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1 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 ( 第 一 辑 ) 环 境 保 护 部 环 境 规 划 研 究 院 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2010 年 10 月

2 目 录 国 家 环 境 经 济 政 策 研 究 与 试 点 项 目 设 立 生 态 补 偿 政 策 设 计 与 试 点 专 题... 1 环 保 总 局 印 发 关 于 开 展 生 态 补 偿 试 点 工 作 的 指 导 意 见... 3 中 国 环 境 宏 观 战 略 研 究 项 目 关 注 生 态 环 境 补 偿... 6 全 国 人 大 和 全 国 政 协 两 会 代 表 热 议 生 态 补 偿... 8 国 家 重 大 科 技 专 项 水 体 污 染 控 制 与 治 理 设 立 流 域 生 态 补 课 题 湖 北 神 农 架 生 态 补 偿 政 策 研 究 项 目 启 动 西 藏 生 态 补 偿 研 究 工 作 进 展 顺 利 陕 西 呼 吁 中 央 补 偿 南 水 北 调 中 线 水 源 区 地 方 生 态 补 偿 政 策 试 点 最 新 动 态 自 然 生 态 保 护 司 专 题 研 究 生 态 补 偿 试 点 工 作 西 藏 生 态 补 偿 政 策 与 机 制 研 究 课 题 通 过 专 家 评 审 全 国 人 大 预 算 工 委 关 注 生 态 补 偿 研 究 进 展 湖 北 省 神 农 架 启 动 生 态 补 偿 政 策 试 点 走 向 实 践 的 生 态 补 偿 - 案 例 分 析 与 探 索 出 版 发 行 江 西 省 出 台 生 态 环 境 保 护 奖 励 资 金 管 理 办 法 河 南 沙 颍 河 实 施 生 态 补 偿 水 专 项 课 题 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 研 究 与 示 范 开 展 湘 江 流 域 调 研 生 态 补 偿 再 度 成 为 两 会 代 表 热 议 话 题 江 苏 正 式 推 行 太 湖 流 域 环 境 资 源 补 偿 制 度 平 顶 山 市 政 府 出 台 水 环 境 生 态 补 偿 暂 行 办 法 环 境 规 划 院 赴 河 北 省 开 展 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 调 研 环 境 规 划 院 赴 辽 宁 省 开 展 辽 河 流 域 生 态 补 偿 调 研 环 境 规 划 院 赴 广 东 省 和 江 西 省 开 展 东 江 流 域 生 态 补 偿 调 研 环 境 规 划 院 赴 河 南 省 开 展 沙 颍 河 流 域 水 环 境 生 态 补 偿 调 研 河 南 省 出 台 河 南 省 沙 颖 河 流 域 水 环 境 生 态 补 偿 奖 励 资 金 管 理 暂 行 办 法... 58

3 水 专 项 流 域 生 态 补 偿 课 题 组 在 湖 北 十 堰 召 开 试 点 交 流 会 西 藏 将 在 全 国 率 先 建 立 草 原 生 态 保 护 的 奖 励 机 制 生 态 环 境 补 偿 机 制 国 际 研 讨 会 在 石 嘴 山 召 开 江 西 省 加 大 生 态 补 偿 力 度 提 高 生 态 公 益 林 补 偿 标 准 中 澳 流 域 水 环 境 生 态 补 偿 项 目 启 动 山 西 省 吕 梁 市 考 核 水 质 实 施 奖 优 罚 劣 机 制 神 农 架 林 区 生 态 补 偿 课 题 研 究 通 过 专 家 论 证 福 建 省 生 态 补 偿 新 机 制 逐 步 形 成 河 南 省 出 台 水 环 境 生 态 补 偿 暂 行 办 法 年 两 会 代 表 继 续 关 注 生 态 补 偿 机 制 中 澳 合 作 流 域 生 态 补 偿 政 策 和 机 制 项 目 中 方 专 家 组 赴 澳 考 察 培 训 河 南 省 全 面 实 行 水 环 境 生 态 补 偿 机 制 水 专 项 十 二 五 继 续 关 注 流 域 生 态 补 偿 试 点 研 究 生 态 补 偿 条 例 起 草 工 作 正 式 启 动 农 业 部 推 进 涉 渔 工 程 生 态 补 偿 政 策 山 东 省 启 动 小 清 河 流 域 生 态 环 境 补 偿 试 点 我 院 专 家 赴 越 南 参 加 第 二 届 生 态 补 偿 区 域 研 讨 会 年 上 半 年 地 方 生 态 环 境 补 偿 试 点 动 态 财 政 部 从 2008 年 开 始 实 施 生 态 补 偿 转 移 支 付 政 策 越 南 林 同 省 开 展 森 林 环 境 服 务 收 费 试 点 地 方 有 关 流 域 生 态 环 境 补 偿 立 法 动 态 生 态 补 偿 条 例 调 研 组 全 面 启 动 调 研 工 作 中 澳 流 域 水 生 态 补 偿 项 目 取 得 阶 段 成 果 国 务 院 常 务 会 议 决 定 建 立 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 机 制

4 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 国 家 环 保 总 局 环 境 规 划 院 2007 年 7 月 第 1 期 总 第 1 期 国 家 环 境 经 济 政 策 研 究 与 试 点 项 目 设 立 生 态 补 偿 政 策 设 计 与 试 点 专 题 为 了 更 好 地 运 用 财 政 税 收 等 经 济 手 段 推 动 环 境 保 护 和 污 染 物 减 排, 国 家 环 境 保 护 总 局 政 策 法 规 司 联 合 财 政 部 经 济 建 设 司 国 家 税 务 总 局 地 方 税 司 等 相 关 单 位 开 展 环 境 经 济 政 策 研 究 和 试 点 项 目 的 研 究 工 作 项 目 共 设 置 了 7 个 课 题, 预 期 用 3-5 年 时 间 完 成 国 家 生 态 补 偿 政 策 设 计 与 试 点 作 为 国 家 环 境 经 济 政 策 研 究 和 试 点 项 目 的 五 大 重 点 领 域 之 一, 主 要 研 究 内 容 包 括 : 生 态 补 偿 政 策 框 架 设 计 矿 产 资 源 开 发 生 态 补 偿 基 于 水 源 地 保 护 的 流 域 生 态 补 偿 和 典 型 跨 界 流 域 的 生 态 补 偿 高 耗 能 企 业 退 出 机 制 的 研 究 与 资 源 枯 竭 型 城 市 补 偿 机 制 研 究 等 这 一 专 题 研 究 将 扩 大 原 有 生 态 补 偿 政 策 内 涵, 把 资 源 型 城 市 按 照 现 有 资 源 开 采 情 况, 分 为 资 源 型 城 市 与 资 源 枯 竭 型 城 市 两 类 分 别 进 行 补 偿 机 制 的 研 究, 明 确 环 保 部 门 的 介 入 领 域, 重 点 解 决 城 市 的 植 被 恢 复 煤 矸 石 自 燃 等 问 题, 研 究 由 国 家 进 行 适 当 补 助 的 具 体 方 式 生 态 补 偿 政 策 设 计 与 试 点 专 题 研 究, 将 有 助 于 推 动 我 国 生 态 补 偿 相 关 政 策 的 尽 早 出 台 国 家 环 境 经 济 政 策 研 究 与 试 点 是 在 落 实 科 学 发 展 观 实 现 环 境 保 护 的 三 个 转 变 和 加 强 节 能 减 排 工 作 的 新 形 势 下, 由 国 家 环 保 总 局 和 财 政 部 联 合 国 家 发 改 委 国 家 税 务 总 局 中 国 人 民 银 行 等 部 门 1

5 共 同 开 展 的 一 项 重 要 工 作 本 项 目 将 通 过 中 国 环 境 经 济 政 策 框 架 设 计 环 保 税 收 和 收 费 政 策 设 计 与 试 点 生 态 补 偿 政 策 设 计 与 试 点 排 污 交 易 政 策 设 计 与 试 点 以 及 绿 色 资 本 市 场 政 策 研 究 与 试 点 等 五 项 重 点 课 题 的 实 施, 争 取 用 5-10 年 的 时 间 研 究 并 建 立 全 面 的 环 境 经 济 政 策 体 系, 促 进 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 项 目 的 技 术 组 由 来 自 国 家 环 境 保 护 总 局 环 境 规 划 院 国 家 环 境 保 护 总 局 政 策 研 究 中 心 中 国 环 境 文 化 促 进 会 等 单 位 的 专 家 组 成, 组 长 由 国 家 环 境 保 护 总 局 环 境 规 划 院 王 金 南 副 院 长 担 任 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2007 年 7 月 5 日 2

6 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 国 家 环 保 总 局 环 境 规 划 院 2007 年 9 月 第 2 期 总 第 2 期 环 保 总 局 印 发 关 于 开 展 生 态 补 偿 试 点 工 作 的 指 导 意 见 重 点 在 四 个 领 域 开 展 生 态 补 偿 试 点 为 推 动 建 立 生 态 补 偿 机 制, 完 善 环 境 经 济 政 策, 促 进 生 态 环 境 保 护, 国 家 环 保 总 局 近 日 印 发 关 于 开 展 生 态 补 偿 试 点 工 作 的 指 导 意 见 ( 以 下 简 称 指 导 意 见 ), 将 在 四 个 领 域 开 展 生 态 补 偿 试 点 通 过 试 点 工 作, 建 立 重 点 领 域 生 态 补 偿 标 准 体 系, 探 索 多 样 化 的 生 态 补 偿 方 法 模 式, 推 动 相 关 生 态 补 偿 政 策 法 规 的 制 定 和 完 善, 为 全 面 建 立 生 态 补 偿 机 制 奠 定 基 础 生 态 补 偿 机 制 是 调 整 生 态 环 境 保 护 和 建 设 相 关 各 方 之 间 利 益 关 系 的 重 要 环 境 经 济 政 策 建 立 生 态 补 偿 机 制 是 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 要 举 措, 是 落 实 新 时 期 环 保 工 作 任 务 的 迫 切 要 求 党 中 央 国 务 院 多 次 对 建 立 生 态 补 偿 机 制 提 出 明 确 要 求, 并 将 其 作 为 加 强 环 境 保 护 促 进 节 能 减 排 的 重 要 措 施 环 保 总 局 此 次 印 发 的 指 导 意 见 提 出, 将 重 点 在 四 个 领 域 推 动 开 展 生 态 补 偿 试 点 工 作 : 一 是 自 然 保 护 区 的 生 态 补 偿 要 理 顺 和 拓 宽 自 然 保 护 区 投 入 渠 道, 提 高 自 然 保 护 区 规 范 化 建 设 水 平 ; 引 导 保 护 区 及 周 边 社 区 居 民 转 变 生 产 生 活 方 式, 降 低 周 边 社 区 对 自 然 保 护 区 的 压 力 ; 全 面 评 价 周 边 地 区 各 类 建 设 项 目 对 自 然 保 护 区 生 态 环 境 破 坏 或 功 能 区 划 调 整 范 围 3

7 调 整 带 来 的 生 态 损 失, 研 究 建 立 自 然 保 护 区 生 态 补 偿 标 准 体 系 二 是 重 要 生 态 功 能 区 的 生 态 补 偿 推 动 建 立 健 全 重 要 生 态 功 能 区 的 协 调 管 理 与 投 入 机 制 ; 建 立 和 完 善 重 要 生 态 功 能 区 的 生 态 环 境 质 量 监 测 评 价 体 系, 加 大 重 要 生 态 功 能 区 内 的 城 乡 环 境 综 合 整 治 力 度 ; 开 展 重 要 生 态 功 能 区 生 态 补 偿 标 准 核 算 研 究, 研 究 建 立 重 要 生 态 功 能 区 生 态 补 偿 标 准 体 系 三 是 矿 产 资 源 开 发 的 生 态 补 偿 全 面 落 实 矿 山 环 境 治 理 和 生 态 恢 复 责 任, 做 到 不 欠 新 账 多 还 旧 账 ; 联 合 有 关 部 门 科 学 评 价 矿 产 资 源 开 发 环 境 治 理 与 生 态 恢 复 保 证 金 和 矿 山 生 态 补 偿 基 金 的 使 用 状 况, 研 究 制 定 科 学 的 矿 产 资 源 开 发 生 态 补 偿 标 准 体 系 四 是 流 域 水 环 境 保 护 的 生 态 补 偿 各 地 应 当 确 保 出 界 水 质 达 到 考 核 目 标, 根 据 出 入 境 水 质 状 况 确 定 横 向 补 偿 标 准 ; 搭 建 有 助 于 建 立 流 域 生 态 补 偿 机 制 的 政 府 管 理 平 台, 推 动 建 立 流 域 生 态 保 护 共 建 共 享 机 制 ; 加 强 与 有 关 各 方 协 调, 推 动 建 立 促 进 跨 行 政 区 的 流 域 水 环 境 保 护 的 专 项 资 金 环 保 总 局 将 选 择 开 展 规 范 化 建 设 的 国 家 级 自 然 保 护 区 和 优 先 启 动 建 设 的 国 家 重 点 生 态 功 能 区 开 展 生 态 补 偿 试 点 工 作 ; 在 开 展 煤 炭 工 业 可 持 续 发 展 政 策 措 施 试 点 和 深 化 煤 炭 资 源 有 偿 使 用 改 革 试 点 工 作 的 地 区 开 展 煤 矿 等 矿 产 资 源 开 发 的 生 态 补 偿 试 点 工 作 ; 积 极 配 合 财 政 发 展 改 革 部 门 推 动 开 展 跨 省 流 域 生 态 补 偿 试 点 工 作 各 地 环 保 部 门 要 结 合 本 地 实 际 情 况 和 生 态 保 护 重 点 工 作 分 别 选 择 条 件 成 熟 的 地 区 开 展 生 态 补 偿 试 点 工 作 自 上 世 纪 90 年 代 起, 原 国 家 环 保 局 已 开 始 推 动 生 态 补 偿 机 制 方 面 的 研 究 和 实 践 探 索, 先 后 在 河 北 辽 宁 等 11 个 省 ( 自 治 区 ) 的 685 个 县 ( 单 位 ) 和 24 个 国 家 级 自 然 保 护 区 开 展 了 征 收 生 态 环 境 补 偿 费 的 试 点 2005 年 以 来 先 后 配 合 国 家 发 展 改 革 委 研 究 制 订 了 煤 矿 开 采 的 生 态 环 境 补 偿 政 策, 联 合 财 政 部 国 土 资 源 部 制 定 关 于 逐 步 建 立 4

8 矿 山 环 境 治 理 和 生 态 恢 复 责 任 机 制 的 指 导 意 见 国 家 环 保 总 局 环 境 规 划 院 承 担 完 成 了 国 家 十 五 科 技 攻 关 项 目 生 态 补 偿 机 制 与 政 策 方 案 研 究, 提 出 了 生 态 补 偿 政 策 框 架 ; 开 展 了 广 东 东 江 源 流 域 生 态 补 偿 和 山 西 煤 炭 工 业 生 态 补 偿 案 例 研 究 ; 国 合 会 开 展 了 中 国 生 态 补 偿 机 制 与 政 策 研 究, 提 出 了 建 立 生 态 补 偿 机 制 框 架 的 政 策 建 议 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2007 年 9 月 15 日 5

9 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 国 家 环 保 总 局 环 境 规 划 院 2008 年 2 月 第 1 期 总 第 3 期 中 国 环 境 宏 观 战 略 研 究 项 目 关 注 生 态 环 境 补 偿 作 为 一 项 重 要 的 环 境 经 济 政 策, 生 态 环 境 补 偿 得 到 国 家 环 保 总 局 和 中 国 工 程 院 联 合 开 展 的 中 国 环 境 宏 观 战 略 研 究 项 目 的 高 度 关 注 中 国 环 境 宏 观 战 略 研 究 项 目 办 公 室 把 生 态 补 偿 其 作 为 中 国 环 境 宏 观 战 略 研 究 战 略 保 障 课 题 中 国 环 境 经 济 政 策 设 计 专 题 的 重 要 研 究 内 容 之 一 日 前, 中 国 环 境 经 济 政 策 设 计 研 究 报 告 ( 以 下 简 称 报 告 ) 通 过 了 专 家 论 证 专 题 研 究 报 告 指 出, 由 于 区 域 生 态 功 能 定 位 环 境 保 护 目 标 以 及 经 济 发 展 水 平 和 资 源 开 发 生 态 影 响 的 差 异, 迫 切 需 要 建 立 一 种 基 于 生 态 保 护 收 益 和 环 境 破 坏 成 本 的 生 态 环 境 补 偿 机 制, 以 调 整 区 域 社 会 经 济 活 动 造 成 的 利 益 分 配 影 响 专 题 研 究 报 告 还 指 出, 建 立 生 态 环 境 补 偿 机 制 也 是 实 现 人 与 自 然 和 谐 相 处 区 域 协 调 发 展 的 重 要 政 策 选 择 历 经 半 年 的 时 间, 专 家 从 分 析 建 立 生 态 环 境 补 偿 机 制 的 必 要 性 和 政 策 实 践 意 义 出 发, 提 出 国 家 生 态 补 偿 机 制 政 策 实 施 框 架, 重 点 研 究 了 流 域 自 然 保 护 区 矿 产 资 源 开 发 重 污 染 企 业 退 出 资 源 枯 竭 型 城 市 以 及 西 部 地 区 等 领 域 的 生 态 补 偿 政 策 方 案 报 告 对 生 态 环 境 补 偿 的 概 念 与 内 涵 做 了 进 一 步 的 修 正, 即 生 6

10 态 环 境 补 偿 机 制 是 一 种 以 改 善 保 护 和 恢 复 生 态 系 统 的 生 态 环 境 服 务 功 能 促 进 人 与 自 然 和 谐 为 目 的, 根 据 生 态 环 境 服 务 价 值 和 生 态 环 境 保 护 生 态 破 坏 以 及 发 展 机 会 成 本 等, 运 用 财 政 税 费 市 场 等 手 段, 调 节 生 态 环 境 保 护 者 受 益 者 和 破 坏 者 经 济 利 益 关 系 的 制 度 安 排 生 态 环 境 补 偿 不 仅 是 一 种 环 境 经 济 手 段, 而 且 是 一 种 社 会 发 展 的 调 节 手 段 生 态 环 境 补 偿 机 制 包 括 五 个 方 面 的 内 涵 : 一 是 对 占 用 和 使 用 自 然 资 源 和 环 境 资 源 的 补 偿, 最 直 接 的 方 式 是 对 自 然 资 源 占 一 补 一 ; 二 是 对 破 坏 生 态 环 境 和 自 然 资 源 行 为 造 成 的 损 失 给 予 补 偿, 遏 制 生 态 环 境 破 坏 行 为 ; 三 是 对 个 人 或 者 区 域 为 保 护 特 定 生 态 环 境 或 者 环 境 质 量 放 弃 发 展 机 会 的 行 为 予 以 补 偿 ; 四 是 对 个 人 或 者 区 域 为 保 护 特 定 生 态 环 境 而 额 外 增 加 的 投 入 给 予 补 偿 ; 五 是 对 具 有 重 大 生 态 价 值 的 区 域 或 自 然 生 态 要 素 对 象 进 行 保 护 性 投 入 补 偿 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 2 月 15 日 7

11 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 国 家 环 保 总 局 环 境 规 划 院 2008 年 3 月 第 2 期 总 第 4 期 全 国 人 大 和 全 国 政 协 两 会 代 表 热 议 生 态 补 偿 3 月 14 日 和 18 日, 十 一 届 全 国 政 协 十 一 届 人 大 一 次 会 议 圆 满 完 成 各 项 议 程, 胜 利 闭 幕 在 此 期 间, 很 多 省 份 代 表 以 个 人 或 以 代 表 团 名 义 向 两 会 提 交 了 许 多 重 要 提 案 和 建 议 在 这 些 被 烙 上 鲜 明 地 方 印 记 的 建 议 提 案 中, 生 态 补 偿 作 为 体 现 科 学 发 展 的 建 议 成 为 各 代 表 团 特 别 关 注 的 话 题 之 一 全 国 人 大 代 表 枣 庄 市 人 民 政 府 市 长 陈 伟 在 谈 到 破 解 资 源 枯 竭 城 市 转 型 难 题 时, 建 议 发 挥 好 中 央 政 策 的 引 导 作 用 在 制 定 产 业 发 展 扶 持 政 策 实 行 土 地 使 用 优 惠 政 策 建 立 资 源 开 发 补 偿 机 制 和 生 态 补 偿 机 制 等 方 面, 应 给 予 资 源 枯 竭 型 城 市 更 多 的 照 顾 和 倾 斜 针 对 太 湖 流 域 水 体 污 染, 浙 江 省 人 大 代 表 隗 斌 贤 建 议, 应 该 首 先 从 机 制 入 手, 由 各 地 联 合 建 立 太 湖 流 域 水 资 源 和 水 环 境 管 理 委 员 会 在 资 金 上, 建 立 邻 域 水 生 态 双 向 补 偿 制 度 涉 及 江 苏 省 的 问 题 由 中 央 来 推 动, 浙 江 与 江 苏 两 省 共 建 邻 域 水 生 态 补 偿 专 项 基 金 浙 江 省 内 则 由 浙 江 政 府 推 动, 以 保 证 金 和 抵 押 金 的 形 式 建 立 地 区 间 的 补 偿 专 项 基 金 在 补 偿 责 任 的 落 实 上, 可 以 在 各 地 交 接 处 设 立 24 小 时 自 动 监 测 站, 对 出 入 境 水 质 进 行 检 测, 由 区 域 水 环 境 管 理 机 构 确 定 水 质 差 异, 专 业 部 门 确 立 补 偿 责 任, 对 受 污 染 区 进 行 补 偿 8

12 全 国 政 协 委 员 云 南 省 怒 江 州 政 协 副 主 席 彭 兆 清 建 议 国 家 在 云 南 怒 江 开 展 生 态 补 偿 试 点 怒 江 州 拥 有 得 天 独 厚 的 矿 产 水 能 和 生 物 优 势 资 源 州 内 已 探 明 各 种 矿 藏 28 种 矿 点 280 多 个, 拥 有 世 界 1/3 的 锌 1/6 的 铅 ; 水 能 资 源 可 开 发 装 机 容 量 达 2000 多 万 千 瓦 ; 人 均 拥 有 金 属 矿 资 源 40 个 金 属 吨, 人 均 拥 有 水 电 资 源 40 千 瓦, 是 云 南 中 国 乃 至 世 界 人 均 资 源 占 有 量 最 高 的 地 区 之 一 ; 同 时, 怒 江 地 处 三 江 并 流 世 界 自 然 遗 产 腹 地, 被 誉 为 自 然 地 貌 博 物 馆 生 物 物 种 基 因 库 但 长 期 以 来, 由 于 贫 困 落 后 和 资 源 开 发 方 式 粗 放, 使 生 态 环 境 受 到 严 重 破 坏, 日 益 恶 化 的 生 态 环 境 给 当 地 人 民 群 众 的 生 产 生 活 造 成 较 大 损 失 针 对 这 样 的 情 况, 彭 委 员 建 议 国 家 在 怒 江 州 开 展 生 态 补 偿 试 点 工 作, 以 切 实 推 进 怒 江 州 生 态 环 境 恢 复 治 理 工 作, 保 障 怒 江 广 大 人 民 群 众 的 生 命 安 全 并 创 造 安 全 的 生 产 生 活 环 境, 促 使 怒 江 州 矿 业 农 业 和 生 态 环 境 的 和 谐 健 康 发 展 全 国 人 大 代 表, 湖 北 省 神 农 架 林 区 党 委 副 书 记 区 长 钱 远 坤 呼 吁 建 立 神 农 架 生 态 补 偿 机 制, 以 进 一 步 加 强 生 态 地 区 的 生 态 环 境 保 护, 促 进 社 会 公 平 和 人 与 自 然 的 和 谐 发 展 钱 远 坤 代 表 建 议, 生 态 补 偿 可 以 从 三 个 方 面 考 虑, 一 是 行 政 运 行 均 衡, 保 障 当 地 行 政 机 关 的 工 作 正 常 运 行 ; 二 是 公 共 服 务 均 等, 在 公 共 基 础 设 施 投 资 方 面 划 定 相 应 的 投 资 额 度 和 比 例 ; 三 是 经 济 成 果 均 享, 老 百 姓 的 保 护 有 报 酬, 激 发 老 百 姓 保 护 生 态 的 积 极 性 全 国 人 大 代 表, 湖 北 十 堰 市 委 书 记 陈 天 会 代 表 提 出, 南 水 北 调 中 线 工 程 2010 年 实 现 通 水 目 标 后, 十 堰 市 作 为 中 线 工 程 核 心 水 源 区, 对 于 保 障 京 津 冀 豫 等 地 饮 用 水 安 全 肩 负 重 任 建 议 把 十 堰 列 入 国 家 生 态 补 偿 首 批 试 点 范 围, 统 筹 调 水 区 域 经 济 社 会 协 调 发 展, 不 仅 具 有 巨 大 现 实 意 义, 而 且 具 有 广 泛 示 范 作 用 陈 天 会 代 表 认 为 把 十 堰 列 入 生 态 补 偿 试 点 是 统 筹 区 域 协 调 发 展 的 具 体 体 现 在 十 堰 开 展 生 态 补 偿 试 点, 可 以 兼 顾 国 家 更 好 地 总 结 类 似 流 域 生 态 补 偿 区 域 生 态 补 偿 和 其 他 类 型 生 态 补 偿 机 制 经 验 的 总 结 和 示 范 推 广 9

13 来 自 新 疆 农 业 大 学 草 业 与 环 境 科 学 学 院 的 全 国 政 协 委 员 蒋 平 安 提 出, 国 家 应 建 立 西 部 生 态 脆 弱 地 区 资 源 开 发 补 偿 机 制 蒋 平 安 指 出, 近 年 来, 西 部 部 分 地 区 因 资 源 过 度 开 发 带 来 了 生 态 恶 化 环 境 污 染 等 一 系 列 问 题 大 规 模 石 油 勘 探 开 发, 对 环 塔 里 木 盆 地 和 准 噶 尔 盆 地 的 脆 弱 生 态 系 统 影 响 较 大, 千 年 形 成 的 硬 化 沙 漠 的 原 始 盐 碱 硬 壳 被 大 面 积 破 坏, 沙 丘 活 化 沙 漠 合 围 速 度 加 快 为 改 善 这 一 状 况, 蒋 平 安 建 议 国 家 应 加 快 建 立 生 态 脆 弱 区 资 源 开 发 生 态 补 偿 机 制 中 央 财 政 转 移 支 付 时, 应 建 立 生 态 补 偿 基 金, 对 输 出 的 石 油 天 然 气 按 照 现 价 的 15%~20% 开 征 生 态 补 偿 费, 由 地 方 财 政 统 一 管 理 使 用 尽 快 出 台 生 态 补 偿 相 关 法 律 法 规 或 实 施 条 例, 明 确 规 定 矿 山 企 业 制 定 矿 山 环 境 综 合 治 理 方 案, 结 合 生 态 恢 复 治 理 所 需 费 用, 按 矿 产 品 销 售 收 入 的 20% 缴 纳 生 态 补 偿 费 青 海 省 代 表 团 提 出 了 他 们 的 一 号 建 议 关 于 在 青 海 率 先 加 快 建 立 健 全 生 态 补 偿 机 制 的 建 议 建 议 指 出, 建 立 三 江 源 生 态 补 偿 机 制 综 合 实 验 区 后, 可 研 究 制 定 农 牧 民 生 活 公 共 服 务 等 领 域 的 具 体 办 法, 对 农 牧 民 饮 食 居 住 燃 料 等 基 本 生 活 需 求 和 教 育 文 化 卫 生 等 公 共 服 务 需 求, 以 及 养 老 等 社 会 保 障 需 求 给 予 补 偿, 补 偿 标 准 可 以 按 当 地 人 均 纯 收 入 与 全 国 平 均 水 平 的 差 距 发 放 生 活 补 助 费, 并 建 议 中 央 财 政 免 除 三 江 源 地 区 群 众 进 行 生 产 经 营 活 动 的 各 类 税 收, 把 天 然 林 保 护 工 程 人 工 造 林 投 资 标 准 提 高 到 每 亩 500 元, 等 等 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 3 月 20 日 10

14 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 国 家 环 保 总 局 环 境 规 划 院 2008 年 3 月 第 3 期 总 第 5 期 国 家 重 大 科 技 专 项 水 体 污 染 控 制 与 治 理 设 立 流 域 生 态 补 课 题 流 域 上 下 游 发 展 水 平 的 差 异 很 大 程 度 上 是 上 下 游 之 间 环 境 保 护 责 任 不 同 所 导 致, 流 域 上 游 地 区 往 往 需 要 承 担 更 多 的 环 境 保 护 责 任, 为 下 游 地 区 提 供 清 洁 水 源, 而 本 身 发 展 受 到 很 大 限 制 ; 而 另 一 方 面, 如 果 上 游 地 区 大 规 模 高 强 度 的 开 发, 造 成 下 游 地 区 水 源 减 少 或 者 水 质 下 降, 则 会 影 响 下 游 地 区 的 发 展 为 了 促 进 流 域 上 下 游 协 调 发 展, 国 家 重 大 科 技 专 项 水 体 污 染 控 制 与 治 理 ( 简 称 水 专 项 ) 第 六 主 题 水 体 污 染 控 制 战 略 与 政 策 研 究 主 题 下 的 水 污 染 控 制 政 策 创 新 与 示 范 研 究 项 目 专 门 设 立 了 流 域 生 态 补 偿 和 污 染 赔 偿 研 究 与 示 范 研 究 课 题 ( 以 下 简 称 课 题 ) 课 题 将 围 绕 流 域 水 体 污 染 控 制 战 略 与 政 策 主 题 的 需 求, 研 究 提 出 我 国 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 的 政 策 框 架, 研 究 构 建 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 标 准 定 量 化 核 算 的 技 术 与 方 法 体 系, 选 择 密 云 水 库 流 域 东 江 闽 江 湘 江 等 典 型 流 域 开 展 政 策 示 范 研 究, 以 期 取 得 试 点 经 验, 形 成 示 范 效 应, 为 形 成 国 家 层 面 上 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 政 策 提 供 方 法 技 术 与 实 践 经 验 的 支 持 课 题 将 涉 及 两 个 层 面 的 关 键 技 术 体 系 : 一 是 污 染 赔 偿 的 定 量 化 技 术 方 法 体 系, 主 要 指 流 域 污 染 赔 偿 标 准 核 算 技 术 方 法 与 模 型, 11

15 污 染 损 害 赔 偿 标 准 核 算 污 染 损 失 定 量 核 算 污 染 治 理 成 本 定 量 核 算 污 染 水 体 造 成 的 社 会 经 济 综 合 损 失 核 算 以 及 支 付 能 力 评 估 等 方 面 的 技 术 方 法 体 系 ; 二 是 生 态 补 偿 的 定 量 化 技 术 方 法 体 系, 主 要 指 流 域 生 态 补 偿 标 准 核 算 的 方 法 模 型 和 技 术, 包 括 生 态 服 务 功 能 评 估 流 域 生 态 环 境 保 护 的 效 益 评 估 生 态 环 境 损 失 核 算 发 展 机 会 损 失 核 算 生 态 环 境 保 护 成 本 投 入 流 域 上 下 游 社 会 经 济 协 调 发 展 评 估 等 方 面 的 技 术 方 法 体 系 水 专 项 关 于 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 的 研 究, 是 国 家 开 展 流 域 生 态 补 偿 政 策 与 试 点 工 作 的 有 力 技 术 与 实 践 支 撑, 将 会 有 效 地 推 动 国 家 生 态 补 偿 的 试 点 工 作 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 3 月 25 日 12

16 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2008 年 3 月 第 4 期 总 第 6 期 湖 北 神 农 架 生 态 补 偿 政 策 研 究 项 目 启 动 湖 北 省 神 农 架 林 区 拥 有 全 球 中 纬 度 唯 一 一 块 保 存 完 好 的 原 始 林 区, 是 第 四 纪 冰 川 时 期 各 种 动 植 物 的 避 难 所 和 栖 息 地, 是 具 有 全 球 意 义 的 生 物 物 种 的 天 然 基 因 库, 被 联 合 国 教 科 文 组 织 列 为 人 与 生 物 圈 保 护 区 网 成 员 同 时 神 农 架 也 是 长 江 和 汉 江 的 分 水 岭, 也 是 长 江 三 峡 库 区 和 南 水 北 调 工 程 ( 中 线 ) 的 蓄 水 地, 为 两 项 世 纪 工 程 提 供 了 水 源 保 障, 更 是 北 方 沙 尘 暴 向 南 侵 入 的 一 道 绿 色 屏 障, 因 此, 保 护 好 神 农 架 生 态 资 源 对 于 华 中 地 区 乃 至 全 国 具 有 重 大 的 意 义 多 年 来, 神 农 架 林 区 的 人 们 为 此 付 出 了 巨 大 的 发 展 代 价, 富 饶 的 贫 困 成 为 神 农 架 人 至 今 无 法 破 解 的 难 题 为 有 效 缓 解 神 农 架 生 态 资 源 保 护 与 当 地 发 展 经 济 的 矛 盾, 湖 北 省 环 保 局 和 神 农 架 林 区 政 府 决 定 开 展 神 农 架 生 态 补 偿 政 策 研 究 工 作, 推 动 建 立 神 农 架 生 态 保 护 与 经 济 协 调 发 展 的 长 效 机 制, 特 委 托 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 开 展 神 农 架 生 态 补 偿 研 究 与 政 策 设 计 工 作 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 联 合 中 科 院 地 理 所 北 京 大 学 等 单 位, 联 合 成 立 了 神 农 架 生 态 补 偿 研 究 技 术 组, 组 长 由 我 院 生 态 部 张 惠 远 研 究 员 担 任 项 目 于 2007 年 11 月 正 式 启 动 以 来, 进 展 顺 利 技 术 组 于 2007 年 11 月 和 2008 年 3 月 组 织 了 两 次 现 场 调 研, 与 神 农 架 相 关 部 门 进 行 了 座 谈 并 收 集 了 相 关 资 料, 目 前 正 在 编 制 神 农 架 生 态 补 偿 政 策 13

17 研 究 大 纲 项 目 组 力 争 在 系 统 把 握 国 内 外 生 态 补 偿 研 究 进 展 国 家 生 态 环 境 保 护 政 策 动 态 以 及 神 农 架 生 态 环 境 保 护 补 偿 基 础 与 需 求 的 基 础 上, 研 究 制 定 神 农 架 区 域 ( 国 家 和 湖 北 省 对 神 农 架 林 区 ) 自 然 保 护 区 建 设 森 林 矿 产 水 电 旅 游 资 源 开 发 等 六 大 领 域 的 生 态 补 偿 方 案, 提 出 神 农 架 实 施 生 态 补 偿 的 政 策 建 议, 为 国 家 有 关 部 门 湖 北 省 神 农 架 林 区 政 府 建 立 神 农 架 林 区 生 态 保 护 长 效 机 制 提 供 参 考 根 据 安 排, 环 境 规 划 院 技 术 组 将 于 2008 年 5-10 月 完 成 包 括 6 个 重 点 领 域 生 态 补 偿 方 案 的 研 究 报 告 初 稿, 组 织 召 开 专 家 论 证 会, 征 求 有 关 部 门 意 见 争 取 在 2008 年 月, 完 成 神 农 架 林 区 生 态 补 偿 研 究 与 政 策 设 计 报 告 的 修 改, 提 出 神 农 架 建 立 生 态 补 偿 机 制 的 若 干 政 策 建 议 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 3 月 31 日 14

18 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2008 年 4 月 第 5 期 总 第 7 期 西 藏 生 态 补 偿 研 究 工 作 进 展 顺 利 西 藏 高 原 是 我 国 重 要 的 生 态 屏 障, 是 南 亚 东 亚 地 区 的 江 河 源 和 生 态 源 西 藏 生 态 环 境 脆 弱, 在 全 球 气 候 变 化 以 及 人 类 活 动 影 响 下, 存 在 退 化 的 风 险 中 央 和 西 藏 自 治 区 政 府 高 度 重 视 西 藏 的 生 态 环 境 保 护 工 作, 实 施 了 多 项 生 态 环 境 保 护 工 程, 有 效 的 促 进 的 西 藏 自 治 区 生 态 环 境 稳 定 和 恢 复 为 了 进 一 步 落 实 科 学 发 展 观, 保 障 西 藏 生 态 环 境 稳 定 与 安 全, 西 藏 自 治 区 财 政 厅 联 合 环 保 局 等 部 门, 决 定 开 展 西 藏 生 态 补 偿, 建 立 西 藏 生 态 保 护 的 长 效 机 制, 委 托 我 院 承 担 西 藏 生 态 补 偿 研 究 工 作 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 联 合 中 科 院 地 理 所 财 政 部 财 科 所 环 境 保 护 部 政 研 中 心 西 藏 农 牧 科 学 院 等 单 位, 联 合 成 立 了 西 藏 生 态 补 偿 研 究 技 术 组, 我 院 生 态 环 境 规 划 部 张 惠 远 主 任 担 任 技 术 组 组 长 为 了 更 好 的 提 高 项 目 研 究 的 科 学 性 系 统 性 与 可 操 作 性, 项 目 组 还 聘 请 了 农 业 部 林 业 局 中 科 院 地 理 所 人 民 大 学 北 京 大 学 环 科 院 农 科 院 等 部 门 和 单 位 十 余 名 专 家 作 为 项 目 咨 询 专 家, 对 项 目 研 究 提 供 技 术 指 导 西 藏 生 态 补 偿 研 究 工 作 自 2007 年 9 月 上 旬 启 动 以 来, 进 展 顺 利 2007 年 9 月 中 旬 技 术 组 开 展 了 西 藏 生 态 补 偿 现 场 调 研 部 门 座 谈 和 15

19 资 料 收 集 ;10 月 完 成 了 西 藏 生 态 补 偿 研 究 工 作 大 纲 和 报 告 提 纲,11 月 初, 完 成 了 草 地 生 态 补 偿 方 案 研 究 报 告 初 稿 ;2008 年 1 月 初, 技 术 组 完 成 了 水 资 源 保 障 自 然 保 护 区 和 矿 产 资 源 开 发 等 领 域 生 态 补 偿 方 案 及 财 政 政 策 研 究 初 稿 ;1 月 中 旬, 完 成 了 西 藏 生 态 补 偿 方 案 与 政 策 建 议 的 研 究 报 告 概 要, 为 西 藏 财 政 厅 向 财 政 部 作 了 生 态 补 偿 工 作 汇 报 提 供 了 基 础 和 依 据 ;2008 年 3 月, 课 题 组 完 成 了 西 藏 生 态 补 偿 研 究 报 告 初 稿, 征 求 了 西 藏 自 治 区 各 部 门 意 见 根 据 维 护 西 藏 高 原 国 家 生 态 屏 障 安 全 促 进 西 藏 自 治 区 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 需 要, 技 术 组 研 究 提 出 包 括 四 大 领 域 16 项 措 施 西 藏 生 态 补 偿 整 体 方 案, 并 提 出 到 2015 年 的 分 阶 段 实 施 计 划 近 期 重 点 开 展 草 地 水 资 源 保 障 自 然 保 护 区 和 矿 产 资 源 开 发 等 4 个 领 域 的 生 态 补 偿, 从 引 导 资 源 合 理 利 用 增 加 生 态 环 境 保 护 投 入 加 强 生 态 监 管 和 体 现 生 态 效 益 等 方 面, 研 究 制 定 西 藏 生 态 补 偿 方 案, 争 取 政 策 和 资 金 支 持, 制 定 补 偿 办 法, 开 展 试 点 工 作 上 述 方 案 得 到 西 藏 自 治 区 各 部 门 的 肯 定, 目 前 技 术 组 正 在 针 对 各 部 门 具 体 的 修 改 建 议 作 进 一 步 修 改, 研 究 工 作 预 计 在 4 月 底 完 成 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 4 月 7 日 16

20 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2008 年 4 月 第 6 期 总 第 8 期 陕 西 呼 吁 中 央 补 偿 南 水 北 调 中 线 水 源 区 作 为 南 水 北 调 工 程 的 主 要 影 响 地 区, 陕 西 省 正 在 抓 紧 时 间 调 研 该 工 程 对 被 调 水 地 区 的 影 响, 并 希 望 得 到 中 央 政 府 和 用 水 地 区 的 补 偿 4 月 10 日, 南 水 北 调 中 线 工 程 水 源 区 水 土 保 持 生 态 补 偿 机 制 研 讨 会 在 陕 西 汉 中 召 开, 包 括 陕 西 省 水 土 保 持 局 全 球 水 伙 伴 等 国 际 NGO 组 织 以 及 相 关 专 家 对 此 进 行 探 讨, 希 望 建 立 长 效 的 补 偿 机 制 南 水 北 调 中 线 工 程 始 于 湖 北 丹 江 口 水 库, 其 中 70% 的 水 都 来 自 陕 南 地 区 丹 江 口 水 库 的 水 源 主 要 来 自 丹 江 和 汉 江, 这 两 条 河 流 的 发 源 地 为 陕 西 南 部 的 汉 中 和 商 洛 为 了 保 证 中 线 工 程 的 水 质, 汉 中 因 此 关 闭 了 大 量 的 工 业 企 业, 同 时 进 行 了 大 规 模 的 退 耕 还 林 要 关 闭 很 多 工 厂, 当 时 曾 有 过 很 大 争 议, 但 为 了 保 证 水 质, 人 大 最 后 还 是 做 出 了 关 闭 的 决 议 一 位 汉 中 市 官 员 说 十 五 以 来, 陕 西 省 丹 江 口 库 区 已 开 展 重 点 治 理 的 小 流 域 有 870 条, 投 入 建 设 资 金 30 多 亿 元, 初 步 治 理 水 土 流 失 面 积 9714 平 方 公 里, 提 高 治 理 程 度 21%, 水 土 保 持 措 施 年 均 拦 蓄 泥 沙 总 量 3700 多 万 吨 截 至 2007 年 底, 累 计 完 成 退 耕 地 造 林 万 亩, 荒 山 造 林 万 亩 ; 建 立 自 然 保 护 区 19 个, 面 积 3456 平 方 公 里, 区 内 森 林 覆 盖 率 较 九 五 末 提 高 6 个 百 分 点 以 上 17

21 为 了 保 证 北 京 的 水 质, 我 们 不 得 不 关 闭 所 有 的 工 厂 可 大 家 总 得 要 活 命 所 以 我 说, 政 府 需 要 为 陕 西 提 供 补 偿 如 果 你 不 为 群 众 提 供 补 偿, 他 们 还 怎 么 生 存? 前 中 共 陕 西 省 委 书 记 安 启 元 公 开 表 示 一 江 清 水 送 北 京, 引 水 思 源 要 补 偿 陕 西 省 水 保 局 局 长 张 秦 岭 说, 总 的 原 则 是 谁 受 益 谁 补 偿, 谁 破 坏 谁 恢 复, 谁 污 染 谁 治 理 水 资 源 应 当 与 煤 炭 石 油 天 然 气 一 样, 成 为 一 种 商 品, 缺 水 地 区 调 用 陕 南 的 水 资 源, 应 当 给 予 一 定 的 补 偿 陕 西 当 地 另 一 位 官 员 认 为, 汉 江 丹 江 流 域 地 区 为 此 付 出 了 巨 大 的 发 展 成 本, 中 央 政 府 和 收 益 地 区 理 应 对 此 进 行 补 偿 目 前, 南 水 北 调 中 线 水 源 区 所 提 供 的 生 态 服 务 功 能 主 要 是 由 工 程 下 游 沿 线 地 区 所 享 受, 当 地 政 府 和 中 央 政 府 是 受 益 者 的 集 体 代 表, 因 此 应 当 是 生 态 补 偿 的 主 体 ; 接 受 补 偿 的 主 体 应 是 南 水 北 调 中 线 水 源 涵 养 区 提 供 生 态 服 务 功 能 的 地 方 政 府 企 业 法 人 和 社 区 居 民 等, 因 为 不 仅 相 关 法 人 和 自 然 人 承 担 了 机 会 成 本 损 失 和 额 外 的 投 入 成 本, 地 方 政 府 也 由 于 限 制 发 展 而 承 担 了 一 定 的 机 会 成 本 损 失 陕 西 希 望 能 够 建 立 一 种 长 效 的 补 偿 机 制, 其 具 体 内 容 包 括 : 将 生 态 补 偿 纳 入 中 央 财 政 的 一 般 性 转 移 支 付 制 度 建 立 水 资 源 费 征 收 返 还 机 制 逐 步 建 立 中 央 政 府 协 调 监 督 下 的 利 益 相 关 方 生 态 补 偿 的 自 愿 协 商 和 市 场 交 易 制 度 实 行 永 久 性 粮 食 补 助 政 策 等 陕 西 当 地 一 位 专 家 说 : 目 前 还 没 有 明 确 的 跨 流 域 水 资 源 开 发 和 利 用 的 经 济 补 偿 法 律 条 文, 但 从 现 有 的 法 律 中, 能 找 出 密 切 相 关 的 法 律 条 文 和 政 策 依 据 具 体 牵 扯 到 的 部 门 可 能 包 括 各 地 区 的 水 利 财 政 发 改 委 环 保 等 各 方 面, 要 达 成 比 较 一 致 的 意 见, 还 需 要 各 利 益 相 关 方 的 广 泛 参 与, 包 括 跨 部 门 参 与 公 众 参 与 等 全 球 水 伙 伴 中 国 委 员 会 主 席 董 哲 仁 说 为 了 支 持 南 水 北 调 中 线 水 源 区 生 态 补 偿 试 点, 水 专 项 流 域 生 态 18

22 补 偿 与 污 染 赔 偿 政 策 试 点 研 究 课 题 专 门 设 立 了 南 水 北 调 中 线 水 源 区 生 态 补 偿 方 案 研 究 子 课 题, 具 体 由 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 湖 北 省 环 境 科 学 研 究 院 承 担, 水 源 区 三 省 有 关 研 究 和 政 府 部 门 参 加 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 4 月 15 日 19

23 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2008 年 4 月 第 7 期 总 第 9 期 地 方 生 态 补 偿 政 策 试 点 最 新 动 态 党 的 十 七 大 明 确 提 出 实 行 有 利 于 科 学 发 展 的 财 税 制 度, 建 立 健 全 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 环 境 补 偿 机 制 此 前, 在 国 务 院 关 于 落 实 科 学 发 展 观 加 强 环 境 保 护 的 决 定 ( 国 发 [2005]39 号 ) 和 第 六 次 全 国 环 境 保 护 大 会 精 神 指 导 下, 环 境 保 护 部 ( 原 国 家 环 境 保 护 总 局 ) 发 布 了 关 于 开 展 生 态 补 偿 试 点 工 作 指 导 意 见 ( 环 发 [2007]130 号 ) 在 这 些 文 件 精 神 的 指 导 下, 辽 宁 河 北 浙 江 江 苏 等 省 于 2008 年 初 相 继 出 台 关 于 省 内 跨 界 河 流 的 生 态 补 偿 办 法, 启 动 了 地 方 生 态 补 偿 工 作 地 方 实 践 为 国 家 层 面 制 定 详 细 的 生 态 补 偿 实 施 方 案 奠 定 了 较 好 的 基 础 以 下 是 辽 宁 浙 江 等 省 近 期 关 于 生 态 补 偿 一 些 做 法 的 总 结 一 辽 宁 出 台 河 流 断 面 水 质 目 标 考 核 及 补 偿 办 法 为 有 效 加 强 跨 行 政 区 域 河 流 出 市 断 面 水 质 保 护 的 管 理, 辽 宁 省 出 台 辽 宁 省 跨 行 政 区 域 河 流 出 市 断 面 水 质 目 标 考 核 及 补 偿 办 法 ( 讨 论 稿 ), 规 定 从 2008 年 6 月 1 日 起, 出 市 断 面 水 质 超 过 考 核 目 标 值 的, 上 游 地 区 应 当 给 予 下 游 地 区 相 应 的 补 偿 资 金 补 偿 思 路 : 从 今 年 6 月 1 日 起, 辽 宁 境 内 河 流 出 市 断 面 当 月 水 质 平 均 值 超 过 考 核 目 标 值 的, 上 游 地 区 设 区 的 市 应 当 给 予 下 游 地 区 设 区 20

24 的 市 相 应 的 补 偿 资 金 ; 入 海 断 面 当 月 水 质 平 均 值 超 过 考 核 目 标 值 的, 所 在 地 设 区 的 市 应 当 将 补 偿 资 金 交 省 级 财 政 补 偿 资 金 将 被 纳 入 环 保 引 导 资 金 或 污 染 防 治 资 金 进 行 管 理, 专 项 用 于 水 污 染 防 治 和 生 态 修 复, 不 得 挪 作 他 用 补 偿 标 准 : 出 市 断 面 的 监 测 项 目 暂 定 为 化 学 需 氧 量, 按 照 水 污 染 防 治 的 要 求 和 治 理 成 本, 补 偿 标 准 暂 定 为 : 干 流 出 市 断 面 50 万 元 乘 以 超 标 倍 数, 支 流 出 市 断 面 20 万 元 乘 以 超 标 倍 数 各 级 环 保 行 政 主 管 部 门 要 定 期 公 布 影 响 出 市 断 面 水 质 排 污 单 位 名 单, 督 促 其 不 断 减 少 水 污 染 物 排 放 量 对 造 成 出 市 断 面 长 期 不 能 达 标 的, 或 多 次 出 现 严 重 超 标 现 象 的, 将 依 据 相 关 规 定 追 究 有 关 人 员 的 行 政 责 任 ; 对 于 不 按 期 缴 纳 补 偿 资 金 的 各 设 区 市, 省 环 保 行 政 主 管 部 门 将 对 其 实 行 区 域 限 批, 并 按 有 关 规 定 追 究 相 关 人 员 的 行 政 责 任 保 障 措 施 : 为 了 科 学 分 清 上 下 游 地 区 的 责 权 利, 辽 宁 省 跨 行 政 区 域 河 流 出 市 断 面 水 质 目 标 考 核 及 补 偿 办 法 规 定, 由 省 环 保 行 政 主 管 部 门 组 织 上 下 游 城 市 共 同 设 定, 根 据 国 家 及 省 水 污 染 防 治 规 划 目 标 和 省 市 长 环 保 责 任 书 目 标 要 求, 确 定 出 市 断 面 水 质 考 核 目 标 值, 由 该 断 面 上 下 游 城 市 环 境 监 测 站 负 责 同 时 监 测 并 形 成 一 致 认 可 的 监 测 结 果, 每 月 至 少 监 测 两 次 以 上 二 辽 宁 省 财 政 每 年 安 排 1.5 亿 元 对 山 区 16 县 进 行 补 偿 辽 宁 省 政 府 决 定 从 2008 年 起, 每 年 由 省 财 政 安 排 1.5 亿 元 对 位 于 辽 宁 东 部 山 区 的 16 个 县 ( 市 ) 区 进 行 财 政 补 偿, 以 调 动 这 些 县 ( 市 ) 区 生 态 保 护 和 水 源 涵 养 的 积 极 性 2007 年 12 月 5 日, 辽 宁 省 政 府 正 式 下 发 了 关 于 对 东 部 生 态 重 点 区 域 实 施 财 政 补 偿 政 策 的 通 知, 决 定 从 2008 年 起, 每 年 拨 1.5 亿 元 对 辽 东 地 区 实 施 财 政 补 偿 补 偿 范 围 : 接 受 补 偿 的 共 有 辽 宁 东 部 山 区 的 岫 岩 满 族 自 治 县 新 宾 满 族 自 治 县 清 原 满 族 自 治 县 等 16 个 县 ( 市 ) 区 其 中, 由 于 宽 21

25 甸 满 族 自 治 县 的 有 林 地 面 积 和 林 木 蓄 积 量 两 项 指 标 均 排 在 第 一 位, 所 以 是 获 得 补 偿 金 最 多 的 县 补 偿 标 准 : 以 有 林 地 面 积 和 林 木 蓄 积 量 为 指 标, 按 照 0.7 和 0.3 权 重 比 例 来 确 定 补 偿 金 额 的 同 时 还 配 套 了 激 励 约 束 机 制, 即 设 立 水 质 污 染 和 水 土 流 失 程 度 指 标, 每 年 按 水 质 污 染 和 水 土 流 失 程 度 核 减 补 偿 数 额, 以 增 强 受 补 偿 县 ( 市 ) 区 进 行 生 态 建 设 与 保 护 的 主 动 性 三 河 北 试 行 流 域 跨 市 断 面 水 质 生 态 补 偿 金 扣 缴 政 策 补 偿 背 景 : 为 加 快 改 善 子 牙 河 水 系 水 环 境 质 量, 河 北 省 政 府 决 定 在 子 牙 河 水 系 的 主 要 河 流 实 行 跨 市 断 面 水 质 化 学 需 氧 量 目 标 考 核, 并 对 超 标 排 污 的 设 区 市 试 行 生 态 补 偿 金 扣 缴 政 策 根 据 河 北 省 生 态 补 偿 金 扣 缴 政 策 的 相 关 规 定, 河 北 省 政 府 将 对 跨 市 界 断 面 水 质 超 标 的 城 市 进 行 通 报 批 评, 并 由 省 财 政 部 门 每 月 按 照 考 核 断 面 水 质 超 标 倍 数 和 扣 缴 数 额, 直 接 从 设 区 市 财 政 扣 缴, 作 为 子 牙 河 流 域 水 污 染 生 态 补 偿 资 金, 专 项 用 于 水 污 染 综 合 整 治 的 减 排 工 程 补 偿 范 围 及 思 路 : 确 定 14 个 主 要 河 流 跨 市 断 面, 完 不 成 任 务 的 市 县 领 导 将 被 一 票 否 决 补 偿 范 围 涉 及 河 北 省 境 内 石 家 庄 邯 郸 邢 台 衡 水 沧 州 5 市 48 个 县 ( 市 区 ) 的 2000 多 万 人 口 此 次 被 列 入 跨 市 断 面 水 质 化 学 需 氧 量 目 标 考 核 范 围 的 有 子 牙 河 磁 河 等 14 个 主 要 河 流 跨 市 断 面 按 照 省 政 府 规 定 的 水 质 考 核 标 准,14 个 主 要 河 流 跨 市 界 断 面 中, 除 沧 州 市 的 沧 浪 渠 跨 市 界 出 境 断 面 化 学 需 氧 量 浓 度 低 于 150mg/L 外, 其 余 断 面 水 质 化 学 需 氧 量 浓 度 均 要 低 于 200mg/L 补 偿 标 准 : 当 河 流 入 境 水 质 达 标 ( 或 无 入 境 水 流 ) 时, 所 考 核 市 跨 市 出 境 断 面 的 水 质 化 学 需 氧 量 浓 度 监 测 结 果 超 标 0.5 倍 以 下, 每 次 扣 缴 10 万 元 ; 超 标 0.5 倍 以 上 至 1.0 倍 以 下, 每 次 扣 缴 50 万 元 ; 超 标 1.0 倍 以 上 至 2.0 倍 以 下, 每 次 扣 缴 100 万 元 ; 超 标 2.0 倍 以 上, 每 次 扣 缴 150 万 元 当 河 流 入 境 水 质 超 标, 而 所 考 核 市 跨 市 出 境 断 面 22

26 水 质 化 学 需 氧 量 浓 度 继 续 增 加 时, 生 态 补 偿 金 扣 缴 标 准 还 要 加 大 所 考 核 市 跨 市 出 境 断 面 的 水 质 化 学 需 氧 量 浓 度 监 测 结 果 超 标 0.5 倍 以 下, 每 次 扣 缴 20 万 元 ; 超 标 0.5 倍 以 上 至 1.0 倍 以 下, 每 次 扣 缴 100 万 元 ; 超 标 1.0 倍 以 上 至 2.0 倍 以 下, 每 次 扣 缴 200 万 元 ; 超 标 2.0 倍 以 上, 每 次 扣 缴 300 万 元 省 政 府 还 要 求, 在 同 一 个 设 区 市 范 围 内, 要 对 所 有 超 标 断 面 累 计 扣 缴 河 北 省 环 保 局 将 根 据 每 季 度 的 监 测 结 果 计 算 确 定 每 月 和 每 季 度 生 态 补 偿 金 的 扣 款 资 金 总 额, 省 财 政 厅 执 行 扣 缴, 扣 缴 资 金 作 为 子 牙 河 流 域 水 污 染 生 态 补 偿 资 金, 专 项 用 于 水 污 染 综 合 整 治 的 减 排 工 程 四 浙 江 实 施 全 省 流 域 生 态 补 偿 和 激 励 政 策 浙 江 省 在 建 立 生 态 补 偿 机 制 方 面 又 在 全 国 率 先 迈 出 创 新 的 一 步 从 2008 年 开 始, 除 了 宁 波 市 ( 计 划 单 列 ) 以 外, 处 于 浙 江 省 八 大 水 系 源 头 地 区 的 45 个 市 县 ( 市 ) 每 年 将 获 得 不 同 额 度 的 省 级 生 态 环 保 财 力 转 移 支 付 资 金 好 生 态 不 再 是 免 费 午 餐 真 正 在 体 制 上 得 到 了 保 障 为 从 体 制 层 面 建 立 激 励 和 约 束 机 制, 这 一 制 度 对 水 体 和 大 气 环 境 质 量 设 立 警 戒 指 标 标 准, 比 如 水 环 境 的 警 戒 指 标 为 水 环 境 功 能 区 标 准, 大 气 环 境 的 警 戒 指 标 为 空 气 污 染 指 数 (API 值 ) 低 于 100 的 天 数 占 全 年 天 数 的 比 例 不 低 于 85% 质 量 高 于 警 戒 指 标 的, 每 提 高 一 个 级 别 给 予 一 定 的 补 助 奖 励, 低 于 警 戒 指 标 的, 每 降 低 一 个 级 别 给 予 一 定 的 扣 补 处 罚 无 论 是 奖 是 罚, 上 下 游 都 有 福 同 享, 有 难 同 当 补 偿 标 准 : 凡 市 县 ( 市 ) 主 要 流 域 各 交 界 断 面 出 境 水 质 全 部 达 到 警 戒 指 标 以 上 的, 将 得 到 100 万 元 的 奖 励 资 金 补 助, 而 水 质 年 度 考 核 较 上 年 每 提 高 1 个 百 分 点, 就 有 10 万 元 的 奖 励 补 助 ; 反 之, 每 降 低 1 个 百 分 点, 则 扣 罚 10 万 元 补 助 大 气 质 量 考 核 较 上 年 每 提 高 1 个 百 分 点, 奖 励 1 万 元 ; 反 之, 每 降 低 1 个 百 分 点, 扣 罚 1 万 元, 以 此 类 推 23

27 保 障 措 施 : 生 态 环 保 财 力 转 移 支 付 制 度 将 充 分 利 用 浙 江 省 目 前 已 经 全 面 建 立 的 环 境 监 测 装 置, 围 绕 水 体 大 气 森 林 等 基 本 要 素, 设 置 生 态 功 能 保 护 环 境 ( 水 气 ) 质 量 改 善 两 大 类 因 素 相 关 指 标, 包 括 省 级 以 上 公 益 林 面 积 大 中 型 水 库 面 积 主 要 流 域 水 环 境 质 量 和 大 气 环 境 质 量 等 4 项 具 体 指 标, 结 合 污 染 减 排 工 作 有 关 措 施, 运 用 因 素 法 和 系 数 法, 计 算 和 分 配 各 地 的 转 移 支 付 金 额 五 江 苏 省 实 行 太 湖 流 域 环 境 资 源 区 域 补 偿 2008 年 初, 江 苏 省 政 府 发 布 了 江 苏 省 环 境 资 源 区 域 补 偿 办 法 ( 试 行 ) 和 江 苏 省 太 湖 流 域 环 境 资 源 区 域 补 偿 试 点 方 案, 对 流 域 上 下 游 行 政 区, 依 据 交 界 断 面 水 质 情 况 进 行 环 境 补 偿, 并 将 补 偿 资 金 专 项 用 于 水 污 染 治 理 和 生 态 修 复 根 据 江 苏 省 环 境 资 源 区 域 补 偿 办 法 ( 试 行 ), 将 先 在 江 苏 省 境 内 的 太 湖 流 域 部 分 入 湖 河 流 断 面 试 行, 试 点 结 束 后, 在 太 湖 流 域 及 其 他 流 域 推 行 监 测 考 核 断 面 由 江 苏 省 环 境 保 护 厅 会 同 水 利 行 政 主 管 部 门 各 设 区 的 市 人 民 政 府 设 置 补 偿 标 准 : 按 照 水 污 染 防 治 的 要 求 和 治 理 成 本, 环 境 资 源 区 域 补 偿 因 子 及 标 准 ; 暂 定 为 : 化 学 需 氧 量 每 吨 1.5 万 元 ; 氨 氮 每 吨 10 万 元, 总 磷 每 吨 10 万 元 补 偿 资 金 核 算 方 法 : 单 因 子 补 偿 资 金 =( 断 面 水 质 指 标 值 - 断 面 水 质 目 标 值 ) 月 断 面 水 量 补 偿 标 准 补 偿 资 金 为 各 单 因 子 补 偿 资 金 之 和 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 4 月 22 日 24

28 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2008 年 4 月 第 8 期 总 第 10 期 自 然 生 态 保 护 司 专 题 研 究 生 态 补 偿 试 点 工 作 为 推 动 生 态 补 偿 试 点 工 作 的 顺 利 开 展, 环 境 保 护 部 自 然 生 态 保 护 司 于 2008 年 4 月 25 日, 主 持 召 开 会 议 专 题 讨 论 生 态 补 偿 有 关 工 作 安 排 参 加 会 议 的 有 自 然 生 态 司 万 本 太 司 长 李 远 副 巡 视 员 综 合 处 何 军 处 长 段 光 明 博 士 和 彭 慧 芳 以 及 环 境 规 划 院 王 金 南 副 院 长 张 惠 远 主 任 万 军 副 研 究 员 和 刘 桂 环 博 士 等 9 人 在 听 取 环 境 规 划 院 张 惠 远 主 任 关 于 生 态 补 偿 的 工 作 汇 报 后, 万 本 太 司 长 对 做 好 生 态 补 偿 相 关 工 作 做 了 重 要 部 署 万 本 太 司 长 提 出, 为 有 效 落 实 环 境 保 护 部 ( 原 国 家 环 境 保 护 总 局 ) 关 于 开 展 生 态 补 偿 试 点 工 作 的 指 导 意 见 ( 环 发 [2007]130 号 ), 自 然 生 态 司 将 从 三 个 层 面 抓 好 生 态 补 偿 工 作 : 一 是 不 断 总 结 地 方 生 态 补 偿 实 践 和 模 式 ; 二 是 千 万 百 计 争 取 生 态 补 偿 试 点 项 目 ; 三 是 充 分 利 用 各 种 媒 介 做 好 生 态 补 偿 工 作 的 宣 传 工 作, 同 时 要 求 相 关 科 研 单 位 做 好 生 态 补 偿 研 究 的 学 术 储 备 目 前, 当 务 之 急 是 做 好 生 态 补 偿 政 策 框 架 设 计 争 取 生 态 补 偿 试 点 项 目 立 项 和 做 好 生 态 补 偿 试 点 的 相 关 宣 传 工 作 王 金 南 副 院 长 对 做 好 生 态 补 偿 试 点 工 作 提 出 四 条 建 议, 一 是 抓 好 关 于 生 态 补 偿 预 算 增 支 项 目 的 上 报 ; 二 是 下 文 征 集 生 态 补 偿 试 点 地 区 ( 地 方 自 愿 原 则 ); 三 是 成 立 跨 部 门 领 导 小 组, 建 立 生 态 补 偿 试 点 的 25

29 工 作 机 制 ; 四 是 组 织 召 集 地 方 座 谈 会, 总 结 地 方 试 点 经 验 李 远 副 巡 视 员 对 征 集 地 方 试 点 和 关 于 编 辑 出 版 生 态 补 偿 案 例 集 做 了 部 署, 并 商 环 境 规 划 院 调 研 近 期 地 方 开 展 生 态 补 偿 试 点 情 况, 及 时 总 结 地 方 试 点 经 验 与 教 训 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 4 月 28 日 26

30 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2008 年 6 月 第 9 期 总 第 11 期 西 藏 生 态 补 偿 政 策 与 机 制 研 究 课 题 通 过 专 家 评 审 2008 年 6 月 4 日, 西 藏 生 态 补 偿 政 策 与 机 制 研 究 论 证 会 在 拉 萨 召 开, 由 中 国 环 境 规 划 院 牵 头 承 担 的 西 藏 生 态 补 偿 研 究 课 题 顺 利 通 过 了 验 收 论 证 论 证 会 由 西 藏 财 政 厅 主 持, 出 席 论 证 会 的 有 自 治 区 党 委 农 工 办 区 政 府 办 公 厅 政 策 研 究 室 区 发 展 改 革 委 区 财 政 厅 区 科 技 厅 区 水 利 厅 区 农 牧 厅 区 国 土 资 源 厅 区 环 保 局 区 林 业 局 中 科 院 成 都 山 地 灾 害 研 究 所 区 社 会 科 学 院 区 农 科 院 等 单 位 的 领 导 专 家 和 代 表 共 28 人 会 议 听 取 了 中 国 环 境 规 划 院 技 术 组 关 于 西 藏 生 态 补 偿 政 策 与 机 制 研 究 成 果 的 汇 报, 经 过 讨 论 认 为 : 开 展 西 藏 生 态 补 偿 研 究 具 有 极 其 重 大 的 意 义, 课 题 组 提 出 的 西 藏 草 地 等 四 大 领 域 15 项 补 偿 政 策 方 案 及 公 共 财 政 政 策 的 核 算, 内 容 全 面 完 整 结 构 合 理 思 路 清 晰, 资 料 翔 实 论 述 充 分, 研 究 内 容 和 研 究 方 法 在 国 内 同 类 研 究 中 具 有 鲜 明 特 色, 也 是 我 国 省 域 层 面 上 首 次 提 出 的 生 态 补 偿 方 案, 研 究 成 果 具 有 较 强 的 可 操 作 性, 可 作 为 关 部 门 和 政 府 制 定 西 藏 生 态 补 偿 实 施 方 案 的 依 据 西 藏 生 态 补 偿 政 策 与 机 制 研 究 是 西 藏 财 政 厅 西 藏 环 保 局 委 托 中 国 环 境 规 划 院 承 担 的 一 项 研 究 项 目 项 目 于 2007 年 9 月 份 启 动, 课 题 组 经 过 9 个 月 的 艰 苦 努 力, 圆 满 完 成 了 研 究 任 务 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 6 月 7 日 27

31 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2008 年 9 月 第 10 期 总 第 12 期 全 国 人 大 预 算 工 委 关 注 生 态 补 偿 研 究 进 展 2008 年 9 月 22 日 上 午, 全 国 人 大 预 算 工 委 邀 请 环 境 保 护 部 自 然 生 态 司 和 环 境 规 划 院 在 北 京 召 开 了 生 态 补 偿 专 题 座 谈 会 自 然 生 态 保 护 司 庄 国 泰 司 长 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 王 金 南 副 院 长 等 应 邀 出 席 了 座 谈 会 座 谈 会 由 全 国 人 大 预 算 工 委 法 案 室 刘 修 文 主 任 主 持, 全 国 人 大 预 算 工 委 冯 淑 萍 副 主 任 出 席 了 会 议 庄 国 泰 司 长 向 全 国 人 大 预 算 工 委 重 点 介 绍 了 我 国 生 态 补 偿 发 展 过 程 和 近 年 来 生 态 补 偿 的 工 作 情 况, 中 国 环 境 规 划 院 副 院 长 王 金 南 研 究 员 做 了 题 为 生 态 补 偿 工 作 的 最 新 进 展 的 专 题 报 告, 对 我 国 生 态 补 偿 的 政 策 涵 义 社 会 背 景 发 展 阶 段 研 究 与 实 践 进 展 主 要 问 题 以 及 下 一 步 的 工 作 建 议 等 方 面 做 了 详 细 介 绍 参 会 的 代 表 就 目 前 生 态 补 偿 的 形 势 问 题 以 及 下 一 阶 段 的 工 作 重 点 方 向 进 行 了 讨 论 和 交 流 冯 淑 萍 副 主 任 对 环 境 保 护 部 在 生 态 补 偿 方 面 的 工 作 给 予 高 度 重 视, 对 中 国 环 境 规 划 院 开 展 的 生 态 补 偿 的 相 关 研 究 给 予 了 充 分 肯 定, 希 望 环 境 保 护 部 相 关 单 位 进 一 步 深 化 研 究, 凝 练 成 果, 为 全 国 人 大 预 算 工 委 开 展 生 态 补 偿 专 题 研 究 提 供 参 考 和 支 持 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 9 月 25 日 28

32 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2008 年 10 月 第 11 期 总 第 13 期 湖 北 省 神 农 架 启 动 生 态 补 偿 政 策 试 点 从 湖 北 省 神 农 架 林 区 环 保 局 获 悉, 从 2009 年 起, 湖 北 省 政 府 将 在 神 农 架 林 区 启 动 生 态 补 偿 试 点, 为 神 农 架 林 区 增 加 1 万 亩 退 耕 还 林 指 标, 并 按 每 年 每 亩 500 元 标 准 予 以 补 助, 列 入 省 级 财 政 预 算 经 测 算, 这 一 补 偿 资 金 将 在 1000 万 元 以 上 据 了 解, 由 省 级 财 政 统 筹 向 生 态 资 源 丰 富 的 地 区 提 供 生 态 补 偿, 这 在 全 国 尚 属 首 次 神 农 架 林 区 生 态 地 位 的 特 殊 性 强 调, 环 保 将 是 永 恒 主 题 神 农 架 林 区 是 1970 年 经 国 务 院 批 准 建 制, 由 湖 北 省 直 辖 我 国 唯 一 以 林 区 命 名 的 行 政 区 1990 年 12 月 加 入 联 合 国 教 科 文 组 织 国 际 人 与 生 物 圈 保 护 区 网 神 农 架 是 全 球 中 纬 度 地 区 唯 一 一 块 保 存 最 为 完 好 的 原 始 林 区 ; 是 第 四 纪 冰 川 时 期 各 种 动 植 物 的 避 难 所 和 栖 息 地 ; 它 年 蓄 水 量 30 余 亿 立 方 米, 相 当 于 亚 洲 人 工 第 一 湖 丹 江 口 水 库 年 平 均 蓄 水 量 的 1/4 正 因 为 有 了 它, 每 年 可 少 向 三 峡 库 区 排 放 泥 沙 700 多 万 吨, 其 生 态 状 况 更 直 接 影 响 整 个 华 中 地 区 的 气 候 平 衡 按 照 绿 色 GDP 统 计, 神 农 架 仅 林 木 资 源 的 绿 色 财 富 就 达 到 1700 亿 元, 并 且 这 种 财 富 是 不 断 再 生 的 2008 年, 神 农 架 林 区 亮 出 2007 年 度 环 保 成 绩 单 : 总 量 减 排 29

33 四 个 专 项 等 重 点 工 作 圆 满 完 成 实 现 二 氧 化 硫 控 制 194 吨 化 学 需 氧 量 控 制 1090 吨 的 年 度 计 划 ; 全 区 空 气 环 境 质 量 符 合 二 级 标 准 的 天 数 达 100%, 其 中 符 合 一 级 标 准 的 天 数 占 98.6% 以 上 ; 四 大 水 系 水 环 境 均 达 到 Ⅱ 类 水 质 标 准 ; 污 染 物 总 量 控 制 目 标 全 部 实 现 ; 红 坪 镇 荣 获 全 国 环 境 优 美 乡 镇 称 号 神 农 架 林 区 富 饶 的 贫 困, 是 难 以 消 除 的 烦 恼 为 了 保 护 绿 色 财 富, 神 农 架 在 现 实 的 金 色 财 富 上 付 出 了 代 价 2007 年, 林 区 人 均 GDP 为 8612 元, 只 有 湖 北 省 平 均 水 平 的 57% 全 世 界 只 有 一 个 神 农 架, 不 可 复 制, 更 无 法 再 生 林 区 党 委 书 记 王 海 涛 说, 如 果 只 为 眼 前 利 益, 多 开 几 座 矿 多 砍 几 棵 树,GDP 马 上 可 以 上 升, 但 我 们 绝 不 能 那 么 干 生 态 保 护 的 巨 大 责 任, 让 神 农 架 人 像 爱 惜 自 己 的 眼 睛 一 样 呵 护 着 这 个 绿 色 宝 库 资 源 利 用 的 限 制, 也 让 他 们 面 临 着 如 何 破 解 富 饶 的 贫 困 这 个 难 题 : 仅 木 材 资 源 为 例, 神 农 架 每 年 净 增 活 立 木 蓄 积 量 45 万 立 方 米, 以 每 立 方 米 1000 元 的 增 加 值 计 算, 总 额 达 4.5 亿 元 人 民 币, 相 当 于 每 年 长 出 一 个 新 神 农 架, 但 这 些 生 态 价 值 是 无 法 兑 换 成 经 济 价 值 的 神 农 架 是 富 饶 的 贫 困, 我 们 的 生 态 资 源 很 富 饶, 但 人 民 生 活 很 贫 困 今 年 3 月 底, 出 席 完 十 一 届 全 国 人 大 一 次 会 议 的 湖 北 代 表 神 农 架 林 区 区 长 钱 远 坤 在 接 受 记 者 采 访 时 说, 我 呼 吁 国 家 在 神 农 架 这 样 的 重 要 生 态 功 能 区 建 立 生 态 补 偿 机 制, 进 一 步 加 强 生 态 环 境 保 护, 促 进 社 会 公 平 和 人 与 自 然 的 和 谐 发 展 钱 远 坤 说, 作 为 资 源 型 地 区 和 经 济 欠 发 达 地 区, 神 农 架 面 临 的 两 大 核 心 任 务 就 是 生 态 建 设 和 经 济 发 展 党 中 央 十 七 大 报 告 中 提 出 了 初 次 收 入 分 配 中 也 要 实 现 公 平 与 效 率 的 统 一, 再 分 配 更 加 注 重 公 平 全 社 会 共 享 发 展 成 果 的 思 路, 鉴 于 神 农 架 生 态 地 位 特 别 重 要, 建 议 国 家 应 按 照 神 农 架 林 区 提 供 的 生 态 价 值 进 行 补 偿, 并 将 生 态 补 偿 30

34 金 纳 入 国 家 财 政 预 算 加 大 转 产 项 目 建 设 投 入 扶 植 力 度, 实 行 国 家 注 入 资 本 金 和 贴 息 贷 款 政 策 建 立 生 态 补 偿 机 制, 共 享 发 展 成 果 如 何 让 像 神 农 架 这 样 生 态 资 源 丰 富 但 经 济 发 展 受 限 的 地 区 摆 脱 富 饶 的 贫 困? 先 进 国 家 的 一 种 常 见 做 法 是 建 立 生 态 补 偿 机 制, 即 政 府 通 过 财 政 税 收 等 方 式, 统 筹 由 生 态 受 益 区 向 生 态 保 护 区 资 源 输 入 区 向 资 源 输 出 区 等 给 予 补 偿 我 国 从 2001 年 开 始 研 究 生 态 补 偿 问 题, 但 由 于 法 制 不 配 套 融 资 机 制 不 完 善 等 原 因, 一 直 未 能 实 质 推 行 今 年, 湖 北 省 按 照 科 学 发 展 观 要 求, 提 出 构 建 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈, 在 神 农 架 启 动 全 省 建 立 生 态 补 偿 机 制 试 点 从 2009 年 起, 湖 北 省 将 为 神 农 架 林 区 增 加 1 万 亩 退 耕 还 林 指 标, 并 按 每 年 每 亩 500 元 标 准 予 以 补 助, 列 入 省 财 政 预 算 下 一 步, 神 农 架 林 区 将 在 绿 色 GDP 试 点 的 基 础 上, 抓 住 湖 北 省 政 府 实 施 生 态 补 偿 试 点 的 政 策 机 遇, 正 与 国 家 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 湖 北 省 环 境 科 学 研 究 院 等 单 位 合 作, 加 快 开 展 神 农 架 生 态 补 偿 研 究 与 政 策 设 计 项 目 与 此 同 时, 实 施 国 家 生 态 公 益 林 补 偿 的 相 关 政 策 措 施, 积 极 争 取 国 家 生 态 文 明 示 范 区 建 设 试 点, 继 续 争 取 国 家 新 林 区 建 设 试 点 政 策 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 10 月 15 日 31

35 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2008 年 10 月 第 12 期 总 第 14 期 走 向 实 践 的 生 态 补 偿 - 案 例 分 析 与 探 索 出 版 发 行 为 了 促 进 生 态 补 偿 政 策 试 点 工 作, 环 境 保 护 部 生 态 自 然 保 护 司 和 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 联 合 组 织 编 写 了 走 向 实 践 的 生 态 补 偿 案 例 分 析 与 探 索, 目 前 已 由 中 国 环 境 科 学 出 版 社 出 版 发 行 全 书 共 分 为 上 中 下 三 篇, 上 篇 主 要 收 集 和 分 析 了 国 际 生 态 补 偿 的 典 型 案 例, 包 括 流 域 环 境 功 能 支 付 矿 山 开 发 环 境 治 理 生 物 多 样 性 保 护 补 偿 自 然 保 护 区 生 态 补 偿 碳 汇 交 易 以 及 国 外 关 于 生 态 补 偿 的 政 策 案 例 等 六 类 38 个 中 篇 重 点 收 集 整 理 了 我 国 生 态 补 偿 的 基 础 与 典 型 案 例, 分 为 区 域 生 态 补 偿 流 域 生 态 补 偿 矿 产 资 源 开 发 生 态 补 偿 重 要 生 态 建 设 工 程 补 偿 等 五 类 共 37 个 下 篇 主 要 对 我 国 生 态 补 偿 近 期 的 实 践 探 索 进 行 了 分 析 整 理, 就 西 藏 生 态 补 偿 自 然 保 护 区 生 态 补 偿 丽 江 拉 市 海 生 态 补 偿 主 体 功 能 区 生 态 补 偿 流 域 生 态 补 偿 和 生 态 补 偿 的 公 共 财 政 政 策 设 计 等 进 行 了 探 讨 总 体 上 看, 这 些 素 材 基 本 上 覆 盖 了 国 内 外 生 态 补 偿 的 热 点 领 域, 各 类 案 例 的 补 偿 方 式 也 基 本 上 反 映 了 生 态 补 偿 的 典 型 模 式, 这 些 案 例 分 析 和 探 索 研 究 将 为 我 国 各 地 建 立 生 态 补 偿 机 制 提 供 参 考 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 10 月 20 日 32

36 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2008 年 11 月 第 13 期 总 第 15 期 江 西 省 出 台 生 态 环 境 保 护 奖 励 资 金 管 理 办 法 发 源 于 江 西 境 内 的 赣 江 抚 河 信 江 饶 河 修 河 五 大 河 流, 全 部 汇 入 鄱 阳 湖 后 流 进 长 江, 构 成 一 个 相 对 完 整 独 立 的 鄱 阳 湖 水 系 整 个 鄱 阳 湖 流 域 面 积 约 16 万 平 方 公 里, 占 江 西 国 土 面 积 的 97% 而 东 江 则 是 香 港 特 别 行 政 区 及 深 圳 广 州 等 城 市 的 主 要 水 源 因 此, 保 护 五 河 和 东 江 源 头 生 态 环 境, 对 促 进 江 西 社 会 经 济 的 又 好 又 快 发 展, 维 护 香 港 和 珠 江 三 角 洲 的 用 水 安 全 十 分 重 要 近 日, 江 西 省 人 民 政 府 批 复 省 财 政 厅 省 环 保 局 联 合 制 定 的 江 西 省 五 河 和 东 江 源 头 保 护 区 生 态 环 境 保 护 奖 励 资 金 管 理 办 法, 旨 在 建 立 一 种 激 励 机 制, 充 分 发 挥 和 调 动 五 河 及 东 江 源 头 保 护 区 所 在 地 区 保 护 生 态 环 境 的 积 极, 促 进 江 西 社 会 经 济 又 好 又 快 发 展 办 法 明 确 了 奖 励 对 象 为 五 河 和 东 江 源 头 共 12 个 县 ; 奖 励 金 额 由 两 部 分 组 成, 第 一 部 分 根 据 源 头 各 保 护 区 面 积 确 定, 占 奖 励 总 金 额 的 30%; 第 二 部 分 根 据 各 保 护 区 出 水 水 质 确 定, 占 奖 励 总 金 额 的 70% 办 法 中 指 出, 各 保 护 区 出 水 水 质 由 省 环 境 监 测 中 心 站 负 责 监 测 本 年 度 各 保 护 区 出 水 水 质 奖 励 资 金, 以 省 环 境 监 测 中 心 站 出 具 上 一 年 度 各 保 护 区 出 水 水 质 的 监 测 数 据 为 计 算 依 据 33

37 办 法 规 定, 在 保 护 区 内 发 生 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 事 件, 经 省 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 核 实 后, 扣 除 相 应 的 奖 金 其 中, 特 别 重 大 环 境 污 染 事 件 (Ⅰ 级 ), 扣 除 所 在 县 奖 励 资 金 的 100%; 重 大 环 境 事 件 (Ⅱ 级 ), 扣 除 所 在 县 奖 励 资 金 的 70%; 较 大 环 境 事 件 (Ⅲ 级 ), 扣 除 所 在 县 奖 励 资 金 的 50%; 一 般 环 境 事 件 (Ⅳ 级 ), 扣 除 所 在 县 奖 励 资 金 的 40% 并 特 别 规 定, 在 保 护 区 内 新 建 影 响 和 破 坏 生 态 环 境 的 项 目, 扣 除 所 在 县 奖 励 资 金 的 100% 值 得 关 注 的 是, 办 法 中 还 对 奖 励 资 金 的 使 用 做 出 了 限 制, 一 是 奖 励 资 金 作 为 财 力 性 转 移 支 付, 由 县 财 政 统 筹 安 排, 合 理 使 用, 应 主 要 用 于 污 染 防 治 生 态 保 护 有 关 的 支 出 ; 二 是 奖 励 资 金 不 得 违 规 购 买 更 新 小 汽 车, 不 得 新 建 办 公 楼 培 训 中 心, 不 得 搞 劳 民 伤 财 不 切 实 际 的 政 绩 工 程 等 对 违 规 使 用 的 一 经 查 实, 追 回 奖 金, 并 通 报 批 评 江 西 省 社 科 院 研 究 员 李 志 盟 认 为, 作 为 经 济 欠 发 达 的 中 部 省 份, 江 西 的 地 方 公 共 财 政 并 不 富 裕, 但 每 年 安 排 5000 万 元 奖 励 江 河 源 头 生 态 环 境 保 护, 表 明 江 西 在 加 速 经 济 发 展 的 同 时, 始 终 把 生 态 环 境 的 保 护 和 建 设 放 在 首 位 这 一 向 绿 色 倾 斜 的 财 政 政 策, 其 导 向 作 用 非 常 大 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 11 月 17 日 34

38 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2008 年 11 月 第 14 期 总 第 16 期 河 南 沙 颍 河 实 施 生 态 补 偿 河 南 省 环 境 保 护 局 和 河 南 省 财 政 厅 近 日 联 合 下 发 省 内 沙 颍 河 流 域 水 环 境 生 态 补 偿 暂 行 办 法, 按 照 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 超 标 程 度 来 计 算 生 态 补 偿 金 的 扣 缴 额 度 根 据 沙 颍 河 流 域 水 环 境 生 态 补 偿 暂 行 办 法, 当 目 标 值 化 学 需 氧 量 浓 度 小 于 或 等 于 40 毫 克 / 升 氨 氮 浓 度 小 于 或 等 于 2.0 毫 克 / 升 时, 水 质 超 标 倍 数 小 于 1 倍, 补 偿 金 额 不 超 过 10 万 元 ; 超 标 倍 数 超 过 1 倍 的, 补 偿 金 不 低 于 20 万 元 ; 超 标 两 倍 以 上 的, 补 偿 金 额 则 不 低 于 150 万 元 根 据 沙 颍 河 流 域 水 环 境 生 态 补 偿 暂 行 办 法, 当 目 标 值 的 化 学 需 氧 量 浓 度 大 于 40 毫 克 / 升 氨 氮 浓 度 大 于 2.0 毫 克 / 升 时, 水 质 超 标 倍 数 小 于 1 倍 的, 补 偿 金 额 按 不 超 过 50 万 元 进 行 扣 缴 ; 超 标 倍 数 不 超 过 两 倍 的, 补 偿 金 按 不 超 过 300 万 元 进 行 扣 缴 ; 超 标 两 倍 以 上 的, 补 偿 金 按 不 低 于 600 万 元 进 行 扣 缴, 超 标 倍 数 越 大, 补 偿 金 扣 缴 额 就 越 多 补 偿 金 计 算 的 依 据 为 河 南 省 地 表 水 责 任 目 标 断 面 检 测 通 报 中 的 监 测 数 据, 按 周 计 算 补 偿 金 由 省 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 负 责 核 定 各 断 面 每 周 超 标 倍 数 和 补 偿 金 数 额, 并 会 同 省 财 政 行 政 主 管 部 门 每 季 度 向 新 闻 媒 体 上 通 报 一 次 补 偿 金 扣 缴 情 况 35

39 生 态 补 偿 金 主 要 用 于 流 域 内 生 态 补 偿 及 水 污 染 防 治 环 境 监 测 监 控 能 力 建 设 和 对 水 环 境 责 任 目 标 完 成 情 况 较 好 的 省 辖 市 的 奖 励 等 奖 励 补 偿 办 法 由 省 财 政 行 政 主 管 部 门 会 同 省 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 另 行 制 定 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2008 年 11 月 25 日 36

40 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2009 年 1 月 第 1 期 总 第 17 期 水 专 项 课 题 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 研 究 与 示 范 开 展 湘 江 流 域 调 研 2009 年 1 月 19 日 至 20 日, 水 专 项 主 题 六 项 目 三 课 题 3 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 研 究 与 示 范 的 研 究 人 员 在 课 题 组 组 长 环 境 规 划 院 副 院 长 总 工 程 师 王 金 南 研 究 员 的 带 领 下 开 展 了 湘 江 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 调 研 活 动 前 往 调 研 的 研 究 人 员 有 环 境 规 划 院 钟 晓 红 高 工 刘 桂 环 副 研 究 员 董 战 峰 博 士, 财 政 部 财 科 所 孔 志 峰 研 究 员 环 保 部 华 南 环 科 所 彭 晓 春 研 究 员 郭 梅 博 士 贺 涛 博 士 等 此 次 活 动 包 括 调 研 会 议 和 现 场 考 察 调 研 会 议 于 2009 年 1 月 19 日 下 午 在 长 沙 召 开 湖 南 省 环 保 局 副 局 长 潘 碧 灵 主 持 会 议, 长 沙 环 保 职 业 技 术 学 院 省 环 保 局 生 态 处 规 划 财 务 处 污 管 处 省 长 株 潭 办 省 环 科 院 省 环 境 监 测 中 心 站 长 沙 市 环 保 局 株 洲 市 环 保 局 湘 潭 市 环 保 局 等 单 位 有 关 负 责 人 和 研 究 人 员 参 加 会 议 王 金 南 同 志 首 先 介 绍 了 水 专 项 最 近 进 展 态 势 和 此 行 调 研 目 的, 希 望 听 取 各 有 关 单 位 对 开 展 湘 江 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 研 究 的 意 见 和 建 议 有 关 单 位 同 志 先 后 发 言, 表 达 了 对 这 个 课 题 研 究 工 作 的 支 持, 并 从 自 身 工 作 的 角 度 表 述 了 研 究 建 议 会 上 调 研 人 员 和 省 各 单 位 人 员 作 了 充 分 的 交 流 潘 碧 灵 副 局 长 最 后 总 结 发 言, 首 先 表 示 省 环 保 局 对 这 个 课 题 十 分 重 视, 一 定 会 大 力 提 供 各 种 支 持 并 对 这 项 37

41 研 究 工 作 提 出 四 点 建 议 :(1) 湘 江 流 域 的 生 态 补 偿 和 污 染 赔 偿 应 立 足 省 内, 同 时 国 家 应 予 重 视 和 支 持 ;(2) 要 以 湘 江 水 质 为 切 入 点, 逐 步 开 展 全 面 的 生 态 补 偿 和 污 染 赔 偿 ;(3) 初 期 围 绕 长 株 潭 展 开, 逐 步 向 上 游 下 游 全 流 域 拓 展 ;(4) 初 期 以 环 保 部 门 职 能 为 主 要 领 域, 逐 步 考 虑 相 关 领 域 和 部 门 联 动, 形 成 整 体 上 的 环 境 资 源 补 偿 和 赔 偿 1 月 20 日, 调 研 人 员 在 株 洲 市 环 保 局 湘 潭 市 环 保 局 长 沙 市 环 保 局 有 关 领 导 和 研 究 人 员 的 陪 同 下 前 往 株 洲 市 清 水 塘 工 业 区 污 水 排 放 口 三 市 水 质 责 任 交 界 断 面 饮 用 水 保 护 区 段 等 现 场 考 察 其 间 湘 潭 市 环 保 局 介 绍 了 已 经 开 展 的 相 关 研 究 及 其 成 果 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2009 年 1 月 22 日 38

42 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2009 年 3 月 第 2 期 总 第 18 期 生 态 补 偿 再 度 成 为 两 会 代 表 热 议 话 题 全 国 政 协 十 一 届 二 次 会 议 和 十 一 届 全 国 人 大 二 次 会 议 已 于 2009 年 3 月 12 日 13 日 在 京 落 下 帷 幕 两 会 上, 生 态 补 偿 再 次 成 为 重 点 关 注 的 领 域 之 一, 代 表 们 分 别 从 生 态 补 偿 的 领 域 关 键 技 术 环 节 法 律 法 规 制 定 和 补 偿 方 式 等 方 面 提 出 了 很 好 的 意 见 和 建 议 一 建 议 水 源 区 应 建 立 生 态 补 偿 机 制 全 国 政 协 十 一 届 二 次 会 议 召 开 期 间, 中 国 农 工 民 主 党 中 央 委 员 会 提 交 的 提 案 建 议 大 力 推 进 东 江 和 南 水 北 调 中 线 水 源 区 生 态 补 偿 试 点 工 作 委 员 建 议, 将 受 益 者 补 偿 污 染 者 付 费 作 为 试 点 工 作 基 本 原 则, 坚 持 同 饮 一 江 水, 携 手 共 发 展 的 理 念, 明 确 上 下 游 左 右 岸 的 生 态 保 护 和 污 染 治 理 责 任, 建 立 以 水 质 水 量 协 议 为 基 础 的 流 域 生 态 补 偿 机 制 在 生 态 补 偿 方 式 与 途 径 方 面, 要 积 极 探 索 水 权 交 易 生 态 产 业 异 地 开 发 上 下 游 对 口 支 援 技 术 支 持 产 业 转 移 等 多 种 方 式 和 途 径 对 于 财 政 转 移 支 付 制 度, 委 员 建 议 财 政 部 在 这 两 个 地 区 开 展 生 态 补 偿 纳 入 一 般 性 财 政 转 移 试 点 工 作, 取 得 实 效 后 推 广, 此 外, 在 公 共 财 政 框 架 基 础 上 创 新 生 态 补 偿 横 向 转 移 支 付 政 策 对 于 生 态 补 偿 标 准, 要 组 织 专 家 学 者 在 两 个 水 源 区 生 态 补 偿 试 点 开 展 调 研, 探 索 建 立 生 态 补 偿 标 准 体 系, 做 好 生 态 保 护 投 入 成 本 机 会 成 本 和 生 态 效 39

43 益 等 方 面 的 核 算 ; 建 立 与 水 源 区 生 态 保 护 要 求 相 结 合 的 评 价 激 励 机 制, 在 东 江 水 源 区 和 南 水 北 调 中 线 水 源 区 探 索 建 立 与 生 态 补 偿 机 制 相 结 合 的 评 价 考 核 机 制, 将 生 态 环 境 指 标 纳 入 干 部 考 核 评 价 体 系 二 建 议 尽 快 建 立 草 原 生 态 补 偿 长 效 机 制 针 对 草 原 沙 化 面 积 减 少 质 量 下 降, 畜 牧 业 整 体 水 平 低, 牧 民 收 入 低 于 农 民 收 入, 生 态 环 境 保 护 与 农 牧 民 生 产 生 活 之 间 的 矛 盾 等 问 题, 全 国 政 协 委 员 内 蒙 古 自 治 区 政 协 副 主 席 董 恒 宇 委 员 建 议 尽 快 建 立 草 原 生 态 补 偿 长 效 机 制 建 立 健 全 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 环 境 补 偿 机 制, 对 生 态 环 境 资 源 开 发 与 管 理 生 态 建 设 资 金 投 入 与 补 偿 的 方 针 政 策 进 行 统 一 协 调, 科 学 确 定 生 态 环 境 补 偿 标 准 补 偿 方 式 和 补 偿 对 象, 逐 步 建 立 政 府 引 导 市 场 推 进 社 会 参 与 的 生 态 环 境 补 偿 和 生 态 环 境 建 设 投 融 资 机 制 三 建 议 加 快 开 展 生 态 补 偿 相 关 研 究 在 本 届 政 协 会 议 上, 委 员 们 围 绕 生 态 补 偿 的 一 些 实 际 难 题 展 开 讨 论, 希 望 从 各 个 层 面 给 予 切 实 的 推 动 针 对 流 域 生 态 补 偿 对 象 的 确 定, 民 建 中 央 常 委 上 海 交 通 大 学 环 境 资 源 法 研 究 所 所 长 王 曦 提 出, 在 流 域 的 生 态 补 偿 机 制 中, 上 下 游 责 任 关 系 的 界 定 既 是 难 点 也 是 关 键, 不 能 简 单 地 上 游 要 求 下 游 给 予 生 态 补 偿, 上 下 游 都 负 有 保 护 生 态 环 境 的 责 任 全 国 政 协 委 员 贵 州 省 环 保 局 副 局 长 瞿 丽 雅 提 出, 不 应 仅 仅 把 生 态 补 偿 看 作 是 下 游 对 上 游 的 补 偿, 还 应 包 括 上 游 自 身 对 生 态 环 境 的 补 偿, 建 立 生 态 环 境 补 偿 机 制 应 从 全 流 域 统 筹 考 虑, 形 成 一 个 严 密 体 系 对 于 流 域 补 偿 的 范 围, 陕 西 省 政 协 副 主 席 李 冬 玉 提 出, 流 域 补 偿 应 当 包 括 资 源 补 偿 环 境 补 偿 发 展 机 会 补 偿 其 中, 资 源 补 偿 是 对 输 水 区 直 接 利 用 水 资 源 产 生 的 经 济 社 会 效 益 的 补 偿, 可 以 是 资 金, 也 可 以 是 资 源 置 换 ; 环 境 补 偿 是 保 证 输 出 水 量 水 质 的 工 程 投 入 维 护 费 用 保 护 投 入 ; 发 展 机 会 补 偿 是 对 生 活 水 平 差 距 不 断 扩 大 的 补 偿, 以 40

44 居 民 生 活 水 平 和 周 边 地 区 同 步 发 展 为 标 准 全 国 政 协 委 员 贵 州 省 环 保 局 副 局 长 瞿 丽 雅 在 谈 到 补 偿 资 金 时 提 出, 中 央 和 地 方 政 府 和 市 场 都 可 以 发 挥 作 用 比 较 理 想 的 方 式 就 是 建 立 生 态 补 偿 专 项 资 金, 通 过 申 请 项 目 资 金 直 接 进 行 保 护 治 理 工 作, 这 样 既 符 合 上 下 游 利 益, 也 便 于 监 督 但 初 期 由 于 地 方 利 益 难 以 协 调, 国 家 依 然 是 生 态 保 护 与 建 设 的 主 要 买 单 者, 还 是 希 望 国 家 能 加 大 补 偿 力 度, 在 生 态 补 偿 中 起 主 导 作 用 对 国 家 通 过 税 费 征 收 来 进 行 生 态 补 偿 的 做 法, 民 建 中 央 常 委 上 海 交 通 大 学 环 境 资 源 法 研 究 所 所 长 王 曦 提 出 税 收 从 本 质 上 法 律 上 不 能 成 为 国 家 的 融 资 工 具, 而 且 在 收 取 范 围 的 界 定 上 也 面 临 很 多 问 题, 这 样 的 做 法 在 中 国 还 缺 乏 完 备 的 法 律 经 济 基 础 与 此 同 时, 补 偿 方 式 核 算 机 制 汇 缴 分 配 发 放 监 管 评 估 等 各 项 制 度 也 都 有 待 探 索 和 研 究 在 生 态 补 偿 的 试 点 实 施 方 面, 全 国 政 协 委 员 原 国 家 气 象 局 局 长 秦 大 河 提 出, 应 当 在 基 础 较 好 需 求 紧 迫 在 国 家 生 态 保 护 总 体 战 略 中 具 有 举 足 轻 重 地 位 的 地 区 ( 比 如 三 江 源 ) 先 行 试 点, 总 结 经 验, 边 研 究 边 实 践 要 把 握 生 态 补 偿 的 重 点, 着 力 解 决 实 验 区 农 牧 民 生 产 生 活 面 临 的 突 出 问 题 ; 要 考 虑 实 际, 突 出 保 护 补 偿 限 制 发 展 机 会 和 发 展 权 补 偿, 重 点 解 决 保 护 区 民 生 重 点 问 题 委 员 们 还 提 出, 国 家 应 该 从 法 律 法 规 政 策 机 制 上 确 定 生 态 补 偿 的 合 法 性 合 理 性, 让 要 求 补 偿 理 直 气 壮 名 正 言 顺 四 建 议 制 定 中 华 人 民 共 和 国 生 态 补 偿 法 海 南 代 表 团 集 体 向 大 会 提 交 议 案, 建 议 制 定 中 华 人 民 共 和 国 生 态 补 偿 法, 以 协 调 保 护 者 与 破 坏 者 受 损 者 与 受 益 者 之 间 的 关 系, 更 好 地 保 护 生 态 补 偿 原 则 : 按 照 " 谁 保 护 谁 受 益, 谁 受 益 谁 补 偿, 谁 损 害 谁 补 偿 " 的 原 则, 确 定 生 态 补 偿 范 围 41

45 补 偿 对 象 : 因 生 态 环 境 保 护 而 丧 失 发 展 机 会 的 单 位 与 个 人 应 获 得 补 偿, 生 态 环 境 受 益 单 位 与 个 人 应 对 生 态 保 护 进 行 补 偿, 利 用 生 态 环 境 和 自 然 资 源 的 单 位 与 个 人 必 须 对 其 所 造 成 的 生 态 损 害 进 行 补 偿 补 偿 方 式 : 一 是 财 政 转 移 支 付 补 偿 ; 二 是 对 于 保 护 地 区 范 围 内 居 民 因 生 态 保 护 而 丧 失 发 展 机 会 和 经 济 利 益 的 损 失, 采 用 居 民 民 生 补 偿 ; 三 是 对 于 土 地 被 划 为 保 护 地 而 不 能 自 主 经 营 利 用 造 成 的 经 济 和 发 展 机 会 损 失, 采 用 直 接 权 益 损 失 性 补 偿 另 外, 还 可 以 探 索 政 策 补 偿 技 术 补 偿 等 多 种 有 效 合 理 的 生 态 补 偿 方 式 保 障 措 施 : 代 表 团 认 为, 生 态 补 偿 专 项 资 金 应 当 设 立 专 门 账 户, 实 行 专 户 管 理 转 账 核 算, 确 保 资 金 安 全, 专 款 专 用, 同 时 建 立 生 态 补 偿 资 金 使 用 绩 效 考 核 评 估 制 度, 将 补 偿 资 金 与 保 护 效 果 挂 钩, 明 确 政 府 集 体 和 个 人 在 受 偿 的 同 时 需 承 担 相 应 的 保 护 责 任 实 施 试 点 : 代 表 团 还 建 议 制 定 生 态 补 偿 制 度 实 施 意 见, 按 照 分 布 实 施, 逐 步 拓 展 的 原 则, 在 个 别 地 区 先 行 试 点, 并 建 议 国 家 将 海 南 省 列 为 全 国 试 点 地 区 之 一 五 建 议 以 生 态 补 偿 方 式 解 决 生 态 贫 民 问 题 针 对 我 国 一 些 重 要 生 态 功 能 区 群 众 成 为 生 态 贫 民 的 尴 尬 局 面, 部 分 全 国 人 大 代 表 提 出, 应 该 建 立 合 理 的 生 态 补 偿 制 度, 以 缓 解 这 些 地 区 贫 困 群 众 的 生 活 一 些 代 表 提 出 应 给 予 重 要 生 态 功 能 区 农 民 以 生 态 补 偿 全 国 人 大 代 表 贵 州 省 省 长 林 树 森 提 出, 让 石 漠 化 地 区 群 众 继 续 享 受 如 退 耕 还 林 等 生 态 补 偿 政 策 是 解 决 这 一 问 题 的 重 要 途 径 全 国 人 大 代 表 中 国 科 学 院 地 球 化 学 研 究 所 副 所 长 王 世 杰 建 议, 在 扩 大 内 需, 拉 动 经 济 发 展 大 背 景 下, 国 家 可 以 在 西 南 喀 斯 特 地 区 挑 选 不 同 自 然 和 社 会 经 济 条 件 的 县 市, 开 展 生 态 补 偿 试 点 工 作, 建 立 国 家 和 区 域 层 面 的 生 态 补 偿 联 动 协 调 机 制 和 利 益 分 配 格 局 是 其 有 效 实 施 的 重 要 制 度 保 障 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2009 年 3 月 16 日 42

46 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2009 年 3 月 第 3 期 总 第 19 期 江 苏 正 式 推 行 太 湖 流 域 环 境 资 源 补 偿 制 度 近 日, 江 苏 省 环 保 厅 财 政 厅 和 水 利 厅 经 江 苏 省 政 府 同 意 联 合 向 太 湖 流 域 各 市 县 政 府 下 发 了 关 于 印 发 江 苏 省 太 湖 流 域 环 境 资 源 区 域 补 偿 方 案 的 通 知 ( 以 下 简 称 通 知 ) 这 标 志 着 在 太 湖 流 域 部 分 河 流 进 行 跨 行 政 区 生 态 补 偿 试 点 的 基 础 上, 江 苏 省 正 式 推 行 太 湖 区 域 补 偿 制 度 该 通 知 决 定 从 2009 年 3 月 1 日 起, 在 太 湖 流 域 5 个 省 辖 市 的 南 京 无 锡 常 州 苏 州 镇 江 等 5 个 省 辖 市 正 式 推 行 环 境 资 源 区 域 补 偿 制 度, 主 要 覆 盖 太 湖 西 部 上 游 地 区 望 虞 河 京 杭 运 河 苏 南 段 以 及 14 条 主 要 入 湖 河 流 水 系 补 偿 思 路 : 省 和 设 区 的 市 县 ( 市 ) 政 府 要 分 别 负 责 实 施 本 行 政 区 内 跨 设 区 的 市 县 ( 市 ) 乡 镇 河 流 交 界 断 面 环 境 资 源 区 域 补 偿, 以 谁 污 染 谁 付 费 谁 破 坏 谁 补 偿 为 原 则, 建 立 环 境 资 源 污 染 损 害 补 偿 机 制 依 照 江 苏 省 有 关 部 门 按 照 方 案 确 定 跨 设 区 的 市 行 政 交 界 控 制 断 面 和 水 质 目 标, 上 游 设 区 的 市 出 境 水 质 超 过 控 制 断 面 水 质 目 标 的, 由 上 游 设 区 的 市 及 所 辖 县 ( 市 ) 政 府, 根 据 责 任 对 下 游 设 区 的 市 予 以 资 金 补 偿 ; 上 游 设 区 的 市 入 湖 断 面 入 清 水 廊 道 断 面 入 省 界 断 面 水 质 超 过 控 制 断 面 水 质 目 标 的, 由 上 游 设 区 的 市 及 所 辖 县 ( 市 ) 政 府, 根 据 责 任 向 省 级 财 政 缴 纳 补 偿 资 金 补 偿 资 金 的 使 用 主 要 用 于 太 43

47 湖 水 污 染 治 理 ; 由 省 财 政 收 取 的 补 偿 资 金, 实 行 专 项 管 理, 也 全 部 用 于 太 湖 流 域 水 环 境 综 合 治 理 在 具 体 实 施 中, 依 据 该 通 知 在 太 湖 流 域 选 择 河 道 较 宽 水 量 较 大 流 向 稳 定 的 河 流 设 定 断 面, 各 断 面 均 建 设 水 质 自 动 监 测 站, 部 分 河 流 还 设 置 了 对 照 断 面 水 质 与 水 量 实 现 同 步 监 测, 易 于 界 定 河 流 污 染 责 任, 便 于 环 境 资 源 区 域 补 偿 制 度 实 施 和 管 理 同 时, 该 方 案 对 太 湖 流 域 各 断 面 明 确 了 行 政 区 域 断 面 和 水 质 交 界 的 目 标, 确 定 了 责 任 主 体 和 责 任, 便 于 环 境 资 源 区 域 补 偿 工 作 的 考 核 和 推 广 实 施 这 次 推 行 环 境 资 源 区 域 补 偿 制 度 的 区 域 共 设 置 了 30 个 主 要 河 流 的 监 测 断 面 其 中, 望 虞 河 沿 线 共 设 置 了 7 个 补 偿 断 面 和 1 个 对 照 断 面 ; 在 京 杭 运 河 苏 南 段 沿 线 设 置 5 个 补 偿 断 面 和 两 个 对 照 断 面 ; 在 14 条 主 要 入 湖 河 流 上 设 置 了 14 个 补 偿 断 面 和 1 个 对 照 断 面 补 偿 标 准 和 补 偿 目 标 : 即 从 3 月 1 日 起, 环 境 资 源 区 域 的 补 偿 标 准 为 : 化 学 需 氧 量 每 吨 1.5 万 元, 氨 氮 每 吨 10 万 元, 总 磷 每 吨 10 万 元 ; 水 质 补 偿 目 标 则 由 江 苏 省 环 保 厅 根 据 太 湖 治 理 工 作 要 求 每 年 进 行 调 整 环 境 资 源 区 域 补 偿 资 金 核 算 公 式 为 : 单 因 子 补 偿 资 金 =( 断 面 水 质 指 标 - 断 面 水 质 补 偿 目 标 值 ) 月 断 面 水 量 补 偿 标 准 其 中, 断 面 补 偿 资 金 为 各 单 因 子 补 偿 资 金 的 之 和 ; 各 市 应 缴 纳 补 偿 资 金 应 为 各 市 所 有 断 面 补 偿 资 金 之 和 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2009 年 3 月 24 日 44

48 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2009 年 3 月 第 4 期 总 第 20 期 平 顶 山 市 政 府 出 台 水 环 境 生 态 补 偿 暂 行 办 法 河 南 省 平 顶 山 市 人 民 政 府 近 日 推 出 了 平 顶 山 市 水 环 境 生 态 补 偿 暂 行 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ), 此 办 法 是 在 此 前 河 南 省 下 发 的 省 内 沙 颍 河 流 域 水 环 境 生 态 补 偿 暂 行 办 法 基 础 上 制 定 的, 按 照 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 的 超 标 程 度 来 计 算 生 态 补 偿 金 的 扣 缴 额 度 根 据 办 法 具 体 计 算 方 法 为 : 当 目 标 值 化 学 需 氧 量 浓 度 小 于 或 等 于 40 毫 克 / 升 氨 氮 浓 度 小 于 或 等 于 2.0 毫 克 / 升 时, 水 质 超 标 倍 数 小 于 1 倍 的, 补 偿 金 不 超 过 2 万 元 ; 超 标 倍 数 超 过 1 倍 的, 补 偿 金 不 低 于 5 万 元 ; 超 标 2 倍 以 上 的, 补 偿 金 不 低 于 10 万 元 当 目 标 值 的 化 学 需 氧 量 浓 度 大 于 或 等 于 40 毫 克 / 升 氨 氮 浓 度 大 于 2.0 毫 克 / 升, 水 质 超 标 倍 数 小 于 1 倍 的, 补 偿 金 按 不 超 过 20 万 元 进 行 扣 缴 ; 超 标 倍 数 不 超 过 两 倍 的, 补 偿 金 按 不 超 过 60 万 元 进 行 扣 缴 ; 超 标 两 倍 以 上 的, 补 偿 金 按 不 低 于 60 万 元 进 行 扣 缴, 超 标 倍 数 越 大, 补 偿 金 扣 缴 额 就 越 多 平 顶 山 市 环 保 局 根 据 平 顶 山 市 水 环 境 功 能 区 划 河 南 省 定 目 标 值 及 平 顶 山 市 实 际 情 况 负 责 相 关 县 ( 市 ) 区 目 标 断 面 的 划 定 和 断 面 水 质 目 标 值 的 制 定, 并 负 责 断 面 水 质 的 监 测 工 作, 核 定 各 断 面 每 月 超 标 倍 数 和 补 偿 数 额, 按 月 计 算 补 偿 金 每 月 至 少 监 测 2 次, 超 标 倍 数 按 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 监 测 值 最 高 值 计 算 对 超 过 当 月 氨 氮 排 放 总 量 45

49 的 企 业 按 照 水 污 染 防 治 法 规 定 进 行 处 罚, 并 将 考 核 处 罚 结 果 每 月 在 新 闻 媒 体 上 通 报 各 重 点 企 业 氨 氮 排 放 月 考 核 结 果 累 计 汇 总 为 全 年 氨 氮 排 放 总 量, 对 超 过 全 年 氨 氮 排 放 总 量 的 企 业 视 为 未 完 成 污 染 物 排 放 总 量 控 制 责 任 目 标 补 偿 金 由 市 财 政 局 根 据 市 环 保 局 提 供 的 扣 缴 金 额 从 有 关 县 ( 市 ) 区 财 政 中 直 接 扣 缴, 扣 缴 的 资 金 专 项 用 于 生 态 补 偿 及 水 污 染 防 治 环 境 监 测 监 控 能 力 建 设 和 对 水 环 境 责 任 目 标 完 成 情 况 较 好 的 县 ( 市 ) 区 的 奖 励 平 顶 山 市 环 保 局 会 同 市 财 政 局 将 补 偿 金 扣 缴 情 况 每 月 在 新 闻 媒 体 上 通 报 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2009 年 3 月 31 日 46

50 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2009 年 4 月 第 5 期 总 第 21 期 环 境 规 划 院 赴 河 北 省 开 展 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 调 研 河 北 省 政 府 在 子 牙 河 流 域 实 施 跨 界 断 面 水 质 目 标 考 核 和 生 态 补 偿 管 理 机 制 试 点 的 基 础 上, 今 年 又 在 全 省 7 大 水 系 57 条 河 流 实 行 跨 界 断 面 水 质 目 标 考 核 并 试 行 生 态 补 偿 金 扣 缴 政 策 河 北 省 在 跨 界 水 质 目 标 考 核 和 生 态 补 偿 管 理 机 制 方 面 积 累 了 相 当 的 经 验, 已 经 走 在 了 全 国 的 前 列 为 了 进 一 步 了 解 河 北 省 的 实 践 情 况, 环 境 规 划 院 联 合 环 境 保 护 部 环 境 与 经 济 政 策 研 究 中 心 等 单 位, 于 2009 年 4 月 日 赴 河 北 省 开 展 为 期 两 天 的 流 域 跨 界 断 面 水 质 目 标 考 核 管 理 和 生 态 补 偿 机 制 的 调 研 调 研 组 一 行 6 人 ( 名 单 附 后 ), 由 我 院 副 院 长 ( 兼 总 工 ) 王 金 南 研 究 员 带 队 调 研 组 一 行 得 到 河 北 省 环 境 保 护 厅 的 热 情 接 待, 分 别 与 姬 振 海 厅 长 李 葆 副 厅 长 污 控 处 杨 晓 龙 处 长 和 马 宝 信 调 研 员 等 就 河 北 省 开 展 流 域 跨 界 断 面 水 质 目 标 考 核 和 试 行 生 态 补 偿 金 政 策 进 行 了 交 流 和 座 谈 调 研 组 也 向 河 北 省 环 保 厅 介 绍 了 水 专 项 有 关 流 域 生 态 补 偿 课 题 研 究 的 进 展 情 况 4 月 23 日, 在 河 北 省 环 保 厅 的 大 力 支 持 和 密 切 配 合 下, 调 研 组 先 后 到 子 牙 河 水 系 辛 集 市 与 衡 水 市 的 交 界 大 李 桥 断 面 衡 水 市 与 沧 州 47

51 市 的 献 县 闸 断 面 进 行 了 现 场 考 察, 并 分 别 与 石 家 庄 市 辛 集 市 沧 州 市 献 县 等 市 县 环 保 局 相 关 人 员 进 行 了 交 流 和 讨 论 通 过 实 地 考 察 调 研, 调 研 组 对 河 北 省 及 子 牙 河 流 域 基 于 跨 界 水 质 目 标 考 核 的 生 态 补 偿 政 策 有 了 进 一 步 的 了 解, 可 为 今 后 深 入 开 展 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 政 策 研 究 提 供 借 鉴 2008 年 3 月, 河 北 省 环 保 厅 发 布 了 关 于 在 子 牙 河 水 系 主 要 河 流 实 行 跨 市 断 面 水 质 目 标 责 任 考 核 并 试 行 扣 缴 生 态 补 偿 金 政 策 的 通 知, 并 联 合 省 财 政 厅 发 布 了 关 于 子 牙 河 水 系 生 态 补 偿 金 管 理 使 用 等 有 关 事 项 的 通 知, 对 生 态 补 偿 金 标 准 补 偿 金 程 序 及 用 途 生 态 补 偿 金 使 用 情 况 进 行 了 明 确 的 规 定 根 据 上 述 两 项 法 规, 考 核 范 围 : 对 子 牙 河 水 系 涉 及 的 石 家 庄 沧 州 衡 水 邢 台 邯 郸 市 的 11 条 主 要 河 流 14 个 跨 设 区 市 断 面 进 行 水 质 目 标 考 核 扣 缴 生 态 补 偿 金 标 准 : 按 照 省 政 府 规 定 的 水 质 考 核 标 准,14 个 主 要 河 流 跨 市 界 断 面 中, 除 沧 州 市 的 沧 浪 渠 跨 市 界 出 境 断 面 化 学 需 氧 量 浓 度 低 于 150mg/l 外, 其 余 断 面 水 质 化 学 需 氧 量 浓 度 均 要 低 于 200mg/l 如 果 河 流 入 境 水 质 达 标 ( 或 无 入 境 水 流 ), 所 考 核 市 跨 市 出 境 断 面 的 水 质 化 学 需 氧 量 浓 度 监 测 结 果 超 标 0.5 倍 以 下, 每 次 扣 缴 10 万 元 ; 超 标 0.5 倍 至 1.0 倍 之 间, 每 次 扣 缴 50 万 元 ; 超 标 1.0 倍 至 2.0 倍 之 间, 每 次 扣 缴 100 万 元 ; 超 标 2.0 倍 以 上, 每 次 扣 缴 150 万 元 同 一 个 设 区 市 范 围 内, 对 所 有 超 标 断 面 累 计 扣 缴 如 果 河 流 入 境 水 质 超 标, 而 所 考 核 市 跨 市 出 境 断 面 水 质 化 学 需 氧 量 浓 度 继 续 增 加, 所 考 核 市 跨 市 出 境 断 面 的 水 质 化 学 需 氧 量 浓 度 监 测 结 果 超 标 0.5 倍 以 下, 每 次 扣 缴 20 万 元 ; 超 标 倍 之 间, 每 次 扣 缴 100 万 元 ; 超 标 1.0 倍 -2.0 倍 之 间, 每 次 扣 缴 200 万 元 ; 超 48

52 标 2.0 倍 以 上, 每 次 扣 缴 300 万 元 同 一 个 设 区 市 范 围 内, 对 所 有 超 标 断 面 累 计 扣 缴 生 态 补 偿 金 来 源 与 使 用 方 向 : 资 金 的 扣 缴 是 通 过 财 政 部 门 每 月 按 环 保 部 门 提 供 的 考 核 断 面 水 质 超 标 倍 数, 对 有 关 市 直 接 从 财 政 年 度 经 费 中 扣 缴 补 偿 金 生 态 补 偿 金 用 于 : 需 要 打 深 水 井 保 障 群 众 饮 水 安 全 的 项 目 ; 由 于 子 牙 河 水 系 污 染 造 成 下 游 经 济 损 失, 经 权 威 部 门 鉴 定, 应 给 予 补 偿 的 项 目 ; 子 牙 河 流 域 水 污 染 物 减 排 项 目 等 补 偿 效 果 : 截 止 到 2009 年 3 月 底, 子 牙 河 流 域 生 态 补 偿 金 已 经 扣 缴 1430 万 元, 化 学 需 氧 量 平 均 浓 度 比 2008 年 下 降 42.8%, 氨 氮 平 均 浓 度 比 2008 年 下 降 13.7%, 达 到 多 年 来 最 好 的 水 平, 上 游 向 下 游 排 污 的 情 况 得 到 了 很 好 的 改 善 其 中,2008 年 二 三 季 度 子 牙 河 流 域 生 态 补 偿 金 共 计 1090 万 元, 并 拨 付 到 位 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组 2009 年 4 月 27 日 49

53 国 家 生 态 补 偿 政 策 研 究 与 试 点 项 目 简 报 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2009 年 5 月 第 6 期 总 第 22 期 环 境 规 划 院 赴 辽 宁 省 开 展 辽 河 流 域 生 态 补 偿 调 研 为 了 深 入 生 态 补 偿 政 策 研 究, 我 院 联 合 环 境 保 护 部 华 南 环 境 科 学 研 究 所 财 政 部 财 政 科 学 研 究 所 中 国 水 利 水 电 科 学 研 究 院 中 科 院 生 态 环 境 研 究 中 心 福 建 省 环 境 科 学 研 究 院 和 湖 北 省 环 境 科 学 研 究 院 等 单 位, 于 2009 年 4 月 日 开 展 了 为 期 两 天 的 辽 河 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 的 调 研 调 研 组 一 行 13 人, 由 我 院 副 院 长 兼 总 工 王 金 南 研 究 员 带 队 调 研 组 一 行 得 到 了 辽 宁 省 环 保 厅 王 秉 杰 厅 长 杨 哲 副 厅 长 李 宇 斌 总 工 等 人 的 热 情 接 待, 并 与 辽 宁 省 水 利 厅 发 改 委 财 政 厅 环 保 厅 沈 阳 市 环 保 局 等 相 关 部 门 的 代 表 进 行 了 座 谈, 就 辽 宁 省 东 部 山 区 生 态 补 偿 政 策 辽 河 流 域 跨 行 政 区 河 流 出 市 断 面 水 质 目 标 考 核 办 法 等 问 题 展 开 了 热 烈 的 讨 论 4 月 30 日, 在 辽 宁 省 辽 河 办 监 测 站 和 沈 阳 市 环 保 局 等 单 位 有 关 人 员 的 陪 同 下, 调 研 组 到 浑 河 五 里 河 公 园 及 浑 河 沈 抚 交 界 断 面 的 沈 阳 入 市 东 陵 大 桥 进 行 了 现 场 考 察, 并 与 陪 同 人 员 进 行 了 交 流 和 讨 论 通 过 实 地 考 察 调 研, 调 研 组 对 辽 河 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 机 制 情 况 有 了 进 一 步 的 了 解, 为 下 一 步 开 展 生 态 补 偿 政 策 研 究 提 供 了 思 路 2008 年, 辽 宁 省 财 政 厅 和 环 保 局 先 后 出 台 了 东 部 山 区 生 态 补 偿 政 策 和 辽 宁 省 跨 行 政 区 域 河 流 出 市 断 面 水 质 目 标 考 核 暂 行 办 法, 50