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1 F I A T P A N I S 联 合 国 粮 农 组 织 国 家 规 划 框 架 中 华 人 民 共 和 国

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3 联 合 声 明 --- 中 国 和 联 合 国 粮 农 组 织 国 家 规 划 框 架 ( ) 是 联 合 国 粮 农 组 织 和 中 国 政 府 共 同 编 制 的 合 作 框 架 国 家 规 划 框 架 ( ) 文 件 描 述 了 未 来 五 年 中 国 政 府 ( 由 代 表 ) 与 FAO 之 间 的 战 略 合 作 领 域 国 家 规 划 框 架 ( ) 是 在 经 过 与 大 量 利 益 相 关 者 广 泛 讨 论 磋 商 后 的 结 果, 这 些 利 益 相 关 者 包 括 联 合 国 在 华 机 构 在 华 的 中 国 发 展 伙 伴 粮 农 组 织 在 罗 马 总 部 和 曼 谷 区 域 代 表 处 的 技 术 部 门 本 框 架 签 署 双 方 对 在 框 架 制 定 过 程 中 提 出 建 设 性 意 见 和 建 议 的 各 个 部 门 和 个 人 表 示 诚 挚 的 感 谢 国 家 规 划 框 架 ( ) 提 出 了 粮 农 组 织 将 要 帮 助 中 国 的 一 些 重 点 领 域 与 相 关 活 动, 以 协 助 中 国 实 现 其 国 家 政 策 目 标, 包 括 农 业 林 业 渔 业 农 村 脱 贫 食 品 安 全 与 质 量 环 境 保 护 应 对 气 候 变 化 和 防 灾 减 灾 国 家 规 划 框 架 ( ) 与 中 国 十 二 五 规 划 中 国 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 ( ) 以 及 粮 农 组 织 中 国 国 家 中 期 优 先 重 点 框 架 ( ) 进 行 了 衔 接, 同 时 也 与 联 合 国 对 华 发 展 援 助 计 划 ( ) 千 年 发 展 目 标, 以 及 与 粮 农 组 织 全 球 战 略 目 标 ( 具 体 体 现 在 联 农 组 织 战 略 框 架 年 中 期 规 划 年 工 作 计 划 和 预 算 ) 保 持 了 一 致 在 国 家 规 划 框 架 ( ) 中, 粮 农 组 织 对 中 国 政 府 公 民 社 会 和 广 大 民 众 所 给 予 的 帮 助, 包 括 项 目 进 展 资 金 承 诺 兑 现, 都 可 以 进 行 定 量 或 定 性 的 评 估 国 家 规 划 框 架 ( ) 提 倡 结 果 导 向 的 管 理 模 式, 该 模 式 清 楚 地 阐 明 了 FAO 对 受 援 国 各 项 干 预 活 动 的 战 略 领 域 结 果 产 出 和 测 度 指 标 该 框 架 凸 显 了 粮 农 组 织 作 为 联 合 国 在 农 业 与 农 村 发 展 领 域 的 主 导 国 际 机 构 的 地 位. 同 时, 也 致 力 于 在 联 合 国 系 统 内 提 高 粮 农 组 织 工 作 的 连 贯 性 和 有 效 性 国 家 规 划 框 架 ( ) 描 绘 了 在 未 来 五 年 FAO 如 何 与 中 国 政 府 合 作 的 一 个 简 单 而 又 明 确 的 蓝 图, 可 以 指 导 资 源 筹 集 并 成 功 推 动 相 关 合 作 通 过 批 准 的 国 家 规 划 框 架 ( ), 中 国 政 府 承 诺 在 现 有 能 力 和 资 源 基 础 上, 尽 最 大 可 能 展 开 合 作, 以 便 促 成 国 家 规 划 框 架 ( ) 所 列 目 标 和 行 动 的 实 现 在 与 中 国 政 府 和 利 益 相 关 者 的 共 同 努 力 下, 国 家 规 划 框 架 ( ) 将 致 力 于 发 展 广 泛 的 合 作 关 系 中 国 和 粮 农 组 织 共 同 呼 吁 其 他 政 府 机 构 的 所 有 利 益 相 关 者 捐 助 者 私 营 部 门 非 政 府 组 织 和 民 间 组 织 为 实 现 国 家 规 划 框 架 ( ) 目 标 而 共 同 努 力 中 国 粮 农 组 织 驻 中 国 处 代 表

4 框 架 协 议 中 国 政 府 以 下 简 称 为 政 府, 联 合 国 粮 农 组 织 以 下 简 称 为 粮 农 组 织 为 深 化 双 边 协 议 和 合 作, 以 实 现 粮 农 组 织 战 略 框 架 中 期 计 划 ( ) 十 二 五 发 展 计 划 中 国 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 ( ) 以 及 粮 农 组 织 中 国 国 家 中 期 优 先 重 点 框 架 ( ) 的 目 标 ; 为 强 化 政 府 和 粮 农 组 织 在 中 国 农 业 渔 业 自 然 资 源 林 业 环 境 文 化 和 农 村 发 展 中 各 自 的 作 用 ; 认 识 到 双 方 在 上 述 领 域 相 对 于 其 他 利 益 相 关 者 所 具 有 的 比 较 优 势 与 竞 争 力 ; 为 巩 固 并 分 享 双 方 在 这 些 领 域 中 的 成 功 实 践 经 验 现 在, 达 成 如 下 协 议 : FAO 在 中 国 的 干 预 活 动 将 遵 循 国 家 规 划 框 架 ( ) 文 件, 概 况 如 表 所 示 : 国 家 中 国 名 称 国 家 规 划 框 架 ( ) 描 述 政 府 和 粮 农 组 织 共 同 选 定 的 年 优 先 合 作 领 域 优 先 领 域 覆 盖 领 导 者 食 品 与 营 养 减 少 贫 困 食 品 安 全 和 质 量 可 持 续 发 展 实 践 应 对 气 候 变 化 和 防 灾 减 灾 全 国 范 围 中 国 和 联 合 国 粮 农 组 织 合 作 方 政 府 授 权 负 责 农 业 渔 业 林 业 自 然 资 源 和 农 村 发 展 的 部 委 / 部 门 / 机 构, 捐 助 者, 联 合 国 机 构, 私 营 部 门 和 民 间 社 会 组 织 / 非 政 府 组 织 时 间 预 算 年 106,385,291 美 元 中 国 政 府 代 表 联 合 国 粮 农 组 织 代 表 Percy W. Misika 联 合 国 粮 农 组 织 驻 中 国 代 表 日 期 日 期

5 首 字 母 缩 写 词 和 缩 略 语 AAS AFAOR/P APPPC AQSIQ ATCs AWPB CAAS CPF CPFIC CPI CPO CSO EC ESCAP ESER FAO FAO/RAP FAORP FAOR FAOSOs FCCC FFS FY GAFSP GAP GAqP GDP GEF GEM GHG GIAHS GM GNP HACCP IFAs IFAD IFIs IPC M&E 农 业 科 学 院 联 合 国 粮 农 组 织 助 理 代 表 / 项 目 亚 太 植 物 保 护 委 员 会 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 农 业 培 训 中 心 年 度 工 作 计 划 与 预 算 中 国 农 业 科 学 院 国 家 规 划 框 架 国 家 规 划 框 架 执 行 委 员 会 消 费 者 价 格 指 数 国 家 规 划 结 果 公 民 社 会 组 织 欧 洲 共 同 体 联 合 国 亚 太 经 济 与 社 会 理 事 会 农 业 和 农 村 节 能 减 排 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 联 合 国 粮 农 组 织 驻 曼 谷 区 域 办 事 处 联 合 国 粮 农 组 织 区 域 性 优 先 领 域 联 合 国 粮 农 组 织 代 表 联 合 国 粮 农 组 织 战 略 目 标 气 候 变 化 框 架 公 约 农 民 田 间 学 校 财 政 年 度 全 球 农 业 和 食 品 安 全 计 划 良 好 农 业 规 范 良 好 渔 业 规 范 国 内 生 产 总 值 全 球 环 境 基 金 性 别 赋 权 测 度 温 室 气 体 全 球 重 要 农 业 文 化 遗 产 转 基 因 国 民 生 产 总 值 危 害 分 析 与 关 键 控 制 点 影 响 重 点 领 域 国 际 农 业 发 展 基 金 国 际 金 融 工 具 病 虫 害 综 合 防 治 监 测 和 评 价

6 MoA MD 千 年 发 展 MDGs 千 年 发 展 目 标 MoEP 环 境 保 护 部 MLR 国 土 资 源 部 MOFCOM 商 务 部 MOF 财 政 部 MOST 科 技 部 MTP 中 期 规 划 MWR 水 利 部 NDP 国 家 发 展 计 划 NDRC 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 NGO 非 政 府 组 织 NMDGs 国 家 千 年 发 展 目 标 NMTPF 国 家 中 期 优 先 框 架 ODA 海 外 开 发 署 R&D 研 究 与 开 发 RBM 结 果 导 向 的 管 理 RD 乡 村 发 展 RPFAP 亚 太 区 域 优 先 框 架 SFA 国 家 林 业 局 SGA 国 家 粮 食 局 SPFS 粮 食 安 全 特 别 计 划 SPS 卫 生 和 植 物 检 疫 SSC 南 南 合 作 TCP 技 术 合 作 计 划 TF 信 托 基 金 UN 联 合 国 UNCT 联 合 国 国 家 小 组 UNDAF 联 合 国 发 展 援 助 框 架 UNDP 联 合 国 开 发 计 划 署 UNDP CP 联 合 国 开 发 计 划 署 国 家 计 划 UNEP 联 合 国 环 境 规 划 署 UNIDO 联 合 国 工 业 发 展 组 织 UNPAF 联 合 国 伙 伴 关 系 框 架 UNSF 联 合 国 战 略 框 架 USAID 美 国 国 际 开 发 署 USD 美 元 UTF 单 边 信 托 基 金 WB 世 界 银 行 WFP 世 界 粮 食 计 划 署 WHO 世 界 卫 生 组 织

7 目 录 1. 引 言 形 势 分 析 中 国 社 会 经 济 发 展 现 状 农 业 发 展 概 况 中 国 农 业 与 农 村 发 展 面 临 的 挑 战 中 国 农 业 与 农 村 发 展 的 机 遇 中 国 农 业 发 展 框 架 : 行 动 规 划 和 核 心 政 策 目 标 粮 农 组 织 的 比 较 优 势 联 合 国 对 中 国 的 发 展 援 助 框 架 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 的 重 点 领 域 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 执 行 安 排 所 需 资 源 资 源 筹 措 战 略 执 行 机 制... 29

8 8. 监 测 与 评 价 参 考 文 献 附 件 1 粮 农 组 织 在 中 国 执 行 中 的 计 划 / 项 目 ( 截 至 2012 年 12 月 ) 附 件 2 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 结 果 矩 阵 附 件 3 CPF 的 优 先 领 域 和 相 关 矩 阵 附 件 4 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 资 源 矩 阵 : 成 果 和 产 出 附 件 5 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 资 源 矩 阵 : 筹 资 概 览 附 件 6 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 短 期 执 行 计 划. 65 附 件 7 中 华 人 民 共 和 国 与 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 关 于 加 强 合 作 的 谅 解 备 忘 录... 66

9 1. 引 言 在 中 国 农 业 和 农 村 经 济 发 展 中, 联 合 国 系 统 机 构, 尤 其 是 粮 农 组 织 发 挥 了 重 要 的 作 用 自 1973 年 中 国 恢 复 在 粮 农 组 织 的 合 法 席 位 以 来, 粮 农 组 织 对 中 国 农 村 改 革 和 农 业 经 济 的 发 展 给 予 了 很 大 的 关 注 和 支 持 从 1978 年 中 国 首 次 接 受 粮 农 组 织 的 技 术 援 助 到 2011 年 6 月, 粮 农 组 织 与 中 国 政 府 合 作 实 施 了 各 种 类 型 的 项 目, 包 括 信 托 基 金 项 目 技 术 合 作 计 划 项 目 和 粮 农 组 织 伙 伴 合 作 项 目 粮 农 组 织 不 仅 向 中 国 提 供 技 术 支 持, 同 时 也 利 用 其 技 术 优 势 执 行 了 世 界 银 行 国 际 农 业 发 展 基 金 世 界 粮 食 计 划 署 联 合 国 开 发 计 划 署 的 援 华 项 目 共 计 420 多 个, 项 目 总 金 额 超 过 2.3 亿 美 元, 惠 及 中 国 二 十 多 个 省 市 自 治 区 这 些 项 目 多 数 根 据 中 国 政 府 对 农 业 和 农 村 发 展 的 整 体 规 划 和 安 排, 重 点 放 在 中 国 农 业 的 关 键 和 重 要 领 域, 并 在 提 高 中 国 农 业 产 量 和 质 量 标 准 方 面 发 挥 了 积 极 的 作 用 惠 及 的 农 业 领 域 包 括 : 提 高 农 产 品 储 藏 加 工 处 理 能 力, 增 加 农 民 收 入, 改 善 传 统 农 业 耕 作 制 度, 保 护 农 业 资 源 和 生 态 环 境, 保 障 食 品 安 全, 改 善 农 业 科 技 条 件, 扩 大 农 业 技 术 远 程 教 育, 建 立 适 应 中 国 市 场 经 济 的 农 业 统 计 制 度 近 年 来, 随 着 世 界 政 治 经 济 形 势 的 变 化 和 中 国 农 业 农 村 经 济 的 迅 速 发 展, 粮 农 组 织 与 中 国 的 合 作 在 方 式 和 领 域 方 面 都 进 入 到 一 个 崭 新 的 阶 段, 更 加 关 注 扶 贫 公 益 事 业 发 展 与 风 险 管 理 和 其 他 新 的 领 域 经 历 三 十 年 的 迅 速 发 展, 中 国 已 经 从 一 个 接 受 资 金 和 技 术 援 助 的 受 援 国 转 变 成 对 其 它 发 展 中 国 家 的 一 个 重 要 捐 助 者 特 别 是 中 国 作 为 世 界 上 最 大 的 发 展 中 国 家, 在 粮 农 组 织 粮 食 安 全 特 别 计 划 框 架 下 的 南 南 合 作 中 发 挥 了 积 极 的 作 用 但 是, 中 国 仍 需 要 国 际 合 作 伙 伴 为 其 可 持 续 农 业 和 农 村 发 展 提 供 强 大 的 技 术 支 持 中 国 农 业 同 样 也 遭 受 了 最 近 的 全 球 粮 食 价 格 危 机 国 际 金 融 危 机 和 气 候 变 化 所 带 来 的 危 害 2008 年, 中 国 政 府 与 粮 农 组 织 联 合 制 定 了 国 家 中 期 优 先 重 点 框 架 ( ) 文 件, 该 框 架 确 定 了 中 国 与 粮 农 组 织 之 间 合 作 的 关 键 领 域, 以 便 提 高 FAO 对 华 援 助 的 针 对 性 和 有 效 性 合 作 的 重 点 领 域 包 括 以 下 几 个 方 面 : 粮 食 安 全 农 产 品 质 量 和 安 全 1

10 减 贫 农 业 资 源 和 生 态 保 护 动 植 物 病 虫 害 的 防 控 和 灾 后 救 助 为 了 进 一 步 提 高 和 充 实 国 家 中 期 优 先 重 点 框 架 ( ), 现 更 名 为 国 家 规 划 框 架 ( ), 中 国 政 府 与 各 部 委 和 其 他 利 益 相 关 者, 包 括 联 合 国 机 构 和 发 展 伙 伴 进 行 了 密 切 的 协 商 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 制 定 过 程 中 主 要 参 考 了 以 下 重 要 政 府 文 件 和 粮 农 组 织 战 略 文 件, 包 括 : 中 国 十 二 五 规 划 国 家 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 ( 年 ) 国 家 中 期 优 先 重 点 框 架 ( 年 ) 联 合 国 千 年 发 展 目 标 联 合 国 对 华 援 助 发 展 框 架 ( 年 ) 粮 农 组 织 区 域 优 先 重 点 框 架 中 国 实 施 千 年 发 展 目 标 情 况 进 展 报 告 : 年 其 他 参 考 文 件 和 材 料 都 列 在 附 录 中 作 为 中 国 与 粮 农 组 织 合 作 的 指 导 性 文 件,CPF 概 述 了 政 府 与 粮 农 组 织 合 作 的 优 先 领 域 和 年 间 将 取 得 的 成 果, 这 与 中 国 的 优 先 发 展 领 域 和 粮 农 组 织 的 比 较 优 势 一 致 CPF 同 时 也 概 述 和 定 义 了 粮 农 组 织 和 中 国 政 府 的 技 术 合 作 优 先 领 域, 以 便 更 加 高 效 地 支 持 中 国 的 农 业 发 展 国 家 规 划 框 架 是 粮 农 组 织 怎 样 能 最 好 的 协 助 中 国 政 府 实 现 其 优 先 领 域 发 展 的 指 导 性 框 架 它 确 定 了 政 府 和 粮 农 组 织 共 同 商 定 的 优 先 合 作 领 域, 包 括 农 业 粮 食 安 全 自 然 资 源 管 理 和 农 民 生 计 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 的 合 作 方 预 计 除 了 粮 农 组 织 和 中 国 政 府 外, 还 有 来 自 联 合 国 系 统 其 他 双 边 / 多 边 的 发 展 合 作 伙 伴 2

11 制 定 的 国 家 规 划 框 架 符 合 当 前 政 府 政 策 战 略 优 先 领 域 和 联 合 国 千 年 发 展 目 标 的 要 求, 这 是 为 了 确 保 政 府 政 策 战 略 优 先 领 域 与 联 合 国 系 统 农 业 可 持 续 发 展 和 粮 食 安 全 目 标 保 持 一 致 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 回 顾 了 中 国 政 府 既 有 的 优 先 领 域, 基 于 粮 农 组 织 过 去 以 及 现 在 正 在 进 行 的 干 预 活 动, 找 出 了 目 前 粮 农 组 织 援 助 的 差 距 和 未 来 的 潜 力 国 家 规 划 框 架 ( ) 为 中 国 政 府 与 粮 农 组 织 的 成 功 合 作 关 系 提 供 了 一 个 框 架 机 制 和 评 估 方 式, 并 进 一 步 发 展 和 利 用 这 种 合 作 努 力, 以 确 保 中 国 农 业 能 在 这 次 合 作 关 系 中 得 到 最 大 的 潜 在 好 处 国 家 规 划 框 架 ( ) 为 粮 农 组 织 与 联 合 国 其 它 机 构 以 及 其 它 国 际 合 作 伙 伴 在 农 业 与 农 村 发 展 方 面 对 华 援 助 提 供 了 指 导 国 家 规 划 框 架 ( ) 也 可 为 大 学 私 营 企 业 合 作 社 农 村 和 农 民 在 理 解 和 发 展 工 作 关 系 和 合 作 活 动 方 面 提 供 基 础 国 家 规 划 框 架 ( ) 内 容 可 以 根 据 国 家 环 境 和 需 求 变 化 而 做 相 应 调 整 国 家 规 划 框 架 ( ) 的 实 施 需 要 最 广 泛 的 合 作, 同 时 也 需 要 来 自 中 国 政 府 FAO/ 外 部 合 作 伙 伴 的 共 同 努 力, 以 提 高 协 调 和 援 助 的 有 效 性 3

12 2. 形 势 分 析 2.1 中 国 社 会 经 济 发 展 现 状 经 过 三 十 年 的 改 革 开 放, 中 国 已 经 成 为 世 界 经 济 的 重 要 力 量 从 1979 年 到 2011 年, 中 国 GDP 以 年 均 9.9% 的 速 度 快 速 增 长 2011 年 中 国 国 内 生 产 总 值 达 到 万 亿 元 ( 或 万 亿 美 元 ), 成 为 全 球 仅 次 于 美 国 的 第 二 大 经 济 体 尽 管 受 到 全 球 经 济 危 机 的 影 响, 中 国 的 经 济 增 长 依 然 表 现 强 劲, 是 全 球 经 济 复 苏 的 主 要 引 擎 之 一 与 经 济 增 长 相 伴 随 的 是 人 们 生 活 水 平 的 提 高 中 国 人 均 国 内 生 产 总 值 从 1978 年 的 379 元 增 长 到 2011 年 的 3 万 5083 元 (5432 美 元 ) 中 国 城 镇 居 民 家 庭 人 均 可 支 配 收 入 由 1978 年 的 343 元 提 高 到 2011 年 2 万 1810 元 (3377 美 元 ), 农 村 居 民 家 庭 人 均 纯 收 入 由 134 元 提 高 到 6977 元 (1080 美 元 ) 城 乡 居 民 家 庭 恩 格 尔 系 数 分 别 从 1978 年 的 57.5% 和 67.7% 下 降 到 2011 年 的 36.3% 和 40.4% 与 此 同 时, 中 国 政 府 致 力 于 消 除 社 会 不 公 平 的 努 力 取 得 了 显 著 成 就 各 项 社 会 事 业 全 面 进 步, 覆 盖 城 乡 的 义 务 教 育 体 系 基 本 建 立, 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 服 务 体 系 不 断 健 全, 文 化 事 业 和 文 化 产 业 蓬 勃 发 展, 基 本 公 共 服 务 正 在 朝 着 均 等 化 方 向 发 展 在 此 背 景 下, 中 国 在 实 施 千 年 发 展 目 标 方 面 取 得 了 巨 大 进 展, 已 提 前 7 年 大 部 分 完 成 甚 至 超 额 完 成 了 消 除 贫 困 饥 饿 文 盲 降 低 婴 儿 和 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 等 目 标 尽 管 取 得 了 以 上 成 就, 中 国 仍 然 是 世 界 上 最 大 的 发 展 中 国 家 2010 年 中 国 人 均 GDP 仅 为 世 界 平 均 水 平 的 48%, 世 界 排 名 第 94 位 ( 世 界 银 行 数 据 库,2012 年 7 月 3 日 访 问 ) 根 据 中 国 最 新 的 贫 困 标 准 (2300 元 / 人 / 年, 或 356 美 元 / 人 / 年 ),2011 年 中 国 仍 然 有 1.28 亿 农 村 贫 困 人 口, 占 中 国 农 村 人 口 总 数 的 近 20% 2.2 农 业 发 展 概 况 自 从 1978 年 改 革 开 放 以 来, 中 国 农 业 实 现 了 自 2004 年 以 来 的 粮 食 8 年 增, 从 而 基 本 上 实 现 了 粮 食 自 给 农 业 是 中 国 国 民 经 济 的 基 础, 尽 管 近 三 十 年 农 业 占 GDP 的 比 例 已 降 至 为 10% 左 右, 但 其 绝 对 值 却 由 1978 年 的 亿 美 元 增 加 到 2010 年 的 亿 美 元 ( 资 料 来 源 : 世 界 银 行 数 据 库,2011) 目 前, 中 国 的 谷 物 肉 类 籽 棉 花 生 油 菜 籽 茶 叶 和 水 果 产 量 均 占 世 界 首 位, 而 大 豆 甘 蔗 和 其 他 作 物 产 量 也 位 居 世 4

13 界 前 列 在 过 去 二 十 年 间, 中 国 粮 食 产 量 增 加 了 22.46%, 其 中 谷 物 基 本 实 现 自 给 动 物 性 食 品 的 供 给 增 加 十 分 明 显, 尤 其 是 肉 类 和 奶 类, 十 年 间 分 别 增 加 了 31.67% 和 % 尽 管 如 此, 由 于 人 口 的 增 加 和 消 费 能 力 的 提 高, 自 2004 年 起 中 国 已 经 由 农 产 品 净 出 口 国 变 为 了 净 进 口 国 2010 年 中 国 的 大 豆 植 物 油 和 肉 类 进 口 规 模 分 别 为 5480 万 吨 687 万 吨 和 456 万 吨, 其 中 大 豆 的 进 口 依 存 度 高 达 75% 在 可 预 期 的 未 来, 中 国 的 食 物 需 求 会 进 一 步 增 加, 对 国 际 市 场 的 依 赖 会 越 来 越 强 表 1 中 国 主 要 农 产 品 产 量 ( 百 万 吨 ) 年 份 粮 食 油 料 肉 类 奶 类 # 稻 谷 # 小 麦 # 玉 米 豆 类 资 料 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴,2011; 中 国 统 计 摘 要,2012. 小 农 户 家 庭 经 营 是 中 国 发 展 的 主 要 模 式 目 前 中 国 有 约 3 亿 农 民 从 事 农 业 生 产, 而 耕 地 规 模 仅 为 1.2 亿 公 顷, 平 均 每 个 劳 动 力 经 营 的 耕 地 面 积 仅 有 0.4 公 顷, 每 个 家 庭 农 场 的 规 模 也 只 有 0.6 公 顷 左 右 土 地 如 此 稀 缺 的 农 业 资 源 禀 赋 条 件 使 得 农 业 劳 动 生 产 率 处 于 一 个 很 低 的 水 平 2010 年 中 国 农 业 劳 动 生 产 率 为 第 二 产 业 的 16% 从 社 会 经 济 结 构 演 变 的 趋 势 看, 中 国 农 业 劳 动 生 产 率 低 这 个 现 状 会 持 续 很 长 一 段 时 间 科 技 进 步 是 推 动 中 国 农 业 经 济 发 展 的 最 关 键 决 定 性 因 素 30 余 年 来, 中 国 在 农 业 科 技 创 新 和 引 用 方 面 取 得 了 很 大 成 就, 农 业 物 质 技 术 装 备 条 件 明 显 改 善 2010 年 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 和 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 均 达 到 52%, 分 别 比 2005 年 提 高 4 个 百 分 点 和 16 个 百 分 点, 中 国 农 业 生 产 方 式 正 由 千 百 年 来 人 力 畜 力 为 主 转 入 以 机 械 作 业 为 主 的 新 阶 段 5

14 农 业 生 产 的 成 功 经 验 佐 证 了 中 国 小 农 经 营 的 潜 力 如 果 要 进 一 步 开 发 和 利 用 这 种 潜 力, 需 要 出 台 合 适 的 支 持 措 施, 组 织 农 民 利 用 小 型 机 械, 以 及 从 事 农 产 品 加 工 运 输 和 合 作 销 售 其 农 产 品 2.3 中 国 农 业 与 农 村 发 展 面 临 的 挑 战 中 国 已 经 取 得 了 举 世 瞩 目 的 经 济 成 就, 人 民 生 活 水 平 大 幅 提 高, 目 前 关 注 焦 点 转 向 了 经 济 快 速 发 展 背 景 下 的 贫 富 差 距 问 题, 以 及 如 何 确 保 可 持 续 发 展, 提 高 中 国 政 府 支 持 他 国 发 展 的 能 力 尽 管 令 人 印 象 深 刻 的 经 济 增 长 已 经 使 中 国 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体, 以 及 中 国 使 用 全 世 界 9% 的 耕 地 和 6% 的 水 资 源 养 育 了 全 世 界 21% 的 人 口, 中 国 依 然 是 一 个 面 临 着 诸 多 挑 战 和 困 难 的 发 展 中 国 家 这 些 挑 战 和 困 难 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : (1) 粮 食 安 全 问 题 依 然 存 在 随 着 工 业 化 和 城 镇 化 发 展, 农 业 用 地 将 继 续 减 少 考 虑 中 国 小 规 模 经 营 情 况 ( 平 均 每 个 农 户 的 土 地 面 积 仅 为 0.6 公 顷, 合 9 亩 ), 情 况 将 更 为 严 峻 这 些 小 规 模 生 产 单 位 尽 管 常 常 是 高 效 的 高 产 的, 但 从 长 期 来 看, 难 以 达 到 发 挥 比 较 效 益 所 需 的 经 营 规 模 过 小 的 经 营 规 模 使 得 农 业 经 营 收 入 偏 低, 导 致 高 素 质 劳 动 力 流 向 工 商 产 业, 农 民 缺 乏 投 资 于 农 业 生 产 的 积 极 性 在 一 些 地 区, 农 业 生 产 的 现 代 化 水 平 仍 然 很 低, 新 技 术 新 产 品 和 新 的 经 营 理 念 并 没 有 被 当 地 农 民 采 用 从 长 期 来 看, 小 规 模 家 庭 经 营 仍 然 将 是 中 国 农 业 经 营 的 主 要 模 式, 劳 动 生 产 率 和 农 业 技 术 应 用 率 偏 低, 影 响 的 不 仅 是 小 农 生 计, 同 时 也 将 影 响 农 产 品 供 给 能 力 性 别 因 素 也 影 响 着 农 户 粮 食 生 产 与 管 理, 进 而 影 响 食 品 供 应 数 量 与 质 量 解 决 粮 食 和 营 养 不 良 问 题, 需 要 同 时 考 虑 孕 妇 和 儿 童 健 康 妇 女 参 与 劳 动 力 比 重 和 劳 动 迁 移 生 育 率 和 人 口 结 构 等 性 别 因 素 1997 年 以 来, 由 于 城 镇 化 退 耕 还 林 还 草 政 策 以 及 自 然 灾 害 损 废, 中 国 的 耕 地 面 积 减 少 了 820 万 公 顷 目 前 中 国 人 均 可 用 土 地 面 积 为 公 顷, 只 有 世 界 平 均 水 平 的 40% 工 业 化 和 城 镇 化 的 快 速 发 展 使 得 农 业 发 展 可 使 用 的 土 地 资 源 和 水 资 源 下 降 1978 年 至 1997 年 的 20 年 间, 中 国 粮 食 播 种 面 积 减 少 了 1.15 亿 亩 ( 约 770 万 公 顷 ),

15 年 的 这 11 年 间 则 减 少 了 1.23 亿 亩 ( 约 820 万 公 顷 ) 1997 年 以 来, 农 业 用 水 所 占 比 重 由 70.4% 下 降 到 2008 年 的 62.0%, 每 年 有 9.05 亿 亩 (6030 万 公 顷 ) 的 水 浇 地 的 用 水 得 不 到 保 障, 合 计 达 300 亿 立 方 米 可 耕 地 减 少 是 中 国 维 持 粮 食 自 给 的 一 个 重 大 威 胁 到 2020 年, 中 国 需 要 生 产 粮 食 5.45 亿 吨, 至 少 不 低 于 现 在 的 生 产 水 平 除 了 土 地 资 源 限 制, 政 府 的 农 业 市 场 调 控 和 应 急 处 理 能 力 也 有 待 提 高 近 年 农 产 品 市 场 复 杂 性 提 高, 政 府 的 市 场 预 警 和 市 场 调 控 能 力 面 临 很 大 挑 战 特 别 是 近 年 全 球 农 产 品 市 场 价 格 的 不 稳 定 性 已 经 给 中 国 的 粮 食 安 全 问 题 带 来 了 不 小 的 困 扰 为 了 提 高 其 预 警 和 预 测 能 力, 中 国 需 要 加 强 其 农 业 统 计 系 统, 提 高 数 据 收 集 和 分 析 能 力, 最 终 增 强 其 应 对 市 场 波 动 的 能 力 (2) 农 村 贫 困 问 题 依 然 严 峻, 许 多 弱 势 农 民 的 生 计 需 要 加 以 改 善 由 于 可 耕 种 面 积 有 限, 中 国 在 确 保 粮 食 自 给 方 面 的 压 力 日 益 严 重, 在 全 国 多 地 尤 其 是 偏 远 和 资 源 匮 乏 地 区, 农 民 食 物 缺 乏 仍 然 较 为 普 遍 某 些 地 方, 尤 其 是 中 西 部 地 区 的 贫 困 家 庭 和 弱 势 群 体 最 能 深 刻 感 受 到 粮 食 匮 乏 的 压 力, 同 时, 农 村 儿 童 营 养 不 良 问 题 也 在 一 定 范 围 内 存 在 按 照 人 均 一 天 一 美 元 的 国 际 标 准 衡 量, 中 国 仍 然 有 1 亿 人 口 处 于 贫 困 状 态 根 据 中 国 2011 年 确 定 的 年 人 均 贫 困 线 2300 元, 中 国 尚 有 1.28 亿 的 农 村 贫 困 人 口 贫 困 对 弱 势 农 民 群 体 生 活 的 影 响 是 深 远 的, 这 不 仅 影 响 了 他 们 的 生 活 水 平 和 尊 严, 也 影 响 了 他 们 对 下 一 代 的 教 育 (3) 近 年 来, 中 国 重 大 食 品 安 全 问 题 时 有 发 生, 涉 及 多 种 农 产 品 在 当 前 农 产 品 加 工 和 零 售 业 得 到 前 所 未 有 的 扩 张 和 发 展 的 阶 段, 食 品 安 全 和 质 量 标 准 成 为 门 的 一 个 重 要 挑 战 尽 管 中 国 于 2009 年 3 月 通 过 了 食 品 安 全 法, 在 创 造 更 好 的 法 制 环 境 方 面 取 得 了 进 展, 但 中 国 仍 需 要 制 定 很 多 额 外 措 施, 以 保 证 食 品 是 安 全 的 是 按 照 质 量 标 准 生 产 与 零 售 的, 是 没 被 化 学 微 生 物 或 物 理 污 染 的 7

16 (4) 可 持 续 集 约 化 的 农 业 生 产 面 临 巨 大 挑 战 不 可 持 续 行 为 过 度 开 发 与 滥 用 自 然 资 源 环 境 持 续 恶 化, 已 经 日 益 成 为 事 关 中 国 农 业 和 自 然 资 源 长 期 发 展 的 关 键 所 在 根 据 2008 年 一 份 来 自 中 国 科 学 院 的 研 究 报 告,2005 年 用 于 资 源 开 发 生 态 退 化 和 环 境 污 染 的 成 本 占 国 内 生 产 总 值 的 13.9%, 同 年 GDP 增 长 率 却 为 11.3% 这 说 明 中 国 面 临 着 很 大 的 生 态 威 胁 和 挑 战 根 据 有 关 的 预 测 估 计, 中 国 37% 的 国 土 遭 受 土 地 退 化 1 国 土 资 源 部 资 料 显 示, 约 有 1230 万 公 顷 超 过 10% 的 耕 地 被 污 染 2 环 境 保 护 部 统 计 数 据 表 明, 七 大 水 系 和 沿 海 近 岸 水 域 都 受 到 轻 度 污 染, 各 种 湖 泊 ( 水 库 ) 均 出 现 富 营 养 化 单 一 树 种 的 森 林 表 现 出 较 差 的 抗 病 虫 性,90% 的 草 原 遭 受 了 不 同 程 度 的 退 化 此 外, 部 分 湿 地 退 化 和 外 来 入 侵 物 种 对 农 业 林 业 和 渔 业 生 产 资 源 造 成 了 严 重 破 坏 面 源 污 染 也 是 一 个 非 常 重 要 的 问 题 目 前 中 国 是 种 植 业 中 单 位 面 积 施 用 化 肥 量 最 大 的 国 家 之 一, 是 世 界 平 均 水 平 的 3.9 倍, 欧 盟 水 平 的 3.3 倍, 美 国 水 平 的 4.5 倍 化 肥 的 过 量 使 用 不 仅 导 致 土 壤 状 况 恶 化, 也 是 导 致 地 表 水 恶 化 的 重 要 原 因 农 村 生 活 和 畜 禽 养 殖 污 染 物 排 放 量 巨 大, 农 业 点 源 和 面 源 污 染 已 经 处 于 临 界 点 水 平 受 此 影 响, 一 些 农 作 物 野 生 近 缘 种 的 生 存 环 境 遭 受 破 坏, 栖 息 地 丧 失, 部 分 珍 贵 和 特 有 的 农 作 物 林 木 花 卉 畜 禽 鱼 等 遗 传 资 源 损 失 严 重 中 国 在 创 造 更 好 的 农 药 监 管 环 境 方 面 已 经 取 得 了 很 大 进 展 ( 如 2007 年 开 始 禁 止 使 用 5 种 高 毒 的 有 机 磷 酸 酯 农 药 ), 但 中 国 还 需 要 作 出 努 力, 改 进 国 家 杀 虫 剂 和 农 药 的 相 关 管 理 政 策, 以 便 和 国 际 标 准 接 轨 传 统 农 作 方 式 或 农 业 文 化 遗 产 需 要 得 到 保 持 和 发 扬, 环 境 友 好 型 种 植 和 养 殖 技 术 ( 如 病 虫 害 综 合 治 理 ) 有 待 推 广, 农 民 的 生 态 农 业 畜 牧 业 和 渔 业 理 念 尚 须 建 立, 相 应 产 品 生 产 的 标 准 和 法 规 的 制 定 执 行 监 督 以 及 相 应 的 法 律 体 系 和 监 督 体 系 建 设 仍 待 完 善 (5) 气 候 变 化 和 自 然 灾 害 对 农 业 发 展 和 粮 食 安 全 的 影 响 更 加 突 出 随 着 全 球 气 候 变 暖, 中 国 极 端 天 气 事 件 发 生 的 几 率 增 加, 每 年 干 旱 低 温 冻 害 洪 涝 等 气 象 灾 害 频 1 McBeath and McBeath, Environmental Change, pp , citing estimates made by the Ministry of Water Resources. 2 Ibid., p.58 8

17 繁 发 生, 对 农 业 生 产 造 成 尤 为 严 重 的 影 响 据 估 计, 如 果 没 有 适 当 的 干 预 措 施, 气 候 变 化 可 能 使 2030 年 农 业 生 产 力 下 降 5-10%, 并 主 要 影 响 小 麦 稻 谷 和 玉 米 现 在, 每 年 约 有 2 亿 至 6 亿 亩 农 田 遭 受 干 旱 影 响, 主 要 集 中 在 占 中 国 21.7% 耕 地 的 8 个 省, 而 其 中 的 山 东 江 苏 河 南 河 北 和 山 西 等 五 省 生 产 了 全 国 小 麦 总 产 量 的 80% 以 上 除 了 日 益 恶 化 的 气 候 影 响, 还 需 要 政 府 提 高 个 人 组 织 和 政 策 等 不 同 层 面 的 预 警 能 力, 以 便 处 理 对 农 业 生 产 影 响 日 益 明 显 的 大 规 模 流 行 病 跨 境 动 植 物 病 虫 害 迁 移 等 问 题 在 许 多 紧 急 情 况 下, 往 往 是 贫 困 和 弱 势 群 体 最 容 易 受 到 威 胁, 最 缺 乏 资 源 来 解 决 这 类 短 期 冲 击 影 响 2.4 中 国 农 业 与 农 村 发 展 的 机 遇 尽 管 中 国 农 业 和 农 村 人 口 面 临 诸 多 挑 战, 中 国 农 业 和 农 村 发 展 同 样 具 有 很 多 机 会 和 巨 大 潜 力 首 先, 得 益 于 过 去 三 十 年 高 达 两 位 数 的 经 济 增 长, 中 国 财 政 能 力 已 经 得 到 大 幅 提 高 从 国 家 发 展 战 略 看, 中 国 已 经 由 以 前 的 以 农 补 工 ( 农 产 品 价 格 低 工 业 产 品 价 格 高 ) 转 向 以 工 补 农 ( 工 业 贡 献 绝 大 部 分 的 财 政 收 入, 并 用 于 补 贴 农 业 ), 进 入 城 乡 统 筹 发 展 阶 段 自 2004 年 起, 中 国 政 府 出 台 了 一 系 列 针 对 农 业 生 产 尤 其 是 粮 食 生 产 的 政 策 支 持 措 施, 并 且 于 2006 年 取 消 了 各 种 农 业 税 在 过 去 几 年 中, 中 央 财 政 向 农 业 和 农 村 发 展 投 入 了 越 来 越 多 的 资 源 国 家 财 政 支 农 支 出 由 2005 年 的 2975 亿 元 增 加 至 2011 年 的 万 亿 元, 年 增 长 率 超 过 20% 政 府 对 水 稻 和 小 麦 实 施 最 低 收 购 价 制 度, 以 保 证 粮 食 的 基 本 供 给 和 价 格 水 平 的 逐 年 增 长 : 如 2009 年 增 长 了 13-17%,2010 年 增 长 了 % 这 些 政 策 提 高 了 农 业 生 产 经 营 利 润, 同 时, 也 给 生 产 者 提 供 各 类 支 持, 包 括 接 受 新 技 术 和 采 用 可 持 续 耕 作 方 式 尽 管 农 业 补 贴 本 身 不 能 被 视 为 中 国 农 业 和 农 村 发 展 机 会, 但 它 确 实 提 供 了 一 个 非 常 好 的 支 持 基 础, 有 助 于 重 塑 更 为 灵 活 的 中 国 农 业, 提 高 应 对 气 候 变 化 疾 病 和 生 物 安 全 性 市 场 日 益 波 动 的 能 力, 扭 转 过 去 滥 用 环 境 和 自 然 资 源 方 式, 将 长 期 环 境 保 护 和 可 持 续 发 展 纳 入 主 流 农 业 生 产 模 式 之 中 其 次, 农 业 发 展 的 外 部 市 场 环 境 不 断 完 善 自 2010 年 起, 中 国 城 镇 化 率 已 经 超 过 了 50% 政 府 正 在 实 施 扩 大 内 需 战 略, 着 力 提 高 农 民 收 入 随 着 城 乡 居 民 消 费 结 9

18 构 加 快 升 级, 对 农 业 和 农 村 经 济 发 展 的 拉 动 作 用 将 更 加 明 显 此 外, 消 费 者 日 益 关 注 食 品 安 全, 对 于 不 同 阶 层 的 消 费 者, 都 会 增 加 那 些 通 过 环 境 友 好 型 耕 作 方 式 生 产 出 来 的 优 质 食 品 的 市 场 需 求 再 次, 城 镇 化 与 农 村 人 口 转 移 在 某 种 程 度 上 将 缓 解 当 前 紧 张 的 人 地 关 系 政 府 也 致 力 于 探 寻 提 高 劳 动 生 产 率 的 可 行 方 法, 例 如 发 展 农 民 专 业 合 作 社 鼓 励 农 业 生 产 者 与 超 市 和 零 售 企 业 之 间 进 行 订 单 生 产 这 些 努 力 将 改 善 和 增 加 食 品 安 全 意 识 和 农 业 竞 争 力 最 后, 中 国 农 业 科 技 创 新 能 力 不 断 增 强 近 年 来, 中 国 对 生 物 技 术 发 展 投 入 巨 资 并 已 取 得 重 大 进 展 2012 年 中 央 1 号 文 件 重 点 关 注 农 业 科 技, 并 计 划 加 大 农 业 研 发 投 资 力 度, 完 善 农 业 技 术 推 广 体 系 可 以 预 期, 农 业 科 技 将 成 为 农 业 经 济 增 长 的 强 劲 动 力, 有 助 于 解 决 农 业 可 持 续 生 产 和 农 业 产 业 化 发 展 中 面 临 的 主 要 问 题 3. 中 国 农 业 发 展 框 架 : 行 动 规 划 和 核 心 政 策 目 标 政 府 在 中 国 农 业 发 展 过 程 中 发 挥 了 极 其 重 要 的 作 用 通 过 执 行 各 种 政 策 措 施 计 划 及 战 略, 中 国 政 府 为 门 发 展 建 立 了 扶 持 机 制, 提 供 了 基 础 支 持 中 国 涉 及 农 业 相 关 事 务 的 政 府 机 构 包 括 : 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 财 政 部 国 土 资 源 部 商 务 部 水 利 部 国 家 林 业 局 科 技 部 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 国 家 粮 食 局 环 境 保 护 部 等 政 府 对 于 农 业 发 展 的 重 要 性 体 现 在 众 多 支 持 举 措 中, 其 中, 农 业 发 展 规 划 阐 明 了 农 业 发 展 方 向, 以 及 中 央 政 府 与 相 关 涉 农 部 门 的 主 要 政 策 目 标 2011 年 是 中 国 第 十 二 个 五 年 计 划 的 开 局 之 年, 中 央 政 府 及 各 部 门 出 台 的 各 项 规 划 为 其 农 业 发 展 关 切 领 域 做 了 很 好 的 诠 释 这 些 规 划 还 列 出 了 需 要 加 以 重 点 解 决 的 各 类 问 题, 以 确 保 中 国 门 能 够 长 期 持 续 发 展 除 了 最 新 发 布 的 各 项 规 划 文 件, 中 国 政 府 领 导 人 在 2000 年 签 署 的 联 合 国 千 年 宣 言 和 2008 年 出 台 的 国 家 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 ( 年 ) 也 在 不 同 侧 面 10

19 反 映 了 政 府 对 农 业 发 展 核 心 目 标 的 关 注 他 们 很 明 确 地 表 明, 中 国 政 府 清 楚 地 认 识 到 农 业 和 农 村 发 展 中 面 临 的 各 类 问 题, 并 将 投 入 大 量 资 源 来 加 以 解 决 除 了 上 述 的 各 种 计 划, 值 得 关 注 的 其 他 相 关 配 套 的 立 法 和 政 策 文 件 还 包 括 : 农 业 法 (2002 年 修 订 ) 粮 食 法 ( 草 案 ) 食 品 安 全 法 (2009) 农 产 品 质 量 安 全 法 (2006) 食 物 与 营 养 发 展 纲 要 ( ) 对 农 业 和 农 村 节 能 减 排 建 议 循 环 经 济 促 进 法 考 虑 到 目 前 五 年 计 划 对 政 府 政 策 和 支 持 项 目 的 重 要 性, 因 此 非 常 有 必 要 将 与 门 相 关 的 一 些 计 划 及 其 主 要 要 点 提 列 出 来 表 2 摘 录 了 十 二 五 计 划 中 涉 及 的 相 关 政 策 表 2 中 国 政 府 相 关 行 动 规 划 十 二 五 规 划 规 划 名 称 规 划 目 标 粮 食 综 合 生 产 能 力 达 到 5.4 亿 吨 以 上 ; 加 快 农 业 科 技 创 新 和 推 广 应 用 ; 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 提 高 农 民 职 业 技 能 和 创 收 能 力, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 ; 治 理 农 药 化 肥 和 农 膜 等 面 源 污 染, 全 面 推 进 畜 禽 养 殖 污 染 防 治, 推 进 农 村 环 境 综 合 整 治 ; 控 制 温 室 气 体 排 放 加 快 实 用 技 术 研 发 推 广, 提 高 农 业 林 业 水 资 源 等 重 点 领 域 和 沿 海 生 态 脆 弱 地 区 适 应 气 候 变 化 引 进 保 护 性 农 业 ( 免 耕 制 度 ), 以 减 少 土 壤 侵 蚀 和 污 染 全 国 农 业 和 农 粮 食 播 种 面 积 稳 定 在 16 亿 亩 以 上, 综 合 生 产 能 力 达 到 5.4 亿 11

20 村 经 济 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 吨 以 上 ; 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 年 均 增 长 7% 以 上, 贫 困 人 口 明 显 减 少 ; 农 村 实 用 人 才 总 量 达 到 1300 万 人, 农 民 科 学 文 化 素 质 进 一 步 提 高 ; 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 超 过 55% 新 增 农 田 有 效 灌 溉 面 积 4000 万 亩, 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 达 到 0.53; 化 肥 农 药 的 利 用 水 平 明 显 提 高, 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 率 力 争 达 到 80% 以 上, 草 原 退 化 得 到 有 效 遏 制, 累 计 放 流 各 类 水 生 生 物 苗 种 1500 亿 尾 全 国 种 植 业 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 粮 食 综 合 生 产 能 力 稳 定 在 5.4 亿 吨 以 上, 水 稻 小 麦 玉 米 三 大 粮 食 作 物 自 给 率 达 到 100%; 食 用 植 物 油 自 给 率 稳 定 在 40%; 提 高 资 源 利 用 率 和 土 地 产 出 率 ; 强 化 风 险 防 范 和 应 急 管 理 能 力 建 设 水 产 品 总 产 量 超 过 6000 万 吨, 水 产 品 质 量 产 地 抽 检 合 格 率 保 持 在 98% 以 上 ; 全 国 渔 业 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 渔 民 人 均 纯 收 入 年 均 增 长 8% 以 上, 累 计 组 织 培 训 渔 民 2000 万 人 次, 渔 业 科 技 贡 献 率 达 到 58%, 水 产 原 良 种 覆 盖 率 均 达 到 60%, 水 产 遗 传 改 良 率 达 到 35%; 累 计 放 流 各 类 水 产 苗 种 1500 亿 尾, 海 域 荒 漠 化 趋 势 得 到 进 一 步 遏 制 到 2015 年, 肉 蛋 奶 产 量 分 别 达 到 8500 万 吨 2900 万 吨 和 全 国 畜 牧 业 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 5000 万 吨 ; 先 进 适 用 技 术 转 化 应 用 率 大 幅 提 高, 畜 牧 业 科 技 进 步 贡 献 率 提 高 到 56% 以 上 ; 草 原 生 态 持 续 恶 化 局 面 得 到 遏 制, 局 部 实 现 明 显 好 转, 畜 禽 规 模 化 养 殖 场 ( 小 区 ) 粪 污 无 害 化 处 理 设 施 覆 盖 面 达 到 50% 以 上 全 国 林 业 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 林 地 保 有 量 达 到 3.09 亿 公 顷, 新 增 沙 化 土 地 治 理 面 积 达 到 1000 万 公 顷 ; 自 然 湿 地 保 护 率 达 到 55%; 城 市 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 达 到 39%, 人 均 公 园 绿 地 面 积 达 到 11.2 平 方 米, 村 屯 建 成 区 绿 化 12

21 覆 盖 率 达 到 25%; 林 业 自 然 保 护 区 面 积 占 国 土 面 积 比 例 稳 定 在 13%,90% 以 上 国 家 重 点 保 护 野 生 动 物 和 80% 以 上 极 小 种 群 野 生 植 物 种 类 得 到 有 效 保 护 ; 主 要 造 林 树 种 良 种 使 用 率 达 到 65% 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0.53, 重 要 江 河 湖 库 水 功 能 区 主 要 水 质 达 标 率 提 高 到 60%, 新 增 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 25 万 平 方 公 里 等 ; 全 国 水 利 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 完 成 70% 以 上 的 大 型 灌 区 和 50% 以 上 的 重 点 中 型 灌 区 骨 干 工 程 续 建 配 套 与 节 水 改 造 任 务, 净 增 农 田 有 效 灌 溉 面 积 4000 万 亩, 新 增 高 效 节 水 灌 溉 面 积 5000 万 亩 新 增 农 村 水 电 装 机 1000 万 千 瓦 ; 全 国 洪 涝 灾 害 年 均 直 接 经 济 损 失 占 同 期 GDP 的 比 重 降 低 到 0.7% 以 下 到 2020 年 粮 食 综 合 生 产 能 力 达 到 5.4 亿 吨 以 上, 稻 谷 小 麦 国 家 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 保 持 自 给, 玉 米 保 持 基 本 自 给 ; 畜 禽 产 品 水 产 品 等 重 要 品 种 基 本 自 给 ; 粮 食 库 存 品 种 结 构 趋 向 合 理, 小 麦 和 稻 谷 比 重 不 低 于 70% 加 快 发 展 粮 食 现 代 物 流 体 系, 提 高 粮 食 流 通 效 率 联 合 国 千 年 宣 言 每 日 收 入 在 1 美 元 以 下 的 人 口 比 例 减 半, 饥 饿 人 口 比 例 减 半 ; 促 进 两 性 平 等 和 赋 予 妇 女 权 利 ; 确 保 环 境 的 可 持 续 性 分 析 以 上 行 动 规 划 可 以 发 现, 中 国 政 府 在 农 业 领 域 的 关 注 点 相 对 集 中, 主 要 体 现 在 四 个 方 面 : 一 是 实 现 粮 食 安 全 这 是 中 国 政 府 长 期 以 来 关 注 的 农 业 发 展 的 首 要 目 标 随 着 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 政 府 对 粮 食 安 全 的 关 注 点 直 接 转 向 平 衡 两 个 方 面, 一 是 不 断 增 长 的 消 费 需 求, 二 是 土 地 及 自 然 资 源 不 断 减 少 带 来 的 压 力 13

22 二 是 减 少 贫 困, 增 加 农 民 收 入 减 少 贫 困 始 终 是 中 国 政 府 最 重 要 的 任 务 之 一, 中 国 现 在 的 1.28 亿 贫 困 人 口 的 脱 贫 问 题 仍 需 要 政 府 作 出 更 多 努 力 三 是 保 障 食 品 质 量 与 安 全 近 年 来 中 国 政 府 在 关 注 粮 食 供 给 数 量 的 同 时, 越 来 越 重 视 食 品 质 量 和 安 全 问 题 这 种 趋 势 会 随 着 人 们 食 品 安 全 意 识 的 进 一 步 加 强 和 出 口 市 场 食 品 安 全 标 准 日 益 严 格 而 更 为 明 显 农 业 生 产 集 约 化 的 相 关 风 险 进 一 步 增 加 了 对 食 品 质 量 与 安 全 问 题 的 关 注 农 作 物 生 产 中 化 肥 农 药 和 各 种 化 学 品 的 过 度 或 不 当 使 用 以 及 畜 牧 业 中 兽 药 的 不 当 使 用, 将 受 污 染 的 食 物 带 入 食 物 链 中, 会 对 人 们 健 康 产 生 非 常 严 重 的 后 果 四 是 保 护 农 业 资 源 与 生 态 环 境 农 业 资 源 和 生 态 环 境 保 护 在 政 府 政 策 体 系 中 的 地 位 越 来 越 高, 而 且 环 境 友 好 型 的 农 业 发 展 模 式 也 越 来 越 受 到 重 视 为 确 保 中 国 农 业 长 期 可 持 续 的 发 展, 政 府 在 这 方 面 要 做 的 工 作 还 很 多 以 上 四 个 农 业 发 展 核 心 目 标 充 分 反 映 了 中 国 政 府 在 农 业 发 展 上 面 临 的 主 要 问 题 虽 然 不 同 时 期 政 府 在 农 业 发 展 方 面 的 关 切 点 会 有 所 不 同, 但 从 中 国 政 府 的 长 期 行 动 方 向 看, 这 四 点 基 本 上 是 稳 定 的 4. 粮 农 组 织 的 比 较 优 势 作 为 联 合 国 系 统 内 主 要 负 责 全 球 粮 农 事 务 的 专 门 机 构, 粮 农 组 织 以 改 进 粮 农 产 品 的 有 效 生 产 和 分 配, 改 善 农 村 人 口 状 况, 促 进 世 界 经 济 发 展, 保 证 人 类 免 于 饥 饿 为 宗 旨 为 实 现 这 一 宗 旨, 粮 农 组 织 将 其 主 要 职 责 确 定 为 : 搜 集 整 理 分 析 传 播 世 界 粮 农 生 产 贸 易 和 技 术 信 息 ; 向 成 员 国 提 供 政 策 和 计 划 咨 询 服 务 ; 充 当 中 立 论 坛, 促 进 国 际 合 作 ; 向 成 员 国 提 供 资 金 和 技 术 援 助 2005 年 以 来, 粮 农 组 织 于 中 国 合 作 的 目 标 可 以 概 况 成 以 下 八 点 : 1) 信 息 收 集 和 传 播 ; 2) 向 政 策 制 定 者 技 术 专 家 和 国 家 机 构 提 供 政 策 咨 询 ; 3) 对 农 产 品 和 农 业 规 范 和 标 准 的 制 定 提 供 技 术 援 助 ; 14 4) 充 当 中 立 论 坛, 为 所 有 平 等 伙 伴 成 员 提 供 关 于 重 要 的 全 球 性 问 题 的 对 话 平 台 ;

23 5) 能 力 建 设, 包 括 政 府 部 门 的 政 策 制 定 和 执 行 能 力, 解 决 农 民 和 社 会 组 织 技 术 问 题 的 能 力 以 及 应 对 气 候 变 化 市 场 风 险 和 紧 急 情 况 的 能 力 ; 6) 促 进 技 术 转 移 和 推 广 从 而 减 少 农 村 贫 困 人 口, 增 加 农 民 收 入, 保 障 粮 食 安 全, 促 进 农 业 发 展 ; 7) 保 护 生 态 环 境, 实 现 农 业 畜 牧 业 林 业 渔 业 土 地 水 和 农 业 遗 传 资 源 的 可 持 续 发 展 8) 促 进 所 有 利 益 相 关 者 之 间 合 作 伙 伴 关 系 的 发 展 这 八 点 也 准 确 地 反 映 了 粮 农 组 织 所 具 有 的 比 较 优 势 2008 年 11 月, 粮 农 组 织 第 35 届 大 会 审 议 并 通 过 了 粮 农 组 织 革 新 图 变 近 期 行 动 计 划 ( ) 根 据 该 行 动 计 划, 未 来 三 年 内 粮 农 组 织 将 更 新 其 战 略 目 标 核 心 职 能 等 2009 年, 粮 农 组 织 大 会 通 过 的 中 期 计 划 ( ) 确 定 了 粮 农 组 织 的 总 体 目 标 战 略 目 标 组 织 目 标 和 核 心 职 能, 并 将 这 些 内 容 写 入 了 新 修 订 的 战 略 框 架 ( ) 中 这 些 目 标 和 职 能 体 现 了 十 年 内 成 员 国 在 粮 农 组 织 的 协 助 下 期 望 实 现 的 影 响 以 及 粮 农 组 织 行 动 的 支 持 性 环 境 和 手 段 战 略 目 标 代 表 的 是 成 员 国 依 据 粮 农 组 织 的 增 值 干 预 活 动 在 长 期 ( 十 年 ) 范 围 内 对 国 家 区 域 和 全 球 层 面 产 生 的 影 响 为 确 保 粮 农 组 织 各 方 面 的 工 作 均 建 立 在 绩 效 挂 钩 框 架 内, 粮 农 组 织 制 定 两 项 职 能 目 标 帮 助 其 在 兼 顾 效 率 的 同 时 确 保 技 术 执 行 工 作 能 够 产 生 实 际 影 响, 从 而 为 战 略 目 标 的 实 现 做 出 切 实 贡 献 十 一 项 战 略 目 标 和 两 项 职 能 目 标 反 映 了 粮 农 组 织 对 粮 食 农 业 和 农 村 发 展 所 面 临 挑 战 和 机 遇 的 评 估 八 项 核 心 职 能 则 体 现 了 粮 农 组 织 FAO 所 具 有 的 比 较 优 势, 并 且 将 用 于 全 球 区 域 和 国 家 各 个 层 级 这 些 战 略 有 机 联 系 在 一 起, 从 而 确 保 各 相 关 部 门 技 术 支 持 和 合 作 的 一 致 性, 做 到 互 相 学 习 和 追 求 卓 越 这 八 项 核 心 职 能 体 现 了 粮 农 组 织 所 具 有 的 比 较 优 势, 即 粮 农 组 织 所 拥 有 的 帮 助 成 员 国 应 对 粮 食 农 业 和 农 村 发 展 所 面 临 挑 战, 把 握 相 应 机 遇, 实 现 成 员 国 总 体 目 标 的 资 源 和 能 力 15

24 表 3 FAO 的 战 略 目 标 职 能 目 标 和 核 心 职 能 A. 实 现 可 持 续 集 约 化 作 物 生 产 ; B. 提 高 可 持 续 畜 牧 业 生 产 ; C. 可 持 续 管 理 及 利 用 渔 业 及 水 产 养 殖 资 源 ; D. 提 高 食 物 链 各 环 节 的 食 品 质 量 安 全 ; E. 实 现 森 林 和 树 木 的 可 持 续 管 理 ; 战 略 目 标 F. 实 现 对 土 地 水 和 遗 传 资 源 的 可 持 续 管 理, 提 高 能 力 应 对 影 响 粮 食 和 农 业 的 全 球 环 境 挑 战 ; G. 创 造 有 利 市 场 环 境, 改 善 生 计 并 提 高 农 村 生 活 水 平 ; H. 提 高 粮 食 安 全 和 营 养 水 平 ; I. 提 高 能 力, 防 备 和 应 对 粮 食 及 农 业 方 面 的 危 机 和 紧 急 情 况 ; J. 实 现 农 村 地 区 性 别 平 等, 共 同 享 有 资 源 产 品 服 务 和 决 策 权 ; K. 更 好 更 多 地 利 用 公 共 和 私 人 对 农 业 和 农 村 发 展 方 面 的 投 资 职 能 目 标 X. 与 成 员 国 和 利 益 相 关 者 开 展 有 效 合 作 ; Y. 实 现 有 效 高 效 的 行 政 管 理 a. 监 测 和 评 估 中 长 期 趋 势 和 前 景 ; b. 收 集 和 提 供 信 息 知 识 和 统 计 资 料 ; c. 制 定 国 际 文 书 规 范 和 标 准 ; 核 心 职 能 d. 政 策 及 战 略 备 选 方 案 和 建 设 ; e. 提 供 技 术 支 持 促 进 技 术 转 让 和 能 力 建 设 ; f. 宣 传 倡 导 和 沟 通 ; g. 跨 学 科 型 和 创 新 ; h. 伙 伴 关 系 和 联 盟 除 了 上 述 粮 农 组 织 的 优 先 战 略 和 策 略 外, 在 粮 农 组 织 亚 太 区 域 优 先 重 点 框 架 ( ) 中, 还 提 到 三 个 重 要 的 目 标 :a) 减 少 遭 受 饥 饿 和 营 养 不 良 人 口 的 绝 对 数 量, 逐 步 确 保 世 界 上 所 有 的 人 在 任 何 时 间 都 能 拥 有 充 足 的 富 有 营 养 的 食 物, 并 且 这 些 食 物 能 满 足 他 们 的 膳 食 的 需 要 和 积 极 健 康 生 活 的 食 物 喜 好 ;b) 消 除 贫 困, 推 动 经 济 16

25 社 会 发 展, 从 而 增 加 粮 食 产 量, 推 进 农 村 发 展 和 可 持 续 生 计 ;c) 为 了 当 代 人 和 后 代 人 的 利 益, 可 持 续 管 理 和 利 用 土 地 水 空 气 气 候 遗 传 资 源 等 自 然 资 源 从 国 家 层 面 看, 粮 农 组 织 的 核 心 职 能 和 区 域 优 先 领 域 与 战 略, 准 确 的 反 映 出 该 组 织 所 具 有 的 能 对 中 国 农 业 发 展 产 生 积 极 影 响 的 比 较 优 势 这 些 比 较 优 势 可 以 帮 助 中 国 应 对 农 业 发 展 所 面 临 的 挑 战 粮 农 组 织 所 具 有 的 比 较 优 势 主 要 表 现 为 以 下 几 点 : 粮 农 组 织 参 与 了 众 多 主 题 广 泛 的 评 估 和 前 瞻 性 研 究, 这 些 研 究 被 广 泛 地 用 来 确 定 国 际 政 策 目 标, 并 为 中 国 技 术 评 估 和 相 关 问 题 的 解 决 提 供 支 持 粮 农 组 织 在 中 国 执 行 的 项 目 资 料 自 1982 年 在 中 国 建 立 代 表 处 以 来, 粮 农 组 织 在 中 国 执 行 完 成 了 400 多 个 常 规 经 费 和 预 算 外 经 费 的 项 目 粮 农 组 织 是 一 个 卓 越 的 粮 食 和 农 业 信 息 收 集 和 推 广 的 中 心 得 益 于 出 色 的 信 息 组 织 能 力 和 机 制, 它 在 个 人 组 织 和 政 策 层 级 的 技 术 能 力 的 发 展 方 面 发 挥 并 将 继 续 发 挥 着 非 常 重 要 的 作 用 粮 农 组 织 在 国 际 农 业 和 相 关 条 约 制 定 国 家 行 业 标 准 制 定 和 农 业 政 策 建 议 领 域 具 有 不 可 替 代 的 作 用 因 为 拥 有 大 量 专 业 人 士 和 覆 盖 农 业 食 品 和 营 养 渔 业 林 业 和 可 持 续 发 展 方 面 的 技 术 知 识 数 据 库, 粮 农 组 织 是 世 界 顶 级 的 农 业 技 术 和 信 息 数 据 中 心 中 国 可 以 从 这 个 数 据 库 中 挑 选 适 合 自 己 发 展 的 技 术 这 些 项 目 涉 及 的 领 域 有 农 业 政 策 和 战 略 粮 食 安 全 和 营 养 渔 业 林 业 环 境 气 候 变 化 和 可 持 续 自 然 资 源 管 理 作 物 集 约 化 畜 牧 业 发 展 跨 境 动 植 物 病 虫 害 管 理 与 预 防 (EMPRES) 危 机 预 案 设 计 救 济 和 重 建 以 及 南 南 合 作 回 顾 历 年 来 的 项 目 内 容, 可 以 发 现 20 世 纪 80 年 代 到 90 年 代,FAO 粮 农 组 织 中 国 办 公 室 的 关 注 点 主 要 集 中 在 帮 助 改 善 农 村 基 础 设 施 建 设 和 推 广 先 进 技 术 上 进 入 21 世 纪 以 来, 合 作 项 目 的 发 展 见 证 了 粮 农 组 织 在 中 国 的 工 作 模 式 从 单 方 面 提 供 援 助 向 互 利 互 助 模 式 的 转 变, 目 前 FAO 积 极 参 与 的 领 域 有 : 对 政 策 制 定 标 准 制 定 跨 境 动 植 物 病 虫 害 病 管 理 食 品 质 量 安 全 和 可 持 续 自 然 资 源 管 理 等 提 供 技 术 支 持 另 外, 随 着 中 国 的 发 展, 在 推 广 南 南 合 作 和 促 进 其 他 发 展 中 国 家 提 高 可 持 续 农 业 发 展 方 面, 中 国 正 在 日 益 变 成 FAO 的 一 个 重 要 合 作 伙 伴 上 述 提 到 的 粮 农 组 织 目 标 和 职 能 应 与 中 国 政 府 的 战 略 目 标 及 优 先 领 域 相 互 关 联, 并 清 楚 地 反 映 在 国 家 规 划 框 架 ( ), 的 制 定 过 程 中 所 有 确 定 的 CPF 优 先 17

26 领 域 都 将 主 要 依 赖 于 粮 农 组 织 提 供 的 相 关 能 力 建 设 和 技 术 支 持 需 要 其 他 国 际 发 展 合 作 的 优 先 领 域 则 需 要 粮 农 组 织 发 挥 促 进 和 协 调 作 用, 以 便 在 相 关 领 域 建 立 广 泛 的 合 作 伙 伴 关 系 粮 农 组 织 的 政 策 援 助 与 咨 询 将 为 所 有 CPF 优 先 领 域 提 供 支 持 修 订 的 粮 农 组 织 战 略 框 架 ( ), 将 结 果 导 向 的 规 划 方 法 应 用 到 规 划 制 定 与 执 行 中, 使 各 个 国 家 和 区 域 规 划 框 架 的 制 定 成 为 一 个 更 具 包 容 性 的 跨 政 府 部 门 的 磋 商 过 程, 使 各 个 国 家 和 区 域 规 划 框 架 能 够 协 助 合 作 伙 伴 达 成 切 实 的 可 检 验 的 发 展 成 果 考 虑 到 食 物 农 业 和 乡 村 发 展 的 总 体 趋 势 与 挑 战, 粮 农 组 织 这 个 基 于 结 果 的 规 划 方 法 将 有 利 于 抓 住 发 展 机 遇, 和 众 多 合 作 伙 伴 一 道 开 展 工 作, 发 挥 其 比 较 优 势 国 家 规 划 框 架 ( ) 是 在 参 考 和 完 善 前 一 轮 版 本 的 粮 农 组 织 中 国 国 家 中 期 优 先 重 点 框 架 ( ) 的 基 础 上 制 定 的 通 过 共 同 发 展 使 国 家 规 划 框 架 更 加 贴 近 粮 农 组 织 核 心 职 能 和 比 较 优 势 的 重 点 领 域, 以 结 果 为 导 向 的 模 式 将 为 合 作 双 方 提 供 机 会, 对 正 在 进 行 的 各 类 项 目 进 行 监 测 评 价, 必 要 时 进 行 适 当 调 整, 以 便 提 高 支 持 服 务 的 效 率 和 效 果 作 为 确 保 高 效 和 战 略 框 架 成 功 实 施 的 一 个 补 充, 在 粮 农 组 织 中 期 计 划 ( ) 中 通 过 了 七 个 重 点 影 响 领 域 这 些 重 点 影 响 领 域 是 粮 农 组 织 吸 引 捐 赠 者 和 合 作 伙 伴 的 交 流 工 具 他 们 就 像 一 面 旗 帜, 直 观 的 展 示 了 战 略 框 架 中 工 作 的 主 要 关 切 重 点 影 响 领 域 强 调 了 粮 农 组 织 及 成 员 国 所 认 定 的 优 先 领 域, 而 这 些 领 域 往 往 需 要 额 外 资 源 的 帮 助, 以 加 强 能 力 建 设 和 制 定 正 确 的 政 策 重 点 影 响 领 域 的 时 间 期 限 为 4 年, 其 时 长 和 中 期 计 划 保 持 一 致, 但 重 点 影 响 领 域 包 含 有 应 对 挑 战 修 改 时 长 的 灵 活 性 在 粮 农 组 织 中 期 计 划 ( ) 中 的 七 个 重 点 影 响 领 域 简 要 列 出 如 下 : 18 全 球 粮 食 危 机 ; 生 产 健 康 和 环 境 的 跨 界 威 胁 ; 可 持 续 森 林 管 理 ; 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 ; 水 和 土 地 资 源 的 稀 缺 性 ; 信 息 和 统 计 能 力 发 展 ; 将 全 球 标 准 的 制 定 和 执 行 融 入 到 国 家 政 策 和 立 法 中

27 5. 联 合 国 对 中 国 的 发 展 援 助 框 架 联 合 国 对 华 发 展 援 助 框 架 中 涉 及 的 五 年 期 限 和 联 合 国 千 年 发 展 目 标 时 间 中 的 最 后 五 年 ( ) 在 时 间 上 保 持 一 致 作 为 联 合 国 对 华 援 助 的 指 导 文 件, 联 合 国 对 华 发 展 援 助 框 架 旨 在 协 调 联 合 国 机 构 在 未 来 五 年 与 中 国 的 发 展 合 作, 该 文 件 简 要 地 阐 述 了 在 第 十 二 个 五 年 计 划 期 间, 联 合 国 系 统 和 中 国 政 府 合 作 的 共 同 发 展 目 标 和 战 略 它 提 供 了 一 个 未 来 五 年 联 合 国 对 华 援 助 的 共 同 战 略 框 架 在 这 期 间, 联 合 国 将 在 其 具 有 明 显 比 较 优 势 的 领 域 为 中 国 自 身 发 展 面 临 的 挑 战 提 供 支 持, 提 高 中 国 对 于 实 现 千 年 发 展 目 标 所 做 的 贡 献 在 联 合 国 国 家 工 作 组 和 成 员 国 相 关 合 作 伙 伴 之 间 展 开 前 所 未 有 的 对 话 之 后, 联 合 国 发 展 援 助 框 架 的 结 果 和 产 出 已 经 形 成 和 达 成 一 致 通 过 建 立 如 此 坚 实 的 基 础 工 作, 联 合 国 援 助 发 展 框 架 为 未 来 五 年 的 成 功 提 供 了 一 个 宏 伟 基 准 三 个 重 点 领 域, 也 即 联 合 国 援 助 框 架 结 果, 已 经 明 确 并 得 到 各 方 同 意 联 合 国 对 华 发 展 援 助 框 架 中 的 三 个 重 点 领 域 如 下 : 政 府 和 其 他 的 利 益 相 关 者 确 保 环 境 的 可 持 续 发 展, 应 对 气 候 变 化, 促 进 绿 色 低 碳 经 济 发 展 ; 最 穷 和 最 弱 势 群 体 能 够 越 来 越 多 地 公 平 参 与 并 能 从 中 国 社 会 和 经 济 的 发 展 中 受 益 ; 中 国 应 加 强 参 与 国 际 社 会 活 动, 以 便 带 来 更 广 泛 的 互 惠 互 利 为 应 对 上 述 的 中 国 国 家 发 展 面 临 的 挑 战, 联 合 国 未 来 五 年 的 工 作 将 充 分 考 虑 中 国 国 情 以 及 联 合 国 的 3 个 跨 部 门 方 法 : 性 别 公 平 民 间 团 体 和 社 会 伙 伴 的 作 用 以 及 以 人 为 本, 以 权 力 为 基 础 的 方 法 粮 农 组 织 在 确 定 对 华 援 助 的 重 点 领 域 上, 有 很 多 因 素 应 该 考 虑, 如 : 中 国 政 府 的 关 注 重 点 和 行 动 计 划 发 展 的 挑 战 ; 粮 农 组 织 的 战 略 目 标 和 比 较 优 势 ; 联 合 国 对 华 发 展 援 助 框 架 ; 粮 农 组 织 中 期 计 划 ( ) 中 粮 农 组 织 确 定 的 7 个 重 点 领 域 在 联 合 国 对 华 发 展 援 助 框 架 中, 粮 农 组 织 的 主 要 作 用 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 19

28 粮 农 组 织 将 向 国 土 资 源 部 以 及 其 他 的 重 要 合 作 伙 伴 提 供 政 策 咨 询, 以 加 强 关 于 自 然 资 源 管 理 ( 国 有 土 地 资 源, 水 资 源 和 林 业 ) 的 能 力 建 设, 保 障 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展 ; 粮 农 组 织 将 提 供 应 急 规 划 上 的 专 业 知 识 ; 粮 农 组 织 将 与 合 作, 提 高 穷 人 和 弱 势 群 体, 尤 其 是 妇 女 和 儿 童 饮 食 中 的 微 量 营 养 元 素 摄 取 量 和 当 地 提 供 的 食 物 量 ; 粮 农 组 织 将 和 其 他 联 合 国 相 关 机 构 一 道, 帮 助 政 府 提 高 对 现 有 关 粮 食 和 农 业 的 国 际 公 约 和 协 定 ( 如 食 品 法 典 ) 的 执 行 能 力 ; 粮 农 组 织 将 协 助 政 府 提 高 面 对 跨 境 / 地 区 传 染 病 的 解 决 能 力 ; 粮 农 组 织 将 通 过 促 进 三 方 伙 伴 关 系, 帮 助 其 他 发 展 中 国 家 分 享 中 国 在 促 进 农 业 发 展 和 实 现 粮 食 安 全 方 面 的 经 验 交 流 6. 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 的 重 点 领 域 在 制 定 和 规 划 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 重 点 领 域 的 过 程 中, 广 泛 听 取 了 中 国 各 利 益 相 关 方 和 专 家 学 者 的 建 设 性 意 见 同 时, 粮 农 组 织 总 部 和 曼 谷 区 域 办 公 室 的 专 家 也 提 出 了 建 议 根 据 这 些 意 见 对 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 草 稿 进 行 了 修 订, 再 提 交 中 国 各 部 委 征 求 意 见 2012 年 6 月 6 日, 农 业 部 国 际 合 作 司 和 联 合 国 粮 农 组 织 驻 中 国 朝 鲜 和 蒙 古 代 表 处 在 北 京 兆 龙 饭 店 组 织 召 开 了 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 研 讨 会 30 多 名 中 国 政 府 部 委 的 官 员 和 研 究 机 构 的 代 表 参 加 了 会 议, 会 议 代 表 主 要 来 自 水 利 部 国 家 林 业 局 国 家 粮 食 局 国 家 统 计 局 国 务 院 扶 贫 办 对 外 经 济 合 作 中 心 贸 易 促 进 中 心 国 际 交 流 服 务 中 心 中 国 农 业 科 学 院 等 机 构 与 会 代 表 就 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 重 点 领 域 提 出 了 很 多 建 设 性 意 见 结 合 上 述 形 势 分 析 和 粮 农 组 织 确 定 的 影 响 重 点 领 域 战 略 目 标 和 核 心 职 能, 并 参 考 联 合 国 对 华 援 助 框 架 ( ) 中 国 政 府 各 项 规 划, 中 国 与 粮 农 组 织 未 来 合 作 的 重 点 领 域 界 定 为 以 下 五 个 方 面 : 20

29 改 善 粮 食 安 全 与 营 养 改 善 农 村 贫 困 人 口 生 计 加 强 农 产 品 质 量 安 全 管 理 能 力 促 进 可 持 续 农 业 生 态 发 展 和 农 业 文 化 遗 产 保 护 与 利 用 加 强 对 疫 病 自 然 灾 害 和 气 候 变 化 的 预 防 及 应 对 能 力 国 家 规 划 框 架 ( ) 中 的 5 个 重 点 领 域 具 体 内 容 如 下 : 重 点 领 域 1: 改 善 粮 食 安 全 与 营 养 中 国 在 提 高 粮 食 生 产 能 力 和 确 保 粮 食 安 全 方 面 取 得 的 巨 大 进 步 彰 显 了 了 生 产 者 和 政 府 对 这 一 重 点 领 域 的 高 度 重 视 及 所 做 的 努 力 目 前 中 国 粮 食 安 全 状 况 相 对 稳 定, 总 体 粮 食 供 给 能 满 足 民 众 的 基 本 消 费 需 求, 但 中 国 粮 食 产 量 逐 年 增 长 的 取 得 是 以 不 可 持 续 的 高 投 入 为 代 价 的 现 有 投 入 水 平 已 经 接 近 饱 和, 在 许 多 地 区, 进 一 步 增 加 投 入 去 提 高 产 量 是 不 经 济 的 不 可 持 续 的 生 产 水 平 已 经 给 自 然 资 源 的 利 用 带 来 了 巨 大 压 力 尽 管 和 上 一 代 人 相 比, 中 国 经 济 和 社 会 已 经 出 现 巨 大 转 型, 但 食 物 安 全 与 充 分 营 养 并 未 普 及 到 社 会 的 各 个 领 域 和 部 门 的 人 群 尽 管 近 年 来 中 国 经 济 快 速 发 展, 粮 食 安 全 所 面 临 的 不 确 定 性 依 然 很 大, 家 庭 层 面 的 粮 食 不 安 全 现 象 依 然 普 遍 存 在, 饥 饿 和 营 养 不 良 问 题 在 中 国 的 中 西 部, 特 别 是 贫 困 山 区 仍 没 有 完 全 解 决 粮 食 生 产 能 力 总 体 提 高 与 粮 食 不 安 全 部 分 贫 困 农 村 地 区 营 养 不 良 持 续 存 在 并 存 这 意 味 着, 获 得 食 物 机 会 与 增 加 粮 食 供 应 同 等 重 要 粮 食 安 全 并 非 仅 是 关 乎 粮 食 供 应, 更 重 要 的 是 怎 样 让 人 们 特 别 是 弱 势 群 体 获 取 健 康 生 活 所 必 须 的 食 物 来 源 当 中 国 需 要 提 供 更 多 的 食 物 来 满 足 其 不 断 增 长 的 人 口 的 同 时, 还 必 须 解 决 可 用 土 地 持 续 减 少 作 物 单 产 增 长 趋 缓 气 候 变 化 压 力 ( 干 旱 洪 涝 和 病 虫 害 频 发 ) 加 大 生 态 资 源 侵 蚀 社 会 弱 势 群 体 等 问 题 另 外, 随 着 城 镇 化 和 收 入 增 长, 对 农 产 品 品 种 质 量 和 安 全 的 需 求 还 会 有 所 增 加 21

30 提 供 充 足 的 质 量 合 格 的 食 物, 取 决 于 更 为 高 效 和 灵 活 的 农 业 生 产 体 系, 以 及 使 之 在 有 利 的 政 策 和 体 制 框 架 内 采 用 更 为 有 效 地 利 用 自 然 资 源 的 耕 作 行 为 可 持 续 生 计 粮 食 安 全 和 价 值 链 都 应 强 调 生 产 率 可 持 续 增 长 与 多 样 化 此 外, 高 素 质 劳 动 力 转 向 第 二 三 产 业, 农 民 投 资 农 业 的 积 极 性 下 降, 加 上 农 户 耕 作 面 积 与 农 业 经 营 收 入 有 限, 将 加 剧 农 产 品 自 给 自 足 的 压 力 对 于 家 庭 层 面 的 粮 食 安 全 问 题, 最 主 要 的 解 决 途 径 还 在 于 增 强 贫 困 家 庭 的 生 产 能 力, 确 保 脆 弱 人 群 特 别 是 妇 女 和 儿 童 摄 取 营 养 食 物 的 途 径, 提 高 他 们 在 饮 食 多 样 性 方 面 的 知 识 态 度 和 行 为 因 此, 对 于 政 策 完 善 政 策 执 行 以 及 贫 穷 和 边 缘 化 群 体 粮 食 获 取 途 径 等 方 面 提 供 技 术 援 助, 有 助 于 减 少 食 物 不 安 全 和 营 养 不 良 粮 农 组 织 可 以 在 技 术 层 面 为 中 国 农 村 家 庭 农 民 团 体 和 合 作 组 织 提 供 技 术 援 助, 协 助 他 们 生 产 出 更 多 的 谷 物 和 动 物 性 食 品 中 国 政 府 在 更 为 细 致 的 粮 食 安 全 和 营 养 干 预 方 面 的 工 作 经 验 还 有 待 加 强, 粮 农 组 织 可 以 在 未 来 五 年 中 协 助 中 国 政 府 相 关 部 门 提 高 其 工 作 能 力 南 南 合 作 也 被 视 为 中 国 向 贫 困 国 家 传 播 其 农 业 生 产 知 识 和 经 验 的 一 个 很 好 的 手 段 这 些 项 目 应 该 得 到 推 进, 以 便 合 作 伙 伴 国 和 中 国 技 术 专 家 从 交 流 中 受 益 结 果 1.1 在 畜 牧 业 种 植 业 园 艺 业 捕 捞 业 和 水 产 养 殖 业 建 立 多 样 化 的 农 业 生 产 体 系 ; 结 果 1.2 在 畜 牧 业 种 植 业 园 艺 业 和 水 产 业 中 支 持 性 别 平 等 和 环 境 友 好 的 农 业 生 产 技 术 的 转 移 和 应 用 得 到 加 强 ; 结 果 1.3: 农 村 地 区 妇 女 儿 童 老 年 人 和 残 疾 人 等 弱 势 群 体 的 粮 食 和 营 养 安 全 保 障 网 得 到 改 善 ; 结 果 1.4: 加 强 对 粮 食 安 全 管 理 的 能 力 ; 结 果 1.5: 加 强 粮 食 安 全 领 域 的 南 南 合 作 重 点 领 域 2: 改 善 农 村 贫 困 人 口 生 计 22 减 少 农 村 贫 困 一 直 是 中 国 政 府 不 懈 努 力 的 目 标 经 过 30 年 的 发 展, 中 国 农 村 的 贫 困 状 况 有 了 巨 大 改 善, 农 村 绝 对 贫 困 人 口 从 1978 年 的 2.5 亿 减 少 到 了 2007 年 ( 中 国

31 国 家 农 村 贫 困 标 准 ) 的 1497 万 即 使 按 照 联 合 国 千 年 发 展 目 标 采 用 的 每 人 每 天 1 美 元 的 国 际 贫 困 标 准, 中 国 生 活 在 贫 困 线 以 下 的 农 村 人 口 比 例 由 1990 年 的 46% 下 降 到 2005 年 的 10.4%, 已 经 提 前 完 成 了 千 年 发 展 目 标 的 减 贫 任 务 但 是, 中 国 农 村 的 贫 困 规 模 依 然 庞 大 按 照 中 国 政 府 2011 年 新 确 定 的 贫 困 标 准 ( 人 均 年 收 入 2300 元 ),2011 年 中 国 农 村 贫 困 人 口 高 达 1.28 亿 人 中 国 政 府 已 经 认 识 到 改 善 农 村 贫 困 人 口 生 计 的 关 键 所 在, 是 增 加 贫 困 家 庭 的 自 我 发 展 能 力 为 了 在 政 策 和 制 度 层 面 成 功 推 进 项 目 的 制 定 与 执 行, 需 要 合 作 者 以 及 各 部 委 之 间 形 成 整 体 思 维 同 时, 也 需 要 协 调 一 致, 努 力 收 集 整 理 和 分 析 相 关 数 据, 识 别 农 村 最 为 弱 势 的 群 体, 采 取 一 些 有 助 于 这 些 群 体 实 现 自 我 发 展 的 措 施 社 会 性 别 意 识 环 境 可 持 续 生 产 行 为, 应 该 渗 透 到 所 有 项 目 制 订 工 作 中 政 策 制 定 者 还 需 要 在 政 策 框 架 内 充 分 考 虑 地 区 和 文 化 差 异 因 素 需 要 高 度 重 视 各 种 生 产 周 期 的 经 济 趋 势, 以 确 保 针 对 农 村 弱 势 群 体 的 经 济 建 议 与 其 特 定 状 况 是 一 致 的 明 确 的 相 关 的 应 向 贫 困 阶 层 提 供 充 足 的 资 源, 协 助 他 们 建 立 发 展 自 助 合 作 组 织 从 而 使 他 们 在 经 济 上 得 到 发 展 脆 弱 性 检 验 同 样 需 要 考 虑 那 些 已 经 进 入 边 际 收 益 递 减 阶 段 的 集 约 化 生 产 者 群 体, 为 其 采 取 更 为 环 保 的 经 济 可 持 续 的 生 产 模 式 提 供 支 持, 促 进 其 实 现 中 长 期 持 续 发 展 因 此, 增 强 自 我 发 展 能 力 将 覆 盖 非 常 广 泛 的 主 题, 可 以 预 期, 这 将 是 非 常 复 杂 的 同 样 可 以 预 见 的 是, 高 质 量 信 息 将 传 达 给 政 策 研 究 和 制 定 者, 针 对 不 同 层 次 生 产 者 的 政 策 规 划 将 得 到 制 定 与 执 行, 包 括 农 民 合 作 社 经 济 合 作 组 织 和 新 兴 经 济 弱 势 群 体 鉴 于 粮 农 组 织 的 比 较 优 势 体 现 在 其 信 息 收 集 和 分 析, 以 及 运 用 其 资 源 能 力 来 帮 助 制 定 政 策 和 研 究 项 目 计 划 方 面, 粮 农 组 织 将 为 中 国 政 府 快 速 跟 踪 农 村 扶 贫 工 作 提 供 有 益 的 能 力 支 持 粮 农 组 织 也 将 在 生 产 者 层 面 发 挥 作 用, 帮 助 发 展 针 对 弱 势 群 体 的 经 济 援 助 团 体 与 论 坛, 从 而 确 保 研 究 和 政 策 行 动 能 达 到 他 们 的 预 期 目 标 结 果 2.1: 加 强 政 府 实 现 农 村 减 贫 目 标 的 政 策 战 略 和 能 力 ; 结 果 2.2: 提 高 贫 困 家 庭 的 自 我 发 展 能 力 23

32 重 点 领 域 3: 加 强 农 产 品 质 量 安 全 管 理 能 力 随 着 中 国 实 现 了 粮 食 在 数 量 上 的 自 给 自 足, 以 及 农 产 品 从 卖 方 市 场 转 向 买 方 市 场 的 转 变, 农 产 品 质 量 安 全 问 题 日 益 受 到 重 视 肥 料 农 药 兽 药 饲 料 饲 料 添 加 剂 动 植 物 激 素 等 的 广 泛 推 广 和 应 用, 在 促 进 农 产 品 产 量 大 幅 度 增 长 的 同 时, 也 带 来 了 农 产 品 质 量 安 全 的 隐 患 近 年 来, 由 于 工 业 废 水 废 气 固 体 废 弃 物, 以 及 城 市 生 活 垃 圾 对 农 业 生 产 环 境 的 污 染, 农 药 残 留 兽 药 残 留 和 其 他 有 毒 有 害 物 质 超 标 导 致 的 农 产 品 污 染 和 中 毒 事 件 时 有 发 生 农 产 品 质 量 与 安 全 问 题 已 经 成 为 中 国 社 会 高 度 关 注 的 问 题 导 致 中 国 农 产 品 质 量 与 安 全 问 题 不 断 出 现 的 根 源 是 多 方 面 的, 大 致 包 括 农 产 品 和 渔 产 品 及 其 加 工 产 品 质 量 标 准 体 系 不 健 全 不 科 学, 食 品 监 管 制 度 不 健 全, 执 法 不 力, 消 费 者 保 护 措 施 缺 失, 基 础 设 施 贫 乏, 接 受 过 培 训 的 人 力 资 源 不 足 等 等 粮 农 组 织 可 以 在 中 国 的 食 品 安 全 政 策 和 行 动 计 划 制 定 农 产 品 质 量 管 理 制 度 建 设 政 策 援 助 基 于 风 险 的 检 验 和 认 证 制 度 发 展 管 理 能 力 建 设 人 力 资 源 培 训 食 品 安 全 应 急 响 应 制 度 开 发 信 息 交 流 / 教 育 以 及 沟 通 和 具 体 的 生 产 技 术 援 助 方 面 发 挥 积 极 作 用 粮 农 组 织 已 经 在 践 行 整 体 统 筹 的 方 法 用 以 改 善 可 持 续 生 产 方 式, 重 点 关 注 防 止 农 业 投 入 品 的 不 负 责 任 的 使 用 与 浪 费, 提 高 生 产 者 运 用 可 持 续 方 式 生 产 高 质 农 产 品 重 要 性 的 认 识, 以 及 提 供 相 关 培 训 农 民 田 间 学 校 使 粮 农 组 织 在 病 虫 害 综 合 治 理 和 减 少 农 药 风 险 方 面 给 农 民 提 供 了 一 个 强 大 的 培 训 平 台 预 计 其 他 可 持 续 生 产 系 统 将 投 入 使 用, 食 品 质 量 也 将 通 过 粮 农 组 织 节 约 - 增 长 概 念 的 推 出 得 以 提 高, 这 一 概 念 的 核 心 要 素 是 保 护 性 农 业 和 病 虫 害 综 合 治 理, 从 而 减 少 因 使 用 和 浪 费 农 业 投 入 而 造 成 的 污 染 和 农 产 品 不 安 全 问 题 结 果 3.1: 加 强 发 展 和 顺 应 农 产 品 安 全 和 质 量 规 范 标 准 和 制 度 的 能 力 结 果 3.2: 从 食 品 链 的 各 个 方 面 提 高 食 品 质 量 和 安 全 水 平 24 重 点 领 域 4: 促 进 可 持 续 农 业 生 态 发 展 和 农 业 文 化 遗 产 保 护 与 利 用

33 中 国 农 业 资 源 人 均 占 有 量 相 对 不 足, 同 时 后 备 资 源 基 础 薄 弱, 保 护 农 业 资 源 是 中 国 农 业 和 社 会 可 持 续 发 展 的 基 础 近 年 来, 中 国 政 府 实 施 了 若 干 保 护 性 工 程, 包 括 退 耕 还 林 草 原 湿 地 和 天 然 林 保 护 湿 地 保 护 自 然 保 护 与 开 发 造 林 固 沙 草 原 管 理 与 污 染 控 制 等 这 些 努 力 取 得 了 显 著 的 效 果 然 而, 问 题 依 然 十 分 严 峻 耕 地 退 化 水 土 流 失 草 原 退 化 水 资 源 短 缺 与 污 染 相 当 严 重, 生 物 多 样 性 面 临 严 峻 的 威 胁 随 着 中 国 工 业 化 和 城 镇 化 的 进 一 步 推 进, 这 些 问 题 解 决 的 难 度 会 逐 渐 加 大 实 现 农 业 的 可 持 续 发 展 对 提 高 农 业 资 源 利 用 率, 改 善 粮 食 安 全, 促 进 农 村 发 展, 改 善 农 民 生 计 和 保 护 生 物 多 样 性 至 关 重 要 但 是 目 前 中 国 采 用 的 农 业 技 术 大 多 是 以 增 加 粮 食 畜 产 品 水 产 品 及 其 他 经 济 作 物 的 产 量 为 导 向 的 为 了 发 展 均 衡 的 生 态 可 持 续 生 产 模 式, 政 策 制 定 者 研 究 人 员 生 产 者 和 支 持 提 供 者 必 须 调 整 农 业 生 产 方 式, 帮 助 农 民 接 受 和 采 用 可 持 续 农 业 技 术, 如 粮 农 组 织 倡 导 的 节 约 - 增 长 措 施 同 时, 中 国 政 府 相 关 部 门 社 会 组 织 和 农 民 在 实 现 农 业 可 持 续 发 展 保 护 生 物 多 样 性 和 农 业 文 化 遗 产 方 面 的 能 力 还 相 对 薄 弱 环 境 结 构 和 管 理 工 具 要 求 落 实 到 位, 从 而 保 护 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 已 经 十 分 脆 弱 的 地 区 在 某 些 地 区, 如 果 要 保 护 那 些 面 临 风 险 的 环 境 和 生 态 系 统, 就 必 须 对 现 有 的 一 些 农 作 方 法 进 行 调 整 因 此, 需 要 制 定 相 应 的 行 动 指 南, 促 成 农 业 和 环 境 部 门 的 有 效 合 作, 从 而 在 农 业 生 产 压 力 和 环 境 关 注 两 者 之 间 达 成 平 衡 中 国 所 具 有 的 丰 富 多 样 的 农 业 文 化 遗 产 保 护 做 法, 可 以 更 好 地 应 用 到 可 持 续 多 功 能 农 业 系 统 中 这 些 农 业 文 化 遗 产 的 丰 富 经 验 和 专 有 技 术 是 几 代 人 在 不 同 的 农 业 环 境 下 总 结 出 来 的 将 这 些 做 法 的 精 髓 融 入 到 主 流 的 农 业 可 持 续 发 展 项 目 中, 将 使 它 们 在 农 村 社 区 更 具 适 应 性 和 相 关 性 以 及 更 加 高 效 这 些 资 源 与 技 术 是 粮 农 组 织 所 具 有 的 核 心 职 能, 粮 农 组 织 在 这 些 领 域 所 具 有 的 比 较 优 势 将 在 技 术 推 广 和 政 策 制 定 可 持 续 集 约 化 农 业 生 产 推 广 以 及 相 关 的 农 业 保 护 等 能 力 建 设 方 面 发 挥 积 极 作 用 结 果 4.1: 加 强 可 持 续 农 业 生 态 发 展 的 规 划 技 术 和 实 践 结 果 4.2: 加 强 农 业 生 物 多 样 性 生 态 和 动 植 物 遗 传 资 源 管 理 和 保 护 能 力 25

34 结 果 4.3: 加 强 农 业 遗 产 保 护 与 利 用 和 多 功 能 农 业 发 展 的 能 力 重 点 领 域 5: 加 强 对 疫 病 自 然 灾 害 和 气 候 变 化 的 预 防 及 应 对 能 力 近 年 来, 全 球 气 候 变 暖 对 中 国 灾 害 风 险 分 布 和 发 生 规 律 产 生 全 方 位 多 层 次 的 影 响 中 国 也 是 动 植 物 病 虫 害 频 发 的 国 家, 种 类 繁 多 的 动 植 物 病 虫 害 从 来 没 有 从 广 袤 的 中 国 土 地 上 消 失 过 随 着 农 业 生 产 的 集 约 化 区 域 化 和 农 产 品 贸 易 的 自 由 化, 跨 界 动 植 物 病 虫 害 凸 显, 由 于 其 波 及 范 围 广, 传 播 迅 速, 不 仅 对 粮 食 安 全 可 持 续 农 业 和 贸 易 形 成 巨 大 威 胁, 而 且 还 可 能 对 公 众 身 体 健 康 与 生 命 安 全 造 成 危 害 中 国 脆 弱 的 生 态 系 统 要 求 高 度 脆 弱 的 城 市 和 农 村 都 采 取 措 施, 提 高 其 适 应 当 前 气 候 变 化 和 未 来 影 响 的 能 力 气 候 变 化 事 件 危 及 生 计 和 就 业, 特 别 是 在 干 旱 的 农 村 地 区 和 沿 海 地 区 考 虑 到 中 国 妇 女 负 责 着 60-90% 的 农 业 生 产, 气 候 变 化 对 这 些 农 村 妇 女 的 影 响 和 她 们 作 为 变 革 者 的 潜 在 作 用 需 要 得 到 重 视 越 来 越 多 的 证 据 表 明, 中 国 的 灾 害 风 险 正 在 增 加, 并 威 胁 到 发 展 的 成 果 中 国 70% 的 城 市 和 50% 的 人 口 处 于 易 受 灾 地 区 每 年 约 有 2 亿 人 口 遭 受 这 些 灾 难 的 影 响, 其 中 绝 大 部 分 是 社 会 最 贫 穷 和 最 弱 势 群 体 人 口 气 候 变 化 对 自 然 灾 害 发 生 频 率 与 危 害 程 度 的 影 响 日 益 加 重, 尤 其 是 在 生 态 环 境 本 已 很 脆 弱 的 地 区 加 之 病 虫 害 威 胁, 自 然 灾 害 已 经 明 显 地 损 害 了 农 业 生 产 能 力 当 前, 生 产 者 对 气 候 变 化 的 现 实 与 潜 在 影 响 以 及 应 对 策 略 尚 缺 乏 足 够 的 信 息 和 意 识 过 去 数 年 间, 中 国 灾 后 管 理 首 要 关 注 的 是 受 灾 后 的 快 速 反 应, 而 不 是 灾 害 预 防 风 险 管 理 与 减 少 灾 害 必 须 采 取 重 大 措 施 来 改 善 中 国 的 灾 害 预 防 能 力 和 反 应 模 式, 从 而 应 对 不 断 增 加 的 灾 害 发 生 频 率 和 可 能 性 需 要 积 极 主 动 地 解 决 公 众 气 候 变 化 信 息 与 意 识 缺 乏 问 题, 同 时, 规 划 框 架 和 信 息 宣 传 活 动 需 要 充 分 考 虑 跨 领 域 的 主 题, 包 括 脆 弱 性 评 估 性 别 敏 感 和 文 化 习 俗 高 质 量 信 息 传 播 在 提 高 公 众 气 候 变 化 意 识 和 增 强 灾 害 预 防 规 划 重 要 性 方 面 至 关 重 要 26

35 粮 农 组 织 可 以 利 用 其 比 较 优 势 协 助 制 定 病 虫 害 防 治 计 划 和 促 进 旨 在 消 减 和 控 制 病 虫 害 的 跨 部 门 合 作 粮 农 组 织 将 帮 助 提 高 各 级 政 府 对 气 候 变 化 的 影 响 进 行 脆 弱 性 评 估 并 制 定 涉 及 农 业 发 展 的 适 应 策 略 的 能 力 粮 农 组 织 还 将 利 用 其 在 宣 传 方 面 的 比 较 优 势 帮 助 商 业 部 门 民 间 团 体 和 个 人 提 高 其 环 境 意 识, 使 他 们 认 识 到 中 国 容 易 受 到 气 候 变 化 的 影 响, 确 保 采 取 适 当 的 行 为 和 政 策, 必 要 时 引 导 人 们 改 变 他 们 的 日 常 生 活 习 惯 粮 农 组 织 也 可 以 与 中 国 合 作 伙 伴 一 起 帮 助 中 国 提 高 应 急 反 应 和 管 理 能 力, 加 强 大 众 教 育, 提 高 人 们 减 少 灾 害 风 险 技 术 与 策 略 方 面 的 意 识 结 果 5.1: 减 少 动 植 物 病 虫 害 对 农 业 和 林 业 威 胁 的 能 力 增 强 结 果 5.2: 提 高 门 适 应 气 候 变 化 的 能 力 结 果 5.3: 提 高 减 缓 气 候 变 化 的 能 力 7. 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 执 行 安 排 7.1 所 需 资 源 执 行 整 个 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 所 需 的 整 体 资 金 情 况 详 见 CPF 结 果 矩 阵 ( 附 件 4 和 附 件 5) 附 件 4 脚 注 对 附 件 4 与 附 件 5 内 预 算 数 字 的 差 异 做 了 解 释 对 于 中 国 作 为 预 算 持 有 者 的 现 行 项 目, 其 所 需 资 源 是 依 据 已 批 准 的 预 算 承 诺 而 估 算 的 对 于 中 国 不 作 为 预 算 持 有 者 的 区 域 性 和 全 球 项 目, 其 预 算 是 根 据 在 中 国 的 活 动 份 额 进 行 估 计, 目 前 很 难 估 计 这 些 活 动 所 需 的 资 源 对 于 拟 议 中 的 项 目, 预 算 主 要 依 据 当 前 可 获 取 的 临 时 文 件 以 及 政 府 和 援 助 方 之 间 正 在 进 行 的 磋 商 进 行 估 计 基 于 目 前 的 信 息, 预 计 国 家 规 划 框 架 ( ) 各 项 活 动 的 总 支 出 为 106,385,291 美 元, 其 中,11,807,018 美 元 已 经 按 照 承 诺 用 于 现 行 的 项 目 上 因 此, 尚 存 在 94,578,273 美 元 的 资 金 缺 口, 预 计 FAO 将 筹 资 19,309,673 美 元, 政 府 将 筹 资 75,268,600 美 元 7.2 资 源 筹 措 战 略 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 能 够 成 功 实 施 的 关 键 是 拥 有 高 效 和 功 能 强 大 的 运 行 手 段, 确 保 不 同 的 优 先 领 域 都 得 到 相 应 的 关 注 和 资 源 这 个 实 施 平 台 需 要 有 足 够 的 资 源, 需 要 CPF 各 合 作 伙 伴 紧 密 合 作, 确 保 无 缝 化 实 施 项 目 中 的 活 动 27

36 粮 农 组 织 将 继 续 与 中 国 政 府 紧 密 合 作, 通 过 参 与 式 和 多 部 门 合 作 的 方 法 联 合 各 部 委 和 各 部 门 参 与 到 国 家 规 划 框 架 ( ) 执 行 的 规 划 指 导 和 监 督 工 作 中 其 他 联 合 国 机 构 国 际 发 展 伙 伴 民 间 社 会 机 构 研 究 和 学 术 机 构 媒 体 立 法 机 构 和 其 他 利 益 相 关 者 也 将 对 CPF 的 成 功 执 行 起 到 支 持 作 用 粮 农 组 织 的 不 同 发 展 与 合 作 项 目 也 将 继 续 对 门 和 农 村 社 区 提 供 持 续 的 必 要 支 持 第 一, 中 国 将 充 分 利 用 粮 农 组 织 在 农 业 发 展 方 面 的 技 术 优 势, 积 极 申 请 并 利 用 粮 农 组 织 技 术 合 作 项 目 解 决 中 国 农 业 发 展 面 临 的 各 种 问 题 中 国 与 粮 农 组 织 三 十 余 年 的 合 作 显 示, 粮 农 组 织 的 技 术 合 作 项 目 在 推 动 中 国 部 分 地 区 的 农 业 发 展 技 术 难 题 提 高 粮 食 安 全 水 平 改 善 农 民 生 计 保 护 生 态 环 境 等 方 面 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用 在 未 来 的 合 作 中, 技 术 合 作 项 目 依 然 是 重 要 的 合 作 模 式 第 二, 在 粮 农 组 织 的 协 助 下, 中 国 政 府 将 全 力 配 合 联 合 国 其 他 机 构 在 自 己 权 限 范 围 内 支 持 中 国 农 村 与 农 业 发 展, 并 加 强 应 对 全 球 出 现 的 新 问 题 如 气 候 变 化 的 能 力 与 此 同 时, 中 国 政 府 会 和 其 他 国 家 在 其 关 注 的 领 域 进 行 国 际 合 作, 并 在 粮 农 组 织 的 协 助 下 支 持 中 国 农 业 与 农 村 发 展 第 三, 中 国 政 府 会 鼓 励 经 济 发 展 较 快, 财 政 能 力 强 的 地 方 政 府, 根 据 本 地 区 农 业 与 农 村 发 展 需 要 采 取 单 边 信 托 基 金 项 目 方 式 与 粮 农 组 织 开 展 合 作, 充 分 发 挥 粮 农 组 织 的 专 家 团 队 技 术 与 信 息 集 散 中 心 优 势 中 国 各 级 地 方 政 府 在 实 施 各 项 涉 农 公 共 项 目 时 都 可 能 遇 到 技 术 和 管 理 上 的 难 题, 而 粮 农 组 织 在 涉 农 项 目 设 计 和 实 施 上 有 着 丰 富 的 经 验 ; 粮 农 组 织 的 各 类 专 业 人 才 可 以 为 项 目 提 供 优 秀 的 智 力 支 持 ; 粮 农 组 织 还 具 有 整 合 世 界 各 国 知 识 的 能 力, 可 以 在 项 目 设 计 和 实 施 中 吸 收 其 它 国 家 的 经 验 教 训 随 着 中 国 经 济 实 力 的 持 续 增 强, 类 似 的 单 边 信 托 基 金 项 目 会 逐 步 成 为 中 国 与 粮 农 组 织 合 作 的 重 要 模 式 第 四, 为 了 拓 宽 融 资 渠 道, 必 须 鼓 励 建 立 广 泛 的 公 共 - 公 共 伙 伴 关 系 和 公 - 私 伙 伴 关 系, 参 与 到 粮 农 组 织 与 中 国 政 府 的 合 作 项 目 之 中 民 间 团 体 和 非 政 府 组 织 在 农 村 发 展 中 发 挥 着 重 要 的 作 用, 他 们 在 中 国 进 行 的 旨 在 促 进 农 村 发 展 改 善 农 民 生 活 和 保 护 生 态 环 境 的 工 作 与 粮 农 组 织 的 宗 旨 相 契 合, 他 们 的 参 与 有 利 于 提 高 项 目 的 参 与 性 和 扩 28

37 散 能 力 私 营 部 门 具 有 强 大 的 市 场 开 拓 能 力 和 调 配 市 场 资 源 的 能 力, 他 们 的 参 与 可 以 提 高 项 目 的 融 资 能 力, 并 增 强 项 目 的 可 持 续 性 过 去 三 十 年 间, 粮 农 组 织 通 过 国 际 金 融 机 构 ( 主 要 为 世 界 银 行 国 际 农 发 基 金 和 全 球 环 境 基 金 ) 与 中 国 政 府 合 作, 增 加 了 农 业 和 农 村 发 展 领 域 的 国 内 外 投 资 规 模 及 效 率 粮 农 组 织 在 投 资 分 析 和 管 理 方 面 的 技 术 专 长 将 可 帮 助 中 国 在 不 同 的 投 资 项 目 之 间 创 造 协 同 合 作, 加 强 国 家 能 力 建 设, 并 可 设 计 出 旨 在 给 农 民 生 活 带 来 最 大 环 境 社 会 和 经 济 效 益 的 具 体 投 资 方 案 与 项 目 从 这 方 面 看, 粮 农 组 织 对 投 资 的 上 游 和 下 游 工 作 贡 献 巨 大 上 游 工 作 服 务 于 国 家 农 业 和 农 村 发 展 的 投 资 战 略, 它 提 供 标 准 和 依 据 来 确 定 农 业 和 农 村 发 展 投 资 的 主 要 参 数 和 优 先 领 域, 并 通 过 能 够 获 得 最 大 投 资 回 报 的 领 域 来 促 进 农 业 和 农 村 发 展 投 资 下 游 的 工 作 则 涉 及 到 具 体 的 投 资 计 划 或 者 项 目 粮 农 组 织 主 要 通 过 其 投 资 中 心 与 国 际 金 融 机 构 一 起 设 计 方 案 和 项 目, 确 保 与 国 家 农 业 和 农 村 发 展 的 优 先 投 资 领 域 保 持 一 致, 做 到 技 术 合 理, 经 济 可 行, 环 境 可 持 续 7.3 执 行 机 制 为 了 推 进 中 国 与 粮 农 组 织 的 合 作, 中 国 政 府 相 关 部 门 应 该 与 粮 农 组 织 组 建 一 个 执 行 委 员 会, 包 括 粮 农 组 织 在 内 的 联 合 国 相 关 组 织 代 表, 国 家 林 业 局 国 家 粮 食 局 和 水 利 部 等 中 国 政 府 的 代 表 人 员, 此 外 还 应 包 括 农 业 技 术 研 发 机 构 民 间 团 体 和 非 政 府 组 织 代 表 以 及 涉 农 企 业 的 代 表 粮 农 组 织 中 国 国 家 规 划 框 架 ( ) 的 执 行 - 产 出 / 活 动 - 都 需 要 技 术 援 助 和 资 金, 因 此, 应 与 政 府 和 包 括 联 合 国 机 构 在 内 的 各 发 展 伙 伴 加 强 合 作, 形 成 共 识 这 需 要 粮 农 组 织 国 家 代 表 处 的 积 极 支 持 接 下 来 的 主 要 挑 战 将 是 调 动 资 源 粮 农 组 织 国 家 代 表 处 在 这 些 方 面 同 样 需 要 粮 农 组 织 各 区 域 办 事 处 和 总 部 的 大 力 支 持 协 调 与 执 行 机 制 是 建 立 在 粮 农 组 织 与 中 国 政 府 共 同 拥 有 CPF 这 一 基 础 上 的 由 政 府 和 粮 农 组 织 代 表 共 同 担 任 主 席 的 国 家 规 划 框 架 ( ) 执 行 委 员 会 对 CPF 实 施 监 督 委 员 会 工 作 包 括 但 不 限 于 :i) 召 开 会 议, 制 定 措 施, 促 进 CPF 的 顺 利 实 施, 同 时 对 工 作 计 划 和 执 行 情 况 进 行 检 查 ;ii) 根 据 需 要 承 担 监 测 评 价, 包 括 中 期 审 查 ;iii) 29

38 作 为 领 导 者 角 色 来 进 行 资 源 筹 措 粮 农 组 织 国 家 代 表 处 对 国 家 规 划 框 架 ( ) 执 行 情 况 负 总 体 责 任 国 家 规 划 框 架 ( ) 执 行 委 员 会 每 半 年 举 行 一 次 定 期 会 议, 临 时 会 议 则 可 根 据 联 合 主 席 的 要 求 随 时 举 行 执 行 委 员 会 会 议 需 要 相 应 的 各 部 委 和 国 家 机 构 代 表 参 与, 国 家 规 划 框 架 ( ) 结 果 矩 阵 活 动 涉 及 到 的 其 他 参 与 者, 包 括 其 他 发 展 合 作 伙 伴 和 直 接 利 益 相 关 者, 可 以 以 被 咨 询 方 的 名 义 邀 请 参 加 会 议 为 确 保 国 家 规 划 框 架 ( ) 良 好 运 行, 执 行 委 员 会 可 设 立 专 职 委 员 会 或 ( 和 ) 实 施 团 队, 负 责 具 体 任 务, 包 括 实 质 性 的 产 出 和 活 动 需 要 明 确 国 家 规 划 框 架 ( ) 优 先 结 果 和 产 出 相 应 指 标 基 期 值 和 目 标 核 实 方 法 风 险 和 假 设 条 件, 以 及 合 作 伙 伴 的 作 用 结 果 矩 阵 见 附 件 2 每 个 优 先 领 域 也 列 出 了 所 需 要 的 特 定 资 源 8. 监 测 与 评 价 国 家 规 划 框 架 ( ) 的 监 测 和 评 价 将 从 两 个 层 次 着 手 第 一 个 层 次 是 项 目 内 ( 或 活 动 产 出 ), 旨 在 确 保 每 个 项 目 的 目 的 和 目 标 都 能 对 国 家 规 划 框 架 ( ) 产 出 有 明 显 直 接 的 贡 献 监 测 和 评 价 的 首 要 指 标 是 项 目 的 基 期 数 据 与 指 标, 这 些 项 目 和 活 动 有 他 们 各 自 的 执 行 计 划 和 监 测 评 价 时 间 表 第 二 个 层 次 类 似 于 报 告 项 目 逻 辑 框 架 的 进 展 报 告, 主 要 基 于 对 国 家 规 划 框 架 ( ) 每 半 年 全 年 的 产 出 和 指 标 进 行 监 测 的 结 果 年 中 报 告 较 为 简 单, 年 度 报 告 则 需 要 对 所 取 得 的 成 果 进 行 评 述 这 些 将 由 粮 农 组 织 国 家 办 事 处 准 备, 并 在 国 家 规 划 框 架 ( ) 执 行 委 员 会 会 议 中 得 到 讨 论 年 度 进 展 报 告 将 发 送 联 合 国 国 家 团 队 和 联 合 国 驻 地 协 调 员, 与 其 一 起 分 享 2014 年 6 月, 粮 农 组 织 亚 洲 太 平 洋 区 域 办 事 处 将 进 行 一 次 国 家 规 划 框 架 中 期 审 查, 旨 在 检 查 CPF 是 否 正 常 运 作 或 者 需 要 根 据 环 境 变 化 而 做 重 大 调 整 国 家 规 划 框 架 ( ) 的 最 后 审 查 将 在 准 备 下 一 个 国 家 规 划 框 架 计 划 时 举 行 这 次 审 查 可 以 设 计 为 外 部 评 价 :i) 评 估 粮 农 组 织 援 华 的 相 关 性 效 率 效 益 影 响 和 可 持 续 性 ;ii) 评 估 粮 农 组 织 在 国 家 规 划 框 架 运 行 周 期 中 所 做 贡 献 的 可 信 性 公 30

39 正 性 透 明 性 和 效 能 ;iii) 总 结 CPF 执 行 过 程 中 的 经 验 教 训, 以 便 运 用 到 下 一 个 国 家 规 划 框 架 的 制 定 过 程 中 国 家 规 划 框 架 ( ) 过 程 的 监 测 和 评 价 机 制 的 主 要 工 具 是 国 家 规 划 框 架 结 果 矩 阵 ( 附 录 2), 包 括 绩 效 指 标 ( 目 标 与 基 期 值 ) 国 家 规 划 框 架 结 果 和 产 出 形 成 过 程 中 的 具 体 假 设 条 件 和 风 险 及 其 相 应 指 标 实 际 效 果 核 实 手 段 等 为 了 有 效 地 使 用 这 个 矩 阵, 需 要 具 备 收 集 分 析 和 报 告 这 些 绩 效 指 标 的 能 力 当 关 键 参 数 或 假 设 发 生 变 化 时 ( 如 国 家 优 先 领 域 和 假 设 条 件 ), 监 测 也 需 要 做 相 应 的 调 整 在 中 国 政 府 方 面, 将 牵 头 执 行 监 测 评 价 由 各 部 门 代 表 组 成 的 国 家 规 划 框 架 执 行 委 员 将 进 一 步 明 确 监 测 评 价 机 制 的 具 体 形 式 委 员 会 同 意 在 下 轮 国 家 规 划 框 架 周 期 结 束 前, 就 国 家 规 划 框 架 实 施 所 取 得 的 进 展 中 期 审 查 和 终 期 评 估 举 行 定 期 联 合 会 议, 如 需 额 外 召 开 会 议, 委 员 会 将 同 意 启 动 调 整 程 序, 确 保 最 大 程 度 地 根 据 情 况 改 变 而 进 行 灵 活 调 整, 以 及 进 行 充 分 的 相 互 问 责 短 期 实 施 计 划 本 轮 国 家 规 划 框 架 CPF 的 有 效 期 为 年 在 得 到 粮 农 组 织 国 家 CPF 执 行 委 员 会 和 中 国 政 府 的 认 可 和 批 准 后 就 可 以 实 施, 短 期 实 施 计 划 见 附 录 5 在 短 期 ( 年 ) 内, 粮 农 组 织 和 中 国 政 府 将 重 点 关 注 优 先 活 动 或 优 先 项 目, 明 确 资 金 缺 口 和 调 动 各 类 资 源 短 期 内 的 优 先 项 目 和 活 动 包 括 :i) 已 资 助 和 列 入 预 算 的 并 已 经 反 映 在 国 家 规 划 框 架 结 果 中 的 活 动, 同 时 所 需 资 源 已 经 体 现 在 现 有 承 诺 或 拟 定 项 目 与 计 划 的 资 源 承 诺 上 ;ii) 仍 在 拟 定 中 的 新 项 目 ( 资 源 还 没 有 得 到 完 全 承 诺 ) 或 过 去 项 目 的 调 整, 这 类 项 目 预 计 短 期 内 将 得 到 执 行, 预 期 可 以 获 得 额 外 的 资 助 一 旦 国 家 规 划 框 架 ( ) 执 行 委 员 会 赞 同 立 即 执 行 这 些 活 动, 那 么 筹 集 该 项 目 资 金 将 是 首 要 工 作 粮 农 组 织 将 考 虑 资 助 那 些 被 列 为 重 中 之 重 的 项 目 此 外, 粮 农 组 织 将 和 政 府 一 起, 寻 求 捐 助 者 和 其 他 资 金 来 源 为 优 先 方 案 和 重 点 领 域 提 供 资 助 在 可 能 和 适 当 的 情 况 下, 粮 农 组 织 将 与 其 他 联 合 国 机 构 开 展 联 合 行 动 两 年 期 计 划 预 计 在 2013 年 10 月 开 始 31

40 短 期 执 行 期 间 就 将 开 始 与 国 家 利 益 相 关 者 进 行 合 作 和 建 立 合 作 伙 伴 关 系, 包 括 建 立 工 作 网 络 围 绕 每 个 支 柱 重 要 产 出 和 资 源 筹 集 建 立 论 坛 和 委 员 会 ; 鼓 励 利 益 相 关 者, 民 间 社 会 组 织 农 业 协 会 和 私 营 部 门 尤 其 应 当 积 极 地 参 与 到 这 项 进 程 中 因 此, 沟 通 工 作 网 络 监 评 体 系 和 报 告 机 制 必 须 在 短 期 执 行 末 期 准 备 就 绪 尽 管 新 活 动 可 能 是 对 全 球 国 家 和 地 方 新 变 化 的 响 应, 是 年 度 审 查 周 期 的 一 部 分, 但 主 要 活 动 的 执 行 将 持 续 到 第 二 个 两 年 期 32