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1 长 江 三 角 洲 地 区 区 域 规 划 二 一 〇 年 五 月

2 目 录 前 言...3 一 发 展 基 础 与 背 景...4 ( 一 ) 优 势 条 件...4 ( 二 ) 机 遇 和 挑 战...5 二 战 略 定 位 与 发 展 目 标...6 ( 一 ) 指 导 思 想...6 ( 二 ) 战 略 定 位...6 ( 三 ) 发 展 目 标...7 三 区 域 布 局 与 协 调 发 展...8 ( 一 ) 优 化 总 体 布 局...8 ( 二 ) 推 动 区 域 协 调 发 展...10 四 城 镇 发 展 与 城 乡 统 筹...10 ( 一 ) 完 善 和 提 升 各 类 城 市 功 能...10 ( 二 ) 优 化 城 镇 人 口 布 局...14 ( 三 ) 推 进 城 乡 一 体 化...14 五 产 业 发 展 与 布 局...15 ( 一 ) 优 先 发 展 现 代 服 务 业...15 ( 二 ) 做 强 做 优 先 进 制 造 业...16 ( 三 ) 加 快 发 展 新 兴 产 业...19 ( 四 ) 巩 固 提 升 传 统 产 业...20 六 自 主 创 新 与 创 新 型 区 域 建 设...21 ( 一 ) 建 设 区 域 创 新 体 系...21 ( 二 ) 提 高 技 术 创 新 能 力

3 ( 三 ) 营 造 有 利 于 自 主 创 新 的 政 策 环 境...23 七 基 础 设 施 建 设 与 布 局...24 ( 一 ) 完 善 交 通 通 道 建 设...24 ( 二 ) 加 快 综 合 枢 纽 建 设...26 ( 三 ) 推 进 能 源 基 础 设 施 建 设...28 ( 四 ) 改 善 水 利 基 础 设 施...29 ( 五 ) 健 全 信 息 基 础 设 施...30 八 资 源 利 用 与 生 态 环 境 保 护...31 ( 一 ) 合 理 利 用 土 地 资 源...31 ( 二 ) 加 强 生 态 建 设 与 环 境 保 护...32 九 社 会 事 业 与 公 共 服 务...35 ( 一 ) 优 先 发 展 教 育 事 业...35 ( 二 ) 提 升 医 疗 卫 生 服 务 水 平...36 ( 三 ) 加 快 文 化 事 业 发 展...37 ( 四 ) 完 善 就 业 和 社 会 保 障 体 系...38 十 体 制 改 革 与 制 度 创 新...39 ( 一 ) 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革...39 ( 二 ) 推 进 非 公 有 制 经 济 发 展 和 国 有 企 业 改 革...40 ( 三 ) 加 快 市 场 体 系 建 设...41 ( 四 ) 开 展 重 大 改 革 试 验...42 ( 五 ) 加 强 法 制 环 境 建 设...43 十 一 对 外 开 放 与 合 作...43 ( 一 ) 提 高 开 放 型 经 济 水 平...43 ( 二 ) 加 强 国 内 外 区 域 合 作...45 十 二 规 划 组 织 实 施

4 前 言 长 江 三 角 洲 地 区 ( 以 下 简 称 长 三 角 地 区 ) 是 我 国 综 合 实 力 最 强 的 区 域, 在 社 会 主 义 现 代 化 建 设 全 局 中 具 有 重 要 的 战 略 地 位 和 突 出 的 带 动 作 用 改 革 开 放 以 来, 长 三 角 地 区 锐 意 改 革, 开 拓 创 新, 实 现 了 经 济 社 会 发 展 的 历 史 性 跨 越, 已 经 成 为 提 升 国 家 综 合 实 力 和 国 际 竞 争 力 带 动 全 国 经 济 又 好 又 快 发 展 的 重 要 引 擎 当 前, 长 三 角 地 区 处 于 转 型 升 级 的 关 键 时 期, 从 实 施 国 家 区 域 发 展 总 体 战 略 和 应 对 国 际 金 融 危 机 出 发, 必 须 进 一 步 增 强 综 合 竞 争 力 和 可 持 续 发 展 能 力 为 实 现 长 三 角 地 区 又 好 又 快 发 展, 带 动 长 江 流 域 乃 至 全 国 全 面 协 调 可 持 续 发 展, 依 据 国 务 院 关 于 进 一 步 推 进 长 江 三 角 洲 地 区 改 革 开 放 和 经 济 社 会 发 展 的 指 导 意 见, 制 定 本 规 划 本 规 划 的 范 围 包 括 上 海 市 江 苏 省 和 浙 江 省, 区 域 面 积 万 平 方 公 里 规 划 以 上 海 市 和 江 苏 省 的 南 京 苏 州 无 锡 常 州 镇 江 扬 州 泰 州 南 通, 浙 江 省 的 杭 州 宁 波 湖 州 嘉 兴 绍 兴 舟 山 台 州 16 个 城 市 为 核 心 区, 统 筹 两 省 一 市 发 展, 辐 射 泛 长 三 角 地 区 规 划 期 为 年, 展 望 到 2020 年 本 规 划 是 指 导 长 三 角 地 区 未 来 一 个 时 期 发 展 改 革 的 纲 领 性 文 件 和 编 制 相 关 规 划 的 依 据 3

5 一 发 展 基 础 与 背 景 改 革 开 放 以 来, 长 三 角 地 区 经 济 社 会 发 展 取 得 了 举 世 瞩 目 的 巨 大 成 就, 已 成 为 全 国 发 展 基 础 最 好 体 制 环 境 最 优 整 体 竞 争 力 最 强 的 地 区 之 一, 具 有 在 高 起 点 上 加 快 发 展 的 优 势 和 机 遇 ( 一 ) 优 势 条 件 区 位 条 件 优 越 位 于 亚 太 经 济 区 太 平 洋 西 岸 的 中 间 地 带, 处 于 西 太 平 洋 航 线 要 冲, 具 有 成 为 亚 太 地 区 重 要 门 户 的 优 越 条 件 地 处 我 国 东 部 沿 海 地 区 与 长 江 流 域 的 结 合 部, 拥 有 面 向 国 际 连 接 南 北 辐 射 中 西 部 的 密 集 立 体 交 通 网 络 和 现 代 化 港 口 群, 经 济 腹 地 广 阔, 对 长 江 流 域 乃 至 全 国 发 展 具 有 重 要 的 带 动 作 用 自 然 禀 赋 优 良 属 于 我 国 东 部 亚 热 带 湿 润 地 区, 四 季 分 明, 水 系 发 达, 淡 水 资 源 丰 沛, 地 势 平 坦, 土 壤 肥 沃, 港 口 岸 线 及 沿 海 滩 涂 资 源 丰 富, 具 有 适 宜 发 展 的 自 然 条 件 经 济 基 础 雄 厚 农 业 基 础 良 好, 制 造 业 和 高 技 术 产 业 发 达, 服 务 业 发 展 较 快, 经 济 发 展 水 平 全 国 领 先, 是 我 国 综 合 实 力 最 强 的 区 域 体 制 比 较 完 善 较 早 地 建 立 起 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 基 本 框 架, 是 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 主 要 试 验 地 已 率 先 建 立 起 开 放 型 经 济 体 系, 形 成 了 全 方 位 多 层 次 高 水 平 的 对 外 开 放 格 局 城 镇 体 系 完 整 上 海 建 设 国 际 大 都 市 目 标 明 确, 在 长 三 角 地 区 的 核 心 地 位 突 出 南 京 苏 州 无 锡 杭 州 宁 波 等 特 大 城 市 在 区 域 乃 至 全 国 占 有 重 要 地 位 区 域 内 城 镇 密 集, 一 批 各 具 特 色 的 城 市 具 有 很 强 的 发 展 活 力 目 前, 核 心 区 城 镇 化 水 平 超 过 60%, 具 备 了 跻 身 世 界 级 城 市 群 的 基 础 科 教 文 化 发 达 区 域 内 集 中 了 大 批 高 等 院 校 和 科 研 机 构, 拥 有 上 海 南 京 杭 州 等 科 教 名 城 和 南 京 苏 州 镇 江 扬 州 南 通 徐 州 4

6 淮 安 杭 州 宁 波 绍 兴 金 华 衢 州 等 国 家 历 史 文 化 名 城, 人 力 资 源 优 势 显 著, 文 化 底 蕴 深 厚, 具 有 率 先 建 成 创 新 型 区 域 的 坚 实 基 础 一 体 化 发 展 基 础 较 好 地 域 相 邻, 文 化 相 融, 人 员 交 流 和 经 济 往 来 密 切, 形 成 了 多 层 次 宽 领 域 的 合 作 交 流 机 制, 具 备 了 一 体 化 发 展 的 良 好 条 件 ( 二 ) 机 遇 和 挑 战 在 新 的 历 史 条 件 下, 长 三 角 地 区 发 展 面 临 着 前 所 未 有 的 机 遇 经 济 全 球 化 和 区 域 经 济 一 体 化 深 入 发 展, 国 际 产 业 向 亚 太 地 区 转 移 方 兴 未 艾, 亚 太 区 域 合 作 与 交 流 日 益 密 切 ; 我 国 仍 处 在 重 要 的 战 略 机 遇 期, 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 不 断 深 入, 国 家 扩 大 内 需 的 政 策 加 快 实 施 ; 国 家 区 域 发 展 总 体 战 略 深 入 推 进, 特 别 是 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 长 三 角 地 区 发 展, 进 一 步 加 大 支 持 力 度, 长 三 角 地 区 一 体 化 发 展 势 头 强 劲 这 些 都 为 长 三 角 地 区 又 好 又 快 发 展 提 供 了 有 利 条 件 和 广 阔 空 间 同 时, 区 域 内 尚 未 解 决 的 结 构 性 矛 盾 与 国 际 金 融 危 机 的 影 响 交 织 在 一 起, 长 三 角 地 区 进 一 步 发 展 困 难 加 大, 一 些 深 层 次 矛 盾 和 问 题 亟 待 解 决 区 域 内 各 城 市 发 展 定 位 和 分 工 不 够 合 理, 区 域 整 体 优 势 尚 未 充 分 发 挥 ; 交 通 能 源 通 信 等 重 大 基 础 设 施 还 没 有 形 成 有 效 的 配 套 与 衔 接, 促 进 要 素 合 理 流 动 的 制 度 环 境 和 市 场 体 系 有 待 完 善 ; 产 业 层 次 不 高, 现 代 服 务 业 发 展 相 对 滞 后, 产 业 水 平 和 服 务 功 能 有 待 提 升 ; 外 贸 依 存 度 偏 高, 贸 易 结 构 还 需 优 化 ; 自 主 创 新 能 力 不 够 强, 国 际 竞 争 力 尚 需 提 高 ; 土 地 能 源 匮 乏, 资 源 环 境 约 束 日 益 明 显 ; 社 会 事 业 发 展 不 平 衡, 城 乡 公 共 服 务 水 平 还 有 较 大 差 距 ; 行 政 管 理 社 会 管 理 体 制 等 方 面 改 革 还 不 到 位, 改 革 攻 坚 的 任 务 仍 然 繁 重 这 些 都 给 长 三 角 地 区 进 一 步 发 展 带 来 严 峻 的 挑 战 5

7 二 战 略 定 位 与 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 进 一 步 解 放 思 想, 坚 持 改 革 开 放, 着 力 推 进 经 济 结 构 战 略 性 调 整, 着 力 增 强 自 主 创 新 能 力, 着 力 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展, 着 力 提 高 资 源 节 约 和 环 境 保 护 水 平, 着 力 促 进 社 会 和 谐, 在 科 学 发 展 和 谐 发 展 率 先 发 展 一 体 化 发 展 方 面 走 在 全 国 前 列, 努 力 建 设 成 为 实 践 科 学 发 展 观 的 示 范 区 改 革 创 新 的 引 领 区 现 代 化 建 设 的 先 行 区 国 际 化 发 展 的 先 导 区, 为 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 和 实 现 现 代 化 做 出 更 大 贡 献 ( 二 ) 战 略 定 位 亚 太 地 区 重 要 的 国 际 门 户 围 绕 上 海 国 际 经 济 金 融 贸 易 和 航 运 中 心 建 设, 打 造 在 亚 太 乃 至 全 球 有 重 要 影 响 力 的 国 际 金 融 服 务 体 系 国 际 商 务 服 务 体 系 国 际 物 流 网 络 体 系, 提 高 开 放 型 经 济 水 平, 在 我 国 参 与 全 球 合 作 与 对 外 交 流 中 发 挥 主 体 作 用 全 球 重 要 的 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 中 心 围 绕 培 育 区 域 性 综 合 服 务 功 能, 加 快 发 展 金 融 物 流 信 息 研 发 等 面 向 生 产 的 服 务 业, 努 力 形 成 以 服 务 业 为 主 的 产 业 结 构, 建 设 一 批 主 体 功 能 突 出 辐 射 带 动 能 力 强 的 现 代 服 务 业 集 聚 区 加 快 区 域 创 新 体 系 建 设, 大 力 提 升 自 主 创 新 能 力, 发 展 循 环 经 济, 促 进 产 业 升 级, 提 升 制 造 业 的 层 次 和 水 平, 打 造 若 干 规 模 和 水 平 居 国 际 前 列 的 先 进 制 造 产 业 集 群 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 世 界 级 城 市 群 发 挥 上 海 的 龙 头 作 用, 努 力 提 升 南 京 苏 州 无 锡 杭 州 宁 波 等 区 域 性 中 心 城 市 国 际 化 水 平, 走 新 型 城 市 化 道 路, 全 面 加 快 现 代 化 一 体 化 进 程, 形 成 以 特 大 城 市 与 大 城 市 为 主 体, 中 小 城 市 和 小 城 镇 共 同 发 展 的 网 络 化 城 镇 体 系, 成 6

8 为 我 国 最 具 活 力 和 国 际 竞 争 力 的 世 界 级 城 市 群 ( 三 ) 发 展 目 标 当 前 和 今 后 一 段 时 间, 必 须 准 确 把 握 国 际 国 内 经 济 形 势, 坚 定 信 心, 齐 心 协 力, 携 手 应 对 国 际 金 融 危 机 带 来 的 挑 战, 认 真 落 实 中 央 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 的 各 项 政 策 措 施, 把 扩 大 内 需 与 经 济 增 长 社 会 建 设 民 生 改 善 和 提 高 开 放 水 平 结 合 起 来, 加 快 转 变 发 展 方 式, 为 促 进 全 国 经 济 平 稳 较 快 发 展 发 挥 更 大 作 用 到 2015 年, 率 先 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 服 务 业 比 重 进 一 步 提 高, 产 业 结 构 明 显 优 化 ; 创 新 能 力 显 著 增 强, 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 大 幅 提 升 ; 区 域 分 工 和 产 业 布 局 趋 于 合 理, 对 外 开 放 水 平 明 显 提 高 ; 单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 进 一 步 降 低, 主 要 污 染 物 排 放 总 量 得 到 有 效 控 制 ; 社 会 保 障 体 系 覆 盖 城 乡, 公 共 服 务 能 力 显 著 增 强 ; 城 乡 居 民 人 均 收 入 进 一 步 提 高, 人 民 生 活 明 显 改 善 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 元 ( 核 心 区 元 ), 服 务 业 比 重 达 到 48%( 核 心 区 50%), 城 镇 化 水 平 达 到 67%( 核 心 区 70% 左 右 ), 研 发 经 费 支 出 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 到 2.5%( 核 心 区 3%) 到 2020 年, 力 争 率 先 基 本 实 现 现 代 化 形 成 以 服 务 业 为 主 的 产 业 结 构, 三 次 产 业 协 调 发 展 ; 在 重 要 领 域 科 技 创 新 接 近 或 达 到 世 界 先 进 水 平, 对 经 济 发 展 的 引 领 和 支 撑 作 用 显 著 增 强 ; 区 域 内 部 发 展 更 加 协 调, 形 成 分 工 合 理 各 具 特 色 的 空 间 格 局 ; 生 态 环 境 明 显 改 善, 单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 接 近 或 达 到 世 界 先 进 水 平, 形 成 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 良 好 局 面 ; 社 会 保 障 水 平 进 一 步 提 高, 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ; 人 民 生 活 更 加 富 裕, 生 活 质 量 显 著 提 高 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 元 ( 核 心 区 元 ), 服 务 业 比 重 达 到 53%( 核 心 区 55%), 城 镇 化 水 平 达 到 72%( 核 心 区 75% 左 右 ) 7

9 三 区 域 布 局 与 协 调 发 展 按 照 优 化 开 发 区 域 的 总 体 要 求, 统 筹 区 域 发 展 空 间 布 局, 形 成 以 上 海 为 核 心, 沿 沪 宁 和 沪 杭 甬 线 沿 江 沿 湾 沿 海 沿 宁 湖 杭 线 沿 湖 沿 东 陇 海 线 沿 运 河 沿 温 丽 金 衢 线 为 发 展 带 的 一 核 九 带 空 间 格 局, 推 动 区 域 协 调 发 展 ( 一 ) 优 化 总 体 布 局 以 上 海 为 发 展 核 心 优 化 提 升 上 海 核 心 城 市 的 功 能, 充 分 发 挥 国 际 经 济 金 融 贸 易 航 运 中 心 作 用, 大 力 发 展 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业, 加 快 形 成 以 服 务 业 为 主 的 产 业 结 构, 进 一 步 增 强 创 新 能 力, 促 进 区 域 整 体 优 势 的 发 挥 和 国 际 竞 争 力 的 提 升 沪 宁 和 沪 杭 甬 沿 线 发 展 带 包 括 沪 宁 沪 杭 甬 交 通 沿 线 的 市 县 优 化 城 市 功 能, 提 升 创 新 能 力, 严 格 控 制 环 境 污 染 重 资 源 消 耗 大 的 产 业 发 展, 保 护 开 敞 生 态 空 间, 改 善 环 境 质 量, 建 成 高 技 术 产 业 带 和 现 代 服 务 业 密 集 带, 形 成 国 际 化 水 平 较 高 的 城 镇 集 聚 带, 服 务 长 三 角 地 区 乃 至 全 国 发 展 沿 江 发 展 带 包 括 长 江 沿 岸 市 县 充 分 发 挥 黄 金 水 道 的 优 势 及 沿 江 交 通 通 道 的 作 用, 合 理 推 进 岸 线 开 发 和 港 口 建 设, 引 导 装 备 制 造 化 工 冶 金 物 流 等 产 业 适 度 集 聚, 加 快 城 镇 发 展, 注 重 水 环 境 保 护 与 生 态 建 设, 建 成 特 色 鲜 明 布 局 合 理 生 态 良 好 的 基 础 产 业 发 展 带 和 城 镇 集 聚 带, 成 为 长 江 产 业 带 的 核 心 组 成 部 分, 辐 射 皖 江 城 市 带, 并 向 长 江 中 上 游 延 伸 沿 湾 发 展 带 包 括 环 杭 州 湾 的 市 县 依 托 现 有 产 业 基 础 和 港 口 条 件, 积 极 发 展 高 技 术 高 附 加 值 的 制 造 业 和 重 化 工 业, 建 设 若 干 现 代 化 新 城 区, 注 重 区 域 环 境 综 合 治 理, 建 成 分 工 明 确 布 局 合 理 功 能 协 调 的 先 进 制 造 业 密 集 带 和 城 镇 集 聚 带, 带 动 长 三 角 南 部 地 区 的 全 面 8

10 发 展 沿 海 发 展 带 包 括 沿 海 市 县 依 托 临 海 港 口, 培 育 和 发 展 临 港 产 业, 建 设 港 口 物 流 重 化 工 和 能 源 基 地, 带 动 城 镇 发 展, 合 理 保 护 和 开 发 海 洋 资 源, 形 成 与 生 态 保 护 相 协 调 的 新 兴 临 港 产 业 和 海 洋 经 济 发 展 带, 辐 射 带 动 苏 北 浙 西 南 地 区 经 济 发 展 宁 湖 杭 沿 线 发 展 带 包 括 宁 湖 杭 交 通 沿 线 的 市 县 充 分 考 虑 资 源 环 境 容 量 和 生 态 保 护 要 求, 重 点 发 展 高 技 术 轻 纺 家 电 旅 游 休 闲 现 代 物 流 生 态 农 业 等 产 业, 积 极 培 育 城 镇 集 聚 区, 形 成 生 态 产 业 集 聚 城 镇 发 展 有 序 的 新 型 发 展 带, 拓 展 长 三 角 地 区 向 中 西 部 地 区 辐 射 带 动 的 范 围 沿 湖 发 展 带 包 括 环 太 湖 地 区 坚 持 生 态 优 先 原 则, 以 保 护 太 湖 及 其 沿 岸 生 态 环 境 为 前 提, 严 格 控 制 土 地 开 发 规 模 和 强 度, 优 化 产 业 布 局, 适 度 发 展 旅 游 观 光 休 闲 度 假 会 展 研 发 等 服 务 业 和 特 色 生 态 农 业, 成 为 全 国 重 要 的 旅 游 休 闲 带 区 域 会 展 中 心 和 研 发 基 地 沿 东 陇 海 线 发 展 带 包 括 东 陇 海 沿 线 的 市 县 大 力 发 展 劳 动 密 集 型 产 业, 积 极 发 展 对 外 贸 易, 建 设 资 源 加 工 产 业 基 地, 成 为 振 兴 苏 北 带 动 我 国 陇 海 兰 新 沿 线 地 区 经 济 发 展 的 重 要 区 域 沿 运 河 发 展 带 包 括 运 河 沿 岸 市 县 依 托 人 文 底 蕴 深 厚 生 态 环 境 良 好 的 优 势, 大 力 发 展 旅 游 休 闲 文 化 创 意 等 服 务 业, 积 极 发 展 生 态 产 业, 改 善 人 居 环 境, 成 为 独 具 特 色 的 运 河 文 化 生 态 产 业 走 廊 沿 温 丽 金 衢 线 发 展 带 包 括 温 州 丽 水 金 华 衢 州 高 速 公 路 沿 线 的 市 县 发 挥 毗 邻 海 峡 西 岸 经 济 区 生 态 环 境 良 好 民 营 经 济 发 达 的 优 势, 重 点 发 展 日 用 商 品 汽 车 机 电 制 造 和 商 贸 物 流 业, 大 力 发 展 生 态 农 业, 建 设 浙 中 城 市 群, 成 为 连 接 长 三 角 地 区 和 海 峡 西 岸 经 济 区 的 纽 带 9

11 ( 二 ) 推 动 区 域 协 调 发 展 加 快 核 心 区 发 展 以 上 海 为 龙 头, 南 京 杭 州 为 两 翼, 增 强 高 端 要 素 集 聚 和 综 合 服 务 功 能, 提 高 自 主 创 新 能 力 和 城 市 核 心 竞 争 力 核 心 区 其 他 城 市 要 抓 住 上 海 优 先 发 展 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 的 机 遇, 协 同 推 进 产 业 升 级 技 术 创 新 和 集 约 发 展, 增 强 现 代 产 业 和 人 口 集 聚 能 力 推 动 城 市 之 间 的 融 合, 加 快 形 成 世 界 级 城 市 群 促 进 苏 北 浙 西 南 地 区 发 展 充 分 利 用 苏 北 地 区 的 土 地 劳 动 力 和 能 源 资 源 优 势, 建 立 长 三 角 地 区 优 质 农 产 品 能 源 先 进 制 造 业 基 地 和 承 接 劳 动 密 集 型 产 业 转 移 基 地 充 分 利 用 浙 西 南 地 区 民 营 经 济 发 达 的 优 势 和 山 区 资 源 条 件, 建 设 长 三 角 地 区 先 进 制 造 业 基 地 绿 色 农 产 品 基 地 和 生 态 休 闲 旅 游 目 的 地 加 快 连 云 港 盐 城 温 州 等 发 展 潜 力 较 大 地 区 的 发 展, 形 成 新 的 经 济 增 长 点, 带 动 江 苏 沿 海 东 陇 海 沿 线 和 浙 江 温 台 沿 海 金 衢 丽 高 速 公 路 沿 线 地 区 发 展 依 托 上 海 设 在 盐 城 的 三 个 农 场, 建 设 承 接 上 海 产 业 转 移 基 地 强 化 核 心 区 与 苏 北 浙 西 南 地 区 基 础 设 施 的 共 建 共 享, 延 伸 城 际 轨 道 交 通 和 高 速 公 路, 加 强 上 海 港 与 南 北 两 翼 港 口 的 合 作 共 建, 充 分 发 挥 核 心 区 的 辐 射 服 务 与 产 业 链 延 伸 功 能, 促 进 区 域 共 同 发 展 四 城 镇 发 展 与 城 乡 统 筹 坚 持 走 新 型 城 镇 化 道 路, 增 强 城 市 功 能, 构 建 完 备 的 城 镇 体 系, 推 进 城 乡 一 体 化 发 展, 建 设 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 世 界 级 城 市 群 ( 一 ) 完 善 和 提 升 各 类 城 市 功 能 提 升 上 海 核 心 地 位 进 一 步 强 化 上 海 国 际 大 都 市 的 综 合 服 务 功 能, 充 分 发 挥 服 务 全 国 联 系 亚 太 面 向 世 界 的 作 用, 进 一 步 增 强 高 端 服 务 功 能, 建 成 具 有 国 际 影 响 力 和 竞 争 力 的 大 都 市 加 大 自 主 创 新 投 入, 形 成 一 批 国 际 竞 争 力 较 强 的 产 业 创 新 基 地 和 科 技 研 发 中 心, 发 10

12 挥 自 主 创 新 示 范 引 领 作 用, 带 动 长 三 角 地 区 率 先 建 成 创 新 型 区 域 充 分 发 挥 上 海 浦 东 新 区 作 为 国 家 综 合 配 套 改 革 试 验 区 的 带 动 作 用, 率 先 形 成 更 具 活 力 更 加 开 放 的 发 展 环 境 依 托 虹 桥 综 合 交 通 枢 纽, 构 建 面 向 长 三 角 服 务 全 国 的 商 务 中 心 优 化 功 能 分 工, 中 心 城 区 重 点 发 展 现 代 服 务 业, 郊 区 重 点 建 设 先 进 制 造 业 高 技 术 产 业 和 现 代 农 业 基 地, 积 极 发 展 生 产 性 服 务 业, 形 成 合 理 的 产 业 布 局, 带 动 产 业 转 型 与 升 级 嘉 定 新 城 依 托 沪 宁 高 速 等 交 通 网 络, 重 点 发 展 以 汽 车 产 业 为 依 托 的 现 代 服 务 业, 建 设 集 科 研 教 育 运 动 休 闲 生 活 居 住 商 业 贸 易 文 化 娱 乐 旅 游 度 假 和 都 市 工 业 等 功 能 于 一 体 的 现 代 化 城 区 松 江 新 城 依 托 沪 杭 高 速 等 交 通 网 络, 以 高 技 术 产 业 为 支 撑 现 代 服 务 业 为 导 向, 建 设 长 三 角 地 区 重 要 的 高 等 教 育 基 地 适 宜 居 住 的 生 态 园 林 城 区 具 有 历 史 文 化 底 蕴 的 旅 游 城 区 临 港 新 城 依 托 集 装 箱 国 际 深 水 枢 纽 港 国 际 航 空 枢 纽 港, 建 设 以 现 代 装 备 制 造 为 核 心 的 重 要 产 业 基 地 具 有 海 港 特 色 的 旅 游 目 的 地 和 综 合 型 滨 海 新 城 完 善 区 域 性 中 心 城 市 功 能 进 一 步 提 升 南 京 杭 州 等 区 域 性 中 心 城 市 的 综 合 承 载 能 力 和 服 务 功 能, 错 位 发 展, 扩 大 辐 射 半 径, 带 动 区 域 整 体 发 展 南 京 发 挥 沿 江 港 口 历 史 文 化 和 科 教 人 才 资 源 优 势, 建 设 先 进 制 造 业 基 地 现 代 服 务 业 基 地 和 长 江 航 运 物 流 中 心 科 技 创 新 中 心 加 快 南 京 都 市 圈 建 设, 促 进 皖 江 城 市 带 发 展, 成 为 长 三 角 辐 射 带 动 中 西 部 地 区 发 展 的 重 要 门 户 苏 州 发 挥 区 位 产 业 和 人 文 优 势, 进 一 步 强 化 与 上 海 的 紧 密 对 接, 建 设 高 技 术 产 业 基 地 现 代 服 务 业 基 地 和 创 新 型 城 市 历 史 文 化 名 城 和 旅 游 胜 地 11

13 无 锡 充 分 发 挥 产 业 山 水 旅 游 资 源 优 势, 建 设 国 际 先 进 制 造 业 基 地 服 务 外 包 与 创 意 设 计 基 地 和 区 域 性 商 贸 物 流 中 心 职 业 教 育 中 心 旅 游 度 假 中 心 杭 州 充 分 发 挥 科 技 优 势 和 历 史 文 化 山 水 旅 游 资 源, 建 设 高 技 术 产 业 基 地 和 国 际 重 要 的 旅 游 休 闲 中 心 全 国 文 化 创 意 中 心 电 子 商 务 中 心 区 域 性 金 融 服 务 中 心 建 设 杭 州 都 市 圈 宁 波 发 挥 产 业 和 沿 海 港 口 资 源 优 势, 推 动 宁 波 舟 山 港 一 体 化 发 展, 建 设 先 进 制 造 业 基 地 现 代 物 流 基 地 和 国 际 港 口 城 市 增 强 其 他 重 要 城 市 实 力 按 照 区 域 总 体 布 局 的 要 求, 充 分 发 挥 自 身 优 势, 形 成 特 色 鲜 明 功 能 互 补 具 有 竞 争 力 的 核 心 区 城 市 常 州, 发 挥 产 业 和 科 教 优 势, 建 设 以 装 备 制 造 新 能 源 新 材 料 为 主 的 先 进 制 造 业 基 地 和 重 要 的 创 新 型 城 市 镇 江, 依 托 长 江 港 口 和 山 水 旅 游 历 史 文 化 资 源 优 势, 建 设 以 装 备 制 造 精 细 化 工 新 材 料 新 能 源 电 子 信 息 为 主 的 先 进 制 造 业 基 地 区 域 物 流 中 心 和 旅 游 文 化 名 城 扬 州, 发 挥 历 史 文 化 和 产 业 优 势, 建 设 以 电 子 装 备 制 造 新 材 料 新 能 源 为 主 的 先 进 制 造 业 基 地 和 生 态 人 文 宜 居 城 市 泰 州, 发 挥 滨 江 优 势, 建 设 以 医 药 机 电 造 船 化 工 新 材 料 新 能 源 为 主 的 先 进 制 造 业 基 地, 成 为 长 江 南 北 联 动 发 展 的 枢 纽 滨 江 生 态 宜 居 旅 游 城 市 南 通, 发 挥 滨 江 临 海 优 势, 建 设 以 海 洋 装 备 精 细 化 工 为 主 的 先 进 制 造 业 基 地 和 综 合 性 物 流 加 工 基 地, 建 设 江 海 交 汇 的 现 代 化 国 际 港 口 城 市 湖 州, 发 挥 临 湖 和 生 态 优 势, 建 设 高 技 术 产 业 引 领 的 先 进 制 造 业 基 地 和 文 化 创 意 旅 游 休 闲 城 市, 成 为 连 接 中 部 地 区 的 重 要 节 点 城 市 嘉 兴, 发 挥 临 沪 和 沿 湾 优 势, 建 设 高 技 术 产 业 临 港 产 业 和 商 贸 物 流 基 地, 成 为 运 河 沿 岸 重 要 的 港 口 城 市 绍 兴, 发 挥 传 统 文 化 和 产 业 优 势, 建 设 以 新 型 纺 织 生 物 医 药 为 主 的 先 进 制 造 业 基 地 和 国 际 文 化 旅 12

14 游 城 市 舟 山, 发 挥 海 洋 和 港 口 资 源 优 势, 建 设 以 临 港 工 业 港 口 物 流 海 洋 渔 业 等 为 重 点 的 海 洋 产 业 发 展 基 地, 与 上 海 宁 波 等 城 市 相 关 功 能 配 套 的 沿 海 港 口 城 市 台 州, 发 挥 民 营 经 济 发 达 的 优 势, 建 设 以 汽 摩 船 舶 医 药 石 化 为 主 的 先 进 制 造 业 基 地, 成 为 民 营 经 济 创 新 示 范 区 依 托 核 心 区, 引 导 苏 北 浙 西 南 地 区 产 业 和 人 口 有 序 集 聚, 加 快 城 市 发 展 连 云 港, 建 设 综 合 性 交 通 枢 纽 以 重 化 工 为 主 的 临 港 产 业 基 地 和 国 际 性 海 港 城 市 徐 州, 建 设 以 工 程 机 械 为 主 的 装 备 制 造 业 基 地 能 源 工 业 基 地 现 代 农 业 基 地 和 商 贸 物 流 中 心 旅 游 中 心, 成 为 淮 海 经 济 区 的 中 心 城 市 盐 城, 建 设 先 进 制 造 业 基 地 能 源 基 地 和 现 代 农 业 示 范 区 重 要 生 态 湿 地 旅 游 目 的 地, 成 为 沿 海 地 区 现 代 工 商 城 市 淮 安, 建 设 区 域 性 交 通 枢 纽 商 贸 物 流 中 心 先 进 制 造 业 基 地 和 历 史 文 化 旅 游 目 的 地 宿 迁, 建 设 新 兴 工 业 和 商 贸 基 地 绿 色 生 态 和 创 新 创 业 城 市 温 州, 建 设 以 装 备 制 造 为 主 的 先 进 制 造 业 基 地 商 贸 物 流 为 主 的 现 代 服 务 业 基 地 国 家 重 要 枢 纽 港 和 民 营 经 济 创 新 示 范 区, 成 为 连 接 海 峡 西 岸 经 济 区 的 重 要 节 点 城 市 金 华, 建 设 国 际 商 贸 物 流 中 心 和 高 技 术 产 业 基 地, 加 快 以 金 华 义 乌 为 核 心 的 浙 中 城 市 群 发 展 衢 州, 重 点 发 展 装 备 制 造 新 材 料 职 业 教 育 商 贸 物 流 文 化 旅 游, 建 设 省 际 重 要 节 点 城 市 丽 水, 建 设 绿 色 农 产 品 基 地 特 色 制 造 业 基 地 和 生 态 文 化 休 闲 旅 游 目 的 地, 建 成 浙 西 南 重 要 的 区 域 性 中 心 城 市 鼓 励 发 展 中 小 城 镇 依 托 现 有 中 小 城 市 和 重 点 中 心 镇, 建 设 网 络 化 的 城 镇 体 系 发 挥 各 自 比 较 优 势, 大 力 发 展 县 域 经 济, 突 出 发 展 特 色, 增 强 县 域 经 济 实 力 着 重 发 展 一 批 经 济 实 力 雄 厚 竞 争 力 较 强 发 展 空 间 较 大 的 县 ( 市 ), 努 力 提 高 发 展 层 次 和 质 量, 促 进 产 业 结 构 13

15 优 化 和 空 间 集 约 利 用 依 托 现 有 产 业 基 础, 重 点 培 育 一 批 工 贸 型 小 城 镇 依 托 机 场 港 口 铁 路 和 高 速 公 路, 发 展 一 批 交 通 节 点 型 小 城 镇 依 托 独 特 的 自 然 和 人 文 资 源, 打 造 若 干 国 内 外 知 名 度 较 高 的 旅 游 型 小 城 镇 促 进 重 点 中 心 镇 发 展, 将 有 条 件 的 重 点 中 心 镇 培 育 成 为 小 城 市 ( 二 ) 优 化 城 镇 人 口 布 局 引 导 人 口 合 理 分 布 科 学 编 制 和 实 施 人 口 分 布 规 划, 引 导 和 鼓 励 人 口 向 沿 江 沿 湾 沿 海 以 及 主 要 交 通 沿 线 资 源 环 境 承 载 能 力 强 的 重 点 城 镇 转 移, 适 度 提 高 人 口 集 聚 度 创 新 流 动 人 口 服 务 管 理 体 制, 完 善 常 住 人 口 调 控 管 理 制 度, 引 导 人 口 有 序 流 动 合 理 控 制 沪 宁 和 沪 杭 甬 沿 线 特 大 城 市 人 口 增 长, 积 极 引 导 重 点 生 态 保 护 区 的 人 口 逐 步 向 外 迁 移 调 控 城 镇 人 口 规 模 上 海 市 中 心 城 常 住 人 口 控 制 在 1000 万 以 内, 嘉 定 松 江 和 临 港 三 个 新 城 常 住 人 口 规 模 发 展 到 万 南 京 杭 州 市 区 常 住 人 口 不 超 过 700 万, 苏 州 无 锡 常 州 徐 州 宁 波 温 州 等 城 市 市 区 常 住 人 口 规 模 不 超 过 400 万, 镇 江 扬 州 泰 州 南 通 连 云 港 盐 城 淮 安 湖 州 嘉 兴 绍 兴 台 州 金 华 衢 州 等 城 市 市 区 常 住 人 口 规 模 发 展 到 万, 宿 迁 舟 山 丽 水 等 城 市 市 区 以 及 一 批 基 础 较 好 潜 力 较 大 的 县 级 市 发 展 成 为 万 人 口 的 城 市, 适 度 扩 大 小 城 镇 人 口 规 模, 形 成 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 的 城 镇 格 局 ( 三 ) 推 进 城 乡 一 体 化 提 高 城 乡 规 划 水 平 切 实 加 强 城 乡 规 划 管 理, 加 快 城 乡 一 体 化 建 设, 创 造 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 宜 居 环 境 加 强 城 乡 规 划 与 土 地 利 用 总 体 规 划 及 各 级 各 类 区 域 规 划 专 项 规 划 的 相 互 衔 接 加 强 分 类 指 导, 合 理 划 定 功 能 分 区, 优 化 城 乡 建 设 空 间 布 局, 做 好 村 庄 建 设 规 划, 严 14

16 格 控 制 新 增 建 设 用 地 规 模, 促 进 城 乡 集 约 发 展 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设 推 动 城 市 基 础 设 施 向 农 村 延 伸, 提 高 城 乡 基 础 设 施 一 体 化 水 平 统 筹 建 设 城 乡 供 排 水 供 气 供 电 通 信 垃 圾 污 水 处 理 和 区 域 性 防 洪 排 涝 治 污 工 程 等 重 大 基 础 设 施 加 快 实 施 农 村 饮 水 安 全 工 程, 加 强 中 小 河 流 治 理 及 湖 泊 河 网 水 环 境 整 治, 保 障 农 村 饮 用 水 安 全 加 快 建 成 覆 盖 城 乡 方 便 快 捷 的 公 交 客 运 网 络 和 现 代 商 贸 物 流 网 络 实 施 农 村 清 洁 工 程, 改 善 农 村 卫 生 条 件 和 人 居 环 境 促 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 建 立 和 完 善 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 保 障 机 制, 把 社 会 事 业 建 设 重 点 转 向 农 村, 统 筹 城 乡 教 育 卫 生 文 化 就 业 和 社 会 保 障 发 展, 优 化 公 共 资 源 在 城 乡 之 间 的 配 置, 提 升 农 村 公 共 事 业 建 设 的 财 政 保 障 水 平, 率 先 实 现 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 五 产 业 发 展 与 布 局 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级, 加 快 发 展 现 代 服 务 业, 推 进 信 息 化 与 工 业 化 融 合, 培 育 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 世 界 级 企 业 和 品 牌, 建 设 全 球 重 要 的 现 代 服 务 业 中 心 和 先 进 制 造 业 基 地 ( 一 ) 优 先 发 展 现 代 服 务 业 面 向 生 产 的 服 务 业 推 进 上 海 国 际 航 运 中 心 建 设, 依 托 区 域 综 合 交 通 运 输 网 络, 大 力 发 展 现 代 物 流 业 推 进 上 海 国 际 金 融 中 心 建 设, 进 一 步 健 全 金 融 市 场 体 系, 加 快 金 融 产 品 服 务 管 理 和 组 织 机 构 创 新, 促 进 金 融 业 发 展 扶 持 和 培 育 工 业 设 计 节 能 服 务 战 略 咨 询 成 果 转 化 等 技 术 创 新 型 服 务 企 业, 大 力 发 展 科 技 服 务 业 规 范 发 展 法 律 咨 询 会 计 审 计 工 程 咨 询 认 证 认 可 信 用 评 估 广 告 会 展 等 商 务 服 务 业 整 合 建 立 区 域 内 综 合 性 的 软 件 和 信 息 服 务 公 共 技 术 平 台, 15

17 培 育 创 新 型 特 色 化 的 软 件 服 务 和 信 息 服 务 企 业, 积 极 发 展 增 值 电 信 业 务 软 件 服 务 计 算 机 信 息 系 统 集 成 和 互 联 网 产 业, 大 力 发 展 服 务 外 包 产 业 面 向 民 生 的 服 务 业 立 足 历 史 人 文 山 水 风 情 江 南 风 貌 江 海 风 光 现 代 都 市 等 特 色 旅 游 资 源, 大 力 发 展 旅 游 业, 进 一 步 拓 展 市 场 整 合 资 源, 建 设 世 界 一 流 水 平 的 旅 游 目 的 地 加 快 发 展 广 播 影 视 新 闻 出 版 邮 政 电 信 商 贸 文 化 体 育 和 休 闲 娱 乐 等 服 务 业 运 用 信 息 技 术 和 现 代 经 营 方 式 改 造 提 升 传 统 商 贸 业, 加 快 现 代 商 贸 业 发 展 积 极 扶 持 文 化 科 技 音 乐 制 作 艺 术 创 作 动 漫 游 戏 等 文 化 创 意 产 业 发 展 上 海 重 点 发 展 金 融 航 运 等 服 务 业, 成 为 服 务 全 国 面 向 国 际 的 现 代 服 务 业 中 心 南 京 重 点 发 展 现 代 物 流 科 技 文 化 旅 游 等 服 务 业, 成 为 长 三 角 地 区 北 翼 的 现 代 服 务 业 中 心 杭 州 重 点 发 展 文 化 创 意 旅 游 休 闲 电 子 商 务 等 服 务 业, 成 为 长 三 角 地 区 南 翼 的 现 代 服 务 业 中 心 苏 州 重 点 发 展 现 代 物 流 科 技 服 务 商 务 会 展 旅 游 休 闲 等 服 务 业, 无 锡 重 点 发 展 创 意 设 计 服 务 外 包 等 服 务 业, 宁 波 重 点 发 展 现 代 物 流 商 务 会 展 等 服 务 业 苏 北 和 浙 西 南 地 区 主 要 城 市 在 改 造 提 升 传 统 服 务 业 的 基 础 上, 加 快 建 设 各 具 特 色 的 现 代 服 务 业 集 聚 区 ( 二 ) 做 强 做 优 先 进 制 造 业 电 子 信 息 产 业 按 照 立 足 优 势 加 快 研 发 强 化 协 作 促 进 集 群 的 原 则, 加 快 建 设 世 界 级 电 子 信 息 产 业 基 地 发 挥 区 域 在 电 子 信 息 研 发 设 计 制 造 及 服 务 方 面 的 综 合 优 势, 加 快 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 研 发, 促 进 集 成 电 路 软 件 新 型 平 板 显 示 器 件 激 光 显 示 关 键 材 料 与 器 件 新 型 电 子 元 器 件 电 子 专 用 设 备 仪 器 制 造 等 产 业 发 展 加 强 区 域 产 业 协 作 配 套 能 力 和 分 工 体 系 建 设, 努 力 打 造 自 主 品 牌 以 16

18 国 家 电 子 信 息 产 业 基 地 或 产 业 园 为 依 托, 打 造 通 信 计 算 机 及 网 络 数 字 音 视 频 等 产 业 集 群 以 上 海 南 京 杭 州 为 中 心, 沿 沪 宁 沪 杭 甬 线 集 中 布 局 沿 沪 宁 线 重 点 发 展 具 有 自 主 知 识 产 权 的 通 信 软 件 计 算 机 微 电 子 光 电 子 类 产 品 制 造, 形 成 以 上 海 南 京 苏 州 无 锡 为 主 的 研 发 设 计 与 生 产 中 心, 以 常 州 镇 江 等 为 主 要 生 产 基 地 的 电 子 信 息 产 业 带 ; 沿 沪 杭 甬 线 以 上 海 杭 州 宁 波 为 研 发 设 计 与 生 产 中 心, 整 合 嘉 兴 湖 州 绍 兴 台 州 等 地 的 相 关 产 业, 构 建 国 内 重 要 的 软 件 通 信 微 电 子 新 型 电 子 元 器 件 家 电 产 业 生 产 基 地 扬 州 泰 州 南 通 温 州 金 华 衢 州 等 在 巩 固 发 展 电 子 材 料 电 子 元 器 件 产 业 的 基 础 上, 以 产 业 协 作 配 套 为 重 点, 开 拓 计 算 机 网 络 和 外 部 设 备 等 新 产 品 领 域, 加 快 信 息 产 业 发 展 装 备 制 造 业 按 照 提 升 水 平 重 点 突 破 整 合 资 源 加 强 配 套 的 原 则, 加 快 建 设 具 有 世 界 影 响 的 装 备 制 造 业 基 地 发 挥 大 型 机 械 成 套 设 备 及 汽 车 船 舶 研 发 制 造 等 方 面 的 优 势, 巩 固 提 升 装 备 制 造 业 水 平, 力 争 在 大 型 电 力 设 备 交 通 设 备 数 控 机 床 以 及 大 型 加 工 设 备 等 关 键 技 术 和 规 模 生 产 上 取 得 突 破 依 托 重 大 工 程 建 设, 积 极 引 导 企 业 整 合 相 关 资 源, 组 建 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 采 取 产 业 链 接 技 术 外 溢 和 资 本 扩 张 等 形 式, 进 一 步 加 强 区 内 外 产 业 配 套 协 作 以 上 海 为 龙 头, 沿 沪 宁 沪 杭 甬 线 及 沿 江 沿 湾 和 沿 海 集 聚 发 展 以 上 海 南 京 杭 州 为 先 导, 苏 州 无 锡 宁 波 徐 州 台 州 等 为 骨 干, 提 升 机 械 装 备 制 造 业 水 平 和 核 心 竞 争 力 上 海 南 京 杭 州 宁 波 台 州 和 盐 城 积 极 发 展 轿 车 产 业, 形 成 区 域 性 轿 车 研 发 生 产 基 地 以 苏 州 常 州 扬 州 和 金 华 为 重 点, 加 快 形 成 国 内 重 要 的 客 车 生 产 基 地 鼓 励 开 展 新 能 源 汽 车 研 发 和 生 产 以 上 海 南 京 常 州 为 重 点, 17

19 加 快 形 成 轨 道 交 通 产 业 基 地 围 绕 汽 车 整 车 制 造, 鼓 励 沿 海 沿 江 等 地 区 发 展 汽 车 零 部 件 生 产, 形 成 汽 车 零 部 件 产 业 带 以 上 海 南 通 舟 山 等 为 重 点, 建 设 大 型 修 造 船 及 海 洋 工 程 装 备 基 地 结 合 上 海 地 区 船 舶 工 业 结 构 调 整 和 黄 浦 江 内 部 船 厂 搬 迁, 重 点 建 设 长 兴 岛 造 船 基 地 钢 铁 产 业 按 照 提 高 产 业 集 中 度 提 升 国 际 竞 争 力 构 建 循 环 经 济 产 业 链 的 原 则, 推 动 钢 铁 产 业 集 约 式 发 展 依 托 区 域 现 有 大 型 钢 铁 企 业, 通 过 跨 地 区 跨 行 业 的 兼 并 重 组 和 战 略 联 盟, 促 进 企 业 集 团 化 发 展 实 施 产 品 差 异 化 战 略, 调 整 产 品 结 构, 增 强 高 端 产 品 的 国 际 竞 争 力 大 力 发 展 和 运 用 节 能 节 水 环 保 等 技 术, 积 极 推 广 新 一 代 可 循 环 钢 铁 流 程 工 艺 技 术, 构 建 钢 铁 循 环 经 济 产 业 链 依 托 上 海 江 苏 的 大 型 钢 铁 企 业, 积 极 发 展 精 品 钢 材 推 进 钢 铁 产 业 结 构 调 整, 充 分 利 用 海 港 的 有 利 条 件, 在 不 增 加 现 有 产 能 的 前 提 下, 结 合 大 型 钢 铁 企 业 搬 迁 和 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 在 连 云 港 等 沿 海 具 备 条 件 的 地 方 建 设 新 型 钢 铁 基 地 石 化 产 业 按 照 立 足 优 势 突 破 创 新 促 进 集 聚 清 洁 生 产 的 原 则, 加 快 建 设 具 有 国 际 竞 争 力 的 石 化 产 业 基 地 充 分 利 用 区 域 石 化 产 业 发 展 基 础 及 沿 江 临 海 的 区 位 优 势, 进 一 步 优 化 发 展 石 化 产 业 大 力 开 发 核 心 技 术 和 专 有 技 术, 调 整 产 品 结 构, 重 点 发 展 精 细 化 工 及 有 机 化 学 新 材 料 加 快 现 有 化 工 园 区 整 合, 推 动 产 业 集 聚 升 级 在 充 分 考 虑 资 源 环 境 承 载 能 力 的 基 础 上, 依 托 现 有 大 型 石 化 企 业 加 快 建 设 具 有 国 际 水 平 的 上 海 化 工 区 南 京 化 学 工 业 园 区 和 宁 波 舟 山 化 工 区, 发 挥 沿 海 地 区 深 水 岸 线 和 管 道 运 输 优 势 建 设 利 用 境 外 资 源 合 作 加 工 的 大 型 石 化 基 地, 进 一 步 壮 大 炼 油 乙 烯 生 产 规 模, 建 设 大 型 基 础 石 化 产 业 密 集 区 发 挥 泰 州 盐 城 宁 波 嘉 兴 温 州 等 滨 海 18

20 或 临 江 区 位 优 势, 集 中 布 局, 优 化 发 展 精 细 化 工 充 分 利 用 淮 安 岩 盐 和 盐 城 矿 盐 资 源, 发 展 盐 化 工 ( 三 ) 加 快 发 展 新 兴 产 业 生 物 医 药 产 业 充 分 利 用 区 域 医 药 生 产 门 类 齐 全 的 优 势, 以 生 物 基 因 工 程 和 现 代 中 药 为 重 点, 打 造 集 研 发 生 产 销 售 及 信 息 服 务 为 一 体 的 产 业 链, 形 成 自 主 创 新 能 力 较 强 具 备 一 定 国 际 竞 争 力 的 生 物 医 药 产 业 密 集 区 建 成 上 海 生 物 及 新 型 医 药 研 发 与 生 产 中 心, 加 快 建 设 上 海 泰 州 杭 州 国 家 生 物 产 业 基 地, 进 一 步 做 强 无 锡 太 湖 药 谷 等 品 牌, 建 设 南 京 苏 州 连 云 港 杭 州 湖 州 金 华 等 中 医 药 化 学 原 料 药 和 生 物 医 药 研 发 生 产 基 地, 加 快 以 上 海 临 港 新 城 盐 城 宁 波 舟 山 等 为 重 点 的 海 洋 生 物 产 业 发 展 新 材 料 产 业 依 托 区 域 内 雄 厚 的 科 研 实 力 及 产 业 基 础, 与 电 子 信 息 冶 金 汽 车 建 筑 化 工 等 产 业 配 套 衔 接, 大 力 发 展 信 息 新 材 料 金 属 和 非 金 属 新 材 料 纤 维 新 材 料 纳 米 材 料 半 导 体 照 明 用 材 料 新 型 建 筑 材 料 以 及 特 种 工 程 材 料 等 产 业 以 上 海 为 核 心, 沿 江 沿 湾 为 重 点 区 域, 发 展 各 类 新 材 料 产 业 加 快 建 设 上 海 苏 州 杭 州 宁 波 新 材 料 研 发 中 心 和 宁 波 连 云 港 国 家 新 材 料 高 技 术 产 业 基 地, 无 锡 常 州 镇 江 泰 州 南 通 徐 州 湖 州 嘉 兴 绍 兴 台 州 金 华 衢 州 等 城 市 积 极 建 设 新 材 料 研 发 转 化 生 产 基 地 新 能 源 产 业 充 分 利 用 技 术 优 势 和 发 展 基 础, 加 大 新 能 源 技 术 研 发 和 生 产 投 入, 鼓 励 发 展 可 再 生 能 源 和 清 洁 能 源, 开 发 利 用 风 能 太 阳 能 地 热 能 海 洋 能 生 物 质 能 等 可 再 生 能 源 发 展 燃 气 蒸 汽 联 合 循 环 发 电 等 在 沪 宁 沪 杭 甬 等 沿 线 大 城 市, 加 快 新 能 源 技 术 研 发 基 19

21 地 建 设 在 南 通 盐 城 舟 山 台 州 温 州 等 沿 海 地 区 以 及 杭 州 湾 地 区, 大 力 发 展 风 能 发 电 鼓 励 发 展 以 风 电 核 电 和 光 伏 为 主 的 新 能 源 装 备 制 造, 提 高 零 部 件 研 发 设 计 和 生 产 加 工 能 力 优 化 发 展 太 阳 能 光 伏 电 池 及 原 材 料 制 造 业 民 用 航 空 航 天 产 业 充 分 依 托 上 海 民 用 航 空 航 天 产 业 研 发 制 造 和 综 合 集 成 能 力 较 强 的 优 势, 利 用 已 有 的 支 线 飞 机 和 大 型 客 机 的 研 制 基 础 和 国 际 合 作 经 验, 积 极 推 动 民 用 飞 机 制 造 业 航 空 运 输 业 和 航 空 服 务 业 协 同 发 展 全 面 推 进 国 家 民 用 航 天 产 业 基 地 建 设, 大 力 发 展 卫 星 导 航 卫 星 通 信 卫 星 遥 感 和 相 关 设 备 制 造 业 与 服 务 业, 加 快 航 天 技 术 向 新 材 料 与 新 能 源 节 能 技 术 信 息 技 术 特 种 制 造 特 种 装 备 等 领 域 延 伸 拓 展 ( 四 ) 巩 固 提 升 传 统 产 业 农 业 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 推 进 农 业 科 技 进 步 与 创 新, 发 挥 国 有 农 场 的 示 范 作 用, 大 力 发 展 高 产 优 质 高 效 生 态 安 全 的 现 代 农 业, 率 先 实 现 农 业 现 代 化 稳 定 发 展 粮 食 生 产, 加 强 粮 食 生 产 能 力 建 设 改 造 和 提 升 传 统 农 业, 大 力 提 高 农 业 机 械 化 水 平 和 土 地 集 约 利 用 水 平, 支 持 创 建 名 优 品 牌, 发 展 循 环 农 业 充 分 发 挥 沿 海 地 区 滩 涂 资 源 丰 富 和 山 区 生 态 优 势, 建 立 现 代 农 业 示 范 区 依 托 沿 江 靠 海 的 优 势, 发 展 现 代 渔 业 完 善 农 产 品 质 量 安 全 体 系, 大 力 发 展 无 公 害 绿 色 有 机 农 产 品, 推 进 良 好 农 业 规 范 认 证 建 设 优 势 农 产 品 产 业 带 和 规 模 化 养 殖 基 地, 积 极 引 导 农 产 品 加 工 业 发 展, 大 力 支 持 农 业 产 业 化 经 营 和 标 准 化 生 产, 培 育 一 批 带 动 能 力 强 的 龙 头 企 业 鼓 励 扩 大 农 产 品 出 口, 进 一 步 做 大 做 强 外 向 型 农 业 积 极 发 展 农 村 新 型 合 作 组 织, 健 全 农 业 经 营 和 流 通 服 务 体 系 纺 织 服 装 业 以 提 升 档 次 打 造 品 牌 为 重 点, 建 成 集 研 发 制 造 20

22 展 销 贸 易 等 多 功 能 于 一 体 的 国 际 纺 织 及 服 装 设 计 制 造 中 心 上 海 重 点 发 展 服 装 设 计 和 贸 易, 苏 州 无 锡 南 通 常 州 杭 州 宁 波 湖 州 温 州 重 点 发 展 服 装 及 面 料 生 产 研 发 展 销 等, 鼓 励 扬 州 泰 州 盐 城 湖 州 嘉 兴 绍 兴 金 华 等 地 发 展 现 代 纺 织 业, 积 极 提 升 产 业 层 次 和 产 品 档 次, 促 进 传 统 纺 织 业 向 周 边 地 区 转 移 旅 游 产 业 加 强 旅 游 合 作, 联 手 推 动 形 成 一 核 五 城 七 带 的 旅 游 业 发 展 空 间 格 局 以 上 海 为 核 心, 发 展 上 海 都 市 旅 游, 打 造 长 三 角 地 区 旅 游 集 散 枢 纽 以 南 京 苏 州 无 锡 杭 州 宁 波 五 城 市 为 节 点, 培 育 和 开 发 都 市 工 业 旅 游 农 业 旅 游 休 闲 旅 游 文 化 旅 游 会 展 旅 游 水 上 旅 游 等 新 型 品 牌 积 极 开 发 以 连 云 港 盐 城 南 通 上 海 嘉 兴 宁 波 舟 山 台 州 温 州 为 主 的 滨 海 海 韵 渔 情 旅 游 带, 以 苏 州 无 锡 常 州 湖 州 为 主 的 环 太 湖 水 乡 风 情 旅 游 带, 以 上 海 嘉 兴 杭 州 绍 兴 宁 波 为 主 的 杭 州 湾 历 史 文 化 旅 游 带, 以 南 京 镇 江 扬 州 泰 州 南 通 上 海 为 主 的 长 江 风 光 旅 游 带, 以 杭 州 嘉 兴 苏 州 无 锡 常 州 镇 江 扬 州 淮 安 宿 迁 徐 州 为 主 的 古 运 河 风 情 文 化 旅 游 带, 以 杭 州 千 岛 湖 黄 山 为 主 的 名 山 名 水 旅 游 带, 以 温 州 丽 水 金 华 衢 州 为 主 的 山 水 休 闲 旅 游 带 六 自 主 创 新 与 创 新 型 区 域 建 设 以 关 键 领 域 和 核 心 技 术 创 新 为 突 破 口, 增 强 自 主 创 新 能 力, 形 成 优 势 互 补 资 源 共 享 互 利 共 赢 的 具 有 国 际 竞 争 力 的 区 域 创 新 体 系, 率 先 在 全 国 建 成 创 新 型 区 域 ( 一 ) 建 设 区 域 创 新 体 系 强 化 企 业 的 创 新 主 体 地 位 加 强 以 企 业 为 主 体 的 技 术 创 新 体 系 建 设, 加 大 政 府 对 企 业 创 新 的 支 持 力 度, 通 过 财 税 金 融 等 政 策 引 导 企 业 增 加 研 发 投 入, 加 强 企 业 创 新 能 力 建 设 到 2015 年 企 业 研 发 投 入 21

23 占 全 社 会 研 发 投 入 的 比 重 达 85% 以 上 开 展 自 主 创 新 产 品 的 互 认 或 联 合 认 定, 将 自 主 创 新 产 品 纳 入 政 府 采 购 目 录, 支 持 科 技 创 新 型 企 业 发 展 创 新 产 学 研 合 作 模 式, 建 立 产 学 研 主 体 之 间 成 果 共 创 信 息 互 通 利 益 共 享 的 机 制 鼓 励 发 展 产 学 研 联 盟 等 多 种 形 式 的 合 作, 重 点 围 绕 船 舶 冶 金 石 化 风 电 太 阳 能 光 伏 软 件 等 产 业 建 设 一 批 具 有 国 际 先 进 水 平 的 产 业 技 术 研 究 机 构 支 持 高 等 院 校 科 研 院 所 开 放 科 技 资 源, 与 企 业 联 合 兴 办 研 发 机 构 博 士 后 工 作 站 成 果 转 化 基 地 等 产 学 研 合 作 组 织 积 极 推 进 国 际 产 学 研 合 作, 吸 引 和 集 聚 国 外 先 进 技 术 和 人 才 等 创 新 要 素, 推 动 本 土 企 业 研 发 国 际 化 和 外 资 企 业 研 发 本 土 化 完 善 区 域 科 技 创 新 平 台 选 择 若 干 创 新 基 础 较 好 的 地 区 开 展 自 主 创 新 试 点, 探 索 有 利 于 促 进 区 域 自 主 创 新 一 体 化 的 财 政 税 收 金 融 等 有 关 政 策 以 国 家 重 点 实 验 室 工 程 实 验 室 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 等 为 重 点, 建 设 研 究 实 验 体 系 以 科 技 文 献 情 报 资 源 自 然 科 技 资 源 共 享 等 为 重 点, 加 强 科 技 公 共 支 撑 体 系 建 设 依 托 高 等 院 校 科 研 院 所 和 骨 干 企 业, 建 设 一 批 技 术 创 新 服 务 平 台 建 立 若 干 区 域 性 重 点 科 技 园 区, 引 导 高 技 术 产 业 研 发 机 构 和 融 资 平 台 向 高 新 园 区 集 聚, 构 建 布 局 合 理 开 放 高 效 的 区 域 创 新 资 源 共 享 网 络 加 强 区 域 创 新 合 作 机 制 建 设, 促 进 科 技 资 源 开 放 共 享, 推 进 科 技 资 质 互 认, 加 强 科 技 基 础 条 件 平 台 建 设 到 2015 年, 规 划 建 设 科 技 公 共 服 务 平 台 300 个 左 右, 创 业 投 融 资 规 模 突 破 1000 亿 元 ( 二 ) 提 高 技 术 创 新 能 力 加 快 关 键 领 域 与 核 心 技 术 创 新 以 加 快 突 破 核 心 技 术 瓶 颈 显 著 增 强 科 技 国 际 竞 争 力 为 目 标, 积 极 承 担 民 用 大 型 飞 机 极 大 规 模 集 成 电 路 制 造 装 备 及 成 套 工 艺 新 医 药 重 大 疾 病 防 治 核 心 电 子 器 件 22

24 高 端 通 用 芯 片 及 基 础 软 件 产 品 等 国 家 重 大 科 技 专 项, 开 展 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 重 大 装 备 纺 织 石 化 钢 铁 冶 金 等 战 略 产 业 的 重 大 科 技 联 合 攻 关, 研 制 一 批 具 备 国 家 乃 至 国 际 先 进 水 平 的 重 大 战 略 产 品, 培 育 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 世 界 品 牌 在 电 子 信 息 机 械 装 备 汽 车 船 舶 等 具 有 一 定 优 势 的 产 业 领 域, 推 动 建 立 一 批 产 业 技 术 联 盟, 协 作 突 破 核 心 技 术 瓶 颈 以 高 等 院 校 和 科 研 机 构 为 主 体, 加 强 基 础 研 究, 开 展 联 合 攻 关, 全 面 提 高 原 始 创 新 能 力 加 大 资 源 整 合 力 度, 形 成 一 批 优 势 学 科 领 域 研 究 基 地 和 跨 地 区 产 业 共 性 技 术 科 研 机 构 加 强 科 研 机 构 与 高 等 院 校 合 作, 促 进 创 新 资 源 共 享 共 建 重 大 产 业 技 术 创 新 链 在 软 件 与 服 务 集 成 电 路 新 一 代 移 动 通 信 生 物 医 药 等 高 技 术 产 业 领 域, 上 海 逐 步 向 研 发 设 计 高 端 制 造 转 型, 南 京 苏 州 杭 州 等 城 市 侧 重 测 试 和 制 造 在 汽 车 制 造 先 进 装 备 制 造 等 重 要 支 柱 产 业 领 域, 以 上 海 为 主 体 加 强 自 主 知 识 产 权 核 心 产 品 和 核 心 技 术 研 发, 南 京 苏 州 无 锡 杭 州 宁 波 等 城 市 在 研 发 设 计 环 节 加 强 与 上 海 的 对 接 在 纺 织 服 装 等 传 统 特 色 产 业 领 域, 充 分 发 挥 上 海 的 科 研 高 端 制 造 优 势, 苏 南 地 区 环 杭 州 湾 地 区 在 研 发 设 计 和 深 度 加 工 方 面 加 强 与 上 海 的 对 接 ( 三 ) 营 造 有 利 于 自 主 创 新 的 政 策 环 境 建 立 科 技 创 新 投 融 资 体 系 落 实 国 家 激 励 自 主 创 新 的 有 关 政 策 措 施, 建 立 以 政 府 科 技 投 入 为 引 导, 企 业 社 会 投 入 为 主 体 的 市 场 化 科 技 创 新 投 融 资 体 系 加 大 财 政 对 共 性 技 术 研 发 引 进 技 术 消 化 吸 收 再 创 新 初 创 型 科 技 中 小 企 业 的 支 持 力 度, 确 保 财 政 科 技 投 入 增 长 高 于 财 政 经 常 性 收 入 增 长 幅 度 研 究 制 定 鼓 励 创 业 投 资 发 展 政 策, 完 善 退 出 收 益 保 障 和 风 险 承 担 机 制 强 化 政 府 资 金 引 导 作 用, 结 合 产 业 发 展 特 点, 推 动 建 立 一 批 创 业 投 资 机 构 充 分 发 挥 天 使 基 金 和 种 子 基 金 23

25 的 引 导 作 用, 支 持 高 科 技 初 创 企 业 发 展 设 立 中 小 企 业 信 用 再 担 保 资 金 和 中 小 科 技 企 业 发 展 专 项 引 导 资 金, 培 育 壮 大 中 小 科 技 企 业 鼓 励 保 险 机 构 开 发 科 技 保 险 险 种, 积 极 探 索 科 技 型 企 业 开 展 股 权 出 质 登 记, 支 持 符 合 条 件 的 科 技 型 企 业 上 市 完 善 创 新 服 务 支 撑 体 系 大 力 发 展 各 类 科 技 中 介 服 务 机 构, 充 分 发 挥 其 在 自 主 创 新 中 的 桥 梁 作 用 加 强 专 业 性 和 面 向 区 域 产 业 技 术 创 新 的 服 务 体 系 建 设, 创 新 科 技 中 介 服 务 机 构 管 理 模 式 和 运 营 机 制, 推 动 科 技 中 介 资 源 跨 区 域 共 享 强 化 专 利 商 标 版 权 等 知 识 产 权 保 护, 加 强 对 外 资 企 业 收 购 内 资 企 业 的 知 识 产 权 保 护, 切 实 保 护 自 主 产 权 和 民 族 品 牌 培 养 和 引 进 创 新 型 人 才 加 大 创 新 型 人 才 培 养 力 度, 建 立 创 新 型 人 才 培 养 基 地 加 强 国 际 交 流 合 作, 完 善 人 才 培 养 模 式, 培 育 适 应 国 际 科 技 创 新 需 要 的 人 才 开 辟 创 新 型 人 才 引 进 的 绿 色 通 道, 积 极 引 进 高 层 次 创 新 型 人 才, 研 究 制 定 引 进 高 层 次 创 新 型 人 才 鼓 励 政 策, 对 外 籍 在 华 创 业 人 才 放 宽 在 参 与 创 新 享 受 所 获 成 果 方 面 的 政 策 限 制 加 强 创 新 型 人 才 社 会 化 服 务 平 台 建 设, 为 创 新 型 人 才 提 供 培 训 交 流 咨 询 法 律 等 配 套 服 务 强 化 创 新 型 人 才 开 发 的 政 策 协 调 和 制 度 衔 接, 拓 宽 高 等 院 校 科 研 机 构 与 企 业 之 间 创 新 型 人 才 流 动 渠 道 七 基 础 设 施 建 设 与 布 局 推 进 跨 区 域 重 大 基 础 设 施 一 体 化 建 设, 提 升 交 通 能 源 水 利 信 息 等 基 础 设 施 的 共 建 共 享 和 互 联 互 通 水 平, 形 成 分 工 合 作 功 能 互 补 的 基 础 设 施 体 系, 增 强 区 域 发 展 支 撑 能 力 ( 一 ) 完 善 交 通 通 道 建 设 沪 宁 和 沪 杭 通 道 依 托 沪 宁 沪 杭 铁 路 和 高 速 公 路, 优 化 运 输 结 构, 提 升 运 输 效 率 和 通 过 能 力, 建 设 铁 路 公 路 水 运 相 结 合 的 主 通 24

26 道 建 设 京 沪 高 速 铁 路 沪 宁 段 沪 宁 和 常 苏 嘉 城 际 轨 道 交 通 沪 杭 客 运 专 线 沪 苏 湖 铁 路 杭 州 黄 山 铁 路 以 及 沪 杭 磁 悬 浮 交 通, 提 升 快 速 客 运 能 力 改 造 京 杭 运 河 江 南 段 苏 申 内 外 港 线 湖 嘉 申 航 道 杭 申 航 道 等 国 家 和 省 级 干 线 航 道, 增 强 水 运 货 运 能 力 沿 长 江 通 道 依 托 长 江 航 道, 构 建 综 合 型 的 交 通 运 输 通 道, 强 化 与 长 江 中 上 游 的 联 系 推 进 长 江 口 12.5 米 深 水 航 道 向 上 延 伸 工 程 建 设 改 扩 建 宁 通 ( 南 京 南 通 ) 京 沪 高 速 公 路, 加 快 建 设 泰 州 常 州 过 江 通 道 建 设 南 京 芜 湖 安 庆 铁 路 沿 江 铁 路 淮 扬 镇 铁 路 及 过 江 通 道, 加 快 宁 启 铁 路 新 长 铁 路 扩 能 改 造 及 过 江 通 道 建 设 沿 海 通 道 依 托 沿 海 港 口 和 海 运, 加 强 崇 明 过 江 通 道 崇 明 启 东 长 江 公 路 通 道 建 设, 加 快 甬 台 温 高 速 公 路 改 扩 建, 建 设 连 盐 ( 淮 ) 沪 通 甬 台 温 金 甬 金 台 等 铁 路, 规 划 建 设 跨 杭 州 湾 通 道, 完 善 沿 海 交 通 运 输 大 通 道 体 系 宁 湖 杭 通 道 依 托 宁 杭 高 速 公 路, 加 快 宁 杭 客 运 专 线 建 设, 支 撑 宁 湖 杭 发 展 带 的 发 展 加 强 与 上 海 的 联 系, 建 设 湖 州 乍 浦 铁 路 杭 甬 通 道 依 托 杭 甬 高 速 公 路 和 杭 甬 铁 路, 建 设 支 撑 杭 州 湾 南 翼 产 业 和 城 镇 发 展 以 及 连 接 宁 波 舟 山 港 的 重 要 出 海 通 道 加 快 杭 甬 客 运 专 线 宁 波 铁 路 枢 纽 北 环 线 以 及 疏 港 铁 路 建 设, 整 治 杭 甬 运 河, 加 强 沿 杭 州 湾 南 岸 城 市 间 及 陆 岛 间 联 系, 提 高 沿 海 港 口 集 疏 运 能 力 东 陇 海 通 道 依 托 陇 海 铁 路 和 连 霍 高 速 公 路, 构 建 中 西 部 地 区 至 连 云 港 港 的 重 要 出 海 通 道 加 快 建 设 郑 徐 客 运 专 线 徐 州 段 并 规 划 延 伸 至 连 云 港, 增 强 对 中 西 部 地 区 的 辐 射 带 动 作 用 并 支 撑 沿 线 产 业 发 展 浙 西 南 通 道 依 托 浙 赣 和 金 温 铁 路 金 丽 温 和 杭 金 衢 高 速 公 路, 建 设 金 温 铁 路 扩 能 工 程 九 景 衢 铁 路 杭 州 长 沙 客 运 专 线 和 杭 新 景 高 速 公 路, 加 强 与 长 三 角 西 南 地 区 的 联 系 并 支 撑 沿 线 产 业 发 展 25

27 ( 二 ) 加 快 综 合 枢 纽 建 设 综 合 运 输 枢 纽 建 设 重 点 建 设 上 海 南 京 连 云 港 徐 州 杭 州 宁 波 全 国 性 综 合 运 输 枢 纽, 加 强 苏 州 无 锡 常 州 镇 江 扬 州 泰 州 南 通 盐 城 湖 州 嘉 兴 金 华 温 州 衢 州 等 区 域 性 综 合 运 输 枢 纽 建 设 强 化 各 种 交 通 运 输 方 式 的 衔 接, 特 别 是 加 强 铁 路 客 运 专 线 城 际 铁 路 和 干 线 铁 路 建 设 及 其 与 港 口 空 港 城 市 轨 道 交 通 等 的 衔 接 上 海 增 强 航 运 和 航 空 能 力, 提 升 上 海 铁 路 枢 纽 地 位, 提 高 国 际 客 货 运 和 集 装 箱 中 转 的 比 例, 优 化 物 流 节 点 布 局, 增 强 物 流 网 络 统 筹 协 调 功 能, 建 成 海 陆 空 一 体 化 的 大 型 综 合 运 输 枢 纽 和 现 代 物 流 中 心 南 京 积 极 发 展 铁 路 公 路 水 运 航 空 综 合 交 通, 完 善 服 务 长 江 流 域 的 大 宗 散 货 江 海 联 运, 以 及 服 务 长 三 角 地 区 北 部 及 其 周 边 地 区 的 国 际 物 流 功 能, 进 一 步 提 高 客 货 运 能 力, 建 成 江 陆 空 综 合 运 输 枢 纽 和 长 江 中 下 游 综 合 性 现 代 物 流 中 心 徐 州 完 善 徐 州 铁 路 公 路 枢 纽 功 能, 充 分 发 挥 徐 州 港 的 功 能 和 作 用, 建 设 铁 路 公 路 水 运 联 运 的 综 合 性 运 输 枢 纽 和 区 域 物 流 中 心 连 云 港 加 快 连 云 港 港 建 设, 尽 快 形 成 一 体 两 翼 的 发 展 格 局, 强 化 港 口 对 中 西 部 地 区 的 辐 射 能 力, 建 成 我 国 重 要 的 综 合 交 通 枢 纽 和 物 流 中 心, 成 为 辐 射 带 动 力 强 的 新 亚 欧 大 陆 桥 东 方 桥 头 堡 杭 州 加 快 杭 州 铁 路 东 站 综 合 交 通 枢 纽 建 设, 强 化 服 务 长 三 角 地 区 南 部 及 其 周 边 地 区 的 国 际 物 流 功 能 配 合 旅 游 发 展, 强 化 客 运 功 能, 建 成 陆 空 水 联 运 综 合 运 输 枢 纽 和 空 港 型 物 流 中 心 宁 波 结 合 梅 山 保 税 港 区 和 宁 波 铁 路 枢 纽 建 设, 优 化 集 疏 运 系 统, 强 化 货 运 枢 纽 功 能, 尤 其 是 大 宗 散 货 海 进 江 中 转 海 铁 联 运 运 26

28 输 功 能, 建 成 海 陆 联 运 的 综 合 运 输 枢 纽 和 全 国 性 大 型 物 流 中 心 港 口 枢 纽 与 配 套 港 口 群 建 设 加 强 港 口 枢 纽 之 间 的 协 调, 整 合 现 有 港 口, 加 快 以 上 海 为 中 心, 以 江 苏 浙 江 港 口 为 两 翼 的 上 海 国 际 航 运 中 心 建 设 上 海 港 以 建 设 上 海 国 际 航 运 中 心 为 目 标, 进 一 步 提 升 上 海 港 主 枢 纽 港 的 功 能 地 位, 重 点 加 快 建 设 洋 山 深 水 港 区 集 装 箱 泊 位 和 通 往 主 要 集 装 箱 港 区 的 内 河 集 装 箱 运 输 通 道 及 配 套 港 区, 以 及 洋 山 港 区 LNG 油 品 码 头, 进 一 步 扩 大 上 海 港 的 吞 吐 能 力 宁 波 舟 山 港 推 进 宁 波 舟 山 港 一 体 化 进 程, 发 展 集 装 箱 运 输 和 大 宗 散 货 中 转 运 输, 建 设 宁 波 舟 山 港 大 吨 位 专 业 化 铁 矿 石 码 头 和 原 油 码 头, 推 进 宁 波 梅 山 保 税 区 10 万 吨 级 以 上 集 装 箱 码 头 建 设, 完 善 铁 矿 石 原 油 煤 炭 粮 油 等 大 宗 散 货 接 卸 转 运 系 统 和 集 装 箱 运 输 系 统 南 京 以 下 长 江 下 游 港 口 以 开 辟 集 装 箱 支 线 运 输 为 主, 加 强 南 京 镇 江 苏 州 南 通 港 口 间 的 分 工 协 调, 重 点 建 设 太 仓 集 装 箱 干 线 港 和 江 海 联 运 中 转 枢 纽 港, 完 善 集 装 箱 支 线 港 加 快 长 江 口 深 水 航 道 和 沿 江 海 进 江 矿 石 码 头 建 设, 形 成 铁 矿 石 转 运 系 统 江 苏 沿 海 港 口 群 加 快 连 云 港 港 30 万 吨 级 深 水 航 道 建 设, 规 划 建 设 原 油 矿 石 等 大 型 专 业 化 深 水 泊 位, 大 力 发 展 集 装 箱 干 线 运 输 以 连 云 港 港 为 核 心, 联 合 南 通 港 盐 城 港 共 同 建 设 沿 海 港 口 群, 大 力 发 展 国 际 航 运 和 现 代 物 流, 增 强 为 中 西 部 服 务 的 能 力, 建 设 成 为 上 海 国 际 航 运 中 心 北 翼 重 要 组 成 部 分 浙 南 沿 海 港 口 群 围 绕 温 州 港 深 水 航 道 建 设, 推 进 乐 清 港 状 元 岙 大 小 门 岛 港 区 建 设 发 展 台 州 港 临 港 产 业, 重 点 建 设 大 陈 岛 大 麦 屿 等 港 区 以 能 源 原 材 料 等 大 宗 散 货 和 集 装 箱 运 输 为 主, 建 成 27

29 辐 射 赣 东 闽 北 等 地 区 的 重 要 对 外 交 流 口 岸 航 空 枢 纽 与 配 套 机 场 群 建 设 以 扩 大 空 港 设 施 能 力 为 重 点, 优 化 航 空 运 输 网 络 为 主 线, 提 高 国 际 竞 争 力 为 目 标, 加 快 区 域 航 空 枢 纽 中 心 建 设, 形 成 大 型 国 际 枢 纽 机 场 区 域 枢 纽 机 场 国 内 小 型 枢 纽 机 场 合 理 布 局 分 工 协 作 的 航 线 网 络 和 机 场 群 上 海 航 空 枢 纽 港 建 成 以 浦 东 机 场 为 主 虹 桥 机 场 为 辅 的 上 海 航 空 枢 纽 港 浦 东 机 场 侧 重 于 国 际 航 线, 加 强 设 施 建 设, 提 高 中 转 能 力, 发 展 成 为 国 际 航 空 网 络 的 主 枢 纽 之 一 虹 桥 机 场 侧 重 于 国 内 航 线, 适 度 发 展 台 港 澳 航 线, 发 展 成 为 国 内 航 空 网 络 的 主 枢 纽 加 强 两 机 场 间 交 通 设 施 建 设, 提 高 通 达 效 率 南 京 和 杭 州 国 际 机 场 优 化 南 京 禄 口 机 场 和 杭 州 萧 山 机 场 航 线 布 局, 大 力 开 辟 国 内 航 线, 适 时 增 辟 国 际 客 运 和 国 际 货 运 航 线, 客 货 并 举, 内 外 并 重, 不 断 增 加 航 线 和 加 密 航 班, 建 成 区 域 枢 纽 机 场 苏 南 和 宁 波 国 际 机 场 积 极 推 进 苏 南 硕 放 国 际 机 场 的 改 扩 建 工 程, 重 点 增 加 国 内 客 运 和 国 际 货 运 航 线, 建 成 国 家 干 线 机 场 苏 南 一 类 航 空 口 岸 和 区 域 枢 纽 机 场 加 快 宁 波 栎 社 国 际 机 场 扩 建 工 程 建 设, 大 力 发 展 国 际 货 运 航 线, 形 成 以 货 为 主 客 货 兼 顾 的 区 域 性 国 际 干 线 机 场 新 建 调 整 改 造 一 批 中 小 型 机 场 新 建 苏 中 江 都 机 场 和 淮 安 机 场, 迁 建 连 云 港 机 场, 调 整 南 通 嘉 兴 机 场 运 输 功 能, 改 造 扩 建 常 州 徐 州 盐 城 台 州 机 场, 形 成 区 域 客 货 运 输 航 空 网 络 ( 三 ) 推 进 能 源 基 础 设 施 建 设 煤 炭 重 点 建 设 宁 波 舟 山 连 云 港 盐 城 等 沿 海 煤 港, 南 京 镇 江 扬 州 泰 州 南 通 等 沿 江 煤 港 及 徐 州 沿 运 河 煤 港, 有 选 择 地 建 设 煤 炭 储 备 配 送 基 地, 提 高 煤 炭 安 全 供 应 能 力, 基 本 满 足 区 内 煤 炭 28

30 需 求 疏 浚 京 杭 运 河 苏 北 段, 使 全 线 达 到 二 级 标 准, 将 大 运 河 煤 炭 运 力 提 高 20% 左 右 油 气 重 点 建 设 宁 波 舟 山 石 油 中 转 港 口, 完 善 宁 波 北 上 海 宁 波 北 南 京 的 输 油 管 道, 规 划 建 设 日 照 仪 征 输 油 管 道 连 云 港 支 线 在 沿 海 规 划 布 局 油 气 储 备 基 地, 加 强 舟 山 等 油 气 储 备 基 地 建 设 加 快 洋 山 港 区 大 榭 港 区 油 品 码 头 台 州 大 陈 岛 石 油 储 运 设 施 建 设 开 展 区 域 石 油 流 通 枢 纽 和 天 然 气 交 易 中 心 建 设 的 可 行 性 研 究, 推 动 长 三 角 地 区 天 然 气 主 干 管 网 互 连 互 通, 保 障 区 域 能 源 供 应 重 点 推 进 LNG 项 目 建 设, 建 成 金 坛 大 型 天 然 气 储 气 库, 扩 建 上 海 五 号 沟 LNG 应 急 事 故 站 加 快 形 成 并 完 善 环 太 湖 天 然 气 管 网, 完 善 苏 中 苏 北 天 然 气 管 网, 加 快 建 设 宁 波 台 州 温 州 和 金 华 丽 水 温 州 天 然 气 管 网 电 力 重 点 在 沿 海 沿 江 和 天 然 气 管 道 沿 线 地 区 新 建 或 扩 建 电 源 点 扩 建 田 湾 核 电 站, 建 设 浙 江 三 门 核 电 站, 研 究 在 具 备 条 件 的 地 方 新 建 核 电 站 的 可 行 性 加 快 电 网 建 设 和 改 造, 扩 大 西 电 东 送 皖 电 东 送 和 北 电 南 送 接 收 规 模, 为 启 东 崇 明 岛 上 海 过 江 电 缆 通 道 的 建 设 创 造 条 件 预 留 通 道 走 廊, 确 保 西 电 东 送 工 程 顺 利 实 施 新 能 源 建 设 上 海 崇 明 等 万 千 瓦 江 苏 沿 海 500 万 千 瓦 浙 江 沿 海 100 万 千 瓦 风 电 项 目 加 强 潮 汐 能 洋 流 能 的 开 发 积 极 利 用 太 阳 能 生 物 质 能 及 集 中 型 沼 气 等 技 术 成 熟 的 新 能 源 在 沿 海 滩 涂 资 源 丰 富 的 地 区 发 展 太 阳 能 光 伏 发 电 到 2015 年, 新 能 源 在 能 源 结 构 中 的 比 重 提 高 到 4% 左 右 ( 四 ) 改 善 水 利 基 础 设 施 按 照 水 资 源 和 水 环 境 承 载 能 力, 统 筹 协 调 区 域 水 利 基 础 设 施 建 设, 构 筑 防 洪 防 台 抗 旱 减 灾 体 系 水 资 源 合 理 配 置 和 高 效 利 用 体 系 29

31 饮 用 水 安 全 保 障 体 系 以 及 水 生 态 环 境 保 护 体 系 继 续 实 施 太 湖 淮 河 长 江 中 下 游 崩 岸 治 理 和 沿 海 防 浪 堤 及 防 护 林 等 重 点 工 程, 加 快 长 江 口 和 钱 塘 江 综 合 整 治 开 发 加 强 城 市 防 洪 排 涝 能 力 建 设, 完 成 病 险 水 库 除 险 加 固 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 和 城 乡 饮 用 水 安 全 工 程, 加 快 小 型 农 田 水 利 设 施 建 设, 加 强 低 洼 易 涝 地 区 和 山 洪 灾 害 易 发 区 综 合 治 理 加 快 水 源 工 程 等 水 资 源 调 蓄 和 配 置 工 程 建 设, 建 设 沿 海 淡 水 通 道 继 续 加 强 重 点 地 区 重 点 城 市 水 生 态 修 复 工 程 建 设 加 快 水 资 源 实 时 监 控 系 统 建 设, 完 善 跨 界 水 资 源 监 测 体 系 加 强 水 资 源 统 一 管 理, 完 善 流 域 水 资 源 管 理 体 制 ( 五 ) 健 全 信 息 基 础 设 施 加 快 区 域 空 间 信 息 基 础 设 施 建 设 在 完 善 信 息 资 源 共 建 共 享 机 制 和 统 一 数 据 标 准 的 基 础 上, 建 立 完 整 的 地 理 空 间 信 息 库, 逐 步 提 高 地 理 空 间 信 息 社 会 化 应 用 与 共 享 程 度, 不 断 满 足 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 需 求, 建 成 区 域 地 理 空 间 信 息 分 发 与 交 换 中 心, 构 建 地 理 空 间 信 息 基 础 数 据 的 汇 交 分 发 服 务 和 交 换 体 系, 带 动 各 领 域 信 息 系 统 的 建 设, 促 进 信 息 资 源 共 享 与 应 用 完 善 信 息 网 络 基 础 设 施 继 续 优 化 现 有 网 络 结 构, 挖 掘 网 络 潜 力, 适 应 信 息 网 络 技 术 发 展 的 需 要 引 进 新 技 术, 加 快 新 一 代 移 动 通 信 下 一 代 互 联 网 地 面 数 字 电 视 等 系 统 建 设 积 极 推 进 三 网 融 合, 提 高 网 络 资 源 综 合 利 用 和 信 息 交 互 能 力 加 强 网 络 安 全 设 施 建 设 和 网 络 安 全 管 理, 实 施 区 域 无 线 电 协 同 监 管 加 快 重 点 工 程 和 信 息 港 建 设 重 点 推 进 一 批 综 合 性 网 络 应 用 工 程 公 益 性 信 息 服 务 工 程 信 息 化 与 工 业 化 融 合 工 程 等 重 点 应 用 项 目 建 设 大 力 推 进 区 域 交 通 社 会 保 障 等 一 卡 通 工 程 促 进 区 域 政 务 信 息 资 源 开 发 应 用 与 共 享 加 快 城 市 空 间 信 息 基 础 设 施 建 设, 用 5 30

32 10 年 时 间, 建 设 若 干 智 能 型 现 代 化 城 市, 将 长 三 角 地 区 主 要 城 市 建 成 区 域 性 信 息 港 八 资 源 利 用 与 生 态 环 境 保 护 实 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 提 高 土 地 节 约 集 约 利 用 水 平, 加 强 环 境 保 护 和 生 态 建 设, 推 进 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设, 全 面 提 高 区 域 可 持 续 发 展 能 力 ( 一 ) 合 理 利 用 土 地 资 源 严 格 保 护 耕 地 坚 持 保 护 耕 地 的 基 本 国 策, 切 实 保 护 耕 地 特 别 是 基 本 农 田, 提 高 耕 地 质 量 加 大 土 地 复 垦 开 发 整 理 力 度, 建 设 高 标 准 基 本 农 田 到 2015 年, 核 心 区 保 有 耕 地 面 积 不 少 于 333 万 公 顷, 常 住 人 口 口 粮 确 保 自 给 提 高 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 水 平 在 充 分 尊 重 农 民 意 愿 的 前 提 下, 有 条 件 的 地 方 引 导 农 民 居 住 向 城 镇 和 中 心 村 集 中 严 格 控 制 城 镇 和 农 村 居 住 用 地 增 长, 全 面 提 高 土 地 利 用 效 率 努 力 转 变 用 地 方 式, 积 极 推 进 工 业 向 园 区 集 中 土 地 利 用 向 适 度 规 模 经 营 集 中 在 严 格 执 行 土 地 用 途 管 制 的 基 础 上, 促 进 农 村 集 体 建 设 用 地 依 法 流 转 在 严 禁 跨 省 域 易 地 占 补 平 衡 的 前 提 下, 探 索 耕 地 占 补 平 衡 的 有 效 途 径 以 提 高 工 业 用 地 产 出 效 率 为 重 点, 制 定 区 域 产 业 用 地 标 准, 提 高 新 上 工 业 项 目 入 区 入 园 门 槛 在 符 合 规 划 不 改 变 原 用 途 的 前 提 下, 对 提 高 土 地 利 用 率 和 增 加 容 积 率 的 工 业 用 地, 原 则 上 不 再 增 收 土 地 价 款 科 学 规 划, 合 理 布 局, 统 筹 安 排 农 业 生 态 和 建 设 等 各 类 用 地 保 障 生 态 用 地 对 重 要 生 态 功 能 保 护 区 区 域 生 态 走 廊 和 其 他 生 态 地 位 重 要 的 地 区, 实 施 限 制 性 保 护 对 自 然 保 护 区 森 林 公 园 湿 地 公 园 重 要 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 和 重 要 水 源 涵 养 区 浙 江 南 部 地 区 海 拔 500 米 以 上 山 体 江 苏 以 及 浙 江 的 湖 州 和 嘉 兴 两 市 海 拔 200 米 以 31

33 上 的 山 体 沿 海 湿 地 等 区 域 实 施 严 格 的 保 护 对 于 重 要 湿 地 重 要 水 源 地 外 围 和 输 水 通 道 两 侧 地 区 长 江 和 钱 塘 江 干 流 城 市 间 的 重 要 生 态 斑 块 浙 江 西 部 海 拔 米 之 间 的 山 体 江 苏 以 及 浙 江 湖 州 和 嘉 兴 两 市 海 拔 米 之 间 的 地 带, 严 格 控 制 土 地 开 发 强 度, 禁 止 开 展 导 致 生 态 退 化 的 各 种 生 产 活 动, 鼓 励 发 展 生 态 型 产 业, 有 针 对 性 地 新 建 自 然 保 护 区 和 海 洋 特 别 保 护 区, 改 善 区 域 生 态 环 境 质 量 加 强 林 地 和 草 地 保 护, 防 止 非 法 占 用 优 化 区 域 土 地 资 源 配 置 按 照 区 域 总 体 布 局 框 架, 实 行 差 别 化 土 地 政 策, 统 筹 保 有 耕 地, 优 化 用 地 布 局 沪 宁 和 沪 杭 甬 沿 线 发 展 带, 划 定 基 本 农 田 保 护 区, 采 取 最 严 格 的 措 施 保 护 基 本 农 田 ; 优 化 土 地 利 用 结 构, 加 大 土 地 整 理 复 垦 力 度, 着 力 提 高 土 地 产 出 率 ; 严 格 控 制 上 海 南 京 苏 州 无 锡 杭 州 宁 波 的 城 市 建 设 用 地 增 量 沿 江 沿 湾 和 沿 海 发 展 带, 优 先 安 排 建 设 用 地 指 标, 科 学 利 用 滩 涂 资 源, 满 足 重 点 产 业 发 展 和 基 础 设 施 建 设 需 求 宁 湖 杭 发 展 带 以 及 其 他 沿 路 发 展 轴 带, 确 保 基 本 农 田 保 护 面 积 和 生 态 保 护 面 积, 保 留 足 够 的 自 然 生 态 空 间, 适 度 安 排 建 设 用 地, 促 进 城 市 与 产 业 有 序 集 聚 和 发 展 沿 湖 发 展 带 优 先 满 足 保 护 生 态 的 要 求, 实 施 有 效 的 土 地 用 途 管 制, 控 制 土 地 开 发 强 度 其 他 地 区 适 当 调 高 基 本 农 田 保 护 率, 严 格 控 制 建 设 用 地 占 用 耕 地 的 规 模 科 学 编 制 规 划, 合 理 有 序 开 发 利 用 滩 涂 和 低 丘 缓 坡 资 源, 努 力 增 加 耕 地 和 建 设 用 地 ( 二 ) 加 强 生 态 建 设 与 环 境 保 护 加 强 饮 用 水 源 地 保 护 重 点 保 护 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 安 全, 对 长 江 干 流 长 江 口 太 湖 洪 泽 湖 淀 山 湖 黄 浦 江 太 浦 河 杭 嘉 湖 水 网 钱 塘 江 干 支 流 瓯 江 及 中 小 湖 泊 和 水 库 等, 划 分 水 源 保 护 区, 完 善 饮 用 水 水 源 保 护 区 分 级 管 理 制 度, 制 定 保 护 范 围 保 护 要 求 32

34 及 水 源 地 环 境 综 合 整 治 方 案 加 强 南 水 北 调 东 线 调 水 水 源 保 护 区 与 望 虞 河 新 孟 河 通 榆 河 淮 沭 新 河 浙 北 太 湖 取 水 浙 东 引 水 等 输 水 通 道 的 水 污 染 控 制 和 水 质 保 护, 严 格 控 制 调 水 水 源 保 护 区 沿 线 的 开 发 建 设, 提 高 污 废 水 排 放 标 准 建 立 健 全 流 域 和 水 系 上 下 游 地 区 互 利 共 赢 的 饮 用 水 源 保 护 运 行 机 制 加 强 地 下 水 资 源 保 护, 遏 制 地 下 水 超 采, 切 实 防 治 地 面 沉 降 和 海 水 倒 灌 基 本 解 决 污 染 严 重 和 水 量 供 应 不 足 的 水 源 地 水 质 和 水 量 保 障 问 题, 调 水 水 源 地 水 质 达 到 相 应 水 质 功 能 目 标 要 求 继 续 加 强 水 污 染 防 治 坚 持 预 防 与 治 理 相 结 合, 按 照 水 功 能 区 水 质 达 标 要 求, 控 制 污 染 物 排 放 总 量, 加 强 对 重 要 污 染 源 的 监 控, 关 闭 持 续 排 放 有 毒 有 机 污 染 物 的 企 业, 建 立 点 源 达 标 排 放 的 长 效 管 理 机 制, 强 化 跨 省 市 界 断 面 水 质 达 标 管 理, 确 保 跨 界 水 环 境 水 质 达 标 重 点 整 治 长 江 太 湖 淮 河 钱 塘 江 和 城 市 水 污 染, 加 快 城 镇 污 水 和 垃 圾 处 理 设 施 建 设 制 定 和 实 施 化 工 医 药 印 染 造 纸 等 重 污 染 行 业 环 境 准 入 标 准, 完 善 排 污 费 征 收 和 使 用 制 度, 加 大 环 保 执 法 力 度 加 快 编 制 沿 江 沿 湖 环 湾 及 沿 海 地 区 尾 水 达 标 排 放 规 划 有 效 控 制 长 江 口 杭 州 湾 陆 源 污 染 物 排 海, 实 施 海 域 环 境 综 合 整 治, 加 强 海 岸 带 生 态 系 统 的 保 护 和 修 复, 实 施 重 要 渔 场 生 境 保 护, 推 广 生 态 海 水 养 殖, 逐 步 改 善 海 域 环 境 质 量, 恢 复 海 洋 生 态 服 务 功 能 加 强 海 洋 环 境 监 测 体 系 建 设, 建 立 重 点 区 域 赤 潮 ( 绿 潮 ) 预 警 防 治 体 系, 健 全 海 上 重 大 污 染 突 发 事 故 应 急 体 系 完 善 水 污 染 区 域 联 防 联 控 机 制 到 2015 年, 全 部 淘 汰 国 家 产 业 政 策 明 令 禁 止 的 落 后 生 产 能 力, 城 镇 污 水 集 中 处 理 率 达 到 80% 以 上, 实 施 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 排 放 量 总 量 控 制, 近 岸 海 域 水 质 恶 化 的 趋 势 得 到 控 制 推 进 区 域 大 气 污 染 防 治 以 西 气 东 输 西 电 东 送 为 契 机, 大 33

35 力 推 进 能 源 结 构 调 整, 实 行 煤 炭 使 用 总 量 控 制, 改 善 区 域 大 气 环 境 质 量 推 进 火 电 厂 的 燃 气 工 程 建 设, 加 速 中 小 型 锅 炉 燃 气 或 电 力 对 煤 的 替 代 加 快 关 停 小 火 电, 逐 步 淘 汰 单 机 容 量 5 万 千 瓦 以 下 的 常 规 小 火 电 机 组 和 大 电 网 覆 盖 范 围 内 服 役 期 满 的 单 机 容 量 在 10 万 千 瓦 以 下 的 常 规 燃 煤 凝 汽 火 电 机 组 严 格 按 环 保 要 求 限 制 新 建 扩 建 燃 煤 火 电 厂 ( 机 组 ) 继 续 加 大 重 点 污 染 源 的 二 氧 化 硫 治 理 力 度, 有 效 削 减 火 电 厂 二 氧 化 硫 排 放 量, 加 快 烟 气 脱 硫 工 程 建 设, 控 制 工 业 炉 窑 二 氧 化 硫 排 放, 积 极 发 展 清 洁 煤 燃 烧 技 术 加 强 火 电 厂 氮 氧 化 物 污 染 治 理 大 力 发 展 新 能 源, 在 上 海 开 展 低 碳 经 济 试 点 加 快 区 域 大 气 监 测 网 络 建 设, 建 立 健 全 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 到 2015 年, 二 氧 化 硫 排 放 量 削 减 8%, 城 市 空 气 质 量 明 显 好 转, 酸 雨 污 染 得 到 缓 解 加 强 固 体 废 物 环 境 管 理 建 立 健 全 固 体 废 物 全 过 程 管 理 体 系, 提 高 固 体 废 物 处 置 能 力 强 化 危 险 废 物 监 管 制 度, 加 快 建 设 处 置 设 施 在 典 型 电 子 废 物 集 中 处 置 区 域 开 展 污 染 调 查 与 风 险 评 价, 建 立 电 子 废 物 回 收 体 系, 加 强 对 拆 解 利 用 的 资 质 许 可 管 理 强 化 城 市 污 水 处 理 厂 和 垃 圾 填 埋 场 的 环 境 监 管, 推 进 污 水 厂 污 泥 垃 圾 填 埋 场 滤 液 的 无 害 化 处 理 处 置 到 2015 年, 形 成 工 业 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 100% 由 产 生 单 位 或 交 有 资 质 单 位 无 害 化 利 用 或 处 置 的 能 力 开 展 农 村 环 境 综 合 整 治 大 力 推 进 农 业 面 源 污 染 防 治 和 土 壤 污 染 治 理 与 修 复, 提 高 化 肥 农 药 农 膜 等 农 用 化 学 品 的 利 用 率 和 秸 秆 综 合 利 用 率, 推 进 畜 禽 规 模 化 饲 养 和 标 准 化 养 殖 小 区 建 设, 控 制 规 模 化 养 殖 场 的 污 染 物 排 放, 提 高 畜 禽 粪 便 资 源 化 率, 鼓 励 与 推 广 发 展 无 公 害 绿 色 及 有 机 农 业 按 照 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 总 体 要 求, 实 施 农 村 环 保 小 康 行 动 计 划, 推 进 农 村 环 境 综 合 治 理 加 强 村 庄 整 治, 建 立 村 庄 环 境 卫 生 长 效 管 理 机 制, 着 力 解 决 农 村 安 全 用 水 清 洁 能 源 卫 34

36 生 公 厕 污 水 和 垃 圾 处 理 等 问 题, 不 断 改 善 农 村 人 居 环 境 结 合 创 建 国 家 生 态 市 ( 区 县 ) 国 家 园 林 城 市 ( 县 城 镇 ) 环 境 优 美 乡 镇 及 生 态 村, 全 面 推 进 农 村 环 境 基 础 设 施 建 设 加 强 生 态 建 设 由 长 江 干 流 洪 泽 湖 入 海 水 道 富 春 江 钱 塘 江 三 条 生 态 水 廊, 以 及 连 云 港 盐 城 南 通 崇 明 岛 东 滩 宁 波 象 山 台 州 温 州 沿 海 湿 地 骆 马 湖 高 邮 湖 邵 伯 湖 茅 山 天 目 山 千 岛 湖 浙 西 山 地, 共 同 构 成 三 横 两 纵 生 态 网 架 加 强 自 然 保 护 区 生 态 功 能 区 水 源 涵 养 区 等 保 护 与 建 设, 实 施 海 洋 生 态 修 复, 加 强 沿 海 沿 江 防 护 林 体 系 建 设, 实 现 自 然 生 态 空 间 的 链 接, 扩 大 区 域 生 态 空 间, 增 强 生 态 服 务 功 能, 保 障 区 域 生 态 安 全 加 强 崇 明 生 态 岛 保 护 和 建 设 开 展 区 域 生 态 环 境 补 偿 机 制 试 点, 设 立 浙 江 湖 州 丽 水 生 态 文 明 建 设 示 范 区 九 社 会 事 业 与 公 共 服 务 以 改 善 民 生 为 重 点, 加 强 社 会 事 业 建 设, 推 进 义 务 教 育 公 共 卫 生 公 共 文 化 等 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展, 形 成 人 民 幸 福 安 康 社 会 和 谐 进 步 的 良 好 局 面 ( 一 ) 优 先 发 展 教 育 事 业 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 合 理 配 置 义 务 教 育 资 源, 优 化 学 校 布 局, 高 水 平 高 质 量 普 及 九 年 义 务 教 育 完 成 中 小 学 校 舍 安 全 工 程, 推 进 义 务 教 育 阶 段 学 校 标 准 化 建 设 逐 步 解 决 常 住 人 口 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育 问 题, 加 大 对 欠 发 达 地 区 学 校 的 投 入 力 度, 推 进 城 乡 区 域 之 间 义 务 教 育 均 衡 发 展 大 力 发 展 职 业 教 育 继 续 扩 大 职 业 教 育 规 模, 提 高 职 业 教 育 质 量, 重 点 发 展 中 等 职 业 教 育, 加 快 建 立 完 善 的 区 域 职 业 教 育 培 训 体 系 结 合 区 域 产 业 特 色, 加 快 常 州 科 教 城 和 无 锡 盐 城 温 州 等 职 业 教 育 园 35

37 区 建 设, 支 持 有 条 件 的 地 区 建 设 公 共 实 训 基 地 完 善 工 学 结 合 顶 岗 实 习 的 人 才 培 养 模 式, 在 人 才 紧 缺 的 专 业 领 域 推 行 职 业 院 校 与 企 业 共 同 培 养 人 才 提 升 高 等 教 育 发 展 水 平 继 续 加 强 985 工 程 和 211 工 程 建 设, 重 点 支 持 复 旦 大 学 上 海 交 通 大 学 南 京 大 学 浙 江 大 学 等 重 点 高 校 创 建 世 界 一 流 大 学 大 力 支 持 重 点 学 科 建 设, 建 成 一 批 高 水 平 有 特 色 的 学 科 群, 推 动 若 干 高 校 进 入 国 内 一 流 大 学 行 列 推 进 中 外 合 作 办 学, 拓 展 国 际 交 流, 引 进 优 质 教 育 资 源 发 挥 现 有 高 等 院 校 集 中 高 等 教 育 发 达 的 优 势, 显 著 提 升 高 等 院 校 科 技 创 新 与 服 务 能 力 深 化 教 育 改 革 鼓 励 开 展 各 项 教 育 改 革 试 点, 探 索 教 育 发 展 新 路 子 加 强 教 育 合 作, 建 立 区 域 间 优 质 教 育 资 源 共 享 机 制 以 培 养 学 生 理 想 情 操 创 新 精 神 和 实 践 能 力 为 重 点, 更 新 教 育 观 念 和 教 学 方 法, 创 新 人 才 培 养 模 式, 全 面 实 施 素 质 教 育 完 善 以 政 府 投 入 为 主 多 渠 道 筹 措 教 育 经 费 的 投 入 体 制 大 力 发 展 民 办 教 育, 推 动 公 办 教 育 和 民 办 教 育 相 互 促 进 共 同 发 展 落 实 高 等 学 校 办 学 自 主 权, 加 快 建 立 现 代 大 学 制 度 建 立 完 善 的 现 代 国 民 教 育 体 系 和 终 身 教 育 体 系, 率 先 基 本 实 现 教 育 现 代 化 ( 二 ) 提 升 医 疗 卫 生 服 务 水 平 加 强 公 共 卫 生 体 系 建 设 建 立 健 全 疾 病 预 防 控 制 健 康 教 育 妇 幼 保 健 精 神 卫 生 应 急 处 置 采 供 血 卫 生 监 督 和 计 划 生 育 等 专 业 公 共 卫 生 服 务 网 络, 加 强 重 大 传 染 病 慢 性 病 地 方 病 职 业 病 和 出 生 缺 陷 疾 病 的 防 控 以 及 职 业 卫 生 和 食 品 安 全 监 管 工 作, 提 高 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 处 置 能 力, 建 立 疾 病 预 防 控 制 联 防 联 控 机 制, 着 力 构 建 覆 盖 城 乡 的 公 共 卫 生 服 务 体 系 适 度 扩 大 公 共 卫 生 服 务 范 围, 针 对 区 域 突 出 的 公 共 卫 生 问 题, 在 中 央 规 定 的 服 务 项 目 基 础 上 增 加 公 共 卫 生 36

38 服 务 内 容 优 化 医 疗 卫 生 资 源 配 置 建 立 健 全 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 推 动 医 疗 卫 生 资 源 向 城 市 社 区 和 农 村 基 层 倾 斜, 完 善 以 社 区 卫 生 服 务 为 基 础 的 新 型 城 市 医 疗 卫 生 服 务 体 系 在 大 中 城 市 建 立 以 三 级 综 合 医 院 为 龙 头, 二 级 综 合 医 院 专 科 医 院 护 理 院 和 康 复 医 院 为 骨 干 的 现 代 医 疗 服 务 体 系 加 快 建 立 健 全 以 县 级 医 院 为 龙 头 乡 镇 卫 生 院 为 骨 干 村 卫 生 室 为 基 础 的 农 村 三 级 医 疗 卫 生 服 务 网 络 逐 步 建 立 城 市 医 院 与 社 区 卫 生 服 务 机 构 农 村 医 疗 卫 生 机 构 分 工 协 作 和 对 口 支 援 机 制, 形 成 结 构 合 理 分 工 明 确 防 治 结 合 覆 盖 城 乡 运 转 有 序 的 医 疗 卫 生 服 务 体 系 探 索 建 立 区 域 化 集 中 化 的 血 液 采 集 服 务 网 络 坚 持 中 西 医 并 重 的 原 则, 以 上 海 江 苏 浙 江 国 家 中 医 研 究 基 地 为 龙 头, 形 成 我 国 中 医 创 新 集 聚 区, 推 动 中 医 药 产 业 发 展 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 着 眼 于 实 现 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 的 目 标, 坚 持 公 共 医 疗 卫 生 的 公 益 性 质, 实 行 政 事 分 开 管 办 分 开 医 药 分 开 营 利 性 与 非 营 利 性 分 开, 加 快 医 药 卫 生 体 制 改 革 建 设 公 共 卫 生 服 务 体 系 医 疗 服 务 体 系 医 疗 保 障 体 系 和 药 品 供 应 保 障 体 系, 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度 强 化 政 府 责 任, 建 立 政 府 主 导 的 多 元 卫 生 投 入 机 制, 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 发 展 医 疗 卫 生 事 业 推 进 公 立 医 院 改 革 试 点, 积 极 探 索 公 立 医 院 管 理 运 行 和 监 管 的 有 效 形 式 ( 三 ) 加 快 文 化 事 业 发 展 提 升 公 民 文 明 素 质 广 泛 开 展 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 宣 传 普 及 活 动 和 群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动, 大 力 弘 扬 爱 国 主 义 集 体 主 义 社 会 主 义 思 想 建 设 学 习 型 社 会, 全 面 提 升 公 民 文 化 水 平 以 增 强 诚 信 意 识 为 重 点, 进 一 步 加 强 社 会 公 德 职 业 道 德 家 庭 美 德 和 个 人 品 德 建 37

39 设, 形 成 文 明 健 康 的 社 会 风 尚 积 极 发 展 文 化 事 业 切 实 增 加 公 益 性 文 化 事 业 投 入, 在 大 中 城 市 建 设 一 批 功 能 实 用 标 准 较 高 覆 盖 面 广 的 文 化 基 础 设 施 加 强 社 区 和 乡 村 文 化 设 施 建 设, 重 点 实 施 乡 镇 文 化 站 等 基 础 文 化 设 施 覆 盖 工 程 推 进 全 国 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 基 层 服 务 点 建 设 加 强 文 化 遗 产 保 护 与 传 承, 保 护 历 史 文 化 名 城 街 区 村 镇 重 要 文 物 和 非 物 质 文 化 遗 产, 进 一 步 扩 大 对 外 文 化 交 流 积 极 发 展 体 育 事 业, 加 快 构 建 全 民 健 身 服 务 体 系 到 2015 年, 率 先 建 成 覆 盖 城 乡 的 公 共 文 化 服 务 体 系 大 力 发 展 文 化 产 业 加 快 文 化 产 业 基 地 和 区 域 性 特 色 文 化 产 业 群 建 设, 扶 持 一 批 发 展 潜 力 大 市 场 前 景 好 的 文 化 产 业, 建 设 一 批 实 力 雄 厚 具 有 较 强 竞 争 力 和 影 响 力 的 文 化 企 业 集 团, 提 高 文 化 产 业 规 模 化 集 约 化 和 专 业 化 水 平 深 化 文 化 体 制 改 革, 放 宽 市 场 准 入 条 件, 推 进 文 化 创 新, 实 施 高 端 文 化 人 才 引 进 工 程, 激 励 优 秀 文 化 产 品 创 作, 形 成 积 极 向 上 特 色 鲜 明 结 构 优 化 科 技 含 量 高 的 文 化 产 业 体 系 加 强 文 化 市 场 综 合 执 法 能 力 建 设 到 2015 年, 文 化 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 4% 以 上 ( 四 ) 完 善 就 业 和 社 会 保 障 体 系 建 立 市 场 化 的 就 业 促 进 体 系 全 面 落 实 促 进 就 业 的 各 项 优 惠 政 策, 健 全 统 一 规 范 的 劳 动 用 工 制 度 和 就 业 管 理 服 务 网 络, 加 快 建 设 覆 盖 城 乡 劳 动 者 的 就 业 失 业 登 记 制 度 和 城 乡 统 一 的 人 力 资 源 市 场, 营 造 城 乡 劳 动 力 就 业 公 平 竞 争 同 工 同 酬 同 等 待 遇 的 良 好 环 境, 引 导 劳 动 力 在 地 区 城 乡 之 间 合 理 有 序 流 动 加 强 职 业 技 能 培 训, 加 快 培 养 一 批 高 素 质 专 业 化 的 高 技 能 人 才, 提 升 劳 动 者 职 业 技 能 和 综 合 素 质 38

40 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 继 续 完 善 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度, 推 进 新 型 农 村 养 老 制 度 建 设, 探 索 建 立 城 镇 居 民 养 老 保 险 制 度, 切 实 做 好 被 征 地 农 民 就 业 培 训 和 社 会 保 障 工 作, 率 先 实 现 养 老 保 险 关 系 无 障 碍 转 移 到 2015 年, 城 乡 养 老 保 险 制 度 基 本 实 现 全 覆 盖 推 进 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 建 设, 全 面 建 立 统 筹 城 乡 保 障 基 本 医 疗 满 足 多 层 次 需 要 的 医 疗 保 障 体 系, 积 极 探 索 医 疗 保 险 关 系 转 移 接 续 和 异 地 结 算, 实 现 全 民 医 保 完 善 失 业 保 险 制 度, 扩 大 工 伤 保 险 覆 盖 面 完 善 自 然 灾 害 生 活 救 助 制 度 和 农 村 五 保 供 养 制 度, 健 全 教 育 救 助 医 疗 救 助 等 专 项 救 助 制 度, 率 先 建 立 较 为 完 善 覆 盖 城 乡 的 社 会 救 助 体 系 发 展 适 度 普 惠 型 社 会 福 利 事 业, 扩 大 社 会 福 利 覆 盖 范 围 大 力 发 展 各 类 慈 善 组 织 十 体 制 改 革 与 制 度 创 新 进 一 步 发 挥 上 海 浦 东 综 合 配 套 改 革 示 范 作 用, 着 力 推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 攻 坚, 在 新 的 更 高 起 点 上 再 创 体 制 机 制 新 优 势, 率 先 建 立 完 善 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ( 一 ) 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 切 实 转 变 政 府 职 能 按 照 政 企 分 开 政 资 分 开 政 事 分 开 以 及 政 府 与 中 介 组 织 分 开 的 原 则, 合 理 界 定 政 府 职 责 范 围, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 鼓 励 公 民 和 社 会 组 织 参 与 公 共 事 务 管 理, 让 政 府 市 场 企 业 和 中 介 组 织 各 司 其 职 各 负 其 责 进 一 步 强 化 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能, 加 强 政 府 社 会 治 安 公 共 应 急 等 能 力 建 设, 提 高 科 教 文 卫 就 业 和 社 会 保 障 等 社 会 服 务 水 平 合 理 匹 配 地 方 各 级 政 府 事 权 和 财 力, 增 强 公 正 履 行 职 责 的 能 力 加 快 推 进 事 业 单 位 分 类 改 革, 理 顺 政 府 与 事 业 单 位 的 关 系 按 照 市 场 化 方 向 加 快 行 业 协 39

41 会 商 会 改 革, 推 动 建 立 区 域 性 行 业 协 会 创 新 政 府 管 理 方 式 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 继 续 清 理 和 调 整 行 政 审 批 项 目 和 部 门 收 费, 逐 步 实 行 审 批 管 理 零 收 费 制 度 建 立 和 完 善 跨 部 门 统 一 互 联 的 电 子 政 务 平 台, 积 极 推 行 网 上 办 公 完 善 行 政 监 督 制 度, 推 进 区 域 电 子 监 察 系 统 网 络 建 设 完 善 政 府 信 息 发 布 制 度, 推 进 政 府 信 息 公 开 与 资 源 共 享, 充 分 发 挥 政 务 信 息 对 经 济 社 会 活 动 和 人 民 群 众 生 产 生 活 服 务 的 引 导 作 用 强 化 行 政 规 划 和 行 政 指 导, 推 行 现 代 行 政 管 理 方 式, 降 低 行 政 成 本, 提 高 工 作 效 率 深 化 政 府 机 构 改 革 支 持 上 海 率 先 实 行 职 能 有 机 统 一 的 大 部 门 体 制, 完 善 农 业 服 务 综 合 交 通 协 调 社 会 保 障 与 人 力 资 源 管 理 食 品 药 品 安 全 监 管 等 体 制 机 制 优 化 政 府 管 理 层 次, 加 快 江 苏 浙 江 省 直 管 县 ( 市 ) 体 制 改 革, 扩 大 县 级 政 府 经 济 社 会 管 理 权 限, 增 强 市 县 ( 市 ) 政 府 提 供 公 共 服 务 的 能 力 明 确 行 政 执 法 权 限, 完 善 行 政 执 法 程 序, 规 范 行 政 执 法 行 为 健 全 基 层 行 政 管 理 体 制, 对 江 苏 浙 江 具 备 一 定 人 口 规 模 和 经 济 实 力 的 中 心 镇 赋 予 部 分 县 级 经 济 社 会 管 理 权 限, 探 索 中 心 镇 行 政 综 合 执 法 管 理 体 制 改 革 研 究 建 立 区 域 统 一 的 政 府 绩 效 管 理 制 度, 完 善 政 府 绩 效 管 理 体 系 ( 二 ) 推 进 非 公 有 制 经 济 发 展 和 国 有 企 业 改 革 推 动 非 公 有 制 经 济 科 学 发 展 落 实 鼓 励 支 持 和 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 的 各 项 政 策 措 施, 推 进 公 平 准 入, 改 善 融 资 条 件 支 持 非 公 有 制 经 济 按 照 国 家 产 业 政 策, 积 极 发 展 低 污 染 低 能 耗 高 附 加 值 产 业, 提 升 产 业 层 次, 优 化 企 业 结 构 推 动 非 公 有 制 经 济 制 度 创 新, 积 极 发 展 股 份 制 经 济, 实 施 中 小 企 业 改 制 上 市 培 育 工 程, 鼓 励 民 营 资 本 参 与 国 有 大 型 企 业 和 垄 断 企 业 改 革, 支 持 有 条 件 的 企 业 并 购 重 组 改 进 对 非 公 有 制 企 业 的 服 务 和 监 管, 加 强 执 行 劳 动 合 同 工 资 报 酬 劳 动 保 40

42 护 和 社 会 保 险 等 法 律 法 规 的 监 督 检 查, 切 实 维 护 企 业 职 工 合 法 权 益 到 2015 年, 上 海 江 苏 非 公 有 制 经 济 比 重 明 显 提 高, 浙 江 非 公 有 制 经 济 发 展 质 量 进 一 步 提 升 深 化 国 有 企 业 改 革 推 动 国 有 资 本 向 重 要 行 业 优 势 企 业 和 企 业 主 营 业 务 集 聚, 加 快 技 术 人 才 等 要 素 资 源 向 优 势 企 业 集 中, 积 极 培 育 市 场 竞 争 力 强 有 影 响 力 的 企 业 集 团 和 行 业 排 头 兵 积 极 引 进 战 略 投 资 者, 鼓 励 国 有 企 业 采 取 股 权 转 让 增 资 扩 股 合 资 合 作 战 略 协 作 等 方 式 进 行 跨 区 域 跨 所 有 制 重 组, 促 进 国 有 企 业 投 资 主 体 多 元 化 健 全 现 代 企 业 制 度, 完 善 公 司 法 人 治 理 结 构, 建 立 外 部 董 事 制 度, 健 全 经 营 管 理 者 市 场 选 聘 机 制 鼓 励 竞 争 性 行 业 中 的 国 有 全 资 控 股 企 业 实 施 股 份 制 改 造, 推 进 有 条 件 的 企 业 整 体 上 市 或 主 业 资 产 上 市, 推 动 符 合 产 业 发 展 方 向 主 业 清 晰 的 国 有 控 股 上 市 公 司 采 取 定 向 增 发 并 购 重 组 等 方 式 继 续 发 展 壮 大 深 化 国 有 企 业 内 部 体 制 改 革, 加 快 形 成 适 应 竞 争 的 激 励 约 束 机 制 ( 三 ) 加 快 市 场 体 系 建 设 推 动 市 场 一 体 化 建 立 统 一 开 放 的 人 力 资 源 资 本 技 术 等 各 类 要 素 市 场, 实 现 生 产 要 素 跨 区 域 合 理 流 动 和 资 源 优 化 配 置 建 立 区 域 统 一 的 人 力 资 源 市 场, 完 善 人 才 评 价 体 系 和 人 力 资 源 开 发 配 置 机 制, 建 立 有 利 于 人 才 交 流 的 户 籍 住 房 教 育 人 事 管 理 和 社 会 保 险 关 系 转 移 制 度 建 立 区 域 统 一 的 资 本 市 场, 推 动 产 权 交 易 市 场 合 作, 支 持 银 行 等 金 融 机 构 跨 地 区 经 营, 加 快 金 融 机 构 组 织 创 新, 建 立 中 央 与 地 方 共 同 监 管 各 负 其 责 的 机 制 建 立 区 域 统 一 的 技 术 市 场, 实 施 统 一 的 技 术 标 准, 实 行 高 技 术 企 业 与 成 果 资 质 互 认 制 度 开 展 异 地 购 票 异 地 托 运 异 地 交 费 及 异 地 一 卡 通 业 务 共 同 开 发 旅 游 市 场, 打 造 旅 游 整 体 品 牌 全 面 开 通 鲜 活 农 产 品 运 输 绿 色 通 道 41

43 进 一 步 整 顿 和 规 范 市 场 秩 序 清 理 和 修 订 阻 碍 要 素 合 理 流 动 的 法 规 和 政 策, 努 力 营 造 公 平 合 理 平 等 互 利 统 一 规 范 的 市 场 环 境 打 击 各 种 违 法 经 营 活 动, 规 范 市 场 主 体 行 为 和 市 场 竞 争 秩 序 清 理 整 顿 对 企 业 的 乱 收 费 乱 罚 款 和 各 种 摊 派 加 强 价 格 监 管, 禁 止 价 格 欺 诈 价 格 操 纵 等 行 为 加 强 区 域 信 用 体 系 建 设, 以 完 善 信 贷 纳 税 合 同 履 约 等 信 用 记 录 为 重 点, 推 进 区 域 社 会 信 用 信 息 交 换 共 享, 规 范 信 用 服 务 行 业 发 展, 开 展 联 合 监 督 管 理, 构 建 信 用 长 三 角 ( 四 ) 开 展 重 大 改 革 试 验 深 化 上 海 浦 东 综 合 配 套 改 革 试 点, 总 结 和 推 广 相 对 成 熟 行 之 有 效 的 经 验 和 做 法 开 展 科 技 创 新 综 合 改 革 试 验, 建 设 一 批 国 家 级 创 新 创 业 平 台 和 载 体 推 进 上 海 国 家 级 信 息 化 与 工 业 化 融 合 试 验 区 建 设 对 具 备 一 定 条 件 和 较 大 规 模 的 城 市 赋 予 立 法 权 在 国 家 批 准 的 范 围 内, 开 展 城 镇 建 设 用 地 增 加 和 农 村 建 设 用 地 减 少 挂 钩 试 点 建 设 苏 州 城 乡 一 体 化 发 展 示 范 区, 设 立 江 苏 盐 城 沿 海 滩 涂 综 合 开 发 试 验 区 和 浙 江 舟 山 海 洋 综 合 开 发 试 验 区 建 立 浙 江 嘉 善 县 域 科 学 发 展 示 范 点 根 据 国 家 有 关 部 署 开 展 环 境 税 试 点, 探 索 开 征 物 业 税, 创 新 出 口 退 税 负 担 机 制 研 究 制 定 互 利 共 赢 的 财 政 政 策, 有 序 推 动 异 地 联 合 兴 办 开 发 区 设 立 区 域 发 展 促 进 基 金, 主 要 用 于 跨 省 市 基 础 设 施 建 设 生 态 建 设 和 环 境 治 理, 以 及 产 业 升 级 科 技 研 发 人 才 引 进 创 新 能 力 建 设 等 方 面, 资 金 由 长 三 角 地 区 自 行 筹 集 探 索 上 海 服 务 长 三 角 地 区 的 非 上 市 公 众 公 司 股 份 转 让 的 有 效 途 径 实 施 股 权 投 资 基 金 先 行 先 试 政 策, 积 极 推 进 股 权 投 资 企 业 发 展 开 展 太 湖 流 域 综 合 管 理 体 制 改 革 试 点 稳 步 推 进 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 制 度 改 革, 开 展 排 污 权 跨 产 业 调 剂 交 易 改 革 试 点 42