关 注 / FOCUS P11 株 洲 : 人 大 动 力 株 洲 是 火 车 拉 来 的 城 市, 是 一 座 动 力 之 都 正 是 株 洲 市 人 大 及 其 常 委 会 遵 循 宪 法 精 神 和 人 民 意 志 的 实 践 创 新, 为 表 达 人 大 魅 力 提 供 了 不 竭 动 力

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1 国 际 标 准 刊 号 : ISSN 国 内 统 一 刊 号 : CN /D

2 关 注 / FOCUS P11 株 洲 : 人 大 动 力 株 洲 是 火 车 拉 来 的 城 市, 是 一 座 动 力 之 都 正 是 株 洲 市 人 大 及 其 常 委 会 遵 循 宪 法 精 神 和 人 民 意 志 的 实 践 创 新, 为 表 达 人 大 魅 力 提 供 了 不 竭 动 力 P12 人 大 监 督 创 新 发 展 的 株 洲 实 践 P15 P17 P19 P21 / 尹 舜 言 鹏 王 玉 军 盯 紧 政 府 的 钱 袋 子 / 杨 长 云 让 人 大 代 表 走 进 选 民 心 里 / 陈 柳 代 表 建 议 巡 回 集 中 督 办 新 模 式 / 熊 梓 任 执 法 检 查 追 问 职 教 发 展 / 董 忠 良 社 评 / EDITORIAL P04 守 望 严 实 政 治 品 格 / 本 刊 评 论 员 资 讯 / INFORMATION P05 媒 体 P06 读 图 P08 新 语 P09 动 态 P10 编 读 特 别 报 道 / IN-DEPTH REPORTING P23 P24 P25 政 府 债 券 资 金 使 用 要 雪 中 送 炭 / 王 美 华 守 护 人 们 的 水 杯 子 / 陈 柳 专 题 研 讨 班 聚 焦 人 大 担 当 / 田 必 耀 访 谈 / INTERVIEW P26 依 靠 法 治 促 进 民 政 事 业 转 型 发 展 / 蒋 海 洋 姜 志 雄 履 职 / DUTY EXECUTION 监 督 P28 人 大 跟 踪 监 督 结 了 果 / 吴 超 华 创 新 P29 让 公 权 在 人 大 监 督 下 运 行 / 谭 红 日 现 场 P30 专 题 询 问 呵 护 青 山 绿 水 / 邓 君 胡 敏 P32 向 宪 法 宣 誓, 对 人 民 负 责 / 谢 慧 斌 李 光 伟 传 真 P33 打 铁 还 需 自 身 硬 / 叶 海 燕 P34 人 大 助 推 旅 游 产 业 发 展 / 范 瑞 华 法 治 / RULE BY LAW 说 法 P38 再 看 复 旦 投 毒 案 / 蒋 海 松 莫 海 英 案 例 P40 代 人 典 当 险 些 无 家 可 归 / 曹 淑 伟 唐 丹 P36 热 点 / RULE BY LAW 虚 假 广 告 的 罪 与 罚 / 阿 计 上 海 市 工 商 局 透 露, 因 构 成 虚 假 广 告, 佳 洁 士 双 效 炫 白 牙 膏 被 处 罚 603 万 元, 这 是 国 内 目 前 针 对 虚 假 违 法 广 告 的 最 大 罚 单

3 湖 南 省 人 大 常 委 会 主 管 主 办 2015 年 第 6 期 总 第 328 期 P42 人 物 / FIGURE P44 P45 P46 P47 土 家 山 寨 腾 飞 的 金 凤 凰 / 李 学 成 湘 江 河 畔 赤 子 情 / 赵 桂 文 刘 志 忠 平 凡 中 的 感 动 / 谭 铁 安 梅 山 汉 子 永 远 在 路 上 / 罗 笑 凡 论 坛 / FORUM P48 关 键 少 数 学 法 要 善 抓 重 点 / 廖 健 P49 当 好 参 谋 助 手 的 实 践 与 思 考 / 杨 兴 文 P51 全 程 监 督 政 府 工 作 报 告 实 施 的 创 新 实 践 / 郑 晓 之 P53 切 实 规 范 性 文 件 备 案 审 查 / 李 运 球 P54 自 觉 推 进 人 大 工 作 实 践 创 新 / 陈 晓 云 P55 加 强 人 大 工 作 推 进 法 治 建 设 / 张 剑 辉 观 察 / OBSERVATION P56 P56 P57 伞 下 师 生 能 否 视 为 一 道 风 景 / 单 士 兵 奇 葩 证 明 何 时 休 / 邱 海 云 反 腐 为 何 寄 望 家 人 / 戴 志 华 随 笔 / ESSAY P58 P59 工 作 视 界 / P62 P63 P64 人 物 / FIGURE 蒙 兰 凤 : 担 实 不 要 丢 掉 对 手 艺 的 信 仰 / 苏 子 川 建 国 君 民, 教 学 为 先 / 储 岐 BUSINESS VISION 关 爱 无 限 真 情 永 在 / 蒋 纯 剑 李 新 胜 黄 泳 锦 医 改 中 应 建 立 思 想 政 治 工 作 长 效 机 制 / 周 蓉 以 公 交 都 市 建 设 为 契 机 全 面 推 动 公 共 交 通 发 展 / 长 沙 市 交 通 运 输 局 品 牌 形 象 P01 永 州 经 开 区 : 主 动 作 为 创 优 发 展 P60 东 安 县 : 绿 色 小 康 法 治 创 新 幸 福 2 湖 南 志 高 混 凝 土 有 限 公 司 : 志 存 高 远 创 建 和 谐 3 新 化 县 : 小 农 水 改 善 生 产 确 保 农 业 丰 收 封 4 中 国 移 动 : 领 先 4G 值 选 移 动 代 表 责 任 / 覃 长 旺 国 际 标 准 刊 号 : ISSN 国 内 统 一 刊 号 : CN /D 邮 发 代 码 : 网 址 : 刊 名 题 字 人 民 之 友 主 任 副 主 任 编 委 社 长 主 编 副 主 编 版 式 设 计 编 辑 出 版 发 行 范 围 地 址 邮 政 编 码 编 辑 部 发 行 部 传 真 事 业 部 传 真 广 告 经 营 许 可 证 本 期 出 版 日 期 印 刷 定 价 李 铎 编 辑 委 员 会 于 来 山 蒋 作 斌 彭 宪 法 ( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 王 刚 石 光 明 田 家 贵 朱 国 军 朱 新 民 刘 刘 力 量 刘 永 学 杨 方 明 平 李 小 平 李 江 南 李 湘 岳 肖 迪 明 邹 学 明 易 春 阳 罗 述 勇 赵 丽 莎 钟 实 钟 本 强 袁 观 清 徐 云 波 高 建 华 谢 宏 治 梁 尔 源 彭 武 长 司 学 群 田 必 耀 陈 彩 艳 李 娜 人 民 之 友 杂 志 社 全 国 公 开 发 行 长 沙 市 韶 山 中 路 190 号 (0731) (0731) (0731) hnrmzy@163.com ( 刊 网 投 稿 ) (0731) (0731) r mzygg@163.com( 广 告 ) 湘 工 商 广 字 054 号 2015 年 6 月 10 日 湖 南 天 闻 新 华 印 务 有 限 公 司 5.80 元 ( 质 量 监 督 电 话 : , )

4 EDITORIAL 社 评 守 望 严 实 政 治 品 格 本 刊 评 论 员 三 严 三 实 专 题 教 育 突 出 修 身 作 为, 实 际 上 是 对 政 治 品 格 的 要 求, 对 于 各 级 人 大 及 其 常 委 会 组 成 人 员 来 说, 三 严 三 实 是 履 职 标 度, 其 落 点 在 实 效 各 级 领 导 干 部 都 要 既 严 以 修 身 严 以 用 权 严 于 律 己, 又 谋 事 要 实 创 业 要 实 做 人 要 实 这 是 2014 年 3 月 9 日 习 近 平 总 书 记 在 十 二 届 全 国 人 大 二 次 会 议 安 徽 代 表 团 参 加 审 议 时, 对 各 级 领 导 干 部 提 出 的 要 求 习 近 平 总 书 记 提 出 的 三 严 三 实 要 求, 继 承 了 我 国 优 秀 传 统 文 化, 又 赋 予 其 新 的 时 代 内 涵, 是 党 员 干 部 的 修 身 之 本 为 政 之 道 成 事 之 要 做 人 之 基 近 日, 中 共 中 央 办 公 厅 印 发 关 于 在 县 处 级 以 上 领 导 干 部 中 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 方 案, 对 2015 年 在 县 处 级 以 上 领 导 干 部 中 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 作 出 安 排 方 案 要 求, 对 照 三 严 三 实 的 要 求, 聚 焦 对 党 忠 诚 个 人 干 净 敢 于 担 当, 着 力 解 决 不 严 不 实 问 题 从 今 年 4 月 底 开 始, 在 各 级 党 政 机 关 人 民 团 体 及 其 内 设 机 构 县 处 级 以 上 领 导 干 部 和 事 业 单 位 国 有 企 业 中 层 以 上 领 导 人 员 中 开 展, 各 级 同 步 进 行 三 严 三 实 专 题 教 育 正 在 各 级 各 地 紧 锣 密 鼓 开 展 4 月 27 日, 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 主 持 召 开 省 委 常 委 会 议, 研 究 部 署 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 工 作 按 照 中 央 和 省 委 的 部 署 安 排, 省 人 大 常 委 会 党 组 和 机 关 党 组 举 行 了 三 严 三 实 专 题 教 育 党 课 暨 动 员 大 会, 认 真 查 找 和 解 决 不 严 不 实 突 出 问 题 三 严 与 三 实 蕴 含 辩 证 思 维, 严 为 实 之 根 本, 实 乃 严 之 表 现 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 要 把 三 严 内 化 于 心, 让 三 实 外 现 于 行, 严 字 当 头, 实 处 发 力, 把 专 题 教 育 变 成 清 除 思 想 灰 尘 匡 正 干 部 行 为 净 化 政 治 生 态 的 过 程 三 严 三 实 专 题 教 育 针 对 县 级 以 上 领 导 干 部, 三 严 三 实 同 样 是 各 级 人 大 代 表 人 大 常 委 会 组 成 人 员 和 人 大 工 作 者 修 身 从 政 的 标 尺, 行 权 履 职 的 导 航 仪 坚 守 三 严 三 实 政 治 品 格 徐 守 盛 主 持 省 委 常 委 会 三 严 三 实 专 题 教 育 集 中 学 习 研 讨 时 强 调, 要 把 严 以 修 身 摆 在 首 要 位 置, 坚 定 理 想 信 念 补 足 精 神 之 钙, 把 牢 思 想 和 行 动 的 总 开 关 总 阀 门 在 中 国 传 统 文 化 中, 以 修 身 为 本, 格 物 致 知 诚 意 正 心, 是 内 在 的 德 智 修 养 ; 而 齐 家 治 国 平 天 下 是 外 发 的 事 业 完 成, 这 是 一 个 不 断 发 展 的 逻 辑 过 程 三 严 三 实 专 题 教 育 突 出 修 身 作 为, 实 际 上 是 对 政 治 品 格 的 基 本 要 求, 要 求 领 导 干 部 忠 诚 干 净 担 当, 应 对 党 执 政 面 临 的 四 大 考 验 四 大 危 险 各 级 人 大 代 表 人 大 常 委 会 组 成 人 员 要 坚 持 为 政 之 道, 以 修 身 为 本, 加 强 党 性 修 养, 提 高 法 律 素 养, 注 重 道 德 涵 养, 做 到 雷 池 不 越, 禁 区 不 闯 红 线 不 踏 底 线 不 破 高 压 线 不 摸, 把 三 严 三 实 作 为 自 觉 遵 循 的 政 治 品 格, 达 到 止 于 至 善 的 境 界 以 三 严 三 实 为 履 职 标 度 人 大 及 其 常 委 会 行 使 立 法 监 督 决 定 重 大 事 项 人 事 任 免 四 项 权 力, 主 要 是 通 过 会 议 形 式, 按 照 民 主 集 中 制 原 则, 依 照 法 定 程 序, 集 体 行 使 职 权, 集 体 决 定 问 题 民 主 就 不 能 怕 麻 烦 这 就 要 求 每 一 位 人 大 代 表 人 大 常 委 会 组 成 人 员, 以 三 严 三 实 为 履 职 标 度, 代 表 人 民 的 利 益 和 意 志, 按 照 法 律 程 序 按 议 事 规 制 审 慎 用 权 正 确 行 权 既 要 坚 持 尊 重 代 表 主 体 地 位, 发 挥 代 表 作 用, 也 要 强 化 代 表 履 行 法 定 义 务 的 观 念, 切 实 提 高 代 表 履 职 能 力 和 水 平 三 严 三 实 落 点 在 实 效 对 于 各 级 人 大 及 其 常 委 会 组 成 人 员, 人 大 机 关 的 领 导 干 部 来 说, 谋 事 创 业 之 实 在 于 行 权 履 职 的 实 效 人 大 立 法 监 督 选 题 要 关 注 改 革 发 展 难 题 和 热 题, 符 合 人 民 的 利 益 和 意 志 ; 行 使 法 定 职 权 要 强 化 问 题 导 向, 跟 踪 问 效, 促 进 改 革 发 展 和 重 大 民 生 问 题 的 解 决 要 按 照 党 的 十 八 大 报 告 的 要 求, 把 加 强 预 算 决 算 的 审 查 和 监 督 提 高 基 层 人 大 代 表 比 例 设 立 代 表 联 络 机 构 提 高 专 职 委 员 比 例 等 要 求 逐 步 落 到 实 处 要 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式, 按 照 总 结 继 承 完 善 提 高 的 原 则, 依 法 健 全 工 作 制 度 和 工 作 机 制, 推 动 人 大 工 作 完 善 发 展, 努 力 把 人 大 及 其 常 委 会 建 设 成 有 效 担 负 起 各 项 法 定 职 责 的 机 关 作 风 建 设 永 远 在 路 上 三 严 三 实 要 求 不 是 一 阵 子, 而 是 守 正 笃 实, 久 久 为 功 年 第 06 期

5 INFORMATION 资 讯 媒 体 >>> 自贸区势不能挡 地方政府竞争模式曾经 是中国奇迹的动力之一 伴 随着地方政府日益介入市 场 政府本身也越来越像一个公司 通过大 投入 大投资来促进发展 事实证明 这种 模式在新形势下已经难以为继 起源于自贸 区的这场改革倒逼有两个维度 其一是倒逼 国内其他地区的改革 这些地区有长期的路 径依赖 传统 傻大粗 的发展方式过度依 赖粗放投入 其二是政府职能改革 构建新 的经济体制机制和管理模式 据 5 月 23 日中国新闻周刊 V 反腐败的 制度大爆炸 南风窗 2015 年第 11 期 如何经由反腐败走向法治 而不是陷入越反 越腐的怪圈 从其他已经走过或是正在走过这段 历程的国家的经验中 或许可以获取一些有益的 启示 就在数月前 韩国通过了一个号称 史上 关于禁止接受不正当请 最严 的反腐法案 托和财物的法律制定案 这部法律是韩国半个 多世纪以来从未中断的强力反腐的延续 也是韩 国试图从清廉的及格线迈向最清廉国家的一次努 力 萌发却又独立于政治意志 只有这种反腐败 制度才能获得独立的生命力 成为一股不可遏制 的力量 引爆反腐败的 制度大爆炸 生成遏 制腐败的法治体制 因此 是否建立了这样的制 度 既是判断领导人反腐诚意和决心的标准 也 是预测反腐败成败的重要依据 >>> 虎妈猫爸 现实剧更魔幻 在电视剧 虎妈猫爸 中 为了让女儿能上第一 小学 毕胜男卖掉了宽敞的现有住房 花 光了家里所有的积蓄 搬入破旧的 9 万元 一平方米的学区房 为此全家人都开始 勒紧裤腰带过日子 与电视剧里的 9 万元一平米 相比 现实生活更加 魔 幻 2014 年初 教育部关于进一步做 好小学升入初中免试就近入学工作的实施 意见 出台 条子生 赞助费 这些 路通通被堵死 要想让自家宝贝升入所谓 的 名校 就只剩下了 学区房 这 华 山一条路 学校和地产联姻在当下的房地 产市场上显得越来越普遍 当下 让教育 资源向薄弱学校倾斜 扩大优质资源的覆 盖率 实现资源配置的相对平衡 才是解 决 疯狂的学区房 问题的根本出路 据 5 月 25 日法制网 专车生死劫 财经 2015 年第 15 期 100 个相信 >>> 最久的被告人 在看守所蹲了十年的杨波 涛 是河南商丘最久的被告人 杨波涛被指控犯下了一起强奸 碎尸案 基于几乎同样的事实和 证据 案件在中级法院和高级法院来回翻 转 而案件中 1/3 的证人是来自同监室的 特殊证人 他们为减刑而替警方取得 具体 杀人情节 的证据 据 5 月 22 日南方周末V 5 月 21 日 天津市数百辆出租车为对抗互联 网专车 集体停驶 而在数天前 杭州市才刚刚 出现出租车大面积罢运 在中国各省市乃至全 球 由互联网打车软件引发的出租车市场矛盾正 在激化 传统出租车行业的利益受到侵犯 颠覆 是所有矛盾的直接原因 互联网专车绕过了出租 车行业传统的数量 价格和资质管制 扩张迅 速 于是 政府出手了 Uber 滴滴 易到 这 些曾被资本和市场所追捧的共享经济模式代表 正遭遇前所未有的挑战 由本地政府或出租汽车 公司与互联网企业一同合作 组建一个类似于汽 车租赁公司的车辆服务公司或者搭建一个政府信息 服务平台 或许是这场利益博弈的现实解决方案 新周刊 总第 443 期 我们信什么 该怎么信 这是个问题 骗子 太多 不敢相信 标准太多 相信哪个 专家太 多 没法相信 破坏规则的太多 相信会吃亏 我们变成 老不信 书本 媒体 公告 声明 几乎所有过去的权威皆被怀疑 痛定思痛 我们或成为阴谋论患者 任何人和事都可能是 掩盖真相的迷雾 也都可能被迷雾掩盖 我们 或成为无厘头病人 反正就算信错了也不过一 场呵呵 即使是那些看似不靠谱的小道消息 也体现着某种智商优越感 必须面对上述事实 公信力下降 私信力上升 相信是权力也是能 力 每个人都有权相信她/他愿意相信的东西 但这需要能力 李丹/整理 2015 年 第 06 期 5

6 INFORMATION 资 讯 读 图 东 方 之 星 客 轮 翻 沉 6 月 1 日 21 点 30 分 许, 载 有 456 人 的 东 方 之 星 游 轮 在 长 江 湖 北 监 利 段 遇 强 风 暴 雨 翻 沉 事 件 发 生 后, 习 近 平 立 即 作 出 重 要 批 示, 李 克 强 即 赴 现 场 指 挥 救 援 和 应 急 处 置 工 作 6 月 4 日 上 午, 中 共 中 央 政 治 局 常 务 委 员 会 召 开 会 议, 听 取 了 国 务 院 事 件 救 援 和 处 置 工 作 组 关 于 东 方 之 星 号 客 轮 翻 沉 事 件 救 援 和 应 急 处 置 工 作 情 况 的 汇 报, 强 调 坚 持 把 救 人 放 在 第 一 位, 彻 底 查 明 事 件 原 因 截 至 8 日 11 时, 东 方 之 星 遇 难 者 人 数 已 升 至 434 人, 有 14 人 生 还, 仍 有 8 人 下 落 不 明 同 时, 遇 难 人 员 DNA 采 集 和 身 份 比 对 工 作 正 有 序 加 速 开 展 图 为 6 月 3 日 一 大 早, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 李 克 强 及 随 行 人 员 在 大 雨 中 向 逝 者 鞠 躬 默 哀, 表 达 对 逝 者 的 尊 重 红 场 阅 兵 当 地 时 间 5 月 9 日 上 午, 中 国 人 民 解 放 军 三 军 仪 仗 队 在 莫 斯 科 红 场 参 加 当 日 举 行 的 俄 罗 斯 卫 国 战 争 胜 利 70 周 年 阅 兵 式 年 第 06 期

7 INFORMATION 资 讯 读 图 中 国 时 隔 6 年 再 度 上 调 烟 草 税 中 国 财 政 部 国 家 税 务 总 局 5 月 8 日 发 布 消 息, 经 国 务 院 批 准, 自 5 月 10 日 起, 将 卷 烟 批 发 环 节 从 价 税 税 率 由 5% 提 高 至 11%, 并 按 每 支 元 加 征 从 量 税, 这 是 中 国 时 隔 6 年 再 度 调 整 烟 草 税 中 国 是 世 界 上 最 大 的 烟 草 生 产 国 和 消 费 国, 根 据 官 方 数 据 统 计, 中 国 吸 烟 人 数 超 过 3 亿, 15 岁 以 上 的 人 群 吸 烟 率 为 28.1% 图 为 江 西 南 昌 小 学 生 正 在 观 看 烟 包 健 康 警 示 图 片 展, 让 孩 子 们 从 小 认 识 到 烟 草 的 危 害 全 民 撑 政 改 5 月 18 日, 香 港 保 普 选 反 暴 力 大 联 盟 公 布, 121 万 多 市 民 签 名 支 持 政 改 方 案 由 千 余 个 团 体 和 个 人 组 成 的 大 联 盟 9 日 至 17 日 发 起 保 民 主 撑 政 改 反 拉 布 做 选 民 签 名 活 动, 宣 传 政 改 方 案, 争 取 市 民 支 持, 呼 吁 立 法 会 议 员 顺 应 主 流 民 意 通 过 方 案 图 为 9 日 香 港 广 东 社 团 总 会 义 工 团 举 行 的 海 陆 空 全 民 撑 政 改 启 动 礼, 超 过 2000 名 市 民 出 席 有 老 保, 不 讹 人 5 月 13 日, 辽 宁 沈 阳, 早 高 峰 时 间 段, 沈 阳 地 铁 1 号 线 青 年 大 街 站 站 台, 一 自 称 姓 闫 的 74 岁 老 人 在 人 群 中 因 拥 挤 而 摔 倒 涉 事 的 陆 女 士 立 即 蹲 下 查 看 老 人 伤 情, 并 用 自 己 手 包 给 老 人 当 枕 头, 地 铁 工 作 人 员 拨 打 了 急 救 电 话 并 给 老 人 披 上 衣 服 保 暖 摔 倒 老 人 在 休 息 一 会 后 讲 出 了 自 己 的 年 龄 和 姓 名, 并 安 慰 急 得 落 泪 的 涉 事 人 : 我 有 老 保, 我 不 讹 人 之 后 老 人 被 120 急 救 人 员 用 担 架 抬 走 送 往 附 近 医 院 拒 绝 路 怒 症 从 5 月 3 日 成 都 男 子 暴 打 变 道 女 司 机, 到 电 动 车 女 司 机 逆 行 被 打 自 杀 身 亡, 路 怒 症 一 词 又 频 繁 出 现 在 各 大 媒 体 的 视 野 中 近 日, 重 庆 洋 人 街 大 门 处 搭 建 起 了 一 起 因 驾 驶 员 路 怒 症 导 致 车 祸 的 模 拟 现 场, 呼 吁 驾 驶 员 们 开 车 上 路 拒 绝 路 怒 症 ( 供 图 : 中 国 新 闻 社 ) 栏 目 主 持 / 陈 柳 2015 年 第 06 期 7

8 INFORMATION 资 讯 新 语 改革促进派 月 5 日 习近平总书记在中央全面深 化改革领导小组第十二次会议中特别强调 要引导大家争当 改革促进派 释放出明 确信号 要把想改革 谋改革 善改革 当官应有为 在改革关键期 官员有 为才能完成全面深化改革 实现 中国梦 5 证明你妈是你妈 在 5 月 6 日的国务院常务会议上 李克强总理一连讲 了三个故事 痛斥某些政府办事机构证明 你妈是你妈 的荒唐行为 他费解地发问 有泪就轻弹 权力的 任性 与刁难 打不通 最后 一个公里 一元房租 近日有网友爆料 在重庆垫江城区中心地带 有套两 室一厅每月租金只需 1 元钱 原来房东付勇清明期间回家 无意中得知租客姜在奎儿子治病需大笔费用 当即决定免 除姜在奎一年的房租 爱心永恒 在爱心透支的时代 亟需这样爱的正能量 世界才会更美好 国家规定是个狗屁 日前 一段名为 任性的领导讲话 的视频在网上引 起轩然大波 一位名叫任长春的领导在会议讲话中大爆粗 口 并称 国家规定是个狗屁 任长春为山西省古交市客 运办主任 目前已被开除党籍 政治有底线 目中无法 如此狂人 双开 罪有应得 心 中有信仰 才会有敬畏 白手套 近日 中纪委揭秘贪官 白手套 白手套 通常是 指从事 掩饰 工作的个人 群体 社会组织 官员通过他 们敛财 理财 洗黑钱 我不是拐杖 白手套 具有巨大隐蔽性与传染性 须坚决铲除 双百院长 日前 最高检通报云南省第一人民医院原院长王天朝 受贿案 2005 年至 2014 年 王天朝受贿共计现金 3500 万 元以及价值 8000 余万元的房产 100 套 停车位 100 个 此 年 第 06 期 前 奇葩一个 双百院长 如何能有如此 战绩 相关 部门在严查后 更应铲除贪官污吏赖以生存的土壤 开枪是正当履行职务行为 5 月 2 日 哈尔滨铁警李乐斌在黑龙江庆安火车站 开 枪击毙 该县农民徐纯合 该事件让网友质疑 网上举报 当地贪污帖爆发多起 5 月 15 日 哈尔滨铁路公安局调查 组公布调查结果和现场视频 认为李乐斌开枪是正当履行 职务行为 5 月 24 日 检察机关认定 李乐斌使用枪支依 谣言止于公开 只有强化法治思维 第一时间公开 案件细节 掌握主动权 才能化解危机 简直要崩溃 河南省某区人大常委会主任老游因儿子婚床付钱后久 久不到货而维权 他试图不走关系 不拉人情 通过正规 渠道维权 却被厂家 家具市场 营销商踢来踢去 这名 官员气得血压升到 180 连声感叹 万事难求人 希望相关方面能够在平民维权方面同等 惩治违法商家 保护合法权益 则法治就会深入人心 配偶不得经商办企业 5 月 4 日 上海正式实施新规 要求省部级领导配偶不 得经商办企业 其子女及其配偶不得在本市经商办企业 市委市政府委办局正职 区县党政正职 市管企业正职 市公检法系统等领导班子成员 其配偶不得经商办企业 其子女及配偶不得在其管辖地区或业务范围经商办企业 拒绝裙带 从严治党 关键要抓住领导干部这个 关 键少数 用制度治党 管权 治吏 兼职是滥用职权 1989 年至 2002 年 福建福清市司法局原局长黄政 耀为人翻译公证文件挣翻译费 2002 年 检方指控黄 的这一行为属贪污及私分国有资产 此案历经 11 年审 理 2014 年 6 月 福清市法院一审判处黄政耀有期徒刑 11 年 今年 5 月 18 日 福州中院对此案作出二审判决 认为黄不构成贪污 罪 故撤销一审判 决 不怕鬼敲门 黄政耀案折射法治 进步 法无明文规 定不为罪 栏目主持 / 蒋海洋

9 INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 是 否 变 通 写 入 审 查 意 见 条 例 没 有 作 出 变 通 规 定 5 月 20 日, 在 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 上, 按 照 主 任 会 议 的 要 求, 省 人 大 民 族 华 侨 外 事 委 员 会 关 于 湘 西 土 家 族 苗 族 自 治 州 吉 首 市 城 市 综 合 管 理 条 例 城 步 苗 族 自 治 县 奶 业 发 展 条 例 ( 修 订 ) 审 查 意 见 的 报 告 以 及 两 个 单 行 条 例 制 定 机 关 的 说 明, 增 加 了 民 族 自 治 地 方 立 法 是 否 作 出 变 通 规 定 的 内 容 这 是 近 年 来, 民 族 自 治 地 方 人 大 立 法 变 通 规 定 情 况 首 次 写 入 审 查 意 见 和 立 法 说 明 民 族 自 治 地 方 的 人 民 代 表 大 会 制 定 自 治 条 例 和 单 行 条 例, 可 以 依 照 当 地 民 族 的 特 点, 按 照 宪 法 和 立 法 法 民 族 区 域 自 治 法 的 规 定, 对 法 律 和 行 政 法 规 的 规 定 作 出 变 通 规 定 5 月 13 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 六 十 二 次 主 任 会 议 决 定, 在 民 族 自 治 地 方 制 定 自 治 条 例 和 单 行 条 例 的 说 明 和 省 人 大 有 关 专 门 委 员 会 的 审 查 意 见 的 报 告 中, 除 了 写 明 制 定 ( 修 改 ) 条 例 的 必 要 性 立 法 过 程 和 主 要 内 容 外, 还 要 增 加 条 例 是 否 依 宪 依 法 作 出 变 通 规 定 的 内 容, 以 便 于 常 委 会 组 成 人 员 审 议 条 例 一 周 后, 主 任 会 议 的 要 求 在 省 人 大 常 委 会 会 议 上 落 地 ( 本 刊 记 者 ) >>> >>> 蔡 振 红 任 湖 南 省 副 省 长 5 月 22 日 下 午, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 决 定 任 命 蔡 振 红 为 湖 南 省 人 民 政 府 副 省 长 蔡 振 红, 男, 汉 族, 1963 年 9 月 生, 山 东 昌 邑 县 人, 1984 年 7 月 参 加 工 作, 1988 年 7 月 加 入 中 国 共 产 党, 大 学 学 历, 经 济 学 学 士 蔡 振 红 于 1980 年 9 月 至 1984 年 7 月 在 山 东 大 学 经 济 学 系 政 治 经 济 学 专 业 学 习 ; 毕 业 后 在 劳 动 人 事 部 工 资 司 企 业 内 部 分 配 处 劳 动 部 办 公 厅 综 合 处 劳 动 和 社 会 保 障 部 办 公 厅 调 研 处 养 老 保 险 司 任 职 1999 年 4 月 任 劳 动 和 社 会 保 障 部 养 老 保 险 司 副 司 长, 2006 年 3 月 起 任 养 老 保 险 司 司 长, 其 中, 2007 年 7 月 至 2009 年 7 月 挂 职 任 四 川 省 绵 阳 市 委 常 委 副 市 长 2015 年 4 月 任 湖 南 省 人 民 政 府 党 组 成 员 ( 蒋 海 洋 ) 蒋 作 斌 率 队 督 办 重 点 处 理 建 议 >>> 谢 勇 : 推 动 职 业 教 育 向 纵 深 发 展 5 月 12 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 谢 勇 带 领 省 人 大 常 委 会 职 业 教 育 法 检 查 组 赴 株 洲 市, 就 职 业 教 育 法 实 施 情 况 进 行 检 查 检 查 组 深 入 湖 南 铁 路 科 技 职 业 技 术 学 院 等 院 校 了 解 情 况, 听 取 了 株 洲 市 人 民 政 府 关 于 贯 彻 实 施 职 业 教 育 一 法 一 条 例 的 情 况 汇 报, 听 取 了 市 相 关 部 门 职 业 院 校 培 训 机 构 和 企 业 负 责 人 的 情 况 介 绍 谢 勇 说, 株 洲 市 是 我 省 职 业 教 育 的 一 面 旗 帜, 希 望 株 洲 坚 定 立 足 株 洲 辐 射 湖 南 瞄 准 全 国 的 目 标 不 动 摇, 为 全 省 的 职 业 教 育 探 索 出 新 的 株 洲 经 验 谢 勇 强 调, 要 站 在 战 略 的 高 度 重 视 职 业 教 育, 多 研 究 阻 碍 职 业 教 育 发 展 的 问 题, 推 动 职 业 教 育 向 纵 深 发 展 ( 周 怀 立 ) 5 月 14 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 蒋 作 斌 率 队 到 省 经 信 委, 对 关 于 将 轨 道 交 通 产 业 打 造 成 湖 南 省 支 柱 产 业 的 建 议 进 行 督 办 在 省 十 二 届 人 大 四 次 会 议 期 间, 省 人 大 代 表 龙 志 华 提 交 了 关 于 将 轨 道 交 通 产 业 打 造 成 湖 南 省 支 柱 产 业 的 建 议 该 建 议 提 出, 轨 道 交 通 产 业 是 一 个 高 附 加 值 的 战 略 性 新 兴 产 业, 株 洲 在 这 方 面 有 很 好 的 产 业 基 础 和 世 界 领 先 的 研 发 实 力, 建 议 省 政 府 进 一 步 加 大 政 策 支 持 力 度, 将 轨 道 交 通 产 业 打 造 成 湖 南 的 支 柱 产 业 该 建 议 被 列 为 2015 年 重 点 处 理 建 议 之 一, 并 交 由 省 经 信 委 主 办, 省 两 型 管 委 会 省 财 政 厅 会 办 目 前, 省 经 信 委 已 将 推 进 轨 道 交 通 装 备 产 业 加 快 发 展 作 为 2015 年 的 重 点 工 作, 加 快 发 展 以 长 株 潭 特 别 是 株 洲 为 重 点 区 域 的 轨 道 交 通 装 备 制 造 产 业 蒋 作 斌 对 该 建 议 的 前 期 办 理 情 况 给 予 充 分 肯 定 他 强 调, 随 着 中 国 制 造 2025 发 展 战 略 的 实 施, 轨 道 交 通 产 业 面 临 着 千 载 难 逢 的 战 略 发 展 机 遇 要 站 在 湖 南 经 济 社 会 发 展 的 战 略 高 度 认 真 研 究 和 规 划, 充 分 发 挥 我 省 在 轨 道 交 通 产 业 发 展 方 面 的 基 础 优 势, 并 积 极 争 取 国 家 政 策 资 金 等 方 面 的 扶 持, 大 力 推 进 产 业 发 展 ( 宋 晓 东 ) 2015 年 第 06 期 9

10 INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 省 人 大 机 关 部 署 三 严 三 实 专 题 教 育 活 动 5 月 25 日, 省 人 大 常 委 会 党 组 和 机 关 党 组 召 开 三 严 三 实 专 题 教 育 党 课 暨 动 员 大 会 省 人 大 常 委 会 副 主 任 蒋 作 斌 出 席 会 议 并 讲 话 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 彭 宪 法 主 持 会 议 并 宣 讲 党 课 蒋 作 斌 指 出, 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 是 党 中 央 作 出 的 一 项 重 大 决 策 部 署, 是 关 系 到 党 的 建 设 全 局 一 项 重 要 工 作 要 深 入 把 握 三 严 三 实 的 整 体 要 求, 把 发 现 问 题 解 决 问 题 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 以 解 决 问 题 的 成 果 来 检 验 专 题 教 育 的 成 效 要 切 实 加 强 专 题 教 育 的 组 织 领 导, 强 化 督 查 指 导, 以 钉 钉 子 精 神 推 动 集 中 整 治 向 常 态 治 理 转 变 ( 本 刊 记 者 ) >>> 省 人 大 机 关 召 开 省 人 大 志 评 审 会 5 月 11 日, 湖 南 省 志 ( 综 合 本 ) 人 大 篇 评 审 会 在 省 人 大 常 委 会 机 关 召 开 会 议 由 省 人 大 常 委 会 研 究 室 主 任 省 人 大 志 编 委 会 委 员 兼 办 公 室 主 任 刘 永 学 主 持 省 人 大 常 委 会 副 主 任 省 人 大 志 编 委 会 副 主 任 蒋 作 斌, 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 省 人 大 志 编 委 会 副 主 任 彭 宪 法 到 会 并 讲 话 省 人 大 各 专 门 委 员 会 常 委 会 各 工 作 机 构 办 事 机 构 主 要 负 责 人, 省 人 大 机 关 部 分 退 休 老 同 志 代 表, 志 书 编 纂 人 员 参 加 了 会 议 湖 南 省 志 ( 综 合 本 ) 的 编 修, 是 光 绪 湖 南 通 志 出 版 近 130 年 后 的 第 一 次 通 志 编 修, 是 全 省 一 项 重 要 的 文 化 工 程 省 人 大 机 关 承 担 湖 南 省 志 ( 综 合 本 ) 第 三 卷 ( 政 治 卷 ) 第 九 篇 ( 人 民 代 表 大 会 ) 的 编 纂 任 务 2014 年 4 月 成 立 了 省 人 大 志 编 纂 委 员 会, 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 担 任 主 任, 5 月 编 纂 工 作 正 式 启 动, 至 今 年 元 月 初, 完 成 了 10 余 万 字 的 初 稿 编 纂 任 务, 经 过 五 次 大 的 修 改, 形 成 了 此 次 志 书 评 审 稿 志 书 上 朔 至 清 朝 末 期 1909 年 的 湖 南 谘 议 局, 下 限 至 2003 年 1 月 的 省 九 届 人 大 及 其 常 委 会, 全 面 系 统 地 记 述 了 我 省 断 限 内 人 民 代 表 大 会 制 度 发 展 和 人 大 工 作 实 践 的 历 史 状 况 在 大 家 充 分 发 表 评 审 意 见 后, 蒋 作 斌 对 进 一 步 修 改 志 稿 提 出 了 资 料 要 更 加 翔 实 内 容 要 更 加 准 确 严 格 按 志 书 体 例 要 求 做 到 述 而 不 论 等 要 求 ( 邓 卫 国 ) 人 大 甲 子 专 题 策 划 有 特 色 栏 目 主 持 / 司 学 群 编 读 人 大 甲 子 专 题 策 划 有 特 色 本 刊 2014 年 第 9 期 刊 出 纪 念 人 民 代 表 大 会 制 度 建 立 六 十 周 年 专 题 人 大 甲 子, 今 年 第 1 期 省 委 宣 传 部 阅 评 简 报 ( 出 版 ) 对 此 予 以 肯 定 为 纪 念 和 庆 祝 人 民 代 表 大 会 制 度 建 立 六 十 周 年, 本 刊 于 2014 年 策 划 了 两 期 专 题 : 第 8 期 湖 南 先 声 和 第 9 期 人 大 甲 子 人 大 甲 子 专 题 由 23 个 版 面 组 成, 杂 志 开 篇 以 本 刊 编 辑 部 名 义 发 表 社 论 守 望 人 民 代 表 大 会 制 度, 专 题 分 纪 念 足 音 历 程 三 个 板 块, 共 14 篇 文 章, 字 数 为 3.5 万 字 阅 评 员 认 为, 人 大 甲 子 的 主 题 选 择 具 有 历 史 的 厚 重 感 角 度 选 择 提 升 布 局 的 整 体 感 着 笔 润 色 体 现 阐 释 的 鲜 活 性 阅 评 员 说, 专 题 选 择 在 全 国 人 民 代 表 大 会 建 立 六 十 周 年 之 际 回 忆 梳 理 六 十 年 来 人 大 经 历 风 雨 洗 礼 变 革 调 整 发 展 完 善 过 程, 论 证 人 民 代 表 大 会 制 度 是 保 障 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 正 确 选 择, 很 有 时 效 性 实 用 性 厚 重 感 专 题 聚 焦 党 和 国 家 纪 念 庆 祝 全 人 大 成 立 四 十 周 年 五 十 周 年 六 十 周 年 三 次 纪 念 大 会 上, 党 和 国 家 领 导 人 宣 示 人 大 制 度 地 位 和 使 命 的 新 高 度 ; 描 绘 了 从 五 四 宪 法 法 律 大 厦 落 成, 从 投 豆 选 举 到 同 票 同 权, 从 鼓 掌 通 过 到 电 子 表 决, 财 政 预 算 从 国 家 秘 密 到 依 法 公 开 等 人 大 制 度 建 立 和 完 善 历 程 ; 反 映 了 人 民 代 表 会 制 度 毛 泽 东 周 恩 来 等 老 一 辈 无 产 阶 级 革 命 家 把 马 克 思 主 义 基 本 原 理 同 我 国 具 体 实 践 相 结 合 的 伟 大 创 造, 是 有 利 于 人 民 当 家 作 主 的 好 制 度 阅 评 员 肯 定 了 整 个 专 题 的 选 择 角 度 有 特 色 有 新 意 有 层 次 在 描 述 人 大 表 决 重 要 性 时, 将 反 对 票 和 弃 权 票 走 向 常 态, 描 述 为 人 民 手 中 的 鞭 子, 非 常 生 动 阅 评 员 指 出, 专 题 注 意 用 笔 的 把 握, 使 文 章 具 有 可 读 性 和 亲 和 力 ( 本 刊 编 辑 部 ) 年 第 06 期

11 FOCUS 关 注 株 洲 : 人 大 动 力 策 划 : 本 刊 编 辑 部 执 行 : 田 必 耀 陈 柳 在 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年 之 际, 以 传 播 人 大 文 化 体 现 制 度 力 量 展 示 代 表 风 采 诠 释 政 治 文 明 为 主 旨, 株 洲 市 人 大 常 委 会 建 成 我 国 首 家 人 大 制 度 实 践 展 示 馆, 彰 显 制 度 自 信 和 人 大 魅 力 株 洲 是 火 车 拉 来 的 城 市, 是 一 座 动 力 之 都 正 是 株 洲 市 人 大 及 其 常 委 会 遵 循 宪 法 精 神 和 人 民 意 志 的 实 践 创 新, 为 表 达 人 大 魅 力 提 供 了 不 竭 动 力 无 论 是 自 觉 运 用 执 法 检 查 听 取 和 审 议 专 项 工 作 报 告 开 展 专 题 询 问 督 办 审 议 意 见 等 多 种 监 督 方 式, 设 立 预 算 审 查 咨 询 专 家 库 做 实 预 算 审 查 监 督, 建 立 代 表 建 议 集 中 巡 回 督 办 机 制 促 进 代 表 建 议 落 地, 还 是 整 体 推 进 代 表 联 系 群 众 工 作 室 建 设, 让 人 大 代 表 走 进 选 民 群 众 心 里, 等 等 这 些 蕴 含 创 新 实 效 可 期 的 动 作 为 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 和 实 践 创 新 作 了 生 动 诠 释 实 践 创 新, 人 大 工 作 才 有 永 不 落 幕 的 精 彩 篇 章 人 大 工 作 发 展 完 善, 如 同 列 车 行 使, 因 动 力, 成 就 魅 力 株 洲 市 人 大 务 实 创 新, 经 纬 法 治, 关 怀 民 生, 正 是 守 望 人 民 代 表 大 会 制 度 的 源 源 动 力 2015 年 第 06 期 11

12 FOCUS 关 注 株洲市人大常委会积极创新监督工作方式方法 在提高专项工作评议 专题 询问 执法检查实效等方面进行了积极探索和实践 人大监督创新发展的 株洲实践 / 尹 舜 言 鹏 王玉军 由常委会组成人员 市人大代表及相关工 作人员参加的专项工作评议组 评议组在 评议单位召开专项工作评议动员大会 对 评议工作进行动员和部署 调查是专项工作评议的基础 为保证 评议工作不搞形式 不走过场 市人大常 委会认真听取受评责任单位专项工作报告 并与被评责任单位班子成员集体交换意见 反馈情况 评议组采取听汇报 召开座谈 会 个别谈话 走访管理服务对象 接待 来访 问卷调查 实地视察 民意测评 征求人大代表和群众意见 设立意见箱和电 子邮箱等多种方法深入了解情况 广泛收集 意见 评议调查报告形成后 经主任会议 初审再提交常委会审议 为常委会组成人 员客观地审议和评议 做好了充分准备 满意度测评是整个专项工作评议的关 为保证测评结果的公平公正 邀 键环节 1 月 9 日 省人大常委会副主任蒋作斌带领省人大财经委 常委会预算工委负责人在 株洲市调研人大工作时说 株洲市人大制度实践创新值得推介 图为蒋作斌一行考察 请部分省 市人大代表列席常委会会议听 取情况 发表意见 对专项工作评议结果 人大制度实践展示馆 按满意 基本满意 不满意三档进行电子 5 月 株洲市人大常委会大气污染防治法执法检查正在全 投票测评 满意度测评由常委会组成人员的测评结果与列席常 市紧锣密鼓展开 作为监督工作的新范式 执法检查暗访组 委会会议的人大代表的投票结果共同组成 常委会组成人员的 深入一线 了解 记录发现的问题 市人大常委会还将开展 测评结果在会上当场宣布 人大代表的测评结果会后及时在媒 代表约见 专题询问 增强执法检查实效 这是近年来株洲 体向社会公布 使评议结果更加客观公正 近年来 市人大常 市人大常委会监督工作创新发展的一个缩影 委会共组织开展工作评议和满意度测评 5 次 涉及 一府两 院 30 多项具体工作 对此 市人大常委会委员胡红霞深有 感触地说 满意度测评客观反映了人大代表 人民群众对 一 工作评议把好 四关 株洲市人大常委会专项工作评议注意把好动员准备 评 府两院 工作的评价 对助推依法行政 公正司法起到了鞭策 的作用 议调查 审议测评和整改落实 四关 专项工作评议的效力在于整改落实 测评结束后 被评责 自 2009 年开启专项工作评议 市人大常委会就审议通过 了暂行办法 明确规定了评议工作的原则 内容 方法 程 任单位根据审议意见 切实进行整改 并向市人大常委会报告 序和权限等 常委会每年选择几项事关全市改革发展稳定大 整改落实情况 常委会会议就整改落实过程中存在的不足和薄弱 局和社会普遍关注民生领域的工作作为专项工作评议内容 环节 进一步提出意见和建议 切实保证审议意见落到实处 2014 年 在市人大常委会对环保工作审议意见书中 提 2014 年开始将评议内容拓展至法院和检察院相关工作 开展 评议前 主任会议研究制定了专项工作评议实施方案 组建 出了稳步推进清水塘 绿色 搬迁的建议 市人民政府高度重 年 第 06 期

13 FOCUS 关 注 视 办 理 工 作, 2014 年, 淘 汰 了 株 冶 10 万 吨 传 统 炼 铅 生 产 工 艺 系 统, 年 削 减 二 氧 化 硫 2632 吨, 关 停 了 中 盐 株 化 90% 的 产 能, 除 复 合 肥 制 酸 生 产 线 外, 已 全 部 停 产 专 题 询 问 三 部 曲 2014 年 5 月, 在 全 国 人 大 系 统 专 题 询 问 座 谈 会 上, 株 洲 市 人 大 常 委 会 作 为 全 国 唯 一 的 地 级 市 作 了 经 验 介 绍 精 密 制 定 工 作 方 案 精 心 组 织 现 场 问 答 精 细 落 实 跟 踪 督 办 株 洲 市 人 大 常 委 会 专 题 询 问 三 部 曲 的 做 法 得 到 了 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 的 充 分 肯 定, 认 为 株 洲 市 人 大 常 委 会 开 展 的 专 题 询 问 工 作 主 题 明 确 重 点 突 出 程 序 规 范 组 织 严 谨 效 果 明 显 影 响 深 远 株 洲 市 人 大 常 委 会 将 开 展 专 题 询 问 纳 入 年 度 工 作 要 株 洲 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 力 量 在 茶 陵 县 曹 泊 村 了 解 幼 儿 园 办 学 情 况 点 开 展 专 题 询 问 前 2 个 月, 市 人 大 常 委 会 充 分 调 研, 精 心 部 署, 确 保 专 题 询 问 有 效 有 序 进 行 一 是 准 确 选 择 询 问 纳, 经 主 任 会 议 讨 论 通 过 后, 对 专 题 询 问 涉 及 的 重 点 事 项 及 专 题 2012 年, 围 绕 中 央 省 市 水 利 工 作 会 议 精 神 落 实 情 工 作 建 议 提 出 具 体 的 办 理 意 见, 交 一 府 两 院 及 其 职 能 部 况, 选 择 对 常 委 会 开 展 的 水 法 综 合 执 法 检 查 情 况 进 行 专 题 询 门 研 究 办 理, 对 相 关 单 位 在 询 问 中 作 出 的 有 关 承 诺 和 答 复 在 问 ; 2014 年, 选 择 2013 年 市 人 大 常 委 会 对 市 人 民 政 府 下 发 的 新 闻 媒 体 上 刊 登, 向 社 会 公 布 在 2014 年 8 月 开 展 专 题 询 问 株 常 审 号 审 议 意 见 书 办 理 工 作, 就 中 小 企 业 促 进 后, 株 洲 日 报 株 洲 晚 报 长 株 潭 报 都 通 过 专 版 报 道 了 有 关 法 综 合 执 法 检 查 和 财 政 农 业 文 化 广 电 新 闻 出 版 卫 生 部 门 负 责 人 在 回 答 询 问 时 的 整 改 措 施 和 承 诺, 对 政 府 依 法 行 审 计 粮 食 规 划 专 项 工 作 评 议 的 审 议 意 见 落 实 情 况, 结 合 政 进 行 了 有 力 监 督 专 题 询 问 意 见 建 议 交 后, 市 人 大 有 关 民 群 众 普 遍 关 注 的 热 点 难 点 问 题, 开 展 专 题 询 问 ; 今 年 市 专 门 委 员 会 和 常 委 会 工 作 机 构 负 责 跟 踪 督 办, 对 被 询 问 部 门 人 大 常 委 会 正 在 开 展 大 气 污 染 防 治 法 综 合 执 法 检 查, 将 结 合 答 复 和 承 诺 一 抓 到 底, 要 求 一 府 两 院 相 关 部 门 在 交 办 开 展 专 题 询 问 二 是 合 理 选 择 提 问 内 容 提 问 的 内 容 做 到 针 的 专 题 询 问 事 项 办 理 结 束 后, 在 常 委 会 会 议 上 及 时 报 告, 确 对 性 强, 重 点 突 出, 有 的 放 矢, 切 中 要 害 2014 年 10 月, 在 保 询 问 事 项 落 实 到 位 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 上, 就 市 人 大 常 委 会 作 出 市 人 大 常 委 会 秘 书 长 宾 兴 林 说, 开 展 专 题 询 问 能 够 促 进 的 关 于 加 强 农 村 村 庄 规 划 建 设 管 理 的 决 定 的 要 求, 精 心 经 济 社 会 发 展 中 的 具 体 问 题 和 人 民 群 众 关 注 的 热 点 问 题 民 设 问 市 规 划 局 对 决 定 落 实 情 况 三 是 注 重 沟 通 协 调 及 时 将 生 实 事 的 有 效 解 决, 促 进 一 府 两 院 及 其 职 能 部 门 改 进 工 实 施 方 案 给 一 府 两 院 及 相 关 工 作 部 门, 并 与 其 加 强 沟 通 作 改 进 作 风, 提 高 办 事 效 率 协 调, 达 成 共 识, 向 询 问 部 门 通 报 有 关 事 项, 做 好 应 询 准 备 针 对 水 法 综 合 执 法 检 查 开 展 专 题 询 问 时, 常 委 会 组 成 人 工 作, 为 开 展 询 问 营 造 好 环 境 员 提 问 的 湘 江 株 洲 段 的 河 道 采 砂 违 规 行 为 如 何 整 治 等 问 题, 在 市 人 大 常 委 会 会 议 期 间, 先 听 市 人 民 政 府 专 项 工 作 市 人 民 政 府 高 度 重 视, 立 即 召 开 专 门 会 议, 开 展 专 项 整 治, 报 告, 后 开 展 专 题 询 问 专 题 询 问 采 取 一 问 一 答 或 一 湘 江 株 洲 段 非 法 淘 金 被 全 部 取 缔, 河 道 采 砂 基 本 规 范 结 合 问 多 答 的 形 式, 常 委 会 组 成 人 员 人 大 代 表 在 被 询 问 单 位 环 境 保 护 法 综 合 执 法 检 查 的 专 题 询 问 中, 常 委 会 组 成 人 员 提 职 责 和 专 项 工 作 范 围 内 向 一 府 两 院 相 关 工 作 部 门 提 出 询 问 的 有 关 县 区 环 境 监 测 站 没 有 通 过 验 收 等 问 题, 市 人 民 政 府 问, 要 求 被 询 问 人 在 回 答 问 题 时 做 到 客 观 准 确, 不 得 推 脱 或 立 即 采 取 有 效 措 施, 狠 抓 落 实, 在 半 年 内, 全 市 各 县 的 环 境 者 回 避 问 题, 不 得 对 询 问 人 提 出 反 问 或 者 质 疑 询 问 过 程, 监 测 站 全 部 通 过 国 家 验 收 针 对 中 小 企 业 促 进 法 综 合 执 法 检 进 行 现 场 录 音 录 像, 向 社 会 公 布 自 开 展 专 题 询 问 以 来, 共 查 的 专 题 询 问 中, 人 大 代 表 提 问 的 中 小 微 企 业 发 展 资 金 不 足 有 39 位 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 市 人 大 代 表 就 株 洲 一 江 四 等 问 题, 市 人 民 政 府 进 一 步 加 大 中 小 微 企 业 发 展 资 金 的 财 政 港 ( 一 江 为 湘 江, 四 港 为 枫 溪 港 建 宁 港 白 石 港 和 支 持 力 度, 此 后, 每 年 从 2200 万 增 长 至 3880 万 元, 有 效 地 改 霞 湾 港 ) 整 治 湘 江 重 金 属 治 理 工 业 废 水 排 污 处 理 中 小 进 了 中 小 企 业 的 发 展 环 境 企 业 发 展 环 境 等 热 点 难 点 问 题 提 问 42 个, 30 位 市 人 民 政 府 相 这 是 一 种 很 好 的 监 督 形 式 市 委 书 记 贺 安 杰 充 分 肯 定 关 单 位 的 主 要 负 责 人 在 应 询 现 场 口 头 作 答 问 者 直 指 重 点, 市 人 大 常 委 会 开 展 的 专 题 询 问 工 作, 他 指 出, 专 题 询 问 工 作 答 者 简 洁 清 楚, 双 方 良 性 互 动, 现 场 气 氛 既 严 肃 又 活 跃 效 果 很 好, 切 实 发 挥 了 人 大 的 监 督 职 能, 积 极 推 动 改 进 和 促 专 题 询 问 结 束 后, 对 询 问 提 出 的 问 题 进 行 认 真 梳 理 和 归 进 了 政 府 工 作 2015 年 第 06 期 13

14 FOCUS 关 注 执 法 检 查 新 机 制 按 照 监 督 法 的 规 定, 株 洲 市 人 大 常 委 会 开 展 执 法 检 查 确 定 了 三 个 选 题 原 则 一 是 紧 扣 发 展 主 题 每 年 选 择 对 影 响 地 方 经 济 社 会 发 展, 重 要 法 律 重 大 事 项 作 为 开 展 执 法 检 查 和 监 督 审 议 的 首 选 议 题, 如 中 小 企 业 促 进 法 城 乡 规 划 法 水 法 等, 通 过 监 督 法 律 的 贯 彻 实 施 来 促 进 经 济 社 会 的 发 展 二 是 紧 贴 民 生 主 题 选 择 事 关 人 民 群 众 切 身 利 益 和 社 会 反 响 强 烈 的 热 点 难 点 问 题, 如 职 业 教 育 环 境 保 护 食 品 安 全 等 问 题, 选 择 对 职 业 教 育 法 环 境 保 护 法 食 品 安 全 法 等 开 展 执 法 检 查, 有 效 地 维 护 了 民 生 民 利 三 是 紧 盯 法 治 目 标 选 择 涉 及 保 护 公 民 基 本 权 利 和 促 进 依 法 行 政 公 正 司 法 的 相 关 法 律 法 规, 如 新 刑 事 诉 讼 法 行 政 许 可 法 行 政 处 罚 法 等 开 展 执 法 检 查, 针 对 法 律 实 施 中 的 问 题 提 出 建 设 性 意 见 和 建 议, 督 促 一 府 两 院 认 真 落 实 为 切 实 增 强 执 法 检 查 实 效, 确 保 执 法 检 查 取 得 预 期 效 果, 常 委 会 组 织 召 开 全 市 动 员 会 议, 专 题 部 署 执 法 检 查 工 作 市 人 大 专 门 委 员 会 和 常 委 会 工 作 机 构 邀 请 人 大 代 表 组 成 若 干 个 检 查 组, 在 县 市 区 人 大 常 委 会 配 合 参 与 下 开 展 执 法 检 查, 上 下 联 动, 互 相 配 合 检 查 前, 通 过 市 级 新 闻 媒 体 发 布 执 法 检 查 公 告, 公 布 投 诉 举 报 电 话 ; 检 查 中, 媒 体 全 程 跟 踪 报 道, 对 具 体 举 报 线 索, 进 行 核 实 调 查 实 践 证 明, 执 法 检 查 的 实 效 强 不 强, 审 议 是 重 点 常 委 会 采 取 集 中 审 议 和 分 组 审 议 相 结 合 的 方 式 进 行, 让 每 位 与 会 人 员 都 有 充 分 的 审 议 发 言 的 机 会 和 时 间 会 议 审 议 时 向 列 席 会 议 的 一 府 两 院 及 有 关 部 门 负 责 人 提 出 意 见 和 建 议, 一 府 两 院 能 当 场 予 以 解 答 或 者 作 表 态 的 当 场 解 答 和 表 态, 不 能 当 场 解 答 或 者 表 态 的 会 后 加 以 研 究 解 决 坚 持 重 大 执 法 检 查 事 项, 邀 请 省 市 人 大 代 表 参 加 执 法 检 查 并 列 席 常 委 会 会 议 审 议, 省 市 人 大 代 表 可 以 充 分 表 达 意 见 并 提 出 建 议, 并 且 参 加 相 关 工 作 株 洲 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 就 中 小 企 业 促 进 法 综 合 执 法 检 查 情 况 开 展 专 题 询 问 年 第 06 期 的 满 意 度 测 评 对 此, 市 人 大 常 委 会 联 工 委 主 任 刘 畅 儿 说, 组 成 人 员 审 议 与 倾 听 代 表 的 建 议 意 见 相 结 合, 促 进 了 常 委 会 监 督 工 作 的 公 开, 有 效 地 推 动 了 法 律 的 贯 彻 实 施 为 抓 好 执 法 检 查 报 告 审 议 意 见 的 督 办 落 实, 市 人 大 常 委 会 建 立 了 一 套 较 完 善 的 工 作 机 制 首 先 将 执 法 检 查 审 议 意 见 逐 项 逐 条 地 进 行 整 理 综 合, 形 成 审 议 意 见 草 案, 在 多 方 征 求 意 见 的 基 础 上, 经 过 主 任 会 议 讨 论 通 过 后, 以 正 式 文 件 审 议 意 见 书 印 发 其 次, 常 委 会 办 公 室 牵 头 召 开 承 办 单 位 负 责 人 参 加 的 交 办 会 议, 面 对 面 向 一 府 两 院 及 相 关 部 门 交 办, 再 由 对 口 的 专 门 委 员 会 督 促 办 理 落 实 再 次, 承 办 单 位 必 须 定 期 向 常 委 会 反 馈 办 理 进 展 情 况, 及 时 向 常 委 会 提 出 办 理 情 况 的 书 面 报 告 自 2008 年 以 来, 市 人 大 常 委 会 先 后 就 环 境 保 护 法 水 法 中 小 企 业 促 进 法 职 业 教 育 法 等 法 律 法 规 贯 彻 执 行 情 况 形 成 审 议 意 见 书, 并 向 市 政 府 交 办 常 委 会 适 时 听 取 办 理 落 实 情 况 汇 报, 跟 踪 问 效, 限 时 问 责, 同 时 对 审 议 意 见 落 实 情 况 在 媒 体 进 行 公 布, 做 到 了 审 而 有 议 议 而 有 决 决 而 有 效, 增 强 了 检 查 和 监 督 实 效 比 如 说, 市 政 府 在 收 到 关 于 职 业 教 育 法 执 法 检 查 报 告 的 审 议 意 见 书 后, 高 度 重 视, 于 今 年 3 月 召 开 全 市 职 业 教 育 工 作 会 议, 建 立 了 全 市 职 业 教 育 联 席 会 议 制 度, 制 定 了 职 业 教 育 发 展 专 项 规 划, 市 本 级 财 政 每 年 安 排 2000 万 元 用 于 现 代 职 业 教 育 发 展 改 革, 全 面 改 善 职 教 园 基 础 设 施 建 设 主 任 会 议 交 办 意 见 为 切 实 增 强 监 督 工 作 实 效, 特 别 是 落 实 专 题 调 研 对 一 府 两 院 相 关 工 作 提 出 的 意 见 和 建 议, 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 创 新 工 作 方 式 方 法, 于 2014 年 8 月 讨 论 通 过 了 代 表 专 题 调 研 报 告 交 办 意 见 试 办 法, 对 有 关 专 题 调 研 报 告 及 讨 论 意 见 向 一 府 两 院 进 行 交 办 作 出 了 具 体 规 定 地 方 组 织 法 监 督 法 对 向 一 府 两 院 发 交 办 意 见 没 有 明 确 依 据, 但 主 任 会 议 成 员 和 参 与 相 关 工 作 调 研 相 关 委 室 负 责 人 都 是 人 大 代 表, 地 方 组 织 法 监 督 法 规 定 了 一 府 两 院 要 依 法 认 真 研 究 办 理 人 大 代 表 意 见 和 建 议, 所 以 试 行 办 法 将 主 任 会 议 讨 论 的 意 见 和 建 议, 以 代 表 专 题 调 研 报 告 交 办 意 见 的 形 式 面 对 面 向 一 府 两 院 进 行 交 办, 并 要 求 一 府 两 院 在 90 日 内 将 交 办 意 见 的 理 情 况 向 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 报 告 主 任 会 议 对 交 办 意 见 的 办 理 结 果 进 行 满 意 度 评 估, 对 办 理 结 果 满 意 度 不 高 的 由 主 任 会 议 决 定 进 入 相 关 监 督 程 序 主 任 会 议 交 办 意 见 制 度 建 立 以 来, 共 围 绕 科 技 创 新 未 成 年 人 保 护 园 区 建 设 档 案 等 方 面 工 作 向 一 府 两 院 发 出 交 办 意 见 10 余 份, 共 梳 理 具 体 意 见 60 余 条, 一 府 两 院 高 度 重 视, 及 时 召 开 专 题 会 议, 积 极 认 真 研 究 分 析, 部 署 解 决 相 关 问 题, 相 关 工 作 均 得 到 了 有 效 落 实 和 推 进

15 FOCUS 关 注 要用 60%的时间来看好政府的 钱袋子 株洲市人大及其常委会坚持这一理 念 通过加强队伍建设 突出监督重点 完善制度流程 进一步增强预算审查监 督的民主性和透明度 盯紧政府的 钱袋子 杨长云 / 全口径预决算审查监督工作党委 有要求 人大有责任 政府有需要 人 民有期待 2013 年 株洲市人大常委 会主任刘力量在新一届市人大常委会第 一次会议上提出 要用 60%的时间来看 好政府的 钱袋子 今年是新预算法 实施第一年 株洲市人大及其常委会进 一步提高预算审查监督质量 队伍建设专业化 推进全口径预决算审查监督 给人 大队伍专业化建设提出了新要求 针对 目前人大预决算审查监督力量不足 专 业化水平不够高 民众参与监督面不够 宽等问题 2013 年 12 月 市人大常委 会制定了 建立市级预算审查咨询专家 库工作方案 采取单位推荐和个人自 2014 年 7 月 株洲市人大代表小组到市财政局视察调研财政工作 市人大常委会副主任 荐方式遴选咨询专家 2014 年 5 月 市 杨宋虎参加调研 人大财经委 常委会预算工委召开预算 预算审查咨询专家队伍的成立 为株洲市预算审查监督 审查咨询专家座谈会 建立了由市内大专院校教授 大型国 企财务专家 审计会计中介机构等专业人员组成的预算审查 工作提供了较强的智力支持 市人大常委会副主任杨宋虎指 出 通过引入第三方专业人士参与预决算审查监督 有效地 咨询专家库 并为尹军乔等 27 名专家颁发聘书 充实了人大预算审查监督的力量 提高了预算审查监督的专 这是株洲首次建立预算审查咨询专家库 标志着我市人 业化水平和社会公众参与度 大预算审查监督工作进入了一个新起点 市人大财经委主任 为加强对常委会委员 市人大代表的财政预算专业知识 委员唐亚明说 新一届市人大常委会先后邀请了省人大有关专门委员 培训 每年对政府预决算草案审查时 均从专家库中抽选 8 名专 家参与初步审查工作 与财经委 预算工委委员一起组成专家 会 省审计厅等单位的专家 就财政预算执行监督 人大预 审查组 专家审查组的意见为审查结果报告的起草提供了详实 算审查监督 预算法等开展专题讲座 在代表大会期间 编 可信的依据 在起草 2013 年决算审查结果报告时 根据专家 印 株洲市人大代表预算审查监督简明读本 供全体代表参 组审查意见和建议 常委会提出了 要根据国家相关政策尽快 阅 方便代表快速掌握预算审查要点及主要内容 为代表审 出台株洲市国有资本经营预算编制和国有资本收益收取等相关 议预算奠定了基础 在 2014 年的市人代会期间 大会秘书处在各代表团设立 制度和办法 严格企业利润申报 明确与落实国有资本收益 权 规范国有资本收益收缴行为和收益分配使用程序 的建 一名预算审查联络员 预算审查联络员向代表讲解预算草案 议 市政府高度重视 对该项建议进行专题研究 并及时出台 重点 难点和收集代表的意见 参与财经委 预算工委两委 了 株洲市关于国有资本经营预算的实施意见 纳入 2015 年 全会对审查结果报告的讨论 此举充分发挥代表在预算审查 国有资本经营预算的第一批企业占比由上年 20%提高到 100% 中的主体作用 提高了预算审查监督质量 2015 年 第 06 期 15

16 FOCUS 关 注 问 题 开 展 专 题 审 查, 督 促 政 府 完 善 基 金 征 收 使 用 管 理 办 法 与 此 同 时, 督 促 审 计 部 门 将 政 府 重 大 投 资 项 目 纳 入 年 度 财 政 同 级 审 计, 并 将 审 计 结 果 作 为 向 人 大 常 委 会 报 告 的 重 点 内 容 通 过 审 计 和 专 题 调 研 两 种 方 式 的 有 效 结 合, 有 力 推 进 了 政 府 深 化 投 资 体 制 改 革, 加 大 了 政 府 投 资 管 理 的 力 度 唐 亚 明 说 株 洲 市 十 四 届 人 大 四 次 会 议 期 间, 市 人 大 财 经 委 常 委 会 预 工 委 组 成 人 员 审 查 财 政 预 算 编 制 草 案 监 督 重 点 实 效 化 预 算 编 制 是 否 完 整? 政 府 所 有 收 支 是 否 全 部 纳 入 人 大 监 督 视 线? 针 对 人 民 群 众 和 人 大 代 表 关 切 的 这 些 问 题, 2013 年 以 来, 市 人 大 常 委 会 坚 持 从 预 算 编 制 环 节 入 手, 在 财 政 布 置 市 级 预 算 编 制 工 作 的 同 时, 提 前 开 展 税 收 完 成 情 况 部 门 预 算 执 行 情 况 决 算 审 查 意 见 建 议 的 落 实 情 况 等 调 查, 在 此 基 础 上 提 出 关 于 市 级 预 算 编 制 意 见 建 议, 通 过 与 政 府 及 其 财 政 部 门 加 强 沟 通 协 调, 推 动 建 立 政 府 全 口 径 预 决 算 编 制 体 系 市 人 大 常 委 会 坚 持 以 市 人 大 批 准 的 预 算 为 依 据 审 查 决 算, 查 找 预 算 在 编 制 执 行 及 管 理 中 的 问 题 在 开 展 2013 年 决 算 审 查 中, 针 对 部 门 预 算 年 中 追 加 比 例 大 部 门 之 间 运 转 经 费 安 排 不 合 理 专 项 不 专 等 问 题, 提 出 了 加 大 部 门 预 算 编 制 改 革 力 度, 严 格 界 定 基 本 支 出 与 项 目 支 出 范 围, 提 高 部 门 年 初 运 转 经 费 到 位 率, 减 少 预 算 追 加 比 例, 增 强 预 算 约 束 刚 性 的 建 议 这 些 建 议 在 2015 年 预 算 草 案 编 制 中 得 到 了 较 好 落 实, 部 门 年 初 运 转 经 费 比 上 年 增 加 3.06 亿 元, 促 进 了 预 算 编 制 更 加 科 学 合 理 更 加 规 范 完 整 近 年 来, 通 过 加 大 对 公 共 专 项 资 金 二 次 分 配 专 项 结 余 结 转 资 金 清 理 专 项 资 金 支 出 的 跟 踪 监 督 力 度, 市 人 大 常 委 会 提 出 要 改 革 预 算 资 金 分 配 固 化 的 模 式, 制 定 专 项 资 金 分 配 及 使 用 管 理 办 法, 提 出 建 立 预 算 执 行 率 预 算 绩 效 考 核 结 果 结 转 结 余 资 金 收 回 与 预 算 资 金 分 配 挂 钩 约 束 机 制 的 建 议, 得 到 政 府 采 纳 实 施 在 编 制 2015 年 政 府 预 算 草 案 中, 政 府 积 极 改 革 预 算 资 金 分 配 方 式, 将 各 行 业 归 口 管 理 分 配 的 专 项 资 金 整 合 优 化 实 行 财 力 统 筹 安 排, 强 化 措 施 清 理 结 余 结 转 资 金, 将 收 回 历 年 的 结 余 结 转 资 金 8.5 亿 元 纳 入 预 算 编 制 2015 年 安 排 产 业 发 展 的 资 金 由 去 年 2 亿 元 增 加 到 5 亿 元, 政 府 性 偿 债 资 金 由 去 年 2.6 亿 元 增 加 到 6 亿 元, 审 查 监 督 收 到 实 效 市 人 大 常 委 会 还 针 对 政 府 性 基 金 预 决 算 编 制 不 完 整 收 入 预 测 不 合 理 支 出 不 够 规 范 资 金 沉 淀 使 用 效 率 不 高 等 年 第 06 期 制 度 建 设 规 范 化 2014 年 10 月 30 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 15 次 会 议 通 过 了 株 洲 市 人 大 常 委 关 于 加 强 市 本 级 政 府 全 口 径 预 决 算 审 查 监 督 的 决 定, 进 一 步 规 范 预 决 算 审 查 监 督 行 为 决 定 对 建 立 健 全 全 口 径 预 决 算 体 系 积 极 推 进 预 决 算 编 制 制 度 改 革 依 法 加 强 预 算 执 行 管 理 严 格 政 府 债 务 管 理 加 强 预 决 算 审 查 监 督 等 方 面 作 出 了 明 确 规 定 过 去 政 府 财 政 部 门 对 上 级 新 增 财 力 和 未 纳 入 年 初 预 算 的 转 移 支 付 当 年 超 收 收 入 和 上 年 净 结 余 资 金 的 预 算 调 整 方 案 要 年 底 才 向 市 人 大 常 委 会 报 批, 存 在 先 用 后 批 年 底 突 击 花 钱 和 结 余 结 转 资 金 逐 年 加 大 的 现 象 市 人 大 常 委 会 副 主 任 杨 宋 虎 说, 决 定 出 台 后, 政 府 及 财 政 部 门 认 真 按 规 定 要 求 完 善 了 预 算 调 整 追 加 报 批 与 备 案 程 序, 并 在 规 定 时 间 内 报 告 了 人 大 常 委 会 审 查 批 准, 强 化 了 预 算 约 束 力, 拓 宽 了 人 大 监 督 视 线 每 年 12 月, 根 据 人 大 常 委 会 年 度 监 督 工 作 重 点 及 预 决 算 审 查 中 发 现 的 有 关 问 题, 市 人 大 财 经 委 对 年 度 审 计 项 目 计 划 和 财 政 预 算 执 行 审 计 方 案 的 编 制 提 出 人 大 需 关 注 的 重 点 单 位 重 点 项 目 重 点 资 金 的 建 议, 促 进 人 大 监 督 与 审 计 监 督 的 有 效 结 合, 增 强 监 督 合 力 杨 宋 虎 深 切 地 感 受 到, 通 过 人 大 财 经 委 定 期 与 财 政 部 门 召 开 审 查 意 见 反 馈 会, 构 建 了 良 好 互 动 机 制, 人 大 审 议 意 见 得 到 较 好 落 实 近 年 来, 按 照 市 人 大 及 其 常 委 会 的 预 算 审 查 监 督 意 见, 市 政 府 制 定 和 完 善 了 多 项 财 政 预 算 管 理 制 度, 先 后 出 台 了 株 洲 市 2014 年 度 财 税 体 制 改 革 方 案 株 洲 市 政 府 性 债 务 管 理 暂 行 办 法 株 洲 市 关 于 国 有 资 本 经 营 预 算 的 实 施 意 见 以 及 1+N 专 项 资 金 管 理 办 法, 即 株 洲 市 市 本 级 财 政 专 项 资 金 分 配 审 批 管 理 办 法 加 65 项 具 体 专 项 的 管 理 办 法 等 市 政 府 开 展 了 对 公 共 交 通 站 场 建 设 预 算 资 金 安 排 的 听 证 会, 有 效 规 范 了 预 算 管 理 行 为, 有 力 推 进 了 政 府 预 算 管 理 制 度 的 建 立 和 完 善 市 政 府 积 极 完 善 审 计 整 改 工 作 报 告 制 度, 坚 持 实 施 由 政 府 与 涉 及 整 改 的 责 任 部 门 同 步 向 人 大 常 委 会 报 告 审 计 整 改 情 况 的 方 式, 要 求 整 改 责 任 部 门 的 一 把 手 对 照 审 计 机 关 出 具 的 审 计 报 告 中 指 出 的 问 题, 向 市 人 大 常 委 会 上 报 告 整 改 情 况 同 时 健 全 了 审 计 整 改 问 责 机 制 和 审 计 整 改 结 果 公 开 制 度 加 强 全 口 径 预 算 决 算 审 查 监 督 工 作, 需 要 加 大 审 计 监 督 力 度, 形 成 监 督 合 力 杨 宋 虎 说, 审 计 问 责 与 结 果 公 开, 加 大 了 审 计 指 出 问 题 的 全 面 整 改 和 追 踪 问 效 的 力 度, 有 力 增 强 了 部 门 预 算 执 行 主 体 的 责 任 意 识, 规 范 了 政 府 预 算 行 为

17 FOCUS 关 注 以 荷塘经验 为蓝本 力推全市乡镇 街道全面建成代表联系群众工作室 株洲市人大常委会开辟了各级人大代表 接地气 连民心 的新渠道 让人大代表走进选民心里 / 本刊记者 陈 柳 株洲市人大常委会把 2014 年确定为全市的乡 镇 街道人大代表联系群众工作室项目建设年 切 实部署推广 荷塘经验 代表联系群众作用不断 发挥 代表活力有效激发 5 月 20 日 记者从株洲市人大常委会联工委了 解到 当前全市 9 个县市区 共 101 个乡镇 32 个 街道办事处 建成代表联系群众工作室 138 个 已 全面完成代表联系群众工作室建设任务 截至目前 全市各级人大代表在工作室共接待人民群众 1676 次 收集群众意见建议1583 条 解决 1060 件 推介 荷塘经验 早在 2013 年 4 月 荷塘区大常委会经过深入 调研 选择了条件较为成熟的茨菇塘 月塘 桂花 等三个街道作为代表联系群众工作室建设试点 当年 10 月 14 日 省人大常委会副主任徐明华 5 月 20 日下午 刘运端 陈德明 沈绍明三位老人来到荷塘区茨菇塘街道人大 在荷塘区考察 代表走访群众 联系选民 活动开 代表联系群众工作室反映情况 摄影/李 娜 展情况时 对工作室建设给予了充分肯定 代表联系群众工作平台 成为代表在闭会期间依法履行 求 株洲市人大常委会采取一系列规范化措施和制度 着力推 职责 密切联系群众的重要载体和依托工作室 荷塘区代表 进和保障代表联系群众工作平台建设 记者走进天元区群丰镇代表联系群众工作室 看到里面 工作室试点建设以来 共组织辖区各级人大代表开展代表小 组活动 40 余次 走访联系选民群众 900 余人 收集整理各方 内容丰富 有场地 有标牌 有代表公示栏 有活动制度 面意见建议 280 余条 督促解决热点 难点问题 160 余个 有活动台帐 有学习资料 工作室里各级人大代表照片 姓 名 工作单位及职务 联系方式等展示在公示栏 选民能知悉 试点工作取得了积极的社会反响 2014 年 3 月 株洲市人大常委会主任会议决定以 荷塘 代表基本情况 经验 为蓝本 力推全市乡镇 街道全面建成代表联系群众 驻工作室代表以县 乡两级人大代表为主体 同时吸收 工作室 以此开辟从全国人大代表到乡镇人大代表共五级人 本区域内的包括全国 省人大代表以内各级人大代表参加 按 大代表 接地气 连民心 的新渠道 照行政区域网格化 就近原则对不同层级 不同结构的代表实 经验很好 意义重大 大有可为 市人大常委会主任 行混合编组 市大常委会联工委主任刘畅儿告诉记者 为了 刘力量指出 荷塘区树立了样板 值得宣传与推介 各县 更好地接待来访选民 工作室所覆盖的行政区域内的全国 (市 区) 人大常委会要积极推广 荷塘经验 省 市 县 乡镇人大代表都被编入代表小组 在此基础上 市人大常委会联工委制定了人大代表联系人 如何管好 用好 发挥好工作室的作用 我们一直在认 真思考并开展相关工作 荷塘区人大常委会主任胡开元告诉 民群众工作室制度及驻室人大代表工作职责 工作室联络员职 记者 下一步 计划选择有条件的村和社区设立工作室 把 责 并制作了 人民群众意见建议办理表 代表活动登记 代表联系群众工作触角延伸到社会末梢 采用代表履职积分 表 等 工作室据此规范活动内容 定期开展接待群众 走访 制等办法 不断提高工作室的实效性和影响力 调研 民意征询 工作评议等活动 组织人大代表经常联系和 服务人民群众 我们将每月 15 日定为开放日 实行一月一接待 一月一 规范平台建设 一月一梳理 确保接访有成效 刘畅儿说 主题 按照党的十八大报告提出 完善代表联系群众制度 要 2015 年 第 06 期 17

18 FOCUS 关 注 茶 陵 县 各 乡 镇 的 工 作 室 则 根 据 当 地 民 俗 习 惯, 将 工 作 日 中 当 地 逢 墟 日 设 为 代 表 轮 值 接 待 选 民 日, 街 道 工 作 室 每 周 开 放 两 天 以 上, 让 代 表 与 群 众 之 间 的 联 系 常 态 化 5 月 21 日 上 午, 恰 逢 茶 陵 县 下 东 街 道 代 表 联 系 群 众 工 作 室 接 待 日, 记 者 在 工 作 室 了 解 到, 这 里 将 每 周 四 定 为 代 表 接 待 日, 每 次 安 排 2 到 3 名 人 大 代 表 值 班 截 至 目 前, 值 班 的 人 大 代 表 到 位 率 98%, 已 累 计 接 待 选 民 百 余 人 次 刘 畅 儿 告 诉 记 者, 代 表 不 直 接 处 理 问 题, 选 民 群 众 提 出 的 意 见 建 议, 由 参 与 接 待 的 人 大 代 表 现 场 进 行 解 释 或 给 予 答 复, 不 能 当 场 解 释 或 答 复 的, 按 照 人 大 代 表 接 待 人 民 群 众 工 作 流 程 的 要 求, 形 成 代 表 建 议 批 评 和 意 见, 分 层 级 类 别 交 相 关 单 位 处 理 对 意 见 建 议 的 答 复 办 理, 市 人 大 常 委 会 要 求 相 关 单 位 要 按 时 答 复 代 表, 反 馈 告 知 有 关 群 众, 并 定 期 公 布 群 众 意 见 建 议 处 理 情 况, 接 受 群 众 监 督 代 表 履 职 更 有 成 就 感 一 直 以 来, 法 律 对 代 表 联 系 群 众 缺 乏 具 体 规 定, 代 表 联 系 群 众 不 主 动 对 群 众 需 求 不 了 解 对 社 会 热 点 问 题 不 关 注 等 情 况 不 同 程 度 地 存 在 刘 畅 儿 说, 以 前, 有 的 代 表 认 为 当 人 大 代 表 就 是 来 开 开 会 举 举 手 吃 吃 饭 画 画 圈 的, 现 在 代 表 联 系 群 众 工 作 室 的 建 立, 让 代 表 与 群 众 面 对 面 交 流, 架 起 了 一 座 连 5 月 21 日 早 上 7: 50, 茶 陵 县 人 大 代 表 刘 晓 园 就 来 到 平 水 镇 代 表 联 系 选 民 工 作 室, 在 赶 集 日 接 待 选 民, 倾 听 群 众 的 意 见 和 诉 求 ( 摄 影 / 陈 柳 ) 心 桥, 改 变 了 过 去 只 当 开 会 代 表 举 手 代 表 的 现 象 人 大 代 表 为 人 民, 我 要 为 选 民 负 责, 把 他 们 的 心 声 带 到 政 府, 努 力 解 决 他 们 的 各 项 合 理 化 诉 求 在 天 元 区 群 丰 镇 代 表 联 系 群 众 工 作 室, 正 在 接 待 选 民 的 天 元 区 人 大 代 表 王 雪 容 告 诉 记 者, 她 去 年 接 待 选 民 时, 共 收 到 了 九 件 建 议, 目 前 有 六 七 件 建 议 得 到 了 妥 善 解 决 茶 陵 县 人 大 常 委 会 主 任 谭 红 日 以 县 人 大 代 表 身 份, 带 头 坚 持 到 平 水 镇 代 表 联 系 选 民 工 作 室 接 待 选 民 针 对 多 名 群 众 反 映 平 水 镇 新 建 卫 生 院 因 建 设 手 续 问 题 不 能 全 部 开 放, 导 致 患 者 住 院 难 问 题, 谭 红 日 当 即 协 调 相 关 县 直 职 能 部 门, 督 促 按 程 序 优 先 办 理, 短 时 间 内 办 妥 了 相 关 手 续 履 职 硕 果 让 代 表 的 主 体 地 位 得 到 了 尊 重, 又 提 升 了 代 表 履 职 能 力 茶 陵 县 人 大 常 委 会 联 工 委 主 任 刘 文 告 诉 记 者, 茶 陵 县 乡 镇 街 道 人 大 代 表 联 系 群 众 工 作 室 开 放 以 来, 帮 助 解 决 基 层 群 众 实 际 问 题 249 件, 办 理 民 生 实 事 122 件, 代 表 履 职 更 有 成 就 感 工 作 室 的 建 成 和 投 入 使 用, 使 代 表 在 流 动 履 职 中 找 到 了 归 属 感, 可 以 零 距 离 倾 听 群 众 心 声, 更 好 地 为 群 众 代 言 天 元 区 群 丰 镇 人 大 主 席 李 帅 如 是 说 民 意 诉 求 更 畅 通 以 前 群 众 要 找 代 表 不 知 道 上 哪 儿 找, 现 在 有 了 代 表 联 系 群 众 工 作 室, 让 群 众 与 代 表 能 面 对 面 进 行 交 流, 使 民 意 诉 求 的 渠 道 更 加 畅 通 5 月 20 日 下 午, 记 者 来 到 荷 塘 区 茨 菇 塘 街 道 的 代 表 联 系 群 众 工 作 室, 天 鹅 社 区 73 岁 的 陈 德 明 老 人 正 在 向 接 访 的 杨 汉 平 莫 兰 代 表 表 示 感 谢, 天 鹅 社 区 现 在 四 季 有 花 草, 居 民 生 活 得 很 舒 服, 代 表 工 作 室 办 了 一 件 大 好 事 陈 德 明 说 的 天 鹅 社 区 过 去 是 老 旧 居 民 小 区, 下 水 道 经 常 堵 塞, 环 境 卫 生 极 差 且 无 人 管 理 当 时 接 访 的 叶 海 林 代 表 得 知 情 况 后, 多 次 进 行 走 访 与 居 民 就 老 区 改 造 问 题 面 对 面 交 流, 并 积 极 向 区 人 代 会 提 出 对 老 旧 居 民 小 区 进 行 统 一 提 质 改 造 的 建 议, 社 区 居 民 不 禁 纷 纷 为 代 表 工 作 室 发 挥 的 实 作 用 点 赞 胡 开 元 主 任 说, 代 表 工 作 室 在 代 表 和 群 众 之 间 架 起 一 座 连 心 桥, 搭 建 了 代 表 依 法 履 职 为 民 代 言 的 大 舞 台 保 持 平 台 生 命 力 代 表 联 系 群 众 工 作 平 台 目 前 运 转 卓 有 成 效, 但 是 如 何 保 障 平 台 长 效 运 转 还 是 一 个 新 课 题 2014 年 12 月, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 徐 明 华 在 全 省 人 大 代 表 联 系 群 众 工 作 平 台 建 设 推 进 会 上 要 求, 各 级 人 大 常 委 会 及 其 代 表 联 络 工 作 机 构 要 自 觉 发 挥 平 台 建 设 的 主 导 作 用, 重 点 解 决 群 众 最 关 心 最 期 盼 最 忧 虑 的 问 题 对 此, 刘 力 量 对 全 市 代 表 联 系 群 众 工 作 室 建 设 情 况 进 行 督 查 时 指 出, 不 能 止 步 于 建 设, 要 在 切 实 保 障 运 转 解 决 人 民 群 众 反 映 的 问 题 方 面 下 真 功 夫, 做 出 实 绩, 发 挥 成 效 如 何 保 持 平 台 的 生 命 力? 记 者 获 悉, 下 一 步, 株 洲 市 人 大 常 委 会 将 加 强 经 费 保 障, 完 善 运 行 机 制 和 问 题 解 决 机 制, 建 立 多 元 化 代 表 联 系 群 众 工 作 平 台, 确 保 工 作 平 台 长 效 运 转, 提 升 代 表 联 系 群 众 工 作 室 影 响 力 只 要 是 法 律 赋 予 没 有 超 越 权 有 利 于 激 励 代 表 履 职, 都 可 以 大 胆 探 索 大 力 推 进 刘 力 量 表 示, 要 尊 重 基 层 首 创 精 神, 代 表 联 系 群 众 工 作 室 建 设 要 及 时 加 以 总 结 提 炼 升 华, 全 面 推 动 代 表 工 作 年 第 06 期

19 FOCUS 关 注 株洲市人大常委会建立巡回集中督办和代表集中约见督办的 双督办 模式 力图 切实提高代表建议办理的质量和所提问题解决率 代表建议巡回集中督办新模式 / 熊梓任 巡回集中督办的现场 据悉 这是该 市人大常委会首次以此形式听取建议 督办 石峰区是此次集中督办的第一 站 谋划 双督办 今年年初召开的株洲市十四届人 大四次会议上 部分代表对有的建议 解决落实不到位 沟通联系有敷衍 跟踪问效不紧密的问题 提出了批评 和意见 针对此种情况 市人大常委 会积极回应代表新期盼 把办理 督 办代表建议 提高问题解决率作为今 年常委会的工作重点 决定开展巡回 集中督办代表建议工作 4 月 16 日 市十四届人大常委会 第三十次主任会议对开展市人大代表 5 月 19 日 株洲市人大常委会主任刘力量带领部分市人大代表 赴石峰区集中督办代表建议 建议 双督办 工作进行了专题部署 石峰区作为全国轨道交通装备产业的核心基地 优势明 要求巡回集中督办到 9 个县市区 代表集中约见督办到每个重 显 但也有着现实困难 期盼市委 市政府帮助石峰区突破 点单位 发展瓶颈 破解发展中的难题 打造世界轨道交通之都 株 巡回集中督办代表建议采取面对面督办的方式 由市人大 洲市人大代表 石峰区委书记罗伟提出建议 常委会组织市人大代表 市人民政府和相关部门负责人三方参 建议出台黄标车及老旧车提前淘汰激励政策 坚持强制 与并互动 对集中重点督办建议逐一进行督办 淘汰与鼓励提前淘汰相结合 推进黄标车治理淘汰 保护大 不留空白 不留死角 全方位加强代表建议督办 市人 气环境 市人大代表程邦华的发言直奔主题 大常委会联工委主任刘畅儿说 通过面对面督办的方式 直接 这一场别开生面的督办会开创了一种代表建议办理工 听取代表本人对办理工作的意见和建议 力求了解代表提出建 作的新模式 株洲市委常委 市人民政府常务副市长赵文 议的本意 有针对性地解决代表提出的问题 提高了办理的效 彬说 市人大常委会首次巡回集中督办定位精准 监督有 率和质量 强化了监督实效 力 代表们提出的建议非常具体实在 看到了关键 切中了 为聚集巡回集中督办的监督合力 市人大常委会确立了全 要害 面督办与重点督办相结合 会前精心筹备与会上着力督办相结 石峰区开展的这次督办活动为后续的督办工作指明了方 合 宏观与微观 经济社会发展大局与民生细节关怀相结合的 向 提供了范本 要在各县 市 区 推广 市人大常委会 原则 聚焦问题 突出重点 加强督办 主任刘力量在督办会上要求 全市各级各单位要以市人大常 如何做好代表建议的整理分类 市人大常委会首先征求选 委会巡回集中督办市人大代表建议工作为契机 继续努力做 举单位 市人大代表和承办部门意见 根据建议提出的问题分 好代表建议督办和办理工作 切实解决落实代表们提出的问 为三类 即当年能解决的为一类建议 列入计划逐年解决的为 题 把建议办得更好 使发展更快 让人民满意 二类建议 因法律政策和客观现实所限暂时无法解决或作工作 这是 5 月 19 日株洲市人大常委会在石峰区开展代表建议 参考的为三类建议 进行分类督办考核 其次 及时跟踪办理 2015 年 第 06 期 19

20 FOCUS 关 注 工 作 进 展 对 已 经 解 决 正 在 解 决 和 尚 未 解 决 的 建 议 办 理 情 况 进 行 整 理 并 印 发 督 办 工 作 会 议, 使 与 会 的 代 表 全 面 了 解 和 掌 握 建 议 办 理 情 况 为 加 强 督 办 针 对 性, 会 前 还 组 织 市 人 大 代 表 视 察 建 议 所 涉 项 目 市 十 四 届 人 大 四 次 会 议 召 开 至 今, 驻 石 峰 区 的 市 人 大 代 表 共 提 出 建 议 45 件, 目 前 办 理 进 展 较 快, 其 中 35 件 已 取 得 阶 段 性 成 果 或 已 完 成, 6 件 正 在 开 展 调 研 论 证 或 做 项 目 前 期 工 作, 4 件 因 条 件 所 限 暂 时 无 法 解 决 事 先 做 到 心 中 有 数, 会 上 才 能 有 的 放 矢 刘 畅 儿 说, 此 次 在 石 峰 区 开 展 督 办 前, 市 人 大 常 委 会 工 作 机 构 通 过 征 求 石 峰 区 人 大 常 委 会 及 有 关 代 表 市 人 大 各 专 门 委 员 会 市 人 民 政 府 及 有 关 承 办 单 位 的 意 见, 反 复 筛 选 确 定 关 于 打 造 千 亿 轨 道 交 通 装 备 产 业 的 建 议 等 5 件 建 议 为 集 中 重 点 督 办 建 议 这 些 建 议 中 既 有 内 务 司 法 类 建 议, 也 有 财 政 经 济 城 建 环 资 方 面 的 建 议 ; 既 有 引 导 轨 道 交 通 装 备 产 业 发 展 的 宏 观 经 济 工 作 方 面 的 内 容, 也 有 事 关 民 生 细 节 如 危 桥 改 造 公 交 拓 展 等 方 面 的 内 容, 均 与 石 峰 区 的 经 济 社 会 发 展 密 切 相 关 面 对 面 督 办 督 办 会 上, 各 承 办 单 位 负 责 人 就 办 理 代 表 建 议 工 作 做 了 汇 报 市 人 大 代 表 阳 健 领 衔 的 关 于 打 造 千 亿 轨 道 交 通 装 备 产 业 的 建 议 是 本 次 督 办 工 作 会 议 的 焦 点 市 委 常 委 市 人 民 政 府 常 务 副 市 长 赵 文 彬 通 报 了 省 市 关 于 推 进 轨 道 交 通 装 备 产 业 发 展 的 战 略 部 署, 提 振 发 展 信 心, 获 得 了 代 表 们 的 好 评 督 办 会 上, 代 表 们 不 讲 客 套 话, 也 不 说 奉 承 话, 对 办 得 好 的 建 议 毫 不 迟 疑 地 点 赞, 对 敷 衍 塞 责 的 毫 不 犹 豫 地 给 差 评 市 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 柏 生 说, 督 办 会 上 闻 到 了 代 表 监 督 的 火 药 味, 让 相 关 承 办 单 位 负 责 人 感 到 了 压 力 和 责 任 针 对 打 造 轨 道 产 业 黄 标 车 治 理 等 两 项 重 点 处 理 建 议, 赵 文 彬 在 督 办 会 上 当 即 表 态, 市 委 市 政 府 将 从 丰 富 产 品 品 类 集 聚 研 发 机 构 等 方 面 着 手, 集 中 力 量 推 动 全 市 轨 道 交 通 装 备 产 业 发 展 ; 对 于 黄 标 车 治 理 问 题, 要 求 市 公 安 局 市 环 保 局 参 照 国 内 二 线 城 市 标 准, 制 定 补 贴 方 案, 加 快 黄 标 车 淘 汰, 推 进 全 市 大 气 污 染 治 理 工 作 领 导 决 策 好, 人 大 督 办 真, 政 府 办 理 实 与 会 的 市 人 大 代 表 对 建 议 督 办 和 办 理 工 作 取 得 的 成 效 纷 纷 点 赞 督 办 会 上, 市 人 大 代 表 周 军 军 提 出 通 往 田 心 高 科 技 工 业 园 的 学 林 路 有 1000 余 米 路 段 因 拆 迁 问 题 迟 迟 未 能 竣 工, 阻 碍 了 园 区 和 企 业 发 展 赵 文 彬 责 成 相 关 职 能 部 门, 立 即 启 动 学 林 路 建 设 项 目 前 期 程 序, 尽 快 打 通 最 后 一 公 里 市 人 大 代 表 沈 勇 建 议 加 强 对 公 共 交 通 运 营 车 辆 的 监 督, 在 听 取 了 市 交 通 运 输 局 的 答 复 后, 他 提 出 可 参 考 台 北 捷 运, 在 车 体 外 侧 前 后 置 放 监 督 信 息 牌, 以 便 于 市 民 监 督 对 这 一 建 议, 市 交 通 运 输 局 表 示 将 重 新 办 理 并 再 次 答 复 市 人 大 常 委 会 开 展 巡 回 集 中 督 办 看 得 准 督 得 真 市 交 通 运 输 局 局 长 刘 正 平 表 示, 对 人 大 代 表 的 建 议 和 在 本 次 会 议 上 提 出 的 意 见, 要 再 调 查 研 究 深 入 办 理, 以 更 好 地 解 决 问 题 督 办 会 次 日, 市 委 市 政 府 迅 速 召 开 轨 道 交 通 科 技 城 建 设 情 况 汇 报 会, 调 度 全 市 轨 道 交 通 装 备 产 业 及 项 目 建 设 工 作 驻 石 峰 区 的 市 人 大 代 表 在 5 月 下 旬 开 展 了 集 中 视 察, 督 查 推 进 学 林 路 项 目 建 设 针 对 代 表 反 映 的 轨 道 交 通 科 技 城 公 共 交 通 运 力 不 足 问 题, 市 政 府 有 关 部 门 立 刻 着 手 调 研 选 址, 协 调 解 决 公 交 站 场 建 设, 尽 快 提 升 该 片 区 的 公 交 服 务 能 力 对 于 代 表 提 出 重 修 人 民 路 白 石 港 大 桥 的 建 议, 湘 江 建 设 发 展 集 团 承 诺 于 今 年 10 月 前 开 工 建 设, 明 年 上 半 年 贯 穿 通 车 按 新 范 本 督 办 巡 回 集 中 督 办 是 株 洲 市 人 大 常 委 会 改 进 代 表 建 议 督 办 和 办 理 工 作 的 新 尝 试, 通 过 集 中 分 批 面 对 面 督 办 代 表 建 议, 严 格 跟 踪 落 实, 建 立 改 进 代 表 建 议 办 理 的 评 价 体 系, 力 图 切 实 提 高 代 表 建 议 办 理 的 质 量 和 所 提 问 题 解 决 率 按 照 在 石 峰 区 开 展 督 办 活 动 的 模 式, 下 一 步, 市 人 大 常 委 会 巡 回 集 中 督 办 代 表 建 议 的 工 作 将 在 其 他 8 个 县 ( 市 ) 区 依 次 展 开, 并 组 织 代 表 集 中 约 见 督 办 到 每 个 重 点 单 位 巡 回 集 中 督 办 充 分 突 显 了 代 表 主 体 地 位, 尊 重 代 表, 求 真 务 实, 以 问 题 为 导 向, 推 动 问 题 的 解 决 落 实, 对 于 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 推 进 依 法 治 市 有 着 十 分 重 大 的 意 义 石 峰 区 人 大 常 委 会 主 任 王 立 平 说, 这 是 他 担 任 区 人 大 常 5 月 19 日, 市 人 大 代 表 就 关 于 重 修 人 民 路 白 石 港 大 桥 的 建 议 落 实 情 况, 前 往 建 设 现 场 调 研 委 会 主 任 十 年 来, 首 次 参 加 这 样 高 规 格 的 代 表 建 议 督 办 活 动, 这 种 督 办 模 式 对 区 人 大 常 委 会 提 供 了 指 引 市 人 大 常 委 会 秘 书 长 宾 兴 林 指 出, 集 中 督 办 代 表 建 议 办 理 工 作, 能 进 一 步 提 高 代 表 们 的 工 作 积 极 性, 并 督 促 各 项 工 作 更 快 落 到 实 处 他 表 示, 下 一 步, 株 洲 市 县 两 级 人 大 常 委 会 将 建 立 建 议 督 办 和 办 理 工 作 档 案 库, 对 代 表 建 议 办 理 追 踪 问 效, 坚 持 督 办 直 至 问 题 解 决 年 第 06 期

21 FOCUS 关 注 要为全省的职业教育探索出新的 株洲经验 株洲市人大常委会通过执法检查 跟踪督办审议意见建议 专题询问等方式推动职业教育法律法规的全面落实 全市 职业教育发展成果不断壮大 执法检查追问职教发展 / 董忠良 株洲市职业教育发展成果在全国 全省有 品牌 有实力 有影响 2014 年 6 月 株洲市 十四届人大常委会第十二次会议听取和审议全 市职业教育法执法检查情况报告 市人大常委 会主任刘力量在会上指出 要通过职业教育法 执法检查 审议意见督办 切实推动株洲市职 业教育发展 今年 5 月 12 日 省人大常委会副主任谢勇 在株洲就职业教育法执法情况进行检查时指出 株洲职业教育是全省职业教育的一面旗帜 今 后要探索解决打通职教体系 毕业生如何适销 对路 整合职教资源尤其是校企资源三大问题 为全省的职业教育探索出新的 株洲经验 执法检查亮点多 早在清朝末年 株洲的职业教育就萌芽了 5 月 12 日 省人大常委会副主任谢勇在湖南商业技师学院检查职业教育法实施情况 摄影/周耿文 清廷农工商部议员熊希龄在醴陵城北姜湾创立 了湖南瓷业学堂 解放后 随着株洲工业城市地位的确立 创新专题审议 职业教育得到迅速发展 然而 进入新的历史时期 株洲职 在认真开展执法检查的基础上 2014 年 6 月 市十四届 业教育发展水平却落后于现实需要 回应人民群众的关切 人大常委会第十二次会议专题听取和审议市人民政府实施 一 职业教育发展自然成为人大监督的选题 法一条例 情况和执法检查情况 会议经过认真审议 形成了 2014 年 4 月 株洲市人大常委会召开职业教育 一法一 审议意见书 交由市人民政府办理落实 条例 综合执法检查动员大会 执法检查围绕职教园建设 专题审议采取集中与分组审议相结合的方式进行 对市人 农村职业教育发展 残疾人接受职业教育等 9 个方面的内容 民政府贯彻实施 一法一条例 情况报告 市人大常委会执法 意在督促解决影响全市职业教育发展的主要问题 推动职业 检查报告和七个检查小组重点专题审议发言进行集中审议 此 教育法律法规的全面落实 后 常委会组成人员和列席人员分成两组开展分组审议 进行 与以往不同 这次执法检查亮点纷呈 检查主体范围不 充分讨论 半天时间的集中与分组审议 发言踊跃 气氛热 断扩大 市人大常委会主任会议组成人员 部分常委会组成 烈 有 70%的常委会组成人员先后发言 还有 10 位列席会议 人员和人大代表参与检查 共 80 多人 分成七个检查小组 并参与检查的市人大代表也积极发言 按不同区域 行业和部门 分别开展检查 检查实施过程中 采取集中审议和分组审议相结合的形式 是本届人大常 市 县两级人大常委会同时开展执法检查 上下联动 在检 委会的创新之举 市人大常委会副主任汤少云认为 这一模 查内容方面 在全面检查 一法一条例 落实情况的同时 式既能突出重点审议内容 又能广泛听取意见 既能为常委会 根据株洲实际情况 对职业教育投入 民办职业教育发展 组成人员审议发言保证时间 也为参加检查列席会议的代表提 服务支柱产业特色专业 农业职业教育 职教科技园建设 供了发言机会 企业职工教育和实施准入制度 职业培训和鉴定等作重点检 审议意见如何紧扣法律规定 对此 市人大常委会组成人 查和调研 员在审议发言时 主要针对法律规定落实不好的问题 提出意 2015 年 第 06 期 21

22 FOCUS 关 注 见 和 建 议 经 过 充 分 审 议, 主 任 会 议 先 后 两 次 讨 论, 最 后 形 成 了 执 法 检 查 审 议 意 见 书 该 审 议 意 见 书 分 四 个 部 分 共 十 二 条 每 一 条 后 面 提 供 了 相 对 应 的 法 律 法 规 的 具 体 条 款 及 有 关 政 策 依 据, 共 计 17 条 之 多 审 议 意 见 有 理 有 据, 彰 显 执 法 检 查 严 肃 性 同 时, 审 议 意 见 书 后 面 还 附 有 责 任 落 实 表, 明 确 了 落 实 单 位 和 时 限 7 月 30 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 的 议 程 之 一, 是 交 办 职 业 教 育 执 法 检 查 审 议 意 见 书 审 议 意 见 书 在 常 委 会 上 交 办, 这 是 株 洲 市 人 大 史 上 的 首 次 并 且, 市 人 民 政 府 市 长 到 会 接 受 意 见 书 也 是 首 次 市 人 大 常 委 会 副 主 任 王 建 敏 说, 这 两 个 首 次 的 创 新 之 举, 加 重 了 审 议 意 见 书 办 理 的 份 量, 体 现 了 人 大 常 委 会 执 法 检 查 的 权 威 性 2015 年 4 月, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 十 九 次 会 议 再 次 听 取 和 审 议 职 业 教 育 执 法 检 查 审 议 意 见 的 落 实 情 况 针 对 审 议 意 见 书 中 提 出 的 整 合 职 业 培 训 资 源, 督 促 企 业 依 法 足 额 提 取 培 训 经 费 理 顺 职 教 科 技 管 理 体 制 加 快 市 属 职 校 入 园 进 程 做 强 对 接 支 柱 产 业 特 色 院 校 等 建 议 落 实 未 有 实 质 性 进 展 的 问 题, 提 出 了 进 一 步 整 改 落 实 的 意 见 和 建 议 王 建 之 说, 不 到 一 年 时 间, 市 人 大 常 委 会 两 次 开 展 专 题 审 议, 加 大 了 职 业 教 育 一 法 一 条 例 实 施 的 促 进 力 度 重 点 跟 踪 督 办 为 使 审 议 意 见 书 得 到 落 实, 针 对 财 政 投 入 落 实 不 到 位 市 属 职 校 入 园 进 度 慢 县 属 职 业 教 育 发 展 不 平 衡 等 重 要 问 题, 市 人 大 常 委 会 先 后 组 织 开 展 了 三 次 重 点 督 办, 对 问 题 落 实 情 况 进 行 跟 踪 今 年 3 月, 为 促 进 县 级 人 民 政 府 办 好 职 业 教 育, 市 人 大 教 科 文 卫 委 对 所 辖 5 个 县 ( 市 ) 进 行 了 专 题 督 办, 督 促 各 县 ( 市 ) 人 民 政 府 加 大 投 入, 改 善 职 校 办 学 条 件, 整 合 职 教 资 源, 优 化 专 业 设 置, 为 县 属 职 业 学 校 发 展 创 造 了 良 好 的 条 件 4 月 初, 为 加 快 职 教 园 建 设, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 鲁 立 彬 率 队 到 市 职 教 科 技 园 调 研 督 办, 并 召 集 市 教 育 局 财 政 局 职 教 办 及 有 关 职 业 学 校 负 责 人 座 谈 鲁 立 彬 在 督 办 时 要 求, 市 政 府 及 有 关 部 门 一 定 要 按 审 议 意 见 书 的 要 求, 确 定 专 人 负 责, 尽 快 完 善 规 划, 加 大 征 拆 力 度, 确 保 2017 年 基 本 建 成 对 此, 市 政 府 高 度 重 视, 正 采 取 措 施, 有 关 问 题 处 于 解 决 进 行 时 一 分 耕 耘, 一 分 收 获, 我 市 实 施 职 业 教 育 法 律 法 规 全 面 推 进, 职 业 教 育 工 作 成 果 累 累 市 人 大 常 委 会 副 主 任 鲁 立 彬 指 出, 通 过 执 法 检 查, 市 县 各 级 人 民 政 府 和 相 关 部 门 职 业 院 校 的 共 同 努 力, 一 年 时 间 里, 审 议 意 见 书 中 提 出 的 建 议 有 60% 得 到 了 较 好 落 实 多 措 并 举 显 成 效 市 人 民 政 府 按 照 审 议 意 见 书 的 要 求, 多 措 并 举, 株 洲 职 业 教 育 发 展 生 机 勃 发 执 法 检 查 后, 市 政 府 履 行 法 定 职 能, 建 立 统 筹 协 调 机 制 建 立 了 全 市 职 业 教 育 工 作 部 门 联 系 会 议 制 度, 明 确 了 职 责 和 议 事 规 章 先 后 出 台 了 关 于 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 的 决 定 株 洲 市 职 业 教 育 发 展 三 年 攻 坚 计 划 和 职 业 教 育 2015 年 年 发 展 规 划, 还 出 台 了 株 洲 市 职 业 技 能 培 训 管 理 办 法 等 文 件, 使 职 业 教 育 法 律 法 规 接 地 气, 职 业 教 育 发 展 有 了 良 好 氛 围 市 政 府 加 大 职 业 教 育 投 入 力 度 一 方 面, 市 县 两 级 政 府 确 保 了 地 方 教 育 费 附 加 用 于 职 业 教 育 的 比 例 不 低 于 30% 另 一 方 面, 对 审 议 意 见 书 提 出 的 本 届 内, 市 财 政 每 年 应 安 排 5000 万 专 项 建 设 经 费, 用 于 三 所 市 属 职 业 院 校 入 园 建 设 的 硬 指 标 已 落 实 到 位 株 洲 职 教 科 技 园 原 定 2015 年 基 本 建 成, 后 延 期 到 2017 年 执 法 检 查 后, 市 政 府 加 快 职 教 科 技 园 建 设 目 前, 职 教 科 技 园 已 全 面 铺 开 4 平 方 公 里 区 域 的 开 发 建 设, 5 所 院 校 建 成 开 学, 2 所 学 校 正 在 建 设, 3 所 学 校 已 开 展 前 期 工 作 ; 下 一 步 争 取 在 2017 年 基 本 完 成 职 教 科 技 园 建 设 湖 南 化 工 职 院 等 5 所 入 驻 院 校 建 设 湖 南 铁 道 职 院 等 5 所 院 校 新 建 工 程 职 教 科 技 园 成 为 中 国 机 器 人 焊 接 培 训 基 地 中 国 切 割 焊 接 培 训 基 地 全 国 总 工 会 技 能 比 武 基 地 等 同 时, 各 县 ( 市 ) 职 业 学 校 设 施 建 设 得 到 加 强, 五 个 县 ( 市 ) 中 的 炎 陵 茶 陵 和 攸 县 3 个 已 启 动 搬 迁, 醴 陵 市 正 着 手 改 扩 建 市 人 大 常 委 会 按 照 职 业 教 育 法 第 二 十 三 条 的 规 定, 提 出 了 对 接 支 柱 产 业, 做 强 特 色 职 业 院 校 的 建 议 执 法 检 查 后, 各 类 职 业 院 校 调 整 整 合 专 业 设 置, 紧 紧 围 绕 产 业 发 展 办 学, 职 院 校 的 专 业 特 色 明 显 增 强 目 前, 直 接 对 接 株 洲 五 大 千 亿 产 业 的 职 业 院 校 都 具 有 较 大 规 模 如 株 洲 工 业 学 校 对 接 服 饰 产 业, 醴 陵 陶 瓷 烟 花 职 业 学 校 和 湖 南 陶 瓷 烟 花 技 师 学 院 ( 筹 建 ) 对 接 陶 瓷 烟 花 产 业 等 株 洲 市 通 过 实 施 职 业 教 育 法 律 法 规, 全 市 职 业 教 育 得 到 快 速 发 展 目 前, 株 洲 市 有 中 高 等 职 业 教 育 院 校 36 所, 其 中 高 职 院 校 6 所, 技 工 院 校 9 所, 在 校 学 生 近 10 万 人, 职 业 教 育 发 展 成 果 不 断 壮 大 株 洲 市 人 大 常 委 会 副 主 任 鲁 立 彬 带 队 到 株 洲 市 职 工 大 学 开 展 职 业 教 育 法 执 法 检 查 年 第 06 期

23 IN-DEPTH REPORTING 特别报道 省十二届人大常委会第十六次会议 听取了省财政厅厅长郑建新受省人民政府委托所作的 关 于 2015 年省级预算调整方案 草案 的报告 审查批准了 2015 年省级预算调整方案 政府债券资金使用要 雪中送炭 / 本刊记者 月 21 日下午 湖南省十二届人 大常委会第十六次会议分组审议了省人 民政府关于 2015 年省级预算调整方案 草案 的报告 报告显示 2015 年 中央安排湖南省新增债券发行额度为 160 亿元 其中 省级安排 64 亿元 占 40% 转贷市县 96 亿元 占 60% 报告指出 湖南省级新增债券 64 亿元 集中用于四个方面 重大交通基 础设施建设资金 32.2 亿元 保障性住 房建设省级配套资金 21.8 亿元 重大 水利工程建设资金 7 亿元 新型城镇化 建设资金 3 亿元 转贷市县新增债券 96 亿元 将首先根据可用财力 面积 人口等基准因素测算分配各市县的基准 额度 再通过债务风险水平 未来偿债 能力等因素进行调整 重点向偿债能力 强 债务风险水平低 财力自给程度高 的市县倾斜 因债券收入增加 省级预算收支发 生变化 2015 年湖南省级收入合计数 和省级支出合计数均调整为 亿 元 与省十二届人大四次会议批准的省 级预算相比 地方政府债券收入由 186 亿元调整为 465 亿元 省级财政支出由 436 亿元调整为 亿元 转贷市县 地方政府债券由 105 亿元调整为 亿元 到期地方政府债务还本由 42.1 亿元调整为 亿元 审议中 省人大常委会组成人员认 为省政府提出的 2015 年省级预算调整 方案 草案 符合法律规定和我省实 际 切实可行 同时也围绕加强政府债 券资金使用的管理和监督 切实提高资 金使用效益等提出了不少意见和建议 要少点锦上添花 多点雪中送炭 的项目 审议中 省人大常委会委员 5 王美华 向德伟 段桂生 等提出 债券资 金使用重点应该 是老 百 姓 最关 注 最亟需解决 的项目 提高保障性 住房债券资金的 使用效果成为委 员热议话题 省 人大常 委 会 委 员 省人大常委 会预算工委主任 5 月 22 日 省十二届人大常委会第十六次会议表决通过了关于批准 2015 朱新民认为 当 年省级预算调整方案的决议 前保障性住房存 在四个方面的问题 一是质量差 为了 关部门要对我省七年以来政府债券资金 完成任务 一些保障性住房位置偏僻 使用效益 监管情况进行全面评估 报 面积小 建筑质量差 基础配套不足 省人大常委会审议 李曦委员提出 大 二是入住率低 去年年底在审查省住建 的基础设施建设可以通过发行债券来筹 厅预算执行情况时 了解到保障性住房 集资金 同时 积极引导更多的社会资 的入住率为 50% 因此 必须加大对保 本投向社会事业方面 此外 今年是地方政府债券自发自 障性住房入住率的考核 三是管理差 低收入人群体成片居住 管理环境很 还的第一年 对此 省人大常委会委员 王刚提出 债券分配到县 市 区的 差 带来一些社会问题 情况要报同级人大常委会备案 各地债 对保障性住房的质量和入住率 人大与政府都应该有完善的监督管理机 务风险水平怎样 在报送给人大的材料 制 王善平委员认为 不能把保障性 中要进行比较列举 以便于各级人大监 住房建设工程搞成面子工程 政绩工 督政府和上级人大监督下级人大 省 程 要真正让贫困群众得到实惠 崔玉 人大法制委员会委员张早平建议 各级 芳委员则建议 政府可以用补贴的形式 地方政府要特别重视债券偿还能力 要 把市区积压的商品房作为保障性住房销 建设 信用湖南 省政府要高度重视 售出去 用活库存商品房 对保障性住 市县新增债卷评估工作 引入第三方评 房的建设要加强监督 防止为了完成任 价机制 实行无利害相关的专家终评 务指标而虚假操作和盲目操作 造成物 确保公开 公平 公正 科学 合理 5 月 22 日下午 会议表决通过了 力 财力的极大浪费 如何有效加强债券资金的使用和监 湖南省人民代表大会常务委员会关于批 管 王国海委员建议 省财政及其他相 准 2015 年省级预算调整方案的决议 2015 年 第 06 期 23

24 IN-DEPTH REPORTING 特别报道 于来山强调 把开展好水污染防治法执法检查 守护好人们的 水杯子 作为我们义不容 辞的责任 守护人们的 水杯子 / 本刊记者 人大常委会工作 报告时 明确将 开展水污染防治 法执法检查作为 今年常委会监督 工作重点 并指 出要全面了解我 省湘 资 沅 澧及洞庭湖等饮 用水源地的水质 情况 督促省人 5 月 8 日 省人大常委会召开全省水污染防治法执法检查电视电话会议 民政府及有关部 随着工业化 城镇化进程加快 全 门切实加强水污染防治工作 省水资源消耗持续上升 水污染防治任 4 月 21 日 省十二届人大常委会 务十分艰巨 5 月 8 日下午 省人大常 第 61 次主任会议研究了水污染防治法 委会召开全省水污染防治法执法检查电 执法检查方案 会议透露 根据 2015 视电话会议 对水污染防治法执法检查 年监督工作计划 省人大常委会将于今 进行安排 部署和动员 会议在长沙设 年 5 月至 9 月对全省贯彻实施 中华人 主会场 14 个市州设分会场 民共和国水污染防治法 和国务院 水 会议由省人大常委会副主任于来山主 污染防治行动计划 的情况进行检查 持 省委常委 常务副省长陈肇雄 省人 大常委会副主任谢勇 刘莲玉 蒋作 实行全覆盖检查 斌 陈君文 秘书长彭宪法出席会议 为全面掌握各地贯彻实施水污染防 治法的真实情况 省人大常委会将安排 列入监督重点 七个组对 14 个市州进行全面检查 重 我省环境保护工作年度报告显示 点检查 6 个方面的内容 省人民政府及 通过实施省政府 一号工程 切实加 其有关部门贯彻落实水污染防治法和国 强水污染防治 去年全省的水环境质量 务院 水污染防治行动计划 的情况 恶化的总体趋势得到了有效遏制 湘 工业水污染防治情况 城镇水污染防治 资 沅 澧四水干流水质总体保持为 情况 农业和农村水污染防治情况 船 优 但我省排放废水中主要污染物化学 舶水污染防治情况 饮用水源地保护情 需氧量 氨氮排放总量居高不下 分别 况和其他特殊水体的保护情况 达到 万吨 万吨 局部地 整个执法检查活动分为 3 个阶段 区的水环境质量堪忧 其中 5 月为组织发动阶段 6 月至 8 月 鉴于水污染防治的严峻形势 省人 为自查自纠和全面检查阶段 8 月至 10 大常委会积极回应群众急切期盼 坚决 月为情况综合和审议阶段 届时 省人 向污染宣战 今年 1 月 30 日 省人大 大常委会会议将听取和审议执法检查组 常委会副主任于来山在省人代会上作省 关于水污染防治法执法检查情况的报 年 第 06 期 陈 柳 告 省人民政府关于水污染防治法贯彻 实施情况的报告 并开展专题询问 省 人大常委会党组还将向省委常委会议报 告执法检查情况 守护好 水杯子 在电视电话会议上 陈君文要求 要注重增强执法检查的实际效果 坚持 问题导向 对执法检查发现的重大问 题 一定要紧抓不放 做到持续发力 跟踪监督 着力推动重点热点难点问题 有效解决 要坚持执法检查与自查自纠 相结合 明查与暗访相结合 听取汇报 与接受举报相结合 法律监督与舆论监 督相结合 进一步增强全社会防治水污 染的法律意识和责任意识 陈肇雄指出 省人大常委会开展水 污染防治法专题执法检查 是依法履行 职责 加强监督工作的有效形式 对于 推动水污染防治工作 保障和改善民 生 促进经济社会发展具有重要意义 全省各级政府及有关部门要主动配合执 法检查 加强组织领导 坚持问题导 向 认真整改落实 要加强综合治理 健全体制机制 严格执法监管 推动水 环境质量持续改善 确保清水长流 以 踏石留印 抓铁有痕 的精 神开展好这次执法检查 于来山强调 深刻领会习近平总书记的重要讲话精 神 把开展好水污染防治法执法检查 守护好人们的 水杯子 作为我们义 不容辞的责任 执法检查要敢于直面矛 盾和问题 敢于亮剑 着力解决法律法 规和政策执行中存在的突出问题 着力 解决人民群众反映强烈的热点难点问题 要做到锲而不舍 久久为功 通过扎实 有效 坚持不懈的努力 让三湘四水呈 现碧波荡漾 绿水常流的美丽景象

25 IN-DEPTH REPORTING 特别报道 听取讲座和交流讨论 有助于明确人大在全面推进依法治国中的担当和使命 进一 步推动人大工作创新发展 专题研讨班聚焦人大担当 4 月 28 至 29 日 全省市州 县 市 区 人大常委会主任学习贯彻党 的十八届四中全会精神 全面推进法治 湖南建设研讨班在长沙举行 省人大常 委会副主任谢勇 蒋作斌 秘书长彭宪法 出席 全国人大常委会委员 全国人大法 律委员会主任委员乔晓阳应邀作修改后 的立法法专题讲座 中央党校政法部教 授 博士生导师刘启云作 深入学习十 八届四中全会精神 加强和改进人大工 作 的辅导报告 带着问题学 月 20 日 省人大常委会主任会 议研究了举办研讨班的实施方案 会议 明确 以省人大常委会名义举办 各市州人大常委会一名副主任和各县 市区 人大常委会主任参加培训 研 讨班采取集中授课 座谈讨论和大会交 流相结合方式进行 在开班仪式上 省人大常委会副主 任蒋作斌指出 要努力在先学一步 深 学一层 远谋一分 善用一筹上带好头 示好范 要坚持问题导向 带着问题 学 带着思考学 理论联系实际学 全 面提高全省人大工作水平 随后 刘启云教授从依法治国提出 的背景 现代化总体布局 国家治理体 系与依法治国 依法治国的战略部署与 加强和改进人大工作三个方面做了辅导 报告 4 立法如何防止 长官意志 乔晓阳在讲座中着重介绍了立法法 修改的背景 意义及主要内容 他指 出 十二届全国人大三次会议根据党的 十八届四中全会决定对立法法进行了修 / 田必耀 改 主要内容包括赋予所有设区的市地 的质量 方立法权等七个方面 赋予所有设区的市地方立法权是 聚焦人大建设共性问题 这次修改立法法的一个重点 也是国家 4 月 29 日下午 长沙市 湘西自 立法制度的发展变化 乔晓阳说 设 治州 茶陵县 汨罗市 资兴市人大常 区的市可以对 城乡建设与管理 环境 委会负责人分别交流人大工作经验 保护 历史文化保护等方面的事项制定 研讨期间 学员们还进行了分组研 地方性法规 法律对设区的市制定地方 讨 怀化市人大常委会副主任李健认为 性法规的事项另有规定的 从其规定 现在 14 个市州人大对行使立法权积极性 同时 根据民族区域自治法规定的自治 很高 但 条件成熟 先试应有标准 州行使设区的市的职权规定 相应赋予 县级人大机关人员编制紧张 年龄 自治州人大及其常委会设区的市地方立 偏大 机构设置上下欠对应规范 主任 法权 给了自治州这一地方立法权后 会议组成人员 乡镇人大主席较多直接 自治州就享有两个立法权 参与或分管政府经济工作 项目建设 赋予所有设区的市立法权后 人们 以及如何提振监督实效 推进全口径预 有些担心 立法主体多了 层次多了 算审查监督等共性困难和问题引起广泛 如何保证法制的统一 防止立法过多过 讨论 与会人员期望全国 省人大常委 滥 甚至变为某一地方的长官意志 助 会进一步重视关注 并逐步统筹予以规 长地方保护主义 乔晓阳指出 防止出 范 解决 现上述情况 立法法从事前 事中 事 这次培训收获很大 对加强人大 后设了几道防线 一是稳步推进 立法 工作是一个积极促进 东安县人大常 法规定 设区的市开始制定地方性法规 委会主任文高平告诉记者 的具体步骤和时间 由所在省 自治区 栏目主持 / 王美华 的人大常委会综合考虑人 口数量 地域面积 经济 社会发展情况以及立法需 求 立法能力等因素确 定 还要报全国人大常委 会和国务院备案 二是对 立法权限范围作了一定的 限定 三是必须遵循地方 立法不抵触原则 四是报 批准 五是报备案 设区 的市有了地方立法权后 首先要加强立法人才队伍 建设 要按照法律规定依 职权立法 依程序立法 提高常委会审议法规案 专题研讨班上 学员们专心听取讲座 2015 年 第 06 期 25