目录

Transcription

1 云 南 省 工 业 和 信 息 化 委 员 会 云 南 省 中 小 企 业 服 务 中 心 2014 年 12 月

2 第 一 版 云 南 省 中 小 企 业 政 策 法 规 文 件 选 编 受 到 了 我 省 有 关 单 位 及 广 大 中 小 微 企 业 主 的 欢 迎, 现 已 累 计 分 发 一 万 余 册 党 的 十 八 届 三 中 全 会 以 来 更 新 了 不 少 相 关 政 策 文 件, 为 进 一 步 满 足 需 求 特 重 新 编 印 本 书 本 次 共 汇 编 50 份 中 小 微 企 业 相 关 文 件, 其 中 国 家 级 文 件 21 份, 省 级 文 件 29 份 原 版 中 收 录 的 文 件 因 陈 旧 或 出 台 新 的 政 策 而 删 除 的 共 14 份, 如 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 及 相 关 配 套 文 件 国 家 级 文 件 又 分 综 合 政 策 工 信 财 税 等 部 门 政 策 和 金 融 政 策 三 类, 省 级 文 件 分 类 与 第 一 版 一 致 所 选 政 策 文 件 截 止 到 2014 年 11 月 31 日, 由 于 篇 幅 所 限 并 非 所 有 相 关 中 小 微 企 业 的 政 策 文 件 都 在 本 书 内, 如 中 共 云 南 省 委 云 南 省 人 民 政 府 关 于 加 快 民 营 经 济 发 展 的 决 定 ( 云 发 号 ) 各 厅 级 部 门 配 套 文 件 共 29 个, 本 书 仅 收 录 7 个, 更 多 与 中 小 企 微 业 相 关 的 政 策 法 规 文 件 请 查 阅 云 南 省 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 网 的 政 策 法 规 栏 目 鉴 于 编 者 水 平 有 限, 疏 漏 之 处, 敬 请 谅 解! 本 文 件 选 编 仅 供 参 考 云 南 省 中 小 企 业 服 务 中 心 2014 年 12 月

3 云 南 省 中 小 企 业 服 务 中 心 成 立 于 2010 年 9 月, 为 云 南 省 工 业 和 信 息 化 委 员 会 所 属 财 政 全 额 拨 款 事 业 单 位 ( 正 处 级 ), 是 为 全 省 中 小 微 企 业 ( 民 营 经 济 ) 提 供 综 合 服 务 的 机 构 主 要 职 责 是 为 省 工 信 委 拟 定 中 小 企 业 发 展 政 策 提 供 信 息 数 据 和 技 术 分 析 等 服 务 工 作, 贯 彻 落 实 国 家 省 促 进 中 小 企 业 发 展 的 方 针 政 策, 探 索 和 研 究 为 中 小 企 业 服 务 的 产 品 模 式 和 措 施, 承 担 政 府 与 中 小 企 业 间 的 沟 通 和 联 系, 在 政 府 和 企 业 之 间 以 及 不 同 行 业 服 务 机 构 与 企 业 之 间 起 桥 梁 纽 带 作 用 中 心 紧 紧 围 绕 着 全 省 中 小 微 企 业 健 康 发 展 的 目 标, 以 推 进 中 小 微 企 业 成 长 为 已 任, 建 设 云 南 省 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 网 络, 整 合 各 类 优 质 的 社 会 服 务 资 源, 在 管 理 咨 询 融 资 服 务 信 息 化 建 设 技 术 支 持 市 场 开 拓 经 贸 合 作 创 业 辅 导 人 才 培 训 评 估 认 证 和 法 律 维 权 等 方 面 为 中 小 微 企 业 的 成 长 提 供 富 有 成 效 的 服 务 中 心 内 设 : 总 工 室 综 合 发 展 部 融 资 服 务 部 培 训 服 务 部 和 中 心 办 公 室, 中 心 编 制 岗 位 29 个, 专 业 技 术 岗 位 为 中 心 的 主 体 岗 位, 占 岗 位 总 量 的 83% 中 心 拥 有 一 支 长 期 为 中 小 微 企 业 提 供 综 合 服 务 的 专 业 技 术 队 伍, 各 领 域 专 家 顾 问 300 余 人, 工 作 经 验 丰 富, 人 员 素 质 高, 具 备 为 中 小 微 企 业 提 供 优 质 服 务 的 雄 厚 技 术 实 力, 为 促 进 云 南 省 经 济 的 跨 越 发 展 作 出 积 极 贡 献

4 第 一 部 分 国 家 级 文 件 ( 一 ) 综 合 性 政 策 1. 中 华 人 民 共 和 国 中 小 企 业 促 进 法 ( 主 席 令 2002 第 69 号 ) 1 2. 国 务 院 关 于 鼓 励 和 引 导 民 间 投 资 健 康 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 7 3. 国 务 院 办 公 厅 关 于 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 全 面 提 升 企 业 创 新 能 力 的 意 见 ( 国 办 发 号 ) 国 务 院 关 于 促 进 市 场 公 平 竞 争 维 护 市 场 正 常 秩 序 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 国 务 院 关 于 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业 促 进 产 业 结 构 调 整 升 级 的 指 导 意 见 ( 国 发 号 ) 国 务 院 关 于 扶 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 ( 国 发 号 ) 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 涉 企 收 费 管 理 减 轻 企 业 负 担 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 (2014 国 令 第 654 号 ) 40 ( 二 ) 工 信 财 税 等 部 门 政 策 1. 财 政 部 国 家 发 展 改 革 委 关 于 免 征 小 型 微 型 企 业 部 分 行 政 事 业 性 收 费 的 通 知 ( 财 综 号 ) 财 政 部 国 家 发 展 改 革 委 关 于 公 布 取 消 和 免 征 部 分 行 政 事 业 性 收 费 的 通 知 ( 财 综 号 ) 关 于 促 进 劳 动 密 集 型 中 小 企 业 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 工 信 部 联 企 业 号 ) 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 小 型 微 利 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 有 关 问 题 的 通 知 ( 财 税 号 ) 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 进 一 步 支 持 小 微 企 业 增 值 税 和 营 业 税 政 策 的 通 知 ( 财 税 号 ) 财 政 部 工 业 和 信 息 化 部 关 于 印 发 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 财 企 号 ) 56 I

5 7. 关 于 继 续 实 施 支 持 和 促 进 重 点 群 体 创 业 就 业 有 关 税 收 政 策 的 通 知 ( 财 税 号 ) 关 于 大 力 支 持 小 微 文 化 企 业 发 展 的 实 施 意 见 ( 文 产 发 号 ) 66 ( 三 ) 金 融 政 策 1. 国 务 院 办 公 厅 关 于 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ) 国 务 院 办 公 厅 关 于 金 融 支 持 小 微 企 业 发 展 的 实 施 意 见 ( 国 办 发 号 ) 国 务 院 办 公 厅 关 于 多 措 并 举 着 力 缓 解 企 业 融 资 成 本 高 问 题 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ) 中 国 银 监 会 关 于 进 一 步 做 好 小 微 企 业 金 融 服 务 工 作 的 指 导 意 见 ( 银 监 发 号 ) 中 国 银 监 会 关 于 完 善 和 创 新 小 微 企 业 贷 款 服 务 提 高 小 微 企 业 金 融 服 务 水 平 的 通 知 ( 银 监 发 号 ) 85 第 二 部 分 省 级 文 件 ( 一 ) 综 合 性 政 策 1. 云 南 省 中 小 企 业 促 进 条 例 (2008 年 云 南 省 人 大 常 委 会 公 告 第 6 号 ) 云 南 省 信 息 化 促 进 条 例 (2008 云 南 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 告 第 2 号 ) 云 南 省 工 业 园 区 管 理 办 法 (2011 云 南 省 人 名 政 府 令 第 179 号 ) 云 南 省 人 民 政 府 关 于 鼓 励 和 引 导 民 间 投 资 健 康 发 展 的 通 知 ( 云 政 发 号 ) 中 共 云 南 省 委 云 南 省 人 民 政 府 关 于 加 快 民 营 经 济 发 展 的 决 定 ( 云 发 号 ) 云 南 省 人 民 政 府 关 于 金 融 支 持 民 营 经 济 发 展 的 意 见 ( 云 政 发 号 ) 云 南 省 人 民 政 府 关 于 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 意 见 ( 云 政 发 号 ) 中 共 云 南 省 委 云 南 省 人 民 政 府 关 于 加 快 工 业 转 型 升 级 的 意 见 ( 云 发 号 ) 130

6 9. 云 南 省 人 民 政 府 关 于 加 快 产 业 转 型 升 级 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 意 见 ( 云 政 发 号 ) 云 南 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 促 进 资 本 市 场 健 康 发 展 的 实 施 意 见 ( 云 政 发 号 ) 146 ( 二 ) 工 信 工 商 财 税 等 部 门 政 策 1. 云 南 省 工 业 和 信 息 化 委 员 会 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 关 于 加 快 民 营 经 济 发 展 的 决 定 的 实 施 意 见 ( 云 工 信 中 小 号 ) 云 南 省 财 政 厅 云 南 省 工 业 和 信 息 化 委 员 会 关 于 印 发 云 南 省 非 公 有 制 经 济 暨 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 云 财 企 号 ) 云 南 省 财 政 厅 云 南 省 国 家 税 务 局 云 南 省 地 方 税 务 局 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 关 于 加 快 民 营 经 济 发 展 的 决 定 的 实 施 意 见 ( 云 财 企 号 ) 云 南 省 工 商 行 政 管 理 局 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 关 于 加 快 民 营 经 济 发 展 的 决 定 的 实 施 意 见 ( 云 工 商 发 号 ) 云 南 省 商 务 厅 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 关 于 加 快 民 营 经 济 发 展 的 的 决 定 的 实 施 意 见 ( 云 商 发 号 ) 云 南 省 科 技 厅 关 于 贯 彻 落 实 中 共 云 南 省 委 云 南 省 人 民 政 府 关 于 加 快 民 营 经 济 发 展 的 决 定 的 实 施 意 见 ( 云 科 法 发 号 ) 云 南 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 关 于 加 快 民 营 经 济 发 展 的 决 定 的 实 施 意 见 ( 云 人 社 发 号 ) 云 南 省 工 信 委 关 于 印 发 进 一 步 推 进 我 省 中 小 企 业 发 展 电 子 商 务 促 进 市 场 开 拓 指 导 意 见 的 通 知 ( 云 工 信 中 小 号 ) 184 ( 三 ) 创 新 创 业 政 策 1. 云 南 省 人 民 政 府 关 于 鼓 励 创 业 促 进 就 业 的 若 干 意 见 ( 云 政 发 号 ) 云 南 省 工 业 和 信 息 化 委 员 会 云 南 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 关 于 印 发 关 于 加 快 创 业 服 务 体 系 建 设 的 实 施 办 法 的 通 知 ( 云 工 信 号 ) 云 南 省 工 业 和 信 息 化 委 员 会 关 于 印 发 云 南 省 鼓 励 企 业 技 术 创 新 实 施 办 法 的 通 知 ( 云 工 信 中 小 号 ) 云 南 省 工 业 和 信 息 化 委 员 会 贯 彻 落 实 关 于 引 导 和 鼓 励 各 类 人 才 到 我 省 园 区 创 新 创 业 的 意 见 的 实 施 意 见 ( 云 工 信 人 事 号 ) 中 共 云 南 省 委 云 南 省 人 民 政 府 关 于 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 意 见 ( 云 发 号 ) 200

7 6. 云 南 省 扶 持 初 创 期 优 秀 科 技 型 中 小 企 业 管 理 办 法 ( 云 南 省 科 学 技 术 厅 公 告 2014 第 38 号 ) 关 于 印 发 云 南 省 微 型 企 业 创 业 扶 持 实 施 办 法 的 通 知 ( 云 工 信 中 小 号 ) 云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 推 进 两 个 10 万 元 微 型 企 业 培 育 工 程 的 通 知 ( 云 政 办 发 号 ) 云 南 省 文 化 企 业 发 展 创 新 资 金 管 理 办 法 ( 云 财 文 资 号 ) 218 ( 四 ) 权 益 保 障 政 策 1. 中 共 云 南 省 纪 委 关 于 全 省 纪 检 监 察 机 关 服 务 保 障 和 促 进 非 公 有 制 经 济 健 康 发 展 的 意 见 ( 云 纪 通 号 ) 中 共 云 南 省 委 政 法 委 员 会 云 南 省 高 级 人 民 法 院 云 南 省 人 民 检 察 院 云 南 省 公 安 厅 云 南 省 司 法 厅 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 关 于 加 快 民 营 经 济 发 展 的 决 定 的 实 施 意 见 ( 云 政 法 发 号 ) 228

8 第 六 十 九 号 中 华 人 民 共 和 国 中 小 企 业 促 进 法 已 由 中 华 人 民 共 和 国 第 九 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 于 2002 年 6 月 29 日 通 过, 现 予 公 布, 自 2003 年 1 月 1 日 起 施 行 中 华 人 民 共 和 国 主 席 江 泽 民 2002 年 6 月 29 日 - 1 -

9 (2002 年 6 月 29 日 第 九 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 通 过 2002 年 6 月 29 日 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 六 十 九 号 公 布 自 2003 年 1 月 1 日 起 施 行 ) 第 一 章 总 则 第 一 条 为 了 改 善 中 小 企 业 经 营 环 境, 促 进 中 小 企 业 健 康 发 展, 扩 大 城 乡 就 业, 发 挥 中 小 企 业 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 中 的 重 要 作 用, 制 定 本 法 第 二 条 本 法 所 称 中 小 企 业, 是 指 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 依 法 设 立 的 有 利 于 满 足 社 会 需 要, 增 加 就 业, 符 合 国 家 产 业 政 策, 生 产 经 营 规 模 属 于 中 小 型 的 各 种 所 有 制 和 各 种 形 式 的 企 业 中 小 企 业 的 划 分 标 准 由 国 务 院 负 责 企 业 工 作 的 部 门 根 据 企 业 职 工 人 数 销 售 额 资 产 总 额 等 指 标, 结 合 行 业 特 点 制 定, 报 国 务 院 批 准 第 三 条 国 家 对 中 小 企 业 实 行 积 极 扶 持 加 强 引 导 完 善 服 务 依 法 规 范 保 障 权 益 的 方 针, 为 中 小 企 业 创 立 和 发 展 创 造 有 利 的 环 境 第 四 条 国 务 院 负 责 制 定 中 小 企 业 政 策, 对 全 国 中 小 企 业 的 发 展 进 行 统 筹 规 划 国 务 院 负 责 企 业 工 作 的 部 门 组 织 实 施 国 家 中 小 企 业 政 策 和 规 划, 对 全 国 中 小 企 业 工 作 进 行 综 合 协 调 指 导 和 服 务 国 务 院 有 关 部 门 根 据 国 家 中 小 企 业 政 策 和 统 筹 规 划, 在 各 自 职 责 范 围 内 对 中 小 企 业 工 作 进 行 指 导 和 服 务 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 及 其 所 属 的 负 责 企 业 工 作 的 部 门 和 其 他 有 关 部 门 在 各 自 职 责 范 围 内 对 本 行 政 区 域 内 的 中 小 企 业 进 行 指 导 和 服 务 第 五 条 国 务 院 负 责 企 业 工 作 的 部 门 根 据 国 家 产 业 政 策, 结 合 中 小 企 业 特 点 和 发 展 状 况, 以 制 定 中 小 企 业 发 展 产 业 指 导 目 录 等 方 式, 确 定 扶 持 重 点, 引 导 鼓 励 中 小 企 业 发 展 第 六 条 国 家 保 护 中 小 企 业 及 其 出 资 人 的 合 法 投 资, 及 因 投 资 取 得 的 合 法 收 益 任 何 单 位 和 个 人 不 得 侵 犯 中 小 企 业 财 产 及 其 合 法 收 益 任 何 单 位 不 得 违 反 法 律 法 规 向 中 小 企 业 收 费 和 罚 款, 不 得 向 中 小 企 业 摊 派 财 物 中 小 企 业 对 违 反 上 述 规 定 的 行 为 有 权 拒 绝 和 有 权 举 报 控 告 第 七 条 行 政 管 理 部 门 应 当 维 护 中 小 企 业 的 合 法 权 益, 保 护 其 依 法 参 与 公 平 竞 争 与 公 平 交 易 的 权 利, 不 得 歧 视, 不 得 附 加 不 平 等 的 交 易 条 件 第 八 条 中 小 企 业 必 须 遵 守 国 家 劳 动 安 全 职 业 卫 生 社 会 保 障 资 源 环 保 质 量 财 政 税 收 金 融 等 方 面 的 法 律 法 规, 依 法 经 营 管 理, 不 得 侵 害 职 工 合 法 权 益, 不 得 损 害 社 会 公 共 利 益 - 2 -

10 第 九 条 中 小 企 业 应 当 遵 守 职 业 道 德, 恪 守 诚 实 信 用 原 则, 努 力 提 高 业 务 水 平, 增 强 自 我 发 展 能 力 第 二 章 资 金 支 持 第 十 条 中 央 财 政 预 算 应 当 设 立 中 小 企 业 科 目, 安 排 扶 持 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 地 方 人 民 政 府 应 当 根 据 实 际 情 况 为 中 小 企 业 提 供 财 政 支 持 第 十 一 条 国 家 扶 持 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 用 于 促 进 中 小 企 业 服 务 体 系 建 设, 开 展 支 持 中 小 企 业 的 工 作, 补 充 中 小 企 业 发 展 基 金 和 扶 持 中 小 企 业 发 展 的 其 他 事 项 第 十 二 条 国 家 设 立 中 小 企 业 发 展 基 金 中 小 企 业 发 展 基 金 由 下 列 资 金 组 成 : ( 一 ) 中 央 财 政 预 算 安 排 的 扶 持 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 ; ( 二 ) 基 金 收 益 ; ( 三 ) 捐 赠 ; ( 四 ) 其 他 资 金 国 家 通 过 税 收 政 策, 鼓 励 对 中 小 企 业 发 展 基 金 的 捐 赠 第 十 三 条 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 用 于 下 列 扶 持 中 小 企 业 的 事 项 : ( 一 ) 创 业 辅 导 和 服 务 ; ( 二 ) 支 持 建 立 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系 ; ( 三 ) 支 持 技 术 创 新 ; ( 四 ) 鼓 励 专 业 化 发 展 以 及 与 大 企 业 的 协 作 配 套 ; ( 五 ) 支 持 中 小 企 业 服 务 机 构 开 展 人 员 培 训 信 息 咨 询 等 项 工 作 ; ( 六 ) 支 持 中 小 企 业 开 拓 国 际 市 场 ; ( 七 ) 支 持 中 小 企 业 实 施 清 洁 生 产 ; ( 八 ) 其 他 事 项 中 小 企 业 发 展 基 金 的 设 立 和 使 用 管 理 办 法 由 国 务 院 另 行 规 定 第 十 四 条 中 国 人 民 银 行 应 当 加 强 信 贷 政 策 指 导, 改 善 中 小 企 业 融 资 环 境 中 国 人 民 银 行 应 当 加 强 对 中 小 金 融 机 构 的 支 持 力 度, 鼓 励 商 业 银 行 调 整 信 贷 结 构, 加 大 对 中 小 企 业 的 信 贷 支 持 第 十 五 条 各 金 融 机 构 应 当 对 中 小 企 业 提 供 金 融 支 持, 努 力 改 进 金 融 服 务, 转 变 服 务 作 风, 增 强 服 务 意 识, 提 高 服 务 质 量 各 商 业 银 行 和 信 用 社 应 当 改 善 信 贷 管 理, 扩 展 服 务 领 域, 开 发 适 应 中 小 企 业 发 展 的 金 融 产 品, 调 整 信 贷 结 构, 为 中 小 企 业 提 供 信 贷 结 算 财 务 咨 询 投 资 管 理 等 方 面 的 服 务 - 3 -

11 国 家 政 策 性 金 融 机 构 应 当 在 其 业 务 经 营 范 围 内, 采 取 多 种 形 式, 为 中 小 企 业 提 供 金 融 服 务 第 十 六 条 国 家 采 取 措 施 拓 宽 中 小 企 业 的 直 接 融 资 渠 道, 积 极 引 导 中 小 企 业 创 造 条 件, 通 过 法 律 行 政 法 规 允 许 的 各 种 方 式 直 接 融 资 第 十 七 条 国 家 通 过 税 收 政 策 鼓 励 各 类 依 法 设 立 的 风 险 投 资 机 构 增 加 对 中 小 企 业 的 投 资 第 十 八 条 国 家 推 进 中 小 企 业 信 用 制 度 建 设, 建 立 信 用 信 息 征 集 与 评 价 体 系, 实 现 中 小 企 业 信 用 信 息 查 询 交 流 和 共 享 的 社 会 化 第 十 九 条 县 级 以 上 人 民 政 府 和 有 关 部 门 应 当 推 进 和 组 织 建 立 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系, 推 动 对 中 小 企 业 的 信 用 担 保, 为 中 小 企 业 融 资 创 造 条 件 中 小 企 业 信 用 担 保 管 理 办 法 由 国 务 院 另 行 规 定 第 二 十 条 国 家 鼓 励 各 种 担 保 机 构 为 中 小 企 业 提 供 信 用 担 保 第 二 十 一 条 国 家 鼓 励 中 小 企 业 依 法 开 展 多 种 形 式 的 互 助 性 融 资 担 保 第 三 章 创 业 扶 持 第 二 十 二 条 政 府 有 关 部 门 应 当 积 极 创 造 条 件, 提 供 必 要 的 相 应 的 信 息 和 咨 询 服 务, 在 城 乡 建 设 规 划 中 根 据 中 小 企 业 发 展 的 需 要, 合 理 安 排 必 要 的 场 地 和 设 施, 支 持 创 办 中 小 企 业 失 业 人 员 残 疾 人 员 创 办 中 小 企 业 的, 所 在 地 政 府 应 当 积 极 扶 持, 提 供 便 利, 加 强 指 导 政 府 有 关 部 门 应 当 采 取 措 施, 拓 宽 渠 道, 引 导 中 小 企 业 吸 纳 大 中 专 学 校 毕 业 生 就 业 第 二 十 三 条 国 家 在 有 关 税 收 政 策 上 支 持 和 鼓 励 中 小 企 业 的 创 立 和 发 展 第 二 十 四 条 国 家 对 失 业 人 员 创 立 的 中 小 企 业 和 当 年 吸 纳 失 业 人 员 达 到 国 家 规 定 比 例 的 中 小 企 业, 符 合 国 家 支 持 和 鼓 励 发 展 政 策 的 高 新 技 术 中 小 企 业, 在 少 数 民 族 地 区 贫 困 地 区 创 办 的 中 小 企 业, 安 置 残 疾 人 员 达 到 国 家 规 定 比 例 的 中 小 企 业, 在 一 定 期 限 内 减 征 免 征 所 得 税, 实 行 税 收 优 惠 第 二 十 五 条 地 方 人 民 政 府 应 当 根 据 实 际 情 况, 为 创 业 人 员 提 供 工 商 财 税 融 资 劳 动 用 工 社 会 保 障 等 方 面 的 政 策 咨 询 和 信 息 服 务 第 二 十 六 条 企 业 登 记 机 关 应 当 依 法 定 条 件 和 法 定 程 序 办 理 中 小 企 业 设 立 登 记 手 续, 提 高 工 作 效 率, 方 便 登 记 者 不 得 在 法 律 行 政 法 规 规 定 之 外 设 置 企 业 登 记 的 前 置 条 件 ; 不 得 在 法 律 行 政 法 规 规 定 的 收 费 项 目 和 收 费 标 准 之 外, 收 取 其 他 费 用 第 二 十 七 条 国 家 鼓 励 中 小 企 业 根 据 国 家 利 用 外 资 政 策, 引 进 国 外 资 金 先 进 技 术 和 管 理 经 验, 创 办 中 外 合 资 经 营 中 外 合 作 经 营 企 业 - 4 -

12 第 二 十 八 条 与 创 办 中 小 企 业 国 家 鼓 励 个 人 或 者 法 人 依 法 以 工 业 产 权 或 者 非 专 利 技 术 等 投 资 参 第 四 章 技 术 创 新 第 二 十 九 条 国 家 制 定 政 策, 鼓 励 中 小 企 业 按 照 市 场 需 要, 开 发 新 产 品, 采 用 先 进 的 技 术 生 产 工 艺 和 设 备, 提 高 产 品 质 量, 实 现 技 术 进 步 中 小 企 业 技 术 创 新 项 目 以 及 为 大 企 业 产 品 配 套 的 技 术 改 造 项 目, 可 以 享 受 贷 款 贴 息 政 策 第 三 十 条 政 府 有 关 部 门 应 当 在 规 划 用 地 财 政 等 方 面 提 供 政 策 支 持, 推 进 建 立 各 类 技 术 服 务 机 构, 建 立 生 产 力 促 进 中 心 和 科 技 企 业 孵 化 基 地, 为 中 小 企 业 提 供 技 术 信 息 技 术 咨 询 和 技 术 转 让 服 务, 为 中 小 企 业 产 品 研 制 技 术 开 发 提 供 服 务, 促 进 科 技 成 果 转 化, 实 现 企 业 技 术 产 品 升 级 第 三 十 一 条 国 家 鼓 励 中 小 企 业 与 研 究 机 构 大 专 院 校 开 展 技 术 合 作 开 发 与 交 流, 促 进 科 技 成 果 产 业 化, 积 极 发 展 科 技 型 中 小 企 业 第 五 章 市 场 开 拓 第 三 十 二 条 国 家 鼓 励 和 支 持 大 企 业 与 中 小 企 业 建 立 以 市 场 配 置 资 源 为 基 础 的 稳 定 的 原 材 料 供 应 生 产 销 售 技 术 开 发 和 技 术 改 造 等 方 面 的 协 作 关 系, 带 动 和 促 进 中 小 企 业 发 展 第 三 十 三 条 国 家 引 导 推 动 并 规 范 中 小 企 业 通 过 合 并 收 购 等 方 式, 进 行 资 产 重 组, 优 化 资 源 配 置 第 三 十 四 条 政 府 采 购 应 当 优 先 安 排 向 中 小 企 业 购 买 商 品 或 者 服 务 第 三 十 五 条 政 府 有 关 部 门 和 机 构 应 当 为 中 小 企 业 提 供 指 导 和 帮 助, 促 进 中 小 企 业 产 品 出 口, 推 动 对 外 经 济 技 术 合 作 与 交 流 国 家 有 关 政 策 性 金 融 机 构 应 当 通 过 开 展 进 出 口 信 贷 出 口 信 用 保 险 等 业 务, 支 持 中 小 企 业 开 拓 国 外 市 场 第 三 十 六 条 国 家 制 定 政 策, 鼓 励 符 合 条 件 的 中 小 企 业 到 境 外 投 资, 参 与 国 际 贸 易, 开 拓 国 际 市 场 第 三 十 七 条 国 家 鼓 励 中 小 企 业 服 务 机 构 举 办 中 小 企 业 产 品 展 览 展 销 和 信 息 咨 询 活 动 第 六 章 社 会 服 务 - 5 -

13 第 三 十 八 条 国 家 鼓 励 社 会 各 方 面 力 量, 建 立 健 全 中 小 企 业 服 务 体 系, 为 中 小 企 业 提 供 服 务 第 三 十 九 条 政 府 根 据 实 际 需 要 扶 持 建 立 的 中 小 企 业 服 务 机 构, 应 当 为 中 小 企 业 提 供 优 质 服 务 中 小 企 业 服 务 机 构 应 当 充 分 利 用 计 算 机 网 络 等 先 进 技 术 手 段, 逐 步 建 立 健 全 向 全 社 会 开 放 的 信 息 服 务 系 统 中 小 企 业 服 务 机 构 联 系 和 引 导 各 类 社 会 中 介 机 构 为 中 小 企 业 提 供 服 务 第 四 十 条 国 家 鼓 励 各 类 社 会 中 介 机 构 为 中 小 企 业 提 供 创 业 辅 导 企 业 诊 断 信 息 咨 询 市 场 营 销 投 资 融 资 贷 款 担 保 产 权 交 易 技 术 支 持 人 才 引 进 人 员 培 训 对 外 合 作 展 览 展 销 和 法 律 咨 询 等 服 务 第 四 十 一 条 国 家 鼓 励 有 关 机 构 大 专 院 校 培 训 中 小 企 业 经 营 管 理 及 生 产 技 术 等 方 面 的 人 员, 提 高 中 小 企 业 营 销 管 理 和 技 术 水 平 第 四 十 二 条 行 业 的 自 律 性 组 织 应 当 积 极 为 中 小 企 业 服 务 第 四 十 三 条 中 小 企 业 自 我 约 束 自 我 服 务 的 自 律 性 组 织, 应 当 维 护 中 小 企 业 的 合 法 权 益, 反 映 中 小 企 业 的 建 议 和 要 求, 为 中 小 企 业 开 拓 市 场 提 高 经 营 管 理 能 力 提 供 服 务 第 七 章 附 则 第 四 十 四 条 省 自 治 区 直 辖 市 可 以 根 据 本 地 区 中 小 企 业 的 情 况, 制 定 有 关 的 实 施 办 法 第 四 十 五 条 本 法 自 2003 年 1 月 1 日 起 施 行 - 6 -

14 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 改 革 开 放 以 来, 我 国 民 间 投 资 不 断 发 展 壮 大, 已 经 成 为 促 进 经 济 发 展 调 整 产 业 结 构 繁 荣 城 乡 市 场 扩 大 社 会 就 业 的 重 要 力 量 在 毫 不 动 摇 地 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济 的 同 时, 毫 不 动 摇 地 鼓 励 支 持 和 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展, 进 一 步 鼓 励 和 引 导 民 间 投 资, 有 利 于 坚 持 和 完 善 我 国 社 会 主 义 初 级 阶 段 基 本 经 济 制 度, 以 现 代 产 权 制 度 为 基 础 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 推 动 各 种 所 有 制 经 济 平 等 竞 争 共 同 发 展 ; 有 利 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 建 立 公 平 竞 争 的 市 场 环 境 ; 有 利 于 激 发 经 济 增 长 的 内 生 动 力, 稳 固 可 持 续 发 展 的 基 础, 促 进 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 ; 有 利 于 扩 大 社 会 就 业, 增 加 居 民 收 入, 拉 动 国 内 消 费, 促 进 社 会 和 谐 稳 定 为 此, 提 出 以 下 意 见 : 一 进 一 步 拓 宽 民 间 投 资 的 领 域 和 范 围 ( 一 ) 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 鼓 励 支 持 和 引 导 个 体 私 营 等 非 公 有 制 经 济 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 等 一 系 列 政 策 措 施, 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 进 入 法 律 法 规 未 明 确 禁 止 准 入 的 行 业 和 领 域 规 范 设 置 投 资 准 入 门 槛, 创 造 公 平 竞 争 平 等 准 入 的 市 场 环 境 市 场 准 入 标 准 和 优 惠 扶 持 政 策 要 公 开 透 明, 对 各 类 投 资 主 体 同 等 对 待, 不 得 单 对 民 间 资 本 设 置 附 加 条 件 ( 二 ) 明 确 界 定 政 府 投 资 范 围 政 府 投 资 主 要 用 于 关 系 国 家 安 全 市 场 不 能 有 效 配 置 资 源 的 经 济 和 社 会 领 域 对 于 可 以 实 行 市 场 化 运 作 的 基 础 设 施 市 政 工 程 和 其 他 公 共 服 务 领 域, 应 鼓 励 和 支 持 民 间 资 本 进 入 ( 三 ) 进 一 步 调 整 国 有 经 济 布 局 和 结 构 国 有 资 本 要 把 投 资 重 点 放 在 不 断 加 强 和 巩 固 关 系 国 民 经 济 命 脉 的 重 要 行 业 和 关 键 领 域, 在 一 般 竞 争 性 领 域, 要 为 民 间 资 本 营 造 更 广 阔 的 市 场 空 间 ( 四 ) 积 极 推 进 医 疗 教 育 等 社 会 事 业 领 域 改 革 将 民 办 社 会 事 业 作 为 社 会 公 共 事 业 发 展 的 重 要 补 充, 统 筹 规 划, 合 理 布 局, 加 快 培 育 形 成 政 府 投 入 为 主 民 间 投 资 为 辅 的 公 共 服 务 体 系 二 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 进 入 基 础 产 业 和 基 础 设 施 领 域 ( 五 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 交 通 运 输 建 设 鼓 励 民 间 资 本 以 独 资 控 股 参 股 等 方 式 投 资 建 设 公 路 水 运 港 口 码 头 民 用 机 场 通 用 航 空 设 施 等 项 目 抓 紧 研 究 制 定 铁 路 体 制 改 革 方 案, 引 入 市 场 竞 争, 推 进 投 资 主 体 多 元 化, 鼓 励 民 间 资 本 参 与 铁 路 干 线 铁 路 支 线 铁 路 轮 渡 以 及 站 场 设 施 的 建 设, 允 许 民 间 资 本 参 股 建 设 煤 运 通 道 客 运 专 - 7 -

15 线 城 际 轨 道 交 通 等 项 目 探 索 建 立 铁 路 产 业 投 资 基 金, 积 极 支 持 铁 路 企 业 加 快 股 改 上 市, 拓 宽 民 间 资 本 进 入 铁 路 建 设 领 域 的 渠 道 和 途 径 ( 六 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 水 利 工 程 建 设 建 立 收 费 补 偿 机 制, 实 行 政 府 补 贴, 通 过 业 主 招 标 承 包 租 赁 等 方 式, 吸 引 民 间 资 本 投 资 建 设 农 田 水 利 跨 流 域 调 水 水 资 源 综 合 利 用 水 土 保 持 等 水 利 项 目 ( 七 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 电 力 建 设 鼓 励 民 间 资 本 参 与 风 能 太 阳 能 地 热 能 生 物 质 能 等 新 能 源 产 业 建 设 支 持 民 间 资 本 以 独 资 控 股 或 参 股 形 式 参 与 水 电 站 火 电 站 建 设, 参 股 建 设 核 电 站 进 一 步 放 开 电 力 市 场, 积 极 推 进 电 价 改 革, 加 快 推 行 竞 价 上 网, 推 行 项 目 业 主 招 标, 完 善 电 力 监 管 制 度, 为 民 营 发 电 企 业 平 等 参 与 竞 争 创 造 良 好 环 境 ( 八 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 石 油 天 然 气 建 设 支 持 民 间 资 本 进 入 油 气 勘 探 开 发 领 域, 与 国 有 石 油 企 业 合 作 开 展 油 气 勘 探 开 发 支 持 民 间 资 本 参 股 建 设 原 油 天 然 气 成 品 油 的 储 运 和 管 道 输 送 设 施 及 网 络 ( 九 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 电 信 建 设 鼓 励 民 间 资 本 以 参 股 方 式 进 入 基 础 电 信 运 营 市 场 支 持 民 间 资 本 开 展 增 值 电 信 业 务 加 强 对 电 信 领 域 垄 断 和 不 正 当 竞 争 行 为 的 监 管, 促 进 公 平 竞 争, 推 动 资 源 共 享 ( 十 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 土 地 整 治 和 矿 产 资 源 勘 探 开 发 积 极 引 导 民 间 资 本 通 过 招 标 投 标 形 式 参 与 土 地 整 理 复 垦 等 工 程 建 设, 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 投 资 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理, 坚 持 矿 业 权 市 场 全 面 向 民 间 资 本 开 放 三 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 进 入 市 政 公 用 事 业 和 政 策 性 住 房 建 设 领 域 ( 十 一 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 市 政 公 用 事 业 建 设 支 持 民 间 资 本 进 入 城 市 供 水 供 气 供 热 污 水 和 垃 圾 处 理 公 共 交 通 城 市 园 林 绿 化 等 领 域 鼓 励 民 间 资 本 积 极 参 与 市 政 公 用 企 事 业 单 位 的 改 组 改 制, 具 备 条 件 的 市 政 公 用 事 业 项 目 可 以 采 取 市 场 化 的 经 营 方 式, 向 民 间 资 本 转 让 产 权 或 经 营 权 ( 十 二 ) 进 一 步 深 化 市 政 公 用 事 业 体 制 改 革 积 极 引 入 市 场 竞 争 机 制, 大 力 推 行 市 政 公 用 事 业 的 投 资 主 体 运 营 主 体 招 标 制 度, 建 立 健 全 市 政 公 用 事 业 特 许 经 营 制 度 改 进 和 完 善 政 府 采 购 制 度, 建 立 规 范 的 政 府 监 管 和 财 政 补 贴 机 制, 加 快 推 进 市 政 公 用 产 品 价 格 和 收 费 制 度 改 革, 为 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 进 入 市 政 公 用 事 业 领 域 创 造 良 好 的 制 度 环 境 ( 十 三 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 政 策 性 住 房 建 设 支 持 和 引 导 民 间 资 本 投 资 建 设 经 济 适 用 住 房 公 共 租 赁 住 房 等 政 策 性 住 房, 参 与 棚 户 区 改 造, 享 受 相 应 的 政 策 性 住 房 建 设 政 策 四 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 ( 十 四 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 发 展 医 疗 事 业 支 持 民 间 资 本 兴 办 各 类 医 院 社 区 卫 生 服 务 机 构 疗 养 院 门 诊 部 诊 所 卫 生 所 ( 室 ) 等 医 疗 机 构, 参 与 公 立 医 院 转 制 - 8 -

16 改 组 支 持 民 营 医 疗 机 构 承 担 公 共 卫 生 服 务 基 本 医 疗 服 务 和 医 疗 保 险 定 点 服 务 切 实 落 实 非 营 利 性 医 疗 机 构 的 税 收 政 策 鼓 励 医 疗 人 才 资 源 向 民 营 医 疗 机 构 合 理 流 动, 确 保 民 营 医 疗 机 构 在 人 才 引 进 职 称 评 定 科 研 课 题 等 方 面 与 公 立 医 院 享 受 平 等 待 遇 从 医 疗 质 量 医 疗 行 为 收 费 标 准 等 方 面 对 各 类 医 疗 机 构 加 强 监 管, 促 进 民 营 医 疗 机 构 健 康 发 展 ( 十 五 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 发 展 教 育 和 社 会 培 训 事 业 支 持 民 间 资 本 兴 办 高 等 学 校 中 小 学 校 幼 儿 园 职 业 教 育 等 各 类 教 育 和 社 会 培 训 机 构 修 改 完 善 中 华 人 民 共 和 国 民 办 教 育 促 进 法 实 施 条 例, 落 实 对 民 办 学 校 的 人 才 鼓 励 政 策 和 公 共 财 政 资 助 政 策, 加 快 制 定 和 完 善 促 进 民 办 教 育 发 展 的 金 融 产 权 和 社 保 等 政 策, 研 究 建 立 民 办 学 校 的 退 出 机 制 ( 十 六 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 发 展 社 会 福 利 事 业 通 过 用 地 保 障 信 贷 支 持 和 政 府 采 购 等 多 种 形 式, 鼓 励 民 间 资 本 投 资 建 设 专 业 化 的 服 务 设 施, 兴 办 养 ( 托 ) 老 服 务 和 残 疾 人 康 复 托 养 服 务 等 各 类 社 会 福 利 机 构 ( 十 七 ) 鼓 励 民 间 资 本 参 与 发 展 文 化 旅 游 和 体 育 产 业 鼓 励 民 间 资 本 从 事 广 告 印 刷 演 艺 娱 乐 文 化 创 意 文 化 会 展 影 视 制 作 网 络 文 化 动 漫 游 戏 出 版 物 发 行 文 化 产 品 数 字 制 作 与 相 关 服 务 等 活 动, 建 设 博 物 馆 图 书 馆 文 化 馆 电 影 院 等 文 化 设 施 鼓 励 民 间 资 本 合 理 开 发 旅 游 资 源, 建 设 旅 游 设 施, 从 事 各 种 旅 游 休 闲 活 动 鼓 励 民 间 资 本 投 资 生 产 体 育 用 品, 建 设 各 类 体 育 场 馆 及 健 身 设 施, 从 事 体 育 健 身 竞 赛 表 演 等 活 动 五 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 进 入 金 融 服 务 领 域 ( 十 八 ) 允 许 民 间 资 本 兴 办 金 融 机 构 在 加 强 有 效 监 管 促 进 规 范 经 营 防 范 金 融 风 险 的 前 提 下, 放 宽 对 金 融 机 构 的 股 比 限 制 支 持 民 间 资 本 以 入 股 方 式 参 与 商 业 银 行 的 增 资 扩 股, 参 与 农 村 信 用 社 城 市 信 用 社 的 改 制 工 作 鼓 励 民 间 资 本 发 起 或 参 与 设 立 村 镇 银 行 贷 款 公 司 农 村 资 金 互 助 社 等 金 融 机 构, 放 宽 村 镇 银 行 或 社 区 银 行 中 法 人 银 行 最 低 出 资 比 例 的 限 制 落 实 中 小 企 业 贷 款 税 前 全 额 拨 备 损 失 准 备 金 政 策, 简 化 中 小 金 融 机 构 呆 账 核 销 审 核 程 序 适 当 放 宽 小 额 贷 款 公 司 单 一 投 资 者 持 股 比 例 限 制, 对 小 额 贷 款 公 司 的 涉 农 业 务 实 行 与 村 镇 银 行 同 等 的 财 政 补 贴 政 策 支 持 民 间 资 本 发 起 设 立 信 用 担 保 公 司, 完 善 信 用 担 保 公 司 的 风 险 补 偿 机 制 和 风 险 分 担 机 制 鼓 励 民 间 资 本 发 起 设 立 金 融 中 介 服 务 机 构, 参 与 证 券 保 险 等 金 融 机 构 的 改 组 改 制 六 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 进 入 商 贸 流 通 领 域 ( 十 九 ) 鼓 励 民 间 资 本 进 入 商 品 批 发 零 售 现 代 物 流 领 域 支 持 民 营 批 发 零 售 企 业 发 展, 鼓 励 民 间 资 本 投 资 连 锁 经 营 电 子 商 务 等 新 型 流 通 业 态 引 导 民 间 资 本 投 资 第 三 方 物 流 服 务 领 域, 为 民 营 物 流 企 业 承 接 传 统 制 造 业 商 贸 业 的 物 流 业 务 外 包 创 造 条 件, 支 持 中 小 型 民 营 商 贸 流 通 企 业 协 作 发 展 共 同 配 送 加 快 物 流 业 管 理 体 制 改 革, 鼓 励 物 流 基 础 设 施 的 资 源 整 合 和 充 分 利 用, 促 进 物 流 企 业 网 络 化 经 营, 搭 建 便 捷 高 效 - 9 -

17 的 融 资 平 台, 创 造 公 平 规 范 的 市 场 竞 争 环 境, 推 进 物 流 服 务 的 社 会 化 和 资 源 利 用 的 市 场 化 七 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 进 入 国 防 科 技 工 业 领 域 ( 二 十 ) 鼓 励 民 间 资 本 进 入 国 防 科 技 工 业 投 资 建 设 领 域 引 导 和 支 持 民 营 企 业 有 序 参 与 军 工 企 业 的 改 组 改 制, 鼓 励 民 营 企 业 参 与 军 民 两 用 高 技 术 开 发 和 产 业 化, 允 许 民 营 企 业 按 有 关 规 定 参 与 承 担 军 工 生 产 和 科 研 任 务 八 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 重 组 联 合 和 参 与 国 有 企 业 改 革 ( 二 十 一 ) 引 导 和 鼓 励 民 营 企 业 利 用 产 权 市 场 组 合 民 间 资 本, 促 进 产 权 合 理 流 动, 开 展 跨 地 区 跨 行 业 兼 并 重 组 鼓 励 和 支 持 民 间 资 本 在 国 内 合 理 流 动, 实 现 产 业 有 序 梯 度 转 移, 参 与 西 部 大 开 发 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 振 兴 中 部 地 区 崛 起 以 及 新 农 村 建 设 和 扶 贫 开 发 支 持 有 条 件 的 民 营 企 业 通 过 联 合 重 组 等 方 式 做 大 做 强, 发 展 成 为 特 色 突 出 市 场 竞 争 力 强 的 集 团 化 公 司 ( 二 十 二 ) 鼓 励 和 引 导 民 营 企 业 通 过 参 股 控 股 资 产 收 购 等 多 种 形 式, 参 与 国 有 企 业 的 改 制 重 组 合 理 降 低 国 有 控 股 企 业 中 的 国 有 资 本 比 例 民 营 企 业 在 参 与 国 有 企 业 改 制 重 组 过 程 中, 要 认 真 执 行 国 家 有 关 资 产 处 置 债 务 处 理 和 社 会 保 障 等 方 面 的 政 策 要 求, 依 法 妥 善 安 置 职 工, 保 证 企 业 职 工 的 正 当 权 益 九 推 动 民 营 企 业 加 强 自 主 创 新 和 转 型 升 级 ( 二 十 三 ) 贯 彻 落 实 鼓 励 企 业 增 加 研 发 投 入 的 税 收 优 惠 政 策, 鼓 励 民 营 企 业 增 加 研 发 投 入, 提 高 自 主 创 新 能 力, 掌 握 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 帮 助 民 营 企 业 建 立 工 程 技 术 研 究 中 心 技 术 开 发 中 心, 增 加 技 术 储 备, 搞 好 技 术 人 才 培 训 支 持 民 营 企 业 参 与 国 家 重 大 科 技 计 划 项 目 和 技 术 攻 关, 不 断 提 高 企 业 技 术 水 平 和 研 发 能 力 ( 二 十 四 ) 加 快 实 施 促 进 科 技 成 果 转 化 的 鼓 励 政 策, 积 极 发 展 技 术 市 场, 完 善 科 技 成 果 登 记 制 度, 方 便 民 营 企 业 转 让 和 购 买 先 进 技 术 加 快 分 析 测 试 检 验 检 测 创 业 孵 化 科 技 评 估 科 技 咨 询 等 科 技 服 务 机 构 的 建 设 和 机 制 创 新, 为 民 营 企 业 的 自 主 创 新 提 供 服 务 平 台 积 极 推 动 信 息 服 务 外 包 知 识 产 权 技 术 转 移 和 成 果 转 化 等 高 技 术 服 务 领 域 的 市 场 竞 争, 支 持 民 营 企 业 开 展 技 术 服 务 活 动 ( 二 十 五 ) 鼓 励 民 营 企 业 加 大 新 产 品 开 发 力 度, 实 现 产 品 更 新 换 代 开 发 新 产 品 发 生 的 研 究 开 发 费 用 可 按 规 定 享 受 加 计 扣 除 优 惠 政 策 鼓 励 民 营 企 业 实 施 品 牌 发 展 战 略, 争 创 名 牌 产 品, 提 高 产 品 质 量 和 服 务 水 平 通 过 加 速 固 定 资 产 折 旧 等 方 式 鼓 励 民 营 企 业 进 行 技 术 改 造, 淘 汰 落 后 产 能, 加 快 技 术 升 级 ( 二 十 六 ) 鼓 励 和 引 导 民 营 企 业 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 广 泛 应 用 信 息 技 术 等 高 新 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业, 大 力 发 展 循 环 经 济 绿 色 经 济, 投 资 建 设 节 能 减 排 节 水 降 耗 生 物 医 药 信 息 网 络 新 能 源 新 材 料 环 境 保 护 资 源 综 合 利 用 等 具 有 发 展 潜 力 的 新 兴 产 业

18 十 鼓 励 和 引 导 民 营 企 业 积 极 参 与 国 际 竞 争 ( 二 十 七 ) 鼓 励 民 营 企 业 走 出 去, 积 极 参 与 国 际 竞 争 支 持 民 营 企 业 在 研 发 生 产 营 销 等 方 面 开 展 国 际 化 经 营, 开 发 战 略 资 源, 建 立 国 际 销 售 网 络 支 持 民 营 企 业 利 用 自 有 品 牌 自 主 知 识 产 权 和 自 主 营 销, 开 拓 国 际 市 场, 加 快 培 育 跨 国 企 业 和 国 际 知 名 品 牌 支 持 民 营 企 业 之 间 民 营 企 业 与 国 有 企 业 之 间 组 成 联 合 体, 发 挥 各 自 优 势, 共 同 开 展 多 种 形 式 的 境 外 投 资 ( 二 十 八 ) 完 善 境 外 投 资 促 进 和 保 障 体 系 与 有 关 国 家 建 立 鼓 励 和 促 进 民 间 资 本 国 际 流 动 的 政 策 磋 商 机 制, 开 展 多 种 形 式 的 对 话 交 流, 发 展 长 期 稳 定 互 惠 互 利 的 合 作 关 系 通 过 签 订 双 边 民 间 投 资 合 作 协 定 利 用 多 边 协 定 体 系 等, 为 民 营 企 业 走 出 去 争 取 有 利 的 投 资 贸 易 环 境 和 更 多 优 惠 政 策 健 全 和 完 善 境 外 投 资 鼓 励 政 策, 在 资 金 支 持 金 融 保 险 外 汇 管 理 质 检 通 关 等 方 面, 民 营 企 业 与 其 他 企 业 享 受 同 等 待 遇 十 一 为 民 间 投 资 创 造 良 好 环 境 ( 二 十 九 ) 清 理 和 修 改 不 利 于 民 间 投 资 发 展 的 法 规 政 策 规 定, 切 实 保 护 民 间 投 资 的 合 法 权 益, 培 育 和 维 护 平 等 竞 争 的 投 资 环 境 在 制 订 涉 及 民 间 投 资 的 法 律 法 规 和 政 策 时, 要 听 取 有 关 商 会 和 民 营 企 业 的 意 见 和 建 议, 充 分 反 映 民 营 企 业 的 合 理 要 求 ( 三 十 ) 各 级 人 民 政 府 有 关 部 门 安 排 的 政 府 性 资 金, 包 括 财 政 预 算 内 投 资 专 项 建 设 资 金 创 业 投 资 引 导 资 金, 以 及 国 际 金 融 组 织 贷 款 和 外 国 政 府 贷 款 等, 要 明 确 规 则 统 一 标 准, 对 包 括 民 间 投 资 在 内 的 各 类 投 资 主 体 同 等 对 待 支 持 民 营 企 业 的 产 品 和 服 务 进 入 政 府 采 购 目 录 ( 三 十 一 ) 各 类 金 融 机 构 要 在 防 范 风 险 的 基 础 上, 创 新 和 灵 活 运 用 多 种 金 融 工 具, 加 大 对 民 间 投 资 的 融 资 支 持, 加 强 对 民 间 投 资 的 金 融 服 务 各 级 人 民 政 府 及 有 关 监 管 部 门 要 不 断 完 善 民 间 投 资 的 融 资 担 保 制 度, 健 全 创 业 投 资 机 制, 发 展 股 权 投 资 基 金, 继 续 支 持 民 营 企 业 通 过 股 票 债 券 市 场 进 行 融 资 ( 三 十 二 ) 全 面 清 理 整 合 涉 及 民 间 投 资 管 理 的 行 政 审 批 事 项, 简 化 环 节 缩 短 时 限, 进 一 步 推 动 管 理 内 容 标 准 和 程 序 的 公 开 化 规 范 化, 提 高 行 政 服 务 效 率 进 一 步 清 理 和 规 范 涉 企 收 费, 切 实 减 轻 民 营 企 业 负 担 十 二 加 强 对 民 间 投 资 的 服 务 指 导 和 规 范 管 理 ( 三 十 三 ) 统 计 部 门 要 加 强 对 民 间 投 资 的 统 计 工 作, 准 确 反 映 民 间 投 资 的 进 展 和 分 布 情 况 投 资 主 管 部 门 行 业 管 理 部 门 及 行 业 协 会 要 切 实 做 好 民 间 投 资 的 监 测 和 分 析 工 作, 及 时 把 握 民 间 投 资 动 态, 合 理 引 导 民 间 投 资 要 加 强 投 资 信 息 平 台 建 设, 及 时 向 社 会 公 开 发 布 国 家 产 业 政 策 发 展 建 设 规 划 市 场 准 入 标 准 国 内 外 行 业 动 态 等 信 息, 引 导 民 间 投 资 者 正 确 判 断 形 势, 减 少 盲 目 投 资 ( 三 十 四 ) 建 立 健 全 民 间 投 资 服 务 体 系 充 分 发 挥 商 会 行 业 协 会 等 自 律 性 组 织 的 作 用, 积 极 培 育 和 发 展 为 民 间 投 资 提 供 法 律 政 策 咨 询 财 务 金 融 技 术 管

19 理 和 市 场 信 息 等 服 务 的 中 介 组 织 ( 三 十 五 ) 在 放 宽 市 场 准 入 的 同 时, 切 实 加 强 监 管 各 级 人 民 政 府 有 关 部 门 要 依 照 有 关 法 律 法 规 要 求, 切 实 督 促 民 间 投 资 主 体 履 行 投 资 建 设 手 续, 严 格 遵 守 国 家 产 业 政 策 和 环 保 用 地 节 能 以 及 质 量 安 全 等 规 定 要 建 立 完 善 企 业 信 用 体 系, 指 导 民 营 企 业 建 立 规 范 的 产 权 财 务 用 工 等 制 度, 依 法 经 营 民 间 投 资 主 体 要 不 断 提 高 自 身 素 质 和 能 力, 树 立 诚 信 意 识 和 责 任 意 识, 积 极 创 造 条 件 满 足 市 场 准 入 要 求, 并 主 动 承 担 相 应 的 社 会 责 任 ( 三 十 六 ) 营 造 有 利 于 民 间 投 资 健 康 发 展 的 良 好 舆 论 氛 围 大 力 宣 传 党 中 央 国 务 院 关 于 鼓 励 支 持 和 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 的 方 针 政 策 和 措 施 客 观 公 正 宣 传 报 道 民 间 投 资 在 促 进 经 济 发 展 调 整 产 业 结 构 繁 荣 城 乡 市 场 和 扩 大 社 会 就 业 等 方 面 的 积 极 作 用 积 极 宣 传 依 法 经 营 诚 实 守 信 认 真 履 行 社 会 责 任 积 极 参 与 社 会 公 益 事 业 的 民 营 企 业 家 的 先 进 事 迹 各 地 区 各 部 门 要 把 鼓 励 和 引 导 民 间 投 资 健 康 发 展 工 作 摆 在 更 加 重 要 的 位 置, 进 一 步 解 放 思 想, 转 变 观 念, 深 化 改 革, 创 新 求 实, 根 据 本 意 见 要 求, 抓 紧 研 究 制 定 具 体 实 施 办 法, 尽 快 将 有 关 政 策 措 施 落 到 实 处, 努 力 营 造 有 利 于 民 间 投 资 健 康 发 展 的 政 策 环 境 和 舆 论 氛 围, 切 实 促 进 民 间 投 资 持 续 健 康 发 展, 促 进 投 资 合 理 增 长 结 构 优 化 效 益 提 高 和 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 国 务 院 二 一 年 五 月 七 日

20 国 务 院 办 公 厅 关 于 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 全 面 提 升 企 业 创 新 能 力 的 意 见 国 办 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 实 施 以 来, 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 建 设 取 得 积 极 进 展, 激 励 企 业 创 新 的 政 策 措 施 逐 步 完 善, 企 业 研 发 投 入 的 积 极 性 不 断 提 高, 研 发 能 力 得 到 增 强, 重 点 产 业 领 域 取 得 一 批 创 新 成 果, 为 产 业 升 级 和 结 构 调 整 提 供 了 有 力 支 撑 但 目 前 我 国 企 业 创 新 能 力 依 然 薄 弱, 许 多 领 域 缺 乏 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术, 企 业 尚 未 真 正 成 为 创 新 决 策 研 发 投 入 科 研 组 织 和 成 果 应 用 的 主 体, 制 约 企 业 创 新 的 体 制 机 制 障 碍 仍 然 存 在 为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 和 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 ( 中 发 号 ), 全 面 提 升 企 业 创 新 能 力, 经 国 务 院 同 意, 现 提 出 以 下 意 见 一 指 导 思 想 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 坚 持 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 围 绕 促 进 科 技 与 经 济 社 会 发 展 紧 密 结 合, 统 筹 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 和 政 府 的 引 导 支 持 作 用, 以 深 入 实 施 国 家 技 术 创 新 工 程 为 重 要 抓 手, 建 立 健 全 企 业 主 导 产 业 技 术 研 发 创 新 的 体 制 机 制, 促 进 创 新 要 素 向 企 业 集 聚, 增 强 企 业 创 新 能 力, 加 快 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化, 为 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 建 设 创 新 型 国 家 提 供 有 力 支 撑 ( 二 ) 主 要 目 标 到 2015 年, 基 本 形 成 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 培 育 发 展 一 大 批 创 新 型 企 业, 企 业 研 发 投 入 明 显 提 高, 大 中 型 工 业 企 业 平 均 研 发 投 入 占 主 营 业 务 收 入 比 例 提 高 到 1.5%, 行 业 领 军 企 业 达 到 国 际 同 类 先 进 企 业 水 平, 企 业 发 明 专 利 申 请 和 授 权 量 实 现 翻 一 番 企 业 主 导 的 产 学 研 合 作 深 入 发 展, 建 设 一 批 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 和 产 业 共 性 技 术 研 发 基 地, 突 破 一 批 核 心 关 键 和 共 性 技 术, 形 成 一 批 技 术 标 准, 转 化 一 批 重 大 科 技 成 果 企 业 创 新 环 境 进 一 步 优 化, 形 成 一 批 资 源 整 合 开 放 共 享 的 技 术 创 新 服 务 平 台, 面 向 企 业 的 科 技 公 共 服 务 能 力 大 幅 度 提 高, 涌 现 出 一 大 批 富 有 活 力 的 科 技 型 中 小 企 业 和 民 办 科 研 机 构 到 2020 年, 企 业 主 导 产 业 技 术 研 发 创 新 的 体 制 机 制 更 加 完 善, 企 业 创 新 能 力 大 幅 度 提 升, 形 成 一 批 创 新 型 领 军 企 业, 带 动 经 济 发 展 方 式 转 变 实 现 重 大 进 展 二 重 点 任 务

21 ( 一 ) 进 一 步 完 善 引 导 企 业 加 大 技 术 创 新 投 入 的 机 制 企 业 要 按 照 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 要 求, 不 断 深 化 自 身 改 革, 适 应 市 场 化 和 全 球 化 竞 争 的 需 要, 增 强 创 新 驱 动 发 展 的 内 在 动 力 ; 要 明 确 企 业 主 要 负 责 人 对 技 术 研 发 的 责 任, 加 强 研 发 能 力 和 品 牌 建 设, 建 立 健 全 技 术 储 备 制 度, 提 高 持 续 创 新 能 力 和 核 心 竞 争 力 各 级 政 府 要 鼓 励 和 引 导 企 业 加 大 研 发 投 入, 大 力 培 育 创 新 型 企 业, 充 分 发 挥 其 对 技 术 创 新 的 示 范 引 领 作 用 推 进 科 研 项 目 经 费 后 补 助 工 作, 鼓 励 和 引 导 企 业 按 照 国 家 战 略 和 市 场 需 求 先 行 投 入 开 展 研 发 项 目 建 立 健 全 国 有 企 业 技 术 创 新 的 经 营 业 绩 考 核 制 度, 落 实 和 完 善 国 有 企 业 研 发 投 入 视 同 利 润 的 考 核 措 施, 加 强 对 不 同 行 业 研 发 投 入 和 产 出 的 分 类 考 核 中 央 国 有 资 本 经 营 预 算 产 业 升 级 与 发 展 专 项 资 金 要 加 大 对 中 央 企 业 技 术 创 新 的 支 持 力 度 国 家 科 技 计 划 项 目 征 集 和 指 南 编 制 要 充 分 听 取 企 业 专 家 的 意 见, 产 业 化 目 标 明 确 的 重 大 科 技 项 目 由 有 条 件 的 企 业 牵 头 组 织 实 施 加 强 国 家 科 技 奖 励 对 企 业 技 术 创 新 的 引 导 激 励 ( 二 ) 支 持 企 业 建 立 研 发 机 构 引 导 企 业 围 绕 市 场 需 求 和 长 远 发 展, 建 立 研 发 机 构, 健 全 组 织 技 术 研 发 产 品 创 新 科 技 成 果 转 化 的 机 制, 大 幅 度 提 高 大 中 型 工 业 企 业 建 立 研 发 机 构 的 比 例 在 明 确 定 位 和 标 准 的 基 础 上, 引 导 企 业 建 设 国 家 重 点 实 验 室, 围 绕 产 业 战 略 需 求 开 展 基 础 研 究 在 行 业 骨 干 企 业 建 设 一 批 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 国 家 工 程 实 验 室, 支 持 企 业 开 展 技 术 成 果 工 程 化 研 究 加 强 国 家 认 定 企 业 技 术 中 心 和 技 术 创 新 示 范 企 业 工 作 对 企 业 国 家 重 点 实 验 室 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 国 家 认 定 的 企 业 技 术 中 心 以 及 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位, 依 据 相 关 规 定 给 予 进 口 科 技 开 发 用 品 或 科 教 用 品 的 税 收 优 惠 政 策 对 民 办 科 研 机 构 等 新 型 研 发 组 织, 在 承 担 国 家 科 技 任 务 人 才 引 进 等 方 面 与 同 类 公 办 科 研 机 构 实 行 一 视 同 仁 的 支 持 政 策 ( 三 ) 支 持 企 业 推 进 重 大 科 技 成 果 产 业 化 建 立 健 全 按 产 业 发 展 重 大 需 求 部 署 创 新 链 的 科 研 运 行 机 制 和 政 策 导 向, 推 进 新 技 术 新 材 料 新 工 艺 新 模 式 高 端 装 备 等 的 集 成 应 用, 实 施 国 家 高 技 术 产 业 化 示 范 项 目 国 家 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 国 家 重 大 科 技 成 果 转 化 项 目 国 家 文 化 科 技 创 新 工 程 等, 大 力 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 组 织 实 施 用 户 示 范 工 程, 采 取 政 策 引 导 鼓 励 社 会 资 本 投 入 等 方 式, 促 进 科 技 成 果 推 广 应 用, 运 用 高 新 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业 依 托 国 家 自 主 创 新 示 范 区 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 国 家 创 新 型 ( 试 点 ) 城 市 国 家 高 技 术 产 业 基 地 国 家 新 型 工 业 化 示 范 基 地 信 息 化 与 工 业 化 融 合 示 范 区 国 家 农 业 科 技 园 区 国 家 级 文 化 和 科 技 融 合 示 范 基 地 国 家 现 代 服 务 业 产 业 化 基 地 等, 完 善 技 术 转 移 和 产 业 化 服 务 体 系, 吸 引 企 业 在 区 内 设 立 研 发 机 构, 集 聚 高 端 人 才, 培 育 发 展 创 新 型 产 业 集 群 ( 四 ) 大 力 培 育 科 技 型 中 小 企 业 国 家 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 中 小 企 业 技 术 改 造 资 金 等 要 大 力 支 持 中 小 企 业 技 术 创 新 和 改 造 升 级 扩 大 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 基 金 规 模, 继 续 实 施 科 技 型 中 小 企 业 创 业 投 资 引 导 基 金 新 兴 产 业 创 投 计 划 中 小 企 业 创 新 能 力 建 设 计 划 和 中 小 企 业 信 息 化 推 进 工 程, 强 化 火 炬 计 划 星 火 计 划 国 家 重 点

22 新 产 品 计 划 对 中 小 企 业 产 品 和 技 术 创 新 的 政 策 引 导 作 用, 引 导 和 支 持 中 小 企 业 创 新 创 业 综 合 采 用 买 ( 卖 ) 方 信 贷 知 识 产 权 和 股 权 质 押 贷 款 融 资 租 赁 科 技 小 额 贷 款 公 司 ( 企 业 ) 债 券 集 合 信 托 科 技 保 险 等 方 式, 支 持 科 技 型 企 业 开 展 技 术 创 新 融 资 为 小 型 微 型 科 技 企 业 创 造 公 平 竞 争 的 市 场 环 境, 促 进 其 健 康 发 展 ( 五 ) 以 企 业 为 主 导 发 展 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 支 持 行 业 骨 干 企 业 与 科 研 院 所 高 等 学 校 签 订 战 略 合 作 协 议, 建 立 联 合 开 发 优 势 互 补 成 果 共 享 风 险 共 担 的 产 学 研 用 合 作 机 制, 组 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 支 持 联 盟 按 规 定 承 担 产 业 技 术 研 发 创 新 重 大 项 目, 制 订 技 术 标 准, 编 制 产 业 技 术 路 线 图, 构 建 联 盟 技 术 研 发 专 利 共 享 和 成 果 转 化 推 广 的 平 台 及 机 制 积 极 探 索 依 托 符 合 条 件 的 联 盟 成 员 单 位 建 设 国 家 重 点 实 验 室 深 入 开 展 联 盟 试 点, 加 强 对 联 盟 的 分 类 指 导 和 监 督 评 估 围 绕 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 结 合 实 施 国 家 科 技 重 大 专 项, 通 过 联 盟 研 发 重 大 创 新 产 品, 掌 握 核 心 关 键 技 术, 构 建 产 业 链 围 绕 改 造 提 升 传 统 产 业, 通 过 联 盟 开 展 共 性 技 术 攻 关, 解 决 制 约 产 业 升 级 的 重 大 制 造 装 备 关 键 零 部 件 基 础 原 材 料 基 础 工 艺 及 高 端 分 析 检 测 仪 器 设 备 等 难 题 围 绕 发 展 现 代 服 务 业, 通 过 联 盟 加 强 技 术 创 新 商 业 模 式 创 新 和 管 理 创 新, 培 育 现 代 服 务 业 新 业 态 ( 六 ) 依 托 转 制 院 所 和 行 业 领 军 企 业 构 建 产 业 共 性 技 术 研 发 基 地 针 对 重 点 行 业 和 技 术 领 域 特 点 和 需 求, 在 钢 铁 有 色 金 属 装 备 制 造 建 材 纺 织 煤 炭 电 力 油 气 新 能 源 与 可 再 生 能 源 电 子 信 息 生 物 医 药 化 工 轻 工 现 代 农 业 现 代 服 务 业 等 产 业, 依 托 骨 干 转 制 院 所 行 业 特 色 高 等 学 校 和 行 业 领 军 企 业, 通 过 体 制 机 制 创 新, 整 合 相 关 科 研 资 源, 推 动 建 设 一 批 产 业 共 性 技 术 研 发 基 地, 加 强 共 性 技 术 研 发 和 成 果 推 广 扩 散 对 产 业 共 性 技 术 研 发 基 地 的 运 行 管 理 技 术 扩 散 服 务 的 绩 效 实 行 定 期 评 价 ( 七 ) 强 化 科 研 院 所 和 高 等 学 校 对 企 业 技 术 创 新 的 源 头 支 持 鼓 励 科 研 院 所 和 高 等 学 校 与 企 业 共 建 研 发 机 构, 共 建 学 科 专 业, 实 施 合 作 项 目, 加 强 对 企 业 技 术 创 新 的 理 论 基 础 和 前 沿 先 导 技 术 支 持 实 施 卓 越 工 程 师 教 育 培 养 等 计 划, 推 行 产 学 研 合 作 教 育 模 式 和 双 导 师 制, 鼓 励 高 等 学 校 和 企 业 联 合 制 定 人 才 培 养 标 准, 共 同 建 设 课 程 体 系 和 教 学 内 容, 共 同 实 施 培 养 过 程, 共 同 评 价 培 养 质 量 推 动 科 研 院 所 高 等 学 校 面 向 市 场 转 移 科 技 成 果, 有 条 件 的 科 研 院 所 高 等 学 校 应 建 立 专 业 技 术 转 移 机 构 和 技 术 成 果 供 需 平 台 完 善 落 实 股 权 期 权 激 励 和 奖 励 等 收 益 分 配 政 策, 以 及 事 业 单 位 国 有 资 产 处 置 收 益 政 策 和 人 事 考 核 评 价 制 度, 鼓 励 科 研 院 所 高 等 学 校 科 技 人 员 转 化 科 技 成 果 ( 八 ) 完 善 面 向 企 业 的 技 术 创 新 服 务 平 台 面 向 行 业 技 术 创 新 需 求, 促 进 科 技 资 源 整 合 和 优 势 互 补, 推 动 形 成 一 批 专 业 领 域 技 术 创 新 服 务 平 台, 培 育 一 批 专 业 化 社 会 化 网 络 化 的 示 范 性 科 技 中 介 服 务 机 构 以 中 央 财 政 资 金 为 引 导, 带 动 地 方 财 政 和 社 会 投 入, 支 持 围 绕 地 方 特 色 优 势 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 创 新 发 展 的 区 域 公 共 科 技 服

23 务 平 台 建 设 推 动 平 台 面 向 中 小 企 业 提 供 研 发 设 计 检 验 检 测 技 术 转 移 大 型 共 用 软 件 知 识 产 权 标 准 质 量 品 牌 人 才 培 训 等 服 务, 提 高 专 业 化 服 务 能 力 和 网 络 化 协 同 水 平 探 索 通 过 购 买 公 共 服 务 等 方 式, 引 导 建 立 促 进 技 术 创 新 服 务 平 台 有 效 运 行 的 良 好 机 制 加 快 建 设 技 术 交 易 市 场 体 系 科 技 创 业 孵 化 网 络 和 科 技 企 业 加 速 成 长 机 制 ( 九 ) 加 强 企 业 创 新 人 才 队 伍 建 设 在 海 外 高 层 次 人 才 引 进 计 划 创 新 人 才 推 进 计 划 等 相 关 重 大 人 才 工 程 和 政 策 实 施 中, 支 持 企 业 引 进 海 外 高 层 次 人 才, 引 导 和 支 持 归 国 留 学 人 员 创 业 加 强 专 业 技 术 人 才 和 高 技 能 人 才 队 伍 建 设, 培 养 科 技 领 军 人 才 优 秀 创 新 团 队 加 强 对 企 业 科 研 和 管 理 骨 干 的 培 训 健 全 科 技 人 才 流 动 机 制, 鼓 励 科 研 院 所 高 等 学 校 和 企 业 创 新 人 才 双 向 流 动 和 兼 职 继 续 坚 持 企 业 院 士 专 家 工 作 站 博 士 后 工 作 站 科 技 特 派 员 等 科 技 人 员 服 务 企 业 的 有 效 方 式, 不 断 完 善 评 价 制 度, 构 建 长 效 机 制, 对 于 服 务 企 业 贡 献 突 出 的 科 技 人 员, 采 取 优 先 晋 升 职 务 职 称 等 奖 励 措 施 广 泛 开 展 职 工 合 理 化 建 议 技 术 革 新 技 能 大 赛 等 群 众 性 技 术 创 新 活 动, 对 有 突 出 贡 献 的 职 工 优 先 晋 升 技 术 技 能 等 级, 充 分 调 动 职 工 参 与 技 术 创 新 的 积 极 性, 提 高 企 业 职 工 科 技 素 质 ( 十 ) 推 动 科 技 资 源 开 放 共 享 健 全 科 技 资 源 开 放 共 享 制 度, 深 入 开 展 全 国 科 技 资 源 调 查, 促 进 科 技 资 源 优 化 配 置 和 高 效 利 用 建 立 健 全 科 研 院 所 高 等 学 校 企 业 的 科 研 设 施 和 仪 器 设 备 等 科 技 资 源 向 社 会 开 放 的 合 理 运 行 机 制 加 大 国 家 重 点 实 验 室 国 家 工 程 实 验 室 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 大 型 科 学 仪 器 中 心 分 析 测 试 中 心 等 向 企 业 开 放 服 务 的 力 度, 将 资 源 开 放 共 享 情 况 作 为 其 运 行 绩 效 考 核 的 重 要 指 标 加 强 对 国 家 科 技 基 础 条 件 平 台 开 放 服 务 工 作 的 绩 效 评 价 和 奖 励 补 助, 积 极 引 导 其 对 企 业 开 展 专 题 服 务 加 强 区 域 性 科 研 设 备 协 作, 提 高 对 企 业 技 术 创 新 的 支 撑 服 务 能 力 ( 十 一 ) 提 升 企 业 技 术 创 新 开 放 合 作 水 平 鼓 励 企 业 通 过 人 才 引 进 技 术 引 进 合 作 研 发 委 托 研 发 建 立 联 合 研 发 中 心 参 股 并 购 专 利 交 叉 许 可 等 方 式 开 展 国 际 创 新 合 作 加 强 国 际 科 技 创 新 信 息 收 集 分 析, 为 企 业 开 展 国 际 科 技 合 作 提 供 服 务 鼓 励 企 业 到 海 外 建 立 研 发 机 构, 联 合 科 研 院 所 承 担 国 际 科 技 合 作 项 目 支 持 企 业 参 加 各 类 国 际 标 准 组 织, 积 极 参 与 国 际 技 术 标 准 制 修 订 鼓 励 和 支 持 企 业 向 国 外 申 请 知 识 产 权 加 大 国 家 科 技 计 划 开 放 合 作 力 度, 鼓 励 跨 国 公 司 依 法 在 我 国 设 立 研 发 机 构, 与 我 国 企 业 科 研 院 所 和 高 等 学 校 开 展 合 作 研 发, 共 建 研 发 平 台, 联 合 培 养 人 才 ( 十 二 ) 完 善 支 持 企 业 技 术 创 新 的 财 税 金 融 等 政 策 完 善 和 落 实 企 业 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 政 策, 加 大 企 业 研 发 设 备 加 速 折 旧 政 策 的 落 实 力 度 完 善 高 新 技 术 企 业 认 定 办 法, 落 实 税 收 优 惠 政 策 促 进 科 技 和 金 融 结 合, 在 风 险 可 控 原 则 下 和 国 家 允 许 的 业 务 范 围 内, 加 大 政 策 性 银 行 对 企 业 转 化 科 技 成 果 和 进 出 口 关 键 技 术 设 备 的 支 持 力 度, 鼓 励 商 业 银 行 开 发 支 持 企 业 技 术 创 新 的 贷 款 模 式 产 品 和 服 务, 加 大 对 企 业 技 术 创 新 的 融 资 支 持 建 立 健 全 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 保 险 机 制, 支 持 企 业 研 发 和 推 广 应 用

24 重 大 创 新 产 品 加 大 对 符 合 条 件 的 创 新 型 企 业 上 市 融 资 以 及 已 上 市 创 新 型 企 业 再 融 资 和 市 场 化 并 购 重 组 的 支 持 力 度, 支 持 科 技 成 果 出 资 入 股 并 确 认 股 权 切 实 加 强 知 识 产 权 保 护, 依 法 惩 治 侵 犯 知 识 产 权 的 违 法 犯 罪 行 为 三 组 织 实 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导, 强 化 统 筹 推 进 各 地 方 各 部 门 要 切 实 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 围 绕 全 面 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 加 大 推 进 技 术 创 新 的 力 度, 全 面 提 升 企 业 创 新 能 力 科 技 发 展 改 革 财 政 教 育 工 业 和 信 息 化 农 业 人 力 资 源 社 会 保 障 国 资 金 融 工 会 等 有 关 部 门 和 单 位 要 建 立 深 入 实 施 国 家 技 术 创 新 工 程 的 联 合 推 进 机 制, 发 挥 各 自 优 势, 加 强 协 同 创 新, 形 成 工 作 合 力 各 地 方 要 结 合 实 际, 制 定 贯 彻 本 意 见 的 具 体 方 案 要 充 分 调 动 各 方 面 的 积 极 性, 共 同 推 进 企 业 技 术 创 新 工 作 ( 二 ) 加 强 监 测 评 估, 务 求 取 得 实 效 要 加 强 分 类 指 导, 建 立 监 测 评 价 机 制, 对 各 项 重 点 任 务 推 进 和 各 项 政 策 措 施 落 实 的 情 况 进 行 督 促 检 查, 定 期 总 结 和 发 布 工 作 进 展 情 况 逐 步 建 立 企 业 技 术 创 新 调 查 制 度 对 探 索 性 强 的 政 策 任 务 要 加 强 研 究, 通 过 试 点 积 累 经 验, 并 及 时 总 结 推 广 要 加 强 宣 传 和 舆 论 引 导, 大 力 宣 传 企 业 技 术 创 新 工 作 的 重 要 意 义 政 策 措 施 进 展 成 效 和 先 进 经 验, 营 造 有 利 于 工 作 顺 利 推 进 的 良 好 社 会 氛 围 国 务 院 办 公 厅 2013 年 1 月 28 日

25 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 按 照 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 精 神 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 要 求, 现 就 完 善 市 场 监 管 体 系, 促 进 市 场 公 平 竞 争, 维 护 市 场 正 常 秩 序 提 出 以 下 意 见 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 学 习 领 会 党 的 十 八 大 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 贯 彻 落 实 党 中 央 和 国 务 院 的 各 项 决 策 部 署, 围 绕 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 着 力 解 决 市 场 体 系 不 完 善 政 府 干 预 过 多 和 监 管 不 到 位 问 题, 坚 持 放 管 并 重, 实 行 宽 进 严 管, 激 发 市 场 主 体 活 力, 平 等 保 护 各 类 市 场 主 体 合 法 权 益, 维 护 公 平 竞 争 的 市 场 秩 序, 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 简 政 放 权 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 把 该 放 的 权 力 放 开 放 到 位, 降 低 准 入 门 槛, 促 进 就 业 创 业 法 不 禁 止 的, 市 场 主 体 即 可 为 ; 法 未 授 权 的, 政 府 部 门 不 能 为 依 法 监 管 更 好 发 挥 政 府 作 用, 坚 持 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 履 行 市 场 监 管 职 能, 加 强 事 中 事 后 监 管, 推 进 市 场 监 管 制 度 化 规 范 化 程 序 化, 建 设 法 治 化 市 场 环 境 公 正 透 明 各 类 市 场 主 体 权 利 平 等 机 会 平 等 规 则 平 等, 政 府 监 管 标 准 公 开 程 序 公 开 结 果 公 开, 保 障 市 场 主 体 和 社 会 公 众 的 知 情 权 参 与 权 监 督 权 权 责 一 致 科 学 划 分 各 级 政 府 及 其 部 门 市 场 监 管 职 责 ; 法 有 规 定 的, 政 府 部 门 必 须 为 建 立 健 全 监 管 制 度, 落 实 市 场 主 体 行 为 规 范 责 任 部 门 市 场 监 管 责 任 和 属 地 政 府 领 导 责 任 社 会 共 治 充 分 发 挥 法 律 法 规 的 规 范 作 用 行 业 组 织 的 自 律 作 用 舆 论 和 社 会 公 众 的 监 督 作 用, 实 现 社 会 共 同 治 理, 推 动 市 场 主 体 自 我 约 束 诚 信 经 营 ( 三 ) 总 体 目 标 立 足 于 促 进 企 业 自 主 经 营 公 平 竞 争, 消 费 者 自 由 选 择 自 主 消 费, 商 品 和 要 素 自 由 流 动 平 等 交 换, 建 设 统 一 开 放 竞 争 有 序 诚 信 守 法 监 管 有 力 的 现 代 市 场 体 系, 加 快 形 成 权 责 明 确 公 平 公 正 透 明 高 效 法 治 保 障 的 市 场 监 管 格 局, 到 2020 年 建 成 体 制 比 较 成 熟 制 度 更 加 定 型 的 市 场 监 管 体 系

26 二 放 宽 市 场 准 入 凡 是 市 场 主 体 基 于 自 愿 的 投 资 经 营 和 民 商 事 行 为, 只 要 不 属 于 法 律 法 规 禁 止 进 入 的 领 域, 不 损 害 第 三 方 利 益 社 会 公 共 利 益 和 国 家 安 全, 政 府 不 得 限 制 进 入 ( 四 ) 改 革 市 场 准 入 制 度 制 定 市 场 准 入 负 面 清 单, 国 务 院 以 清 单 方 式 明 确 列 出 禁 止 和 限 制 投 资 经 营 的 行 业 领 域 业 务 等, 清 单 以 外 的, 各 类 市 场 主 体 皆 可 依 法 平 等 进 入 ; 地 方 政 府 需 进 行 个 别 调 整 的, 由 省 级 政 府 报 经 国 务 院 批 准 ( 发 展 改 革 委 商 务 部 牵 头 负 责 ) 改 革 工 商 登 记 制 度, 推 进 工 商 注 册 制 度 便 利 化, 大 力 减 少 前 置 审 批, 由 先 证 后 照 改 为 先 照 后 证 ( 工 商 总 局 中 央 编 办 牵 头 负 责 ) 简 化 手 续, 缩 短 时 限, 鼓 励 探 索 实 行 工 商 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 证 和 税 务 登 记 证 三 证 合 一 登 记 制 度 ( 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 ) 完 善 节 能 节 地 节 水 环 境 技 术 安 全 等 市 场 准 入 标 准 探 索 对 外 商 投 资 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 的 管 理 模 式 ( 发 展 改 革 委 商 务 部 牵 头 负 责 ) ( 五 ) 大 力 减 少 行 政 审 批 事 项 投 资 审 批 生 产 经 营 活 动 审 批 资 质 资 格 许 可 和 认 定 评 比 达 标 表 彰 评 估 等, 要 严 格 按 照 行 政 许 可 法 和 国 务 院 规 定 的 程 序 设 定 ; 凡 违 反 规 定 程 序 设 定 的 应 一 律 取 消 ( 中 央 编 办 法 制 办 人 力 资 源 社 会 保 障 部 牵 头 负 责 ) 放 开 竞 争 性 环 节 价 格 ( 发 展 改 革 委 牵 头 负 责 ) 省 级 人 民 政 府 设 定 临 时 性 的 行 政 许 可, 要 严 格 限 定 在 控 制 危 险 配 置 有 限 公 共 资 源 和 提 供 特 定 信 誉 身 份 证 明 的 事 项, 并 须 依 照 法 定 程 序 设 定 ( 省 级 人 民 政 府 负 责 ) 对 现 有 行 政 审 批 前 置 环 节 的 技 术 审 查 评 估 鉴 证 咨 询 等 有 偿 中 介 服 务 事 项 进 行 全 面 清 理, 能 取 消 的 尽 快 予 以 取 消 ; 确 需 保 留 的, 要 规 范 时 限 和 收 费, 并 向 社 会 公 示 ( 中 央 编 办 发 展 改 革 委 财 政 部 负 责 ) 建 立 健 全 政 务 中 心 和 网 上 办 事 大 厅, 集 中 办 理 行 政 审 批, 实 行 一 个 部 门 一 个 窗 口 对 外, 一 级 地 方 政 府 一 站 式 服 务, 减 少 环 节, 提 高 效 率 ( 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 ) ( 六 ) 禁 止 变 相 审 批 严 禁 违 法 设 定 行 政 许 可 增 加 行 政 许 可 条 件 和 程 序 ; 严 禁 以 备 案 登 记 注 册 年 检 监 制 认 定 认 证 审 定 指 定 配 号 换 证 等 形 式 或 者 以 非 行 政 许 可 审 批 名 义 变 相 设 定 行 政 许 可 ; 严 禁 借 实 施 行 政 审 批 变 相 收 费 或 者 违 法 设 定 收 费 项 目 ; 严 禁 将 属 于 行 政 审 批 的 事 项 转 为 中 介 服 务 事 项, 搞 变 相 审 批 有 偿 服 务 ; 严 禁 以 加 强 事 中 事 后 监 管 为 名, 变 相 恢 复 上 收 已 取 消 和 下 放 的 行 政 审 批 项 目 ( 中 央 编 办 发 展 改 革 委 财 政 部 法 制 办 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 七 ) 打 破 地 区 封 锁 和 行 业 垄 断 对 各 级 政 府 和 部 门 涉 及 市 场 准 入 经 营 行 为 规 范 的 法 规 规 章 和 规 定 进 行 全 面 清 理, 废 除 妨 碍 全 国 统 一 市 场 和 公 平 竞 争 的 规 定 和 做 法, 纠 正 违 反 法 律 法 规 实 行 优 惠 政 策 招 商 的 行 为, 纠 正 违 反 法 律 法 规 对 外 地 产 品 或 者 服 务 设 定 歧 视 性 准 入 条 件 及 收 费 项 目 规 定 歧 视 性 价 格 及 购 买 指 定 的 产 品 服 务 等 行 为 ( 发 展 改 革 委 财 政 部 商 务 部 牵 头 负 责 ) 对 公 用 事 业 和 重 要 公 共 基 础 设 施 领 域 实 行 特 许 经 营 等 方 式, 引 入 竞 争 机 制, 放 开 自 然 垄 断 行 业 竞 争 性 业 务 ( 发 展 改 革 委 牵 头 负 责 )

27 ( 八 ) 完 善 市 场 退 出 机 制 对 于 违 反 法 律 法 规 禁 止 性 规 定 的 市 场 主 体, 对 于 达 不 到 节 能 环 保 安 全 生 产 食 品 药 品 工 程 质 量 等 强 制 性 标 准 的 市 场 主 体, 应 当 依 法 予 以 取 缔, 吊 销 相 关 证 照 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 严 格 执 行 上 市 公 司 退 市 制 度, 完 善 企 业 破 产 制 度, 优 化 破 产 重 整 和 解 托 管 清 算 等 规 则 和 程 序, 强 化 债 务 人 的 破 产 清 算 义 务, 推 行 竞 争 性 选 任 破 产 管 理 人 的 办 法, 探 索 对 资 产 数 额 不 大 经 营 地 域 不 广 或 者 特 定 小 微 企 业 实 行 简 易 破 产 程 序 ( 证 监 会 法 制 办 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 简 化 和 完 善 企 业 注 销 流 程, 试 行 对 个 体 工 商 户 未 开 业 企 业 以 及 无 债 权 债 务 企 业 实 行 简 易 注 销 程 序 ( 工 商 总 局 负 责 ) 严 格 执 行 金 融 食 品 药 品 安 全 生 产 新 闻 出 版 等 领 域 违 法 人 员 从 业 禁 止 规 定 抓 紧 制 订 试 行 儿 童 老 年 用 品 及 交 通 运 输 建 筑 工 程 等 领 域 违 法 人 员 从 业 禁 止 规 定 ( 人 民 银 行 银 监 会 证 监 会 保 监 会 食 品 药 品 监 管 总 局 安 全 监 管 总 局 新 闻 出 版 广 电 总 局 质 检 总 局 交 通 运 输 部 住 房 城 乡 建 设 部 等 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 三 强 化 市 场 行 为 监 管 依 法 规 范 生 产 经 营 交 易 等 市 场 行 为, 创 新 监 管 方 式, 保 障 公 平 竞 争, 促 进 诚 信 守 法, 维 护 市 场 秩 序 ( 九 ) 强 化 生 产 经 营 者 主 体 责 任 国 务 院 有 关 部 门 要 抓 紧 推 动 制 修 订 有 关 条 例, 完 善 消 费 环 节 经 营 者 首 问 和 赔 偿 先 付 制 度, 建 立 企 业 产 品 和 服 务 标 准 自 我 声 明 公 开 和 监 督 制 度, 建 立 消 费 品 生 产 经 营 企 业 产 品 安 全 事 故 强 制 报 告 制 度, 修 订 缺 陷 产 品 强 制 召 回 制 度, 建 立 生 态 环 境 损 害 责 任 制 度, 提 请 国 务 院 审 议 ( 工 商 总 局 质 检 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 环 境 保 护 部 林 业 局 法 制 办 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 试 行 扩 大 食 品 药 品 生 态 环 境 安 全 生 产 等 领 域 的 责 任 保 险, 形 成 风 险 分 担 的 社 会 救 济 机 制 和 专 业 组 织 评 估 监 控 风 险 的 市 场 监 督 机 制 ( 保 监 会 牵 头 负 责 ) ( 十 ) 强 化 依 据 标 准 监 管 加 快 推 动 修 订 标 准 化 法, 推 进 强 制 性 标 准 体 系 改 革, 强 化 国 家 强 制 性 标 准 管 理 ( 质 检 总 局 牵 头 负 责 ) 强 制 性 标 准 严 格 限 定 在 保 障 人 身 健 康 和 生 命 财 产 安 全 国 家 安 全 生 态 环 境 安 全 的 范 围 市 场 主 体 须 严 格 执 行 强 制 性 标 准, 市 场 监 管 部 门 须 依 据 强 制 性 标 准 严 格 监 管 执 法 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 十 一 ) 严 厉 惩 处 垄 断 行 为 和 不 正 当 竞 争 行 为 依 照 反 垄 断 法 反 不 正 当 竞 争 法 价 格 法 的 有 关 规 定, 严 肃 查 处 损 害 竞 争 损 害 消 费 者 权 益 以 及 妨 碍 创 新 和 技 术 进 步 的 垄 断 协 议 滥 用 市 场 支 配 地 位 行 为 ; 加 大 经 营 者 集 中 反 垄 断 审 查 力 度, 有 效 防 范 通 过 并 购 获 取 垄 断 地 位 并 损 害 市 场 竞 争 的 行 为 ; 改 革 自 然 垄 断 行 业 监 管 办 法, 强 化 垄 断 环 节 监 管 严 厉 查 处 仿 冒 名 牌 虚 假 宣 传 价 格 欺 诈 商 业 贿 赂 违 法 有 奖 销 售 商 业 诋 毁 销 售 无 合 法 进 口 证 明 商 品 等 不 正 当 竞 争 行 为 ; 依 法 保 护 各 类 知 识 产 权, 鼓 励 技 术 创 新, 打 击 侵 犯 知 识 产 权 和 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 的 行 为 ( 商 务 部 发 展 改 革 委 工 商 总 局 知 识 产 权 局 等 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 )

28 ( 十 二 ) 强 化 风 险 管 理 加 强 对 市 场 行 为 的 风 险 监 测 分 析, 加 快 建 立 对 高 危 行 业 重 点 工 程 重 要 商 品 及 生 产 资 料 重 点 领 域 的 风 险 评 估 指 标 体 系 风 险 监 测 预 警 和 跟 踪 制 度 风 险 管 理 防 控 联 动 机 制 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 完 善 区 域 产 品 质 量 和 生 产 安 全 风 险 警 示 制 度 ( 质 检 总 局 工 商 总 局 安 全 监 管 总 局 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 依 据 风 险 程 度, 加 强 对 发 生 事 故 几 率 高 损 失 重 大 的 环 节 和 领 域 的 监 管, 防 范 区 域 性 行 业 性 和 系 统 性 风 险 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 十 三 ) 广 泛 运 用 科 技 手 段 实 施 监 管 充 分 利 用 信 息 网 络 技 术 实 现 在 线 即 时 监 督 监 测, 加 强 非 现 场 监 管 执 法 充 分 运 用 移 动 执 法 电 子 案 卷 等 手 段, 提 高 执 法 效 能 ( 工 商 总 局 质 检 总 局 安 全 监 管 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 环 境 保 护 部 文 化 部 海 关 总 署 等 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 利 用 物 联 网 建 设 重 要 产 品 等 追 溯 体 系, 形 成 来 源 可 查 去 向 可 追 责 任 可 究 的 信 息 链 条 ( 商 务 部 牵 头 负 责 ) 加 快 完 善 认 定 电 子 签 名 法 律 效 力 的 机 制 ( 工 业 和 信 息 化 部 法 制 办 牵 头 负 责 ) 四 夯 实 监 管 信 用 基 础 运 用 信 息 公 示 信 息 共 享 和 信 用 约 束 等 手 段, 营 造 诚 实 自 律 守 信 互 信 的 社 会 信 用 环 境, 促 进 各 类 市 场 主 体 守 合 同 重 信 用 ( 十 四 ) 加 快 市 场 主 体 信 用 信 息 平 台 建 设 完 善 市 场 主 体 信 用 信 息 记 录, 建 立 信 用 信 息 档 案 和 交 换 共 享 机 制 逐 步 建 立 包 括 金 融 工 商 登 记 税 收 缴 纳 社 保 缴 费 交 通 违 章 统 计 等 所 有 信 用 信 息 类 别 覆 盖 全 部 信 用 主 体 的 全 国 统 一 信 用 信 息 网 络 平 台 推 进 信 用 标 准 化 建 设, 建 立 以 公 民 身 份 号 码 和 组 织 机 构 代 码 为 基 础 的 统 一 社 会 信 用 代 码 制 度, 完 善 信 用 信 息 征 集 存 储 共 享 与 应 用 等 环 节 的 制 度, 推 动 地 方 行 业 信 用 信 息 系 统 建 设 及 互 联 互 通, 构 建 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 系 统, 强 化 对 市 场 主 体 的 信 用 监 管 ( 发 展 改 革 委 人 民 银 行 牵 头 负 责 ) ( 十 五 ) 建 立 健 全 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 将 市 场 主 体 的 信 用 信 息 作 为 实 施 行 政 管 理 的 重 要 参 考 根 据 市 场 主 体 信 用 状 况 实 行 分 类 分 级 动 态 监 管, 建 立 健 全 经 营 异 常 名 录 制 度, 对 违 背 市 场 竞 争 原 则 和 侵 犯 消 费 者 劳 动 者 合 法 权 益 的 市 场 主 体 建 立 黑 名 单 制 度 ( 工 商 总 局 牵 头 负 责 ) 对 守 信 主 体 予 以 支 持 和 激 励, 对 失 信 主 体 在 经 营 投 融 资 取 得 政 府 供 应 土 地 进 出 口 出 入 境 注 册 新 公 司 工 程 招 投 标 政 府 采 购 获 得 荣 誉 安 全 许 可 生 产 许 可 从 业 任 职 资 格 资 质 审 核 等 方 面 依 法 予 以 限 制 或 禁 止, 对 严 重 违 法 失 信 主 体 实 行 市 场 禁 入 制 度 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 十 六 ) 积 极 促 进 信 用 信 息 的 社 会 运 用 在 保 护 涉 及 公 共 安 全 商 业 秘 密 和 个 人 隐 私 等 信 息 的 基 础 上, 依 法 公 开 在 行 政 管 理 中 掌 握 的 信 用 信 息 拓 宽 信 用 信 息 查 询 渠 道, 为 公 众 查 询 市 场 主 体 基 础 信 用 信 息 和 违 法 违 规 信 息 提 供 便 捷 高 效 的 服 务 依 法 规

29 范 信 用 服 务 市 场, 培 育 和 发 展 社 会 信 用 服 务 机 构, 推 动 建 立 个 人 信 息 和 隐 私 保 护 的 法 律 制 度, 加 强 对 信 用 服 务 机 构 和 人 员 的 监 督 管 理 ( 发 展 改 革 委 人 民 银 行 牵 头 负 责 ) 五 改 进 市 场 监 管 执 法 创 新 执 法 方 式, 强 化 执 法 监 督 和 行 政 问 责, 确 保 依 法 执 法 公 正 执 法 文 明 执 法 ( 十 七 ) 严 格 依 法 履 行 职 责 行 政 机 关 均 须 在 宪 法 和 法 律 范 围 内 活 动, 依 照 法 定 权 限 和 程 序 行 使 权 力 履 行 职 责 没 有 法 律 法 规 规 章 依 据, 市 场 监 管 部 门 不 得 作 出 影 响 市 场 主 体 权 益 或 增 加 其 义 务 的 决 定 ; 市 场 监 管 部 门 参 与 民 事 活 动, 要 依 法 行 使 权 利 履 行 义 务 承 担 责 任 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 十 八 ) 规 范 市 场 执 法 行 为 建 立 科 学 监 管 的 规 则 和 方 法, 完 善 以 随 机 抽 查 为 重 点 的 日 常 监 督 检 查 制 度, 优 化 细 化 执 法 工 作 流 程, 确 保 程 序 正 义, 切 实 解 决 不 执 法 乱 执 法 执 法 扰 民 等 问 题 ( 工 商 总 局 质 检 总 局 安 全 监 管 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 环 境 保 护 部 等 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 完 善 行 政 执 法 程 序 和 制 度 建 设, 健 全 市 场 监 管 部 门 内 部 案 件 调 查 与 行 政 处 罚 决 定 相 对 分 离 制 度, 规 范 执 法 行 为, 落 实 行 政 执 法 责 任 制 建 立 行 政 执 法 自 由 裁 量 基 准 制 度, 细 化 量 化 行 政 裁 量 权, 公 开 裁 量 范 围 种 类 和 幅 度, 严 格 限 定 和 合 理 规 范 裁 量 权 的 行 使 行 政 执 法 过 程 中, 要 尊 重 公 民 合 法 权 益, 不 得 粗 暴 对 待 当 事 人, 不 得 侵 害 其 人 格 尊 严, 积 极 推 行 行 政 指 导 行 政 合 同 行 政 奖 励 及 行 政 和 解 等 非 强 制 手 段, 维 护 当 事 人 的 合 法 权 益 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 推 进 监 管 执 法 职 能 与 技 术 检 验 检 测 职 能 相 对 分 离, 技 术 检 验 检 测 机 构 不 再 承 担 执 法 职 能 ( 中 央 编 办 质 检 总 局 牵 头 负 责 ) ( 十 九 ) 公 开 市 场 监 管 执 法 信 息 推 行 地 方 各 级 政 府 及 其 市 场 监 管 部 门 权 力 清 单 制 度, 依 法 公 开 权 力 运 行 流 程 公 示 行 政 审 批 事 项 目 录, 公 开 审 批 依 据 程 序 申 报 条 件 等 ( 中 央 编 办 牵 头 负 责 ) 依 法 公 开 监 测 抽 检 和 监 管 执 法 的 依 据 内 容 标 准 程 序 和 结 果 除 法 律 法 规 另 有 规 定 外, 市 场 监 管 部 门 适 用 一 般 程 序 作 出 行 政 处 罚 决 定 或 者 处 罚 决 定 变 更 之 日 起 20 个 工 作 日 内, 公 开 执 法 案 件 主 体 信 息 案 由 处 罚 依 据 及 处 罚 结 果, 提 高 执 法 透 明 度 和 公 信 力 建 立 健 全 信 息 公 开 内 部 审 核 机 制 档 案 管 理 等 制 度 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 二 十 ) 强 化 执 法 考 核 和 行 政 问 责 加 强 执 法 评 议 考 核, 督 促 和 约 束 各 级 政 府 及 其 市 场 监 管 部 门 切 实 履 行 职 责 ( 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 ) 综 合 运 用 监 察 审 计 行 政 复 议 等 方 式, 加 强 对 行 政 机 关 不 作 为 乱 作 为 以 罚 代 管 等 违 法 违 规 行 为 的 监 督 对 市 场 监 管 部 门 及 其 工 作 人 员 未 按 强 制 性 标 准 严 格 监 管 执 法 造 成 损 失 的, 要 依 法 追 究 责 任 ; 对 市 场 监 管 部 门 没 有 及 时 发 现 制 止 而 引 发 系 统 性 风 险 的, 对 地 方 政 府 长 期 不 能 制 止 而 引 发 区 域 性 风 险 的, 要 依 法 追 究 有 关 行 政 监 管 部 门 直 至 政 府 行 政 首 长 的 责 任 因 过 错 导 致 监 管 不 到 位 造 成 食 品 药 品 安 全 生 态 环 境 安 全 生 产 安 全 等 领 域 事 故 的, 要 倒 查 追 责, 做 到 有 案 必 查, 有 错 必 究, 有 责 必 追 不 顾 生 态 环 境 盲 目 决

30 策, 造 成 严 重 后 果 的 领 导 干 部, 要 终 身 追 究 责 任 ( 监 察 部 审 计 署 法 制 办 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 六 改 革 监 管 执 法 体 制 整 合 优 化 执 法 资 源, 减 少 执 法 层 级, 健 全 协 作 机 制, 提 高 监 管 效 能 ( 二 十 一 ) 解 决 多 头 执 法 整 合 规 范 市 场 监 管 执 法 主 体, 推 进 城 市 管 理 文 化 等 领 域 跨 部 门 跨 行 业 综 合 执 法, 相 对 集 中 执 法 权 市 场 监 管 部 门 直 接 承 担 执 法 职 责, 原 则 上 不 另 设 具 有 独 立 法 人 资 格 的 执 法 队 伍 一 个 部 门 设 有 多 支 执 法 队 伍 的, 业 务 相 近 的 应 当 整 合 为 一 支 队 伍 ; 不 同 部 门 下 设 的 职 责 任 务 相 近 或 相 似 的 执 法 队 伍, 逐 步 整 合 为 一 支 队 伍 清 理 取 消 没 有 法 律 法 规 依 据 违 反 机 构 编 制 管 理 规 定 的 执 法 队 伍 ( 中 央 编 办 牵 头 负 责 ) ( 二 十 二 ) 消 除 多 层 重 复 执 法 对 反 垄 断 商 品 进 出 口 外 资 国 家 安 全 审 查 等 关 系 全 国 统 一 市 场 规 则 和 管 理 的 事 项, 实 行 中 央 政 府 统 一 监 管 对 食 品 安 全 商 贸 服 务 等 实 行 分 级 管 理 的 事 项, 要 厘 清 不 同 层 级 政 府 及 其 部 门 的 监 管 职 责, 原 则 上 实 行 属 地 管 理, 由 市 县 政 府 负 责 监 管 要 加 强 食 品 药 品 安 全 生 产 环 境 保 护 劳 动 保 障 海 域 海 岛 等 重 点 领 域 基 层 执 法 力 量 由 基 层 监 管 的 事 项, 中 央 政 府 和 省 自 治 区 政 府 市 场 监 管 部 门, 主 要 行 使 市 场 执 法 监 督 指 导 协 调 跨 区 域 执 法 和 重 大 案 件 查 处 职 责, 原 则 上 不 设 具 有 独 立 法 人 资 格 的 执 法 队 伍 设 区 的 市, 市 级 部 门 承 担 执 法 职 责 并 设 立 执 法 队 伍 的, 区 本 级 不 设 执 法 队 伍 ; 区 级 部 门 承 担 执 法 职 责 并 设 立 执 法 队 伍 的, 市 本 级 不 设 执 法 队 伍 加 快 县 级 政 府 市 场 监 管 体 制 改 革, 探 索 综 合 设 置 市 场 监 管 机 构, 原 则 上 不 另 设 执 法 队 伍 乡 镇 政 府 ( 街 道 ) 在 没 有 市 场 执 法 权 的 领 域, 发 现 市 场 违 法 违 规 行 为 应 及 时 向 上 级 报 告 经 济 发 达 城 镇 化 水 平 较 高 的 乡 镇, 根 据 需 要 和 条 件 可 通 过 法 定 程 序 行 使 部 分 市 场 执 法 权 ( 中 央 编 办 牵 头 负 责 ) ( 二 十 三 ) 规 范 和 完 善 监 管 执 法 协 作 配 合 机 制 完 善 市 场 监 管 部 门 间 各 司 其 职 各 负 其 责 相 互 配 合 齐 抓 共 管 的 工 作 机 制 制 定 部 门 间 监 管 执 法 信 息 共 享 标 准, 打 破 信 息 孤 岛, 实 现 信 息 资 源 开 放 共 享 互 联 互 通 ( 商 务 部 牵 头 负 责 ) 建 立 健 全 跨 部 门 跨 区 域 执 法 协 作 联 动 机 制 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 对 未 经 依 法 许 可 的 生 产 经 营 行 为, 工 商 行 政 管 理 部 门 和 负 责 市 场 准 入 许 可 的 部 门 要 及 时 依 法 查 处, 直 至 吊 销 营 业 执 照 ( 工 商 总 局 负 责 市 场 准 入 许 可 的 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 二 十 四 ) 做 好 市 场 监 管 执 法 与 司 法 的 衔 接 完 善 案 件 移 送 标 准 和 程 序, 细 化 并 严 格 执 行 执 法 协 作 相 关 规 定 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 建 立 市 场 监 管 部 门 公 安 机 关 检 察 机 关 间 案 情 通 报 机 制 市 场 监 管 部 门 发 现 违 法 行 为 涉 嫌 犯 罪 的, 应 当 依 法 移 送 公 安 机 关 并 抄 送 同 级 检 察 机 关, 不 得 以 罚 代 刑 公 安 机 关 作 出 立 案 决 定 的, 应 当 书 面 通 知 移 送 案 件 的 市 场 监 管 部 门, 不 立 案 或 者 撤 销 案 件 决 定 的, 应 当 书 面 说 明 理 由, 同 时 通 报 同 级 检 察 机 关 公 安 机 关 发 现 违 法 行 为, 认 为 不 需 要 追 究

31 刑 事 责 任 但 依 法 应 当 作 出 行 政 处 理 的, 要 及 时 将 案 件 移 送 市 场 监 管 部 门 ( 公 安 部 牵 头 负 责 ) 市 场 监 管 部 门 须 履 行 人 民 法 院 的 生 效 裁 定 和 判 决 对 当 事 人 不 履 行 行 政 决 定 的, 市 场 监 管 部 门 依 法 强 制 执 行 或 者 向 人 民 法 院 申 请 强 制 执 行 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 七 健 全 社 会 监 督 机 制 充 分 发 挥 社 会 力 量 在 市 场 监 管 中 的 作 用, 调 动 一 切 积 极 因 素, 促 进 市 场 自 我 管 理 自 我 规 范 自 我 净 化 ( 二 十 五 ) 发 挥 行 业 协 会 商 会 的 自 律 作 用 推 动 行 业 协 会 商 会 建 立 健 全 行 业 经 营 自 律 规 范 自 律 公 约 和 职 业 道 德 准 则, 规 范 会 员 行 为 鼓 励 行 业 协 会 商 会 制 定 发 布 产 品 和 服 务 标 准, 参 与 制 定 国 家 标 准 行 业 规 划 和 政 策 法 规 支 持 有 关 组 织 依 法 提 起 公 益 诉 讼, 进 行 专 业 调 解 加 强 行 业 协 会 商 会 自 身 建 设, 增 强 参 与 市 场 监 管 的 能 力 ( 民 政 部 牵 头 负 责 ) 限 期 实 现 行 政 机 关 与 行 业 协 会 商 会 在 人 员 财 务 资 产 职 能 办 公 场 所 等 方 面 真 正 脱 钩 探 索 一 业 多 会, 引 入 竞 争 机 制 ( 发 展 改 革 委 民 政 部 牵 头 负 责 ) 加 快 转 移 适 合 由 行 业 协 会 商 会 承 担 的 职 能, 同 时 加 强 管 理, 引 导 其 依 法 开 展 活 动 ( 民 政 部 中 央 编 办 牵 头 负 责 ) ( 二 十 六 ) 发 挥 市 场 专 业 化 服 务 组 织 的 监 督 作 用 支 持 会 计 师 事 务 所 税 务 师 事 务 所 律 师 事 务 所 资 产 评 估 机 构 等 依 法 对 企 业 财 务 纳 税 情 况 资 本 验 资 交 易 行 为 等 真 实 性 合 法 性 进 行 鉴 证, 依 法 对 上 市 公 司 信 息 披 露 进 行 核 查 把 关 ( 财 政 部 牵 头 负 责 ) 推 进 检 验 检 测 认 证 机 构 与 政 府 脱 钩 转 制 为 企 业 或 社 会 组 织 的 改 革, 推 进 检 验 检 测 认 证 机 构 整 合, 有 序 放 开 检 验 检 测 认 证 市 场, 促 进 第 三 方 检 验 检 测 认 证 机 构 发 展 ( 中 央 编 办 质 检 总 局 牵 头 负 责 ) 推 进 公 证 管 理 体 制 改 革 ( 司 法 部 负 责 ) 加 快 发 展 市 场 中 介 组 织, 推 进 从 事 行 政 审 批 前 置 中 介 服 务 的 市 场 中 介 组 织 在 人 财 物 等 方 面 与 行 政 机 关 或 者 挂 靠 事 业 单 位 脱 钩 改 制 建 立 健 全 市 场 专 业 化 服 务 机 构 监 管 制 度 ( 发 展 改 革 委 财 政 部 牵 头 负 责 ) ( 二 十 七 ) 发 挥 公 众 和 舆 论 的 监 督 作 用 健 全 公 众 参 与 监 督 的 激 励 机 制, 完 善 有 奖 举 报 制 度, 依 法 为 举 报 人 保 密 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 发 挥 消 费 者 组 织 调 处 消 费 纠 纷 的 作 用, 提 升 维 权 成 效 ( 工 商 总 局 牵 头 负 责 ) 落 实 领 导 干 部 接 待 群 众 来 访 制 度, 健 全 信 访 举 报 工 作 机 制, 畅 通 信 访 渠 道 ( 信 访 局 牵 头 负 责 ) 整 合 优 化 各 职 能 部 门 的 投 诉 举 报 平 台 功 能, 逐 步 建 设 统 一 便 民 高 效 的 消 费 投 诉 经 济 违 法 行 为 举 报 和 行 政 效 能 投 诉 平 台, 实 现 统 一 接 听 按 责 转 办 限 时 办 结, 统 一 督 办, 统 一 考 核 ( 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 ) 强 化 舆 论 监 督, 曝 光 典 型 案 件, 震 慑 违 法 犯 罪 行 为, 提 高 公 众 认 知 和 防 范 能 力 新 闻 媒 体 要 严 守 职 业 道 德, 把 握 正 确 导 向, 重 视 社 会 效 果 严 惩 以 有 偿 新 闻 恶 意 中 伤 生 产 经 营 者 欺 骗 消 费 者 的 行 为 ( 新 闻 出 版 广 电 总 局 牵 头 负 责 ) 对 群 众 举 报 投 诉 新 闻 媒 体 反 映 的 问 题, 市 场 监 管 部 门 要 认 真

32 调 查 核 实, 及 时 依 法 作 出 处 理, 并 向 社 会 公 布 处 理 结 果 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 八 完 善 监 管 执 法 保 障 加 强 制 度 建 设, 强 化 执 法 能 力 保 障, 确 保 市 场 监 管 有 法 可 依 执 法 必 严 清 正 廉 洁 公 正 为 民 ( 二 十 八 ) 及 时 完 善 相 关 法 律 规 范 根 据 市 场 监 管 实 际 需 要 和 市 场 变 化 情 况, 及 时 修 订 完 善 相 关 法 律 法 规 梳 理 取 消 和 下 放 行 政 审 批 项 目 加 强 后 续 监 管 措 施 涉 及 的 法 律 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件, 提 出 法 律 修 改 废 止 建 议, 修 改 或 者 废 止 有 关 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件 研 究 技 术 标 准 信 用 信 息 和 信 用 报 告 备 案 报 告 等 政 府 管 理 方 式 的 适 用 规 则 完 善 市 场 监 管 规 范 性 文 件 合 法 性 审 查 机 制, 健 全 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件 备 案 审 查 制 度 健 全 行 政 复 议 案 件 审 理 机 制, 推 动 扩 大 行 政 诉 讼 受 案 范 围 ( 法 制 办 各 相 关 市 场 监 管 部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 二 十 九 ) 健 全 法 律 责 任 制 度 调 整 食 品 药 品 生 态 环 境 安 全 生 产 劳 动 保 障 等 领 域 现 行 法 律 制 度 中 罚 款 等 法 律 责 任 的 规 定, 探 索 按 日 计 罚 等 法 律 责 任 形 式 扩 大 市 场 监 管 法 律 制 度 中 惩 罚 性 赔 偿 的 适 用 范 围, 依 法 大 幅 度 提 高 赔 偿 倍 数 强 化 专 业 化 服 务 组 织 的 连 带 责 任 健 全 行 政 补 偿 和 赔 偿 制 度, 当 发 生 市 场 监 管 部 门 及 其 工 作 人 员 行 使 职 权 损 害 相 对 人 合 法 权 益 时, 须 履 行 补 偿 或 赔 偿 责 任 ( 各 相 关 市 场 监 管 部 门 法 制 办 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 三 十 ) 加 强 执 法 队 伍 建 设 在 财 政 供 养 人 员 总 量 不 增 加 的 前 提 下, 盘 活 存 量 优 化 结 构, 完 善 待 遇 选 拔 任 用 等 激 励 保 障 制 度, 推 动 执 法 力 量 向 基 层 和 一 线 倾 斜 加 强 执 法 人 员 专 业 培 训 和 业 务 考 核, 配 备 必 要 的 执 法 装 备, 提 高 执 法 人 员 综 合 素 质 和 能 力 水 平 ( 财 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 中 央 编 办 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 全 面 落 实 财 政 保 障 执 法 经 费 制 度, 市 场 监 管 工 作 经 费 和 能 力 建 设 经 费 全 部 纳 入 各 级 财 政 预 算 予 以 保 障, 确 保 监 管 执 法 人 员 工 资 足 额 发 放 严 格 执 行 收 支 两 条 线 制 度, 严 禁 下 达 罚 款 任 务, 严 禁 收 费 罚 没 收 入 按 比 例 返 还 等 与 部 门 利 益 挂 钩 或 者 变 相 挂 钩 ( 财 政 部 牵 头 负 责 ) 九 加 强 组 织 领 导 促 进 市 场 公 平 竞 争, 完 善 市 场 监 管 体 系 是 一 项 系 统 工 程, 各 地 区 各 部 门 要 高 度 重 视 统 一 思 想 狠 抓 落 实, 力 求 取 得 实 效 ( 三 十 一 ) 加 强 领 导, 明 确 分 工 各 地 区 各 部 门 要 深 刻 认 识 完 善 市 场 监 管 体 系 工 作 的 重 大 意 义, 认 真 落 实 本 意 见 提 出 的 各 项 措 施 和 要 求 各 级 人 民 政 府 要 建 立 健 全 市 场 监 管 体 系 建 设 的 领 导 和 协 调 机 制, 加 强 统 筹 协 调 督 促 落 实, 明 确 部 门 分 工 任 务 各 地 区 各 部 门 要 按 照 职 责 分 工, 结 合 本 地 区 本 部 门 实 际, 研 究 出 台 具 体 方 案 和 实 施 办 法, 细 化 实 化 监 管 措 施, 落 实 和 强 化 监 管 责 任 加 强 新 闻 宣 传 和 舆 论 引 导, 确 保 市 场 运 行 平 稳 有 序