陈 擎 苍 专 题 调 研 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 FOREWORD 卷 首 语 强 化 党 内 监 督 唤 醒 党 章 党 规 意 识 近 日, 杭 州 市 委 常 委 市 纪 委 书 记 陈 擎 苍 赴 江 干 区 西 湖 区 高 新 ( 滨 江 ) 区 市 法 院 等

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1 QING FENG CHUANG 主 办 : 中 共 杭 州 市 纪 委 杭 州 市 监 察 局 2015 年 第 9 期 总 第 344 期 内 部 资 料 免 费 交 流 04 高 层 声 音 王 岐 山 在 人 民 日 报 发 表 署 名 文 章 发 挥 巡 视 监 督 作 用 助 力 全 面 从 严 治 党 20 案 件 追 踪 三 天 报 一 次, 索 贿 数 百 万 朱 家 臣 发 票 腐 败 警 示 录 28 理 论 前 沿 坚 定 中 国 特 色 反 腐 败 的 文 化 自 信

2 陈 擎 苍 专 题 调 研 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 FOREWORD 卷 首 语 强 化 党 内 监 督 唤 醒 党 章 党 规 意 识 近 日, 杭 州 市 委 常 委 市 纪 委 书 记 陈 擎 苍 赴 江 干 区 西 湖 区 高 新 ( 滨 江 ) 区 市 法 院 等 地 区 和 单 位, 专 题 调 研 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 陈 擎 苍 强 调, 要 牢 牢 抓 住 牛 鼻 子, 进 一 步 落 实 两 个 责 任 ; 要 把 纪 律 和 规 矩 挺 在 前 面, 切 实 加 强 和 改 进 纪 律 审 查 工 作, 驰 而 不 息 加 大 正 风 肃 纪 力 度 调 研 期 间, 陈 擎 苍 还 实 地 考 察 了 小 城 市 培 育 试 点 联 系 乡 镇 建 德 市 乾 潭 镇 淳 安 县 帮 扶 项 目, 并 慰 问 看 望 了 结 对 困 难 户 随 着 纪 律 检 查 体 制 改 革 的 深 入 推 进, 党 内 监 督 不 留 死 角 没 有 空 白 的 进 程 日 益 加 快 通 过 覆 盖 全 面 有 力 有 效 的 党 内 监 督, 唤 醒 党 章 党 规 意 识, 使 守 纪 律 讲 规 矩 成 为 党 员 干 部 的 自 觉 行 为, 保 证 党 的 团 结 统 一, 保 持 党 的 肌 体 健 康 纯 洁, 党 在 各 项 事 业 中 的 领 导 核 心 作 用 才 能 得 到 更 好 地 发 挥 强 化 党 内 监 督, 对 于 唤 醒 党 章 党 规 意 识 具 有 重 要 作 用 面 对 依 然 严 峻 复 杂 的 反 腐 败 斗 争 形 势, 唤 醒 党 员 干 部 陷 于 沉 睡 的 党 章 党 规 意 识, 成 为 当 务 之 急 对 此, 既 需 要 加 强 教 育 引 导, 更 需 要 强 化 党 内 监 督 党 员 干 部 只 有 身 处 浓 厚 的 监 督 氛 围 中, 才 能 始 终 牢 记 党 章 党 规 党 纪 的 要 求, 夯 实 自 觉 履 行 党 员 义 务 的 思 想 基 础, 做 到 政 治 上 讲 忠 诚 组 织 上 讲 服 从 行 动 上 讲 纪 律 强 化 党 内 监 督 必 须 把 纪 律 和 规 矩 挺 在 前 面 无 论 是 开 展 巡 视 监 督 派 驻 监 督, 还 是 落 实 请 示 报 告 述 职 述 廉 等 党 内 监 督 制 度, 都 要 体 现 把 纪 律 和 规 矩 挺 在 前 面 的 要 求 随 时 瞪 大 眼 睛 拉 长 耳 朵, 主 动 去 打 听 张 家 长 李 家 短, 及 时 把 违 反 政 治 纪 律 组 织 纪 律 等 违 纪 行 为, 以 及 乱 评 乱 议 遇 事 不 请 示 不 汇 报 等 违 规 情 况 找 出 来, 然 后 猛 击 一 掌 当 头 棒 喝, 给 党 员 干 部 以 及 时 的 警 醒 有 力 的 触 动, 让 其 幡 然 醒 悟, 记 起 党 员 这 个 第 一 身 份, 把 自 己 的 行 为 归 位 于 党 章 党 规 党 纪 的 要 求 强 化 监 督 唤 醒 党 章 党 规 意 识, 各 级 党 组 织 责 无 旁 贷 党 委 必 须 进 一 步 强 化 责 任 意 识, 把 领 导 和 加 强 党 内 监 督, 作 为 贯 彻 全 面 从 严 治 党 要 求, 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 的 实 际 行 动 和 具 体 体 现, 积 极 推 进 巡 视 监 督 派 驻 监 督 全 覆 盖, 织 密 织 牢 监 督 之 网, 保 证 权 力 行 使 到 哪 里, 监 督 就 跟 进 到 哪 里 纪 委 作 为 党 内 监 督 的 专 门 机 关, 更 要 坚 守 责 任 担 当, 把 全 体 党 员 作 为 监 督 对 象, 在 监 督 过 程 中 注 意 抓 早 抓 小 动 辄 则 咎, 看 到 苗 头 就 及 时 提 醒, 扯 扯 袖 子 咬 咬 耳 朵, 发 现 违 纪 违 规 行 为 就 及 时 处 理, 把 纪 律 和 规 矩 立 起 来 严 起 来 执 行 到 位, 维 护 党 章 党 规 党 纪 的 严 肃 性 强 化 党 内 监 督 全 面 从 严 治 党, 与 唤 醒 党 章 党 规 意 识 强 化 党 的 观 念, 两 者 互 为 表 里 相 互 促 进 随 着 全 面 从 严 治 党 的 深 入 推 进, 随 着 广 大 党 员 干 部 的 党 章 党 规 意 识 的 深 度 觉 醒, 我 们 党 的 意 志 必 将 更 为 统 一 更 加 凝 聚, 两 个 百 年 的 奋 斗 目 标 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 必 将 成 为 现 实 01

3 QINGFENGCHUANG CONTENTS 目 录 QINGFENGCHUANG CONTENTS 目 录 P06 特 别 关 注 纪 委 派 驻 机 构 : 监 督 的 前 哨 从 中 央 到 地 方, 推 进 派 驻 机 构 全 覆 盖 强 化 派 驻 监 督 工 作 都 在 积 极 进 行 中 中 央 纪 委 明 确, 派 驻 的 主 业 是 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争, 主 要 职 责 是 监 督 执 纪 问 责 杭 州 于 2014 年 9 月 率 先 在 全 省 实 现 了 对 市 直 部 门 和 单 位 的 派 驻 监 督 全 覆 盖, 并 聚 焦 监 督 执 纪 问 责 明 确 了 9 项 职 责, 让 监 督 落 地 生 根, 无 处 不 在 卷 首 语 P01 强 化 党 内 监 督 唤 醒 党 章 党 规 意 识 忏 悔 实 录 P26 把 本 该 服 务 于 人 民 的 权 力 用 错 了 地 方 高 层 声 音 P04 王 岐 山 在 人 民 日 报 发 表 署 名 文 章 : 发 挥 巡 视 监 督 作 用 助 力 全 面 从 严 治 党 以 案 说 纪 P27 瞒 报 个 人 有 关 事 项 也 会 构 成 违 纪 主 办 : 中 共 杭 州 市 纪 委 杭 州 市 监 察 局 2015 年 第 9 期 总 第 344 期 刊 名 题 字 : 黄 坤 明 编 辑 指 导 委 员 会 主 任 : 陈 擎 苍 副 主 任 : 陈 春 雷 陈 建 华 郎 文 荣 委 员 : 邬 月 培 温 洪 亮 吴 凤 莲 胡 绍 平 胡 飞 龙 林 革 朱 小 军 金 晓 东 富 永 伟 叶 素 洪 晓 明 陈 忆 王 慎 非 蒋 杭 平 蒋 金 娥 黄 利 文 赖 明 诚 王 伟 平 胡 光 伟 沈 国 祥 终 审 : 陈 建 华 吴 凤 莲 主 编 : 熊 雄 副 主 编 : 钱 琼 飞 编 辑 : 夏 悦 余 足 云 张 向 芳 本 期 责 任 编 辑 : 俞 晓 东 视 觉 顾 问 : 顾 亚 菲 编 辑 出 版 : 编 辑 部 地 址 : 环 城 北 路 318 号 2702 室 邮 编 : 电 话 :(0571) 电 子 邮 箱 :jjw.xjs@hz.gov.cn 印 刷 : 杭 报 集 团 盛 元 印 务 有 限 公 司 报 刊 准 印 证 : 浙 内 准 字 第 A003 号 特 别 关 注 P06 纪 委 派 驻 机 构 : 监 督 的 前 哨 清 风 论 坛 P14 落 实 监 督 责 任 贵 在 担 当 现 象 透 视 P16 清 水 衙 门 水 不 清 监 督 前 哨 P18 杭 州 市 纪 委 通 报 12 起 发 生 在 群 众 身 边 的 四 风 和 腐 败 问 题 案 例 案 件 追 踪 P20 三 天 报 一 次, 索 贿 数 百 万 朱 家 臣 发 票 腐 败 警 示 录 查 案 快 讯 P23 杭 州 市 人 大 常 委 会 党 组 副 书 记 副 主 任 洪 航 勇 接 受 组 织 调 查 等 6 则 电 视 传 真 P24 带 刺 的 小 红 包 理 论 前 沿 P28 坚 定 中 国 特 色 反 腐 败 的 文 化 自 信 观 察 思 考 P30 把 修 订 后 的 中 国 共 产 党 巡 视 工 作 条 例 作 为 开 展 巡 视 工 作 的 重 要 遵 循 环 球 视 野 P32 英 国 : 让 脏 钱 没 有 容 身 之 地 以 史 为 鉴 P34 唐 代 御 史 制 度 : 整 肃 纲 纪 察 举 百 官 八 面 来 风 P35 决 策 声 音 看 台 漫 画 廉 政 故 事 P39 抉 择 清 风 文 苑 P40 心 若 安 好 清 风 自 来 P20 案 件 追 踪 三 天 报 一 次, 索 贿 数 百 万 朱 家 臣 发 票 腐 败 警 示 录 河 南 省 周 口 市 委 原 常 委 政 法 委 书 记 朱 家 臣, 7 年 间 通 过 虚 开 发 票 购 买 假 发 票, 并 将 其 派 发 给 基 层 单 位 和 个 人 报 销, 平 均 三 天 就 报 销 一 次, 累 计 搜 刮 400 多 万 元! 这 种 毫 无 顾 忌 通 过 报 销 发 票 索 贿 的 行 为, 具 有 典 型 的 警 示 教 育 意 义 廉 洁 杭 州 微 博 二 维 码 廉 洁 杭 州 微 信 二 维 码 02 03

4 王 岐 山 在 人 民 日 报 发 表 署 名 文 章 : 发 挥 巡 视 监 督 作 用 助 力 全 面 从 严 治 党 坚 持 纪 严 于 法 纪 在 法 前, 用 纪 律 的 尺 子 衡 违 反 中 央 八 项 规 定 精 神 问 题, 被 巡 视 党 组 织 量 被 巡 视 党 组 织 和 党 员 干 部 的 行 为, 重 点 检 要 立 行 立 改 ; 巡 视 后 综 合 反 馈 意 见, 进 行 全 查 是 不 是 履 行 了 党 章 规 定 的 职 责 ; 是 不 是 贯 面 整 改 整 改 情 况 要 向 社 会 公 开 发 布, 接 受 彻 了 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会, 党 内 和 人 民 群 众 的 监 督 对 责 任 不 落 实, 整 特 别 是 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ; 是 改 不 及 时 不 到 位 的, 要 抓 住 典 型 严 肃 问 责 不 是 执 行 了 党 的 路 线 方 针 政 策 和 决 议 ; 是 不 第 五, 深 化 改 革 完 善 制 度, 推 进 标 本 是 真 正 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神, 四 风 还 兼 治 对 发 现 的 问 题 有 总 体 的 把 握, 通 过 层 有 哪 些 突 出 表 现 ; 是 不 是 存 在 权 力 寻 租 利 层 剥 笋 深 刻 分 析, 从 个 别 到 一 般, 挖 出 深 益 输 送 等 腐 败 问 题 层 原 因, 提 出 有 针 对 性 的 意 见 建 议 被 巡 视 第 三, 创 新 方 式 方 法, 实 现 巡 视 全 覆 盖 党 组 织 和 相 关 部 门 要 举 一 反 三, 找 出 病 灶, 坚 持 常 规 巡 视 和 专 项 巡 视 相 结 合, 对 地 方 以 打 破 利 益 藩 篱, 改 革 体 制 机 制, 扎 紧 制 度 笼 子 常 规 巡 视 为 主, 辅 之 以 专 项 巡 视 ; 对 部 门 和 第 六, 完 善 巡 视 格 局, 健 全 体 制 机 制 高 层 声 音 企 事 业 单 位 则 以 专 项 巡 视 为 主, 分 领 域 分 类 别 开 展 巡 视 专 项 巡 视 要 突 出 专 的 特 点, 机 动 灵 活 闻 风 而 动, 精 准 发 现 定 点 突 破, 必 要 时 杀 个 回 马 枪, 开 展 回 头 看 巡 视 工 作 坚 持 中 央 统 一 领 导 分 级 负 责 党 委 常 委 会 要 实 行 坚 强 有 力 的 领 导, 五 人 小 组 要 认 真 听 取 每 轮 巡 视 情 况 汇 报 党 委 书 记 必 须 旗 帜 鲜 明, 对 重 点 问 题 的 人 和 事 提 出 具 体 高 层 声 音 GAOCENGSHENGYIN 党 章 规 定, 党 的 中 央 和 省 自 治 区 直 辖 市 委 员 会 实 行 巡 视 制 度, 这 是 党 内 监 督 的 战 略 性 制 度 安 排 最 近, 党 中 央 印 发 修 订 的 中 国 共 产 党 巡 视 工 作 条 例 ( 以 下 简 称 条 例 ), 是 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 加 强 党 内 法 规 制 度 建 设 的 具 体 成 果, 是 全 面 就 越 需 要 保 持 政 治 定 力, 贯 彻 中 央 巡 视 工 作 方 针 不 动 摇, 严 格 执 行 条 例, 不 断 强 化 监 督, 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子, 永 葆 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性 第 一, 明 确 巡 视 定 位, 聚 焦 发 现 问 题 巡 视 是 给 党 的 肌 体 做 体 检, 是 解 决 自 身 问 题 的 有 力 武 器, 必 须 聚 焦 聚 焦 再 聚 焦, 紧 紧 围 第 四, 善 用 成 果, 整 改 落 实, 做 到 件 件 有 着 落 巡 视 组 要 做 好 分 类 处 置, 反 馈 问 题 要 一 针 见 血 明 确 具 体 ; 纪 检 监 察 机 构 对 巡 视 移 交 的 问 题 线 索 要 及 时 处 置, 严 肃 查 处 违 纪 问 题 ; 组 织 部 门 对 巡 视 移 交 的 选 人 用 人 问 题 要 调 查 督 查, 匡 正 用 人 风 气 ; 被 巡 视 党 组 织 要 担 负 起 主 体 责 任, 对 反 馈 的 问 题 要 制 定 处 置 要 求, 不 能 只 是 点 个 卯 表 个 态 中 央 和 省 区 市 党 委 先 行 探 索 开 展 巡 视 工 作 的 中 央 国 家 机 关 部 委 党 组 ( 党 委 ) 开 展 巡 视 工 作, 都 要 严 肃 认 真 地 执 行 条 例, 统 筹 协 调 上 下 联 动, 推 动 形 成 全 国 巡 视 一 盘 棋 第 七, 完 善 监 督 体 系, 形 成 监 督 合 力 实 践 证 明, 巡 视 是 党 内 监 督 与 群 众 监 督 结 合 GAOCENGSHENGYIN 从 严 治 党 的 制 度 利 器 贯 彻 实 施 好 条 例, 绕 中 心 任 务, 发 现 党 的 领 导 弱 化 主 体 责 任 整 改 方 案, 落 实 整 改 措 施, 坚 决 减 少 腐 败 存 量 的 重 要 方 式, 是 我 们 党 长 期 执 政 条 件 下 强 化 对 于 全 面 加 强 党 的 建 设, 严 明 党 的 纪 律, 深 缺 失 从 严 治 党 不 力 问 题, 把 党 的 领 导 核 心 遏 制 增 量, 让 不 收 敛 不 收 手 的 收 敛 收 手, 让 自 我 监 督 的 重 要 保 障 要 把 巡 视 监 督 同 党 纪 入 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 具 有 十 分 作 用 凸 显 出 来 要 紧 盯 重 点 人, 专 注 重 点 事 心 存 侥 幸 的 知 耻 知 止 巡 视 的 震 慑 效 果 强 不 监 督 派 驻 监 督 等 有 机 结 合 起 来, 不 断 健 全 重 要 的 意 义 和 重 点 问 题, 当 好 党 中 央 和 省 区 市 党 委 的 千 强, 关 键 看 整 改 派 出 巡 视 组 的 党 组 织 听 取 党 内 监 督 制 度, 增 强 自 我 净 化 自 我 完 善 当 前, 我 们 党 正 带 领 全 国 人 民 为 实 现 两 里 眼 顺 风 耳, 找 出 老 虎 和 苍 蝇, 巡 视 情 况 汇 报, 要 梳 理 出 带 有 共 性 的 突 出 问 自 我 革 新 自 我 提 高 能 力, 推 进 国 家 治 理 体 个 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 让 利 剑 高 悬 震 慑 常 在 题, 由 纪 委 提 前 向 未 巡 视 单 位 打 招 呼, 提 出 系 和 治 理 能 力 现 代 化 梦 而 奋 斗 目 标 越 宏 伟, 形 势 越 严 峻 越 复 杂, 第 二, 突 出 巡 视 重 点, 把 纪 律 挺 在 前 沿 整 改 要 求, 促 其 即 知 即 改 ; 对 巡 视 中 发 现 的 04 05

5 纪 委 派 驻 机 构 : 监 督 的 前 哨 文 / 本 刊 编 辑 部 十 八 大 以 来, 加 强 纪 检 机 关 派 驻 机 构 建 设, 一 次 又 一 次 被 提 到 重 要 位 置 十 八 届 三 中 全 会 决 定 提 出, 全 面 落 实 中 央 纪 委 向 中 央 一 级 党 和 国 家 机 关 派 驻 纪 检 机 构, 实 行 统 一 名 称 统 一 管 理 去 年 12 月 11 日, 中 央 政 治 局 常 委 会 议 审 议 通 过 关 于 加 强 中 央 纪 委 派 驻 机 构 建 设 的 意 见, 对 机 构 名 称 责 任 权 限 工 作 关 系 管 理 保 障 组 织 领 导 等 作 出 明 确 规 定 意 见 决 定, 在 中 央 办 公 厅 等 对 党 和 国 家 政 治 生 活 具 有 重 要 影 响 的 7 家 中 央 和 国 家 机 关 新 设 中 央 纪 委 派 驻 机 构 杭 州 是 浙 江 省 推 进 派 驻 机 构 管 理 体 制 改 革 试 点 单 位 之 一,2014 年 9 月, 根 据 市 委 统 一 部 署, 通 过 调 整 保 留 新 增 等 方 式, 向 全 市 138 家 市 直 部 门 和 单 位 派 驻 了 45 家 纪 检 机 构, 其 中 包 括 向 市 委 办 公 厅 市 人 大 机 关 市 政 府 办 公 厅 市 政 协 机 关 市 委 统 战 部 市 委 组 织 部 市 委 宣 传 部 等 7 家 单 位 的 派 驻, 率 先 在 全 省 实 现 了 派 驻 监 督 的 全 覆 盖 为 什 么 要 突 出 强 调 加 强 纪 检 机 关 派 驻 机 构 建 设? 派 驻 监 督 对 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 又 会 起 到 怎 样 的 作 用? 作 为 省 试 点 的 杭 州, 在 实 现 派 驻 监 督 全 覆 盖 后 取 得 了 哪 些 成 效? 本 刊 对 此 进 行 梳 理 构 由 中 央 纪 委 监 察 部 直 接 领 导, 业 务 工 作 和 干 部 工 作 由 中 央 纪 委 监 察 部 统 一 管 理 2013 年, 十 八 届 三 中 全 会 决 定 第 36 条 规 定, 派 驻 机 构 对 派 出 机 关 负 责, 履 行 监 督 职 责 这 正 是 对 党 章 规 定 的 派 驻 机 构 职 责 定 位 的 遵 循 党 要 管 党 从 严 治 党, 必 然 要 求 党 内 监 督 检 组 组 长 ) 中, 兼 职 和 分 管 其 他 业 务 工 作 的 分 别 占 到 35.4% 和 36.9% 地 州 市 级 分 别 占 到 50% 和 71.4% 县 市 区 级 分 管 其 他 业 务 的 多 达 90.7% 还 有 的 派 驻 机 构 错 位 得 离 谱, 甚 至 当 起 为 违 纪 干 部 开 脱 的 说 客 解 决 这 些 问 题, 需 要 依 靠 大 刀 阔 斧 的 改 革, 全 覆 盖 当 前, 派 驻 监 督 与 落 实 党 章 规 定 贯 彻 尤 其 需 要 进 一 步 明 确 派 驻 机 构 专 司 党 内 监 督 的 职 十 八 届 三 中 全 会 要 求 还 有 较 大 差 距, 作 用 也 还 没 能, 深 入 推 进 派 驻 机 构 三 转, 使 派 驻 机 构 聚 有 发 挥 到 位 中 央 纪 委 副 书 记 纪 律 检 查 体 制 改 革 专 项 小 焦 主 责 主 业 加 强 派 驻 机 构 建 设, 进 一 步 完 善 相 关 体 制 机 组 副 组 长 陈 文 清 谈 到 派 驻 机 构 时 说, 形 势 决 定 任 制, 实 现 派 驻 监 督 全 覆 盖, 这 有 利 于 加 强 日 常 监 督, 务, 建 立 派 驻 机 构 增 强 监 督 实 效, 既 是 党 章 的 抓 早 抓 小, 从 根 本 上 预 防 和 减 少 违 纪 问 题 的 发 生 特 别 关 注 规 定, 同 时 也 是 根 据 形 势 判 断 和 目 标 任 务 作 出 的 重 大 决 策 一 方 面, 长 期 以 来, 派 驻 机 构 发 挥 了 重 要 作 用 但 是, 就 新 形 势 新 任 务 新 要 求 而 言, 目 另 一 方 面, 党 员 干 部 特 别 是 领 导 干 部 违 纪 问 题 高 发 的 现 象, 凸 显 出 推 进 派 驻 机 构 全 覆 盖 加 强 党 内 监 督 的 迫 切 性 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 对 2000 年 至 2014 年 3 月 底 367 名 厅 特 别 关 注 TEBIEGUANZHU 聚 焦 中 央 精 神 党 章 有 规 定 形 势 有 要 求 现 实 角 色 有 错 位 派 驻 是 党 内 监 督 的 重 要 制 度 设 计 前 派 驻 机 构 在 覆 盖 范 围 职 责 定 位 日 常 监 督 等 方 面 还 存 在 很 多 不 适 应 的 地 方, 不 敢 监 督 不 善 监 督 的 问 题 不 容 忽 视 四 川 省 纪 委 去 年 年 初 有 一 项 调 研 数 据 显 示 : 近 五 年 来, 该 省 纪 委 监 察 厅 44 个 派 驻 派 出 机 构, 有 21 个 没 有 初 核 一 件 线 索, 有 35 个 没 有 办 理 一 局 级 以 上 官 员 的 腐 败 案 例 进 行 了 分 析, 发 现 在 党 政 机 关 和 企 事 业 单 位 担 任 或 曾 经 担 任 一 把 手 职 务 的 有 219 人, 占 大 约 60% 近 日, 中 央 纪 委 监 察 部 网 站 撰 文 指 出 : 中 央 一 级 党 和 国 家 机 关 地 位 重 要 权 力 集 中 影 响 力 大, 理 应 在 加 强 党 的 建 设 执 行 党 的 纪 律 上 走 在 前 列 TEBIEGUANZHU 件 案 件 没 有 处 分 一 人 从 信 访 巡 视 和 审 计 等 渠 道, 以 及 纪 律 审 查 中 发 派 驻 监 督 并 不 是 一 个 横 空 出 世 的 新 词 十 二 大 (1982 年 9 月 召 开 ) 后, 派 驻 机 构 得 到 了 实 际 上, 类 似 问 题 在 很 多 地 方 也 都 不 同 程 度 现 的 情 况 看, 中 央 机 关 绝 非 净 土, 党 风 廉 政 建 设 实 际 上, 派 驻 监 督 作 为 党 的 自 我 监 督 的 重 要 恢 复 和 发 展 存 在 发 挥 监 督 作 用 不 充 分, 与 派 驻 机 构 监 督 者 和 反 腐 败 斗 争 形 势 同 样 严 峻 复 杂 有 的 党 组 织 形 式, 是 伴 随 着 新 中 国 成 立 确 立 起 来 的 我 们 党 党 的 十 二 大 通 过 的 党 章 规 定 : 党 的 中 央 纪 的 角 色 出 现 错 位 紧 密 相 关 党 员 干 部 不 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 组 织 纪 律 松 从 上 世 纪 五 六 十 年 代 就 开 始 了 派 驻 监 督 的 探 索 律 检 查 委 员 会 根 据 工 作 需 要, 可 以 向 中 央 一 级 党 不 少 派 驻 机 构 从 事 了 大 量 根 本 不 属 于 监 督 的 弛, 对 中 央 的 路 线 方 针 政 策 落 实 不 力, 党 的 建 设 新 中 国 成 立 后 不 久, 党 的 中 央 监 察 委 员 会 在 国 务 和 国 家 机 关 派 驻 党 的 纪 律 检 查 组 或 纪 律 检 查 员 工 作, 监 督 反 而 成 为 了 副 业 比 如 新 疆 维 吾 抓 而 不 实 责 任 虚 化 有 的 对 中 央 八 项 规 定 精 神 院 部 门 先 后 建 立 40 多 个 常 驻 监 察 组 文 革 期 间, 2001 年, 十 五 届 六 中 全 会 明 确 提 出, 纪 律 检 查 机 尔 自 治 区 纪 委 在 对 派 驻 机 构 进 行 规 范 前, 所 面 临 置 若 罔 闻, 四 风 依 然 禁 而 不 绝, 防 止 反 弹 任 纪 检 机 关 陷 于 瘫 痪, 派 驻 机 构 也 不 复 存 在 党 的 关 对 派 出 机 构 实 行 统 一 管 理 2004 年 起, 派 驻 机 的 严 峻 状 况 是 : 自 治 区 本 级 派 驻 纪 委 书 记 ( 纪 务 艰 巨 有 的 搞 无 原 则 的 一 团 和 气 甚 至 团 团 伙 伙, 06 07

6 存 在 违 规 选 任 干 部 人 事 档 案 造 假 问 题 有 的 下 属 单 位 社 会 中 介 组 织 疏 于 管 理 弊 端 丛 生, 领 导 干 部 违 规 兼 职 取 酬 有 的 在 项 目 审 批 资 金 分 配 党 章 的 规 定 形 势 的 要 求, 都 倒 逼 推 行 派 驻 体 制 机 制 改 革, 实 现 派 驻 监 督 全 覆 盖 派 驻 机 构 既 有 派 的 权 威, 又 有 驻 的 优 势, 创 新 制 度 安 排, 内 涵 式 改 革 省 一 级 要 照 方 抓 药, 监 督 需 要 纵 向 全 链 接 资 产 管 理 等 环 节 以 权 谋 私 设 租 寻 租 问 题 突 出 出 现 这 些 问 题, 根 子 正 是 在 于 党 的 领 导 核 心 作 用 弱 化, 管 党 治 党 的 主 体 责 任 不 落 实 监 督 责 任 缺 失 去 年 12 月 之 前,140 多 个 中 央 一 级 党 和 国 家 机 关, 中 央 纪 委 监 察 部 仅 在 52 个 单 位 设 置 了 派 驻 机 构, 其 余 的 80 多 个 还 没 有 派 驻 各 地 的 情 况 也 类 似, 一 些 重 要 的 党 政 机 关 还 没 有 设 立 派 驻 机 构, 存 在 派 驻 监 督 的 空 白 有 的 空 白 恰 恰 是 要 害 部 门 能 实 现 对 包 括 一 把 手 在 内 的 驻 在 部 门 领 导 班 子 的 有 效 监 督 随 着 派 驻 机 构 全 覆 盖 的 目 标 逐 步 实 现, 党 内 监 督 的 死 角 和 空 白 将 会 越 来 越 少 中 国 人 民 大 学 国 际 关 系 学 院 教 授 周 淑 真 认 为, 派 驻 制 度 作 为 中 国 特 色 反 腐 败 体 制 机 制 的 重 要 组 成 部 分, 如 果 能 够 充 分 发 挥 派 的 权 威 和 驻 的 优 势, 真 正 聚 焦 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 中 心 任 务, 强 化 监 督 执 纪 问 责, 将 使 派 驻 机 构 监 督 工 作 的 有 效 性 进 一 步 增 强 在 中 央 纪 委 新 设 的 7 家 派 驻 机 构 中, 全 国 人 大 机 关 和 全 国 政 协 机 关 实 行 单 独 派 驻, 其 他 5 家 单 位 实 行 归 口 派 驻, 共 涵 盖 53 个 部 门 和 单 位 根 据 实 际 情 况, 将 派 驻 机 构 分 为 单 独 派 驻 和 归 口 派 驻 两 种 形 式, 这 是 关 于 加 强 中 央 纪 委 派 驻 机 构 建 设 的 意 见 的 又 一 制 度 创 新 推 进 全 面 派 驻, 必 须 本 着 精 简 高 效 的 原 则, 实 施 组 织 制 度 创 新 对 系 统 规 模 大 直 属 单 位 多 监 督 对 象 多 的 部 门, 单 独 设 置 派 驻 机 构 ; 对 业 务 相 近 相 关 或 者 系 统 规 模 小 监 督 对 象 少 的 部 门, 棒 和 方 向 标 的 作 用, 将 有 利 于 中 央 纪 委 派 驻 机 构 加 快 扩 围, 尽 早 实 现 全 覆 盖 中 国 社 会 科 学 院 中 国 廉 政 研 究 中 心 副 秘 书 长 高 波 说 : 我 们 不 能 再 停 留 在 过 去, 一 旦 要 让 你 完 成 一 项 任 务, 就 要 建 机 构 要 编 制 现 在 我 们 通 过 盘 活 存 量, 有 效 地 实 现 了 监 督 覆 盖 面 的 扩 大, 也 提 高 了 监 督 工 作 的 效 率 同 时, 高 波 还 认 为, 中 央 纪 委 已 经 为 省 区 市 推 进 全 面 派 驻 作 出 示 范, 省 一 级 要 照 方 抓 药, 加 强 派 驻 机 构 建 设, 切 实 强 化 党 内 监 督 党 内 监 督, 监 督 执 纪 问 责 是 主 业 派 驻 机 构 要 腾 出 手 来 重 点 监 督 领 导 干 部 归 口 设 置 派 驻 机 构 归 口 派 驻 改 变 了 点 对 点 的 单 一 模 式, 让 横 向 全 覆 盖 的 同 时, 纵 向 也 需 要 全 链 接 现 在 就 是 以 上 率 下, 路 线 图 已 经 很 清 特 别 关 注 派 驻 机 构 做 什 么? 如 何 开 展 监 督? 作 为 驻 在 部 门 班 子 成 员, 不 分 管 其 他 业 务, 专 门 中 央 关 于 加 强 中 央 纪 委 派 驻 机 构 建 设 的 意 履 行 监 督 职 责 纪 检 组 吃 一 家 饭 管 多 家 事, 解 决 监 督 抹 不 开 面 子 的 问 题 实 行 归 口 派 驻 的 纪 检 组 监 督 单 位 多 工 作 任 务 重, 必 须 把 有 限 的 力 量 集 中 起 来 攥 成 拳 头, 这 样 才 能 形 成 战 斗 力 晰, 从 中 央 到 地 方 应 该 一 体 贯 之, 一 脉 相 承, 把 目 前 在 中 央 国 家 机 关 加 快 实 现 派 驻 监 督 全 覆 盖 的 有 效 的 机 制 做 法 和 成 功 的 成 熟 的 经 验 要 复 制 开, 扩 展 开, 尽 快 实 现 总 体 上 的 派 驻 机 构 全 面 改 革 和 特 别 关 注 TEBIEGUANZHU 见 明 确 指 出, 派 驻 监 督 是 中 央 纪 委 纪 检 职 能 的 在 机 关 纪 委 和 派 驻 机 构 的 分 工 上, 中 央 纪 委 重 要 组 成 部 分, 派 驻 机 构 的 主 业 是 党 风 廉 政 建 设 也 进 一 步 明 确 要 求, 驻 在 部 门 相 关 机 构 要 承 担 起 和 反 腐 败 斗 争, 主 要 职 责 是 监 督 执 纪 问 责 本 部 门 党 风 廉 政 建 设 日 常 工 作, 其 中 机 关 纪 委 要 意 见 作 为 加 强 中 央 纪 委 派 驻 机 构 建 设 的 负 责 查 处 本 部 门 处 级 及 以 下 干 部 违 纪 案 件 派 驻 指 导 性 文 件, 重 点 围 绕 加 强 派 驻 机 构 建 设, 增 机 构 则 腾 出 手 来, 把 监 督 重 点 放 在 驻 在 部 门 领 导 专 家 认 为, 内 涵 式 改 革 的 措 施, 起 到 了 指 挥 聚 焦 杭 州 实 践 全 面 创 新 TEBIEGUANZHU 强 派 驻 监 督 实 效 这 条 主 线, 从 总 体 要 求 机 构 设 置 职 责 权 限 工 作 关 系 管 理 保 障 组 织 领 导 等 六 个 方 面, 提 出 了 加 强 中 央 纪 委 派 驻 机 构 建 设 的 思 路 和 要 求 班 子 中 管 干 部 和 司 局 级 干 部 专 家 认 为, 这 一 规 定 将 使 派 驻 机 构 从 大 量 日 常 工 作 中 解 脱 出 来, 专 注 监 督 执 纪 问 责, 避 免 出 现 派 的 无 力 和 驻 的 制 约 派 驻 机 构 全 覆 盖 交 出 漂 亮 成 绩 单 杭 州 : 让 监 督 落 地 生 根, 无 处 不 在 这 次 改 革 的 一 个 重 要 变 化, 是 按 照 纪 检 机 关 在 今 年 4 月 中 央 纪 委 举 办 的 加 强 派 驻 机 构 建 去 年 9 月, 在 杭 州 市 委 的 支 持 和 统 一 部 署 下, 的 保 健 医 生? 新 派 驻 机 构 开 展 了 怎 样 的 探 索? 转 职 能 转 方 式 转 作 风 要 求, 对 派 驻 机 构 设 工 作 培 训 班 上, 中 央 纪 委 还 对 派 驻 机 构 干 部 提 通 过 调 整 保 留 新 增 等 方 式, 杭 州 市 纪 委 派 驻 派 驻 监 督 带 来 了 哪 些 变 化? 派 驻 机 构 有 没 有 成 为 的 职 能 进 行 了 重 新 定 位 出 要 求 : 要 做 到 忠 诚 干 净 担 当, 敢 于 监 督 机 构 总 数 增 加 到 45 个, 实 现 了 对 市 直 部 门 和 单 位 派 出 机 关 的 耳 朵 眼 睛 和 拳 头? 让 实 践 中 的 成 绩 按 照 中 央 要 求, 派 驻 机 构 和 驻 在 部 门 ( 归 口 敢 于 负 责, 不 辱 使 命 不 负 重 托 的 派 驻 监 督 全 覆 盖 单 来 说 话 监 督 单 位 ) 是 监 督 与 被 监 督 的 关 系, 纪 检 组 组 长 派 驻 纪 检 组 如 何 当 好 驻 在 单 位 党 风 廉 政 建 设 08 09

7 杭 州 市 纪 检 派 驻 机 构 的 沿 革 聚 焦 监 督 执 纪 问 责 派 驻 机 构 9 项 职 责 上 清 单 先 来 看 两 个 例 子 市 纪 委 去 年 通 过 摸 底 调 查 督 促 检 查 兼 职 情 况 2006 年 7 月 逐 步 形 成 派 驻 ( 出 ) 纪 检 监 察 机 构 工 作 网 络 2009 年 派 驻 ( 出 ) 机 构 改 为 由 市 纪 委 监 察 局 直 接 领 导, 实 行 统 一 管 理 2014 年 9 月 实 现 对 市 直 部 门 和 单 位 的 派 驻 监 督 全 覆 盖 2014 年 10 月 出 台 杭 州 市 派 驻 机 构 履 职 工 作 办 法 ( 试 行 ) 目 前 一 组 一 策, 制 定 派 驻 机 构 履 职 细 则 已 有 26 家 完 成 此 项 工 作 驻 杭 州 西 湖 风 景 名 胜 区 管 委 会 纪 检 组 在 西 湖 景 区 范 围 内 整 治 会 所 中 的 歪 风, 开 展 专 项 纪 律 督 查 300 余 人 次, 约 谈 了 5 家 属 地 单 位 主 要 负 责 人, 通 报 问 责 1 人, 确 保 了 30 家 高 档 场 所 全 部 零 报 告 等 形 式, 督 促 8 家 单 位 的 纪 检 组 长 不 再 分 管 与 纪 检 业 务 无 关 的 工 作, 集 中 力 量 聚 焦 主 业 同 时, 为 推 动 派 驻 机 构 查 办 案 件, 杭 州 市 纪 委 在 查 办 腐 败 案 件 体 制 机 制 改 革 试 点 中 确 定 了 2 杭 州 市 纪 委 派 驻 机 构 九 大 职 责 杭 州 市 纪 委 派 驻 机 构 以 监 督 驻 在 单 位 和 归 口 监 督 单 位 领 导 班 子 及 其 成 员 为 主 要 任 务, 履 行 以 下 职 责 : 驻 杭 州 经 济 开 发 区 管 委 会 纪 检 组, 督 促 开 发 区 建 立 完 善 了 因 公 出 国 ( 境 ) 国 内 公 务 接 待 管 驻 杭 州 市 教 育 局 纪 检 组 是 试 点 单 位 之 一, 招 生 领 域 的 腐 败 问 题 一 直 以 来 都 是 他 们 的 监 督 重 1 了 解 掌 握 监 督 对 象 遵 守 和 执 行 党 的 路 线 方 针 政 策 和 国 家 法 律 法 规, 贯 彻 执 行 民 主 集 中 制, 落 实 中 央 关 于 作 风 建 设 的 规 定 以 及 廉 政 勤 政 等 方 面 的 情 况, 并 按 规 定 向 市 纪 委 ( 监 察 局 ) 报 告 处 置 到 位 家 派 驻 机 构 作 为 改 革 试 点 单 位 理 等 30 余 项 制 度, 并 对 制 度 落 实 情 况 开 展 常 态 化 监 督,2014 年 开 发 区 管 委 会 本 级 会 议 活 动 数 量 同 比 下 降 58%, 文 件 数 量 同 比 下 降 27%, 整 个 开 发 区 三 公 经 费 同 比 下 降 50% 点 组 长 朱 利 民 对 派 驻 监 督 的 改 革 深 有 体 会 今 年 上 半 年, 我 们 收 到 一 封 举 报 信, 举 报 杭 州 一 所 学 校 招 收 了 不 符 合 资 格 的 学 生, 当 事 人 花 了 7 万 元 用 于 人 情 往 来 请 客 送 礼 督 促 驻 在 单 位 和 归 口 监 督 单 位 党 委 党 组 党 工 委 ) 履 行 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任, 协 助 党 委 党 组 党 工 委 ) 加 强 党 风 建 设 和 组 织 协 调 反 腐 败 工 作, 指 导 驻 在 单 位 和 归 口 监 督 单 位 的 纪 检 监 察 工 作 3 监 督 检 查 驻 在 单 位 和 归 口 监 督 单 位 重 大 决 策 重 要 干 部 任 免 重 大 项 目 安 排 大 额 资 金 使 用 等 方 面 情 况 2 监 督 执 纪 问 责, 是 派 驻 机 构 要 聚 焦 的 工 作 中 朱 利 民 说, 以 前 内 设 纪 委 开 展 这 样 的 调 查, 心 为 促 进 聚 焦, 加 强 保 障, 杭 州 可 谓 煞 费 苦 心 需 要 向 同 级 党 委 汇 报, 现 在 派 驻 机 构 可 直 接 先 开 特 别 关 注 2014 年 10 月, 与 派 驻 机 构 设 置 同 步 出 台 了 杭 州 市 派 驻 机 构 履 职 工 作 办 法 ( 试 行 ) 作 为 派 驻 机 构 履 职 的 总 纲, 明 确 了 监 督 对 象 工 作 职 责 监 督 方 法 工 作 措 施 工 作 关 系 工 作 制 展 调 查, 因 为 我 们 是 向 上 级 纪 委 负 责 的 他 觉 得, 有 了 制 度 撑 腰, 派 驻 机 构 查 办 案 件 的 独 立 性 明 显 增 强 了 在 多 管 齐 下 的 制 度 保 证 下, 杭 州 市 纪 委 派 驻 受 理 对 驻 在 单 位 和 归 口 监 督 单 位 及 其 管 理 的 党 组 织 党 员 行 政 监 察 对 象 和 公 务 员 的 检 举 控 告 4 特 别 关 注 TEBIEGUANZHU 度 和 责 任 追 究 等 内 容 实 际 上, 也 是 给 派 驻 机 构 机 构 的 成 绩 单 也 很 漂 亮 :2015 年 上 半 年, 全 市 派 制 定 了 一 张 可 操 作 的 职 责 清 单 驻 机 构 共 开 展 监 督 检 查 753 次 ; 开 展 谈 话 提 醒 教 为 防 止 派 驻 机 构 不 抓 主 业 干 副 业, 杭 州 育 651 人 次 ; 立 案 30 件, 审 结 26 件, 处 分 26 人 发 现 小 问 题, 也 要 紧 追 不 放 监 督 执 纪 不 手 软, 用 好 否 决 权 5 经 市 纪 委 ( 监 察 局 ) 批 准, 初 步 核 实 驻 在 单 位 和 归 口 监 督 单 位 领 导 班 子 及 其 市 管 干 部 涉 嫌 违 反 党 纪 政 纪 的 问 题, 参 与 案 件 调 查 工 作 负 责 查 办 驻 在 单 位 和 归 口 监 督 单 位 管 理 的 领 导 干 部 违 反 党 纪 政 纪 的 案 件 及 其 他 干 部 违 反 党 纪 政 纪 的 重 要 案 件 6 TEBIEGUANZHU 7 协 助 配 合 有 关 部 门, 做 好 对 驻 在 单 位 和 归 口 监 督 单 位 开 展 巡 视 干 部 任 职 前 征 求 意 见 诫 勉 谈 话 等 工 作 今 年 5 月, 杭 州 市 纪 委 驻 市 林 业 水 利 局 纪 检 组 组 长 丰 曦 红 收 到 一 封 信 访 举 报 件, 内 容 是 反 映 某 拟 提 拔 副 处 级 干 部 资 质 挂 靠 和 兼 职 取 酬 问 题 疏 忽 纪 律 规 矩, 恰 恰 是 大 问 题 丰 曦 红 带 领 纪 检 组 同 志 随 即 开 展 调 查 一 系 列 的 取 证 调 查 显 示, 投 诉 举 报 基 本 属 实, 负 责 本 派 驻 机 构 干 部 的 日 常 管 理 和 监 督, 参 与 对 驻 在 单 位 和 归 口 监 督 单 位 纪 检 监 察 岗 位 领 导 干 部 人 选 的 考 察 审 核 8 规 定 出 台, 但 一 些 党 员 干 部 还 认 为 不 算 什 么 问 题 发 现 另 一 名 干 部 也 存 在 类 似 情 况 资 质 挂 靠 兼 职 取 酬, 此 类 问 题 早 有 相 关 应 给 予 纠 正 和 处 理 同 时 在 调 查 过 程 中, 纪 检 组 9 承 办 市 纪 委 ( 监 察 局 ) 交 办 的 其 他 事 项 10 11

8 个 别 问 题 不 能 演 变 为 面 上 问 题, 应 当 坚 决 公 立 医 院 实 现 监 察 机 构 全 覆 盖 另 一 方 面, 开 展 救 既 要 治 已 病, 又 要 治 未 病, 不 让 四 风 和 腐 败 加 党 委 会 行 政 班 子 会 879 次, 提 出 监 督 意 见 建 予 以 遏 制! 纪 检 组 建 议 在 全 局 系 统 开 展 资 质 挂 死 扶 伤 干 净 担 当 专 项 督 查, 加 大 纪 律 审 查 力 度, 问 题 成 为 驻 在 单 位 事 业 发 展 的 绊 脚 石 议 804 条, 党 委 采 纳 落 实 711 条 靠 问 题 专 项 清 理, 得 到 局 党 委 的 全 力 支 持 给 予 2 名 违 纪 违 规 的 处 级 干 部 党 政 纪 处 分 ; 查 纠 像 市 民 政 局 纪 检 组 一 样, 各 派 驻 机 构 在 总 结 派 驻 机 构 作 为 驻 在 部 门 党 组 抓 党 风 廉 政 建 这 次 清 理 引 起 了 不 小 的 震 动, 共 清 理 出 8 名 一 家 委 属 单 位 违 规 使 用 科 研 经 费 问 题 ; 对 1 名 拟 以 往 有 效 做 法 的 基 础 上, 通 过 厘 清 两 个 责 任, 设 和 反 腐 败 工 作 的 参 谋 和 助 手, 及 时 针 对 部 门 干 部 的 资 质 挂 靠 问 题,3 名 干 部 上 交 违 规 款 共 计 8 任 专 职 纪 委 书 记 建 议 暂 缓 履 行 主 体 责 任 情 况 报 告 制 度 等 方 式, 督 促 驻 在 部 和 系 统 党 风 廉 政 建 设 中 存 在 的 主 要 问 题 和 薄 弱 万 元, 这 也 让 全 局 党 员 干 部 对 兼 职 挂 靠 这 类 不 驻 市 规 划 局 纪 检 组 紧 盯 规 划 权 力 运 行 的 重 要 门 党 委 ( 党 组 ) 认 真 履 行 主 体 责 任, 提 升 了 派 驻 环 节, 提 出 改 进 工 作 的 意 见 建 议 用 好 建 议 权, 遵 守 纪 律 的 小 问 题 有 了 新 的 认 识 环 节 重 点 对 象 重 点 部 位, 走 进 规 划 工 作 一 线, 监 督 的 实 效 也 是 衡 量 派 驻 机 构 监 督 责 任 有 否 落 实 到 位 的 重 现 在 虽 然 不 分 管 业 务 工 作 了, 但 感 觉 监 督 通 过 参 加 重 要 会 议 审 查 重 要 制 度 参 与 重 要 活 2015 年 上 半 年, 杭 州 全 市 派 驻 纪 检 机 构 共 参 要 标 准 执 纪 的 担 子 更 重 了, 要 当 好 喊 潮 人 千 里 眼 顺 动 等 方 式, 强 化 对 规 划 决 策 和 管 理 过 程 的 监 督 风 耳 和 啄 木 鸟, 要 做 的 事 还 很 多 丰 曦 今 年 以 来 审 核 涉 及 公 众 利 益 政 府 重 点 工 程 等 各 红 说 类 项 目 20 余 个, 提 出 监 督 意 见 建 议 30 余 条, 有 如 今, 杭 州 市 纪 委 各 派 驻 机 构 牢 牢 把 纪 律 挺 在 前 面, 通 过 多 种 方 式 融 入 驻 在 单 位 业 务 工 作 日 常 工 作, 全 面 开 展 监 督 执 纪 问 责 效 制 约 了 自 由 裁 量 权, 加 强 了 对 规 划 管 理 权 力 的 管 控 实 践 中, 派 驻 机 构 不 仅 是 哨 兵, 更 是 尖 敢 抓 善 抓 还 要 会 抓 一 组 一 策 打 通 监 督 最 后 一 公 里 驻 市 卫 生 计 生 委 纪 检 组, 一 方 面 协 调 推 动 委 兵, 对 于 违 反 纪 律 违 反 原 则 违 反 规 定 的 错 属 单 位 设 立 专 职 纪 委 书 记 监 察 室, 在 杭 州 市 属 误 做 法, 要 用 好 否 决 权 派 驻 机 构 全 覆 盖 以 后, 监 督 执 纪 问 责 是 履 职 细 则 的 制 定 工 作, 下 一 步, 此 项 工 作 将 全 面 特 别 关 注 做 好 保 健 医 生, 学 会 治 未 病 派 驻 机 构 当 好 参 谋 助 手, 用 好 建 议 权 主 业 怎 么 抓 监 督? 不 光 要 有 真 抓 的 作 风, 还 要 有 会 抓 的 本 领 善 抓 的 方 法 面 对 各 驻 在 部 门 类 型 复 杂 多 样 情 况 差 别 较 大 的 工 作 实 际, 为 进 一 步 增 强 派 驻 工 作 的 针 对 性 铺 开, 每 家 派 驻 机 构 都 有 一 份 专 属 本 单 位 本 系 统 的 履 职 清 单 这 标 志 着 为 派 驻 机 构 切 实 履 行 监 督 职 责 提 供 了 任 务 表 路 线 图 和 操 作 手 册 特 别 关 注 TEBIEGUANZHU 有 一 些 场 景, 在 杭 州 市 民 政 局 出 现 已 连 续 两 职 责, 将 协 助 党 委 开 展 党 风 廉 政 建 设 摆 上 重 要 议 个 年 头 事 日 程 加 强 与 局 党 委 主 要 负 责 人 班 子 成 员 年 初, 市 民 政 局 分 管 副 局 长 向 局 党 委 书 的 沟 通 协 调, 理 顺 关 系, 让 主 体 责 任 监 和 操 作 性, 杭 州 市 纪 委 明 确 试 点 先 行 全 面 覆 盖 一 组 一 策 的 思 路, 把 上 级 的 决 策 部 署 要 求 和 各 部 门 监 督 工 作 实 际 结 合 起 来, 在 原 来 制 定 的 杭 州 市 纪 委 派 驻 机 构 履 职 办 法 的 基 础 上, 指 导 45 家 派 驻 机 构 一 组 一 策 制 定 履 职 细 则, 打 通 监 督 执 纪 最 比 如, 驻 市 政 府 办 公 厅 纪 检 组 的 履 职 细 则 要 求, 根 据 归 口 监 督 单 位 的 不 同 类 型, 探 索 开 展 驻 在 监 督 在 杭 归 口 监 督 异 地 归 口 监 督 等 3 种 监 督 方 式 再 如, 驻 市 委 宣 传 部 纪 检 组 根 据 驻 在 部 门 的 TEBIEGUANZHU 记 驻 局 纪 检 组 组 长 当 面 汇 报 履 行 一 岗 双 责 督 责 任 各 归 其 位 驻 杭 州 市 民 政 局 纪 检 组 组 后 一 公 里 工 作 特 点, 把 及 时 宣 传 中 央 和 上 级 有 关 反 腐 倡 廉 情 况, 局 属 单 位 一 把 手 向 驻 局 纪 检 组 组 长 当 长 李 信 峰 说 既 推 动 派 驻 机 构 落 实 三 转 要 求, 突 出 决 策 部 署 完 善 反 腐 倡 廉 大 宣 教 格 局 开 展 面 汇 报 一 岗 双 责 情 况, 并 接 受 纪 检 组 组 长 点 评 比 如, 年 初 针 对 局 系 统 2014 年 的 党 风 廉 政 主 责 主 业, 又 把 派 驻 监 督 的 共 性 工 作 要 求 和 各 驻 各 类 廉 政 文 化 活 动 和 创 作 廉 政 文 化 精 品 等 内 容 列 6 月 份, 驻 市 民 政 局 纪 检 组 会 同 局 党 委 对 直 责 任 制 考 核, 牵 头 处 室 调 整 为 组 织 人 事 处 ; 在 部 门 的 具 体 情 况 结 合 起 来 杭 州 市 委 常 委 为 监 督 重 点 属 单 位 2014 年 度 廉 政 成 绩 排 名 靠 后 的 10 家 局 系 统 的 作 风 效 能 日 常 监 督 也 改 由 机 关 纪 委 组 市 纪 委 书 记 陈 擎 苍 说, 杭 州 市 将 派 驻 机 构 制 定 履 履 职 细 则 的 制 定, 让 我 们 明 白 了 自 己 是 谁 单 位 主 要 负 责 人,15 名 班 子 成 员 进 行 了 提 醒 教 育 织 人 事 处 办 公 室 信 息 中 心 等 部 门 牵 头, 纪 检 组 职 细 则 作 为 一 项 基 础 工 作, 有 助 于 推 动 派 驻 机 构 要 干 什 么 和 该 怎 么 干! 我 们 借 鉴 这 一 思 路, 对 归 谈 话, 直 面 主 要 问 题, 并 将 每 一 位 班 子 成 员 存 在 则 全 程 参 与, 实 施 无 缝 监 督 有 效 履 职, 今 后 也 要 根 据 细 则 要 求 督 促 履 职, 切 口 联 系 的 9 家 单 位 也 都 制 定 了 工 作 细 则, 让 监 督 的 不 足 整 改 措 施 逐 一 记 录 并 存 入 廉 政 档 案 更 好 地 发 挥 派 驻 监 督 的 作 用, 就 是 要 当 好 实 发 挥 好 监 督 作 用 无 处 不 在, 落 地 生 根 驻 市 经 信 委 纪 检 组 组 长 去 年 以 来, 驻 杭 州 市 民 政 局 纪 检 组 立 足 监 督 保 健 医 生, 带 着 问 题 开 展 工 作 李 信 峰 认 为, 截 至 发 稿, 已 有 26 家 纪 检 组 完 成 派 驻 机 构 毛 赵 军 说 12 13

9 落 实 监 督 责 任 贵 在 担 当 建 德 市 委 常 委 市 纪 委 书 记 王 伟 平 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 党 委 负 主 体 定 期 听 取 党 委 ( 党 组 ) 履 行 主 体 责 任 和 纪 ( 工 ) 委 ( 纪 检 组 ) 履 行 监 督 责 任 情 况 汇 报 落 实 乡 镇 ( 街 道 ) 纪 ( 工 ) 委 书 记 副 书 记 专 职 专 用, 稳 步 推 进 派 驻 机 构 扩 面 工 作 建 德 市 纪 委 率 先 探 索 乡 镇 ( 街 道 ) 纪 委 书 记 单 列 考 核, 积 极 完 善 纪 委 书 记 副 书 记 后 备 干 部 培 养 机 制 2014 年,3 名 乡 镇 纪 委 书 记 考 核 评 定 为 优 秀, 4 名 新 任 纪 委 书 记 均 从 后 备 干 部 库 中 产 生 二 是 聚 焦 主 责 主 业 把 纪 检 监 察 工 作 回 归 到 党 章 的 要 求 上, 让 纪 委 聚 焦 中 心 任 务, 突 出 主 责 主 业 围 绕 当 前 党 风 廉 政 建 设 最 主 要 的 任 务, 各 级 纪 委 收 缩 战 线, 集 中 优 势 兵 力 解 决 主 要 问 题 按 照 三 转 要 求, 建 德 市 纪 委 对 委 局 内 设 机 构 进 行 调 整, 执 纪 监 督 一 线 科 室 占 机 构 总 数 70%, 一 线 人 员 占 编 制 总 数 70.97%, 退 出 取 消 议 事 协 调 机 构 95 个, 并 不 断 巩 固 议 事 协 调 机 构 清 理 成 果 三 是 练 就 过 硬 本 领 打 造 能 担 当 的 纪 检 干 部 队 伍, 破 除 干 部 中 本 领 恐 慌 围 绕 干 部 业 务 能 力 建 设, 建 德 市 深 化 办 信 办 案 业 务 大 练 兵 活 动, 在 业 务 科 室 骨 干 当 老 师 的 基 础 上, 邀 请 公 安 法 院 检 察 院 等 部 门 业 务 骨 干 进 行 讲 学, 开 展 片 区 协 作 办 案, 突 出 实 战 练 兵, 提 升 干 部 实 际 操 作 能 力 并 组 织 全 市 40 余 名 纪 检 干 部 参 加 行 政 执 法 证 考 试, 全 面 提 升 干 部 依 纪 依 法 履 职 能 力 作 风 问 题, 有 针 对 性 开 展 违 规 公 款 存 放 兼 职 ( 任 职 ) 取 酬 收 送 小 红 包 和 违 规 借 贷 ( 担 保 ) 四 项 整 治, 清 退 兼 职 ( 任 职 ) 违 规 所 得 报 酬 万 元 坚 持 以 问 促 改,1-7 月, 开 展 专 项 监 督 检 查 39 次, 督 促 整 改 问 题 58 个, 问 责 35 人, 下 发 正 风 肃 纪 通 报 3 期, 在 今 日 建 德 建 德 电 视 台 等 媒 体 点 名 道 姓 公 开 曝 光 3 期, 其 中 三 不 问 题 1 期 查 处 违 反 八 项 规 定 精 神 案 件 3 件, 处 分 党 员 干 部 3 人 二 是 零 容 忍 惩 治 腐 败 加 大 对 监 管 薄 弱 权 力 集 中 资 金 资 源 密 集 的 领 域 和 部 门 的 监 督, 严 肃 查 处 一 把 手 腐 败 案 件, 深 入 查 处 涉 案 金 额 巨 大 作 案 手 段 隐 蔽 的 腐 败 案 件 及 与 多 种 社 会 矛 盾 相 互 交 织 的 腐 败 案 件 加 大 对 基 层 部 门 和 基 层 干 部 违 纪 违 法 案 件 的 查 处 力 度 今 年 以 来, 建 德 市 共 立 案 83 件, 结 案 65 件, 移 送 司 法 机 关 6 人 同 时, 转 变 纪 律 审 查 的 政 绩 观, 注 重 抓 早 抓 小, 开 展 谈 话 提 醒 教 育 78 人 ( 次 ), 坚 决 查 处 了 市 住 建 局 建 筑 业 管 理 处 质 检 科 原 科 长 吴 翔 收 受 企 业 赠 送 300 元 小 红 包 违 纪 行 为, 给 予 其 党 内 警 告 处 分, 该 案 例 在 中 国 纪 检 监 察 报 中 国 纪 检 监 察 杂 志 中 央 纪 委 监 察 部 网 站 等 中 央 媒 体 宣 传, 取 得 了 很 好 的 社 会 效 果 三 是 以 钻 研 精 神 指 导 实 践 努 力 把 握 问 题 产 生 发 展 的 原 因 和 规 律, 创 新 监 督 执 纪 的 方 式 方 法, 采 取 有 效 的 监 督 手 段, 着 力 解 决 问 题 针 对 农 村 基 层 信 访 问 题 居 高 不 下 的 实 际, 建 德 市 纪 委 坚 持 吃 透 上 情 摸 清 下 情 借 鉴 左 右, 通 过 把 上 级 精 神 具 体 化 外 地 经 验 本 土 化 实 践 探 索 规 范 化, 先 后 探 索 实 践 了 纪 委 班 子 成 员 定 期 接 访, 实 名 举 报 双 向 承 诺, 异 地 交 叉 协 作 办 信, 实 名 举 报 家 庭 走 访 答 复, 匿 名 信 访 举 报 适 度 公 开, 疑 难 复 杂 信 访 公 开 答 复 听 证 等 机 制, 着 力 化 解 信 访 高 位 问 题 2015 年 1-7 月 份, 全 市 受 理 群 众 信 访 举 报 299 件 ( 次 ), 同 比 下 降 13.8% 责 任, 纪 委 负 监 督 责 任 这 是 党 中 央 立 足 当 前 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作, 对 纪 委 担 当 监 督 责 任 发 出 的 动 员 令 王 岐 山 书 记 强 调 : 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 和 监 督 责 任 关 键 看 行 动 根 本 在 担 当 要 落 实 好 监 督 责 任, 各 级 纪 委 必 须 要 有 强 烈 的 使 命 意 识 和 责 任 意 识, 做 到 敢 担 当 能 担 当 真 担 当 清 风 论 坛 QINGFENGLUNTIAN 敢 担 当, 充 分 认 识 担 起 监 督 责 任 既 是 职 责 所 在, 也 是 形 势 所 需 一 是 准 确 把 握 党 章 赋 予 的 工 作 职 责 作 为 党 内 专 门 的 监 督 机 关, 党 章 规 定 了 纪 检 监 察 机 关 担 负 着 三 项 主 要 任 务 和 五 项 经 常 性 工 作, 明 确 了 纪 委 工 作 的 职 责 和 定 位 围 绕 明 责, 建 德 市 纪 委 借 助 学 党 章 守 纪 律 讲 规 矩 活 动 三 严 三 实 专 题 党 课 每 周 夜 学 等 平 台, 组 织 全 市 纪 检 党 员 干 部 深 入 学 习 党 章 党 规 党 纪, 回 归 本 职, 聚 焦 主 责 主 业 二 是 正 确 认 识 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 面 临 的 新 形 势 当 前, 滋 生 腐 败 的 土 壤 依 然 存 在, 反 腐 败 形 势 依 然 严 峻 复 杂, 一 些 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 影 响 恶 劣 亟 待 解 决 对 照 四 个 着 力 的 要 求, 当 前 存 在 着 少 数 领 导 干 部 一 岗 双 责 意 识 不 强, 重 点 领 域 腐 败 现 象 易 发 多 发, 农 村 党 员 干 部 苍 蝇 式 腐 败 相 对 突 出, 落 实 八 项 规 定 精 神 不 够 严 格 等 问 题 这 些 问 题 对 纪 委 履 行 监 督 责 任 提 出 了 更 高 要 求 要 破 解 问 题, 就 需 要 纪 委 落 实 好 总 书 记 的 五 个 敢 于, 把 依 纪 依 法 履 职 摆 在 首 位 三 是 增 加 纪 检 干 部 敢 于 担 当 的 底 气 执 纪 者 必 先 自 身 正 才 能 腰 板 硬 在 引 导 干 部 增 强 执 纪 底 气 上, 建 德 市 纪 委 做 好 三 篇 文 章 : 抓 党 的 纪 律 教 育, 构 建 大 宣 教 格 局 ; 加 强 纪 检 干 部 队 伍 检 查, 探 索 作 风 交 叉 检 查 方 式, 联 合 周 边 县 市 纪 委 开 展 监 督 ; 强 化 制 度 建 设, 制 定 执 纪 操 作 流 程 图, 规 范 权 力 运 行, 树 立 监 督 权 威 能 担 当, 全 面 提 升 纪 检 组 织 纪 检 干 部 勇 担 职 责 的 能 力 真 担 当, 以 担 当 精 神 推 动 监 督 责 任 落 到 实 处 一 是 持 之 以 恒 抓 好 作 风 建 设 坚 持 以 评 促 改, 深 入 贯 彻 全 面 从 严 治 党 要 求, 紧 扣 时 间 节 点, 持 续 推 进 正 风 肃 纪, 持 续 开 展 作 风 效 能 建 设 年 公 述 民 评 等 活 动, 锲 而 不 舍 向 潜 规 则 开 炮 坚 持 以 行 促 改, 严 肃 查 处 顶 风 违 纪 行 为 和 三 不 等 深 层 次 清 风 论 坛 QINGFENGLUNTIAN 一 是 深 入 推 进 体 制 机 制 改 革 坚 持 落 实 查 办 腐 败 案 件 以 上 级 纪 委 领 导 为 主, 线 索 处 置 和 案 件 查 办 在 向 同 级 党 委 报 告 的 同 时 及 时 主 动 向 上 级 纪 委 报 告 14 15

10 清 水 衙 门 水 不 清 张 磊 党 的 十 八 大 以 来, 我 们 党 坚 持 正 风 反 腐 无 禁 区 全 覆 盖 零 容 忍, 一 系 列 清 水 衙 门 腐 败 浮 出 水 面, 这 既 反 映 正 风 反 腐 的 成 绩, 也 表 明 反 腐 败 斗 争 形 势 依 然 严 峻 复 杂 只 有 继 续 坚 持 从 严 治 党 从 严 治 吏, 强 化 正 风 反 腐 不 松 劲, 让 反 腐 劲 风 吹 进 衙 门 的 每 一 个 角 落, 才 能 真 正 消 除 腐 败 存 量, 遏 制 腐 败 增 量 公 众 对 现 代 政 府 管 理 部 门 的 一 种 误 读 从 本 质 上 讲, 无 论 是 清 水 衙 门, 还 是 权 重 衙 门, 都 掌 握 一 定 的 权 力 和 资 源, 就 有 滥 用 和 寻 租 的 可 能, 清 水 衙 门 只 是 一 个 相 对 概 念 清 水 缘 何 时 常 被 搅 浑, 甚 至 滋 生 硕 大 无 朋 的 巨 贪? 人 说, 其 之 所 以 做 出 此 番 大 手 笔, 一 个 关 键 原 因 就 是 在 黄 山 市 园 林 局 任 职 时 间 太 长, 担 任 局 长 后, 单 位 大 小 事 宜 完 全 由 他 一 人 说 了 算, 对 其 违 纪 违 法 行 为, 不 仅 内 部 心 知 肚 明, 其 培 植 的 下 属 甚 至 参 与 其 中 权 力 不 分 大 小, 反 腐 不 留 死 角 一 项 生 猪 补 贴 令 8 县 畜 牧 局 长 落 马, 日 前, 腐 败 具 有 很 强 的 渗 透 性 和 扩 张 性, 不 管 是 热 专 家 表 示, 清 水 衙 门 水 不 清 现 象 告 诉 我 们, 任 何 权 力 不 受 制 约 必 然 导 致 腐 败 其 治 理, 必 须 紧 紧 扭 住 权 力 这 一 核 心 要 素 对 所 有 领 域 和 层 面 的 权 力, 都 必 须 加 强 监 督 制 约, 绝 不 能 以 权 力 大 小 油 水 多 少 风 险 高 低 进 行 区 别 对 待 贺 夏 蓉 表 示, 反 腐 绝 对 不 能 因 为 某 些 单 位 挂 着 清 水 衙 门 的 招 牌, 就 对 其 掉 以 轻 心, 而 应 一 把 尺 子 量 到 底, 一 视 同 仁 不 留 死 角 地 对 一 切 权 力 进 行 监 督 制 约 在 她 看 来, 权 力 监 督 不 留 死 角 和 盲 区 是 关 键, 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 才 是 根 本 对 此, 应 完 善 相 关 审 批 验 收 审 计 等 监 管 制 度, 建 立 健 全 问 责 问 效 制 度 和 群 众 媒 体 监 督 制 度, 要 晒 财 政 补 贴 的 明 细 账, 加 大 权 力 运 行 公 开 力 度, 形 成 时 时 处 处 有 监 督 有 问 责, 给 官 员 戴 上 紧 箍 咒, 架 好 高 压 线 应 系 统 梳 理 近 年 来 一 些 所 谓 清 水 衙 门 增 加 的 权 力 资 源 资 金 资 产, 检 查 是 否 存 在 监 督 缺 位 和 错 位 现 象, 评 估 已 有 监 督 是 否 存 在 失 灵 现 象, 并 在 此 基 础 上 有 针 对 性 地 完 善 相 关 监 管 制 度 邓 联 繁 说 他 们 表 示, 十 八 大 以 来, 我 们 党 坚 持 正 风 反 腐 无 禁 区 全 覆 盖 零 容 忍, 一 系 列 清 水 衙 门 腐 败 浮 出 水 面, 这 既 反 映 正 风 反 腐 的 成 绩, 也 表 明 反 腐 败 斗 争 形 势 依 然 严 峻 复 杂 只 有 继 续 坚 持 从 严 治 党 从 严 治 吏, 强 化 正 风 反 腐 不 松 劲, 让 反 腐 劲 风 吹 进 衙 门 的 每 一 个 角 落, 才 能 真 正 消 除 腐 败 存 量, 遏 制 腐 败 增 量 广 东 省 梅 州 市 生 猪 补 贴 腐 败 系 列 案 引 起 社 会 广 泛 关 注 曾 几 何 时, 畜 牧 局 是 很 多 人 眼 中 不 折 不 扣 的 清 水 衙 门, 而 今 发 生 于 其 中 的 腐 败 却 颠 覆 着 人 们 的 认 知 不 必 讳 言, 不 止 是 畜 牧 局, 清 水 衙 门 水 不 清, 已 经 成 为 近 年 来 人 们 广 为 关 注 的 腐 败 现 象 专 家 表 示, 此 类 现 象 带 给 我 们 的, 不 只 是 对 惯 性 思 维 的 检 讨, 更 应 是 反 腐 无 盲 区 权 力 皆 入 笼 的 警 醒 点 领 域 还 是 冷 衙 门, 只 要 存 在 权 力 与 金 钱 交 换 的 可 能, 就 容 易 滋 生 腐 败 西 安 交 通 大 学 廉 政 研 究 所 副 主 任 李 景 平 教 授 表 示 畜 牧 局 爱 国 卫 生 运 动 委 员 会 残 联 都 可 以 说 是 人 们 印 象 中 的 冷 衙 门, 但 山 东 省 沂 南 县 畜 牧 局 原 局 长 徐 中 专 利 用 职 务 之 便, 在 畜 禽 防 疫 饲 料 监 管 等 方 面 为 他 人 谋 取 利 益, 受 贿 48.9 万 元 ; 河 南 省 焦 作 市 爱 卫 委 原 副 主 任 王 占 甫, 利 用 购 买 灭 鼠 药 之 机 贪 污 受 贿 挪 用 公 款 达 30 余 万 元 ; 湖 北 省 残 联 原 会 计 潘 骏, 在 残 疾 人 身 上 打 主 意, 挪 用 公 款 达 200 余 万 元 权 力 不 分 大 小, 不 受 约 束 和 缺 少 监 督 才 是 贪 腐 的 根 源 中 国 廉 政 法 制 研 究 会 巡 视 制 度 研 究 专 家 组 组 长 邓 联 繁 教 授 表 示, 再 微 小 的 权 力, 再 清 汤 寡 水 的 部 门, 只 要 制 约 和 监 督 机 制 不 到 位, 便 有 腐 败 的 可 能 过 去 一 段 时 间, 清 水 衙 门 被 认 为 经 手 的 都 是 小 项 目 小 资 金, 处 在 监 督 的 边 缘 地 带, 有 的 甚 至 处 在 监 督 盲 区 和 死 角 中 国 纪 检 监 察 学 院 副 教 授 贺 夏 蓉 表 示 专 家 还 表 示, 清 水 衙 门 因 为 缺 少 实 权, 加 之 业 务 性 专 业 性 强, 干 部 流 动 性 较 差 而 这 容 易 导 致 人 事 固 化, 形 成 以 一 把 手 为 首 的 小 圈 子 和 利 益 共 同 体, 不 仅 架 空 内 部 监 督, 还 易 导 致 沆 瀣 一 气 安 徽 省 黄 山 市 园 林 管 理 局 原 局 长 耿 晓 军 腐 败 案 就 是 一 个 例 证 这 个 清 水 衙 门 的 一 把 手, 在 4 年 间 置 办 了 38 套 房 产 一 位 熟 悉 耿 晓 军 的 圈 内 现 象 透 视 XIANXIANGTOUSHI 腐 败 向 清 水 衙 门 蔓 延, 是 不 得 不 警 惕 的 大 问 题 不 知 从 何 时 起, 社 会 上 开 始 流 行 一 种 说 法 : 一 些 部 门 既 不 掌 握 实 权, 也 不 经 手 钱 财, 与 腐 败 沾 不 上 边 于 是, 便 有 了 清 水 衙 门 一 说, 专 指 那 些 权 力 小 油 水 少 的 部 门 和 单 位 然 而, 随 着 反 腐 败 斗 争 的 不 断 深 入, 一 种 现 象 越 来 越 明 显 : 不 仅 沾 钱 沾 权 的 地 方 容 易 滋 生 腐 败, 就 连 以 往 人 们 印 象 中 的 清 水 衙 门 也 出 现 了 腐 败 其 中, 很 多 案 件 令 人 拍 案 惊 奇! 先 来 看 看 从 动 物 身 上 拔 毛 的 北 京 动 物 园 原 副 园 长 肖 绍 祥 动 物 园 是 饲 养 许 多 种 动 物 特 别 是 当 地 罕 见 动 物, 供 游 人 观 赏 的 公 园, 可 谓 权 力 没 有, 油 水 不 多 但 肖 绍 祥 却 将 腐 败 搞 得 风 生 水 起 2014 年 7 月, 检 方 指 控 肖 绍 祥 涉 嫌 贪 污 1400 余 万 元 受 贿 10 万 元 此 外, 肖 绍 祥 还 有 800 余 万 元 财 产 无 法 说 明 合 法 来 源 2014 年 12 月 20 日, 肖 绍 祥 被 判 处 无 期 徒 刑, 并 处 没 收 个 人 全 部 财 产 再 来 看 看 连 3 分 钱 也 不 放 过 的 农 技 站 长 与 掌 握 巨 额 资 金 和 重 大 审 批 权 的 部 门 相 比, 农 技 站 可 谓 名 副 其 实 的 清 水 衙 门 但 重 庆 市 永 川 区 农 机 补 贴 腐 败 案, 却 揭 露 出 惊 人 的 腐 败 黑 幕 : 一 张 常 用 农 机 具 秧 盘 国 家 补 贴 2 毛 5 分, 农 技 推 广 站 先 提 1 毛 8 分, 站 长 再 拿 3 分, 剩 下 的 4 分 留 给 骗 取 补 贴 的 合 谋 企 业 调 查 显 示 : 从 2009 年 开 始, 永 川 区 农 技 推 广 站 原 站 长 周 忠 友 原 副 站 长 凌 玲 和 一 名 企 业 老 板 共 谋, 仅 秧 盘 一 项 就 虚 报 销 量 188 万 余 张, 骗 取 专 项 补 贴 46.2 万 元 经 梳 理 发 现, 不 止 是 动 物 园 农 技 站, 像 扶 贫 办 林 业 局 园 林 局 畜 禽 屠 宰 检 查 所 等 以 往 人 们 心 中 的 清 水 衙 门, 也 时 常 有 腐 败 丑 闻 见 诸 报 端 对 此, 专 家 表 示, 所 谓 的 清 水 衙 门 不 过 是 现 象 透 视 XIANXIANGTOUSHI 16 17

11 杭 州 市 纪 委 通 报 12 起 发 生 在 群 众 身 边 的 四 风 和 腐 败 问 题 案 例 去 年 底 以 来, 全 市 各 级 纪 检 监 察 机 关 认 真 贯 彻 有 期 徒 刑 九 年, 并 处 没 收 个 人 财 产 人 民 币 2 万 元 违 法 所 得 予 以 没 收, 上 缴 国 库 7. 余 杭 区 星 桥 街 道 周 杨 社 区 原 党 支 部 委 员 茹 连 根 受 贿 问 题 2011 年 至 2013 年 期 间, 时 任 星 桥 街 道 周 杨 社 区 居 委 会 主 任 党 支 部 委 员 股 份 经 济 合 作 社 董 事 会 董 事 的 茹 连 根, 利 用 协 助 政 府 从 事 涉 及 周 杨 社 区 土 地 征 迁 工 作 的 职 务 之 便, 收 受 他 人 财 物 共 计 价 值 人 民 币 15.6 万 元, 为 他 人 谋 取 利 益 茹 连 根 受 到 开 除 党 籍 处 分, 被 判 处 有 期 徒 刑 十 年, 并 处 没 收 财 产 人 民 币 1 万 元 违 法 所 得 予 以 追 缴 发 建 设 领 导 小 组 办 公 室 第 二 拆 迁 组 组 员 从 事 集 体 土 地 房 屋 拆 迁 安 置 工 作 期 间, 伙 同 他 人 编 造 虚 假 资 料, 非 法 套 取 拆 迁 安 置 房 一 套 ( 经 鉴 定 价 值 人 民 币 元 ) 徐 利 根 受 到 开 除 党 籍 处 分, 其 涉 嫌 犯 罪 问 题 移 送 司 法 机 关 依 法 处 理 中 央 纪 委 部 署 和 省 委 落 实 中 央 巡 视 组 反 馈 意 见 十 大 整 改 行 动 的 要 求, 严 格 监 督 执 纪 问 责, 坚 持 老 虎 苍 蝇 一 起 打, 扎 实 开 展 农 村 基 层 侵 害 群 众 利 益 问 题 整 改 行 动, 严 肃 查 处 了 一 批 发 生 在 群 众 身 边 的 四 风 和 腐 败 问 题 现 将 12 起 典 型 案 例 通 报 如 下 : 4. 拱 墅 区 大 关 街 道 综 合 服 务 中 心 原 工 作 人 员 魏 强 贪 污 问 题 2012 年 8 月 至 2014 年 4 月, 魏 强 在 大 关 街 道 管 理 食 堂 经 费 期 间, 利 用 职 务 之 便, 通 过 少 列 收 入 多 计 支 出 的 方 式, 骗 取 街 道 食 堂 伙 食 费 用 共 计 人 民 币 9.7 万 余 元 魏 强 受 到 开 除 党 籍 开 除 公 职 处 分, 被 判 处 有 期 徒 刑 六 年, 并 处 没 收 财 产 3 万 元 违 法 所 得 予 以 退 缴 退 赔 12. 临 安 市 高 虹 镇 中 心 卫 生 院 原 党 支 部 书 记 院 长 徐 炳 祥 受 贿 问 题 2011 年 至 2014 年 期 间, 徐 炳 祥 利 用 职 务 之 便, 为 他 人 谋 取 利 益, 收 受 相 关 医 药 代 表 及 医 药 公 司 业 务 员 所 送 的 药 品 回 扣 好 处 费, 共 计 3.62 万 元 徐 炳 祥 受 到 开 除 党 籍 开 除 公 职 处 分, 被 判 处 有 期 徒 刑 二 年, 缓 刑 三 年 违 法 所 得 予 以 没 收, 上 缴 国 库 1. 上 城 区 文 化 馆 违 规 设 立 小 金 库 等 问 题 2002 年 4 月 以 来, 该 馆 将 工 作 人 员 对 外 承 接 培 训 辅 导 等 业 务 收 入 和 办 公 场 地 租 赁 收 入 存 入 文 艺 团 体 联 合 会 账 户, 用 于 工 作 人 员 奖 金 福 利 误 餐 补 贴 等 项 目 支 出, 共 计 90 余 万 元 ; 同 时, 还 存 在 虚 列 支 出 违 规 为 单 位 职 工 支 付 停 车 包 年 费 2 万 元 等 问 题 该 馆 党 支 部 书 记 馆 长 黄 宝 森 受 到 党 内 警 告 处 分 违 规 资 金 予 以 收 缴 8. 富 阳 区 人 民 医 院 信 息 科 工 作 人 员 余 国 骏 受 贿 问 题 2005 年 至 2013 年 期 间, 余 国 骏 利 用 负 责 本 单 位 计 算 机 设 备 和 信 息 系 统 维 护 管 理 的 职 务 之 便, 为 医 药 代 表 邓 某 某 等 人 谋 取 利 益, 先 后 收 受 好 处 费 共 计 人 民 币 9 万 元 余 国 骏 受 到 开 除 公 职 处 分, 被 判 处 有 期 徒 刑 五 年 六 个 月, 并 处 没 收 个 人 财 产 人 民 币 4 万 元 违 法 所 得 予 以 没 收, 上 缴 国 库 5. 西 湖 区 住 房 和 城 乡 建 设 局 房 政 科 原 科 长 陈 官 富 滥 用 职 权 贪 污 问 题 2005 年, 陈 官 富 在 担 任 副 科 长 期 间, 伙 同 他 人 以 妻 子 陈 某 等 人 名 义 违 规 办 理 三 墩 镇 兴 隆 桥 90 号 公 房 房 卡 2 张 ; 在 2008 年 至 2013 年 期 间, 伙 同 他 人 陆 续 骗 领 上 述 2 套 公 房 的 拆 迁 补 偿 费 过 渡 安 置 费 共 计 人 民 币 41 万 余 元, 其 中 陈 官 富 实 得 人 民 币 22 万 余 元 并 占 为 己 有, 后 退 清 全 部 违 法 所 得 陈 官 富 受 到 开 除 党 籍 开 除 公 职 处 分 ; 因 犯 贪 污 罪 被 判 处 有 期 徒 刑 七 年, 并 处 没 收 个 人 财 产 人 民 币 1 万 元 ; 因 犯 滥 用 职 权 罪 被 判 处 有 期 徒 刑 一 年 六 个 月, 决 定 执 行 有 期 徒 刑 八 年, 并 处 没 收 财 产 人 民 币 1 万 元 监 督 前 哨 2. 下 城 区 市 场 监 管 局 天 水 所 副 所 长 王 晔 索 要 好 处 费 问 题 2014 年 12 月 5 日, 王 晔 在 负 责 处 理 侯 某 姚 某 投 诉 某 超 市 所 售 商 品 外 包 装 不 符 合 规 定 及 赔 偿 事 宜 过 程 中, 向 投 诉 人 索 要 好 处 费, 并 于 当 日 下 午 收 受 现 金 5000 元 王 晔 受 到 留 党 察 看 一 年 行 政 撤 职 处 分 违 纪 所 得 予 以 退 还 通 报 指 出, 党 的 十 八 大 以 来, 我 市 基 层 党 风 廉 政 建 设 状 况 比 以 往 虽 有 明 显 好 转, 但 以 上 12 起 典 型 案 例 反 映 出, 一 些 基 层 党 员 干 部 在 执 法 监 督 服 务 领 域 和 征 地 拆 迁 三 资 管 理 等 方 面 的 违 纪 违 法 问 题 仍 然 突 出, 损 害 群 众 切 身 利 益, 侵 蚀 党 群 干 群 关 系, 为 群 众 所 深 恶 痛 绝 全 市 各 级 党 员 干 部 尤 其 是 基 层 党 员 干 部 务 必 要 从 中 汲 取 教 训 引 以 为 戒 各 级 党 委 要 认 真 落 实 全 面 从 严 治 党 要 求, 把 解 决 发 生 在 群 众 身 边 的 四 风 和 腐 败 问 题 作 为 重 要 政 治 任 务, 切 实 履 行 好 主 体 责 任, 维 护 好 群 众 利 益 各 级 纪 检 监 察 机 关 要 把 查 处 发 生 在 群 众 身 边 的 四 风 和 腐 败 问 题 作 为 纪 律 审 查 的 重 要 内 容, 强 化 监 督 执 纪 问 责, 坚 持 一 案 双 查, 层 层 传 导 压 力, 严 肃 查 处 一 批 性 质 严 重 影 响 恶 劣 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 和 重 点 案 件, 并 加 大 典 型 案 件 点 名 道 姓 通 报 曝 光 力 度, 切 实 发 挥 震 慑 警 示 作 用, 增 强 群 众 获 得 感, 提 高 群 众 满 意 度 监 督 前 哨 JIANDUQIANSHAO 9. 桐 庐 县 旧 县 街 道 合 岭 村 原 党 总 支 委 员 兼 村 报 账 员 吴 星 海 职 务 侵 占 问 题 2011 年 至 2014 年 期 间, 吴 星 海 利 用 职 务 之 便, 虚 构 支 出 6 笔, 侵 占 集 体 资 金 8972 元 吴 星 海 受 到 开 除 党 籍 处 分 违 纪 所 得 予 以 追 缴 10. 淳 安 县 浪 川 乡 芳 梧 村 原 党 总 支 书 记 王 昌 平 挪 用 公 款 受 贿 等 问 题 2010 年 以 来, 王 昌 平 利 用 职 务 之 便, 索 取 和 收 受 他 人 钱 财 ; 采 取 重 复 列 支 和 不 上 缴 的 方 式 挪 用 公 款, 用 于 个 人 经 营 活 动 ; 私 自 截 留 村 集 体 应 归 还 给 他 人 的 工 程 款 归 己 使 用 ; 冒 签 他 人 之 名, 列 支 村 集 体 资 金 160 余 万 元 王 昌 平 受 到 开 除 党 籍 处 分, 其 涉 嫌 犯 罪 问 题 移 送 司 法 机 关 依 法 处 理 JIANDUQIANSHAO 3. 杭 州 市 国 土 资 源 局 江 干 分 局 原 工 作 人 员 汪 凯 滥 用 职 权 受 贿 问 题 2008 年 至 2009 年, 汪 凯 在 被 委 派 至 杭 州 铁 路 东 站 枢 纽 工 程 彭 埠 区 块 负 责 集 体 土 地 征 迁 工 作 中, 利 用 职 务 之 便, 为 他 人 谋 取 利 益, 收 受 他 人 贿 赂 44 万 元 ; 且 在 拆 迁 工 作 中 滥 用 职 权, 给 国 家 公 共 财 产 造 成 重 大 损 失 汪 凯 受 到 开 除 党 籍 开 除 公 职 处 分 ; 因 犯 受 贿 罪 被 判 处 有 期 徒 刑 七 年 六 个 月, 并 处 没 收 个 人 财 产 人 民 币 2 万 元 ; 因 犯 滥 用 职 权 罪 被 判 处 有 期 徒 刑 五 年 ; 两 罪 并 罚, 决 定 执 行 6. 萧 山 区 衙 前 镇 南 庄 王 村 原 党 总 支 书 记 姚 建 军 原 村 委 会 主 任 王 志 华 贪 污 等 问 题 2008 年 至 2012 年 期 间, 姚 建 军 和 王 志 华 经 事 先 召 开 村 民 代 表 会 议, 出 借 村 集 体 资 金 给 他 人 使 用, 利 用 职 务 之 便 从 中 收 取 好 处 费 50 余 万 元 王 志 华 另 有 其 他 违 纪 违 法 行 为 姚 建 军 受 到 开 除 党 籍 处 分 被 判 处 有 期 徒 刑 四 年 ; 王 志 华 受 到 开 除 党 籍 处 分 被 判 处 有 期 徒 刑 七 年 违 法 所 得 予 以 追 缴 11. 建 德 市 水 利 水 产 局 原 主 任 科 员 徐 利 根 贪 污 问 题 2008 年, 徐 利 根 在 担 任 建 德 市 洋 安 新 区 开 18 19

12 三 天 报 一 次, 索 贿 数 百 万 朱 家 臣 发 票 腐 败 警 示 录 翟 耀 甘 泉 这 种 毫 无 顾 忌 通 过 报 销 发 票 索 贿 的 行 为, 具 有 典 型 的 警 示 教 育 意 义 这 也 为 一 些 惯 于 利 用 他 先 后 向 90 多 人 明 目 张 胆 地 索 取 贿 赂, 少 则 一 两 万 元, 多 者 十 几 万 元 ; 少 的 报 销 一 两 次, 多 的 报 销 五 六 次 一 共 涉 及 金 额 400 多 万 元 朱 家 臣 的 爱 人 是 一 名 退 休 教 师, 长 期 在 北 京 照 看 孙 子 据 周 口 当 地 干 部 反 映, 朱 家 臣 一 般 是 周 五 去 北 京, 下 周 一 再 回 周 口 上 班 回 到 周 口 后, 第 一 件 事 就 是 先 在 当 地 新 闻 媒 体 上 露 个 脸, 让 人 知 道 他 在 工 作 从 河 南 省 纪 委 调 查 掌 握 的 情 况 看, 朱 家 臣 平 均 3 天 报 一 次 发 票, 可 以 说, 他 天 天 都 在 研 究 如 何 报 发 票, 哪 有 时 间 想 工 作 干 工 作? 朱 家 臣 报 销 发 票 甚 至 到 了 有 瘾 的 地 步 经 调 查, 朱 家 臣 上 班 第 一 件 事 就 是 填 写 发 票, 装 好 信 封, 写 上 数 额, 列 上 名 单, 谁 把 钱 给 他, 他 就 在 谁 的 名 字 后 面 打 个 钩 办 案 人 员 用 票 不 离 手 形 容 朱 家 臣 他 下 基 层 检 查 递 发 票 吃 饭 给 人 塞 发 票 外 地 出 差 买 发 票, 就 连 逛 商 店 也 不 忘 向 人 家 要 张 空 白 发 票 2013 年 12 月 21 日, 经 河 南 省 纪 委 常 委 会 研 究, 决 定 对 朱 家 臣 违 纪 问 题 立 案 调 查 就 在 办 案 人 员 依 规 检 查 他 的 办 公 室 时, 在 其 办 公 桌 上, 还 发 现 他 亲 笔 填 写 的, 还 没 来 得 及 报 销 的 几 张 12 月 18 日 的 假 发 票 寡 廉 鲜 耻 的 程 度 发 短 信 索 贿 是 朱 家 臣 惯 用 的 伎 俩 逢 年 过 节, 他 都 要 通 过 手 机 短 信 的 形 式, 给 一 些 基 层 干 部 赋 诗 一 首, 目 的 就 是 提 醒 一 下, 如 果 对 方 没 反 应, 就 再 发 一 首 诗, 直 到 人 家 主 动 来 看 他 每 逢 干 部 调 整, 朱 家 臣 就 在 短 信 里 表 扬 某 些 当 事 人, 有 时 甚 至 明 示 当 事 人 我 可 以 帮 你 说 话 周 口 政 法 系 统 一 名 干 部 说 : 有 一 年, 单 位 要 调 整 干 部, 他 给 我 发 短 信, 意 思 是 我 干 得 不 错, 让 我 见 见 他 一 见 面, 他 就 给 我 2 万 多 的 发 票 让 帮 助 处 理 一 下 我 也 知 道 他 起 不 了 多 大 作 用, 但 担 心 他 成 不 了 你 事 坏 你 事, 就 自 己 掏 腰 包 给 他 垫 了 出 来 省 纪 委 办 案 人 员 介 绍, 在 周 口, 只 要 有 一 面 之 交, 不 管 熟 悉 不 熟 悉, 朱 家 臣 都 敢 给 发 票 让 人 家 报 销 有 时 候 他 给 县 领 导 各 委 局 领 导 打 电 话 请 人 家 吃 饭, 别 人 甚 至 不 敢 去, 生 怕 被 塞 发 票 有 时 一 块 儿 吃 饭, 他 把 别 人 叫 出 来 随 手 掏 出 发 票 递 给 人 家 让 处 理 一 下 因 为 事 先 他 已 经 写 好 了 抬 头, 好 多 次 还 掏 错 了, 把 本 应 给 张 三 的 发 票 给 了 李 四, 弄 得 很 尴 尬 朱 家 臣 报 销 发 票 的 方 式 有 三 种 : 一 是 虚 开 多 开 发 票, 二 是 索 要 空 白 发 票 自 己 填, 三 是 购 买 假 发 票 对 这 些 假 发 票, 有 的 基 层 单 位 无 法 按 规 定 报 销, 为 此, 财 务 人 员 需 要 自 己 想 办 法 解 决 还 有 的 干 部 为 了 避 嫌, 不 敢 用 公 款 报 销, 迫 不 得 已 用 自 己 的 钱 给 朱 家 臣 报 销 对 报 销 发 票 支 持 不 力 的 单 位 和 个 人, 朱 家 臣 甚 至 不 惜 假 公 济 私 打 击 报 复 河 南 省 纪 委 办 案 人 员 介 绍, 有 一 次, 朱 家 臣 下 县 检 查 工 作, 给 一 名 县 委 书 记 派 发 票, 结 果 被 这 名 县 委 书 记 顶 了 回 去 从 此 朱 家 臣 就 给 他 穿 小 鞋, 凡 是 朱 家 臣 分 管 的 工 作 评 比, 只 要 逮 住 机 会, 他 就 大 会 批 小 会 讲, 年 底 评 先 把 这 个 县 评 为 落 后 单 位 报 发 票 潜 规 则 将 公 款 据 为 己 有 的 人 敲 响 了 警 钟 : 公 款 姓 公, 一 分 一 厘 都 不 能 乱 花 ; 公 权 为 民, 一 丝 一 毫 都 不 能 私 用 领 导 干 部 必 须 时 刻 清 楚 这 一 点, 真 正 做 到 公 私 分 明, 严 以 修 身 严 以 用 权 严 以 律 己 案 件 追 踪 发 票, 再 普 通 不 过, 在 常 人 眼 中 不 过 是 买 卖 商 品 时 的 收 付 凭 证 然 而, 对 于 河 南 省 周 口 市 委 原 常 委 政 法 委 书 记 朱 家 臣 来 说, 发 票 却 大 有 搞 头, 是 他 索 贿 敛 财 的 利 器 在 任 周 口 市 政 法 委 书 记 7 年 间, 朱 家 臣 大 发 发 票 财 他 虚 开 发 票 购 买 假 发 票, 并 将 其 派 发 给 基 层 单 位 和 个 人 报 销, 平 均 3 天 就 报 销 1 次, 累 计 搜 刮 400 多 万 元! 2015 年 4 月 23 日, 平 顶 山 市 中 级 人 民 法 院 对 朱 家 臣 贪 污 受 贿 一 案 进 行 公 开 宣 判, 以 受 贿 罪 贪 污 罪 并 罚, 判 处 朱 家 臣 有 期 徒 刑 18 年, 剥 夺 政 治 权 利 5 年, 没 收 个 人 财 产 60 万 元 案 件 追 踪 ANJIANZHUIZONG 报 销 有 瘾 的 政 法 委 书 记 办 案 人 员 用 票 不 离 手 形 容 朱 家 臣 他 下 基 层 检 查 递 发 票 吃 饭 给 人 塞 发 票 外 地 出 差 买 发 票, 就 连 逛 商 店 也 不 忘 向 人 家 要 张 空 白 发 票 朱 家 臣,1955 年 9 月 出 生, 河 南 省 虞 城 县 人, 历 任 河 南 省 洛 宁 县 县 委 书 记 洛 阳 市 委 副 秘 书 长 兼 办 公 室 主 任, 周 口 市 委 常 委 统 战 部 长 2007 年 起 任 周 口 市 委 常 委 政 法 委 书 记 2013 年 10 月, 河 南 省 委 第 四 巡 视 组 在 周 口 市 进 行 巡 视 回 访 期 间, 不 断 接 到 举 报 : 朱 家 臣 人 走 到 哪 里, 发 票 就 报 销 到 哪 里! 报 销 发 票 成 为 其 谋 取 非 法 利 益 的 手 段, 对 此, 基 层 单 位 苦 不 堪 言 周 口 市 公 安 系 统 一 名 基 层 干 部 说 : 俺 过 去 根 本 不 认 识 他 有 一 年 春 节, 俺 意 外 地 收 到 了 他 发 来 的 短 信, 大 致 意 思 是 鼓 励 鼓 励, 末 尾 是 提 醒 我 还 有 机 会 能 进 步 你 想, 他 那 么 大 的 领 导 能 给 俺 发 个 短 信, 能 不 去 见 他 吗? 结 果 到 他 办 公 室 刚 说 上 几 句 话, 他 就 递 给 我 几 张 发 票, 大 概 有 1 万 多 元 类 似 情 景, 周 口 市 政 法 系 统 县 区 党 政 机 关 干 部, 甚 至 银 行 高 校 等 领 域 的 干 部, 都 不 同 程 度 地 遇 到 过 基 层 单 位 收 到 他 派 来 的 发 票 五 花 八 门 : 有 烟 票 酒 票, 有 礼 品 票 书 票, 有 买 资 料 票 购 物 票 朱 家 臣 任 周 口 市 政 法 委 书 记 期 间, 利 用 职 务 之 便, 先 后 索 要 或 收 受 他 人 贿 赂 超 过 678 万 元 其 中, 他 通 过 报 销 发 票 向 他 人 索 贿 是 主 要 形 式 名 为 报 销 实 为 索 贿 ANJIANZHUIZONG 在 周 口, 只 要 有 一 面 之 交, 不 管 熟 悉 不 熟 悉, 朱 家 臣 都 敢 给 发 票 让 人 家 报 销 有 时 候 他 给 县 领 导 各 委 局 领 导 打 电 话 请 人 家 吃 饭, 别 人 甚 至 不 敢 去, 生 怕 被 塞 发 票 朱 家 臣 作 为 周 口 市 政 法 系 统 的 主 要 领 导, 本 应 受 到 尊 敬, 但 平 顶 山 市 检 察 院 公 诉 人 员 说 : 我 们 在 调 查 时 发 现, 只 要 提 起 朱 家 臣, 周 口 的 干 部 没 有 不 摇 头 的, 有 的 私 下 里 说 他 为 报 发 票, 到 了 20 21

13 杭 州 市 人 大 常 委 会 党 组 副 书 记 副 主 任 洪 航 勇 接 受 组 织 调 查 杭 州 市 人 大 常 委 会 党 组 副 书 记 副 主 任 洪 航 勇 涉 嫌 严 重 违 纪, 目 前 正 在 接 受 组 织 调 查 纪 委 第 六 纪 检 监 察 室 主 办 朱 家 臣 案 件 的 同 志 说, 朱 家 臣 报 发 票 每 次 索 要 都 不 超 过 3 万 元, 单 票 每 张 都 不 超 过 1 万 元 他 的 目 的 很 明 确, 就 是 想 打 个 擦 边 球, 自 认 为 数 额 小 不 违 法 次 数 多 不 好 查 时 间 长 不 好 记 人 数 多 不 易 被 全 部 发 现, 想 以 此 来 规 避 党 纪 国 法 制 裁 第 三, 这 些 以 公 务 为 名 报 销 的 发 票, 都 被 朱 家 臣 用 于 个 人 花 费 朱 家 臣 在 分 管 信 访 工 作 期 间, 周 口 市 的 信 访 工 作 连 续 多 年 在 全 省 排 名 靠 后 朱 家 臣 家 在 北 京, 经 常 乘 火 车 往 返 北 京 周 口, 但 他 却 以 去 做 信 访 工 作 的 名 义 宴 请 朋 友, 购 置 礼 品, 用 公 权 换 私 情, 公 款 私 用 朱 家 臣 在 忏 悔 书 中 写 道 : 尤 其 在 与 书 画 界 和 异 性 朋 友 的 交 往 中 更 注 重 个 人 的 形 象, 为 此, 我 先 后 购 买 了 许 多 针 织 品 工 艺 品 和 文 化 用 品, 并 馈 赠 于 人, 赢 得 了 许 多 赞 扬, 这 样 日 积 月 累, 不 少 的 国 家 钱 财 就 挥 霍 掉 了 河 南 省 高 级 人 民 法 院 一 名 副 院 长 说, 朱 家 臣 看 似 报 销 发 票 的 小 事, 其 实 已 构 成 了 索 贿 罪 的 要 件 一 是 他 借 报 发 票 之 名 却 是 主 动 地 去 索 要 ; 二 是 具 有 勒 索 性, 或 者 是 乘 人 之 危, 或 者 是 别 人 有 求 于 己 的 时 候 实 施 ; 三 是 具 有 交 易 性, 应 从 重 处 罚 朱 家 臣 一 次 次 将 发 票 变 成 钞 票, 在 党 纪 国 法 面 前, 一 张 张 发 票 变 成 了 为 刑 期 埋 单 的 铁 证 朱 家 臣 这 种 毫 无 顾 忌 通 过 报 销 发 票 索 贿 的 行 为, 具 有 典 型 的 警 示 教 育 意 义 这 为 一 些 惯 于 利 用 报 发 票 潜 规 则 将 公 款 据 为 己 有 的 人 敲 响 了 警 钟 : 公 款 姓 公, 一 分 一 厘 都 不 能 乱 花 ; 公 权 为 民, 一 丝 一 毫 都 不 能 私 用 领 导 干 部 必 须 时 刻 清 楚 这 一 点, 真 正 做 到 公 私 分 明, 严 以 修 身 严 以 用 权 严 以 律 己 萧 山 区 委 常 委 萧 山 经 济 技 术 开 发 区 党 工 委 副 书 记 管 委 会 副 主 任 楼 增 明 接 受 组 织 调 查 萧 山 区 委 常 委 萧 山 经 济 技 术 开 发 区 党 工 委 副 书 记 管 委 会 副 主 任 楼 增 明 涉 嫌 严 重 违 纪, 目 前 正 在 接 受 组 织 调 查 杭 州 大 江 东 产 业 集 聚 区 党 工 委 原 副 书 记 朱 先 良 严 重 违 纪 被 开 除 党 籍 和 公 职 经 查 明, 朱 先 良 违 反 廉 洁 自 律 规 定, 收 受 礼 金, 情 节 严 重 ; 利 用 职 务 之 便 为 他 人 谋 利, 收 受 贿 赂, 数 额 特 别 巨 大 ; 违 反 社 会 主 义 道 德, 与 他 人 通 奸 2015 年 8 月, 经 市 纪 委 常 委 会 研 究 并 报 市 委 常 委 会 批 准, 决 定 给 予 朱 先 良 开 除 党 籍 和 开 除 公 职 处 分 朱 先 良 有 关 违 法 问 题 及 其 他 涉 嫌 违 法 问 题 线 索 已 移 送 司 法 机 关 一 并 处 理 案 件 追 踪 ANJIANZHUIZONG 公 款 姓 公, 一 分 一 厘 都 不 能 乱 花 朱 家 臣 报 发 票 每 次 索 要 都 不 超 过 3 万 元, 单 票 每 张 都 不 超 过 1 万 元 他 的 目 的 很 明 确, 就 是 想 打 个 擦 边 球, 自 认 为 数 额 小 不 违 法 次 数 多 不 好 查 时 间 长 不 好 记 人 数 多 不 易 被 全 部 发 现, 想 以 此 来 规 避 党 纪 国 法 制 裁 朱 家 臣 的 堕 落 是 从 自 认 为 小 事 没 事 出 不 了 事 开 始 的, 他 认 为 随 意 在 基 层 单 位 报 销 票 据 不 算 问 题 分 析 朱 家 臣 报 销 发 票 的 行 为, 体 现 出 三 个 特 点 : 首 先, 他 提 出 要 求 报 销 发 票, 主 要 针 对 与 自 己 有 上 下 级 关 系, 或 者 是 朱 家 臣 依 职 权 处 理 公 务 时 有 制 约 关 系 的 单 位 或 个 人 经 调 查 发 现, 他 分 管 的 政 法 系 统 几 乎 所 有 的 基 层 部 门 领 导 都 为 他 报 销 过 发 票 河 南 省 纪 委 案 件 审 理 室 主 审 朱 家 臣 案 件 的 同 志 讲 : 朱 家 臣 要 求 这 些 单 位 领 导 为 其 报 销 发 票, 就 是 将 权 力 与 金 钱 进 行 交 易 其 次, 朱 家 臣 身 份 特 殊 知 法 犯 法 河 南 省 余 杭 区 星 桥 街 道 原 科 长 陈 建 明 郑 洪 法 因 滥 用 职 权 受 贿 被 开 除 党 籍 和 公 职 经 查 明,2010 年 至 2012 年, 街 道 城 市 管 理 和 环 境 保 护 科 原 科 长 陈 建 明 在 实 施 征 地 拆 迁 工 作 的 过 程 中, 滥 用 职 权, 致 使 不 应 给 予 补 偿 的 违 法 建 筑 获 得 拆 迁 补 偿, 造 成 国 家 财 产 损 失 达 人 民 币 2100 余 万 元 ; 陈 建 明 伙 同 他 人 指 使 动 迁 评 估 公 司 经 办 人 员 采 用 虚 增 建 筑 面 积 等 方 式 抬 高 拆 迁 补 偿 金 额, 造 成 国 家 财 产 损 失 达 人 民 币 600 余 万 元 2004 年 至 2014 年, 陈 建 明 利 用 负 责 天 都 城 项 目 征 地 拆 迁 及 分 管 城 建 工 作 等 职 务 便 利, 索 取 或 非 法 收 受 他 人 款 物, 共 计 价 值 人 民 币 180 余 万 元, 其 个 人 实 得 80 余 万 元 2015 年 8 月, 陈 建 明 受 到 开 除 党 籍 和 开 除 公 职 处 分 ; 因 犯 滥 用 职 权 罪 受 贿 罪 被 判 处 有 期 徒 刑 十 六 年 六 个 月 经 查 明,2002 年 至 2014 年, 街 道 经 济 发 展 和 安 全 生 产 科 原 科 长 郑 洪 法 利 用 职 务 之 便, 单 独 或 伙 同 他 人 非 法 收 受 相 关 单 位 和 人 员 所 送 款 物, 共 计 价 值 人 民 币 119 万 余 元, 其 个 人 实 得 65 万 余 元 2015 年 8 月, 郑 洪 法 受 到 开 除 党 籍 和 开 除 公 职 处 分 ; 因 犯 受 贿 罪 被 判 处 有 期 徒 刑 十 年 十 个 月 富 阳 区 新 登 镇 五 里 桥 村 原 党 支 部 书 记 白 燕 明 因 贪 污 受 贿 被 开 除 党 籍 经 查 明,2012 年 至 2013 年 期 间, 白 燕 明 在 协 助 政 府 从 事 行 政 管 理 工 作 中, 利 用 职 务 便 利, 伙 查 案 快 讯 CHAANKUAIXUN 同 他 人 采 用 虚 报 冒 领 等 手 段, 侵 吞 国 家 宅 基 地 复 垦 项 目 专 项 资 金 9.4 万 元, 为 他 人 在 项 目 立 项 青 苗 补 偿 款 拨 付 等 方 面 谋 取 利 益, 并 收 受 他 人 所 送 款 物 3.5 万 元 2015 年 8 月, 白 燕 明 受 到 开 除 党 籍 处 分, 因 犯 贪 污 罪 受 贿 罪, 被 判 处 有 期 徒 刑 五 年 杭 州 丝 联 实 业 有 限 公 司 原 董 事 长 总 经 理 兼 党 委 书 记 骆 继 昌 严 重 违 纪 被 开 除 党 籍 经 查 明,2000 年 至 2013 年 期 间, 骆 继 昌 利 用 职 务 之 便, 挪 用 公 款 50 万 元 归 个 人 使 用 ; 为 公 司 谋 取 不 正 当 利 益, 向 国 家 工 作 人 员 行 贿 20 万 元 ; 以 非 法 占 用 为 目 的, 侵 吞 公 司 钱 财 56 万 余 元 ; 挪 用 公 司 资 金 190 万 元 2015 年 8 月, 骆 继 昌 受 到 开 除 党 籍 处 分, 因 犯 挪 用 公 款 罪 单 位 行 贿 罪 职 务 侵 占 罪 挪 用 资 金 罪, 被 判 处 有 期 徒 刑 十 三 年 六 个 月 22 23

14 带 刺 的 小 红 包 廉 政 经 纬 栏 目 组 长 期 以 来, 在 社 会 交 往 中, 收 送 红 包 已 经 成 为 一 种 习 俗, 某 种 程 度 上 起 着 情 感 交 流 和 人 际 关 系 润 滑 剂 的 作 用 但 是 在 公 共 权 力 领 域, 红 包 的 性 质 就 容 易 发 生 变 化, 它 往 往 过 去, 礼 金 礼 卡 红 包 等 等, 往 往 被 视 为 一 些 国 家 工 作 人 员 的 灰 色 收 入, 处 于 腐 败 与 人 情 的 模 糊 地 带 其 实, 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 早 已 有 明 确 的 禁 止 性 规 定 : 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员, 接 受 可 能 影 响 公 正 执 行 公 务 的 礼 品 馈 赠, 不 登 记 交 公, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 事 发 后,2014 年 12 月 18 日, 吴 翔 向 建 德 市 纪 委 驻 市 住 建 局 纪 检 组 退 缴 了 300 元 违 纪 款 ; 2014 年 12 月 底, 吴 翔 转 岗 至 安 全 巡 查 科 工 作 ; 2015 年 1 月 12 日, 建 德 市 住 建 局 党 委 决 定 对 吴 翔 违 纪 问 题 进 行 立 案 调 查 2015 年 1 月 26 日, 局 党 委 给 予 吴 翔 党 内 警 告 处 分 受 此 影 响, 吴 翔 的 中 层 干 部 竞 聘 资 格 被 取 消 ;2014 年 度 的 年 终 考 核 奖 被 扣 除 而 收 受 红 包 的 其 他 几 名 工 作 人 员, 局 党 委 都 给 予 了 诫 勉 谈 话 处 理, 同 时, 对 负 有 领 导 责 任 的 建 筑 业 管 理 处 主 任 副 主 任, 局 党 委 也 进 行 了 集 体 约 谈 ( 杭 州 市 纪 委 常 委 监 察 局 副 局 长 吴 凤 莲 : 全 面 从 严 治 党 就 必 须 把 纪 律 挺 在 前 面, 用 纪 律 的 戒 尺 来 规 范 党 员 干 部 的 行 为, 使 纪 律 真 正 严 起 来 对 于 四 风 问 题, 中 央 非 常 明 确, 重 点 就 是 要 查 处 十 八 大 以 后 中 央 八 项 规 定 出 台 以 后 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 以 后 的 顶 风 违 纪 行 为, 越 往 后 执 纪 越 严 ) 红 包 虽 小, 但 是 如 果 任 由 此 风 长 期 滋 长 蔓 延, 影 响 的 却 是 整 个 行 业 的 风 气, 甚 至 是 一 个 地 区 的 党 风 政 风, 后 果 不 可 谓 不 严 重 为 此, 2015 年 初, 建 德 市 纪 委 出 台 了 关 于 开 展 收 受 和 赠 送 小 红 包 问 题 专 项 整 治 工 作 的 通 知, 在 全 市 范 围 内 开 展 小 红 包 专 项 清 理 工 作, 向 这 一 潜 规 则 宣 战 ( 建 德 市 纪 委 党 风 政 风 监 督 室 主 任 王 志 强 : 大 的 不 敢 拿 了, 但 是 小 的, 有 些 人 觉 得 无 所 谓 这 对 我 们 纪 检 监 察 机 关 是 一 种 信 号, 就 要 抓 早 抓 小 不 一 定 成 为 大 案 要 案 了 才 抓, 就 是 要 把 它 堵 在 萌 芽 状 态 ) 在 工 程 建 设 领 域, 收 送 红 包 的 现 象 尤 为 严 重, 在 项 目 立 项 论 证 招 投 标 规 划 审 批 资 金 拨 付 质 量 监 管 项 目 验 收 等 环 节, 这 一 现 象 均 不 同 程 度 存 在 为 此, 建 德 市 纪 委 首 先 向 这 一 领 域 开 刀, 严 禁 以 论 证 费 验 收 费 专 家 费 劳 务 费 及 其 他 名 义 赠 送 小 红 包 ; 严 禁 在 工 程 建 设 各 个 环 节 收 受 项 目 业 主 和 施 工 单 位 或 个 人 小 红 包 个 人 违 反 规 定 收 受 的 小 红 包, 要 主 动 上 交 所 在 单 位 纪 检 组 织, 或 者 直 接 存 入 廉 政 账 户 对 于 隐 瞒 不 报 收 多 交 少 的 行 为, 一 经 发 现 查 实, 从 严 从 重 处 理 对 于 行 政 事 业 单 位 及 个 人 仍 然 顶 风 违 纪 收 受 和 赠 送 小 红 包 的, 市 纪 委 监 察 局 除 追 究 个 人 责 任 外, 还 将 进 行 一 案 双 查, 追 究 党 委 主 体 责 任 和 纪 委 监 督 责 任 ( 建 德 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 党 委 委 员 副 局 长 倪 宪 红 : 我 们 要 求 企 业 也 不 能 给 检 查 验 收 的 人 发 放 这 类 的 礼 物 或 礼 金, 从 源 头 开 始 把 控, 发 现 企 业 给 干 部 送 礼 金 我 们 也 要 进 行 通 报, 对 企 业 诚 信 进 行 扣 分 ) 除 了 开 展 收 受 小 红 包 问 题 的 专 项 整 治 外, 今 年 以 来, 建 德 市 纪 委 还 集 中 开 展 了 公 职 人 员 违 规 借 贷 ( 担 保 ) 问 题 公 款 存 放 问 题 违 规 兼 职 取 酬 问 题 以 及 利 用 商 会 名 义 公 款 旅 游 问 题 等 专 项 整 治 截 至 目 前, 仅 违 规 兼 职 取 酬 问 题 的 专 项 整 治, 就 清 退 违 规 兼 职 取 酬 124 万 余 元, 约 谈 领 导 干 部 5 人 红 包 虽 小, 却 是 一 剂 纪 律 意 识 的 腐 蚀 剂, 践 踏 了 党 规 党 纪 红 线, 损 害 了 群 众 利 益 和 干 部 形 象 在 当 前 全 面 从 严 治 党 新 形 势 下, 每 一 位 党 员 干 部 都 要 自 觉 转 变 观 念, 用 纪 律 和 规 矩 约 束 自 身 行 为 否 则, 一 旦 踩 到 纪 律 红 线, 必 将 动 辄 则 咎, 小 问 题 也 会 成 为 绊 倒 干 部 的 绊 马 索 不 再 是 单 纯 的 人 情 往 来 那 么 简 单 了 那 么, 如 果 一 个 公 职 人 员 收 受 了 300 元 的 小 红 包, 会 有 什 么 样 的 后 果 呢? 2015 年 6 月, 杭 州 市 纪 委 官 方 网 站 的 一 则 消 多 了 一 个 信 封 ( 吴 翔 : 在 那 种 场 合, 按 照 我 的 判 断, 就 是 小 红 包 之 类 的 东 西 当 时 的 时 候 我 心 里 做 过 斗 争, 毕 竟 中 央 八 项 规 定 三 令 五 申, 而 且 针 对 这 个 小 红 包, 单 位 里 面 也 是 提 出 过 禁 收 的 要 求 但 是 当 时 的 想 法 是, 这 个 金 额 很 小, 这 么 多 年 也 都 这 么 过 来 的 我 不 收, 会 不 会 让 人 家 觉 得 不 通 情 达 理 出 于 这 种 思 想, 当 时 确 实 没 有 重 视, 收 了 下 来 ) 因 为 这 样 一 份 被 当 地 人 称 作 小 红 包 的 礼 物, 就 让 吴 翔 的 人 生 起 了 不 小 的 波 澜 这 不 仅 让 吴 翔 没 有 想 到, 也 使 当 地 的 许 多 党 员 干 部 受 到 不 小 的 震 撼 因 为 多 年 以 来, 在 当 地 的 建 筑 市 场 中, 红 包 已 经 成 为 甲 方 施 工 单 位 监 理 单 位 行 业 主 管 部 门 之 间 沟 通 联 系 的 纽 带 ( 建 德 市 纪 委 党 风 政 风 监 督 室 主 任 王 志 强 : 小 红 包 虽 然 小, 但 是 它 至 少 隐 含 了 三 方 面 问 题 : 第 一, 它 使 我 们 的 党 员 干 部 在 不 正 之 风 面 前 逐 渐 丧 失 抵 抗 力 ; 第 二, 败 坏 了 我 们 的 规 矩, 党 纪 政 纪 不 允 许 收 受 行 使 职 权 有 关 的 单 位 或 者 个 人 的 好 处, 这 是 很 明 确 的 ; 第 三, 也 影 响 我 们 党 风 政 风 进 而 带 坏 民 风 这 三 个 问 题, 事 小 但 是 问 题 不 小 ) 电 视 传 真 息 点 击 率 不 断 飙 升 这 则 消 息 的 内 容 显 示, 建 德 市 建 筑 业 管 理 处 质 量 监 督 科 科 长 吴 翔, 因 为 在 工 程 质 量 验 收 时 收 受 了 300 元 红 包, 受 到 了 党 内 警 告 处 分 许 多 人 都 没 有 想 到, 仅 仅 是 收 受 了 300 元 的 小 红 包, 当 事 人 就 被 组 织 给 予 了 党 内 警 告 处 分, 并 且 还 点 名 道 姓 进 行 曝 光 如 今, 事 件 已 经 过 去 一 段 时 间, 当 事 人 自 己 又 是 怎 么 看 待 这 件 事 的 呢? ( 吴 翔 : 确 实 这 个 事 情 给 我 的 教 训 很 大, 可 能 很 多 人 认 为 要 达 到 多 少 金 额 才 会 引 起 某 些 后 果 我 也 希 望 通 过 我 这 个 事 情 给 大 家 提 个 醒, 违 反 中 央 八 项 规 定 的 事 情, 无 论 大 小, 无 论 多 少, 都 是 高 压 电, 绝 对 不 能 触 碰 ) 2014 年 10 月, 建 德 市 寿 昌 镇 水 岸 鑫 域 项 目 开 发 商 向 市 住 建 局 建 筑 业 管 理 处 提 出 申 请, 要 求 对 该 项 目 进 行 住 宅 分 户 质 量 验 收 按 规 定, 验 收 工 作 由 质 量 监 督 科 科 长 吴 翔 负 责 22 日, 吴 翔 带 人 进 行 项 目 验 收 到 达 现 场 后, 项 目 建 设 单 位 浙 江 国 才 房 产 开 发 有 限 公 司 给 了 每 人 一 个 资 料 袋 吴 翔 发 现, 除 了 正 常 的 验 收 资 料 外, 还 电 视 传 真 DIANSHICHUANZHEN DIANSHICHUANZHEN 24 25

15 把本该服务于人民的权力 用错了地方 瞒报个人有关事项也会构成违纪 马汪璐 郭丽 陈杨 刘德华 整理 忏悔人 夏代荣 原任职务 四川省乐山市市委常委 常务副市长 重经济方面的学习和研究 放松了纪律和法律的学 犯罪事实 1994 年至 2011 年 夏代荣利用职 习 纪律和法律的惩戒性对我没有起到警醒作用 务之便 在土地征用 工程建设 协调贷款 拨付 以至于胆大妄为 毫无掩饰地收人钱财 违规经商 工程款 获取经营业务 人事调动等方面为他人谋 捞取不义之财 公然违法乱纪 利 收受 17 个单位和个人贿赂 万元人民币 2 万美金 1 万港币 判决结果 2012 年 9 月 4 日 四川省雅安市 二 参加工作以来 由于工作需要 我比较注 中级法院以受贿罪判处其有期徒刑十三年 清风窗 我 38 岁成为正处级 43 岁走上副厅级领导岗位 平步青云让我沾沾自喜 坦荡的仕途使我蒙蔽了双 我逐渐滑入犯罪的深渊 深刻剖析自己 在社会利益关系日益复杂化的 今天 我没能稳住心神 很少反思入党为什么? 当 一 长时间在领导岗位的我没有处理好从政与 经商的关系 不注重学习 更是将廉政学习抛之脑后 产生了既想当官又想发财的想法 我没有守住廉洁 底线 把本该服务于人民的权力用错了地方 某县政府副县长赵某 在本地拥有住房一套 社会的阴暗面看到得多 我一度错误地认为 现在 另在省会城市和北京分别以妻子和女儿的名义购置 腐败的人很多 被查处的很少 我自认为自己不会 住房两套 持有因私护照 女儿赵小某在美国留学 那么倒霉 成为被查到的少数人 因此 我对自己 小 2011 年至 2013 年期间 赵某多次因私赴美国探视 腐败 不会被 查处 抱有侥幸心理 正因为有了 女儿 但在 2011 年 2012 年 2013 年连续三年报 侥幸心理 自己在违法乱纪的道路上越走越远 告个人有关事项时 赵某都未向组织报告持有因私 父母含辛茹苦地把我拉扯大不易 供我上大学 护照和出境情况 并瞒报其在北京的房产 更是难上加难 我曾经是他们的骄傲 但我辜负了他 [ 案例剖析 ] 出了这样不光彩的事 从精神上给了他们沉重的打击 本案是一起领导干部不正确履行报告个人有关 我是不孝之子 我对不起妻子 她平时经常告诫我不 事项义务的违纪案件 根据 关于领导干部报告个人 要收不正大光明的钱财 但我就是不听 我出事以后 有关事项的规定 第三条 第四条 第十六条 第 她劝我投案自首 劝我相信组织 但我却铤而走险 十七条 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准 我的事让她寝食难安 身心憔悴 我不是称职的丈夫 则 第十一条 国有企业领导人员廉洁从业若干规 我对不起儿子 他刚进入社会 就要面对我这样一个 定 第十四条的规定 领导干部应当如实向组织报告 被人唾弃的父亲 我不是称职的父亲 个人的婚姻 出国 ( 境 ) 收入 房产 投资 配偶 子女从业等有关事项 任何人不得瞒报 漏报 错报 利败之也 走上领导岗位初期 我也曾满怀一腔 按照规定 不正确履行报告义务主要包括 无正当理 热血 努力为党工作 真心实意为人民办事 可惜 由不按时报告的 不如实报告的 隐瞒不报的以及不 的是 这样的理想信念因疏于学习而日益脆弱 很 按照组织答复意见办理等几种情况 有上述四种情形 快就败在了 利 的诱惑之下 的 应该根据情节轻重 给予批评教育 限期改正 既要当官 又要像老板那样有钱 一度成 责令作出检查 诫勉谈话 通报批评或者调整工作岗 为我的人生追求 我没有把握好与企业老板交往的 位 免职等处理 构成违纪的 依照有关规定给予纪 分寸 最终被他们拖入了腐败的泥沼 律处分 本案中 赵某未向组织报告持有因私护照和 如今 我从金钱的枷锁中彻底解放出来 我将 放下包袱 洗心革面 认真接受改造 重新定位人生 清风窗 廉政提醒 认真贯彻执行个人有关事项报告制度 自觉接 们的希望 没能给他们争气 在他们年迈的时候 我 凡人之性莫不欲善其德 然而不能为善德者 受监督是领导干部的义务 如实报告领导干部个人有 关事项 是党中央对领导干部的纪律要求 各级领导 干部要按照党中央的要求 认真做好个人有关事项报 告工作 首先 要提高思想认识 要求报告个人有关事 项并不是组织上跟领导干部过不去 并不是组织上不 信任领导干部 而是组织上对领导干部的关心和爱护 其次 要认真执行报告制度 党中央提出的报 YIANSHUOJI CHANHUISHILU 官做什么? 身后留什么? 我总结自己犯罪的原因有三 : 三 对党风廉政建设取得的成效看到得少 对 以案说纪 忏悔实录 眼 扭曲的价值观 淡漠的法纪意识 侥幸心理让 [ 典型案例 ] 告个人有关事项 是一项纪律 各级领导干部必须认 真执行 如实报告 不得弄虚作假 隐瞒不报 再者 要及时纠正存在的问题 领导干部要对 照有关廉洁自律的要求 认真做好自查自纠 及时纠 正在住房 投资 配偶子女从业等方面存在的不符合 规定的行为 避免利用职权或职务上影响谋取不正当 利益 切实做到清正廉洁 干干净净 主动赢得广大 人民群众的信任 出境情况 并瞒报其在北京的房产 违反了报告义务 应当受到处理 争取做一个有益社会的人 26 27

16 坚 定 中 国 特 色 反 腐 败 的 文 化 自 信 贺 夏 蓉 理 论 前 沿 LILUNQIANYAN 2015 年 3 月, 王 岐 山 同 志 在 参 加 全 国 两 会 山 西 代 表 团 审 议 时 强 调 : 忘 记 过 去 就 意 味 着 背 叛, 看 待 腐 败 问 题 要 有 历 史 哲 学 和 文 化 的 思 考 任 何 一 个 国 家 的 治 理 方 式, 都 会 打 上 自 己 历 史 传 承 文 化 传 统 的 烙 印 无 本 之 木 不 可 能 郁 郁 葱 葱, 历 史 与 文 化 的 传 承 不 能 割 断 站 在 历 史 巨 人 的 肩 膀 上 回 眺 和 远 望, 汲 取 前 人 的 智 慧 和 力 量, 坚 定 中 国 特 色 反 腐 败 的 文 化 自 信, 有 助 于 我 们 找 到 破 解 今 天 各 种 难 题 的 钥 匙, 有 利 于 我 们 深 入 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 优 秀 传 统 文 化 为 依 法 治 国 依 规 治 党 奠 定 坚 实 根 基 党 的 十 八 届 四 中 全 会 确 立 了 全 面 推 进 依 法 治 国 的 总 目 标 依 规 治 党 是 深 化 党 的 建 设 制 度 改 革 的 内 在 要 求, 全 面 推 进 依 法 治 国, 必 须 坚 持 在 党 的 领 导 下, 实 现 依 法 治 国 与 依 规 治 党 的 辩 证 统 一 国 法 与 党 规 都 是 国 家 治 理 体 系 的 重 要 组 成 部 分, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 体 系 的 重 要 内 容 徒 法 不 足 以 自 行 治 理 国 家 不 能 只 靠 法 律 诺 贝 尔 奖 得 主 道 格 拉 斯 诺 斯 对 制 度 给 出 了 详 尽 解 释, 制 度 是 人 们 所 发 明 设 计 的 对 人 们 相 互 交 往 的 约 束, 包 括 正 式 的 规 则 ( 宪 法 法 律 法 规 规 章 条 例 ) 非 正 式 的 约 束 ( 道 德 信 仰 习 俗 行 为 规 范 ) 和 它 们 的 实 施 机 制 在 这 个 定 义 的 观 照 下, 国 法 与 党 规 属 于 正 式 制 度 的 范 畴, 而 文 化 属 于 非 正 式 制 度 的 范 畴 在 诺 斯 看 来, 正 式 制 度 与 非 正 式 制 度 相 互 依 存 相 互 补 充 相 互 影 响 非 正 式 制 度 可 以 支 持 正 式 制 度 并 为 正 式 制 度 提 供 合 法 性 论 证, 正 式 制 度 只 有 在 得 到 社 会 认 可, 即 与 非 正 式 制 度 相 容 的 情 况 下 才 能 发 挥 作 用 也 就 是 说, 依 法 治 国 依 规 治 党 离 不 开 特 定 的 文 化 土 壤, 一 个 国 家 的 文 化 传 统 对 政 治 建 设 具 有 深 远 影 响 国 法 和 党 规, 只 有 经 过 与 之 相 适 应 的 反 映 社 会 发 展 要 求 的 文 化 的 解 读, 才 能 为 人 们 所 理 解, 成 为 人 们 的 行 为 准 则, 才 能 在 社 会 生 活 中 发 挥 作 用 新 中 国 成 立 以 来 特 别 是 改 革 开 放 30 多 年 来, 国 家 法 律 和 党 内 法 规 已 共 同 成 为 党 治 国 理 政 管 党 治 党 的 重 器 但 在 实 践 中, 一 些 党 组 织 依 法 执 政 依 法 办 事 的 观 念 和 能 力 不 强, 有 法 不 依 以 权 压 法 现 象 依 然 严 重, 一 些 党 员 干 部 以 言 代 法 违 法 乱 纪 徇 私 枉 法 问 题 突 出, 等 等, 其 根 源 不 在 于 国 法 和 党 规 本 身, 而 在 于 其 背 后 的 文 化 正 如 冈 纳 缪 尔 达 尔 所 说, 当 正 式 制 度 与 非 正 式 制 度 发 生 冲 突 或 不 相 容 时, 正 式 制 度 便 会 流 于 形 式, 执 行 起 来 阻 力 重 重 ; 或 者 在 执 行 中 发 生 偏 离, 甚 至 根 本 无 法 实 施, 形 同 虚 设, 成 为 一 纸 空 文 法 律 法 规 再 健 全 再 完 备, 最 终 还 是 要 靠 人 来 执 行 如 果 领 导 干 部 在 德 上 出 了 问 题, 必 然 导 致 纲 纪 松 弛 法 令 不 行 孟 德 斯 鸠 认 为, 道 德 是 最 高 的 法 国 家 和 社 会 治 理 需 要 法 律 和 道 德 共 同 发 挥 作 用, 这 就 要 求 我 们 要 从 中 国 实 际 出 发, 汲 取 和 弘 扬 中 国 传 统 文 化 的 思 想 精 华, 实 现 法 律 和 道 德 相 辅 相 成 法 治 与 德 治 相 得 益 彰, 为 全 面 推 进 依 法 治 国 和 依 规 治 党 提 供 历 史 智 慧 和 文 化 营 养 优 秀 传 统 文 化 为 加 强 和 改 进 党 的 作 风 建 设 提 供 根 本 保 障 作 风 问 题 关 乎 人 心 向 背, 关 乎 党 的 生 死 存 亡 形 式 主 义 官 僚 主 义 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风 这 四 风, 严 重 侵 蚀 党 的 肌 体 动 摇 党 的 执 政 基 础 当 前, 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 形 势 依 然 严 峻 复 杂 四 风 病 源 还 在 病 根 未 除, 仍 停 留 在 不 敢 层 面, 不 能 不 想 的 问 题 还 远 没 有 解 决, 防 止 反 弹 任 务 艰 巨 我 们 要 清 醒 地 认 识 到, 党 风 与 民 风 社 风 紧 密 相 连 相 互 影 响 相 互 作 用 党 风 是 关 键 是 前 提, 决 定 民 风 社 风 改 进 作 风, 必 须 首 先 要 抓 好 党 风, 以 党 风 促 民 风 民 风 社 风 是 土 壤 是 风 向 标, 也 影 响 着 党 风 抓 党 风 纠 四 风, 必 须 移 风 易 俗, 转 变 民 风 社 风, 推 动 社 会 风 气 健 康 发 展 从 一 定 意 义 上 讲, 风 气 的 本 质 就 是 文 化 所 谓 社 会 风 气, 就 是 指 整 体 或 局 部 社 会 在 一 个 阶 段 内 所 呈 现 的 习 俗 风 貌, 是 一 定 社 会 中 的 风 俗 习 惯 文 化 传 统 行 为 模 式 道 德 观 念 等 要 素 的 总 和 从 这 个 定 义 可 以 看 出, 风 气 与 文 化, 二 者 相 辅 相 成 相 互 促 进 文 化 是 以 文 教 化 的 简 称, 表 示 对 人 的 性 情 的 陶 冶 品 德 的 教 养 人 创 造 了 文 化, 文 化 也 创 造 了 人 文 化 在 培 养 人 的 价 值 观 念 思 维 方 式 等 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 可 以 说, 一 个 国 家 具 有 什 么 样 的 文 化 就 具 有 什 么 样 的 社 会 ; 一 个 人 在 什 么 样 的 文 化 下 成 长, 就 必 然 带 有 这 种 文 化 的 烙 印, 文 化 对 其 思 想 观 念 行 为 作 风 具 有 深 刻 的 影 响 作 风 建 设 不 是 一 锤 子 买 卖, 要 从 根 本 上 加 强 和 改 进 党 的 作 风 建 设, 关 键 在 于 思 想 观 念 的 转 变 观 念 源 自 于 文 化 内 涵 和 道 德 修 养, 是 一 种 内 心 的 自 觉 的 强 大 的 持 久 的 力 量 从 十 八 大 以 来 查 处 的 大 量 严 重 违 纪 违 法 的 案 例 来 看, 有 的 领 导 干 部 无 视 纪 律 规 矩 不 讲 廉 耻, 根 本 不 把 党 纪 国 法 当 回 事, 毫 无 戒 惧 之 心 究 其 原 因, 与 其 内 心 深 处 优 秀 传 统 文 化 缺 失 先 进 文 化 没 有 入 脑 入 心 密 不 可 分, 领 导 干 部 不 知 古 也 不 鉴 今, 内 心 也 就 无 所 谓 敬 畏 和 戒 惧 了 讲 排 场 比 阔 气 铺 张 浪 费, 种 种 不 文 明 现 象 和 不 正 常 心 态, 说 到 底 是 一 个 文 化 问 题, 是 封 建 文 化 中 的 糟 粕 加 强 和 改 进 党 的 作 风 建 设, 既 要 靠 制 度 建 设, 更 要 依 靠 文 化 的 力 量 改 变 人 贪 婪 和 不 健 康 的 欲 望, 重 塑 中 华 民 族 的 传 统 美 德 文 化 是 无 形 的 心, 是 加 强 和 改 进 党 的 作 风 建 设 的 根 本 风 以 动 之, 教 以 化 之 每 种 作 风 的 背 后 都 有 一 段 深 刻 的 文 化, 每 种 文 化 也 会 孕 育 出 一 种 作 风 加 强 和 改 进 党 的 作 风 建 设, 必 须 要 从 根 上 入 手, 这 个 根 就 是 文 化 中 华 传 统 文 化 是 伦 理 文 化 责 任 文 化, 为 国 尽 忠 在 家 尽 孝, 天 经 地 义, 孝 悌 忠 信 礼 义 廉 耻, 作 为 中 华 文 化 的 DNA 渗 透 到 每 一 个 华 夏 子 孙 的 骨 髓 广 大 党 员 干 部 必 须 信 守 宗 旨 心 存 敬 畏 慎 独 慎 微, 自 觉 守 纪 律 讲 规 矩, 大 力 培 育 和 积 极 倡 导 家 国 情 怀 和 修 齐 治 平 崇 德 重 礼 的 德 治 思 想, 将 刚 性 的 制 度 建 设 与 柔 性 的 文 化 力 量 相 结 合, 方 能 推 进 干 部 作 风 和 整 个 社 会 风 气 的 真 正 转 变 优 秀 传 统 文 化 为 形 成 和 实 现 不 想 腐 机 制 创 造 内 生 动 力 习 近 平 总 书 记 指 出, 要 坚 持 用 制 度 管 权 管 事 管 人, 抓 紧 形 成 不 敢 腐 不 能 腐 不 想 腐 的 有 效 机 制 十 八 届 中 央 纪 委 四 次 全 会 强 调, 惩 是 为 了 治, 要 加 大 治 本 力 度, 真 正 做 到 使 之 不 想 2014 年 11 月, 王 岐 山 同 志 在 人 民 日 报 发 表 署 名 文 章 指 出, 要 强 化 不 敢 腐 氛 围, 逐 步 实 现 不 能 腐 不 想 腐 党 中 央 鲜 明 的 态 度 坚 定 的 立 场 再 次 表 明 : 要 彻 底 遏 制 腐 败, 不 仅 要 坚 持 有 腐 必 惩 有 贪 必 肃, 使 领 导 干 部 不 敢 腐 ; 同 时 要 强 化 制 度 建 设 和 监 督 管 理, 使 领 导 干 部 不 能 腐 ; 更 要 加 强 理 想 信 念 教 育, 使 领 导 干 部 不 想 腐 这 是 领 导 干 部 守 清 廉 拒 腐 蚀 的 三 道 重 要 防 线 其 中, 不 想 腐 是 建 立 在 主 观 基 础 上 的 高 度 自 觉, 在 反 腐 败 中 具 有 基 础 性 长 期 性 战 略 性 的 地 位 思 想 纯 洁 是 马 克 思 主 义 政 党 保 持 纯 洁 性 的 根 本, 道 德 高 尚 是 领 导 干 部 清 正 廉 洁 的 基 础 事 实 表 明, 一 些 党 员 干 部 出 这 样 那 样 的 问 题, 甚 至 违 纪 违 法, 说 到 底 是 精 神 上 缺 钙, 丧 失 了 理 想 信 念, 人 生 观 价 值 观 扭 曲 与 物 质 财 富 相 比, 理 想 信 念 是 更 宝 贵 的 财 富, 它 指 引 着 奋 斗 方 向, 决 定 着 不 同 的 价 值 抉 择 源 远 流 长 博 大 精 深 的 中 华 文 化, 积 淀 着 中 华 民 族 最 深 层 的 精 神 追 求, 包 含 着 中 华 民 族 最 根 本 的 精 神 基 因, 代 表 着 中 华 民 族 独 特 的 精 神 标 识, 这 是 我 们 安 身 立 命 的 根 基, 是 我 们 在 世 界 文 化 激 荡 中 站 稳 脚 跟 的 根 本 古 人 说, 志 正 则 众 邪 不 生 只 有 使 不 想 腐 成 为 思 维 习 惯 和 价 值 取 向, 并 升 华 为 廉 洁 从 政 的 政 治 操 守, 内 化 为 遵 纪 守 法 的 道 德 意 识, 转 化 为 拒 腐 防 变 的 抵 御 能 力, 才 能 从 思 想 上 筑 牢 拒 腐 防 变 的 根 基, 增 强 党 员 干 部 自 身 免 疫 力, 才 能 做 到 位 高 不 擅 权 权 重 不 谋 私, 才 能 常 怀 忧 党 之 心 恪 尽 兴 党 之 责, 以 理 论 上 的 坚 定 保 证 行 动 上 的 坚 定, 以 思 想 上 的 清 醒 保 证 用 权 上 的 清 醒, 始 终 保 持 共 产 党 人 的 高 尚 品 格 和 廉 洁 操 守, 为 实 现 不 想 腐 创 造 无 限 的 内 生 动 力 ( 作 者 系 中 国 纪 检 监 察 学 院 科 研 部 副 教 授 ) 理 论 前 沿 LILUNQIANYAN 28 29