公 开 层 重 点 建 设 网 上 政 务 大 厅, 为 社 会 公 众 提 供 融 合 网 上 申 报 网 上 投 诉 网 上 咨 询 查 阅 办 事 指 南 浏 览 政 务 公 开 信 息 以 及 下 载 表 格 等 的 一 站 式 服 务 平 台, 提 高 政 务 服 务 水 平, 实 现 权 力 公 开 透 明 运 行 浪 潮 阳 光 政 务 云 解 决 方 案 的 突 出 特 点 是 在 应 用 层 为 用 户 提 供 电 子 政 务 服 务 支 撑 和 电 子 政 务 一 体 化 监 察 功 能, 实 现 对 各 委 办 局 行 政 权 力 业 务 运 行 的 强 力 支 撑, 以 及 对 监 管 部 门 横 向 动 态 可 扩 展 的 监 管 服 务 ; 在 技 术 层 为 用 户 提 供 基 于 云 计 算 的 颗 粒 适 中 体 量 合 理 的 政 务 服 务, 实 现 对 用 户 需 求 的 动 态 满 足 2. 阳 光 政 务 云 应 用 典 范 : 济 南 政 务 云 作 为 浪 潮 阳 光 云 政 务 解 决 方 案 的 应 用 典 型, 济 南 政 务 云 致 力 于 解 决 部 门 间 信 息 资 源 共 享 不 畅 信 息 安 全 隐 患 突 出 等 问 题, 采 取 以 购 代 建 的 建 设 思 路, 全 面 提 升 济 南 市 电 子 政 务 服 务 能 力 截 止 2016 年 3 月, 济 南 市 已 有 52 个 政 府 部 门 300 多 项 业 务 应 用 采 用 政 府 采 购 方 式 部 署 政 务 云 服 务 济 南 政 务 云 主 要 呈 现 以 下 三 个 特 点 : 一 是 以 市 场 为 主 体 建 设 政 务 云 中 心 浪 潮 集 团 采 用 市 场 化 专 业 化 方 式 建 设 模 式, 主 要 负 责 投 资 政 务 云 中 心 建 设, 为 用 户 提 供 基 础 设 施 和 支 撑 软 件 服 务 加 强 服 务 队 伍 和 服 务 体 系 建 设, 为 政 务 云 中 心 的 支 撑 维 护 提 供 专 业 能 力 突 出 的 技 术 服 务 依 据 各 级 各 部 门 资 源 使 用 情 况, 以 市 和 区 县 财 政 为 单 位, 建 立 政 务 云 服 务 专 项 资 金, 分 级 统 一 支 付 相 应 服 务 费 用 二 是 加 快 软 硬 环 境 分 离 浪 潮 集 团 推 动 应 用 软 件 和 技 术 支 撑 环 境 分 离, 统 一 建 设 具 备 为 济 南 各 级 各 部 门 提 供 电 子 政 务 业 务 硬 件 设 施 和 支 撑 软 件 能 力 的 政 务 云 中 心, 实 现 各 单 位 按 需 申 请 服 务 资 源 同 时, 在 全 市 建 立 了 基 础 数 据 资 源 和 通 用 软 件 等 统 一 部 署 共 享 使 用 的 业 务 体 系 三 是 推 动 电 子 政 务 基 础 设 施 集 约 化 应 用 浪 潮 集 团 采 用 电 子 政 30

35 企 业 研 究 务 基 础 设 施 全 市 集 约 化 建 设, 应 用 软 件 自 行 开 发 的 总 体 思 路, 推 动 基 础 设 施 支 撑 能 力 和 政 务 应 用 服 务 能 力 在 云 中 心 的 统 一 服 务, 提 高 财 政 投 入 效 率, 避 免 重 复 投 资 相 较 于 各 部 门 分 散 购 物 硬 件 设 备, 济 南 政 务 云 开 辟 出 了 一 条 投 资 少 效 益 高 的 电 子 政 务 集 约 化 发 展 道 路, 具 体 建 设 效 果 体 现 在 四 方 面 : 一 是 政 务 云 节 省 15%-20% 的 建 设 成 本 二 是 云 计 算 服 务 部 署 周 期 短, 能 在 一 周 内 快 速 完 成 三 是 各 部 门 信 息 化 部 门 领 导 无 需 再 花 费 时 间 做 硬 件 设 备 预 算 四 是 市 政 府 信 息 化 资 源 共 享 效 率 大 幅 提 升 ( 二 ) 浪 潮 网 上 办 事 大 厅 解 决 方 案 1. 解 决 方 案 浪 潮 网 上 办 事 大 厅 整 合 了 各 部 门 网 上 应 用 资 源 和 系 统, 充 分 发 挥 网 上 办 事 服 务 平 台 的 载 体 作 用, 提 供 集 政 务 信 息 网 上 公 开 社 会 事 务 网 上 办 理 投 资 项 目 网 上 审 批 政 府 效 能 监 察 以 及 公 共 决 策 网 上 互 动 等 于 一 体 的 服 务 其 总 体 架 构 如 图 4 所 示 图 4 浪 潮 网 上 办 事 大 厅 总 体 架 构 图 资 料 来 源 : 浪 潮 集 团 官 网 31

36 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 浪 潮 网 上 办 事 大 厅 解 决 方 案 从 个 人 企 业 和 部 门 等 多 角 度 入 手, 对 行 政 事 项 进 行 多 维 度 分 解, 为 老 百 姓 提 供 便 民 服 务 内 容 的 多 样 化 展 现 ; 以 场 景 式 服 务 方 式 为 依 托, 加 强 与 老 百 姓 建 立 多 渠 道 零 距 离 沟 通, 为 每 个 企 业 提 供 专 属 企 业 网 页, 使 企 业 办 事 一 目 了 然 2. 网 上 办 事 应 用 典 范 : 云 南 省 行 政 审 批 网 上 服 务 大 厅 云 南 省 行 政 审 批 网 上 服 务 大 厅 是 浪 潮 网 上 办 事 大 厅 解 决 方 案 的 应 用 典 型 围 绕 现 代 行 政 审 批 制 度 改 革 的 迫 切 需 求, 针 对 云 南 省 政 务 信 息 处 理 延 迟 办 事 效 率 低 行 政 审 批 监 管 滞 后 等 尖 锐 问 题, 浪 潮 集 团 依 托 多 年 来 储 备 的 先 进 技 术 和 产 品, 为 云 南 省 量 身 打 造 了 基 于 公 众 服 务 需 求 的 网 上 服 务 大 厅 目 前, 覆 盖 省 州 ( 市 ) 县 ( 市 区 ) 三 级 的 云 南 省 网 上 服 务 大 厅 已 正 式 上 线, 涉 及 4.6 万 个 政 府 审 批 服 务 事 项 云 南 省 行 政 审 批 网 上 服 务 大 厅, 在 方 便 群 众 办 事 提 升 政 府 效 率 和 形 象 方 面 效 果 突 出, 受 到 云 南 省 各 级 政 府 部 门 的 高 度 评 价 云 南 省 行 政 审 批 网 上 服 务 大 厅 平 台 主 要 有 两 大 核 心 系 统 一 是 行 政 审 批 事 项 管 理 系 统 该 系 统 是 全 省 政 务 审 批 服 务 类 事 项 的 基 础 资 源 库, 可 为 各 省 级 单 位 提 供 行 政 审 批 事 项 录 入 审 核 入 库 线 上 发 布 及 统 计 分 析 等 服 务 二 是 行 政 审 批 网 上 服 务 大 厅 服 务 大 厅 主 要 包 含 四 个 模 块, 分 别 是 网 上 办 事 投 资 服 务 监 督 投 诉 公 开 公 示 模 块 其 中, 社 会 民 众 通 过 网 上 办 事 模 块, 可 以 不 同 维 度 快 速 查 询 各 个 事 项 的 办 事 流 程, 可 以 在 线 提 交 材 料 信 息 及 办 事 申 请 进 行 在 线 办 理 依 托 监 督 投 诉 模 块, 社 会 民 众 可 以 进 行 在 线 咨 询 投 诉 以 及 反 馈 意 见 建 议 此 外, 网 上 大 厅 还 为 公 众 提 供 办 件 进 度 和 结 果 的 查 询 服 务, 以 及 咨 询 与 投 诉 反 馈 情 况 的 查 阅 服 务, 实 现 群 众 办 事 的 高 效 便 捷 浪 潮 集 团 建 立 起 融 合 一 窗 式 受 理 一 站 式 服 务 一 条 龙 审 批 一 道 门 收 费 和 一 张 表 申 报 的 现 代 行 政 审 批 体 系, 提 高 了 政 府 办 事 效 率, 增 强 了 工 作 透 明 度, 规 范 了 审 批 行 为, 提 高 了 公 共 服 务 水 平 云 南 省 行 政 审 批 网 上 服 务 平 台 建 设, 以 集 中 一 体 加 快 低 成 本 全 要 素 32

37 企 业 研 究 大 规 模 的 电 子 政 务 建 设 和 普 及 应 用, 依 托 浪 潮 政 务 互 联 审 批 平 台, 建 立 横 向 到 部 门, 纵 向 贯 通 省 州 ( 市 ) 县 ( 市 区 ) 三 级 的 网 上 审 批 和 协 同 服 务 体 系, 推 动 行 政 审 批 事 项 网 上 集 中 办 理 同 时, 云 南 省 行 政 审 批 网 上 服 务 平 台 打 造 门 户 网 站 入 口, 以 电 子 政 务 云 数 据 中 心 与 交 换 平 台 为 支 撑, 有 效 整 合 政 府 信 息 公 开 电 子 监 察 以 及 审 批 服 务 等 系 统 功 能 模 块, 保 障 电 子 政 务 外 网 与 互 联 网 间 信 息 资 源 的 安 全 交 换, 实 现 部 门 间 的 业 务 协 同 三 借 鉴 和 启 示 ( 一 ) 打 造 核 心 竞 争 力 培 育 和 提 升 自 身 核 心 能 力 是 企 业 在 激 烈 市 场 竞 争 中, 保 持 自 身 竞 争 优 势 的 必 由 之 路 浪 潮 集 团 通 过 打 造 核 心 竞 争 力, 有 力 抢 占 了 电 子 政 务 领 域 市 场 高 地 浪 潮 集 团 通 过 深 入 市 场 调 研, 明 确 了 区 域 政 府 行 业 部 委 在 中 国 云 服 务 市 场 份 额 中 的 主 导 地 位, 依 托 自 身 高 端 服 务 器 海 量 存 储 云 操 作 系 统 信 息 安 全 等 现 代 信 息 技 术, 提 出 浪 潮 云 战 略, 建 设 全 国 领 先 的 云 计 算 IT 架 构 平 台, 形 成 安 全 云 行 业 云 服 务 云 三 大 核 心 能 力, 为 政 府 用 户 提 供 更 加 安 全 高 效 的 云 服 务, 实 现 政 务 云 市 场 占 有 率 排 名 第 一 因 此, 我 国 企 业 应 加 强 与 政 府 沟 通, 充 分 调 研 政 府 电 子 政 务 需 求, 把 握 未 来 电 子 政 务 发 展 趋 势, 加 强 研 发 和 业 务 创 新, 在 为 各 地 各 级 政 务 提 供 高 质 量 产 品 和 服 务 的 同 时, 打 造 自 己 核 心 竞 争 力 ( 二 ) 保 障 政 务 安 全 信 息 安 全 是 政 务 信 息 化 建 设 的 关 键 问 题 浪 潮 集 团 着 力 建 立 自 主 可 控 的 基 础 设 施 和 政 务 安 全 保 障 体 系 一 是 构 建 软 硬 一 体 化 体 系 浪 潮 集 团 以 服 务 器 安 全 领 域 的 技 术 积 累 为 依 托, 成 功 打 造 了 融 合 底 层 硬 件 操 作 系 统 上 层 应 用 软 件 的 软 硬 件 一 体 的 安 全 服 务 器 产 品 体 系, 有 机 整 合 了 多 项 核 心 信 息 安 全 技 术, 保 障 设 备 运 行 和 数 据 安 全, 解 决 了 日 益 严 峻 的 服 务 器 安 全 威 胁, 形 成 了 独 具 特 色 的 服 务 器 安 全 技 术 框 架 二 是 构 建 数 据 交 换 与 共 享 安 全 体 系 浪 潮 集 团 在 硬 件 网 络 平 台 软 件 业 务 应 用 层 和 数 据 交 换 应 用 层 建 立 了 严 格 的 数 据 交 换 和 共 享 安 全 体 系, 构 建 了 应 用 系 统 与 数 33

38 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 据 的 安 全 访 问 边 界, 保 障 系 统 的 安 全 可 控 运 行 因 此, 我 国 企 业 在 进 行 电 子 政 务 规 划 设 计 实 施 的 过 程 中, 应 充 分 考 虑 政 务 系 统 的 信 息 安 全 问 题, 通 过 构 建 安 全 可 靠 的 软 硬 件 环 境, 为 政 府 部 门 提 供 安 全 高 效 的 应 用 支 撑 平 台, 确 保 政 务 系 统 正 常 持 续 运 行 ( 三 ) 加 强 自 主 创 新 浪 潮 集 团 把 创 新 理 念 贯 穿 于 IT 基 础 技 术 研 发 软 件 开 发 硬 件 制 造 应 用 发 展 等 方 面, 坚 持 技 术 - 专 利 - 标 准 的 创 新 战 略, 建 设 了 国 家 级 四 大 研 发 平 台, 具 备 涵 盖 基 础 技 术 研 究 共 性 和 关 键 技 术 研 究 工 艺 和 工 程 技 术 研 究 产 业 化 方 案 全 体 系 研 究 的 创 新 平 台 浪 潮 集 团 自 主 研 发 了 我 国 首 款 关 键 应 用 主 机 浪 潮 K1, 使 我 国 成 为 全 球 第 三 个 掌 握 高 端 服 务 器 核 心 技 术 的 国 家 依 托 自 主 构 建 的 服 务 器 产 业 生 态, 浪 潮 集 团 为 运 行 在 可 控 平 台 之 上 的 关 键 信 息 系 统 提 供 了 安 全 保 障 目 前, 浪 潮 K1 已 在 银 行 电 信 能 源 等 多 个 领 域 实 现 了 国 产 化 应 用, 浪 潮 自 主 研 发 的 smart rack 云 服 务 器, 为 阿 里 百 度 奇 虎 腾 讯 等 国 内 龙 头 互 联 网 企 业 提 供 有 力 支 撑, 市 场 占 有 率 超 过 60% 因 此, 我 国 企 业 应 注 重 营 造 创 新 文 化 氛 围, 加 强 核 心 技 术 的 自 主 创 新, 加 大 技 术 研 发 的 资 金 投 入, 引 进 和 培 养 创 新 人 才, 以 技 术 创 新 驱 动 业 务 的 发 展 和 突 破, 抢 占 市 场 份 额 ( 作 者 : 卢 竹 ) 34

39 数 据 之 窗 数 据 之 窗 : 2014 年 境 内 被 植 入 后 门 的 网 站 COM 类 最 多 数 据 来 源 : 国 家 互 联 网 应 急 中 心, 中 国 互 联 网 网 络 安 全 态 势 报 告,2015 年 6 月 2014 年 网 民 对 政 务 微 信 的 满 意 度 达 78% 以 上 资 料 来 源 : 腾 讯 研 究 院,2015 年 4 月 35

40 专业就是实力 精准就是品牌 2015年我国十大中央机构微博影响力排名 资料来源 人民日报 2016年1月 电子政务评价体系一览表 序号 评价主体 评价范围 联合国经济 联合国193 和社会 个成员国电 事业部 子政务 一级指标 在线服务指数 通信基础设施 指数 人力资本指数 资料来源 2014年联合 国电子政务调 查报告 人力资本 技术 其它固定资本 美国联邦 美国电子 电子政务 政府 政务 战略 业务过程和活动 任务和业务结果 用户 产出层次 加拿大电子 加拿大电子 加拿大政府 结果层次 政务发展 政务 报告 影响层次 埃森哲电子 服务成熟度 发达国家电 埃森哲 政务调查 子政务 客户关系整理 报告 资料来源 腾讯研究院 2015年4月 36 两化融合研究 2016 年第 2 期

41 数 据 之 窗 37

42 专 业 就 是 实 力 精 准 就 是 品 牌 工 业 和 信 息 化 部 赛 迪 研 究 院 两 化 融 合 研 究 编 辑 部 编 辑 部 : 工 业 和 信 息 化 部 赛 迪 研 究 院 通 讯 地 址 : 北 京 市 海 淀 区 万 寿 路 27 号 院 8 号 楼 12 层 邮 政 编 码 : 联 系 人 : 刘 颖 董 凯 联 系 电 话 : 传 真 : 网 址 : 电 子 邮 件 38 :liuying@ccidthinktank.com 两 化 融 合 研 究 2016 年 第 2 期