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1 联 合 国 DP/FPA/2016/2 (Part I) 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 人 口 基 金 和 联 合 国 项 目 事 务 厅 执 行 局 Distr.: General 25 April 2016 Chinese Original: English 2016 年 年 度 会 议 2016 年 6 月 6 日 至 10 日, 纽 约 临 时 议 程 项 目 10 人 口 基 金 执 行 主 任 的 年 度 报 告 联 合 国 人 口 基 金 人 口 基 金 年 战 略 计 划 中 期 审 查 和 执 行 进 度 综 合 报 告 执 行 主 任 的 报 告 摘 要 根 据 执 行 局 第 2013/31 号 决 定, 本 报 告 载 有 关 于 人 口 基 金 年 战 略 计 划 中 期 审 查 和 进 度 报 告 该 报 告 评 估 了 不 断 变 化 的 发 展 环 境 和 人 口 基 金 战 略 计 划 的 有 效 性 ; 审 查 了 执 行 计 划 头 两 年 期 间 ( 年 ) 的 累 计 进 展 ; 并 提 出 必 要 的 调 整 还 审 查 了 执 行 大 会 关 于 联 合 国 系 统 发 展 方 面 业 务 活 动 四 年 度 全 面 政 策 审 查 的 第 67/226 号 决 议 的 进 展 情 况 人 口 基 金 利 用 内 部 和 外 部 资 源 就 审 查 开 展 了 广 泛 的 协 商 进 程, 并 与 联 合 国 其 他 组 织 进 行 了 合 作 审 查 得 出 的 结 论 是, 人 口 基 金 年 战 略 计 划 使 本 组 织 有 能 力 支 持 会 员 国, 人 口 基 金 在 执 行 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 方 面 胜 任 使 命 审 查 证 实 了 人 口 基 金 的 战 略 重 点, 并 证 实 了 战 略 计 划 加 强 了 该 组 织 的 重 点 和 优 先 事 项, 使 其 能 够 实 现 发 展 成 果 以 及 组 织 实 效 和 效 率 审 查 提 出 了 一 些 小 的 调 整, 以 更 好 地 使 战 略 计 划 在 剩 余 期 间 ( 年 ) 与 2030 年 议 程 保 持 一 致, 并 使 人 口 基 金 特 别 是 在 人 道 主 义 领 域 中 能 够 应 对 不 断 变 化 的 发 展 环 境 决 定 要 点 载 于 本 报 告 第 五 节 * *

2 目 录 一. 导 言... 3 二. 全 球 背 景... 3 三. 中 期 进 展 和 主 要 挑 战... 4 A. 主 要 成 果 和 挑 战 摘 要... 4 B. 详 细 成 果... 7 四. 中 期 审 查 结 果 A. 概 述 B. 综 合 成 果 框 架 得 出 的 教 训 C. 对 综 合 成 果 框 架 的 调 整 D. 商 业 模 式 E. 伙 伴 关 系 F. 人 力 资 源 G. 资 源 环 境 H. 全 球 和 地 区 干 预 措 施 I. 战 略 计 划 中 期 审 查 的 实 施 J. 人 口 基 金 下 一 个 战 略 计 划,2018 年 至 2021 年 五. 决 定 的 要 素 报 告 附 件 可 以 在 人 口 基 金 执 行 局 的 网 页 上 查 阅 附 件 1. 经 订 正 的 综 合 成 果 框 架 附 件 2. 人 口 基 金 战 略 计 划 计 分 卡 和 指 标 的 最 新 情 况 附 件 3. 国 家 成 果 和 案 例 研 究 附 件 4. 全 球 和 区 域 干 预 措 施 附 件 5. 人 口 基 金 人 道 主 义 行 动 和 复 原 力 建 设 的 最 新 情 况 附 件 6. 与 战 略 计 划 保 持 一 致 的 情 况 附 件 7. 数 据 补 编 附 件 8. 四 年 度 全 面 政 策 审 查 执 行 情 况 附 件 9. 补 充 报 告 页 次 2/20

3 一. 导 言 1. 人 口 基 金 根 据 执 行 局 第 2013/31 号 决 定 提 交 对 其 年 战 略 计 划 的 中 期 审 查 该 决 定 请 人 口 基 金 考 虑 到 联 合 国 2015 年 后 发 展 议 程 的 讨 论 结 果 以 及 国 际 人 口 与 发 展 会 议 审 查 的 结 果 审 查 还 考 虑 到 更 广 泛 的 发 展 背 景 2. 此 外, 执 行 局 请 人 口 基 金 作 为 中 期 审 查 的 一 部 分, 根 据 最 新 数 据 审 查 国 家 分 类, 并 在 特 定 国 家 告 知 人 口 基 金 可 能 有 误 的 情 况 下 重 新 评 估 对 该 国 的 分 类 ( 执 行 局 第 2013/31 号 决 定, 第 15 段 ) 人 口 基 金 还 根 据 执 行 局 第 2014/16 号 决 定 核 准 的 人 口 基 金 全 球 和 区 域 干 预 措 施 战 略 框 架 (DP/FPA/2014/8) 审 查 了 其 全 球 和 区 域 干 预 措 施 本 文 件 回 应 了 所 有 这 些 要 求 年 综 合 预 算 中 期 审 查 (DP/FPA/2016/3) 提 供 了 年 最 新 财 务 框 架, 补 充 了 本 报 告 3. 中 期 审 查 包 括 一 份 根 据 各 种 文 件 编 写 的 研 究 报 告, 这 些 文 件 中 包 括 委 托 编 写 的 为 审 查 评 价 和 审 计 结 果 提 供 参 照 的 讨 论 文 件 此 外, 人 口 基 金 通 过 与 执 行 局 的 非 正 式 简 报 进 行 了 内 部 和 外 部 磋 商 ; 设 立 了 一 个 内 部 咨 商 小 组 ; 在 总 部 和 外 地 进 行 深 入 访 谈 ; 创 建 了 一 个 网 上 平 台, 以 征 求 各 办 事 处 的 反 馈 意 见 和 想 法 为 确 保 协 调 一 致 的 办 法 并 交 流 汲 取 的 经 验 教 训, 人 口 基 金 与 下 列 其 他 基 金 和 方 案 协 作 开 展 了 审 查 : 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ); 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 基 会 ); 联 合 国 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 署 ( 妇 女 署 ) 和 联 合 国 世 界 粮 食 计 划 署 4. 中 期 审 查 不 构 成 一 项 新 的 战 略 计 划 它 反 映 实 现 战 略 计 划 成 果 方 面 取 得 的 进 展 ; 分 析 执 行 差 距 ; 并 评 估 战 略 计 划 在 不 断 变 化 的 发 展 情 况 中 是 否 可 行 审 查 表 明, 应 根 据 实 施 战 略 计 划 经 验 和 可 用 资 源 的 变 化, 对 综 合 成 果 框 架 作 出 一 些 小 的 调 整 作 为 这 次 中 期 审 查 一 部 分 拟 议 进 行 的 调 整, 除 非 另 有 说 明, 将 于 2017 年 1 月 1 日 起 生 效 二. 全 球 背 景 5. 过 去 两 年 中, 全 球 发 展 格 局 发 生 了 显 著 变 化 ; 这 些 变 化 为 人 口 基 金 创 造 了 机 会 和 挑 战 2014 年, 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 全 球 审 查 圆 满 结 束, 大 会 注 意 到 2014 年 以 后 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 后 续 行 动 框 架 所 载 的 审 查 2015 年 标 志 着 千 年 发 展 目 标 的 结 束, 预 示 着 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 将 获 得 通 过 第 三 次 发 展 筹 资 问 题 国 际 会 议 亚 的 斯 亚 贝 巴 行 动 议 程 通 过 整 顿 全 球 财 政 做 法 和 创 造 投 资 以 应 对 经 济 社 会 和 环 境 挑 战 的 措 施, 为 执 行 新 可 持 续 发 展 目 标 奠 定 了 基 础 3/20

4 6. 从 1990 年 至 2015 年, 生 活 在 极 端 贫 穷 中 的 人 数 下 降 了 一 半 以 上 ; 避 孕 普 及 率 从 55% 上 升 到 64%; 由 熟 练 保 健 人 员 助 产 的 比 例 从 59% 上 升 到 71%; 孕 产 妇 死 亡 率 下 降 了 44% 7. 然 而, 收 入 不 平 等 扩 大 了, 在 从 低 收 入 过 渡 到 中 等 收 入 的 国 家 中 尤 其 如 此 将 孕 产 妇 死 亡 率 降 低 75% 的 目 标 未 能 实 现, 童 婚 和 少 女 怀 孕 率 仍 然 居 高 不 下 2015 年, 超 过 五 分 之 一 的 青 少 年 已 结 婚 或 同 居,1 530 万 青 少 年 预 计 将 分 娩 年, 人 道 主 义 危 机 的 范 围 扩 大, 更 加 复 杂, 致 使 应 对 努 力 疲 于 应 对, 并 对 不 断 减 少 的 援 助 资 源 造 成 了 压 力 世 界 目 睹 了 自 第 二 次 世 界 大 战 以 来 最 大 规 模 的 强 迫 流 离 失 所 ; 因 此,60% 可 预 防 的 孕 产 妇 死 亡 现 在 发 生 在 冲 突 流 离 失 所 和 自 然 灾 害 环 境 中 9. 官 方 发 展 援 助 在 2013 年 和 2014 年 有 所 下 降 这 一 援 助 占 人 口 活 动 的 比 例 从 近 8% 降 至 6% 不 平 衡 的 全 球 经 济 增 长 和 新 兴 市 场 的 经 济 衰 退, 加 之 美 元 对 大 多 数 主 要 货 币 走 强, 导 致 资 源 减 少 10. 特 别 是 在 萨 赫 勒 地 区 和 亚 洲 和 太 平 洋 部 分 地 区 的 气 候 变 化, 正 在 摧 毁 生 计 加 剧 贫 穷 迫 使 人 民 迁 移, 并 加 剧 了 贫 穷 和 脆 弱 性 的 恶 性 循 环 贫 穷 和 脆 弱 性 与 危 机 之 间 存 在 内 在 联 系, 因 此 将 人 道 主 义 活 动 和 发 展 活 动 分 割 开 是 不 可 接 受 的 年 仙 台 减 少 灾 害 风 险 框 架 和 关 于 气 候 变 化 的 巴 黎 协 定 的 通 过, 为 更 多 应 对 自 然 和 人 为 灾 害 及 其 环 境 技 术 和 生 物 影 响 的 关 注 和 承 诺 铺 平 了 道 路 三. 中 期 进 展 和 主 要 挑 战 A. 主 要 成 果 和 挑 战 摘 要 11. 本 节 基 于 以 下 两 个 层 次 评 估 中 期 战 略 计 划 目 标 的 累 计 进 展 情 况 :(a) 2014 年 至 2015 年 战 略 计 划 成 果 指 标 的 趋 势 ;(b) 实 现 战 略 计 划 产 出, 包 括 全 球 和 区 域 干 预 措 施 为 评 估 进 展 情 况, 比 较 了 2015 年 实 现 的 指 标 值 与 2015 年 的 目 标 通 过 指 标 目 标 的 平 均 完 成 情 况, 衡 量 一 项 产 出 的 实 现 与 否 12. 本 节 还 审 查 了 为 支 持 实 施 战 略 计 划 设 立 的 工 具 和 机 制 的 业 绩 情 况 人 口 基 金 在 执 行 战 略 计 划 方 面 取 得 了 大 幅 进 展 在 成 果 层 面,20 项 指 标 中 的 16 项 显 示 了 预 期 趋 势 每 一 关 于 成 果 的 章 节 下 均 讨 论 了 成 果 趋 势 的 具 体 情 况 人 口 基 金 在 战 略 计 划 产 出 层 面 实 现 了 成 果, 从 而 对 这 些 趋 势 做 出 了 贡 献 下 文 方 框 1 着 重 阐 述 了 战 略 计 划 产 出 取 得 的 一 些 关 键 成 就 4/20

5 方 框 1: 年 取 得 的 主 要 成 就 发 展 采 购 避 孕 药 具 和 扩 大 获 得 避 孕 药 具 机 会 估 计 将 产 生 如 下 影 响 : 获 得 现 代 计 划 生 育 方 法 的 用 户 增 加 万 ;7 800 万 夫 妇 得 到 为 期 一 年 的 防 止 意 外 怀 孕 保 护 ; 防 止 万 起 意 外 怀 孕 和 700 万 例 不 安 全 堕 胎 ; 避 免 例 孕 产 妇 死 亡 万 青 少 年 受 益 于 综 合 性 与 生 殖 健 康 服 务 次 瘘 管 修 复 手 术 得 到 支 助 个 社 区 公 开 宣 布 放 弃 残 割 女 性 生 殖 器 官 的 做 法 多 万 名 人 道 主 义 危 机 中 的 妇 女 和 女 童 受 益 于 性 与 生 殖 健 康 服 务 和 性 别 暴 力 预 防 服 务 人 发 会 议 审 查 结 束 并 最 终 达 成 了 2014 年 以 后 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 后 续 行 动 框 架 提 供 了 证 据, 以 便 将 人 发 会 议 议 程 包 括 人 口 红 利 纳 入 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 组 织 实 效 和 效 率 按 国 际 援 助 透 明 化 倡 议, 公 布 人 口 基 金 方 案 数 据 启 动 了 企 业 风 险 管 理 2014 年 和 2015 年 获 得 了 无 保 留 审 计 意 见 启 动 了 方 案 拟 订 系 统, 实 现 成 果 管 理 制 的 制 度 化 设 立 了 独 立 评 价 办 公 室 采 纳 联 合 国 协 调 统 一 方 法 :113 个 人 口 基 金 国 家 办 事 处 至 少 有 一 项 共 同 事 务 ;28 个 拥 有 全 部 共 同 事 务 5/20

6 13. 在 产 出 层 面, 人 口 基 金 取 得 了 重 大 成 果, 履 行 了 承 诺 在 15 项 发 展 产 出 中, 人 口 基 金 充 分 实 现 9 项 产 出 的 中 期 目 标 ( 见 图 1) 人 口 基 金 实 现 了 5 项 产 出 60-99% 的 目 标 只 有 一 项 产 出 实 现 率 不 足 60%( 见 附 件 2, 人 口 基 金 战 略 计 划 计 分 卡 和 指 标 的 最 新 情 况 ) 关 于 组 织 实 效 和 效 率, 人 口 基 金 同 样 表 现 出 良 好 结 果, 如 表 5 所 示 关 于 全 球 和 区 域 干 预 措 施,87% 的 产 出 完 全 实 现 ;13% 达 到 60-99%; 实 现 的 产 出 没 有 低 于 60%( 见 附 件 4, 全 球 和 区 域 干 预 措 施 ) 图 1 实 现 年 战 略 计 划 产 出 情 况 per cent and above 60-99% per cent 60% Below 以 下 60 per cent 100% 及 以 上 60-99% 100% 及 以 上 来 源 : 年 国 家 办 事 处 年 度 报 告 14. 未 充 分 实 现 6 项 产 出 的 原 因 包 括 :(a) 需 要 适 应 国 家 优 先 事 项 发 生 的 变 化 ; (b) 需 要 随 后 推 迟 计 划 中 的 活 动 ;(c) 预 算 削 减 ;(d) 国 家 能 力 有 限 ;(e) 文 化 敏 感 性 ;(f) 人 道 主 义 局 势 ( 见 图 2) 缺 乏 资 金 是 在 实 现 加 强 数 据 分 析 能 力 的 产 出 方 面 进 展 有 限 ( 低 于 60%) 的 一 个 主 要 原 因 图 2 各 国 家 办 事 处 列 举 的 挑 战 类 型 10% 7% 3% 7% 7% 29% 37% 国 Change 家 优 先 in 事 national 项 改 变 priorities 推 Postponed 迟 计 划 中 planned 的 活 动 activities 预 Budget 算 削 减 cuts 国 Limited 家 优 能 先 力 national 事 有 项 限 改 变 capacity Cultural 文 化 敏 感 sensitivity 性 人 Humanitarian 道 主 义 局 势 situations 其 Other 他 来 源 : 年 国 家 办 事 处 年 度 报 告 6/20

7 15. 关 于 机 制 和 工 具, 人 口 基 金 制 定 了 一 个 综 合 成 果 框 架 (DP/FPA/2013/12, 附 件 1), 作 为 支 持 战 略 计 划 实 施 的 一 个 关 键 工 具 这 一 工 具 表 现 良 好, 加 强 了 人 口 基 金 的 成 果 管 理 制 多 边 组 织 业 绩 评 估 网 在 2014 年 进 行 的 一 次 审 查 发 现, 人 口 基 金 改 善 了 在 组 织 和 国 家 两 级 注 重 成 果 的 管 理 通 过 调 整 战 略 方 向 ( 靶 心 ) 和 采 用 一 个 强 有 力 的 综 合 成 果 框 架 和 变 革 成 果 理 论, 在 组 织 一 级 大 力 灌 输 一 种 注 重 成 果 的 文 化 16. 引 入 新 的 业 务 模 式 是 为 了 加 强 重 点, 并 根 据 国 家 的 需 要 和 供 资 能 力, 采 用 不 同 业 务 方 式 该 业 务 方 式 获 得 实 施, 按 计 划 取 得 进 展 国 家 方 案 逐 步 与 该 模 式 取 得 一 致 2015 年 进 行 的 内 部 评 估 发 现, 正 在 执 行 的 国 家 方 案 中 98% 已 调 整 至 与 该 模 式 一 致, 令 人 满 意 2015 年 制 定 的 所 有 29 个 国 家 方 案 也 保 持 一 致, 令 人 满 意 ( 见 附 件 6: 与 人 口 基 金 战 略 计 划 保 持 一 致 的 情 况, 截 至 2015 年 的 进 展 ) 17. 人 口 基 金 突 出 了 重 点, 不 再 求 全 于 每 个 国 家 方 案 中 所 有 的 成 果 和 产 出 40% 的 国 家 方 案 最 多 处 理 4 个 战 略 计 划 成 果 中 的 3 个 ;2015 年 制 定 的 国 家 方 案 平 均 将 努 力 集 中 在 15 个 战 略 计 划 产 出 中 的 4 个 上 B. 详 细 成 果 成 果 1. 更 多 提 供 更 多 使 用 注 意 性 别 问 题 且 在 质 量 和 公 平 方 面 达 到 人 权 标 准 的 综 合 性 保 健 和 生 殖 保 健 服 务 ( 包 括 计 划 生 育 孕 产 妇 保 健 和 艾 滋 病 毒 服 务 ) 18. 在 增 加 提 供 和 使 用 性 与 生 殖 健 康 服 务 方 面 的 成 果 指 标 的 大 趋 势 是 积 极 的 由 熟 练 人 员 助 产 和 在 服 务 站 点 备 有 世 界 卫 生 组 织 ( 世 卫 组 织 ) 优 先 事 项 清 单 上 的 救 命 药 品 的 情 况 增 加 了 更 多 国 家 增 加 了 性 与 生 殖 健 康 服 务 预 算 拨 款, 区 域 机 构 对 性 与 生 殖 健 康 服 务 的 承 诺 增 加 19. 然 而, 尽 管 据 报 在 非 洲 东 南 部 以 及 中 西 部 避 孕 普 及 率 每 年 分 别 增 加 3.2% 和 1.7%, 拥 有 多 个 伴 侣 的 人 使 用 避 孕 药 具 和 保 险 套 的 情 况 几 乎 没 有 变 化 避 孕 药 具 库 存 无 短 缺 的 国 家 比 例 上 下 浮 动,2014 年 上 升 但 2015 年 下 降 20. 在 产 出 层 面, 充 分 实 现 了 计 划 生 育 和 孕 产 妇 保 健 服 务 的 指 标 ( 表 1) 关 于 可 运 行 的 国 家 后 勤 管 理 信 息 系 统 计 划 生 育 需 求 生 成 国 家 助 产 士 队 伍 政 策 孕 产 妇 死 亡 监 测 制 度 和 瘘 管 修 复 手 术 的 目 标 也 得 到 实 现 部 分 由 于 资 金 制 约, 关 于 利 用 产 科 急 诊 和 新 生 儿 护 理 评 估 指 导 孕 产 妇 和 新 生 儿 保 健 服 务 的 目 标 没 有 实 现 7/20

8 表 1 成 果 1 计 分 卡 产 出 年 度 执 行 情 况 提 高 国 家 能 力, 以 : 1. 提 供 综 合 性 与 生 殖 健 康 服 务 ( 橙 色 ) 2. 加 强 扶 持 环 境 ; 增 加 现 代 避 孕 药 具 的 需 求 和 供 应 ; 并 改 善 计 划 生 育 服 务 的 质 量 ( 绿 色 ) 3. 提 供 全 面 的 孕 产 妇 保 健 服 务 ( 绿 色 ) 4. 交 付 艾 滋 病 毒 方 案 ( 橙 色 ) 5. 在 人 道 主 义 环 境 中 提 供 性 与 生 殖 健 康 服 务 ( 绿 色 ) 费 用 : 亿 美 元 ( 方 案 费 用 的 61.9%; 总 费 用 的 52.7%) 产 出 实 现 情 况 : 绿 色 =100% 及 以 上 ; 橙 色 =60% 至 99%; 红 色 = 低 于 60% ( 图 例 适 用 于 表 1-5) 21. 关 于 增 加 获 得 综 合 服 务 的 机 会 和 加 强 提 供 艾 滋 病 毒 方 案 的 产 出 目 标 部 分 实 现 55 个 而 非 69 个 国 家 进 入 分 10 个 步 骤 拟 订 安 全 套 方 案 的 执 行 阶 段, 主 要 原 因 是 优 先 事 项 的 变 动 81 个 国 家 ( 目 标 是 95 个 国 家 ) 订 有 性 与 生 殖 健 康 综 合 行 动 计 划, 并 计 算 出 费 用 目 标 没 有 实 现 的 主 要 原 因 是 资 源 减 少 和 延 期 22. 人 口 基 金 支 持 的 工 具 对 于 实 现 这 些 产 出 至 关 重 要 例 如, 估 计 患 有 瘘 管 病 妇 女 人 数 的 统 计 模 型 和 用 于 计 算 保 健 计 划 费 用 的 一 体 化 卫 生 费 用 计 算 工 具 发 挥 了 重 要 作 用, 被 肯 尼 亚 等 国 家 用 来 调 动 资 源 人 口 基 金 支 持 的 办 法, 如 社 区 领 导 人 的 参 与, 被 证 明 对 于 增 加 尼 日 尔 和 尼 日 利 亚 等 国 对 计 划 生 育 的 需 求 是 至 关 重 要 的 23. 人 口 基 金 扩 大 其 人 道 主 义 工 作, 为 万 妇 女 和 女 童 提 供 了 性 与 生 殖 健 康 服 务 和 性 别 暴 力 服 务 截 至 2015 年,57 个 优 先 国 家 有 能 力 提 供 最 低 初 步 成 套 服 务 59 个 国 家 拥 有 包 括 向 性 别 暴 力 幸 存 者 提 供 性 与 生 殖 健 康 服 务 的 人 道 主 义 应 急 计 划 人 口 基 金 加 强 了 其 领 导 作 用, 并 确 认 其 关 于 人 道 主 义 工 作 的 全 球 立 场 因 此, 它 吸 引 了 更 多 的 资 金 用 于 性 与 生 殖 健 康 服 务, 以 及 在 人 道 主 义 局 势 中 防 止 性 别 暴 力 的 服 务 ( 见 附 件 5: 人 道 主 义 行 动 和 复 原 力 建 设 的 最 新 情 况 ) 24. 数 据 表 明, 人 口 基 金 干 预 措 施 有 助 于 改 善 战 略 计 划 成 果 的 趋 势 ( 图 3) 与 没 有 采 取 强 化 干 预 措 施 的 国 家 的 增 长 情 况 相 比, 在 人 口 基 金 强 化 了 计 划 生 育 方 面 干 预 措 施 ( 人 口 基 金 用 品 方 案, 自 2007 年 起 ) 的 国 家, 计 划 生 育 使 用 率 从 2010 年 开 始 加 速 增 长 8/20

9 图 3 按 人 口 基 金 专 题 方 案 是 否 存 在 分 列 的 关 键 指 标 加 速 进 展 情 况 避 孕 普 及 率 计 划 生 育 方 面 尚 未 满 足 的 需 要 执 行 人 口 基 金 用 品 方 案 的 国 家 未 执 行 人 口 基 金 用 品 方 案 的 国 家 执 行 人 口 基 金 用 品 方 案 的 国 家 未 执 行 人 口 基 金 用 品 方 案 的 国 家 对 避 孕 药 具 的 需 求 获 得 满 足 执 行 人 口 基 金 用 品 方 案 的 国 家 未 执 行 人 口 基 金 用 品 方 案 的 国 家 来 源 : 人 口 基 金 数 据 库 25. 评 价 结 果 证 实 了 计 划 生 育 措 施 的 实 效 阿 富 汗 柬 埔 寨 和 塔 吉 克 斯 坦 的 方 案 评 价 报 告 称, 人 口 基 金 干 预 措 施 与 获 得 性 与 生 殖 健 康 服 务 的 机 会 和 生 殖 权 利 增 加 之 间 存 在 关 联 ( 见 附 件 3, 说 明 变 革 理 论 的 国 家 成 果 和 案 例 研 究 ) 26. 国 家 办 事 处 报 告 的 对 成 果 1 的 挑 战 包 括 :(a) 难 以 执 行 和 监 测 现 有 的 性 与 生 殖 健 康 政 策 和 准 则 ;(b) 文 化 障 碍 和 可 能 害 怕 使 用 计 划 生 育 措 施 会 带 来 副 作 用 ; (c) 用 于 避 孕 药 具 采 购 和 供 应 链 管 理 的 国 家 资 源 分 配 不 足 ;(d) 缺 少 熟 练 的 人 力 资 源, 特 别 是 助 产 士 这 些 因 素 指 导 并 纳 入 了 工 作 计 划 成 果 2: 在 国 家 发 展 政 策 和 方 案 中, 更 加 优 先 考 虑 青 少 年, 特 别 是 非 常 年 幼 的 少 女, 尤 其 是 更 多 开 展 综 合 性 教 育, 增 加 性 与 生 殖 健 康 服 务 年 期 间 在 把 青 少 年 和 青 年 的 优 先 事 项 纳 入 发 展 框 架 方 面 取 得 了 进 展 青 少 年 和 青 年 问 题 包 括 人 口 红 利, 体 现 在 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 和 2014 年 以 后 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 后 续 行 动 框 架 中 安 全 理 事 会 通 过 了 具 有 历 9/20

10 史 意 义 的 关 于 青 年 和 平 与 安 全 问 题 的 第 2250(2015) 号 决 议 订 有 允 许 青 年 行 使 其 性 与 生 殖 健 康 服 务 权 利 并 满 足 其 这 方 面 需 求 的 法 律 的 国 家 数 目 增 至 89 个, 超 过 了 战 略 计 划 中 期 目 标 78 个 28. 人 口 基 金 在 实 现 成 果 2 下 产 出 方 面 取 得 了 良 好 进 展 ( 见 表 2); 一 项 产 出 完 全 实 现, 其 他 两 项 产 出 功 亏 一 篑 支 持 建 立 倡 导 把 青 少 年 和 青 年 问 题 ( 特 别 是 边 缘 群 体 的 青 少 年 和 青 年 问 题 ) 列 入 国 家 政 策 和 计 划 优 先 事 项 的 平 台, 提 高 了 开 展 循 证 宣 传 活 动 的 国 家 能 力 94 个 国 家 拥 有 这 类 平 台, 而 中 期 目 标 则 为 93 个 国 家 人 口 基 金 在 56 个 国 家 提 倡 让 青 少 年 和 青 年 获 得 性 与 生 殖 健 康 咨 询 和 艾 滋 病 毒 服 务, 与 59 个 国 家 的 中 期 目 标 失 之 交 臂 表 2 成 果 2 计 分 卡 产 出 年 度 执 行 情 况 提 高 国 家 能 力, 以 : 6. 开 展 关 于 将 青 少 年 和 青 年 问 题 纳 入 发 展 框 架 的 循 证 宣 传 ( 橙 色 ) 7. 设 计 和 开 展 全 面 性 教 育 ( 绿 色 ) 8. 制 订 和 执 行 综 合 方 案, 以 覆 盖 被 边 缘 化 的 女 童 ( 橙 色 ) 费 用 :1.21 亿 美 元 ( 方 案 费 用 的 7.5%; 总 费 用 的 6.4%) 29. 人 口 基 金 继 续 向 各 国 提 供 技 术 支 持, 以 按 照 国 际 标 准 制 定 和 实 施 全 面 性 教 育 方 案 使 用 统 一 课 程 的 国 家 数 目 从 2013 年 的 39 个 增 至 73 个, 达 到 了 中 期 目 标 30. 人 口 基 金 通 过 下 列 方 式 优 先 考 虑 少 女 和 边 缘 化 女 童 :(a) 少 女 倡 议 行 动 ;(b) 人 口 基 金 - 儿 基 会 加 速 行 动 取 缔 童 婚 全 球 方 案 到 2015 年, 少 女 倡 议 行 动 使 15 个 国 家 具 备 了 使 青 少 年 和 青 年 政 策 和 方 案 更 加 注 重 面 临 风 险 的 年 轻 女 性 人 口 的 技 术 专 门 知 识 31. 该 倡 议 实 现 了 几 个 里 程 碑 埃 塞 俄 比 亚 发 起 了 一 项 全 国 联 盟, 以 : 取 缔 童 婚 ; 制 定 一 项 消 除 有 害 传 统 习 俗 的 国 家 战 略 ; 建 立 一 个 消 除 残 割 女 性 生 殖 器 官 童 婚 和 绑 架 的 国 家 行 动 计 划, 至 迟 于 2025 年 制 止 这 些 做 法 在 尼 日 尔, 该 倡 议 为 社 区 内 普 遍 存 在 童 婚 现 象 的 名 女 童 提 供 了 一 个 为 期 八 个 月 的 方 案, 增 进 她 们 的 健 康 及 其 社 会 和 经 济 资 产 该 倡 议 覆 盖 了 多 名 印 度 女 童 截 至 2015 年, 50 个 国 家 ( 目 标 为 52 个 ) 已 实 施 了 帮 助 面 临 童 婚 风 险 的 少 女 的 健 康 社 会 和 经 济 资 产 建 设 方 案 32. 人 口 基 金 必 须 继 续 投 资 于 各 种 帮 助 被 边 缘 化 女 童 的 方 案 人 口 基 金 全 面 性 教 育 评 价 的 结 果 发 现, 少 女 尤 其 是 处 于 社 会 最 边 缘 地 位 的 少 女, 往 往 是 隐 形 的, 10/20

11 没 有 反 映 在 调 查 或 统 计 数 据 中 ; 这 个 发 现 强 化 了 人 口 基 金 这 样 做 的 必 要 性 这 些 少 女 生 活 在 处 于 社 会 边 缘 的 家 庭 中, 每 天 只 能 靠 不 足 一 美 元 或 两 美 元 维 生 33. 青 年 和 青 少 年 方 案 反 复 面 临 的 挑 战 是 政 策 与 规 范 之 间 的 不 一 致 政 策 可 能 发 生 变 化, 但 如 果 规 范 不 变, 则 有 害 传 统 习 俗 仍 将 存 在 成 果 3: 增 进 性 别 平 等, 进 一 步 增 强 妇 女 和 女 童 权 能, 推 进 落 实 生 殖 权 利, 包 括 为 最 弱 势 及 边 缘 化 的 妇 女 和 青 少 年 开 展 这 些 工 作 34. 人 口 基 金 继 续 在 全 球 区 域 和 国 家 各 级 开 展 倡 导 和 政 策 指 导 工 作, 以 支 持 和 推 动 性 别 平 等 并 增 强 妇 女 和 女 童 的 权 能 人 口 基 金 提 供 的 证 据 为 2015 年 后 发 展 框 架 的 对 话 提 供 了 参 照, 这 些 对 话 重 申 性 别 平 等 及 增 强 妇 女 和 女 童 权 能 是 17 项 可 持 续 发 展 目 标 之 一 35. 性 别 平 等 的 趋 势 取 得 稳 步 进 展 认 为 丈 夫 或 伴 侣 殴 打 妻 子 是 正 当 行 为 的 妇 女 所 占 比 例, 由 2013 年 的 47% 降 至 2015 年 的 41% 在 国 家 一 级, 为 包 括 生 殖 权 利 的 性 别 平 等 行 动 计 划 提 供 预 算 拨 款 的 国 家 数 目 增 加 到 71 个, 超 过 62 个 的 预 期 数 目 36. 人 口 基 金 完 全 实 现 三 项 产 出 中 的 两 项 的 中 期 目 标, 从 而 为 性 别 平 等 做 出 贡 献 ( 见 表 3) 表 3 成 果 3 计 分 卡 产 出 年 度 执 行 情 况 9. 促 进 生 殖 权 利 的 国 际 和 国 家 保 护 制 度 ( 橙 色 ) 10. 防 止 性 别 暴 力 和 有 害 习 俗 的 能 力 ( 绿 色 ) 11. 民 间 社 会 组 织 参 与 ( 绿 色 ) 费 用 :2.092 亿 美 元 ( 方 案 费 用 的 12.9%; 总 费 用 的 11.0%) 37. 为 加 强 国 家 保 护 制 度 ( 产 出 9), 人 口 基 金 与 10 个 国 家 的 国 家 人 权 机 构 合 作, 通 过 人 权 透 镜 而 不 是 仅 仅 通 过 一 种 公 共 卫 生 办 法 调 查 性 与 生 殖 健 康 和 生 殖 权 利 人 口 基 金 支 持 跟 踪 和 报 告 生 殖 权 利 建 议 和 义 务 落 实 情 况 的 国 内 制 度 54 个 国 家 具 有 可 运 行 的 跟 踪 系 统 然 而, 由 于 预 算 削 减 和 优 先 事 项 的 变 动, 人 口 基 金 没 有 达 到 66 个 国 家 具 有 可 运 行 的 跟 踪 系 统 的 目 标 38. 人 口 基 金 在 加 强 民 间 社 会 支 持 性 别 平 等 的 能 力 方 面 取 得 了 进 展 人 口 基 金 加 强 了 43 个 国 家 的 民 间 社 会 组 织 的 能 力, 使 男 子 和 男 童 参 与 促 进 性 别 平 等 运 动 的 做 法 制 度 化 11/20

12 39. 关 于 性 别 暴 力 和 有 害 传 统 习 俗, 人 口 基 金 继 续 执 行 人 口 基 金 - 儿 基 会 禁 止 残 割 / 切 割 女 性 生 殖 器 联 合 方 案, 其 重 点 为 17 个 国 家 截 至 2015 年, 所 有 这 些 国 家 均 实 行 了 谴 责 残 割 女 性 生 殖 器 官 的 政 策,13 个 国 家 将 这 一 做 法 定 为 刑 事 罪 此 外, 这 些 国 家 的 个 社 区 宣 布 摒 弃 残 割 女 性 生 殖 器 官 做 法, 超 过 了 个 的 目 标 40. 人 口 基 金 在 亚 太 区 域 的 13 个 国 家 开 展 了 全 国 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 发 生 率 研 究 ; 并 与 妇 女 署 共 同 领 导 5 个 联 合 国 组 织 制 定 联 合 国 向 遭 受 暴 力 行 为 侵 害 的 妇 女 和 女 童 提 供 基 本 服 务 的 联 合 全 球 方 案 的 基 本 服 务 准 则 41. 性 别 平 等 工 作 中 遇 到 的 挑 战 包 括 : 国 家 能 力 不 足 利 用 现 有 数 据 指 导 政 策 的 情 况 不 够 理 想 政 策 执 行 后 继 乏 力 成 果 4: 通 过 整 合 人 口 动 态 循 证 分 析 及 其 与 可 持 续 发 展 性 与 生 殖 健 康 及 生 殖 权 利 艾 滋 病 毒 和 性 别 平 等 的 关 联, 加 强 国 家 政 策 和 国 际 发 展 议 程 42. 人 口 基 金 制 作 和 支 持 开 展 循 证 研 究 和 分 析, 包 括 分 析 人 口 红 利, 以 支 持 将 人 口 动 态 纳 入 国 家 区 域 和 全 球 发 展 框 架 人 口 基 金 发 表 循 证 报 告, 为 确 保 将 人 发 会 议 议 题 纳 入 可 持 续 发 展 目 标 的 对 话 提 供 了 参 考 人 口 基 金 支 持 30 个 国 家 开 展 人 口 红 利 分 析 ; 其 中 许 多 国 家 已 经 开 始 把 人 口 红 利 纳 入 2030 年 议 程 相 关 发 展 框 架 43. 大 多 数 关 于 国 家 人 口 数 据 的 成 果 指 标 显 示 出 积 极 趋 势 更 多 国 家 开 展 了 符 合 国 际 商 定 的 质 量 建 议 的 普 查, 完 成 了 性 与 生 殖 健 康 评 价 开 展 可 支 持 估 算 关 键 人 口 和 性 与 生 殖 健 康 指 标 的 全 国 住 户 调 查 的 国 家 数 目 也 有 所 增 加, 但 未 达 到 预 期 的 数 字 (89%, 目 标 为 95%) 在 产 出 一 级, 人 口 基 金 充 分 实 现 了 4 项 产 出 中 的 3 项 的 中 期 目 标 表 4 成 果 4 计 分 卡 产 出 年 度 执 行 情 况 12. 加 强 国 家 编 制 和 传 播 优 质 分 类 数 据 的 能 力 ( 绿 色 ) 13. 通 过 先 进 的 深 入 分 析 提 供 更 多 证 据 ( 绿 色 ) 14. 加 强 制 定 和 执 行 以 权 利 为 基 础 的 政 策 的 能 力 ( 红 色 ) 15. 加 强 利 用 数 据 和 证 据 监 测 和 评 价 国 家 政 策 的 国 家 能 力 ( 绿 色 ) 费 用 :2.453 亿 美 元 ( 方 案 费 用 的 15.2%; 总 费 用 的 12.9%) 12/20

13 44. 人 口 基 金 加 强 了 各 国 编 制 分 析 和 发 布 与 人 口 有 关 的 数 据 包 括 人 道 主 义 紧 急 情 况 中 的 人 口 数 据 的 能 力 2015 年, 遭 遇 人 道 主 义 危 机 的 国 家 中 73% 得 到 了 人 口 基 金 的 技 术 援 助, 以 利 用 人 口 数 据 支 持 需 求 评 估, 超 过 70% 的 中 期 目 标 45. 人 口 基 金 没 有 实 现 其 建 设 数 据 分 析 能 力 的 目 标 截 至 2015 年,42 个 国 家 ( 目 标 为 66 个 ) 进 行 了 人 口 情 况 分 析 没 有 达 到 目 标 的 原 因 中 包 括 财 政 制 约 其 他 数 据 分 析 方 面 的 能 力 建 设 按 计 划 取 得 进 展 : 关 于 分 析 和 使 用 青 少 年 分 类 数 据 的 能 力 以 及 分 列 性 别 暴 力 数 据 的 能 力 的 指 标 已 经 实 现 年 完 成 的 对 人 口 基 金 支 持 国 家 人 口 普 查 的 一 项 独 立 评 价 表 明, 对 2010 年 一 轮 人 口 普 查 的 支 持 与 国 家 需 要 和 优 先 事 项 一 致 并 相 关, 尽 管 大 多 数 发 展 中 国 家 缺 乏 储 存 普 查 数 据 的 互 动 公 共 数 据 库, 但 2010 年 一 轮 普 查 结 果 的 传 播 得 到 改 善 评 价 建 议, 在 支 持 生 成 普 查 数 据 的 同 时, 应 该 加 强 利 用 人 口 普 查 结 果 确 定 人 口 趋 势 和 分 析 发 展 指 标 的 能 力 47. 人 口 与 发 展 方 面 的 主 要 挑 战 包 括 :(a) 能 力 发 展 ;(b) 用 于 决 策 的 可 靠 及 时 数 据 ;(c) 充 足 的 人 力 和 财 政 资 源, 以 有 效 地 应 对 日 益 增 长 人 口 数 据 分 析 需 求 吸 取 的 一 个 教 训 是, 人 口 情 况 分 析 需 要 更 多 的 支 持 ; 除 非 同 时 开 展 宣 传 和 能 力 建 设, 并 使 用 现 有 数 据 ( 包 括 网 上 查 询 ), 否 则, 情 况 分 析 不 一 定 用 于 指 导 政 策 组 织 实 效 和 效 率 48. 人 口 基 金 落 实 组 织 实 效 和 效 率 产 出, 进 展 良 好 ( 见 表 5) 表 5 组 织 实 效 和 效 率 评 分 表 产 出 年 业 绩 1. 改 善 质 量 保 证 监 督 和 评 价 ( 绿 色 ) 2. 改 善 资 源 调 动 管 理 和 调 整 ( 橙 色 ) 3. 通 过 创 新 伙 伴 关 系 和 交 流, 加 强 适 应 能 力 ( 绿 色 ) 支 出 :3.216 亿 美 元 ( 占 方 案 资 源 2.6%; 占 支 出 总 额 16.9%) 产 出 1: 通 过 改 善 质 量 保 证 监 督 和 评 价, 加 强 方 案 实 效 49. 人 口 基 金 实 施 了 年 计 划 中 的 组 织 一 级 和 项 目 一 级 的 评 价 2014 年 国 家 方 案 评 价 的 质 量 有 改 善 2014 年 评 价 显 示, 大 多 数 国 家 方 案 有 实 效, 其 余 的 方 案 部 分 有 效 几 乎 所 有 国 家 方 案 都 被 认 为 与 国 情 相 关, 与 人 口 基 金 的 战 略 重 点 相 关 ; 不 过, 方 案 实 效 和 可 持 续 性 需 要 改 进 关 于 国 家 方 案 评 价 的 建 议, 人 口 基 金 实 施 了 建 议 的 后 续 行 动 的 77.9% 13/20

14 50. 人 口 基 金 自 2014 年 推 出 全 球 方 案 规 划 系 统, 有 系 统 实 时 地 管 理 工 作 计 划 和 预 算 的 执 行 此 外, 战 略 信 息 系 统 使 人 口 基 金 能 够 计 划 和 监 测 季 度 进 展, 汇 报 年 度 成 果 这 两 个 系 统 相 互 联 系, 能 够 分 析 成 果 和 项 目 资 源 51. 人 口 基 金 建 立 南 南 合 作 项 目, 制 定 南 南 组 织 计 划, 扩 大 了 其 知 识 管 理 能 力 2015 年,76% 的 方 案 国 使 用 这 种 方 式 进 行 方 案 规 划 产 出 2: 通 过 更 多 地 注 重 资 金 效 益 和 系 统 性 风 险 管 理, 改 善 资 源 调 动 管 理 和 调 整 年, 人 口 基 金 调 动 了 9.72 亿 美 元, 占 亿 美 元 中 期 目 标 的 92% 对 于 非 核 心 资 源, 人 口 基 金 调 动 了 5.74 亿 美 元, 占 目 标 的 100% 对 于 核 心 资 源, 人 口 基 金 调 动 了 3.98 亿 美 元, 占 4.78 亿 美 元 战 略 计 划 目 标 83% 2015 年, 人 口 基 金 保 持 133 个 捐 助 国 这 一 多 样 化 的 捐 助 基 础, 是 联 合 国 各 基 金 会 方 案 中 最 多 样 化 的 基 础 之 一 53. 人 口 基 金 加 强 财 务 问 责 制 和 优 化 资 源 使 用, 侧 重 工 作 方 案, 适 应 发 展 融 资 格 局 它 稳 步 降 低 用 于 管 理 费 用 资 源 的 比 重, 从 2013 年 的 13.1%, 下 降 到 2015 年 的 10.9%, 超 过 11.2% 的 目 标 人 口 基 金 在 2014 年 和 2015 年 获 得 无 保 留 审 计 意 见, 减 少 了 逾 期 业 务 基 金 账 户 预 支 额, 从 2013 年 的 3% 降 至 2015 年 的 1.37%( 相 对 于 6% 的 目 标 ) 它 与 国 际 援 助 透 明 度 倡 议 的 标 准 完 全 吻 合 人 口 基 金 现 在 公 布 国 际 援 助 透 明 度 倡 议 数 据, 更 具 体 地 与 国 际 编 码 相 符 合 54. 人 口 基 金 利 用 行 业 最 佳 实 践 和 内 部 开 发 的 信 息 技 术 系 统, 实 施 企 业 风 险 管 理, 取 得 进 展 第 一 个 周 期 将 在 2016 年 中 期 完 成, 届 时 将 评 价 企 业 风 险 管 理 框 架, 查 明 需 要 完 善 的 地 方 55. 人 口 基 金 参 加 了 联 合 国 业 务 协 调 和 简 化 工 作 作 为 联 合 国 发 展 集 团 受 托 管 理 监 督 组 的 共 同 召 集 人, 人 口 基 金 协 助 联 合 国 发 展 集 团 修 订 后 的 法 律 文 书 通 过 融 资 机 制, 获 得 批 准 人 口 基 金 还 协 助 在 巴 西 推 出 联 合 业 务 资 金, 独 立 评 价 业 务 经 营 战 略, 开 发 联 合 国 监 督 和 问 责 模 式, 并 计 算 费 用 56. 人 口 基 金 加 强 了 人 力 资 源 管 理 空 缺 率 从 2013 年 底 的 15%, 下 降 到 2015 年 底 的 13%, 超 过 14% 的 中 期 目 标 招 聘 时 间 从 147 天 缩 短 至 136 天 领 导 人 后 备 名 册 是 要 迎 接 继 任 规 划 的 挑 战, 逐 渐 发 展 壮 大, 人 口 基 金 物 色 了 83 名 新 的 潜 在 的 管 理 人 员 激 增 名 册 是 用 来 应 对 人 道 主 义 局 势, 已 发 展 到 96 名 人 员 2015 年, 人 口 基 金 从 名 册 上 部 署 了 13 名 工 作 人 员 57. 人 口 基 金 颁 布 了 新 的 个 人 顾 问 政 策, 其 中 有 新 的 顾 问 名 册, 还 改 进 了 招 聘 的 质 量 和 时 效 制 定 了 新 的 指 南, 解 决 业 绩 不 佳 问 题 人 口 基 金 认 可 长 期 服 务 的 工 作 人 员 和 即 将 退 休 的 工 作 人 员 做 出 的 贡 献, 将 其 作 为 调 整 后 的 奖 励 和 表 彰 计 划 的 一 部 分 14/20

15 产 出 3: 通 过 创 新 伙 伴 关 系 和 交 流, 加 强 适 应 能 力 58. 人 口 基 金 扩 大 了 与 私 营 部 门 的 合 作 伙 伴 关 系 2015 年, 人 口 基 金 收 到 了 来 自 私 营 部 门 更 多 的 资 金 (1 050 多 万 美 元 ), 还 有 实 物 捐 助 80 万 美 元 捐 款 来 自 不 同 的 实 体, 新 建 了 60 多 个 伙 伴 关 系, 其 中 几 个 支 持 人 口 基 金 的 人 道 主 义 工 作 这 表 明 人 们 越 来 越 认 可 人 口 基 金 解 决 危 机 中 妇 女 和 女 童 的 安 全 和 保 健 方 面 拥 有 的 专 长 59. 人 口 基 金 继 续 扩 大 在 全 球 的 媒 体 宣 传 2015 年, 人 口 基 金 每 月 收 到 约 次 有 影 响 力 的 媒 体 引 用 人 口 基 金 的 脸 书 (Facebook) 页 面 收 到 项 赞, 自 2014 年 1 月 以 来, 增 加 三 分 之 一 以 上 人 口 基 金 的 推 特 (Twitter) 账 户 目 前 有 个 追 随 者 60. 人 口 基 金 正 在 培 育 创 新, 增 进 2014 年 设 立 的 创 新 基 金 2015 年, 人 口 基 金 从 近 90 份 提 案 中, 启 动 了 17 项 创 新 举 措 人 口 基 金 在 许 多 办 公 室 成 立 了 创 新 小 组, 发 现 确 定 和 普 及 技 术 和 方 案 实 践 四. 中 期 审 查 结 果 A. 概 述 61. 第 三 节 中 记 载 的 进 展, 内 部 和 外 部 利 益 攸 关 方 的 反 思, 都 表 明 目 前 的 战 略 计 划 使 人 口 基 金 工 作 重 点 更 突 出, 更 加 连 贯 62. 战 略 部 署 扎 根 于 新 兴 的 发 展 环 境, 使 得 人 口 基 金 能 够 在 这 一 环 境 中 取 得 成 功 靶 心 ( 愿 景 和 战 略 规 划 的 方 向 ) 正 是 在 人 口 基 金 任 务 的 中 心 计 划 是 应 对 人 发 会 议 行 动 计 划, 受 益 于 持 续 更 广 泛 的 发 展 进 程 正 如 2030 年 议 程 所 述, 人 口 基 金 战 略 计 划 呼 吁 重 视 最 弱 势 和 边 缘 化 的 人 口, 包 括 少 女 土 著 人 民 少 数 民 族 移 民 性 工 作 者 艾 滋 病 毒 感 染 者 和 残 疾 人, 援 助 这 些 落 在 后 面 的 人 们 63. 可 持 续 发 展 目 标 再 次 确 认 人 发 会 议 行 动 计 划 的 重 点 : 人 必 须 是 可 持 续 发 展 的 中 心 人 口 基 金 在 支 持 各 国 执 行 和 实 现 这 些 目 标 方 面 发 挥 至 关 重 要 的 作 用 不 给 妇 女 女 童 和 年 轻 人 赋 权, 其 不 能 控 制 自 己 的 身 体 和 生 活, 就 无 法 实 现 可 持 续 发 展 目 标 ; 没 有 高 质 量 的 人 口 数 据 和 分 析, 协 助 重 证 据 的 决 策, 也 无 法 实 现 这 些 目 标 侧 重 生 殖 健 康 和 生 殖 权 利, 这 是 目 前 战 略 计 划 的 一 个 重 要 支 柱, 其 将 继 续 指 导 人 口 基 金 的 工 作 对 于 人 口 基 金,2030 年 议 程 意 味 着 以 不 同 方 式 开 展 工 作, 但 不 一 定 是 开 展 不 同 的 工 作 64. 人 口 基 金 的 工 作 与 所 有 可 持 续 发 展 目 标 相 关, 直 接 涉 及 :(a) 目 标 3, 纳 入 了 普 及 性 和 生 殖 保 健 服 务 孕 产 妇 保 健 和 结 束 艾 滋 病 疫 情 ;(b) 目 标 5, 目 标 是 消 除 对 妇 女 和 女 童 的 歧 视, 消 除 基 于 性 别 的 暴 力 行 为 和 有 害 做 法 ( 包 括 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 及 切 割 女 性 生 殖 器 官 ), 确 保 普 及 性 与 生 殖 健 康 以 及 生 殖 权 利 ;(c) 目 15/20

16 标 10, 既 消 除 不 平 等 和 歧 视, 包 括 对 移 民 的 不 平 等 和 歧 视 ;(d) 目 标 16, 确 保 妇 女 和 女 童 参 与 决 策, 免 受 暴 力 ;(e) 目 标 17, 即 促 进 强 大 的 数 据 系 统 和 与 民 间 社 会 的 伙 伴 关 系 65. 人 口 基 金 的 任 务 与 下 面 可 持 续 发 展 目 标 有 间 接 联 系 :(a) 目 标 2 中 的 女 童 和 母 亲 的 营 养 ;(b) 目 标 4 中 的 有 关 性 别 平 等 和 人 权 的 技 能 和 教 育 ;(c) 目 标 5 中 的 青 年 就 业 ( 人 口 红 利 的 中 心 );(d) 目 标 1 和 13 中 的 加 强 与 气 候 有 关 的 灾 害 及 其 影 响 的 应 变 能 力 和 适 应 能 中 期 审 查 已 确 定, 人 口 基 金 战 略 计 划 与 2030 年 可 持 续 发 展 议 程, 以 及 与 人 发 会 议 2014 年 后 审 查 结 果 相 一 致 年 议 程 认 识 到 人 口 红 利 的 重 要 性 这 给 人 口 基 金 提 供 了 一 个 独 特 的 加 快 行 动 实 现 人 发 会 议 2014 年 后 核 心 愿 望 的 机 遇 这 包 括 实 现 人 权 和 基 本 自 由, 不 歧 视 和 性 别 平 等, 增 加 对 年 轻 人 的 投 资, 并 加 强 保 健 系 统 和 国 家 统 计 能 力 67. 人 口 基 金 将 加 强 关 于 人 口 红 利 的 工 作 这 只 是 以 新 的 方 式 规 范 人 口 基 金 在 当 前 战 略 计 划 下 以 及 进 行 的 活 动 具 体 是 促 进 高 层 次 全 球 对 话, 促 进 区 域 努 力 和 与 各 国 一 道 创 造 必 要 条 件, 确 保 妇 女 和 青 年, 尤 其 是 青 春 期 少 女, 有 权 发 挥 其 潜 力 ; 让 其 能 够 行 使 自 己 的 性 和 生 殖 健 康 权 利, 包 括 计 划 生 育 权 利 ; 让 其 能 够 留 在 学 校, 避 免 早 婚 早 育, 不 受 切 割 生 殖 器 官 之 害 ; 让 其 能 够 加 入 劳 动 大 军, 为 社 区 和 经 济 做 出 充 分 贡 献 68. 人 口 基 金 将 继 续 与 会 员 国 合 作, 支 持 解 决 社 会 问 题 的 公 共 政 策 这 些 问 题 涉 及 到 人 民 的 福 祉, 包 括 医 疗 教 育 住 房 和 就 业 等 这 些 政 策 确 保 个 人, 尤 其 是 年 轻 女 孩 和 妇 女, 能 够 获 得 社 会 保 障 服 务 ; 不 会 因 不 了 解 自 己 的 权 利 而 吃 苦 ; 而 且, 在 地 方 和 全 国 对 社 会 政 策 和 服 务 的 发 展 发 挥 负 责 任 的 影 响 69. 需 要 转 变 话 语, 不 仅 是 应 对 灾 难 和 冲 突, 而 且 是 让 个 人 和 社 区 有 准 备, 有 能 力 承 受 灾 难 和 冲 突, 并 从 中 复 原 其 中 一 项 减 少 风 险 战 略 是, 确 保 人 们 能 从 灾 害 和 冲 突 中 复 原 建 立 有 复 原 力 的 社 区, 需 要 赋 予 妇 女 和 女 童 能 力, 加 强 向 她 们 提 供 服 务 的 机 构 和 系 统 基 于 复 原 力 的 这 一 革 新, 将 要 求 做 出 正 确 应 对, 不 再 歧 视 妇 女 和 女 童 这 将 需 要 强 有 力 的 国 家 机 构, 在 危 机 来 临 之 前 加 强 风 险 管 理 战 略 和 能 力 70. 人 口 基 金 将 继 续 加 强 各 国 政 府 编 制 人 口 数 据 的 能 力, 让 更 多 国 家 行 动 者, 包 括 政 府 学 术 界 民 间 社 会 和 公 众 使 用 人 口 数 据 71. 与 国 家 统 计 部 门 在 过 去 45 年 建 立 密 切 的 伙 伴 关 系, 这 使 人 口 基 金 能 够 很 好 地 促 进 和 推 动 创 新, 填 补 数 据 空 白, 包 括 通 过 与 私 营 部 门 建 立 伙 伴 关 系 通 过 加 强 人 口 动 态 的 分 析 和 与 可 持 续 发 展 相 联, 人 口 基 金 将 支 持 宣 传 工 作, 增 加 在 教 育 和 保 健 领 域 的 投 资, 尤 其 是 在 性 与 生 殖 健 康 就 业 青 少 年 赋 权 等 方 面 这 对 弱 势 少 女 尤 为 重 要 人 口 基 金 注 重 促 进 人 权, 不 仅 注 重 公 平 获 得 高 品 质 的 服 务, 而 且 注 重 少 女 行 做 出 选 择 的 能 力 16/20

17 72. 根 据 分 析 数 据, 人 口 基 金 内 部 达 成 了 共 识, 而 且 与 外 部 利 益 攸 关 方 商 定, 中 期 战 略 计 划 的 更 新 应 该 不 大, 数 量 不 多 中 期 审 查 重 申 了 人 口 基 金 的 战 略 方 向 ; 没 有 必 要 改 变 靶 心 不 过, 会 更 多 地 测 量 复 原 能 力 和 人 道 主 义 工 作 这 将 部 分 地 通 过 改 进 综 合 成 果 框 架 来 实 现 一 些 国 家 办 事 处 作 为 国 家 方 案 的 一 部 分, 开 展 了 基 于 复 原 能 力 的 发 展, 但 人 口 基 金 将 协 同 努 力, 加 强 这 方 面 的 能 力 和 干 预 B. 综 合 成 果 框 架 得 出 的 教 训 73. 人 口 基 金 在 战 略 计 划 头 两 年 执 行 综 合 成 果 框 架 中 汲 取 了 一 些 教 训 在 商 业 模 式 引 入 差 异 化 方 案 规 划 的 范 围 内, 最 经 常 提 到 的 问 题 涉 及 人 口 基 金 上 游 工 作 成 果 的 测 量 另 一 个 教 训 涉 及 用 于 基 线 和 目 标 设 定 的 成 果 框 架 中 的 自 下 而 上 的 方 法 自 下 而 上 的 方 法 有 其 优 点, 但 在 国 家 一 级 的 报 告 需 要 调 整 一 些 指 标, 以 便 更 准 确 地 反 映 结 果 74. 国 家 办 事 处 发 现, 改 革 成 果 理 论 是 一 个 有 用 的 资 源, 提 高 了 规 划 的 质 量 然 而, 有 一 种 看 法 认 为, 其 更 注 重 参 与 的 传 统 ( 下 游 ) 模 式, 对 于 参 与 的 上 游 模 式 又 不 足 改 革 成 果 理 论 为 方 案 规 划 提 供 了 总 体 的 有 逻 辑 的 顺 序, 而 在 国 家 层 面 上, 改 革 产 出 理 论 则 应 符 合 国 情 C. 对 综 合 成 果 框 架 的 调 整 75. 综 合 成 果 框 架 结 构 和 主 要 成 果 不 会 再 中 期 审 查 之 后 改 变 ; 修 订 后 的 综 合 成 果 框 架 ( 见 附 件 1) 具 有 相 同 的 目 标 和 4 项 成 果 76. 不 过, 人 口 基 金 提 议, 把 发 展 产 出 从 15 个 减 少 到 13 个, 因 为 在 成 果 4 下 4 项 产 出 将 减 少 到 两 个, 以 精 简 人 口 基 金 在 人 口 数 据 促 进 发 展 领 域 的 工 作 提 出 四 项 新 指 标, 一 个 被 删 除, 以 加 强 这 一 领 域 成 果 的 测 量 77. 战 略 计 划 承 认, 需 要 扩 大 人 口 基 金 在 人 道 主 义 情 况 下 的 作 用 人 口 基 金 的 人 道 工 作 涵 盖 应 急 准 备 减 少 灾 害 风 险 和 人 道 主 义 应 急 和 复 原 这 项 工 作 是 由 加 强 能 力 各 项 原 则 指 导, 并 与 地 方 社 区 和 受 灾 人 口 建 立 合 作 伙 伴 关 系 人 道 主 义 工 作 成 功 的 关 键 是 对 服 务 对 象 负 责 人 口 基 金 必 须 能 够 充 分 测 量 战 略 计 划 剩 余 部 分 的 业 绩 ; 因 此, 将 再 推 出 综 合 成 果 框 架 的 3 项 产 出 层 次 的 指 标 78. 综 合 成 果 框 架 其 余 的 改 动 不 大, 包 括 :(a) 把 3 项 指 标 改 为 可 持 续 发 展 目 标 框 架 使 用 的 类 似 指 标 ;(b) 编 辑 4 项 指 标, 使 其 更 加 具 体 ;(c) 调 整 9 项 要 么 超 标 要 么 年 计 算 方 法 发 生 变 化 的 目 标 的 指 标 ;(d) 删 除 了 调 整 后 不 再 相 关 的 3 项 指 标 ( 订 正 后 综 合 成 果 框 架 详 情 见 附 件 1) D. 商 业 模 式 79. 人 口 基 金 商 业 模 式, 作 为 战 略 计 划 的 一 部 分, 区 分 了 方 案 国 的 需 求 和 方 案 国 资 助 发 展 的 能 力 这 种 模 式 在 联 合 国 系 统 率 先 部 署 多 样 化 的 方 案 规 划 方 式 它 使 17/20

18 国 家 办 事 处 有 机 会 与 会 员 国 接 触, 根 据 东 道 国 的 国 情 进 行 不 同 的 方 案 规 划 同 样 的 原 则 也 适 用 于 2030 年 议 程, 其 中 会 员 国 承 诺 考 虑 到 不 同 国 家 的 实 际 情 况 能 力 和 发 展 水 平, 并 尊 重 国 家 政 策 和 优 先 事 项, 来 实 施 议 程 80. 商 业 模 式 是 采 用 不 同 方 式 进 行 方 案 规 划 的 重 要 一 步, 但 年 的 经 验 教 训 表 明, 模 式 有 些 僵 硬, 需 要 更 灵 活 的 方 法 81. 根 据 执 行 局 第 2013/31 号 决 定, 人 口 基 金 更 新 了 其 确 定 国 家 分 类 的 数 据 进 行 更 新 时, 人 口 基 金 使 用 了 战 略 计 划 附 件 4 中 描 述 的 6 项 指 标 及 两 个 因 素 的 最 新 数 据 更 新 后, 大 多 数 国 家 的 国 别 分 类 没 有 改 变 ;90% 的 国 家 仍 属 同 一 分 类 考 虑 到 现 行 战 略 计 划 余 下 时 间 很 短, 商 业 模 式 的 影 响 可 以 忽 略 不 计, 人 口 基 金 决 定 不 对 国 家 分 类 做 任 何 变 化 82. 商 业 模 式 没 有 改 变 ; 它 将 在 2017 年 继 续 指 导 战 略 计 划 的 执 行 根 据 以 往 的 经 验 教 训, 人 口 基 金 将 更 加 灵 活, 特 别 是 在 能 力 建 设 和 知 识 管 理 方 面, 以 便 在 粉 红 类 国 家 ( 需 求 最 低, 资 助 本 国 方 案 干 预 措 施 能 力 最 高 的 国 家 ) 开 展 宣 传 和 政 策 对 话 人 口 基 金 将 进 一 步 统 一 业 务 做 法, 根 据 实 现 成 果 所 需 的 能 力, 更 加 灵 活 地 确 定 其 办 事 处 的 作 用 职 能 和 结 构 E. 伙 伴 关 系 83. 人 口 基 金 之 所 以 取 得 成 果, 是 因 为 调 动 了 广 泛 的 合 作 伙 伴 可 持 续 发 展 目 标 要 求 联 合 国 系 统 加 大 力 度, 加 快 干 预, 人 口 基 金 将 力 争 利 用 其 合 作 伙 伴 关 系, 特 别 是 与 私 营 部 门 的 伙 伴 关 系 人 口 基 金 认 为 南 南 合 作 和 三 角 合 作 对 实 施 2030 年 议 程 十 分 重 要 年 议 程 要 求 全 球 动 员, 更 重 视 南 南 合 作, 不 仅 是 会 员 国 之 间 的 合 作, 而 且 还 与 私 营 部 门 和 民 间 社 会 开 展 合 作 人 口 基 金 支 持 各 国 在 人 口 普 查 领 域 普 及 性 健 康 和 生 殖 健 康 服 务 预 防 和 应 对 性 别 暴 力 以 及 增 进 青 年 参 与 方 面 交 流 经 验 和 专 长 85. 加 强 伙 伴 关 系 和 促 进 创 新 对 人 口 基 金 十 分 重 要, 因 为 其 扩 大 了 人 口 基 金 发 挥 的 中 心 影 响 人 口 基 金 改 进 工 作 方 式, 意 味 着 更 好 地 利 用 现 有 的 资 源, 有 效 地 跨 越 体 制 和 地 域 界 限, 争 取 新 的 合 作 伙 伴 过 去 两 年 吸 取 的 经 验 教 训 表 明, 伙 伴 关 系 在 人 口 基 金 工 作 中 发 挥 中 心 作 用, 如 萨 赫 勒 妇 女 赋 权 和 人 口 红 利 项 目 该 项 目 是 与 世 界 银 行 合 作 开 展 的, 旨 在 增 进 妇 女 和 少 女 赋 权, 普 及 高 质 量 的 生 殖 儿 童 和 孕 产 妇 保 健 服 务 还 旨 在 增 进 南 南 合 作 和 知 识 共 享 86. 生 殖 孕 产 妇 新 生 儿 儿 童 和 青 少 年 保 健 在 2030 年 议 程 中 占 中 心 地 位, 这 再 次 表 明 联 合 国 系 统 发 挥 关 键 作 用, 支 持 各 国 普 及 高 质 量 生 殖 孕 产 妇 新 生 儿 儿 童 和 青 少 年 健 康 服 务, 包 括 青 少 年 性 健 康 和 生 殖 健 康 服 务 人 口 基 金 在 H6 合 作 伙 伴 关 系 ( 联 合 国 合 办 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 方 案 联 合 国 人 口 基 金 联 合 国 18/20

19 儿 童 基 金 会 联 合 国 妇 女 署 世 界 卫 生 组 织 和 世 界 银 行 ) 中 的 作 用, 反 映 其 对 这 种 伙 伴 关 系 的 承 诺 和 联 络 其 合 作 伙 伴 这 一 合 作 伙 伴 关 系 支 助 高 负 担 国 家 消 除 孕 产 妇 新 生 儿 儿 童 和 青 少 年 死 亡 和 发 病 的 根 源, 包 括 性 别 不 平 等 社 会 文 化 和 经 济 障 碍, 以 实 现 可 持 续 发 展 目 标 87. 妇 女 和 女 童 第 一 是 联 合 国 人 口 基 金 芬 兰 和 瑞 典 的 一 项 联 合 举 措, 将 向 性 别 暴 力 受 害 者 提 供 全 面 生 殖 保 健 和 紧 急 援 助, 其 中 包 括 强 奸 后 治 疗 咨 询 和 支 持 这 些 新 的 服 务 将 通 过 移 动 和 固 定 诊 所, 以 及 妇 女 和 女 童 中 心 提 供 88. 利 用 新 的 和 现 有 的 伙 伴 关 系 是 人 口 基 金 发 挥 影 响 的 重 要 驱 动 力 人 口 基 金 将 继 续 扩 大 和 加 强 伙 伴 关 系, 以 开 展 工 作, 让 人 们 更 多 了 解 和 认 可 人 口 基 金 的 独 特 任 务 这 包 括 与 宗 教 组 织 议 员 民 间 社 会 组 织 国 际 金 融 机 构 和 私 营 部 门 的 密 切 合 作 F. 人 力 资 源 89. 人 口 基 金 许 多 办 事 处 把 人 力 资 源 用 于 战 略 规 划, 包 括 确 保 适 当 的 办 公 室 结 构 和 技 能 组 合, 以 取 得 成 效 人 口 基 金 将 加 强 其 对 组 织 内 技 能 和 专 长 分 布 的 分 析 分 析 将 使 人 口 基 金 能 够 盘 点 其 技 能 组 合, 消 除 能 力 上 的 差 距 这 项 工 作 是 人 口 基 金 年 人 力 资 源 的 一 个 元 素 G. 资 源 环 境 年 议 程 要 求 一 个 普 遍 发 展 任 务, 不 明 确 区 分 捐 助 国 和 方 案 国 之 间 的 区 别 发 展 融 资 将 继 续 发 展, 而 官 方 发 展 援 助 仍 容 易 受 到 国 内 的 压 力, 因 此 呼 吁 方 案 国 拿 出 更 多 的 国 内 资 源, 用 于 国 家 发 展 因 此, 人 口 基 金 活 动 的 传 统 供 资 方 式 在 新 的 环 境 中 不 再 完 全 适 用 针 对 这 一 新 的 现 实, 人 口 基 金 正 在 探 索 新 方 式, 建 立 资 金 架 构, 跨 越 这 些 新 障 碍 人 口 基 金 已 经 开 始 内 部 审 查, 拿 出 提 议, 审 查 其 可 行 性, 以 加 强 财 务 状 况, 加 强 完 成 任 务 的 能 力 91. 经 常 资 源 占 2014 年 和 2015 年 总 资 源 的 比 例 有 所 下 降, 这 给 人 口 基 金 提 出 了 新 的 挑 战, 因 为 这 种 趋 势 预 计 一 段 时 间 内 不 会 自 行 扭 转 人 口 基 金 正 在 修 订 其 综 合 资 源 框 架, 应 对 新 的 资 金 现 实 人 口 基 金 将 继 续 倡 导 增 加 向 经 常 资 源 的 捐 款, 因 为 这 是 发 展 业 务 活 动 的 基 石, 如 大 会 关 于 四 年 期 全 面 政 策 审 查 的 第 67/226 号 决 议 所 强 调 的 那 样 综 合 预 算 中 期 审 查 (DP/FPA/2016/3) 提 出 了 战 略 计 划 的 全 面 和 详 细 的 财 务 框 架 H. 全 球 和 地 区 干 预 措 施 92. 全 球 和 区 域 干 预 促 进 和 补 充 国 内 的 干 预 措 施 过 去 两 年 实 施 这 些 措 施 的 经 验 表 明, 他 们 是 综 合 成 果 框 架 的 一 个 组 成 部 分, 而 不 仅 仅 是 其 补 充 人 口 基 金 审 查 了 全 球 和 地 区 干 预 措 施 的 费 用, 以 确 定 是 否 剩 余 任 何 管 理 费 用 中 期 审 查 涉 及 改 进 成 果 和 资 源 框 架 内 全 球 和 区 域 干 预 措 施 这 些 改 进 包 括 微 调 指 标 和 调 整 目 标 19/20

20 I. 战 略 计 划 中 期 审 查 的 实 施 年 期 间, 人 口 基 金 将 加 速 执 行 现 行 战 略 计 划 人 口 基 金 正 在 审 查 组 织 能 力 资 源 和 承 诺, 确 保 工 作 人 员 拥 有 技 能, 配 备 有 结 构, 以 实 现 高 质 量 的 成 果 人 口 基 金 将 在 2016 年 完 成 审 查, 并 提 供 激 励 机 制 和 工 具, 以 全 面 实 施 战 略 计 划 这 项 工 作 将 使 人 口 基 金 能 够 继 续 定 准 目 标, 能 够 支 助 会 员 国 执 行 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 J. 人 口 基 金 下 一 个 战 略 计 划,2018 年 至 2021 年 94. 人 口 基 金 下 一 个 战 略 计 划 的 拟 定 将 在 2016 年 下 半 年 开 始 战 略 计 划 将 继 续 在 内 部 和 外 部 实 施 转 型, 让 更 多 妇 女 和 青 年 过 上 健 康 和 富 有 成 效 的 生 活 它 将 与 可 持 续 发 展 目 标 2030 年 议 程 和 人 的 发 展 议 程 保 持 一 致, 并 给 予 支 助 2016 年 联 合 国 系 统 发 展 业 务 活 动 以 及 经 济 及 社 会 理 事 会 对 话 成 果 的 四 年 期 全 面 政 策 审 查, 将 为 战 略 计 划 的 执 行 提 供 战 略 指 导 人 口 基 金 将 加 强 整 个 人 道 主 义 和 发 展 工 作 的 应 变 能 力 五. 决 定 的 要 素 95. 执 行 局 不 妨 : (a) 注 意 到 写 入 执 行 主 任 2016 年 报 告 的 文 件 :DP/FPA/2016/2(Part I Part I/Add.1 和 Part II), 以 及 报 告 相 关 附 件 ; 见 人 口 基 金 网 站 ; (b) 欢 迎 本 报 告 [DP/FPA/2016/2( 第 一 部 分 )] 及 修 改 后 的 综 合 成 果 框 架 ( 本 报 告 附 件 1) 中 的 审 查 结 果, 作 为 调 整 人 口 基 金 年 战 略 计 划, 以 符 合 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 的 重 要 步 骤 ; (c) 欢 迎 年 期 间 执 行 战 略 计 划 取 得 的 进 展, 同 时 认 识 到 今 后 的 挑 战, 还 欢 迎 人 口 基 金 管 理 层 对 保 持 组 织 战 略 重 点 的 承 诺 ; (d) 批 准 修 订 后 的 综 合 成 果 框 架 [DP/FPA/2016/2( 第 一 部 分 ), 附 件 1], 鼓 励 所 有 国 家 协 助 人 口 基 金 在 略 规 划 剩 余 时 间 内 达 到 经 常 资 源 和 其 他 资 源 的 总 数 额, 包 括 通 过 多 年 认 捐 ; (e) 强 调 经 常 资 源 对 于 有 效 执 行 战 略 计 划 的 重 要 性, 鼓 励 各 国 增 加 对 人 口 基 金 经 常 资 源 的 捐 款 ; (f) 请 在 2017 年 执 行 局 第 二 届 常 会 上 提 交 人 口 基 金 下 一 个 ( 年 ) 战 略 计 划 20/20