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1 附 件 江 西 省 水 利 发 展 十 二 五 规 划 中 期 评 估 报 告 江 西 省 水 利 厅 二 一 三 年 五 月

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3 前 言 十 二 五 以 来, 在 江 西 省 委 省 政 府 的 正 确 领 导 下, 在 水 利 部 和 流 域 机 构 的 大 力 支 持 下, 我 省 抓 住 国 家 加 大 水 利 投 入 的 有 利 契 机, 紧 紧 围 绕 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 需 要, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 积 极 践 行 可 持 续 发 展 治 水 思 路, 持 续 推 进 大 规 模 水 利 建 设, 加 强 管 理 和 改 革, 为 保 障 江 西 省 经 济 社 会 可 持 续 快 速 发 展 发 挥 了 积 极 的 水 利 支 撑 作 用 根 据 水 利 部 办 公 厅 关 于 开 展 水 利 发 展 十 二 五 规 划 中 期 评 估 工 作 的 通 知 ( 办 规 计 号 ) 要 求, 为 进 一 步 推 动 我 省 水 利 发 展 十 二 五 规 划 的 实 施, 以 及 科 学 编 制 水 利 发 展 十 三 五 规 划 奠 定 基 础, 我 省 按 照 全 面 评 估 和 重 点 评 估 相 结 合 定 性 评 估 和 定 量 评 估 相 结 合 分 类 评 估 和 综 合 评 估 相 结 合 的 方 法, 对 全 省 水 利 发 展 十 二 五 规 划 ( 以 下 简 称 规 划 ) 的 发 展 目 标 重 点 任 务 改 革 和 管 理 措 施 等 落 实 情 况 进 行 了 全 面 的 评 价, 形 成 了 江 西 省 水 利 发 展 十 二 五 规 划 中 期 评 估 报 告

4 目 录 一 主 要 目 标 ( 指 标 ) 落 实 情 况... 1 ( 一 ) 防 洪 减 灾... 1 ( 二 ) 农 村 水 利 建 设... 2 ( 三 ) 水 资 源 开 发 利 用... 2 ( 四 ) 水 资 源 节 约 保 护... 3 ( 五 ) 水 土 保 持... 3 二 水 利 建 设 主 要 任 务 完 成 情 况... 6 ( 一 ) 突 出 加 强 防 洪 薄 弱 环 节 建 设... 6 ( 二 ) 大 力 发 展 农 村 水 利...11 ( 三 ) 积 极 推 进 水 资 源 配 置 工 程 建 设...13 ( 四 ) 着 力 强 化 水 资 源 高 效 利 用 与 节 约 保 护...14 ( 五 ) 继 续 开 展 水 土 保 持 与 水 生 态 修 复...15 ( 六 ) 切 实 抓 好 行 业 能 力 基 础 设 施 建 设...16 三 水 利 改 革 与 管 理 措 施 落 实 情 况...20 ( 一 ) 全 面 强 化 水 利 管 理...20 ( 二 ) 不 断 深 化 水 利 改 革...23 ( 三 ) 大 力 推 进 水 法 治 建 设...25 ( 四 ) 切 实 加 强 队 伍 建 设 和 科 技 创 新...26 四 投 资 完 成 情 况 评 估...28

5 ( 一 ) 投 资 完 成 情 况...28 ( 二 ) 投 资 形 势 分 析...28 五 实 施 情 况 总 体 评 价...30 ( 一 ) 目 标 任 务 总 体 完 成 情 况...30 ( 二 ) 规 划 总 体 评 价...31 六 中 期 评 估 调 整 意 见 及 十 三 五 规 划 展 望...32 ( 一 ) 存 在 的 主 要 问 题...32 ( 二 ) 十 二 五 后 期 水 利 建 设 重 点 调 整 建 议...32 ( 三 ) 水 利 发 展 十 三 五 规 划 前 期 工 作 建 议...33 附 1 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 指 标 专 题 评 估 报 告...35 附 2 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 指 标 专 题 评 估 报 告...37

6 一 主 要 目 标 ( 指 标 ) 落 实 情 况 根 据 全 省 水 利 发 展 十 二 五 规 划 提 出 的 主 要 规 划 目 标, 重 点 从 防 洪 减 灾 农 村 水 利 建 设 水 资 源 开 发 利 用 水 资 源 节 约 保 护 水 土 保 持 等 6 个 方 面, 评 估 解 决 农 村 饮 水 安 全 人 口 洪 涝 灾 害 年 均 损 失 率 干 旱 灾 害 年 均 损 失 率 新 增 供 水 能 力 新 增 农 田 有 效 灌 溉 面 积 新 增 高 效 节 水 灌 溉 面 积 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 全 省 用 水 总 量 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 单 位 GDP 用 水 量 降 低 新 增 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 新 增 农 村 水 电 装 机 容 量 重 要 江 河 湖 泊 水 功 能 区 主 要 水 质 指 标 达 标 率 等 13 项 目 标 指 标 完 成 情 况, 其 中 列 入 国 家 十 二 五 规 划 纲 要 的 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 和 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 两 项 指 标 还 开 展 了 专 题 评 估 ( 一 ) 防 洪 减 灾 近 年 来, 我 省 气 候 异 常, 极 端 天 气 事 件 频 发 2011 年 6 月, 接 连 出 现 四 次 强 降 雨 过 程, 部 分 河 流 发 生 超 历 史 大 洪 水 2012 年, 发 生 少 见 早 汛, 汛 期 强 降 雨 过 程 多, 平 均 降 雨 量 排 有 记 录 以 来 同 期 第 7 位 ; 第 11 号 台 风 海 葵 影 响 时 间 长 达 5 天, 为 历 史 罕 见 ; 全 年 强 降 雨 导 致 赣 抚 信 饶 修 五 河 及 其 支 流 117 站 次 发 生 超 警 戒 洪 水 我 省 各 级 政 府 和 防 汛 抗 旱 指 挥 部 门 面 临 严 峻 的 防 洪 形 势, 依 法 防 洪 科 学 调 度 采 取 积 极 有 效 措 施, 夺 取 了 防 洪 救 灾 和 减 灾 的 全 面 胜 利 据 洪 涝 灾 情 统 计 及 统 计 年 鉴 资 料,2011 和 2012 两 年 因 洪 涝 受 灾 总 人 口 达 万 人, 因 灾 死 亡 人 口 8 人, 直 接 经 济 损 失 亿 元, 占 十 一 五 期 间 1

7 直 接 经 济 损 失 总 量 的 28%, 洪 涝 灾 害 年 均 损 失 率 ( 洪 涝 灾 害 损 失 占 全 省 GDP 的 比 值 )2011 年 为 0.79% 2012 年 为 0.83%, 均 低 于 十 一 五 期 间 平 均 水 平 1.20% ( 二 ) 农 村 水 利 建 设 根 据 规 划 目 标, 十 二 五 期 间 全 省 需 解 决 农 村 饮 水 安 全 人 口 万 人, 其 中 农 村 人 口 万 人, 农 村 在 校 师 生 人 口 228 万 人 ; 新 增 农 田 有 效 灌 溉 面 积 250 万 亩 ; 新 增 农 村 水 电 装 机 容 量 40 万 kw 截 至 2013 年 6 月 30 日, 根 据 国 家 下 达 的 计 划 推 算, 将 解 决 农 村 人 口 万 人 饮 水 安 全 问 题, 占 规 划 人 口 的 62.6%, 其 中 农 村 人 口 万 人, 农 村 在 校 师 生 125 万 人, 预 计 到 2015 年 可 完 成 规 划 目 标 ; 根 据 各 年 的 小 农 水 重 点 县 年 度 实 施 方 案 统 计, 将 新 增 农 田 有 效 灌 溉 面 积 125 万 亩, 占 规 划 总 数 的 50%, 预 计 到 2015 年 可 完 成 规 划 目 标 ; 根 据 各 年 的 农 村 水 电 年 度 统 计 报 表 统 计, 将 新 增 农 村 水 电 装 机 容 量 万 kw, 占 规 划 总 数 的 80.9%, 预 计 到 2015 年 可 完 成 规 划 目 标 ( 三 ) 水 资 源 开 发 利 用 根 据 规 划 目 标, 十 二 五 期 间 全 省 需 新 增 供 水 能 力 35 亿 m 3, 其 中 新 增 城 市 供 水 能 力 5.5 亿 m 3 根 据 水 利 统 计 年 鉴, 年, 全 省 新 增 供 水 能 力 亿 m 3 占 规 划 的 53.5 %, 其 中 新 增 城 市 供 水 能 力 2.32 亿 m 3 占 规 划 的 42.2%, 缺 水 地 区 水 资 源 配 置 格 局 得 到 改 善, 水 资 源 统 筹 调 度 能 力 有 所 增 强, 干 旱 灾 害 损 失 率 2011 年 为 0.09%,2012 年 为 0, 较 十 一 五 2

8 期 间 年 均 干 旱 灾 害 损 失 率 1.28% 有 明 显 的 下 降 预 计 至 2015 年, 随 着 一 批 蓄 引 提 水 工 程 的 建 成, 十 二 五 规 划 的 新 增 供 水 能 力 目 标 有 望 实 现 ( 四 ) 水 资 源 节 约 保 护 根 据 规 划 目 标,2015 年 全 省 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 提 高 至 0.50 以 上, 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 30%, 单 位 GDP 用 水 量 降 低 30%, 用 水 总 量 控 制 为 300 亿 m 3, 重 要 江 河 湖 泊 水 功 能 区 主 要 水 质 指 标 达 标 率 提 高 至 85% 根 据 规 模 化 节 水 项 目 实 施 方 案 统 计, 通 过 发 展 喷 灌 微 灌 低 压 管 灌 等, 至 2012 年 新 增 高 效 节 水 灌 溉 面 积 万 亩, 同 时 随 着 农 田 水 利 工 程 实 施, 农 田 灌 溉 条 件 不 断 改 善,2012 年 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 提 高 至 0.471, 预 计 至 2015 年 可 提 高 至 0.5 以 上 根 据 全 省 水 资 源 公 报, 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 2011 年 较 2010 年 下 降 18% 2012 年 较 2010 年 下 降 24%, 单 位 GDP 用 水 量 2011 年 较 2010 年 下 降 11% 2012 年 较 2010 年 下 降 26 %,2012 年 全 省 用 水 量 亿 m 3 ; 随 着 节 水 型 社 会 建 设 的 全 面 深 入 开 展, 工 业 产 业 结 构 不 断 优 化, 预 测 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 30% 的 规 划 目 标 可 提 前 实 现, 至 2015 年 可 实 现 单 位 GDP 用 水 量 降 低 30%, 全 省 用 水 总 量 可 控 制 在 300 亿 m 3 根 据 全 省 水 资 源 公 报, 全 省 重 要 江 河 湖 泊 水 功 能 区 主 要 水 质 指 标 达 标 率 2012 年 为 85.6%, 已 提 前 实 现 规 划 水 质 指 标 达 标 率 85% 的 目 标 ( 五 ) 水 土 保 持 3

9 2010 年 11 月, 我 省 编 制 完 成 了 江 西 省 十 二 五 水 土 保 持 规 划, 根 据 当 时 的 要 求 和 十 一 五 期 间 实 际 完 成 1 万 平 方 公 里 的 水 土 流 失 综 合 治 理 任 务 情 况, 确 定 十 二 五 期 间 规 划 新 增 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 1 万 平 方 公 里 根 据 水 利 部 下 达 我 省 十 二 五 期 间 每 年 水 土 流 失 综 合 治 理 任 务 为 0.12 万 平 方 公 里, 即 十 二 五 期 间 全 省 新 增 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 为 0.6 万 平 方 公 里 据 统 计,2011 年 和 2012 年 我 省 均 超 额 完 成 水 利 部 下 达 的 任 务, 至 2012 年 底 累 计 完 成 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 0.33 万 平 方 公 里 据 此 预 测, 并 考 虑 随 着 水 土 保 持 生 态 环 境 建 设 投 入 的 增 加 和 全 社 会 水 土 保 持 意 识 的 不 断 提 高, 十 二 五 期 间 规 划 全 省 新 增 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 1 万 平 方 公 里 的 目 标 有 望 完 成 4

10 规 划 主 要 目 标 指 标 完 成 情 况 统 计 表 序 号 水 利 发 展 目 标 指 标 十 一 五 完 成 情 况 十 二 五 规 划 目 标 2011 年 完 成 情 况 评 估 2012 年 2013 年 6 月 30 日 预 计 2015 年 1 解 决 农 村 饮 水 安 全 人 口 ( 万 人 ) 可 完 成 备 注 国 家 下 达 计 划 其 中 : 解 决 农 村 人 口 ( 万 人 ) 解 决 在 校 师 生 人 口 ( 万 人 ) 洪 涝 灾 害 年 均 损 失 率 (%) (1.20) 干 旱 灾 害 年 均 损 失 率 (%) (1.28) 新 增 供 水 能 力 ( 亿 立 方 米 ) 其 中 : 新 增 城 市 供 水 能 力 ( 亿 立 方 米 ) 有 望 完 成 5 新 增 农 田 有 效 灌 溉 面 积 ( 万 亩 ) 可 完 成 6 新 增 高 效 节 水 灌 溉 面 积 ( 万 亩 ) 其 中 : 喷 灌 面 积 ( 万 亩 ) 水 旱 灾 害 统 计 报 表 制 度 水 旱 灾 害 统 计 报 表 制 度 水 利 统 计 年 鉴 城 建 部 门 资 料 小 农 水 重 点 县 年 度 实 施 方 案 规 模 化 节 水 项 目 实 施 方 案 微 灌 面 积 ( 万 亩 ) 低 压 管 灌 ( 万 亩 ) 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 [0.43] [0.5] 可 达 到 8 全 省 用 水 总 量 ( 亿 立 方 米 ) 有 望 达 到 9 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 (%) [63] [30] 可 达 到 10 单 位 GDP 用 水 量 降 低 (%) [51] [30] 可 达 到 11 新 增 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 ( 万 平 方 公 里 ) 有 望 完 成 12 新 增 农 村 水 电 装 机 容 量 ( 万 千 瓦 ) 可 完 成 13 说 明 : 重 要 江 河 湖 泊 水 功 能 区 主 要 水 质 指 标 达 标 率 (%) [80] [85] 可 达 到 1 规 划 指 标 带 () 为 5 年 期 间 年 均 数, 带 [] 为 5 年 末 达 到 数, 其 余 为 5 年 累 计 数 年 6 月 30 日 的 指 标 数 据 为 预 测 数 据 3 备 注 栏 中 为 有 关 指 标 数 据 的 来 源 和 出 处 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 报 告 水 资 源 公 报 水 资 源 公 报 水 资 源 公 报 国 家 下 达 任 务 指 标 农 村 水 电 统 计 报 表 水 资 源 公 报 5

11 二 水 利 建 设 主 要 任 务 完 成 情 况 规 划 提 出 了 十 二 五 期 间, 突 出 加 强 防 洪 薄 弱 环 节 建 设 大 力 发 展 农 村 水 利 积 极 推 进 水 资 源 配 置 工 程 建 设 着 力 强 化 水 资 源 高 效 利 用 与 节 约 保 护 继 续 开 展 水 土 保 持 与 水 生 态 修 复 切 实 抓 好 行 业 能 力 基 础 设 施 建 设 等 6 项 水 利 建 设 主 要 任 务 本 评 估 对 十 二 五 以 来 围 绕 该 6 项 主 要 任 务 开 展 的 工 作 及 进 展 情 况 进 行 分 析 评 价 ( 一 ) 突 出 加 强 防 洪 薄 弱 环 节 建 设 1 大 江 大 河 大 湖 及 重 要 江 河 支 流 治 理 启 动 了 五 河 治 理 防 洪 工 程 建 设, 集 中 整 治 25 处 流 域 面 积 3000km 2 以 上 主 要 支 流 重 点 河 段, 完 成 投 资 万 元 ; 继 续 实 施 五 河 及 鄱 阳 湖 区 47 座 重 点 圩 堤 应 急 防 渗 处 理 工 程 建 设, 完 成 投 资 万 元, 完 成 率 82%; 鄱 阳 湖 区 二 期 防 洪 工 程 第 五 个 单 项 除 险 加 固 堤 线 长 155km 完 成 任 务 总 数 67%, 第 六 个 单 项 除 险 加 固 堤 线 长 150km 完 成 任 务 总 数 18%; 继 续 推 进 五 河 重 点 段 防 洪 应 急 整 治 工 程 建 设, 加 固 整 治 18 座 重 点 圩 堤, 完 成 投 资 万 元 ; 积 极 推 进 唱 凯 堤 除 险 加 固 建 设, 完 成 投 资 5.8 亿 元 完 成 率 87%, 对 83 座 1-5 万 亩 圩 堤 进 行 除 险 加 固 建 设, 实 施 乌 泥 垸 防 洪 治 涝 综 合 整 治 乌 沙 河 综 合 整 治 等 工 程 建 设 开 展 了 九 江 长 江 干 流 河 段 河 道 整 治 五 河 尾 闾 疏 浚 工 程 鄱 阳 湖 区 重 点 圩 堤 标 准 化 建 设 等 项 目 前 期 工 作 结 合 五 河 重 点 段 防 洪 应 急 整 治 工 程 五 河 治 理 防 洪 工 程 等 项 6

12 目 建 设, 积 极 开 展 南 昌 九 江 赣 州 宜 春 抚 州 上 饶 吉 安 景 德 镇 萍 乡 新 余 鹰 潭 等 11 个 设 区 市 城 市 和 莲 花 县 等 部 分 重 要 县 城 防 洪 工 程 建 设, 其 中 城 市 防 洪 工 程 建 设 完 成 投 资 9.54 亿 元 利 用 外 资 日 元 贷 款, 实 施 九 江 上 饶 抚 州 景 德 镇 鹰 潭 等 5 个 设 区 市 城 市 防 洪 除 涝 工 程 建 设, 完 成 投 资 约 11 亿 元 目 前, 结 合 城 市 防 洪 建 设, 各 重 点 城 市 除 涝 工 程 建 设 已 开 展 实 施, 但 红 旗 信 瑞 等 10 万 亩 以 上 圩 垸 及 其 它 重 点 涝 区 由 于 仍 未 形 成 稳 定 的 投 资 渠 道, 尚 未 开 展 系 统 的 整 治 建 设, 亟 待 加 大 建 设 力 度 2 流 域 控 制 性 枢 纽 工 程 (1) 鄱 阳 湖 水 利 枢 纽 工 程 鄱 阳 湖 水 利 枢 纽 工 程 是 一 座 具 有 生 态 环 境 保 护 灌 溉 城 乡 供 水 航 运 血 防 等 任 务 的 综 合 利 用 水 利 工 程, 位 于 入 江 水 道 上, 下 至 长 江 汇 合 口 约 28.6km 工 程 设 计 枯 水 期 调 蓄 湖 水, 最 高 调 控 水 位 15.5m, 相 应 湖 容 亿 m 3, 设 计 过 闸 流 量 33700m 3 /s, 为 Ⅰ 等 大 (1) 型 工 程 工 程 的 兴 建 除 具 有 显 著 的 生 态 经 济 效 益 外, 可 新 增 灌 溉 面 积 51.2 万 亩, 改 善 灌 溉 面 积 万 亩, 改 善 64 个 城 镇 和 109 个 乡 镇 约 400 万 人 口 供 水 条 件, 渠 化 航 道 240km, 新 增 港 口 深 水 岸 线 约 30km, 枯 水 期 还 具 有 为 下 游 补 水 及 血 防 等 效 益 目 前, 鄱 阳 湖 水 利 枢 纽 项 目 建 议 书 已 通 过 了 水 利 部 行 业 审 查, 国 家 发 改 委 已 委 托 中 国 国 际 咨 询 公 司 对 鄱 阳 湖 水 利 枢 纽 项 目 建 议 书 进 行 评 估 但 由 于 社 会 各 界 对 鄱 阳 湖 水 利 枢 纽 认 识 还 不 够 7

13 全 面, 特 别 是 部 分 生 态 界 专 家 学 者 担 心 枢 纽 工 程 的 建 设 会 对 湿 地 与 候 鸟 及 水 生 生 物 多 样 性 等 造 成 较 大 影 响, 制 约 了 项 目 立 项 审 批 进 程 为 此, 下 一 步 在 继 续 做 好 项 目 前 期 工 作 的 基 础 上, 加 强 工 程 建 设 宣 传, 做 好 相 关 沟 通 协 调, 积 极 争 取 有 关 专 家 和 相 关 部 门 的 理 解 与 支 持, 争 取 工 程 早 日 立 项 建 设 (2) 峡 江 水 利 枢 纽 工 程 峡 江 水 利 枢 纽 工 程 位 于 赣 江 中 游 峡 江 县 老 县 城 ( 巴 邱 镇 ) 上 游 峡 谷 河 段, 是 一 座 以 防 洪 发 电 航 运 为 主, 兼 有 灌 溉 水 资 源 调 配 等 综 合 效 益 的 大 (2) 型 水 利 枢 纽 工 程 水 库 正 常 蓄 水 位 46.0m, 死 水 位 44.0m, 防 洪 高 水 位 49.0m, 总 库 容 亿 m 3, 防 洪 库 容 6.0 亿 m 3, 装 机 容 量 360MW, 设 计 通 航 能 力 1000t, 设 计 灌 溉 面 积 万 亩, 工 程 总 投 资 亿 元 该 工 程 的 兴 建, 配 合 赣 江 下 游 泉 港 分 蓄 洪 区 的 使 用, 可 将 南 昌 市 防 洪 标 准 由 100 年 一 遇 提 高 至 200 年 一 遇, 赣 东 大 堤 保 护 区 防 洪 标 准 由 50 年 一 遇 提 高 至 100 年 一 遇, 有 效 缓 解 当 地 电 力 供 需 紧 张 情 况, 将 上 游 64km 航 道 等 级 由 Ⅴ 级 提 高 至 Ⅲ 级, 为 下 游 两 岸 沿 江 农 田 灌 溉 和 应 急 补 水 创 造 条 件 工 程 设 计 2015 年 8 月 前 全 面 完 工 2009 年 9 月, 工 程 开 工 建 设, 截 至 目 前, 已 完 成 投 资 亿 元, 占 总 投 资 44% 工 程 建 设 进 度 总 体 良 好, 但 也 存 在 工 程 占 地 征 用 难 度 大 移 民 安 置 进 度 滞 后 等 问 题 下 一 步 将 加 强 与 当 地 政 府 及 相 关 部 门 积 极 沟 通 协 调, 加 大 工 作 力 度, 合 力 推 进 工 程 建 设 (3) 伦 潭 水 利 枢 纽 工 程 8

14 伦 潭 水 利 枢 纽 工 程 位 于 上 饶 市 铅 山 县 天 柱 山 乡 境 内, 信 江 支 流 杨 村 水 上, 是 一 座 具 有 防 洪 灌 溉 发 电 供 水 水 产 养 殖 旅 游 等 综 合 效 益 的 大 (2) 型 水 利 枢 纽 工 程 水 库 正 常 蓄 水 位 252m, 总 库 容 1.8 亿 m 3, 电 站 装 机 40MW, 多 年 平 均 年 发 电 量 8260 万 kw.h, 工 程 批 复 总 投 资 万 元 工 程 的 兴 建, 可 将 下 游 杨 林 水 沿 河 两 岸 防 洪 标 准 由 5 年 一 遇 提 高 到 20 年 一 遇 铅 山 河 沿 河 两 岸 防 洪 标 准 由 10 年 一 遇 提 高 到 20 年 一 遇, 提 高 下 游 万 亩 农 田 灌 溉 保 证 率 至 90% 以 上, 为 下 游 乡 镇 和 县 城 20 万 居 民 提 供 生 活 水 源 2008 年 12 月, 主 体 工 程 开 工 建 设, 截 止 目 前 已 完 成 投 资 万 元 由 于 土 地 补 偿 标 准 提 高 物 价 及 人 工 费 涨 幅 较 大 移 民 搬 迁 方 案 调 整 及 原 设 计 补 偿 漏 项 等, 工 程 超 概 较 大, 达 1.86 亿 元, 目 前 淹 没 补 偿 投 资 调 概 报 告 已 通 过 水 利 部 行 业 审 查 后 上 报 国 家 发 改 委 待 批 复 因 超 概 较 大 建 设 资 金 落 实 不 到 位, 加 上 受 洪 水 泥 石 流 等 自 然 灾 害 天 气 因 素 影 响, 预 计 工 程 2013 年 12 月 完 工, 较 初 设 批 复 完 工 时 间 滞 后 两 年 (4) 浯 溪 口 水 利 枢 纽 工 程 浯 溪 口 水 利 枢 纽 工 程 位 于 景 德 镇 市 浮 梁 县 蛟 潭 镇 境 内, 饶 河 支 流 昌 江 上, 是 一 座 以 防 洪 为 主, 兼 有 供 水 发 电 等 综 合 利 用 的 大 (2) 型 水 利 枢 纽 工 程 工 程 正 常 蓄 水 位 56.0m, 总 库 容 4.75 亿 m 3, 电 站 装 机 32MW, 年 发 电 量 kw.h, 工 程 总 投 资 亿 元 工 程 建 成 后, 可 使 景 德 镇 市 城 市 防 洪 标 准 从 20 年 一 遇 提 高 到 50 年 一 遇, 满 足 景 德 镇 市 2020 年 用 水 量 2.03 亿 m 3 的 需 求 9

15 2013 年 3 月, 工 程 施 工 单 位 进 场 目 前, 正 进 行 生 产 生 活 的 临 时 设 施 及 枢 纽 工 程 右 岸 坝 肩 开 挖 施 工, 已 完 成 投 资 1.14 亿 元, 工 程 建 设 进 度 总 体 良 好 3 中 小 河 流 治 理 全 省 列 入 国 家 中 小 河 流 治 理 实 施 方 案 项 目 共 396 个, 其 中 年 试 点 项 目 42 个, 年 实 施 治 理 项 目 72 个, 年 实 施 治 理 项 目 282 个 截 至 目 前, 年 试 点 项 目 已 全 部 完 工, 治 理 河 长 km, 完 成 投 资 亿 元 ; 年 治 理 项 目 已 全 部 开 工, 治 理 河 长 km, 完 成 投 资 亿 元, 占 批 复 投 资 85%; 年 治 理 项 目 中,25 个 已 开 工 建 设, 其 余 按 水 利 部 要 求 正 开 展 前 期 工 作 4 病 险 水 库 ( 闸 ) 除 险 加 固 国 家 规 划 外 新 增 的 26 座 大 中 型 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 已 全 部 开 工, 预 计 2013 年 底 前 完 成 国 家 规 划 内 的 666 座 重 点 小 (1) 型 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 已 全 部 通 过 竣 工 验 收 国 家 规 划 内 2284 座 重 点 小 (2) 型 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 已 全 面 开 工, 其 中 1896 座 已 完 工,726 座 通 过 竣 工 验 收, 预 计 2013 年 底 前 可 全 面 完 工 ; 其 余 4321 座 小 (2) 型 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程,716 座 已 开 工 建 设, 其 中 423 座 已 全 面 完 工, 预 计 2013 年 底 前 开 工 建 设 2000 座, 其 余 1605 座 2014 年 底 前 开 工 建 设 列 入 江 西 省 大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 专 项 规 划 的 138 座 病 险 水 闸 已 基 本 完 成 项 目 的 安 全 鉴 定 和 核 查, 其 中 2 座 已 开 工, 26 座 完 成 初 设 审 批,45 座 完 成 初 设 审 查 规 划 内 四 类 闸 因 国 家 10

16 未 明 确 审 批 程 序, 前 期 工 作 进 度 相 对 滞 后 5 山 洪 灾 害 防 治 列 入 国 家 山 洪 灾 害 防 治 县 级 非 工 程 措 施 建 设 项 目 的 94 个 县,32 个 县 项 目 已 基 本 建 设 完 成, 其 余 县 项 目 按 国 家 防 总 要 求 正 在 实 施 ; 山 洪 灾 害 县 级 非 工 程 措 施 相 继 建 成, 山 洪 灾 害 自 动 监 测 站 点 已 基 本 覆 盖 全 省, 初 步 建 成 了 有 山 洪 灾 害 防 治 任 务 的 县 级 行 政 区 县 级 及 以 下 基 层 山 洪 灾 害 监 测 预 警 系 统 和 群 测 群 防 体 系 按 国 家 防 办 要 求, 已 开 展 了 列 入 全 国 山 洪 灾 害 防 治 项 目 实 施 方 案 (2013~2015 年 ) 的 97 条 山 洪 沟 的 相 关 项 目 实 施 方 案 编 制 工 作 6 蓄 滞 洪 区 建 设 已 完 成 康 山 蓄 滞 洪 区 西 安 全 区 圩 堤 工 程 和 古 竹 安 全 区 部 分 圩 堤 建 设, 堤 线 总 长 5655m; 完 成 了 康 山 蓄 滞 洪 区 锣 鼓 山 安 全 保 护 区 工 程 建 设, 堤 线 总 长 610m; 建 设 集 体 避 水 楼 13 栋, 总 建 筑 面 积 10070m 2 ; 结 合 生 产 生 活 需 要, 建 设 转 移 道 路 10 条, 总 长 127.2km; 封 堵 康 山 蓄 滞 洪 区 6 处 珠 湖 蓄 滞 洪 区 1 处 共 7 处 垭 口, 全 长 5.335km; 加 高 加 固 康 山 蓄 滞 洪 区 隔 堤 总 长 3.664km, 完 成 黄 湖 方 洲 斜 塘 蓄 滞 洪 区 27 座 隔 堤 建 筑 物 建 设 ; 改 建 康 山 蓄 滞 洪 区 锣 鼓 山 分 洪 码 头 ; 完 成 分 洪 指 挥 楼 建 筑 面 积 2110m 2 ; 配 置 105 台 单 工 无 线 电 台 200 部 手 持 对 讲 机 20 台 车 载 台 4 座 无 线 预 警 铁 塔 211 台 报 警 接 收 器 等 通 信 预 警 设 施 ( 二 ) 大 力 发 展 农 村 水 利 1 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 11

17 目 前, 已 下 达 农 村 安 全 饮 水 项 目 资 金 亿 元, 解 决 农 村 饮 水 安 全 人 口 万 人, 其 中 解 决 农 村 人 口 万 人, 在 校 师 生 人 口 79.5 万 人 ; 争 取 尽 快 全 部 启 动 解 决 农 村 重 点 污 染 区 居 民 饮 水 安 全 项 目 建 设 大 力 发 展 城 乡 供 水 一 体 化, 积 极 探 索 农 村 饮 水 安 全 向 农 村 自 来 水 集 中 供 水 的 发 展 模 式, 编 制 完 成 全 省 农 村 自 来 水 工 程 规 划, 正 开 展 规 划 实 施 方 案 的 编 制 工 作 积 极 筹 备 全 省 城 乡 供 水 水 源 地 治 理 和 保 护 规 划 编 制 工 作, 开 展 了 乐 平 市 共 产 主 义 水 库 水 源 地 保 护 规 划 和 寻 乌 县 九 曲 湾 水 库 水 源 地 治 理 与 保 护 试 点 2 大 中 型 灌 区 及 灌 排 泵 站 更 新 改 造 目 前, 已 下 达 大 中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 资 金 6.08 亿 元, 开 展 了 锦 北 南 车 丰 东 袁 北 章 江 七 一 饶 丰 等 大 型 灌 区 和 8 座 农 发 中 型 灌 区 及 7 座 一 般 中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 建 设 ; 下 达 资 金 3344 万 元, 开 展 了 大 型 泵 站 更 新 改 造 已 编 制 完 成 白 云 山 万 安 貊 皮 岭 共 库 新 南 药 湖 等 6 座 大 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 可 研 报 告 3 小 型 农 田 水 利 建 设 目 前, 共 安 排 小 农 水 项 目 资 金 亿 元,2011 年 开 展 了 74 个 小 农 水 重 点 县 和 161 处 小 农 水 专 项 工 程 项 目 建 设,2012 年 开 展 了 82 个 小 农 水 重 点 县 和 102 处 小 农 水 专 项 工 程 项 目 建 设, 共 新 增 恢 复 灌 溉 面 积 180 万 亩, 改 善 灌 溉 面 积 360 万 亩 ; 安 排 高 效 节 水 项 目 资 金 2391 万 元, 加 强 旱 涝 保 收 高 标 准 农 田 和 高 效 节 水 灌 溉 示 范 建 设, 新 增 高 效 节 水 灌 溉 面 积 万 亩, 其 中 喷 12

18 灌 面 积 7.33 万 亩, 微 灌 面 积 3.38 万 亩, 低 压 管 灌 面 积 9.16 万 亩 目 前, 正 在 积 极 筹 备 开 展 赣 南 等 原 中 央 苏 区 农 村 小 塘 坝 小 水 池 小 堰 闸 小 泵 站 和 小 渠 道 五 小 水 利 工 程 规 划 编 制 工 作, 尚 未 开 展 全 省 五 小 水 利 工 程 建 设 4 新 建 灌 区 建 设 已 启 动 廖 坊 二 期 大 坳 峡 江 等 大 型 灌 区 项 目 前 期 工 作, 其 中, 廖 坊 二 期 大 坳 灌 区 可 研 报 告 已 上 报 水 利 部 5 农 村 水 电 建 设 实 施 完 成 33 个 水 电 新 农 村 电 气 化 项 目 和 12 个 小 水 电 代 燃 料 项 目 建 设, 完 成 中 央 投 资 7980 万 元, 新 增 农 村 水 电 装 机 容 量 万 kw 编 制 完 成 全 省 农 村 水 电 增 效 扩 容 改 造 实 施 方 案, 并 通 过 水 利 部 财 政 部 联 合 审 查, 预 计 今 年 6 月 启 动 实 施,2015 年 底 前 全 面 完 成 6 农 村 水 环 境 整 治 启 动 了 农 村 水 环 境 综 合 整 治 工 程, 选 取 浮 梁 县 等 6 个 县 7 个 项 目 区 开 展 整 治 试 点 工 作 目 前,6 个 项 目 区 已 开 工 建 设, 预 计 今 年 5 月 份 可 完 工, 另 外 1 个 项 目 区 正 在 编 制 实 施 方 案 7 水 利 血 防 工 程 建 设 全 省 年 实 施 的 水 利 血 防 项 目 19 个, 其 中 17 个 项 目 前 期 工 作 已 完 成 目 前, 已 下 达 资 金 2.31 亿 元, 开 展 10 个 水 利 血 防 项 目 的 实 施 建 设 ( 三 ) 积 极 推 进 水 资 源 配 置 工 程 建 设 13

19 1 重 要 水 源 工 程 山 口 岩 水 库 工 程 已 下 闸 蓄 水, 白 梅 水 库 项 目 建 议 书 已 通 过 水 利 部 行 业 审 查 并 上 报 国 家 发 改 委, 四 方 井 鹅 婆 岭 花 桥 等 水 库 项 目 前 期 工 作 正 稳 步 推 进 夏 营 玉 田 水 库 已 开 展 项 目 可 研 阶 段 工 作, 寒 山 水 库 项 目 建 议 书 已 报 省 发 改 委 审 批, 太 湖 井 山 等 20 座 中 型 水 库 项 目 前 期 工 作 正 有 序 开 展 2 抗 旱 应 急 备 用 水 源 工 程 及 供 水 配 套 设 施 启 动 了 南 昌 景 德 镇 上 饶 等 重 要 城 市 应 急 水 源 工 程 建 设 论 证 工 作 积 极 开 展 抗 旱 应 急 试 点 建 设, 先 后 实 施 完 成 安 义 县 等 9 个 易 旱 试 点 县 抗 旱 应 急 项 目 建 设 全 面 开 展 了 移 山 八 峰 台 等 31 座 列 入 全 省 抗 旱 规 划 实 施 方 案 ( 年 ) 的 小 型 水 库 项 目 前 期 工 作, 其 中 移 山 等 水 库 项 目 前 期 工 作 已 完 成 ( 四 ) 着 力 强 化 水 资 源 高 效 利 用 与 节 约 保 护 1 节 水 型 社 会 建 设 大 力 推 进 萍 乡 市 等 3 个 国 家 级 节 水 社 会 建 设 试 点 工 作, 其 中 萍 乡 市 节 水 型 社 会 建 设 试 点 通 过 水 利 部 验 收 获 全 国 节 水 示 范 市 称 号, 景 德 镇 市 节 水 型 社 会 建 设 试 点 获 长 江 委 中 期 评 估 好 评 ; 积 极 开 展 了 修 水 县 等 10 个 省 级 节 水 社 会 建 设 试 点 工 作, 第 一 批 省 级 节 水 型 社 会 建 设 试 点 顺 利 通 过 验 收, 第 二 批 省 级 节 水 型 社 会 建 设 试 点 通 过 中 期 评 估 加 强 节 水 管 理 制 度 和 宣 传 推 广 建 设, 在 全 国 率 先 完 成 并 实 施 工 业 城 市 生 活 及 农 业 灌 溉 用 水 定 额 的 制 定 和 修 编 工 作, 积 极 探 索 将 节 水 工 作 纳 入 行 政 许 可 审 批 轨 道, 启 动 了 计 划 用 水 管 理 和 水 平 衡 测 试 工 作, 广 泛 开 展 节 水 型 高 校 节 水 14

20 型 小 区 节 水 家 庭 等 一 系 列 节 水 载 体 创 建 活 动 及 形 式 多 样 的 节 水 宣 传 活 动 2 水 资 源 保 护 制 定 了 全 省 地 表 水 资 源 分 级 监 测 实 施 方 案, 实 现 对 178 个 重 要 江 河 湖 泊 水 功 能 区 的 监 测 及 信 息 发 布 ; 编 制 了 江 西 省 地 表 水 ( 环 境 ) 功 能 区 纳 污 能 力 核 定 和 分 阶 段 限 制 排 污 总 量 控 制 意 见, 核 查 登 记 入 河 排 污 口 1191 个, 印 发 了 江 西 省 重 点 入 河 排 污 口 名 录, 督 办 整 改 一 批 未 依 法 办 理 入 河 排 污 口 设 置 审 批 的 企 业, 并 将 入 河 排 污 口 设 置 审 批 作 为 项 目 环 境 影 响 评 价 的 前 置 条 件 ; 深 入 开 展 全 省 重 要 城 市 饮 用 水 水 源 地 安 全 保 障 达 标 建 设, 编 制 了 全 省 城 市 饮 用 水 水 源 地 安 全 保 障 规 划 和 南 昌 九 江 萍 乡 景 德 镇 赣 州 等 市 达 标 建 设 实 施 方 案 和 年 度 实 施 计 划 ; 启 动 了 宜 春 新 余 市 水 库 水 质 专 项 整 治 活 动 ; 积 极 开 展 了 南 昌 九 江 城 市 水 系 连 通 工 程 论 证 工 作 ; 编 制 了 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 水 资 源 保 护 规 划, 并 出 台 了 水 资 源 保 护 工 程 实 施 纲 要 (2011 年 ~2015 年 ) ( 五 ) 继 续 开 展 水 土 保 持 与 水 生 态 修 复 1 水 土 保 持 和 生 态 修 复 工 程 全 面 实 施 了 16 个 项 目 区 75 条 小 流 域 内 国 家 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 和 16 个 项 目 区 88 条 小 流 域 内 国 家 农 业 综 合 开 发 水 土 保 持 项 目, 开 展 高 安 市 等 5 个 县 ( 市 ) 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 试 点 工 程 建 设, 完 成 崩 岗 治 理 433 个, 新 增 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 0.36 万 平 方 公 里 加 强 国 家 重 点 水 土 保 持 项 目 实 施 的 检 查 和 竣 工 验 收, 组 织 完 成 了 16 个 县 实 施 情 况 总 结 武 宁 县 等 国 家 农 发 15

21 水 保 项 目 省 级 验 收 积 极 推 进 生 态 清 洁 小 流 域 建 设 和 水 土 保 持 生 态 修 复 工 程 建 设, 完 成 了 小 流 域 综 合 治 理 面 积 3609 平 方 公 里 2 地 下 水 保 护 完 成 了 全 省 地 下 水 超 采 禁 采 范 围 复 核 工 作, 编 制 了 江 西 省 地 下 水 开 发 利 用 与 保 护 规 划 江 西 省 地 下 水 监 测 站 网 规 划 和 江 西 省 地 下 水 超 采 区 评 价 ( 初 稿 ) 3 水 利 风 景 区 建 设 积 极 开 展 国 家 级 水 利 风 景 区 申 报 工 作, 建 成 23 处 国 家 级 水 利 风 景 区 ; 制 定 了 省 级 水 利 风 景 区 评 审 标 准 和 管 理 办 法, 全 面 开 展 省 级 水 利 风 景 区 建 设 ( 六 ) 切 实 抓 好 行 业 能 力 基 础 设 施 建 设 1 防 汛 抗 旱 应 急 管 理 基 础 设 施 建 设 积 极 开 展 中 小 河 流 水 文 监 测 系 统 建 设, 建 成 866 处 雨 量 站 和 中 心 站, 开 工 建 设 49 处 水 文 站 158 处 水 位 站 ; 完 成 暴 雨 洪 水 监 测 系 统 建 设, 水 雨 情 监 测 系 统 即 将 建 成 使 用 ; 开 展 全 省 洪 水 预 报 调 度 系 统 建 设, 准 备 启 动 实 施 国 家 防 汛 抗 旱 指 挥 系 统 二 期 工 程 ; 完 成 了 全 省 1598 个 乡 镇 防 办 能 力 建 设, 基 本 实 现 每 个 乡 镇 防 办 有 机 构 有 专 人 有 办 公 场 地 有 制 度 有 预 案 有 工 程 资 料, 在 全 国 率 先 实 现 防 汛 机 构 延 伸 到 乡 镇 ; 加 强 旱 情 监 测 站 网 旱 情 监 测 预 警 系 统 建 设, 建 成 67 个 固 定 监 测 点 和 1 个 试 验 站, 初 步 建 成 旱 情 监 测 与 预 警 系 统 并 投 入 运 行 ; 加 强 防 汛 物 资 储 备 和 物 资 储 备 仓 库 建 设, 在 全 省 防 汛 重 点 地 区 设 立 了 17 个 省 级 防 汛 石 料 储 备 点 ; 争 取 国 家 资 金 1.88 亿 元 用 于 县 级 抗 旱 服 务 队 抗 旱 16

22 设 备 购 置 2 水 文 水 资 源 和 水 土 保 持 管 理 基 础 设 施 建 设 启 动 了 全 省 水 文 站 网 建 设 应 急 机 动 反 应 能 力 建 设 ; 完 成 上 饶 景 德 镇 宜 春 3 个 水 环 境 监 测 分 中 心 实 验 室 改 造, 开 展 了 省 界 及 设 区 市 界 水 体 水 质 水 功 能 区 监 测 断 面 建 设 ; 建 成 了 20 个 国 家 级 地 下 水 自 动 监 测 站 和 1 个 省 地 下 水 信 息 中 心 及 9 个 市 地 下 水 信 息 分 中 心, 初 步 形 成 国 家 级 地 下 水 监 测 的 控 制 性 监 测 站 网 ; 积 极 开 展 鄱 阳 湖 水 文 生 态 监 测 研 究 基 地 建 设 ; 积 极 推 进 全 省 水 资 源 管 理 系 统 和 国 家 水 资 源 监 控 能 力 建 设 完 成 了 省 级 水 土 保 持 监 测 站 和 6 个 监 测 分 站 建 设, 建 成 1 个 水 土 保 持 综 合 观 测 站 监 测 点 10 个 坡 面 径 流 场 监 测 点 2 个 小 流 域 控 制 站 监 测 点 8 个 利 用 水 文 站 的 监 测 点, 初 步 建 立 了 全 省 水 土 保 持 监 测 网 络 完 成 了 30 个 全 国 第 一 批 水 土 保 持 监 督 管 理 能 力 省 级 初 验 工 作, 全 面 推 进 35 个 全 国 第 二 批 水 土 保 持 监 督 管 理 能 力 县 建 设 3 水 利 信 息 化 建 设 完 成 了 兴 国 玉 山 和 省 水 土 保 持 监 测 综 合 观 测 场 等 监 测 点 水 土 流 失 监 测 自 动 化 改 造, 初 步 建 立 全 省 水 土 流 失 监 测 信 息 自 动 采 集 系 统 ; 开 发 了 省 级 水 土 保 持 信 息 管 理 系 统, 实 现 全 省 21 个 监 测 站 点 监 测 数 据 实 时 上 报 统 计 发 布 及 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 监 督 检 查 监 测 评 估 验 收 等 资 料 统 一 管 理 和 查 询 初 步 开 发 完 成 信 息 系 统 水 利 部 门 信 息 主 页 及 农 田 水 利 工 程 建 设 管 理 平 台, 在 安 义 县 试 点 建 设 农 田 水 利 建 设 信 息 系 统 积 极 推 进 电 子 17

23 政 务 系 统 建 设, 完 成 水 利 系 统 内 部 全 省 范 围 即 时 通 讯 系 统 厅 机 关 及 厅 大 楼 内 厅 直 单 位 协 同 办 公 系 统 平 台 建 设 ; 编 制 完 成 全 省 水 利 数 据 中 心 建 设 可 行 性 研 究 报 告 及 实 施 方 案 和 年 度 实 施 计 划, 启 动 了 数 字 程 控 电 话 改 造 和 水 利 工 程 分 类 与 编 码 整 理 等 工 作 ; 开 展 了 打 造 江 西 水 利 一 张 图 基 础 工 作, 建 设 江 西 省 水 利 行 业 地 理 信 息 共 享 服 务 平 台, 完 成 基 础 工 情 防 汛 抗 旱 农 田 灌 溉 等 业 务 专 题 数 据 库 的 建 立 和 数 据 整 合 4 水 利 单 位 管 理 基 础 设 施 建 设 新 建 或 修 葺 666 座 小 (1) 型 水 库 管 理 用 房 面 积 6.5 万 平 方 米, 统 一 布 设 水 雨 情 自 动 监 测 系 统 ; 加 强 水 行 政 执 法 基 础 设 施 建 设, 新 建 执 法 基 地 22 家, 完 成 62 家 单 位 执 法 装 备 配 发, 置 换 更 新 部 分 执 法 配 备 5 水 利 科 技 基 础 设 施 及 人 才 队 伍 培 养 基 地 建 设 积 极 推 进 列 入 省 重 点 工 程 项 目 的 三 大 基 地 建 设, 其 中, 鄱 阳 湖 模 型 试 验 研 究 基 地 完 成 投 资 万 元, 鄱 阳 湖 水 文 生 态 监 测 研 究 基 地 完 成 投 资 1560 万 元, 江 西 水 土 保 持 科 研 创 新 基 地 完 成 投 资 3420 万 元 大 力 推 进 数 字 鄱 阳 湖 建 设, 编 制 完 成 了 技 术 方 案 和 建 设 总 体 设 计, 启 动 了 数 据 收 集 和 整 理 处 理 分 析 等 工 作 ; 开 展 了 江 西 省 水 工 程 安 全 工 程 技 术 研 究 中 心 江 西 省 水 利 科 学 研 究 院 院 士 工 作 站 建 设 ; 江 西 省 土 壤 侵 蚀 与 防 治 重 点 实 验 室 江 西 省 鄱 阳 湖 水 资 源 与 环 境 重 点 实 验 室 相 继 批 申 报 成 为 省 级 重 点 实 验 室 ; 水 利 部 鄱 阳 湖 水 资 源 水 生 态 环 境 研 究 中 心 流 域 水 循 环 模 拟 与 调 控 国 家 重 点 实 验 室 鄱 阳 湖 水 文 生 态 监 测 研 究 基 地 水 18

24 资 源 与 水 电 工 程 科 学 国 家 重 点 实 验 室 ( 武 汉 大 学 ) 南 昌 实 验 研 究 基 地 先 后 获 得 批 复 设 立 以 省 水 利 科 学 研 究 院 博 士 后 科 研 工 作 站 鄱 阳 湖 模 型 试 验 研 究 基 地 鄱 阳 湖 水 文 水 生 态 监 测 实 验 研 究 基 地 以 及 省 水 土 保 持 科 技 创 新 基 地 一 站 三 基 地 为 基 础, 努 力 打 造 水 利 科 研 工 作 平 台 ; 加 强 水 利 工 程 类 院 校 建 设, 设 立 江 西 水 利 职 业 学 院 19

25 三 水 利 改 革 与 管 理 措 施 落 实 情 况 规 划 提 出 了 水 利 管 理 水 利 改 革 水 法 治 建 设 水 利 队 伍 建 设 和 科 技 创 新 等 4 项 改 革 与 管 理 任 务 围 绕 该 4 项 任 务, 现 对 十 二 五 以 来 各 项 水 利 管 理 和 改 革 工 作 开 展 情 况 进 行 评 价 ( 一 ) 全 面 强 化 水 利 管 理 1 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 印 发 了 江 西 省 人 民 政 府 关 于 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 的 实 施 意 见, 各 市 完 成 了 水 资 源 管 理 三 条 红 线 控 制 指 标 分 解 细 化 工 作, 覆 盖 省 市 县 三 级 的 三 条 红 线 控 制 指 标 体 系 初 步 建 成 不 断 完 善 水 资 源 管 理 责 任 考 核 制 度, 将 水 资 源 管 理 行 政 首 长 负 责 制 落 实 情 况 和 水 资 源 管 理 体 制 建 设 情 况 列 为 年 度 水 利 改 革 发 展 考 核 重 要 内 容 ; 开 展 全 省 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 考 核 办 法 制 定 工 作 严 格 实 行 用 水 总 量 控 制, 狠 抓 水 资 源 论 证 编 报 率, 论 证 范 围 已 由 传 统 的 建 设 项 目 扩 展 到 煤 矿 等 矿 山 和 冶 金 项 目, 重 新 核 定 现 有 取 用 水 户 取 用 水 量, 并 建 立 取 用 水 户 台 账 加 强 用 水 定 额 管 理, 出 台 了 江 西 省 农 业 灌 溉 用 水 定 额 江 西 省 工 业 企 业 主 要 产 品 用 水 定 额 和 江 西 省 城 市 生 活 用 水 定 额 等 标 准, 在 节 水 试 点 城 市 实 施 建 设 项 目 节 水 三 同 时 管 理 制 度, 初 步 开 展 计 划 用 水 管 理 和 水 平 衡 测 试 工 作 加 强 水 功 能 区 限 制 纳 污 管 理 和 水 资 源 保 护 力 度, 编 制 完 成 江 西 省 地 表 水 ( 环 境 ) 功 能 区 纳 污 能 力 核 定 和 分 阶 段 限 制 排 污 总 量 控 制 意 见 江 西 省 重 点 入 河 排 污 口 名 录 和 江 西 省 城 市 饮 用 水 水 源 地 安 全 保 障 规 20

26 划 ; 强 化 监 管 手 段, 重 新 修 订 江 西 省 取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 使 用 管 理 办 法, 深 入 开 展 水 资 源 专 项 执 法 及 转 变 经 济 增 长 方 式 专 项 检 查 2 加 强 防 洪 抗 旱 管 理 积 极 推 动 全 省 江 河 重 点 地 区 重 点 蓄 滞 洪 区 重 要 防 洪 城 市 和 居 民 密 集 区 的 洪 水 风 险 图 编 制 工 作, 编 制 完 成 了 鄱 阳 湖 蓄 滞 洪 区 安 全 建 设 工 程 可 行 性 研 究 报 告, 制 定 了 江 西 省 防 御 特 大 洪 水 预 案, 每 年 汛 期 组 织 编 制 各 类 水 工 程 度 汛 方 案, 以 县 为 单 位 编 制 完 成 县 乡 村 三 级 山 洪 灾 害 防 御 预 案 ; 编 制 完 成 省 市 县 三 级 抗 旱 规 划, 制 定 了 赣 江 中 下 游 枯 水 调 度 应 急 预 案 和 2012 年 赣 江 中 下 游 枯 水 调 度 实 施 方 案 县 级 以 上 和 有 防 汛 抗 洪 任 务 的 1598 个 乡 镇 相 继 组 建 防 汛 抗 旱 指 挥 机 构, 形 成 了 省 市 县 乡 四 级 联 动 的 防 汛 抗 旱 指 挥 机 构 体 系 ; 开 展 了 防 汛 抗 旱 行 政 责 任 追 究 办 法 和 防 汛 抗 旱 督 察 制 度 制 订 工 作 ; 建 成 5 个 国 家 级 防 汛 机 动 抢 险 队 1 个 省 级 防 汛 机 动 抢 险 队 ; 组 建 完 成 省 级 28 个 中 心 县 69 个 一 般 县 三 级 救 生 队 伍, 形 成 覆 盖 全 省 范 围 的 应 急 抢 险 救 生 网 络 ; 初 步 形 成 水 旱 灾 害 损 失 统 计 分 析 评 估 的 工 作 制 度 3 加 强 河 湖 管 理 编 制 完 成 鄱 阳 湖 区 及 赣 抚 信 饶 修 五 大 河 岸 线 利 用 管 理 规 划, 合 理 划 分 河 湖 岸 线 功 能 区 ; 制 定 了 水 工 程 建 设 规 划 同 意 书 制 度 管 理 办 法 实 施 细 则, 强 化 涉 河 项 目 审 批 制 度 ; 全 面 开 展 非 法 侵 占 河 湖 水 域 执 法 活 动, 拆 除 乐 平 市 3 条 违 法 拦 汊 坝, 查 处 修 21

27 水 县 1 座 违 法 建 设 拦 汊 坝 ; 积 极 开 展 江 西 五 河 一 湖 采 砂 管 理 规 划 编 制 工 作, 加 强 河 道 采 砂 管 理, 严 格 赣 江 中 下 游 及 鄱 阳 湖 采 砂 船 舶 许 可 准 入, 部 署 开 展 三 减 三 严 整 治 行 动 等 4 加 强 水 土 保 持 管 理 积 极 配 合 长 江 委 开 展 了 省 级 开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 监 督 管 理 专 项 检 查 国 家 采 石 挖 沙 取 土 管 理 办 法 的 制 定 和 调 研 农 林 项 目 水 土 保 持 管 理 规 定 和 政 府 水 土 保 持 目 标 责 任 制 考 核 制 和 奖 惩 制 的 调 研 和 制 定 推 进 省 市 县 三 级 联 动 水 土 保 持 监 督 执 法 机 制, 带 动 和 规 范 三 同 时 制 度 和 水 土 保 持 补 偿 制 度 的 落 实 积 极 查 处 水 土 保 持 违 法 案 件 126 起, 依 法 督 办 违 法 案 件 104 起 5 强 化 水 利 工 程 建 设 与 管 理 积 极 创 新 招 投 标 体 系, 出 台 了 江 西 省 工 程 建 设 项 目 网 上 招 标 投 标 管 理 办 法, 开 展 水 利 工 程 公 共 资 源 网 上 交 易 系 统 建 设, 实 现 电 子 招 标 投 标 系 统 公 开 交 易 ; 出 台 了 关 于 进 一 步 加 强 和 完 善 水 利 工 程 建 设 管 理 及 廉 政 建 设 的 若 干 意 见 纲 领 性 文 件, 全 面 规 范 招 标 代 理 费 用 收 取 咨 询 费 发 放 建 造 师 执 业 监 理 单 位 考 勤 招 投 标 监 管 打 捆 招 标 建 造 师 面 签 投 诉 机 制 标 后 管 理 和 项 目 验 收 管 理 等 ; 通 过 公 示 在 建 施 工 企 业 信 息 开 展 建 造 师 指 纹 考 勤 试 点 等, 强 化 标 后 管 理 建 立 企 业 和 个 人 信 用 系 统 评 价 体 系, 健 全 市 场 管 理 制 度 ; 加 大 水 利 工 程 稽 查 力 度, 对 18 个 主 要 由 一 级 施 工 企 业 中 标 承 建 的 在 建 水 利 项 目 进 行 查 处 6 强 化 水 利 行 业 安 全 监 督 管 理 制 定 了 江 西 省 水 利 厅 安 全 生 产 责 任 制 及 考 核 办 法, 建 立 22

28 了 安 全 生 产 长 效 监 管 机 制 ; 起 草 了 江 西 省 水 利 建 设 工 程 安 全 文 明 工 地 管 理 规 定, 全 面 推 进 水 利 工 程 建 设 现 场 安 全 生 产 管 理 规 范 化 标 准 化 ; 制 定 了 打 击 非 法 违 法 生 产 经 营 建 设 行 为 施 工 领 域 防 坍 塌 事 故 专 项 整 治 方 案, 开 展 了 相 关 专 项 整 治 活 动 ; 实 行 了 安 全 生 产 教 育 培 训 考 核, 进 一 步 规 范 全 省 水 利 水 电 工 程 施 工 企 业 的 安 全 生 产 工 作 ( 二 ) 不 断 深 化 水 利 改 革 1 完 善 水 资 源 管 理 体 制 编 制 了 江 西 省 水 资 源 综 合 规 划, 强 化 省 市 流 域 城 乡 水 资 源 统 一 管 理 ; 积 极 开 展 五 河 流 域 水 量 调 度 研 究 工 作, 编 制 了 抚 河 和 赣 江 枯 水 期 水 量 调 度 研 究 报 告 ; 全 面 推 进 水 资 源 水 资 源 管 理 水 务 管 理 等 公 报 编 制 工 作 ; 水 务 管 理 体 制 改 革 稳 步 推 进, 南 昌 萍 乡 景 德 镇 新 余 等 4 个 市 和 35 个 县 ( 区 ) 成 立 了 水 务 局 或 承 担 了 水 务 管 理 职 能 ; 积 极 推 进 流 域 水 资 源 管 理 工 作, 开 展 了 筹 建 鄱 阳 湖 区 和 赣 江 水 资 源 管 理 部 门 的 前 期 工 作 2 深 化 农 村 水 利 改 革 有 序 推 进 农 村 水 利 五 个 突 破 改 革 工 作, 即 项 目 管 理 突 破, 建 立 了 项 目 管 理 信 息 系 统, 整 合 项 目 资 金 ; 工 程 技 术 突 破, 大 力 发 展 管 道 灌 溉 高 效 节 水 ; 农 村 自 来 水 突 破, 发 展 城 乡 供 水 一 体 化 ; 农 村 水 环 境 整 治 突 破, 做 好 了 农 村 河 道 整 治 及 供 水 水 源 地 保 护 ; 基 层 服 务 体 系 突 破, 建 立 健 全 了 乡 村 水 务 站 专 业 服 务 队 伍 以 及 农 民 用 水 户 协 会 三 驾 马 车 3 深 化 水 价 改 革 23

29 积 极 探 索 推 行 居 民 生 活 用 水 阶 梯 式 计 量 水 价 制 度, 拟 在 城 区 全 面 实 行 阶 梯 式 计 量 水 价 制 度, 在 乡 镇 试 点 推 行 阶 梯 式 计 量 水 价 制 度 ; 研 究 推 动 差 别 水 价 政 策 和 超 计 划 超 定 额 累 进 加 价 收 费 制 度 的 实 施 ; 探 索 合 理 再 生 水 价 格 的 制 定 原 水 价 格 构 成 城 乡 一 体 化 供 水 管 理 体 制 建 设 及 水 价 管 理 制 度 建 设 等 4 深 化 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 继 续 推 进 全 省 水 管 体 制 改 革, 建 立 了 领 导 挂 点 分 片 联 系 检 查 督 导 改 革 工 作 考 评 信 息 通 报 等 制 度, 实 行 改 革 情 况 与 水 利 项 目 前 期 工 作 审 批 和 水 利 经 费 安 排 直 接 挂 钩 等 目 前, 全 省 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 取 得 一 定 成 效, 但 也 存 在 部 分 水 管 单 位 人 员 经 费 未 达 到 当 地 平 均 水 平, 地 方 维 修 养 护 经 费 没 有 足 额 到 位 等 5 完 善 水 利 投 融 资 机 制 努 力 搭 建 扩 展 水 利 投 融 资 平 台, 不 断 拓 宽 优 化 多 元 化 的 融 资 渠 道, 实 现 了 融 资 模 式 由 单 一 间 接 融 资 向 直 接 融 资 和 间 接 融 资 相 结 合 转 变, 融 资 结 构 由 短 期 融 资 为 主 向 项 目 融 资 为 主, 短 期 融 资 为 辅 转 变, 水 利 融 资 取 得 明 显 成 效 省 水 利 投 资 集 团 成 功 发 行 10 亿 元 企 业 债 券, 获 准 注 册 20 亿 元 中 期 票 据 融 资, 累 计 取 得 银 行 授 信 52 亿 元, 完 成 融 资 亿 元, 已 落 实 用 于 公 益 性 水 利 项 目 融 资 36 亿 元 ;8 个 市 县 组 建 完 成 水 利 投 资 公 司, 仅 2012 年 就 为 公 益 性 水 利 项 目 融 资 9 亿 元 6 建 立 水 生 态 补 偿 机 制 以 国 家 环 境 保 护 部 将 东 江 源 列 为 首 批 生 态 环 境 补 偿 试 点 地 区 为 契 机, 积 极 配 合 省 政 府 开 展 袁 河 上 游 生 态 补 偿 试 点 工 作, 探 24

30 索 生 态 补 偿 机 制 的 研 究 和 政 策 的 制 定 ( 三 ) 大 力 推 进 水 法 治 建 设 1 健 全 水 法 规 体 系 修 订 了 江 西 省 河 道 采 砂 管 理 办 法 江 西 省 实 施 < 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 > 办 法 江 西 省 水 利 建 设 基 金 筹 集 和 使 用 管 理 办 法, 制 定 了 新 出 台 水 法 律 法 规 贯 彻 执 行 年 度 实 施 方 案, 正 在 编 制 江 西 省 水 资 源 费 征 收 使 用 管 理 办 法 启 动 了 江 西 省 水 能 资 源 开 发 利 用 管 理 办 法 江 西 省 农 田 水 利 条 例 江 西 省 水 文 条 例 江 西 省 河 道 堤 防 修 建 维 护 费 征 收 使 用 管 理 办 法 江 西 省 水 资 源 保 护 条 例 江 西 省 洪 水 影 响 评 价 管 理 条 例 江 西 省 节 约 用 水 条 例 江 西 省 用 水 总 量 控 制 管 理 办 法 占 用 水 域 水 土 保 持 生 态 补 偿 机 制 等 法 规 规 章 立 法 调 研 工 作 2 强 化 水 行 政 执 法 印 发 了 关 于 加 强 水 行 政 执 法 队 伍 建 设 的 指 导 意 见, 加 强 水 行 政 执 法 队 伍 建 设 ; 出 台 了 江 西 省 水 利 厅 关 于 建 立 厅 内 设 机 构 执 法 监 督 协 调 机 制 的 通 知, 进 一 步 明 确 了 执 法 职 责 ; 积 极 探 索 流 域 与 区 域 水 利 与 其 他 部 门 的 联 合 执 法 工 作 机 制 ; 加 大 水 利 基 础 设 施 建 设 项 目 审 计 稽 察 和 专 项 检 查 力 度, 参 与 水 利 工 程 违 法 转 包 及 水 保 违 法 查 处, 召 开 处 罚 听 证 会 ; 完 善 跨 行 政 区 边 界 地 区 水 事 活 动 协 商 制 度, 组 织 开 展 水 事 矛 盾 纠 纷 和 省 际 水 事 纠 纷 排 查 化 解 工 作 ; 制 定 了 江 西 省 水 利 厅 关 于 推 进 行 政 调 解 工 作 的 实 施 方 案, 规 范 行 政 调 解 范 围 和 程 序, 切 实 发 挥 行 政 调 解 作 用 25

31 3 深 化 水 利 行 政 审 批 制 度 改 革 制 定 了 重 大 产 业 项 目 行 政 审 批 绿 色 通 道 制 度, 提 高 行 政 审 批 效 率 ; 积 极 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 第 六 批 取 消 和 调 整 行 政 审 批 项 目 的 决 定, 组 织 开 展 非 行 政 许 可 审 批 项 目 下 放 委 托 衔 接 工 作 ; 大 力 推 进 水 利 政 务 公 开 和 办 事 公 开, 主 动 接 受 社 会 监 督, 营 造 依 法 治 水 依 法 管 水 的 有 利 环 境 ; 强 化 水 利 社 会 管 理 和 公 共 服 务, 提 高 公 信 力 和 执 行 力 ( 四 ) 切 实 加 强 队 伍 建 设 和 科 技 创 新 1 实 施 水 利 人 才 战 略 和 加 强 基 层 水 利 能 力 建 设 建 立 了 以 厅 直 事 业 单 位 为 主 体 市 场 为 纽 带 政 策 为 导 向 的 引 才 机 制, 引 进 中 国 工 程 院 院 士 1 人, 博 士 博 士 后 4 人, 博 士 后 科 研 工 作 站 进 站 工 作 博 士 3 人 ; 制 定 了 江 西 省 水 利 厅 优 秀 水 利 技 术 专 家 管 理 办 法, 建 立 优 秀 水 利 技 术 专 家 评 选 制 度, 着 力 培 养 水 利 科 技 领 军 人 才, 选 派 优 秀 年 轻 人 才 进 行 研 修 ; 加 强 基 层 水 利 人 才 培 训, 开 展 了 县 市 水 利 ( 水 务 水 保 ) 局 长 培 训 乡 镇 防 办 主 任 能 力 建 设 集 中 培 训 基 层 水 利 专 业 技 术 人 员 定 向 培 养 等 2 加 强 科 技 创 新 和 水 利 前 期 工 作 获 得 了 国 家 自 然 基 金 项 目 2 项 水 利 部 公 益 性 行 业 科 研 专 项 项 目 3 项 水 利 部 科 技 推 广 计 划 项 目 1 项,7 个 水 利 部 公 益 性 行 业 科 研 专 项 项 目 科 技 推 广 计 划 项 目 948 项 目 顺 利 通 过 水 利 部 验 收, 74 项 科 研 课 题 和 20 项 水 利 科 技 重 点 推 广 项 目 完 成 实 施 ;15 个 项 目 获 省 科 技 厅 立 项 ; 顺 利 与 澳 大 利 亚 签 约 中 国 鄱 阳 湖 非 点 源 营 养 元 素 截 留 与 循 环 利 用 研 究 项 目 与 美 国 签 约 鄱 阳 湖 流 域 农 业 面 源 26

32 污 染 生 态 修 复 技 术 研 究 项 目, 开 展 重 大 课 题 的 国 际 合 作 研 究 进 一 步 完 善 水 利 规 划 体 系, 基 本 完 成 全 省 水 利 普 查 工 作, 编 制 完 成 了 水 利 扶 贫 规 划 五 河 防 洪 治 理 专 项 规 划 大 中 型 水 库 建 设 十 二 五 规 划 城 市 饮 用 水 水 源 地 安 全 保 障 规 划 农 村 山 塘 整 治 试 点 规 划 鄱 阳 湖 区 单 退 圩 堤 加 固 整 治 规 划 南 昌 市 等 城 市 防 洪 规 划 及 莲 花 县 等 县 城 防 洪 规 划 等, 积 极 开 展 水 中 长 期 供 求 规 划 灌 溉 发 展 总 体 规 划 水 资 源 保 护 规 划 中 小 河 流 水 能 资 源 开 发 规 划 等 规 划 编 制 工 作 加 快 推 进 项 目 储 备 工 作, 鄱 阳 湖 水 利 枢 纽 和 白 梅 水 库 项 目 建 议 书 鄱 阳 湖 区 蓄 滞 洪 区 安 全 建 设 工 程 可 研 已 通 过 水 利 部 审 查, 并 上 报 国 家 发 改 委 ; 四 方 井 鹅 婆 岭 花 桥 等 大 型 水 库 寒 山 等 23 座 中 型 水 库 及 移 山 等 31 座 小 型 水 库 项 目 前 期 工 作 正 稳 步 推 进 ; 编 制 完 成 廖 坊 二 期 大 坳 新 建 大 型 灌 区 可 研 报 告, 启 动 峡 江 新 建 大 型 灌 区 项 目 前 期 工 作 ; 锦 北 等 7 座 大 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 实 施 方 案 和 5 座 农 发 中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 初 设 报 告 已 经 批 复, 丰 东 等 3 座 大 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 实 施 方 案 和 14 座 农 发 中 型 灌 区 5 座 一 般 中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 可 研 报 告 已 通 过 审 查 ; 编 制 完 成 五 河 治 理 防 洪 工 程 可 研 报 告 五 河 尾 闾 疏 浚 工 程 可 研 报 告 ; 全 面 开 展 五 河 治 理 防 洪 单 项 工 程 年 实 施 的 中 小 河 流 治 理 中 小 河 流 治 理 重 点 县 综 合 整 治 病 险 水 库 ( 水 闸 ) 除 险 加 固 农 村 饮 水 安 全 工 程 小 农 水 重 点 县 建 设 农 村 水 电 水 利 血 防 等 项 目 前 期 工 作 27

33 四 投 资 完 成 情 况 评 估 江 西 省 十 二 五 水 利 建 设 项 目 总 投 资 亿 元, 需 中 央 安 排 亿 元 占 54.6%, 地 方 配 套 亿 元 占 41.6%, 贷 款 亿 元 占 3.7% ( 一 ) 投 资 完 成 情 况 对 应 规 划 的 主 要 建 设 任 务 和 重 点 工 程, 预 计 到 2013 年 6 月 30 日, 将 落 实 投 资 亿 元, 占 规 划 投 资 42.6% 其 中, 中 央 投 资 亿 元, 占 规 划 中 央 投 资 的 35.7%; 地 方 投 资 亿 元, 占 规 划 地 方 投 资 的 55.24% 在 已 落 实 的 投 资 中, 防 洪 减 灾 工 程 投 资 亿 元, 占 已 落 实 投 资 亿 元 的 67%; 农 村 水 利 工 程 投 资 亿 元, 占 28%; 水 土 保 持 生 态 建 设 工 程 投 资 5.71 亿 元, 占 1.2%; 行 业 能 力 建 设 等 工 程 投 资 亿 元, 占 3.8% 全 省 水 利 投 资 安 排 重 点 保 证 了 民 生 水 利 等 工 程 投 资 需 求, 预 计 安 排 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 117 亿 元 农 村 饮 水 安 全 工 程 亿 元 小 型 农 田 水 利 建 设 工 程 亿 元 中 小 河 流 治 理 工 程 亿 元 大 型 灌 区 续 建 配 套 和 节 水 改 造 工 程 8.52 亿 元, 还 重 点 安 排 了 峡 江 浯 溪 口 等 重 点 水 利 枢 纽 工 程 亿 元 ( 二 ) 投 资 形 势 分 析 十 二 五 前 两 年 我 省 水 利 投 资 总 量 有 新 突 破 随 着 2011 年 中 央 一 号 文 件 的 下 发, 我 省 各 级 政 府 高 度 重 视, 全 省 上 下 掀 起 了 水 利 建 设 新 高 潮 2011 年, 全 省 水 利 投 入 150 亿 元,2012 年 28

34 突 破 200 亿 元, 创 历 史 新 高, 并 实 现 十 二 五 开 局 两 年 年 均 增 长 三 分 之 一 1 中 央 投 资 连 创 新 高 2011 年, 中 央 下 达 我 省 水 利 资 金 87.5 亿 元,2012 年 达 到 亿 元, 连 创 新 高 并 重 点 支 持 了 控 制 性 枢 纽 工 程 病 险 水 库 除 险 加 固 中 小 河 流 治 理 小 型 农 田 水 利 建 设 等 工 程 2 省 级 配 套 资 金 落 实 到 位 为 落 实 省 级 水 利 资 金, 省 水 利 厅 抓 住 历 史 机 遇, 以 落 实 省 级 配 套 资 金 为 重 点, 促 成 省 政 府 召 开 落 实 省 级 水 利 配 套 资 金 专 题 协 调 会 议 2011 年 落 实 省 级 水 利 资 金 亿 元,2012 年 落 实 40 亿 元,2013 年 又 已 基 本 落 实 44 亿 元 实 现 了 水 利 枢 纽 病 险 水 库 除 险 加 固 中 小 河 流 治 理 农 村 饮 水 安 全 小 农 水 重 点 县 中 小 河 流 水 文 监 测 系 统 建 设 水 利 工 程 维 养 等 项 目 省 级 配 套 资 金 100% 到 位 3 市 县 投 入 大 幅 增 长 当 前, 水 利 改 革 和 发 展 得 到 了 全 省 各 级 党 委 政 府 前 所 未 有 的 高 度 重 视, 各 地 不 断 掀 起 水 利 建 设 新 高 潮 各 市 县 大 幅 增 加 财 政 投 资 努 力 拓 展 融 资 渠 道 积 极 引 导 社 会 资 金 投 入 水 利 建 设 2011 年, 全 省 市 县 水 利 投 入 达 亿 元,2012 年 达 到 亿 元 29

35 五 实 施 情 况 总 体 评 价 ( 一 ) 目 标 任 务 总 体 完 成 情 况 根 据 规 划 确 定 的 目 标 任 务 和 水 利 重 要 领 域 的 建 设 需 要, 为 了 指 导 各 项 水 利 建 设, 积 极 推 进 江 河 流 域 综 合 规 划 修 编, 编 制 完 成 水 利 扶 贫 规 划 等 多 项 专 项 建 设 规 划, 全 面 开 展 水 中 长 期 供 求 规 划 灌 溉 发 展 总 体 规 划 等 一 批 专 项 建 设 规 划 编 制 工 作, 水 利 规 划 体 系 逐 步 完 善 通 过 加 强 水 利 项 目 前 期 工 作 管 理, 积 极 推 进 鄱 阳 湖 水 利 枢 纽 白 梅 水 库 等 一 批 重 点 工 程 项 目 前 期 工 作, 全 面 开 展 五 河 治 理 中 小 河 流 治 理 等 一 批 面 上 项 目 前 期 工 作, 水 利 项 目 储 备 逐 渐 充 足 对 应 规 划 的 主 要 建 设 任 务 和 重 点 工 程, 预 计 到 2013 年 6 月 30 日, 将 落 实 水 利 建 设 投 资 亿 元, 占 规 划 总 投 资 42.6% 在 推 进 水 利 重 点 建 设 的 同 时, 通 过 制 定 规 章 制 度 出 台 相 关 管 理 办 法, 进 一 步 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 加 强 防 洪 抗 旱 管 理 河 道 湖 泊 管 理 水 土 保 持 管 理, 强 化 水 利 工 程 建 设 管 理 及 水 利 行 业 安 全 监 督 管 理, 推 进 区 域 水 务 一 体 化 建 设, 持 续 深 化 农 村 水 利 改 革, 完 善 水 利 投 融 资 机 制, 大 力 推 进 水 法 治 建 设, 水 利 行 业 管 理 能 力 不 断 得 到 加 强, 水 利 改 革 进 一 步 深 化 规 划 实 施 两 年 多 来, 主 要 建 设 任 务 进 展 总 体 较 顺 利, 各 项 水 利 发 展 目 标 指 标 完 成 情 况 较 好, 绝 大 部 分 完 成 率 超 过 50%, 基 本 达 到 时 间 过 半 完 成 目 标 任 务 过 半 的 要 求, 其 中 重 要 江 河 湖 泊 30

36 水 功 能 区 主 要 水 质 达 标 率 已 提 前 实 现 规 划 目 标, 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 等 指 标 目 标 预 计 也 可 提 前 实 现 ( 二 ) 规 划 总 体 评 价 根 据 规 划 目 标 体 系 的 完 成 情 况 及 十 二 五 后 半 期 的 发 展 趋 势, 经 综 合 分 析 判 断, 规 划 确 定 的 目 标 任 务, 总 体 上 是 科 学 的 合 理 的, 也 是 可 实 现 的 但 同 时, 随 着 水 利 发 展 的 新 要 求 新 形 势 不 断 出 现, 水 利 发 展 将 面 临 着 更 为 复 杂 的 局 面, 到 2015 年 顺 利 完 成 规 划 各 项 目 标 任 务, 还 存 在 不 少 问 题 和 挑 战, 需 要 及 时 调 整 改 进, 任 务 仍 然 艰 巨 31

37 六 中 期 评 估 调 整 意 见 及 十 三 五 规 划 展 望 ( 一 ) 存 在 的 主 要 问 题 1 目 前, 我 省 正 积 极 努 力 推 进 鄱 阳 湖 水 利 枢 纽 白 梅 大 型 水 库 项 目 前 期 工 作, 已 编 制 完 成 项 目 建 议 书, 并 上 报 国 家 审 批 但 由 于 种 种 原 因, 这 两 个 项 目 的 项 目 建 议 书 还 未 获 得 国 家 批 复, 对 顺 利 实 现 十 二 五 期 间 开 工 建 设 的 规 划 目 标 形 成 了 制 约 2 十 二 五 以 来, 我 省 水 利 投 入 逐 年 增 加, 各 项 水 利 建 设 取 得 了 较 好 的 成 绩 但 由 于 我 省 是 经 济 欠 发 达 省 份, 地 方 财 政 紧 张, 部 分 市 县 配 套 难 以 足 额 落 实, 鄱 阳 湖 区 二 期 防 洪 工 程 第 五 个 单 项 第 六 个 单 项 1-5 万 亩 圩 堤 除 险 加 固 小 型 病 险 水 库 等 项 目 还 存 在 一 定 的 资 金 缺 口 3 白 云 山 万 安 貊 皮 岭 共 库 新 南 药 湖 等 6 座 大 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 可 研 报 告 已 上 报 水 利 部, 但 由 于 未 列 入 全 国 大 型 灌 区 改 造 规 划, 尚 未 开 展 续 建 配 套 建 设 ; 目 前 国 家 对 中 小 型 水 库 项 目 治 涝 工 程 等 尚 未 形 成 投 资 补 助 渠 道, 寒 山 等 水 资 源 配 置 工 程 移 山 等 抗 旱 应 急 水 源 工 程 尚 未 开 展 建 设, 红 旗 信 瑞 等 10 万 亩 以 上 圩 垸 及 其 它 重 点 涝 区 尚 未 开 展 系 统 的 整 治 ( 二 ) 十 二 五 后 期 水 利 建 设 重 点 调 整 建 议 1 加 快 推 进 重 点 工 程 进 程 加 快 鄱 阳 湖 水 利 枢 纽 工 程 白 梅 水 库 等 重 点 水 源 工 程 廖 坊 二 期 大 坳 峡 江 等 大 型 灌 区 工 程 项 目 前 期 工 作, 尽 早 立 项 建 设 ; 结 合 五 河 治 理 中 小 河 流 治 理 等, 32

38 加 快 推 进 城 市 防 洪 工 程 建 设 2 建 议 中 央 将 白 云 山 万 安 貊 皮 岭 共 库 新 南 药 湖 等 大 型 灌 区 续 建 配 套 纳 入 国 家 相 关 规 划, 尽 快 开 展 建 设 ; 进 一 步 扩 大 中 央 投 入 对 小 型 病 险 水 库 除 险 加 固 小 农 水 重 点 县 建 设 等 项 目 支 持 范 围, 并 提 高 中 央 投 资 比 例 ; 启 动 中 小 型 水 库 项 目 建 设 ; 支 持 重 点 圩 堤 标 准 化 建 设 1-5 万 亩 圩 堤 除 险 加 固 五 河 尾 闾 疏 浚 整 治 九 江 沿 江 地 区 防 洪 排 涝 建 设 等 项 目 立 项 建 设 ; 启 动 编 制 涝 区 治 理 建 设 规 划 或 实 施 方 案, 争 取 批 复 实 施 3 加 强 水 利 管 理 和 行 业 能 力 建 设 加 快 法 制 和 制 度 建 设, 按 照 城 乡 水 务 一 体 化 的 要 求, 进 一 步 理 顺 水 资 源 管 理 体 制, 强 化 水 行 政 管 理 部 门 职 能, 提 高 执 法 能 力, 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设, 推 进 科 技 创 新, 注 重 人 才 培 养 ( 三 ) 水 利 发 展 十 三 五 规 划 前 期 工 作 建 议 1 建 议 提 前 谋 划 及 时 启 动 水 利 发 展 十 三 五 规 划 思 路 报 告 编 制 工 作, 理 顺 十 三 五 水 利 发 展 规 划 总 体 思 路, 明 确 十 三 五 水 利 发 展 与 改 革 总 体 方 向 与 目 标 任 务, 科 学 制 定 规 划 编 制 工 作 方 案, 为 有 序 开 展 水 利 发 展 十 三 五 规 划 奠 定 基 础 2 针 对 目 前 水 利 规 划 的 重 视 程 度 与 水 利 规 划 工 作 应 有 的 地 位 不 对 等, 建 议 将 水 利 规 划 的 编 制 和 实 施 上 升 到 政 府 层 面, 由 政 府 出 台 保 障 规 划 实 施 的 法 律 法 规 和 配 套 政 策 3 目 前, 水 利 前 期 工 作 经 费 仍 显 不 足 建 议 下 发 有 针 对 性 可 操 作 性 的 前 期 工 作 经 费 指 导 意 见, 并 给 予 中 西 部 省 份 前 期 经 费 33

39 补 助 4 目 前, 征 地 移 民 环 境 影 响 评 价 等 外 部 门 审 批 程 序 已 成 为 影 响 水 利 项 目 前 期 进 展 的 重 要 因 素, 节 能 劳 动 安 全 与 工 业 卫 生 社 会 稳 定 风 险 评 估 等 又 有 新 要 求, 审 批 程 序 多, 部 分 程 序 复 杂 建 议 一 是 协 调 移 民 环 评 部 门, 结 合 水 利 项 目 实 际, 进 一 步 明 确 各 类 水 利 项 目 移 民 环 评 工 作 程 序 和 报 告 编 制 深 度 要 求 ; 二 是 加 强 部 门 协 调, 简 化 水 利 项 目 前 期 审 批 程 序 34

40 附 1 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 指 标 专 题 评 估 报 告 一 主 要 指 标 落 实 情 况 根 据 全 省 水 利 发 展 十 二 五 规 划 目 标 要 求, 我 省 2015 年 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 控 制 目 标 为 0.50 经 过 测 算 分 析,2012 年 我 省 农 田 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 为 0.471, 与 0.50 的 目 标 值 较 接 近, 通 过 年 的 工 程 节 水 措 施 节 水 建 设, 基 本 可 实 现 控 制 目 标 2013 年 4 月 2 日, 我 省 组 织 召 开 了 十 二 五 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 测 算 分 析 工 作 布 置 暨 培 训 会 议, 就 全 省 开 展 十 二 五 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 测 算 分 析 工 作 做 了 全 面 的 部 署, 要 求 各 地 在 总 结 以 往 工 作 经 验 的 基 础 上, 进 一 步 加 强 组 织 领 导, 落 实 专 门 人 员, 加 大 经 费 投 入 二 实 施 情 况 总 体 评 价 通 过 近 几 年 的 农 田 水 利 工 程 的 实 施, 较 好 地 改 善 了 农 田 灌 溉 条 件, 促 进 了 灌 溉 用 水 利 用 系 数 的 提 高, 十 二 五 前 半 段 的 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 测 算 分 析 工 作 进 展 顺 利, 结 果 较 理 想 按 照 国 家 新 的 测 算 分 析 大 纲, 在 实 施 过 程 中 尚 存 在 一 定 困 难, 目 前 我 省 正 在 积 极 采 取 措 施, 完 善 测 算 分 析 设 施 设 备, 加 强 监 测 人 员 的 力 量 部 署 三 中 期 评 估 调 整 意 见 及 十 三 五 规 划 展 望 35

41 鉴 于 我 省 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 结 果 较 理 想, 暂 无 目 标 调 整 意 见, 但 对 于 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 的 测 算 分 析 操 作 较 复 杂, 按 照 测 算 方 案, 达 到 提 高 测 算 精 度 要 求 存 在 一 定 困 难, 建 议 国 家 尽 快 出 台 具 体 的 测 算 分 析 意 见, 加 大 技 术 上 的 培 训 指 导 力 度, 加 强 经 费 保 障 36

42 附 2 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 指 标 专 题 评 估 报 告 一 主 要 目 标 ( 指 标 ) 落 实 情 况 按 照 江 西 省 人 民 政 府 关 于 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 的 实 施 意 见 要 求, 至 2015 年 江 西 省 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 将 比 2010 年 降 低 30% 根 据 历 年 江 西 省 水 资 源 公 报 调 查 统 计,2011 年 江 西 省 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 为 108m 3, 比 2010 年 132m 3 下 降 18% 根 据 2012 年 江 西 省 水 资 源 公 报 初 步 统 计 成 果,2012 年 江 西 省 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 为 100m 3, 比 2010 年 下 降 24%, 已 接 近 十 二 五 规 划 目 标 随 着 节 水 型 社 会 建 设 的 全 面 深 入 开 展, 工 业 产 业 结 构 的 不 断 优 化, 我 省 工 业 企 业 用 水 效 率 仍 将 保 持 较 快 提 高 的 趋 势, 预 计 我 省 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 指 标 能 够 提 前 完 成 十 二 五 目 标, 至 2015 年 将 比 2010 年 降 低 30%~35% 二 主 要 任 务 完 成 情 况 十 二 五 以 来, 以 3 个 国 家 级 和 10 个 省 级 节 水 型 社 会 建 设 试 点 为 重 点, 通 过 示 范 项 目 引 导, 以 点 带 面, 全 面 推 动 节 水 型 社 会 建 设, 全 省 节 水 型 社 会 建 设 在 较 低 的 起 点 上, 实 现 了 较 好 的 发 展, 取 得 了 一 些 成 绩 1 试 点 工 作 顺 利 推 进 萍 乡 市 节 水 型 社 会 建 设 顺 利 通 过 水 利 部 组 织 的 验 收, 被 授 予 全 国 节 水 型 社 会 建 设 示 范 市 称 号 ; 37

43 景 德 镇 市 节 水 型 社 会 建 设 试 点 工 作 顺 利 通 过 长 江 委 组 织 的 中 期 评 估 ; 南 昌 市 节 水 型 社 会 建 设 规 划 获 省 政 府 批 准, 目 前 正 在 有 序 实 施 列 入 第 一 批 省 级 节 水 型 社 会 建 设 试 点 的 湘 东 区, 已 通 过 省 水 利 厅 组 织 的 验 收, 其 他 9 个 省 级 节 水 型 社 会 建 设 试 点 建 设 工 作 正 在 有 序 推 进 2 宣 传 活 动 成 效 初 显 通 过 多 种 途 径, 积 极 开 展 形 式 多 样 的 节 水 宣 传 活 动 举 办 了 节 水 与 水 务 培 训 班 三 大 用 水 定 额 培 训 班 和 全 省 水 利 系 统 有 奖 知 识 问 答 活 动, 各 试 点 市 县 ( 区 ) 广 泛 开 展 了 多 个 层 面 的 媒 体 宣 传 工 作, 举 办 了 节 水 进 小 学 进 企 业 进 农 村 和 节 水 明 星 家 庭 评 选 等 主 题 宣 传 活 动, 为 广 大 干 部 群 众 普 及 了 节 水 知 识, 增 强 了 节 水 意 识 3 示 范 建 设 稳 步 开 展 利 用 节 水 专 项 资 金, 引 导 社 会 投 资, 在 各 行 业 各 领 域 开 展 节 水 型 社 会 建 设 工 作 创 建 华 东 交 大 九 江 学 院 等 七 所 节 水 型 高 校, 实 施 湘 东 区 麻 山 镇 幸 福 村 葡 萄 基 地 万 年 县 云 河 油 茶 基 地 安 义 县 黄 州 蔬 菜 园 区 等 一 批 农 业 节 水 示 范 项 目, 引 导 支 持 景 德 镇 汉 索 夫 陶 瓷 江 铜 - 耶 兹 铜 箔 有 限 公 司 渝 水 区 山 龙 带 钢 有 限 公 司 修 水 县 金 瞬 胶 粘 剂 有 限 公 司 等 一 批 工 业 节 水 示 范 项 目, 湘 东 区 建 成 一 批 矿 坑 水 利 用 雨 水 集 蓄 利 用 和 中 水 回 用 示 范 项 目 三 改 革 与 管 理 措 施 落 实 情 况 十 二 五 期 间, 更 加 注 重 对 节 水 工 作 的 制 度 保 障 和 日 常 管 理, 主 要 在 以 下 几 个 方 面 加 强 了 对 工 作 目 标 与 任 务 的 落 实 : 38

44 1 制 度 体 系 进 一 步 完 善 在 全 国 率 先 完 成 了 工 业 城 市 生 活 及 农 业 灌 溉 用 水 定 额 的 制 定 和 修 编 工 作, 并 于 2011 年 10 月 1 日 正 式 实 施 全 省 节 水 型 社 会 建 设 十 二 五 规 划 也 经 省 政 府 同 意, 印 发 实 施, 为 全 省 十 二 五 期 间 节 水 型 社 会 建 设 提 供 了 依 据 各 试 点 市 县 也 结 合 本 地 区 实 际 情 况, 大 力 加 强 节 水 相 关 法 规 制 度 的 建 设, 萍 乡 市 出 台 萍 乡 市 城 市 二 次 供 水 管 理 办 法, 南 昌 市 编 制 完 成 南 昌 市 节 水 型 社 会 制 度 建 设 研 究 报 告 2 管 理 机 构 进 一 步 健 全 近 年 来 各 地 以 落 实 省 编 办 关 于 进 一 步 明 确 我 省 节 约 用 水 部 门 职 责 分 工 的 通 知 为 契 机, 大 力 加 强 节 水 机 构 建 设, 南 昌 赣 州 景 德 镇 萍 乡 九 江 等 市 节 水 办 整 体 划 归 水 利 部 门 管 理, 新 余 市 在 编 制 十 分 紧 张 的 情 况 下 专 门 新 增 两 个 节 水 办 编 制 全 省 节 水 管 理 机 构 不 健 全 的 问 题 得 到 有 效 的 改 善 3 日 常 管 理 进 一 步 加 强 部 分 节 水 试 点 市 率 先 开 展 了 节 水 三 同 时 制 度 和 计 划 用 水 管 理 方 面 的 有 益 探 索 萍 乡 市 把 城 市 规 划 区 内 建 设 项 目 节 水 三 同 时 审 查 验 收 纳 入 市 公 共 政 务 服 务 窗 口, 使 审 批 工 作 步 入 了 规 范 化 制 度 化 程 序 化 的 轨 道 南 昌 市 积 极 开 展 计 划 用 水 管 理 和 水 平 衡 测 试 工 作, 有 力 推 动 了 节 约 用 水 工 作 四 投 资 完 成 情 况 评 估 为 了 保 障 节 水 型 社 会 建 设 工 作 顺 利 推 进, 十 二 五 期 间, 在 省 级 水 资 源 费 中 专 门 列 支 近 1000 万 元, 专 项 用 于 补 助 企 业 进 行 节 水 改 造, 并 带 动 企 业 节 水 改 造 投 入 资 金 5000 余 万 元, 起 到 39

45 了 较 好 的 节 水 示 范 带 动 作 用 五 实 施 情 况 总 体 评 价 近 几 年, 我 省 工 业 企 业 的 技 术 升 级 产 业 结 构 优 化 和 用 水 效 率 提 高 使 工 业 用 水 总 量 的 增 长 速 度 明 显 放 缓, 工 业 企 业 用 水 效 率 显 著 提 高,2012 年 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 较 2010 年 下 降 24%, 接 近 十 二 五 规 划 目 标 按 照 今 年 节 水 型 社 会 工 作 安 排 和 产 业 结 构 调 整 趋 势, 至 2013 年 6 月 30 日 我 省 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 预 计 将 降 低 至 95 m 3, 相 比 2010 年 下 降 28%; 至 2015 年 该 指 标 可 进 一 步 降 低 至 85 m 3, 相 比 2010 年 下 降 约 35%, 顺 利 完 成 十 二 五 规 划 目 标 六 中 期 评 估 调 整 意 见 及 十 三 五 规 划 展 望 ( 一 ) 存 在 的 问 题 目 前, 我 省 节 水 型 社 会 建 设 工 作 顺 利 开 展, 各 项 任 务 指 标 得 到 有 效 落 实, 但 建 设 工 作 中 存 在 的 问 题 也 逐 渐 显 露, 主 要 集 中 在 以 下 几 方 面 : 1 资 金 投 入 明 显 不 足 目 前 我 国 从 上 到 下 尚 无 固 定 的 节 水 宣 传 工 业 节 水 和 生 活 节 水 投 资 渠 道, 节 水 工 作 资 金 缺 口 较 大, 影 响 各 项 工 作 切 实 开 展 2 运 行 机 制 不 健 全 当 前 节 水 工 作 还 没 有 一 套 适 应 市 场 经 济 的 运 行 模 式, 水 价 过 低, 节 水 工 程 的 直 接 经 济 效 益 有 限, 又 缺 乏 优 惠 发 展 政 策 激 励, 用 水 户 节 水 积 极 性 不 高 3 法 制 保 障 不 到 位 节 水 工 作 需 要 坚 强 的 法 制 保 障 和 全 面 统 一 管 理 目 前 全 国 性 节 约 用 水 管 理 条 例 尚 未 出 台, 节 水 工 作 缺 40

46 乏 法 律 依 据, 无 法 实 现 有 效 监 管 ( 二 ) 建 议 1 保 障 节 水 资 金 落 实 在 规 划 编 制 阶 段 就 要 充 分 考 虑 各 项 工 作 经 费 的 落 实 途 径, 做 好 明 确 安 排 规 划 实 施 阶 段 要 加 强 资 金 投 入 保 障, 广 开 渠 道, 创 新 思 路, 严 抓 监 管, 保 证 各 项 资 金 得 到 有 效 利 用 2 创 新 机 制 加 强 宣 传 结 合 市 场 经 济 规 律, 积 极 探 索 提 高 用 水 效 率 和 强 化 节 水 意 识 的 经 济 手 段, 在 确 保 水 资 源 公 益 性 质 的 前 提 下, 充 分 挖 掘 水 价 的 经 济 杠 杆 效 应, 结 合 广 泛 深 入 的 宣 传 工 作, 牢 固 树 立 公 众 节 水 意 识, 全 方 位 营 造 社 会 节 水 氛 围 3 健 全 法 制 严 格 管 理 健 全 的 法 规 制 度 和 完 善 的 管 理 体 系 是 有 效 开 展 节 水 工 作 的 基 础, 在 十 三 五 规 划 的 编 制 实 施 评 估 和 考 核 各 阶 段, 节 水 工 作 都 要 坚 持 以 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 为 核 心, 落 实 三 条 红 线 控 制 指 标 管 理 为 目 标, 加 快 健 全 法 制 体 系, 加 强 计 划 用 水 和 用 水 定 额 管 理, 通 过 制 度 的 完 善 确 保 节 水 型 社 会 建 设 任 务 和 目 标 顺 利 完 成 41