目錄

Transcription

1 類 別 : 進 修 地 區 : 新 加 坡 新 北 市 政 府 選 送 優 秀 同 仁 赴 新 加 坡 國 立 大 學 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 短 期 培 訓 出 國 報 告 主 辦 機 關 : 新 北 市 政 府 人 事 處

2 目 次 第 一 章 目 的 1 第 二 章 課 程 安 排 3 第 三 章 課 程 學 習 心 得 5 第 四 章 建 議 51 表 次 表 年 臺 灣 與 新 加 坡 全 球 競 爭 力 排 名 6 圖 次 圖 3.1 新 加 坡 行 政 組 織 結 構 10 圖 3.2 新 加 坡 產 業 發 展 歷 程 13 圖 3.3 全 體 學 員 在 實 裡 達 航 空 園 區 內 合 影 14 圖 3.4 新 加 坡 工 業 發 展 歷 程 15 圖 3.5 劉 濟 鵬 教 授 講 述 新 加 坡 航 空 產 業 發 展 方 式 19 圖 3.6 實 裡 達 航 空 園 區 內 AIRBUS 總 部 20 圖 3.7 全 體 學 員 在 實 裡 達 航 空 園 區 內 合 影 20 圖 3.8 陳 企 業 老 師 講 解 亞 太 及 臺 灣 經 濟 發 展, 是 第 一 堂 震 撼 教 育 課 程 24 圖 3.9 參 觀 市 區 重 建 局 - 說 明 新 加 坡 國 土 規 劃 及 檢 討 方 式 28 圖 3.10 參 觀 市 區 重 建 局 討 論 國 土 規 劃 與 國 家 長 期 發 展 戰 略 29 圖 3.11 參 觀 建 屋 發 展 局 - 講 解 組 屋 的 興 辦 規 劃 及 抽 籤 方 式 30 圖 3.12 參 觀 建 屋 發 展 局 - 講 解 新 加 坡 整 體 住 宅 規 劃 30 圖 3.13 新 加 坡 沒 有 地 震, 組 屋 高 達 50 層 31 圖 3.14 從 高 樓 望 下, 各 種 時 代 的 組 屋 各 有 不 同 特 色 31 圖 3.15 新 加 坡 保 存 大 量 的 綠 地, 路 上 隨 處 可 見 小 公 園 33

3 圖 3.16 金 沙 酒 店 已 成 為 新 加 坡 最 重 要 的 觀 光 景 點 與 地 標 建 築 35 圖 3.17 擎 天 樹 具 備 發 電 功 能, 夜 晚 的 燈 光 秀 已 成 為 觀 光 客 必 看 景 點 35 圖 3.18 參 觀 陸 路 交 通 管 理 局, 學 員 對 於 新 加 坡 交 通 運 具 管 理 討 論 熱 烈 43 圖 3.19 課 程 結 束, 學 員 領 到 結 業 證 書, 在 教 室 及 學 院 門 口 合 影 53

4 第 一 章 目 的 第 一 節 前 言 新 北 市 政 府 獲 得 102 年 度 經 濟 部 辦 理 招 商 績 效 評 比 全 國 第 一 名 佳 績, 獲 得 5000 萬 獎 勵 金, 為 培 養 府 內 同 仁 拓 展 國 際 視 野, 培 養 招 商 能 力, 特 將 部 分 金 額 用 以 選 送 16 名 優 秀 同 仁 赴 新 加 坡 國 立 大 學 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 短 期 培 訓 希 望 透 過 這 樣 的 機 會, 將 國 外 優 秀 的 城 市 及 經 濟 發 展 經 驗 移 植 到 新 北 市, 為 新 北 市 的 整 體 發 展 創 造 更 上 一 層 的 遠 景 第 二 節 新 加 坡 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 新 加 坡 國 立 大 學 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 正 式 成 立 於 2004 年, 前 身 是 新 加 坡 國 立 大 學 與 美 國 哈 佛 大 學 甘 迺 迪 政 府 學 院 1992 年 聯 手 創 辦 的 公 共 政 策 碩 士 課 程 該 課 程 經 過 雙 方 十 多 年 的 辛 勤 耕 耘, 成 績 斐 然 時 至 今 日, 兩 所 學 院 仍 然 保 持 著 密 切 的 合 作 關 係 近 年 來, 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 又 和 美 國 哥 倫 比 亞 大 學 國 際 公 共 事 務 學 院 英 國 倫 敦 經 濟 與 政 治 學 院 以 及 法 國 巴 黎 政 治 科 學 學 院 建 立 起 新 的 合 作 夥 伴 關 係, 並 且 受 邀 加 入 由 這 三 所 著 名 學 府 發 起 成 立 的 環 球 公 共 政 策 網 路, 成 為 該 網 路 在 亞 洲 的 唯 一 成 員 環 球 公 共 政 策 網 路 聚 集 了 世 界 頂 尖 的 學 術 界 與 政 府 機 構 人 才, 深 入 探 討 和 研 究 全 球 公 共 政 策 的 焦 點 問 題 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 通 過 這 些 國 際 合 作 有 效 地 提 升 培 養 新 一 代 具 有 環 球 視 野 的 公 共 政 策 決 策 者 的 能 力 目 前, 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 開 設 博 士 學 位 以 及 四 個 碩 士 學 位 課 程 : 公 共 政 策 碩 士 學 位 公 共 行 政 碩 士 學 位 公 共 管 理 碩 士 學 位 以 及 以 中 文 授 課 的 高 級 公 共 行 政 與 管 理 碩 士 學 位 這 些 學 位 課 程 的 設 計 和 教 學 方 法 與 世 界 著 名 公 共 政 策 學 院 保 持 一 致, 同 時 也 十 分 注 重 亞 洲 國 家 的 公 共 政 策 經 驗 以 及 它 們 面 對 的 關 鍵 性 挑 戰 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 也 提 供 一 系 列 多 元 化 高 品 質 的 管 理 培 訓 課 程, 其 旗 艦 課 程 是 與 美 國 哥 倫 比 亞 大 學 國 際 公 共 事 1

5 務 學 院 聯 辦 為 期 一 個 月 的 高 級 管 理 課 程 該 課 程 由 世 界 級 大 師 和 決 策 者 執 教, 圍 繞 領 導 力 治 理 和 環 球 趨 勢 等 課 題 設 計 創 新 的 教 學 內 容 自 2007 年 7 月 起, 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 與 迪 拜 政 府 學 院 聯 辦 了 公 共 管 理 文 憑 證 書 課 程, 把 公 共 管 理 的 理 論 框 架 與 亞 洲 和 中 東 的 觀 點 和 經 驗 有 效 地 結 合 起 來 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 擁 有 眾 多 優 勢, 其 科 研 教 學 人 員 來 自 世 界 各 地, 學 生 遍 佈 五 大 洲 來 自 五 十 多 個 國 家 和 地 區, 為 課 堂 內 外 注 入 豐 富 和 生 動 的 學 習 氛 圍 由 於 研 究 生 的 大 部 分 學 習 來 自 同 學 之 間 的 互 動, 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 提 供 了 一 個 獨 特 的 平 臺, 促 進 亞 洲 未 來 的 決 策 者 和 領 袖 間 的 交 流 幫 助 他 們 建 立 國 際 網 路 學 院 還 擁 有 在 全 球 化 競 爭 力 可 持 續 發 展 以 及 水 資 源 政 策 等 課 題 的 政 策 研 究 處 於 領 先 地 位 的 研 究 中 心, 吸 引 眾 多 世 界 級 的 領 袖 人 物 決 策 者 以 及 對 公 眾 思 維 有 影 響 力 的 研 究 者 經 常 到 訪, 舉 辦 公 開 講 座 並 與 學 生 互 動 2

6 壹 2014 年 8 月 18 日 ( 星 期 一 ) 第 二 章 課 程 安 排 一 上 午 8.30am 9.00 am 開 訓 及 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 簡 介 9.00am 12.00pm 講 座 主 題 : 亞 太 經 濟 發 展 對 臺 灣 經 濟 和 投 資 的 影 響 主 講 人 : 陳 企 業 教 授 二 下 午 2.30pm 5.30pm 參 訪 主 題 : 永 續 交 通 規 劃 及 便 民 利 民 措 施 主 講 人 : 陸 路 交 通 管 理 局 官 員 參 訪 地 點 : 新 加 坡 陸 路 交 通 管 理 局 6.00pm 8.00pm 歡 迎 晚 宴 貳 2014 年 8 月 19 日 ( 星 期 二 ) 一 上 午 9.00am 12.00pm 講 座 主 題 : 新 加 坡 城 市 管 理 的 創 新 理 念 與 實 踐 案 例 主 講 人 : 顧 清 揚 教 授 二 下 午 2.00pm 5.00pm 參 訪 主 題 : 企 業 人 才 與 管 理 創 新 主 講 人 : 賴 涯 橋 總 裁 參 訪 地 點 : 新 加 坡 橫 河 機 電 公 司 參 2014 年 8 月 20 日 ( 星 期 三 ) 一 上 午 9.00am 12.00pm 講 座 : 新 加 坡 如 何 利 用 外 國 資 本 促 進 產 業 發 展 主 講 人 : 賴 涯 橋 總 裁 二 下 午 2.30pm 4.30pm 參 訪 主 題 : 新 加 坡 城 市 規 劃 與 建 設 主 講 人 :Caroline Seah 高 級 規 劃 師 3

7 參 訪 地 點 : 新 加 坡 市 區 重 建 局 肆 2014 年 8 月 21 日 ( 星 期 四 ) 一 上 午 9.30am 12.00pm 參 訪 主 題 : 新 加 坡 住 房 保 障 和 民 生 建 設 主 講 人 : 顧 清 揚 教 授 二 下 午 2.30pm 5.30pm 參 訪 主 題 : 高 科 技 園 與 產 業 發 展 主 講 人 : 劉 濟 鵬 先 生 伍 2014 年 8 月 21 日 ( 星 期 五 ) 一 上 午 9.00am 12.00pm 講 座 主 題 : 新 加 坡 政 策 制 定 與 民 意 溝 通 主 講 人 : 顧 清 揚 教 授 二 下 午 1.30pm 4.30pm 講 座 主 題 : 新 加 坡 招 商 政 策 與 稅 務 優 待 主 講 人 : 楊 建 偉 先 生 4.40pm 5.30pm 結 訓 儀 式 6.00pm 8.00pm 歡 送 晚 宴 4

8 第 三 章 課 程 學 習 心 得 新 加 坡 這 樣 一 個 蕞 爾 小 島 而 形 成 的 城 市 國 家, 毫 無 資 源 又 與 強 敵 為 鄰, 何 以 在 東 南 亞 脫 穎 而 出? 而 他 們 的 領 導 者 抑 或 是 所 謂 的 菁 英 政 府, 究 竟 是 以 什 麼 樣 的 治 國 方 略 與 決 策 模 式, 讓 新 加 坡 可 以 在 世 界 上 立 足, 甚 至 經 濟 實 力 傲 視 全 球? 本 次 非 常 榮 幸 參 加 新 北 市 政 府 選 送 優 秀 同 仁 赴 新 加 坡 國 立 大 學 李 光 耀 公 共 政 策 學 院 之 短 期 培 訓, 涵 蓋 範 圍 廣 泛 且 深 入, 囊 括 國 際 關 係 環 境 資 源 人 口 政 策 住 宅 政 策 就 業 政 策 等 面 向, 課 程 包 含 亞 太 經 濟 發 展 對 臺 灣 經 濟 和 投 資 的 影 響 新 加 坡 城 市 管 理 的 創 新 理 念 新 加 坡 城 市 規 劃 與 建 設 新 加 坡 招 商 政 策 與 稅 務 優 待 新 加 坡 如 何 利 用 外 國 資 本 促 進 產 業 發 展 等, 並 安 排 參 訪 新 加 坡 政 府 機 構 及 民 間 企 業 等 藉 此 機 會 可 以 瞭 解 新 加 坡 如 何 因 應 全 球 化 對 貿 易 投 資 與 人 力 政 策 等 議 題 產 生 的 影 響 第 一 節 總 論 壹 新 加 坡 的 國 土 環 境 新 加 坡 國 土 面 積 於 1960 年 代 時 為 平 方 公 里, 至 目 前 約 716 平 方 公 里 ( 臺 灣 32,260 平 方 公 里, 約 臺 灣 的 2.2%), 將 近 有 135 平 方 公 里 的 土 地 皆 由 填 海 造 陸 而 來 居 住 人 口 約 540 萬 人 ( 臺 灣 2,300 萬 人 ), 平 均 居 住 密 度 為 7541 人 / 平 方 公 里 ( 臺 灣 712 人 / 平 方 公 里 ), 是 世 界 人 口 密 度 第 2 高 的 國 家, 僅 次 於 摩 納 哥 5

9 貳 新 加 坡 的 經 濟 環 境 與 產 業 發 展 1965 年 獨 立 以 前, 新 加 坡 為 英 國 海 峽 殖 民 地 首 都, 當 時 新 加 坡 人 均 國 內 生 產 總 值 為 511 美 元, 居 東 亞 國 家 第 三 位 目 前 新 加 坡 是 東 南 亞 國 家 中 唯 一 的 已 開 發 國 家, 國 民 所 得 至 2013 年 為 止 已 近 60,000 美 元, 遙 遙 領 先 東 南 亞 各 國 至 少 有 6 倍 以 上 的 差 距, 如 果 以 人 均 國 內 生 產 總 值 計 算 的 話, 新 加 坡 更 在 全 球 最 富 有 國 家 內 名 列 第 4 近 年 來, 新 加 坡 已 經 在 許 多 領 域 取 得 了 輝 煌 成 就, 尤 其 是 在 發 展 經 濟 和 提 高 生 活 水 平 方 面 無 論 是 政 府 機 構 還 是 來 訪 遊 客, 都 對 這 個 年 輕 的 國 家 盛 讚 不 絕 人 們 稱 讚 新 加 坡 是 世 界 上 經 商 最 便 利 的 地 方 是 一 個 非 常 安 全 廉 潔 的 國 家, 也 是 亞 洲 地 區 最 適 合 生 活 工 作 和 娛 樂 的 城 市 為 了 了 解 新 加 坡, 透 過 google 整 理 相 關 競 爭 力 數 據 如 下 : 表 年 臺 灣 與 新 加 坡 全 球 競 爭 力 排 名 項 次 經 商 環 境 生 活 環 境 種 類 排 名 臺 灣 新 加 坡 國 際 商 業 規 模 8 1 經 商 便 利 性 -- 1 清 廉 經 濟 體 -- 4 具 競 爭 力 經 濟 體 -- 3 吸 引 外 籍 人 士 經 濟 體 -- 4 生 活 品 質 城 市 基 礎 設 施 -- 1 最 受 富 豪 青 睞 旅 遊 之 地 -- 5 最 受 國 際 富 豪 子 女 教 育 地 -- 4 全 球 化 程 度 最 高 地 區 11 1 資 料 來 源 : 洛 桑 國 際 管 理 學 院 2010 年 全 球 競 爭 力 年 鑑 6

10 參 新 加 坡 政 治 特 色 另 根 據 瑞 士 世 界 經 濟 論 壇 最 新 發 布 的 年 全 球 競 爭 力 報 告, 在 144 個 受 評 國 家 中, 新 加 坡 排 名 第 2, 僅 次 於 瑞 士, 長 期 在 全 球 的 評 比 中 名 列 前 茅, 新 加 坡 雖 在 地 狹 人 稠 缺 乏 天 然 資 源 的 情 況 下, 卻 仍 保 持 高 度 競 爭 力 有 幾 項 非 常 重 要 的 原 因 : 一 一 級 式 政 府 部 門 組 織 新 加 坡 的 政 府 為 一 級 制, 以 內 閣 總 理 統 轄 交 通 部 等 政 府 部 門, 各 部 門 再 由 法 律 訂 定 成 立 推 動 各 項 措 施 的 法 定 機 構 以 市 區 重 建 部 門 而 言, 主 要 由 國 家 發 展 部 負 責 新 加 坡 的 國 土 建 設 ( 狹 義 的 公 務 人 員 ), 而 其 下 為 推 動 各 項 政 策, 依 法 令 規 定 產 生 了 許 多 法 定 機 構, 如 市 區 重 建 局 建 屋 發 展 局.. 等 等, 其 人 員 組 成 類 似 約 聘 僱 人 員, 惟 其 有 獨 立 的 組 織 規 劃 與 領 導, 局 長 (CEO) 由 該 局 的 董 事 會 成 員 推 選, 組 織 內 人 員 比 照 民 間 企 業 予 以 給 薪, 負 有 政 策 推 動 的 成 敗 責 任 ( 廣 義 公 務 人 員 ) 目 前 新 加 坡 公 務 人 員 約 7 萬 餘 人, 法 定 機 構 人 員 約 5 萬 多 人 ( 經 濟 發 展 部 門 類 同 ) 二 國 家 控 制 下 的 經 濟 與 言 論 新 加 坡 的 經 濟 模 式 被 稱 作 是 國 家 資 本 主 義, 即 通 過 國 家 控 制 的 私 人 企 業 來 進 行 投 資, 主 導 以 私 營 企 業 為 主 的 資 本 市 場 因 為 新 加 坡 政 府 擁 有 非 常 偉 大 的 淡 馬 錫 控 股, 其 自 成 立 起 到 2004 年 9 月 期 間 從 未 公 布 過 財 務 報 表 該 公 司 掌 控 了 包 括 新 加 坡 電 力 新 加 坡 電 信 新 加 坡 航 空 新 加 坡 地 鐵 新 加 坡 港 口 星 展 銀 行 海 皇 航 運 吉 寶 集 團 和 萊 佛 士 飯 店 等 幾 乎 所 有 新 加 坡 最 重 要 營 業 額 最 大 的 企 業, 此 外, 該 公 司 也 參 股 新 加 坡 兩 家 媒 體 新 加 坡 報 業 控 股 和 新 傳 媒 偉 大 的 淡 馬 錫 控 股 所 持 有 的 股 票 市 價 佔 到 整 個 新 加 坡 股 票 市 場 的 47%, 可 以 說 是 幾 乎 主 宰 了 新 加 坡 的 經 濟 命 脈 三 廣 納 高 階 菁 英, 任 人 唯 賢 唯 才 新 加 坡 於 甫 獨 立 初 期, 人 口 總 量 稀 少, 且 多 為 來 自 中 國 越 南 等 地 之 難 民, 政 府 有 感 本 國 優 秀 人 才 有 限, 為 能 在 國 際 上 爭 得 一 席 之 地, 因 此 將 吸 引 各 國 菁 英 當 成 國 家 基 本 政 策, 透 過 各 種 實 質 條 件 增 加 誘 因, 例 如 提 供 優 渥 待 遇 工 作 與 生 活 環 境 等, 讓 他 們 願 意 留 駐 或 移 民 新 加 坡, 藉 由 其 不 同 專 業 與 經 驗, 強 化 國 家 實 力 7

11 與 競 爭 力, 同 時 強 調, 未 來 的 競 爭 就 是 人 才 的 競 爭, 只 要 是 菁 英, 是 人 才, 都 是 新 國 廣 為 吸 納 的 對 象 四 前 瞻 政 策 規 劃, 關 注 民 生 問 題 新 加 坡 政 府 對 於 公 共 政 策 之 規 劃, 特 別 強 調 政 策 的 前 瞻 性 與 長 效 性, 同 時 將 全 球 發 展 趨 勢 納 入 考 量, 過 程 除 採 政 策 制 定 之 一 般 流 程 外, 純 係 以 專 業 及 未 來 發 展 利 益 最 大 化 考 量, 似 少 有 其 他 外 來 力 量 介 入 影 響 政 策 之 發 展, 對 於 短 期 性 議 題 所 生 之 衝 突, 甚 至 可 以 逆 民 意 而 進 行 決 策, 而 後 按 既 定 政 策 逐 步 執 行, 造 就 政 策 即 執 行, 執 行 即 政 策 的 施 政 氛 圍, 展 現 政 策 執 行 效 率 與 效 能 以 城 市 發 展 規 劃 為 例, 係 以 人 民 基 本 生 活 需 求 為 基 礎 進 行 發 展, 將 日 常 生 活 所 需 之 機 能 皆 納 入 社 區 建 設 規 劃, 讓 老 百 姓 在 同 一 社 區 及 步 行 範 圍 內 即 可 滿 足 日 常 活 動 需 求, 包 含 市 場 購 物 中 心 餐 館 醫 院 學 校 公 園 娛 樂 中 心 甚 至 政 府 機 關 服 務 等, 此 設 計 除 可 節 省 時 間 外, 亦 可 降 低 對 交 通 壅 塞 的 衝 擊 ; 另 整 體 規 劃 中 包 含 便 捷 大 眾 運 輸 系 統, 各 社 區 週 邊 步 行 範 內 皆 有 聯 外 的 地 鐵 輕 軌 運 輸 系 統 (BRT) 或 公 車 運 具 提 供 服 務, 讓 人 民 不 論 居 住 在 那 一 區, 都 有 相 同 的 生 活 機 能 與 交 通 便 利 性 五 清 廉 務 實 高 效, 不 以 口 號 治 國 在 世 界 多 國 對 於 政 府 部 門 實 施 肅 貪 政 策 或 加 重 刑 罰 之 同 時, 新 加 坡 政 府 部 門 及 政 黨 以 誠 信 立 名 所 造 就 的 清 廉 形 象 與 成 果, 值 得 各 國 尊 敬, 且 在 實 務 上 不 以 意 識 形 態 或 政 治 口 號 謀 少 數 人 利 益, 而 能 以 國 家 整 體 利 發 展 為 依 歸, 創 造 一 種 穩 定 且 可 預 期 的 政 策 環 境, 也 因 此 成 就 現 今 在 全 球 爭 力 廉 潔 度 及 政 府 效 率 等 排 名 都 能 名 列 前 茅, 誠 如 新 加 坡 前 總 理 李 光 耀 所 說 的 : 新 加 坡 之 所 以 能 夠 成 功, 是 因 為 具 有 : 正 直 和 有 誠 信 的 領 導 人 和 政 府, 此 成 果 除 令 人 稱 羡 外, 值 得 因 政 治 立 場 不 同 致 政 策 制 定 停 滯 不 前 之 關 係 人 士 深 思 六 心 存 憂 患 意 識, 為 人 之 不 敢 為 新 加 坡 政 府 相 信, 國 家 競 爭 力 包 含 (1) 政 府 與 社 會 的 穩 定 (2) 足 夠 的 天 然 資 源 (3) 人 力 資 源 的 能 力 (4) 活 躍 的 私 人 企 業 (5) 有 效 能 廉 潔 的 政 府 等 五 大 要 素, 但 眾 所 皆 知, 新 加 坡 缺 乏 天 然 資 源, 人 力 資 源 亦 有 限, 從 前 總 理 李 光 耀 政 府 時 期 即 不 斷 的 警 惕, 國 家 要 有 競 爭 力 才 能 生 存, 因 此 也 造 就 了 很 多 其 他 國 家 做 不 到 的 事, 例 如 為 石 化 填 海 造 陸 為 科 技 製 造 劃 專 區 為 生 醫 大 開 尺 度 等 案 例 ; 另 外 在 8

12 經 2008 年 亞 洲 金 融 風 暴 後, 政 府 為 促 進 經 濟 持 經 成 長, 毅 然 決 然 打 破 向 來 拒 絕 賭 場 進 入 該 國 之 立 場, 也 因 其 中 頂 級 酒 店 濱 海 灣 金 沙 的 投 資, 更 成 為 該 國 地 標 及 重 要 觀 光 吸 引 據 點 由 此 可 見, 憂 患 意 識 讓 新 國 時 時 保 有 競 爭 力, 並 能 因 應 時 勢, 打 破 傳 統 及 阻 力 而 為 未 來 生 存 爭 一 席 地 七 以 亞 洲 為 基 礎, 以 全 球 為 戰 場 新 加 坡 國 土 面 積 小, 沒 有 天 然 資 源, 在 建 國 之 初 即 清 楚 定 位, 未 來 發 展 必 需 藉 由 與 外 面 市 場 打 交 道 才 能 生 存, 因 此 選 用 英 語 為 官 方 語 言, 完 全 開 放 外 資 投 資 以 讓 國 際 上 各 種 觀 念 於 此 彙 集, 並 透 過 多 元 企 業 輔 導 策 略, 成 功 建 立 活 力 且 多 元 之 企 業 生 態, 將 新 加 坡 打 造 為 企 業 首 選 地 點 亦 即 新 加 坡 政 府 在 先 天 條 件 不 佳 之 情 況 下, 仍 無 畏 無 懼 的 以 全 球 化 的 寬 闊 視 野, 站 上 國 際 舞 台 與 群 強 競 爭 第 二 節 新 加 坡 的 政 治 環 境 壹 菁 英 政 府 與 統 治 新 加 坡 擁 有 全 世 界 高 薪 也 最 廉 潔 的 政 府, 其 廉 潔 來 自 高 薪 養 廉, 也 就 是 說 以 高 額 的 薪 水 來 提 昇 因 貪 污 丟 官 去 職 的 風 險, 使 官 員 不 必 也 不 敢 貪 污 據 調 查, 新 加 坡 高 級 公 務 人 員 薪 資 最 高 可 以 達 到 月 薪 四 百 萬 新 台 幣, 然 而 這 些 少 數 精 英 的 薪 資 卻 由 所 有 納 稅 人 負 擔, 亦 即 新 加 坡 是 由 百 分 之 三 的 統 治 菁 英, 來 領 導 這 540 萬 人 口 的 城 市 國 家 菁 英 的 養 成 是 透 過 層 層 的 篩 選 與 淘 汰 的 過 程, 所 有 想 當 公 務 人 員 的 人, 從 小 到 大 都 必 須 經 過 嚴 格 的 考 試, 以 確 保 公 務 人 員 的 水 準, 通 過 考 試 且 成 績 優 異 的 人, 政 府 會 提 供 優 渥 的 獎 學 金 培 養 其 赴 國 外 進 修 受 訓 並 取 得 學 歷, 雖 然 學 歷 並 不 能 真 正 代 表 一 個 人 的 能 力, 但 是 在 新 加 坡 學 歷 就 代 表 一 切 對 一 般 新 加 坡 民 眾 而 言, 執 政 的 人 民 行 動 黨 的 菁 英 政 府, 其 領 導 行 為 有 時 確 實 有 可 議 之 處, 但 扣 除 人 民 行 動 黨 之 外, 也 沒 有 其 他 可 以 供 民 眾 選 擇 的 對 象, 而 且 人 民 行 動 黨 這 些 年 來 讓 新 加 坡 經 濟 繁 榮 治 安 良 好, 確 實 沒 讓 他 們 失 望 過 他 們 擔 心 捨 棄 人 民 行 動 黨, 會 換 來 一 個 怎 樣 的 政 府, 會 不 會 換 來 自 由 的 結 果 是 失 去 經 濟 發 達 與 治 安, 所 以 他 們 寧 願 選 擇 失 去 部 分 的 自 由, 過 著 現 在 這 樣 繁 榮 且 富 裕 的 生 活 9

13 貳 法 定 機 構 與 政 策 執 行 新 加 坡 的 法 定 機 構 (Statutory Board) 乃 是 作 為 一 種 代 行 政 府 職 能 的 半 官 方 機 構, 在 新 加 坡 經 濟 發 展 和 提 供 公 共 服 務 的 工 作 上 扮 演 至 為 關 鍵 的 角 色 法 定 的 組 織 模 式 和 企 業 化 的 營 運 方 式 使 它 具 備 了 政 府 部 門 組 織 所 欠 缺 的 靈 活 性 與 高 效 率 性 圖 3.1 新 加 坡 行 政 組 織 結 構 新 加 坡 有 17 個 部, 部 長 皆 由 議 員 擔 任 ( 政 務 官 ) 負 責 戰 略 擬 訂, 公 務 員 設 計 政 策 執 行 計 畫, 再 由 立 法 成 立 之 非 公 務 部 門 法 定 機 構 負 責 政 策 執 行 法 定 機 構 執 行 長 可 自 產 官 學 業 界 甄 選 出 任, 僅 需 向 產 官 業 界 組 成 之 理 事 會 負 責, 可 吸 引 企 業 優 秀 高 階 經 理 人 出 任 執 行 長, 所 需 專 業 人 才 須 自 人 力 市 場 招 聘, 故 可 以 高 薪 聘 得 優 秀 人 才 法 定 機 構 執 行 業 務 所 需 經 費 除 部 分 國 會 給 予, 其 餘 經 費 需 自 負 盈 虧, 帶 動 各 機 構 激 發 創 意 以 增 加 獲 利 之 積 極 性 目 前 該 國 計 有 68 個 法 定 機 構, 包 括 國 立 新 加 坡 大 學 招 商 引 資 重 要 推 手 經 濟 發 展 局 管 理 港 口 轉 運 之 港 務 局 本 次 參 訪 之 陸 路 交 通 管 理 局 市 區 重 建 局 及 建 屋 發 展 局 裕 廊 鎮 管 理 局 等 皆 為 法 定 機 構 法 定 機 構 具 有 優 於 政 府 部 門 的 很 多 特 點, 總 體 來 說, 新 加 坡 政 府 建 立 法 定 機 構 基 於 以 下 三 個 方 面 的 原 因 : 一 法 定 機 構 能 夠 更 有 效 率 地 貫 徹 新 加 坡 的 經 濟 社 會 發 展 戰 略 新 加 坡 公 務 員 系 統 受 到 規 章 制 度 的 嚴 格 約 束, 對 經 濟 和 社 會 領 域 一 些 具 體 事 務 的 管 理 缺 乏 靈 活 性 相 對 而 言, 法 定 機 構 能 夠 充 分 利 用 自 主 性 和 靈 活 性 的 優 勢, 專 門 在 具 體 事 務 上 貫 徹 新 加 坡 政 府 的 發 展 規 劃 這 樣, 政 府 和 法 定 機 構 之 間 就 形 成 了 合 理 的 分 工 機 制 10

14 二 法 定 機 構 能 夠 減 少 政 府 部 門 的 工 作 量, 提 高 工 作 效 率 相 對 來 說, 新 加 坡 政 府 對 經 濟 社 會 干 預 的 規 模 和 程 度 較 高, 因 此, 政 府 管 理 的 領 域 較 多, 工 作 負 擔 也 比 較 重 通 過 把 政 府 部 門 的 某 些 職 能 轉 交 給 法 定 機 構, 讓 法 定 機 構 來 承 擔 具 體 的 發 展 任 務, 從 而 減 少 了 政 府 部 門 的 工 作 量, 提 高 了 政 府 行 政 效 率 三 法 定 機 構 能 夠 減 少 公 務 員 中 的 優 秀 人 才 向 私 營 部 門 流 失 新 加 坡 政 府 奉 行 公 務 員 管 理 的 英 才 制 (Meritocracy), 在 這 一 制 度 指 導 下, 政 府 選 拔 最 優 秀 的 人 才 進 入 政 府, 並 留 在 政 府 工 作 相 對 來 說, 私 人 部 門 的 工 資 待 遇 和 條 件 往 往 高 於 公 務 員, 這 會 讓 很 多 優 秀 的 人 才 脫 離 公 務 員 隊 伍, 流 向 私 人 部 門 但 法 定 機 構 人 員 的 工 資 待 遇 可 以 自 行 決 定, 其 薪 酬 常 常 高 於 公 務 員 因 此, 在 這 些 法 定 機 構 中 提 供 更 優 厚 的 薪 水 和 條 件 就 能 吸 引 那 些 想 離 開 公 務 員 隊 伍 的 優 秀 人 員, 從 而 減 少 政 府 部 門 的 人 才 向 私 營 部 門 的 流 失 正 是 基 於 以 上 原 因, 新 加 坡 議 會 根 據 不 同 時 期 的 社 會 發 展 需 要, 通 過 專 門 法 令, 設 立 了 不 同 的 法 定 機 構 參 政 黨 清 廉 節 約 選 舉 新 加 坡 政 黨 不 得 擁 有 營 利 性 質 產 業, 議 員 候 選 人 對 每 位 選 民 僅 能 花 費 坡 幣 2 元 作 宣 傳 合 計 最 高 不 逾 坡 幣 4 萬 元, 若 超 過 則 該 議 員 當 選 無 效, 以 降 低 選 舉 成 本, 並 可 避 免 議 員 為 累 積 下 次 選 舉 經 費 而 於 任 內 貪 污 肆 以 政 府 力 量 控 制 國 家 財 政 新 加 坡 政 府 財 政 部 擁 有 100% 股 權 的 全 資 國 有 企 業 淡 馬 錫 控 股 公 司, 該 公 司 擁 有 2200 多 家 企 業, 掌 控 了 海 空 運 地 鐵 電 信 金 融 及 媒 體 等 產 業 範 疇, 利 用 國 家 控 制 的 私 人 企 業 進 行 投 資, 主 導 以 私 營 企 業 為 主 的 資 本 市 場, 也 因 如 此 政 府 長 期 主 宰 新 加 坡 的 整 體 經 濟 發 展 與 穩 定 此 外, 政 府 預 算 長 期 遵 守 平 衡 的 保 守 財 政 原 則, 不 會 因 為 民 眾 或 民 意 代 表 的 介 入, 而 任 意 擴 大 公 共 支 出, 導 致 如 歐 洲 國 家 近 來 面 臨 的 主 權 債 信 危 機 11

15 伍 小 結 一 新 加 坡 政 府 正 著 手 規 劃 建 設 成 為 適 合 近 800 萬 人 居 住 的 城 市, 而 其 獵 才 行 動 更 是 遍 布 全 球, 從 具 有 潛 力 的 學 生 到 世 界 級 的 研 究 團 隊 跨 國 公 司 等, 都 是 網 羅 的 對 象, 而 這 種 向 世 界 借 人 才 的 策 略, 以 及 對 人 才 之 尊 重, 十 分 值 得 本 市 參 考 借 鏡 二 新 加 坡 政 府 機 構 除 中 央 部 會 外, 其 餘 部 會 所 屬 之 局 處 室 或 機 構 均 以 類 似 我 國 派 用 機 關 之 模 式 組 成, 以 靈 活 組 織 彈 性 運 用, 有 效 吸 引 進 用 真 正 專 業 之 人 才, 正 如 課 程 講 師 不 斷 引 述 前 總 理 李 光 耀 的 話 : 唯 有 一 流 的 人 才, 才 會 有 一 流 的 政 府 這 對 我 國 目 前 刻 正 研 擬 廢 除 派 用 機 關 相 關 法 制, 實 足 審 思, 可 借 鏡 新 加 坡 模 式 跳 脫 以 往 對 派 用 機 關 之 印 象 與 窠 臼, 充 分 發 揮 組 織 彈 性 與 吸 引 專 業 人 才 之 效 用 三 為 了 臺 灣 在 世 界 經 濟 體 的 地 位, 經 濟 發 展 要 跳 脫 政 治 思 維, 不 分 政 黨, 與 世 界 各 國 各 種 經 濟 體 合 作, 讓 經 濟 發 展 走 向 全 世 界 四 新 加 坡 政 府 以 務 實 為 原 則, 成 功 形 塑 為 廉 能 高 效 率 的 政 府 形 象, 進 而 吸 引 國 外 企 業 紛 紛 到 此 處 投 資, 推 動 國 家 經 濟 動 能, 臺 灣 亦 可 多 加 利 用 特 色 資 源 及 人 文 創 意 特 質, 打 造 屬 於 臺 灣 的 國 家 品 牌 形 象 12

16 第 三 節 新 加 坡 的 經 濟 發 展 與 招 商 政 策 2012 年 3 月 天 下 雜 誌 報 導, 世 界 銀 行 發 佈 當 年 對 亞 洲 四 小 龍 的 經 濟 發 展 數 字 最 新 調 查 報 告, 以 人 均 GDP 30 年 賽 跑 為 指 標,1980 年 時 四 小 龍 在 同 一 起 跑 點 上, 臺 灣 原 居 四 小 龍 之 首,2004 年, 新 加 坡 超 越 香 港, 韓 國 追 上 臺 灣, 在 2011 年 臺 灣 卻 已 成 四 小 龍 之 末, 新 加 坡 年 均 GDP 已 達 5.6 萬 美 金, 是 臺 灣 的 2 倍 以 上,2014 年, 新 加 坡 的 人 均 GDP 已 達 到 6 萬 美 金, 為 世 界 發 達 國 家 標 準 3 萬 美 金 的 2 倍, 臺 灣 的 3 倍, 是 世 界 上 第 3 大 富 有 的 國 家, 臺 灣 在 亞 洲 甚 至 世 界 經 濟 的 地 位 與 優 勢, 已 經 在 無 形 中 消 失 在 亞 洲 國 家 的 發 展 來 看, 離 開 招 商 引 資, 就 沒 有 發 展, 新 加 坡 是 個 非 常 小 的 城 市 國 家, 地 小 人 少, 沒 有 資 源, 在 經 濟 學 上 的 重 要 因 素 - 土 地 人 口 資 源 市 場, 新 加 坡 都 沒 有, 新 加 坡 到 底 具 備 何 種 的 經 濟 眼 光 及 果 斷 的 決 策 力, 才 能 在 45 年 後, 成 為 一 個 領 先 全 世 界 的 經 濟 大 國 新 加 坡 從 1959 年 獨 立 建 國 後, 歷 經 了 五 個 重 要 的 經 濟 發 展 歷 程, 每 個 階 段 都 透 過 主 動 的 轉 型 升 級, 從 傳 統 製 造 業 開 始, 到 研 發 及 現 在 形 塑 世 界 級 區 域 總 部, 發 展 生 命 科 學 製 藥 教 育 甚 至 是 博 奕 等 高 端 服 務 性 產 業, 創 造 更 多 經 濟 效 益 及 附 加 價 值, 每 一 個 階 段 的 決 策 及 轉 變, 都 是 值 得 我 們 學 習 的 思 考 方 向 壹 新 加 坡 產 業 發 展 歷 程 一 新 加 坡 於 1965 年 脫 離 馬 來 西 亞 獨 立, 其 經 濟 以 轉 口 貿 易 為 主, 獨 立 後, 大 量 的 英 國 資 金 和 商 人 撤 離, 轉 口 貿 易 急 劇 衰 退, 失 業 率 攀 高 至 14%, 為 創 造 就 業 機 會 當 時 新 政 府, 透 過 以 工 業 化 為 中 心 的 經 濟 發 展 戰 略, 改 變 以 轉 口 圖 3.2 新 加 坡 產 業 發 展 歷 程 貿 易 為 主 的 經 濟 結 構 13

17 二 從 60 年 代 中 期 起, 新 加 坡 大 量 吸 收 外 資 和 引 進 技 術, 推 動 國 內 經 濟 起 飛, 發 展 造 船 修 船 業, 鑽 油 設 備, 煉 油 廠 等 資 本 密 集 型 產 業, 並 選 擇 發 展 出 口 型 經 濟 作 為 國 家 戰 略, 與 當 期 其 他 剛 脫 離 殖 民 統 治 的 其 他 新 興 國 家 不 同, 不 發 展 進 口 替 代 產 業, 而 是 大 力 吸 引 外 資, 歡 迎 跨 國 企 業 進 駐, 而 走 出 自 己 的 路 三 到 了 70 年 代, 新 加 坡 勞 力 已 充 分 就 業, 基 礎 設 施 建 設 迅 速 發 展, 經 濟 呈 現 穩 定 成 長 的 趨 勢, 為 創 造 另 一 波 經 濟 發 展 的 動 能, 新 加 坡 大 力 引 進 技 術 密 集 型 產 業, 側 重 研 究 開 發 設 計 工 程 與 資 訊 科 技, 不 斷 提 高 產 品 品 質, 降 低 生 產 成 本, 增 強 的 國 際 競 爭 力, 目 前 新 加 坡 為 世 界 第 二 大 的 電 子 工 業 中 心 ( 臺 灣 為 世 界 第 一 ) 四 在 1984~1985 年 間, 美 國 的 經 濟 衰 退 使 得 其 對 新 加 坡 的 進 口 需 求 銳 減, 因 此, 新 加 坡 出 現 了 嚴 重 的 經 濟 衰 退, 當 時 GDP 增 長 率 為 -1.6%, 為 因 應 當 時 情 勢, 新 加 坡 鼓 勵 並 輔 導 企 業 跳 出 新 加 坡, 投 資 海 外 放 眼 世 界, 建 立 更 廣 闊 的 發 展 空 間 五 1997 年 亞 洲 金 融 風 暴 造 成 世 界 性 的 電 子 工 業 需 求 下 降, 加 上 新 加 坡 勞 動 力 成 本 過 高 等 因 素, 許 多 跨 國 公 司 關 閉 或 選 擇 到 其 他 國 家 設 廠, 面 對 外 部 環 境 的 變 化, 新 加 坡 開 始 思 考 和 著 手 調 整 經 濟 結 構 和 產 業 結 構, 減 少 對 底 端 電 子 業 的 依 賴, 吸 引 和 增 加 高 端 電 子 產 業 和 產 品, 並 發 展 生 命 科 學 製 藥 環 境 保 護 等 產 業, 作 為 另 一 個 經 濟 發 展 的 引 擎 同 期 間 香 港 回 歸 中 國 大 陸, 在 政 治 因 素 的 影 響 下, 落 腳 於 香 港 的 國 際 企 業 總 部 紛 紛 遷 移 至 新 加 坡, 目 前 當 地 的 企 業 總 部 家 數 已 逾 400 家, 新 加 坡 已 成 為 跨 國 企 業 認 可 的 國 際 樞 紐 李 光 耀 說 : 各 國 之 間 的 競 爭 就 好 像 在 圖 3.3 全 體 學 員 在 實 裡 達 航 空 園 區 內 合 影 高 速 公 路 上 跑 汽 車 當 汽 車 不 多 的 時 候, 新 加 坡 可 以 跑 的 很 快, 當 大 家 都 跑 到 這 14

18 條 路 上 的 時 候, 你 就 不 可 能 跑 的 太 快 了 因 此, 新 加 坡 經 濟 發 展 從 勞 力 密 集 的 蚊 香 工 廠, 資 本 密 集 的 造 船 業, 技 術 密 集 的 製 造 業 到 總 部 經 濟, 每 一 步 都 走 在 其 他 國 家 之 前, 其 每 一 次 的 經 濟 轉 型 都 因 應 著 國 際 情 勢 躍 生 而 上 貳 擅 用 競 爭 優 勢, 發 展 關 鍵 產 業 新 加 坡 因 先 天 條 件 不 好, 無 法 倚 賴 天 然 資 源 發 展, 僅 能 利 用 競 爭 優 勢, 在 產 業 鏈 中 尋 找 發 展 地 位 ; 以 本 次 參 訪 的 實 裡 達 航 空 園 區 為 例, 新 國 土 地 雖 小, 但 由 於 位 處 東 南 亞 航 空 交 通 要 塞, 且 因 該 國 經 貿 蓬 勃 發 展, 空 中 交 通 往 來 頻 繁, 復 以 實 裡 達 航 空 站 於 1981 年 被 漳 宜 機 場 完 全 取 代 後, 為 發 揮 該 土 地 最 大 價 值, 新 加 坡 政 府 掌 握 前 述 優 勢, 於 2007 年 5 月 將 該 機 場 落 實 為 300 公 頃 聯 合 航 空 園 區, 定 位 成 為 航 空 運 具 運 作 過 程 中 的 保 養 維 護 基 地, 並 朝 飛 機 零 件 保 養 維 修 翻 修 產 業 發 展, 時 迄 今 日, 確 已 見 證 其 初 步 成 果, 多 家 國 際 重 量 級 航 空 產 業 商 家 已 入 駐, 同 時 為 利 該 產 業 永 續 發 展, 同 步 發 展 空 客 亞 洲 培 訓 中 心 及 於 國 內 多 所 大 學 開 設 航 空 工 程 等 相 關 科 系, 以 厚 植 人 力 資 本 預 定 在 2018 年 可 提 供 約 1 萬 個 高 薪 技 術 人 員 就 業 機 會, 估 計 產 值 達 330 億 新 元, 約 當 新 臺 幣 8,000 億 元 參 工 業 區 及 產 業 園 區 開 發 一 新 加 坡 工 業 發 展 歷 程 及 工 業 政 策 新 加 坡 工 業 占 其 國 民 收 入 的 27% 左 右, 為 經 濟 結 構 中 最 大 的 產 業 在 新 加 坡 經 濟 中, 尤 其 是 經 濟 發 展 的 前 期, 工 業 是 經 濟 發 展 的 引 擎 和 主 導 力 量 新 加 坡 政 府 在 工 業 發 展 上, 扮 演 了 十 分 重 要 的 角 色 政 府 始 終 強 力 的 規 劃, 掌 控 著 新 加 坡 的 工 業 發 展, 在 短 短 40 年 間 使 新 加 坡 工 業 從 單 一 經 濟 體 圖 3.4 新 加 坡 工 業 發 展 歷 程 15

19 發 展 成 為 現 在 的 跨 國 公 司 雲 集 高 科 技 工 業 占 較 大 比 重 的 工 業 集 群, 並 透 過 工 業 發 展 促 進 了 金 融 貿 易 和 房 地 產 業 的 發 展 目 前 約 有 7000 餘 家 跨 國 公 司 的 地 區 總 部 設 在 新 加 坡 新 加 坡 政 府 在 不 同 的 經 濟 發 展 時 期, 適 時 採 取 不 同 的 經 濟 政 策 ( 一 )60 年 代 的 勞 動 密 集 型 工 業 - 進 口 替 代 型 政 策 ( 年 ) 新 加 坡 自 治 和 獨 立 後, 政 府 面 臨 英 殖 民 地 留 下 的 滿 目 瘡 痍 為 了 應 對 大 量 失 業 和 經 濟 結 構 單 一 等 問 題, 選 擇 加 入 馬 來 西 亞, 實 施 了 進 口 替 代 工 業 的 發 展 戰 略 新 加 坡 政 府 一 是 頒 發 了 新 興 工 業 法 案 和 工 業 擴 展 法 案, 制 定 優 惠 政 策, 鼓 勵 發 展 民 族 工 業 ; 二 是 實 行 進 口 配 額 制 度, 保 護 新 興 工 業 ; 三 是 設 立 貿 工 部 和 經 濟 發 展 局 等 經 濟 機 構, 幫 助 和 引 導 工 業 發 展 ; 四 是 首 創 工 業 園 區 發 展 模 式, 設 立 裕 廊 鎮 工 業 園 區 管 理 局, 形 成 工 業 規 模 和 聚 集 優 勢 有 效 的 工 業 政 策, 促 進 了 大 批 的 服 裝 紡 織 玩 具 木 器 等 產 業 的 進 入, 新 加 坡 工 業 化 進 程 全 面 展 開 ( 二 )70 年 代 通 過 技 能 型 經 濟 對 應 生 產 力 提 升 - 出 口 導 向 政 策 ( ) 新 加 坡 脫 離 馬 來 西 亞 後, 國 內 市 場 驟 然 縮 小 原 料 供 應 受 限, 同 時 英 軍 計 畫 撤 離 等 因 素, 進 口 替 代 工 業 受 到 嚴 峻 挑 戰 新 加 坡 政 府 及 時 調 整 經 濟 戰 略 和 經 濟 政 策, 提 出 面 向 出 口 的 工 業 化 戰 略 一 是 面 向 歐 美 國 家 強 力 招 商 引 資 ; 二 是 取 消 出 口 配 額, 對 出 口 廠 商 給 予 所 得 稅 減 免 優 惠 ; 三 是 通 過 財 政 和 中 央 公 積 金 等 措 施, 對 缺 乏 資 金 和 技 術 的 企 業 予 以 支 持 ; 四 是 對 一 些 需 要 大 量 資 本 和 技 術 的 行 業 建 立 國 有 企 業 在 這 期 間 招 商 引 資 成 效 顯 著, 軟 材 料 陶 瓷 玻 璃 印 刷 木 材 橡 膠 紡 織 和 電 子 業 得 到 迅 速 發 展 ( 三 )70-80 年 代 的 轉 型 透 過 技 能 密 集 型 轉 向 資 本 密 集 型 - 產 業 重 整 時 期 ( 年 ) 由 於 招 商 引 資 成 效 顯 著 大 量 勞 動 密 集 型 產 業 湧 入 新 加 坡 政 府 及 時 調 整 產 業 政 策, 推 動 工 業 的 換 代 升 級, 重 點 是 經 濟 結 構 調 整 和 向 高 附 加 值 領 域 發 展 鼓 勵 發 展 資 本 密 集 型 和 技 術 密 集 型 產 業, 淘 汰 勞 動 密 集 型 產 業 一 是 通 過 工 資 政 策 引 導 產 業 升 級, 用 提 高 工 資 成 本 的 方 法 來 促 進 產 業 結 構 調 整 ; 二 16

20 是 實 行 投 資 和 稅 收 政 策 引 導 投 資 方 向, 扶 持 技 術 密 集 型 企 業, 淘 汰 勞 動 密 集 型 企 業 ; 三 是 強 化 教 育 和 培 訓, 提 高 勞 動 者 素 質 ; 四 是 鼓 勵 企 業 技 術 升 級, 使 工 業 向 高 附 加 值 領 域 發 展 在 此 期 間, 一 批 電 腦 電 腦 附 件 製 造 業 和 石 化 業 的 國 際 著 名 跨 國 公 司 相 繼 落 戶 新 加 坡, 資 本 密 集 型 產 業 獲 得 迅 速 發 展 ( 四 )80 年 代 中 的 經 濟 衰 退 與 策 略 轉 向 - 經 濟 多 元 化 時 期 八 十 年 代 中 期, 新 加 坡 的 經 濟 步 入 了 成 熟 階 段, 增 長 速 度 放 慢 為 此 新 加 坡 政 府 提 出 大 力 發 展 高 新 技 術 提 高 企 業 的 國 際 競 爭 力 等 政 策 一 是 加 強 科 技 基 礎 設 施 建 設, 國 家 投 入 60 億 元 實 施 國 家 科 學 技 術 發 展 計 畫 ; 二 是 實 施 產 業 集 群 發 展 計 畫, 通 過 鼓 勵 產 業 集 群 的 競 爭, 形 成 產 業 集 群 的 核 心 競 爭 力 該 計 畫 實 施 後, 西 方 五 大 石 油 公 司 加 強 了 在 新 加 坡 的 投 資, 使 新 加 坡 一 躍 成 為 世 界 第 三 大 煉 油 中 心, 石 化 等 行 業 得 到 快 速 發 展 和 壯 大 ( 五 ) 知 識 型 經 濟 過 渡 到 科 研 開 發 與 服 務 型 經 濟 知 識 時 期 在 反 思 亞 洲 金 融 風 暴 和 2001 年 經 濟 衰 退 後, 面 對 中 國 和 印 度 崛 起 帶 來 的 機 遇 和 挑 戰 新 加 坡 政 府 一 是 加 強 對 生 物 醫 學 資 訊 產 業 等 世 界 級 科 學 工 程 的 基 礎 研 究 ; 二 是 設 立 全 國 科 學 獎 學 金, 吸 引 年 輕 人 從 事 科 研 工 作 ; 三 是 政 府 投 入 鉅 資, 建 設 新 加 坡 科 技 研 究 中 心 緯 壹 科 技 城 在 政 府 的 宣 導 下, 以 資 訊 產 業 和 生 命 科 學 為 核 心 的 知 識 密 集 型 工 業 迅 速 發 展 二 政 府 主 導 建 立 工 業 園 區 新 加 坡 是 世 界 上 最 早 建 立 工 業 園 區 的 國 家 之 一,1961 年 由 政 府 投 資 建 設 的 裕 廊 工 業 園 區, 已 成 為 在 世 界 上 久 負 盛 名 的 工 業 園 區 作 為 裕 廊 工 業 園 區 開 發 建 設 的 主 體, 裕 廊 工 業 園 區 管 理 局 認 真 履 行 政 府 職 能, 實 行 公 司 化 運 作, 其 主 要 職 能 有 : 一 是 負 責 制 定 園 區 規 劃 和 貫 徹 政 府 的 經 濟 發 展 戰 略 ; 二 是 作 為 法 人 主 體 經 營 園 區, 投 資 建 設 園 區 的 水 電 路 等 基 礎 設 施, 包 括 建 設 標 準 廠 房 分 層 式 廠 房 折 疊 式 廠 房 和 簡 易 式 廠 房, 縮 短 投 資 商 的 建 廠 時 間 ; 三 是 強 力 招 商 引 資 ; 四 是 提 供 一 站 式 服 務 工 業 園 區 極 大 地 提 升 了 招 商 引 資 的 競 爭 力, 有 力 地 推 動 了 新 加 坡 工 業 的 發 展 和 產 業 升 級 新 加 坡 工 業 園 區 的 發 展 模 式 已 經 在 中 國 蘇 州 馬 來 西 亞 印 尼 等 國 家 和 地 區 開 花 結 果 17

21 新 加 坡 為 什 麼 選 擇 在 裕 廊 鎮 開 發 工 業 園 區? 因 為 當 時 為 一 片 濕 地, 且 新 加 坡 西 部 有 幾 座 幾 十 米 高 的 小 丘 可 鏟 平 進 行 填 土, 戶 口 少 拆 遷 賠 償 相 對 低 於 是 新 加 坡 把 西 南 部 整 個 規 劃 成 工 業 區, 並 在 工 業 區 外 七 個 小 島 以 填 海 造 陸 的 方 式, 把 它 填 成 了 一 座 大 島, 裕 廊 工 業 區 的 工 業 種 類 很 多, 包 括 造 船 修 船 煉 油 鋼 鐵 水 泥 夾 板 輪 胎 化 學 汽 車 裝 配 紡 織 食 品 電 纜 等 工 業 裕 廊 鎮 工 業 區 裏 有 完 善 的 現 代 化 公 路, 它 還 有 鐵 路 通 深 水 碼 頭 和 海 港 這 個 靠 近 國 際 航 道 的 深 水 港, 方 便 輸 入 原 料 和 輸 出 成 品, 這 是 促 進 裕 廊 鎮 發 展 的 主 要 原 因 其 中 新 加 坡 最 以 引 為 傲 的 石 化 業 截 至 目 前, 新 加 坡 石 化 業 產 值 排 名 世 界 第 三 1961 年 新 加 坡 成 立 了 法 定 機 構 - 經 濟 發 展 局 (Economic Development Board EDB); 取 代 殖 民 地 時 代 的 新 加 坡 工 業 促 進 局, 到 了 1968 年 將 所 有 工 業 用 地 的 相 關 職 能 從 經 濟 發 展 局 分 離 出 來, 設 立 裕 廊 鎮 管 理 局 (Jurong Town Corporation JTC) 成 為 新 的 法 定 機 構, 將 招 商 ( 經 濟 發 展 局 ) 與 工 業 區 管 理 ( 裕 廊 鎮 管 理 局 ) 兩 項 重 責 大 任, 正 式 分 家 18

22 肆 航 空 產 業 發 展 - 實 裡 達 航 空 園 區 在 參 訪 行 程 中, 印 象 最 深 刻 的 是 實 裡 達 航 空 園 區 的 開 發 引 資, 實 裡 達 位 於 新 加 坡 的 東 北 地 區, 該 航 空 站 於 1929 年 完 成, 為 新 加 坡 早 期 的 民 航 機 場,1981 年 民 航 機 場 由 漳 宜 取 代 至 今 一 前 瞻 性 的 思 維 規 劃 新 加 坡 航 空 產 業 在 過 去 十 年 取 得 出 色 成 績, 其 年 增 率 超 過 12%,2005 年, 新 加 坡 航 空 產 業 產 值 達 52 億 新 幣, 較 2004 年 增 長 17%, 使 新 加 坡 成 為 亞 太 地 區 最 全 方 位 圖 3.5 劉 濟 鵬 教 授 講 述 新 加 坡 航 空 產 業 發 展 方 式 的 航 空 維 修 (MRO) 中 心, 約 占 亞 洲 市 場 四 分 之 一 份 額 新 加 坡 航 空 業 持 續 不 斷 快 速 發 展, 已 創 造 一 系 列 集 中 於 樟 宜 地 區 航 空 活 動 相 關 產 業 鏈 預 估 整 個 亞 洲 至 2015 年 的 飛 機 數 量 將 是 目 前 的 2 倍, 而 新 加 坡 航 空 產 業 的 成 長 目 標 將 高 於 2 倍 據 劉 濟 鵬 老 師 講 述, 新 加 坡 從 1990 年 起 智 庫 單 位 即 預 測 航 空 產 業 的 高 產 值 及 附 加 價 值, 足 以 讓 新 加 坡 從 原 來 的 勞 動 密 集 技 術 密 集 資 本 密 集 升 級 到 知 識 密 集, 因 此 全 力 利 用 實 裡 達 機 場 及 週 邊 的 資 源 開 發 航 空 園 區 其 亦 保 留 了 原 英 軍 基 地 的 相 關 設 施, 在 城 市 重 建 局 經 濟 發 展 局 及 裕 廊 集 團 共 同 開 發 300 公 頃 的 航 空 園 區 二 以 航 空 週 邊 的 產 業 帶 動 人 才 及 產 業 升 級 新 加 坡 經 濟 發 展 局 (EDB) 為 發 展 新 加 坡 成 為 國 際 航 空 中 心, 於 2006 年 宣 布 實 裡 達 航 空 園 區 發 展 計 畫, 在 實 裡 達 機 場 周 圍 約 140 公 頃 土 地 作 為 航 空 園 區, 並 將 對 實 裡 達 機 場 進 行 升 級 建 設 以 支 持 整 個 園 區 發 展 此 航 空 園 區 將 形 成 一 個 新 綜 合 性 航 空 產 業 鏈, 包 括 : 航 空 維 修 (MRO) 中 心 飛 機 系 統 及 零 件 的 設 計 和 製 造 商 用 及 通 用 航 空 活 動 以 及 一 個 培 訓 飛 行 員 航 空 專 業 人 士 及 技 術 人 員 的 航 空 學 院 此 園 區 將 由 主 管 新 加 坡 工 業 廠 房 的 裕 廊 集 團 (JTC) 負 責 規 劃 建 設 實 裡 達 航 空 園 區 產 業 開 發 項 目 以 飛 機 的 保 養 維 修 系 統 元 件 的 開 發 輕 航 機 的 設 計 及 培 訓 機 構 的 設 立 為 主 其 中 第 一 階 段 招 商 的 航 道 依 賴 性 產 業 已 經 完 成, 像 製 19

23 造 客 機 引 擎 的 世 界 三 大 廠 商 勞 斯 萊 斯 及 普 惠 已 在 該 地 區 設 廠, 其 他 像 貝 爾 直 升 機 龐 巴 迪 空 客 (airbus) 歐 洲 直 升 機 公 司 虎 克 (Fokker).. 等 亦 已 進 駐, 在 他 們 全 力 招 商 下, 符 合 其 預 期 的 規 劃 第 二 期 則 以 著 重 以 航 空 保 險 業 包 租 飛 機 業 航 空 保 理 業 飛 機 租 借 業 為 招 商 方 向 從 實 地 來 看 其 招 商 作 業, 完 全 是 按 照 其 方 向 進 行, 與 其 園 區 規 劃 的 目 標 並 無 落 差 AIRBUS 開 始 在 新 加 坡 設 組 裝 廠, 是 看 到 印 尼 馬 來 西 亞 島 國 多, 往 來 鑽 油 平 台 需 要 透 過 直 昇 機 運 送, 設 廠 之 後, 附 近 16 個 國 家 的 直 升 機 都 在 新 加 坡 組 圖 3.6 實 裡 達 航 空 園 區 內 AIRBUS 總 部 裝, 同 時 看 到 中 國 市 場 與 國 際 間 商 用 飛 機 廣 大 的 需 求, 新 加 坡 政 府 在 規 劃 園 區 之 初, 已 請 各 該 大 學 理 工 學 院 等 預 先 規 劃, 讓 畢 業 的 學 生 得 以 進 入 該 領 域 學 習 及 工 作,2014 年 與 AIRBUS 合 作 建 立 飛 行 培 訓 中 心, 更 在 新 加 坡 國 立 大 學 與 南 洋 理 工 大 學 創 設 航 空 學 程, 將 航 空 人 才 從 組 裝 維 修 轉 型 至 研 發 設 計, 立 志 將 新 加 坡 打 造 成 商 用 飛 機 第 一 製 造 國 圖 3.7 全 體 學 員 在 實 裡 達 航 空 園 區 內 合 影 20

24 伍 招 商 引 資 與 租 稅 優 惠 亞 洲 國 家 發 展 與 招 商 引 資 是 密 不 可 分 的, 在 1980 年 代, 日 本 與 四 小 龍 創 造 了 亞 洲 奇 蹟, 更 是 亞 洲 四 小 龍 經 濟 發 展 最 輝 煌 的 時 代 在 亞 洲 國 家 的 發 展 來 看, 離 開 招 商 引 資, 就 沒 有 發 展, 新 加 坡 是 個 非 常 小 的 城 市 國 家, 地 小 人 少, 沒 有 資 源, 在 經 濟 學 上 的 重 要 因 素 - 土 地 人 口 資 源 市 場, 新 加 坡 都 沒 有, 新 加 坡 到 底 具 備 何 種 的 經 濟 眼 光 及 果 斷 的 決 策 力, 才 能 在 45 年 後, 成 為 一 個 領 先 全 世 界 的 經 濟 大 國 新 加 坡 從 1959 年 獨 立 建 國 後, 歷 經 了 五 個 重 教 的 經 濟 發 展 歷 程, 每 個 階 段 都 透 過 主 動 的 轉 型 升 級, 從 傳 統 製 造 業 開 始, 到 研 發 及 現 在 形 塑 世 界 級 區 域 總 部, 發 展 生 命 科 學 製 藥 教 育 甚 至 是 博 奕 等 高 端 服 務 性 產 業, 創 造 更 多 經 濟 效 益 及 附 加 價 值, 每 一 個 階 段 的 決 策 及 轉 變, 都 是 值 得 我 們 學 習 的 思 考 方 向 新 加 坡 對 外 自 由 貿 易 門 戶 開 放 擁 抱 外 資 的 基 本 政 策 與 策 略 一 直 沒 有 改 變, 可 稱 為 傾 全 國 之 力 在 招 商 引 資 在 經 濟 發 展 的 過 程 中, 政 府 主 導 新 產 業 的 發 展 與 外 國 勞 工 的 開 放 也 一 直 持 續 當 然, 經 濟 政 策 也 隨 著 世 界 經 濟 環 境 的 改 變 作 適 當 的 微 調 譬 如 說 為 因 應 薪 資 上 漲, 加 工 業 逐 漸 被 馬 來 西 亞 與 印 尼 替 代 的 結 果, 新 加 坡 政 府 必 須 吸 引 較 高 技 術 層 級 的 外 資 製 造 商, 因 此 有 科 學 園 區 的 基 礎 建 設, 人 力 資 本 的 投 資, 更 多 的 大 學 與 研 究 機 構 的 設 立, 透 過 高 等 教 育 與 研 究 的 投 資 促 進 服 務 業 的 升 級 四 十 多 年 來 除 了 新 加 坡 的 開 放 與 倚 賴 外 資 政 策 與 外 國 技 術 之 外, 有 另 外 一 項 與 經 濟 開 放 自 由 似 乎 互 相 矛 盾 的 特 色 : 那 就 是 全 國 土 地 80% 以 上 均 為 國 有,75% 居 民 住 在 政 府 提 供 的 組 屋 裡, 每 年 嚴 格 管 控 汽 機 車 增 加 數, 在 政 府 人 事 任 用 上 採 取 精 英 制 度, 認 為 只 要 有 4% 的 菁 英 就 足 以 領 導 整 個 國 家, 國 營 與 獨 占 事 業 的 建 立 與 政 府 產 業 政 策 的 核 心 角 色, 任 何 政 策 制 定 都 是 集 體 努 力 的 成 果, 都 是 由 高 層 政 務 官 ( 部 長 ) 進 行 策 略 考 量, 在 由 中 層 公 務 員 進 行 專 業 和 執 行 的 可 行 性 分 析, 共 同 設 計 出 執 行 計 畫 及 細 節, 再 由 68 個 法 定 機 構 執 行 新 加 坡 國 營 事 業 幾 乎 獨 占 經 濟 基 礎 建 設, 包 括 水 電 瓦 斯 通 訊 運 輸 港 口 航 空 住 宅 等 的 建 設 為 了 管 理 以 上 的 投 資, 新 加 坡 成 立 了 二 個 主 權 基 金 - 淡 馬 錫 控 股 與 新 加 坡 政 府 投 資 公 司, 是 新 加 坡 政 府 運 用 的 重 要 政 策 輔 助 工 具, 在 這 些 角 度 上 看 來, 新 加 坡 仍 屬 一 個 開 放 性 不 足 的 集 權 式 國 家 當 國 家 無 法 從 土 地 或 其 他 資 源 取 得 利 潤 時, 就 只 能 用 租 稅 政 策 來 創 造 收 入 了 靠 國 內 的 生 產 及 消 費 能 力, 並 不 能 支 撐 國 家 發 展, 創 造 經 濟 發 展, 引 進 外 資 創 造 更 多 附 21

25 加 價 值, 就 非 常 重 要 了, 新 加 坡 一 直 維 持 相 對 低 的 稅 率, 與 租 稅 減 免 優 惠, 甚 至 成 為 區 域 稅 率 趨 勢 的 製 造 者 為 了 配 合 引 進 新 的 資 本 的 流 入, 新 加 坡 的 對 外 國 勞 力 的 進 口 也 採 取 相 當 寬 鬆 積 極 的 措 施, 其 中 包 括 :(1) 歡 迎 資 本 雄 厚 與 高 教 育 的 移 民 (2) 寬 鬆 的 海 外 國 際 企 業 人 士 進 駐 新 加 坡 措 施 (3) 積 極 引 進 低 技 術 低 工 資 的 外 勞 租 稅 負 擔 攸 關 生 產 成 本, 是 決 定 國 際 資 本 流 向 的 重 要 因 素 新 加 坡 獨 立 後 在 這 方 面 相 當 注 意, 並 隨 著 環 境 改 變 而 調 整 新 加 坡 初 期 稅 捐 政 策 以 發 展 本 國 產 業 為 核 心 1960 年 代 以 大 量 減 免 稅 捐 獎 勵 出 口 並 鼓 勵 本 國 產 業 向 外 國 貸 款 擴 充 出 口 產 業 1970 年 代 稅 捐 減 免 擴 及 金 融 海 運 以 吸 引 這 些 行 業 的 國 際 投 資 在 新 加 坡 更 為 發 展 進 步 之 後,1980 年 代 開 始 鼓 勵 外 國 公 司 或 地 區 總 部 遷 移 至 新 加 坡, 因 此 開 始 注 意 稅 捐 的 國 際 競 爭 性 1980 年 代 末 期 開 始 調 降 營 利 事 業 與 個 人 所 得 稅 1987 年 將 營 利 事 業 所 得 稅 從 40% 條 降 至 33% 1990 年 代 開 始 進 行 稅 源 從 直 接 稅 移 轉 至 間 接 稅 的 大 規 模 調 整 1994 年 Goods and Services Tax(GST) 立 法, 對 金 融 與 房 地 產 以 外 的 產 品 與 服 務 之 消 費 課 稅 同 一 期 間 持 續 對 營 利 事 業 與 個 人 所 得 稅 降 稅 2000 年 以 後, 爲 促 進 創 新 與 創 業 更 進 一 步 以 各 種 優 惠 降 稅 措 施 以 吸 引 外 國 精 英 富 豪 公 司 投 資 新 加 坡 以 低 稅 負 吸 收 外 國 法 人 移 民 與 自 然 人 移 民 引 進 外 勞, 提 供 新 的 資 本 與 人 力 增 加 供 給 面 ; 而 這 些 新 的 移 民 與 外 勞 輪 流 的 或 長 期 的 在 新 加 坡 生 活, 由 新 加 坡 提 供 運 作 與 生 活 空 間, 運 用 操 作 外 資, 增 加 新 加 坡 經 濟 的 需 求 面, 透 過 近 集 權 式 的 管 理 方 式, 充 分 將 國 家 政 策 從 總 理 直 接 落 實 到 民 眾 因 此, 新 加 坡 的 發 展 策 略, 尤 其 近 二 十 年 來 的 發 展 策 略 是 由 新 的 外 資 與 外 勞 供 給 新 的 生 產 要 素 以 增 加 經 濟 的 推 力, 以 國 際 移 民 外 勞 與 訪 客 的 需 求 增 加 經 濟 的 拉 力, 維 持 新 加 坡 經 濟 成 長 擴 充 的 動 力, 透 過 穩 定 的 政 治 及 政 府 體 系 運 作 投 資 誘 因, 在 這 個 只 有 新 北 市 1/3 的 土 地 上, 創 造 出 擁 有 7000 家 以 上 的 國 際 企 業 進 駐, 其 中 有 60% 是 跨 國 營 運 總 或 區 域 總 部 的 世 界 經 濟 奇 蹟 政 府 主 導 強 力 招 商 引 資, 新 加 坡 是 最 成 功 的 招 商 引 資 典 範, 早 在 1961 年 新 加 坡 就 成 立 了 經 濟 發 展 局, 在 明 晰 的 經 濟 戰 略 指 導 下, 該 局 將 最 大 的 精 力 用 在 招 商 引 資 上 無 論 內 資 還 是 外 資, 都 針 對 不 同 時 期 的 產 業 政 策, 全 力 爭 取 招 商 特 色 如 下 : 一 制 定 鼓 勵 企 業 投 資 發 展 的 政 策 22

26 如 實 行 新 興 工 業 地 位 政 策, 凡 是 獲 得 了 新 興 工 業 地 位 的 企 業 就 可 享 受 相 應 的 優 惠 政 策 二 在 不 同 的 發 展 階 段 制 定 相 應 的 產 業 發 展 政 策 如 進 口 替 代 出 口 導 向 經 濟 重 整 經 濟 多 元 化 和 知 識 經 濟 各 個 時 期, 都 實 施 不 同 的 經 濟 政 策 三 培 養 一 群 精 幹 善 於 學 習 樂 於 奉 獻 的 招 商 引 資 團 隊 經 濟 發 展 局 諮 詢 團 主 席 曾 振 木 先 生 60 年 代 隻 身 到 美 國, 在 美 國 企 業 間 穿 梭 遊 說, 引 進 了 大 批 美 國 企 業 四 研 究 國 際 產 業 動 態, 善 於 抓 住 機 會 新 加 坡 抓 住 了 當 時 歐 美 發 達 國 家 內 受 工 資 成 本 大 幅 提 高 和 工 人 運 動 的 壓 力, 外 受 日 本 電 子 工 業 崛 起 的 競 爭 之 苦, 吸 引 了 大 批 歐 美 企 業 包 括 通 用 電 器 惠 普 飛 利 浦 等 跨 國 企 業 到 新 加 坡 投 資 五 提 供 優 質 服 務 經 濟 發 展 局 早 在 60 年 代 就 首 創 了 一 站 式 服 務, 為 投 資 者 提 供 了 方 便 快 捷 的 服 務 尤 其 在 2000 年 以 後, 新 加 坡 強 力 推 行 電 子 政 務, 約 有 近 2000 種 服 務 可 在 網 上 完 成, 一 些 小 型 企 業 投 資, 只 須 在 網 上 申 請 就 可 完 成, 極 大 地 簡 化 了 辦 事 程 式 ; 六 是 找 對 目 標, 鍥 而 不 捨 經 濟 發 展 局 根 據 不 同 時 期 的 經 濟 政 策, 在 世 界 範 圍 內 瞄 準 行 業 內 的 龍 頭 企 業, 指 定 專 人 長 期 追 蹤, 認 真 研 究 其 生 產 情 況, 發 展 戰 略, 結 合 本 國 情 況, 寫 出 可 研 報 告, 有 的 放 矢 的 爭 取, 不 但 費 用 節 省, 而 且 成 功 率 相 當 高 六 傾 國 家 之 力 在 招 商 新 加 坡 以 經 濟 發 展 為 中 心, 政 府 高 官 親 自 招 商 引 資 新 加 坡 的 總 理 部 長 出 國 訪 問, 都 要 安 排 時 間 參 加 招 商 引 資 活 動 23

27 陸 面 對 亞 太 經 濟 發 展, 臺 灣 面 臨 的 挑 戰 與 策 略 3.8 陳 企 業 老 師 講 解 亞 太 及 臺 灣 經 濟 發 展, 是 第 一 堂 震 撼 教 育 課 程 依 據 新 加 坡 大 學 亞 洲 競 爭 力 研 究 所 研 究 分 析, 中 國 大 陸 GDP 自 2005 年 起 每 年 以 10% 速 度 成 長 迄 今, 經 濟 特 快 車 加 速 使 得 大 陸 6 億 人 民 脫 離 赤 貧 無 論 以 保 守 持 平 動 態 或 樂 觀 分 析 成 長 趨 勢, 中 國 大 陸 將 在 西 元 2026~2027 年 經 濟 成 長 將 超 越 美 國 而 成 為 全 球 第 一 大 經 濟 體 ( 預 估 2030 年 中 國 大 陸 國 內 生 產 毛 額 GDP 將 高 達 25.5 兆 美 元 超 越 美 國 的 22.5 兆 美 元 ) 東 西 方 資 本 自 由 主 義 國 家 ( 包 括 : 美 日 澳 大 利 亞 歐 盟 及 其 他 民 主 國 家 ) 基 於 其 自 身 利 益 考 量 勢 必 搞 垮 中 國 ; 因 為 中 國 的 和 平 崛 起 涉 及 意 識 型 態 與 路 線 正 確 而 非 單 純 的 經 濟 問 題 新 加 坡 大 學 亞 洲 競 爭 力 研 究 所 並 大 膽 預 測 時 間 點 應 在 2020~2022 年 現 任 總 書 記 習 近 平 下 台 與 新 接 班 人 交 接 時 期 而 引 爆 衝 突 點 極 有 可 能 是 釣 魚 台 事 件 ( 北 韓 越 南 問 題 都 不 可 預 期 ) 利 用 Geweke 因 果 分 析 結 果, 過 去 30 年 間 (1980~2009) 中 國 大 陸 對 東 協 5 國 ( 馬 來 西 亞 泰 國 印 尼 新 加 坡 與 菲 律 賓 ) 經 濟 影 響 持 續 以 正 (+) 成 長 快 速 增 加, 而 印 度 日 本 歐 盟 及 美 國 則 呈 現 負 (-) 成 長 其 中, 美 國 對 東 協 5 國 經 濟 影 響 由 1980~89 年 的 9.17% 到 2001~09 急 速 下 降 掉 到 1.53%, 預 估 2010~19 僅 剩 0.65%; 李 光 耀 資 政 才 會 要 求 美 國 應 重 返 亞 洲 平 衡 中 國 東 協 ( 以 新 加 坡 為 首 ) 感 受 到 中 國 龐 大 的 經 濟 增 長 引 擎, 從 戰 略 上 平 衡 對 中 國 不 斷 上 升 的 依 賴 性 並 避 免 磁 吸 效 應, 未 來 將 加 強 印 度 - 印 尼 - 新 加 坡 - 澳 大 利 亞 - 日 本 之 間 濟 24

28 合 作 網 絡, 並 吸 引 日 本 韓 國 臺 灣 和 香 港 將 勞 動 密 集 產 業 由 中 國 大 陸 轉 向 東 協, 提 供 美 國 歐 盟 日 本 印 度 消 費 市 場 之 產 品 柒 小 結 一 新 加 坡 的 基 礎 建 設 十 分 完 善 ( 如 道 路 電 話 供 水 供 電 等 ), 道 路 和 高 速 公 路 四 通 八 達, 港 口 設 備 十 分 現 代 化, 加 之 充 分 利 用 位 居 麻 六 甲 海 峽 要 道 之 特 性, 足 以 應 付 企 業 的 各 種 需 要, 再 以 集 群 概 念 向 企 業 分 析 優 劣, 從 而 吸 引 招 商 其 各 項 策 略 均 可 處 處 見 到 將 資 源 充 分 利 用 的 思 維, 讓 新 加 坡 這 個 毫 無 任 何 資 源 的 蕞 爾 小 島, 除 了 旅 遊 標 籤 之 外, 創 造 出 太 多 不 可 思 議 的 顯 赫 成 就 二 臺 灣 經 濟 發 展 重 要 動 力 來 自 於 完 善 的 基 礎 設 施 和 人 力 資 本 科 技 進 步 和 創 新 活 動 力 可 是 近 20 年 來, 新 加 坡 頃 全 力 於 發 展 經 濟 並 再 次 擘 劃 建 構 亞 洲 經 濟 互 聯 互 通 (21 世 紀 海 絲 綢 之 路 ), 臺 灣 基 於 保 護 多 樣 產 業 適 性 發 展, 對 於 開 放 產 業 無 法 產 生 共 識, 相 關 自 由 貿 易 協 定 通 道 一 直 無 法 建 立 臺 灣 過 去 人 均 GDP 和 新 加 坡 大 抵 一 致, 但 現 在 差 距 擴 大 有 3 倍 情 形 另 外, 包 括 中 國 大 陸 北 京 上 海 廣 東 江 蘇 浙 江 香 港 山 東 遼 寧 等 地 區 整 體 經 濟 綜 合 競 爭 力 亦 不 斷 提 升 整 體 來 看, 區 域 經 濟 發 展 市 場 越 顯 示 競 爭 激 烈, 我 國 應 該 重 新 省 思, 整 體 國 家 人 民 未 來 經 濟 發 展, 釐 訂 明 確 的 方 向 及 具 體 執 行 作 法, 始 不 致 於 淪 為 落 後 國 家 三 招 商 引 資, 要 站 在 投 資 者 的 角 度 思 考, 我 們 總 是 想, 我 們 給 了 企 業 什 麼? 或 只 想 到 企 業 從 我 們 這 裡 拿 到 什 麼 好 處? 更 可 能 不 小 心 就 落 入 是 否 圖 利 的 迷 思 當 中, 在 招 商 過 程 當 中, 要 重 新 檢 視 提 供 的 優 惠, 是 否 足 以 吸 引 廠 商 在 新 北 市 永 續 投 資, 並 且 隨 同 企 業 的 成 長 期 機 動 調 整, 例 如, 新 加 坡 提 供 跨 國 企 業 進 駐 5-10 年 的 租 稅 優 惠, 每 五 年 重 新 檢 討 一 次, 如 果 遇 到 景 氣 問 題, 甚 至 有 租 金 調 降 的 可 能 性, 此 外, 為 了 維 護 物 價 的 穩 定, 透 過 各 種 國 家 儲 備 系 統 做 資 源 分 配, 降 低 企 業 的 負 擔, 這 些 會 讓 企 業 感 受 到, 在 這 個 國 家 投 資, 是 被 理 解 與 尊 重 的 25

29 第 四 節 新 加 坡 的 城 市 規 劃 壹 土 地 政 策 新 加 坡 目 前 土 地 面 積 為 716 平 方 公 里, 其 中 國 有 土 地 約 占 78%, 私 人 土 地 約 占 22%, 據 授 課 老 師 表 示 1964 年 新 加 坡 正 式 獨 立 時, 其 國 有 土 地 比 例 不 若 現 在, 且 存 在 許 多 大 地 主, 李 光 耀 為 解 決 私 人 土 地 集 中 在 少 數 人 將 不 利 國 家 經 濟 發 展 的 問 題, 制 定 了 新 加 坡 土 地 徵 用 法, 政 府 於 符 合 公 共 利 益 下 得 徵 用 ( 在 臺 灣 為 徵 收 ) 私 人 土 地, 給 予 原 土 地 所 有 權 人 現 金 補 償, 但 其 現 金 補 償 數 額 為 徵 用 時 之 市 價 及 前 次 土 地 價 格 參 考 點 之 價 格 ( 類 似 臺 灣 的 土 地 公 告 現 值 ) 兩 者 取 及 低, 故 早 年 新 加 坡 可 以 低 價 徵 用 私 人 土 地, 但 近 年 來 已 改 為 當 時 市 價 新 加 坡 國 有 土 地 絕 大 部 分 以 地 上 權 或 出 租 方 式 釋 出, 釋 出 期 間 則 依 用 途 而 不 同, 住 宅 區 為 99 年 商 業 區 為 年, 工 業 園 區 為 年 此 種 僅 釋 出 地 上 權 而 非 所 有 權 之 作 法, 確 保 絕 大 部 分 國 土 仍 維 持 國 有, 除 可 減 少 土 地 管 理 成 本 外, 最 重 要 的 是 當 政 府 擁 有 大 量 土 地 時, 可 因 應 經 濟 轉 型 及 時 提 供 土 地 給 予 轉 型 所 需 產 業, 確 保 產 業 升 級 可 順 利 執 行 附 帶 一 提, 新 加 坡 國 民 有 78% 居 住 在 政 府 興 建 的 組 屋 中, 其 餘 22% 居 住 在 私 人 興 建 的 住 宅, 也 代 表 說 私 人 興 建 建 築 遠 低 於 政 府 興 建 的 組 屋, 意 謂 新 加 坡 土 地 擁 有 以 國 有 土 地 為 主 之 政 策 亦 可 降 低 都 市 開 發 管 理 成 本 貳 土 地 徵 收 方 式 新 加 坡 對 於 土 地 徵 收 之 方 式, 不 僅 為 了 城 市 的 整 體 公 眾 利 益 來 徵 收 人 民 土 地, 甚 至 可 以 為 了 城 市 的 商 業 利 益 徵 收 土 地, 而 業 主 沒 有 拒 絕 的 權 利, 而 且 還 僅 能 依 土 地 徵 收 前 後 的 最 低 價 值 進 行 徵 地, 民 主 國 家 進 行 城 市 更 新 最 大 困 難 就 在 於 土 地 徵 收 與 補 償, 而 新 加 坡 能 推 行 如 此 順 利, 有 賴 於 政 府 賦 予 法 治 的 授 權, 以 及 人 民 的 自 制 與 對 政 府 政 策 的 高 度 配 合, 促 成 新 加 坡 政 府 高 效 率 的 重 要 原 因 之 一 參 土 地 使 用 與 城 市 規 劃 檢 討 方 式 新 加 坡 的 綜 合 規 劃 體 系 概 分 為 三 個 部 分, 最 上 位 為 概 念 規 劃, 即 訂 下 長 期 土 地 應 用 策 略 次 之 為 總 體 規 劃, 主 要 根 據 概 念 規 劃 和 宏 觀 的 架 構 和 策 略, 為 各 個 地 段 做 更 詳 細 的 規 劃 最 後 透 過 發 展 管 制 和 土 地 出 讓 項 目 發 展 協 調, 實 踐 規 劃 意 向 其 中 概 念 規 劃 每 10 年 檢 討 一 次, 總 體 規 劃 每 5 年 檢 討 一 次 每 次 修 訂 時 皆 通 盤 考 量 國 家 產 業 發 展 交 通 建 設 經 濟 發 展 國 民 居 住 需 求 人 口 成 長 等, 其 中 又 以 國 家 經 濟 發 展 為 最 主 要 前 提, 經 過 各 部 會 縝 密 的 研 究 及 完 整 的 溝 通 後, 再 制 定 總 體 規 劃 圖 26

30 ( 臺 灣 的 細 部 計 畫 ) 將 國 土 分 為 民 生 發 展 用 地 商 業 發 展 用 地 工 業 發 展 用 地 並 交 由 不 同 法 定 機 構 去 執 行 各 項 政 策 另 城 市 規 劃 係 以 未 來 20 年 人 口 成 長 預 測 ( 如 2010 年 總 體 規 劃 係 預 測 2030 年 人 口 由 540 萬 成 長 至 690 萬 ) 作 為 國 土 規 劃 藍 本, 並 儘 可 能 在 人 口 進 駐 前 完 成 相 關 基 礎 建 設 ( 包 括 : 住 宅 交 通 綠 地 等 ) 另 外, 新 加 坡 總 體 規 劃 圖 特 別 劃 設 白 色 區 塊 為 未 來 經 濟 發 展 預 留 彈 性 開 發 規 劃 區 ( 臺 灣 各 縣 市 政 府 都 市 計 劃 應 參 考 新 加 坡 經 驗, 以 未 來 人 口 成 長 趨 勢 含 人 口 遷 移 情 形 整 體 規 劃 ) 舉 例 來 說 工 業 及 產 業 園 區 用 地 則 交 由 裕 廊 鎮 工 業 園 區 管 理 局 出 租 予 企 業, 商 業 用 地 及 一 般 私 人 住 宅 用 地 則 交 由 土 地 局 估 價 後 公 開 標 售, 組 屋 用 地 則 由 國 家 估 價 讓 售 予 建 物 發 展 局, 由 陸 路 交 通 管 理 局 進 行 主 要 道 路 之 開 闢, 並 由 建 物 發 展 局 進 行 組 屋 興 建 後 銷 售 予 國 民 其 中 最 吸 引 我 們 注 意 的 是 新 加 坡 近 年 來 最 著 名 的 建 築 物 金 沙 酒 店, 究 竟 是 透 過 何 種 方 式 完 成 此 一 招 商 案 經 過 署 長 的 解 釋, 其 用 地 屬 於 濱 海 灣 商 業 區, 新 加 坡 在 這 塊 商 業 區 企 圖 引 進 會 展 國 際 觀 光 飯 店 及 賭 場 設 施, 如 照 一 般 標 售 僅 將 政 府 想 引 入 之 建 築 產 品 寫 入 標 售 書 裡, 以 公 開 招 標 方 式 標 售, 價 高 者 得, 但 新 加 坡 政 府 想 要 創 造 地 標 型 建 物, 故 在 此 商 業 區 改 採 土 地 價 格 定 額 制, 以 評 比 規 劃 內 容 最 佳 者 為 得 標 人 之 方 式 進 行 之, 成 功 引 入 金 沙 集 團, 也 透 過 該 地 標 吸 引 觀 光 人 潮 促 進 新 加 坡 之 經 濟 發 展 肆 國 土 規 劃 與 住 屋 提 供 專 責 機 構 新 加 坡 政 府 能 夠 進 行 城 市 規 劃 開 發 與 管 理, 並 有 效 地 控 制, 主 要 來 自 兩 項 立 法, 分 別 為 規 劃 法 與 土 地 徵 用 法 在 新 加 坡, 政 府 專 門 成 立 多 部 門 委 員 會 來 調 整 不 同 需 求 和 解 決 衝 突, 而 市 區 重 建 局 設 置 兩 個 委 員 會 : 總 體 規 劃 委 員 會 和 開 發 控 制 委 員 會, 分 別 主 要 負 責 政 府 專 案 和 公 益 專 案 的 審 批 及 非 公 益 專 案 的 審 批, 市 區 重 建 局 (URA) 是 規 劃 委 員 會 職 能 的 主 要 實 施 者, 代 表 著 不 同 的 政 府 部 門 一 新 加 坡 市 區 重 建 局 (URA) 新 加 坡 土 地 面 積 僅 716 平 方 公 里, 因 既 有 土 地 資 源 有 限, 新 加 坡 政 府 致 力 於 填 海 造 陸 以 配 合 國 家 發 展 需 要, 至 目 前 填 海 土 地 面 積 約 為 新 加 坡 原 有 國 家 土 地 面 積 的 1/4 新 加 坡 約 有 23% 的 國 土 屬 於 森 林 或 自 然 保 護 區, 境 內 共 有 逾 300 座 公 園 及 4 個 自 然 保 護 區, 整 個 城 市 在 綠 化 和 清 潔 方 面 效 果 顯 著, 故 有 花 園 城 市 的 美 稱 新 加 坡 有 84% 的 人 口 居 住 在 由 政 府 建 造 的 組 屋 中 ( 即 公 共 住 宅 ), 近 年 來 新 加 坡 更 提 倡 符 合 綠 建 築 的 綠 色 組 屋, 另 外 因 新 加 坡 有 六 大 民 族 以 及 殖 民 歷 史, 27

31 還 有 國 際 化 的 城 市 規 劃 及 新 大 樓 的 建 設, 使 得 新 加 坡 的 建 築 充 滿 多 元 特 色, 兼 容 並 蓄 新 舊 融 合, 不 管 是 公 共 建 築 或 是 私 人 建 案, 都 具 獨 特 風 格 新 加 坡 市 區 重 建 局 是 新 加 坡 國 土 使 用 規 劃 和 保 存 的 法 定 機 構, 隸 屬 於 新 加 坡 國 家 發 展 部 下 的 一 個 法 定 機 構 使 命 為 建 設 新 加 坡 成 為 一 個 居 住 工 作 與 休 閒 的 卓 越 城 市 主 要 業 務 包 括 城 市 規 劃 城 市 設 計 和 保 留 建 築 遺 產 發 展 管 制 發 展 協 調 基 礎 設 施 建 設 房 地 產 調 查 和 研 究 土 地 出 讓 等, 該 機 構 劃 有 7 個 署, 全 局 近 1000 人, 約 人 負 責 實 際 規 劃 制 定 工 作 市 區 重 建 局 負 責 新 加 坡 國 土 使 用 規 劃 發 展 控 制 與 促 進 實 質 發 展 的 工 作, 3.9 參 觀 市 區 重 建 局 - 說 明 新 加 坡 國 土 規 劃 及 檢 討 方 式 也 是 新 加 坡 最 主 要 的 土 地 銷 售 代 理 機 構, 透 過 監 測 房 地 產 市 場 開 發 需 求 住 宅 與 商 業 空 間 的 供 給, 掌 握 最 為 關 鍵 的 不 動 產, 並 提 供 最 全 面 的 房 地 產 訊 息, 以 確 保 市 場 的 透 明 度, 而 對 於 重 要 的 基 地, 私 部 門 也 能 夠 參 與 協 商, 確 保 計 畫 內 容 能 夠 迎 合 市 場 需 求, 這 是 市 區 重 建 局 在 執 行 土 地 使 用 計 畫 時 不 可 或 缺 的 一 環 透 過 土 地 銷 售, 吸 引 私 人 資 金 和 市 場 專 業 參 與 投 資 和 開 發, 成 為 新 加 坡 在 進 行 整 體 規 劃 時 最 重 要 的 推 手 在 調 控 土 地 使 用 與 都 市 整 體 發 展 執 行 策 略 上, 透 過 綜 合 規 劃 體 系 - 概 念 規 畫 訂 定 長 期 土 地 應 用 策 略, 並 根 據 概 念 規 劃 的 宏 觀 架 構 和 策 略 為 各 個 地 段 座 更 詳 細 的 總 體 規 畫 規 劃 指 導 原 則 為 (1) 持 長 遠 觀 點 (2) 綜 合 性 土 地 利 用 與 開 發 (3) 符 合 永 續 發 展 包 括 支 撐 經 濟 成 長 提 供 高 素 質 居 住 環 境 採 對 社 會 與 自 然 環 境 負 責 的 開 發 方 式 實 施 手 段 則 是 透 過 土 地 出 讓 發 展 協 調 與 發 展 管 制 來 達 成 28

32 圖 3.10 參 觀 市 區 重 建 局 討 論 國 土 規 劃 與 國 家 長 期 發 展 戰 略 二 建 屋 發 展 局 (HDB) 新 加 坡 建 屋 發 展 局 隸 屬 於 新 加 坡 國 家 發 展 部 下 一 個 法 定 機 構 主 要 工 作 為 計 劃 和 發 展 公 營 房 屋, 提 供 國 人 優 質 的 家 庭 和 生 活 環 境 除 了 公 營 房 屋 計 畫 外, 另 一 個 重 要 任 務 是 建 設 具 凝 聚 力 社 區 城 鎮 新 加 坡 從 1960 年 代 開 始 推 動 住 者 有 其 屋 政 策, 為 解 決 屋 荒 問 題 成 立 新 加 坡 建 屋 發 展 局, 由 政 府 自 己 規 劃 招 標 建 造 為 中 低 收 入 民 眾 提 供 廉 價 的 房 屋, 稱 之 為 公 共 組 屋 現 在 由 政 府 提 供 的 住 宅 佔 全 新 加 坡 住 宅 存 量 的 85%, 已 建 成 組 屋 數 約 為 90 萬 戶, 居 住 人 口 約 312 萬, 也 就 是 有 82% 人 口 居 住 於 組 屋 中 目 前 購 屋 的 資 格 是 月 家 庭 收 入 1 萬 新 幣 ( 新 台 幣 24 萬 ) 以 下, 涵 蓋 全 國 80% 以 上 的 人 口 購 買 後 要 居 住 滿 5 年 以 上 才 可 以 出 租 或 出 售 現 在 一 戶 組 屋 的 價 格 約 萬 新 幣, 等 候 時 間 約 2-3 年 組 屋 由 政 府 規 劃 設 計 興 建 銷 售 及 管 理 維 護, 同 時 提 供 融 資 協 助 29

33 圖 3.11 參 觀 建 屋 發 展 局 - 講 解 組 屋 的 興 辦 規 劃 及 抽 籤 方 式 圖 3.12 參 觀 建 屋 發 展 局 - 講 解 新 加 坡 整 體 住 宅 規 劃 伍 組 屋 一 新 加 坡 是 世 界 上 公 共 住 房 問 題 解 決 最 好 的 國 家 之 一, 在 政 府 倡 導 的 住 者 有 其 屋 計 畫 下, 新 加 坡 500 多 萬 人 口 中, 約 有 82% 的 人 口 都 是 居 住 在 政 府 組 屋 裡 ( 其 中 80% 擁 有 自 己 購 買 的 住 房,2% 是 租 賃 住 房 ), 真 正 做 到 住 者 有 其 屋 另 外, 充 分 利 用 公 積 金 制 度 (Central Provident Fund,CPF) 也 是 其 另 一 個 住 房 保 障 成 功 經 驗 新 加 坡 在 土 地 面 積 有 限 的 環 境 下, 針 對 公 共 組 屋 土 地 需 求 的 策 略 主 要 以 優 先 發 展 現 有 市 鎮 的 空 地 而 非 發 展 新 鎮, 另 亦 提 供 多 樣 化 的 住 宅 選 擇, 依 據 經 濟 能 力 有 不 同 選 擇 30

34 二 新 加 坡 人 口 逾 五 百 萬 人, 卻 沒 有 大 多 數 先 進 國 家 所 面 臨 難 以 解 決 的 高 房 價 或 屋 荒 問 題, 背 後 係 歸 功 於 1964 年 開 始 推 動 居 者 有 其 屋 政 策 的 成 功, 讓 全 國 約 8 成 的 人 民 住 在 組 屋 內, 其 成 功 的 住 宅 政 策 所 採 取 之 手 法, 是 以 人 的 一 生 不 同 階 段 之 需 求 為 基 礎, 由 政 府 規 劃 建 造 提 供 廉 價 組 屋, 人 民 在 成 年 符 合 條 件 後, 可 以 其 需 求 與 負 擔 能 力 購 買 組 屋, 結 合 圖 3.13 新 加 坡 沒 有 地 震, 組 屋 高 達 50 層 高 額 的 強 迫 公 積 金 儲 蓄, 於 買 房 時 可 適 度 提 撥 繳 付 購 屋 費 用 等 策 略, 讓 人 民 不 用 擔 心 居 住 問 題, 同 時 配 合 嚴 竣 法 令 及 機 制, 有 效 抑 制 炒 作 房 價, 成 就 人 民 居 住 保 障 ; 另 此 制 度 也 讓 新 國 人 民 每 個 月 大 部 份 的 支 出 是 花 在 房 屋 投 資 非 消 費, 又 因 要 負 擔 買 屋 費 用 而 提 高 民 眾 工 作 意 願, 因 此 也 有 效 降 低 整 體 失 業 率 三 為 讓 民 眾 購 得 組 屋, 政 府 允 許 使 用 中 央 公 積 金 (CPF) 的 積 蓄 支 付 首 期 和 每 月 的 貸 款 而 且 設 有 2 房 3 房 4 房 及 5 房 型 式, 供 不 同 階 段 及 不 同 購 物 能 力 及 使 用 需 求 挑 選 由 於 新 加 坡 由 華 人 馬 來 人 印 度 人 等 多 種 族, 因 此 在 組 屋 的 構 成 上, 除 了 每 一 棟 組 屋 有 不 房 型 比 例 外, 更 規 定 每 一 種 族 不 能 集 結 在 同 一 棟, 以 達 到 老 中 青 三 代 及 不 同 種 族 的 混 居, 增 進 社 區 融 合 四 建 屋 發 展 局 和 其 他 政 府 機 構 緊 密 合 作, 確 保 公 共 組 屋 提 供 全 方 位 的 生 活 環 境, 居 民 可 以 圖 3.14 從 高 樓 望 下, 各 種 時 代 的 組 屋 各 有 不 同 特 色 方 便 地 獲 得 商 品 和 鄰 里 設 施 的 服 務, 例 如 商 店 市 場 學 校 社 區 服 務 中 心 醫 療 診 所 及 體 育 中 心, 新 的 住 宅 區 都 圍 繞 公 園, 並 保 證 容 易 到 達 必 要 的 設 施 及 減 少 旅 程 五 建 屋 局 定 期 維 護 組 屋 外 觀 市 政 理 事 會 負 責 日 常 維 護 : 建 屋 發 展 局 每 7 年 幫 組 屋 重 新 粉 刷 油 漆 1 次, 確 保 城 市 景 觀, 至 於 組 屋 日 常 維 護 如 垃 圾 處 理 小 路 修 繕 及 綠 地 修 整 等, 則 由 轄 區 議 員 領 導 之 市 政 理 事 會 向 住 戶 收 費 ( 三 房 每 月 30 元 折 合 臺 幣 720 元 ) 後, 統 一 外 包 維 護 31

35 陸 花 園 城 市 創 造 觀 光 發 展 優 勢 一 花 園 城 市 新 加 坡 嚴 格 來 說 像 一 座 高 度 現 代 化 的 城 市, 整 個 國 家 宛 若 置 身 於 花 園 中 無 論 走 到 哪 天 空 天 際 線 乾 淨 怡 人 的 令 人 讚 嘆, 看 不 到 一 根 架 空 纜 線, 地 面 人 孔 蓋 也 不 多 見 一 九 六 五 年 新 加 坡 獨 立 建 國 時, 就 提 出 建 設 花 園 城 市 的 構 想, 從 最 早 提 出 建 設 花 園 城 市 理 念 的 六 十 到 九 十 年 代, 為 提 高 花 園 城 市 的 建 設 水 準, 在 不 同 的 發 展 時 期 都 有 新 的 目 標 提 出 : ( 一 ) 六 十 年 代 提 出 綠 化 凈 化 新 加 坡, 大 力 種 植 樹 木 與 建 設 公 園, 為 市 民 提 供 開 放 空 間 ( 二 ) 七 十 年 代 制 定 了 道 路 景 觀 規 劃, 加 強 環 境 綠 化 中 對 於 彩 色 植 物 的 應 用, 強 調 特 殊 空 間 如 : 燈 柱 天 橋 擋 土 墻 等 美 化, 綠 地 中 增 加 休 閒 娛 樂 設 施, 對 新 開 發 的 區 域 植 樹 林, 進 行 停 車 場 周 邊 環 境 改 善 ( 三 ) 八 十 年 代 提 出 種 植 果 樹, 增 設 專 門 的 休 閒 設 施, 制 訂 長 期 完 整 的 規 劃, 實 現 機 械 化 操 作 和 電 腦 化 管 理, 引 進 更 多 色 彩 鮮 艷 香 氣 濃 郁 的 植 物 種 類 ( 四 ) 九 十 年 代 提 出 建 設 生 態 平 衡 的 公 園, 發 展 各 式 各 樣 的 主 題 公 園, 引 入 現 代 化 的 娛 樂 設 施, 建 設 連 接 各 公 園 的 廊 道 系 統, 加 強 人 行 道 遮 蔭 樹 的 種 植, 減 少 維 護 費 用, 增 加 機 械 化 操 作 由 於 新 加 坡 政 府 較 早 地 領 悟 到 城 市 環 境 的 重 要 性, 園 林 不 僅 能 美 化 環 境, 且 可 以 創 造 房 產 增 值 的 經 濟 效 益, 更 是 國 民 綜 合 素 質 和 精 神 面 貌 的 展 現, 而 使 建 設 花 園 城 市 的 概 念 深 植 人 心, 政 府 與 國 人 達 成 共 識 這 一 切 都 給 新 加 坡 花 園 城 市 的 建 設 注 入 活 力, 帶 來 新 氣 象 新 加 坡 約 有 23% 的 國 土 屬 於 森 林 或 自 然 保 護 區, 境 內 共 有 逾 300 座 公 園 及 4 個 自 然 保 護 區, 整 個 城 市 在 綠 化 和 清 潔 方 面 效 果 顯 著, 故 有 花 園 城 市 的 美 稱 規 定 每 1000 人 需 有 0.8 公 頃 綠 地, 故 市 區 重 建 局 於 每 5 年 之 都 市 計 畫 總 體 規 劃 時 須 檢 討 是 否 符 合 規 定, 確 保 民 眾 擁 有 舒 適 生 活 環 境 32

36 二 城 市 綠 廊 新 加 坡 城 市 綠 化 的 處 理 規 劃 上 有 著 獨 道 之 處, 在 住 宅 社 區 規 劃 了 大 量 的 開 放 空 間, 建 築 物 周 邊 的 公 園 綠 地, 以 開 闊 的 草 皮 大 地 為 主, 花 園 城 市 之 概 念 大 都 反 應 在 城 市 的 道 路 上, 快 速 道 路 兩 旁 寬 闊 的 綠 化 帶 中 種 植 著 形 態 各 異 色 彩 繽 紛 的 熱 帶 植 物, 洋 溢 著 赤 道 附 近 熱 帶 城 市 的 特 色 新 加 坡 從 九 十 年 代 建 立 自 然 保 護 區 居 住 區 公 園 的 廊 道 系 統, 讓 居 民 不 受 汽 機 車 輛 的 干 擾, 以 步 行 騎 自 行 車 遊 覽 各 公 園, 提 供 了 不 少 便 利 性 他 們 計 劃 建 立 數 條 將 全 國 的 公 園 都 連 接 起 來 的 綠 色 走 廊, 該 走 廊 至 少 六 公 尺 寬, 其 中 包 括 四 公 尺 的 路 面 新 加 坡 均 勻 分 佈 的 公 園 及 其 正 在 實 施 的 公 園 廊 道 計 劃, 當 地 的 午 後 常 有 雷 陣 雨, 所 以 住 宅 大 樓 之 間, 設 有 長 廊 相 聯 繫 新 加 坡 大 樓 住 宅 的 第 一 個 特 色, 就 是 一 樓 挑 空, 使 地 面 層 視 野 開 闊 而 且 通 風, 這 也 可 以 確 保 二 樓 以 上 住 戶 的 私 密 性, 一 樓 的 空 間, 則 可 以 提 供 做 為 社 區 活 動 之 用, 使 市 民 能 夠 充 分 享 用 這 些 休 閒 設 施 公 園 的 建 設 以 植 物 造 景 為 主, 體 現 自 然 風 光, 園 中 完 善 的 兒 童 遊 樂 設 施 和 體 育 健 身 設 施, 全 部 免 費 向 市 民 開 放, 真 正 實 踐 為 人 民 服 務 人 與 自 然 和 諧 相 處 的 造 園 宗 旨 此 外, 工 業 區 仍 保 留 一 定 比 例 古 蹟 建 物 及 大 樹 : 裕 廊 鎮 管 理 局 開 發 實 裡 達 航 空 園 區 時, 有 大 量 殖 民 時 代 所 建 英 式 建 物 及 大 樹, 經 與 相 關 權 責 機 構 就 開 發 與 保 留 之 間 的 衡 量 得 失 後 仍 保 留 2/3 英 式 建 物 及 50 棵 大 樹, 可 供 園 區 員 工 住 宿 或 機 長 等 待 維 修 期 間 臨 時 住 宿 使 用, 亦 成 為 吸 引 歐 美 航 太 工 業 大 廠 來 該 國 投 資 之 一 項 誘 因 裕 廊 鎮 管 理 局 於 高 空 氣 污 染 之 工 業 區 外 建 置 鳥 類 公 園, 作 為 民 眾 健 康 天 然 防 線, 若 鳥 類 生 活 無 虞 即 表 示 無 空 氣 污 染 問 題, 嚴 格 控 制 環 境 保 護 圖 3.15 新 加 坡 保 存 大 量 的 綠 地, 路 上 隨 處 可 見 小 公 園 33

37 三 帶 動 觀 光 旅 遊 發 展 ( 一 ) 新 加 坡 國 土 東 西 橫 向 長 約 43 公 里, 南 北 縱 向 長 約 23 公 里 ; 以 臺 灣 目 前 最 夯 的 運 動 - 馬 拉 松 路 跑 比 喻 大 約 是 全 馬 與 半 馬 路 程 距 離 狹 小 的 國 土 配 合 規 畫 綿 密 的 地 鐵 輕 軌 高 速 公 路 運 輸 路 網 及 公 共 巴 士 與 計 程 車 等 公 共 載 具, 造 就 新 加 坡 旅 遊 絕 佳 優 勢, 不 僅 團 客 更 適 合 散 客 或 自 助 旅 行 的 背 包 客 來 到 新 加 坡 手 拿 一 幅 地 鐵 路 線 圖 與 旅 遊 導 覽 圖, 可 以 輕 易 玩 遍 新 加 坡 在 臺 灣 目 前 都 會 區 各 捷 運 站 出 入 口 提 供 觀 光 客 相 關 旅 遊 資 訊 或 在 站 內 設 置 旅 服 中 心 提 供 旅 遊 諮 詢 同 樣 能 達 到 友 善 旅 遊 環 境 另 外, 新 加 坡 的 捷 運 站 大 部 分 均 有 聯 合 開 發, 捷 運 站 體 結 合 商 場 及 餐 飲 等 成 為 多 功 能 的 商 業 大 樓, 將 土 地 利 用 價 值 極 大 化 ( 備 註 : 新 加 坡 地 鐵 手 扶 梯 速 度 比 臺 灣 要 快 ) ( 二 ) 新 加 坡 基 本 上 沒 有 本 身 傳 統 文 化, 由 華 人 馬 來 人 印 度 人 與 其 他 外 來 移 民 人 種 組 合 而 成 對 於 早 期 各 民 族 群 聚 保 留 下 來 各 自 代 表 其 民 族 文 化 的 既 有 建 築 物, 新 加 坡 政 府 也 實 施 保 護 政 策, 劃 設 保 護 區 予 以 保 留 其 建 築 外 觀, 如 牛 車 水 Chinatown 小 印 度 甘 榜 格 南 等, 並 將 各 具 保 存 價 值 之 聚 落 規 劃 變 更 為 商 業 區 成 為 商 店 街, 成 功 吸 引 國 外 觀 光 客 造 訪 也 成 為 新 加 坡 具 有 文 化 價 值 的 觀 光 景 點 新 北 市 近 年 推 動 之 三 峽 深 坑 老 街 再 造, 整 齊 劃 一 的 建 築 外 觀 拉 皮, 多 了 些 人 工 設 計 的 街 道 傢 俱 而 少 了 些 古 樸 與 原 味 ( 三 ) 新 加 坡 重 大 投 資 計 畫 均 將 觀 光 效 益 納 入 考 量, 以 新 加 坡 濱 海 灣 綜 合 娛 樂 城 開 發 案 為 例, 整 個 開 發 案 結 合 博 物 館 金 融 會 議 廳 商 場 旅 館 博 弈 生 態 綠 地 公 園 替 代 能 源 及 廢 棄 物 處 理 等 多 功 能 園 區, 充 分 利 用 這 片 填 海 造 路 而 來 的 土 地, 並 創 造 極 佳 的 經 濟 利 益 與 附 加 的 觀 光 價 值 ( 一 魚 N 吃, 創 造 多 贏 ) 55 層 大 廈 頂 端 的 空 中 花 園 健 身 中 心 蓮 花 狀 的 科 技 藝 術 博 物 館 等 成 為 舉 世 焦 點 擁 有 2,500 間 客 房 的 金 沙 酒 店, 寫 下 最 多 客 房 的 單 一 房 地 產 紀 錄 不 但 創 造 話 題 也 吸 引 國 際 觀 光 客 造 訪 案 內 濱 海 灣 花 園 內 的 擎 天 樹 (supertree glove) 上 所 收 集 到 的 太 陽 能, 能 提 供 公 園 內 每 日 電 力 的 消 耗 34

38 外, 新 加 坡 國 家 公 園 每 天 修 剪 樹 木 後, 留 下 大 量 的 碎 枝 殘 幹 等 有 機 廢 棄 物 經 燃 燒 利 用 成 為 生 物 質 都 是 可 貴 的 再 生 能 源, 擎 天 樹 化 身 為 排 煙 囪, 創 意 十 足 值 得 學 習 圖 3.16 金 沙 酒 店 已 成 為 新 加 坡 最 重 要 的 觀 光 景 點 與 地 標 建 築 圖 3.17 擎 天 樹 具 備 發 電 功 能, 夜 晚 的 燈 光 秀 已 成 為 觀 光 客 必 看 景 點 35

39 柒 小 結 一 訂 定 明 確 城 市 發 展 願 景 及 目 標 新 加 坡 國 家 發 展 目 標 是 架 構 在 經 濟 發 展 為 前 提, 除 採 招 商 引 資 開 放 態 度 因 應 全 球 競 爭 之 外 傾 城 市 發 展 相 關 部 門, 皆 配 合 釐 訂 清 楚 目 標 及 期 望 達 到 願 景 因 此, 計 畫 及 方 案 都 能 在 最 終 執 行 展 現 具 體 明 確 成 果 同 樣, 本 市 整 體 內 部 城 市 發 展 特 質 不 一, 如 果 沒 有 整 合 規 劃, 有 可 能 造 成 各 自 競 爭 同 質 性 發 展 或 對 於 全 市 總 體 目 標 是 負 面 效 果 因 此, 像 新 加 坡 一 樣, 訂 定 明 確 的 發 展 目 標 才 能 讓 全 市 的 各 項 計 畫 執 行 有 方 向, 成 果 有 積 累 之 加 乘 效 果 二 建 立 整 合 平 台 城 市 發 展 涵 括 各 項 部 門 工 作, 以 新 加 坡 為 例, 在 經 濟 發 展 前 提 下, 不 僅 招 商 引 資, 還 包 括 教 育 環 境 衛 生 改 善 基 礎 建 設 稅 務 檢 討 物 流 交 通 土 地 規 劃 等 等 建 設 計 畫 城 市 規 劃 部 門 要 具 領 導 地 位, 建 構 城 市 發 展 溝 通 平 台, 相 關 部 門 在 平 台 會 議 進 行 各 項 計 畫 的 協 調 整 合 作 業 三 決 策 層 級 提 高 城 市 發 展 目 標 影 響 未 來 各 項 計 畫 執 行 方 向, 新 加 坡 城 市 概 念 規 劃 經 立 法 通 過 後, 相 關 部 門 執 行 各 項 計 畫 並 經 城 鄉 發 展 部 門 討 論 後, 才 能 送 交 財 務 部 門 編 列 建 設 經 費 而 規 劃 部 門 由 國 家 發 展 部 管 轄, 計 畫 由 部 長 與 跨 部 門 部 長 共 同 決 策 未 來 市 內 相 關 建 設 計 畫 因 面 臨 各 部 門 之 協 調 整 合, 建 議 應 由 副 市 長 層 級 參 與, 對 全 市 性 發 展 目 標 定 調, 並 做 為 各 部 門 間 的 整 合 協 調 事 宜 扮 演 重 要 決 策 者 角 色 四 計 畫 具 體 彈 性, 落 實 執 行 由 於 全 球 化 競 爭 激 烈, 新 加 坡 城 市 規 劃 雖 然 在 概 念 規 劃 下 訂 定 總 體 計 畫, 總 體 計 畫 內 容 細 至 各 宗 土 地 未 來 的 使 用 內 容 強 度 但 也 為 市 場 發 展 需 要, 保 留 無 設 定 區 塊, 供 申 請 人 依 發 展 需 求 申 請 送 件 審 查 讓 產 業 引 入 能 夠 適 時 與 土 地 規 劃 相 互 結 合 發 展, 提 高 產 業 成 功 機 會 五 政 府 應 重 視 土 地 資 源 稀 少, 充 份 利 用 而 不 是 所 有 權 處 分 實 際 上 新 加 坡 土 地 採 以 國 有 化 為 主, 約 有 80% 以 上 都 屬 國 有 土 地, 因 此 較 少 徵 地 抗 爭 事 件 再 加 上 其 採 以 地 上 權 概 念, 有 99 年 999 年 等 作 法, 在 招 商 引 資 運 用 上 較 為 靈 活 同 樣, 我 國 土 地 資 源 稀 少, 而 且 大 部 分 都 是 私 人 所 有, 故 時 常 36

40 面 臨 產 業 回 流 土 地 無 法 提 供, 或 者 公 共 設 施 興 闢 時 面 臨 徵 地 抗 爭 往 往 讓 原 先 計 畫 時 效 大 大 打 扣, 更 影 響 投 資 成 敗 六 創 造 城 市 發 展 財 源 提 高 基 礎 建 設 城 市 發 展 需 要 投 入 許 多 基 礎 建 設 及 管 理 維 護 費 用 而 新 加 坡 政 府 透 過 淡 馬 錫 公 司 投 資 電 信 航 空 銀 行 地 鐵 港 口 航 運 電 力 等 事 業, 挹 注 政 府 財 政 收 入, 打 造 新 加 坡 為 居 住 工 作 及 休 閒 的 卓 越 城 市 同 樣, 本 府 先 前 首 創 發 行 公 債 成 立 公 共 建 設 基 金, 亦 是 為 了 籌 措 城 市 建 設 費 用, 顯 示 財 政 健 全 實 是 城 市 發 展 重 要 推 動 支 柱 現 在 城 市 規 劃 不 能 僅 談 理 想, 還 必 須 有 成 本 效 益 概 念, 引 入 財 務 分 析 創 造 市 府 財 源 收 入, 以 永 續 經 營 城 市 發 展 七 最 近 社 會 住 宅 議 題 再 度 被 提 起, 所 謂 社 會 住 宅, 簡 單 的 說 是 指 政 府 ( 直 接 或 補 助 ) 興 建 或 民 間 擁 有 之 合 於 居 住 標 準 的 房 屋, 採 只 租 不 賣 方 式, 以 低 於 市 場 租 金 或 免 費 出 租 給 所 得 較 低 得 家 戶 或 特 殊 弱 勢 族 群 的 住 宅 雖 然 臺 灣 都 市 土 地 有 限 且 土 地 採 私 有 制, 但 事 實 上 政 府 ( 中 央 地 方 國 營 事 業 ) 仍 掌 握 一 定 數 量 公 有 土 地, 只 要 調 整 公 有 土 地 不 當 標 售 政 策, 優 先 釋 出 合 宜 土 地, 配 合 都 市 計 畫 變 更 市 地 重 劃 都 市 更 新 等 手 段, 興 建 社 會 住 宅, 相 信 應 有 一 定 成 效 八 青 年 安 心 成 家 住 宅 補 貼 方 案 應 持 續 擴 大 推 動 以 嘉 惠 更 多 住 民, 而 未 來 更 要 加 強 提 供 對 弱 勢 民 眾 的 整 合 性 住 宅 服 務 居 住 正 義 為 政 府 既 定 政 策, 維 護 住 民 基 本 居 住 人 權 亦 是 政 府 的 責 任, 如 何 在 維 護 居 住 正 義 的 同 時, 健 全 不 動 產 市 場 發 展, 政 府 必 需 妥 適 規 劃, 諸 如 合 宜 宅 一 定 年 限 移 轉 限 制 嚴 控, 空 屋 釋 出 策 略 之 完 備, 加 強 建 立 平 價 管 理 機 制, 避 免 可 能 炒 房 歪 風 等, 使 人 民 都 有 機 會 居 住 於 負 擔 得 起 且 品 質 適 宜 的 住 宅 九 在 發 展 城 市 過 程 中, 應 學 習 新 加 坡 綠 化 之 嚴 格 執 行, 並 不 斷 思 維 如 何 推 動 生 態 建 設 及 營 造 綠 化 環 境 強 化 城 市 綠 化 及 生 態 都 市 之 建 設, 基 本 上 綠 化 工 程 及 自 然 景 觀 營 造, 所 需 經 費 不 多, 且 我 國 氣 候 及 環 境 適 宜, 只 要 能 有 效 的 利 用 現 有 在 地 資 源, 也 能 促 進 城 市 綠 美 化 如 結 合 平 地 造 林 計 畫 社 區 總 體 營 造 計 畫 志 工 團 體 大 力 推 動 綠 化 工 作, 並 建 議 運 用 短 期 就 業 人 口 負 責 綠 化 及 管 理 工 作, 短 期 或 許 就 可 看 見 具 體 成 果, 亦 可 提 供 就 業 機 會 37

41 第 五 節 新 加 坡 交 通 建 設 壹 概 述 新 加 坡 係 由 1 個 本 島 和 60 多 個 小 島 組 成 的 島 國, 國 土 南 北 長 約 23km 東 西 寬 約 43km, 面 積 為 716 平 方 公 里, 人 口 約 540 萬 人 ( 截 至 2013 年 7 月 ), 從 最 長 的 東 西 向 距 離 而 言, 交 通 時 間 亦 僅 約 1 小 時 左 右 新 加 坡 的 特 點 是 蕞 爾 小 島 國 小 民 寡 沒 有 任 何 天 然 資 源, 最 缺 乏 的 是 面 積 人 口 資 源 與 市 場 正 由 於 新 加 坡 缺 乏 自 然 資 源 地 小 人 稠, 面 對 不 斷 增 加 的 旅 次 需 求, 以 及 在 土 地 使 用 上 僅 12% 可 用 於 道 路 的 限 制, 若 無 長 遠 之 交 通 規 劃, 將 導 致 嚴 重 的 擁 擠 與 延 滯 問 題, 因 此 爰 自 1970 年 代 即 整 體 規 劃 全 國 公 共 運 輸 系 統 興 建 完 善 的 捷 運 公 車 路 網 貳 新 加 坡 交 通 概 況 新 加 坡 自 20 多 年 前 即 積 極 發 展 以 地 鐵 ( 捷 運 ) 為 主 之 大 眾 運 輸, 目 前 至 2013 年 巴 士 運 輸 已 達 270 萬 旅 次 軌 道 運 輸 達 350 萬 旅 次, 尖 峰 時 段 之 大 眾 運 輸 比 例 已 達 總 運 量 之 63% 根 據 新 加 坡 陸 路 運 輸 主 要 計 畫 (Land Transport Master Plan,LTMP), 至 2030 年 大 眾 運 輸 運 量 所 占 比 例 將 達 到 75%, 並 期 望 達 到 每 10 互 家 庭 裏 面 有 8 戶 能 在 10 分 鐘 內 步 行 至 大 眾 運 輸 系 統, 全 島 有 85% 以 上 之 大 眾 運 輸 旅 次 能 在 1 小 時 以 內 38

42 新 加 坡 之 大 眾 運 輸 主 要 包 括 : 公 車 地 鐵 ( 捷 運 ) 輕 軌 以 及 計 程 車, 規 劃 相 互 連 結 為 無 縫 接 軌 的 大 眾 運 輸 路 網 39

43 一 在 軌 道 交 通 方 面 新 加 坡 捷 運 系 統 區 分 為 重 運 量 (Mass Rapid Transit, MRT) 及 輕 軌 (Light Rail Transit, LRT) 二 種, 承 擔 了 主 要 繁 忙 交 通 幹 線 上 的 公 共 運 輸 服 務, 目 前 營 運 之 4 條 捷 運 路 線, 由 SMRT 及 新 捷 運 (SBST)2 家 公 司 負 責 營 運, 其 票 價 和 服 務 水 準 受 到 管 制 目 前 地 鐵 ( 捷 運 ) 和 輕 軌 線 路 總 長 178 公 里, 預 計 至 2030 年 能 達 到 360 公 里 40

44 二 在 巴 士 ( 公 車 ) 方 面 : 新 加 坡 的 巴 士 四 通 八 達, 覆 蓋 全 島, 同 樣 由 兩 大 運 營 公 司 SMRT 和 新 捷 運 (SBST) 負 責 不 同 的 服 務 區 域, 總 共 超 過 344 條 服 務 路 線,4,200 輛 以 上 的 車 隊 在 運 行, 其 票 價 和 服 務 水 準 和 捷 運 一 樣 受 到 管 制 三 德 士 TAXI( 計 程 車 ) 新 加 坡 將 之 界 定 在 大 眾 公 共 交 通 ( 巴 士 / 地 鐵 ) 和 私 家 車 之 間 的 交 通 工 具, 採 取 開 放 市 場 的 自 由 競 爭 策 略, 允 許 新 的 計 程 車 公 司 註 冊, 票 價 不 受 管 制, 目 前 有 6 家 公 司 和 少 量 個 體 業 主 負 責 營 運, 服 務 水 準 受 到 管 制 因 此 在 新 加 坡 道 路 上 可 看 到 各 式 各 樣 不 同 的 計 程 車, 其 計 價 收 費 方 式 也 不 盡 相 同 41

45 新 加 坡 政 府 預 估 至 2030 年, 全 島 的 每 日 行 車 旅 次 將 由 目 前 的 1200 萬 次 激 增 50%, 因 此 為 確 保 國 家 經 濟 與 人 口 增 長 的 同 時, 繼 續 營 造 一 個 適 宜 居 住 的 城 市, 新 加 坡 政 府 於 1995 年, 在 交 通 部 下 設 置 陸 路 交 通 管 理 局, 以 專 責 解 決 全 國 行 的 問 題 參 新 加 坡 的 交 通 機 關 軌 道 署 運 輸 與 道 路 業 務 署 系 統 與 軌 道 資 產 署 車 輛 服 務 署 政 策 與 規 劃 署 公 共 關 係 署 創 新 與 通 信 科 技 署 企 業 服 務 署 企 業 規 劃 與 研 究 署 42

46 陸 路 交 通 管 理 局 主 要 職 責, 包 括 : 制 訂 陸 路 交 通 政 策 及 相 關 的 法 律 法 規 交 通 與 土 地 使 用 綜 合 規 劃 巴 士 網 路 規 劃 規 劃 設 計 與 發 展 軌 道 交 通 系 統 \ 道 路 基 礎 設 施 管 理 道 路 運 輸 與 維 護 道 路 基 礎 設 施 監 管 公 共 交 通 服 務 水 準 擁 車 及 用 車 管 制 道 路 擁 收 費 管 理 公 共 交 通 票 務 系 統 道 路 收 費 及 電 子 停 車 收 費 系 統 等 新 加 坡 陸 路 交 通 規 劃 上 面 臨 不 斷 增 加 的 出 行 需 求 土 地 資 源 稀 少 及 不 斷 變 化 的 出 行 期 望 與 出 行 標 準 等 挑 戰 因 此 推 動 幾 項 重 要 的 策 略, 如 擴 展 地 鐵 網 計 畫, 目 標 讓 大 多 數 居 民 步 行 10 分 鐘 以 內 就 可 以 達 地 鐵 站, 因 此 將 在 2030 年 時, 由 現 在 178 公 里 的 地 鐵 網 增 加 為 360 公 里 除 了 鼓 勵 綠 色 運 具 使 用 外, 另 外 採 配 額 制 及 提 高 車 輛 額 外 註 冊 費 進 口 關 稅 路 稅 等 用 車 成 本, 來 控 制 車 輛 的 增 長 整 體 而 言, 新 加 坡 在 陸 路 交 通 上 是 以 提 供 民 眾 更 好 的 連 接 性 更 完 善 的 服 務 交 通 工 具 及 建 立 宜 居 和 包 容 性 強 的 人 本 交 通 社 區, 來 建 構 整 個 陸 路 交 通 發 展 總 藍 圖 圖 3.18 參 觀 陸 路 交 通 管 理 局, 學 員 對 於 新 加 坡 交 通 運 具 管 理 討 論 熱 烈 43

47 肆 新 加 坡 的 交 通 發 展 願 景 陸 路 交 通 管 理 局 以 建 構 以 人 為 本 的 陸 路 交 通 系 統 為 新 加 坡 未 來 的 交 通 發 展 願 景, 並 提 出 三 大 發 展 策 略 : 更 好 的 連 結 性 更 完 善 的 服 務 以 及 建 構 適 合 居 住 與 包 容 性 強 的 社 區 一 更 好 的 連 結 性 : 包 含 了 擴 展 捷 運 路 網 綜 合 開 發 場 站 設 施 以 及 建 置 更 多 的 公 共 交 通 樞 紐 將 目 前 已 建 置 之 178 公 里 捷 運 路 線 持 續 擴 建, 至 2030 年 達 到 總 長 度 為 360 公 里, 平 均 每 隔 400 公 尺 內 設 置 一 站, 每 10 戶 住 家 有 8 戶 約 步 行 10 分 鐘 內 可 到 達 車 站, 尖 峰 時 段 搭 乘 公 共 交 通 比 率 由 目 前 的 63% 提 升 至 75% 85% 的 公 共 交 通 使 用 者 可 以 在 60 分 鐘 內 到 達 目 的 地 44

48 二 更 完 善 的 服 務 : ( 一 ) 綜 合 開 發 場 站, 建 置 優 質 公 共 交 通 樞 紐 為 提 供 更 完 善 的 大 眾 運 輸 服 務, 在 有 限 的 國 土 資 源 中, 新 加 坡 在 場 站 方 面 採 取 綜 合 開 發 模 式, 結 合 捷 運 輕 軌 場 站 商 業 中 心 巴 士 計 程 車 轉 運 站 以 及 住 宅 等, 使 居 民 在 同 一 地 點 即 能 完 成 轉 乘 不 同 交 通 工 具 以 及 進 行 商 業 購 物 等 消 費 行 為, 更 讓 公 車 系 統 能 在 具 備 遮 風 擋 雨 有 空 調 設 備 之 建 築 物 中 提 供 服 務, 增 加 搭 乘 大 眾 運 輸 工 具 之 意 願 45

49 ( 二 ) 運 用 科 技 與 管 理 措 施, 有 效 擴 充 道 路 容 量 新 加 坡 地 小 人 稠, 在 國 土 規 畫 中, 道 路 面 積 僅 能 占 土 地 之 12%, 故 除 建 置 更 有 效 率 之 電 子 收 費 系 統 停 車 政 策 應 用 科 技 與 策 略 擴 充 道 路 容 量 外, 更 有 別 於 其 他 國 家, 採 取 嚴 格 抑 制 小 客 車 成 長 以 及 限 制 小 客 車 使 用 之 措 施 1. 實 施 公 車 優 先 措 施 劃 設 公 車 專 用 道 設 置 公 車 專 用 號 誌 ( 減 少 公 車 啟 步 延 滯 ) 以 及 強 制 讓 道 標 誌 等 措 施, 強 化 公 車 優 先 概 念, 提 高 公 車 運 行 效 率 2. 鼓 勵 非 尖 峰 時 段 旅 次 行 為 為 錯 開 尖 峰 時 段 旅 次, 新 加 坡 政 府 運 用 各 項 措 施 鼓 勵 非 尖 峰 時 段 出 行, 如 : 非 尖 峰 時 段 大 眾 運 輸 票 價 優 惠 策 略 機 關 組 織 彈 性 工 時, 以 及 每 周 一 日 視 訊 會 議 或 在 家 工 作 等 46