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1 聚 焦 FOCUS 轻 舟 欲 过 万 重 山 张 海 洋 岁 末 年 初, 在 电 力 行 业 的 各 种 会 议 上, 最 近 不 时 能 听 到 一 个 很 耐 人 寻 味 的 词 : 顶 层 设 计 2011 年 年 底 在 海 南 召 开 的 中 国 电 力 企 业 高 峰 会 上, 多 位 电 力 企 业 的 老 总 不 约 而 同 地 提 到 了 这 个 词 ( 详 见 本 期 封 面 策 划 的 相 关 内 容 ) 2012 年 新 年 伊 始, 国 家 电 监 会 吴 新 雄 主 席 在 电 监 会 年 度 工 作 会 议 上 的 报 告 中 再 次 提 到 了 这 个 词 他 说, 电 监 会 今 年 将 组 织 开 展 电 力 改 革 重 大 调 研, 提 出 十 二 五 深 化 电 力 体 制 改 革 的 意 见 一 是 要 研 究 电 力 改 革 顶 层 设 计 和 改 革 路 线 图, 提 出 十 二 五 深 化 电 力 体 制 改 革 的 操 作 方 案 建 议 二 是 要 进 一 步 梳 理 和 研 究 现 行 电 力 管 理 体 制, 提 出 改 进 和 完 善 政 府 电 力 管 理 体 制 的 意 见 和 建 议 毋 庸 讳 言, 电 力 企 业 老 总 们 和 吴 主 席 说 这 话 的 背 景 是 一 样 的 : 电 力 工 业 在 发 展 过 程 中 遇 到 了 一 些 前 所 未 有 的 困 难 和 挑 战 更 重 要 的 是, 大 家 对 这 些 问 题 的 深 层 原 因 也 有 了 共 识 : 电 力 工 业 发 展 的 机 制 和 体 制 没 有 理 顺, 也 就 是 说, 电 力 发 展 的 顶 层 设 计 出 了 问 题 借 用 大 唐 集 团 公 司 刘 顺 达 董 事 长 的 话 说 : 电 力 工 业 之 所 以 会 出 现 这 么 一 个 失 调 失 信 失 控 的 状 况, 就 是 顶 层 设 计 出 了 问 题 顶 层 设 计 至 少 也 包 括 两 个 层 面 : 体 制 设 计 和 产 业 规 划 2002 年 4 月 出 台 国 务 院 五 号 文 件, 标 志 着 启 动 了 改 革 开 放 以 来 最 大 力 度 的 电 力 体 制 改 革 应 该 说, 目 前 电 力 行 业 的 整 体 格 局, 以 及 取 得 的 成 绩 暴 露 的 问 题, 大 都 肇 始 于 此 电 力 体 制 改 革 之 路 摇 摇 摆 摆 地 走 了 十 年, 也 是 是 非 非 地 争 议 了 十 年 改 革 必 有 争 议, 这 完 全 正 常, 十 年 后 的 今 天, 谁 也 无 意 去 否 定 2002 年 启 动 的 电 力 体 制 改 革 之 路 但 春 秋 枯 荣, 世 易 时 移, 电 力 工 业 面 对 的 问 题 和 发 展 的 环 境 都 已 经 有 了 巨 大 的 变 化, 是 不 是 有 必 要 对 这 十 年 来 的 改 革 路 线 图 进 行 认 真 客 观 的 总 结 和 反 思? 思 考 我 们 电 力 工 业 面 临 的 诸 多 结 构 性 矛 盾 和 问 题 是 改 革 不 到 位 的 结 果, 还 是 改 革 思 路 设 计 先 天 有 偏 差 的 结 果? 我 想 这 应 是 电 力 企 业 老 总 们 提 出 关 注 顶 层 设 计 的 本 意 之 一 改 革 者 最 喜 欢 说 的 话 是 教 条 主 义 害 死 人, 所 以 我 们 要 不 断 地 破 除 迷 信 创 新 发 展 但 我 们 同 样 要 提 防 的 是, 改 革 过 程 中 同 样 也 可 能 形 成 新 的 教 条 主 义, 昨 天 的 创 新 和 改 革 也 可 能 会 成 为 我 们 今 天 前 进 的 桎 梏 和 教 条 另 外, 电 力 工 业 发 展 目 前 面 临 的 很 多 问 题, 并 不 能 全 部 上 升 到 体 制 层 面, 我 们 另 一 项 顶 层 设 计 也 出 了 问 题 : 在 行 业 规 划 方 面 的 顶 层 设 计, 电 力 体 制 改 革 十 年 来 也 一 直 是 缺 位 的 国 家 电 网 公 司 刘 振 亚 总 经 理 在 电 力 峰 会 上 的 一 段 话 讲 得 很 清 楚 也 很 尖 锐 : 统 一 规 划 对 于 电 力 工 业 科 学 发 展 至 关 重 要 厂 网 分 开 后, 电 力 行 业 统 一 规 划 受 到 影 响 目 前 电 力 发 展 中 遇 到 的 一 些 突 出 问 题, 很 大 程 度 上 是 由 于 缺 乏 统 一 规 划 或 规 划 没 有 得 到 落 实 造 成 的 国 家 电 网 公 司 对 于 行 业 规 划 的 路 线 图 是 这 样 描 述 的 : 加 强 电 力 统 一 规 划, 需 要 建 立 由 政 府 部 门 组 织 企 业 为 主 体 全 行 业 参 与 的 统 一 规 划 体 系, 建 立 涵 盖 政 策 法 规 战 略 规 划 项 目 实 施 以 及 后 评 估 的 科 学 管 理 体 系 要 注 重 规 划 的 顶 层 设 计 和 统 筹 协 调, 保 证 电 力 规 划 与 经 济 社 会 发 展 规 划 和 国 家 能 源 发 展 规 划 的 紧 密 衔 接, 电 源 规 划 与 电 网 规 划 的 紧 密 衔 接, 实 现 电 力 煤 炭 铁 路 等 行 业 的 协 调 发 展 这 是 个 良 好 的 愿 景, 谈 的 依 然 是 行 业 的 顶 层 设 计, 依 然 是 行 业 如 何 可 持 续 发 展 令 人 尤 为 感 慨 的 是, 在 神 州 上 下 喜 迎 龙 年 的 时 候, 在 各 行 各 业 表 扬 与 自 我 表 扬 的 溢 美 之 词 满 天 飞 的 时 候, 我 们 听 到 了 电 力 行 业 的 领 军 人 物 们 讨 论 最 多 的 是 企 业 和 行 业 的 可 持 续 发 展 这 是 一 个 充 满 挑 战 的 行 业, 也 是 一 个 充 满 希 望 的 行 业 未 来 的 路 不 一 定 好 走, 但 一 定 会 走 好 两 岸 猿 声 作 战 鼓, 轻 舟 欲 过 万 重 山

2 2012年第1期 总第340期 1月10日出版 主管 / 主办 中国电力企业联合会 编委会 社长 / 总编辑 张海洋 主任 副社长 / 执行总编辑 张晓京 刘振亚 社长助理 / 主编 王永建 常务副主编 吴江 副主任 品牌策划总监 帅丹丹 按姓氏笔画排序 云公民 王志轩 王炳华 孙 编辑部 /4048 孙玉才 朱永芃 刘顺达 陆启洲 品牌推广 /4447/5011 吴国潮 张喜武 赵建国 贺 通联发行 /5210 曹广晶 曹培玺 潘 魏昭峰 力 执行主编 刘亮 美编 李波 委员 按姓氏笔画排序 传真 /5257 丁焰章 马宗林 王晓峰 网址 卢 建 田中兴 叶伟芳 电子邮件 cpem@cec.org.cn 孙永安 孙佩京 李一凡 出版发行 中国电力企业管理 杂志社 林 野 欧阳昌裕 范集湘 地址 北京市西城区白广路二条 1 号 邮政编码 杨慈田 高自民 晏志勇 张 帆 汪建平 沈维春 印刷 北京华联印刷有限公司 国外总发行 中国国际图书贸易总公司 北京 339 信箱 国外发行代号 M4598 国际标准刊号 ISSN 国内统一刊号 CN /F 广告经营许可证号 京宣工商广字第 0028 号 广告代理 北京通电广告传媒有限公司 北京中视创亚国际传媒广告 定价 每册 元 虚假失实报道举报电话 广告索引 封二 江苏阳光集团 封三 中国电力企业管理杂志 封底 中国电力企业联合会网站 秦定国 常小刚 谢明亮 勤 禹

3 中 国 电 力 企 业 管 理 2012 年 订 阅 办 法 中 国 电 力 企 业 管 理 杂 志 为 国 内 外 公 开 发 行 的 期 刊, 国 内 统 一 刊 号 CN /F 本 刊 为 自 办 发 行, 欢 迎 订 阅 订 价 : 每 期 单 价 15 元, 全 年 180 元 / 套 ; 合 订 本 ( 全 年 12 期 ) 每 本 240 元 银 行 汇 款 : 户 名 : 中 国 电 力 企 业 管 理 杂 志 社 开 户 银 行 : 北 京 市 工 商 银 行 樱 桃 园 支 行 账 号 :0200,0006,0901,4475,169 邮 局 汇 款 : 单 位 : 中 国 电 力 企 业 管 理 杂 志 社 收 款 人 : 曹 春 龙 邮 编 : 地 址 : 北 京 市 西 城 区 白 广 路 二 条 一 号 联 系 人 : 曹 春 龙 电 话 :(010) 传 真 :(010) QQ: 卢 溪 电 话 :(010) 传 真 :(010) QQ: 网 上 下 载 订 单 : 年 中 国 电 力 企 业 管 理 订 阅 单 年 月 日 订 阅 单 位 邮 编 收 刊 地 址 收 件 人 联 系 电 话 订 阅 合 订 本 ( 全 年 12 期 ) 套 本 金 额 : 万 仟 佰 拾 元 金 额 : 万 仟 佰 拾 元 汇 款 方 式 银 行 邮 局 正 式 发 票 要 不 要 备 注 注 : 汇 款 凭 证 注 明 订 中 国 电 力 企 业 管 理 杂 志 款 字 样 请 将 填 写 后 的 订 阅 单 及 汇 款 凭 证 传 真 至 / 订 阅 单 位 盖 章 裁 剪 线 2012 年 中 国 电 力 企 业 管 理 订 阅 收 据 订 阅 收 据 连 同 汇 款 凭 证 一 起 报 销 有 效 年 月 日 订 阅 单 位 发 行 单 位 财 务 部 门 盖 章 收 刊 人 姓 名 合 计 金 额 定 价 元 订 阅 数 量 万 仟 佰 拾 元 全 年 元 合 订 本 240 元 套 套 合 计 金 额 ( 大 写 ) 万 仟 佰 拾 元

4 中国电力企业管理 中国电力企业联合会 主办 总第 340 期 2011电力企业高峰会 汇集企业智慧 凝聚行业力量 2011年12月18日 2011电力企业高 峰会在海口召开 各大电力集团公 司负责人齐聚一堂 共商行业企业 发展大计 PAGE 聚焦 FOCUS 1 轻舟欲过万重山 6 视窗 WINDOWS 6 视点 共谱电力行业文化建设新篇章 动向 4则 声音 2则 简讯 4则 数字 3则 本部动态 6则 10 张海洋 电力企业高峰会 转变电力发展方式 推动电力工业科学发展 刘振亚 防止缺电成为常态 关键是解决 煤 的问题 赵建国 调整结构 持续创新 促进电力可持续发展 曹培玺 做好顶层设计 刘顺达 实现电力安全 稳定 经济 清洁发展 陈飞虎 强化价值思维 突出多元发展 转型挖潜 化危为机 朱永芃 推进电力工业发展方式转变 邹正平 加快发展方式转变 促进低碳清洁发展 贯彻安全高效发展方针 积极推进核电建设 田佳树 转变发展方式 打造世界一流综合能源企业 王品刚 科学决策 多措并举 王炳华 实现核电科学可持续发展 强化持续发展能力 推进核电安全高效发展 刘开新 四措并举 积极推进电力工业可持续发展 徐小丰 32 名家专栏 FAMOUS COLUMN 霾 PM2.5与电力 煤电一体化真的可以解决煤电矛盾 37 专稿 SPECIAL 阶梯电价 正确的事还需正确地做 五四 要诀推进电网企业精益化转型 PAGE 37 中国电力企业管理 2012/01 封面策划 COVER PLOT 王志轩 林伯强 与燕栖 黄伟 等

5 目录 CONTENTS PAGE 44 PAGE 华中煤电困局破题之道 在职工文化创新中生根 50 电源 POWER 创建 标准化良好行为企业 建设 一横一纵三层次 设备数据库 强化管理保稳定 推进转型谋发展 新能源 核电站特种设备双重身份之惑 迎风出海增效益 加快推进生物质发电市场建设 62 电网 POWER GRID 一型五化 塑品牌 电网成本PDCA 循环控制法 财务集约化管理之路 建设信息化平台 实现财务集约化管理 发展思路 70 电网企业转变发展方式五要素 罗丹 张海滨 等 火电新声 方晨群 陈寅彪 等 钱忠文 郝利 等 方韬 等 黄春 莫晓明 基于岗位胜任力的新员工培养模式 拆屋效应 的辨识与应用 余遐强 等 87 文化 CULTURE 王惠聪 等 文化视点 87 刘广迎专栏 变现 媒体注意力 践行品牌引领战略 以学为纲 促进文化与管理深度融合 思政创新 92 数字型 量化理念的运用 94 数据 DATA 郑扬帆 年1~11月全国电力工业生产简况 方忠元 刘秀玲 等 刘广迎 贺璐 张珂 等 李伟 董彦彬 理念 IDEAS 标准化创新实践专题 标准化成就企业良好行为 标准化工作的科学实践 皎玲玉 等 李云峰 等 管理之道 基于业务流程的标准化管理模式 崔军委 电建 POWER CONSTRUCTION 清单计价模式下的计价管理 工程项目合同风险管理 施工合同全程管理 82 魏正加 等 建设经纬 PAGE 92 广东省电力行业协会 管理实践 72 5 乐宇华 等 权威发布 中电联统计信息部 2012/01 中国电力企业管理

6 6 视点 动向 声音 视点 共谱电力行业文化建设新篇章 背景 中电联第五届理事会提出行业文化建设 并在十七届六中全会召开之 共同认同遵循的理念 思想和行为 前发布 全国电力行业核心价值公约 受到了政府和社会的广泛关注 行业文化 准则 大家血脉相通 在电力行业 建设成为全行业聚焦的重要话题 2012 年 1 月 6 日 全国电力行业文化建设峰会 文化的建设和发展中密不可分 对 在北京举行 来自国家电力主管部门及各大电力企业的近百位嘉宾齐聚一堂 积极 一个行业而言 文化更是支撑与引 为电力行业深入贯彻落实党的十七届六中全会精神 全面推进电力行业文化建设工 领行业和谐发展的重要力量 作献计献策 共商电力行业文化发展大计 国家电网公司副总政工师 王颖杰 南方电网公司成立以来 一直 6 坚持改革创新精神 全面推进 献的过程 我们要贯彻十七届六中 高度重视企业文化建设 把社会主 电力文化建设 电力行业按照党的 全会的精神 使电力行业的核心文 义核心价值体系和电力行业的核心 十七届六中全会的精神 有计划分 化建设逐步螺旋式不断发展和提升 价值观在企业具体开展 形成以万 步骤的推进电力文化改革发展 电 为电力行业科学发展而努力 家灯火为品牌的体系 对凝聚力量 力行业各级领导要高度重视文化建 中电联党组成员 秘书长 王志轩 设 切实担负起文化建设的政治责 调动积极性发挥了重要作用 南网 人将发扬 辛苦我一个 幸福千万 任 要深化公益性文化事业单位改 电力行业文化是整个电力行业 家 的精神 进一步落实企业文化 革 加快政府职能转变 推动电力 长期发展中形成的具有本行业特 战略 与大家共同把电力行业文化 文化发展 支持和培育一批具有行 色 全行业所认同的价值理念 发 建设推向新的高度 业特色的电力文化产业项目 展共识 道德准则和行业规范 也 国家电监会副主席 史玉波 是一种精神境界的追求 具有引领 和示范作用 是我国文化百花园中 中电联要进一步促进行业文化 南方电网公司副总经理 张晓东 电力行业在改革发展过程中 艳丽的花朵 正确的文化和思想 创造出了丰富多彩的企业文化 为 成果的落地和实施 一是进一步宣 广大人民群众的认同和掌握 将产 社会提供了丰富的精神财富 已经 传 现在公约已经颁布 我们目前 生巨大的力量 并将推动物质文明 成为中国特色社会主义文化的组成 正在进行工作和下一步要做的工作 进步和发展 电力行业优秀文化对 部分 全行业要牢记使命 肩负重 组织编写 开展相关的知识竞赛 于提升软实力具有深远的意义 任 谱写电力行业文化大发展大繁 根据中宣部的部署 有效促进和提 国家能源局总工程师 吴贵辉 升电力行业文化软实力 二是坚持 荣的崭新篇章 中国华能集团公司副总经理 寇伟 典型引导 电力行业涌现出一大批 电力行业具有光荣的传统和深 模范人物 学习和树立核心价值体 厚的文化底蕴 多年来 一直大力 系的先进典型 促进行业文化落地 弘扬人民电业为人民的行业宗旨 化 要遵循几个原则 一是要和中 生根 三是在公约精神的引领下逐 形成了鲜明的电力行业文化 各电 央保持一致 二是人民电业为人民 步推进 把成熟的经验通过制度的 力企业文化的共同发展相互兼容 的优良传统 三是要体现以人为本 建设电力行业特色的行业文 建设 使核心价值体系发挥更大的 互相协调 优势互补 构成了电力 科学发展的时代特色 四是基础公 作用 形成核心价值公约的过程 文化发展的整体 应该说电力行业 用事业的属性 实际上是我们全体电力人来共同贡 文化是各电力企业在长期发展中 中国国电集团公司副总经理 张成杰 中国电力企业管理 2012/01

7 视窗 WINDOWS 主持 冀瑞杰 动向 国家发展改革委 加大差别电价惩罚电价实 施力度 声音 强调 要切实加强四个方面标准化 建设 要切实加强安全管理标准化 建设 各单位要规范各部门 各环 2011 年 12 月 16 日 全国发展 节安全管理制度 实现安全管理制 和改革工作会议要求 要下更大力 度化 规范化和科学化 要切实加 我们现在建设的核电站 特别是第三代核电站 是十 分安全的 可以承受住最高 等级的地震 气抓好节能减排 要强化政策引导 强设备设施标准化建设 各电力企 抓紧出台能源消费总量控制实施方 业要做好设备设施运行维护和保养 原能源部部长黄毅诚认为 福 案 加大差别电价 惩罚性电价实 安全状况检测和评估以及更新改造 岛第一核电站采用的是上个世纪 施力度 适当提高氮氧化物等污染 要切实加强生产技术标准化建设 六十年代的技术 七十年代建设的 物排放收费标准 严格实施固定资 各单位要依靠生产技术标准化建设 却能承受住九级大地震 距福岛第 产投资项目节能评估和审查制度 解决电力发展过程中出现的新情况 一核电站不远的第二核电站 是上 抑制高耗能行业过快增长 新问题 要切实加强作业现场标准 个世纪八十年代建的 不但经受住 化建设 各单位要严格作业现场作 了九级大地震 而且经受住了海啸 业标准 加强作业现场控制 的袭击 由此证明了现代的核电技 国家能源局 促进低热值煤发电产业的 健康发展 国家能源局近日发出通知要 求 落实 十二五 规划纲要提出 的优先发展煤矸石等综合利用电站 要求 围绕提高能源资源利用效率 术完全可以抵御等级最高的地震 国家能源局 发布能源科技 十二五 规划 国家能源局组织编制的 国家 能源科技 十二五 规划 科学规划布局 规范准入标准 加 已于日前正式发布 这是国家能源 大政策支持 强化监督管理 促进 局成立三年来发布的第一部规划 低热值煤发电产业健康发展 力争 也是我国历史上第一部能源科技规 到 2015 年 全国低热值煤发电装 划 规划 按照能源生产与供应产 目前正在运行的核电机组 均保持着良好的安全记录 在建的核电机组建造质量处 于受控状态 各研究堆总体 情况良好 未发生过重大运 行事件 机容量达到 7600 万千瓦 年消耗 业链中技术的相近和相关性 划分 低热值煤资源 3 亿吨左右 形成规 了 4 个重点技术领域 勘探与开采 我国将进一步完善核安全许可证管 划科学 布局合理 利用高效 技 技术 加工与转化技术 发电与输 理 明确核电集团公司 业主公司 术先进 生产稳定的低热值煤发电 配电技术和新能源技术 将已具备 专业化公司的核安全责任 同时 产业健康发展格局 一定基础并在 十二五 期间能够 完善核燃料循环 核设施退役和放 实现产业化的重大科技工作作为主 射性废物处置的管理政策 建立健 要任务 在上述领域中确定了 19 个 全相关准入和执业资格制度 抓紧 能源应用技术和工程示范重大专项 研究制定核设施退役 废旧放射源 制定了实现发展目标的技术路线图 和核技术利用废物处理处置相关管 针对重大专项中需要突破的关键技 理办法 建立高危放射源退役保证 国家电监会 国家安全监管总局 加强电力安全生产标准化 建设 2011 年 12 月 9 日 国家电监会 环境保护部部长周生贤表示 术 规划了 37 项重大技术研究 24 金制度和政府 行业组织以及企业 国家安全监管总局联合召开全国电 项重大技术装备 34 项重大示范工 等各个层面之间的经验交流和反馈 力安全生产标准化工作会议 会议 程和 36 个技术创新平台 制度 2012/01 中国电力企业管理 7

8 简讯 数字 本部动态 简讯 五大发电集团 十一五 节能超千万吨标煤 企业是服务千家万户的可靠供电保 公 司 坚 强 智 能 电 网 首 批 试 点 工 障主体 是关系国计民生的能源战 程规划建设 50 万千瓦风电场 年 12 月 28 日 国家发展 略实施主体 是影响产业转型升级 万千瓦光伏发电站和 11 万千瓦储 改革委发布全国节能主管部门辖区 的自主创新引领主体 是公众高度 能电站, 总体规划用地约 7500 亩 内千家企业 十一五 节能目标完 关注的社会资源配置主体和社会公 总投资近 120 亿元 成情况的公告 公告显示 十一五 民培育主体 白皮书从保障卓越供 期间 881 家被纳入考核的企业中 电 建设卓越组织两个方面 阐述 电力企业占 122 家 并全部完成节 了国家电网公司实现综合价值最大 能目标 122 家电力企业 十一五 化的战略路径 计划节能量 万吨标准煤 实 际实现节能量达 万吨标准 煤 是计划节能量的 2.34 倍 五大 发电集团实现节能量 万吨 8 我国可再生能源国际合作 取得重要成果 2011 年 12 月 10 日 我 国 与 世界银行 WB 和全球环境基金 我国首个风光储输示范工 程建成投产 GEF 合作开展的全球规模最大的 可再生能源国际合作项目 中国可 2011 年 12 月 25 日 目前世界 再生能源规模化发展项目 CRESP 标准煤 占 122 家电力企业总节能 上规模最大的 集风电 光伏发电 量的 58.72% 储能 智能输电于一体的新能源综 生能源规模化发展取得重要成果 合利用平台 国家风光储输示范工 CRESP 项目的主要目标是通过研究 程在河北省张北县建成投产 该工 和制定可再生能源发展政策 支持 程由国家电网公司设计 建设 列 可再生能源技术进步 建立和完善 1 月 12 日 国家电网公司继发 入国家金太阳工程重点项目 国家 可再生能源产业体系 实现可再生 布我国首个企业社会责任报告 首 科技支撑计划重大项目和国家电网 能源的规模化发展 国家电网发布我国企业首 个公司价值白皮书 一期项目实施顺利结束 我国可再 个企业履行社会责任指南 首个企 业绿色发展白皮书之后 在京发布 我国企业首个 公司的价值 白皮 书 白皮书积极倡导企业和社会从 实现经济 社会和环境的综合价值 最大化的视角关注企业的成长与发 数字 年我国新增水电装机 万千瓦 十一五 时期 全国水电装机容量保持了年均增长 12.98% 的增长速 展 白皮书总结回顾了公司转变发 度 2011 年 我国新增水电装机容量 1500 万千瓦 阿海 黄金坪 糯扎渡 展方式 追求经济 社会和环境综 猴子岩 深圳抽水蓄能等一批新水电项目获准开工 截至 2011 年年底 我 合价值最大化所做的努力 并展示 国水电装机总容量达 2.2 亿千瓦 了公司 十二五 发展战略及其对 社会的价值 白皮书从电力 电网 年国网完成国定资产投资 亿元 电网企业入手 阐述了电网企业对 2011 年 国 家 电 网 公 司 完 成 固 定 资 产 投 资 3303 亿 元 同 比 增 长 于经济社会发展的价值 指出电网 13.5% 其中电网投资 3019 亿元 千伏及以上交流线路开工 5.49 万公里 投产 5.48 万公里 变电容量开工 2.64 亿千伏安 投产 2.56 亿千伏安 1574 我国在联合国注册 CDM 项目已达 个 据日前发布的 2011 年气候变化绿皮书 应对气候变化报告 2011 德班的困境与中国的战略选择 介绍 截至 2011 年 9 月 15 日 我国在联 合国清洁发展机制 CDM 执行理事会成功注册项目数量增加为 1574 个 约占东道国注册项目总量的 45.70% 签发量约为 吨二氧化碳当 量 占全球总签发量的 57.91% 累计收入超过 30 亿美元 中国电力企业管理 2012/01

9 视窗 主持 冀瑞杰 WINDOWS 本部动态 中电联增补副理事长 日召开了派驻交流工作人员座谈 在大会上做了典型发言 王志轩在 2011 年 12 月 18 日 中 国 电 会 会议旨在了解派驻交流同志一 发言中从 全国电力行业核心价值 力企业联合会第五届理事会第三次 年来的思想工作生活情况 听取大 公约 的形成原因 产生过程 基 常务理事会议审议通过了 关于增 家对本部工作及派驻交流工作的意 本内涵等方面全面介绍了中电联开 补理事单位 常务理事单位 副理 见和建议 以更好地完善相关工作 展的电力行业文化建设工作 并向 事长单位和理事 常务理事 副理 机制 细化工作环节 促进派驻制 会议汇报了下一步的工作打算 事长的议案 决定增补中电联第 健康发展 中电联党组书记 常务 五届理事会理事单位 常务理事单 副理事长孙玉才 党组成员 专职 位 副理事长单位和中电联副理事 副理事长魏昭峰 党组成员 秘书 长 常务理事 理事 会议决定 长王志轩参加会议 孙玉才在总结 增补华北电力大学校长刘吉臻 中 讲话中强调 派驻制是民主办会 电力行业国际合作联络员工作会议 国电力建设集团有限公司董事长范 开门办会的体现 下一步一是坚持 在京召开 会议对中电联国际合作 集湘 中国能源建设集团有限公司 派驻方向不动摇 二是不断总结完 工作成绩给予了充分肯定并提出希 董事长杨继学为副理事长 增补中 善派驻办法 三是使派驻制的实施 望 一是希望中电联加强对电力行 国电力建设集团有限公司 中国能 更加行之有效 业国际合作重点项目和成功案例的 木源华电气有限公司 常州天合光 能有限公司 5 家理事单位为常务理 事单位 中电联本部召开派驻交流 人员座谈会 中电联本部于 2011 年 12 月 年 12 月 13 日 2011 年 宣传与推广 使电力企业分享行业 源建设集团有限公司 华锐风电科 技 集团 股份有限公司 北京水 2011 年电力行业国际合作 联络员工作会议在京召开 中电联参加全国国有企业 推进社会主义核心价值体 系建设座谈会 2011 年 12 月 25 日 中 宣 部 国际合作成果 二是希望中电联从 行业角度将企业在 走出去 过程 中 遇 到 的 审 批 签 证 退 税 风 险控制等实际困难和问题向政府反 国务院国资委召开全国国有企业推 映 争取政府的政策支持 三是希 进社会主义核心价值体系建设座谈 望中电联引领行业实现国际合作资 会 中电联作为大会交流发言单位 源共享 实现行业资源利用最大化 由中电联党组成员 秘书长王志轩 四是希望中电联继续加强信息服 务 促进企业间的信息共享 中国电力减排研究 2011 出版发行 日 前 中 国 电 力 减 排 研 究 2011 出版发行 该报告原为 中 中电联举办 国燃煤电厂大气污染物控制现状 的 中国国际电 是中电联和美国环保协会连续编制 动汽车及充电装 完成的第五部报告 报告全面 客 置 储能技术展 观地反映了 2010 年中国电力行业 览会 及配套举办的 智能电网技术及设备主题展 于 2011 年 12 发展现状和燃煤电厂大气污染物排 月 19 日在海南国际会议展览中心开幕 中电联党组书记 常务副理 放 控 制 现 状 归 纳 并 总 结 了 2010 事长孙玉才 专职副理事长魏昭峰 秘书长王志轩等领导出席开幕式 年以来节能减排相关法规政策 利 出席开幕式的还有来自海南省 海口市政府有关部门的代表 全国 用 TIMES 模 型 对 十 二 五 电 力 主要电力企业的领导和技术人员 电动车上下游领域企业和各类机 行业在面临发展 资源 环境等约 构的专家 共约 6000 人出席了开幕式及参观展会 束下的技术选择和决策进行了研 究 并相应提出了政策建议 2012/01 中国电力企业管理 9

10 电力企业高峰会专题 2011 电力企业高峰会 10 编者按 汇集企业智慧 凝聚行业力量 2011年12月18日 2011电力企业 高峰会在海口召开 各大电力集团公司负责人齐聚一堂 共商行业企业发展大 计 高峰会上 各位负责人针对当前电力行业和电力企业发展面临的严峻形 势和诸多挑战 就 调结构 转方式 安全高效 低碳清洁发 展 做好顶层设计 等推动电力工业科学发展的系列观点达成了共识 并 共同分享了攻坚克难 开拓进取的成功经验 本期特别编发了中国电力企业联 合会理事长 国家电网公司总经理刘振亚等12位集团公司负责人在高峰会上的 主旨演讲 供读者参考 中国电力企业管理 2012/01

11 封面策划 COVER PLOT 主持 吴江 转变电力发展方式 推动电力工业科学发展 国家电网公司总经理 刘振亚 2011 年是 十二五 开局之年 也是电 万亿千瓦时 需求快速增长与资源日趋紧张 力行业团结拼搏 开拓进取 努力开创电 的矛盾越来越突出 目前 我国煤炭 石油 力工业发展新局面的重要一年 2011 年 天然气储采比分别仅为 38 年 9.9 年和 29 以来 电力行业积极应对复杂形势 努 年 低于世界平均水平的 118 年 46 年 力克服各种困难 强化管理 变革创新 和 58.6 年 原油对外依存度达 54.6% 已 加快发展 各方面工作取得了新的成绩 超过美国 53.5% 石油产地局势动荡 全国电力装机突破 10 亿千瓦 特高压和智 能电网实现新的突破 全国联网格局总体形成 运输安全 价格波动 都会对我国能源供应 产生重大影响 同时 电力供需持续紧张 今 主辅分离改革基本完成 电力行业同舟共济 攻坚克 年迎峰度夏期间 全国 24 个省级电网负荷创历史新 难 共同保证了电力系统的安全稳定运行和电力有序 高 最大日用电量同比增长 8.2% 全国电力缺口超过 供应 为经济社会发展作出了积极贡献 3000 万千瓦 预计明后两年全国电力缺口仍较大 加 快电力建设十分必要 我国能源发展面临严峻挑战 当前 世界各国正在积极调整能源结构 大力发 展清洁能源 努力提高能源效率 积极应对气候变化 二是能源结构性矛盾突出 我国能源资源以煤为 主 主要一次能源资源大多集中在西部和北部地区 距离东部和中部负荷中心 800 公里到 3000 公里 甚 清洁 低碳 高效 成为国际能源发展的新趋势 至更远 受发展方式长期不合理的影响 我国能源发 近年来 我国能源和电力工业快速发展 已成为世界 展中结构性矛盾日益凸显 在能源配置上 输煤输电 第一的能源生产大国和消费大国 但面对能源需求快 失调 长期过度依赖输煤 输电比重严重不足 煤电 速增长的现实需要和发展方式不合理的长期矛盾 我 运紧张局面反复出现 2010 年 煤炭通过铁路 公 国能源和电力发展还面临诸多挑战 路跨省外运规模达到 26 亿吨 占煤炭总产量的 81% 一是保障能源供应任务艰巨 过去 10 年我国能源 在能源消费上 高排放低效率现象突出 电力作为清洁 消费量年均增长 8.4% 2010 年 我国能源消费总量 高效的二次能源 其产生的经济价值相当于等当量煤 32.5 亿吨标煤 超过美国 约 30.6 亿吨标煤 居世界 炭的 17.3 倍 石油的 3.2 倍 但目前在能源终端消费 第一 为全面建设小康社会 满足经济发展需要 能 比例中煤炭达到 48.2% 石油达到 23.5% 电力仅占 源需求将保持较快增长 预计到 2015 年和 2020 年 19.6% 在电力发展上 电网电源失调 长期以就地平 我国能源消费将分别达到 41 亿吨标煤和 50 亿吨标煤 衡为主 哪里缺电就在哪里建电厂 电网建设滞后于 其中全社会用电量将分别达到 6.3 万亿千瓦时和 8.3 电源发展的矛盾不断积累 截至 2010 年底 我国电 2012/01 中国电力企业管理 11

12 封面策划 COVER PLOT 2011电力企业高峰会 网累计投资仅占电力总投资的 36.3% 低于国外 50%60% 的平均水平 电网配置能源资源的能力与经济社 很大程度上是由于缺乏统一规划或规划没有得到落实 会发展的要求越来越不适应 造成的 加强电力统一规划 需要建立由政府部门组 三是电力企业经营困难 近年来 受煤价高 电 织 企业为主体 全行业参与的统一规划体系 建立 价低等因素影响 电力行业利润大量向其他行业转移 涵盖政策法规 战略规划 项目实施以及后评估的科 经济效益下滑 资产负债率普遍偏高 主营业务亏损 学管理体系 要注重规划的顶层设计和统筹协调 保 面扩大 经营发展形势很不乐观 2003 年以来 电煤 证电力规划与经济社会发展规划和国家能源发展规划 价格上涨超过 150% 尽管国家制定了煤电价格联动 的紧密衔接 电源规划与电网规划的紧密衔接 实现 政策 但实施中电价调整时间滞后 调整幅度不到位 电力 煤炭 铁路等行业的协调发展 当前 国家正 的问题突出 由此导致我国电力行业整体发展能力不 在组织制订能源发展 电力发展 电网发展等专项规 强 特别是火电企业资不抵债 资金周转困难的情况 划 是推进电力统一规划的关键时期 在各会员单位 明显增加 经营风险日益加剧 这些问题的长期存在和积累 将严重制约电力行 业的健康发展 影响我国经济社会的可持续发展 12 规划受到影响 目前电力发展中遇到的一些突出问题 的大力支持和共同努力下 目前中电联已修订完成 电 力工业 十二五 规划滚动研究报告 下一步 要 积极向政府部门沟通汇报 主动参与国家有关规划的 制订工作 争取将有关电源和电网规划纳入国家规划 加快转变电力发展方式势在必行 促进电力工业可持续发展 今年的中央经济工作会议 对加快推进经济发展 二要加快电源集约化发展 我国 70% 以上的一次 方式转变和经济结构调整提出了明确要求 强调能源 能源资源集中在西部和北部地区 与生产力发展呈逆 产业发展要立足安全 稳定 经济 清洁的现代能源 向分布 这种资源分布特点决定了实施能源集约化开 产业体系 加快重点能源生产基地和输送通道建设 发 规模化外送 大范围配置的必然性 2010 年 我 积极有序发展新能源 电力工业是重要的能源产业和 国大型煤电 水电 风电基地装机仅占全国总装机的 基础产业 转变电力发展方式 是促进能源发展方式 10.5% 集约化开发的比例还很低 与资源集中分布 转变 服务经济发展方式转变的必然要求 也是解决 的格局不相适应 下一步 应加快推进各类能源基地 电力行业困难和问题 促进电力科学发展的现实需要 的规模开发和利用 重点加快西部和北部煤炭基地的 立足当前 着眼长远 转变电力发展方式 核心 煤电一体化开发 建设坑口电站群 优先推进重点流 是要贯彻落实科学发展观 坚持 节约优先 立足国 域水电梯级综合开发 建设一批大型水电项目 在保 按照 科学规划 适度超前 内 煤为基础 电为中心 证安全的前提下高效发展核电 积极推进新能源集约 集约发展 规模配置 的原则 从根本上转变电力发 有序发展 预计到 十二五 末 我国大型能源基地 展方式 优化调整电力布局和结构 推进 一特四大 累计新增装机将达到 2.8 亿千瓦 其中煤电 1.5 亿千瓦 战略 建设以特高压为骨干网架的坚强智能电网 实 风电 6790 万千瓦 水电 6300 万千瓦 对于保障电力 施大规模 远距离 高效率输电 集约化开发大煤电 供应将发挥重要的作用 大水电 大核电 大型可再生能源基地 保障电力的 安全稳定供应 转变电力发展方式 是关系国家能源安全的重大 战略问题 需要电力行业齐心协力 共同推动 国民经济和社会发 三要加快坚强智能电网建设 展第十二个五年规划纲要 明确提出 要适应大规模 跨区输电和新能源发电并网的要求 加快现代电网体 系建设 发展特高压等大容量 高效率 远距离先进 一要共同推进电力统一规划 统一规划对于电力 输电技术 依托信息 控制和储能等先进技术 推进 工业科学发展至关重要 厂网分开后 电力行业统一 智能电网建设 增强电网优化配置电力的能力和供电 中国电力企业管理 2012/01

13 主持 吴江 可靠性 随着大型能源基地的建设 跨大区 大规模 远距离输电更加紧 迫 要按照特高压交直流协调发展 输电网与配电网协调发展 电源与电 网协调发展的要求 加快建设特高压 交流骨干网架和一批直流输电工程 加快电网智能化升级 形成大规模 西 电东送 北电南送 的能源配置格 局 全面提高电网的安全性 适应性 和互动性 四 要 推 动 建 立 科 学 的 电 价 机 制 发电企业和电网企业共享一个电价空 间 电价直接关系到电力行业的发展能力和企业效益 六要推动电力行业和谐发展 电力行业的科学发 近期 国家上调销售电价 3 分 / 千瓦时 主要疏导火 展离不开政府和社会的支持 离不开行业内部的相互 电电价矛盾 缓解了发电企业经营困难 但总体看 协作 由于历史等多方面原因 目前电力行业发展 有利于电力工业持续健康发展的科学电价机制尚未建 的外部环境 舆论环境仍不宽松 行业内部也存在 立 目前 我国电价水平总体偏低 没有真正反映电 不和谐的声音 社会公众对电力行业的认知度和认同 的价值 电价结构不合理 存在各种交叉补贴现象 感 与电力行业在经济社会发展中发挥的重要作用很 健全电价机制 应尽快完善一次能源价格 上网电价 不相称 面对这些问题 一方面 要加快建设团结合 销售电价之间的联动机制 反映能源供应的合理成本 作 共谋发展的优秀行业文化 深入落实 电力行业 供求关系和资源状况 引导电力资源优化配置和高效 核心价值公约 通过培育 诚信 负责 合作 创 利用 引导电力市场建设和有序运行 促进电力行业 新 的行业文化 加强电力行业的规范管理和自我约 科学发展和可持续发展 束 增强企业素质 增进电力企业之间的相互理解 五要推动电力行业创新发展 自主创新是电力企 相互支持 形成行业发展合力 共同维护行业核心利 业在日益激烈的竞争中把握主动权 占领制高点的关 益 另一方面 要加大宣传力度 通过对电力重大工 键 国际金融危机发生以来 世界各国加大科技投入 程 重要活动 重要政策和典型事迹的宣传 与社会 加快发展战略新兴产业和具有比较优势的核心技术 媒体形成互动 正确引导舆论 增进社会各界对电力 十一五 期间 我国电力行业自主创新能力不断增强 工作的理解和支持 提升电力行业形象 营造有利于 许多方面已经走在世界前列 适应 十二五 电力工 行业发展的良好环境 业快速发展的需要 自主创新的任务将更加繁重而且 中电联在促进电力行业科学发展中发挥着重要的 紧迫 下一步 要更加注重战略性 前沿性 基础性 桥梁纽带作用 要认真做好规划编制 政策制定 标 重大关键技术攻关 提升持续创新能力 更加注重创 准推广等各项工作 围绕电力改革 电价政策 节能 新成果应用 将先进技术转化为生产力 更加注重标 减排等深化重大问题研究 积极向政府部门沟通汇报 准制定 积极参与国际竞争 提高我国在世界电力和 建言献策 反映企业诉求 拓展行业发展空间 要加 能源领域的影响力和话语权 同时 要加强行业创新 强与煤炭 石油 运输 制造等相关行业协会的沟通 体系建设 发挥协同优势 形成创新合力 全面增强 联系 积极为电力企业经营发展提供全面服务 提升 我国电力行业的核心竞争力 行业影响力 CPEM 2012/01 中国电力企业管理 13

14 封面策划 COVER PLOT 2011电力企业高峰会 防止缺电成为常态 关键是解决 煤 的问题 中国南方电网有限责任公司董事长 赵建国 2011 年缺电是各方面因素互相叠加 的结果 钱买煤 没钱发展了 三是需求量大了 2011 年 电荒 的问题在各级媒体 投资却减少了 尤其是发电企业的投资处 和经济运行分析报告中频频出现 对于经 于萎缩状态 为后续的发展埋下了很多不 济和社会发展产生了较大影响 就南方电 可预知的因素 透过这些现象 结合这几 网而言 2011 年总体缺电超过了 10% 是 年南方区域缺电问题 我认为防止缺电成 近十几年来最严重的年份 其中 广西和贵 州最大的电力缺口达到了 30% 综合分析各种因素 我认为 2011 年缺电是各方 14 严重了 尤其是发电企业亏损 有的已经没 为常态 关键还是要重新认识 煤 的问题 我国资源禀赋的特点决定了煤炭是电力工 业的主要一次能源 因此 处理好电力发展和一次 面因素叠加的结果 对南方电网而言 除了电力需求 能源关系的问题 关键是处理好电力和煤炭的问题 增长因素之外 发电能力和供电能力得不到充分发挥 2010 年我国电煤消费占煤炭总产量的 54.24% 根据 是缺电的直接原因 简单概括为九个字 即 水不深 国民经济发展需求 预计 2020 年全国全社会用电量 火不热 网不通 将达到 8 万亿千瓦时以上 按目前我国大力发展新能 水不深 是指 2011 年南方电网区域内的三大流 源的规划 预计 2020 年 水电装机 4 亿千瓦 核电 1 域中红水河 乌江来水偏枯 8 成 澜沧江流域来水偏 亿千瓦左右 风电及其它新能源发电装机约 2 亿千瓦 枯 4 成 水电出力大幅减少 南方电网水电装机占系 考虑不同类型发电机组的合理年平均利用小时情况 统总装机规模超过 40% 出现这种情况对整个系统影 还需要煤电装机 11 亿千瓦 燃煤发电量要超过 5.5 万 响是很严重的 亿千瓦时 煤电机组发电量占总发电量比重仍然不低 火不热 是指我们火电厂由于煤炭价格高企 发电厂买不起煤 因为缺煤而停机 网不通 是指输电能力不足 这里既有电网投 于 70% 所以说 我国电力发展的关键是煤的问题 在 大力发展水电 核电 风电 太阳能等非化石能源的同时 清洁 高效地发展煤电仍是我国未来电力发展的一个重 资不足的问题 也有电源电网规划建设不协调 局部 煤炭是我们电力的大米饭 点 用一个形象的比喻 网络受到限制的问题 每天都离不开 是我们稳定保障电力供应能力的主体 总的来说 2011 年缺电不是缺装机 应该算是 软 缺电 的范畴 要说引起缺电的原因 来水偏枯 这 是自然灾害 属不可抗力原因 但是煤的问题 却是 我们主观上可以解决的 四点建议 防止电力从 软缺口 转变为 硬缺口 从根 本上要建立电力可持续发展的机制 使发电企业有积 极性来投资于发电 我国电力投资主要经历了三个阶 我国电力发展的关键是煤的问题 段 在改革开放前由国家拨款来建电厂 改革开放后 这几年我们能源领域 特别是电力领域有几个现 是国家出台了两分钱和外资的引入 解决了上世纪 90 象需要引起注意 一是谈发展绿色清洁能源多了 谈 年代的用电问题 2000 年后是五大发电集团做出了贡 黑色煤电发展少了 二是电价涨了 电力企业亏损却 献 解决了前 10 年的问题 现在 五大发电集团没 中国电力企业管理 2012/01

15 主持 吴江 钱投资了 外资 私营企业也不敢投资了 电力投资 生产的主要一次能源 做好以煤炭为主的一次能源规 困难 今后 10 年 我国的电力供应形势将非常严峻 划是做好煤电规划的基础 煤电发展规划涉及煤炭 要防止电力从 软缺口 转变为 硬缺口 应该从 铁路 水资源 国土资源和电网发展规划 应从国家 根本上建立电力可持续发展的机制 使发电企业有积 层面纳入现代能源体系进行统一规划 平衡协调解决 极性来投资于发电 为此 提出以下四点建议 好各地区 各行业的利益诉求 建议一 煤炭的生产 运输 储备应作为国家重大 建议三 煤电发展需要走清洁 高效发展之路 电 基础设施纳入统一规划建设 受制于产能 安全 运 力体制改革以来 我国煤电技术发展很快 如 100 万千 输等因素 我国煤炭存在局部时间季节性 区域性供 瓦级超超临界发电机组 发电煤耗降到 280 克 / 千瓦时 应的 硬缺口 应从国家层面进行统一规划 平衡 以下 灰 硝 硫 污水的排放都可以达到国际先进水平 协调处理好煤炭生产 运输 存储等各环节的关系 煤电已不是污染的代名词 而是电力的 老黄牛 需 煤炭工业发展应立足自给 着眼国际国内两个市场 要重新认识煤电 支持煤电的发展 未来需要进一步 通过统筹规划国内煤炭开发 运输 集散 增强煤炭 通过大力发展和推广应用新型高效洁净燃煤技术和污 自给能力 更好地稳定国内外煤炭价格 通过建立健 染物控制技术 有效提高能源利用效率 减少污染物 全煤炭生产 运输 集散的重大基础设施 为煤炭市 排放 这是我国未来煤电可持续发展的必然要求 场化竞争创造必备条件 建议二 : 电力应纳入国家现代能源体系统一规划 建议四 在目前 煤炭生产 销售到集散等重大 基础设施及市场竞争机制尚不健全的情况下 国家应该 国家 十二五 规划纲要提出 要构建安全 稳定 对煤炭价格进行有效管制 防止国内煤碳因 硬缺口 经济 清洁的现代能源产业体系 我认为应把电力作 供应不足导致价格出现非理性上涨 拉动国际煤炭价格 为能源体系的重要部分统筹考虑 电力规划应是能源 的上涨 整体抬高我国基础能源产品的价格 国家应 规划的重要组成部分 电力规划要立足于一次能源规 该对煤炭价格进行有效干预 平衡煤电利益 通过 划 以能源优化配置为目标 合理确定发展方向和科 完善电煤价格监督机制和保障机制 保障煤电平稳 学布局 确定电源 电网建设方案 煤炭是我国电力 有序发展 CPEM 调整结构 持续创新 促进电力可持续发展 中国华能集团公司总经理 曹培玺 2002 年电力体制改革以来 电力企业在党中央 我们在肯定成绩的同时 也要清醒地认识到我国电力 国务院的正确领导下 攻坚克难 扎实工作 有效保 工业还面临着煤电机制不顺 电力企业经济效益下滑 障了国民经济发展的电力供应 推进电力科学发展不 严重 节能减排压力加大 可持续发展受到较大影响 断取得新成绩 如今 我国发电装机容量位居世界第 等矛盾和问题 需要电力行业深入贯彻落实科学发展 二位 电网规模跃居世界第一位 各项改革取得了重 观 转变经济发展方式 推进电力结构优化 产业升级 要进展 电力工业改革发展的巨大成就是全行业共同 提高电力安全供应能力 为实现 十二五 规划目标 奋斗的结果 值得每个电力人为之骄傲和自豪 然而 为全面建设小康社会作出更大的贡献 就电力可持续 2012/01 中国电力企业管理 15

16 封面策划 COVER PLOT 2011电力企业高峰会 发展提四点建议 一是坚持电力适度超前发展 电气化水 成煤价 电价 用户电价轮番上涨的态势 平是一个国家现代化水平的重要标志 电 只会加剧社会和电力企业的矛盾 不符合 力工业是国民经济发展的先行官 是关系 整个国家的可持续发展战略 因此 建议 国计民生的重要基础产业和公用事业 我 要坚持优化发展煤电 积极建设大型煤电 国在全面建设小康社会的进程中 经济快 速发展 十二五 时期工业化 城镇化将 加快推进 电力消费在一次能源消费和能源消费 中的比重将进一步提升 电力需求将持续快速增长 电力工业发展的任务十分繁重 然而 受项目核准 16 整价格的关键是如何控制煤价 否则就会形 基地 大力推动煤电一体化和煤电联营项 目建设 继续大力发展低碳清洁能源 加大 水电 风电 气电和太阳能发电的开发力度 探 索研究页岩气等非常规能源发电技术 三是大力推进电力技术创新 加大对 700 超超临 信贷政策和电力企业投资能力不足等多种因素影响 界发电 120 万千瓦大型机组发电等高效清洁燃煤发 2011 年我国电力共建设投资完成额少于预期 新建装 电技术研究 积极推进绿色煤电示范工程建设 研发 机规模小于 2010 年 并且有下滑的态势 这将对于 和示范近零排放燃煤发电前沿技术 继续做好二氧化 未来几年电力供应平衡产生较大的影响 进而对国民 碳捕集核心技术开发和系统优化 推进高温气冷堆核 经济的发展造成不利的影响 因此 电力工业发展必 电工程示范 开发大型先进压水堆核电站示范项目 须全面把握经济全球化趋势和我国经济发展的阶段性 四是加大对电力企业的政策支持力度 建立火电企 特征 坚持电力适度超前发展 加强中长期电力需求 业政策性亏损弥补机制 希望国家有关部门能够在国 预测 统筹资源与市场 电源与电网建设 煤炭与电 有资本预算包括在国家财政中增加对电力企业的资本 力等关键因素 制定科学的电力发展规划 指导电力 金注入 支持发电企业推进煤电重组 加大对煤电基 工业的可持续发展 更好地满足经济社会发展的用电 地 煤电联营和煤电一体化项目开发的支持力度 尽 需求 快研究核准一些大型水电项目 加快水电项目建设步 二是积极推进电力结构调整 推动电价调整并不 是电力企业的期望 从长远看 电价的提升只会制约 企业的发展 但在机制没有理顺 结构没有调整到位 伐 进一步解决风电并网消纳问题 适度放宽核电准 入条件 在确保安全的前提下开工建设核电项目 近年来 中电联在立足行业 服务企业 联系政府 的情况下 调整电价也不失为一个解决当前矛盾和问 沟通社会等方面做出了大量卓有成效的工作 在反映 题的临时性措施 否则电力企业将更加困难 当前调 企业诉求 解决热点难点问题 推动可持续发展上发 中国电力企业管理 2012/01

17 主持 吴江 挥了重要作用 电力行业外部环境发生了很大变化 用 加强形势分析 政策研究和行业调研等工作 做 赢得了政府 社会的广泛理解和支持 行业凝聚力得 好与国家有关部门的汇报沟通 积极争取更多的支持 到了进一步加强 建议中电联继续发挥好桥梁纽带作 为电力科学和可持续发展营造良好的外部环境 CPEM 做好顶层设计 实现电力安全 稳定 经济 清洁发展 中国大唐集团公司董事长 刘顺达 2010 年中央经济工作会议第一次提出顶 层设计的概念 2011 年的中央经济工作会 议胡锦涛总书记再次强调顶层设计 那么 自上层开始总体构想 在总体上统筹规划 全 面设计 解决问题 第二 顶层设计的实质是什么 首先 什么是顶层设计 为什么要顶层设计 有顶层就有底层 顶层绝对不是脱离底 顶层设计的实质又是什么 层 改革是一个系统性工程 顶层设计 第一 顶层设计是来自系统工程的概 念 顶层设计是一项工程 整体理念 的具 体化 例如 要完成某一项大工程 就要按照 就是要自上而下 但必须要有自下而上的 动力 要通过社会各个利益群体的互动 让 地方 让社会及各个所谓的利益相关方都参与 理念一致 功能协调 结构统一 资源共享 部件标 进来 改革开放 30 多年的成功 恰好是 顶层设计 准化等系统论的方法 从全局角度出发 对项目的各 呼应了来自基层的强大发展冲动 顶层设计就是要把 个层次 要素进行统筹考虑 第二次世界大战前后 改革发展中最突出的问题提上议事日程 即 探 这 这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管 就是顶层设计的实质 理领域 是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的 第三 顶层设计必须服务发展 体现文化 电力 重要思维方法 受钱老 钱学森 的影响 十大军工 发展的主题和主线 即电力的总量 结构 目标 路 企业特别擅长顶层设计 他们有个很特殊的体制 径 需要 都必须服务发展 很难设想 作为电力这 项目总设计师和行政总指挥 军工企业生产的产品型 样一个关系国计民生的行业 在经过改革以后 大幅 号众多 有着成千上万的零件 如果不解决顶层设计 度地解放了生产力 出现了大量超临界机组 超超临 肯定会乱套 界机组 在这种情况之下 本来应该是全国电力发展 为什么要顶层设计 胡锦涛总书记在中央经济工 最好的时候 结果却出现了连续四年大面积的深度亏 作会议上讲得很清楚 复杂严峻的形势有几个交织 损 即使是调了几次电价以后 火电电价至少还差 8 而科学发展根本的方法是统筹兼顾 统筹兼顾的具体 分 / 千瓦时 以大唐为例 发 5000 亿度电 亏损就是 表现之一就是顶层设计 尤其是中国已经成为全球第 400 亿元 之所以会出现这么一个失调 失信 失控 二大经济体 随着经济规模越来越大 影响中国经济 的状况 就是顶层设计出了问题 发展的因素也越来越复杂 积累的深层次矛盾问题越 第四 2011 年的中央经济工作会议上 胡锦涛总 来越多 如何避免 头痛医头脚痛医脚 从源头上化 书记明确提出现代能源产业体系是 安全 稳定 经 解积弊 在重点领域取得突破 必须要有 顶层设计 济 清洁 要加快重点能源生产基地和输送通道建设 2012/01 中国电力企业管理 17

18 封面策划 COVER PLOT 2011电力企业高峰会 电力企业现在的使命和责任就是要在自己不同的岗位 顶层政府已经设计好了 比如安全责任由电力企业负 上 把现代能源体系具体化 清晰化 可视化 这个 责 电力企业也有能力负责 CPEM 强化价值思维 突出多元发展 中国华电集团公司副总经理 陈飞虎 2011 年是电力工业发展重要的战略机遇 期 也是结构调整的矛盾凸显期 中国华 18 三是发电企业的负债率都比较高 投资能力 不足 电集团公司加快转变增长方式 加快战略 为了应对复杂的外部环境 缓解资金 转型和结构调整 积极探索 取得了一 压力 华电集团坚持多元化经营战略 突 定的成效 截至 2011 年 11 月 公司完成 出发展四大板块 一是优化发电板块 加 发电量 3785 亿度 同比增长 16.8% 超过 大力度建设一批煤电化一体和电港一体的 全国平均增幅 5.7 个百分点 虽然在火电大 幅亏损的情况下 公司通过结构调整 实现了基 火电项目 加大在能源基地电源的开发 加 强水电的开发 特别是在宜昌大型水电流程的开 本平衡 但是在 2012 年电力需求依然旺盛的形势下 发 同时 加大风电的开发力度 二是安全发展煤电 责任与压力倍感沉重 板块 加快煤炭的开发步伐 2011 年控制的煤炭产量 目前 发电集团面临的形势不容乐观 第一 发 有望达到 2000 万吨 2012 年可望达到 3600 万吨 到 电业务在连续四年亏损之后 发电集团的经营已到了 2015 年 希望能够达到 6000~7000 万吨 虽然还远远 极为艰难的时刻 第二 电源的发展受环境的制约和 不能满足需求量 但是可望实现一定程度的自给 同 国家经济发展的要求 不断在增加投入 进行结构的 时也可以一定程度地平抑市场煤价的压力 三是稳定 调整 第三 随着形势的变化 发电集团不得不进行 发展多种板块 在做好财务公司 信托公司的基础上 产业链的延伸 华电集团涉足了很多新的领域 最重 2011 年华电集团成功涉足了寿险和证券领域 公司始 要的是向上游发展 即向煤炭领域延伸 同时 在内 终立足服务集团 扩展市场的原则 坚持产能结合 部也推进其他一些产业的发展 当前 各大发电企业 为公司发展提供支持 四是创新发展工程技术板块 都处于转方式 调结构的重要时期 华电集团的总体 公司在工程的总承包 装备 自动化等方面形成了一 思路是以科学发展观为统领 强化价值思维 实现可持 定的优势 下一步要紧抓机遇 继续在培育竞争优势 续发展 当前发电集团面临三个方面的突出矛盾 一是煤 电矛盾 特别是电价涨煤价紧跟其上 这是最大 最 上实现该产业方面新的发展 如今 煤炭和工程技术 板块已经成为支撑华电集团良好效益的支撑点 虽然华电集团在多元化方面已经有了成功的尝 难以解决的矛盾 二是减排矛盾 当前排放的要求很高 试 但是 发电集团的主营业务毕竟是发电业务 如 但是发电集团没有投资能力 据华电集团预计 按照 何解决电力工业可持续发展的问题 仅靠企业自身的 新的排放标准 十二五 需要增加改造环境方面的投 积极努力是不够的 更多的还需要从顶层设计来考虑 入超过 200 亿 这个投入已超出发电集团的承受能力 中国电力企业管理 2012/01 一是要发挥行业的整体优势 积极向国家有关部

19 主持 吴江 门反映企业诉求 争取政策支持 二是要加强电力企 本没有效益 风电主要靠 CDM 清洁发展机制 支 业之间的沟通与协作 促进共同发展 三是要积极解 撑 如果没有 CDM 收入就会急剧下降 其他方面 决一些共性矛盾 当前电力行业突出的共性矛盾是缺 的发展也有不同的制约 最近国家上调了电价 部 乏可持续发展能力 通俗的说 电力行业没有一个领 分缓解了发电企业经营的压力 但是这个矛盾并没 域好做 火电连年亏损 水电投入周期长 短期根 有从根本上解决 CPEM 转型挖潜 化危为机 推进电力工业发展方式转变 中国国电集团公司总经理 朱永芃 当今世界 以新能源为标志 以绿色 致力于大力发展新能源 持续调整优化 智能 可持续为目标的能源发展方式已经 电源结构 新能源是指新的能源利用方式 成为不可逆转的历史潮流 十二五 规 既包括风电 太阳能 生物质能等新的能 划纲要提出 要推动能源生产和利用方式 源 又包括对传统能源进行技术变革所形 变革 构建安全 稳定 经济 清洁的现 成的新能源 我们坚持优化发展火电 不 代能源产业体系 非化石能源占一次能源 断提高大容量高参数清洁环保机组比重 消费比重达到 11.4% 单位 GDP 能耗和二氧 化碳排放分别降低 16% 和 17% 转变能源发展方式 截至 11 月底 公司可控装机容量已突破 1 亿 千瓦 其中 30 万千瓦及以上火电机组占火电总装 推进传统能源优化升级和高效利用 加快清洁可再生 机的 86.9% 今后五年新投火电机组中 60 万千瓦及 能源发展 是时代赋予电力工业的重大责任 也是实 以上大机组占 86% 大力发展风电 截至 11 月底风 现可持续发展的必然选择 电总装机已突破 1000 万千瓦 稳居亚洲第一 世界 2008 年以来 发电企业面临的困难局面始终没有 第二 投产容量 装备水平 发电量和经济效益均保 根本好转 传统以火电为主 单纯依靠规模扩张拉动 持亚洲领先地位 加快发展水电 深入实施大中小并 增长的发展方式已难以为继 加快转变发展方式 建 举的发展战略 形成了 四区一流域 的水电布局 设综合性电力集团已成为发电企业共同的战略选择 稳步推进太阳能 燃气分布式能源以及潮汐 地热 面对内外部环境的重大变化 中国国电集团公司 以 生物质等其他新能源发展 近年来 公司清洁可再生 下简称公司 深入贯彻落实科学发展观 围绕 转型 能源装机年均增长 48% 比重已达 20.5% 2015 年将 企业 挖掘潜力 提高质量 创造一流 的中心任务 达到 32% 2020 年将达到 40% 这两年在火电企业亏 充分发挥自身优势 抢抓新能源和战略性新兴产业的发 损面不断扩大的不利情况下 仅占资产总额不到 1/3 展机遇 坚持以大力发展新能源引领企业转型 以建设 的清洁可再生能源盈利水平持续大幅提升 部分弥补 创新型企业推动发展方式转变 加快建设一流综合性电 了火电资产的巨额亏损 力集团 公司产业结构不断优化 综合实力明显增强 致力于转型企业挖掘潜力 切实增强整体抗风险能 可持续发展能力大幅提升 在国资委考核中蝉联 A 级 力 当前发电企业面临的生产经营形势仍然是严峻复 在世界 500 强的位次大幅前移 杂的 短期内难以根本扭转 必须通过产业结构调整 2012/01 中国电力企业管理 19

20 封面策划 COVER PLOT 2011电力企业高峰会 和内涵式增长走出困境 公司充分发挥在新能源和高 技创新战略作为核心战略的关键子战略 坚定不移地 新技术产业方面的技术和规模优势 围绕上下游产业 走国电特色的自主创新道路 着力构建以企业为主体 链 快速拓展相关领域 实现了煤炭 科技环保 物 市场为导向 产研结合的科技创新体系 目前公司已 资物流 金融保险等相关产业协同发展 近年来 公 获批成立 6 个国家级研发中心 建成了一批设备技术 司相关产业利润年均增长超过 100% 以不到 1/4 的 国内领先 高素质人才聚集的科研基地 今年公司被 资产量创造了近 60% 的利润 坚持 眼睛向内 不 正式命名为国家创新型企业 瞄准制约产业发展的技 等不靠 深入挖潜 的经营理念 牢固树立市场意识 术瓶颈和行业关键共性技术 组织实施了一批有重大 经营意识和效益意识 不断加大电厂转型和内部挖潜 影响力和重要应用价值的科技项目 积极培育优势产 力度 通过典型引路 打破电力企业多年来的运行方 业集群和特色品牌 实现了产业规模和经济效益的跨 式和经营模式 实施了配煤掺烧 商业储煤 发电权 越式发展 风机制造产业进入国内前三甲 太阳能产 置换等多项管理创新 充分利用煤 水 灰 汽 土 业具备了全产业链生产能力 等离子点火市场占有率 地等资源 电厂综合经营成效显著 2009 年以来累 全球第一 脱硫特许经营保持国内领先地位 近年来 计掺烧低价经济煤种 8500 万吨 节约燃料成本 62.5 科技产业营业收入和利润总额以年均 50% 以上的速度 亿元 递增 已成为公司的核心竞争优势和转型发展的重要 致力于实施科技创新战略 全面提升自主创新能力 支撑 科技进步与创新已成为生产力发展的决定因素 抢占 致力于践行央企社会责任 不断提高节能减排水 科技制高点 就是争夺发展的主动权 我们坚持把科 平 实现绿色发展 清洁发展 为子孙后代留下一片 蓝天净土 是发电企业义不容辞的责任 公司不断加 20 大技术创新力度 鼓励所属电厂开展技术攻关 采用 脱硫脱硝 变频改造等节能减排新技术和新工艺 推 动装备技术升级和优化改造 深入开展节能评价和环 保评价 大力推广合同能源管理和脱硫特许权经营 促进各种节能降耗新技术新成果迅速转化为生产力 通过采取全面综合的节能减排措施 一批机组主要技 术经济指标处于国内先进水平 十一五 期间 公 司系统降低供电煤耗 41 克 / 千瓦时 年节电 15 亿千 瓦时 节约燃油 9340 吨 累计节约标煤 3100 万吨 减少二氧化硫排放 848 万吨 公司提前一年超额完成 十一五 节能减排目标 被国资委评为 节能减排 优秀企业 经过几年来的努力 公司已逐步实现了由主要依 靠规模扩张向规模适度发展与着力提高质量相结合 转变 由相对单一的发电集团向综合性电力集团转 变 由主要增加资源消耗向实施管理和技术创新转 变 为 十二五 发展奠定了良好基础 今后一个时 期 我们将深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和 十二五 规划纲要 更加注重发展的可持续性 更 加注重安全生产 更加注重强化管理 更加注重深化 改革 更加注重保障和改善民生 更加注重加强企业 文化建设 使公司发展水平更高 发展后劲更足 推 动一流综合性电力集团建设再上新台阶 CPEM 中国电力企业管理 2012/01

21 主持 吴江 加快发展方式转变 促进低碳清洁发展 中国电力投资集团公司副总经理 邹正平 2011 年是 十二五 的开局之年 也是 电力需求始终呈现刚性上升的趋势 如果火 电力体制改革以来发电行业最为困难的一 电投资持续下降 到 十二五 末 我国 年 由于电煤价格大幅上涨和煤电联动的 必然会出现新一轮的变化 所以 在我国 滞后 1~11 月五大发电集团煤电的亏损 电价机制短期内难以完全理顺的条件下 高达 亿元 截止到 11 月 中电投 电力企业的可持续发展应该重点抓好两个 亏损 亿元 比 2008 年还要严重 与 方面 一方面 加强电源结构的调整 优 此同时 火电亏损导致的一系列问题逐步显 现 特别是资产负债率高企 资本金严重不足 化火电结构 降低供电煤耗和发电成本 继 续推进小火电机组以及高能耗机组的关停工作 现金流非常紧张 有些电厂的资产负债率已经达到百 积极发展 60 万千瓦 百万千瓦超超临界机组 近两年 分之两百 融资成本增加 资金筹措困难 成为 2011 中电投通过结构调整 火电机组平均单机容量由组建 年五大发电集团面临的突出问题 由于外部环境的变 时的 12.6 万千瓦 提高到目前平均单机容量 30 万千瓦 化 也使中电投面临着很大的挑战 核电和缅甸伊江 供电煤耗比组建初下降了 克 / 千瓦时 十二五 水电是中电投重要的清洁发展项目 日本福岛的核电 期间 中电投计划再关停小火电机组 360 万千瓦 加 事故和缅甸政府搁置密松电站的建设 都给项目的推 快推进上海大漕径两台 100 万千瓦 江苏常熟两台 进和 十二五 规划的落实带来了非常不利的影响 100 万千瓦 以及江苏滨海港两个 100 万千瓦的超超 临界机组项目的建设 另一方面 加快布局结构的调 优化发展火电 整 与特高压基地建设相匹配 积极推进煤电一体化 加快发展方式转变 增强能源保护能力 是实现 和煤电联营 包括在广东 惠州 宁夏 山西 新疆 能源企业低碳清洁发展的重要途径 是发电企业重要 安徽等具备煤电联营条件的 煤电基地建设坑口电站 的政治责任 经济责任和社会责任 为应对当前的困 在长三角 珠三角 京津塘等经济发展快 电力市场 难和危机 加快电力工业发展方式的转变 中电投主 容量大 电价承受能力强的沿海沿江地区 发展超超 要从以下三个方面优化发展火电 推进火电低碳发展 临界的大型火电机组 加快火电产业升级 促进电力可持续发展 由于我 依托现代物流 积极推进跨区域煤电联营 长期以 国能源资源的禀赋条件 决定了我国长期维持以煤为 来 我国煤电油运紧张和物流成本居高不下 极不利 主的一次能源消费结构 因此 火电仍然是我国电力 于跨区域的煤电联营和资源优化配置 近年来 中电 供应的主导 近年来 由于火电持续亏损 我国火电 投依托现代物流 积极推进煤电联营 推动产业一体 投资大幅减少 2010 年全国火电投资占全国电力投资 化发展 目前 大东北地区包括蒙东地区 煤炭自给 的比重比 2008 年下降了 26% 2011 年以来全国新开 率已经达到 70% 年产量 6500 万吨 整个系统已经 工的火电项目容量为 1480 万千瓦 比去年介绍减少 达到 30% 有力地促进了火电减亏 蒙东是我国规划 了 2060 万千瓦 在中电投的 十二五 规划中 火 建设的 13 个大型煤炭基地之一 但由于受煤炭外送 电只占整个建设投资的不到 30% 的制约 产能得不到有效释放 因此 中电投找好运 我国正处于工业化 城镇化加速发展的时期 对 力的瓶颈 促进跨区域的煤电联营 积极打造我国又 2012/01 中国电力企业管理 21

22 封面策划 COVER PLOT 2011电力企业高峰会 一条北煤南运的大通道 这条通道包括赤大贝尔铁路 锦磁铁路和锦州港 目前 赤大贝尔铁路已经正式建 成投运 锦磁铁路正在抓紧建设 锦州港煤码头已经 获得了国家发改委的核准 在华东 华中和华南地区 坑口建设的港口 大型储煤中心也正式启动 蒙煤南 运的大通道建成以后 不仅有利于缓解我国煤电油运 的紧张局面 还能够提高集团的煤炭自给率 提升火 电企业的盈利能力和抗风险能力 开展科技创新 创新火电低碳清洁发展 近年来 中电投集团加快调整电源结构 加大科技创新力度 推进火电集团清洁发展 中电投与国际知名的企划 商 国内多家科研院所进行深入的交流与合作 开展 IPCC 的大型化和多联产 多联供的研究 在上海市 弃风教训 超前做好太阳能的电力消纳研究 对太阳 政府鼎力支持下 中电投在上海漕径化工研究中心建 能产业的科学发展具有重大意义 立两台 40 万的 IPCC 发电试点 同时 在电厂的二氧 一是坚持因地制宜 做好东西部太阳能发展规划 化碳收集利用研究上也取得了一定的突破 在重庆合 我国西部地区风能资源丰富 日照时间长 荒漠 半 川电厂建设年收集 1 万吨二氧化碳的脱碳装置 荒漠的地区分布比较广 适合发展大规模并网型的太 阳能电站 应结合西部的资源优势 做好太阳能电站 22 安全高效发展清洁能源 3.11 认真吸取福岛事故教训 保障核电安全发展 的发展规划 加快西部地区太阳能电站规划和发展 在东部经济发达地区 土地资源稀缺 不具备发展大 日本核电事故发生以后 核电安全受到了世界各国的高 规模并网型的太阳能电站的条件 应积极推进用户侧 度关注 并对全球核电发展产生了重大的影响 个别国 并网的分布式光伏电厂 以光伏建筑或者是厂房屋顶 家甚至出现了放弃发展核电的主张 核电是安全稳定 太阳能发电为主 通过分布式接入就地消纳 优质高效 能够大规模利用的低碳清洁能源 我国是一 二是推进多能互补 超前做好太阳能电力消纳的 个 13 亿人口的发展中国家 能源需求量呈现不断增长 准备工作 结合太阳能发电不利的特性 配套建设与 的趋势 在不可预见的未来 核能仍将是我国能源体系 太阳能电站互补性强的电站 通过风光互补 水光互 的重要组成部分 发展核电是保障国家能源安全 实现 补等手段 实现电源点的自我平衡和余缺调剂 不仅 经济社会可持续发展重大的战略选择 温家宝总理在全 能够提高太阳能资源的利用水平 也有利于减轻电网 国节能减排会议上指出 要在保证安全的基础上高效发 的调峰压力 目前 中电投正在黄河上游开展水光互 展核电 2011 年 12 月 12 日 国家环保部已经通过了核 补的试点研究 实现水光互补 同时 在蒙东打造循 安全发展规划 并将于近日上报国务院审核批准以后发 环经济的项目 开展风电 光电和煤电互补方面的研 布实施 这充分说明中国发展核电的方向是不会改变的 究 以提高清洁能源消纳的水平 作为我国核电三大运营商之一 中电投将认真吸取福岛 三是制定并网的技术标准 为电力系统安全稳定 核电事故的教训 全面加强核电的安全管理 要从规划 运行提供保障 加紧开展太阳能并网的技术研究 制 选址 设计 设备制造 工程建设 运营管理 政府监 定并网技术标准和分布式光伏电站的接入标准 规范 管和应急处置机制等方面 切实加强工作标准和力度 太阳能发电并网和接入 降低太阳能发电对电力系统 在确保核电安全的基础上高效发展核电 安全稳定运行的影响 为太阳能发电提供可靠的保障 超前做好规划 促进太阳能发电的科学发展 2011 目前 中电投已经建了四座太阳能电站 装机容量 20 年以来 在国家战略性新兴产业的引导下 太阳能发 万千瓦 是目前世界上最大的单个电站装机 20 万千 电产业呈现出快速增长的态势 太阳能发电与风电一 瓦以上的太阳能电站 到 十二五 末 中电投规划 样 均具有波动性和间歇性的特性 认真吸取风电的 建设光伏装机达 300 万千瓦 CPEM 中国电力企业管理 2012/01

23 主持 吴江 贯彻安全高效发展方针 积极推进核电建设 中国核工业集团公司副总工程师 田佳树 核电是我国能源发展的重要战略选择 2010 年以来 全球经济复苏导致能源 对核电发展进行调整 不仅仅是针对福岛核 事故本身 更重要的是针对我国核电可持 需求持续增长 过去 10 年间 中国经济 续发展的长远考虑 符合核电事业科学发 保持了 10% 左右的增长速度 也带来了 展的要求 用电量的高速增长 据政府有关部门预测 纵观世界核工业发展史 每一次核事 十二五 期间全社会用电量年均增长将在 故发生后 都会带来核工业大规模的技术 8.5% 左右 2020 年 全社会用电量将至少达 到 8.2 万亿千瓦时 从中长期来看 我国电力需 改进与管理创新 大量核电新技术得到开发 和应用 为解决三哩岛和切尔诺贝利核电站事故 求仍将处于持续高速增长状态 满足能源需求 保障 带来的核能安全与公众可接受性问题 上世纪 90 年 能源安全 仍然是未来一个时期我国经济社会发展的 代 世界核电界集中力量进行了安全法规标准 监管 重要任务 体制和程序 机型改进等方面的工作 编制了指导核 而随着化石燃料价格的快速上涨及能源需求的持 续上升 传统能源产业受到越来越大的压力 与此同 时 随着核电技术的不断发展与进步 其清洁 经济 电站设计和建造的 用户要求文件 着力开发更安全 更经济的先进核电技术 目前 世界范围正在对福岛核事故进行深入分析 和安全性也都有了进一步的提高 特别是核电几乎不 和经验反馈 各国对核电发展将持更加审慎的态度 受资源地域分配的限制 又可以大规模地提供稳定电 福岛事故发生后 中核集团第一时间响应 紧密跟踪 能 可以判定 当前乃至未来一个时期 无论是从调 事故进程 遵照 3 月 16 日国务院四项决定 调动一 整我国电力结构 保障能源安全的角度 还是从加强 切资源采取应对措施 积极配合国家核安全局 国家 环境保护 应对气候变化的角度 核电都将是我国能 能源局等部门组织的核安全大检查 大检查的初步结 源发展的重要战略选择 论是 目前中核集团的运行电厂总体安全是有保障的 福岛核事故后核电发展再思考 时 检查组还有针对性地提出了进一步提高核电安全 在建核电项目设计 建造的安全和质量是可控的 同 2011 年 3 月 11 日 日本福岛核电站发生事故 的措施 中核集团根据核设施安全检查提出的意见和 这是继美国三哩岛核电站 前苏联切尔诺贝利核电站 建议 以及世界各国对福岛核事故后的经验反馈 对 发生事故之后 人类和平利用核能历史上最严重的核 所辖运行和在建核电项目提出了整改要求 并按照短 事故之一 本次日本福岛核事故是由罕见的地震加海 期 中期 长期三个阶段 制定了有针对性的行动计划 啸引发的超设计基准事故 它改变了人们对自然灾害 下一步 中核集团将在核电站设计 建造 调试 运 和事故叠加的传统认识 行等工作中 严格遵照国家有关法规和标准要求 不 3 月 16 日 国务院常务会议决定 1 立即组织 对中国核设施进行全面安全检查 2 切实加强正在 断提升核电站的固有安全水平 福岛核事故发生后 瞄准更高的标准 发展更安 运行核设施的安全管理 3 全面审查在建核电站 4 全 更先进的技术 不仅是核电 也是整个核工业发 严格审批新上核电项目 国家暂时放缓核电发展节奏 展的方向 标准提高将带来技术的更新换代 设备改 2012/01 中国电力企业管理 23

24 封面策划 COVER PLOT 2011电力企业高峰会 造升级 质量要求提升等要求 经过三哩岛 切尔诺 产业化发展布局 分别是 核动力技术 核燃料生产 贝利和福岛核电站事故的洗礼 人们对影响核电站安 核发电 铀资源勘查和开发 核技术应用 核环保工程 全的外部事件 技术措施 人因和管理等方面有了更 非核领域投资管理 新能源开发 按照集团化运作 专 加全面和深刻的认识 并采取了有效措施 相信未来 业化经营的思路 以科技为基础 形成了专业化的投资 的核电站将更加安全 可靠 清洁 先进 造福于人类 建设和运营组织 努力打造具备国际竞争力的组织结构 开发和应用更加安全和先进的核电技术 了专业化工程公司 完成了由 大业主 向 工程总 和运营机制 更好地适应我国核电发展的需要 成立 对标先进 不断提升核电站安全运行水平 中核 集团始终秉承 核安全是核工业生命线 的理念 首先在秦山地区试行专业化运行管理 十二五 期间 高度重视核电厂的安全和稳定运行 建立起了一整 中核集团公司将通过与国内外优秀企业对标 促进中 套有着严格标准和规范操作程序的核电安全技术和 核集团工程建设与运行管理水平的全面提升 管理体系 近几年 中核集团所属各核电厂的安全 24 承包 模式的转变 成立了中核核电运行管理有限公司 依托完整的核科研体系 不断提升核科技创新能力 运行水平不断提升 发电量 能力因子 负荷因子 中核集团作为我国核科研体系的传承者 按照我国核 等指标连创历史新高 中核集团公司在运核电站已 电发展 热堆 快堆 聚变堆 三步走的技术路 取得超过 54 堆 年的安全运行记录 积累了丰富的 线 瞄准国际核电发展前沿技术 积极开展 预研一代 核电厂运行管理经验 形成了与国际接轨的核电站 开发一代和标准化 批量化推广一代 的工作 通过 运行管理能力 自主创新 引进 消化 吸收和再创新 自主设计和 积累经验 不断提升核电工程建设与管理能力 作 建造了秦山 30 万千瓦核电站 秦山二期 60 万千瓦核 为我国核能发展的主力军 中核集团始终致力于巩固 电站 在引进法国技术基础上 成功地实现了百万千 和发展我国的核工业基础和技术 积极引进先进技术 瓦压水堆核电站的自主设计 制造 建造和运行 自 与工程管理经验 依托核电工程项目 建立起了规范 主设计和建造了岭澳二期 方家山 福清 红沿河 成熟的管理体系 并逐步建立起了核电工程建设标准 宁德 阳江核电站等一大批二代加的百万千瓦核电机 体系 目前 中核集团所有在建核电工程安全 质量 组 在此基础上 开发了具有自主知识产权的改进型 进度 投资均良好受控 百万千瓦级压水堆核电机组 CP1000 为提升我国 突出核安全 不断提升核安全保障水平 核安全 的核电工业水平 实现 走出去 战略创造了必要条 涉及核电科研 设计 建设 运行 设备和核燃料元 件 在国家决定引进美国先进核电技术 AP1000 后 件制造等诸多环节 长期以来 中核集团通过有效地 中核集团积极参与第三代先进核电技术的引进 消化 组织科研 设计和设备制造单位 进行技术协同 不 吸收和再创新 本着服务市场 服务客户的精神 按 断完善核安全的技术支持体系 汲取福岛核事故的经 照和谐发展 差异化和系列化发展的原则 积极支持 验 中核集团将更加重视和统筹协调核安全工作 认 国家核电技术公司开发 CAP1400 核电技术 在已有 真贯彻落实国家和政府有关部门对核电建设的部署与 技术和工业基础上 通过消化和吸收先进的理念和技 要求 加强制度和体系建设 推进核电技术标准体系 术 自主创新 开发了 ACP1000 ACP600 ACP100 建设 不断提升核电机组安全性和可靠性 积极参与 等满足最新核安全法规标准要求 符合三代核电站技 国内外核电站技术和管理方面的经验交流 加强核安 术 经济和安全指标的设计产品 为后福岛时代的中 全文化建设 提高核安全保障水平 努力把核安全文 国核电发展提供了充分和必要的条件 2011 年 由我 化的软实力转化为核电建设和安全运行的硬指标 国自主研发的第一座快中子反应堆 中国实验快堆 创新发展模式 不断提升核电产业发展能力 当前 CEFR 并网发电成功 标志着我国在第四代先进核 中核集团正按照国家确定的 在确保安全的前提下 能系统技术领域实现了重大突破 核燃料重点环节专 高效发展核电 的方针 积极转变发展方式 对我国 用装备研制成功及其工业化应用 实现了铀浓缩技术 核工业五十多年来形成的科技和工业基础进行梳理和 的重大跨越 动力堆乏燃料后处理中试工程热调试取 合理化整合 按照产业分工形成了 8 个板块 4+4 的 得圆满成功 实现了我国乏燃料后处理技术的重大突 中国电力企业管理 2012/01

25 主持 吴江 破 为铀资源的循环利用和保护环境奠定了坚实的技 发展指明了方向 这也是核工业今后一个时期的发展 术基础 的目标 中核集团将认真贯彻落实中央对核电发展的 党的十七届五中全会提出 要 在确保安全的基 础上高效发展核电 这为 十二五 时期我国核电 指示精神 秉承 开放 包容 合作 共赢 的理念 与业界同行一起 积极推进核电安全高效发展 CPEM 转变发展方式 打造世界一流综合能源企业 神华集团有限责任公司副总经理 王品刚 十二五 是中央企业贯彻落实科学发 展观 加快转变发展方式的重要时期 神 一是受体制结构等多方面因素的影响 火电企业亏损面不断扩大 以单一发电为 主的增长模式难以为继 华集团有限责任公司 以下简称神华集 团 不断加强与各界同仁加强交流与合 二是环保压力进一步加大 新颁布的 作 共同推动电力工业发展方式转变 致 火电环保排放标准在脱硫 脱硝的基础上 力于世界一流煤炭综合能源企业建设 经 又增加了脱汞的要求 一些火电企业即使 过几年的努力 神华集团实现了由主要依靠 规模扩张向规模适度发展与着力提高质量相结合 的转变 实施改造也难以达到指标要求 这对原本经 营困难的火电企业来说无疑是雪上加霜 三是虽然近期国家对电价进行了上调 但仍不能 抵消因煤炭价格上涨带来的成本压力 电力成本的传 转变能源发展方式是必然选择 当今世界以 绿色 智能 可持续 为目标的能 递关系尚未形成 煤电联动机制尚不规范 电力企业可 持续发展的外部环境仍未形成 2012 年世界经济形势 源发展方式已经成为不可逆转的历史潮流 十二五 仍不乐观 各种不确定因素明显增加 国内市场受固 规划纲要强调 要推动能源生产和利用方式的变 定资产投资增速回落 节能减排 产业结构调整 出 革 构建安全 稳定 经济 清洁的现代能源产业体 口制造行业下滑等因素影响 对基础能源领域的煤炭 系 单位 GDP 能耗和二氧化碳排放分别降低 16% 和 电力以及工业原料领域的焦炭 化工品需求增长有所 17% 加快转变能源发展方式 推进传统能源清洁高 减少 但总体来看 由于我国还处于城市化 工业化 效利用 加快与加大节能降耗的力度 这不仅是当 阶段 国内消费市场持续增长 伴随着国家有力的宏 前发电企业的重大责任 更是实现我国能源可持续发 观调控措施 明年我国经济增速有望保持在 8% 左右 展的必然选择 2011 年中央经济工作会议指出 面对复杂多变的 国际政治经济环境和国内经济日益新情况的变化 必 转方式 调结构 应对复杂多变的不利因素 受内外部环境的影响 国有发电企业面临着前所 未有的挑战 须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方 式这条主线 为未来 10 年乃至 20 年的平稳较快增长 创造条件 2012/01 中国电力企业管理 25

26 封面策划 COVER PLOT 2011电力企业高峰会 加快产业调整升级 实现可持续发展 经济要发展 人民生活水平要提高 工业化的生 产制造 城镇化的快速推进 现代化的衣食住行 每 一样都离不开电力 我国对电力的需求在一定时期内 仍将呈现刚性增长态势 2012 年 全国社会用电量 放大神华集团在煤电油运一体化运营 资源共享 深 度合作和低成本运营的优势 成为神华集团保持和增 强国际竞争力的关键所在 神华集团始终坚持以煤炭生产为基础 煤电油运 一体化发展的产业定位 专注主营业务 突出煤炭 将达到 5.1 万亿千瓦时 同比增长 10% 新增装机近 电力 煤化工为主导的产业布局 以煤炭生产销售为 9000 万千瓦 全口径发电装机容量将超过 10.8 亿千瓦 主要业务 以电力业务为神华煤炭市场的稳定器和蓄 十二五 时期预计将达到 14.3 亿千瓦 电力行业发 展前景广阔 水池 以自由铁路为经济命脉 以港口为战略资源 以煤制油 煤化工为新的经济增长点 保持产运销稳 在市场需求和体制创新的不断推动下 我国电 健运营 充分发挥一体化运营优势 充分发挥规模经 力工业加快产业调整升级 装备水平大幅提升 自 营优势 实现集团整体效益最大化 同时 紧紧围绕 主创新能力不断增强 在新能源发电 高端装备制 主营业务 实施低成本扩张 获取战略性资源 适时 造 节能环保 大型电站自动控制等领域 我国已 并购优质资产 扩展新的经济增长领域 经处于世界先进水平 在新一轮能源变革中 我国 与发达国家几乎站在同一起跑线上 具备了赶超世 界先进技术的基础与条件 只要抓住发展先机 吸 26 内外兼修 增强企业核心竞争力 在科学发展 再造五年实现经济总量翻番的发展 引 集聚 整合创新资源 我们就能够在较短时间 战略指导下 神华集团根据国内外政策环境的变化 内形成新的经济增长点 带领电力企业走出经营困 调整研究确立和完善集团成本战略 差异化战略以及 境 实现可持续发展 市场营销 品牌 人才资源等子战略 从而形成了完 整的战略体系 同时 神华集团对整体战略以及规划 强化协同高效产业优势 进行系统全面的研究 制定并实施煤炭 电力 运输 神华集团是以煤炭生产为基础 电力 铁路 港 煤化工等板块的业务规划 巩固一体化运营水平 提 口 航运 煤制油与煤化工为一体 产运销一条龙经 升企业国际核心竞争力 以质量效益与持续发展的目 营的国有特大综合型能源企业 2011 年预计生产原煤 标推动发展方式的转变 以投资为手段推动产业结构 4 亿吨 煤炭销售商品煤突破 5 亿吨 发电量达 2100 调整 以优化配套推动产业加快发展 以销售为龙头 亿千瓦时 实现营业收入 2800 亿元 推动产运销协调发展 电力板块作为神华集团一体化模式的重要组成部 2011 年 神华集团确立了建设具有国际竞争力的 分 近年来通过发展煤电基地 建设五个中心电源项 世界一流煤炭综合能源企业的战略目标 在这一目标 目 发展矸石综合利用项目 风力发电等清洁能源项 的指引下 神华集团的电力板块提出了建设先进 现 目 得到了较快的发展 形成了以国华电力为主的大 代化的电力生产体系的战略目标 综合国家储煤基地的 容量 高参数常规火力发电业务 以神农电力为主的 战略建设 广泛加强与各地方政府战略合作 进一步 西部煤炭产区的资源综合型利用发电业务 以锦电 优化电力布局 大力发展清洁高效的高参数 大型超 胜利为代表的大型煤电一体化坑口发电业务 以国华 临界和超超临界煤电项目 提高综合利用电厂的发展 能源投资公司为主 可再生能源风力发电业务为代表 水平 不断提高以风电为主的清洁电力比重 对内强 的四大特色业务 化企业管理 保持生产经营的持续平稳较快发展 依 靠自身扩大规模推进科学发展 对外加快并购重组和 强化和延伸煤电路港运一体化产业优势 建设世界一 流煤炭综合能源企业 目前 神华集团拥有投运火电厂 45 个 火力发 电机组 119 台 在运风电场 21 个 2011 年末 神华 集团发电总装机接近 5000 万千瓦 如何充分发挥和 中国电力企业管理 2012/01 走出去 的步伐 从强化和延伸煤电陆港油运一体化 产业链优势出发 把握国家宏观经济结构调整的机遇 实施资源重组和优化布局 不断扩大电力产业规模 增 强企业核心竞争力 从而实现超常规跨越式发展 今后一个时期 神华集团将深入学习贯彻党的

27 主持 吴江 十六届六中全会精神 更加注重发展的可持续性 更 改革 使企业发展水平更高 发展后劲更足 推动一 加注重安全生产 更加注重强化管理 更加注重深化 流煤炭综合能源企业再上新台阶 CPEM 科学决策 多措并举 实现核电科学可持续发展 国家核电技术公司董事长 王炳华 准确定位 把核电产业作为战略性产 业发展 日本福岛核事故发生之后 我国的行业 管理出现了非常大的变化 国家强化了核电 要实现我国核电产业科学发展和可持 行业的管理和监管 国家发改委能源局设 续发展 首先要对核电产业准确定位 应 立了核电管理机构 国家核安全局强化了 充分认识到 监管机制 由原来的一个司增加到三个司 从业人员一次性增加了 1000 人 在我国的 其一 全世界发展核电的国家都把核 电这个产业纳入本国战略性产业来定位和管 理 这点是有高度共识的 其二 核电是大国技术 是强国技术 不是一般 国家能够拥有的 不是一般国家能够使用的 不是一 国防科工局新增设了核与应急防护司 福岛事 故之后政府层面发生了很大的变化 监管层面也发 生了很大的变化 企业也应当有适当的科学合理的设计 以支持核电产业的发展 般国家能够管理的 其三 核电产业发展涉及到一个国家的政治 经 济 军事 外交方方面面 核电的最终决策不是一般 意义上的经济决策 而是一个国家的政治决策 其四 世界上任何一个国家发展核电有两个非常 重要的目标追求 一是满足用电需要 二是确保能源 结构的合理和安全 基于以上认识 世界有核电国家都把核电产业定 位为这个国家能源发展中的一个长线投资 确保其实 科学决策 制定清晰技术路线和产业政策 核电产业要实现可持续发展 技术路线 产业政 策要非常清晰 并且要有力决策 首先 要选择并确定在安全上和经济上最先进的 技术路线 这是不容置疑的一条最基本的原则 其次 用新的技术路线中的核心技术 对正在运 行的核电站持续不断地进行技术改造 第三 在确保安全的前提下 积极创新发展 在 现可持续的良性发展 人类和平利用核能的前提下共享世界各国先进的核电 机制保证 做好核电产业体制机制的顶层 设计 这是非常明智的选择 目前我国正在走这样一条引进 核电产业要实现可持续发展 必须保证体制和机制 CAP1400 CAP1700 技术 尽管迟了一点 但是起点高 技术 对先进核电技术引进 消化 吸收和再创新 的科学设计 而且重在顶层设计 顶层设计主要体现在 三个层面 一个是政府 行业管理部门的设计 一个是 政府 行业监管部门的设计 第三个是企业的设计 消化 吸收和再创新的道路 我们开展的 AP1000 不落后 第四 产业政策要能够有效地支持核电产业的健 康发展 包括价格机制 环保标准 国家的监管范围 2012/01 中国电力企业管理 27

28 封面策划 COVER PLOT 2011电力企业高峰会 领域和监管方式 以及社会公众对核电发展的支持程 度等 都要能有力地支持核电产业健康发展 第三 要继续大幅度的提高产品的稳定性 材料 的稳定性 这点我国的装备制造企业相对世界一流国 家还有比较大的差距 高度重视 提升装备制造业水平和能力 装备制造业以及相关产业的能力和技术进步是核 电产业实现可持续发展的重要保障 一个国家没有强 第四 要加强并不断完善设备和材料的鉴定能力 尤其是设备鉴定的监管 无论是代表行业还是代表企 业 这项工作非常重要 大的装备制造业的支持 想发展核电是不可能的 在 这个过程当中 我们要注意以下几个问题 第一就是标准 一定要采用并且融入国际最先进 的制造标准 目前 什么是国际上最先进的制造标准 就是全世界普遍采用的 ASME 标准 国家核电技术公 实现核电产业可持续发展 还要求全行业要加强 软实力建设 一是加强软件开发力度 目前我国核电行业当中 司目前正在执行 ASME 标准 ASME 标准委员会根据 软件是非常落后的 几乎 90% 以上的软件都是国外的 我们的贡献和成绩在中国设立了国际 ASME 标准委员 没有我们自己的东西 没有软件就走不出国门 会的分委会 28 增强软实力 培养核安全文化 二是核电企业和从业人员要加强软实力建设 这 第二就是在实践中提高我国装备制造业在制造尤 个软实力是什么呢 就是核安全文化的养成 要求我 其是产品制造过程当中产品工艺设计的能力 我国的 们全体从业人员 日常接受的教育和培训应当是最高 装备制造企业生产核电设备和常规电站领域的生产不 标准 最高水平的安全和质量教育 核电从业人员日 一样 常规电站的锅炉 汽轮机 发电机 装备业有 常的工作行为的最高准则是 确保安全第一和质量第 很强的设计能力 但是核电不能停留在按图加工上 一 在工作中要树立 任何事故都是可以避免的 这 我们发展的目标是要求装备制造企业具备工艺制造过 样一个重要理念 尽管要求很绝对 但是这种理念应 程当中的设计能力 当牢固地根植于每位从业人员的头脑中 CPEM 强化持续发展能力 推进核电安全高效发展 中国广东核电集团公司总经理助理 刘开新 作为一个以核电 风电 太阳能发电业务为主的 成了较为一致的观点 即核电的安全是有保证的 世 能源集团 中国广东核电集团 以下简称中广核 一 界核电的发展不应就此裹足不前 在全球全面吸取教 方面积极推进我国核电的安全发展 另一方面大力发 训并采取有针对性的改进措施以后 核电的安全水平 展可再生能源 这既是未来电力发展的必然选择 也 将进一步提升 仍将继续向前发展 是落实我国政府应对全球气候变化 建设 两型 社 会的有力措施 继续保持核电安全高效发展 福岛核事故发生以后的几个月以来 全球对核电 首先 发展核电是我国能源安全战略的必然要 进行了紧锣密鼓的反思 检查 评估 目前 已经形 求 其次 在推动实现我国能源结构调整 环保减排 中国电力企业管理 2012/01

29 主持 吴江 目标方面 核电的作用不可替代 我国政府 责人 1200 名其他岗位的工作人员 并且人 已经在国际上庄严承诺 到 2020 年非化石 才培养的产能还在逐年快速增长 完全可 能源消费占比达到 15% 二氧化碳排放强 以满足年投产机组 10 台以上的人员配置 度比 2005 年下降至 45% 有关测算表明 需求 要实现上述目标 即使最大限度地估计水 燃料资源方面 在国家有关部门的引 电 风电 太阳能发电等的贡献 仍然需 领和支持下 中广核以海外市场为重点 要核电作为补充 预计 2020 年核电装机容量 达到 8000 万 ~1 亿千瓦 大力推进铀资源的开发 在铀资源富积的哈 萨克斯坦 澳大利亚 非洲等重点国家和地区 从化石能源逐步枯竭和成本上升的趋势看 从气 通过合作开采 贸易等多种方式 已锁定天然铀资源 候与环境的承载力看 我国在清洁高效发展煤电 大 17 万吨 可以满足 40 台百万千瓦级核电机组 26 年的 力发展可再生能源的同时 继续推进核电安全高效发 换料需求 未来 中广核将进一步加大铀资源的开发 展是不可替代的历史选择 力度 为我国核电的规模持续发展提供可靠的燃料供 应保障 持续发展能力已经形成 总体来看 我国已经形成了完整的核电配套产业 一是全面实现了四个自主 自主设计方面 以岭澳 体系和资源保障能力基础 这一基础是我国核电发展 二期项目为起点 目前在建的 18 台百万千瓦级 多年来 由几代人在近 100 多年的实践过程中 通 核电机组 都是由我国自主设计 多家骨干设计院已 过不断地摸索和积累形成的 可谓来之不易 同时也 经具备了系统设计 设备设计 施工设计等方面的能 要看到 我国核电基础还比较脆弱 需要通过平稳 力 自主制造方面 已经建立了较为完整的核电设备 持续的项目建设和运营 进一步夯实基础 提升能力 自主工艺体系 核电主设备 大型锻件等自主化的制 为后续的发展提供坚强的保障 造已取得了全面突破 形成了年产核电设备 10 台套 以上的能力 国产化率已经超过 80% 自主建设方面 安全是实现核电高效发展的第一要义 已经形成了完整的核电项目工程总承包模式 并全面 我国在运核电机组保持长期安全稳定运行 关键比 推广应用 在项目的成本 质量 进度控制方面成效 例的业绩指标始终处于世界中上等水平 2010 年世界 显著 以岭澳二期项目为例 两台机组投入商运以来 核心运营组织指标的统计结果显示 大亚湾和岭澳核 保持连续安全稳定运行 其中 1 号机组已经实现首个 电站共 36 项指标中 有 22 项指标达到世界先进水平 完整的燃料循环无废气化氢堆 表明设备的工程质量 美国核电运营研究组最新的对标结果表明 与美国的 已经达到先进水平 自主运营方面 以 1997 年大亚湾 核电机组相比 大亚湾有 3 台机组综合指标均为满分 核电站由东方人接任厂长为起点 我国实现了大型核 排名第一 1999 年以来 在历届 CDF 安全业绩挑战 电站的自主全面运营 并创造性地实施了成本管理专 赛中 累计评选了 51 个奖项 大亚湾 岭澳两个电 业化运营模式 站累计获得了其中 25 项第一名 此外 还创造了大 二是发展所需的资源保障方面措施得力 成效显著 修工期 19.7 天的国内最好记录 以及单机组连续安 人才资源和燃料资源是核电发展最重要的资源 人才 全运行 3320 天的世界最好记录 此项记录目前还在 资源方面 经过 30 多年的发展积累 我国在核电的 保持 科研 燃料 设计 制造 建设 运营各个环节已 各国的安全检查和测试的结果一致表明 核电站的 经形成了规模近 20 万人的队伍 整体实力不断提高 安全性是有足够保障的 不存在颠覆性的问题 福岛核 具备了一定的优势 近年来 为确保人才尤其是运行 事故后 世界各国都针对各自的核电站开展了检查 制造人员等核心高端人才资源 满足核电规模发展的 测试与评估 目前都已经形成了相关的结论 欧盟 14 要求 中广核严格按照培训 考核 授权 上岗的流 个核电国家均提交了压力测试的进展报告 总体认为 程和模式 形成了人才培养滚动发展的良性机制 每 欧洲范围内 143 台核电机组都是安全的 美国对 114 年能够培养 200 名运营制造人员 350 名维修工作负 台核电机组初步检查完成后 宣布没有发现颠覆性的 2012/01 中国电力企业管理 29

30 封面策划 COVER PLOT 2011电力企业高峰会 安全问题 并强调即使由于极端事件导致电源丧失或 遭受大规模的损害 核反应堆仍将保持安全的状态 陆续投产 需要以更加严谨的态度和作风 切实做好 俄罗斯参照欧盟压力测试的标准进行核电安全检查 所有新投产核电站的安全运营工作 结论是各核电站能够抵御 14 米海啸和 9 级地震 并 按照安全 持续 稳定 均衡的原则 持续推进 且反应堆的技术满足所有安全要求 韩国发布的核安 我国核电的安全高效发展 为确保实现国家能源结构 全检查结果认为 其核电站具有较高的安全水平 能 调整和环保减排目标的要求 截至 2020 年 我国在 够抵御该国截至目前发生过的最严重的地震和海啸 运核电装机规模将达到 8000 万千瓦以上 按此测算 国际原子能机构在对福岛核事故作了全面分析后认 在目前运行和在建项目的基础上 2015 年还要新开工 为 目前国际通行的核安全管理架构依然有效 未来 建设 3700 万千瓦的核电项目 即使如此 建设核电 将重点针对海啸和地震对核安全标准进行审查 所提 也仅占全国电力总装机容量的 5% 左右 为此 建议 出的纠正和预防措施将是渐进式 改良式的 而不会 十二五 的后四年 国家有关主管部门应该按照安全 是革命式的 抓住关键环节 采取切实措施 提升我国核安全的 整体水平 确保实现终极安全 一方面通过设计改进强 化堆型冷却 进一步降低意外或极端事件发生的概率 30 陷和隐患 2012 年 我国在建的 27 台核电机组都将 持续 稳定 均衡的原则 每年新批准开工建设 8~10 台机组 在大力发展沿海核电的同时 以 两湖一江 湖北 湖南和江西 为重点 在 十二五 期间批 准内陆核电项目开工建设 即便在发生事故的情况下 依然有把握做到对放射性 可 以 预 见 经 过 十 二 五 期 间 不 间 断 的 发 物质的完整包容 确保公众和环境不受到影响 另一 展 我国核电将进一步夯实产业能力和资源基础 为 方面 运营环节是确保核电安全的核心和关键 特别 十三五 及后续阶段实现更加安全高效的发展目标 是新机组投产的前几年 集中消除各种可能存在的缺 提供强有力的保障 CPEM 四措并举 积极推进电力工业可持续发展 浙江省能源集团公司党委委员 徐小丰 当前电力行业发展存在的主要问题 缺口严重 火电需求降低 对用电方式的调 煤电运营态势日益偏紧 供需形势出现 整提出了更高的要求 三是以前主要缺口 了新的变化 2011 年浙江能源需求持续旺 区域在华东地区 2011 年的电力缺口遍布 盛 给能源供给运行增添了不小的压力 全国 20 几个省份 四是过去往往通过加 外部电力比重提高到了 25% 用电负荷创 快建设新机组来缓解电荒 但现在主要强 历史新高 这一轮的运行也出现了一些新 调转变电力发展方式 通过节能降耗 调 的情况和问题 主要反映在以下几方面 整能源消费结构 改善电力缺口的问题 此 一是与 2003 年电力缺口达到 48%~50% 不同 外 由于日本福岛核电泄漏事故的影响 国家暂 2011 年的电力缺口在 7%~8% 的范围之内 二是不同 停了核电工程新建项目的审批 浙江省部分核电项目 于以往的刚性缺口 结构性的缺口特征明显 即风电 因此推迟建设 电力电量的平衡迫切需要新增供给 中国电力企业管理 2012/01

31 主持 吴江 也加大了浙江省下一步能源运行的紧张态势 煤电缺乏有效的联动机制 发电企业经营不容乐观 近年来 我国电煤价格一直在高位运行且供给紧张 着很多不确定性 影响了浙江省后续电力项目的建设 进度 火电排放标准更加严格 发电企业面临巨大的挑战 虽然国家发改委自 2011 年 12 月起开始调整发电企业 近年来 国家对于火电污染物排放的控制力度日益加 的煤价 实际上 发电企业对此次调整煤价的感受很 大 特别是在 2012 年 1 月 1 号实行的 火电厂大气 复杂 从长远看 煤价仍将持续刚性增长 而电价上 污染物排放标准 制定得太过于严格 给火电企业 涨空间却有一定的局限性 况且过高的电价会直接影 带来巨大的生产和经营压力 新标准规定火力发电企 响投资环境 不利于社会经济的可持续发展 因此电 业只有两年半的机组改造周期 这样的要求无疑打了 煤价格之间的矛盾必将长期存在 发电企业的盈利空 火电企业一个措手不及 众所周知 机组脱硝和脱硫 间将越来越小 的改造周期比较长 在常规大修期间要求停机也很困 项目前期工作难度加大 政策审批影响日益明显 因受国家宏观导向 审批环节往往受资源及地区规划 难 所以我们极力呼吁 希望国家能在这方面有一些 政策的支持 政策等因素的影响 重大项目在审批和建设环节都遇 资源要素制约持续发展的速度 企业运营成本大幅 到了较大的困难 以浙江省为例 数年的火电热电项 增加 随着我国宏观调控措施不断深入 资金及土地 目至今未获得国家的核准 一些 上大压小 项目申 资源等要素长时间处在硬约束 紧运行的状态 对发 请路条文件已上报 但是压小容量还没有核准 存在 电企业的经营造成了不良的影响 特别是在银根紧缩 的情况下 发电企业的资金成本不断提高 贷款压力 不断加大 能耗考核指标相对单一 节能效果难以真实体现 现阶段 我国考核和平衡区域能耗水平的主要标准采 用的是 GDP 能耗排位 我国部分省区的农业比较发 达 GDP 指标相对优于沿海地区工业发达的省份 我 们呼吁 国家能够结合不同地区的实际对能耗指标进 行考核 对策和建议 一是有效理顺价格疏导机制 提升企业自我发展能力 二是加大项目前期开发力度 提高跨区域合作水平 对于能源催批催报项目 国家应该给予一些力度支持 对于规划和项目发展所需要的匹配容量问题 希望国 家有关部委给予大力支持 三是充分考虑地区行业差异 体现科学的能耗考核 体系 四是注重政策配套体系的建设 确保协同效应的 最大化 应考虑我国实际情况 因地制宜 实事求 是地在社会环境及效能前提下实施政策配套体系的 建设 避免 头痛医脚 目前在很多电厂建设的项 目中 价格以及能源配套政策要防止盲目高标准 严要求 CPEM 本专题文章均根据 2011 电力企业高峰会录音整理 部分 文章未经本人审阅 2012/01 中国电力企业管理 31

32 32 霾 PM2.5 与 电 力 在 现 阶 段, 以 政 绩 为 引 导, 以 控 制 全 国 数 个 行 业 或 一 个 行 业 的 污 染 物 排 放 总 量 为 主 要 目 的 的 环 保 措 施, 并 不 能 真 正 有 效 经 济 地 达 到 改 善 环 境 质 量 的 目 的 一 刀 切 式 的 控 制 要 求 是 粗 放 得 不 能 再 粗 放 简 单 得 不 能 再 简 单 的 措 施 盲 目 得 不 能 再 盲 目 的 控 制 手 段, 虽 然 政 绩 能 够 实 现 因 为 仅 电 厂 的 污 染 物 减 排 的 要 求 就 可 以 达 到 全 国 减 排 总 量 的 要 求, 但 灰 霾 天 却 不 为 粗 放 的 环 境 管 理 买 账, 十 一 五 实 践 结 果 已 经 证 明 了 这 个 结 论 中 国 电 力 企 业 联 合 会 王 志 轩 32 去 年 入 秋 以 来, 由 于 雾 突 突 的 天 气 出 现 增 多, 公 众 对 空 气 质 量 的 实 际 感 受 与 环 保 部 门 发 布 的 空 气 污 染 指 数 相 悖, 越 来 越 让 人 闹 心 据 媒 体 报 道, 环 保 部 部 长 周 生 贤 向 全 国 人 大 常 委 会 报 告 称, 珠 三 角 长 三 角 京 津 冀 等 区 域 性 大 气 污 染 日 益 突 出, 广 州 深 圳 上 海 南 京 苏 州 天 津 等 大 城 市 的 灰 霾 天 数 已 占 全 年 的 30% 至 50% 一 时 间, 霾 (mái), PM2.5 成 了 热 门 词 汇 社 会 的 高 度 关 注, 使 2011 的 最 后 一 天, 环 保 部 原 则 通 过 的 环 境 空 气 质 量 标 准 中 增 设 了 PM2.5 平 均 浓 度 限 值 和 臭 氧 8 小 时 平 均 浓 度 限 值, 收 紧 了 PM10 二 氧 化 氮 等 污 染 物 的 浓 度 限 值 为 帮 助 读 者 科 学 了 解 有 关 灰 霾 PM2.5 与 电 力 关 系, 笔 者 在 北 京 的 一 个 灰 霾 天 气 中 写 下 如 下 文 字 深 入 了 解 霾 与 PM2.5 霾 是 什 么? 霾 又 称 灰 霾, 香 港 和 澳 门 称 霾 为 烟 霞, 根 据 国 家 权 威 气 象 机 构 给 出 的 定 义, 霾 是 大 量 极 细 微 的 干 尘 粒 等 均 匀 地 浮 游 在 空 中, 使 水 平 能 见 度 小 于 10 千 米 的 空 气 普 遍 混 浊 现 象 霾 使 远 处 的 亮 物 体 微 带 黄 红 色, 使 黑 暗 物 体 微 带 蓝 色 在 能 见 度 小 于 10 千 米, 相 对 湿 度 小 于 80% 时, 排 除 降 水 沙 尘 暴 扬 沙 浮 尘 烟 幕 吹 雪 雪 暴 等 天 气 现 象 造 成 的 视 程 障 碍, 就 可 判 断 为 霾 但 相 对 湿 度 在 80~90% 时, 还 要 根 据 PM2.5 PM1 的 质 量 浓 度 以 及 气 溶 胶 散 射 系 数 气 溶 胶 吸 收 系 数 之 和 三 个 大 气 成 分 指 标 来 判 别 是 否 超 过 限 值, 且 只 要 三 个 指 标 中 有 一 种 指 标 超 过 限 值, 即 使 能 见 度 大 于 10 千 米 也 是 霾 根 据 能 见 度 大 小, 霾 分 为 轻 微 轻 度 中 度 重 度 4 级, 重 度 时 能 见 度 小 于 2 千 米, 轻 微 时 能 见 度 大 于 5 千 但 小 于 10 千 米 雾 和 霾 的 区 别 主 要 在 于 水 分 含 量 的 大 小, 雾 是 由 大 量 悬 浮 在 近 地 面 空 气 中 的 微 小 水 滴 或 冰 晶 组 成 的 相 对 温 度 在 90% 以 上, 使 水 平 能 见 度 降 到 1 千 米 以 内 PM2.5 是 什 么? 在 国 家 环 境 空 气 监 测 方 法 中 它 的 定 义 为 : 悬 浮 在 空 气 中, 空 气 动 力 学 直 径 小 于 和 等 于 2.5 微 米 的 颗 粒 物 ; 气 象 观 测 规 范 定 义 为 : 空 气 动 力 学 等 效 直 径 小 于 和 等 于 2.5 微 米 的 大 气 气 溶 胶 质 量 浓 度 虽 然 定 义 的 角 度 有 所 不 同, 但 本 质 是 指 能 悬 浮 在 空 中 的 细 颗 粒 所 谓 空 气 动 力 学 直 径, 即 实 际 粒 子 与 假 想 的 一 种 单 位 密 度 为 1 克 / 立 方 厘 米 的 球 体, 在 静 止 空 气 中 达 到 相 同 的 沉 降 速 度 时, 假 想 粒 子 的 直 径 即 为 实 际 粒 子 的 空 气 动 力 学 ( 等 效 ) 直 径 所 以 PM2.5 中 2.5 并 不 是 颗 粒 物 的 几 何 直 径, 相 同 空 气 动 力 学 直 径 的 颗 粒, 比 重 越 大 几 何 直 径 越 小 在 实 际 测 定 环 境 空 气 中 的 PM2.5 时 用 重 量 法 中 国 电 力 企 业 管 理 2012/01

33 名 家 专 栏 FAMOUS COLUMN 主 持 : 吴 江 Wujiang@cec.org.cn 冲 击 法 等, 如 用 重 量 法 时 是 采 用 一 种 将 不 同 粒 子 粒 径 分 离 功 能 的 设 备 称 为 切 割 器 装 在 抽 气 装 置 上, 将 PM2.5 截 留 在 特 定 的 滤 膜 上, 然 后 称 取 重 量, 如 同 在 家 中 的 吸 尘 器 口 上 装 一 个 只 让 PM2.5 通 过 的 切 割 器 和 空 气 计 量 装 置, 把 吸 尘 袋 中 尘 称 取 重 量 一 样, 最 后 得 到 质 量 浓 度 霾 与 PM2.5 到 底 是 什 么 关 系 呢? 由 霾 的 定 义 和 判 别 的 方 法 可 知 霾 是 现 象,PM2.5 是 形 成 霾 的 重 要 直 接 内 因, 霾 虽 然 可 以 是 自 然 因 素 形 成, 但 通 常 情 况 下 主 要 是 人 为 排 放 污 染 物 形 成, 这 也 是 各 国 研 究 它 们 的 关 键 原 因 霾 形 成 也 与 天 气 密 切 相 关, 在 有 风 雨 等 天 气 过 程 以 及 大 气 扩 散 条 件 好 时 难 以 形 成 霾, 而 且 也 易 于 消 除 已 产 生 的 霾, 但 解 决 霾 的 关 键 还 是 要 减 少 PM2.5 形 成 PM2.5 的 形 成 危 害 和 治 理 要 弄 明 白 PM2.5 的 成 因, 首 先 要 清 楚,PM2.5 不 是 一 种 单 一 成 分 的 空 气 污 染 物, 而 是 由 来 自 许 多 不 同 的 人 为 或 自 然 污 染 源 的 大 量 不 同 化 学 组 分 组 成 的 一 种 复 杂 并 且 可 变 的 大 气 污 染 物 就 其 产 生 过 程 而 言, 来 源 一 是 由 污 染 源 直 接 排 出, 称 为 一 次 颗 粒 物, 其 成 分 主 要 为 元 素 碳 有 机 碳 土 壤 尘 等, 主 要 产 生 于 化 石 燃 料 和 生 物 质 燃 料 的 燃 烧, 此 外 还 包 括 工 业 矿 物 质 的 加 工 和 精 炼 建 筑 农 田 耕 作 风 蚀 植 物 孢 子 植 物 修 剪 过 程 等 ; 来 源 二 是 由 各 污 染 源 排 出 的 气 态 污 染 物 经 过 冷 凝 或 在 大 气 中 由 多 相 化 学 反 应 而 形 成 的 复 合 体, 称 为 二 次 颗 粒, 其 成 分 主 要 有 硫 酸 盐 硝 酸 盐 铵 盐 和 半 挥 发 性 有 机 物 等, 在 大 多 数 地 区, 硫 和 氮 为 主 要 组 分, 在 一 些 地 区 有 机 气 溶 胶 也 可 能 是 重 要 组 成 部 分 在 城 市 集 中 区, 汽 车 尾 气 是 重 要 的 一 次 和 二 次 源, 既 直 接 排 放 颗 粒 物, 也 可 以 是 排 放 出 来 的 NOX 转 化 形 成 的, 尤 其 是 重 型 柴 油 车 排 放 大 量 颗 粒 物 和 NOX 是 城 市 PM2.5 的 重 要 来 源 ; 另 外, 一 些 溶 剂 和 涂 料 排 放 的 挥 发 性 有 机 物 也 转 化 成 有 机 物 进 入 到 PM2.5 因 此, 不 同 国 家 地 区 城 市 的 PM2.5 其 来 源 组 成 也 是 各 不 相 同 的 PM2.5 对 人 体 健 康 和 大 气 环 境 质 量 的 影 响 很 大 环 境 空 气 中 空 气 动 力 学 直 径 在 100 微 米 及 以 下 的 颗 粒 物 统 称 为 总 悬 浮 颗 粒 物 (TSP), 其 中,PM10 也 称 为 可 吸 入 颗 粒 物,PM2.5 也 称 为 细 粒 子 与 较 粗 的 大 气 颗 粒 物 相 比,PM2.5 粒 径 小 且 含 大 量 的 有 毒 有 害 物 质, 且 在 大 气 中 的 停 留 时 间 长 输 送 距 离 远, 因 而 对 人 体 健 康 和 大 气 环 境 质 量 的 影 响 更 大, 主 要 影 响 在 两 个 方 面, 一 是 对 人 体 健 康 的 影 响, 因 为 颗 粒 物 非 常 小, 容 易 穿 越 鼻 腔 穿 越 支 气 管 系 统 进 入 到 肺 泡 中, 对 人 体 健 康 的 影 响 是 非 常 明 显 的 ; 二 是 对 光 的 消 解 作 用 明 显, 影 响 能 见 度, 造 成 严 重 的 视 程 障 碍 正 因 如 此, 对 PM2.5 的 治 理 就 更 加 重 要 2005 年 最 新 出 版 的 世 界 卫 生 组 织 空 气 质 量 准 则 规 定 : 年 平 均 浓 度 超 过 0.01 毫 克 / 立 方 米,24 小 时 平 均 浓 度 超 过 毫 克 / 立 方 米 即 被 认 定 为 PM2.5 超 标 ; 我 国 新 发 布 的 环 境 空 气 质 量 标 准 将 PM2.5 年 和 24 小 时 平 均 浓 度 限 值 分 别 定 为 毫 克 / 立 方 米 和 毫 克 / 立 方 米, 与 世 界 卫 生 组 织 过 渡 期 第 1 阶 段 目 标 值 相 同 ; 治 理 的 目 标 就 是 达 到 质 量 标 准 的 要 求 由 于 PM2.5 产 生 的 复 杂 性, 因 此 在 污 染 控 制 上 更 难, 关 键 是 在 指 导 思 想 上 要 以 坚 持 以 改 善 环 境 质 量 为 目 的 分 析 原 因, 有 的 放 矢 改 善 环 境 质 量, 要 分 清 主 次, 并 非 是 污 染 物 排 放 量 最 大 的 源 就 是 对 环 境 影 响 最 大, 并 非 一 定 先 抓 或 只 抓 排 放 大 个, 正 如 个 子 高 的 人 不 一 定 就 是 偷 摘 树 上 果 子 吃 的 人 事 实 上, 虽 然 一 个 家 庭 用 的 煤 炉 一 天 只 烧 十 多 斤 煤, 一 个 小 区 供 热 的 燃 煤 锅 炉 一 天 烧 几 吨 煤, 但 其 影 响 要 比 一 个 普 通 的 一 天 烧 一 万 吨 煤 的 现 代 化 电 厂 大 得 多 环 境 管 理 的 关 键 是, 抓 住 对 环 境 质 量 影 响 最 大 对 人 影 响 最 直 接 的 污 染 源, 如 居 民 用 煤 炉 工 业 用 锅 炉 等 加 以 治 理, 才 是 提 高 环 境 质 量 且 经 济 的 有 效 方 法 因 此, 在 现 阶 段, 以 政 绩 为 引 导, 以 控 制 全 国 数 个 行 业 或 一 个 行 业 的 污 染 物 排 放 总 量 为 主 要 目 的 的 环 保 措 施, 并 不 能 真 正 有 效 经 济 地 达 到 改 善 环 境 质 量 的 目 的 一 刀 切 式 的 控 制 要 求 是 粗 放 得 不 能 再 粗 放 简 单 得 不 能 再 简 单 的 措 施 盲 目 得 不 能 再 盲 目 的 控 制 手 段, 虽 然 政 绩 能 够 实 现 因 为 仅 电 厂 的 污 染 物 减 排 的 要 求 就 可 以 达 到 全 国 减 排 总 量 的 要 求, 但 灰 霾 天 却 不 为 /01 中 国 电 力 企 业 管 理

34 名 家 专 栏 FAMOUS COLUMN 34 粗 放 的 环 境 管 理 买 账, 十 一 五 实 践 结 果 已 经 证 明 了 这 个 结 论 但 是 很 可 惜, 我 们 仍 然 在 这 条 道 路 上 继 续 前 行, 如 出 台 了 全 世 界 最 严 的 火 电 厂 大 气 污 染 物 排 放 标 准 的 要 求, 过 严 的 标 准 将 会 使 人 们 接 受 更 高 的 电 价 且 影 响 节 能 效 果, 而 享 受 不 到 相 应 改 善 的 环 境 质 量 的 效 果 控 制 PM 2.5 必 须 采 取 协 同 控 制 和 复 合 控 制 的 手 段 协 同 控 制 就 是 要 由 以 城 市 为 主 要 控 制 对 象, 进 入 到 城 市 为 主 的 区 域 协 同 控 制, 既 要 区 域 联 合 也 需 要 公 民 发 挥 作 用, 包 括 生 活 源 排 放 的 污 染 控 制 如 烤 羊 肉 串 的 污 染 也 要 控 制 以 保 护 自 己 身 边 的 环 境 复 合 控 制, 就 是 多 污 染 物 控 制, 要 对 烟 尘 气 态 污 染 物 进 行 全 面 控 制 如 对 交 通 污 染 源, 不 仅 要 在 机 动 车 本 身 的 质 量 上 下 功 夫, 更 要 在 使 用 的 燃 料 的 质 量 上 城 市 功 能 区 划 交 通 道 路 的 规 划 设 计 上 交 通 系 统 的 优 化 上 以 及 交 通 者 行 为 引 导 上 再 如, 在 建 筑 上 不 仅 使 用 建 筑 涂 料 油 漆 要 环 保, 生 产 厂 家 也 应 加 强 产 品 密 封 各 环 节 都 加 强 严 格 控 制 事 实 上, 控 制 PM2.5 就 是 要 打 一 场 全 民 攻 坚 战 科 学 看 待 电 力 与 PM2.5 的 关 系 电 力 行 业 与 PM 2.5 休 戚 相 关 首 先, 电 力 行 业 是 减 少 PM 2.5 污 染 的 重 要 行 业 随 着 电 力 工 业 的 不 断 发 展, 电 力 对 改 善 环 境 质 量 的 贡 献 越 来 越 大, 电 力 工 业 的 科 学 发 展 将 是 解 决 PM2.5 的 强 大 物 质 基 础 和 技 术 手 段 电 力 行 业 对 环 境 质 量 的 贡 献 主 要 体 现 在 三 个 方 面, 一 是 将 低 效 率 高 排 放 高 污 染 的 直 接 燃 烧 煤 炭 的 方 式, 转 换 为 清 洁 的 电 能 加 以 利 用 ; 二 是 提 高 可 再 生 能 源 发 电 的 比 例, 减 少 煤 炭 的 使 用 ; 三 是 通 过 电 气 化 水 平 的 提 高, 促 进 全 社 会 综 合 控 制 污 染 水 平 的 提 高 如 当 电 动 汽 车 在 城 市 得 到 更 大 应 用 时, 城 市 环 境 质 量 将 发 生 质 的 改 善 其 次, 电 力 行 业 是 产 生 PM 2.5 的 重 要 行 业 之 一, 但 影 响 在 不 断 减 小 我 国 一 次 能 源 以 煤 炭 为 主, 燃 煤 电 厂 是 排 放 SO2 NOX 烟 尘 的 重 要 部 门, 随 着 煤 炭 转 换 为 电 力 比 重 的 不 断 提 高, 大 部 分 燃 煤 排 放 将 更 多 转 变 为 电 力 排 放 目 前, 电 力 SO2 排 放 占 全 国 SO2 排 放 总 量 的 比 例 为 42.4%,NOX 排 放 约 占 三 分 之 一 强, 但 从 文 献 来 看, 火 电 排 放 已 不 是 影 响 城 市 环 境 质 量 和 产 生 霾 的 主 要 原 因, 这 得 益 于 电 力 工 业 的 结 构 布 局 调 整 以 及 污 染 治 理 等 综 合 措 施 电 力 工 业 的 污 染 控 制 在 改 革 开 放, 尤 其 是 十 一 五 以 来 取 得 巨 大 成 就 从 烟 尘 控 制 看, 新 建 电 除 尘 器 的 效 率 一 般 高 于 99.5%, 在 十 一 五 期 间, 在 年 均 火 电 装 机 增 长 13.8% 的 情 况 下, 烟 尘 排 放 由 20 多 年 来 的 年 排 放 350 万 吨 左 右 快 速 下 降 到 160 万 吨, 每 千 瓦 时 烟 尘 排 放 由 1.8 克 下 降 到 0.5 克, 根 据 欧 盟 委 员 会 大 型 火 力 发 电 厂 污 染 物 控 制 最 佳 可 行 技 术 参 考 文 件 以 及 近 年 来 国 内 学 者 对 电 厂 细 颗 粒 物 排 放 特 性 进 行 实 测 分 析, 电 除 尘 器 和 布 袋 除 尘 器 对 细 颗 粒 捕 集 效 率 都 能 达 到 95% 以 上, 加 上 湿 法 脱 硫 装 置 的 除 尘 效 果, 对 PM2.5 的 平 均 综 合 去 除 率 可 达 97% 以 上 再 从 电 力 行 业 SO2 NOX 治 理 来 看, 与 2005 年 相 比,2010 年 电 力 二 氧 化 硫 排 放 量 下 降 374 万 吨 ( 全 国 下 降 364 万 吨 ), 火 电 单 位 千 瓦 时 二 氧 化 硫 排 放 由 2005 年 的 6.4 克 下 降 到 2.7 克, 好 于 美 国 2009 年 每 千 瓦 时 3.4 克 的 水 平 2010 年 全 国 电 力 NOX 排 放 量 约 950 万 吨, 相 比 2005 年 增 加 排 放 210 万 吨, 但 火 电 单 位 千 瓦 时 NOX 排 放 由 3.62 克 下 降 至 2.78 克, 减 少 0.82 克 烟 尘 SO2 NOX 三 项 污 染 物 合 计 年 减 少 排 放 了 360 多 万 吨, 且 由 于 燃 煤 电 厂 布 局 也 发 生 了 重 大 变 化, 除 供 热 电 厂 外, 新 建 燃 煤 电 厂 已 不 在 城 市 建 设, 原 有 的 老 厂 通 过 以 新 带 老 上 大 压 小 替 代 供 热 小 锅 炉 等 措 施, 对 于 减 少 PM2.5 的 直 接 和 间 接 影 响 发 挥 了 重 要 作 用 反 观 其 他 行 业 和 社 会 的 污 染 物 排 放 量 不 降 反 升, 尤 其 是 汽 车 排 放 量 大 增, 这 也 与 我 国 霾 天 气 的 增 多 关 系 密 切 从 目 前 的 环 境 形 势 尤 其 是 PM2.5 的 问 题 可 以 看 出, 控 制 其 他 行 业 ( 如 机 动 车 行 业 ) 的 污 染 排 放 才 是 改 善 环 境 质 量, 降 低 PM2.5 影 响 的 关 键 所 在 最 后, 应 科 学 控 制 燃 煤 电 厂 大 气 污 染 物, 为 解 决 PM 2.5 污 染 再 立 新 功 一 是 要 加 大 火 电 厂 NOX 控 制 力 度, 优 先 在 城 市 区 域 联 防 联 控 区 域 加 装 烟 气 脱 硝 设 施 ; 二 是 加 大 脱 硫 脱 硝 装 置 运 行 管 理, 保 障 稳 定 的 脱 除 效 果 ; 三 是 从 除 尘 脱 硫 脱 硝 脱 汞 等 联 合 控 制 的 思 路 出 发 系 统 提 出 污 染 控 制 技 术 路 线, 使 污 染 处 理 装 置 效 果 达 到 最 优 组 合 ; 四 是 继 续 科 学 修 订 火 电 厂 大 气 污 染 物 排 放 标 准, 优 化 控 制 目 标, 达 到 能 源 环 境 经 济 的 协 调 发 展, 而 不 是 单 纯 制 定 环 境 效 益 差 且 花 费 巨 大 不 科 学 又 难 以 达 到 的 过 严 排 放 标 准 CPEM 中 国 电 力 企 业 管 理 2012/01