北京市教育规划“十五”重点课题

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1 北 京 市 教 育 规 划 十 五 重 点 课 题 北 京 市 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 互 动 性 研 究 结 题 报 告 集 课 题 批 准 号 :AEA02236 课 题 负 责 人 : 孙 孟 侠 2005 年 12 月 - 2 -

2 目 录 北 京 市 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 互 动 性 研 究 总 报 告 附 件 : 1. 绿 色 证 书 综 述 2. 全 国 农 牧 渔 业 丰 收 计 划 ( 简 称 丰 收 计 划 ) 实 施 情 况 概 述 3. 星 火 计 划 实 施 情 况 概 述 4. 北 京 市 职 业 学 校 布 局 结 构 调 整 基 本 数 据 5. 北 京 市 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 培 训 问 题 调 研 报 告 6. 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 互 动 关 系 若 干 理 论 问 题 研 究 7. 发 达 国 家 及 地 区 参 照 系 中 的 首 都 职 业 教 育 8. 国 际 职 业 资 格 证 书 制 度 比 较 研 究 9. 国 外 农 村 职 业 教 育 的 主 要 经 验 与 特 点 10. 北 京 城 乡 一 体 化 下 郊 区 职 业 教 育 发 展 对 策 探 析 11. 职 业 教 育 主 动 参 与 农 业 推 广 与 农 村 转 移 劳 动 力 培 训 问 题 探 析 12. 北 京 市 郊 区 人 口 素 质 分 析 研 究 13. 北 京 市 都 市 型 农 业 职 业 人 才 结 构 特 征 分 析 及 人 才 需 求 预 测 14 北 京 郊 区 农 民 教 育 个 案 研 究 15. 北 京 市 农 业 科 技 园 区 人 力 资 源 现 状 与 需 求 调 研 报 告 - 3 -

3 北 京 市 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 互 动 性 研 究 总 报 告 课 题 批 准 号 :AEA02236 课 题 负 责 人 : 孙 孟 侠 2005 年 12 月 内 容 提 要 : 报 告 对 北 京 市 职 业 教 育 发 展 的 宏 观 背 景 及 办 学 能 力 及 都 市 型 农 业 发 展 现 状 进 行 了 论 述 和 分 析 ; 总 结 了 两 者 互 动 的 实 践 案 例 ; 从 政 策 基 础 和 理 论 基 础 等 角 度 对 互 动 的 可 行 性 进 行 了 分 析 ; 从 宣 传 导 向 力 度 配 套 的 政 策 法 规 储 备 互 动 的 制 度 支 持 ; 支 撑 服 务 机 构 互 动 主 体 之 间 沟 通 渠 道 等 方 面 分 析 了 目 前 建 立 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 的 困 难 提 出 了 建 立 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系 的 建 议 即 1 基 本 方 略 : 观 念 和 认 识 层 面 管 理 层 面 政 策 制 度 等 层 面 的 11 条 建 议 ;2 深 化 职 业 教 育 改 革 的 七 个 方 面 的 关 键 点 : 以 都 市 型 农 业 的 发 展 需 求 引 导 职 业 教 育 的 发 展 定 位 调 整 职 业 学 校 空 间 布 局 结 构 促 进 城 乡 职 业 教 育 均 衡 发 展 改 革 职 业 学 校 办 学 体 制 和 办 学 模 式 时 刻 关 注 郊 区 经 济 发 展 趋 势, 及 时 调 整 专 业 和 课 程 结 构 办 好 一 批 示 范 性 职 业 学 校 开 发 教 学 资 源 及 办 好 农 业 技 术 服 务 实 体 等 方 面 ;3 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 二 个 方 面 的 着 力 点 : 其 一, 支 撑 服 务 体 系 的 建 立 和 完 善, 包 括 教 育 培 训 体 系 农 业 技 术 推 广 体 系 农 民 教 育 示 范 基 地 面 向 郊 区 居 民 的 信 息 服 务 体 系 郊 区 劳 动 力 及 市 级 劳 动 力 资 源 信 息 网 络 等 ; 其 二, 践 行 多 种 职 业 教 育 模 式 ( 提 出 10 种 可 供 参 考 的 模 式 ) 关 键 词 : 职 业 教 育 ; 都 市 型 农 业 ; 互 动 - 4 -

4 目 录 导 言 问 题 的 提 出 第 一 部 分 概 念 界 定 及 理 论 探 索 一 概 念 界 定 ( 一 ) 职 业 教 育 ( 二 ) 都 市 型 农 业 ( 三 ) 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 的 互 动 关 系 二 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 互 动 的 理 论 基 础 ( 一 ) 教 育 的 社 会 功 能 理 论 ( 二 ) 都 市 型 农 业 理 论 ( 三 ) 马 克 思 主 义 社 会 与 教 育 发 展 理 论 三 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 互 动 关 系 分 析 ( 一 ) 职 业 教 育 对 都 市 型 农 业 发 展 的 影 响 与 作 用 ( 二 ) 都 市 型 农 业 发 展 对 职 业 教 育 的 影 响 与 作 用 四 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 必 要 性 分 析 ( 一 ) 构 建 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系 是 践 行 教 育 必 须 为 社 会 主 义 建 设 服 务, 社 会 主 义 建 设 必 须 依 靠 教 育 的 迫 切 需 要 ( 二 ) 构 建 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系 是 加 速 实 现 北 京 市 农 业 现 代 化 的 迫 切 需 要 ( 三 ) 构 建 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系 是 推 进 北 京 市 职 业 教 育 改 革 和 发 展 的 迫 切 需 要 ( 四 ) 构 建 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系 是 完 善 就 业 准 入 制 度 的 需 要 第 二 部 分 互 动 主 体 基 本 现 状 分 析 及 对 互 动 现 状 的 基 本 判 断 一 北 京 市 职 业 教 育 发 展 的 宏 观 背 景 ( 一 ) 中 等 职 业 学 校 教 育 基 本 现 状 及 办 学 能 力 ( 二 ) 高 等 职 业 教 育 基 本 现 状 及 办 学 能 力 ( 三 ) 成 人 中 等 专 业 学 校 基 本 情 况 ( 四 ) 职 业 技 术 培 训 机 构 基 本 情 况 - 5 -

5 ( 五 ) 职 业 教 育 存 在 的 主 要 问 题 二 都 市 型 农 业 发 展 现 状 ( 一 ) 社 会 主 义 现 代 化 新 郊 区 的 发 展 走 向 ( 二 ) 对 职 业 教 育 及 培 训 的 需 求 内 容 与 层 次 ( 三 ) 北 京 都 市 型 农 业 现 代 化 的 重 要 载 体 和 主 要 形 式 ( 四 ) 郊 区 农 业 从 业 人 员 的 行 职 业 特 征 ( 五 ) 郊 区 从 业 人 员 基 本 现 状 ( 六 ) 京 郊 农 民 的 学 习 意 愿 ( 七 ) 对 郊 区 从 业 人 员 基 本 现 状 的 综 合 分 析 ( 八 ) 京 郊 职 业 技 术 人 才 需 求 预 测 三 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 的 互 动 ( 一 ) 互 动 实 践 ( 二 ) 互 动 的 可 行 性 分 析 ( 三 ) 影 响 互 动 的 主 要 问 题 第 三 部 分 对 策 建 议 一 实 现 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 的 基 本 方 略 ( 一 ) 观 念 和 认 识 层 面 ( 二 ) 管 理 层 面 ( 三 ) 政 策 制 度 层 面 二 深 化 职 业 教 育 改 革 的 关 键 点 ( 一 ) 以 都 市 型 农 业 的 发 展 需 求 引 导 职 业 教 育 的 发 展 定 位 ( 二 ) 调 整 职 业 学 校 空 间 布 局 结 构, 促 进 城 乡 职 业 教 育 均 衡 发 展 ( 三 ) 改 革 职 业 学 校 办 学 体 制 和 办 学 模 式 ( 四 ) 时 刻 关 注 郊 区 经 济 发 展 趋 势, 及 时 调 整 专 业 和 课 程 结 构 ( 五 ) 办 好 一 批 示 范 性 职 业 学 校 ( 六 ) 开 发 教 学 资 源, 办 好 农 业 技 术 服 务 实 体 三 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 的 着 力 点 ( 一 ) 建 立 和 完 善 支 撑 服 务 体 系 ( 二 ) 践 行 多 种 职 业 教 育 模 式 结 束 语 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 的 良 性 互 动 前 景 广 阔 - 6 -

6 导 言 问 题 的 提 出 近 几 年, 全 国 的 中 等 职 业 教 育 均 在 不 同 程 度 上 出 现 滑 坡 北 京 市 的 中 等 职 业 教 育 也 未 能 阻 挡 住 下 滑 的 势 态, 新 生 一 年 比 一 年 难 招 为 扭 转 这 一 局 面, 关 于 中 等 职 业 教 育 的 讨 论 一 轮 接 一 轮 进 行 着 我 们 研 究 过 中 等 职 业 教 育 三 种 办 学 机 构 中 专 技 校 职 高 的 相 互 沟 通 问 题, 下 定 决 心 要 打 破 它 们 之 间 的 界 限, 把 三 者 合 一 我 们 研 究 过 如 何 优 化 重 组 中 等 职 业 教 育 资 源 问 题, 采 取 过 强 强 合 作 强 弱 合 并 等 方 法, 以 使 我 们 的 学 校 能 够 实 现 大 容 量 多 专 业, 从 而 提 高 办 学 效 益 我 们 正 在 进 行 中 等 职 业 学 校 布 局 结 构 的 调 整, 力 争 在 3-5 年 间 将 原 有 的 400 余 所 学 校 减 至 150 余 所 我 们 研 究 探 讨 了 健 全 完 善 职 业 教 育 体 系 问 题 中 高 等 职 业 教 育 的 衔 接 问 题, 使 高 等 职 业 学 校 招 生 运 作 已 成 为 事 实 我 们 还 研 究 过 如 何 统 一 中 等 职 业 学 校 名 称 ; 如 何 实 行 弹 性 学 制 学 分 制 的 问 题 ; 如 何 创 立 综 合 高 中, 使 职 普 更 好 地 沟 通 等 问 题 尽 管 我 们 的 研 究 工 作 在 不 停 地 进 行, 我 们 的 改 革 在 逐 步 推 进, 但 严 酷 的 现 实 还 是 冷 冰 冰 地 摆 在 我 们 面 前, 这 就 是 : 我 们 没 能 阻 挡 住 北 京 市 中 等 职 业 教 育 不 断 下 滑 的 势 态, 几 乎 所 有 的 中 等 职 业 学 校 连 年 完 不 成 招 生 计 划 无 论 是 学 校 数 目 还 是 招 生 数 量 都 出 现 了 历 年 来 最 大 幅 度 的 锐 减, 中 等 职 业 学 校 处 于 生 存 的 困 境 之 中, 改 革 开 放 二 十 年 来 积 累 的 职 业 教 育 资 源 在 闲 置 浪 费 甚 至 在 严 重 流 失 已 是 不 争 的 事 实 职 业 教 育 自 身 根 基 脆 弱 是 其 发 展 步 履 蹒 跚 时 起 时 落 的 内 部 原 因, 但 面 对 首 都 经 济 和 社 会 的 改 革 与 进 步, 如 果 我 们 只 闭 门 思 过, 仅 就 教 育 谈 教 育, 不 进 行 职 业 教 育 与 相 关 领 域 之 间 相 互 关 系 的 研 究, 恐 怕 永 远 也 走 不 出 低 谷 从 理 论 上 讲, 职 业 教 育 的 健 康 持 续 发 展, 客 观 上 要 求 不 断 地 进 行 职 业 教 育 与 相 关 领 域 之 间 关 系 的 研 究, 即 应 对 全 球 经 济 的 迅 速 发 展, 人 力 资 本 地 位 的 提 升, 职 业 教 育 要 充 分 发 挥 人 力 资 本 巨 擎 的 基 础 作 用, 必 须 从 制 度 建 设 的 高 度, 厘 清 新 形 式 下 职 业 教 育 与 生 产 劳 动 就 业 相 结 合 的 新 思 路 新 模 式 新 机 制 都 市 型 农 业 是 伴 随 着 城 市 化 高 度 发 展 而 提 出 的 观 念 从 世 界 范 围 看 它 是 当 代 世 界 农 业 的 新 趋 势 和 模 式 之 一 北 京 市 第 九 次 党 代 会 在 未 来 五 年 首 都 经 济 发 展 的 目 标 和 思 路 中 明 确 提 出 北 京 要 逐 步 形 成 结 构 合 理 功 能 完 善 生 态 良 好 的 都 市 型 郊 区 经 济 及 时 地 对 都 市 型 农 业 这 种 新 的 最 具 活 力 和 潜 力 的 地 域 类 型 加 以 研 究 并 注 意 研 究 其 发 展 中 的 相 关 问 题, 对 于 北 京 市 率 先 实 现 农 业 现 代 化 意 义 重 大 张 强 研 究 员 在 其 主 持 的 我 国 第 一 个 关 于 都 市 型 农 业 领 域 的 国 家 社 会 科 学 研 究 项 目 大 城 市 地 区 都 市 型 农 业 - 7 -

7 发 展 研 究 课 题 中 明 确 地 指 出 : 在 都 市 型 农 业 发 展 中, 相 关 教 育 的 滞 后 是 一 个 突 出 的 问 题 推 广 都 市 型 农 业 经 营 的 理 念 和 技 术, 培 养 一 批 面 向 都 市 型 农 业 的 科 技 经 营 管 理 工 作 者, 培 养 面 向 新 世 纪 的 农 民 工 人, 实 现 科 教 兴 农, 是 理 论 界 教 育 界 和 实 际 工 作 部 门 的 共 同 任 务 在 国 际 上,20 世 纪 30 年 代 从 日 本 发 展 起 来 的 都 市 农 业, 经 欧 洲 于 70 年 代 末 80 年 代 初 传 到 美 国 尽 管 因 国 情 有 别, 各 国 对 都 市 农 业 发 展 问 题 的 研 究 在 内 容 和 侧 重 点 上 有 着 许 多 不 同, 但 对 在 研 究 都 市 农 业 问 题 上 不 可 忽 视 对 相 关 教 育 问 题 的 研 究 这 一 认 识 上, 却 有 着 相 同 的 共 识 从 目 前 的 实 际 情 况 看, 本 课 题 研 究 的 现 实 背 景 主 要 有 以 下 三 点 : 第 一, 北 京 农 业 经 济 发 展 水 平 高 于 一 般 农 业 地 区 由 于 具 有 超 前 性, 北 京 的 农 业 和 农 村 现 代 化 在 国 内 缺 乏 现 成 经 验 可 以 照 搬 显 然, 对 于 工 业 化 中 后 期 农 业 和 农 村 的 发 展, 政 策 和 制 度 等 方 面 的 储 备 不 足 国 际 贸 易 组 织 在 有 关 条 约 中 规 定 : 单 纯 的 政 策 性 农 产 品 补 贴 将 要 受 到 制 裁, 但 若 把 资 金 用 于 发 展 农 业 职 业 和 农 民 的 教 育, 则 会 受 到 相 应 的 鼓 励 作 为 提 高 劳 动 者 素 质 重 要 保 障 的 职 业 教 育, 如 何 在 新 形 势 下 改 革 完 善 与 相 关 领 域 形 成 良 性 互 动 的 机 制 与 局 面, 充 分 发 挥 其 作 用, 已 成 为 职 业 教 育 和 劳 动 部 门 以 及 相 关 领 域 日 益 关 注 的 焦 点 问 题 第 二, 北 京 市 要 率 先 实 现 都 市 型 农 业 现 代 化 规 划 的 提 出, 提 高 了 对 现 代 农 业 从 业 者 的 要 求 诺 贝 尔 奖 获 得 者 美 国 经 济 学 家 舒 尔 茨 有 一 句 名 言 : 没 有 世 界 上 第 一 流 的 农 民, 也 就 没 有 世 界 上 第 一 流 的 农 业 农 业 劳 动 者 的 文 明 程 度 科 技 文 化 水 平, 决 定 着 农 业 生 产 的 水 平 民 国 时 期 我 国 著 名 的 平 民 教 育 家 晏 阳 初 博 士 曾 经 指 出, 我 国 农 民 存 在 愚 贫 弱 私 四 大 弱 点 在 我 国 2000 多 年 传 统 农 业 的 缓 慢 发 展 进 程 中, 除 去 受 基 本 经 济 制 度 的 制 约, 还 有 一 个 非 常 重 要 的 根 源, 就 是 农 民 的 落 后 封 闭 和 愚 昧 开 发 人 力 资 源, 需 要 系 统 配 套 的 政 策 制 度 保 障 和 教 育 强 有 力 地 支 撑 教 育 必 须 为 社 会 主 义 建 设 服 务, 社 会 主 义 建 设 必 须 依 靠 教 育 1 职 业 教 育 如 何 才 能 不 断 地 适 时 地 根 据 都 市 型 农 业 的 发 展 要 求, 提 高 从 业 者 的 总 体 水 平 和 职 业 素 质, 处 理 好 服 务 与 依 靠 的 关 系, 已 成 为 迫 切 需 要 研 究 的 现 实 问 题 第 三, 从 长 远 看, 要 保 持 职 业 教 育 得 到 健 康 持 续 地 发 展, 必 须 有 劳 动 力 市 场 的 拉 动 引 导 和 保 障 同 时, 要 实 现 都 市 型 农 业 现 代 化, 必 须 通 过 职 业 教 育 不 断 为 其 提 供 合 格 高 质 量 高 素 质 的 劳 动 者 现 今, 世 界 上 许 多 国 家 已 经 认 识 到 了 职 业 教 育 现 在 和 未 来 面 临 的 形 势, 意 识 到 了 加 强 政 策 伙 伴 关 系 与 拓 宽 政 策 资 源 的 必 要 性 要 提 升 职 业 教 育 的 地 位 加 强 其 在 知 识 信 息 和 通 讯 时 代 的 功 能 价 值, 需 要 力 量 的 整 合, 需 要 开 发 新 的 制 度 资 源, 需 要 在 教 育 和 工 作 世 界 之 间 建 立 新 的 伙 伴 关 系, 建 立 教 育 与 产 业 以 及 其 他 经 济 部 门 之 间 的 通 力 协 作 关 系 研 究 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 两 者 的 互 动 关 1 中 共 中 央 关 于 教 育 体 制 改 革 的 决 定,

8 系, 是 面 对 变 化 中 的 需 求, 对 当 今 国 际 职 业 教 育 发 展 潮 流 的 主 动 跟 进 三 农 问 题 研 究 是 典 型 的 跨 学 科 研 究, 纵 观 人 文 社 会 科 学 与 自 然 科 学, 体 现 了 人 文 精 神 与 科 学 精 神 的 融 合 建 设 社 会 主 义 新 农 村, 其 实 质 仍 然 在 破 解 三 农 问 题 深 入 研 究 三 农 问 题, 必 须 跳 出 传 统 的 思 维 方 式, 把 握 现 代 的 系 统 性 的 思 维 方 式 然 而, 以 往, 不 同 利 益 群 体 均 从 自 身 角 度, 孤 立 地 关 注 和 探 讨 或 职 业 教 育 问 题 或 都 市 型 农 业 问 题, 而 对 两 者 之 间 的 相 互 关 系 问 题 缺 乏 研 究 特 别 是 近 年 来, 都 市 型 农 业 在 我 国 引 起 了 人 们 的 广 泛 关 注, 无 论 是 专 家 学 者 还 是 政 府 官 员, 无 论 是 北 京 上 海 等 大 城 市 地 区, 还 是 一 般 的 小 城 市 地 区, 都 在 研 究 讨 论 进 而 规 划 如 何 发 展 都 市 型 农 业 但 是, 在 众 多 的 研 究 和 讨 论 中, 却 很 少 有 人 关 注 都 市 型 农 业 的 发 展 主 要 该 由 谁 来 实 现? 参 与 者 该 具 备 什 么 样 的 素 质? 如 何 提 高 他 ( 她 ) 们 的 素 质 等 问 题 就 教 育 角 度 而 言, 由 于 对 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 关 系 的 研 究 阐 释 不 甚 深 入, 使 得 职 业 教 育 对 农 业 对 市 场 的 服 务 功 能 不 强, 造 成 了 资 源 的 闲 置 乃 至 浪 费 基 于 此, 本 课 题 提 出 把 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 结 合 起 来 研 究, 即 研 究 如 何 处 理 好 服 务 与 依 靠 的 问 题, 进 而 为 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 的 良 好 互 动, 探 讨 一 条 比 较 理 想 且 可 行 的 道 路, 以 使 两 者 互 为 动 力, 互 相 拉 动, 共 同 持 续 健 康 地 发 展, 共 同 为 国 富 民 强 做 贡 献 都 市 型 农 业 是 近 几 年 伴 随 我 国 城 市 改 革 和 农 业 经 济 结 构 调 整 的 进 程 才 提 出 的, 所 以 对 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 互 动 关 系 的 研 究 还 只 是 刚 刚 起 步, 无 论 是 对 实 践 的 反 思, 还 是 理 论 上 的 探 索 都 很 不 够 本 课 题 属 超 前 研 究, 其 研 究 成 果 可 能 是 对 北 京 市 率 先 基 本 实 现 农 业 现 代 化 的 些 许 微 薄 贡 献 - 9 -

9 第 一 部 分 概 念 界 定 及 理 论 探 索 一 概 念 界 定 本 课 题 所 涉 及 的 基 本 概 念 主 要 有 以 下 三 个 : 职 业 教 育 都 市 型 农 业 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 的 互 动 关 系 ( 一 ) 职 业 教 育 根 据 中 华 人 民 共 和 国 职 业 教 育 法 的 有 关 规 定, 职 业 教 育 是 指 使 受 教 育 者 获 得 从 事 某 种 职 业 所 需 要 的 职 业 知 识 职 业 技 能 和 职 业 道 德, 成 为 社 会 生 产 建 设 管 理 服 务 第 一 线 所 需 要 的 应 用 型 技 术 技 能 人 才 的 教 育 职 业 教 育 包 括 职 业 学 校 教 育 和 职 业 培 训 职 业 学 校 教 育 分 为 初 等 中 等 和 高 等 三 个 层 次 在 汉 语 大 词 典 中, 职 业 教 育 是 指 给 予 学 生 和 在 职 人 员 从 事 某 种 专 业 工 作 所 需 的 知 识 技 能 的 教 育 在 教 育 大 辞 典 中, 职 业 教 育 是 指 职 前 职 后 的 各 级 各 类 职 业 教 育 和 技 术 教 育 以 及 普 通 教 育 中 的 职 业 教 育 的 总 称, 包 括 进 行 科 学 技 术 学 科 理 论 和 相 关 技 能 学 习 的 技 术 教 育 以 及 着 重 技 能 训 练 和 相 关 理 论 学 习 的 职 业 教 育 与 其 他 类 型 教 育 比 较, 偏 重 于 理 论 的 应 用 和 实 践 技 能 实 际 工 作 能 力 的 培 养, 目 标 为 培 养 各 层 次 的 技 术 人 员 管 理 人 员 技 术 工 人 和 其 他 劳 动 者 在 本 课 题 中, 所 研 究 的 职 业 教 育, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 职 业 教 育 法 的 界 定, 即 包 括 职 业 学 校 教 育 和 职 业 培 训 职 业 学 校 教 育 分 为 初 等 中 等 高 等 职 业 学 校 教 育 职 业 培 训 包 括 从 业 前 培 训 转 业 培 训 在 岗 培 训 及 其 他 涉 农 方 面 的 职 业 性 培 训 ( 二 ) 都 市 型 农 业 1. 我 国 农 业 的 主 要 形 态 按 照 区 域 布 局 功 能 分 工 和 发 展 水 平 来 分 析, 我 国 农 业 实 际 上 存 在 三 种 主 要 形 态, 即 农 区 型 农 业 城 郊 型 农 业 和 都 市 型 农 业 农 区 型 农 业 指 一 般 农 业 地 区 的 农 业, 其 功 能 是 以 生 产 大 宗 农 产 品 为 主 ; 城 郊 型 农 业 指 一 般 中 小 城 市 郊 区 或 地 区 农 业, 其 功 能 以 供 应 当 地 城 市 商 品 性 消 费 需 要 为 主 ; 都 市 型 农 业 是 大 城 市 地 区 的 农 业, 其 功 能 是 为 满 足 城 市 多 方 面 需 求 服 务, 尤 以 生 产 性 生 活 性 和 生 态 性 功 能 为 主 2 2 张 强 : 大 城 市 地 区 都 市 型 农 业 发 展 研 究, 国 家 社 会 科 学 规 划 基 金 项 目 99BJY051,

10 2. 都 市 型 农 业 概 念 界 定 都 市 农 业 在 日 文 中 表 述 为 都 市 農 业 ; 在 英 文 中 有 若 干 表 述 法, 如 Metropolitan Agriculture, Metropolitan-intensive Agriculture, Agriculture in the city countryside, City Agriculture, Urban Agriculture 其 中,City Agriculture, Urban Agriculture 直 译 是 城 市 农 业, 既 包 含 大 都 市 地 区, 也 包 含 城 镇 地 区 的 农 业 ;Metropolitan Agriculture, Metropolitan-intensive Agriculture 是 指 大 都 市 地 区 的 农 业, 相 当 于 我 们 所 说 的 都 市 型 农 业 此 前, 德 国 也 有 市 民 农 园 等 类 似 提 法 都 市 农 业 作 为 学 术 名 词, 最 早 见 于 日 本 地 理 经 济 学 家 青 鹿 四 郎 著 的 农 业 经 济 地 理 一 书 当 时 青 鹿 四 郎 给 都 市 农 业 作 了 如 下 定 义 : 所 谓 的 都 市 农 业 是 分 布 在 都 市 内 的 工 商 业 区 住 宅 区 等 的 区 域 内, 或 者 是 分 布 在 都 市 外 围 的 特 殊 形 态 的 农 业 即 在 区 域 内 的 农 业 组 织 依 附 于 都 市 经 济, 直 接 受 都 市 经 济 的 影 响 主 要 经 营 : 奶 鸡 鱼 鲜 菜 果 树 等 集 约 化 专 业 化 生 产 程 度 很 高, 同 时 又 包 括 稻 麦 水 产 畜 牧 等 的 复 合 经 营 都 市 农 业 的 范 围 一 般 是 都 市 面 积 的 2-3 倍 1996 年 联 合 国 开 发 计 划 署 出 版 的 Urban Agriculture 一 书, 对 城 市 农 业 (Urban Agriculture) 下 的 定 义 是 : 散 布 在 城 市 或 近 郊 土 地 或 水 域 上, 主 要 适 应 城 镇 或 都 市 消 费 者 的 日 常 需 要, 采 取 集 约 经 营 形 式, 利 用 和 再 利 用 天 然 资 源 与 城 市 废 弃 物 产 出 农 作 物 和 牲 畜, 生 产 加 工 销 售 食 物 和 燃 料 的 产 业 20 世 纪 90 年 代 以 来, 我 国 一 些 大 城 市 相 继 提 出 了 发 展 都 市 农 业 的 构 想, 以 北 京 上 海 和 深 圳 为 代 表, 率 先 进 行 了 理 论 方 面 的 探 索 和 实 践 上 的 应 用 目 前, 都 市 型 农 业 在 我 国 已 经 成 为 一 种 新 兴 的 现 代 农 业 形 式, 但 对 其 的 概 念 界 定 并 未 形 成 一 个 统 一 的 说 法 各 地 各 界 的 研 究 人 员 和 实 际 工 作 部 门 分 别 根 据 各 自 的 需 要, 提 出 了 不 同 见 解, 见 仁 见 智, 处 于 探 讨 阶 段 与 都 市 型 农 业 相 关 的 有 多 种 农 业 类 型 的 提 法, 比 如 : 现 代 农 业 城 郊 农 业 生 态 农 业 休 闲 农 业 观 光 旅 游 农 业 设 施 农 业 等 在 现 实 中, 这 些 类 型 的 农 业 相 互 交 叉, 相 互 渗 透, 你 中 有 我, 我 中 有 你, 毋 宁 说 是 对 大 城 市 地 区 农 业 特 性 从 不 同 角 度 的 认 识 和 描 述 目 前 较 为 一 致 的 认 识 是 : 都 市 型 农 业 是 都 市 经 济 发 展 到 较 高 水 平 时, 随 着 农 村 与 城 市 农 业 与 非 农 业 的 进 一 步 融 合, 为 适 应 都 市 城 乡 一 体 化 建 设 的 需 要, 在 整 个 城 市 区 域 范 围 内 形 成 的 具 有 紧 密 依 托 并 服 务 于 城 市 的 生 产 力 水 平 较 高 的 农 业 生 产 和 运 行 体 系 都 市 型 农 业 集 农 业 生 产 和 生 态 建 设 于 一 体, 承 载 生 物 技 术 工 程 技 术 和 信 息 技 术, 是 市 场 化 集 约 化 信 息 化 产 业 化 和 人 文 化 的 新 型 农 业 都 市 型 农 业 具 有 生 产 生 态 旅 游 休 闲 出 口 创 汇 教 育 及 辐 射 示 范 等 功 能, 是 现 代 化 农 业 在 大 中 城 市 的 表 俞 菊 生 : 都 市 农 业 一 词 的 由 来 和 定 义 初 探 日 本 都 市 农 业 理 论 考, 上 海 农 业 学 报,1998 UNDP: Urban Agriculture,

11 现 形 式 北 京 市 城 郊 经 济 研 究 所 所 长 张 强 研 究 员 主 持 的 我 国 第 一 个 关 于 都 市 型 农 业 领 域 的 国 家 社 会 科 学 研 究 项 目 大 城 市 地 区 都 市 型 农 业 发 展 研 究 研 究 认 为, 都 市 型 农 业 是 大 城 市 食 品 供 给 系 统 生 态 系 统 和 社 会 系 统 的 组 成 部 分, 具 有 经 济 性 意 义 生 态 性 意 义 和 社 会 性 意 义 都 市 型 农 业 是 我 国 工 农 差 别 城 乡 差 别 开 始 消 除 的 起 点 和 示 范 点 该 研 究 认 为 北 京 都 市 型 农 业, 是 指 在 北 京 地 区 范 围 内 中 心 市 区 卫 星 城 小 城 镇 内 间 歇 地 带 及 城 市 化 地 区 周 围 的 农 业 是 依 托 城 市 服 务 城 市 适 应 城 市 建 设 发 展 战 略 的 农 业 ; 是 功 能 结 构 布 局 纳 入 国 际 化 大 都 市 发 展 规 划 的 农 业 ; 是 与 城 市 现 代 化 同 步 发 展 城 乡 融 为 一 体 的 农 业 ; 是 符 合 城 市 性 质 特 点 和 发 展 方 向 的 农 业 在 本 课 题 研 究 中, 采 用 张 强 研 究 员 的 观 点, 即 北 京 的 都 市 型 农 业 是 指 在 北 京 地 区 范 围 内 中 心 市 区 卫 星 城 小 城 镇 内 间 歇 地 带 及 城 市 化 地 区 周 围 的 农 业 是 依 托 城 市 服 务 城 市 适 应 城 市 建 设 发 展 战 略 的 农 业 ; 是 功 能 结 构 布 局 纳 入 国 际 化 大 都 市 发 展 规 划 的 农 业 ; 是 与 城 市 现 代 化 同 步 发 展 城 乡 融 为 一 体 的 农 业 ; 是 符 合 城 市 性 质 特 点 和 发 展 方 向 的 农 业 ( 三 ) 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 的 互 动 关 系 职 业 教 育 和 都 市 型 农 业 在 提 高 劳 动 者 素 质 促 进 劳 动 就 业 乃 至 推 进 首 都 农 业 现 代 化 进 程 中 分 别 发 挥 着 不 同 的 作 用 和 功 能 在 本 课 题 研 究 中 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 的 互 动 关 系 主 要 指 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 两 者 相 互 影 响 相 互 作 用 的 理 论 方 式 机 制 及 劳 动 力 资 源 供 需 协 调 等 1. 互 动 关 系 的 基 础 与 涵 义 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 的 互 动 关 系 建 立 在 二 者 的 基 本 关 系 基 础 之 上 既 然 职 业 教 育 以 都 市 型 农 业 发 展 所 需 人 才 类 别 及 规 格 为 导 向, 其 就 要 对 都 市 型 农 业 需 求 进 行 研 究, 就 要 研 究 在 培 养 目 标 办 学 理 念 办 学 模 式 课 程 选 择 及 专 业 设 置 等 宏 观 和 微 观 方 面 如 何 与 都 市 型 农 业 所 需 的 人 才 规 格 进 行 对 接, 就 要 组 织 学 生 进 行 职 业 技 能 培 养 和 职 业 技 能 鉴 定 等 一 系 列 活 动 在 此 过 程 中, 职 业 教 育 必 然 与 都 市 型 农 业 发 生 联 系 同 时, 都 市 型 农 业 的 发 展 要 以 人 力 资 源 为 基 础, 那 么 其 在 合 格 人 力 资 源 的 职 业 技 能 培 养 和 职 业 技 能 考 核 的 教 育 组 织 方 面 就 必 然 与 职 业 教 育 发 生 联 系 也 就 是 说, 职 业 教 育 和 都 市 型 农 业 在 实 施 过 程 中 都 必 然 会 和 对 方 发 生 动 态 联 系 同 时, 这 种 动 态 联 系 应 该 是 双 向 的 在 这 种 双 向 的 动 态 联 系 当 中, 二 者 相 互 影 响 相 互 作 用, 呈 现 出 一 种 相 互 作 用 的 关 系 或 状 态, 我 们 称 之 为 互 动 关 系 这 种 互 动 关 系 包 括 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 相 互 影 响 相 互 作 用 的 理 论 方 式 机 制 等 具 体 内 容 2. 互 动 关 系 的 框 架 与 层 次 5 5 张 强 : 大 城 市 地 区 都 市 型 农 业 发 展 研 究, 国 家 社 会 科 学 规 划 基 金 项 目 99BJY051,

12 从 以 往 的 经 验 来 看, 但 凡 谈 及 互 动, 其 内 容 均 是 复 杂 的, 表 现 形 式 也 是 多 种 多 样 的 经 过 实 践 总 结 和 理 论 构 思, 我 们 将 从 五 个 层 次 来 看 待 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 的 互 动 关 系 :1 教 育 行 政 部 门 与 农 口 行 政 部 门 劳 动 部 门 财 政 部 门 科 技 部 门 和 行 业 管 理 部 门 等 管 理 主 体 之 间 的 协 作 关 系 ;2 教 育 系 统 与 劳 动 系 统 ( 包 括 劳 动 行 政 管 理 和 劳 动 力 市 场 ) 之 间 的 相 互 沟 通 关 系 ;3 学 历 教 育 培 养 体 系 和 职 业 技 能 培 训 体 系 的 相 互 衔 接 关 系 ;4 职 业 教 育 制 度 与 劳 动 就 业 制 度 ( 包 括 职 业 资 格 证 书 制 度 ) 之 间 的 相 互 协 调 关 系 ; 5 职 业 学 校 ( 或 培 训 机 构 ) 与 人 力 资 源 需 求 单 位 之 间 的 相 互 沟 通 与 合 作 关 系 这 五 层 关 系 构 成 了 互 动 关 系 的 基 本 框 架, 用 图 1 说 明 如 下 : 图 1 互 动 关 系 层 面 示 意 图 互 动 层 面 目 标 互 动 主 体 宏 观 管 理 层 系 统 层 体 系 层 制 度 层 微 观 运 作 层 良 好 协 作 相 互 沟 通 相 互 衔 接 相 互 协 调 沟 通 合 作 教 育 行 政 部 门 与 农 口 行 政 部 门 劳 动 部 门 财 政 部 门 科 技 部 门 行 业 管 理 部 门 等 教 育 系 统 与 劳 动 系 统 学 历 教 育 培 养 体 系 和 职 业 技 能 培 训 体 系 职 业 教 育 制 度 与 劳 动 就 业 制 度 ( 包 括 职 业 资 格 证 书 制 度 ) 职 业 学 校 ( 或 培 训 机 构 ) 与 人 力 资 源 需 求 单 位 二 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 互 动 的 理 论 基 础 ( 一 ) 教 育 的 社 会 功 能 理 论 系 统 论 认 为, 社 会 是 一 个 大 系 统, 它 由 若 干 个 社 会 子 系 统 组 成, 各 个 子 系 统 是 社 会 系 统 的 一 个 组 成 部 分, 同 时 又 具 有 相 对 独 立 性 教 育 是 社 会 系 统 的 一 个 重 要 子 系 统, 教 育 系 统 是 一 种 主 要 为 了 实 现 受 教 育 者 的 社 会 化, 而 由 具 有 专 门 知 识 技 能 的 教 育 者 同 不 够 成 熟 的 作 为 潜 在 的 社 会 成 员 的 受 教 育 者, 以 一 定 的 教 育 设 施 和 文 化 信 息 为 中 介, 按 一 定 的 方 式 组 成 的 具 有 特 定 社 会 功 能 的 系 统 因 此, 教 育 的 社 会 功 能 主 要 表 现 为 它 对 人 类 社 会 和 人 的 发 展 所 起 的 作 用, 主 要 包 括 五 种 基 本 功 能 : 即 经 济 功 能 政 治 功 能 文 化 功 能 调 整 社 会 人 才 构 成 和 流 动 的 功 能 促 进 人 的 身 心 多 方 面 发 展 的 功 能 6 随 着 人 类 社 会 的 不 断 发 展, 这 五 种 基 本 功 能 也 在 不 断 地 发 展 变 化 概 略 地 说, 近 代 以 前 教 6 厉 以 贤 主 编 : 现 代 教 育 原 理, 北 京 师 范 大 学 出 版 社,1990 年 版

13 育 的 功 能 主 要 体 现 于 其 对 政 治 影 响 和 文 化 的 传 递 方 面 到 了 近 代, 由 于 科 学 技 术 飞 速 发 展, 人 类 经 济 生 活 发 生 了 重 大 变 化, 教 育 的 经 济 功 能 逐 渐 成 为 主 导 功 能, 随 着 社 会 的 发 展 和 人 类 的 进 步, 促 进 人 的 身 心 多 方 面 发 展 已 成 为 当 代 教 育 的 重 要 功 能 之 一 职 业 教 育 属 于 教 育 系 统 的 一 个 子 系 统, 它 的 社 会 功 能 除 具 有 一 般 教 育 的 共 同 点 外, 还 有 促 进 社 会 就 业 从 而 推 动 社 会 经 济 发 展 的 独 特 功 能 因 此, 职 业 教 育 的 社 会 功 能 还 应 包 括 社 会 福 利 功 能 和 社 会 整 合 功 能 职 业 教 育 的 这 些 社 会 功 能, 渗 透 到 社 会 生 活 的 各 个 方 面, 日 益 成 为 影 响 人 类 社 会 和 经 济 发 展 的 重 要 因 素 同 时, 这 些 社 会 功 能 在 确 定 职 业 教 育 的 发 展 方 向 培 养 目 标 课 程 设 置 规 模 速 度 等 方 面, 起 着 关 键 作 用 ( 二 ) 都 市 型 农 业 理 论 日 本 是 出 现 都 市 农 业 概 念 最 早 的 国 家 之 一 年 出 版 的 大 阪 府 农 会 报 杂 志, 把 以 易 腐 败 而 不 耐 储 存 的 蔬 菜 生 产 为 主 的, 同 时 又 有 鲜 奶 花 卉 等 多 样 化 的 农 业 生 产 经 营 称 为 都 市 农 业 8 美 国 经 济 学 家 E.F 休 马 哈 对 都 市 农 业 作 了 以 下 三 点 概 括 :(1) 人 类 是 自 然 界 中 脆 弱 的 一 部 分, 农 业 可 以 将 城 市 人 同 自 然 界 连 接 起 来 (2) 可 以 改 善 和 提 高 人 类 的 生 存 环 境 (3) 生 产 粮 食 等 的 原 料, 以 满 足 人 类 生 活 的 需 要 有 的 学 者 认 为, 与 发 展 都 市 农 业 相 关 的 理 论 基 础 可 以 归 纳 为 三 项 其 一, 环 境 事 业 理 论 1974 年, 日 本 东 京 大 学 名 誉 教 授 松 尾 孝 领 提 出 环 境 理 论 该 理 论 认 为 在 快 速 城 市 化 地 区, 农 业 应 由 传 统 上 以 粮 食 生 产 为 目 的, 转 化 为 环 境 安 全 及 提 供 休 闲 用 地 为 目 的 的 产 业 其 二, 都 市 第 三 空 间 理 论 1969 年 日 本 东 洋 大 学 教 授 矶 村 英 一 提 出 都 市 第 三 空 间 理 论 该 理 论 认 为 现 代 都 市 除 提 供 居 住 ( 第 一 空 间 ) 及 各 项 产 业 活 动 ( 第 二 空 间 ) 的 土 地 外, 必 须 提 供 户 外 休 闲 场 所 ( 第 三 空 间 ), 供 市 民 自 由 使 用 空 地 大 量 开 发 成 为 居 住 与 产 业 活 动 用 地 的 结 果, 将 使 个 人 的 生 活 空 间 局 限 于 住 宅 车 办 公 楼 内 而 与 大 自 然 隔 绝 因 此, 都 市 必 须 规 划 第 三 空 间 让 市 民 自 由 使 用, 享 受 阳 光 与 绿 地 其 三, 稀 有 性 经 济 财 理 论 1984 年 Joseph J.Seneca 与 Michael K.Tavssing 提 出 稀 有 性 经 济 财 理 论 该 理 论 认 为 在 都 市 化 地 区, 良 好 的 生 活 环 境 是 具 有 稀 少 性 的 经 济 财 货 (economic goods), 取 之 必 须 要 付 出 代 价 同 时, 因 具 有 外 部 性 经 济 利 益, 故 为 具 有 正 面 效 果 的 公 共 财 货 (public goods) 市 政 当 局 应 当 奖 励 民 间 参 与, 并 给 予 适 当 的 补 助 及 津 贴 在 我 国, 都 市 型 农 业 是 在 上 世 纪 90 年 代 中 期 市 场 供 求 关 系 出 现 根 本 性 变 化 的 条 件 下 提 出 的 一 方 面, 它 强 调 农 业 功 能 的 多 样 性, 为 突 破 原 来 计 划 经 济 体 制 下 强 调 城 郊 7 8 俞 菊 生 : 都 市 农 业 一 词 的 由 来 和 定 义 初 探 日 本 都 市 农 业 理 论 考, 上 海 农 业 学 报,1998 俞 菊 生 : 都 市 农 业 一 词 的 由 来 和 定 义 初 探 日 本 都 市 农 业 理 论 考, 上 海 农 业 学 报,

14 型 农 业 保 市 区 副 食 品 供 应 的 局 限 性 打 开 了 缺 口, 为 大 城 市 农 业 按 照 市 场 经 济 规 律 进 行 结 构 调 整 提 供 了 理 论 支 点 另 一 方 面, 它 强 调 重 新 认 识 大 城 市 地 区 农 业 的 整 体 功 能 对 于 城 市 的 意 义 ; 强 调 非 农 业 人 口 参 与 农 业 乃 至 乡 村 生 活 并 把 农 业 作 为 文 化 传 统 来 保 持 ; 强 调 在 城 市 化 中 协 调 好 城 乡 农 的 关 系, 协 调 人 与 自 然 的 关 系, 把 农 业 作 为 城 市 规 划 与 建 设 的 组 成 部 分 ; 强 调 以 都 市 农 业 的 面 貌 改 观 来 带 动 乡 村 地 区 面 貌 的 改 观, 从 而 牵 动 城 市 化 进 程 统 计 部 门 的 研 究 认 为, 我 国 都 市 ( 型 ) 农 业 地 处 35 个 大 城 市 郊 区, 它 们 分 别 是 : 东 部 17 个 ( 北 京 天 津 石 家 庄 沈 阳 上 海 南 京 杭 州 福 州 济 南 广 州 南 宁 海 口 大 连 宁 波 厦 门 青 岛 深 圳 ), 中 部 9 个 ( 太 原 呼 和 浩 特 长 春 哈 尔 滨 合 肥 南 昌 郑 州 武 汉 长 沙 ), 西 部 9 个 ( 重 庆 成 都 贵 阳 昆 明 西 安 兰 州 西 宁 银 川 乌 鲁 木 齐 ) 9 我 国 第 一 个 关 于 都 市 型 农 业 领 域 的 国 家 社 会 科 学 研 究 项 目 大 城 市 地 区 都 市 型 农 业 发 展 研 究 主 持 人 张 强 研 究 员 认 为 : 都 市 型 农 业 是 大 城 市 社 会 系 统 的 组 成 部 分, 它 的 社 会 学 意 义 在 于 : 其 一, 作 为 城 市 居 民 的 休 闲 场 所, 提 供 市 民 与 农 民 与 农 业 与 农 村 接 触 的 机 会, 尤 其 是 为 青 少 年 了 解 自 然 了 解 社 会 了 解 农 村 文 化 创 造 条 件 其 二, 带 动 乡 村 社 区 建 设 和 生 活 质 量 改 善 其 三, 改 造 传 统 农 民 ( 三 ) 马 克 思 主 义 社 会 与 教 育 发 展 理 论 马 克 思 主 义 认 为, 要 理 解 教 育 这 种 实 际 社 会 关 系 是 如 此 重 要 和 如 此 困 难, 只 有 把 生 产 力 和 生 产 关 系 经 济 基 础 和 上 层 建 筑 结 合 在 一 起 来 考 察 教 育, 才 能 从 扑 朔 迷 离 错 综 复 杂 的 关 系 中, 认 清 教 育, 揭 示 教 育 发 展 的 客 观 规 律 同 样, 我 们 今 天 研 究 职 业 教 育 问 题, 不 能 不 以 教 育 与 生 产 力 关 系 理 论 为 出 发 点, 来 揭 示 职 业 教 育 发 展, 特 别 是 揭 示 在 由 传 统 的 计 划 经 济 向 社 会 主 义 市 场 经 济 转 轨 时 期, 职 业 教 育 发 展 的 生 产 力 基 础 及 生 产 力 需 求 马 克 思 主 义 认 为 : 物 质 生 活 的 生 产 方 式 制 约 着 整 个 社 会 生 活 政 治 生 活 和 精 神 生 活 的 过 程 职 业 教 育 的 发 展 是 受 生 产 力 生 产 关 系 的 矛 盾 运 动 制 约 的 不 同 的 生 产 力 发 展 水 平, 对 职 业 教 育 提 供 的 发 展 条 件 是 不 同 的 生 产 力 对 职 业 教 育 的 制 约 和 推 动 作 用 表 现 在 两 个 方 面 : 一 是 生 产 力 发 展 本 身 对 职 业 教 育 的 直 接 需 要 ( 即 直 接 生 产 过 程 的 需 要 ); 二 是 生 产 力 发 展 影 响 整 个 社 会 生 活 政 治 生 活 和 精 神 生 活 的 变 化, 间 接 地 对 职 业 教 育 产 生 需 要 这 种 直 接 或 间 接 的 需 要 制 约 和 推 动 了 职 业 教 育 的 发 展 在 生 产 力 发 展 缓 慢 的 氏 族 封 建 社 会, 职 业 教 育 的 发 展 也 很 缓 慢, 与 生 产 劳 动 相 适 应 的 父 传 子 课 题 组 : 中 国 都 市 农 业 发 展 研 究, 区 域 农 村 经 济 发 展 研 究, 全 国 农 业 普 查 办 公 室 编 张 强 : 我 国 都 市 型 农 业 的 发 展 及 其 制 度 创 新 意 义, 牛 若 峰 工 作 室 通 讯,2002 年 5 月

15 子 传 孙 师 傅 传 徒 弟 的 艺 徒 式 的 职 业 教 育 就 可 以 满 足 生 产 力 发 展 水 平 的 需 要 了 当 生 产 力 发 展 到 大 工 业 时 期, 生 产 劳 动 变 得 越 来 越 复 杂, 大 规 模 科 学 化 生 产 迫 切 要 求 发 展 人 的 劳 动 能 力, 对 职 业 教 育 的 内 容 教 育 的 职 能 都 有 了 新 的 需 求 当 商 品 经 济 市 场 经 济 日 益 繁 荣 以 后, 人 们 的 物 质 消 费 精 神 享 受 水 平 越 来 越 高, 物 质 生 产 规 模 越 来 越 大, 生 产 并 用 以 交 换 的 物 品 越 来 越 丰 富, 这 种 大 生 产 推 动 下 的 职 业 教 育 便 出 现 快 速 发 展 生 产 力 对 职 业 教 育 的 决 定 作 用, 还 表 现 在 它 是 职 业 教 育 制 度 变 革 的 最 终 原 因 生 产 力 对 职 业 教 育 制 度 的 变 革 是 通 过 两 种 方 式 发 生 作 用 的 : 一 是 生 产 力 的 发 展 直 接 引 起 职 业 教 育 制 度 的 变 革 ; 二 是 生 产 力 的 发 展 引 起 职 业 教 育 制 度 的 社 会 性 质 的 根 本 改 变 马 克 思 在 共 产 党 宣 言 资 本 论 中 曾 深 刻 地 分 析 过 教 育 与 生 产 力 关 系 的 问 题 他 指 出, 在 手 工 技 术 基 础 上 个 体 生 产 的 条 件 下, 家 庭 是 社 会 的 基 本 经 济 单 位, 教 育 被 看 作 是 家 庭 私 事 随 着 大 工 业 生 产 的 发 展, 生 产 的 社 会 化 必 然 要 求 教 育 社 会 化, 所 以 产 生 了 社 会 公 共 教 育 制 度, 它 必 然 代 替 旧 的 家 庭 教 育 制 度 马 克 思 恩 格 斯 指 出, 教 育 制 度 的 性 质 是 由 社 会 生 产 关 系 的 性 质 决 定 的 这 里 所 讲 的 社 会 生 产 关 系, 是 与 一 定 生 产 力 性 质 相 适 应 的 因 此 可 以 说, 职 业 教 育 制 度 变 革 的 最 终 原 因 是 生 产 力 的 发 展 运 用 马 克 思 主 义 关 于 人 类 社 会 发 展 基 本 理 论 对 职 业 教 育 发 展 进 行 研 究 时, 有 三 个 方 面 的 原 理 是 直 接 关 联 的 : 一 是 生 产 劳 动 理 论, 二 是 社 会 再 生 产 理 论, 三 是 劳 动 价 值 理 论 马 克 思 主 义 的 生 产 劳 动 理 论 确 认, 职 业 教 育 活 动 是 一 种 具 有 生 产 属 性 能 创 造 经 济 价 值 的 劳 动 ; 马 克 思 主 义 的 社 会 再 生 产 理 论, 肯 定 职 业 教 育 在 社 会 劳 动 力 再 生 产 中 的 作 用, 是 社 会 劳 动 力 再 生 产 中 不 可 缺 少 的 重 要 条 件 ; 马 克 思 主 义 的 劳 动 价 值 理 论 则 为 职 业 教 育 经 济 价 值 的 确 定 和 计 量 提 供 了 方 法 论 的 依 据 教 育 与 生 产 劳 动 结 合 在 一 起, 是 人 类 社 会 自 原 始 社 会 至 现 代 社 会 始 终 如 一 的 普 遍 特 征 原 始 社 会 这 种 教 育 与 生 产 劳 动 相 结 合 的 同 一 过 程, 马 克 思 称 之 为 原 始 的 丰 富 马 克 思 恩 格 斯 在 共 产 党 宣 言 共 产 主 义 原 理 反 杜 林 论 等 著 作 中, 就 无 产 阶 级 夺 取 政 权 后 如 何 创 建 社 会 主 义 教 育 所 拟 订 的 纲 领 性 意 见 中 指 出 : 对 一 切 儿 童 实 行 公 共 的 和 免 费 的 教 育 在 社 会 主 义 社 会 中, 劳 动 将 和 教 育 结 合, 从 而 保 证 多 方 面 的 技 术 训 练 和 科 学 教 育 的 实 践 基 础 马 克 思 深 信, 通 过 教 育 与 生 产 劳 动 相 结 合, 可 以 把 工 人 阶 级 提 高 到 比 贵 族 和 资 产 阶 级 高 得 多 的 水 平 马 克 思 恩 格 斯 把 教 育 与 生 产 劳 动 相 结 合 看 作 是 大 工 业 发 展 的 必 然 趋 势, 为 职 业 教 育 的 发 展 指 明 了 正 确 的 方 向 马 克 思 的 再 生 产 理 论 认 为 : 一 个 社 会 不 能 停 止 消 费, 同 样, 它 也 不 能 停 止 生 产 因 此, 每 一 个 社 会 生 产 过 程, 从 经 常 的 联 系 和 它 不 断 更 新 来 看, 同 时 也 就 是 再 生 产 过

16 程 11 社 会 再 生 产 包 括 劳 动 力 的 再 生 产 生 产 关 系 的 再 生 产 和 物 质 资 料 的 再 生 产 马 克 思 指 出, 教 育 会 生 产 劳 动 能 力 上 述 社 会 再 生 产 三 个 方 面 中, 劳 动 力 的 再 生 产 与 职 业 教 育 的 关 系 最 直 接 最 密 切 职 业 教 育 对 生 产 力 再 生 产 的 作 用, 主 要 反 映 在 以 下 三 个 方 面 : 第 一, 职 业 教 育 可 以 使 人 由 一 般 劳 动 力 发 展 成 为 发 达 的 专 门 的 劳 动 力 马 克 思 指 出 : 要 改 变 一 般 人 的 本 性, 使 他 获 得 一 定 劳 动 部 门 的 技 能 和 技 巧, 成 为 发 达 的 专 门 的 劳 动 力, 就 要 有 一 定 的 教 育 和 制 度, 而 这 就 得 花 费 或 多 或 少 的 商 品 等 价 物 12 在 现 代 社 会 的 大 生 产 中, 职 业 教 育 是 形 成 发 达 专 门 的 劳 动 力 的 必 经 之 路 第 二, 职 业 教 育 可 以 改 变 劳 动 力 的 形 式 和 性 质, 使 人 更 适 合 生 产 变 革 的 需 要 马 克 思 指 出, 大 工 业 的 本 性 决 定 了 劳 动 的 变 换 职 能 的 更 动 和 工 人 的 全 面 流 动 大 工 业 还 使 下 面 这 一 点 成 为 生 死 攸 关 的 问 题 : 用 适 应 于 不 断 变 动 的 劳 动 需 求 而 可 以 随 意 支 配 的 人 员, 来 代 替 那 些 适 应 于 资 本 的 不 断 变 动 的 剥 削 需 要 而 处 于 后 备 状 态 的 可 供 支 配 的 大 量 的 贫 穷 工 人 人 口 ; 用 那 种 把 不 同 社 会 职 能 当 作 相 互 交 替 的 活 动 方 式 的 全 面 发 展 的 个 人, 来 代 替 只 是 承 担 一 种 社 会 局 部 职 能 的 局 部 个 人 马 克 思 所 讲 的 适 应 于 不 断 变 动 的 劳 动 需 求 而 可 以 随 意 支 配 的 人 员, 和 把 不 同 社 会 职 能 当 作 互 相 交 替 的 活 动 方 式 的 全 面 发 展 的 个 人 13, 包 含 了 经 过 现 代 职 业 教 育 的 培 养 和 训 练, 了 解 生 产 的 基 本 原 理, 熟 悉 生 产 系 统, 能 运 用 各 种 工 具 在 多 个 岗 位 进 行 生 产 的 适 应 生 产 需 要 的 人 第 三, 职 业 教 育 能 够 使 科 学 技 术 与 社 会 生 产 相 结 合, 实 现 生 产 力 的 扩 大 再 生 产 马 克 思 指 出, 生 产 力 中 也 包 括 科 学 马 克 思 还 说 过 : 固 定 资 本 的 发 展 表 明, 一 般 社 会 知 识, 已 经 在 多 么 大 的 程 度 上 变 成 了 直 接 的 生 产 力, 从 而 社 会 生 活 过 程 的 条 件 本 身 在 多 么 大 程 度 上 受 到 一 般 智 力 的 控 制 并 按 照 这 种 智 力 得 到 改 造 它 表 明, 社 会 生 产 力 已 经 在 多 么 大 的 程 度 上, 不 仅 以 知 识 的 形 式, 而 且 作 为 社 会 实 践 的 直 接 器 官, 作 为 实 际 生 活 过 程 的 直 接 器 官 被 生 产 出 来 14 这 里 马 克 思 所 讲 的 能 够 变 成 直 接 的 生 产 力 的 一 般 社 会 知 识 和 能 够 控 制 社 会 生 活 过 程 的 条 件 的 一 般 智 力, 包 含 了 由 职 业 教 育 所 培 养 的 掌 握 了 科 学 知 识 的 科 学 技 术 专 门 人 才 和 具 有 科 学 技 术 操 作 能 力 将 知 识 转 化 为 物 质 生 产 的 产 品, 并 再 生 产 出 新 生 劳 动 力 和 再 生 产 出 新 的 物 质 产 品 的 知 识 和 智 力 研 究 职 业 教 育 与 生 产 力 再 生 产 的 关 系, 就 能 够 把 握 马 克 思 关 于 教 育 经 济 价 值 的 最 本 质 的 东 西 三 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 互 动 关 系 分 析 ( 一 ) 职 业 教 育 对 都 市 型 农 业 发 展 的 影 响 与 作 用 1. 职 业 教 育 是 发 展 都 市 型 农 业 的 重 要 智 力 支 撑 马 克 思 恩 格 斯 选 集 [M]., 中 共 中 央 马 克 思 恩 格 斯 列 宁 斯 大 林 著 作 编 译 局, 人 民 出 版 社, 卷 马 克 思 恩 格 斯 选 集 [M]., 中 共 中 央 马 克 思 恩 格 斯 列 宁 斯 大 林 著 作 编 译 局, 人 民 出 版 社, 卷 马 克 思 恩 格 斯 列 宁 斯 大 林 论 教 育, 人 民 教 育 出 版 社,1977 年 版 马 克 思 恩 格 斯 选 集 [M]., 中 共 中 央 马 克 思 恩 格 斯 列 宁 斯 大 林 著 作 编 译 局, 人 民 出 版 社, 卷 ( 下 )

17 都 市 型 农 业 的 一 个 最 基 本 的 特 征 是 农 业 现 代 化 农 业 现 代 化 的 基 本 保 障 是 科 技 和 高 素 质 的 劳 动 生 产 力, 即 农 业 的 改 革 与 发 展 乃 至 向 现 代 化 进 发, 是 建 立 在 科 学 技 术 水 平 的 进 步 和 劳 动 者 素 质 的 提 高 的 基 础 之 上 的 无 庸 置 疑, 科 学 技 术 的 进 步 和 劳 动 者 素 质 的 提 高, 主 要 需 通 过 教 育 尤 其 是 职 业 教 育 的 实 施 来 完 成 实 践 证 明, 无 论 哪 个 国 家, 哪 个 地 方, 哪 个 行 业, 只 要 有 技 术 应 用 型 技 能 型 人 才 的 需 求, 就 必 需 发 展 职 业 教 育 ; 无 论 谁, 只 要 想 成 为 技 术 型 技 能 型 人 才, 就 必 需 接 受 职 业 教 育 多 年 来 职 业 教 育 培 养 了 数 以 百 万 计 的 有 技 术 懂 经 营 善 管 理 的 城 乡 劳 动 者, 为 全 面 推 进 农 村 城 镇 化 工 业 化 建 设 和 农 村 人 力 资 源 开 发 以 及 农 业 产 业 结 构 调 整 的 进 程, 提 供 了 重 要 的 智 力 支 撑, 这 是 不 争 的 事 实 2. 职 业 教 育 是 解 决 三 农 问 题 的 有 效 途 径 当 代 世 界 经 济 发 展 的 现 实 表 明, 经 济 竞 争 实 质 上 就 是 人 才 的 竞 争 智 力 的 竞 争, 它 虽 取 决 于 对 高 级 专 门 人 才 的 培 养, 但 更 重 要 的 是 取 决 于 对 整 个 一 代 劳 动 力 进 行 高 标 准 的 教 育 与 培 训 一 个 国 家 要 实 现 现 代 化, 它 们 的 多 数 人 必 须 改 变 生 活 方 式 在 我 国, 农 民 构 成 了 人 口 的 最 基 本 部 分, 只 有 影 响 了 广 大 的 农 民, 发 展 规 划 才 能 实 现 因 此, 农 民 问 题 始 终 是 关 系 到 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 全 局 的 大 问 题, 农 业 的 发 展 和 农 民 素 质 的 提 高 是 亟 待 解 决 的 焦 点 问 题 三 农 现 代 化 是 整 个 现 代 化 的 重 要 组 成 部 分 三 农 现 代 化 包 括 诸 多 方 面 的 内 容, 其 中 实 现 农 民 的 现 代 化 尤 为 重 要 ; 三 农 问 题 错 综 复 杂, 其 中 农 民 问 题 是 核 心 职 业 教 育 是 提 高 农 民 素 质 的 主 要 渠 道 尽 快 缩 小 城 乡 差 别, 发 展 都 市 型 农 业, 实 现 农 业 现 代 化, 职 业 教 育 是 重 要 手 段 之 一 要 从 根 本 上 解 决 三 农 问 题, 让 留 在 农 村 的 农 民 掌 握 先 进 适 用 的 农 业 技 术, 养 成 现 代 文 明 的 生 产 生 活 方 式, 使 其 生 产 条 件 改 变 生 活 环 境 改 善 增 产 增 收 ; 让 走 出 农 村 的 农 民 具 备 一 定 的 务 工 技 能, 适 应 城 市 和 工 业 现 代 文 明, 使 其 顺 利 完 成 转 居 转 岗, 成 为 现 代 化 建 设 的 主 体 ; 迅 速 提 高 农 业 人 口 的 综 合 素 质, 把 沉 重 的 农 村 人 口 负 担 转 化 成 人 力 资 本, 唯 一 有 效 的 途 径 就 是 在 巩 固 两 基 普 及 成 果 和 攻 坚 的 前 提 下 实 施 职 业 教 育 ( 二 ) 都 市 型 农 业 发 展 对 职 业 教 育 的 影 响 与 作 用 1. 都 市 型 农 业 的 推 进 是 拉 动 职 业 教 育 发 展 的 原 动 力 推 进 都 市 型 农 业, 需 要 迅 速 提 高 农 业 劳 动 力 科 学 文 化 素 质, 促 进 农 业 科 技 成 果 的 有 效 转 化 和 农 业 劳 动 技 术 手 段 的 提 升, 以 获 得 较 高 的 农 业 生 产 效 率 在 可 以 双 向 选 择 的 劳 动 力 市 场 上, 劳 动 者 知 识 和 技 能 水 平 的 高 低 决 定 了 其 竞 争 能 力 的 大 小, 就 业 机 会 的 多 寡, 从 而 促 成 劳 动 者 之 间 知 识 技 能 的 竞 争 这 种 竞 争 反 映 到 教 育 市 场 上 形 成 对 教

18 育 需 求 的 竞 争, 教 育 需 求 市 场 上 的 竞 争 又 会 促 进 教 育 机 构 间 的 竞 争 教 育 需 求 者 间 的 竞 争, 可 以 提 高 受 教 育 者 的 质 量 和 适 应 能 力, 而 教 育 机 构 间 的 竞 争, 可 以 提 高 办 学 效 率, 降 低 单 位 成 本, 实 现 投 入 产 出 最 优 化 教 育 供 给 者 只 有 根 据 需 求 者 的 要 求 设 置 专 业 课 程, 确 定 教 育 内 容 和 招 生 对 象 等, 才 能 取 得 社 会 的 广 泛 支 持, 取 得 生 存 和 发 展 的 条 件 任 何 教 育 的 发 展, 都 是 基 于 社 会 对 教 育 产 出 的 强 大 需 求 因 此 可 以 说, 北 京 都 市 型 农 业 对 教 育 特 别 是 对 职 业 教 育 的 强 大 需 求, 是 拉 动 职 业 教 育 发 展 的 原 动 力 2. 都 市 型 农 业 的 推 进 为 职 业 教 育 的 发 展 提 供 源 源 不 断 的 生 源 在 都 市 型 农 业 的 推 进 中, 无 论 是 满 足 现 代 农 业 生 产 的 需 要, 还 是 满 足 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 的 需 要, 均 可 以 极 大 地 激 发 社 会 成 员 参 与 职 业 教 育 的 积 极 性, 这 就 可 以 给 职 业 教 育 带 来 源 源 不 断 的 生 源, 同 时 还 可 使 职 业 教 育 得 到 社 会 的 认 同 进 而 提 高 职 业 教 育 的 社 会 地 位, 使 职 业 教 育 造 福 于 人 民 和 社 会 3. 都 市 型 农 业 的 推 进 为 职 业 教 育 的 改 革 提 供 了 鲜 活 的 依 据 职 业 教 育 是 教 育 与 经 济 的 重 要 结 合 部 与 其 他 教 育 相 比, 职 业 教 育 与 经 济 的 联 系 最 为 紧 密, 因 此 它 的 发 展 受 社 会 经 济 发 展 的 影 响 也 最 为 明 显 社 会 的 经 济 结 构 影 响 着 职 业 教 育 的 结 构 和 发 展, 经 济 发 展 的 水 平 既 能 制 约 也 能 推 动 职 业 教 育 的 发 展 其 中, 产 业 结 构 和 就 业 结 构 的 变 化 影 响 着 职 业 教 育 的 专 业 设 置 和 课 程 结 构, 国 民 经 济 及 其 各 产 业 部 门 的 先 进 技 术 中 间 技 术 和 落 后 技 术 的 构 成 情 况 暨 技 术 结 构 的 状 态 制 约 着 职 业 教 育 的 层 次 结 构 都 市 型 农 业 是 现 代 农 业, 它 的 功 能 和 特 点 决 定 了 对 其 的 劳 动 力 配 置 肯 定 有 别 于 传 统 农 业 在 都 市 型 农 业 发 展 中, 新 的 技 术 手 段 经 营 方 式 工 作 方 法 层 出 不 穷 在 此 过 程 中, 传 统 的 农 民 正 在 向 现 代 农 民 工 人 转 变, 这 就 为 职 业 教 育 培 养 目 标 的 确 定 ; 职 业 学 校 学 制 的 改 革 专 业 与 课 程 的 设 置 ; 教 学 内 容 教 育 方 式 教 学 方 法 及 教 材 的 选 择 等 提 供 了 鲜 活 的 依 据, 有 利 于 加 强 职 业 教 育 与 社 会 经 济 的 联 系, 推 进 职 业 教 育 的 全 面 改 革 与 质 量 的 提 高, 进 而 开 辟 新 时 期 新 阶 段 职 业 教 育 实 践 教 育 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 服 务 为 人 民 服 务 的 新 思 路 四 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 必 要 性 分 析 现 代 化 是 一 个 整 体 的 文 明 进 程, 实 现 都 市 型 农 业 现 代 化 是 一 个 系 统 工 程, 它 包 括 物 质 基 础 建 设 文 化 建 设 制 度 建 设 等 诸 多 内 容, 需 要 全 社 会 的 共 同 努 力 教 育 必 须 为 社 会 主 义 建 设 服 务, 社 会 主 义 建 设 必 须 依 靠 教 育 15 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业, 两 者 在 提 高 劳 动 者 素 质 促 进 劳 动 就 业 乃 至 推 进 首 都 农 业 现 代 化 进 程 中 分 别 发 挥 着 不 同 的 作 用 和 功 能 一 方 面, 都 市 型 农 业 对 从 业 者 知 识 技 能 态 度 等 方 面 15 中 共 中 央 关 于 教 育 体 制 改 革 的 决 定,

19 素 质 的 要 求, 对 职 业 教 育 培 养 目 标 的 确 定 职 业 学 校 学 制 的 改 革 专 业 与 课 程 的 设 置 ; 教 学 内 容 教 育 方 式 教 学 方 法 及 教 材 的 选 择 等 有 指 导 和 定 向 的 作 用 ; 可 以 检 验 职 业 教 育 的 质 量 和 效 果, 为 职 业 教 育 的 改 革 提 供 反 馈 信 息 ; 都 市 型 农 业 的 推 进, 还 可 以 调 动 社 会 成 员 主 动 参 与 职 业 教 育 的 积 极 性 另 一 方 面, 发 展 都 市 型 农 业, 合 格 的 劳 动 者 需 要 依 靠 职 业 教 育 来 培 养, 具 备 一 定 人 力 资 本 的 现 代 农 业 经 营 者 主 要 需 要 通 过 职 业 教 育 来 提 供 因 此, 无 论 是 职 业 教 育 的 持 续 发 展 还 是 都 市 型 农 业 的 顺 畅 推 进, 都 必 须 建 立 在 两 者 良 性 互 动 的 基 础 之 上 ( 一 ) 构 建 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系 是 践 行 教 育 必 须 为 社 会 主 义 建 设 服 务, 社 会 主 义 建 设 必 须 依 靠 教 育 的 迫 切 需 要 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 在 实 施 过 程 中, 暴 露 出 了 彼 此 不 甚 适 应 的 问 题, 主 要 表 现 是 : 其 一, 发 展 都 市 型 农 业 的 相 关 教 育 配 套 措 施 没 有 建 立, 特 别 是 如 何 有 效 地 依 靠 职 业 教 育 提 高 从 业 人 员 的 综 合 素 质, 合 理 配 置 劳 动 力 的 制 度 尚 未 形 成, 人 才 和 科 技 储 备 不 足 已 成 为 北 京 都 市 型 经 济 快 速 发 展 的 瓶 颈 和 制 约 因 素 其 二, 职 业 教 育 的 培 养 目 标 专 业 设 置 课 程 体 系 教 学 组 织 等 未 能 与 时 俱 进, 即 无 论 是 在 思 想 认 识 上 办 学 理 念 上 还 是 具 体 操 作 上, 都 未 能 与 都 市 型 农 业 的 发 展 需 求 对 接, 即 教 育 与 需 求 严 重 脱 节 乃 至 错 位 职 业 教 育 没 有 为 都 市 型 农 业 的 发 展 服 好 务, 都 市 型 农 业 也 没 能 依 靠 好 职 业 教 育 职 业 教 育 年 年 为 生 源 危 机 冒 火, 都 市 型 农 业 时 时 为 人 力 资 源 匮 乏 着 急 以 往, 不 同 利 益 群 体 均 从 自 身 角 度, 孤 立 地 关 注 和 探 讨 或 职 业 教 育 问 题 或 都 市 型 农 业 问 题, 而 对 两 者 之 间 的 相 互 关 系 问 题 缺 乏 研 究 因 此, 探 讨 一 条 比 较 理 想 且 可 行 的 道 路, 使 职 业 教 育 在 培 养 目 标 专 业 设 置 教 学 内 容 和 培 训 方 法 等 方 面 与 都 市 型 农 业 发 展 相 关 方 面 均 具 有 针 对 性 实 用 性 和 有 效 性, 进 而 促 进 职 业 教 育 的 改 革 发 展 乃 至 终 身 教 育 的 实 施 ; 使 实 施 都 市 型 农 业 的 主 体 农 民 的 综 合 素 质 得 以 提 高 ; 农 业 农 村 劳 动 力 资 源 得 以 合 理 开 发 利 用 ; 劳 动 岗 位 得 以 规 范 ; 农 业 技 术 工 种 劳 动 制 度 得 以 完 善, 进 而 促 进 都 市 型 农 业 现 代 化 的 实 现, 即 处 理 好 服 务 与 依 靠 的 问 题, 建 立 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系 尤 为 必 要 ( 二 ) 构 建 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系 是 加 速 实 现 北 京 市 农 业 现 代 化 的 迫 切 需 要 多 年 来 我 国 的 城 乡 分 割 和 二 元 户 籍 制 度 造 成 了 虽 然 同 属 一 个 城 市 但 农 村 人 口 与 城 市 人 口 的 受 教 育 条 件 不 同 就 业 机 会 不 同 生 存 方 式 等 也 不 同 由 此 就 产 生 了 农 业 经 营 者 的 经 营 水 平 低 和 农 村 劳 动 者 的 教 育 背 景 差 的 现 状 这 对 于 发 展 都 市 型 农 业 是 一 个 极 为 不 利 的 因 素 就 都 市 型 农 业 的 具 体 形 式 而 言, 无 论 是 设 施 农 业 创 汇 农 业 精 品 农 业 加 工 农 业 观 光 农 业 还 是 籽 种 农 业, 都 对 从 业 者 的 素 质 提 出 了 有 别 于 传 统 农 业

20 的 要 求 发 展 都 市 型 农 业 进 而 实 现 北 京 农 业 现 代 化, 首 当 其 冲 需 要 解 决 的 是 如 何 改 变 都 市 农 村 人 力 资 源 整 体 水 平 比 较 落 后 的 问 题 这 个 问 题 不 解 决, 实 现 北 京 市 农 业 现 代 化 就 是 一 句 空 话 职 业 教 育 是 培 养 技 术 型 技 能 型 人 才 的 一 类 教 育 和 培 训 服 务 它 的 本 质 是 帮 助 人 们 获 得 技 术 型 技 能 型 职 业 的 能 力 和 资 格, 它 的 目 标 是 针 对 不 断 变 化 的 劳 动 环 境, 通 过 规 范 的 教 育 过 程 传 授 从 事 合 格 的 职 业 活 动 必 需 的 职 业 技 能 知 识 和 能 力, 使 劳 动 者 获 得 必 要 的 职 业 经 验 成 为 可 能 可 以 说 职 业 教 育 是 教 育 与 经 济 的 结 合 部 因 此, 构 建 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系, 是 大 规 模 提 高 农 业 劳 动 者 职 业 素 质, 走 新 型 农 业 化 道 路 的 需 要 ; 是 促 进 农 村 富 余 劳 动 力 转 移, 加 速 城 市 化 进 程 的 需 要 ; 是 扩 大 就 业, 缓 解 沉 重 的 就 业 压 力 的 需 要, 也 就 是 实 现 北 京 市 农 业 现 代 化 的 迫 切 需 要 ( 三 ) 构 建 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系 是 推 进 北 京 市 职 业 教 育 改 革 和 发 展 的 迫 切 需 要 构 建 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系, 有 利 于 激 发 社 会 成 员 主 动 参 加 职 业 教 育 的 积 极 性, 扩 展 职 业 教 育 和 培 训 的 市 场 需 求 规 模 ; 有 利 于 形 成 职 业 教 育 主 动 适 应 劳 动 力 市 场 需 求 及 其 变 化 的 机 制 ; 有 利 于 推 动 职 业 教 育 形 成 以 就 业 为 导 向 的 教 育 教 学 体 系, 是 推 进 北 京 市 职 业 教 育 改 革 和 发 展 的 需 要 ( 四 ) 构 建 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 良 性 互 动 关 系 是 完 善 就 业 准 入 制 度 的 需 要 显 而 易 见, 传 统 农 民 和 农 业 岗 位 的 概 念 对 都 市 型 农 业 已 不 适 宜 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 互 动 关 系 的 研 究, 不 但 可 以 大 大 促 进 职 业 教 育 制 度 及 内 部 体 系 的 完 善, 而 且 有 利 于 对 农 民 工 人 的 岗 位 和 职 业 资 格 认 定 问 题 的 研 究, 填 补 现 有 劳 动 用 工 制 度 中 对 现 代 农 民 工 人 的 劳 动 制 度 空 白, 从 而 有 利 于 完 善 和 创 新 现 有 的 职 业 资 格 证 书 制 度 及 就 业 准 入 制 度, 暨 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 的 良 性 互 动 是 就 业 准 入 制 度 全 方 位 有 效 实 施 的 前 提 条 件, 职 业 教 育 与 都 市 型 农 业 的 良 性 互 动 是 推 动 就 业 准 入 制 度 完 善 和 创 新 的 重 要 条 件

21 第 二 部 分 互 动 主 体 基 本 现 状 分 析 及 对 互 动 现 状 的 基 本 判 断 一 北 京 市 职 业 教 育 发 展 的 宏 观 背 景 北 京 市 的 职 业 教 育 主 要 经 过 近 20 多 年 的 发 展, 已 初 步 形 成 了 职 前 职 业 学 校 教 育 和 职 后 职 业 培 训 并 举 的 职 业 教 育 体 系 北 京 市 的 职 业 学 校 教 育 主 要 由 中 等 专 业 学 校 技 工 学 校 职 业 高 中 成 人 中 等 专 业 学 校 高 等 职 业 教 育 学 校 及 普 通 高 校 附 设 的 高 职 班 组 成, 初 等 职 业 学 校 教 育 在 北 京 市 已 无 建 制 截 止 学 年 度, 北 京 市 共 有 中 等 职 业 学 校 194 所, 独 立 设 置 的 高 职 院 校 20 所, 参 与 举 办 高 职 教 育 的 学 校 100 余 所, 成 人 技 术 培 训 机 构 3535 所 20 年 来, 北 京 市 的 职 业 教 育 已 向 社 会 输 送 了 160 余 万 名 毕 业 生, 占 全 市 从 业 人 员 总 数 的 26%, 在 一 二 三 产 中 分 别 占 就 业 劳 动 力 总 量 的 12% 25% 和 26% 近 二 年, 中 职 学 校 培 训 注 册 学 生 累 计 人, 其 中 : 资 格 证 书 培 训 人 岗 位 证 书 培 训 人 ; 结 业 生 累 计 人, 其 中 : 资 格 证 书 培 训 结 业 生 人 岗 位 证 书 培 训 结 业 生 人 职 业 教 育 为 北 京 市 社 会 经 济 发 展 做 出 了 突 出 贡 献 ( 一 ) 中 等 职 业 学 校 教 育 基 本 现 状 及 办 学 能 力 北 京 市 的 中 等 职 业 学 校 教 育 主 要 由 中 等 专 业 学 校 职 业 高 中 技 工 学 校 三 种 类 型 的 学 校 ( 简 称 中 专 技 校 职 高 ) 构 成, 分 布 于 全 市 的 18 个 区 县 中 此 外, 成 人 中 等 专 业 学 校 也 部 分 承 担 了 中 等 职 业 教 育 任 务, 但 因 其 原 属 是 以 补 偿 教 育 为 主 的 成 人 教 育, 认 同 上 一 直 未 被 划 入 中 等 职 业 学 校 教 育 的 正 规 军 中, 故 在 以 下 分 析 中 略 去 对 成 人 中 专 的 详 细 分 析 1. 类 别 结 构 现 状 及 办 学 能 力 北 京 市 的 中 等 职 业 学 校 以 公 立 为 主, 主 要 为 第 一 二 三 产 业 培 养 初 中 级 熟 练 技 术 工 人 和 操 作 性 较 强 的 基 层 管 理 人 员 学 年 度 全 市 共 有 中 等 职 业 学 校 179 所, 占 高 中 教 育 阶 段 学 校 总 数 的 34.23% 具 体 分 类 为 : 中 等 专 业 学 校 56 所 职 业 高 中 77 所 技 工 学 校 46 所 其 中 : 国 家 级 重 点 校 ( 示 范 校 )41 所, 省 市 级 重 点 校 ( 骨 干 校 )41 所 ; 北 京 市 教 委 系 统 公 布 的 现 代 化 标 志 性 中 等 职 业 学 校 8 所 ; 现 代 化 标 志 专 业 :18 个 学 校 的 18 个 专 业 ( 专 业 有 重 复 ); 北 京 市 教 委 发 展 规 划 处 : 学 年 度 北 京 市 教 育 事 业 统 计 资 料,2005 年 1 月

22 骨 干 特 色 专 业 :45 个 学 校 的 45 个 专 业 ( 专 业 有 重 复 ) 17 在 校 生 人, 占 中 等 教 育 阶 段 在 校 生 总 数 的 48.25% 招 生 人, 占 中 等 教 育 阶 段 招 生 总 数 的 45.16% 毕 业 生 人, 占 中 等 教 育 阶 段 毕 业 生 总 数 的 53.95% 18 (1) 中 等 专 业 学 校 北 京 地 区 现 有 中 等 专 业 学 校 55 所 ( 不 包 括 大 学 附 设 的 中 专 部, 亦 不 包 括 中 等 师 范 学 校 ), 其 中 : 由 中 央 有 关 部 委 主 管 的 学 校 7 所, 由 地 方 教 育 部 门 主 管 的 学 校 24 所, 由 地 方 非 教 育 部 门 主 管 的 学 校 23 所, 民 办 学 校 1 所 中 等 专 业 学 校 中 有 国 家 级 重 点 校 ( 示 范 校 )15 所, 省 市 级 重 点 校 ( 骨 干 校 )15 所 ; 北 京 市 教 委 系 统 公 布 的 现 代 化 标 志 性 中 等 职 业 学 校 7 所 ; 现 代 化 标 志 专 业 :15 个 学 校 的 15 个 专 业 ( 专 业 有 重 复 ); 骨 干 特 色 专 业 :16 个 学 校 的 16 个 专 业 中 专 招 收 初 中 毕 业 生, 学 制 一 般 为 4 年, 部 分 专 业 学 制 3 年 学 年 度 : 招 生 人, 毕 业 生 人, 在 校 生 人, 校 均 规 模 2067 人 开 设 专 业 中 工 科 面 最 大 (2) 技 工 学 校 北 京 市 共 有 技 工 学 校 46 所, 其 中 : 地 方 劳 动 保 障 部 门 办 校 6 所, 地 方 国 有 经 济 单 位 办 校 30 所 ( 行 业 办 19 所, 企 业 办 11 所 ), 国 务 院 部 委 办 校 9 所, 其 他 ( 社 会 力 量 ) 办 学 1 所 技 工 学 校 中 有 国 家 级 重 点 校 ( 示 范 校 )10 所, 省 市 级 ( 部 级 ) 重 点 校 ( 骨 干 校 )9 所 技 校 招 收 初 中 毕 业 生, 学 制 2-3 年 学 年 度 : 招 生 人, 毕 业 生 人, 在 校 生 人, 校 均 规 模 1359 人 开 设 专 业 以 二 产 为 主, 兼 有 一 产 和 三 产 (3) 职 业 高 中 北 京 市 现 有 职 业 高 中 77 所, 分 布 于 北 京 市 的 十 八 个 区 ( 县 ), 其 中 : 由 地 方 教 育 部 门 主 管 的 学 校 64 所, 民 办 学 校 13 所 职 业 高 中 中 有 国 家 级 重 点 校 ( 示 范 校 )16 所, 省 市 级 重 点 校 ( 骨 干 校 )17 所 ; 北 京 市 教 委 系 统 公 布 的 现 代 化 标 志 性 中 等 职 业 学 校 1 所 ; 现 代 化 标 志 专 业 :3 所 学 校 的 3 个 专 业 ; 骨 干 特 色 专 业 :28 所 学 校 的 29 个 专 业 ( 专 业 有 重 复 ) 职 业 高 中 招 收 初 中 毕 业 生, 学 制 大 多 数 为 3 年, 兼 有 4 年 或 2 年 学 年 度 : 招 生 人, 毕 业 生 人, 在 校 生 人, 校 均 规 模 1050 人 开 设 专 业 涉 及 一 二 三 产 业, 以 三 产 为 主 2. 区 域 布 局 现 状 及 特 点 北 京 市 教 委 职 成 教 处 北 京 市 职 教 学 会 等,2005 报 考 中 等 职 业 学 校 咨 询 指 导,2005 年 3 月 北 京 市 教 委 发 展 规 划 处 : 学 年 度 北 京 市 教 育 事 业 统 计 资 料,2005 年 3 月

23 (1) 区 域 布 局 现 状 北 京 市 的 中 等 职 业 学 校 分 布 于 全 市 18 个 区 县, 学 年 度, 分 区 县 空 间 布 局 情 况 如 表 1 所 示 : 区 表 1 分 区 县 北 京 市 中 等 职 业 学 校 空 间 布 局 情 况 一 览 表 单 位 : 所 类 县 别 中 专 职 高 技 校 总 计 东 城 区 6 1 西 城 区 崇 文 区 宣 武 区 朝 阳 区 海 淀 区 丰 台 区 石 景 山 区 大 兴 区 通 州 区 门 头 沟 区 1 2 房 山 区 燕 山 区 1 昌 平 区 顺 义 区 平 谷 区 3 怀 柔 区 3 1 密 云 县 2 1 延 庆 县 2 (2) 区 域 布 局 特 点 1 中 等 职 业 学 校 的 分 布 主 要 集 中 在 城 八 区, 远 郊 区 县 的 中 等 职 业 学 校 无 论 从 类 别 上 还 是 从 数 量 上 均 处 于 明 显 劣 势 2 中 专 技 校 的 区 域 布 局 带 有 明 显 的 建 国 初 期 北 京 市 工 业 布 局 及 其 产 业 布 局 的 特 点 如 : 棉 纺 织 工 业 类 学 校 主 要 集 中 在 东 郊, 无 线 电 工 业 类 学 校 主 要 集 中 在 东 北 郊, 化 工 工 业 类 学 校 主 要 集 中 在 东 南 郊, 重 型 工 业 类 学 校 主 要 集 中 在 西 郊 等 3 职 业 高 中 创 建 于 1980 年, 其 绝 大 多 数 是 由 原 普 通 教 育 基 础 薄 弱 学 校 改 建 而 成 自 然, 它 的 区 域 布 局 只 能 随 原 改 建 校 而 定, 根 本 谈 不 上 按 什 么 规 划 设 校 职 业 高 中 虽 然 在 中 等 职 业 学 校 中 占 有 43.02% 的 绝 对 份 额, 但 因 受 其 产 生 时 的 条 件 所 限, 占 总 校 数 55.84% 的 职 业 高 中 主 要 分 布 于 城 八 区 中 3. 专 业 设 置 现 状 及 特 点 目 前, 全 市 三 类 学 校 共 开 设 专 业 400 多 个 ( 含 专 门 化, 有 重 复 ), 其 中, 国 家 级 重 点 学 校 专 业 数 量 为 385 个 专 业 布 点 780 个, 其 中 第 一 产 业 专 业 占 3.6%, 第 二 产 业 41.3%,

24 第 三 产 业 55.1% 已 初 步 建 成 汽 车 制 造 与 维 修 数 控 技 术 应 用 计 算 机 及 应 用 电 子 信 息 技 术 机 电 技 术 应 用 金 融 物 流 烹 饪 饭 店 服 务 航 空 服 务 等 50 个 重 点 专 业 在 数 控 技 术 应 用 电 子 与 信 息 技 术 机 电 技 术 应 用 汽 车 运 用 与 维 修 计 算 机 物 流 管 理 饭 店 服 务 与 管 理 金 融 事 务 烹 饪 美 容 美 发 与 形 象 设 计 等 十 个 领 域 成 立 有 中 等 职 业 教 育 专 业 委 员 会, 为 实 现 校 际 合 作 优 势 互 补 搭 建 了 一 个 优 势 平 台, 为 实 现 全 市 职 业 教 育 资 源 共 享 创 造 了 条 件 ( 二 ) 高 等 职 业 教 育 基 本 现 状 及 办 学 能 力 北 京 市 的 高 等 职 业 教 育 起 步 于 1987 年 1996 年 北 京 市 正 式 决 定 将 北 京 联 合 大 学 北 京 青 年 政 治 学 院 海 淀 走 读 大 学 三 所 普 通 高 校 作 为 高 等 职 业 教 育 试 点 校 与 此 同 时, 北 京 市 独 立 设 置 的 成 人 高 校 也 在 探 索 试 办 高 等 职 业 教 育 北 京 的 高 等 职 业 教 育 目 前 主 要 为 专 科 层 次, 学 制 大 多 为 3 年, 部 分 学 校 的 少 数 专 业 为 2 年 学 年 度 北 京 市 共 有 独 立 设 置 的 高 职 ( 专 科 ) 院 校 20 所, 招 生 人, 在 校 生 人, 毕 业 生 3491 人 1. 类 别 结 构 现 状 及 办 学 能 力 北 京 地 区 举 办 的 高 等 职 业 教 育 主 要 有 以 下 几 种 情 况 : 1 以 举 办 高 职 为 主 的 普 通 高 等 学 校 这 类 学 校 举 办 的 高 职 教 育 约 占 总 体 规 模 的 1/4 2 独 立 设 置 的 高 职 学 院 这 部 分 学 校 的 办 学 规 模 约 占 总 体 规 模 的 1/3 3 普 通 本 科 高 校 设 立 高 职 学 院 或 在 分 校 举 办 高 职 教 育 以 及 在 个 别 专 业 举 办 高 职 班 这 部 分 高 职 教 育 约 占 北 京 总 体 规 模 的 1/3 4 成 人 高 校 举 办 的 高 职 教 育 2003 年 纳 入 普 通 高 考 统 招 的 北 京 成 人 高 校 有 3 所, 招 生 规 模 约 占 总 体 规 模 的 7% 2. 专 业 设 置 现 状 及 特 点 (1) 专 业 设 置 现 状 根 据 2003 年 北 京 各 高 职 院 校 招 生 专 业 统 计, 依 被 选 择 次 数 计, 排 在 前 十 名 的 专 业 依 次 是 : 计 算 机 应 用 计 算 机 网 络 技 术 财 务 会 计 电 子 商 务 多 媒 体 技 术 市 场 营 销 金 融 国 际 商 务 ( 或 商 务 英 语 ) 汽 车 运 用 与 维 修 广 告 策 划 与 制 作 尤 其 是 计 算 机 类 专 业, 几 乎 每 个 高 职 院 校 都 有 举 办 (2) 专 业 设 置 特 点 1 大 部 分 专 业 的 设 置 具 有 行 业 背 景 2 专 业 设 置 灵 活 性 强, 不 断 有 新 专 业 出 现 3 专 业 口 径 宽 窄 并 存, 出 现 了 不 少 复 合 性 专 业 4 教 学 改 革 试 点 专 业 不 断 增 加 这 些 专 业 一 般 特 色 比 较 鲜 明, 代 表 着 较 高 的 建 设

25 水 平, 具 有 示 范 性 试 点 专 业 既 有 北 京 市 级 的 也 有 国 家 级 的 虽 然 近 年 来 北 京 的 高 职 院 校 一 直 处 于 增 长 阶 段, 高 职 院 校 的 专 业 设 置 与 调 整 也 进 入 了 活 跃 期, 新 增 专 业 带 有 北 京 城 市 发 展 的 特 色, 并 呈 现 出 改 造 传 统 产 业, 发 展 高 新 技 术 产 业 的 趋 势 从 专 业 构 成 看, 容 纳 高 学 历 人 员 就 业 量 最 大 的 第 三 产 业 专 业 体 现 知 识 经 济 特 征 的 高 新 技 术 产 业 专 业 和 现 代 公 共 管 理 专 业 占 了 新 设 专 业 的 数 量 优 势 另 外, 反 映 北 京 特 有 定 位 与 需 要 的 专 业, 如 汽 车 制 造 经 营 管 理 维 修 类 专 业 生 物 医 药 制 造 与 商 品 贸 易 类 专 业 国 际 经 贸 类 专 业 体 育 类 专 业 工 程 建 设 管 理 类 专 业 等 在 发 展 但 是, 无 论 是 规 模 还 是 数 量, 高 职 的 发 展 与 北 京 经 济 的 发 展 相 比 均 显 不 足 ( 三 ) 成 人 中 等 专 业 学 校 基 本 情 况 学 年 度 北 京 共 有 成 人 中 等 专 业 学 校 15 所, 其 中 : 由 中 央 部 门 主 管 的 学 校 1 所, 由 地 方 教 育 部 门 主 管 的 学 校 8 所, 由 地 方 非 教 育 部 门 主 管 的 学 校 6 所 学 年 度 招 生 3952 人, 毕 业 生 5666 人, 在 校 生 人 ( 四 ) 职 业 技 术 培 训 机 构 基 本 情 况 1. 职 业 技 术 培 训 学 校 ( 机 构 ) 学 年 度 北 京 共 有 职 业 技 术 培 训 学 校 ( 机 构 )32 所, 其 中 : 教 育 部 门 和 集 体 办 5 所, 其 他 部 门 办 11 所, 民 办 16 所 注 册 学 生 人, 结 业 生 人 2. 农 村 成 人 文 化 技 术 培 训 学 校 ( 机 构 ) 学 年 度 北 京 共 有 农 村 成 人 文 化 技 术 培 训 学 校 ( 机 构 )1780 所, 其 中 : 教 育 部 门 和 集 体 办 1779 所 ( 其 中 : 乡 办 131 所 村 办 1648 所 ), 民 办 1 所 注 册 学 生 人, 结 业 生 人 3. 其 他 培 训 机 构 ( 含 社 会 培 训 机 构 ) 学 年 度 北 京 共 有 其 他 培 训 机 构 ( 含 社 会 培 训 机 构 )1723 所, 其 中 : 教 育 部 门 和 集 体 办 44 所, 其 他 部 门 办 110, 民 办 1569 所 注 册 学 生 人, 结 业 生 人 学 年 度, 上 述 三 类 学 校 举 办 的 各 类 培 训 中 职 业 资 格 证 书 培 训 注 册 学 生 人, 结 业 生 人 ; 岗 位 证 书 培 训 注 册 学 生 人, 结 业 生 人 职 业 技 术 培 训 机 构 作 为 职 业 学 校 教 育 的 一 种 补 充, 承 担 了 成 人 职 业 培 训 的 主 要 任 务 ( 五 ) 职 业 教 育 存 在 的 主 要 问 题 除 国 家 和 地 方 政 府 在 政 策 法 规 有 关 制 度 层 面 以 及 各 级 管 理 层 面 等 存 在 问 题 外, 针 对 服 务 于 三 农 及 北 京 都 市 型 农 业, 我 们 认 为 目 前 北 京 职 业 教 育 存 在 的 主 要 问 题 19 北 京 市 教 委 发 展 规 划 处 : 学 年 度 北 京 市 教 育 事 业 统 计 资 料,2005 年 1 月

26 是 : 1. 观 念 落 后, 对 农 字 的 理 解 狭 窄 首 都 经 济 格 局 正 在 进 行 重 大 调 整, 如 今 的 郊 区, 其 经 济 和 社 会 的 发 展 已 不 是 一 个 农 字 可 以 代 之 了 与 之 不 相 匹 配 的 是 北 京 职 业 教 育 尤 其 是 郊 区 职 业 教 育 对 农 字 的 理 解 仍 很 狭 窄 地 局 限 在 传 统 农 业 上, 还 在 犹 犹 豫 豫, 迟 迟 迈 不 出 改 革 和 发 展 的 步 子, 办 学 定 位 不 准 办 学 思 想 不 正 确 如 : 片 面 追 求 学 历 教 育 忽 视 职 业 培 训 的 开 展 ; 片 面 重 视 理 论 教 学, 忽 视 各 种 职 业 技 能 的 训 练 ; 专 业 设 置 追 求 时 髦, 脱 离 郊 区 产 业 结 构 调 整 实 际 ; 课 程 体 系 和 教 学 内 容 陈 旧 等 这 些 都 违 背 了 职 业 教 育 为 三 农 服 务 的 方 向, 难 以 实 现 职 业 教 育 为 三 农 服 务 的 目 标, 导 致 其 长 期 徘 徊 在 服 务 定 位 和 维 持 生 存 的 两 难 之 中, 举 步 维 艰, 发 展 更 难 2. 职 业 教 育 的 培 养 目 标 和 专 业 结 构 没 有 明 确 地 与 都 市 型 农 业 的 产 业 结 构 对 接 目 前 郊 区 职 业 学 校 教 育 主 要 分 为 高 等 和 中 等 二 个 层 次 高 等 层 次 的 农 业 院 校 因 数 量 有 限, 对 开 发 京 郊 人 力 资 源 的 支 持 微 乎 其 微 北 京 农 业 职 业 学 院 虽 力 保 农 校 特 色, 毕 竟 势 单 力 薄 而 本 应 是 郊 区 职 业 学 校 教 育 主 力 的 职 业 高 中, 为 农 服 务 的 意 识 却 非 常 淡 薄 以 职 业 高 中 为 例, 年 郊 区 职 业 高 中 计 划 招 生 情 况 如 图 2 所 示 : 人 20 图 2: 年 北 京 市 郊 区 十 区 县 职 业 高 中 计 划 招 生 情 况 一 览 图 0 计 算 机 及 应 用 汽 车 维 修 与 驾 驶 文 秘 与 电 子 商 务 管 理 财 会 金 融 旅 游 服 务 服 装 制 作 中 餐 烹 饪 外 事 服 务 机 电 一 体 化 旅 游 开 发 与 商 贸 英 语 制 冷 与 电 工 物 业 管 理 饭 店 服 务 与 管 理 电 子 电 器 市 场 营 销 2001 年 2002 年 2003 年 专 业 从 图 2 不 难 看 出 : 1 如 果 不 加 说 明, 即 便 是 明 眼 人 也 很 难 看 出 这 是 郊 区 职 业 高 中 的 招 生 计 划, 即 郊 区 职 业 高 中 没 有 自 己 的 办 学 特 色 2 排 序 在 前 十 五 位 的 专 业, 没 有 农 字 头 和 涉 农 专 业 3 连 续 三 年 的 招 生 计 划, 依 计 划 招 生 数 的 多 寡 进 行 的 专 业 设 置 排 序 没 有 大 的 调 整 20 北 京 教 育 考 试 院 中 等 学 校 招 生 办 公 室 : 年 北 京 市 高 级 中 等 学 校 招 生 简 章

27 和 变 化 在 此 计 划 下 的 招 生 结 果 是 : 郊 区 各 职 业 高 中 基 本 上 没 有 完 成 招 生 计 划, 不 少 学 校 缺 口 还 很 大 因 生 源 短 缺, 学 校 生 存 危 机 时 刻 存 在 年 正 值 九 五 和 十 五 交 替 之 时, 也 是 北 京 农 业 变 化 调 整 最 大 最 快 的 时 期 粮 食 种 植 政 策 的 放 宽 都 市 型 农 业 的 实 施 城 乡 一 体 化 的 全 力 推 进, 使 郊 区 农 业 发 生 了 巨 大 的 变 化 可 以 说, 这 些 变 化 为 各 级 各 类 教 育 的 发 展 带 来 了 难 得 的 机 遇 和 广 阔 的 空 间, 而 我 们 的 郊 区 职 业 高 中 却 没 有 及 时 抓 住 这 个 机 遇 在 他 们 的 招 生 计 划 中, 看 不 到 其 培 养 目 标 和 专 业 调 整 的 迹 象 绝 大 多 数 学 校 在 设 置 培 养 目 标 和 专 业 时, 观 念 陈 旧, 定 位 有 误, 基 本 上 是 比 着 市 区 学 校 追 着 热 门 专 业 跑, 没 有 体 现 出 郊 区 职 业 学 校 教 育 主 动 为 农 服 务 为 区 域 经 济 服 务 的 办 学 特 色, 更 没 有 抓 住 在 北 京 城 乡 一 体 化 进 程 中, 郊 区 经 济 结 构 和 产 业 结 构 迅 速 调 整 急 需 大 量 各 类 人 才 这 一 生 长 点 尤 其 是 在 对 农 类 专 业 的 改 造 上, 较 多 的 郊 区 职 业 学 校 缺 乏 积 极 主 动 性, 农 类 专 业 实 际 上 已 经 濒 临 绝 境 更 为 可 悲 的 是 不 少 郊 区 职 业 高 中 的 培 养 目 标 是 帮 助 农 家 子 弟 跳 出 农 门! 毕 业 生 只 有 极 少 部 分 留 在 当 地, 返 乡 当 农 民 的 更 是 凤 毛 麟 角 郊 区 职 业 高 中 教 育 办 学 定 位 不 明 确 提 供 的 人 才 供 需 错 位 的 问 题 不 是 几 个 学 校 的 个 体 行 为, 而 是 具 有 普 遍 性 的 问 题 显 然, 北 京 职 业 教 育 的 专 业 结 构 还 没 有 及 时 快 速 地 适 应 北 京 都 市 型 农 业 产 业 调 整 和 优 化 升 级 的 需 要, 动 态 的 专 业 结 构 调 整 机 制 尚 未 形 成, 职 业 教 育 专 业 结 构 调 整 滞 后 于 郊 区 产 业 结 构 调 整 3. 专 业 设 置 论 证 不 充 分, 政 府 部 门 对 专 业 设 置 的 统 筹 和 指 导 力 度 不 够 近 些 年, 由 于 农 业 类 专 业 招 生 不 景 气, 绝 大 多 数 郊 区 职 业 学 校 的 专 业 设 置 已 向 工 科 网 络 通 讯 电 子 电 器 金 融 财 会 汽 车 驾 驶 维 修 等 比 较 热 门 的 专 业 转 向, 甚 至 连 原 全 国 重 点 农 业 职 业 学 校 不 但 专 业 设 置 全 部 离 农, 就 连 校 名 也 摘 掉 了 原 审 报 重 点 时 学 校 名 称 中 的 农 业 二 字 客 观 上 说, 专 业 转 向 在 总 体 上 是 可 行 的, 但 是 在 新 专 业 的 设 置 过 程 中, 不 少 学 校 比 较 随 意, 缺 乏 充 分 的 论 证 和 必 要 的 准 备, 既 不 考 虑 学 校 自 身 条 件, 也 没 能 针 对 郊 区 经 济 发 展 的 实 际 需 求, 盲 目 追 风, 致 使 一 些 新 开 专 业 从 起 点 开 始, 就 在 低 标 准 上 运 转 同 时, 政 府 部 门 对 学 校 专 业 设 置 的 统 筹 和 指 导 力 度 不 够, 致 使 职 业 学 校 的 专 业 设 置 虽 门 类 繁 多, 交 叉 重 叠 现 象 比 比 皆 是, 但 惟 独 缺 乏 农 村 职 教 特 色 毕 业 生 素 质 不 高 办 学 脱 离 经 济 社 会 发 展 实 际 为 三 农 服 务 的 能 力 差 等 4. 职 业 学 校 教 育 办 学 体 制 和 学 籍 管 理 制 度 不 灵 活, 自 我 限 制 了 发 展 的 空 间 职 业 学 校 教 育 在 办 学 体 制 和 学 籍 管 理 制 度 上, 基 本 上 是 照 搬 传 统 的 学 历 教 育 的 模 式 和 方 法 : 实 行 单 一 的 学 历 教 育, 采 用 统 一 的 学 年 制, 固 定 时 间 入 学, 固 定 时 间 毕 业 面 对 郊 区 经 济 快 速 发 展 对 各 级 各 类 人 才 的 迫 切 需 求, 仍 然 四 平 八 稳 地 恪 守 着 僵 硬 的 学 制 和 不 变 的 学 籍 管 理 制 度, 郊 区 发 展 需 求 迫 切 的 短 期 培 训 非 常 薄 弱, 一 直 没 有 发 展 起

28 来 课 题 组 曾 对 郊 区 农 民 对 学 习 层 次 的 需 求 情 况 进 行 过 抽 样 调 查, 结 果 显 示 :47.7% 的 农 民 对 实 用 技 术 需 求 强 烈, 而 对 中 专 和 大 专 学 历 教 育 的 需 求 分 别 只 占 14.04% 和 14.39% 这 表 明, 职 业 学 校 单 一 的 学 制 不 能 满 足 农 民 的 学 习 需 求, 接 受 学 历 教 育 还 不 是 目 前 郊 区 农 民 的 第 一 需 求 职 业 学 校 办 学 体 制 和 学 籍 管 理 制 度 与 郊 区 的 变 化 和 农 民 的 需 求 不 适 应 ; 办 学 规 模 和 培 养 速 度 与 人 才 的 大 量 需 求 不 适 应 ; 在 升 学 热 不 断 飚 生 的 大 环 境 中, 重 学 历 教 育 重 升 学 率, 忽 视 开 展 各 种 农 业 技 术 技 能 应 用 技 术 的 教 育 与 培 训, 没 有 体 现 出 郊 区 职 业 教 育 的 特 色 等 造 成 了 郊 区 职 业 学 校 招 生 难 与 农 民 求 学 难 并 存 大 量 的 职 业 教 育 资 源 闲 置 甚 至 浪 费 与 郊 区 经 济 发 展 人 才 匮 乏 的 矛 盾 使 得 众 多 的 求 学 者 不 但 接 受 学 历 教 育 与 非 学 历 教 育 不 好 权 衡 做 工 和 学 习 更 是 难 以 兼 顾 挫 伤 了 农 民 主 动 接 受 教 育 和 培 训 的 积 极 性, 限 制 了 郊 区 职 业 学 校 教 育 的 发 展 空 间 5. 对 职 业 资 格 证 书 教 育 不 够 注 重 传 统 的 农 村 教 育 思 想 务 农 不 需 要 任 何 资 质 的 思 想 根 深 蒂 固 在 郊 区 职 业 学 校 的 教 学 体 系 中, 对 职 业 资 格 证 书 的 相 关 教 育 淡 漠 学 校 不 注 重 争 取 设 立 职 业 资 格 鉴 定 机 构 的 工 作 很 少 组 织 学 生 参 加 职 业 资 格 证 书 考 核, 致 使 多 数 学 生 毕 业 时 手 中 仅 有 一 纸 学 历 毕 业 文 凭 在 我 国 逐 步 加 大 就 业 准 入 制 度 的 推 行 力 度, 部 分 职 业 ( 工 种 ) 实 行 资 格 准 入 的 情 况 下, 大 大 降 低 了 学 生 的 就 业 率 ; 直 接 影 响 到 郊 区 富 余 劳 动 力 的 转 移 6. 职 业 学 校 的 空 间 布 局 结 构 与 北 京 城 乡 人 口 分 布 不 适 应 就 北 京 市 的 户 籍 人 口 计, 约 40% 的 人 口 分 布 在 远 郊 区 如 :2004 年 东 城 西 城 崇 文 及 宣 武 等 四 个 城 区 户 籍 人 口 万 人 ; 朝 阳 海 淀 丰 台 及 石 景 山 等 四 个 城 近 郊 区 户 籍 人 口 万 人 ; 门 头 沟 通 县 等 十 个 远 郊 区 ( 县 ) 户 籍 人 口 万 人 21 远 郊 区 ( 县 ) 户 籍 人 口 占 全 市 户 籍 人 口 的 39.19% 加 之 北 京 产 业 布 局 调 整, 许 多 工 业 企 业 搬 迁 至 郊 区 ; 城 区 危 房 改 造, 城 区 人 口 外 迁 ; 城 乡 结 合 部 生 活 成 本 相 对 较 低 交 通 便 捷, 使 近 郊 区 成 为 绝 大 多 数 外 来 人 口 的 生 活 集 聚 地 如 :2003 年 居 住 在 近 郊 区 的 外 来 人 口 占 57.6%,2004 年 占 56.4% 然 而, 目 前 北 京 的 职 业 学 校 主 要 集 中 在 城 近 郊 区 以 中 等 职 业 教 育 为 例 : 参 加 2004 年 招 生 的 北 京 市 中 等 职 业 学 校 共 计 147 所, 如 将 其 另 址 办 学 的 54 所 分 校 合 并 统 计, 共 有 学 校 201 所 其 中, 分 布 在 东 城 西 城 崇 文 宣 武 朝 阳 海 淀 丰 台 及 石 景 山 等 八 个 城 近 郊 区 的 学 校 有 本 校 91 所, 另 址 办 学 分 校 47 所, 而 即 使 把 本 校 与 分 校 合 并 统 计, 设 在 门 头 沟 房 山 区 通 县 等 十 个 远 郊 区 ( 县 ) 的 学 校 也 只 有 63 所, 仅 占 中 职 学 校 分 布 总 数 的 31.34% 职 业 学 校 的 空 间 布 局 结 构 与 北 京 城 乡 人 口 分 布 不 适 应 21 北 京 统 计 年 鉴 (2005): 户 数 及 人 口 数, 第 52 页

29 二 都 市 型 农 业 发 展 现 状 ( 一 ) 社 会 主 义 现 代 化 新 郊 区 的 发 展 走 向 1. 发 展 走 向 农 业 生 产 目 标 由 主 要 追 求 农 产 品 产 量 的 增 长 向 突 出 质 量 和 综 合 效 益 转 化, 向 多 样 化 高 品 质 生 态 型 发 展, 使 人 们 的 生 活 质 量 生 存 环 境 质 量 不 断 提 高 农 业 生 产 方 式 由 劳 动 密 集 型 向 技 术 密 集 型 转 化 农 业 综 合 技 术 成 为 主 要 手 段, 知 识 型 技 术 型 劳 动 者 将 成 为 农 业 劳 动 力 的 主 体 农 业 增 长 方 式 由 依 靠 初 级 产 品 增 产 增 收 向 发 展 畜 牧 业 加 工 业 转 化, 大 规 模 地 实 现 转 化 价 值, 形 成 农 业 产 业 化 经 营 模 式, 使 农 业 成 为 富 有 活 力 的 现 代 产 业 农 业 生 产 结 构 由 侧 重 产 中 向 产 前 产 中 产 后 全 面 发 展 转 化, 向 农 业 的 广 度 和 深 度 不 断 拓 展 由 侧 重 第 一 产 业 向 一 二 三 产 业 协 调 发 展 转 化, 不 断 完 善 郊 区 产 业 结 构 人 口 成 份 由 农 业 人 口 向 城 镇 人 口 转 移, 加 快 农 村 人 口 城 镇 化 非 农 化, 缩 小 城 乡 差 距, 不 断 提 高 城 镇 化 水 平, 为 郊 区 经 济 的 持 续 发 展 提 供 更 广 阔 的 市 场 空 间 和 新 的 增 长 动 力 农 产 品 国 际 贸 易 市 场 由 单 一 性 向 多 元 化 转 变, 向 全 球 农 贸 自 由 化 发 展 随 之 形 成 区 域 特 色 农 业 经 济 生 产 格 局, 郊 区 农 产 品 在 国 际 市 场 上 的 竞 争 力 将 不 断 增 强 建 立 交 通 便 捷 基 础 设 施 完 备 生 活 便 利 的 中 心 城 区 卫 星 城 中 心 镇 一 般 建 制 镇 四 级 城 镇 体 系, 构 筑 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 要 求 城 乡 一 体 化 的 经 济 社 会 管 理 体 制, 建 设 经 济 发 达 社 会 进 步 生 态 良 好 的 社 会 主 义 现 代 化 新 郊 区 2. 实 现 郊 区 经 济 快 速 发 展 的 三 个 提 速 和 两 个 提 升 经 济 增 长 要 提 速 增 加 农 民 就 业 和 收 入 要 提 速 郊 区 城 市 化 进 程 要 提 速 以 新 型 工 业 化 为 主 题, 提 升 郊 区 经 济 发 展 的 质 量 和 水 平 提 升 郊 区 区 域 经 济 的 综 合 竞 争 能 力 ( 二 ) 对 职 业 教 育 及 培 训 的 需 求 内 容 与 层 次 依 据 不 同 区 域 不 同 年 龄 与 素 质 不 同 求 职 愿 望 大 致 可 以 划 分 为 五 类 : 1 对 从 事 农 业 生 产 的 郊 区 劳 动 力, 以 现 代 适 用 技 术 和 实 用 技 术 培 训 为 主, 结 合 发 展 都 市 型 农 业 和 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 要 求, 加 大 现 代 信 息 技 术 生 物 技 术 清 洁 生 产 技 术 环 保 技 术 等 的 培 训 力 度 提 高 农 民 的 科 技 素 质, 促 进 科 学 种 田 科 学 养 殖, 提 高 其 劳 动 生 产 率 和 市 场 化 水 平 2 对 被 征 地 农 民 和 有 转 移 就 业 要 求 的 农 村 富 余 劳 动 力, 根 据 其 志 愿 和 特 长, 进 行 进 城 务 工 基 本 常 识 及 基 本 法 律 法 规 等 教 育 的 引 导 性 培 训 和 职 业 技 能 培 训, 提 高 其 基 本 权 益 自 我 保 护 和 就 业 竞 争 能 力

30 3 对 各 类 企 业 招 用 的 农 民 工 和 已 经 进 城 务 工 的 农 民, 根 据 其 所 从 事 的 岗 位 工 种 要 求, 进 行 职 业 技 能 培 训 和 岗 位 职 业 资 格 证 书 培 训 4 对 未 升 入 高 一 级 学 校 学 习 的 高 初 中 毕 业 生, 进 行 预 备 劳 动 力 教 育 5 对 文 化 程 度 不 达 标 的 各 层 次 人 员, 施 予 学 历 教 育 显 见, 对 农 民 的 培 训 区 域 已 没 有 了 习 惯 概 念 里 的 城 乡 之 别 故, 全 市 的 职 业 教 育 机 构, 不 分 城 乡 均 有 实 施 农 民 教 育 的 责 任 和 用 武 之 地 ( 三 ) 农 业 科 技 园 区 是 北 京 都 市 型 农 业 现 代 化 的 重 要 载 体 和 主 要 形 式 农 业 科 技 园 区 是 北 京 都 市 型 农 业 现 代 化 的 重 要 载 体 和 主 要 形 式, 它 的 发 展 起 步 于 1994 年 2000 年, 郊 区 开 始 以 农 业 科 技 园 区 建 设 为 抓 手, 积 极 探 索 实 现 农 业 现 代 化 的 模 式 和 途 径, 建 设 了 一 批 具 有 高 科 技 含 量 的 都 市 农 业 科 技 园 区 通 过 进 行 工 业 化 设 计 和 运 作, 鼓 励 企 业 参 与, 培 养 了 一 批 现 代 化 农 业 的 龙 头 企 业, 带 动 了 北 京 市 农 业 的 发 展, 为 北 京 市 都 市 农 业 乃 至 全 国 农 业 发 展 提 供 了 超 前 科 技 示 范 样 板 农 业 科 技 园 区 在 不 断 地 改 革 创 新 开 拓 进 取 中, 实 践 着 用 较 高 的 经 济 效 益 吸 引 企 业 农 民 投 资 农 业 使 北 京 农 业 走 出 了 发 展 的 特 色 之 路, 推 动 了 现 代 农 业 的 发 展 进 程 ; 使 农 民 不 离 土 不 离 农 而 致 富 ; 使 市 民 获 得 高 品 质 的 绿 色 农 产 品 ; 为 首 都 的 现 代 化 建 设 做 出 了 积 极 的 贡 献 农 业 科 技 园 区 已 成 为 北 京 都 市 型 农 业 现 代 化 的 重 要 载 体 和 主 要 形 以 式 1. 农 业 科 技 园 区 的 发 展 重 点 1 建 立 产 业 体 系 发 展 设 施 园 艺 无 公 害 蔬 菜 有 机 食 品 名 优 特 农 作 物 种 子 种 苗 优 质 水 产 品 养 殖 果 品 蔬 菜 保 鲜 加 工 花 卉 饲 料 生 物 农 药 生 物 肥 料 等 产 业, 逐 步 发 展 成 为 各 具 特 色 的 支 柱 产 业 和 主 导 产 品, 形 成 绿 色 食 品 生 产 生 态 农 业 观 光 农 业 农 产 品 加 工 业 农 产 品 营 销 业 农 业 信 息 咨 询 与 培 训 等 六 大 农 业 产 业 体 系 2 实 现 产 品 标 准 化 和 产 业 化 经 营 健 全 农 业 科 技 园 区 标 准 化 和 农 业 质 量 监 测 体 系, 以 农 产 品 等 级 制 度 为 重 点 第 一, 农 业 科 技 园 区 要 结 合 本 地 生 产 需 要, 把 农 业 标 准 化 与 商 品 基 地 建 设 菜 篮 子 工 程 等 结 合 起 来, 根 据 标 准 进 行 生 产 第 二, 积 极 贯 彻 已 颁 布 的 国 家 标 准, 行 业 标 准, 并 对 其 实 行 监 督 围 绕 提 高 鲜 食 果 品 蔬 菜 质 量, 对 花 卉 蔬 菜 种 子 绿 化 苗 木 实 行 许 可 证 制 度, 五 年 内 实 行 无 毒 苗 许 可 证 发 放 制 度 3 实 现 高 效 化 市 场 化 农 产 品 加 工 研 究 农 产 品 保 鲜 深 加 工 及 相 关 配 套 技 术, 开 发 具 有 地 域 优 势 高 科 技 含 量 高 附 加 值 的 深 加 工 产 品, 延 长 农 业 产 业 链, 实 现 农 产 品 的 增 值 增 效 4 实 现 设 施 农 业 生 产 规 模 化 和 专 业 化 针 对 设 施 农 业 的 发 展 特 点 与 趋 势, 实 现 种 苗 工 厂 化 规 模 化 生 产 ; 种 养 业 规 模 化

31 专 业 化 示 范 ; 农 产 品 保 鲜 储 藏 加 工 销 售 一 体 化 经 营 等, 提 高 设 施 农 业 技 术 水 平 和 经 济 效 益 5 实 现 集 团 化 和 国 际 化 农 业 科 技 园 区 既 是 科 技 投 入 的 主 体, 也 是 农 业 产 业 化 经 营 的 龙 头 在 兼 顾 科 技 优 势 区 域 战 略 布 局 主 导 产 业 培 育 的 基 础 上, 逐 步 引 导 园 区 实 现 集 团 化 和 国 际 化, 培 育 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 集 团 2. 农 业 科 技 园 区 建 设 取 得 的 主 要 成 效 (1) 推 动 了 现 代 农 业 的 发 展 进 程 各 园 区 立 足 发 展 高 新 技 术 产 业, 以 引 进 良 种 生 物 技 术 信 息 技 术 和 节 水 灌 溉 等 先 进 适 用 的 高 新 技 术 为 突 破 口, 提 高 园 区 农 产 品 的 科 技 含 量, 实 现 高 新 技 术 成 果 的 快 速 转 化, 取 得 明 显 的 社 会 和 经 济 效 益, 带 动 了 周 边 地 区 现 代 农 业 的 发 展 特 别 是 1999 年 以 来 市 委 市 政 府 在 郊 区 农 业 结 构 调 整 中, 以 科 技 园 区 为 典 范, 大 力 推 进 以 六 种 农 业 ( 籽 种 设 施 精 品 加 工 创 汇 观 光 农 业 ) 为 重 点 内 容 和 典 型 形 式 的 具 有 都 市 特 色 的 现 代 农 业, 拉 动 农 业 增 长 效 果 显 著 (2) 促 进 了 产 业 带 产 业 群 的 形 成 北 京 郊 区 通 过 农 业 科 技 园 区 的 建 设, 积 极 培 育 主 导 产 业, 形 成 了 以 房 山 区 青 龙 湖 镇 为 主, 集 生 产 加 工 销 售 开 发 为 一 体 的 万 亩 食 用 菌 产 业 带 ; 横 跨 通 州 顺 义 昌 平 三 区 的 牧 草 产 业 带 ; 继 北 京 顺 义 绿 建 集 团 之 后, 又 涌 现 了 以 御 香 苑 为 龙 头 的 10 万 头 肉 牛 产 业 群, 以 金 鑫 为 龙 头 的 10 万 只 肉 羊 产 业 群, 以 景 琪 制 药 厂 为 龙 头 的 5 万 亩 中 药 材 产 业 群 此 外, 自 1999 年 以 来, 京 郊 初 具 规 模 的 种 养 业 专 业 村 发 展 迅 速, 已 达 500 多 个 其 中 120 多 个 达 到 和 接 近 市 级 标 准 郊 区 农 业 生 产 初 步 形 成 了 区 域 性 多 样 性 的 特 色, 形 成 了 以 籽 种 农 业 精 品 农 业 和 观 光 休 闲 农 业 为 主 的 都 市 型 农 业 (3) 引 进 了 一 大 批 国 内 外 农 业 新 技 术 各 类 农 业 科 技 园 区 先 后 引 进 了 美 国 法 国 日 本 荷 兰 以 色 列 等 国 家 的 大 型 智 能 连 栋 温 室 室 内 小 气 候 电 脑 调 控 ; 喷 灌 滴 灌 渗 灌 等 灌 溉 设 备 和 节 水 灌 溉 技 术 先 后 从 日 本 荷 兰 等 国 家 引 进 了 蔬 菜 花 卉 林 果 水 产 畜 牧 等 名 特 优 品 种 及 种 植 栽 培 生 产 和 管 理 技 术 在 项 目 引 进 上, 重 点 在 种 子 种 苗 设 施 园 艺 无 公 害 工 厂 化 农 业 节 水 农 业 花 卉 与 果 树 种 植 特 种 动 物 养 殖 无 公 害 农 艺 栽 培 生 物 农 药 和 农 产 品 精 加 工 等 高 新 技 术 集 成 组 装 等 项 目 上 (4) 成 为 了 农 业 产 业 化 经 营 的 龙 头 1 发 展 了 一 批 适 合 产 业 化 经 营 的 项 目 如, 籽 种 特 菜 瓜 果 花 卉 特 种 养 殖 苗 木 观 光 休 闲 等