Transcription

1 C 2009/15

2

3

4 Electronic Publishing Policy and Support Branch Viale delle Terme di Caracalla, Rome, Italy 2009

5 C 2009/15 目 录 总 干 事 前 言 1 内 容 提 要 3 中 期 计 划 / 工 作 计 划 和 预 算 合 并 文 件 的 相 关 说 明 年 中 期 计 划 7 A. 总 体 背 景 8 B. 本 组 织 基 于 结 果 的 方 法 10 C. 基 于 结 果 框 架 的 制 定 14 D. 核 心 职 能 18 E. 资 源 筹 集 年 工 作 计 划 和 预 算 27 I. 工 作 计 划 和 预 算 的 主 要 特 点 28 A. 资 源 汇 总 介 绍 28 B. 计 划 重 点 领 域 33 II. 改 革 对 粮 农 组 织 的 影 响 37 A. 实 施 近 期 行 动 计 划 ( 包 括 全 面 彻 底 审 查 中 各 方 已 接 受 建 议 ) 37 B. 新 的 总 部 结 构 40 C. 职 位 变 更 45 D. 技 术 合 作 计 划 46 E. 权 力 下 放 办 事 处 网 络 47 F. 语 言 服 务 50 G. 节 支 增 效 50 III. 其 他 主 要 财 务 和 预 算 问 题 53 A. 执 行 工 作 计 划 的 增 量 预 算 需 求 53 (1) 预 期 的 费 用 增 长 53 (2) 近 期 行 动 计 划 和 安 保 支 出 58 B. 改 善 粮 农 组 织 财 政 健 康 流 动 性 和 储 备 金 状 况 的 要 点 60 C. 总 体 需 求 67 D. 章 节 结 构 72 E. 提 交 大 会 通 过 的 决 议 草 案 年 预 算 拨 款 草 案 75 周 转 基 金 水 平 77 补 充 特 别 储 备 金 帐 户 78 IV. 结 果 框 架 和 年 资 源 分 配 79 战 略 目 标 A L 职 能 目 标 X 和 Y 粮 农 组 织 驻 国 家 代 表 处 计 划 161 技 术 合 作 计 划 162 应 急 费 用 163 资 本 支 出 164 安 保 支 出 167 向 税 收 平 衡 基 金 转 拨 168 附 件 I: 区 域 综 述 169 II: 按 战 略 目 标 / 职 能 目 标 和 供 资 来 源 列 出 的 年 预 算 提 案 177 III: 按 战 略 目 标 / 职 能 目 标 和 组 织 结 果 列 出 的 年 预 算 提 案 179 IV: 按 战 略 目 标 / 职 能 目 标 和 各 部 / 办 公 室 列 出 的 年 预 算 提 案 184 V: 按 战 略 目 标 / 职 能 目 标 和 各 区 域 列 出 的 年 预 算 提 案 189 VI: 按 组 织 单 位 列 出 的 年 预 算 提 案 190 VII: 按 组 织 单 位 列 出 的 ( 增 效 节 支 后 ) 年 净 拨 款 194 VIII: 主 要 自 愿 捐 款 197 IX: 总 部 和 权 力 下 放 办 事 处 组 织 结 构 图 202 X: 按 级 别 和 组 织 单 位 列 出 的 职 位 编 制 202 XI: 费 用 增 加 前 后 按 组 织 结 果 列 出 的 净 拨 款 205 缩 略 语 208

6

7 C 2009/15 1 总 干 事 前 言 本 文 件 是 对 年 战 略 框 架 的 补 充, 提 出 了 请 领 导 机 构 审 议 的 年 中 期 计 划 和 年 工 作 计 划 和 预 算 提 案 按 照 理 事 会 2009 年 6 月 份 会 议 商 定 的 意 见, 战 略 框 架 和 中 期 计 划 / 工 作 计 划 和 预 算 作 为 单 独 文 件 编 写, 但 就 手 段 与 目 的 而 言, 两 份 文 件 密 切 关 联 这 也 符 合 粮 农 组 织 革 新 图 变 近 期 行 动 计 划 的 期 望, 即 重 新 编 制 一 系 列 规 划 文 件, 确 定 不 同 的 规 划 时 期, 但 均 依 据 相 同 的 绩 效 管 理 原 则 中 期 计 划 / 工 作 计 划 和 预 算 提 案 是 战 略 框 架 所 展 现 的 宏 伟 行 动 蓝 图 的 执 行 手 段 战 略 框 架 在 其 前 言 中 着 重 说 明, 成 员 国 本 身 在 秘 书 处 根 据 需 要 给 予 积 极 支 持 下, 详 细 讨 论 了 高 级 别 战 略 和 职 能 目 标 的 最 佳 组 合, 以 提 交 粮 农 组 织 大 会 2009 年 11 月 会 议 最 终 批 准 本 文 件 大 大 超 出 了 提 交 上 届 大 会 的 渐 变 性 成 分 的 范 围, 使 全 体 成 员 有 机 会 了 解 一 整 套 关 联 措 施, 包 括 关 键 的 资 源 方 面, 并 对 此 作 出 反 应 编 制 这 些 提 案 有 着 非 常 特 殊 的 背 景, 这 些 背 景 发 出 了 两 个 重 要 信 号 第 一 个 信 号 非 常 严 峻, 即 饥 饿 再 次 增 加, 估 计 营 养 不 良 人 数 将 越 过 10 亿 标 志 第 二 个 信 号 是 粮 农 组 织 成 员 及 其 工 作 人 员 可 能 因 农 业 返 回 中 心 舞 台 而 受 到 极 大 鼓 舞 看 到 国 际 地 区 和 国 家 各 级 大 大 增 强 必 须 立 即 采 取 行 动, 消 除 饥 饿 不 断 增 加 这 一 无 法 令 人 接 受 的 现 象 的 认 识, 而 且 或 许 可 以 说, 粮 农 组 织 在 这 一 过 程 中 发 挥 了 某 种 重 要 作 用, 这 确 实 令 人 感 到 欣 慰 最 近 拉 奎 拉 全 球 粮 食 安 全 联 合 声 明 发 出 了 令 人 鼓 舞 的 喜 人 信 号, 指 明 政 策 重 点 转 向 帮 助 贫 困 和 饥 饿 人 口 自 行 生 产 粮 食 粮 农 组 织 大 会 前 将 举 行 的 世 界 粮 食 安 全 首 脑 会 议, 无 疑 有 助 于 进 一 步 明 确 这 一 行 动 意 愿 然 而, 普 遍 饥 饿 和 营 养 不 良 仅 仅 是 成 员 国 在 粮 农 组 织 授 权 领 域 内 面 临 的 最 为 紧 迫 的 挑 战 战 略 框 架 全 面 分 析 了 关 系 到 粮 农 组 织 中 长 期 活 动 并 对 各 项 目 标 及 其 基 本 组 织 结 果 的 制 定 工 作 产 生 影 响 的 重 大 趋 势 挑 战 和 其 他 因 素 正 如 近 期 行 动 计 划 所 要 求 的, 为 了 明 确 要 取 得 的 结 果 与 所 需 资 源 的 联 系, 第 一 次 在 一 份 合 并 文 件 中 提 出 了 中 期 计 划 与 工 作 计 划 和 预 算 中 期 计 划 着 重 制 定 战 略 和 职 能 目 标 绩 效 框 架, 以 及 各 项 指 标 和 本 组 织 致 力 于 在 今 后 四 年 内 实 现 的 成 就 目 标 这 些 框 架 的 制 定 有 助 于 我 们 大 家 共 同 突 出 本 组 织 的 工 作 重 点, 确 定 活 动 优 先 次 序, 这 项 工 作 将 持 续 到 下 一 个 两 年 度 而 工 作 计 划 和 预 算 则 阐 明 了 中 期 计 划 头 两 年 内 将 利 用 的 由 分 摊 会 费 和 自 愿 捐 款 提 供 的 资 源 制 定 过 程 特 别

8 2 C 2009/15 复 杂, 因 为 年 工 作 计 划 和 预 算 实 际 上 是 一 个 涉 及 方 方 面 面 的 一 揽 子 改 革 和 工 作 计 划 全 体 成 员 应 能 够 根 据 其 中 的 提 案, 确 保 从 下 一 个 两 年 度 起, 本 组 织 能 够 在 牢 固 的 基 础 上 开 展 工 作 在 这 些 重 大 因 素 中, 粮 农 组 织 正 在 通 过 近 期 行 动 计 划 实 行 广 泛 改 革 所 产 生 的 影 响 和 全 面 彻 底 审 查 的 结 果 需 要 得 到 充 分 反 映 ; 总 部 将 适 时 有 序 地 建 立 新 的 组 织 结 构 ; 关 键 财 务 机 制 和 储 备 方 面 长 期 存 在 的 问 题 并 未 消 失, 依 然 需 要 成 员 予 以 重 视, 找 到 或 采 取 可 行 的 解 决 办 法 ; 还 要 采 用 基 于 绩 效 的 新 方 式, 并 考 虑 由 此 产 生 的 一 切 影 响 如 同 近 期 行 动 计 划 所 说 明 的, 对 资 源 作 出 了 更 加 综 合 的 陈 述, 包 括 认 识 到 主 要 自 愿 捐 款 为 工 作 计 划 提 供 全 面 支 持 的 重 要 作 用 所 以, 此 刻 涉 及 大 量 变 革, 必 须 在 本 期 工 作 计 划 和 预 算 中, 包 括 在 将 由 大 会 批 准 的 预 算 拨 款 决 议 中 予 以 体 现 到 编 写 本 文 件 时, 独 立 外 部 评 价 后 续 行 动 大 会 委 员 会 仍 在 讨 论 改 革 并 增 长 的 理 念, 预 期 其 结 论 将 直 接 提 交 大 会 秘 书 处 无 法 也 不 愿 意 预 断 这 些 结 论 然 而, 秘 书 处 面 临 一 种 两 难 困 境 一 方 面, 管 理 层 和 工 作 人 员 希 望 看 到 粮 农 组 织 做 好 充 分 准 备, 承 担 国 际 社 会 因 高 级 别 政 策 讨 论 而 可 能 赋 予 粮 农 组 织 与 粮 食 不 安 全 作 斗 争 的 责 任, 他 们 能 抑 制 这 样 一 种 强 烈 责 任 感 吗? 另 一 方 面, 当 前 的 全 球 经 济 和 金 融 危 机 仍 在 蔓 延, 大 多 数 国 家, 即 使 不 是 所 有 国 家, 在 国 家 公 共 预 算 方 面 遇 到 了 异 常 困 难, 对 此 能 视 而 不 见 吗? 本 期 工 作 计 划 和 预 算 预 计, 下 一 个 两 年 度 经 过 整 合 的 工 作 计 划 总 共 需 要 大 约 23 亿 美 元 的 资 源, 包 括 分 摊 会 费 和 自 愿 捐 款 然 而, 考 虑 到 成 员 分 摊 会 费 占 这 一 总 额 的 比 重, 提 出 的 预 算 增 量 仅 限 于 费 用 增 长 估 算 额, 用 于 维 持 购 买 力 和 满 足 关 键 增 量 需 求 用 以 落 实 近 期 行 动 计 划 以 及 安 保 支 出 在 最 终 确 定 工 作 计 划 和 预 算 的 过 程 中, 认 真 审 议 了 形 成 年 落 实 近 期 行 动 计 划 所 需 费 用 的 各 项 假 设 条 件, 同 时 也 考 虑 到 了 各 项 行 动 的 现 实 可 行 范 围 和 时 间 安 排 因 此 而 实 现 的 费 用 削 减 能 够 使 超 过 一 半 的 近 期 行 动 计 划 费 用 可 以 从 分 摊 会 费 中 支 付 而 不 影 响 工 作 计 划 的 实 施 我 们 想 尽 可 能 限 制 对 分 摊 会 费 提 出 的 要 求, 同 时 深 信 目 前 各 种 供 资 来 源 提 供 自 愿 捐 款 的 积 极 信 号 今 后 不 会 减 弱 欧 洲 联 盟 最 近 批 准 一 项 由 粮 农 组 织 主 持 向 易 受 害 国 家 提 供 大 量 援 助 的 计 划, 就 是 一 个 标 志 着 本 组 织 重 新 得 到 信 任 的 最 佳 事 例 管 理 层 和 全 体 工 作 人 员 自 当 恪 尽 职 守, 着 力 执 行 领 导 机 构 在 审 议 和 讨 论 中 期 计 划 与 工 作 计 划 和 预 算 提 案 后 发 出 的 指 示 总 干 事 雅 克 迪 乌 夫

9 C 2009/15 3 内 容 摘 要 本 文 件 介 绍 了 总 干 事 提 出 的 四 年 度 中 期 计 划 和 两 年 度 工 作 计 划 和 预 算, 用 以 指 导 本 组 织 2010 年 及 以 后 的 各 项 工 作 其 内 容 和 形 式 均 符 合 粮 农 组 织 革 新 图 变 近 期 行 动 计 划 ( 年 ) 所 批 准 的 新 的 综 合 性 绩 效 管 理 方 法 中 期 计 划 / 工 作 计 划 和 预 算 在 粮 农 组 织 所 致 力 实 现 的 可 衡 量 的 结 果 与 其 掌 握 的 所 有 资 源 之 间 建 立 了 明 确 的 手 段 - 目 的 关 联, 推 动 成 员 国 既 定 影 响 目 标 的 实 现 还 规 定 通 过 实 施 近 期 行 动 计 划 所 要 求 的 改 革 提 高 本 组 织 的 效 率 和 实 效, 为 改 革 并 增 长 奠 定 坚 实 的 基 础 粮 食 和 农 业 面 临 的 挑 战 和 机 遇 全 球 粮 食 农 业 和 农 村 发 展 面 临 的 主 要 挑 战 是 : 世 界 营 养 不 足 人 口 数 量 巨 大 且 不 断 增 加 不 平 等 现 象 有 抬 头 迹 象 且 最 弱 势 群 体 面 临 吃 饭 问 题, 以 及 气 候 变 化 加 剧 自 然 资 源 的 稀 缺 全 球 金 融 和 经 济 危 机 的 演 变 也 使 局 面 变 得 更 为 纷 繁 复 杂 对 粮 农 组 织 来 说, 潜 在 的 趋 势 和 机 遇 包 括 : 粮 食 需 求 增 加, 到 2050 年 产 量 需 翻 番 ; 科 学 技 术 创 新 带 来 的 机 遇 ; 粮 食 生 产 和 消 费 模 式 的 巨 大 转 变, 饥 饿 人 口 仍 将 主 要 集 中 在 农 村 地 区 ; 国 际 贸 易 发 展, 资 金 和 劳 动 力 流 动 不 断 增 加 ; 粮 食 和 农 业 紧 急 情 况 持 续 发 生 ; 全 球 治 理 机 制 不 断 演 变, 以 解 决 所 有 国 家 共 同 面 临 的 问 题 ; 以 及 金 融 和 制 度 环 境 不 断 变 化, 出 现 了 重 新 投 资 农 业 的 新 势 头 粮 农 组 织 应 对 挑 战 的 绩 效 管 理 计 划 战 略 框 架 所 认 可 的 十 一 项 战 略 目 标 两 项 职 能 目 标 和 八 项 核 心 职 能 对 帮 助 成 员 国 迎 接 这 些 挑 战 所 需 的 影 响 力 和 粮 农 组 织 提 供 援 助 的 行 动 手 段 均 进 行 了 界 定 中 期 计 划 制 定 了 56 项 粮 农 组 织 致 力 落 实 的 组 织 结 果 ( 成 果 ), 这 些 结 果 将 通 过 提 供 务 实 高 效 服 务 和 与 成 员 国 和 合 作 伙 伴 协 作 的 方 式 来 予 以 实 现, 重 点 放 在 : 作 物 集 约 生 产 和 畜 牧 增 产 ; 对 渔 业 森 林 和 自 然 资 源 的 可 持 续 管 理 和 利 用 ; 提 高 食 品 质 量 安 全 ; 为 市 场 粮 食 安 全 营 养 水 平 的 提 高 和 性 别 平 等 创 造 扶 持 环 境 ; 对 紧 急 情 况 的 防 备 和 反 应 以 及 对 农 业 和 农 村 发 展 加 大 投 资 力 度 牵 头 本 组 织 各 多 学 科 战 略 小 组 的 高 级 管 理 人 员 主 持 了 组 织 结 果 的 制 定 并 将 负 责 今 后 的 实 施 工 作 中 期 计 划 / 工 作 计 划 和 预 算 中 提 出 的 结 果 框 架 包 括 有 174 项 可 衡 量 的 成 绩 指 标, 并 提 出 了 两 年 和 四 年 目 标, 以 便 监 测 和 报 告 粮 农 组 织 通 过 履 行 核 心 职 能 对 其 干 预 活 动 进 行 定 向 这 些 核 心 职 能 是 本 组 织 比 较 优 势 的 工 具 箱, 同 时 考 虑 了 伙 伴 关 系 其 内 容 涉 及 信 息 知 识 统 计 和 前 瞻 性 研 究 ; 国 际 文 书 规 范 和 标 准 ; 政 策 和 战 略 方 案 及 建 议 ; 促 进 技 术 转 让 和 能 力 建 设 的 技 术 支 持 以 及 宣 传 倡 导 和 沟 通

10 4 C 2009/15 本 组 织 改 革 的 影 响 近 期 行 动 计 划 为 期 三 年, 旨 在 整 体 推 动 本 组 织 进 行 影 响 深 远 的 变 革, 可 谓 雄 心 勃 勃 2009 年 工 作 取 得 了 较 大 进 展, 中 期 计 划 / 工 作 计 划 和 预 算 反 映 了 其 中 一 些 业 已 完 成 或 尚 在 进 行 的 工 作, 包 括 一 项 按 优 先 重 点 排 序 的 年 度 计 划, 把 51% 的 订 正 成 本 列 入 了 净 拨 款 项 下 工 作 重 点 将 放 在 绩 效 管 理 方 面, 包 括 与 各 组 织 结 果 有 关 的 实 施 报 告 和 职 工 评 估 系 统 ; 旨 在 提 高 权 力 下 放 办 事 处 的 协 调 统 一 工 作 业 绩 和 一 体 化 进 程 的 作 为 一 个 组 织 运 作 计 划, 手 段 是 通 过 基 础 设 施 投 资 流 程 培 训 和 职 工 轮 岗 ; 以 及 按 照 既 定 战 略 进 行 的 人 力 资 源 改 革 将 构 建 新 的 总 部 框 架, 最 高 层 由 五 个 顾 问 办 公 室 和 两 位 副 总 干 事 ( 分 别 负 责 知 识 和 执 行 ) 组 成, 对 总 干 事 负 责 负 责 知 识 方 面 的 副 总 干 事 将 对 五 个 技 术 部 门 ( 涉 及 农 业 和 消 费 者 保 护 ; 渔 业 和 水 产 养 殖 ; 林 业 ; 自 然 资 源 和 环 境 以 及 经 济 和 社 会 发 展 ) 提 供 战 略 指 导 并 进 行 监 督 负 责 执 行 工 作 的 副 总 干 事 将 指 导 和 监 督 新 的 综 合 服 务 人 力 资 源 和 财 务 部 ; 调 整 后 的 技 术 合 作 部 以 及 各 区 域 办 事 处, 其 中 各 区 域 办 事 处 将 逐 步 承 担 新 职 责, 包 括 组 织 区 域 会 议 确 定 并 落 实 优 先 行 动 领 域 监 管 驻 各 国 办 事 处 及 管 理 非 紧 急 技 术 合 作 计 划 工 作 计 划 和 预 算 中 已 经 考 虑 了 金 额 为 1960 万 美 元 的 节 约 和 效 率 增 益, 这 些 增 益 来 自 2008 年 启 动 的 一 项 五 头 并 进 的 方 法 : 降 低 投 入 品 成 本 ; 优 化 行 政 和 业 务 流 程 ; 有 针 对 性 减 少 部 分 管 理 职 位 层 级 ; 逐 步 调 整 人 力 资 源 结 构 以 及 利 用 预 算 外 资 源 增 加 资 金 基 数 资 源 需 求 根 据 大 会 通 过 的 近 期 行 动 计 划 的 授 权, 本 工 作 计 划 和 预 算 列 出 执 行 与 结 果 框 架 内 两 年 度 目 标 直 接 相 关 的 工 作 计 划 的 总 体 资 源 需 求, 包 括 预 算 拨 款 净 额 和 自 愿 捐 款 两 部 分 预 算 拨 款 净 额 反 映 了 拟 由 成 员 国 分 摊 会 费 安 排 资 金 的 需 求 以 两 年 度 预 算 的 名 义 水 平 (9.298 亿 美 元 ) 为 基 础, 在 基 数 内 对 近 期 行 动 计 划 (4 百 万 美 元 ) 和 统 计 食 物 权 紧 急 情 况 预 防 系 统 畜 牧 业 气 候 变 化 渔 业 和 林 业 领 域 之 间 进 行 了 调 整 在 原 基 数 上 还 增 加 了 资 金 要 求, 用 于 近 期 行 动 计 划 (1560 万 美 元 ) 和 安 保 支 出 (70 万 美 元 ), 以 及 通 过 估 算 费 用 增 长 (4990 万 美 元 ) 对 单 位 成 本 进 行 更 正 后 用 于 维 持 购 买 力 水 平 因 此, 拟 由 分 摊 会 费 出 资 的 预 算 拨 款 净 额 总 额 为 亿 美 元 ( 包 括 用 于 近 期 行 动 计 划 的 总 金 额 1960 万 美 元 ), 比 年 度 增 加 7.1%

11 C 2009/15 5 自 愿 捐 款 反 映 的 是 对 来 自 一 系 列 既 定 供 资 机 制 的 预 算 外 资 源 估 算, 总 额 为 亿 美 元, 这 些 机 制 分 属 两 大 类 : 主 要 自 愿 捐 款 为 工 作 计 划 中 结 果 框 架 内 所 规 划 的 亿 美 元 预 算 外 资 源 需 求 估 算, 其 管 理 与 净 拨 款 密 切 相 联, 其 中 包 括 在 全 球 和 区 域 层 面 支 持 核 心 活 动 的 信 托 基 金 项 目 ( 此 前 归 类 为 对 正 常 计 划 的 直 接 支 持 ); 合 作 伙 伴 的 非 项 目 捐 助 ; 以 及 净 拨 款 中 所 未 包 括 的 用 于 近 期 行 动 计 划 实 施 的 资 源 1910 万 美 元 其 他 预 算 外 自 愿 捐 款 是 对 总 额 为 亿 美 元 的 自 愿 捐 款 估 算, 用 于 对 实 地 计 划 对 各 国 技 术 援 助 及 紧 急 情 况 援 助 提 供 支 持 从 而 为 结 果 框 架 做 出 贡 献 的 计 划 和 项 目 在 净 预 算 拨 款 提 案 得 到 批 准 且 自 愿 捐 款 估 算 落 实 后, 本 组 织 可 支 配 用 于 实 施 年 度 工 作 计 划 ( 包 括 近 期 行 动 计 划 ) 的 资 金 将 达 亿 美 元 改 善 财 政 健 康 流 动 性 和 储 备 金 状 况 为 稳 定 普 通 基 金 赤 字 水 平 并 避 免 流 动 性 缺 口 提 出 了 两 套 措 施, 其 中 包 括 4570 万 美 元 的 最 低 需 求 以 及 亿 美 元 的 理 想 水 平 这 部 分 资 金 需 要 通 过 增 加 分 摊 会 费 来 加 以 解 决, 内 容 如 下 : 经 常 性 增 量 需 求 用 以 解 决 与 职 工 相 关 的 负 债 ( 离 职 后 医 疗 保 险 和 离 职 付 款 基 金 的 既 往 服 务 负 债 ), 金 额 为 2520 万 美 元 ( 最 低 ) 至 7540 万 美 元 ( 理 想 ) 这 些 数 字 不 在 年 度 批 准 的 1410 万 美 元 资 金 安 排 范 围 之 内 ; 对 周 转 基 金 和 特 别 储 备 金 账 户 的 一 次 性 补 充, 金 额 为 640 万 美 元 ( 仅 用 于 支 付 年 度 一 般 服 务 人 员 工 资 增 长 造 成 的 特 别 储 备 金 账 户 缺 口 ) 至 8760 万 美 元 ( 对 两 项 基 金 进 行 全 额 补 充 )

12 6 C 2009/15 中 期 计 划 / 工 作 计 划 和 预 算 合 并 文 件 的 相 关 说 明 1. 在 近 期 行 动 计 划 计 划 制 定 预 算 编 制 及 注 重 结 果 的 监 测 工 作 改 革 ( 第 33 段 起 ) 一 节 中, 宽 泛 地 阐 述 了 中 期 计 划 和 工 作 计 划 和 预 算 以 及 较 长 期 的 战 略 框 架 在 调 整 后 的 一 揽 子 前 瞻 性 规 划 文 件 中 的 位 置 及 范 围 2. 中 期 计 划 的 时 间 跨 度 为 四 年, 每 两 年 度 审 议 一 次, 内 容 包 括 : 战 略 目 标 (SOs), 涉 及 各 国 及 国 际 社 会 根 据 战 略 框 架 在 粮 农 组 织 组 织 支 持 下 所 取 得 的 成 就 ; 组 织 结 果 (Ors) 框 架 ( 成 果 ), 最 多 约 80 个, 包 括 职 能 目 标 在 内, 有 助 于 各 国 及 国 际 社 会 实 现 战 略 目 标 ; 影 响 重 点 领 域 (IFAs), 这 是 一 个 交 流 与 宣 传 工 具, 使 资 源 的 筹 措 及 伙 伴 关 系 的 建 立 更 加 着 眼 于 最 优 先 的 几 组 结 果 ; 粮 农 组 织 的 核 心 职 能 ; 及 职 能 目 标 (FOs), 能 确 保 在 注 重 结 果 的 框 架 内 改 善 组 织 程 序 及 行 政 管 理 工 作 3. 工 作 计 划 和 预 算 只 涵 盖 一 个 两 年 度, 预 算 分 成 行 政 预 算 及 计 划 预 算 两 部 分, 按 照 注 重 结 果 的 框 架 提 出 的 由 分 摊 会 费 及 预 算 外 资 金 估 算 额 组 成, 内 容 包 括 : 依 照 中 期 计 划 提 出 的 组 织 结 果 框 架 ( 成 果 ), 包 括 每 项 结 果 的 组 织 职 责 ; 所 有 组 织 结 果 及 义 务 的 费 用 核 算 ; 计 算 所 增 加 的 费 用 和 规 划 中 的 增 效 节 支 ; 为 长 期 负 债 供 资 不 足 的 义 务 活 动 及 储 备 金 提 供 拨 款 ; 以 及 起 草 拨 款 决 议, 交 由 大 会 批 准 4. 粮 农 组 织 理 事 会 在 2009 年 6 月 第 一 三 六 届 会 议 上 接 受 了 计 委 和 财 委 的 建 议, 将 战 略 框 架 和 中 期 计 划 / 工 作 计 划 和 预 算 草 案 分 成 两 个 单 独 文 件 提 交 5. 这 份 中 期 计 划 和 工 作 计 划 和 预 算 草 案 的 合 并 文 件 是 根 据 领 导 机 构 以 上 意 见 编 写 的 中 期 计 划 和 工 作 计 划 和 预 算 的 各 个 部 分 除 了 体 现 近 期 行 动 计 划 中 提 出 的 具 体 目 的 外, 还 具 有 互 补 作 用 内 容 设 计 中 考 虑 到 要 让 每 部 分 都 具 有 合 理 独 立 性 更 多 详 情 可 参 阅 粮 农 组 织 网 站 如 既 定 会 议 等 )

13 C 2009/15 7 总 干 事 提 出 的 年 中 期 计 划

14 8 C 2009/ 年 中 期 计 划 A. 总 体 背 景 趋 势 与 挑 战 6. 制 定 中 期 计 划 必 须 考 虑 未 来 几 十 年 的 基 本 走 势, 因 其 将 会 影 响 全 球 国 家 和 地 方 各 个 层 面 的 粮 食 和 农 业 发 展 中 国 家 首 当 其 冲 受 到 影 响, 特 别 是 其 应 对 挑 战 的 能 力 更 加 有 限 不 断 蔓 延 的 全 球 金 融 和 经 济 危 机 加 剧 了 这 一 状 况 7. 全 球 粮 食 农 业 和 农 村 发 展 面 临 的 主 要 挑 战 是 营 养 不 良 人 口 数 字 庞 大 且 不 断 增 加, 不 平 等 现 象 日 益 加 剧, 最 弱 势 人 群 无 法 获 得 食 品, 气 候 变 化 使 自 然 资 源 匮 乏 问 题 不 断 加 剧 其 他 需 要 关 注 的 重 要 问 题 包 括 : a) 尽 管 全 球 人 口 总 量 呈 减 速 增 长 趋 势, 但 发 展 中 国 家 的 人 口 将 继 续 保 持 高 速 增 长, 特 别 是 最 不 发 达 国 家 ; 根 据 目 前 预 测 ( 联 合 国 2006) 到 2050 年 全 球 人 口 可 能 由 2005 年 的 65 亿 左 右 增 至 近 92 亿 27 亿 新 增 人 口 将 全 部 来 自 发 展 中 国 家, 发 达 国 家 和 转 型 经 济 体 的 人 口 比 重 预 计 将 有 所 下 降 ; b) 全 球 粮 食 不 安 全 状 况 令 人 堪 忧, 这 一 问 题 将 继 续 给 人 类 带 来 严 峻 的 威 胁 全 球 饥 饿 人 口 有 增 无 减, 国 际 社 会 始 终 未 能 将 饥 饿 人 口 数 量 降 至 8.5 亿 以 下 近 期 粮 食 价 格 走 高 和 全 球 金 融 经 济 危 机 的 联 合 作 用 下, 全 球 又 新 增 了 近 1.5 亿 饥 饿 人 口 在 本 文 撰 写 之 际, 全 球 约 有 10 亿 人 正 在 遭 受 着 长 期 饥 饿 占 全 球 人 口 总 数 的 15%; c) 发 达 国 家 和 相 对 发 达 的 发 展 中 国 家 人 口 迅 速 老 龄 化, 所 有 发 展 中 区 域 的 城 市 化 进 城 势 头 迅 猛 大 量 人 口 从 农 村 涌 入 城 市, 城 市 地 区 到 2030 年 将 吸 纳 近 39 亿 人 农 村 地 区 可 能 仍 是 全 球 饥 饿 的 主 要 地 区, 至 少 在 2015 年 之 前 还 要 承 载 着 发 展 中 国 家 的 多 数 人 口 (51%) 在 撒 哈 拉 南 部 非 洲 和 南 亚 的 农 村 地 区, 年 轻 人 可 能 继 续 在 人 口 中 占 绝 大 多 数, 特 别 是 贫 困 人 口 中 ; d) 粮 食 生 产 和 消 费 模 式 出 现 重 大 变 化, 包 括 日 益 突 出 的 双 重 负 担 即 营 养 不 足 与 营 养 过 剩 并 存 城 市 化 将 对 粮 食 生 产 区 位 国 内 国 际 贸 易 数 量 和 构 成 以 及 粮 食 流 通 渠 道 都 产 生 深 远 的 影 响 粮 食 领 域 的 产 业 化 发 展 将 继 续 推 进, 以 满 足 交 通 运 输 的 效 率 要 求 并 延 长 保 质 期 伴 随 这 一 转 变, 人 们 对 食 品 质 量 和 安 全 的 要 求 也 会 有 所 提 高 ; e) 由 于 寿 命 预 期 延 长, 营 养 状 况 改 善, 人 们 对 粮 食 的 需 求 与 日 俱 增 到 2050 年 全 球 人 口 将 达 到 92 亿, 食 品 生 产 ( 包 括 作 物 和 畜 牧, 以 及 渔 业 和 林 业 的 贡 献 ) 必 须 要 在 2000 年 的 水 平 上 翻 将 近 一 番 增 产 主 要 应 出 现 在 发 展 中 国

15 C 2009/15 9 家 为 了 实 现 增 产 目 标, 必 须 开 发 利 用 新 的 土 地, 并 协 调 相 互 竞 争 的 土 地 需 求, 以 及 相 应 的 水 资 源 和 生 物 多 样 性 更 为 重 要 的 是, 应 通 过 集 约 发 展 和 提 高 资 源 使 用 效 率 来 促 进 现 有 农 业 资 源 ( 土 地 水 植 物 和 动 物 遗 传 资 源 ) 的 生 产 力 ; f) 国 际 贸 易 不 断 扩 大, 国 家 之 间 和 国 家 内 部 的 资 本 和 劳 动 力 流 动 更 为 频 繁 贸 易 扩 大 将 更 加 凸 显 食 品 安 全 和 生 物 安 全 问 题 ( 包 括 跨 界 病 虫 害 ) 的 重 要 性, 同 时 也 加 剧 了 人 们 对 这 些 问 题 的 关 注 这 种 快 速 演 变 的 背 景 要 求 制 定 缜 密 的 贸 易 政 策 和 支 持 措 施, 通 盘 考 虑 出 口 以 及 国 内 和 区 域 市 场 上 的 竞 争 优 势, 并 从 不 断 增 加 的 需 求 中 寻 找 机 会 ; g) 生 产 性 资 源 和 服 务 的 获 得 方 面 仍 然 存 在 性 别 和 社 会 不 平 等, 特 别 是 农 村 地 区 的 妇 女 年 轻 人 和 原 住 民, 从 而 使 他 们 更 易 陷 入 粮 食 不 安 全 和 贫 困 的 境 地 需 要 开 展 特 殊 行 动, 为 全 球 4.5 亿 贫 困 农 民 中 的 60% 的 人 群 提 供 机 会, 包 括 改 进 职 业 健 康 安 全, 支 持 建 立 农 民 和 工 人 组 织 及 工 会, 保 证 基 本 社 会 保 障, 减 少 产 后 加 工 运 输 营 销 等 环 节 和 农 业 企 业 中 的 童 工 雇 佣 现 象 ; h) 土 地 水 等 自 然 资 源 和 生 物 多 样 性 承 受 着 巨 大 压 力, 这 也 可 能 引 起 潜 在 冲 突 人 们 对 农 业 的 需 求 日 渐 增 多, 不 但 要 满 足 食 品 和 饲 料 需 求, 也 要 为 能 源 和 其 他 用 途 提 供 商 品 应 落 实 更 多 的 综 合 性 粮 食 - 能 源 制 度 和 可 持 续 的 自 然 资 源 管 理 措 施 ; i) 气 候 变 化 导 致 粮 食 生 产 更 易 受 天 气 影 响 且 受 灾 次 数 增 加, 紧 急 状 况 和 灾 害 愈 加 频 发, 产 生 后 果 更 为 严 重 这 些 变 化 需 要 更 多 的 投 入, 以 加 强 适 应 能 力 另 外, 农 业 也 要 调 整 其 生 产 方 式, 消 减 气 候 变 化 的 总 体 影 响 消 减 活 动 将 进 一 步 增 加 投 资 要 求, 给 发 展 中 国 家 带 来 额 外 负 担 ; j) 自 然 或 人 为 的 粮 食 和 农 业 紧 急 状 况 不 断 发 生, 往 往 对 贫 困 脆 弱 和 以 农 业 为 生 人 群 的 粮 食 安 全 和 生 计 影 响 最 为 严 重 应 急 准 备 响 应 和 恢 复 活 动 必 须 满 足 农 业 人 口 的 具 体 需 求 8. 下 列 情 况 将 对 粮 农 组 织 中 期 甚 至 更 远 的 行 动 产 生 影 响, 为 粮 农 组 织 提 供 机 会 应 对 这 些 挑 战, 具 体 包 括 : a) 各 国 在 制 定 有 利 于 可 持 续 发 展 的 政 策 监 管 框 架 方 面 的 主 要 作 用 不 断 强 化 ; b) 中 等 收 入 国 家 数 量 增 加, 对 区 域 性 和 分 区 域 合 作 的 依 赖 程 度 提 高 ; c) 资 金 和 劳 动 力 在 境 内 外 流 动 性 不 断 增 加 ;

16 10 C 2009/15 d) 已 经 确 立 了 全 球 治 理 机 制 来 应 对 各 国 的 共 性 问 题, 例 如 粮 食 安 全 生 物 多 样 性 流 失 ( 特 别 是 粮 食 和 农 业 遗 传 资 源 的 流 失 ) 气 候 变 化 树 木 砍 伐 鱼 类 种 群 减 少 水 土 退 化 以 及 疾 病 出 现 ; e) 关 于 国 际 贸 易, 继 续 加 大 努 力 提 高 市 场 准 入 减 少 扭 曲 贸 易 的 国 内 支 持 通 过 世 贸 组 织 多 哈 发 展 回 合 的 胜 利 结 束 而 减 少 或 消 除 出 口 补 贴 ; f) 粮 食 领 域 产 业 化, 农 产 品 市 场 和 服 务 组 织 与 结 构 的 快 速 变 革, 包 括 现 代 零 售 业 重 要 性 的 不 断 提 升 价 值 链 的 协 调 统 一 专 业 化 采 购 行 为 产 品 认 证 和 标 识 以 及 合 同 安 排 ; g) 扩 大 治 理 范 围, 充 分 承 认 私 营 部 门 非 政 府 组 织 区 域 经 济 组 织 区 域 开 发 银 行 和 其 他 机 构 的 作 用 和 利 益 ; h) 公 众 对 粮 食 生 产 贸 易 和 消 费 系 统 中 的 环 境 健 康 和 发 展 问 题 认 识 提 高, 从 而 促 使 政 府 民 间 团 体 和 私 营 部 门 采 取 行 动, 让 粮 食 供 应 链 更 加 环 保 更 为 有 利 于 人 类 健 康 和 贫 困 人 群 ; i) 科 技 创 新 提 供 的 机 会, 以 及 经 济 上 可 承 受 的 信 息 和 通 讯 技 术 的 迅 速 普 及, 有 利 于 推 动 信 息 和 知 识 的 全 球 共 享 ; j) 发 展 中 国 家 的 环 境 服 务 付 费 行 为 稳 步 增 加 ; k) 各 国 在 数 十 年 的 忽 视 后, 迎 来 了 重 新 投 资 农 业 的 新 浪 潮 ; l) 金 融 和 制 度 环 境 不 断 演 变, 特 别 是 人 道 主 义 主 体 ( 例 如, 应 急 和 恢 复 筹 资 水 平 提 高, 资 金 来 源 更 加 多 样 化, 加 之 全 球 和 国 家 层 面 实 施 统 筹 安 排 ); m) 在 广 泛 改 革, 特 别 是 国 家 层 面 改 革 的 背 景 下, 联 合 国 系 统 的 定 位 和 绩 效 也 不 断 变 化, 巴 黎 宣 言 对 救 援 协 调 整 合 及 可 预 测 性 产 生 了 影 响 9. 为 应 对 粮 食 农 业 和 农 村 发 展 所 面 临 的 总 体 趋 势 和 挑 战, 粮 农 组 织 基 于 结 果 的 新 方 法 提 供 了 一 种 结 构 化 手 段, 侧 重 于 粮 农 组 织 最 适 合 介 入 的 机 遇 并 利 用 相 对 于 其 他 发 展 伙 伴 而 言 的 比 较 优 势 这 样 就 促 进 了 从 需 求 为 驱 动 力 的 做 法, 促 进 直 接 关 系 到 成 员 目 标 和 目 的 的 针 对 性 干 预 措 施 这 些 干 预 措 施 是 中 期 计 划 及 工 作 计 划 和 预 算 中 提 出 的 粮 农 组 织 四 年 结 果 框 架 和 两 年 工 作 计 划 的 基 础 B. 本 组 织 基 于 结 果 的 方 法 10. 粮 农 组 织 革 新 图 变 近 期 行 动 计 划 在 2008 年 11 月 召 开 的 第 三 十 五 届 粮 农 组 织 特 别 大 会 上 批 准 通 过 该 计 划 为 加 强 本 组 织 计 划 制 定 实 施 和 报 告 的 基 于 结 果 的 方 法 奠 定 了 基 础 与 此 同 时, 本 组 织 还 完 善 了 优 先 重 点 和 计 划 预 算 建 议 书 的 政 府 间 评 估 过 程, 提 高 了 过 程 的 包 容 性

17 C 2009/ 为 期 四 年 的 中 期 计 划 纳 入 了 基 于 结 果 的 方 法 的 原 则 和 主 要 内 容 主 要 内 容 已 经 写 入 战 略 框 架, 具 体 包 括 : 全 球 总 体 目 标 是 各 国 希 望 在 粮 农 组 织 授 权 领 域 内 产 生 的 根 本 的 发 展 影 响 ; 战 略 目 标 对 总 体 目 标 的 实 现 作 出 贡 献 ; 职 能 目 标 为 粮 农 组 织 的 工 作 创 造 有 利 环 境 ; 组 织 结 果 根 据 各 项 战 略 目 标 和 职 能 目 标 确 定 粮 农 组 织 工 作 应 该 实 现 的 成 果 ; 核 心 职 能 是 粮 农 组 织 实 现 结 果 所 采 用 的 主 要 行 动 方 式 12. 战 略 框 架 中 商 定 的 11 个 战 略 目 标 反 映 了 粮 食 农 业 和 农 村 发 展 目 前 面 临 的 挑 战 和 机 遇 这 些 目 标 表 达 了 各 成 员 国 期 望 基 于 粮 农 组 织 的 增 值 干 预 在 较 长 时 间 内 (10 年 ) 在 国 家 区 域 和 全 球 层 面 上 产 生 的 影 响 为 确 保 粮 农 组 织 工 作 的 各 个 方 面 都 在 一 个 基 于 结 果 的 框 架 内 进 行 考 虑, 粮 农 组 织 又 制 定 了 补 充 性 的 职 能 目 标, 帮 助 本 组 织 确 保 技 术 交 付 产 生 有 效 影 响 的 同 时 兼 顾 效 率, 从 而 也 积 极 推 动 战 略 目 标 的 实 现 ( 见 图 1) 13. 在 战 略 目 标 项 下, 更 加 具 体 的 组 织 结 果 代 表 了 期 望 实 现 的 成 果, 即 通 过 各 国 与 合 作 伙 伴 接 受 和 使 用 粮 农 组 织 产 品 和 服 务 期 望 在 四 年 内 实 现 的 成 果 组 织 结 果 的 确 定 对 职 能 目 标 也 有 影 响 个 核 心 职 能 发 挥 了 粮 农 组 织 的 比 较 优 势, 并 将 应 用 于 各 个 层 面 : 全 球 区 域 和 国 家 核 心 职 能 需 要 明 确 的 战 略 支 持, 保 证 各 组 织 部 门 通 力 合 作, 采 用 一 致 的 方 法, 促 进 相 互 学 习, 并 追 求 卓 越 15. 组 织 结 果 以 指 标 来 衡 量, 是 为 期 四 年 的 中 期 计 划 和 双 年 度 工 作 计 划 和 预 算 的 基 础, 反 映 了 各 成 员 国 同 意 的 实 质 性 优 先 重 点 ( 参 阅 中 期 计 划 C 部 分 和 工 作 计 划 和 预 算 第 IV 部 分 ) 16. 通 报 发 展 情 况, 推 动 实 现 组 织 结 果 和 战 略 目 标 的 其 他 工 具 包 括 : 与 相 关 政 府 共 同 制 定 的 国 家 中 期 重 点 框 架, 将 粮 农 组 织 的 行 动 集 中 到 明 确 的 国 家 需 要 上 ; 通 过 磋 商 确 定 结 构 清 晰 的 区 域 和 分 区 域 重 点 行 动 领 域, 包 括 通 过 区 域 会 议 和 专 业 的 区 域 委 员 会 ; 在 全 球 层 面, 数 量 有 限 的 影 响 重 点 领 域 来 帮 助 筹 集 自 愿 捐 款 应 用 于 组 织 结 果 的 优 先 重 点, 提 供 沟 通 宣 传 工 具, 并 强 调 能 力 建 设 和 政 策 框 架 ( 参 见 E 部 分 )

18 12 C 2009/ 在 实 施 过 程 中, 将 通 过 衡 量 指 标 来 跟 踪 实 现 组 织 结 果 的 进 展 情 况 以 结 果 为 基 础 的 监 督 方 式 可 以 找 到 那 些 阻 碍 粮 农 组 织 实 现 组 织 结 果 的 问 题, 并 提 供 机 会 对 前 瞻 性 规 划 进 行 不 断 调 整 和 变 革 在 新 的 绩 效 制 度 内, 双 年 度 执 行 报 告 无 论 在 内 容 还 是 在 形 式 方 面 都 将 发 生 很 大 变 化 今 后 的 报 告 将 侧 重 根 据 中 期 计 划 及 工 作 计 划 和 预 算 列 出 的 目 标 来 衡 量 的 产 出 成 果, 而 并 非 按 照 活 动 和 产 出 来 衡 量

19 C 2009/15 13 图 1: 粮 农 组 织 结 果 框 架 的 主 要 内 容 粮 农 组 织 的 远 景 一 个 无 饥 饿 无 营 养 不 良 的 世 界 在 这 些 世 界 中, 粮 食 和 农 业 以 经 济 社 会 和 环 境 可 持 续 方 式 促 进 提 高 所 有 人, 特 别 是 最 贫 困 人 口 的 生 活 水 平 三 个 成 员 国 全 球 总 体 目 标 减 少 遭 受 饥 饿 的 绝 对 人 数, 逐 步 确 保 建 设 一 个 所 有 人 在 任 何 时 候 都 能 获 得 充 足 安 全 和 富 有 营 养 的 食 物, 满 足 其 过 上 积 极 健 康 生 活 的 膳 食 需 要 和 饮 食 偏 好 的 世 界 ; 增 加 粮 食 产 量 加 强 农 村 发 展 及 改 善 可 持 续 生 计, 从 而 消 除 贫 困, 为 所 有 人 推 动 经 济 和 社 会 进 步 ; 对 土 地 水 空 气 气 候 和 遗 传 资 源 等 自 然 资 源 进 行 可 持 续 管 理 和 利 用, 造 福 当 代 及 子 孙 后 代 战 略 目 标 A. 实 现 可 持 续 集 约 化 作 物 生 产 ; B. 提 高 可 持 续 畜 牧 生 产 ; C. 可 持 续 管 理 和 利 用 渔 业 及 水 产 养 殖 资 源 ; D. 提 高 食 物 链 各 环 节 的 食 品 质 量 安 全 ; E. 实 现 森 林 和 树 木 的 可 持 续 管 理 ; F. 实 现 对 土 地 水 和 遗 传 资 源 的 可 持 续 管 理, 提 高 能 力 应 对 影 响 粮 食 和 农 业 的 全 球 环 境 挑 战 ; G. 创 造 有 利 市 场 环 境, 改 善 生 计 并 提 高 农 村 发 展 水 平 ; H. 提 高 粮 食 安 全 和 营 养 水 平 ; I. 提 高 能 力, 防 备 和 应 对 粮 食 及 农 业 方 面 的 威 胁 和 紧 急 情 况 ; K. 实 现 农 村 地 区 性 别 平 等, 共 同 享 有 资 源 产 品 服 务 和 决 策 权 ; L. 更 多 更 好 地 利 用 公 共 和 私 人 对 农 业 及 农 村 发 展 方 面 的 投 资 职 能 目 标 X. 与 成 员 国 和 利 益 相 关 者 开 展 有 效 合 作 ; Y. 实 现 有 效 高 效 的 行 政 管 理 核 心 职 能 a. 监 测 和 评 估 中 长 期 趋 势 和 前 景 ; b. 收 集 和 提 供 信 息 知 识 和 统 计 资 料 ; c. 制 定 国 际 文 书 规 范 和 标 准 ; d. 政 策 及 战 略 备 选 方 案 和 建 议 ; e. 提 供 技 术 支 持, 促 进 技 术 转 让 和 能 力 建 设 ; f. 宣 传 倡 导 和 沟 通 ; g. 跨 学 科 性 和 创 新 ; h. 伙 伴 关 系 和 联 盟

20 14 C 2009/15 C. 基 于 结 果 框 架 的 制 定 18. 在 2008 年 11 月 通 过 近 期 行 动 计 划 时, 粮 农 组 织 大 会 同 意 引 入 新 的 基 于 结 果 的 管 理 (RBM) 原 则, 并 确 定 了 中 期 计 划 中 战 略 和 职 能 目 标 以 及 组 织 结 果 的 具 体 介 绍 形 式 近 期 行 动 计 划 关 于 采 用 基 于 结 果 的 管 理 的 规 定 是 综 合 了 2008 年 独 立 外 部 评 估 后 续 工 作 大 会 委 员 会 (CoC-IEE) 及 其 工 作 组 根 据 管 理 层 准 备 的 多 份 分 析 资 料 进 行 了 深 入 讨 论 后 就 重 要 部 分 提 出 的 观 点 19. 在 此 基 础 上, 中 期 计 划 为 战 略 目 标 和 职 能 目 标 提 出 了 结 果 框 架, 提 请 成 员 国 批 准 独 立 外 部 评 估 后 续 工 作 大 会 委 员 会 (CoC-IEE) 与 第 一 工 作 组 在 多 个 场 合 审 议 了 结 果 框 架 草 案,2009 年 初 召 开 的 理 事 会 技 术 委 员 会 会 议 和 2009 年 5 月 和 7 月 召 开 的 计 委 和 财 委 会 议 就 框 架 草 案 提 出 了 建 议 制 定 过 程 20. 高 级 管 理 人 员 ( 助 理 总 干 事 和 各 办 公 室 主 任 ) 被 委 任 制 定 每 项 战 略 和 职 能 目 标 的 结 果 框 架 他 们 为 此 组 建 了 跨 部 门 战 略 小 组, 包 括 各 下 放 办 事 处 的 员 工, 并 指 定 一 位 高 级 官 员 作 为 组 长 支 持 性 活 动 包 括 一 系 列 情 况 介 绍 会 培 训 班 以 及 结 果 交 流, 旨 在 帮 助 各 个 战 略 小 组 职 员 和 各 成 员 就 结 果 框 架 的 制 定 和 良 好 做 法 进 行 交 流 在 粮 农 组 织 的 网 上 规 划 系 统 PIRES 上 建 立 了 一 个 信 息 共 享 节 点, 便 于 所 有 人 员 获 得 指 导 意 见 和 培 训 材 料, 并 随 着 各 个 战 略 和 职 能 目 标 活 动 的 展 开 不 断 了 解 其 结 果 框 架 21. 根 据 近 期 行 动 计 划 行 动 3.79 的 规 定, 要 求 助 理 总 干 事 和 各 区 域 代 表 充 分 参 与 计 划 制 定 和 预 算 编 制 过 程, 各 区 域 和 分 区 域 内 部 开 展 了 横 向 磋 商, 根 据 现 有 的 结 果 框 架 草 案 评 价 优 先 重 点, 同 时 与 战 略 小 组 也 进 行 了 纵 向 磋 商 一 个 很 大 的 挑 战 是 2009 年 用 于 准 备 规 划 文 件 的 时 间 短 于 2010 年 开 始 的 下 一 个 完 整 周 期 因 此 各 区 域 的 工 作 也 无 法 充 分 借 鉴 区 域 大 会 确 定 的 区 域 重 点 区 域 和 分 区 域 重 点 行 动 领 域 的 确 定 预 计 将 提 交 2010 年 区 域 大 会 审 议 22. 由 于 战 略 目 标 涉 及 诸 多 领 域 不 同 学 科, 各 成 员 强 调 了 将 战 略 目 标 及 其 组 织 结 果 适 当 整 合 的 重 要 性, 以 保 证 相 关 工 作 领 域 能 够 定 义 明 确 相 互 补 充, 避 免 交 叉 重 复 独 立 外 部 评 价 后 续 工 作 大 会 委 员 会 (COC-IEE) 第 一 工 作 组 已 经 通 过 了 促 进 整 合 的 几 项 原 则, 包 括 :1) 在 各 领 域 的 组 织 结 果 中 说 明 与 跨 部 门 工 作 领 域 的 清 晰 联 系 ; 2) 明 确 跨 部 门 组 织 结 果 对 所 有 战 略 目 标 的 实 施 带 来 的 跨 学 科 附 加 值 ;3) 建 立 跨 学 科 的 协 调 机 制, 以 支 持 综 合 性 工 作 方 法 23. 战 略 小 组 利 用 逻 辑 框 架 分 析 来 验 证 提 议 的 组 织 结 果 是 否 解 决 了 关 键 问 题, 并 借 此 找 出 空 白 和 重 叠 的 领 域 在 优 先 重 点 确 定 过 程 中, 根 据 近 期 行 动 计 划 确 定

21 C 2009/15 15 的 标 准 对 粮 农 组 织 在 哪 些 领 域 能 够 进 行 最 佳 干 预 进 行 了 评 价 具 体 标 准 包 括 : 过 去 的 组 织 绩 效 ; 现 有 技 术 能 力, 包 括 跨 学 科 技 术 能 力 ; 宣 传 规 范 工 作 与 技 术 合 作 的 优 势 整 合 ; 是 否 有 其 他 供 应 来 源, 和 避 免 重 复 ; 以 及 建 立 合 作 伙 伴 关 系 的 机 会 在 组 织 结 果 层 面, 各 个 团 队 制 定 了 成 果 指 标, 包 括 具 体 目 标 和 验 证 方 法 ; 确 定 了 与 每 个 指 标 相 关 的 主 要 假 设 和 风 险, 以 及 适 当 的 消 减 战 略 ; 并 结 合 各 种 考 虑 因 素 包 括 粮 农 组 织 在 履 行 核 心 职 能 方 面 的 优 势 以 及 上 述 标 准 验 证 了 主 要 工 具, 即 需 要 粮 农 组 织 提 供 的 产 品 和 服 务, 24. 农 业 渔 业 和 林 业 委 员 会 已 经 审 议 了 结 果 框 架 的 初 期 草 案 这 些 委 员 会 在 其 各 自 权 限 范 围 内 对 框 架 的 实 质 内 容 提 出 了 意 见, 理 事 会 要 求 在 其 下 届 会 议 上 进 行 进 一 步 优 先 排 序 理 事 会 还 注 意 到, 推 动 优 先 排 序 工 作 进 展 需 要 成 员 国 和 管 理 层 的 长 期 支 持 1 战 略 小 组 贡 献 25. 战 略 小 组 协 调 了 总 部 和 下 放 办 事 处 各 部 门 内 部 与 各 部 门 间 的 讨 论 和 磋 商, 并 保 证 了 基 于 结 果 的 方 法 的 有 效 实 施 就 其 职 能 和 构 成 ( 即 直 接 负 责 相 关 结 果 的 人 员, 来 自 其 他 相 关 学 科 的 人 员, 参 与 的 下 放 办 事 处 ) 提 供 了 相 对 宽 泛 的 指 导 意 见 这 种 安 排 利 于 开 展 跨 学 科 的 讨 论 和 分 析 工 作 ( 例 如, 平 均 三 分 之 一 左 右 的 团 队 成 员 不 是 来 自 牵 头 部 门 ), 保 证 了 在 确 定 结 果 和 选 择 主 要 工 具 时 采 用 整 体 考 虑 的 方 法 26. 各 个 小 组 的 角 色 和 责 任 需 要 进 一 步 开 发 确 定, 以 便 为 其 赋 权, 使 其 在 实 施 监 督 和 报 告 中 发 挥 积 极 作 用 这 将 保 证 每 个 组 织 结 果 下 相 关 部 门 的 预 算 和 更 为 具 体 的 工 作 计 划 都 能 完 全 贴 合 中 期 计 划 制 定 过 程 中 出 现 的 推 动 力 这 也 将 有 助 于 各 个 小 组 协 调 预 计 成 果 的 监 督 报 告 工 作, 预 期 成 果 以 组 织 结 果 指 标 的 形 式 表 达 指 标 27. 制 定 具 体 可 测 量 可 实 现 实 际 和 有 时 间 限 制 的 (SMART) 成 果 指 标 是 粮 农 组 织 新 的 规 划 框 架 的 核 心 内 容, 也 将 成 为 有 效 实 施 基 于 结 果 的 管 理 系 统 的 重 要 成 功 因 素 之 一 由 于 员 工 确 定 和 选 择 必 要 质 量 指 标 的 能 力 不 一 而 且 需 要 加 强, 这 一 工 作 为 中 期 计 划 的 制 定 带 来 了 巨 大 的 挑 战 这 一 反 复 的 制 定 过 程 推 动 了 该 领 域 的 逐 步 完 善, 旨 在 :1) 制 定 出 用 于 评 价 成 果 而 非 产 出 层 面 结 果 的 指 标 ;2) 开 发 通 过 基 准 和 数 据 来 源 ( 验 证 方 法 ) 持 续 有 效 比 较 衡 量 和 监 督 指 标 的 能 力 ;3) 努 力 限 制 每 个 成 果 的 指 标 数 量, 以 便 在 可 预 见 的 资 源 水 平 上 进 行 监 督 ;4) 加 强 用 词 统 一 28. 制 定 指 标 的 中 心 任 务 是 保 证 有 效 比 对 和 定 期 评 价 进 度 的 能 力, 这 要 借 助 基 准 和 目 标 的 确 定 来 实 现 指 标 基 准 是 指 一 个 时 期 初 始 时 测 量 的 指 标 值, 就 本 文 而 言 指 1 CL 136/REP 第 65 段

22 16 C 2009/ 年 初 ; 如 果 2010 年 指 标 值 无 法 获 得, 也 可 以 使 用 现 值 指 标 目 标 是 指 两 年 工 作 计 划 预 算 或 四 年 中 期 计 划 末 同 一 指 标 的 数 值, 因 此 反 映 出 这 一 期 间 预 期 取 得 的 成 果 29. 以 已 采 用 粮 农 组 织 防 治 昆 虫 不 育 技 术 防 治 果 蝇 的 国 家 数 量 这 一 指 标 为 例, 基 准 水 平 为 12 个 国 家, 两 年 目 标 为 13 个, 四 年 目 标 为 15 个 两 年 末 承 诺 采 用 昆 虫 不 育 技 术 的 国 家 数 量 达 到 13 个 包 括 12 个 基 准 中 提 到 的 国 家 和 1 个 新 增 国 家 同 样, 四 年 末 此 类 国 家 数 量 将 达 到 15 个 包 括 12 个 基 准 中 提 到 的 国 家,1 个 头 两 年 新 增 的 国 家, 以 及 2 个 后 两 年 新 增 的 国 家 30. 确 定 一 个 指 标 的 基 准 水 平 往 往 需 要 开 展 分 析 或 研 究 因 此, 在 编 制 本 中 期 计 划 草 案 时, 由 于 相 应 的 分 析 尚 未 完 成, 因 此 无 法 立 即 确 定 指 标 的 基 准 水 平 这 种 情 况 下, 基 准 情 况 标 注 为 待 定, 因 此 文 中 出 现 的 临 时 目 标 很 可 能 需 要 根 据 基 准 水 平 进 行 调 整 问 责 框 架 31. 在 制 定 实 施 和 评 估 的 过 程 中, 要 为 每 项 战 略 目 标 职 能 目 标 组 织 结 果 核 心 职 能 和 影 响 重 点 领 域 设 置 明 确 的 管 理 责 任 各 地 的 管 理 人 员 负 责 具 体 进 度, 包 括 产 品 和 服 务 的 提 供, 以 及 结 果 的 实 现 32. 实 际 操 作 中, 高 级 管 理 人 员 ( 助 理 总 干 事 或 办 公 室 主 任 ) 已 被 分 配 了 每 个 战 略 目 标 职 能 目 标 核 心 职 能 和 影 响 重 点 领 域 的 具 体 责 任 这 些 高 级 管 理 人 员 全 面 负 责 保 证 本 组 织 各 项 工 作 得 当, 并 进 行 协 调, 推 动 各 领 域 结 果 的 实 现 各 个 部 门 负 责 调 整 工 作 计 划 和 资 源, 为 实 现 全 组 织 ( 包 括 区 域 分 区 域 和 国 家 层 面 ) 总 体 目 标 做 出 具 体 商 定 的 贡 献 管 理 人 员 和 职 员 的 绩 效 评 价 将 加 强 个 人 责 任 的 落 实 和 即 期 结 果 的 实 现 核 心 职 能 应 用 33. 设 计 干 预 措 施 时, 管 理 层 必 须 确 定 一 套 适 当 的 主 要 工 具, 即 需 要 提 供 给 利 益 相 关 者 的 产 品 和 服 务, 以 最 大 程 度 地 发 挥 本 组 织 的 比 较 优 势 粮 农 组 织 现 有 一 套 有 力 的 工 具 包, 粮 农 组 织 核 心 职 能 中 表 述 的 行 动 方 法 近 期 行 动 计 划 认 可 了 八 个 核 心 职 能 ( 见 图 2) 的 重 要 意 义, 下 文 D 部 分 对 核 心 职 能 有 具 体 阐 述

23 C 2009/15 17 图 2: 粮 农 组 织 的 核 心 职 能 a) 就 粮 食 安 全 和 农 业 渔 业 和 林 业 的 发 展 趋 势 提 供 长 远 视 角, 并 引 导 这 些 趋 势 的 监 督 评 价 ; b) 鼓 励 信 息 和 知 识, 包 括 统 计 资 料, 的 制 作 传 播 和 应 用 ; c) 就 国 际 文 书 展 开 谈 判, 制 定 规 范 标 准 和 自 愿 指 南, 支 持 制 定 国 家 法 律 文 书 并 推 动 其 实 施 ; d) 制 定 政 策 和 战 略 备 选 方 案 及 建 议 ; e) 为 以 下 活 动 提 供 技 术 支 持 : 促 进 技 术 转 让 ; 催 化 变 革 ; 加 强 能 力 建 设, 特 别 是 农 村 机 构 的 能 力 f) 开 展 宣 传 和 交 流 工 作, 调 动 政 治 意 愿, 并 促 进 全 球 对 粮 农 组 织 授 权 领 域 必 要 行 动 的 认 识 ; g) 在 本 组 织 的 技 术 工 作 和 支 持 服 务 中 引 入 综 合 的 跨 学 科 创 新 方 法 ; h) 需 要 开 展 联 合 行 动 的 时 候, 充 分 发 挥 有 力 的 伙 伴 关 系 和 联 盟 关 系 结 果 框 架 34. 工 作 计 划 和 预 算 第 I.B 部 分 列 出 计 划 重 点 领 域, 而 工 作 计 划 和 预 算 第 IV 部 分 则 全 面 介 绍 每 项 战 略 目 标 和 职 能 目 标 的 结 果 框 架 内 容 具 体 包 括 : 目 标 名 称, 即 各 国 机 构 国 际 社 会 或 发 展 合 作 伙 伴 在 十 年 的 时 间 框 架 内 预 期 获 得 的 成 果 或 变 化 ; 问 题 和 挑 战, 即 需 要 解 决 的 问 题, 包 括 重 要 的 人 口 统 计 环 境 及 宏 观 经 济 因 素 及 趋 势 ; 强 调 对 发 展 干 预 的 关 键 需 求, 重 点 指 出 粮 农 组 织 有 哪 些 机 会 通 过 针 对 性 的 组 织 结 果 及 主 要 手 段 实 施 干 预 活 动 ; 与 实 现 目 标 相 关 的 假 设 和 风 险, 其 前 提 是 组 织 结 果 能 够 得 以 实 现 这 些 假 设 中 提 出 的 风 险 可 能 影 响 发 展 干 预 活 动 是 否 能 够 取 得 进 展 或 成 功 ; 说 明 实 现 每 项 组 织 结 果 需 要 用 到 的 核 心 职 能 明 细 清 单 ; 组 织 结 果, 即 通 过 更 新 和 使 用 粮 农 组 织 组 织 产 品 及 服 务 在 四 年 时 间 框 架 内 预 期 获 得 的 成 果 或 效 果 ; 指 标, 即 定 量 或 定 性 因 素 或 变 量, 可 作 为 简 单 可 靠 的 工 具 来 衡 量 取 得 的 成 就, 反 映 干 预 活 动 带 来 的 变 化, 或 有 助 于 评 估 某 个 发 展 行 动 参 与 方 的 绩 效 ;

24 18 C 2009/15 基 准, 即 期 初 ( 也 就 是 2010 年 初 ) 确 定 的 指 标 值 ; 目 标, 即 同 一 指 标 在 两 年 工 作 计 划 和 预 算 及 四 年 中 期 计 划 期 末 的 数 值, 从 而 反 映 出 在 这 些 阶 段 内 预 期 能 够 取 得 的 成 果 ; 以 及 为 每 项 组 织 结 果 规 划 的 两 年 度 资 源 ( 分 摊 会 费 及 自 愿 捐 款 ) 水 平 35. 应 指 出, 对 四 年 的 资 源 配 置 尚 未 估 算 这 是 因 为 认 识 到 优 先 排 序 工 作 尚 未 结 束, 下 一 个 两 年 度 规 划 周 期 内 还 不 会 全 面 实 施 ; 另 外 还 因 为 要 对 中 期 计 划 第 三 和 第 四 年 的 预 算 外 情 况 做 出 预 测 还 存 在 不 确 定 性 因 此, 结 果 框 架 中 列 出 的 四 年 目 标 反 映 了 对 年 的 资 源 水 平 假 设 条 件 与 年 的 假 设 条 件 相 一 致 D. 核 心 职 能 36. 八 项 核 心 职 能 ( 见 图 2) 借 助 粮 农 组 织 的 相 对 优 势 并 将 在 全 球 区 域 和 国 家 等 所 有 层 面 得 到 采 用 下 文 列 出 相 关 战 略 以 确 保 做 到 方 法 统 一 本 组 织 各 单 位 之 间 开 展 合 作 相 互 学 习 和 精 益 求 精 A. 监 测 和 评 估 中 长 期 趋 势 和 前 景 37. 正 如 联 合 国 系 统 所 有 的 专 门 机 构 一 样, 成 员 国 期 望 粮 农 组 织 能 在 其 职 责 范 围 内 对 各 种 趋 势 问 题 和 挑 战 进 行 持 续 观 察 并 提 出 解 决 的 政 策 方 案 为 此 已 经 并 将 继 续 对 主 要 结 果 进 行 汇 编, 作 为 计 划 制 定 者 政 策 制 定 者 和 各 伙 伴 发 展 机 构 的 参 考 预 测 被 用 于 确 定 国 际 性 政 策 目 标, 例 如 近 期 的 世 界 粮 食 首 脑 会 议 目 标 或 千 年 发 展 目 标 1 粮 农 组 织 的 前 景 研 究 和 预 测 还 为 众 多 技 术 性 评 估 提 供 了 素 材, 特 别 是 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 世 界 银 行 和 联 合 国 系 统 其 他 组 织 的 技 术 评 估 38. 粮 农 组 织 的 评 估 和 前 瞻 性 研 究 必 须 应 对 的 主 题 所 涉 领 域 十 分 广 泛, 包 括 农 产 品 市 场 粮 食 安 全 和 贫 困 展 望 人 口 科 技 土 地 水 和 遗 传 资 源 贸 易 和 全 球 化 环 境 及 气 候 变 化 等 在 这 个 纷 繁 变 化 的 世 界, 这 些 工 作 将 继 续 应 对 不 断 出 现 的 为 国 际 所 确 认 的 各 项 挑 战 今 后 的 方 向 可 能 包 括 : 更 广 泛 更 深 入 地 分 析 能 源 高 价 格 对 农 产 品 市 场 的 影 响 气 候 变 化 的 后 果 以 及 跨 界 病 虫 害 对 农 业 和 广 大 社 会 的 影 响 等 具 体 的 工 作 内 容 可 能 发 生 变 化, 但 普 遍 关 注 是 要 提 供 真 实 可 靠 的 数 据 评 估 和 分 析, 以 便 有 助 于 政 策 制 定 者 和 计 划 制 定 者 能 够 在 信 息 完 备 的 情 况 下 做 出 选 择 和 决 定 39. 全 球 前 瞻 性 研 究 还 要 求 采 取 真 正 具 有 多 学 科 性 的 方 法 从 内 部 角 度 说, 这 些 研 究 将 借 助 粮 农 组 织 各 技 术 部 门 的 专 业 单 位 所 掌 握 的 大 量 知 识 因 此, 像 以 往 一 样, 今 后 的 工 作 成 果 将 得 益 于 在 大 量 与 农 业 相 关 的 主 题 方 面 积 累 的 专 门 知 识, 如 作 物 和 畜 牧 生 产 农 村 基 础 设 施 机 械 化 和 贮 存 种 子 化 肥 和 农 药 土 地 和 水 或 自 然 资 源 利 用 和 管 理 等 多 学 科 性 的 第 二 个 ( 外 部 ) 支 柱 是 其 他 组 织 的 专 门 知 识 粮 农 组

25 C 2009/15 19 织 将 力 求 扩 大 与 国 际 应 用 系 统 分 析 学 会 经 合 组 织 世 界 银 行 联 合 国 人 口 司 及 联 合 国 系 统 内 外 的 众 多 其 他 组 织 长 期 存 在 的 卓 有 成 效 的 合 作 协 议 这 种 合 作 的 一 个 重 要 特 色 是 对 具 有 战 略 意 义 的 问 题 保 持 坦 诚 对 话 这 样, 粮 农 组 织 的 前 瞻 性 工 作 将 继 续 把 深 深 植 根 于 其 积 淀 的 大 量 信 息 和 知 识 之 中 的 已 得 到 验 证 的 或 创 新 的 定 量 方 法 与 通 过 与 专 业 伙 伴 开 展 相 关 的 积 极 合 作 而 具 备 的 多 学 科 基 础 结 合 起 来 B. 收 集 和 提 供 信 息 知 识 和 统 计 资 料 40. 收 集 和 提 供 信 息 知 识 和 统 计 资 料 属 于 粮 农 组 织 的 核 心 职 责, 这 项 工 作 是 在 部 门 间 知 识 管 理 工 作 组 和 世 界 农 业 信 息 中 心 委 员 会 以 及 粮 农 组 织 出 版 政 策 的 主 持 下, 在 内 容 详 实 的 信 息 和 知 识 战 略 的 支 持 下 开 展 的 一 项 有 关 统 计 工 作 的 补 充 性 整 体 战 略 由 新 成 立 的 统 计 计 划 指 导 委 员 会 负 责 实 施 41. 该 核 心 职 能 项 下 的 工 作 由 三 个 主 要 方 面 所 决 定, 下 文 列 出 供 参 考 : a) 如 何 通 过 粮 农 组 织 自 身 的 计 划 和 与 伙 伴 的 合 作 实 现 信 息 和 知 识 共 享 的 增 值 这 样, 上 述 整 体 战 略 就 将 适 当 突 出 主 要 机 制, 根 据 这 些 机 制, 粮 农 组 织 将 作 为 (i) 知 识 的 提 供 者 ; 和 (ii) 国 际 社 会 知 识 流 动 的 推 动 者 为 其 成 员 国 服 务, 包 括 支 持 各 国 这 方 面 的 能 力 开 发 ; b) 粮 农 组 织 作 为 一 个 学 习 型 组 织 的 不 断 完 善 知 识 管 理 作 为 一 个 学 科 已 经 开 发 了 实 用 的 常 识 性 方 法 和 工 具, 例 如 全 流 程 学 习 和 对 实 践 社 区 的 支 持, 这 些 方 法 和 工 具 将 得 到 进 一 步 开 发 利 用 粮 农 组 织 的 工 作 人 员 和 伙 伴 组 织 将 利 用 知 识 共 享 交 易 会 等 机 会 交 流 农 业 发 展 和 粮 食 安 全 领 域 的 实 践 经 验 教 训 工 具 和 方 法 ; 以 及 c) 确 保 人 流 程 与 技 术 之 间 形 成 合 力 有 一 点 已 得 到 充 分 证 明, 即 卓 有 成 效 的 信 息 和 知 识 活 动 要 求 采 取 整 体 性 方 法, 对 来 自 各 学 科 的 投 入 进 行 妥 善 协 调 ; 这 将 是 力 求 实 现 的 目 标 42. 在 统 计 方 面, 主 要 重 点 领 域 为 :i) 根 据 统 计 工 作 独 立 评 价 提 出 的 建 议, 提 高 各 国 在 收 集 汇 编 分 析 存 储 和 发 布 粮 食 和 农 业 ( 包 括 渔 业 和 林 业 ) 领 域 具 有 相 关 性 的 及 时 信 息 方 面 的 能 力 ;ii) 借 助 CountrySTAT 及 各 单 独 行 业 ( 即 渔 业 林 业 和 自 然 资 源 ) 开 发 和 认 可 的 其 他 手 段 对 各 国 提 供 支 持 ;iii) 继 续 努 力 对 本 组 织 整 体 数 据 库 FAOSTAT 和 其 他 主 要 信 息 系 统 进 行 升 级 ;iv) 技 术 信 息 整 体 数 据 储 存 库 框 架 内 的 统 计 数 据 仓 库, 更 好 地 整 合 粮 农 组 织 内 部 掌 握 的 统 计 信 息 并 提 供 所 需 的 数 据 质 量 评 估 和 元 数 据

26 20 C 2009/15 C. 制 定 国 际 约 法 规 范 和 标 准 43. 粮 农 组 织 章 程 ( 第 I 条 和 第 XIV 条 ) 预 见 本 组 织 将 作 为 成 员 国 商 签 国 际 约 法 的 中 立 论 坛 发 挥 重 要 作 用 这 一 核 心 职 能 将 在 区 域 和 国 际 法 律 文 书 的 制 定 方 面 向 各 国 政 府 提 供 支 持, 也 将 在 各 国 政 府 履 行 因 此 承 担 的 国 家 义 务 方 面 提 供 援 助 44. 制 定 规 范 标 准 和 自 愿 性 准 则 也 是 粮 农 组 织 寻 求 回 应 成 员 国 优 先 要 求 的 主 要 手 段, 这 项 工 作 或 是 作 为 其 自 身 法 定 机 构 活 动 的 延 伸, 或 是 应 其 他 政 府 间 组 织 ( 特 别 是 世 贸 组 织 ) 的 要 求 而 开 展 的 45. 从 技 术 角 度 看, 得 到 国 际 认 可 的 约 法 标 准 和 行 动 计 划 的 制 定 和 实 施 以 及 成 员 国 满 足 世 贸 组 织 各 项 协 定 提 出 的 要 求 的 行 为 都 取 决 于 秘 书 处 对 有 关 机 构 提 供 的 支 持, 包 括 为 政 府 间 谈 判 起 草 标 准 草 案 46. 这 一 核 心 职 能 将 力 求 满 足 在 相 关 国 家 立 法 ( 法 律 和 法 规 性 文 件 ) 的 起 草 和 随 后 的 颁 行 方 面 提 供 建 议 的 大 量 需 求, 同 时 要 考 虑 公 共 行 政 部 门 与 私 营 部 门 开 展 互 利 互 惠 合 作 的 需 要 预 计 涉 及 领 域 主 要 为 植 物 保 护 和 检 疫 食 品 安 全 及 遗 传 资 源 此 外, 本 组 织 还 将 推 动 各 国 和 国 际 社 会 在 以 下 方 面 采 取 进 一 步 行 动 : 科 学 技 术 关 于 营 养 的 社 会 和 经 济 问 题 粮 食 和 农 业 资 源 以 及 农 业 生 产 方 面 负 责 任 的 政 策 和 方 法 等 D. 政 策 和 战 略 方 案 和 建 议 47. 该 核 心 职 能 与 其 他 核 心 职 能 密 切 相 关 它 力 求 满 足 不 断 提 高 的 对 政 策 援 助 的 需 求 粮 农 组 织 需 要 根 据 在 粮 食 安 全 及 农 业 渔 业 和 林 业 领 域 的 各 种 趋 势 方 面 所 掌 握 的 证 据 和 做 出 的 判 断 制 定 政 策 和 战 略 方 案 预 计 成 员 国 及 其 区 域 经 济 一 体 化 组 织 将 要 求 粮 农 组 织 凭 借 其 掌 握 的 知 识 ( 包 括 通 过 合 作 伙 伴 获 得 的 知 识 ) 提 供 政 策 咨 询 服 务 政 策 和 法 律 援 助 工 作 的 范 围 包 括 : 政 策 咨 询 政 策 制 定 和 实 施 方 面 的 能 力 建 设 制 度 强 化 和 调 整 国 别 信 息 政 策 情 报 和 监 测 以 及 为 有 效 制 定 实 地 计 划 而 确 定 成 员 国 优 先 领 域 等 48. 把 所 有 有 关 单 位 囊 括 在 内 的 强 有 力 的 政 策 援 助 节 点 将 有 助 于 实 现 这 一 职 能 49. 在 法 律 领 域, 政 策 和 战 略 方 案 的 制 定 着 眼 于 强 化 具 有 约 束 力 和 不 具 有 约 束 力 的 国 际 法 规 框 架, 需 要 联 合 采 取 行 动 时 还 应 酌 情 借 助 伙 伴 关 系 除 必 须 为 这 些 框 架 提 供 标 准 和 其 他 国 家 法 律 文 件 外, 还 将 采 用 宣 传 倡 导 和 沟 通 手 段 动 员 政 治 意 愿, 推 动 有 效 实 施 50. 在 发 挥 该 核 心 职 能 时, 应 对 以 下 方 面 予 以 重 视 : 积 累 和 维 护 有 关 政 策 和 战 略 选 项 的 整 体 知 识, 避 免 各 自 为 政 的 方 法 ;

27 C 2009/15 21 从 而 确 定 和 分 析 跨 学 科 问 题 并 在 这 些 战 略 方 案 和 建 议 中 为 多 学 科 性 赋 予 特 殊 地 位 ; 进 一 步 加 强 各 国 能 力 建 设, 使 它 们 能 够 实 行 设 计 完 善 的 政 策 并 采 用 有 效 的 实 施 手 段 ; 与 公 共 和 私 营 部 门 的 利 益 相 关 者 开 展 定 期 磋 商 ; 广 泛 分 享 政 策 制 定 方 面 的 准 则 和 操 作 规 范 ; 以 及 积 极 主 动 地 参 加 其 他 旨 在 设 计 和 通 过 与 粮 农 组 织 职 责 相 关 的 政 策 和 约 法 的 国 际 论 坛 E. 为 促 进 技 术 转 让 和 能 力 建 设 提 供 技 术 支 持 51. 该 核 心 职 能 的 管 理 工 作 是 由 部 门 间 能 力 开 发 工 作 组 承 担 的 在 共 同 战 略 中, 采 用 能 力 开 发 这 一 术 语 来 替 代 能 力 建 设, 部 分 原 因 是 要 兼 顾 国 际 发 展 界 ( 包 括 联 合 国 各 机 构 ) 的 总 体 趋 势 能 力 开 发 的 定 义 是 人 组 织 和 社 会 作 为 一 个 整 体 随 着 时 间 的 推 移 籍 以 发 挥 加 强 创 造 调 整 和 保 持 能 力 的 过 程 ( 经 合 组 织 / 发 展 援 助 委 员 会 ) 术 语 的 变 化 反 映 了 这 项 工 作 从 原 本 不 具 备 有 关 能 力 的 主 要 由 外 部 驱 动 的 过 程 向 强 调 国 家 主 导 和 国 家 牵 头 的 变 化 过 程 的 新 方 式 转 变 52. 该 核 心 职 能 涉 及 对 三 个 主 要 层 面 的 考 量 : 支 持 性 环 境 具 体 机 构 和 个 人 ; 有 关 措 施 最 好 能 够 全 部 兼 顾 这 三 个 层 面 的 问 题 虽 然 个 人 是 最 终 受 益 者, 但 他 们 的 贡 献 在 很 大 程 度 上 取 决 于 他 们 所 工 作 的 或 对 他 们 施 加 影 响 的 机 构 的 有 效 性 这 一 机 构 有 效 性, 包 括 其 本 身 的 有 效 性 和 借 助 网 络 体 现 的 有 效 性, 又 受 到 整 体 政 策 环 境 的 影 响 这 里 涉 及 两 种 类 型 的 能 力 : 技 术 能 力, 用 于 完 成 以 可 持 续 的 方 式 进 行 集 约 化 生 产 对 资 源 进 行 管 理 和 最 终 提 高 粮 食 安 全 水 平 所 需 的 任 务 ; 和 职 能 能 力, 又 分 属 两 个 领 域 : 规 范 和 政 策 知 识 影 响 范 围 和 伙 伴 合 作 以 及 实 施 / 落 实 在 与 粮 农 组 织 职 责 相 关 的 各 领 域, 职 能 能 力 是 对 各 项 变 革 性 举 措 进 行 规 划 领 导 管 理 和 支 撑 所 不 可 或 缺 的 53. 在 发 挥 该 核 心 职 能 时, 需 要 对 粮 农 组 织 内 部 流 程 进 行 统 筹 : 在 现 有 体 系 和 程 序 内 对 能 力 开 发 新 措 施 全 面 进 行 制 度 化, 并 提 供 适 当 的 治 理 适 用 的 工 具 和 准 则 ; 与 其 他 核 心 功 能 的 紧 密 内 部 协 调 ; 在 粮 农 组 织 的 计 划 编 制 工 具 中 对 各 种 操 作 规 范 进 行 主 流 化 ; 有 效 的 跟 踪 和 报 告 机 制 ;

28 22 C 2009/15 在 粮 农 组 织 内 部 交 流 粮 农 组 织 能 力 开 发 的 工 作 情 况, 在 粮 农 组 织 外 部 也 要 与 各 国 有 关 部 门 和 合 作 伙 伴 进 行 沟 通 ; 以 及 强 化 人 力 资 源 系 统, 考 虑 有 关 能 力 开 发 的 新 型 共 同 战 略 F. 宣 传 倡 导 和 沟 通 54. 发 挥 该 核 心 职 能 目 的 是 实 现 更 广 泛 的 成 果, 其 中 包 括 : 确 保 本 组 织 推 行 的 以 科 学 为 基 础 的 政 策 产 生 长 期 影 响 力, 同 时 有 利 于 对 农 业 和 农 村 发 展 的 投 资 ; 为 根 除 饥 饿 这 一 宏 伟 而 具 有 现 实 意 义 的 目 标 在 全 球 范 围 内 形 成 共 识 ; 在 全 球 围 绕 饥 饿 救 济 和 其 他 与 农 业 林 业 渔 业 畜 牧 业 和 农 村 发 展 有 关 的 问 题 的 讨 论 中, 强 化 粮 农 组 织 作 为 参 照 点 和 技 术 信 息 的 权 威 来 源 的 地 位 ; 提 高 有 关 粮 农 组 织 对 发 展 进 程 以 及 紧 急 情 况 救 济 恢 复 和 向 发 展 过 渡 的 实 际 贡 献 的 认 识, 从 而 增 加 对 本 组 织 的 支 持 ; 以 及 使 成 员 国 确 信 它 们 的 资 金 和 其 他 形 式 的 捐 助 将 得 到 合 理 利 用 55. 这 项 工 作 将 涉 及 与 大 量 受 众 的 各 种 沟 通 活 动, 其 中 包 括 : 向 大 众 媒 体 政 府 和 民 间 社 会 提 供 有 关 粮 农 组 织 职 责 所 涉 及 的 事 务 的 信 息 ( 如 跨 界 动 植 物 病 虫 害 的 影 响 和 现 状 紧 急 情 况 需 求 评 估 商 品 价 格 趋 势 等 ); 宣 传 倡 导 材 料, 主 要 代 表 营 养 不 足 民 众 的 需 求 ; 通 过 网 上 和 纸 质 出 版 物 提 供 技 术 和 政 策 信 息 ; 向 利 益 相 关 者 和 常 驻 代 表 重 点 发 布 信 息 ; 粮 农 组 织 状 况 系 列 旗 舰 出 版 物, 内 容 为 粮 食 不 安 全 农 业 林 业 渔 业 和 贸 易 ; 以 及 粮 农 组 织 的 因 特 网 网 站 是 联 合 国 系 统 中 访 问 量 最 大 的 之 一, 将 作 为 重 要 的 宣 传 窗 口 ; 在 线 社 会 网 络 的 用 量 也 不 断 提 高 56. 希 望 内 部 沟 通 也 将 发 挥 重 要 作 用, 因 为 工 作 人 员 掌 握 了 充 分 信 息 就 能 更 好 地 宣 传 粮 农 组 织 的 核 心 使 命 并 成 为 粮 农 组 织 的 得 力 宣 传 员 将 号 召 与 其 他 国 际 机 构 民 间 社 会 组 织 和 私 营 部 门 结 成 伙 伴 关 系, 帮 助 扩 大 粮 农 组 织 的 影 响 并 推 动 与 饥 饿 做 斗 争 的 行 动 采 用 由 亲 善 大 使 和 其 他 名 人 参 加 的 高 层 次 活 动 的 方 式 与 广 大 受 众 进 行

29 C 2009/15 23 沟 通, 争 取 他 们 参 与, 并 在 发 达 国 家 提 升 世 界 粮 食 日 活 动 的 影 响 力 这 些 工 作 由 一 个 常 设 沟 通 工 作 组 负 责 协 调, 该 工 作 组 对 公 共 沟 通 委 员 会 负 责 G. 跨 学 科 性 和 创 新 57. 跨 学 科 方 法 和 跨 行 业 计 划 的 设 计 实 质 上 是 对 本 组 织 在 各 学 科 方 面 的 优 势 的 利 用, 从 而 实 现 单 个 部 门 独 立 工 作 所 无 法 产 生 的 影 响 或 产 出 层 出 不 穷 的 创 新, 只 要 经 过 充 分 验 证 并 得 到 最 密 切 相 关 者 的 认 可, 就 可 能 成 为 任 何 一 个 机 构 不 断 演 变 的 重 要 要 素 上 文 有 关 知 识 和 信 息 能 力 建 设 及 宣 传 倡 导 和 沟 通 的 某 些 阐 述 都 列 举 了 大 量 成 功 的 创 新 方 法, 希 望 这 些 方 法 将 继 续 发 挥 作 用 58. 新 的 绩 效 管 理 制 度 将 极 大 地 推 动 跨 学 科 性 的 提 升 在 战 略 目 标 和 职 能 目 标 及 其 下 一 层 面 的 组 织 结 果 重 点 影 响 领 域 以 及 对 本 战 略 框 架 形 成 支 撑 的 核 心 职 能 中, 其 中 大 多 数, 甚 至 全 部 内 容 都 涉 及 经 常 性 的 互 动 和 跨 学 科 工 作 对 这 些 问 题 的 概 念 化 显 然 已 经 涉 及 到 各 有 关 司 局 部 门 和 办 公 室 之 间 的 大 量 内 部 探 讨 这 一 势 头 将 在 实 施 过 程 中 谋 求 发 挥 其 积 极 作 用, 其 中 预 计 后 者 也 将 涉 及 同 等 程 度 的 共 同 承 诺 59. 同 时, 必 须 在 外 部 伙 伴 关 系 和 联 盟 的 大 背 景 下 看 待 跨 学 科 性, 特 别 是 在 联 合 国 系 统 的 背 景 下 ; 粮 农 组 织 作 为 联 合 国 系 统 的 一 个 专 门 机 构, 需 要 积 极 参 加 广 泛 的 跨 行 业 工 作 和 举 措, 特 别 是 在 国 家 一 级, 但 也 涉 及 其 他 政 府 间 论 坛 的 发 展 情 况 ( 参 阅 上 文 政 策 方 面 核 心 职 能 的 内 容 和 下 文 伙 伴 关 系 和 联 盟 方 面 核 心 职 能 的 内 容 ) 60. 跨 学 科 性 还 以 多 种 形 式 影 响 到 人 力 资 源 管 理, 其 中 包 括 : 进 行 适 当 培 训, 强 化 以 跨 学 科 和 跨 行 业 的 方 式 进 行 问 题 查 找 目 标 制 定 优 先 重 点 确 定 规 划 监 测 和 评 价 的 能 力 ; 以 及 在 员 工 评 定 系 统 中 对 通 过 跨 学 科 方 式 工 作 取 得 的 成 就 和 收 益 予 以 认 可 H. 伙 伴 关 系 和 联 盟 61. 粮 农 组 织 在 国 际 农 业 和 农 业 发 展 事 务 治 理 中 的 领 导 作 用 明 确 要 求 调 动 最 高 水 平 的 相 关 知 识 和 能 力 这 些 知 识 和 能 力 不 仅 存 在 于 粮 农 组 织, 因 此 应 与 各 种 机 构 建 立 有 效 的 合 作 关 系, 支 持 共 同 目 标 的 实 现 伙 伴 关 系 能 够 提 高 粮 农 组 织 作 为 一 个 知 识 型 组 织 的 公 信 力, 提 升 其 在 全 球 论 坛 的 影 响 力, 因 此 能 大 大 提 升 粮 农 组 织 履 行 职 责 的 能 力, 通 过 共 同 努 力 实 现 增 值 62. 在 实 际 操 作 层 面, 这 意 味 着 首 先 要 了 解 在 全 球 区 域 国 家 甚 至 地 方 各 级 哪 里 可 以 找 到 和 利 用 在 粮 食 农 业 和 营 养 领 域 进 行 有 效 管 理 的 知 识 该 核 心 职 能 的 目 的 正 是 建 立 这 种 长 期 可 持 续 的 战 略 伙 伴 关 系 伙 伴 关 系 还 能 挖 掘 费 用 节 约 和 规 模

30 24 C 2009/15 效 益 的 潜 力 但 可 能 也 需 要 进 行 先 期 投 资, 在 产 生 长 期 收 益 之 前 应 对 此 有 所 考 虑 还 有 一 点 也 十 分 重 要, 即 应 向 粮 农 组 织 各 单 位 和 合 作 伙 伴 提 供 可 实 际 操 作 和 不 断 更 新 的 指 导, 便 于 它 们 对 新 的 或 重 新 启 动 的 伙 伴 关 系 进 行 遴 选 优 先 排 序 开 发 和 管 理 63. 该 核 心 职 能 还 要 求 粮 农 组 织 的 合 作 伙 伴 :(i) 提 高 技 术 业 务 水 平 ;(ii) 在 战 略 或 业 务 计 划 编 制 供 资 或 宣 传 倡 导 方 面 建 立 横 向 合 作 关 系 ; 及 (iii) 提 高 对 最 终 服 务 用 户 的 互 动 水 平 伙 伴 关 系 应 包 括 与 研 究 院 所 和 国 际 供 资 机 构 的 关 系 粮 农 组 织 的 合 作 伙 伴 对 象 还 包 括 政 府 间 组 织 和 区 域 组 织, 以 及 包 括 民 间 组 织 和 非 政 府 组 织 在 内 的 民 间 社 会 和 私 营 部 门 许 多 正 规 化 程 度 较 低 的 协 作 安 排 也 将 继 续 开 展 64. 要 特 别 重 视 加 强 与 联 合 国 系 统 的 伙 伴 关 系, 包 括 通 过 联 合 国 改 革 进 程 和 在 协 调 一 致 计 划 的 框 架 下 还 将 积 极 推 动 与 罗 马 的 其 他 机 构 ( 农 发 基 金 和 世 界 粮 食 计 划 署 ) 正 在 开 展 的 合 作 E. 资 源 筹 集 65. 本 组 织 从 下 一 个 两 年 度 开 始 实 行 资 源 筹 集 和 管 理 战 略, 把 影 响 重 点 领 域 国 家 中 期 优 先 重 点 框 架 以 及 区 域 和 分 区 域 重 点 行 动 领 域 囊 括 其 中 该 战 略 为 中 期 规 划 进 程 的 一 部 分, 以 确 保 自 愿 捐 款 侧 重 用 于 结 果 框 架 并 提 高 领 导 机 构 的 监 测 和 监 督 工 作 它 具 体 说 明 了 分 别 来 自 自 愿 捐 款 和 分 摊 会 费 不 同 渠 道 资 源 之 间 要 紧 密 结 合, 用 以 支 持 实 现 战 略 目 标 和 组 织 结 果 两 年 度 对 自 愿 捐 款 的 估 算, 主 要 以 列 入 两 年 度 预 算 的 执 行 项 目 和 待 批 项 目 为 基 础 ( 参 阅 工 作 计 划 和 预 算 第 I.A 部 分 ) 将 来 对 自 愿 捐 款 进 行 估 算 时, 有 必 要 采 用 更 具 前 瞻 性 战 略 性 的 方 法 66. 影 响 重 点 领 域 (IFAs) 有 助 于 在 各 地 筹 集 战 略 资 源 具 体 而 言, 影 响 重 点 领 域 可 指 导 资 源 筹 集 工 作 并 将 战 略 目 标 内 或 战 略 目 标 间 的 若 干 优 先 重 点 进 行 组 合, 发 挥 旗 舰 作 用 并 提 供 进 行 交 流 宣 传 的 工 具 目 的 是 要 逐 步 吸 引 自 愿 捐 款 对 结 果 框 架 进 行 联 合 供 资, 目 标 是 到 2013 年 通 过 影 响 重 点 领 域 筹 集 到 20% 预 算 外 资 源 ( 参 阅 组 织 结 果 X1) 通 过 影 响 重 点 领 域 吸 引 到 的 所 有 资 源 都 将 直 接 用 于 实 现 特 定 组 织 结 果 67. 影 响 重 点 领 域 工 作 将 持 续 四 年, 每 两 年 根 据 结 果 和 新 增 需 求 开 展 一 次 审 议 近 期 行 动 计 划 列 出 七 项 可 能 存 在 的 影 响 重 点 领 域, 并 通 过 组 织 内 部 以 及 与 成 员 国 之 间 的 磋 商 程 序 进 行 了 阐 述 图 3 简 要 说 明 了 这 七 项 影 响 重 点 领 域, 包 括 所 支 持 的 组 织 结 果 这 七 项 影 响 重 点 领 域 将 为 49 项 组 织 结 果 中 的 45 项 安 排 资 源 筹 集 强 调 要 重 视 寻 求 伙 伴 关 系, 包 括 采 取 措 施 争 取 重 要 外 部 伙 伴 的 贡 献 这 种 贡 献 不 一 定 要 表 现 为 财 务 资 源, 但 对 相 关 组 织 结 果 的 实 现 至 关 重 要

31 C 2009/15 25 图 3: 影 响 重 点 领 域 支 持 综 合 行 动 框 架 (CFA) 实 施 小 农 粮 食 生 产 与 全 球 信 息 及 监 测 系 统 (IFA-CFA) 所 支 持 的 组 织 结 果 :A1 B1 B4 G1 G2 G3 H1 H2 I3 K3 L1 L2 L3 联 合 国 全 球 粮 食 危 机 高 级 别 工 作 组 的 综 合 行 动 框 架 为 各 国 政 府 区 域 和 国 际 组 织 提 供 了 一 套 政 策 和 行 动 方 案, 使 其 通 过 这 一 框 架 针 对 各 地 区 / 国 家 具 体 需 求 能 力 和 条 件 作 出 响 应 IFA-CFA 旨 在 扩 大 粮 农 组 织 对 实 现 综 合 行 动 框 架 成 果 的 支 持 规 模, 并 突 出 重 点, 该 成 果 即 持 续 推 动 小 农 粮 食 生 产 可 持 续 增 长, 以 及 加 强 全 球 信 息 及 监 测 系 统 对 生 产 健 康 和 环 境 的 跨 界 威 胁 (IFA-EMPRES) 所 支 持 的 组 织 结 果 :A2 A3 B2 C4 D3 E4 I1 I2 I3 跨 界 动 植 物 病 虫 害 紧 急 预 防 系 统 (EMPRES) 支 持 建 立 国 家 分 区 域 区 域 和 全 球 的 监 测 系 统, 确 认 潜 在 和 眼 下 的 威 胁 来 源 疫 病 暴 发 监 测 早 期 预 警 快 速 响 应 支 持 性 研 究, 以 及 在 跨 界 动 物 疾 病 植 物 虫 害 和 食 品 安 全 事 件 爆 发 后 开 展 以 重 建 更 美 好 为 重 点 的 恢 复 活 动 该 影 响 重 点 领 域 将 着 重 强 化 国 家 系 统, 特 别 是 发 展 中 国 家, 以 尽 早 识 别 跨 界 威 胁 并 作 出 响 应, 减 少 这 些 威 胁 在 国 内 以 及 向 邻 国 和 贸 易 伙 伴 传 播 的 风 险 ; 保 护 国 内 生 产 ; 保 证 食 品 安 全 质 量 以 及 供 应 链 ; 减 少 环 境 和 健 康 风 险 加 强 可 持 续 森 林 管 理 的 基 础 (IFA-SFM) 所 支 持 的 组 织 结 果 :E1 至 E6 在 很 多 国 家, 森 林 树 木 相 关 信 息 与 采 取 有 效 行 动 完 善 森 林 管 理 和 保 护 是 脱 节 的 该 影 响 重 点 领 域 关 注 强 化 国 家 监 督 评 价 报 告 和 验 证 森 林 树 木 资 源 土 地 使 用 的 能 力, 以 及 根 据 良 好 的 信 息 和 知 识 转 移 有 效 实 施 森 林 政 策 和 负 责 任 行 为 该 影 响 重 点 领 域 还 将 提 高 参 与 国 际 政 策 制 定 和 根 据 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 生 物 多 样 性 公 约 联 合 国 防 治 荒 漠 化 公 约 以 及 联 合 国 森 林 论 坛 非 法 律 约 束 性 文 书 履 行 全 球 报 告 义 务 的 能 力 开 展 能 力 建 设, 支 持 实 施 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 (IFA-CCRF) 所 支 持 的 组 织 结 果 :C1 至 C6 该 影 响 重 点 领 域 支 持 促 进 全 球 区 域 和 国 家 层 面 的 负 责 任 渔 业 和 水 产 部 门 管 理, 重 点 开 展 能 力 建 设, 支 持 实 施 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 遵 约 协 定 和 相 关 的 国 际 行 动 计 划

32 26 C 2009/15 应 对 水 和 土 地 资 源 短 缺 (IFA-WALS) 所 支 持 的 组 织 结 果 :A1 B3 F1 F2 F4 F5 L2 从 现 在 到 2050 年, 我 们 要 在 保 护 自 然 资 源 基 础 的 同 时, 实 现 全 球 粮 食 产 量 翻 一 番 以 及 保 证 地 方 国 家 和 全 球 层 面 充 足 的 粮 食 供 给 水 和 土 地 资 源 短 缺 是 实 现 这 一 目 标 的 主 要 局 限 之 一 在 某 些 地 区 气 候 变 化 影 响 更 是 加 剧 了 这 一 问 题 农 业 部 门 要 持 续 提 高 水 和 土 地 的 生 产 效 率, 并 同 其 他 用 户 对 于 水 的 分 配 进 行 磋 商 本 影 响 重 点 领 域 将 促 进 实 现 以 水 为 主 要 生 产 和 环 境 载 体 的 战 略 目 标, 在 一 个 战 略 目 标 内 部 或 不 同 战 略 目 标 之 间 突 出 自 然 资 源 短 缺 的 问 题, 特 别 是 从 气 候 变 化 和 不 同 部 门 竞 争 的 角 度 本 影 响 重 点 领 域 将 作 为 一 个 筹 集 资 源 的 平 台, 逐 步 扩 大 水 和 农 业 管 理 方 面 的 行 动 响 应, 处 理 竞 争 焦 点 问 题, 减 少 水 和 土 地 资 源 短 缺 对 全 球 农 业 生 产 造 成 的 威 胁 开 展 能 力 建 设, 加 强 信 息 和 统 计 资 料, 支 持 农 业 自 然 资 源 粮 食 安 全 和 扶 贫 可 持 续 管 理 方 面 的 决 策 (IFA-CBIS) 所 支 持 的 组 织 结 果 :C1 E1 F1 F2 F6 H4 H5 K2 粮 农 组 织 在 收 集 分 析 解 读 和 推 广 营 养 粮 食 农 业 林 业 和 渔 业 资 源 信 息 和 统 计 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 最 近 对 粮 农 组 织 统 计 资 料 开 展 的 独 立 评 价 (2008) 已 经 明 确 指 出, 完 善 粮 农 组 织 统 计 资 料 的 关 键 是 质 量 问 题 本 影 响 重 点 领 域 旨 在 扩 大 粮 农 组 织 支 持 的 规 模 和 重 点, 提 高 成 员 国 提 供 的 数 据 基 本 质 量, 特 别 是 急 需 数 据 来 评 估 粮 食 不 安 全 和 脆 弱 性 状 况 的 国 家 全 球 标 准 制 定 以 及 纳 入 国 家 政 策 立 法 (IFA-SNL) 所 支 持 的 组 织 结 果 :A1 A2 A3 A4 B3 D1 D2 D3 D4 F3 有 效 制 定 及 实 施 国 际 认 可 的 标 准 协 议 以 及 粮 农 组 织 法 定 机 构 和 委 员 会 采 纳 的 行 动 计 划, 特 别 是 满 足 WTO 协 议 下 的 各 项 要 求, 需 要 依 靠 国 家 能 力 和 秘 书 处 支 持 本 影 响 重 点 领 域 将 着 重 加 强 各 国 和 全 球 制 定 和 实 施 规 范 标 准 的 能 力, 特 别 是 发 展 中 国 家 的 能 力 和 参 与 ( 植 物 保 护 食 品 安 全 遗 传 资 源 )

33 C 2009/15 27 总 干 事 提 出 的 年 工 作 计 划 和 预 算

34 28 C 2009/15 I. 工 作 计 划 和 预 算 的 主 要 特 点 A. 资 源 汇 总 介 绍 引 言 68. 按 照 大 会 对 粮 农 组 织 革 新 图 变 近 期 行 动 计 划 的 计 划 制 定 和 预 算 编 制 改 革 要 求, 年 工 作 计 划 和 预 算 建 议 设 立 两 年 度 工 作 计 划, 从 分 摊 预 算 和 预 算 外 自 愿 供 资 中 划 拨 资 金 工 作 计 划 是 为 了 实 现 中 期 计 划 为 战 略 目 标 和 职 能 目 标 提 出 的 结 果 框 架 下 两 年 目 标 的 需 要 而 制 定, 同 时 考 虑 驻 国 家 办 事 处 技 术 合 作 计 划 和 资 金 与 安 保 支 出 的 相 关 资 源 69. 本 次 介 绍 与 过 去 的 惯 例 有 所 不 同 自 两 年 度 以 来, 工 作 计 划 和 预 算 介 绍 的 工 作 计 划 是 由 分 摊 会 费 支 持 费 用 资 源 及 其 他 主 要 由 本 组 织 掌 控 的 收 入 中 划 拨 资 金, 且 与 正 常 预 算 拨 款 一 起 管 理 同 时 还 向 成 员 国 介 绍 其 他 预 期 预 算 外 自 愿 捐 款 的 数 额, 捐 款 分 为 两 部 分, 一 部 分 直 接 支 持 工 作 计 划 的 执 行, 另 一 部 分 根 据 本 组 织 政 策 目 标 和 活 动 为 各 国 提 供 指 定 用 途 的 技 术 援 助 和 紧 急 援 助 ( 包 括 重 建 援 助 ) 70. 独 立 外 部 评 价 发 现, 将 支 持 费 用 和 其 他 收 入 包 括 在 工 作 计 划 中 容 易 令 人 产 生 混 淆, 因 而 建 议 取 消 工 作 计 划 与 净 预 算 拨 款 之 间 的 区 分 此 外, 约 占 本 组 织 可 利 用 资 金 一 半 的 其 他 预 算 外 资 金 并 未 按 照 现 有 战 略 框 架 和 中 期 计 划 的 要 求 进 行 分 配 71. 尽 管 工 作 计 划 和 预 算 综 合 介 绍 了 完 成 中 期 计 划 直 接 相 关 的 工 作 计 划 所 需 的 资 源 总 需 求, 但 仍 有 必 要 搞 清 总 数 中 主 要 资 金 的 构 成 情 况, 因 为 它 们 所 遵 循 的 宪 章 要 求 计 划 周 期 和 程 序 都 有 所 不 同 72. 资 金 的 一 个 来 源 是 成 员 国 分 摊 会 费 ( 基 于 既 定 的 分 摊 比 例 ), 为 大 会 根 据 预 算 拨 款 决 议 表 决 通 过 的 净 拨 款 ( 根 据 估 算 的 杂 项 收 入 加 以 调 整 ) 提 供 资 金 其 他 主 要 收 入 来 自 成 员 国 及 其 他 合 作 伙 伴 的 预 算 外 自 愿 捐 款 该 捐 款 包 括 向 本 组 织 提 供 的 直 接 支 持, 或 向 各 国 政 府 提 供 的 与 中 期 计 划 相 关 的 指 定 用 途 的 技 术 援 助 和 紧 急 援 助 ( 包 括 重 建 援 助 ) 73. 如 近 期 行 动 计 划 2 所 强 调, 为 突 出 粮 农 组 织 的 优 先 重 点, 提 高 效 率 和 监 督 效 果, 分 摊 会 费 及 预 算 外 自 愿 资 源 将 作 为 统 一 的 工 作 计 划 加 以 处 理 按 照 基 于 结 果 的 方 法, 对 这 些 资 源 将 进 行 同 样 的 规 划 和 监 督 安 排, 并 鼓 励 捐 款 方 不 要 指 定 捐 款 的 用 途, 增 加 自 愿 捐 款 的 集 合 供 资 理 事 会 将 向 大 会 提 出 工 作 计 划 和 分 摊 预 算 水 2 C 2008/4 第 33 段

35 C 2009/15 29 平 的 建 议, 并 对 预 算 外 资 金 进 行 估 计, 按 照 基 于 结 果 的 框 架 将 预 算 分 为 行 政 预 算 和 计 划 预 算 大 会 将 就 分 摊 会 费 提 供 资 金 的 净 拨 款 进 行 表 决, 此 外 还 应 鼓 励 成 员 国 提 供 估 算 的 预 算 外 自 愿 资 源 已 规 划 资 源 和 资 金 来 源 概 览 74. 本 年 工 作 计 划 和 预 算 介 绍 的 已 规 划 资 源 是 根 据 近 期 行 动 计 划 商 定 方 法 制 定 的 表 1.A 根 据 目 标 以 及 净 拨 款 和 自 愿 捐 款 ( 主 要 及 其 他 预 算 外 ) 这 两 种 资 金 来 源 列 出 年 资 源 需 求 汇 总 75. 净 拨 款 反 映 了 费 用 增 长 前 的 资 金 需 求, 拟 议 由 成 员 国 分 摊 会 费 出 资, 以 年 名 义 预 算 水 平 (9.298 亿 美 元 ) 为 基 础, 再 加 上 实 施 近 期 行 动 计 划 和 安 保 支 出 (1620 万 美 元 ) 所 带 来 的 增 量 需 求 9.46 亿 美 元 净 拨 款 ( 未 计 入 费 用 增 长 ) 占 资 源 总 需 求 的 43% 将 通 过 对 费 用 增 量 的 估 算 (4990 万 美 元, 参 阅 第 III.A 部 分 ) 来 更 新 单 位 成 本, 以 保 持 分 摊 会 费 的 购 买 力 ; 因 此 计 入 费 用 增 长 后, 净 拨 款 总 额 为 亿 美 元 76. 自 愿 捐 款 反 映 的 是 对 预 算 外 资 源 的 估 算, 占 资 源 总 需 求 的 57%(12.65 亿 美 元 ) 自 愿 捐 款 包 括 一 系 列 既 定 供 资 机 制, 主 要 分 为 两 大 类 别, 详 见 下 文 表 1.B 内 容 77. 主 要 自 愿 捐 款 系 指 结 果 框 架 内 工 作 计 划 中 所 估 算 的 预 算 外 资 源 需 求, 与 净 拨 款 共 同 管 理 这 部 分 资 源 占 资 源 总 需 求 的 11%(2.472 亿 美 元 ), 占 自 愿 捐 款 总 量 的 20% 具 体 包 括 : 支 持 全 球 和 区 域 层 面 核 心 活 动 的 信 托 基 金 项 目 ( 在 旧 版 工 作 计 划 和 预 算 中 归 类 为 对 正 常 计 划 的 直 接 支 持 )( 详 见 附 件 VIII); 来 自 合 作 伙 伴 但 与 项 目 无 关 的 捐 助 ( 如 世 界 银 行 合 作 计 划 世 界 卫 生 组 织 对 食 典 工 作 的 捐 助 等 ); 以 及 用 于 在 年 落 实 近 期 行 动 计 划 3 但 未 计 入 净 拨 款 的 资 源, 详 见 第 II.A 部 分 78. 其 他 预 算 外 自 愿 捐 款 系 指 针 对 下 列 内 容 的 估 算 自 愿 捐 款 (10.18 亿 美 元 ): 有 助 于 中 期 计 划 结 果 框 架 的 计 划 和 项 目 ; 为 各 国 提 供 实 地 计 划 支 持 和 技 术 援 助 ( 即 技 术 合 作 ) 以 及 紧 急 情 况 和 恢 复 援 助 活 动 79. 附 件 I 和 V 列 出 按 区 域 划 分 的 资 源 情 况 ; 附 件 III 列 出 分 配 给 组 织 结 果 的 资 源 情 况 ; 附 件 VIII 列 出 主 要 自 愿 资 源 估 算 数 字 构 成 的 其 他 信 息 3 近 期 行 动 计 划 成 本 和 节 约 不 包 括 项 目 支 持 费 用

36 30 C 2009/15 表 1A: 按 战 略 目 标 和 职 能 目 标 列 出 的 年 预 算 提 案 ( 千 美 元, 按 年 汇 率 计 算 ) 战 略 目 标 / 职 能 目 标 净 拨 款 主 要 自 愿 捐 款 其 他 预 算 外 资 金 合 计 A - 实 现 可 持 续 集 约 化 作 物 生 产 47,495 16, , ,584 B - 提 高 可 持 续 畜 牧 生 产 30,706 6, , ,697 C - 可 持 续 管 理 和 利 用 渔 业 及 水 产 养 殖 资 源 53,867 35,219 52, ,553 D - 提 高 食 物 链 各 环 节 的 食 品 质 量 安 全 23,935 6,832 11,330 42,098 E - 实 现 森 林 和 树 木 的 可 持 续 管 理 41,288 44,744 33, ,372 F - 实 现 对 土 地 水 和 遗 传 资 源 的 可 持 续 管 理, 提 高 能 力 应 对 影 响 粮 食 和 农 业 的 全 球 环 境 挑 战 G - 创 造 有 利 市 场 环 境, 改 善 生 计 并 提 高 农 村 发 展 水 平 51,557 31,741 53, ,394 39,138 6,199 45,383 90,721 H - 提 高 粮 食 安 全 和 营 养 水 平 57,162 9,601 80, ,049 I - 提 高 能 力, 防 备 和 应 对 粮 食 及 农 业 方 面 的 威 胁 和 紧 急 情 况 K - 实 现 农 村 地 区 性 别 平 等, 共 同 享 有 资 源 产 品 服 务 和 决 策 权 L - 更 多 更 好 地 利 用 公 共 和 私 人 对 农 业 及 农 村 发 展 方 面 的 投 资 7,397 5, , ,614 9,721 2,879 9,824 22,423 35,722 43,146 8,625 87,492 X - 与 成 员 国 和 利 益 相 关 者 开 展 有 效 合 作 205,188 17,078 9, ,029 Y - 实 现 有 效 高 效 的 行 政 管 理 109,241 17,119 8, ,195 FAOR 粮 农 组 织 代 表 处 计 划 77,194 1,699 12,500 91,393 TCP 技 术 合 作 计 划 109, ,221 应 急 费 用 资 本 支 出 22,579 3, ,729 安 保 支 出 23, ,744 合 计 945, ,189 1,017,751 2,210,906

37 C 2009/15 31 表 1B: 按 战 略 目 标 和 职 能 目 标 列 出 的 预 算 提 案 ( 千 美 元, 按 年 汇 率 计 算 ) 战 略 目 标 / 职 能 目 标 A - 实 现 可 持 续 集 约 化 作 物 生 产 主 要 自 愿 捐 款 净 拨 款 信 托 基 金 非 项 目 捐 款 近 期 行 动 项 目 计 划 其 他 预 算 外 资 金 实 地 计 划 紧 急 情 况 合 计 47,495 16, , , ,584 B - 提 高 可 持 续 畜 牧 生 产 30,706 5, , , ,697 C - 可 持 续 管 理 和 利 用 渔 53,867 34,106 1, ,467 16, ,553 业 及 水 产 养 殖 资 源 D - 提 高 食 物 链 各 环 节 的 23,935 5,607 1, ,330 2,000 42,098 食 品 质 量 安 全 E - 实 现 森 林 和 树 木 的 可 41,288 44, ,962 5, ,372 持 续 管 理 F - 实 现 对 土 地 水 和 遗 传 资 源 的 可 持 续 管 理, 提 高 能 力 应 对 影 响 粮 食 和 农 业 的 全 球 环 境 挑 战 51,557 30, ,095 7, ,394 G - 创 造 有 利 市 场 环 境, 改 善 生 计 并 提 高 农 村 发 展 水 平 H - 提 高 粮 食 安 全 和 营 养 水 平 I - 提 高 能 力, 防 备 和 应 对 粮 食 及 农 业 方 面 的 威 胁 和 紧 急 情 况 K - 实 现 农 村 地 区 性 别 平 等, 共 同 享 有 资 源 产 品 服 务 和 决 策 权 L - 更 多 更 好 地 利 用 公 共 和 私 人 对 农 业 及 农 村 发 展 方 面 的 投 资 39,138 6, ,521 14,862 90,721 57,162 9, ,976 2, ,049 7,397 5, , , ,614 9,721 2, ,824 3,000 22,423 35,722 6,649 36, ,625 2,000 87,492 X - 与 成 员 国 和 利 益 相 关 205,188 8, ,535 5,605 4, ,029 者 开 展 有 效 合 作 Y - 实 现 有 效 高 效 的 行 政 109,241 2,126 7,593 7, , ,195 管 理 FAOR 粮 农 组 织 代 表 处 77, , ,700 3,800 91,393 计 划 TCP 技 术 合 作 计 划 109, ,221 应 急 费 用 资 本 支 出 22, , ,729 安 保 支 出 23, ,744 合 计 945, ,233 50,871 19, , ,646 2,210,906

38 32 C 2009/15 自 愿 捐 款 保 障 水 平 80. 根 据 大 会 通 过 的 预 算 拨 款 决 议, 两 年 度 期 初 就 可 获 悉 分 摊 会 费 的 水 平, 但 预 算 外 自 愿 捐 款 资 源 的 总 量 到 位 时 间 和 专 款 专 用 等 情 况 都 具 有 一 定 风 险 在 年 规 划 过 程 中, 对 预 算 外 资 源 的 估 算 基 于 对 预 算 外 项 目 两 种 资 源 保 障 水 平 上, 因 而 缓 解 了 这 一 风 险, 两 种 保 障 水 平 具 体 如 下 : 高 水 平 保 障 列 入 年 预 算 资 源 的 当 前 执 行 项 目 ; 当 前 正 在 磋 商 并 有 望 批 准 的 项 目 建 议, 列 入 年 预 算, 基 本 为 得 到 保 障 的 资 金 安 排 ; 低 水 平 保 障 在 项 目 设 想 以 及 与 捐 助 者 积 极 接 触 基 础 上 的 展 望 ; 未 能 在 净 拨 款 中 列 支 的 近 期 行 动 计 划 部 分 费 用 81. 附 件 II 列 出 照 此 方 法 估 算 出 的 预 算 外 资 源, 可 达 到 总 体 保 障 合 理 水 平, 只 是 在 资 源 捐 款 分 项 之 间 略 有 差 异 对 高 保 障 水 平 类 别 中 的 执 行 项 目 或 待 批 项 目 的 每 一 项 战 略 目 标 和 职 能 目 标 都 列 出 了 规 划 的 自 愿 捐 款 资 源 比 例 总 体 而 言, 估 算 的 预 算 外 自 愿 捐 款 中, 总 体 有 43.5% 可 列 为 高 保 障 水 平, 具 体 从 紧 急 活 动 的 11.5% 到 主 要 自 愿 捐 款 的 58%( 不 包 括 近 期 行 动 计 划 为 63%) 再 到 实 地 计 划 和 技 术 援 助 的 89% 不 等 82. 从 另 一 方 面 而 言, 主 要 自 愿 捐 款 ( 近 期 行 动 计 划 费 用 和 紧 急 情 况 除 外 ) 预 测 前 景 大 约 为 自 愿 捐 款 预 算 额 的 21% 左 右, 资 金 安 排 保 障 水 平 较 低 这 一 风 险 将 来 可 通 过 资 源 筹 集 和 管 理 战 略 予 以 缓 解 83. 忆 及 本 组 织 要 在 下 一 个 两 年 度 开 始 实 行 资 源 筹 集 和 管 理 战 略, 把 影 响 重 点 领 域 国 家 中 期 优 先 重 点 框 架 以 及 区 域 和 分 区 域 重 点 行 动 领 域 囊 括 其 中 该 战 略 旨 在 确 保 自 愿 捐 款 侧 重 用 于 结 果 框 架 并 提 高 领 导 机 构 的 监 测 和 监 督 工 作 同 时, 如 上 文 所 述, 两 年 度 自 愿 捐 款 的 大 部 分 估 算 额 主 要 源 自 新 的 结 果 框 架 到 位 之 前 就 设 立 的 执 行 项 目 和 待 批 项 目 因 此, 对 年 自 愿 捐 款 估 算 额 的 分 配 尚 未 从 将 于 下 一 个 两 年 度 到 位 的 更 具 战 略 性 的 方 法 中 获 益 84. 关 于 自 愿 捐 款 的 总 体 水 平, 依 据 当 前 趋 势 对 年 的 情 况 进 行 了 估 算 年 预 算 外 资 源 实 际 到 位 6.35 亿 美 元 ( 而 工 作 计 划 和 预 算 计 划 为 4.95 亿 美 元 ); 年 实 际 到 位 9.32 亿 美 元 ( 而 工 作 计 划 和 预 算 计 划 为 7.79 亿 美 元 ) 在 年 工 作 计 划 和 预 算 中, 预 算 外 资 源 计 划 为 8.37 亿 美 元 ; 而

39 C 2009/15 33 实 际 到 位 估 算 数 字 预 测 为 13 亿 美 元 在 年 工 作 计 划 和 预 算 中, 做 出 了 亿 美 元 的 计 划, 略 低 于 当 前 两 年 度 的 预 计 到 位 水 平 B. 计 划 重 点 领 域 85. 拟 议 的 两 年 度 工 作 计 划 是 为 了 实 现 中 期 计 划 战 略 目 标 和 职 能 目 标 提 出 的 结 果 框 架 下 每 项 两 年 目 标 的 需 要 而 制 定, 同 时 规 定 了 驻 国 家 办 事 处 技 术 合 作 计 划 和 资 金 与 安 保 支 出 的 相 关 资 源 86. 根 据 资 源 汇 总 介 绍 的 内 容, 总 资 金 需 求 由 净 拨 款 ( 分 摊 预 算 ) 及 预 算 外 资 金 估 算 ( 分 为 主 要 自 愿 捐 款 对 实 地 计 划 的 支 持 及 对 成 员 国 的 援 助, 以 及 紧 急 援 助 ) 提 供 资 金 资 源 参 数 87. 按 照 新 的 注 重 结 果 的 综 合 规 划 框 架, 目 的 是 在 未 来 两 年 度 按 照 目 标 来 编 制 预 算 在 两 年 度, 由 各 部 / 办 公 室 的 负 责 人 负 责 为 各 项 组 织 结 果 分 配 净 拨 款 资 源 及 预 算 外 资 源, 具 体 依 据 是 战 略 小 组 确 定 的 产 品 及 服 务 在 两 年 度 中 应 该 做 出 的 贡 献 这 些 被 称 为 单 位 结 果 的 贡 献 实 施 之 前 将 在 工 作 规 划 过 程 中 进 一 步 得 到 明 确 88. 净 拨 款 目 标 已 经 在 精 简 层 级 带 来 的 节 余 资 金 重 新 分 配 后 进 行 了 调 整, 保 证 让 一 些 最 重 要 的 工 作 重 点 领 域 能 够 依 照 领 导 机 构 的 最 新 指 示 得 到 更 多 的 资 源 这 些 领 域 包 括 : 统 计 食 物 权 4 跨 界 动 植 物 病 虫 害 紧 急 预 防 系 统 畜 牧 气 候 变 化 渔 业 及 林 业 89. 如 第 I.A 部 分 所 阐 明 的 一 样, 对 预 算 外 资 源 的 估 算 是 根 据 将 在 年 列 入 预 算 的 正 在 执 行 中 的 项 目 待 批 项 目 以 及 对 追 加 的 自 愿 捐 款 的 预 测 计 算 出 来 的 这 种 预 测 是 通 过 项 目 设 想 与 捐 赠 方 接 触 并 考 虑 到 近 期 行 动 计 划 的 增 量 资 金 需 求 后 做 出 的 计 划 对 比 90. 在 新 的 战 略 框 架 中, 规 划 基 础 发 生 了 根 本 变 化, 主 要 侧 重 在 13 项 新 战 略 目 标 和 职 能 目 标 ( 由 56 项 组 织 结 果 构 成 ) 中 确 定 优 先 重 点, 而 不 是 两 年 度 的 43 项 计 划 ( 共 有 183 项 计 划 实 体 ) 实 际 上, 确 定 并 构 成 2010 年 及 以 后 的 目 标 和 结 果 时, 并 没 有 以 现 行 计 划 结 构 为 参 照 91. 尽 管 如 此, 为 了 要 将 两 年 度 净 拨 款 与 拟 议 的 两 年 度 净 拨 款 进 行 计 划 对 比, 根 据 所 支 持 的 工 作 领 域, 对 原 先 的 计 划 实 体 资 源 与 新 的 战 略 目 标 和 职 能 目 标 进 行 了 追 溯 性 绘 图 对 比 4 实 施 支 持 在 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 自 愿 准 则