国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０＊２０２０年）

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2 一 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 )( 公 开 征 求 意 见 稿 )... 3 二 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 起 草 历 程 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 起 草 历 程 回 顾 温 家 宝 主 持 五 次 会 议 征 求 教 育 改 革 和 发 展 建 议 三 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 解 读 五 部 委 领 导 解 读 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 细 微 之 处 见 精 神 孙 霄 兵 释 惑 规 划 纲 要 关 注 : 教 育 部 多 官 员 两 会 共 谈 教 育 规 划 纲 要 相 关 人 士 点 评 教 育 规 划 纲 要 征 求 意 见 稿 十 大 看 点 财 政 部 四 项 措 施 保 教 育 财 政 投 入 实 现 GDP4% 吴 启 迪 : 规 划 纲 要 不 可 能 一 揽 子 解 决 所 有 问 题 袁 振 国 : 人 们 对 所 有 重 大 教 育 问 题 都 有 不 同 意 见 四 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 之 高 等 教 育 ( 一 ) 高 层 声 音 规 划 纲 要 征 求 意 见 发 布 会 之 高 等 教 育 文 字 实 录 张 力 解 析 规 划 纲 要 : 高 等 教 育 政 策 的 四 点 看 法 张 大 良 : 中 国 大 约 在 30 年 后 进 入 高 教 强 国 行 列 展 望 2020 年 : 具 有 大 学 文 化 程 度 的 人 口 将 达 2 亿 袁 贵 仁 : 逐 步 取 消 学 校 的 行 政 级 别 和 行 政 化 管 理 模 式 教 育 部 官 员 称 将 完 善 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 教 育 部 官 员 称 拟 将 本 专 科 考 试 分 开 进 行 教 育 部 副 部 长 吴 启 迪 : 大 学 不 要 乱 开 专 业 ( 二 ) 学 者 观 点 高 等 教 育 改 革 与 高 校 学 科 建 设 李 向 玉 委 员 : 高 等 教 育 应 与 国 际 双 向 接 轨 全 国 政 协 十 一 届 三 次 会 议 记 者 会 : 推 进 教 育 改 革

3 中 国 教 改 寻 求 破 解 钱 学 森 之 问 张 志 勇 代 表 : 高 校 自 主 招 生 要 让 民 众 放 心 李 建 保 代 表 诉 地 方 重 点 大 学 发 展 苦 衷 广 东 副 省 长 建 议 教 育 改 革 向 地 方 进 一 步 放 权 代 表 妙 论 新 教 改 称 政 府 不 能 再 当 大 学 爹 娘 ( 三 ) 聚 焦 去 行 政 化 高 校 去 行 政 化 引 争 议 完 善 现 代 大 学 制 度 需 进 一 步 推 进 行 政 权 学 术 权 分 离 安 徽 部 分 高 校 师 生 呼 吁 革 除 教 育 行 政 化 弊 端 专 家 解 读 教 改 纲 要 六 大 热 点 : 大 学 不 能 成 官 场 朱 清 时 院 士 : 高 校 管 理 体 制 改 革 时 机 成 熟 教 育 部 : 教 改 纲 要 : 取 消 高 校 行 政 级 别 是 大 势 所 趋 人 民 大 学 校 长 : 取 消 高 校 行 政 级 别 将 贬 低 教 育 教 改 纲 要 起 草 组 成 员 : 大 学 去 行 政 化 尚 缺 操 作 性 高 校 教 育 去 行 政 化 进 展 不 利 被 指 背 后 利 益 难 割 舍 ( 四 ) 媒 体 评 论 教 改 蓝 图 需 解 决 深 层 次 问 题 中 国 需 要 什 么 样 的 大 学? 中 国 大 学 应 教 会 学 生 思 考 世 界 知 名 大 学 校 长 会 诊 中 国 大 学 教 育 高 校 按 学 分 收 费 或 推 行 全 国 本 科 学 制 可 长 可 短 教 育 改 革 要 避 免 东 施 效 颦 ( 五 ) 海 外 高 教 英 格 兰 高 等 教 育 基 金 委 员 会 2010 年 高 校 发 展 战 略 规 划 解 读 美 国 高 等 教 育 创 新 机 制 浅 析 法 国 高 校 的 十 年 变 迁 及 启 示 留 学 生 关 注 教 育 规 划 纲 要

4 一 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 )( 公 开 征 求 意 见 稿 ) 规 划 纲 要 工 作 小 组 办 公 室 2010 年 2 月 23 日 目 录 序 言 第 一 部 分 总 体 战 略 第 一 章 指 导 思 想 和 工 作 方 针 ( 一 ) 指 导 思 想 ( 二 ) 工 作 方 针 第 二 章 战 略 目 标 和 战 略 主 题 ( 三 ) 战 略 目 标 ( 四 ) 战 略 主 题 第 二 部 分 发 展 任 务 第 三 章 学 前 教 育 ( 五 ) 基 本 普 及 学 前 教 育 ( 六 ) 明 确 政 府 职 责 ( 七 ) 重 点 发 展 农 村 学 前 教 育 第 四 章 义 务 教 育 ( 八 ) 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育 水 平 ( 九 ) 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 ( 十 ) 减 轻 中 小 学 生 课 业 负 担 第 五 章 高 中 阶 段 教 育 ( 十 一 ) 加 快 普 及 高 中 阶 段 教 育 3

5 ( 十 二 ) 全 面 提 高 普 通 高 中 学 生 综 合 素 质 ( 十 三 ) 推 动 普 通 高 中 多 样 化 发 展 第 六 章 职 业 教 育 ( 十 四 ) 大 力 发 展 职 业 教 育 ( 十 五 ) 调 动 行 业 企 业 的 积 极 性 ( 十 六 ) 加 快 发 展 面 向 农 村 的 职 业 教 育 ( 十 七 ) 增 强 职 业 教 育 吸 引 力 第 七 章 高 等 教 育 ( 十 八 ) 全 面 提 高 高 等 教 育 质 量 ( 十 九 ) 提 高 人 才 培 养 质 量 ( 二 十 ) 提 升 科 学 研 究 水 平 ( 二 十 一 ) 增 强 社 会 服 务 能 力 ( 二 十 二 ) 优 化 结 构 办 出 特 色 第 八 章 继 续 教 育 ( 二 十 三 ) 加 快 发 展 继 续 教 育 ( 二 十 四 ) 建 立 健 全 继 续 教 育 体 制 机 制 ( 二 十 五 ) 构 建 灵 活 开 放 的 终 身 教 育 体 系 第 九 章 民 族 教 育 ( 二 十 六 ) 重 视 和 支 持 民 族 教 育 事 业 ( 二 十 七 ) 全 面 提 高 少 数 民 族 和 民 族 地 区 教 育 发 展 水 平 第 十 章 特 殊 教 育 ( 二 十 八 ) 关 心 和 支 持 特 殊 教 育 ( 二 十 九 ) 完 善 特 殊 教 育 体 系 ( 三 十 ) 健 全 特 殊 教 育 保 障 机 制 第 三 部 分 体 制 改 革 第 十 一 章 人 才 培 养 体 制 改 革 ( 三 十 一 ) 更 新 人 才 培 养 观 念 ( 三 十 二 ) 创 新 人 才 培 养 模 式 ( 三 十 三 ) 改 革 教 育 质 量 评 价 和 人 才 评 价 制 度 第 十 二 章 考 试 招 生 制 度 改 革 4

6 ( 三 十 四 ) 推 进 考 试 招 生 制 度 改 革 ( 三 十 五 ) 完 善 中 等 学 校 考 试 招 生 制 度 ( 三 十 六 ) 完 善 高 等 学 校 考 试 招 生 制 度 ( 三 十 七 ) 加 强 信 息 公 开 和 社 会 监 督 第 十 三 章 建 设 现 代 学 校 制 度 ( 三 十 八 ) 推 进 政 校 分 开 管 办 分 离 ( 三 十 九 ) 落 实 和 扩 大 学 校 办 学 自 主 权 ( 四 十 ) 完 善 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 ( 四 十 一 ) 完 善 中 小 学 学 校 管 理 制 度 第 十 四 章 办 学 体 制 改 革 ( 四 十 二 ) 深 化 办 学 体 制 改 革 ( 四 十 三 ) 大 力 支 持 民 办 教 育 ( 四 十 四 ) 依 法 管 理 民 办 教 育 第 十 五 章 管 理 体 制 改 革 ( 四 十 五 ) 健 全 统 筹 有 力 权 责 明 确 的 教 育 管 理 体 制 ( 四 十 六 ) 加 强 省 级 政 府 教 育 统 筹 ( 四 十 七 ) 转 变 政 府 教 育 管 理 职 能 第 十 六 章 扩 大 教 育 开 放 ( 四 十 八 ) 加 强 国 际 交 流 与 合 作 ( 四 十 九 ) 引 进 优 质 教 育 资 源 ( 五 十 ) 提 高 交 流 合 作 水 平 第 四 部 分 保 障 措 施 第 十 七 章 加 强 教 师 队 伍 建 设 ( 五 十 一 ) 建 设 高 素 质 教 师 队 伍 ( 五 十 二 ) 加 强 师 德 建 设 ( 五 十 三 ) 提 高 教 师 业 务 水 平 ( 五 十 四 ) 提 高 教 师 地 位 待 遇 ( 五 十 五 ) 健 全 教 师 管 理 制 度 第 十 八 章 保 障 经 费 投 入 ( 五 十 六 ) 加 大 教 育 投 入 5

7 ( 五 十 七 ) 完 善 投 入 机 制 ( 五 十 八 ) 加 强 经 费 管 理 第 十 九 章 加 快 教 育 信 息 化 进 程 ( 五 十 九 ) 加 快 教 育 信 息 基 础 设 施 建 设 ( 六 十 ) 加 强 优 质 教 育 资 源 开 发 与 应 用 ( 六 十 一 ) 构 建 国 家 教 育 管 理 信 息 系 统 第 二 十 章 推 进 依 法 治 教 ( 六 十 二 ) 完 善 教 育 法 律 体 系 ( 六 十 三 ) 全 面 推 进 依 法 行 政 ( 六 十 四 ) 大 力 推 进 依 法 治 校 ( 六 十 五 ) 完 善 督 导 制 度 和 监 督 问 责 机 制 第 二 十 一 章 重 大 项 目 和 改 革 试 点 ( 六 十 六 ) 组 织 实 施 重 大 项 目 ( 六 十 七 ) 组 织 开 展 改 革 试 点 第 二 十 二 章 加 强 组 织 领 导 ( 六 十 八 ) 加 强 党 和 政 府 对 教 育 工 作 的 领 导 ( 六 十 九 ) 加 强 和 改 进 教 育 系 统 党 的 建 设 ( 七 十 ) 切 实 维 护 教 育 系 统 和 谐 稳 定 实 施 根 据 党 的 十 七 大 关 于 优 先 发 展 教 育, 建 设 人 力 资 源 强 国 的 战 略 部 署, 为 全 面 提 高 国 民 素 质, 促 进 教 育 事 业 科 学 发 展, 加 快 社 会 主 义 现 代 化 进 程, 特 制 定 本 规 划 纲 要 序 言 百 年 大 计, 教 育 为 本 教 育 是 民 族 振 兴 社 会 进 步 的 基 石, 是 提 高 国 民 素 质 促 进 人 的 全 面 发 展 的 根 本 途 径 强 国 必 先 强 教 优 先 发 展 教 育 提 高 教 育 现 代 化 水 平, 对 全 面 实 现 小 康 社 会 目 标 建 设 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 具 有 决 定 性 意 义 党 和 国 家 历 来 高 度 重 视 教 育 新 中 国 成 立 以 来 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 在 以 毛 泽 东 同 志 邓 小 平 同 志 江 泽 民 同 志 为 核 心 的 党 的 三 代 中 央 领 导 集 体 和 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 领 导 下, 全 党 全 社 会 同 心 同 德, 艰 苦 奋 斗, 开 辟 了 中 国 特 色 社 会 主 义 教 育 发 展 道 路, 建 成 了 世 界 最 大 规 模 的 教 育 体 系, 保 障 了 亿 万 人 民 群 众 受 教 育 的 权 利 教 育 投 入 大 幅 增 长, 办 学 条 6

8 件 显 著 改 善, 教 育 改 革 逐 步 深 化, 办 学 水 平 不 断 提 高 进 入 本 世 纪, 城 乡 免 费 义 务 教 育 全 面 实 现, 职 业 教 育 快 速 发 展, 高 等 教 育 进 入 大 众 化 阶 段, 农 村 教 育 得 到 加 强, 教 育 公 平 迈 出 重 大 步 伐 教 育 的 发 展 极 大 地 提 高 了 全 民 族 的 素 质, 推 进 了 科 技 创 新 文 化 繁 荣, 为 经 济 发 展 社 会 进 步 和 民 生 改 善 作 出 了 不 可 替 代 的 重 大 贡 献 我 国 实 现 了 从 人 口 大 国 向 人 力 资 源 大 国 的 转 变 21 世 纪 是 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 世 纪 从 现 在 起 到 2020 年, 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 的 关 键 时 期 世 界 格 局 深 刻 变 化, 科 技 进 步 日 新 月 异, 人 才 竞 争 日 趋 激 烈 我 国 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 全 面 推 进, 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 深 入 发 展, 人 口 资 源 环 境 压 力 日 益 加 大, 调 整 经 济 结 构 转 变 发 展 方 式 的 要 求 更 加 迫 切 国 际 金 融 危 机 进 一 步 凸 显 了 提 高 国 民 素 质 培 养 创 新 人 才 的 重 要 性 和 紧 迫 性 中 国 未 来 发 展 中 华 民 族 伟 大 复 兴, 关 键 靠 人 才, 根 本 在 教 育 面 对 前 所 未 有 的 机 遇 和 挑 战, 必 须 清 醒 认 识 到, 我 国 教 育 还 不 适 应 国 家 经 济 社 会 发 展 和 人 民 群 众 接 受 良 好 教 育 的 要 求 教 育 观 念 相 对 落 后, 内 容 方 法 比 较 陈 旧, 中 小 学 生 课 业 负 担 过 重, 素 质 教 育 推 进 困 难 ; 学 生 适 应 社 会 和 就 业 创 业 能 力 不 强, 创 新 型 实 用 型 复 合 型 人 才 紧 缺 ; 教 育 体 制 机 制 不 活, 学 校 办 学 活 力 不 足 ; 教 育 结 构 和 布 局 不 尽 合 理, 城 乡 区 域 教 育 发 展 不 平 衡, 贫 困 地 区 民 族 地 区 教 育 发 展 滞 后 ; 教 育 投 入 不 足, 教 育 优 先 发 展 的 战 略 地 位 尚 未 完 全 落 实 接 受 良 好 教 育 成 为 人 民 群 众 强 烈 期 盼, 深 化 教 育 改 革 成 为 全 社 会 共 同 心 声 国 运 兴 衰, 系 于 教 育 ; 教 育 振 兴, 全 民 有 责, 在 党 和 国 家 工 作 全 局 中, 必 须 始 终 坚 持 把 教 育 摆 在 优 先 发 展 的 位 置 按 照 面 向 现 代 化 面 向 世 界 面 向 未 来 的 要 求, 适 应 全 面 建 设 小 康 社 会 建 设 创 新 型 国 家 的 需 要, 坚 持 以 育 人 为 根 本, 以 改 革 创 新 为 动 力, 以 促 进 公 平 为 重 点, 以 提 高 质 量 为 核 心, 全 面 实 施 素 质 教 育, 推 动 教 育 事 业 在 新 的 历 史 起 点 上 科 学 发 展, 加 快 从 教 育 大 国 向 教 育 强 国 从 人 力 资 源 大 国 向 人 力 资 源 强 国 迈 进, 为 中 华 民 族 伟 大 复 兴 和 人 类 文 明 进 步 作 出 更 大 贡 献 第 一 部 分 总 体 战 略 第 一 章 指 导 思 想 和 工 作 方 针 ( 一 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 实 施 科 教 兴 国 战 略 和 人 才 强 国 战 略, 优 先 发 展 教 育, 办 好 人 民 满 意 的 教 育, 建 设 人 力 资 源 强 国 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 坚 持 教 育 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 服 务, 为 人 民 服 务, 与 生 产 劳 动 和 社 会 实 践 相 结 合, 培 养 德 智 体 美 全 面 发 展 的 社 会 主 义 建 设 者 和 接 班 人 7

9 立 足 社 会 主 义 初 级 阶 段 基 本 国 情, 把 握 教 育 发 展 的 阶 段 性 特 征, 坚 持 依 法 治 教, 尊 重 教 育 规 律, 夯 实 基 础, 优 化 结 构, 调 整 布 局, 提 升 内 涵, 促 进 教 育 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ( 二 ) 工 作 方 针 优 先 发 展, 育 人 为 本, 改 革 创 新, 促 进 公 平, 提 高 质 量 把 教 育 摆 在 优 先 发 展 的 战 略 地 位 教 育 优 先 发 展 是 党 和 国 家 提 出 并 长 期 坚 持 的 一 项 重 大 方 针 各 级 党 委 和 政 府 要 把 优 先 发 展 教 育 作 为 贯 彻 科 学 发 展 观 的 基 本 要 求, 切 实 保 证 经 济 社 会 发 展 规 划 优 先 安 排 教 育 发 展, 财 政 资 金 优 先 保 障 教 育 投 入, 公 共 资 源 优 先 满 足 教 育 和 人 力 资 源 开 发 需 要 充 分 调 动 全 社 会 力 量 关 心 和 支 持 教 育, 完 善 社 会 力 量 出 资 兴 办 教 育 的 体 制 和 政 策, 不 断 提 高 社 会 资 源 对 教 育 的 投 入 把 育 人 为 本 作 为 教 育 工 作 的 根 本 要 求 人 力 资 源 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 第 一 资 源, 教 育 是 开 发 人 力 资 源 的 主 要 途 径 以 学 生 为 主 体, 以 教 师 为 主 导, 充 分 发 挥 学 生 的 主 动 性, 把 促 进 学 生 成 长 成 才 作 为 学 校 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 ; 关 心 每 个 学 生, 促 进 每 个 学 生 主 动 地 生 动 活 泼 地 发 展 ; 尊 重 教 育 规 律 和 学 生 身 心 发 展 规 律, 为 每 个 学 生 提 供 适 合 的 教 育, 培 养 造 就 数 以 亿 计 的 高 素 质 劳 动 者 数 以 千 万 计 的 专 门 人 才 和 一 大 批 拔 尖 创 新 人 才 把 改 革 创 新 作 为 教 育 发 展 的 强 大 动 力 教 育 要 发 展, 根 本 靠 改 革 要 以 体 制 机 制 改 革 为 重 点, 鼓 励 地 方 和 学 校 大 胆 探 索 和 试 验, 加 快 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 步 伐 创 新 人 才 培 养 体 制 办 学 体 制 教 育 管 理 体 制, 改 革 质 量 评 价 和 考 试 招 生 制 度, 改 革 教 学 内 容 方 法 手 段, 建 设 现 代 学 校 制 度, 构 建 中 国 特 色 社 会 主 义 现 代 教 育 体 系 加 快 解 决 经 济 社 会 发 展 对 高 质 量 多 样 化 人 才 需 要 与 教 育 培 养 能 力 不 足 的 矛 盾 人 民 群 众 期 盼 优 质 教 育 与 资 源 相 对 短 缺 的 矛 盾 增 强 教 育 活 力 与 体 制 机 制 约 束 的 矛 盾, 为 教 育 事 业 持 续 健 康 发 展 提 供 强 大 动 力 把 促 进 公 平 作 为 国 家 基 本 教 育 政 策 教 育 公 平 是 社 会 公 平 的 重 要 基 础 教 育 公 平 的 基 本 要 求 是 保 障 公 民 依 法 享 有 受 教 育 的 权 利, 关 键 是 机 会 公 平, 重 点 是 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 和 扶 持 困 难 群 体, 根 本 措 施 是 合 理 配 置 教 育 资 源, 向 农 村 地 区 边 远 贫 困 地 区 和 民 族 地 区 倾 斜, 加 快 缩 小 教 育 差 距 教 育 公 平 的 主 要 责 任 在 政 府, 全 社 会 要 共 同 促 进 教 育 公 平 把 提 高 质 量 作 为 教 育 改 革 发 展 的 核 心 任 务 树 立 科 学 的 教 育 质 量 观, 把 促 进 人 的 全 面 发 展 适 应 社 会 需 要 作 为 衡 量 教 育 质 量 的 根 本 标 准 树 立 以 提 高 质 量 为 核 心 的 教 育 发 展 观, 注 重 教 育 内 涵 发 展, 鼓 励 学 校 办 出 特 色 办 出 水 平, 出 名 师, 育 英 才 建 立 以 提 高 教 育 质 量 为 导 向 的 管 理 制 度 和 工 作 机 制, 把 教 育 资 源 配 置 和 学 校 工 作 重 点 集 中 到 强 化 教 学 环 节 提 高 教 育 质 量 上 来 制 定 教 育 质 量 国 家 标 准, 建 立 教 育 质 量 保 障 体 系 加 强 教 师 队 伍 建 设, 提 高 教 师 整 体 素 质 第 二 章 战 略 目 标 和 战 略 主 题 8

10 ( 三 ) 战 略 目 标 到 2020 年, 基 本 实 现 教 育 现 代 化, 基 本 形 成 学 习 型 社 会, 进 入 人 力 资 源 强 国 行 列 实 现 更 高 水 平 的 普 及 教 育 基 本 普 及 学 前 教 育 ; 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育 水 平 ; 普 及 高 中 阶 段 教 育, 毛 入 学 率 达 到 90%; 高 等 教 育 大 众 化 水 平 进 一 步 提 高, 毛 入 学 率 达 到 40%; 扫 除 青 壮 年 文 盲 新 增 劳 动 力 平 均 受 教 育 年 限 从 12.4 年 提 高 到 13.5 年 ; 主 要 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 从 9.5 年 提 高 到 11.2 年, 其 中 接 受 高 等 教 育 的 比 例 达 到 20% 以 上, 具 有 高 等 教 育 文 化 程 度 的 人 数 比 2009 年 翻 一 番 形 成 惠 及 全 民 的 公 平 教 育 坚 持 教 育 的 公 益 性 和 普 惠 性, 保 障 人 民 享 有 接 受 良 好 教 育 的 机 会 建 成 覆 盖 城 乡 的 基 本 公 共 教 育 服 务 体 系, 实 现 基 本 公 共 教 育 服 务 均 等 化, 缩 小 区 域 差 距 努 力 办 好 每 一 所 学 校, 教 好 每 一 个 学 生, 不 让 一 个 学 生 因 家 庭 经 济 困 难 而 失 学 切 实 解 决 进 城 务 工 人 员 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育 问 题 保 障 残 疾 人 受 教 育 权 利 提 供 更 加 丰 富 的 优 质 教 育 教 育 质 量 整 体 提 升, 教 育 现 代 化 水 平 明 显 提 高 优 质 教 育 资 源 总 量 不 断 扩 大, 人 民 群 众 接 受 高 质 量 教 育 的 需 求 得 到 更 大 满 足 学 生 思 想 道 德 素 质 科 学 文 化 素 质 和 健 康 素 质 明 显 提 高 各 类 人 才 服 务 国 家 服 务 人 民 和 参 与 国 际 竞 争 能 力 显 著 增 强 构 建 体 系 完 备 的 终 身 教 育 学 历 教 育 和 非 学 历 教 育 协 调 发 展, 职 业 教 育 和 普 通 教 育 相 互 沟 通, 职 前 教 育 和 职 后 教 育 有 效 衔 接 继 续 教 育 参 与 率 大 幅 提 升, 从 业 人 员 继 续 教 育 年 参 与 率 达 到 50% 以 上 现 代 国 民 教 育 体 系 更 加 完 善, 终 身 教 育 体 系 基 本 形 成, 促 进 全 体 人 民 学 有 所 教 学 有 所 成 学 有 所 用 健 全 充 满 活 力 的 教 育 体 制 进 一 步 解 放 思 想, 更 新 观 念, 深 化 改 革, 提 高 教 育 开 放 水 平, 全 面 形 成 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 和 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 相 适 应 的 充 满 活 力 富 有 效 率 更 加 开 放 有 利 于 科 学 发 展 的 教 育 体 制 机 制, 办 出 具 有 中 国 特 色 世 界 水 平 的 现 代 教 育 ( 四 ) 战 略 主 题 坚 持 以 人 为 本 推 进 素 质 教 育 是 教 育 改 革 发 展 的 战 略 主 题, 是 贯 彻 党 的 教 育 方 针 的 时 代 要 求, 核 心 是 解 决 好 培 养 什 么 人 怎 样 培 养 人 的 重 大 问 题, 重 点 是 面 向 全 体 学 生 促 进 学 生 全 面 发 展, 着 力 提 高 学 生 服 务 国 家 人 民 的 社 会 责 任 感 勇 于 探 索 的 创 新 精 神 和 善 于 解 决 问 题 的 实 践 能 力 坚 持 德 育 为 先 把 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 融 入 国 民 教 育 全 过 程 加 强 马 克 思 主 义 中 国 化 最 新 成 果 教 育, 引 导 学 生 形 成 正 确 的 世 界 观 人 生 观 价 值 观 ; 加 强 理 想 信 念 教 育, 坚 定 学 生 对 中 国 共 产 党 领 导 社 会 主 义 制 度 的 信 念 和 信 心 ; 加 强 民 族 精 神 和 时 代 精 神 教 育, 增 强 学 生 爱 国 情 感 和 改 革 创 新 精 神 ; 加 强 社 会 主 义 荣 辱 观 教 育, 培 养 学 生 团 结 互 助 诚 实 守 信 遵 纪 守 法 艰 苦 奋 斗 的 良 好 品 质 加 强 公 民 意 识 教 育, 树 立 社 会 主 义 民 主 法 治 自 由 平 等 公 9

11 平 正 义 理 念, 培 养 社 会 主 义 合 格 公 民 把 德 育 渗 透 于 教 育 教 学 的 各 个 环 节, 贯 穿 于 学 校 教 育 家 庭 教 育 和 社 会 教 育 的 各 方 面 构 建 大 中 小 学 有 效 衔 接 的 德 育 体 系, 创 新 德 育 形 式, 丰 富 德 育 内 容, 不 断 提 高 德 育 工 作 的 吸 引 力 和 感 染 力, 增 强 德 育 工 作 的 针 对 性 和 实 效 性 坚 持 能 力 为 重 优 化 知 识 结 构, 丰 富 社 会 实 践, 强 化 能 力 培 养 着 力 提 高 学 生 的 学 习 能 力 实 践 能 力 创 新 能 力, 教 育 学 生 学 会 知 识 技 能, 学 会 动 手 动 脑, 学 会 生 存 生 活, 学 会 做 事 做 人, 促 进 学 生 主 动 适 应 社 会, 开 创 美 好 未 来 坚 持 全 面 发 展 全 面 加 强 和 改 进 德 育 智 育 体 育 美 育 坚 持 文 化 知 识 学 习 和 思 想 品 德 修 养 的 统 一 理 论 学 习 与 社 会 实 践 的 统 一 全 面 发 展 与 个 性 发 展 的 统 一 加 强 体 育, 牢 固 树 立 健 康 第 一 的 思 想, 切 实 保 证 体 育 课 和 体 育 锻 炼 时 间, 加 强 心 理 健 康 教 育, 促 进 学 生 身 心 健 康 体 魄 强 健 意 志 坚 强 ; 加 强 美 育, 培 养 学 生 良 好 的 审 美 情 趣 和 人 文 素 养 重 视 可 持 续 发 展 教 育 国 防 教 育 安 全 教 育 促 进 德 育 智 育 体 育 美 育 有 机 融 合, 提 高 学 生 综 合 素 质, 使 学 生 成 为 德 智 体 美 全 面 发 展 的 社 会 主 义 建 设 者 和 接 班 人 表 1 教 育 事 业 发 展 主 要 目 标 2009 年 2015 年 2020 年 幼 儿 在 园 人 数 ( 万 人 ) 学 前 教 育 学 前 三 年 毛 入 园 率 (%) 学 前 一 年 毛 入 园 率 (%) 九 年 义 务 教 育 高 中 阶 段 教 育 职 业 教 育 在 校 生 ( 万 人 ) 巩 固 率 (%) 在 校 生 ( 万 人 ) 毛 入 学 率 (%) 中 等 职 业 教 育 在 校 生 ( 万 人 ) 高 等 职 业 教 育 在 校 生 ( 万 人 ) 在 学 总 规 模 ( 万 人 ) 高 等 教 育 在 校 生 ( 万 人 ) 其 中 : 研 究 生 ( 万 人 ) 毛 入 学 率 (%) 继 续 教 育 从 业 人 员 继 续 教 育

12 表 2 人 力 资 源 开 发 主 要 目 标 2009 年 2015 年 2020 年 具 有 高 等 教 育 文 化 程 度 的 人 口 数 ( 万 人 ) 主 要 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 ( 年 ) 其 中 : 受 过 高 等 教 育 的 比 例 (%) 新 增 劳 动 力 平 均 受 教 育 年 限 ( 年 ) 其 中 : 受 过 高 中 阶 段 及 以 上 教 育 的 比 例 (%) 第 二 部 分 发 展 任 务 第 三 章 学 前 教 育 ( 五 ) 基 本 普 及 学 前 教 育 学 前 教 育 对 幼 儿 习 惯 养 成 智 力 开 发 和 身 心 健 康 具 有 重 要 意 义 遵 循 幼 儿 身 心 发 展 规 律, 坚 持 科 学 的 保 教 方 法, 保 障 幼 儿 快 乐 健 康 成 长 积 极 发 展 学 前 教 育, 到 2020 年, 全 面 普 及 学 前 一 年 教 育, 基 本 普 及 学 前 两 年 教 育, 有 条 件 的 地 区 普 及 学 前 三 年 教 育 重 视 0-3 岁 婴 幼 儿 教 育 ( 六 ) 明 确 政 府 职 责 把 发 展 学 前 教 育 纳 入 城 镇 新 农 村 建 设 规 划 建 立 政 府 主 导 社 会 参 与 公 办 民 办 并 举 的 办 园 体 制 积 极 发 展 公 办 幼 儿 园, 大 力 扶 持 民 办 幼 儿 园 实 行 成 本 合 理 分 担 机 制, 对 家 庭 经 济 困 难 幼 儿 入 园 给 予 财 政 补 助 完 善 幼 儿 园 工 作 制 度 和 管 理 办 法 制 定 学 前 教 育 办 园 标 准 和 收 费 标 准 建 立 幼 儿 园 准 入 和 督 导 制 度, 加 强 学 前 教 育 管 理, 规 范 办 园 行 为 依 法 落 实 幼 儿 教 师 地 位 和 待 遇, 加 强 幼 儿 教 师 队 伍 建 设 教 育 行 政 部 门 宏 观 指 导 和 管 理 学 前 教 育, 相 关 部 门 履 行 各 自 职 责, 充 分 调 动 各 方 面 力 量 发 展 学 前 教 育 ( 七 ) 重 点 发 展 农 村 学 前 教 育 努 力 提 高 农 村 学 前 教 育 普 及 程 度 着 力 保 证 留 守 儿 童 入 园 多 种 形 式 扩 大 农 村 学 前 教 育 资 源, 新 建 扩 建 托 幼 机 构, 在 小 学 附 设 学 前 班, 充 分 利 用 中 小 学 布 局 调 整 的 富 余 校 舍 和 教 师 资 源 支 持 贫 困 地 区 发 展 学 前 教 育 第 四 章 义 务 教 育 ( 八 ) 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育 水 平 义 务 教 育 是 国 家 依 法 统 一 实 施 所 有 适 龄 儿 童 少 年 必 须 接 受 的 教 育, 具 有 强 制 性 免 费 性 和 普 及 性, 是 教 育 工 作 的 重 中 之 重 注 重 品 行 培 养, 激 发 学 习 兴 趣, 培 育 健 康 体 魄, 养 成 良 好 习 惯 到 2020 年, 全 面 提 高 普 及 水 平, 全 面 提 高 教 育 质 量, 基 本 实 现 区 域 内 均 衡 发 展, 确 保 适 龄 儿 童 少 年 接 受 良 好 义 务 教 育 11

13 巩 固 义 务 教 育 普 及 成 果 适 应 城 乡 发 展 需 要, 合 理 规 划 学 校 布 局, 办 好 必 要 的 教 学 点, 方 便 学 生 就 近 入 学 坚 持 以 流 入 地 政 府 管 理 为 主 以 全 日 制 公 办 中 小 学 为 主, 确 保 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育 制 定 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 义 务 教 育 后 在 当 地 参 加 升 学 考 试 的 办 法 建 立 健 全 政 府 主 导 社 会 共 同 参 与 的 农 村 留 守 儿 童 关 爱 和 服 务 体 系, 健 全 动 态 监 测 机 制 加 快 农 村 寄 宿 学 校 建 设, 优 先 满 足 留 守 儿 童 住 宿 需 求 采 取 必 要 措 施, 确 保 适 龄 儿 童 少 年 不 因 家 庭 经 济 困 难 学 习 困 难 就 学 困 难 等 原 因 而 失 学, 努 力 消 除 辍 学 现 象 提 高 义 务 教 育 质 量 建 立 国 家 义 务 教 育 质 量 基 本 标 准 和 监 测 制 度 严 格 执 行 义 务 教 育 国 家 课 程 标 准 教 师 资 格 标 准 深 化 课 程 与 教 学 方 法 改 革, 逐 步 推 行 小 班 教 学 配 齐 音 乐 体 育 美 术 等 薄 弱 学 科 教 师, 开 足 规 定 课 程 大 力 推 广 普 通 话 教 学, 使 用 规 范 汉 字 增 强 学 生 体 质 科 学 安 排 学 习 生 活 锻 炼, 保 证 学 生 睡 眠 时 间 开 展 阳 光 体 育 运 动, 保 证 学 生 每 天 锻 炼 一 小 时 提 倡 合 理 膳 食, 改 善 学 生 营 养 状 况, 提 高 贫 困 地 区 农 村 学 生 营 养 水 平 ( 九 ) 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 均 衡 发 展 是 义 务 教 育 的 战 略 性 任 务 推 进 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设, 建 立 健 全 义 务 教 育 均 衡 发 展 保 障 机 制, 均 衡 配 置 教 师 设 备 图 书 校 舍 等 各 项 资 源 切 实 缩 小 校 际 差 距, 着 力 解 决 择 校 问 题 加 快 薄 弱 学 校 改 造, 着 力 提 高 师 资 水 平 实 行 县 ( 区 ) 域 内 教 师 和 校 长 交 流 制 度 实 行 优 质 普 通 高 中 和 优 质 中 等 职 业 学 校 招 生 名 额 合 理 分 配 到 区 域 内 初 中 的 办 法 义 务 教 育 阶 段 不 得 设 置 重 点 学 校 和 重 点 班 在 保 证 适 龄 儿 童 少 年 就 近 进 入 公 办 学 校 的 前 提 下, 发 展 民 办 教 育, 提 供 选 择 机 会 加 快 缩 小 城 乡 差 距 建 立 城 乡 一 体 化 的 义 务 教 育 发 展 机 制, 在 财 政 拨 款 学 校 建 设 教 师 配 置 等 方 面 向 农 村 倾 斜 率 先 在 县 ( 区 ) 域 内 实 现 城 乡 均 衡 发 展, 逐 步 在 更 大 范 围 内 推 进 努 力 缩 小 区 域 差 距 加 大 对 革 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 贫 困 地 区 义 务 教 育 的 转 移 支 付 力 度 鼓 励 发 达 地 区 支 援 欠 发 达 地 区 ( 十 ) 减 轻 中 小 学 生 课 业 负 担 过 重 的 课 业 负 担 严 重 损 害 青 少 年 身 心 健 康, 危 害 民 族 未 来 通 过 减 轻 课 业 负 担, 保 证 学 生 生 动 活 泼 学 习 健 康 快 乐 成 长 减 轻 学 生 过 重 课 业 负 担 是 全 社 会 的 共 同 责 任, 政 府 学 校 家 庭 社 会 必 须 共 同 努 力, 标 本 兼 治, 综 合 治 理 把 减 负 落 实 到 中 小 学 教 育 全 过 程, 率 先 实 现 小 学 生 减 负 各 级 政 府 要 把 减 负 作 为 教 育 工 作 的 重 要 目 标, 统 筹 规 划, 整 体 推 进 调 整 教 材 内 容, 科 学 设 计 课 程 难 度 改 革 考 试 评 价 制 度 和 学 校 考 核 办 法 规 范 办 学 行 为, 建 立 学 生 课 业 负 担 监 测 和 公 告 制 度 不 得 以 升 学 率 对 地 区 和 学 校 进 行 排 名, 不 得 下 达 升 学 指 标 规 范 各 种 社 会 补 12

14 习 机 构 和 教 辅 市 场 学 校 要 把 减 负 落 实 到 教 育 教 学 各 个 环 节, 给 学 生 留 下 了 解 社 会 深 入 思 考 动 手 实 践 的 时 间 提 高 教 师 业 务 素 质, 改 进 教 学 方 法, 增 强 课 堂 教 学 效 果, 减 少 作 业 量 和 考 试 次 数 培 养 学 生 学 习 兴 趣 和 爱 好 丰 富 学 生 课 外 及 校 外 活 动 严 格 执 行 课 程 方 案, 不 得 增 加 课 时 和 提 高 难 度 各 种 考 级 和 竞 赛 成 绩 不 得 作 为 义 务 教 育 阶 段 入 学 与 升 学 的 依 据 充 分 发 挥 家 庭 教 育 在 青 少 年 成 长 过 程 中 的 重 要 作 用 家 长 要 树 立 正 确 的 教 育 观 念, 掌 握 科 学 的 教 育 方 法, 尊 重 子 女 的 健 康 情 趣, 加 强 与 学 校 的 合 作, 共 同 减 轻 学 生 课 业 负 担 关 心 社 会 教 育, 帮 助 子 女 养 成 良 好 习 惯, 促 进 学 生 健 康 成 长 第 五 章 高 中 阶 段 教 育 ( 十 一 ) 加 快 普 及 高 中 阶 段 教 育 高 中 阶 段 教 育 是 学 生 个 性 形 成 自 主 发 展 的 关 键 时 期, 对 提 高 国 民 素 质 和 培 养 创 新 人 才 具 有 特 殊 意 义 注 重 培 养 学 生 自 主 学 习 自 强 自 立 和 适 应 社 会 的 能 力, 克 服 应 试 教 育 倾 向 到 2020 年, 普 及 高 中 阶 段 教 育, 全 面 满 足 初 中 毕 业 生 接 受 高 中 阶 段 教 育 需 求 根 据 经 济 社 会 发 展 需 要, 合 理 确 定 普 通 高 中 和 中 等 职 业 学 校 招 生 比 例, 今 后 一 个 时 期 总 体 保 持 普 通 高 中 和 中 等 职 业 学 校 招 生 规 模 大 体 相 当 加 大 中 西 部 贫 困 地 区 高 中 阶 段 教 育 的 扶 持 力 度 逐 步 消 除 大 班 额 ( 十 二 ) 全 面 提 高 普 通 高 中 学 生 综 合 素 质 深 入 推 进 课 程 改 革, 全 面 落 实 课 程 方 案, 保 证 学 生 全 面 完 成 国 家 规 定 的 文 理 等 各 门 课 程 的 学 习 创 造 条 件 开 设 丰 富 多 彩 的 选 修 课, 提 高 课 程 的 选 择 性, 促 进 学 生 全 面 而 有 个 性 的 发 展 积 极 开 展 研 究 性 学 习 社 区 服 务 和 社 会 实 践 建 立 科 学 的 教 育 质 量 评 价 体 系, 全 面 实 施 高 中 学 业 水 平 考 试 和 综 合 素 质 评 价 建 立 学 生 发 展 指 导 制 度, 加 强 对 学 生 的 理 想 心 理 学 业 等 多 方 面 的 指 导 ( 十 三 ) 推 动 普 通 高 中 多 样 化 发 展 促 进 办 学 体 制 多 样 化, 扩 大 优 质 资 源 推 进 培 养 模 式 多 样 化, 满 足 不 同 潜 质 学 生 的 发 展 需 要 探 索 发 现 和 培 养 创 新 人 才 的 途 径 鼓 励 普 通 高 中 办 出 特 色 鼓 励 有 条 件 的 普 通 高 中 根 据 需 要 适 当 增 加 职 业 教 育 的 教 学 内 容 探 索 综 合 高 中 发 展 模 式 采 取 多 种 方 式, 为 在 校 生 和 未 升 学 毕 业 生 提 供 职 业 教 育 第 六 章 职 业 教 育 ( 十 四 ) 大 力 发 展 职 业 教 育 发 展 职 业 教 育 是 推 动 经 济 发 展 促 进 就 业 改 善 民 生 解 决 三 农 问 题 的 重 要 途 径, 是 缓 解 劳 动 力 供 求 结 构 矛 盾 的 关 键 环 节, 必 须 摆 在 更 加 突 出 的 位 置 职 业 教 育 要 面 向 人 人 面 向 社 会, 着 力 培 养 学 生 的 职 业 道 德 职 业 技 能 和 就 业 创 业 能 力 到 2020 年, 形 成 适 应 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整 要 求 体 现 终 身 教 育 理 念 中 等 和 13

15 高 等 职 业 教 育 协 调 发 展 的 现 代 职 业 教 育 体 系, 满 足 人 民 群 众 接 受 职 业 教 育 的 需 求, 满 足 经 济 社 会 对 高 素 质 劳 动 者 和 技 能 型 人 才 的 需 要 政 府 切 实 履 行 发 展 职 业 教 育 的 职 责 把 职 业 教 育 纳 入 经 济 社 会 发 展 和 产 业 发 展 规 划, 促 使 职 业 教 育 规 模 专 业 设 置 与 经 济 社 会 发 展 需 求 相 适 应 统 筹 中 等 职 业 教 育 与 高 等 职 业 教 育 发 展 健 全 多 渠 道 投 入 机 制, 加 大 职 业 教 育 投 入 把 提 高 质 量 作 为 重 点 以 服 务 为 宗 旨, 以 就 业 为 导 向, 推 进 教 育 教 学 改 革 实 行 工 学 结 合 校 企 合 作 顶 岗 实 习 的 人 才 培 养 模 式 坚 持 学 校 教 育 与 职 业 培 训 并 举, 全 日 制 与 非 全 日 制 并 重 加 强 双 师 型 教 师 队 伍 和 实 训 基 地 建 设, 提 升 职 业 教 育 基 础 能 力 制 定 职 业 学 校 基 本 办 学 标 准 完 善 符 合 职 业 教 育 特 点 的 教 师 资 格 标 准 和 专 业 技 术 职 务 ( 职 称 ) 评 聘 办 法 建 立 健 全 职 业 教 育 质 量 保 障 体 系, 吸 收 企 业 参 加 教 育 质 量 评 估 开 展 职 业 技 能 竞 赛 ( 十 五 ) 调 动 行 业 企 业 的 积 极 性 建 立 健 全 政 府 主 导 行 业 指 导 企 业 参 与 的 办 学 机 制, 制 定 促 进 校 企 合 作 办 学 法 规, 促 进 校 企 合 作 制 度 化 鼓 励 行 业 组 织 企 业 举 办 职 业 学 校, 鼓 励 委 托 职 业 学 校 进 行 职 工 培 训 制 定 优 惠 政 策, 鼓 励 企 业 接 收 学 生 实 习 实 训 和 教 师 实 践, 鼓 励 企 业 加 大 对 职 业 教 育 的 投 入 ( 十 六 ) 加 快 发 展 面 向 农 村 的 职 业 教 育 把 加 强 职 业 教 育 作 为 服 务 新 农 村 建 设 的 重 要 内 容 加 强 基 础 教 育 职 业 教 育 和 成 人 教 育 统 筹, 促 进 农 科 教 结 合 强 化 省 市 ( 地 ) 级 政 府 统 筹 职 业 教 育 发 展 的 责 任, 健 全 县 域 职 业 教 育 培 训 网 络, 根 据 需 要 办 好 县 级 职 教 中 心 强 化 职 业 教 育 资 源 的 统 筹 协 调 和 综 合 利 用, 推 进 城 乡 区 域 合 作, 增 强 服 务 三 农 能 力 加 强 涉 农 专 业 建 设, 加 大 培 养 适 应 农 业 和 农 村 发 展 需 要 的 专 业 人 才 力 度 支 持 各 级 各 类 学 校 积 极 参 与 新 型 农 民 进 城 务 工 人 员 和 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 ( 十 七 ) 增 强 职 业 教 育 吸 引 力 完 善 职 业 教 育 支 持 政 策 逐 步 实 行 中 等 职 业 教 育 免 费 制 度, 完 善 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 政 策 改 革 招 生 和 教 学 模 式 积 极 推 进 双 证 书 制 度, 推 进 职 业 院 校 课 程 标 准 和 职 业 技 能 标 准 相 衔 接 完 善 就 业 准 入 制 度, 执 行 先 培 训 后 就 业 先 培 训 后 上 岗 的 规 定 建 立 健 全 职 业 教 育 课 程 衔 接 体 系 鼓 励 毕 业 生 在 职 继 续 学 习, 完 善 职 业 学 校 毕 业 生 直 接 升 学 制 度, 拓 宽 毕 业 生 继 续 学 习 通 道 提 高 技 能 型 人 才 的 社 会 地 位 和 待 遇 加 大 对 有 突 出 贡 献 高 技 能 人 才 的 宣 传 表 彰 力 度, 形 成 行 行 出 状 元 的 良 好 社 会 氛 围 第 七 章 高 等 教 育 ( 十 八 ) 全 面 提 高 高 等 教 育 质 量 高 等 教 育 承 担 着 培 养 高 级 专 门 人 才 发 展 科 学 技 术 文 化 促 进 现 代 化 建 设 的 重 大 任 务 提 高 质 量 是 高 等 教 育 发 展 的 核 心 任 务, 是 建 设 高 等 教 育 强 国 的 基 本 要 求 到 2020 年, 高 等 教 育 结 构 更 加 合 理, 特 色 更 加 鲜 明, 人 才 培 养 科 学 研 究 14

16 和 社 会 服 务 整 体 水 平 全 面 提 升, 建 成 一 批 国 际 知 名 有 特 色 高 水 平 高 等 学 校, 若 干 所 大 学 达 到 或 接 近 世 界 一 流 大 学 水 平, 高 等 教 育 国 际 竞 争 力 显 著 增 强 ( 十 九 ) 提 高 人 才 培 养 质 量 牢 固 确 立 人 才 培 养 在 高 校 工 作 中 的 中 心 地 位, 着 力 培 养 信 念 执 著 品 德 优 良 知 识 丰 富 本 领 过 硬 的 高 素 质 专 门 人 才 和 拔 尖 创 新 人 才 加 大 教 学 投 入 教 师 要 把 教 学 作 为 首 要 任 务, 不 断 提 高 教 育 教 学 水 平 ; 加 强 实 验 室 校 内 外 实 习 基 地 课 程 教 材 等 教 学 基 本 建 设 深 化 教 学 改 革 推 进 和 完 善 学 分 制, 实 行 弹 性 学 制, 促 进 文 理 交 融 ; 支 持 学 生 参 与 科 学 研 究, 强 化 实 践 教 学 环 节 ; 推 进 创 业 教 育 创 立 高 校 与 科 研 院 所 行 业 企 业 联 合 培 养 人 才 的 新 机 制 全 面 实 施 高 校 本 科 教 学 质 量 与 教 学 改 革 工 程 严 格 教 学 管 理 健 全 教 学 质 量 保 障 体 系, 充 分 调 动 学 生 学 习 积 极 性 和 主 动 性, 激 励 学 生 刻 苦 学 习, 奋 发 有 为, 增 强 诚 信 意 识 改 进 高 校 教 学 评 估 加 强 对 学 生 的 就 业 指 导 服 务 大 力 推 进 研 究 生 培 养 机 制 改 革 建 立 以 科 学 研 究 为 主 导 的 导 师 责 任 制 和 导 师 项 目 资 助 制, 推 行 产 学 研 联 合 培 养 研 究 生 的 双 导 师 制 实 施 研 究 生 教 育 创 新 计 划 ( 二 十 ) 提 升 科 学 研 究 水 平 充 分 发 挥 高 校 在 国 家 创 新 体 系 中 的 重 要 作 用, 鼓 励 高 校 在 知 识 创 新 技 术 创 新 国 防 科 技 创 新 和 区 域 创 新 中 作 出 贡 献 大 力 开 展 自 然 科 学 技 术 科 学 哲 学 社 会 科 学 研 究 坚 持 服 务 国 家 目 标 与 鼓 励 自 由 探 索 相 结 合, 加 强 基 础 研 究 ; 以 重 大 实 际 问 题 为 主 攻 方 向, 加 强 应 用 研 究 促 进 高 校 科 研 院 所 企 业 科 技 教 育 资 源 共 享, 推 动 高 校 创 新 组 织 模 式, 培 育 跨 学 科 跨 领 域 的 科 研 与 教 学 相 结 合 的 团 队, 促 进 科 研 与 教 学 互 动 加 强 高 校 重 点 科 研 创 新 基 地 与 科 技 创 新 平 台 建 设 完 善 以 创 新 和 质 量 为 导 向 的 科 研 评 价 机 制 积 极 参 与 马 克 思 主 义 理 论 研 究 和 建 设 工 程 深 入 实 施 高 校 哲 学 社 会 科 学 繁 荣 计 划 ( 二 十 一 ) 增 强 社 会 服 务 能 力 高 校 要 牢 固 树 立 主 动 为 社 会 服 务 的 意 识, 全 方 位 开 展 服 务 推 进 产 学 研 用 结 合, 加 快 科 技 成 果 转 化 ; 开 展 科 学 普 及 工 作, 提 高 公 众 科 学 素 质 和 人 文 素 质 ; 积 极 推 进 文 化 传 播, 弘 扬 优 秀 传 统 文 化, 发 展 先 进 文 化 ; 积 极 参 与 决 策 咨 询, 充 分 发 挥 智 囊 团 思 想 库 作 用 鼓 励 师 生 开 展 志 愿 服 务 ( 二 十 二 ) 优 化 结 构 办 出 特 色 适 应 国 家 和 区 域 经 济 社 会 发 展 需 要, 建 立 动 态 调 整 机 制, 不 断 优 化 高 等 教 育 结 构 优 化 学 科 专 业 和 层 次 类 型 结 构, 重 点 扩 大 应 用 型 复 合 型 技 能 型 人 才 培 养 规 模, 加 快 发 展 专 业 学 位 研 究 生 教 育 优 化 区 域 布 局 结 构, 设 立 支 持 地 方 高 等 教 育 专 项 资 金, 加 大 对 中 西 部 地 区 高 等 教 育 的 支 持, 实 施 中 西 部 高 等 教 育 振 兴 计 划 新 增 招 生 计 划 向 中 西 部 高 等 教 育 资 源 短 缺 地 区 倾 斜, 扩 大 东 部 高 校 在 中 西 部 地 区 招 生 规 模 鼓 励 东 部 地 区 高 等 教 育 率 先 发 展, 加 大 东 部 地 区 高 校 对 西 部 地 区 高 校 对 口 支 援 力 度 促 进 高 校 办 出 特 色 建 立 高 校 分 类 体 系, 实 行 分 类 管 理 发 挥 政 策 指 导 和 资 源 配 置 的 作 15

17 用, 引 导 高 校 合 理 定 位, 克 服 同 质 化 倾 向, 形 成 各 自 的 办 学 理 念 和 风 格, 在 不 同 层 次 不 同 领 域 办 出 特 色, 争 创 一 流 加 快 建 设 一 流 大 学 和 一 流 学 科 以 重 点 学 科 建 设 为 基 础, 继 续 实 施 985 工 程 和 优 势 学 科 创 新 平 台 建 设, 继 续 实 施 211 工 程 和 启 动 特 色 重 点 学 科 项 目 改 进 管 理 模 式, 引 入 竞 争 机 制, 实 行 绩 效 评 估, 进 行 动 态 管 理 鼓 励 学 校 优 势 学 科 面 向 世 界, 支 持 参 与 和 设 立 国 际 学 术 合 作 组 织 国 际 科 学 计 划, 支 持 与 海 内 外 高 水 平 教 育 科 研 机 构 建 立 联 合 研 发 基 地 加 快 创 建 世 界 一 流 大 学 和 高 水 平 大 学 的 步 伐, 培 养 一 批 拔 尖 创 新 人 才, 形 成 一 批 世 界 一 流 学 科, 产 生 一 批 国 际 领 先 的 原 创 性 成 果, 为 提 升 我 国 综 合 国 力 贡 献 力 量 第 八 章 继 续 教 育 ( 二 十 三 ) 加 快 发 展 继 续 教 育 继 续 教 育 是 面 向 学 校 教 育 之 后 所 有 社 会 成 员 特 别 是 成 人 的 教 育 活 动, 是 终 身 学 习 体 系 的 重 要 组 成 部 分 更 新 继 续 教 育 观 念, 加 大 投 入 力 度, 以 加 强 人 力 资 源 能 力 建 设 为 核 心, 大 力 发 展 非 学 历 继 续 教 育, 稳 步 发 展 学 历 继 续 教 育, 广 泛 开 展 城 乡 社 区 教 育, 加 快 各 类 学 习 型 组 织 建 设 倡 导 全 民 阅 读, 推 动 全 民 学 习 到 2020 年, 努 力 形 成 人 人 皆 学 处 处 可 学 时 时 能 学 的 学 习 型 社 会 ( 二 十 四 ) 建 立 健 全 继 续 教 育 体 制 机 制 成 立 跨 部 门 继 续 教 育 协 调 机 构, 统 筹 指 导 继 续 教 育 发 展 行 业 主 管 部 门 或 协 会 负 责 制 定 行 业 继 续 教 育 规 划 和 组 织 实 施 办 法 将 继 续 教 育 纳 入 各 行 业 各 地 区 总 体 发 展 规 划 加 快 继 续 教 育 法 制 建 设 健 全 继 续 教 育 激 励 机 制 鼓 励 个 人 多 种 形 式 接 受 继 续 教 育, 支 持 用 人 单 位 为 从 业 人 员 提 供 继 续 教 育 加 强 继 续 教 育 监 管 和 评 估 ( 二 十 五 ) 构 建 灵 活 开 放 的 终 身 教 育 体 系 大 力 发 展 教 育 培 训 服 务, 统 筹 扩 大 继 续 教 育 资 源 鼓 励 学 校 科 研 院 所 企 业 等 相 关 组 织 开 展 继 续 教 育 加 强 城 乡 社 区 教 育 机 构 和 网 络 建 设, 开 发 社 区 教 育 资 源 大 力 发 展 现 代 远 程 教 育, 建 设 以 卫 星 电 视 和 互 联 网 等 为 载 体 的 远 程 开 放 继 续 教 育 及 公 共 服 务 平 台, 为 学 习 者 提 供 方 便 灵 活 个 性 化 的 学 习 条 件 搭 建 终 身 学 习 立 交 桥 促 进 各 级 各 类 教 育 纵 向 衔 接 横 向 沟 通, 提 供 多 次 选 择 机 会, 满 足 个 人 多 样 化 的 学 习 和 发 展 需 要 健 全 宽 进 严 出 的 学 习 制 度, 办 好 开 放 大 学, 改 革 和 完 善 高 等 教 育 自 学 考 试 制 度 建 立 继 续 教 育 学 分 积 累 与 转 换 制 度, 实 现 不 同 类 型 学 习 成 果 的 互 认 和 衔 接 第 九 章 民 族 教 育 ( 二 十 六 ) 重 视 和 支 持 民 族 教 育 事 业 加 快 民 族 教 育 事 业 发 展, 对 于 推 动 少 数 民 族 和 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展, 促 进 各 民 族 共 同 团 结 奋 斗 共 同 繁 荣 发 展, 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 16

18 要 加 强 对 民 族 教 育 工 作 的 领 导, 全 面 贯 彻 党 的 民 族 政 策, 切 实 解 决 少 数 民 族 和 民 族 地 区 教 育 事 业 发 展 面 临 的 特 殊 困 难 和 突 出 问 题 在 各 级 各 类 学 校 广 泛 开 展 民 族 团 结 教 育 推 进 党 的 民 族 理 论 和 民 族 政 策 国 家 法 律 法 规 进 课 堂 进 教 材 进 头 脑, 引 导 广 大 师 生 牢 固 树 立 马 克 思 主 义 祖 国 观 民 族 观 宗 教 观, 不 断 夯 实 各 民 族 大 团 结 的 基 础, 增 强 中 华 民 族 凝 聚 力 ( 二 十 七 ) 全 面 提 高 少 数 民 族 和 民 族 地 区 教 育 发 展 水 平 公 共 教 育 资 源 要 向 民 族 地 区 倾 斜 中 央 财 政 加 大 对 民 族 教 育 支 持 力 度, 民 族 地 区 各 级 政 府 按 照 事 权 划 分 增 加 投 入 促 进 民 族 地 区 各 级 各 类 教 育 协 调 发 展 巩 固 提 高 民 族 地 区 普 及 义 务 教 育 成 果, 全 面 提 高 教 育 教 学 质 量 支 持 边 境 县 和 民 族 自 治 地 方 贫 困 县 学 校 标 准 化 建 设, 加 强 民 族 地 区 寄 宿 制 学 校 建 设 加 快 民 族 地 区 高 中 阶 段 教 育 发 展 支 持 教 育 基 础 薄 弱 地 区 改 扩 建 新 建 一 批 高 中 阶 段 学 校 大 力 发 展 民 族 地 区 职 业 教 育 加 大 对 民 族 地 区 中 等 职 业 教 育 的 支 持 力 度 积 极 发 展 民 族 地 区 高 等 教 育 支 持 民 族 院 校 加 强 学 科 和 人 才 队 伍 建 设, 提 高 办 学 质 量 和 管 理 水 平 进 一 步 办 好 高 校 民 族 预 科 班 加 大 对 人 口 较 少 民 族 教 育 事 业 的 扶 持 力 度 大 力 推 进 双 语 教 学 全 面 开 设 汉 语 文 课 程, 推 广 国 家 通 用 语 言 文 字 尊 重 和 保 障 少 数 民 族 使 用 本 民 族 语 文 接 受 教 育 的 权 利 重 视 加 强 学 前 双 语 教 育 国 家 对 双 语 教 学 的 师 资 培 养 培 训 教 学 研 究 教 材 开 发 和 出 版 给 予 支 持 加 强 教 育 对 口 支 援 认 真 组 织 和 落 实 内 地 省 市 对 民 族 地 区 教 育 支 援 工 作 办 好 在 内 地 举 办 的 少 数 民 族 班 ( 学 校 ) 和 面 向 民 族 地 区 的 职 业 学 校 加 大 对 民 族 地 区 师 资 培 养 培 训 力 度, 提 高 教 师 的 政 治 素 质 和 业 务 素 质 国 家 制 定 优 惠 政 策, 鼓 励 支 持 高 等 学 校 毕 业 生 到 民 族 地 区 基 层 任 教 支 持 民 族 地 区 发 展 现 代 远 程 教 育, 扩 大 优 质 教 育 资 源 覆 盖 面 第 十 章 特 殊 教 育 ( 二 十 八 ) 关 心 和 支 持 特 殊 教 育 特 殊 教 育 是 促 进 残 疾 人 全 面 发 展 帮 助 残 疾 人 更 好 地 融 入 社 会 的 基 本 途 径 提 高 残 疾 学 生 的 综 合 素 质 注 重 潜 能 开 发 和 缺 陷 补 偿, 培 养 残 疾 学 生 积 极 面 对 人 生 全 面 融 入 社 会 的 意 识 和 自 尊 自 信 自 立 自 强 精 神 加 强 残 疾 学 生 职 业 技 能 和 就 业 能 力 培 养 各 级 政 府 要 加 快 发 展 特 殊 教 育, 把 特 殊 教 育 事 业 纳 入 当 地 经 济 社 会 发 展 规 划, 列 入 议 事 日 程 ( 二 十 九 ) 完 善 特 殊 教 育 体 系 到 2020 年, 基 本 实 现 地 市 和 30 万 人 口 以 上 残 疾 儿 童 较 多 的 县 都 有 一 所 特 殊 教 育 学 校 鼓 励 和 支 持 各 级 各 类 学 校 接 受 残 疾 人 入 学, 不 断 扩 大 随 班 就 读 和 普 通 学 校 特 教 班 规 模 全 面 提 高 残 疾 儿 童 少 年 义 务 教 育 普 及 水 平, 加 快 发 展 残 疾 人 高 17

19 中 阶 段 教 育, 重 视 职 业 教 育, 加 快 推 进 残 疾 人 高 等 教 育 发 展 因 地 制 宜 发 展 残 疾 儿 童 学 前 教 育 大 力 开 展 面 向 成 年 残 疾 人 的 职 业 培 训 ( 三 十 ) 健 全 特 殊 教 育 保 障 机 制 国 家 制 定 特 殊 教 育 学 校 基 本 办 学 标 准 地 方 政 府 制 定 生 均 公 用 经 费 标 准 加 大 对 特 殊 教 育 的 投 入 力 度 鼓 励 和 支 持 接 收 残 疾 学 生 的 普 通 学 校 为 残 疾 学 生 创 造 学 习 生 活 条 件 加 强 特 殊 教 育 师 资 队 伍 建 设, 采 取 措 施 落 实 特 殊 教 育 教 师 待 遇 在 优 秀 教 师 表 彰 中 提 高 特 教 教 师 比 例 加 大 对 家 庭 经 济 困 难 残 疾 学 生 的 资 助 力 度 逐 步 实 施 残 疾 学 生 免 费 高 中 阶 段 教 育 第 三 部 分 体 制 改 革 第 十 一 章 人 才 培 养 体 制 改 革 ( 三 十 一 ) 更 新 人 才 培 养 观 念 深 化 教 育 体 制 改 革, 关 键 是 更 新 教 育 观 念, 核 心 是 改 革 人 才 培 养 体 制, 目 的 是 提 高 人 才 培 养 水 平 树 立 全 面 发 展 观 念, 努 力 造 就 德 智 体 美 全 面 发 展 的 高 素 质 人 才 树 立 人 人 成 才 观 念, 面 向 全 体 学 生, 促 进 学 生 成 长 成 才 树 立 多 样 化 人 才 观 念, 尊 重 个 人 选 择, 鼓 励 个 性 发 展, 不 拘 一 格 培 养 人 才 树 立 终 身 学 习 观 念, 为 持 续 发 展 奠 定 基 础 树 立 系 统 培 养 观 念, 推 进 大 中 小 学 有 机 衔 接, 教 学 科 研 实 践 紧 密 结 合, 学 校 家 庭 社 会 密 切 配 合, 加 强 学 校 之 间 校 企 之 间 学 校 与 科 研 机 构 之 间 合 作 以 及 中 外 合 作 等 多 种 联 合 培 养 方 式, 形 成 体 系 开 放 机 制 灵 活 渠 道 互 通 选 择 多 样 的 人 才 培 养 体 制 ( 三 十 二 ) 创 新 人 才 培 养 模 式 遵 循 教 育 规 律 和 人 才 成 长 规 律, 深 化 教 育 教 学 改 革, 创 新 教 育 教 学 方 法, 探 索 多 种 培 养 方 式, 形 成 各 类 人 才 辈 出 拔 尖 创 新 人 才 不 断 涌 现 的 局 面 注 重 学 思 结 合 倡 导 启 发 式 探 究 式 讨 论 式 参 与 式 教 学, 帮 助 学 生 学 会 学 习 激 发 学 生 的 好 奇 心, 培 养 学 生 的 兴 趣 爱 好, 营 造 独 立 思 考 自 由 探 索 的 良 好 环 境 适 应 经 济 社 会 发 展 和 科 技 进 步 的 要 求, 推 进 课 程 改 革, 加 强 教 材 建 设, 建 立 健 全 教 材 质 量 监 管 制 度 深 入 研 究 确 定 不 同 教 育 阶 段 学 生 必 须 掌 握 的 核 心 内 容, 形 成 更 新 教 学 内 容 的 机 制 充 分 发 挥 现 代 信 息 技 术 作 用, 促 进 优 质 教 学 资 源 共 享 注 重 知 行 统 一 坚 持 教 育 教 学 与 生 产 劳 动 社 会 实 践 相 结 合 开 发 实 践 课 程 和 活 动 课 程, 增 强 学 生 科 学 实 验 生 产 实 习 和 技 能 实 训 的 成 效 充 分 利 用 社 会 教 育 资 源, 开 展 各 种 课 外 校 外 活 动 加 强 中 小 学 校 外 活 动 场 所 建 设 加 强 学 生 社 团 组 织 指 导, 鼓 励 学 生 积 极 参 与 志 愿 服 务 和 公 益 事 业 注 重 因 材 施 教 关 注 学 生 不 同 特 点 和 个 性 差 异, 发 展 每 一 个 学 生 的 优 势 潜 能 推 进 分 层 教 学 走 班 制 学 分 制 导 师 制 等 教 学 管 理 制 度 改 革 建 立 学 习 困 难 学 生 的 帮 助 机 制 改 进 优 异 学 生 培 养 方 式, 在 跳 级 转 学 转 换 专 业 以 及 选 修 高 一 学 段 课 程 等 方 面 给 予 支 持 和 指 导 18

20 健 全 公 开 平 等 竞 争 择 优 的 选 拔 方 式, 改 进 中 学 生 升 学 推 荐 办 法, 创 新 研 究 生 培 养 方 法 探 索 高 中 高 等 学 校 拔 尖 学 生 培 养 模 式 ( 三 十 三 ) 改 革 教 育 质 量 评 价 和 人 才 评 价 制 度 改 进 教 育 教 学 评 价 根 据 培 养 目 标 和 人 才 理 念, 建 立 科 学 多 样 的 评 价 标 准 开 展 由 政 府 学 校 社 会 各 方 面 共 同 参 与 的 教 育 质 量 评 价 活 动 完 善 学 生 成 长 记 录, 做 好 综 合 素 质 评 价 探 索 促 进 学 生 发 展 的 多 种 评 价 方 式, 激 励 学 生 乐 观 向 上 自 主 自 立 努 力 成 才 改 进 社 会 人 才 评 价 及 选 用 制 度, 为 人 才 培 养 创 造 良 好 环 境 树 立 科 学 人 才 观, 建 立 以 业 绩 为 重 点, 由 品 德 知 识 能 力 等 要 素 构 成 的 各 类 人 才 评 价 指 标 体 系 强 化 人 才 选 拔 使 用 中 对 实 践 能 力 的 考 查, 克 服 社 会 用 人 单 纯 追 求 学 历 的 倾 向 第 十 二 章 考 试 招 生 制 度 改 革 ( 三 十 四 ) 推 进 考 试 招 生 制 度 改 革 以 考 试 招 生 制 度 改 革 为 突 破 口, 克 服 一 考 定 终 身 的 弊 端, 推 进 素 质 教 育 实 施 和 创 新 人 才 培 养 按 照 有 利 于 科 学 选 拔 人 才 促 进 学 生 健 康 发 展 维 护 社 会 公 平 的 原 则, 探 索 招 生 与 考 试 相 对 分 离 的 办 法, 政 府 宏 观 管 理, 专 业 机 构 组 织 实 施, 学 校 依 法 自 主 招 生, 学 生 多 次 选 择, 逐 步 形 成 分 类 考 试 综 合 评 价 多 元 录 取 的 考 试 招 生 制 度 成 立 国 家 教 育 考 试 指 导 委 员 会, 研 究 制 定 考 试 改 革 方 案, 指 导 考 试 改 革 试 点 完 善 专 业 考 试 机 构 功 能, 提 高 服 务 能 力 和 水 平 ( 三 十 五 ) 完 善 中 等 学 校 考 试 招 生 制 度 完 善 初 中 就 近 免 试 入 学 的 具 体 办 法 完 善 学 业 水 平 考 试 和 综 合 素 质 评 价, 为 高 中 阶 段 学 校 招 生 录 取 提 供 更 加 科 学 的 依 据 改 进 高 中 阶 段 学 校 考 试 招 生 方 式, 发 挥 优 质 普 通 高 中 和 优 质 中 等 职 业 学 校 招 生 名 额 合 理 分 配 的 导 向 作 用 规 范 优 秀 特 长 生 录 取 程 序 与 办 法 中 等 职 业 学 校 实 行 自 主 招 生 或 注 册 入 学 ( 三 十 六 ) 完 善 高 等 学 校 考 试 招 生 制 度 深 化 考 试 内 容 和 形 式 改 革, 着 重 考 查 综 合 素 质 和 能 力 以 高 等 学 校 人 才 选 拔 要 求 和 国 家 课 程 标 准 为 依 据, 完 善 国 家 考 试 科 目 试 题 库, 完 善 统 一 命 题 和 分 省 命 题 方 式, 保 证 国 家 考 试 的 科 学 性 导 向 性 和 规 范 性 探 索 有 的 科 目 一 年 多 次 考 试 的 办 法, 探 索 实 行 社 会 化 考 试 逐 步 实 施 高 等 学 校 分 类 入 学 考 试 高 等 学 校 普 通 本 科 入 学 考 试 由 全 国 统 一 组 织 ; 高 等 职 业 教 育 入 学 考 试 由 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 组 织 探 索 实 行 高 水 平 大 学 联 考 成 人 高 等 教 育 招 生 办 法 由 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 确 定 深 入 推 进 研 究 生 入 学 考 试 制 度 改 革, 加 强 创 新 能 力 考 查, 发 挥 和 规 范 导 师 在 选 拔 录 取 中 的 作 用 完 善 招 生 录 取 办 法, 建 立 健 全 有 利 于 专 门 人 才 创 新 人 才 选 拔 的 多 元 录 取 机 制 高 等 学 校 普 通 本 科 招 生 以 统 一 入 学 考 试 为 基 本 方 式, 结 合 学 业 水 平 考 试 和 综 合 素 质 评 价, 择 优 录 取 19

21 对 特 长 显 著 符 合 学 校 培 养 要 求 的, 依 据 面 试 或 者 测 试 结 果 自 主 录 取 ; 高 中 阶 段 全 面 发 展 表 现 优 异 的, 推 荐 录 取 ; 符 合 条 件 自 愿 到 国 家 需 要 的 行 业 地 区 就 业 的, 签 订 协 议 实 行 定 向 录 取 ; 对 在 实 践 岗 位 上 作 出 突 出 贡 献 或 具 有 特 殊 才 能 的 人 才, 建 立 专 门 程 序, 破 格 录 取 ( 三 十 七 ) 加 强 信 息 公 开 和 社 会 监 督 完 善 考 试 招 生 信 息 发 布 制 度, 实 现 信 息 的 公 开 透 明, 保 障 考 生 权 益, 加 强 政 府 和 社 会 监 督 公 开 高 等 学 校 招 生 名 额 分 配 原 则 和 办 法, 公 开 招 生 章 程 和 政 策 招 生 程 序 和 结 果, 公 开 自 主 招 生 办 法 程 序 和 结 果 加 强 考 试 招 生 法 规 建 设, 规 范 学 校 招 生 录 取 程 序 强 化 考 试 安 全 责 任, 加 强 诚 信 制 度 建 设, 坚 决 防 范 和 严 肃 查 处 考 试 招 生 舞 弊 行 为 第 十 三 章 建 设 现 代 学 校 制 度 ( 三 十 八 ) 推 进 政 校 分 开 管 办 分 离 适 应 中 国 国 情 和 时 代 要 求, 建 设 依 法 办 学 自 主 管 理 民 主 监 督 社 会 参 与 的 现 代 学 校 制 度, 构 建 政 府 学 校 社 会 之 间 新 型 关 系 适 应 国 家 行 政 管 理 体 制 改 革 要 求, 明 确 政 府 管 理 的 权 限 和 职 责, 明 确 各 级 各 类 学 校 办 学 的 权 利 和 责 任, 形 成 不 同 办 学 模 式, 避 免 千 校 一 面 完 善 学 校 目 标 管 理 和 绩 效 管 理 机 制 健 全 校 务 公 开 制 度, 接 受 师 生 员 工 和 社 会 的 监 督 探 索 建 立 符 合 学 校 特 点 的 管 理 制 度 和 配 套 政 策, 逐 步 取 消 实 际 存 在 的 行 政 级 别 和 行 政 化 管 理 模 式 ( 三 十 九 ) 落 实 和 扩 大 学 校 办 学 自 主 权 政 府 及 其 部 门 要 树 立 服 务 意 识, 改 进 管 理 方 式, 完 善 管 理 制 度, 减 少 和 规 范 对 学 校 的 行 政 审 批 事 项, 依 法 保 障 学 校 充 分 行 使 办 学 自 主 权 高 等 学 校 按 照 国 家 法 律 法 规 和 宏 观 政 策, 自 主 开 展 教 学 活 动 科 学 研 究 技 术 开 发 和 社 会 服 务, 自 主 制 定 学 校 规 划 并 组 织 实 施, 自 主 设 置 教 学 科 研 行 政 管 理 机 构, 自 主 确 定 内 部 收 入 分 配, 自 主 管 理 和 使 用 人 才, 自 主 管 理 和 使 用 学 校 财 产 和 经 费 扩 大 普 通 高 中 及 中 等 职 业 学 校 在 办 学 模 式 育 人 方 式 资 源 配 置 人 事 管 理 合 作 办 学 服 务 社 区 等 方 面 的 自 主 权 ( 四 十 ) 完 善 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 完 善 治 理 结 构 公 办 高 等 学 校 要 坚 持 和 完 善 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 健 全 议 事 规 则 与 决 策 程 序, 依 法 落 实 党 委 校 长 职 权 完 善 大 学 校 长 选 拔 任 用 办 法 充 分 发 挥 学 术 委 员 会 在 学 科 建 设 学 术 评 价 学 术 发 展 中 的 重 要 作 用 探 索 教 授 治 学 的 有 效 途 径, 充 分 发 挥 教 授 在 教 学 学 术 研 究 和 学 校 管 理 中 的 作 用 加 强 教 职 工 代 表 大 会 学 生 代 表 大 会 建 设, 发 挥 群 众 团 体 的 作 用 加 强 章 程 建 设 各 类 高 校 应 依 法 制 定 章 程, 依 照 章 程 规 定 管 理 学 校 尊 重 学 术 自 由, 营 造 宽 松 的 学 术 环 境 全 面 实 行 聘 任 制 度 和 岗 位 管 理 制 度 确 立 科 学 的 考 核 评 价 和 激 励 机 制 扩 大 社 会 合 作 探 索 建 立 高 等 学 校 理 事 会 或 董 事 会, 健 全 社 会 支 持 和 监 督 学 校 发 展 的 长 效 机 制 探 索 高 等 学 校 与 行 业 企 业 密 切 合 作 共 建 的 模 式, 推 进 高 等 学 校 与 科 研 院 所 社 会 20

22 团 体 的 资 源 共 享, 形 成 协 调 合 作 的 有 效 机 制, 提 高 服 务 经 济 建 设 和 社 会 发 展 的 能 力 推 进 高 校 后 勤 社 会 化 改 革 推 进 专 业 评 价 鼓 励 专 门 机 构 和 社 会 中 介 机 构 对 高 校 学 科 专 业 课 程 等 水 平 和 质 量 进 行 评 估 建 立 科 学 规 范 的 评 估 制 度 探 索 与 国 际 高 水 平 教 育 评 价 机 构 合 作, 形 成 中 国 特 色 学 校 评 价 模 式 建 立 高 等 学 校 质 量 年 度 报 告 发 布 制 度 ( 四 十 一 ) 完 善 中 小 学 学 校 管 理 制 度 完 善 普 通 中 小 学 和 中 等 职 业 学 校 校 长 负 责 制 完 善 校 长 任 职 条 件 和 任 用 办 法 实 行 校 务 会 议 等 管 理 制 度, 建 立 健 全 教 职 工 代 表 大 会 制 度, 不 断 完 善 科 学 民 主 决 策 机 制 扩 大 中 等 职 业 学 校 专 业 设 置 自 主 权 建 立 中 小 学 家 长 委 员 会 引 导 社 区 和 有 关 专 业 人 士 参 与 学 校 管 理 和 监 督 发 挥 企 业 参 与 中 等 职 业 学 校 发 展 的 作 用 建 立 中 等 职 业 学 校 与 行 业 企 业 合 作 机 制 第 十 四 章 办 学 体 制 改 革 ( 四 十 二 ) 深 化 办 学 体 制 改 革 坚 持 教 育 公 益 性 原 则, 健 全 政 府 主 导 社 会 参 与 办 学 主 体 多 元 办 学 形 式 多 样 充 满 生 机 活 力 的 办 学 体 制, 形 成 以 政 府 办 学 为 主 体 全 社 会 积 极 参 与 公 办 教 育 和 民 办 教 育 共 同 发 展 的 格 局 调 动 全 社 会 参 与 的 积 极 性, 进 一 步 激 发 教 育 活 力, 满 足 人 民 群 众 多 层 次 多 样 化 的 教 育 需 求 深 化 公 办 学 校 办 学 体 制 改 革, 积 极 鼓 励 行 业 企 业 等 社 会 力 量 参 与 公 办 学 校 办 学, 扩 大 优 质 教 育 资 源, 增 强 办 学 活 力, 提 高 办 学 效 益 各 地 可 从 实 际 出 发, 开 展 公 办 学 校 联 合 办 学 委 托 管 理 等 试 验, 探 索 多 种 形 式, 提 高 办 学 水 平 改 进 非 义 务 教 育 公 共 服 务 提 供 方 式, 完 善 优 惠 政 策, 鼓 励 公 平 竞 争, 引 导 社 会 资 金 以 多 种 方 式 进 入 教 育 领 域 ( 四 十 三 ) 大 力 支 持 民 办 教 育 民 办 教 育 是 教 育 事 业 发 展 的 重 要 增 长 点 和 促 进 教 育 改 革 的 重 要 力 量, 各 级 政 府 要 把 发 展 民 办 教 育 作 为 重 要 的 工 作 职 责, 鼓 励 出 资 办 学, 促 进 社 会 力 量 以 独 立 举 办 共 同 举 办 等 多 种 形 式 兴 办 教 育 支 持 民 办 学 校 创 新 体 制 机 制 和 育 人 模 式, 提 高 质 量, 办 出 特 色, 办 好 一 批 高 水 平 民 办 学 校 依 法 落 实 民 办 学 校 学 生 教 师 与 公 办 学 校 学 生 教 师 平 等 的 法 律 地 位, 保 障 民 办 学 校 办 学 自 主 权 清 理 并 纠 正 对 民 办 学 校 的 各 类 歧 视 政 策 积 极 探 索 和 制 定 促 进 民 办 教 育 发 展 的 优 惠 政 策 对 具 备 学 士 硕 士 和 博 士 学 位 授 予 单 位 条 件 的 民 办 学 校, 按 规 定 程 序 予 以 审 批 建 立 完 善 民 办 学 校 教 师 社 会 保 险 制 度 健 全 公 共 财 政 对 民 办 教 育 的 扶 持 政 策 政 府 委 托 民 办 学 校 承 担 有 关 教 育 和 培 训 任 务, 拨 付 相 应 教 育 经 费 县 级 以 上 人 民 政 府 可 以 根 据 本 行 政 区 域 的 具 体 情 况 设 立 专 项 资 金, 用 于 资 21

23 助 民 办 学 校 国 家 对 发 展 民 办 教 育 作 出 突 出 贡 献 的 组 织 学 校 和 个 人 给 予 奖 励 和 表 彰 ( 四 十 四 ) 依 法 管 理 民 办 教 育 教 育 行 政 部 门 设 立 专 门 机 构, 负 责 民 办 教 育 发 展 的 统 筹 规 划 和 管 理 工 作 开 展 对 营 利 性 和 非 营 利 性 民 办 学 校 分 类 管 理 试 点 规 范 民 办 学 校 法 人 登 记 完 善 民 办 学 校 法 人 治 理 结 构 民 办 学 校 依 法 设 立 理 事 会 或 董 事 会, 保 障 校 长 依 法 行 使 职 权, 逐 步 推 进 监 事 制 度 积 极 发 挥 民 办 学 校 党 组 织 的 作 用 完 善 民 办 高 等 学 校 督 导 专 员 制 度 落 实 民 办 学 校 教 职 工 参 与 民 主 管 理 民 主 监 督 的 权 利 依 法 明 确 民 办 学 校 变 更 退 出 机 制 切 实 落 实 民 办 学 校 法 人 财 产 权 任 何 组 织 和 个 人 不 得 侵 占 资 产 抽 逃 资 金 或 者 挪 用 办 学 经 费 依 法 建 立 民 办 学 校 财 务 会 计 和 资 产 管 理 制 度 建 立 民 办 学 校 办 学 风 险 防 范 机 制 和 信 息 公 开 制 度 扩 大 社 会 参 与 民 办 学 校 的 管 理 与 监 督 加 强 对 民 办 教 育 的 评 估 第 十 五 章 管 理 体 制 改 革 ( 四 十 五 ) 健 全 统 筹 有 力 权 责 明 确 的 教 育 管 理 体 制 以 简 政 放 权 和 转 变 政 府 职 能 为 重 点, 深 化 教 育 管 理 体 制 改 革, 提 高 公 共 教 育 服 务 水 平 推 进 中 央 向 地 方 放 权 政 府 向 学 校 放 权, 明 确 各 级 政 府 责 任, 规 范 学 校 办 学 行 为, 促 进 管 办 评 分 离, 形 成 政 事 分 开 权 责 明 确 统 筹 协 调 规 范 有 序 的 教 育 管 理 体 制 中 央 政 府 统 一 领 导 和 管 理 国 家 教 育 事 业, 制 定 发 展 规 划 方 针 政 策 和 基 本 标 准, 优 化 学 科 专 业 类 型 层 次 结 构 和 区 域 布 局 整 体 部 署 教 育 改 革 试 验, 统 筹 区 域 协 调 发 展 地 方 政 府 负 责 落 实 国 家 方 针 政 策, 开 展 教 育 改 革 试 验, 根 据 职 责 分 工 负 责 区 域 内 教 育 改 革 发 展 和 稳 定 ( 四 十 六 ) 加 强 省 级 政 府 教 育 统 筹 进 一 步 加 大 省 级 政 府 对 区 域 内 各 级 各 类 教 育 的 统 筹 统 一 管 理 义 务 教 育, 推 进 城 乡 义 务 教 育 均 衡 发 展, 依 法 落 实 发 展 义 务 教 育 的 财 政 责 任 促 进 普 通 高 中 和 中 等 职 业 学 校 合 理 分 布, 加 快 普 及 高 中 阶 段 教 育, 重 点 扶 持 困 难 地 区 高 中 阶 段 教 育 发 展 促 进 省 域 内 职 业 教 育 协 调 发 展 和 资 源 共 享, 支 持 行 业 企 业 发 展 职 业 教 育 完 善 以 省 级 政 府 为 主 管 理 高 等 教 育 的 体 制, 合 理 设 置 和 调 整 高 等 学 校 及 学 科 专 业 布 局, 提 高 管 理 水 平 和 办 学 质 量 依 法 审 批 设 立 实 施 专 科 学 历 教 育 的 高 等 学 校, 审 批 省 级 政 府 管 理 本 科 院 校 学 士 学 位 授 予 单 位 和 已 确 定 为 硕 士 学 位 授 予 单 位 的 学 位 授 予 点 完 善 省 对 省 以 下 财 政 转 移 支 付 体 制, 加 大 对 经 济 欠 发 达 地 区 的 支 持 力 度 根 据 国 家 标 准, 结 合 本 地 实 际, 合 理 确 定 各 级 各 类 学 校 办 学 条 件 教 师 编 制 等 实 施 标 准 统 筹 推 进 教 育 综 合 改 革, 促 进 教 育 区 域 协 作, 提 高 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 的 水 平 支 持 和 督 促 市 ( 地 ) 县 级 政 府 履 行 职 责, 发 展 管 理 好 当 地 各 类 教 育 ( 四 十 七 ) 转 变 政 府 教 育 管 理 职 能 各 级 政 府 要 切 实 履 行 统 筹 规 划 政 策 引 导 监 督 管 理 和 提 供 公 共 教 育 服 务 的 职 责, 建 立 健 全 公 共 教 育 服 务 体 系, 逐 步 实 现 基 本 公 共 教 育 服 务 均 22

24 等 化, 维 护 教 育 公 平 和 教 育 秩 序 改 变 直 接 管 理 学 校 的 单 一 方 式, 综 合 应 用 立 法 拨 款 规 划 信 息 服 务 政 策 指 导 和 必 要 的 行 政 措 施, 减 少 不 必 要 的 行 政 干 预 提 高 政 府 决 策 的 科 学 性 和 管 理 的 有 效 性 规 范 决 策 程 序, 重 大 教 育 政 策 出 台 前 要 公 开 讨 论, 充 分 听 取 群 众 意 见 成 立 教 育 咨 询 委 员 会, 为 教 育 改 革 和 发 展 提 供 咨 询 论 证, 提 高 重 大 教 育 决 策 的 科 学 性 建 立 和 完 善 国 家 教 育 基 本 标 准 成 立 国 家 教 育 质 量 监 测 评 估 机 构, 定 期 发 布 监 测 评 估 报 告 加 强 教 育 监 督 检 查, 完 善 教 育 问 责 机 制 培 育 专 业 教 育 服 务 机 构 完 善 教 育 中 介 组 织 的 准 入 资 助 监 管 和 行 业 自 律 制 度 积 极 发 挥 行 业 协 会 专 业 学 会 基 金 会 等 各 类 社 会 组 织 在 教 育 公 共 治 理 中 的 作 用 第 十 六 章 扩 大 教 育 开 放 ( 四 十 八 ) 加 强 国 际 交 流 与 合 作 坚 持 以 开 放 促 改 革 促 发 展 开 展 多 层 次 宽 领 域 的 教 育 交 流 与 合 作, 提 高 我 国 教 育 国 际 化 水 平 借 鉴 先 进 的 教 育 理 念 和 教 育 经 验, 促 进 我 国 教 育 改 革 发 展, 提 升 我 国 教 育 的 国 际 地 位 影 响 力 和 竞 争 力 适 应 国 家 经 济 社 会 对 外 开 放 的 要 求, 培 养 大 批 具 有 国 际 视 野 通 晓 国 际 规 则 能 够 参 与 国 际 事 务 与 国 际 竞 争 的 国 际 化 人 才 ( 四 十 九 ) 引 进 优 质 教 育 资 源 吸 引 境 外 知 名 学 校 教 育 和 科 研 机 构 以 及 企 业, 合 作 设 立 教 育 教 学 实 训 研 究 机 构 或 项 目 鼓 励 各 级 各 类 学 校 开 展 多 种 形 式 的 国 际 交 流 与 合 作, 办 好 若 干 所 示 范 性 中 外 合 作 学 校 和 一 批 中 外 合 作 办 学 项 目 探 索 多 种 方 式 利 用 国 外 优 质 教 育 资 源 吸 引 更 多 世 界 一 流 的 专 家 学 者 来 华 从 事 教 学 科 研 和 管 理 工 作, 有 计 划 地 引 进 海 外 高 端 人 才 和 学 术 团 队 引 进 境 外 优 秀 教 材, 提 高 高 等 学 校 聘 任 外 籍 教 师 的 比 例 吸 引 海 外 优 秀 留 学 人 员 回 国 服 务 ( 五 十 ) 提 高 交 流 合 作 水 平 扩 大 政 府 间 学 历 学 位 互 认 支 持 中 外 大 学 间 的 教 师 互 派 学 生 互 换 学 分 互 认 和 学 位 互 授 联 授 加 强 与 国 外 高 水 平 大 学 合 作, 建 立 教 学 科 研 合 作 平 台, 联 合 推 进 高 水 平 基 础 研 究 和 高 技 术 研 究 加 强 中 小 学 职 业 学 校 对 外 交 流 与 合 作 加 强 国 际 理 解 教 育, 增 进 学 生 对 不 同 国 家 不 同 文 化 的 认 识 和 理 解 推 动 我 国 高 水 平 教 育 机 构 海 外 办 学, 加 强 教 育 国 际 交 流, 广 泛 开 展 国 际 合 作 和 教 育 服 务 支 持 国 际 汉 语 教 育 提 高 孔 子 学 院 办 学 质 量 和 水 平 加 大 教 育 国 际 援 助 力 度, 为 发 展 中 国 家 培 养 培 训 专 门 人 才 拓 宽 渠 道 和 领 域, 建 立 高 等 学 校 毕 业 生 海 外 志 愿 者 服 务 机 制 创 新 和 完 善 公 派 出 国 留 学 机 制, 在 全 国 公 开 选 拔 优 秀 学 生 进 入 国 外 高 水 平 大 学 和 研 究 机 构 学 习 加 强 对 自 费 出 国 留 学 的 政 策 引 导, 加 大 对 优 秀 自 费 留 学 生 资 助 和 奖 励 力 度 坚 持 支 持 留 学 鼓 励 回 国 来 去 自 由 的 政 策, 提 高 对 留 学 人 员 的 服 务 和 管 理 水 平 23

25 进 一 步 扩 大 外 国 留 学 生 规 模 增 加 中 国 政 府 奖 学 金 数 量, 重 点 资 助 发 展 中 国 家 学 生, 优 化 来 华 留 学 人 员 结 构 实 施 来 华 留 学 预 备 教 育, 增 加 高 等 学 校 外 语 授 课 的 学 科 专 业, 不 断 提 高 来 华 留 学 教 育 质 量 加 强 与 联 合 国 教 科 文 组 织 等 国 际 组 织 的 合 作, 积 极 参 与 双 边 多 边 和 全 球 性 区 域 性 教 育 合 作 积 极 参 与 和 推 动 国 际 组 织 教 育 政 策 规 则 标 准 的 研 究 和 制 定 搭 建 高 层 次 国 际 教 育 交 流 合 作 与 政 策 对 话 平 台, 加 强 教 育 研 究 领 域 和 教 育 创 新 实 践 活 动 的 国 际 交 流 与 合 作 加 强 内 地 与 港 澳 台 地 区 的 教 育 交 流 与 合 作 第 四 部 分 保 障 措 施 第 十 七 章 加 强 教 师 队 伍 建 设 ( 五 十 一 ) 建 设 高 素 质 教 师 队 伍 教 育 大 计, 教 师 为 本 有 好 的 教 师, 才 有 好 的 教 育 保 障 教 师 地 位, 维 护 教 师 权 益, 提 高 教 师 待 遇, 使 教 师 成 为 受 人 尊 重 的 职 业 严 格 教 师 资 质, 提 升 教 师 素 质, 努 力 造 就 一 支 师 德 高 尚 业 务 精 湛 结 构 合 理 充 满 活 力 的 高 素 质 专 业 化 教 师 队 伍 倡 导 教 育 家 办 学 创 造 有 利 条 件, 鼓 励 教 师 和 校 长 在 实 践 中 大 胆 探 索, 创 新 教 育 思 想 教 育 模 式 和 教 育 方 法, 形 成 教 学 特 色 和 办 学 风 格, 造 就 一 批 教 育 家 大 力 表 彰 和 宣 传 模 范 教 师 的 先 进 事 迹 国 家 对 做 出 突 出 贡 献 的 教 师 和 教 育 工 作 者 设 立 荣 誉 称 号 ( 五 十 二 ) 加 强 师 德 建 设 加 强 教 师 职 业 理 想 和 职 业 道 德 教 育, 增 强 广 大 教 师 教 书 育 人 的 责 任 感 和 使 命 感 教 师 要 关 爱 学 生, 严 谨 笃 学, 淡 泊 名 利, 自 尊 自 律, 以 人 格 魅 力 和 学 识 魅 力 教 育 感 染 学 生, 做 学 生 健 康 成 长 的 指 导 者 和 引 路 人 将 师 德 表 现 作 为 教 师 考 核 聘 任 ( 聘 用 ) 和 评 价 的 首 要 内 容 采 取 综 合 措 施, 建 立 长 效 机 制, 形 成 良 好 学 术 道 德 和 学 术 风 气, 克 服 学 术 浮 躁, 查 处 学 术 不 端 行 为 ( 五 十 三 ) 提 高 教 师 业 务 水 平 完 善 培 养 培 训 体 系, 做 好 培 养 培 训 规 划, 优 化 队 伍 结 构, 提 高 教 师 专 业 水 平 和 教 学 能 力 通 过 研 修 培 训 学 术 交 流 项 目 资 助 等 方 式, 培 养 教 育 教 学 骨 干 双 师 型 教 师 学 术 带 头 人 和 校 长, 造 就 一 批 教 学 名 师 和 学 科 领 军 人 才 以 农 村 教 师 为 重 点, 提 高 中 小 学 教 师 队 伍 整 体 素 质 创 新 和 完 善 农 村 教 师 补 充 机 制 积 极 推 进 师 范 生 免 费 教 育, 进 一 步 完 善 制 度 政 策, 吸 引 更 多 优 秀 人 才 从 教 实 施 农 村 义 务 教 育 学 校 教 师 特 设 岗 位 计 划 完 善 代 偿 机 制, 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 艰 苦 边 远 地 区 农 村 学 校 当 教 师 完 善 教 师 培 训 制 度, 将 教 师 培 训 经 费 列 入 政 府 预 算, 对 中 小 学 教 师 实 行 每 五 年 一 周 期 的 全 员 培 训 加 强 中 小 学 校 长 培 训, 重 视 班 主 任 和 辅 导 员 培 训 加 强 教 师 教 育, 深 化 教 师 教 育 改 革, 创 新 培 养 模 式, 增 强 实 习 实 践 环 节, 强 化 师 德 修 养 和 教 学 能 力 训 练, 提 高 教 师 培 养 质 量 24

26 以 双 师 型 教 师 为 重 点, 加 强 职 业 院 校 教 师 队 伍 建 设 加 大 职 业 院 校 教 师 培 养 培 训 力 度 依 托 相 关 高 等 学 校 和 大 中 型 企 业, 共 建 双 师 型 教 师 培 养 培 训 基 地 完 善 教 师 定 期 到 企 业 实 践 制 度 完 善 相 关 人 事 制 度, 聘 任 ( 聘 用 ) 具 有 实 践 经 验 的 专 业 技 术 人 员 和 高 技 能 人 才 担 任 专 兼 职 教 师, 提 高 持 有 专 业 技 术 资 格 证 书 和 职 业 资 格 证 书 教 师 比 例 以 中 青 年 教 师 和 创 新 团 队 为 重 点, 建 设 高 素 质 的 高 校 教 师 队 伍 大 力 提 高 高 校 教 师 教 学 水 平 科 研 创 新 和 社 会 服 务 能 力 促 进 跨 学 科 跨 单 位 合 作, 形 成 高 水 平 教 学 和 科 研 创 新 团 队 创 新 人 事 管 理 和 薪 酬 分 配 方 式, 引 导 教 师 潜 心 教 学 科 研, 鼓 励 中 青 年 优 秀 教 师 脱 颖 而 出 实 施 海 外 高 层 次 人 才 引 进 长 江 学 者 奖 励 和 国 家 杰 出 青 年 科 学 基 金 等 项 目, 为 高 校 集 聚 具 有 国 际 影 响 的 学 科 领 军 人 才 ( 五 十 四 ) 提 高 教 师 地 位 待 遇 不 断 改 善 教 师 的 工 作 学 习 和 生 活 条 件, 吸 引 优 秀 人 才 长 期 从 教 终 身 从 教 依 法 保 证 教 师 平 均 工 资 水 平 不 低 于 或 者 高 于 国 家 公 务 员 的 平 均 工 资 水 平, 并 逐 步 提 高 落 实 教 师 绩 效 工 资 对 长 期 在 农 村 基 层 和 艰 苦 边 远 地 区 工 作 的 教 师, 在 工 资 职 务 职 称 等 方 面 实 行 倾 斜 政 策, 完 善 津 补 贴 标 准, 改 善 工 作 和 生 活 条 件 制 定 教 师 住 房 优 惠 政 策 建 设 农 村 边 远 艰 苦 地 区 学 校 教 师 周 转 宿 舍 落 实 和 完 善 教 师 医 疗 养 老 等 社 会 保 障 政 策 国 家 对 在 农 村 地 区 长 期 从 教 贡 献 突 出 的 教 师 给 予 奖 励 ( 五 十 五 ) 健 全 教 师 管 理 制 度 完 善 并 严 格 实 施 教 师 准 入 制 度, 严 把 教 师 入 口 关 国 家 制 定 教 师 资 格 标 准, 明 确 教 师 任 职 学 历 标 准 和 品 行 要 求 建 立 教 师 资 格 证 书 定 期 登 记 制 度 省 级 教 育 行 政 部 门 统 一 组 织 中 小 学 教 师 资 格 考 试 和 资 格 认 定, 县 级 教 育 行 政 部 门 会 同 人 力 资 源 社 会 保 障 等 部 门 按 职 责 分 工 依 法 履 行 中 小 学 教 师 招 聘 录 用 职 务 ( 职 称 ) 评 聘 流 动 调 配 等 职 能 逐 步 实 行 城 乡 统 一 的 中 小 学 编 制 标 准, 对 农 村 边 远 地 区 实 行 倾 斜 政 策 制 定 高 等 学 校 幼 儿 园 教 师 编 制 标 准 建 立 统 一 的 中 小 学 教 师 职 务 ( 职 称 ) 系 列, 在 中 小 学 设 置 正 高 级 教 师 职 务 ( 职 称 ) 探 索 在 职 业 院 校 设 置 正 高 级 教 师 职 务 ( 职 称 ) 加 强 学 校 岗 位 管 理, 创 新 聘 用 方 式, 完 善 激 励 机 制, 激 发 教 师 积 极 性 和 创 造 性 建 立 健 全 义 务 教 育 学 校 教 师 和 校 长 流 动 机 制 城 镇 中 小 学 教 师 在 评 聘 高 级 职 务 ( 职 称 ) 时, 原 则 上 要 有 一 年 以 上 在 农 村 学 校 或 薄 弱 学 校 任 教 经 历 加 强 教 师 管 理, 完 善 教 师 退 出 机 制 制 定 校 长 任 职 资 格 标 准, 促 进 校 长 专 业 化, 提 高 校 长 管 理 水 平 推 行 校 长 职 级 制 第 十 八 章 保 障 经 费 投 入 ( 五 十 六 ) 加 大 教 育 投 入 教 育 投 入 是 支 撑 国 家 长 远 发 展 的 基 础 性 战 略 性 投 资, 是 教 育 事 业 的 物 质 基 础, 是 公 共 财 政 的 重 要 职 能 要 健 全 以 政 府 投 入 为 主 多 渠 道 筹 集 教 育 经 费 25

27 的 体 制, 大 幅 度 增 加 教 育 投 入 各 级 政 府 要 优 化 财 政 支 出 结 构, 统 筹 各 项 收 入, 把 教 育 作 为 财 政 支 出 重 点 领 域 予 以 优 先 保 障 严 格 按 照 教 育 法 律 法 规 规 定, 年 初 预 算 和 预 算 执 行 中 的 超 收 收 入 分 配 都 要 体 现 法 定 增 长 要 求, 保 证 财 政 教 育 拨 款 增 长 明 显 高 于 财 政 经 常 性 收 入 增 长, 并 使 按 在 校 学 生 人 数 平 均 的 教 育 费 用 逐 步 增 长, 保 证 教 师 工 资 和 学 生 人 均 公 用 经 费 逐 步 增 长 按 增 值 税 营 业 税 消 费 税 的 3% 足 额 征 收 教 育 费 附 加, 专 项 用 于 教 育 事 业 提 高 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 例,2012 年 达 到 4% 社 会 投 入 是 教 育 投 入 的 重 要 组 成 部 分 充 分 调 动 全 社 会 办 教 育 积 极 性, 扩 大 社 会 资 源 进 入 教 育 途 径, 多 渠 道 增 加 教 育 投 入 完 善 财 政 税 收 金 融 和 土 地 等 优 惠 政 策, 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 捐 资 助 学 出 资 办 学 完 善 非 义 务 教 育 培 养 成 本 分 担 机 制, 根 据 经 济 发 展 状 况 培 养 成 本 和 群 众 承 受 能 力, 调 整 学 费 标 准 完 善 捐 赠 教 育 激 励 机 制, 落 实 个 人 教 育 捐 赠 支 出 在 所 得 税 前 全 额 扣 除 政 策 ( 五 十 七 ) 完 善 投 入 机 制 进 一 步 明 确 各 级 政 府 提 供 公 共 教 育 服 务 职 责, 完 善 各 级 教 育 经 费 投 入 机 制, 保 障 学 校 办 学 经 费 的 稳 定 来 源 和 增 长 各 地 根 据 国 家 办 学 条 件 基 本 标 准 和 教 育 教 学 基 本 需 要, 制 定 并 逐 步 提 高 区 域 内 各 级 学 校 生 均 经 费 基 本 标 准 和 生 均 财 政 拨 款 基 本 标 准 义 务 教 育 全 面 纳 入 财 政 保 障 范 围, 实 行 国 务 院 和 地 方 各 级 人 民 政 府 根 据 职 责 共 同 负 担, 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 负 责 统 筹 落 实 的 投 入 体 制 进 一 步 完 善 中 央 财 政 和 地 方 财 政 分 项 目 按 比 例 分 担 的 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制, 提 高 保 障 水 平 尽 快 化 解 农 村 义 务 教 育 学 校 债 务 非 义 务 教 育 实 行 以 政 府 投 入 为 主 受 教 育 者 合 理 分 担 培 养 成 本 的 投 入 机 制 学 前 教 育 实 行 政 府 投 入 社 会 举 办 者 投 入 家 庭 合 理 负 担 的 投 入 机 制 普 通 高 中 实 行 以 财 政 投 入 为 主, 其 他 多 种 渠 道 筹 措 经 费 为 辅 的 体 制 随 着 财 力 增 强, 逐 步 提 高 高 中 阶 段 教 育 财 政 投 入 水 平 中 等 职 业 教 育 实 行 政 府 行 业 和 企 业 及 其 他 社 会 力 量 等 多 渠 道 依 法 筹 集 经 费 投 入 的 机 制 高 等 教 育 实 行 以 举 办 者 投 入 为 主 受 教 育 者 合 理 分 担 培 养 成 本 学 校 设 立 基 金 接 受 社 会 捐 赠 等 多 渠 道 筹 措 经 费 的 投 入 机 制 中 央 财 政 对 中 西 部 地 区 高 等 教 育 发 展 予 以 扶 持 进 一 步 加 大 农 村 边 远 贫 困 地 区 民 族 地 区 教 育 投 入 中 央 财 政 通 过 加 大 转 移 支 付, 支 持 农 村 欠 发 达 地 区 和 民 族 地 区 教 育 事 业 发 展, 加 强 关 键 领 域 和 薄 弱 环 节, 解 决 突 出 问 题 健 全 国 家 资 助 政 策 体 系 各 地 根 据 学 前 教 育 普 及 程 度 和 发 展 情 况, 逐 步 对 农 村 家 庭 经 济 困 难 和 城 镇 低 保 家 庭 子 女 接 受 学 前 教 育 予 以 资 助 提 高 农 村 义 务 教 育 家 庭 经 济 困 难 寄 宿 生 生 26

28 活 补 助 标 准, 改 善 中 小 学 学 生 营 养 状 况 建 立 普 通 高 中 家 庭 经 济 困 难 学 生 国 家 资 助 制 度 完 善 中 等 职 业 学 校 普 通 本 科 高 校 和 高 等 职 业 学 校 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 政 策 体 系 完 善 助 学 贷 款 体 制 机 制 推 进 生 源 地 信 用 助 学 贷 款 完 善 研 究 生 资 助 政 策, 设 立 研 究 生 国 家 奖 学 金 根 据 经 济 发 展 水 平 和 财 力 状 况, 建 立 国 家 奖 助 学 金 标 准 动 态 调 整 机 制 ( 五 十 八 ) 加 强 经 费 管 理 坚 持 依 法 理 财, 严 格 执 行 国 家 财 政 资 金 管 理 法 律 制 度 和 财 经 纪 律 建 立 科 学 化 精 细 化 预 算 管 理 机 制, 科 学 编 制 预 算, 提 高 预 算 执 行 效 率 设 立 高 等 教 育 拨 款 咨 询 委 员 会, 增 强 经 费 分 配 的 科 学 性 加 强 学 校 财 务 会 计 制 度 建 设, 完 善 经 费 使 用 内 部 稽 核 和 内 部 控 制 制 度 在 高 等 学 校 试 行 设 立 总 会 计 师 职 务, 提 升 经 费 使 用 和 资 产 管 理 专 业 化 水 平 公 办 高 等 学 校 总 会 计 师 由 政 府 委 派 加 强 经 费 使 用 监 督, 强 化 重 大 建 设 项 目 和 经 费 使 用 全 过 程 的 审 计, 确 保 经 费 使 用 规 范 安 全 有 效 建 立 并 不 断 完 善 教 育 经 费 基 础 信 息 库, 提 升 经 费 管 理 信 息 化 水 平 建 立 经 费 使 用 绩 效 评 价 制 度, 加 强 重 大 项 目 经 费 使 用 考 评 加 强 学 校 国 有 资 产 管 理, 建 立 健 全 学 校 国 有 资 产 配 置 使 用 处 置 管 理 制 度, 防 止 国 有 资 产 流 失, 提 高 使 用 效 益 完 善 学 校 收 费 管 理 办 法, 规 范 学 校 收 费 行 为 和 收 费 资 金 使 用 管 理 坚 持 勤 俭 办 学, 严 禁 铺 张 浪 费, 建 设 节 约 型 学 校 第 十 九 章 加 快 教 育 信 息 化 进 程 ( 五 十 九 ) 加 快 教 育 信 息 基 础 设 施 建 设 信 息 技 术 对 教 育 发 展 具 有 革 命 性 影 响, 必 须 予 以 高 度 重 视 把 教 育 信 息 化 纳 入 国 家 信 息 化 发 展 整 体 战 略, 超 前 部 署 教 育 信 息 网 络 到 2020 年, 基 本 建 成 覆 盖 城 乡 各 级 各 类 学 校 的 数 字 化 教 育 服 务 体 系, 促 进 教 育 内 容 教 学 手 段 和 方 法 现 代 化 充 分 利 用 优 质 资 源 和 先 进 技 术, 创 新 运 行 机 制 和 管 理 模 式, 整 合 现 有 资 源, 构 建 先 进 高 效 实 用 的 数 字 化 教 育 基 础 设 施 加 快 终 端 设 施 普 及, 推 进 数 字 化 校 园 建 设, 实 现 多 种 方 式 接 入 互 联 网 重 点 加 强 农 村 学 校 信 息 基 础 建 设, 缩 小 城 乡 数 字 化 差 距 加 快 中 国 教 育 和 科 研 计 算 机 网 中 国 教 育 卫 星 宽 带 传 输 网 升 级 换 代 制 定 教 育 信 息 化 基 本 标 准, 促 进 信 息 系 统 互 联 互 通 ( 六 十 ) 加 强 优 质 教 育 资 源 开 发 与 应 用 加 强 网 络 教 学 资 源 库 建 设 引 进 国 际 优 质 数 字 化 教 学 资 源 开 发 网 络 学 习 课 程 建 立 数 字 图 书 馆 和 虚 拟 实 验 室 建 立 开 放 灵 活 的 教 育 资 源 公 共 服 务 平 台, 促 进 优 质 教 育 资 源 普 及 共 享 创 新 网 络 教 学 模 式, 开 展 高 质 量 高 水 平 远 程 学 历 教 育 继 续 推 进 农 村 中 小 学 远 程 教 育, 使 农 村 和 边 远 地 区 师 生 能 够 享 受 优 质 教 育 资 源 强 化 信 息 技 术 应 用 提 高 教 师 应 用 信 息 技 术 水 平, 更 新 教 学 观 念, 改 进 教 学 方 法, 提 高 教 学 效 果 鼓 励 学 生 利 用 信 息 手 段 主 动 学 习 自 主 学 习, 增 强 运 用 信 息 技 术 分 析 解 决 问 题 能 27

29 力 加 快 全 民 信 息 技 术 普 及 和 应 用 ( 六 十 一 ) 构 建 国 家 教 育 管 理 信 息 系 统 制 定 学 校 基 础 信 息 管 理 要 求, 加 快 学 校 管 理 信 息 化 进 程, 促 进 学 校 管 理 标 准 化 规 范 化 推 进 政 府 教 育 管 理 信 息 化, 积 累 基 础 资 料, 掌 握 总 体 状 况, 加 强 动 态 监 测, 提 高 管 理 效 率 整 合 各 级 各 类 教 育 管 理 资 源, 搭 建 国 家 教 育 管 理 公 共 服 务 平 台, 为 宏 观 决 策 提 供 科 学 依 据, 为 社 会 公 众 提 供 公 共 教 育 信 息, 不 断 提 高 教 育 管 理 现 代 化 水 平 第 二 十 章 推 进 依 法 治 教 ( 六 十 二 ) 完 善 教 育 法 律 体 系 按 照 全 面 实 施 依 法 治 国 基 本 方 略 的 要 求, 加 快 教 育 法 制 建 设 进 程, 形 成 比 较 完 善 的 中 国 特 色 社 会 主 义 教 育 法 律 体 系 根 据 经 济 社 会 发 展 和 教 育 改 革 的 需 要, 提 请 全 国 人 大 及 其 常 委 会 修 订 职 业 教 育 法 教 育 法 学 位 条 例 高 等 教 育 法 教 师 法 民 办 教 育 促 进 法, 制 定 有 关 考 试 学 校 终 身 学 习 学 前 教 育 家 庭 教 育 等 法 律 加 强 教 育 行 政 法 规 建 设 各 地 根 据 当 地 实 际, 制 定 促 进 本 地 区 教 育 发 展 的 地 方 性 法 规 和 规 章 ( 六 十 三 ) 全 面 推 进 依 法 行 政 各 级 政 府 要 按 照 建 设 法 治 政 府 的 要 求, 依 法 履 行 教 育 职 责 探 索 教 育 行 政 执 法 体 制 机 制 改 革, 落 实 教 育 行 政 执 法 责 任 制, 及 时 查 处 违 反 教 育 法 律 法 规 侵 害 受 教 育 者 权 益 扰 乱 教 育 秩 序 等 行 为, 依 法 维 护 学 校 学 生 教 师 校 长 和 举 办 者 的 权 益 完 善 教 育 信 息 公 开 制 度, 保 障 公 众 对 教 育 的 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权 ( 六 十 四 ) 大 力 推 进 依 法 治 校 学 校 要 建 立 完 善 符 合 法 律 规 定 的 学 校 章 程 和 制 度, 依 法 履 行 教 育 教 学 和 管 理 职 责 尊 重 教 师 权 利, 加 强 教 师 管 理 保 障 学 生 的 受 教 育 权, 对 学 生 实 施 的 奖 励 与 处 分 要 符 合 公 平 公 正 原 则 健 全 符 合 法 治 原 则 的 教 育 救 济 制 度 开 展 普 法 教 育 不 断 提 高 师 生 法 律 素 质 和 公 民 意 识 教 育 学 生 遵 守 公 共 生 活 秩 序, 知 法 守 法 教 师 要 自 觉 加 强 法 律 修 养, 做 遵 纪 守 法 的 楷 模 ( 六 十 五 ) 完 善 督 导 制 度 和 监 督 问 责 机 制 制 定 教 育 督 导 条 例, 进 一 步 健 全 教 育 督 导 制 度 建 立 相 对 独 立 的 教 育 督 导 机 构, 独 立 行 使 督 导 职 能 健 全 国 家 督 学 制 度, 建 设 专 职 督 导 队 伍 坚 持 督 政 与 督 学 并 重 监 督 与 指 导 并 重 加 强 义 务 教 育 督 导 检 查, 开 展 学 前 教 育 和 高 中 阶 段 教 育 督 导 检 查 强 化 对 政 府 落 实 教 育 法 律 法 规 和 政 策 情 况 的 督 导 检 查 建 立 督 导 检 查 结 果 公 告 制 度 和 限 期 整 改 制 度 严 格 落 实 问 责 制 主 动 接 受 和 积 极 配 合 各 级 人 大 及 其 常 委 会 对 教 育 法 律 法 规 执 行 情 况 的 监 督 检 查 以 及 司 法 机 关 的 司 法 监 督 建 立 健 全 层 级 监 督 机 制 加 强 监 察 审 计 等 专 门 监 督 强 化 社 会 监 督 第 二 十 一 章 重 大 项 目 和 改 革 试 点 28

30 ( 六 十 六 ) 组 织 实 施 重 大 项 目 年, 围 绕 教 育 改 革 发 展 战 略 目 标, 着 眼 于 促 进 教 育 公 平, 提 高 教 育 质 量, 增 强 可 持 续 发 展 能 力, 以 加 强 薄 弱 环 节 和 关 键 领 域 为 重 点, 完 善 机 制, 组 织 实 施 一 批 重 大 工 程 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设 工 程 完 善 城 乡 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制, 科 学 规 划 统 筹 安 排 合 理 布 局 实 施 中 小 学 校 舍 安 全 工 程, 集 中 开 展 危 房 改 造 抗 震 加 固, 实 现 城 乡 中 小 学 校 舍 安 全 达 标 ; 改 造 小 学 和 初 中 薄 弱 学 校, 逐 步 使 义 务 教 育 学 校 师 资 教 学 仪 器 设 备 图 书 体 育 场 地 基 本 达 标 ; 改 扩 建 劳 务 输 出 大 省 和 特 殊 困 难 地 区 农 村 学 校 寄 宿 设 施, 改 善 农 村 学 生 特 别 是 留 守 儿 童 寄 宿 条 件, 基 本 满 足 需 要 义 务 教 育 教 师 队 伍 建 设 工 程 继 续 实 施 农 村 义 务 教 育 学 校 教 师 特 设 岗 位 计 划, 吸 引 高 校 毕 业 生 到 农 村 从 教 ; 加 强 农 村 中 小 学 薄 弱 学 科 教 师 队 伍 建 设, 重 点 培 养 和 补 充 一 批 边 远 贫 困 地 区 和 革 命 老 区 急 需 紧 缺 教 师 ; 对 义 务 教 育 教 师 进 行 全 员 培 训, 组 织 校 长 研 修 培 训 ; 对 专 科 学 历 以 下 小 学 教 师 进 行 学 历 提 高 教 育, 使 全 国 小 学 教 师 学 历 逐 步 达 到 专 科 以 上 水 平 农 村 学 前 教 育 推 进 工 程 支 持 办 好 现 有 的 乡 镇 和 村 幼 儿 园 ; 重 点 支 持 中 西 部 贫 困 地 区 充 分 利 用 小 学 富 余 校 舍 和 社 会 资 源, 改 扩 建 或 新 建 乡 镇 和 村 幼 儿 园 ; 对 农 村 幼 儿 园 园 长 和 骨 干 教 师 进 行 培 训 职 业 教 育 基 础 能 力 建 设 工 程 支 持 建 设 一 批 职 业 教 育 实 训 基 地, 提 升 职 业 教 育 实 践 教 学 水 平 ; 完 成 一 大 批 双 师 型 教 师 培 训, 聘 任 ( 聘 用 ) 一 大 批 有 实 践 经 验 和 技 能 的 专 兼 职 教 师 ; 支 持 一 批 中 等 职 业 教 育 改 革 示 范 校 和 优 质 特 色 校 建 设, 支 持 高 等 职 业 教 育 示 范 校 建 设 ; 支 持 一 批 示 范 性 职 业 教 育 集 团 学 校 建 设, 促 进 优 质 资 源 开 放 共 享 高 等 教 育 质 量 提 升 工 程 实 施 中 西 部 高 等 教 育 振 兴 计 划, 加 强 中 西 部 地 方 高 校 优 势 学 科 和 师 资 队 伍 建 设 ; 实 施 东 部 高 校 对 口 支 援 中 西 部 高 校 计 划, 加 大 对 中 西 部 高 校 的 扶 持 力 度 ; 支 持 建 设 一 批 高 等 学 校 产 学 研 基 地 ; 实 施 基 础 学 科 和 应 用 学 科 拔 尖 学 生 培 养 试 验 计 划 ; 继 续 实 施 985 工 程 和 优 势 学 科 创 新 平 台 建 设, 继 续 实 施 211 工 程 和 启 动 特 色 重 点 学 科 项 目 ; 继 续 实 施 高 校 本 科 教 学 质 量 与 教 学 改 革 工 程 研 究 生 教 育 创 新 计 划 高 校 哲 学 社 会 科 学 繁 荣 计 划 和 高 校 高 层 次 创 新 人 才 计 划 民 族 教 育 发 展 工 程 巩 固 民 族 地 区 普 九 成 果, 支 持 边 境 县 和 民 族 自 治 地 方 贫 困 县 实 现 义 务 教 育 学 校 标 准 化 ; 重 点 扶 持 和 培 养 一 批 边 疆 民 族 地 区 紧 缺 教 师 人 才 ; 加 强 对 民 族 地 区 中 小 学 和 幼 儿 园 双 语 教 师 培 训 ; 加 快 民 族 地 区 高 中 阶 段 教 育 发 展, 启 动 内 地 中 职 班, 支 持 教 育 基 础 薄 弱 县 改 扩 建 新 建 一 批 普 通 高 中 和 中 等 职 业 学 校 ; 支 持 民 族 学 院 ( 大 学 ) 建 设 特 殊 教 育 发 展 工 程 改 扩 建 和 新 建 一 批 特 殊 教 育 学 校, 使 地 市 和 30 万 人 口 以 上 县 残 29

31 疾 儿 童 较 多 县 都 有 一 所 特 殊 教 育 学 校 ; 为 现 有 特 殊 教 育 学 校 添 置 必 要 的 教 学 生 活 和 康 复 训 练 设 施, 改 善 办 学 条 件 ; 对 特 殊 教 育 教 师 进 行 专 业 培 训, 提 高 教 育 教 学 水 平 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 工 程 启 动 民 族 地 区 贫 困 地 区 农 村 小 学 生 营 养 改 善 计 划 ; 免 除 中 等 职 业 教 育 家 庭 经 济 困 难 学 生 和 涉 农 专 业 学 生 学 费 ; 把 普 通 高 中 学 生 和 研 究 生 纳 入 国 家 助 学 体 系 国 家 教 育 信 息 化 工 程 提 高 中 小 学 每 百 名 学 生 拥 有 计 算 机 台 数, 逐 步 实 现 中 小 学 每 个 班 级 均 能 开 展 多 媒 体 教 学 ; 建 设 有 效 共 享 的 覆 盖 各 级 各 类 教 育 的 国 家 数 字 化 教 学 资 源 库 和 公 共 服 务 平 台 ; 基 本 建 成 较 完 备 的 国 家 级 和 省 级 教 育 基 础 信 息 库 以 及 教 育 质 量 学 生 流 动 资 源 配 置 和 毕 业 生 就 业 状 况 等 监 测 分 析 系 统 教 育 国 际 交 流 合 作 工 程 支 持 一 批 示 范 性 中 外 合 作 办 学 机 构 ; 支 持 在 高 校 建 设 一 批 国 际 合 作 联 合 实 验 室 研 究 中 心 ; 引 进 一 大 批 海 外 高 层 次 人 才 ; 开 展 大 中 小 学 校 长 和 骨 干 教 师 海 外 研 修 培 训 ; 支 持 扩 大 公 派 出 国 留 学 规 模 ; 实 施 留 学 中 国 计 划, 扩 大 来 华 留 学 生 规 模 ; 支 持 孔 子 学 院 建 设 ( 六 十 七 ) 组 织 开 展 改 革 试 点 成 立 国 家 教 育 体 制 改 革 领 导 小 组, 研 究 部 署 指 导 实 施 教 育 体 制 改 革 工 作 根 据 统 筹 规 划 分 步 实 施 试 点 先 行 动 态 调 整 的 原 则, 选 择 部 分 地 区 和 学 校 开 展 重 大 改 革 试 点 推 进 素 质 教 育 改 革 试 点 建 立 减 轻 中 小 学 学 生 课 业 负 担 的 有 效 机 制 ; 开 展 高 中 办 学 模 式 多 样 化 试 验, 开 发 特 色 课 程 ; 探 索 弹 性 学 制 等 培 养 方 式 ; 建 立 教 育 质 量 监 测 评 估 体 系, 定 期 发 布 测 评 结 果 等 义 务 教 育 均 衡 发 展 改 革 试 点 建 立 城 乡 一 体 化 义 务 教 育 发 展 机 制 ; 试 行 县 域 内 教 师 和 校 长 交 流 制 度 ; 试 行 优 质 高 中 将 招 生 名 额 合 理 分 配 到 区 域 内 普 通 初 中 的 办 法 ; 切 实 解 决 区 域 内 义 务 教 育 阶 段 择 校 问 题 等 职 业 教 育 办 学 模 式 改 革 试 点 以 推 进 政 府 统 筹 校 企 合 作 集 团 化 办 学 为 重 点, 探 索 部 门 行 业 企 业 参 与 办 学 的 机 制 ; 开 展 委 托 培 养 定 向 培 养 订 单 式 培 养 试 点 ; 开 展 工 学 结 合 弹 性 学 制 模 块 化 教 学 等 试 点 ; 推 进 职 业 教 育 为 三 农 服 务 培 养 新 型 农 民 的 试 点 终 身 教 育 体 制 机 制 建 设 试 点 建 立 区 域 内 普 通 教 育 职 业 教 育 继 续 教 育 之 间 的 沟 通 机 制 ; 建 立 终 身 学 习 网 络 和 服 务 平 台 ; 统 筹 开 发 社 会 教 育 资 源, 积 极 发 展 社 区 教 育 ; 建 立 学 习 成 果 认 证 体 系, 建 立 学 分 银 行 制 度 等 拔 尖 创 新 人 才 培 养 改 革 试 点 探 索 贯 穿 各 级 各 类 教 育 的 创 新 人 才 培 养 途 径 ; 鼓 励 高 等 学 校 联 合 培 养 拔 尖 创 新 人 才 ; 支 持 有 条 件 的 高 中 与 大 学 科 研 院 所 合 作 开 展 创 新 人 才 培 养 研 究 30