目 录 福 建 档 案 2015 年 第 6 期 总 第 204 期 佳 作 欣 赏 你 如 此 端 详 的 这 张 迷 惑 的 脸 和 那 历 经 风 雨 和 冰 霜 寂 寞 的 眼 寒 冷 的 冬 天 怕 你 在 夜 里 着 凉 事 业 管 理 亮 点 与 重 点 试 谈 我 省 依 法 治 档

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2 中国档案学会副理事长!福建省档案局局长丁志隆致辞 龙岩市政府副市长郭丽珍致辞 福建省档案学会理事长雷乃明作主题发言 福建省科协第十五届学术年会档案分会场暨推进依法治 档学术研讨会在龙岩召开 与会代表 与会代表会后到龙岩市档案馆参观 林永忠 摄影

3 目 录 福 建 档 案 2015 年 第 6 期 总 第 204 期 佳 作 欣 赏 你 如 此 端 详 的 这 张 迷 惑 的 脸 和 那 历 经 风 雨 和 冰 霜 寂 寞 的 眼 寒 冷 的 冬 天 怕 你 在 夜 里 着 凉 事 业 管 理 亮 点 与 重 点 试 谈 我 省 依 法 治 档 的 十 二 五 主 要 亮 点 与 十 三 五 工 作 重 点 雷 乃 明 业 务 广 场 3 温 暖 的 春 天 是 你 年 幼 的 阳 光 绵 延 里 跌 跌 撞 撞 地 成 长 是 个 熟 悉 的 身 影 又 出 现 在 你 的 身 旁 无 言 的 牵 挂 中 想 你 在 世 间 流 浪 孤 单 的 思 念 中 盼 你 往 归 途 遥 望 母 亲 的 怀 中 是 个 蓝 蓝 的 海 洋 抚 育 了 你 终 于 成 青 春 的 脸 庞 挥 挥 手 告 别 的 光 阴 不 再 回 头 抬 头 看 看 那 苍 老 的 目 光 依 旧 温 柔 童 年 的 旧 事 绵 绵 如 岁 月 停 留 片 片 的 拾 回 是 终 于 拥 抱 你 的 手 村 档 乡 管 : 农 村 档 案 工 作 的 新 路 子 提 升 档 案 工 作 影 响 力 的 实 践 与 思 考 用 声 音 记 录 档 案 对 口 述 档 案 的 几 点 认 识 少 数 民 族 民 俗 档 案 管 理 改 革 的 路 径 思 考 浅 说 信 访 档 案 管 理 心 理 学 视 角 在 病 案 复 印 中 的 应 用 医 院 电 话 回 访 资 料 的 收 集 整 理 及 结 果 运 用 浅 谈 学 校 档 案 管 理 现 状 及 应 对 策 略 加 强 监 督 检 查 推 进 依 法 治 档 浅 说 福 州 房 地 产 企 业 档 案 管 理 药 物 临 床 试 验 档 案 管 理 要 求 浅 谈 疾 病 预 防 控 制 档 案 信 息 管 理 建 宁 县 档 案 局 叶 尚 发 叶 建 英 曹 春 萍 陈 海 花 张 玉 霞 陈 君 王 兰 芳 林 龙 霞 余 晓 萍 吴 锦 艺 黄 敏 数 字 平 台 母 亲 的 怀 中 有 个 蓝 蓝 的 海 洋 曾 经 你 也 有 一 个 青 春 的 脸 庞 你 如 此 端 详 的 这 张 迷 惑 的 脸 和 那 历 经 风 雨 和 冰 霜 寂 寞 的 眼 推 进 档 案 信 息 化 建 设 打 造 公 安 档 案 升 级 版 大 数 据 背 景 下 基 建 档 案 信 息 化 建 设 运 用 电 子 签 名 及 可 信 时 间 戳 突 破 电 子 病 历 发 展 瓶 颈 的 探 析 福 建 省 公 安 厅 林 育 珍 姜 月 宜 寒 冷 的 冬 天 依 然 有 夜 深 寒 凉 春 天 的 温 暖 只 因 你 年 幼 的 阳 光 经 验 交 流 罗 大 佑 母 亲 干 部 档 案 管 理 信 息 化 建 设 的 思 考 建 筑 企 业 合 同 档 案 管 理 病 案 复 印 的 统 计 分 析 信 息 技 术 背 景 下 的 档 案 管 理 工 作 学 校 档 案 信 息 化 建 设 探 析 谈 医 疗 机 构 放 射 工 作 人 员 健 康 档 案 浅 析 医 院 人 事 档 案 管 理 工 作 谢 达 辉 池 文 敏 刘 海 华 钱 惠 云 刘 赛 琼 黄 涛 陈 雅 君

4 学 术 探 讨 依 法 治 档 重 在 推 进 加 强 和 改 进 档 案 人 才 培 养 工 作 对 档 案 工 作 新 常 态 要 树 立 七 种 意 识 浅 谈 新 常 态 下 档 案 人 员 的 素 质 建 设 绿 色 环 保 理 念 在 档 案 修 复 工 作 中 的 应 用 研 究 知 档 案 学 术 之 耻 而 后 勇 刍 议 基 层 公 共 图 书 馆 档 案 管 理 工 作 以 古 田 县 图 书 馆 档 案 管 理 工 作 为 例 郑 文 福 朱 文 蔡 艺 红 张 枫 旻 张 生 炎 李 芳 档 苑 心 语 档 案 人 的 情 怀 李 升 宝 61 主 办 单 位 福 建 省 档 案 局 福 建 省 档 案 学 会 古 往 今 来 总 编 丁 志 隆 建 瓯 好 儿 郎 血 洒 衡 阳 抗 日 保 卫 战 阵 地 纪 念 我 的 伯 父 周 炳 生 牺 牲 71 周 年 周 桂 仙 62 随 笔 副 总 编 雷 乃 明 韩 文 军 ( 兼 执 行 编 辑 ) 那 年, 那 莲 黄 墨 卷 64 出 版 发 行 福 建 档 案 编 辑 部 刊 址 福 州 市 华 林 路 省 政 府 大 院 5 号 楼 邮 编 电 话 传 真 刊 号 闽 内 资 准 字 K 第 030 号 印 刷 中 共 福 建 省 委 办 公 厅 文 印 中 心 封 面 雾 锁 重 山 ( 摄 影 ) 席 国 胜 封 二 2015 年 省 科 协 第 十 五 届 学 术 年 会 档 案 分 会 场 剪 影 ( 摄 影 ) 林 永 忠 封 三 全 省 县 级 综 合 档 案 馆 搬 迁 运 维 使 用 及 功 能 建 设 座 谈 会 剪 影 ( 摄 影 ) 许 蔚 封 底 三 明 市 档 案 局 档 案 业 务 工 作 剪 影 ( 摄 影 ) 出 版 日 期 单 月 20 日 封 面 刊 名 书 法 郑 伟 内 部 资 料 免 费 交 流

5 事 业 管 理 亮 点 与 重 点 试 谈 我 省 依 法 治 档 的 十 二 五 主 要 亮 点 与 十 三 五 工 作 重 点 雷 乃 明 十 二 五 发 展 时 期 很 快 就 要 过 去 了, 时 光 的 前 进 和 事 业 的 发 展 给 予 了 我 们 很 多 可 以 总 结 的 经 验 和 值 得 回 昧 的 体 会, 也 给 予 我 们 对 未 来 的 思 考 与 规 划 的 责 任 当 我 们 回 顾 十 二 五 取 得 成 绩 的 时 候, 我 们 可 以 说 成 绩 是 多 方 面 的, 但 同 时 我 们 也 不 免 感 到 在 总 体 工 作 上 到 底 有 什 么 亮 点? 当 我 们 以 十 二 五 的 发 展 基 础 为 保 障 条 件, 着 手 筹 划 十 三 五 发 展 规 划 的 时 候, 我 们 也 自 然 会 考 虑 到 未 来 五 年 应 该 往 什 么 方 向 奔, 我 们 的 目 标 定 位 在 那 里? 当 我 们 正 在 研 究 考 虑 与 着 手 制 订 档 案 事 业 发 展 十 三 五 规 划 的 时 候, 围 绕 上 述 这 些 问 题, 我 今 天 想 与 大 家 交 流 一 下 我 省 在 依 法 治 档 方 面 十 二 五 期 间 有 什 么 突 出 的 地 方, 即 亮 点, 并 想 试 谈 一 下 十 三 五 期 间 按 照 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 全 面 推 进 依 法 档 的 主 要 工 作, 即 重 点 讲 两 个 方 面 的 问 题 一 十 二 五 依 法 治 档 的 亮 点 十 二 五 期 间 我 省 档 案 事 业 发 展 既 是 围 绕 打 好 基 础 又 是 大 踏 步 跨 越 发 展 的 时 期, 这 一 时 期 我 省 的 档 案 事 业 发 展 方 面 有 许 多 值 得 点 赞 的 地 方, 更 是 积 累 了 许 多 可 以 为 十 三 五 向 更 高 水 平 迈 进 的 保 障 条 件, 依 法 治 档 即 档 案 法 制 建 设 方 面 也 不 例 外, 也 有 许 多 可 圈 可 点 的 例 证 当 然 我 们 在 前 行 中 还 存 在 一 些 弱 项 下 面 我 想 从 二 个 方 面 谈 谈 基 本 情 况 ( 一 ) 十 二 五 依 法 治 档 的 主 要 亮 点 十 二 五 是 我 省 档 案 事 业 发 展 的 重 要 时 期, 更 是 档 案 法 制 建 设 向 更 高 目 标 迈 进 的 重 要 阶 段, 在 这 一 阶 段, 我 们 围 绕 十 一 五 档 案 法 制 工 作 的 一 些 薄 弱 环 节, 在 寻 求 改 进 与 着 力 提 高 的 基 础 上, 更 重 要 是 我 们 在 跨 越 与 突 破 上 取 得 实 效, 我 们 的 一 切 工 作 都 围 绕 抓 基 础, 促 落 实, 重 成 效 来 展 开, 推 进 档 案 法 制 建 设 对 我 省 档 案 事 业 发 展 的 贡 献 率 不 断 提 高 1. 各 级 党 委 政 府 的 档 案 工 作 法 定 职 责 得 到 较 好 落 实 档 案 工 作 既 是 党 的 工 作, 又 是 政 府 工 作, 因 此, 档 案 机 构 既 是 党 的 机 构 又 是 政 府 机 构, 长 期 以 来 档 案 工 作 既 受 党 委 领 导 又 受 政 府 领 导 的 双 重 领 导 体 制 这 种 体 制 既 保 障 了 档 案 工 作 的 领 导 责 任 不 缺 位, 又 能 保 障 档 案 工 作 领 导 责 任 能 够 补 位, 即 档 案 工 作 领 导 体 制 上 的 双 保 险, 这 是 档 案 工 作 的 重 要 性 和 特 殊 性 所 决 定 的, 显 示 出 档 案 工 作 的 重 要 基 础 地 位 的 作 用 近 年 来, 各 级 党 委 政 府 的 档 案 工 作 的 法 定 职 责 得 到 较 好 落 实, 我 们 可 以 从 以 下 方 面 给 予 证 实 一 是 各 级 党 委 政 府 都 确 定 了 分 管 档 案 工 作 的 领 导 从 目 前 情 况 看, 领 导 的 档 案 工 作 责 任 得 到 了 较 好 落 实 的 主 要 表 现 是, 不 论 是 党 委 或 者 政 府 都 把 档 案 工 作 列 入 了 领 导 的 分 管 职 责 内 容, 并 切 实 履 行 了 档 案 工 作 领 导 责 任 目 前, 省 市 县 ( 区 ) 三 级 档 案 工 作 不 仅 在 党 委 系 统 有 领 导 分 管, 在 政 府 系 统 也 有 领 导 分 管 ( 也 称 联 系 ), 可 以 说 各 级 党 委 政 府 领 导 档 案 工 作 责 任 的 落 实 比 任 何 时 期 都 要 到 位 二 是 各 级 党 委 政 府 领 导 都 比 较 关 心 档 案 工 作 表 现 在 近 年 来 各 级 党 委 政 府 的 领 导 都 比 较 主 动 了 解 和 掌 握 档 案 工 作 的 情 况, 能 够 经 常 性 地 听 取 档 案 档 案 部 门 的 工 作 情 况 汇 报, 档 案 工 作 经 常 出 现 在 各 级 党 委 常 委 会 的 议 题 上 ; 领 导 对 档 案 工 作 的 指 示 批 示 越 来 越 多, 出 席 档 案 部 门 的 活 动 也 越 来 越 频 繁 三 是 各 级 党 委 政 府 领 导 重 视 解 决 档 案 工 作 的 实 际 问 题 十 二 五 期 间 各 级 档 案 事 业 发 展 条 件 的 改 善 与 保 障 方 面 面 临 着 许 多 矛 盾 和 困 难, 而 且 有 些 困 难 单 靠 档 案 部 门 的 能 力 是 很 难 解 决 的, 比 如, 档 案 馆 库 建 设 经 费 保 障 档 案 立 法 人 员 编 制 档 案 工 作 进 入 党 政 部 门 工 作 的 考 核 体 系 等 许 多 问 题 都 是 在 党 委 政 府 领 导 的 亲 切 重 视 下 解 决 的 上 述 问 题 得 到 解 决 以 后, 档 案 工 作 的 发 展 条 件 得 到 大 大 改 善, 档 案 部 门 的 干 部 就 可 以 轻 装 上 阵 做 出 更 好 的 业 绩 四 是 各 级 党 委 政 府 在 改 善 档 案 工 作 的 外 部 条 件 方 面 提 供 了 较 好 保 障 十 二 五 以 来 各 级 党 委 政 府 为 确 保 档 案 事 业 协 调 发 展, 对 改 善 档 案 工 作 的 外 部 保 障 条 件 方 面 给 予 更 加 的 重 视, 各 级 党 委 政 府 出 台 了 一 些 关 系 档 案 工 作 全 局 性 的 政 策 性 文 件, 比 如, 最 近 各 级 比 较 集 中 地 出 台 两 办 意 见, 以 及 信 息 化 3

6 事 业 管 理 建 设 档 案 馆 收 集 范 围 等 方 面 规 定, 都 是 各 级 党 委 政 府 在 改 善 档 案 工 作 外 部 保 障 条 件 方 面 所 给 予 的 重 要 与 支 持 特 别 是 省 委 省 政 府 两 办 出 台 实 施 意 见, 有 许 多 干 货, 是 今 后 一 个 时 期 为 我 省 各 级 档 案 工 作 与 其 他 各 项 工 作 协 调 发 展 能 够 起 到 保 障 性 作 用 的 政 策 文 件 2. 各 级 人 大 常 委 会 为 推 动 档 案 法 的 贯 彻 落 实 发 挥 了 重 要 作 用 各 级 人 大 常 委 会 是 法 律 实 施 的 监 督 机 关, 十 二 五 以 来 对 我 省 档 案 法 律 法 规 的 贯 彻 落 实 工 作 给 予 较 大 重 视, 对 我 省 档 案 事 业 发 展 给 予 极 大 关 心 多 数 市 县 ( 区 ) 人 大 常 委 会 组 织 开 展 了 档 案 执 法 检 查 活 动, 有 力 地 推 动 了 我 省 档 案 法 治 化 工 作 职 责 的 落 实 特 别 是 2014 年 省 人 大 常 委 会 开 展 的 档 案 执 法 检 查 作 为 标 志, 是 促 进 档 案 法 律 法 规 深 入 贯 彻 落 实 的 一 次 重 要 推 动 本 次 省 人 大 常 委 会 档 案 执 法 检 查 把 重 点 放 在 解 决 当 前 我 省 档 案 事 业 发 展 过 程 中 的 主 要 矛 盾 和 问 题 上 2014 年 11 月 25 日 在 福 建 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 二 次 会 议 上, 福 建 省 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 报 告 了 关 于 检 查 中 华 人 民 共 和 国 档 案 法 及 福 建 省 档 案 条 例 实 施 情 况 之 后, 向 省 人 民 政 府 提 交 了 关 于 省 人 大 常 委 会 对 检 查 < 中 华 人 民 共 和 国 档 案 法 > 及 < 福 建 省 档 案 条 例 > 实 施 情 况 的 审 议 意 见 省 人 民 政 府 领 导 对 此 高 度 重 视, 组 织 省 档 案 局 省 发 改 委 省 财 政 厅 等 部 门 进 行 了 办 理, 并 将 办 理 情 况 向 省 人 大 常 委 会 作 了 报 告 省 人 民 政 府 的 报 告 主 要 从 五 个 方 面 对 我 省 档 案 事 业 发 展 中 存 在 的 问 题 提 出 了 解 决 意 见 : 一 是 关 于 依 法 加 快 档 案 馆 库 达 标 建 设, 具 体 包 括 加 快 档 案 馆 库 建 设 扩 大 以 将 代 补 范 围 落 实 建 设 配 套 资 金 ; 二 是 关 于 依 法 健 全 档 案 事 业 经 费 保 障 机 制, 内 容 包 括 加 快 经 费 投 入 安 排 档 案 信 息 化 专 项 经 费 ; 三 是 关 于 进 一 步 加 强 档 案 人 才 队 伍 建 设, 包 括 重 视 档 案 人 才 队 伍 建 设 进 一 步 改 善 档 案 干 部 队 伍 结 构 组 织 多 形 式 多 层 次 的 档 案 培 训 ; 四 是 关 于 进 一 步 提 升 档 案 服 务 能 力 和 水 平, 包 括 加 强 档 案 资 源 体 系 建 设 拓 展 档 案 公 共 服 务 能 力 强 化 档 案 安 全 体 系 建 设 ; 五 是 关 于 进 一 步 完 善 依 法 治 档 的 体 制 机 制, 包 括 进 一 步 提 高 依 法 治 档 水 平 依 法 落 实 行 政 执 法 职 能 提 高 全 社 会 档 案 法 治 意 识 省 人 民 政 府 的 这 个 报 告 是 针 对 省 人 大 常 委 会 执 法 检 查 审 议 意 见 中 提 出 的 五 个 方 面 的 问 题 作 出 的 回 应 上 述 五 个 方 面 的 问 题 都 是 当 前 我 省 档 案 事 业 发 展 过 程 中 需 要 加 以 重 视 和 解 决 的 问 题 应 该 说 这 次 省 人 大 常 委 会 执 法 检 查 机 会 很 难 得, 解 决 的 问 题 也 很 有 针 对 性, 对 于 推 动 今 后 一 个 时 期 我 省 档 案 事 业 的 发 展 具 有 重 要 的 意 义 省 人 大 常 委 会 安 排 这 次 档 案 执 法 检 查, 充 分 体 现 了 对 我 省 档 案 事 业 发 展 的 关 心, 对 档 案 工 作 的 重 视 据 了 解, 全 省 各 级 人 大 常 委 会 近 年 来 组 织 开 展 了 不 同 形 式 的 档 案 执 法 检 查 活 动, 对 推 动 中 华 人 民 共 和 国 档 案 法 和 福 建 省 档 案 条 例 深 入 贯 彻 落 实 发 挥 了 重 要 作 用 3. 各 级 档 案 行 政 管 理 部 门 很 好 地 履 行 了 法 定 职 责 十 二 五 以 来, 全 省 各 级 档 案 部 门 的 履 职 是 有 效 的, 是 称 职 的 档 案 法 律 法 规 赋 予 档 案 部 门 行 政 管 理 和 执 法 监 督 检 查 的 职 能, 所 以, 各 级 档 案 局 是 行 政 管 理 机 构, 其 职 能 是 有 法 律 法 规 依 据 的, 也 是 得 到 各 级 政 府 授 权 的 这 些 年 来, 各 级 档 案 局 很 好 地 履 行 了 法 定 职 能 一 是 档 案 行 政 管 理 职 能 得 到 了 较 好 落 实 各 级 档 案 部 门 都 能 够 承 担 起 管 理 本 行 政 区 域 档 案 事 业 的 职 责, 体 现 在 监 督 各 级 机 关 团 体 企 业 事 业 单 位 和 其 他 组 织 建 立 起 档 案 工 作 和 健 全 完 善 档 案 工 作 制 度, 促 进 档 案 工 作 与 机 关 单 位 总 体 工 作 相 协 调 同 进 步, 成 为 推 动 机 关 单 位 各 项 工 作 发 展 的 基 础 条 件 和 支 持 保 障 二 是 档 案 监 督 指 导 职 能 得 到 较 大 程 度 的 发 挥 监 督 与 指 导 是 档 案 法 律 法 规 赋 予 各 级 档 案 行 政 管 理 部 门 的 重 要 职 权, 已 经 列 入 各 级 政 府 的 权 力 清 单 十 二 五 以 来, 各 级 档 案 部 门 对 监 督 指 导 职 权 的 履 行 是 合 适 的, 也 是 有 效 的 过 去 档 案 部 门 在 上 述 两 项 职 权 的 履 行 方 面 可 能 是 指 导 多 于 监 督, 指 导 重 于 监 督 现 在 这 种 情 况 已 经 有 了 较 大 程 度 的 转 变, 通 过 开 展 各 项 监 督 检 查 活 动, 更 加 突 出 监 督 的 职 能, 体 现 档 案 法 律 监 督 的 权 威, 也 体 现 档 案 部 门 的 责 任 与 担 当 目 前 我 们 各 级 机 关 单 位 档 案 工 作 的 规 范 化 程 度 有 了 明 显 的 提 升, 这 与 档 案 部 门 监 督 与 指 导 职 能 的 到 位 有 密 切 的 关 系, 这 是 档 案 部 门 体 现 行 政 作 为 的 具 体 表 现 三 是 档 案 行 政 执 法 检 查 职 能 得 到 了 落 实 既 然 各 级 档 案 行 政 管 理 部 门 是 行 政 执 法 机 构, 那 么 理 直 气 壮 地 履 行 行 政 执 法 职 能 就 显 得 非 常 重 要 十 二 五 以 来, 各 级 档 案 行 政 管 理 部 门 结 合 本 地 区 的 实 际 和 档 案 工 作 存 在 的 薄 弱 环 节, 组 织 开 展 了 综 合 性 单 项 性 和 阶 段 性 临 时 性 的 档 案 行 政 执 法 检 查 活 动, 有 效 地 促 进 了 档 案 法 律 法 规 的 贯 彻 落 实, 促 进 档 案 管 理 的 法 治 化 进 程 省 档 案 局 连 续 几 年 来 通 过 开 展 乡 镇 档 案 执 法 检 查 重 大 活 动 档 案 管 理 执 法 检 查 档 案 安 全 保 密 检 查 等 活 动, 有 力 地 推 动 档 案 工 作 规 范 与 法 治 化 工 作 的 落 实 四 是 努 力 履 行 改 善 档 案 工 作 发 展 条 件 的 职 责 从 总 体 上 说, 我 省 档 案 事 业 发 展 的 保 障 条 件 方 面 还 存 在 许 多 薄 弱 环 节, 比 如 馆 库 建 设 滞 后 经 费 保 障 能 力 较 弱 档 案 信 息 化 建 设 缓 慢 等 等 问 题 直 接 摆 在 各 级 档 案 局 的 面 前, 这 些 问 题 直 接 关 系 到 档 案 事 业 与 其 他 各 项 事 业 发 展 的 跟 进 与 滞 后 十 二 五 以 来, 我 省 各 级 档 案 部 门 抓 住 机 遇, 在 促 进 档 案 馆 库 落 后 面 貌 的 改 善 方 面 付 出 了 很 多 努 4

7 事 业 管 理 力, 建 成 了 一 批 具 有 标 志 性 意 义 的 档 案 馆, 为 我 省 档 案 馆 事 业 的 发 展 注 入 了 活 力 比 如, 我 省 档 案 经 费 保 障 一 直 比 较 弱, 直 接 影 响 档 案 部 门 工 作 职 责 的 落 实 和 作 用 的 发 挥, 近 年 来, 各 级 档 案 部 门 一 方 面 在 档 案 经 费 列 入 财 政 预 算 方 面 动 了 很 多 脑 筋 想 了 很 多 办 法, 另 一 方 面 在 争 取 专 项 经 费 方 面 有 了 比 较 大 的 动 作 和 成 效, 省 档 案 局 通 过 各 种 形 式 各 种 渠 道 和 各 种 机 会 为 基 层 档 案 部 门 创 造 条 件, 比 如, 档 案 保 护 经 费 不 低 于 2 元 标 准 等 都 有 了 依 据, 为 各 级 争 取 经 费 创 造 了 条 件 五 是 承 担 起 完 善 地 方 档 案 法 规 体 系 的 职 责 十 二 五 以 来, 各 级 档 案 部 门 把 健 全 完 善 档 案 法 规 体 系 方 面 作 为 一 项 重 要 职 责 进 行 落 实, 省 档 案 局 在 十 二 五 期 间 推 动 了 两 项 省 政 府 规 章 的 出 台, 即 福 建 省 重 大 活 动 档 案 管 理 办 法 和 福 建 省 国 家 档 案 馆 管 理 办 法, 应 该 说, 这 两 项 立 法 抓 住 了 急 需, 对 接 了 档 案 工 作 发 展 的 要 求 重 大 活 动 形 成 的 档 案 很 重 要, 但 在 管 理 上 一 直 是 弱 项, 这 项 规 章 的 出 台 弥 补 了 这 个 短 板 国 家 档 案 馆 的 管 理 与 建 设 由 于 没 有 法 律 依 据, 在 档 案 馆 工 作 的 协 调 与 推 进 条 件 的 改 善 与 保 障 适 应 社 会 需 求 与 信 息 服 务 方 面 跟 不 上 步 伐, 国 家 档 案 馆 管 理 办 法 的 出 台, 对 于 推 动 我 省 国 家 档 案 馆 的 建 设 与 管 理, 充 分 发 挥 档 案 馆 服 务 社 会 的 功 能 具 有 不 同 寻 常 的 意 义 同 时, 为 了 保 障 推 进 档 案 管 理 法 治 化 进 程 工 作 的 落 实, 十 二 五 以 来, 省 档 案 局 以 及 各 级 档 案 局 在 行 政 执 法 档 案 的 收 集 与 归 档 档 案 的 管 理 与 保 护 档 案 的 利 用 与 服 务 电 子 文 件 与 档 案 信 息 化 等 方 面 制 定 出 台 了 一 系 列 的 规 范 标 准 和 制 度, 为 推 动 我 省 档 案 管 理 的 有 法 可 依 和 有 据 可 循 形 成 了 保 障 性 的 体 系 ( 二 ) 十 二 五 依 法 治 档 存 在 的 主 要 问 题 在 总 结 十 二 五 以 来 依 法 治 档 的 亮 点 时, 我 认 为 也 很 有 必 要 查 找 和 剖 析 存 在 的 主 要 不 足 和 弱 点 归 纳 起 来 有 以 下 方 面 : 1. 全 省 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 的 设 置 与 档 案 法 律 法 规 的 规 定 不 相 一 致 我 省 各 级 行 政 区 域 虽 然 名 义 设 有 档 案 局, 从 法 律 俗 称 上 是 档 案 行 政 管 理 机 构, 但 均 为 参 公 的 事 业 单 位, 与 档 案 法 律 法 规 规 定 的 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 应 当 设 立 档 案 行 政 管 理 部 门 有 较 大 差 别, 不 仅 存 在 档 案 行 政 管 理 机 构 设 置 与 现 行 法 律 规 定 不 相 一 致 的 问 题, 而 且 档 案 法 律 法 规 规 定 的 行 政 管 理 职 能 受 到 了 很 大 程 度 上 削 减 按 照 档 案 法 律 法 规 的 规 定, 各 级 档 案 局 应 当 作 为 行 政 机 关 进 行 设 置, 行 使 档 案 事 业 的 行 政 管 理 职 权, 并 且 是 行 政 执 法 机 构, 机 构 性 质 应 当 定 位 为 行 政 机 关, 而 不 应 是 参 公 的 事 业 单 位 由 于 历 史 原 因, 造 成 各 级 档 案 局 行 政 管 理 职 能 的 削 弱, 同 时 也 对 各 级 档 案 馆 的 文 化 性 质 以 模 糊 的 概 念 因 此, 各 级 档 案 部 门 机 构 设 置 存 在 的 问 题 已 经 凸 显 出 来, 并 且 已 经 影 响 了 队 伍 建 设 和 职 能 作 用 的 发 挥 2. 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 不 敢 理 直 气 壮 开 展 行 政 执 法 活 动 的 情 况 比 较 突 出 虽 然 各 级 档 案 局 是 参 公 事 业 单 位, 但 档 案 法 律 法 规 有 明 确 授 权 为 档 案 事 业 行 政 管 理 和 行 政 执 法 机 构, 既 然 是 带 有 行 政 性 质 的 机 构, 开 展 档 案 行 政 执 法 检 查 活 动 是 职 责 范 围 的 事, 更 是 作 为 不 作 为 的 问 题 从 全 省 各 级 档 案 局 这 方 面 的 情 况 看, 不 敢 理 直 气 壮 履 行 执 法 职 能 的 单 位 还 大 量 存 在, 平 常 大 多 习 惯 于 保 姆 式 的 业 务 指 导, 监 督 职 权 已 经 基 本 放 下 并 扔 掉 了 一 方 面 呼 吁 把 各 级 档 案 局 往 行 政 机 关 靠, 另 方 面 给 予 了 行 政 职 权 又 不 行 使, 相 互 矛 盾 多 数 市 县 区 档 案 局 还 是 停 留 在 一 般 性 的 业 务 指 导 上, 对 档 案 行 政 执 法 的 职 权 自 动 放 弃 或 者 不 积 极 履 行 这 种 结 果 会 给 有 关 部 门 造 成 一 种 错 误 的 认 识, 各 级 档 案 局 ( 馆 ) 的 事 业 职 能 多 于 行 政 职 能, 所 以 就 萌 发 了 在 事 业 单 位 机 构 分 类 改 革 中 把 各 级 档 案 局 ( 馆 ) 放 在 公 益 一 类 事 业 机 构 的 序 列 的 念 头 3. 全 省 市 县 区 档 案 局 的 法 制 机 构 设 置 和 法 制 职 能 的 履 行 不 能 完 全 到 位 目 前 除 了 省 档 案 局 设 置 有 专 业 档 案 法 制 工 作 机 构 外, 其 他 市 县 区 均 把 该 职 能 即 档 案 法 制 工 作 职 能 挂 在 监 督 指 导 处 ( 科 ), 由 于 人 员 少 事 务 多, 法 制 工 作 职 能 基 本 被 忽 略 掉 了 依 我 的 观 点, 业 务 指 导 与 法 制 监 督 应 当 是 两 个 内 设 机 构, 一 个 起 运 动 员 的 作 用, 一 个 起 裁 判 员 的 作 用, 把 运 动 员 与 裁 判 员 集 于 一 身 本 身 就 不 合 适 何 况 目 前 的 状 况 是 有 的 地 方 业 务 指 导 的 工 作 量 很 大, 哪 有 心 思 研 究 档 案 行 政 执 法 工 作, 档 案 法 制 工 作 被 削 弱 是 自 然 的 事 目 前 可 以 说 绝 大 多 数 市 县 区 档 案 部 门 的 法 制 职 能 与 作 用 没 有 得 到 落 实, 有 落 实 的 也 只 是 应 付 面 上 的 任 务, 仅 此 而 已, 所 以 谈 加 强 档 案 法 制 工 作 就 成 了 一 句 空 话 由 于 长 期 没 有 对 档 案 法 制 工 作 进 行 规 划 和 研 究, 多 数 地 方 讲 到 档 案 法 制 工 作 就 是 抓 抓 档 案 法 制 宣 传 而 已, 再 进 一 步 的 深 入 就 停 止 了, 所 以 目 前 各 级 档 案 局 的 法 制 工 作 还 有 很 大 的 发 挥 空 间 这 些 都 有 待 于 十 三 五 作 些 实 际 的 规 划 和 落 实 4. 各 级 档 案 局 依 法 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 还 存 在 比 较 大 的 薄 弱 环 节 目 前 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 存 在 的 一 个 共 同 弱 点, 就 是 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 的 工 作 比 较 滞 后, 主 要 原 因 有 以 下 方 面 : 一 是 档 案 法 律 法 规 的 刚 性 规 定 不 足, 现 行 的 档 案 法 律 法 规 对 法 律 责 任 即 处 罚 的 规 定 不 是 很 具 体, 可 操 作 性 也 比 较 弱, 有 些 方 面 的 违 法 行 为 的 法 律 责 任 还 缺 少 具 体 的 对 照 条 款, 直 接 造 成 查 处 档 案 违 法 行 为 难 的 问 题 二 是 档 案 行 政 执 法 人 员 配 置 不 够 合 理, 有 的 地 方 没 有 配 备 档 案 行 政 执 法 人 员, 有 的 地 方 配 备 的 人 数 不 足 两 人, 本 身 就 无 法 查 办 案 件 同 时, 5

8 事 业 管 理 目 前 已 经 持 证 的 档 案 行 政 执 法 人 员 对 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 的 程 序 要 求 和 具 体 工 作 流 程 没 有 很 好 地 掌 握, 也 是 直 接 影 响 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 不 力 的 情 况 三 是 各 级 档 案 部 门 认 为 档 案 部 门 是 弱 势 单 位, 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 面 对 的 可 能 是 强 势 部 门, 一 方 面 面 子 上 过 不 去, 一 方 面 搞 不 好 还 会 造 成 本 单 位 争 取 工 作 上 支 持 的 被 动 局 面, 存 在 一 种 胆 怯 的 情 况 四 是 各 级 档 案 部 门 对 法 律 法 规 规 定 的 法 律 责 任 的 要 求 没 有 进 行 认 真 研 究 与 探 讨, 一 方 面 认 为 档 案 法 律 法 规 是 软 法, 另 一 方 面 面 对 可 以 操 作 的 具 体 规 定 不 去 掌 握, 比 如, 监 察 部 人 社 部 国 家 档 案 局 2013 年 发 布 的 第 30 号 令 档 案 管 理 违 法 违 纪 行 为 处 分 规 定, 对 目 前 存 在 的 可 能 发 生 的 档 案 违 法 违 纪 行 为 从 16 个 方 面 进 行 了 列 举, 并 且 对 查 处 的 程 序 等 作 具 体 的 规 定, 具 有 很 强 的 可 操 作 性, 但 我 们 各 级 部 门 敢 于 触 及 的 比 较 少, 这 种 局 面 有 待 认 真 对 待 并 给 予 加 强 与 改 进 5. 全 省 各 级 档 案 事 业 列 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 得 不 到 很 好 落 实 据 统 计, 全 省 还 有 一 些 市 县 区 档 案 工 作 没 有 列 入 当 地 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 或 者 在 每 年 的 政 府 工 作 报 告 中 也 没 有 提 到 档 案 工 作 因 此, 档 案 事 业 列 入 各 级 经 济 和 社 会 发 展 规 划 还 没 有 得 到 很 好 的 落 实 另 外, 即 使 一 些 市 县 区 把 档 案 事 业 列 入 当 地 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 但 由 于 没 有 明 确 发 展 指 标 和 具 体 项 目, 所 以 得 不 到 很 好 的 落 实, 列 入 规 划 等 于 空 因 此, 在 十 三 五 期 间, 各 地 要 争 取 将 档 案 事 业 列 入 当 地 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 并 要 有 具 体 的 落 实 项 目 和 指 标, 并 且 要 求 分 解 到 各 个 年 度 进 行 资 金 安 排 6. 适 应 各 级 档 案 部 门 工 作 要 求 的 档 案 事 业 经 费 缺 乏 机 制 保 障 目 前 全 省 档 案 事 业 经 费 保 障 机 制 尚 未 全 面 建 立, 部 分 市 县 ( 市 区 ) 未 依 法 将 档 案 事 业 经 费 列 入 同 级 财 政 预 算, 档 案 保 护 经 费 达 不 到 国 家 规 定 的 卷 均 2 元 标 准 一 些 基 层 档 案 部 门 反 映, 档 案 工 作 经 费 存 在 零 预 算 的 现 象, 开 展 一 项 工 作 就 要 打 一 次 经 费 申 请 报 告, 而 且 要 反 复 申 请 与 要 求, 获 得 经 费 比 较 困 难 而 且 与 实 际 工 作 需 求 还 存 在 较 大 差 距 就 以 省 档 案 馆 来 说, 新 馆 投 入 运 行 后, 省 财 政 连 续 几 年 都 给 予 增 加 经 费 预 算, 但 仍 然 处 是 保 运 行 保 开 门 的 水 平, 发 展 档 案 事 业 的 经 费 仍 然 很 不 足 各 地 档 案 信 息 化 经 费 普 遍 与 实 际 需 求 差 距 较 大 国 家 档 案 局 要 求 至 2020 年 实 现 馆 藏 存 量 档 案 数 字 化 率 达 80% 以 上, 而 省 档 案 馆 至 2013 年 底 存 量 档 案 数 字 化 率 仅 为 23.4%, 在 全 国 同 类 档 案 馆 中 处 于 相 对 偏 后 位 置 ; 市 县 ( 区 ) 级 综 合 档 案 馆 馆 藏 纸 质 档 案 数 字 化 率 更 低, 不 少 县 级 档 案 馆 因 经 费 不 足 无 法 开 展 档 案 数 字 化 工 作 因 此, 经 费 仍 然 是 困 扰 各 级 档 案 部 门 的 一 个 重 要 难 题 二 十 三 五 依 法 治 档 的 重 点 ( 一 ) 明 确 总 体 要 求 与 发 展 方 向 十 三 五 是 非 常 重 要 的 发 展 时 期, 是 新 常 态 下 能 否 保 持 稳 步 前 进 的 关 键 时 期, 档 案 工 作 如 何 对 接 这 样 一 个 发 展 与 变 化 的 新 形 势 与 新 要 求, 有 许 多 问 题 需 要 我 们 进 行 深 入 的 研 究 探 索 与 思 考 十 三 五 对 于 档 案 事 业 发 展 来 说 应 该 打 造 档 案 事 业 发 展 升 级 版 的 良 好 机 遇, 就 是 要 朝 着 全 面 提 升 档 案 工 作 发 展 水 平 的 方 向 努 力 总 体 要 求 可 以 围 绕 以 三 下 方 面 展 开 : 一 是 全 面 实 现 档 案 信 息 化 ; 二 是 全 面 落 实 档 案 服 务 公 众 化 ; 三 是 全 面 实 现 档 案 管 理 法 治 化 对 依 法 治 档 工 作 来 说, 总 体 目 标 是 建 立 合 法 行 政 合 理 行 政 程 序 得 当 高 效 便 民 诚 实 守 信 权 责 统 一 的 档 案 法 治 工 作 体 系, 并 重 点 围 绕 以 下 四 个 方 面 进 行 谋 划 一 是 依 法 履 行 法 定 职 能 得 到 全 面 落 实 十 三 五 期 间, 全 省 权 责 明 确 行 为 规 范 监 督 有 效 保 障 有 力 的 档 案 行 政 执 法 体 系 基 本 建 立, 并 且 要 做 到 行 政 执 法 文 明 规 范, 行 政 执 法 责 任 制 得 到 有 效 落 实, 档 案 违 法 违 纪 行 为 明 显 减 少 二 是 依 法 治 档 的 评 价 体 系 得 到 全 面 完 善 全 省 各 级 档 案 行 政 管 理 部 门 的 依 法 行 政 的 制 度 建 设 趋 于 完 善 并 得 到 有 效 落 实, 层 级 监 督 明 显 增 强, 行 政 监 督 效 能 得 到 明 显 提 升 三 是 适 应 依 法 治 档 的 档 案 法 规 体 系 得 到 全 面 健 全 全 省 性 的 档 案 法 规 体 系 进 一 步 健 全 与 完 善, 以 中 华 人 民 共 和 国 档 案 法 为 中 心, 以 地 方 性 档 案 法 规 规 章 为 主 导, 以 政 府 规 范 性 文 件 为 配 套 的 能 够 适 应 我 省 档 案 法 治 建 设 要 求 的 法 规 体 系 全 面 健 全, 并 且 内 容 要 涵 盖 档 案 的 收 集 管 理 利 用 等 各 个 方 面 四 是 社 会 档 案 法 治 观 念 得 到 全 面 提 高 全 社 会 的 档 案 意 识 和 档 案 法 治 观 念 明 显 增 强, 做 好 档 案 工 作 成 为 各 级 机 关 和 各 类 单 位 工 作 人 员 的 自 觉 行 为, 形 成 全 社 会 关 注 档 案 工 作 重 视 档 案 工 作, 踊 跃 利 用 档 案 的 良 好 局 面 ( 二 ) 确 立 具 体 任 务 与 工 作 要 求 1. 档 案 法 规 体 系 建 设 要 突 出 重 点 十 三 五 期 间 我 省 档 案 法 规 体 系 建 设 基 本 要 求 是 完 善 结 构, 补 齐 缺 失, 突 出 重 点, 满 足 需 要 党 的 十 八 届 四 中 全 会 对 依 法 治 国 和 建 立 法 治 政 府 进 行 了 全 面 规 划, 十 三 五 依 法 治 档 就 是 要 围 绕 对 接 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 为 抓 手, 认 真 对 依 法 治 档 工 作 进 行 谋 划, 因 此 对 档 案 法 规 体 系 的 建 设 与 完 善 就 显 得 特 别 重 要 十 三 五 档 案 法 规 体 系 的 建 设 与 完 善 应 当 抓 住 以 下 重 点 内 容 : 一 是 档 案 利 用 与 公 众 权 益 保 障 方 面 的 立 法 要 取 得 突 破 档 案 工 作 的 最 终 目 标 是 发 挥 档 案 的 作 用, 这 是 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 的 重 要 职 责, 也 是 一 种 工 作 要 求 如 何 发 挥 档 案 的 最 大 化 作 用 必 须 6

9 事 业 管 理 摆 上 重 要 位 置, 但 档 案 是 否 提 供 利 用, 主 动 权 始 终 掌 握 在 档 案 部 门 手 中, 如 果 没 有 一 个 统 一 的 规 定 与 标 准 要 求, 很 难 使 档 案 部 门 在 档 案 主 动 利 用 方 面 有 所 作 为, 同 时 目 前 公 众 利 用 档 案 权 益 保 护 方 面 的 立 法 还 比 较 薄 弱, 档 案 信 息 是 社 会 的 公 共 资 源, 应 当 面 向 社 会 面 向 公 众 开 展 服 务, 因 此, 十 三 五 期 间 应 当 在 这 个 方 面 的 立 法 取 得 突 破 二 是 档 案 信 息 化 与 档 案 资 源 共 享 方 面 的 立 法 要 有 合 理 的 安 排 全 面 推 进 档 案 信 息 化 要 有 一 个 规 划 和 目 标, 还 要 有 规 章 作 为 保 障 推 进 档 案 信 息 化 是 一 个 系 统 工 程, 涉 及 政 府 的 各 个 部 门, 要 有 一 个 协 作 的 机 制 作 为 保 障, 同 时 信 息 化 的 目 标 是 达 到 档 案 信 息 资 源 的 社 会 共 享, 这 是 档 案 信 息 化 一 个 目 标 的 两 个 方 面 档 案 部 门 要 在 这 方 面 取 得 实 效, 档 案 信 息 化 与 档 案 资 源 共 享 方 面 的 立 法 必 须 先 行, 这 是 对 上 述 方 面 实 现 保 障 的 一 个 重 要 内 容 三 是 适 应 机 关 档 案 工 作 要 求 的 档 案 法 规 体 系 要 完 整 确 立 机 关 档 案 工 作 涉 及 的 面 比 较 广 大, 机 关 档 案 记 录 了 经 济 和 社 会 发 展 的 面 貌, 也 是 各 级 国 家 档 案 馆 馆 藏 资 源 的 重 要 来 源 确 保 机 关 档 案 管 理 的 规 范 化 标 准 化 和 法 治 化, 需 要 有 一 个 比 较 完 善 的 法 规 体 系 作 为 保 障, 这 个 法 规 体 系 要 把 档 案 工 作 纳 入 各 级 机 关 的 一 项 重 要 职 责 进 行 落 实, 因 此 没 有 法 规 的 强 制 力 很 难 有 保 障 因 此, 十 三 五 期 间 健 全 完 善 机 关 档 案 工 作 的 法 规 体 系 非 常 重 要 四 是 专 业 档 案 工 作 的 法 规 体 系 的 建 立 与 完 善 不 能 忽 视 专 业 档 案 最 能 体 现 档 案 信 息 资 源 的 特 点 与 特 色, 比 如 地 方 特 色 档 案 重 大 活 动 档 案 重 点 建 设 项 目 档 案 以 及 涉 及 民 生 方 面 的 档 案 材 料 等 是 档 案 大 家 族 中 的 重 要 内 容, 这 方 面 的 法 规 保 障 已 经 有 了 一 些 基 础, 但 还 存 在 一 些 结 构 缺 失 的 问 题, 比 如 对 重 大 活 动 档 案 的 管 理 最 好 有 一 个 贯 彻 落 实 的 具 体 规 范, 以 便 于 增 强 可 操 作 性 对 其 他 专 业 档 案 的 管 理 要 针 对 不 同 专 业 的 要 求, 出 台 相 应 的 规 范 性 管 理 文 件 和 工 作 标 准, 便 于 各 个 单 位 具 体 抓 好 落 实 五 是 企 业 档 案 工 作 的 规 章 与 制 度 建 设 需 要 进 一 步 加 强 各 类 企 业 单 位 形 成 的 档 案 材 料 反 映 了 一 个 地 区 经 济 发 展 的 基 本, 也 是 一 个 地 方 实 力 的 反 映 面, 企 业 档 案 工 作 历 来 都 是 国 家 档 案 资 源 建 设 备 受 关 注 的 重 点 随 着 企 业 提 质 增 效 工 作 的 推 进 以 及 经 济 结 构 的 调 整 与 完 善, 企 业 单 位 形 成 的 档 案 类 别 与 内 容 将 发 生 比 较 大 的 变 化 各 级 档 案 部 门 如 果 适 应 这 种 要 求, 适 时 以 规 章 和 制 度 的 跟 进 为 做 好 企 业 档 案 工 作 保 驾 护 航, 已 成 为 迫 在 眉 睫 的 重 要 工 作, 也 是 适 应 新 形 势 下 企 业 档 案 工 作 要 求 的 重 要 方 面, 一 定 要 给 予 足 够 的 重 视 和 加 强 六 是 规 划 与 建 立 具 有 各 地 特 色 的 档 案 规 范 体 系 原 来 只 有 厦 门 和 福 州 具 有 立 法 权, 随 着 立 法 权 的 扩 大, 为 我 们 提 出 了 新 问 题, 就 是 各 设 区 市 如 何 运 用 新 设 的 立 法 权 的 机 遇, 结 合 本 地 区 档 案 管 理 的 需 要, 研 究 制 订 具 有 地 方 特 点 的 档 案 管 理 规 范, 为 全 省 档 案 法 规 体 系 增 色, 同 时 形 成 具 有 地 方 特 色 的 档 案 规 范 体 系, 已 经 成 为 十 三 五 期 间 摆 在 我 们 面 前 的 一 项 重 要 工 作 过 去 我 们 省 级 以 外 的 地 方 档 案 立 法 工 作 相 对 薄 弱 与 滞 后, 造 成 我 们 省 的 档 案 法 规 体 系 的 内 容 相 对 比 较 单 薄, 由 于 各 地 的 档 案 工 作 不 同, 同 时 适 用 省 级 的 档 案 管 理 规 范 还 存 在 不 能 具 体 对 号 入 座 的 问 题 因 此, 在 十 三 五 期 间 我 省 上 述 方 面 的 档 案 规 范 建 设 工 作 要 得 到 比 较 好 的 加 强, 并 为 本 地 区 档 案 事 业 的 发 展 起 到 更 好 保 障 作 用 2. 档 案 行 政 执 法 检 查 要 形 成 常 态 十 三 五 期 间 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 加 强 档 案 行 政 执 法 力 度 的 具 体 要 求 是 职 责 明 晰, 依 法 执 法, 行 为 规 范, 反 应 迅 速, 在 此 基 础 上 树 立 档 案 行 政 管 理 机 构 的 法 治 责 任 意 识, 以 敢 于 执 法 和 善 于 执 法 为 要 求, 进 一 步 加 强 档 案 行 政 执 法 监 督 检 查 工 作, 全 面 推 进 档 案 事 务 法 治 化, 为 我 省 档 案 事 业 的 发 展 创 立 良 好 的 法 治 环 境 一 是 实 行 档 案 行 政 执 法 层 级 监 督 制 各 级 档 案 部 门 要 种 好 与 管 好 自 己 的 责 任 田, 对 本 地 区 的 档 案 行 政 执 法 工 作 敢 于 担 当 善 于 担 当 同 时, 要 按 照 层 级 监 督 的 要 求 加 强 对 档 案 行 政 执 法 活 动 的 监 督, 即 上 一 级 档 案 部 门 对 下 一 级 档 案 部 门 的 行 政 执 法 活 动 应 实 施 监 督, 确 保 档 案 行 政 执 法 活 动 达 到 合 法 规 范 与 文 明 的 要 求 二 是 全 面 落 实 档 案 行 政 执 法 监 督 检 查 的 职 能 十 三 五 期 间 各 级 档 案 部 门 要 把 履 行 档 案 行 政 执 法 监 督 检 查 职 能 作 为 档 案 法 制 工 作 的 一 项 任 务 加 以 落 实 在 全 面 开 展 档 案 行 政 执 法 监 督 检 查 工 作 的 基 础 上, 运 用 档 案 部 门 法 律 赋 予 的 行 政 督 查 的 职 权 加 强 对 档 案 管 理 方 面 的 行 政 督 查 工 作 对 于 需 要 采 用 法 治 的 手 段 规 范 档 案 管 理 行 为 的, 应 以 行 政 执 法 检 查 形 式 予 以 实 施 ; 对 于 需 要 从 管 理 的 层 面 加 强 规 范 的, 可 以 采 取 行 政 督 查 的 形 式 予 以 安 排, 比 如 对 档 案 服 务 机 构 的 规 范 服 务 行 为 的 监 督 以 及 档 案 安 全 保 密 行 为 的 督 查 等 活 动 三 是 组 织 开 展 经 常 性 综 合 性 专 题 性 的 档 案 行 政 执 法 检 查 活 动 首 先 档 案 行 政 执 法 检 查 活 动 要 经 常 开 展, 要 作 为 一 项 常 规 性 的 工 作 进 行 安 排, 作 为 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 一 项 重 要 任 务 进 行 落 实 ; 二 是 档 案 行 政 执 法 检 查 要 以 综 合 性 检 查 和 专 题 性 检 查 相 结 合 ; 综 合 性 的 档 案 行 政 执 法 检 查 每 间 隔 2-3 年 组 织 开 展 一 次, 专 题 性 的 档 案 行 政 执 法 检 查 活 动 每 年 都 可 以 进 行 安 排 与 组 织 开 展 ; 三 是 档 案 行 政 执 法 检 查 要 以 问 题 为 导 向, 重 点 是 针 对 薄 弱 环 节, 通 过 执 法 检 查 解 决 档 案 工 作 中 存 在 的 具 体 问 题, 改 进 与 提 高 档 案 管 理 工 作 水 平 7

10 事 业 管 理 四 是 运 用 通 报 手 段 和 整 改 通 知 书 的 形 式 推 动 档 案 工 作 薄 弱 环 节 的 改 进 在 档 案 行 政 执 法 检 查 中 发 现 的 轻 微 的 档 案 违 法 行 为, 可 以 采 取 通 报 的 形 式 在 系 统 内 部 或 者 一 定 范 围 内 进 行 通 报, 以 达 到 用 点 带 面 的 效 果 对 于 存 在 违 反 档 案 法 律 法 规 规 定 的 行 为 还 构 不 上 处 罚 条 件 的, 可 以 采 用 整 改 通 知 书 的 形 式, 要 求 有 关 单 位 限 期 进 行 整 改, 档 案 部 门 要 对 整 改 情 况 适 时 进 行 跟 踪, 并 要 求 有 关 单 位 报 告 整 改 的 情 况 五 是 建 立 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 的 常 态 机 制 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 是 档 案 行 政 执 法 的 一 项 重 要 职 责, 十 三 五 期 间, 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 要 重 视 依 法 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 的 工 作, 要 通 过 调 查 群 众 举 报 等 各 种 形 式 及 时 了 解 和 发 现 档 案 违 法 违 纪 行 为, 并 组 织 力 量 进 行 调 查 处 理, 发 现 一 起 查 处 一 起, 树 立 档 案 法 律 法 规 的 权 威, 提 高 档 案 行 政 管 理 机 构 的 执 法 威 性 要 把 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 作 为 每 个 年 度 档 案 法 制 工 作 的 重 要 任 务 进 行 安 排 ; 要 定 期 把 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 的 情 况 进 行 通 报, 并 向 上 一 级 档 案 行 政 管 理 机 构 报 告 同 时 要 与 监 察 人 社 等 部 门 建 立 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 的 联 动 机 制, 提 升 查 处 档 案 违 法 违 纪 行 为 的 效 率 和 效 果 3. 档 案 普 法 教 育 活 动 要 形 成 效 应 十 三 五 期 间 档 案 普 法 教 育 活 动 要 把 进 一 步 提 升 社 会 档 案 法 治 观 念 作 为 重 要 目 标, 要 针 对 2014 年 省 人 大 常 委 会 在 档 案 执 法 检 查 中 提 出 的 个 别 地 方 和 单 位 的 领 导 档 案 意 识 档 案 法 制 观 念 薄 弱, 对 档 案 工 作 不 够 重 视, 贯 彻 落 实 档 案 一 法 一 例 不 够 到 位, 存 在 部 门 业 务 工 作 比 档 案 工 作 重 要, 档 案 工 作 可 以 放 一 放 缓 一 缓 的 现 象, 特 别 是 对 档 案 馆 库 建 设 迟 迟 未 纳 入 规 划 摆 上 议 事 日 程 少 数 单 位 档 案 工 作 不 健 全 文 件 材 料 收 集 归 档 不 全 面 移 交 不 及 时, 甚 至 存 在 档 案 遗 失 和 被 盗 现 象 一 些 乡 镇 基 层 单 位 对 档 案 工 作 的 必 要 基 础 条 件 未 能 给 予 保 障, 至 今 未 建 立 档 案 室, 档 案 分 散 管 理 的 现 象 比 较 突 出, 存 在 较 为 严 重 的 安 全 隐 患, 对 档 案 普 法 工 作 进 行 精 心 安 排 一 是 提 升 全 省 档 案 普 法 网 络 宣 传 平 台 并 发 挥 更 好 作 用 要 对 2013 年 建 立 的 全 省 档 案 法 制 网 络 宣 传 平 台 进 行 改 造 和 提 升, 并 结 合 全 省 档 案 法 制 建 设 的 要 求 以 及 档 案 执 法 中 的 有 关 情 况 开 展 内 容 丰 富 的 宣 传 活 动, 让 各 级 领 导 和 有 关 方 面 人 员 及 时 了 解 我 省 档 案 工 作 和 档 案 法 制 建 设 的 情 况, 更 重 要 的 是 要 对 他 们 进 行 档 案 法 治 知 识 的 普 及 和 教 育, 提 高 他 们 重 视 和 支 持 档 案 工 作 的 自 觉 性 主 动 性, 特 别 要 重 点 提 高 各 级 领 导 的 档 案 法 治 观 念, 为 档 案 工 作 的 开 展 创 造 良 好 的 条 件 网 络 平 台 可 以 采 取 各 设 区 市 共 同 参 与 运 作 的 形 式, 也 可 采 取 向 各 级 档 案 局 及 社 会 各 方 面 征 稿 的 形 式, 不 断 改 进 与 丰 富 内 容, 扩 大 档 案 法 制 宣 传 的 实 效 二 是 研 究 确 立 福 建 省 档 案 法 制 宣 传 周 的 可 行 性 档 案 法 制 宣 传 活 动 要 形 成 效 应, 必 须 要 有 一 个 宣 传 载 体 全 国 有 一 个 六 九 国 际 档 案 日, 我 们 能 否 也 建 立 一 个 档 案 法 制 宣 传 周, 在 宣 传 周 期 间 采 取 全 省 各 级 档 案 部 门 联 动 的 形 式, 开 展 面 向 社 会 的 统 一 宣 传 活 动 宣 传 周 活 动 由 省 档 案 局 进 行 策 划 与 部 署, 每 年 按 照 统 一 主 题 统 一 编 印 宣 传 材 料 统 一 活 动 形 式 和 统 一 时 间 的 要 求 等, 从 上 到 下 形 成 一 定 的 档 案 法 制 宣 传 态 势 和 宣 传 效 应 三 是 组 织 开 展 档 案 法 制 五 进 活 动 十 三 五 期 间 档 案 法 制 宣 传 要 面 向 基 层, 面 向 公 众, 以 培 养 公 众 的 档 案 法 治 观 念 作 为 主 要 目 标 为 此, 可 以 组 织 开 展 档 案 法 制 进 机 关 进 社 区 进 企 业 进 农 村 进 校 园 等 活 动 通 过 展 版 小 宣 传 品 问 题 咨 询 与 解 答 互 动 播 放 宣 传 片 举 办 讲 座 等 形 式, 让 社 会 各 界 公 众 近 距 离 接 触 档 案 了 解 档 案 工 作, 特 别 可 以 通 过 向 广 大 公 众 介 绍 家 庭 建 档 的 基 本 知 识, 以 及 档 案 与 公 众 的 密 切 关 系, 树 立 人 人 关 注 档 案 工 作 人 人 保 护 档 案 人 人 利 用 档 案 的 观 念 四 是 编 印 社 会 公 众 乐 于 接 受 的 档 案 宣 传 品 十 三 五 期 间 档 案 普 法 既 要 有 一 定 的 宣 传 载 体 和 形 式, 又 要 配 以 让 公 众 能 够 感 兴 趣 和 乐 于 接 受 的 宣 传 材 料 因 此, 可 以 编 印 一 本 适 合 社 会 公 众 阅 读 的 档 案 普 及 读 物, 向 公 众 进 行 散 发, 也 可 以 作 为 中 小 学 课 堂 读 物 的 辅 助 材 料 当 然 内 容 上 要 与 社 会 公 众 有 密 切 关 系, 并 且 要 做 到 通 俗 易 懂 同 时, 可 以 编 印 一 套 档 案 法 制 宣 传 挂 图, 用 图 文 并 茂 的 宣 传 品 让 广 大 公 众 感 受 到 档 案 工 作 的 重 要 意 义 和 档 案 的 重 要 作 用 还 可 以 通 过 制 作 宣 传 片 在 网 络 上 让 公 众 自 由 式 点 播 方 式, 也 可 以 采 取 动 漫 的 宣 传 形 式, 达 到 档 案 法 制 宣 传 既 生 动 活 泼 又 能 使 广 大 公 众 易 于 接 纳 的 宣 传 效 果 ( 三 ) 建 立 适 应 档 案 法 治 化 的 保 障 制 度 根 据 党 的 十 八 届 四 中 全 会 的 要 求, 十 三 五 期 间 依 法 治 档 将 既 面 临 良 好 机 遇, 又 将 面 对 挑 战, 推 进 十 三 五 期 间 的 档 案 法 治 化, 必 须 建 立 一 系 列 制 度 作 为 保 障 1. 全 面 建 立 并 落 实 档 案 部 门 责 任 清 单 制 度 根 据 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 地 方 各 级 政 府 工 作 部 门 权 力 清 单 制 度 的 指 导 意 见 和 省 政 府 办 公 厅 关 于 进 一 步 推 进 简 政 放 权 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 有 关 工 作 的 通 知 的 精 神, 各 级 行 政 机 关 包 括 档 案 部 门 都 要 对 行 政 责 任 进 行 清 理, 建 立 责 任 清 单 制 度, 并 将 责 任 清 单 列 入 绩 效 考 核 的 内 容 十 三 五 期 间 各 级 档 案 部 门 要 按 照 责 任 清 单 的 要 求, 全 面 正 确 履 行 职 责, 进 一 步 建 立 健 全 岗 位 责 任 制, 落 实 责 任 主 体, 完 善 监 管 制 度, 接 受 社 会 监 督, 防 止 行 政 不 作 为 和 乱 作 为 对 不 按 8

11 事 业 管 理 责 任 清 单 履 行 责 任 的 单 位 和 人 员, 将 按 照 规 定 追 究 相 应 的 责 任 同 时, 要 推 进 档 案 行 政 审 批 制 度 改 革 步 伐, 能 取 消 的 档 案 行 政 审 批 项 目 尽 量 取 消, 能 下 放 的 行 政 审 批 事 项 尽 量 下 放 ; 有 些 非 行 政 许 可 的 审 批 项 目 可 以 直 接 转 为 公 共 服 务 事 项, 达 到 减 少 审 批 事 项 和 工 作 环 节 的 目 标, 建 立 高 效 的 档 案 行 政 管 理 机 关, 方 便 公 民 法 人 和 其 他 组 织 办 理 档 案 事 务 2. 提 高 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 的 制 度 供 给 能 力 一 是 健 全 档 案 规 范 性 文 件 制 定 程 序, 加 强 对 规 范 性 文 件 的 合 法 性 审 查, 推 行 档 案 规 范 性 文 件 统 一 登 记 统 一 编 号 统 一 发 布 制 度 ( 至 少 省 档 案 局 可 以 先 实 行 ) 二 是 落 实 档 案 规 范 性 文 件 定 期 清 理 和 有 效 期 制 度, 对 档 案 规 范 性 文 件 要 每 二 年 进 行 一 次 全 面 清 理, 并 向 社 会 公 布 三 是 建 立 档 案 规 范 性 文 件 备 案 审 查 实 施 效 果 评 估 情 况 通 报 制 度 3. 根 据 行 政 执 法 的 要 求 落 实 好 档 案 行 政 执 法 体 制 改 革 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 要 在 机 构 改 革 中 进 行 正 名 一 是 加 强 行 政 执 法 信 息 化 建 设, 全 面 推 动 档 案 行 政 执 法 网 上 办 理 和 网 上 管 理 制 度 ; 二 是 完 善 档 案 行 政 执 法 公 告 制 度, 按 照 规 定 向 社 会 公 布 档 案 行 政 职 权 和 行 政 行 为, 自 觉 接 受 社 会 监 督, 以 助 于 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 规 范 自 身 的 行 政 行 为 ; 三 是 理 顺 档 案 机 构, 明 确 档 案 执 法 体 制, 就 是 要 按 照 现 行 档 案 法 律 法 规 的 规 定 设 置 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构, 去 掉 目 前 各 级 档 案 部 门 是 参 公 事 业 单 位 的 身 份, 明 确 档 案 行 政 执 法 职 能, 以 利 于 各 级 档 案 部 门 按 照 政 府 职 能 的 配 置 原 则 依 法 执 法 规 范 执 法 4. 全 面 落 实 档 案 行 政 执 法 人 员 的 考 核 与 淘 汰 制 度 十 三 五 期 间 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 要 全 面 落 实 配 备 档 案 行 政 执 法 人 员 制 度, 并 实 行 持 证 上 岗, 同 时 实 行 档 案 行 政 执 法 人 员 岗 前 培 训 制 度 ; 在 此 基 础 上 建 立 档 案 行 政 执 法 人 员 定 期 培 训 与 考 核 制 度, 并 实 行 淘 汰 制 度, 即 对 档 案 行 政 执 法 人 员 的 执 法 能 力 依 法 执 法 规 范 执 法 和 文 明 执 法 等 方 面 情 况 定 期 进 行 考 核, 对 不 适 应 要 求 的 档 案 行 政 执 法 人 员 要 及 时 进 行 淘 汰, 同 时 把 素 质 好 适 合 档 案 执 法 岗 位 的 人 员 补 充 进 执 法 队 伍 5. 建 立 健 全 与 规 范 档 案 行 政 执 法 的 自 由 裁 量 权 制 度 行 政 自 由 裁 量 权 是 国 家 赋 予 行 政 机 关 在 法 律 法 规 规 定 的 幅 度 和 范 围 内 所 享 有 的 一 定 选 择 余 地 的 处 置 权 力, 它 是 行 政 权 力 的 重 要 组 成 部 分, 是 行 政 主 体 提 高 行 政 效 率 所 必 需 的 权 限, 也 是 现 代 行 政 的 必 然 要 求 英 国 著 名 法 官 霍 尔 斯 伯 勋 爵 指 出 : 自 由 裁 量 是 指 任 何 事 情 应 在 当 局 自 由 裁 量 权 范 围 内 去 行 使, 而 不 是 按 照 个 人 观 点 行 事, 应 按 照 法 律 行 事, 而 不 是 随 心 所 欲 它 应 该 是 法 定 的 和 固 定 的, 而 不 是 独 断 的 模 糊 的 幻 想 的, 它 必 须 在 所 限 制 的 范 围 内 行 使 概 括 地 讲, 行 政 自 由 裁 量 权 是 指 行 政 主 体 在 法 律 规 定 的 幅 度 和 范 围 内, 依 据 法 定 职 权 和 法 定 条 件, 在 各 种 可 能 采 取 的 措 施 中 进 行 选 择 的 权 力 它 是 现 代 行 政 权 的 核 心, 是 一 种 真 正 的 和 实 质 的 行 政 权 力 因 此, 十 三 五 期 间, 要 全 面 规 范 各 级 档 案 行 政 管 理 机 构 的 行 政 自 由 裁 量 权, 要 建 立 健 全 与 落 实 档 案 行 政 处 罚 行 政 强 制 等 行 政 行 为 的 自 由 裁 量 权 制 度, 并 形 成 工 作 机 制 另 外, 档 案 行 政 执 法 必 须 符 合 法 定 的 程 序, 十 三 五 期 间 要 在 加 强 档 案 行 政 执 法 工 作 的 基 础 上, 进 一 步 规 范 档 案 部 门 的 行 政 审 批 行 政 处 罚 行 政 强 制 等 程 序 和 行 为 6. 全 面 落 实 档 案 行 政 执 法 责 任 制 度 执 法 责 任 制 是 指 各 级 行 政 机 关 依 据 其 职 能 和 法 律 法 规 的 规 定, 将 本 机 关 对 外 承 担 的 行 政 职 权 以 责 任 形 式 设 定, 将 各 项 执 法 的 职 责 和 任 务 进 行 分 解, 明 确 相 关 执 法 机 构 执 法 岗 位 和 执 法 人 员 的 执 法 责 任, 并 以 监 督 考 核 为 手 段, 形 成 行 政 主 体 自 律 补 救 和 防 范 等 各 项 制 度 实 施 执 法 责 任 制 是 依 法 行 政 公 正 执 法 的 一 项 基 础 性 工 作 ; 是 执 法 部 门 接 受 监 督 的 重 要 载 体 ; 是 推 进 依 法 行 政 的 重 要 举 措, 对 维 护 法 律 公 正, 提 高 执 法 水 平, 确 保 法 律 的 严 格 执 行 具 有 极 端 重 要 性 为 了 防 止 档 案 行 政 执 法 中 的 违 法 违 纪 行 为 的 发 生, 十 三 五 期 间 要 研 究 建 立 档 案 行 政 执 法 案 卷 评 查 制 度 和 行 政 执 法 评 议 考 核 制 度, 并 全 面 落 实 档 案 行 政 执 法 责 任 制 度 7. 全 面 建 立 档 案 行 政 决 策 监 督 制 度 重 点 是 建 立 档 案 行 政 决 策 跟 踪 反 馈 和 责 任 追 究 制 度, 强 化 对 行 政 决 策 制 定 和 实 施 过 程 的 监 督, 按 照 谁 决 策 谁 负 责 的 原 则, 对 违 反 决 策 规 定 出 现 重 大 决 策 失 误 并 造 成 重 大 损 失 或 者 后 果 的, 要 严 格 追 究 责 任 并 建 立 健 全 依 法 行 政 的 问 责 制 度, 加 大 问 责 责 任 追 究, 提 高 档 案 行 政 管 理 机 构 和 行 政 执 法 人 员 自 身 的 执 行 力 和 社 会 公 信 力 8. 推 行 设 区 市 档 案 行 政 管 理 机 构 设 立 档 案 法 制 工 作 机 构 制 度 根 据 推 进 依 法 治 档 的 要 求, 十 三 五 期 间 各 设 区 市 档 案 行 政 管 理 机 构 要 设 立 档 案 法 制 工 作 机 构, 配 备 法 律 专 业 的 行 政 执 法 人 员, 并 实 行 择 优 竞 争 上 岗, 设 区 市 档 案 行 政 管 理 机 构 的 档 案 法 制 工 作 机 构 受 省 档 案 行 政 管 理 机 构 的 业 务 监 督 和 行 政 执 法 活 动 的 统 一 调 配 总 之, 十 三 五 时 期, 依 法 治 档 工 作 面 临 着 新 任 务 和 新 要 求, 我 们 要 按 照 党 的 十 八 四 中 全 会 精 神 的 要 求, 根 据 依 法 行 政 的 总 体 部 署, 结 合 我 省 档 案 工 作 的 实 际 情 况, 把 依 法 治 档 工 作 提 高 到 一 个 新 水 平, 为 我 省 档 案 事 业 的 继 续 健 康 发 展 创 造 良 好 的 法 治 环 境, 全 面 实 现 档 案 管 理 法 治 化 的 目 标 ( 作 者 单 位 : 福 建 省 档 案 局 福 建 省 档 案 学 会 ) 9

12 业务广场 村档乡管 农村档案工作的新路子 建宁县档案局 上世纪 80 年代 我县在溪口镇开展 要问题 一是 人未到位 乡镇分管和 育力度不大 氛围不浓 人力 物力 村档乡管 模式的探索 90 年代初 档案员不稳定 形同 走马灯 有的分 财力投入不多 奖惩制约制度有待建立 我县村级文书档案建档率高达 100 管领导只是挂名 有的档案员素质不 2011 年 结合新农村建设档案工作 2011 年 我县全面推行 村档乡管 管 高 职责不清或不愿做档案或不会做档 示范县创建要求 县档案局主要领导深 理模式 即村级档案交由乡镇集中管 案 工作被动 二是事没做好 在管理 入溪口镇 认真调研总结该镇实行 村 理 村级组织及村民可无偿利用档案 上 多数乡镇综合档案室不能很好履 档镇管 经验 1986 年 溪口镇党委 取得了明显成效 目前 9 个乡镇全部 职 管理对象不明 工作底子不清 管 政府在县档案部门的指导和支持下 采 实现 村档乡管 99 个村级建档单位 理制度形同虚设 监督指导不落实 在 取统一整理 统一保管 统一利用的措 年共 1.6 万多卷档案收归乡镇 业务上表现为档案收集不完整 案卷质 施 创造性地建立起 村档镇管 管理 综合档案室保管 量差 门类不齐全 移交不及时 管理 模式 将全镇 13 个行政村 1 个居委会 不集中 保管条件差 村级建档滑坡 年的档案进行规范整理 全 整体水平低 三是机制落后 做好农村 部移交镇档案室统一保管和提供利用 档案工作好的思路与办法不多 宣传教 共整理上交档案 971 卷 村级建档率达 一 深入调研 发现问题 总结经 验 过去 我县农村档案工作存在的主 10 福建档案 2015 年第 6 期

13 业 务 广 场 100% 镇 政 府 确 定 了 一 名 档 案 员, 负 责 镇 本 级 多 门 类 档 案 立 卷, 镇 各 所 站 档 案 的 监 督 指 导 和 村 档 镇 管 工 作 确 定 各 村 秘 书 为 档 案 员, 每 年 集 中 到 镇 政 府 规 范 整 理 前 一 年 的 档 案, 然 后 移 交 镇 档 案 室 该 镇 实 行 村 档 镇 管 30 多 年 来, 共 接 待 群 众 查 阅 利 用 2000 余 人 次, 复 印 档 案 500 多 张 利 用 村 级 档 案 调 解 纠 纷 115 起, 化 解 了 矛 盾, 充 分 显 示 了 这 一 管 理 模 式 的 综 合 服 务 功 能 优 势 我 们 认 为 该 镇 的 经 验, 是 建 立 新 农 村 村 级 档 案 工 作 长 效 机 制 的 有 效 措 施, 具 有 典 型 示 范 意 义 和 推 广 价 值, 于 是 把 溪 口 镇 村 档 镇 管 工 作 全 面 推 开 二 开 拓 创 新 努 力 工 作 开 创 局 面 ( 一 ) 增 加 投 入, 建 立 良 好 机 制 1. 提 高 档 案 意 识 乡 镇 分 管 领 导 和 档 案 管 理 员 是 做 好 农 村 档 案 工 作 的 关 键 所 在 多 年 来, 通 过 召 开 全 县 农 村 档 案 工 作 会 议 举 办 农 村 档 案 工 作 业 务 培 训 班, 乡 镇 分 管 领 导 做 到 上 心 用 力 : 即 牢 固 树 立 大 档 案 观 念, 增 强 依 法 治 档 意 识, 心 里 有 档 案 工 作, 善 于 发 现 问 题, 善 于 思 考 解 决 问 题 的 办 法, 善 于 当 好 乡 镇 党 委 政 府 的 参 谋, 善 于 为 档 案 工 作 要 盘 子 挤 地 位 争 时 间, 善 于 领 导 综 合 档 案 室 开 展 工 作 发 挥 好 作 用, 善 于 组 织 和 协 调 乡 镇 直 属 部 门 和 行 政 村 建 立 多 门 类 档 案, 并 保 管 好 利 用 好 乡 镇 档 案 管 理 员 做 到 尽 心 尽 力 : 即 以 做 好 档 案 工 作 为 己 任, 用 最 大 的 热 情 和 干 劲, 最 多 的 时 间 和 精 力 ( 有 的 档 案 员 每 年 用 于 档 案 工 作 的 时 间 不 少 于 100 天 ), 认 真 学 习 档 案 法 福 建 省 档 案 条 例 和 业 务 知 识, 履 好 职 责, 做 好 档 案 的 各 项 工 作 2. 加 大 资 源 投 入 近 些 年, 各 乡 镇 档 案 保 管 条 件 有 了 极 大 的 改 善, 目 前 9 个 乡 镇 都 有 了 独 立 档 案 室, 保 管 设 施 不 断 完 善, 符 合 档 案 存 放 的 要 求 溪 源 乡 政 府 完 成 搬 迁 后, 设 置 了 一 间 面 积 较 大 的 专 门 档 案 室, 购 置 大 量 的 文 书 档 案 柜 会 计 档 案 柜 科 技 档 案 柜 等 装 具, 还 实 行 了 库 房 办 公 阅 览 三 分 开, 极 大 地 改 善 了 档 案 保 管 利 用 条 件 濉 溪 镇 还 添 置 了 档 案 密 集 架 溪 口 镇 先 后 投 入 了 三 万 多 元 改 善 档 案 基 础 设 施 建 设, 镇 综 合 档 案 室 配 备 了 铁 皮 柜 灭 火 器 照 相 机 计 算 机 等 设 备, 专 门 购 置 大 容 量 的 移 动 硬 盘 对 声 像 档 案 进 行 保 存, 达 到 了 八 防 要 求 同 时 下 属 各 村 也 建 有 固 定 档 案 室 配 备 了 标 准 装 具, 场 所 清 洁 卫 生, 为 档 案 工 作 规 范 化 建 设 提 供 良 好 的 条 件 3. 加 强 制 度 规 范 县 委 县 政 府 对 农 村 档 案 工 作 很 重 视 下 发 中 共 建 宁 县 委 办 公 室 建 宁 县 人 民 政 府 办 公 室 关 于 加 强 农 村 档 案 工 作 的 通 知, 进 一 步 明 确 农 村 档 案 工 作 的 职 责 对 象 目 标 内 容 与 方 法, 使 农 村 档 案 工 作 有 的 放 矢, 有 章 可 循 ; 召 开 全 县 农 村 档 案 工 作 会 议, 各 乡 镇 档 案 分 管 领 导 档 案 员 村 级 档 案 员 参 加 会 议, 全 面 动 员 部 署 村 档 乡 管 工 作 ; 从 2007 年 开 始 将 农 村 档 案 工 作 列 入 对 乡 镇 党 委 政 府 的 年 度 考 评 责 任 目 标,2011 年 将 村 档 乡 管 工 作 作 为 乡 镇 年 度 考 评 一 项 重 要 内 容 进 行 考 核 ; 规 定 干 部 职 工 调 动 工 作 时 必 须 移 交 档 案 才 能 办 理 工 资 转 移 手 续 ; 以 县 政 府 名 义 每 2-3 年 表 彰 一 次 档 案 工 作 先 进 集 体 和 个 人, 侧 重 农 村 档 案 工 作 做 得 好 的 集 体 和 个 人 ( 二 ) 扑 下 身 子, 强 化 监 督 指 导 1. 加 强 法 制 宣 传 深 入 贯 彻 落 实 档 案 普 法 规 划, 以 6.9 国 际 档 案 日 宣 传 周 活 动 档 案 法 和 福 建 省 档 案 条 例 宣 传 教 育 活 动 为 契 机, 通 过 会 议 举 办 培 训 班 和 以 中 邮 专 递 广 告 - 档 案 知 识 宣 传 专 刊 档 案 知 识 宣 传 等 途 径 方 式 向 广 大 乡 镇 村 领 导 和 干 部 宣 传 档 案 法 和 福 建 省 档 案 条 例 等 法 律 法 规 同 时, 广 泛 深 入 地 向 群 众 宣 传 灌 输 档 案 法 律 法 规 大 档 案 观 念 和 档 案 工 作 常 识, 增 强 农 村 社 会 的 依 法 治 档 意 识 和 大 档 案 意 识, 营 造 大 家 都 来 关 心 和 支 持 农 村 档 案 工 作 的 良 好 氛 围 2. 加 强 监 督 指 导 县 档 案 局 采 取 宣 传 教 育 行 政 命 令 法 律 等 的 手 段 加 强 对 农 村 档 案 工 作 的 监 督 指 导 多 年 来, 加 大 农 村 档 案 工 作 监 督 指 导 的 力 量, 充 实 农 村 档 案 工 作 力 量 县 档 案 局 变 原 先 的 一 人 负 责 为 全 员 参 与 分 组 划 片 责 任 包 干, 并 列 入 个 人 年 终 考 评, 形 成 人 人 肩 上 有 担 子, 个 个 身 上 有 责 任 的 工 作 机 制, 最 大 程 度 地 调 动 了 全 局 工 作 人 员 的 积 极 性 3. 抓 好 培 训 以 乡 镇 为 单 位, 集 中 乡 村 两 级 档 案 工 作 相 关 人 员 开 展 多 门 类 档 案 业 务 知 识 培 训, 还 不 定 期 举 办 全 县 乡 镇 计 生 档 案 管 理 员 专 题 培 训 班 近 5 年 来, 开 展 各 类 培 训 班 20 余 期, 培 训 人 员 1000 余 人 / 次 这 种 有 针 对 性 的 培 训, 面 对 面 一 对 一 的 方 法 受 到 了 好 评, 提 高 了 乡 村 两 级 档 案 工 作 人 员 的 业 务 水 平 ( 三 ) 落 实 制 度, 村 级 档 案 工 作 做 到 五 个 有 要 做 好 行 政 村 档 案 工 作, 落 实 村 级 档 案 工 作 管 理 制 度, 就 要 实 现 五 个 有 这 个 制 度 规 范 了 村 级 档 案 工 作 的 人 员 职 责, 如 何 建 立 好 保 管 好 利 用 好 档 案 的 行 为, 指 导 性 可 操 性 都 很 强, 还 有 配 套 的 工 作 用 表 格 各 个 村 不 仅 将 这 个 制 度 写 在 纸 上 贴 在 墙 上, 更 落 实 在 行 动 上 各 个 村 级 建 档 单 位 实 现 五 个 有 ( 有 人 做 档 案 有 坚 持 年 年 做 档 案 有 安 全 的 档 案 保 管 场 所 和 橱 柜 有 工 作 制 度 有 建 立 台 帐 ) 所 谓 的 台 帐, 指 的 是 档 案 工 作 使 用 的 表 格 ( 簿 卡 册 ), 具 体 指 的 是 卷 内 目 录 案 卷 目 录 各 行 政 村 各 门 类 档 案 保 11

14 业务广场 管情况表 档案 文件 资料 移交 作技能 再次 建立长效机制 维护培 档案资源建设 要注意收集与农村经济 登 记 文 据 借 用 查 阅 档 案 登 记 训成果 对农村档案员的培训不是仅限 发展 农民切身利益 农村政权建设 表 村级计生档案是村级档案的重要 于集中培训的那一段时间 而是长期 小城镇建设密切相关的文件材料 要注 部份 一并纳入管理 乡镇计生办的档 的 不间断的 并且是随时的督促提醒 重加大农村基层党群工作 村务公开和 案工作人员担负起对村级计生工作的业 其要加强重视乡村档案工作 并组织参 民主管理 村务工作 农业生产活动 务指导 规范地建立档案 观先进乡镇村档案室的工作 现场解答 土地山林管理 基础设施建设 乡村文 有关具体问题 达到互相学习 交流的 化建设等活动中产生的各类文件材料的 目的 以点带面 推动全盘 收集工作力度 并按时整理归档 丰富 四 真抓实干 努力完成责任目 标 注重对已建档行政村档案管理工作 二 进一步争取各方面的支持 农村档案信息资源 经验的总结 对不符合现行建档标准行 逐步加大档案基础建设投入 一是争取 三 推进档案数字化建设 为了 政村的档案工作进行清理 提出 一 领导和有关单位在政策 资金等方面的 解决 村档乡管 模式下村级档案利用 清 二整 三分 四立 五交 一 支持 加大档案硬件建设 配备电脑 不便的问题 下一步要推进档案数字化 清 是摸清情况 真实掌握全县农村档 灭火器材 抽湿机 大功率空调等 最 建设 要采用档案远程利用服务系统 案工作现状 摸清了全县乡村两级档案 大限度地改善档案保管条件 二是要联 要求各乡镇将利用率较高和涉及民生的 工作的情况 需 村档乡管 村级档案 合涉农部门 形成齐抓共管 部门联动 档案全文数字化 以乡镇为单位 建立 年度和数量 二整 加强整理 将未 的工作机制 共同做好农村档案工作 新农村建设档案资源网络系统 使档案 立卷的文件材料按年度 按村先整理出 要主动与 农 林 畜 牧 水 等涉 在乡镇档案室实现规范化管理的同时 来 三分 是科学分类 将整理好的 农部门联合 取得他们的支持 建立各 不让查档的村民再跑到乡镇 而是足不 文件材料按照村级文书档案分类方案进 种协调机制 相互配合 齐抓共管 分 出户利用档案 行分类 四立 是规范立卷 将分类 工协作 共同推进档案工作 三是加大 执笔 孙伟明 好 的 档 案 按 要 求 进 行 规 范 立 卷 五 交 是将立卷规范好的档案 案卷目 录 统计表等上交乡镇档案室保管利 用 2013 年底 全县 9 个乡镇全部实现 村档乡管 各乡镇在做好 村档乡 管 工作的同时 对村级档案管理进行 创新 在村两委换届前 将各村近三年 档案收归乡镇综合档案室保管 待换届 结束后再移交村里 避免换届过程中 村两委班子更替造成档案的丢失 三 今后的工作目标 一 建设一支稳定的高素质档案 干部队伍 首先 应提高他们的档案意 识 让他们对档案工作的性质 任务 职责范围 重要程度做到充分了解并加 以重视 其次 应着力提高他们的业务 工作能力 采取专题培训和集中辅导的 形式 以乡镇为单位进行手把手的实地 传授指导 现场操作讲解档案的收集 整理 保管 提供利用等档案基本知 识 提高农村档案人员的业务素质和操 12 福建档案 2015 年第 6 期

15 业 务 广 场 提 升 档 案 工 作 影 响 力 的 实 践 与 思 考 叶 尚 发 当 日 子 渐 行 渐 远, 当 曾 经 的 温 暖 记 忆 逐 渐 消 退, 蓦 然 回 首, 我 们 会 突 然 发 现, 有 太 多 值 得 珍 藏 的 东 西 正 在 我 们 的 回 忆 里 慢 慢 变 得 恍 惚 照 片 发 黄 了, 文 字 褪 色 了, 但 这 并 不 影 响 人 们 重 新 回 味 时 被 勾 起 的 一 系 列 快 乐 与 沉 醉 这 就 是 档 案 的 魅 力 笔 者 认 为, 档 案 是 国 家 的, 也 是 世 界 的 既 然 档 案 拥 有 如 此 独 特 的 品 质, 那 么 档 案 工 作 者 就 有 责 任 和 义 务 在 提 升 档 案 国 内 国 际 影 响 力 上 下 功 夫, 努 力 推 动 本 地 区 档 案 工 作 享 誉 全 国 走 向 国 际 一 当 前 制 约 地 区 档 案 工 作 社 会 晓 喻 度 的 几 个 因 素 1. 馆 藏 档 案 单 一 且 十 分 缺 乏 文 化 味 馆 藏 是 档 案 工 作 基 础 中 的 基 础, 是 开 展 服 务 推 介 和 开 发 的 直 接 保 障, 但 是 长 期 以 来, 我 国 公 共 档 案 馆 尤 其 是 县 级 档 案 馆 几 乎 是 处 于 文 书 档 案 一 统 天 下 的 局 面, 单 一 的 档 案 资 源 使 档 案 馆 的 档 案 对 公 众 失 去 了 应 有 的 吸 引 力, 在 开 发 利 用 方 面 更 是 瓶 颈 突 出, 严 重 制 约 档 案 文 化 建 设 工 作 的 开 展, 进 而 使 档 案 工 作 和 社 会 大 众 的 交 流 失 去 重 要 的 载 体 2. 档 案 资 源 展 示 载 体 形 式 固 定 呆 板 档 案 展 览 是 开 发 利 用 档 案 信 息 资 源 提 高 档 案 利 用 率 发 挥 档 案 保 存 价 值 和 使 用 价 值 的 重 要 举 措 但 现 有 的 档 案 展 览 多 围 绕 一 个 主 题, 以 图 片 形 式 在 有 限 的 空 间 进 行 长 时 间 展 出, 内 容 形 式 固 定 呆 板, 缺 乏 新 颖 性 和 趣 味 性, 对 参 观 者 吸 引 力 十 分 有 限, 导 致 档 案 展 览 的 影 响 力 小 3. 档 案 编 研 开 发 效 果 不 佳 档 案 文 化 产 品 开 发 是 档 案 馆 向 公 共 型 转 变, 与 社 会 相 衔 接 的 一 项 重 要 举 措 当 下 各 地 区 综 合 档 案 馆 及 不 同 类 型 档 案 馆 之 间 还 无 法 实 现 档 案 资 源 共 享, 即 使 同 一 地 区 之 间 有 相 同 属 性 的 工 作 部 门 之 间 也 大 多 各 自 为 政, 缺 乏 合 作 精 神 和 协 作 意 识, 联 手 办 大 事 的 体 制 机 制 还 没 形 成 此 外, 国 家 综 合 档 案 馆 尤 其 是 县 级 档 案 馆 受 馆 藏 人 员 经 费 等 制 约, 档 案 文 化 产 品 鲜 有 涉 足, 更 谈 不 上 有 大 量 的 载 体 新 颖 内 容 丰 富 的 档 案 编 研 成 果 涌 现 4. 档 案 工 作 对 外 交 流 合 作 氛 围 不 浓 当 前, 我 国 各 地 区 档 案 部 门 之 间 的 合 作 与 交 流 偏 少, 尚 未 形 成 有 效 的 交 流 合 作 机 制, 各 地 区 甚 至 同 属 一 地 区 的 县 级 兄 弟 档 案 部 门 间 也 基 本 都 还 处 在 各 干 各 事, 各 管 各 郎 的 状 态, 走 出 国 门 开 展 工 作 合 作 交 流 更 是 凤 毛 麟 角 屈 指 可 数 5. 档 案 宣 传 未 被 摆 到 重 要 位 置 档 案 宣 传 工 作 是 提 高 档 案 工 作 知 名 度 增 强 全 社 会 档 案 意 识 的 重 要 途 径, 是 档 案 工 作 的 重 要 组 成 部 分, 对 档 案 事 业 发 展 尤 为 重 要 然 而, 长 期 以 来, 囿 于 档 案 意 识 模 糊 档 案 工 作 属 性 特 殊 档 案 工 作 者 自 身 认 同 等 因 素, 档 案 宣 传 工 作 一 直 未 能 得 到 应 有 的 重 视, 没 有 被 摆 到 重 要 的 位 置 加 以 研 究 和 实 施, 宣 传 手 段 单 一 ( 系 统 内 部 宣 传 多 ), 宣 传 对 象 不 明 确, 宣 传 目 的 性 针 对 性 和 实 效 性 不 强, 重 点 不 突 出, 效 果 不 明 显 二 新 形 势 下 提 升 档 案 工 作 影 响 力 的 实 践 与 思 考 1. 在 文 化 味 上 下 功 夫, 不 断 优 化 馆 藏 结 构 档 案 馆 要 成 为 全 民 档 案 馆, 就 必 须 根 据 群 众 需 求 来 丰 富 馆 藏 资 源, 拓 宽 档 案 服 务 领 域, 为 公 众 提 供 更 多 的 档 案 服 务 在 这 方 面, 西 方 许 多 国 家 档 案 馆 的 做 法 值 得 借 鉴, 他 们 收 藏 档 案 的 范 围 除 了 政 府 的 公 文 档 案, 还 有 大 量 反 映 城 市 历 史 和 建 筑 艺 术 的 绘 画 雕 塑 照 片 以 及 记 载 个 人 资 料 和 家 庭 背 景 的 各 种 私 人 档 案 文 化 味 档 案 征 集 要 有 的 放 矢, 首 先 要 选 对 象, 对 象 选 准 了 才 可 能 征 有 所 得, 比 如 可 以 以 口 述 档 案 艺 术 档 案 建 档 对 象 为 突 破 口 展 开 配 套 征 集 活 动, 这 样 往 往 事 半 功 倍 ; 其 次 要 克 服 畏 难 情 绪, 很 多 富 有 文 化 味 的 民 间 档 案 都 是 老 百 姓 的 传 家 宝, 很 珍 贵, 不 可 能 一 开 始 就 愿 意 拿 出 来, 我 们 要 不 厌 其 烦 地 沟 通, 让 他 们 慢 慢 理 解 我 们 工 作 的 意 义 价 值 以 及 进 馆 对 传 家 宝 益 处 多 多 ; 再 次 要 及 时 归 档 整 理, 征 集 的 后 续 工 作 非 常 重 要, 要 及 时 做 好 征 集 档 案 的 分 类 和 整 理 工 作, 使 征 集 进 馆 的 宝 贝 规 范 有 序, 以 便 物 尽 其 用 2. 挖 掘 资 源 举 办 内 容 丰 富 形 式 多 样 的 档 案 展 览 当 下, 许 多 地 区 的 国 家 综 合 档 案 馆 都 是 当 地 的 爱 国 主 义 教 育 基 地, 要 据 此 争 取 政 策 和 资 金 支 持, 依 托 馆 藏 及 联 合 各 方 力 量, 举 办 形 式 新 颖 内 容 多 样 的 展 览 及 开 展 配 套 活 动 对 于 空 间 狭 小 经 费 不 足 的 旧 馆 小 馆, 更 要 开 拓 进 取, 通 过 借 地 巡 展 等 有 效 形 式 开 展 活 动, 比 如 晋 江 市 档 案 馆 就 曾 把 档 案 展 览 搬 进 有 闽 南 文 化 新 街 口, 晋 江 城 市 会 客 厅 美 誉 的 五 店 市 传 统 文 化 街 区, 收 到 良 好 的 成 效 在 新 建 成 的 档 案 馆 方 面, 笔 者 以 晋 江 为 例 进 行 分 析, 该 馆 现 已 建 成 充 分 运 用 声 光 电 技 术 面 积 达 1100m2 的 晋 江 荣 誉 展 馆 晋 江 党 建 展 馆 两 个 固 定 陈 列 展 和 晋 江 侨 批 文 化 展 闽 台 风 情 档 13

16 业 务 广 场 案 展 晋 江 籍 知 名 书 画 家 作 品 展 百 年 记 忆 馆 藏 精 品 老 照 片 展 等 多 个 主 题 展 厅, 其 中 晋 江 荣 誉 展 馆 序 厅 由 晋 江 经 验 主 题 墙 和 19 个 镇 ( 街 ) 大 型 环 幕 与 地 面 互 动 系 统 组 成, 为 参 观 者 呈 现 视 觉 和 听 觉 上 的 双 重 盛 宴, 吸 引 了 一 批 又 一 批 的 参 观 者 ; 晋 江 党 建 展 馆 则 是 全 国 县 级 首 个 党 建 综 合 展 馆, 吸 引 了 全 国 各 地 的 参 观 者 纷 至 沓 来, 极 大 地 提 升 的 晋 江 档 案 工 作 的 全 国 享 誉 度 ; 晋 江 籍 知 名 书 画 家 作 品 展 则 将 现 当 代 晋 江 书 画 名 家 代 表 作 汇 聚 一 馆, 营 造 了 浓 厚 的 档 案 文 化 氛 围 此 外, 晋 江 还 创 办 了 独 具 档 案 特 色 的 学 习 平 台 侨 乡 学 堂, 邀 请 社 会 各 界 人 士 举 办 档 案 文 化 讲 座, 并 结 合 传 统 节 假 日 开 展 我 们 的 节 日 中 秋 档 案 见 证 成 长 寻 根 之 旅 走 近 档 案 亲 近 家 乡 翰 墨 丹 青 迎 重 阳 等 一 系 列 主 题 实 践 活 动, 积 极 宣 传 展 示 推 介 基 地 的 实 践 育 人 功 能 和 教 育 效 能, 以 特 色 鲜 明 形 式 生 动 规 范 有 序 服 务 有 效 的 良 好 声 誉, 实 现 基 地 建 设 质 的 提 升, 使 教 育 基 地 成 为 党 员 干 部 了 解 历 史 加 强 党 性 锻 炼 的 重 要 场 所 ; 成 为 社 会 大 众 培 养 爱 国 情 感 培 育 民 族 精 神 的 重 要 阵 地 ; 成 为 海 外 华 裔 青 少 年 寻 根 的 重 要 留 根 工 程 ; 更 成 为 广 大 青 少 年 学 习 和 继 承 传 统 文 化 陶 冶 道 德 情 操 的 重 要 档 案 教 育 社 会 实 践 基 地 3. 综 合 运 用 多 种 手 段 开 展 档 案 文 化 产 品 开 发 工 作 应 该 牢 固 树 立 大 编 研 观 念, 在 开 发 档 案 文 化 产 品 时 引 入 联 合 出 版 购 买 服 务 市 场 化 运 作 等 机 制 档 案 馆 的 同 志 熟 悉 馆 藏, 在 征 集 方 面 有 优 势, 但 撰 文 水 平 却 不 一 定 出 彩, 加 之 日 常 工 作 繁 杂, 编 撰 进 度 难 于 得 到 保 障, 在 这 种 情 况 下, 聘 请 有 经 验 离 退 休 干 部 或 者 邀 请 史 志 部 门 合 作 编 写 乃 至 引 入 市 场 化 运 作 就 可 解 决 人 才 瓶 颈 问 题 比 如, 图 说 老 晋 江 就 采 取 约 稿 加 聘 请 职 业 记 者 加 盟 的 形 式 出 版 ; 当 前, 多 数 地 区 的 档 案 局 馆 没 有 专 门 的 档 案 编 研 资 金, 无 法 支 撑 开 发 档 案 文 化 产 品 需 要 的 大 量 费 用, 而 适 当 地 利 用 市 场 化 运 作, 就 可 有 效 缓 解 档 案 部 门 的 资 金 压 力 比 如, 晋 江 撤 县 建 市 20 年 档 案 录 就 是 走 市 场 化 运 作 的 成 功 案 例 ; 反 响 是 检 验 档 案 文 化 产 品 开 发 成 效 的 标 准 选 题 形 式 载 体 都 能 影 响 档 案 文 化 产 品 的 质 量, 一 个 好 的 档 案 文 化 产 品 离 不 开 好 的 选 题 和 策 划, 在 互 联 网 + 模 式 下, 我 们 在 做 好 书 籍 画 册 影 集 及 档 案 工 艺 品 等 传 统 文 化 产 品 开 发 的 同 时, 要 更 加 注 重 在 创 新 档 案 文 化 产 品 的 载 体 方 面 下 功 夫, 将 载 体 选 择 与 大 众 传 媒 进 行 有 效 结 合, 将 档 案 文 化 与 电 视 媒 体 互 联 网 自 媒 体 等 相 结 合, 努 力 在 新 领 域 上 有 所 作 为 4. 积 极 推 动 档 案 工 作 跨 地 区 跨 国 界 交 流 与 合 作 档 案 部 门 应 该 积 极 探 索 建 立 起 档 案 跨 地 区 乃 至 跨 国 界 的 合 作 交 流 机 制, 尤 其 是 合 作 编 研 办 展 的 机 制, 使 得 各 地 各 国 间 的 档 案 编 研 展 览 举 办 有 项 目 策 划, 有 选 题 研 究, 有 统 筹 规 划, 使 在 档 案 文 化 建 设 有 供 需 的 各 方 能 有 机 会 牵 手 合 作 的 机 会 和 平 台 比 如, 晋 江 市 档 案 馆 就 立 足 侨 乡 特 色, 联 合 市 侨 台 外 事 局 走 出 国 门 开 展 旅 外 晋 江 籍 人 士 口 述 档 案 暨 华 侨 档 案 史 料 征 集 活 动, 通 过 遴 选 各 侨 居 国 中 具 有 典 型 性 代 表 性 且 爱 国 爱 乡 的 华 侨 代 表 进 行 访 谈, 为 夯 实 馆 藏 集 结 出 书 举 办 展 览 开 办 视 频 节 目 等 奠 定 坚 实 基 础 在 外 征 集 期 间, 他 们 还 结 合 开 展 独 具 晋 江 特 色 的 档 案 文 化 展 览 传 播 活 动, 尤 其 是 依 托 和 挖 掘 馆 藏 资 源, 着 力 在 侨 批 文 化 研 究 宣 传 ( 举 办 晋 江 侨 批 文 化 展 出 版 侨 批 记 忆 纪 念 邮 册 ) 晋 江 发 展 成 就 展 示 ( 通 过 新 旧 照 片 对 比 的 形 式, 举 办 美 丽 侨 乡 今 与 昔 展 览 ) 等 方 面 下 足 功 夫, 努 力 打 好 征 集 工 作 组 合 拳, 在 走 出 去 中 打 响 档 案 工 作 品 牌, 提 升 档 案 工 作 影 响 力 5. 将 档 案 宣 传 工 作 当 成 系 统 工 程 来 耕 耘 笔 者 认 为, 如 果 赋 予 档 案 宣 传 工 作 独 特 的 内 涵, 宣 传 工 作 就 会 变 得 生 动 起 来 档 案 部 门 在 社 会 认 同 中 处 于 冷 门, 这 样 的 认 知 使 得 档 案 工 作 没 有 吸 引 传 媒 关 注 的 天 然 优 势, 但 优 势 劣 势 是 相 对 的, 关 键 在 于 我 们 如 何 作 为 在 晋 江 和 龙 海 工 作 期 间, 我 们 都 对 档 案 宣 传 工 作 做 了 深 入 的 思 考 和 探 索, 并 取 得 成 效, 归 结 起 来 就 是 系 统 工 程 分 步 实 施 : 一 是 积 极 踊 跃 向 各 级 各 类 媒 体 投 稿 在 大 家 不 认 识 我 们 的 时 候, 我 们 要 善 于 为 自 己 贴 金, 将 重 大 活 动 以 及 工 作 中 的 好 思 路 好 做 法 及 时 总 结 提 升, 并 积 极 投 稿, 努 力 实 现 档 案 工 作 见 报 率 ; 二 是 建 立 邀 请 媒 体 记 者 及 时 采 访 报 道 制 度 在 自 我 宣 传 出 成 绩 的 基 础 上, 每 每 有 重 大 活 动 或 特 色 活 动, 我 们 就 提 前 预 约 各 类 媒 体 的 记 者 前 来 采 访 报 道, 通 过 参 加 活 动 参 观 展 馆 体 验 馆 藏, 让 不 同 媒 体 的 记 者 以 各 自 的 角 度 发 表 报 道, 使 档 案 宣 传 工 作 变 得 立 体 起 来 ; 三 是 依 托 教 育 基 地 建 设 吸 引 大 众 眼 球 以 内 容 丰 富 多 样 展 示 手 段 先 进 的 档 案 展 览 为 依 托, 借 助 媒 体 的 宣 传 造 势, 主 动 邀 请 社 会 名 流 离 退 休 干 部 专 家 学 者 服 务 对 象 撰 文 推 介 档 案 工 作, 尤 其 实 施 私 团 定 制 计 划 与 小 记 者 团 共 建 中 小 学 校 合 作, 馆 方 提 供 场 地 承 办 方 免 费 提 前 预 约 自 行 制 定 活 动 方 案 的 形 式 开 展 学 习 实 践 活 动 及 后 续 宣 传 报 道 仅 2014 年, 各 级 各 类 媒 体 对 晋 江 档 案 工 作 的 报 道 就 达 141 篇 次, 在 社 会 上 产 生 了 积 极 而 深 远 的 影 响 ;2015 年 国 际 档 案 日 期 间, 各 级 媒 体 集 体 聚 焦 龙 海 相 关 活 动, 使 档 案 工 作 一 时 成 为 群 众 交 谈 的 热 点 四 是 主 动 适 应 互 联 网 时 代 宣 传 需 求 以 新 视 野 推 进 档 案 宣 传 工 作, 可 以 试 着 以 某 一 地 区 的 特 色 档 案 征 集 为 突 破 口, 精 心 策 划 相 关 主 题 的 互 联 网 自 媒 体 传 播 节 目, 使 征 集 工 作 实 现 丰 富 馆 藏 出 版 专 著 举 办 展 览 和 媒 体 传 播 四 合 一 ; 也 可 以 围 绕 某 一 核 心 馆 藏 ( 比 如 涉 台 族 谱 ) 开 展 两 地 甚 至 多 地 合 作, 拍 摄 档 案 微 电 影, 赋 予 档 案 文 化 更 高 的 内 涵 和 传 播 力 在 这 方 面, 晋 江 拍 摄 的 风 好 正 是 扬 帆 时 记 前 进 中 的 晋 江 市 档 案 局 ( 馆 ) 形 象 片 在 配 合 参 观 互 联 网 传 播 上 就 取 得 良 好 的 效 果 ( 作 者 单 位 : 龙 海 市 档 案 局 ) 14

17 业务广场 用声音记录档案 对口述档案的几点认识 叶建英 国际档案理事会在 1984 年出版的 一 建立口述档案的重要性 案的重要补充 档案术语词典 中给 口述档案 下 一方面 口述档案的建立是抢救历 由于历史的原因 国内部分的档案 了一个定义 为研究利用而对个人进 史记忆的迫切需要 建立口述档案原因 馆缺乏建国前特别是抗战期间的各类档 行有计划采访的结果 通常为录音或录 的特殊性 人们所要了解的事物缺乏文 案 因此 对于当时的历史记录几乎相 音逐字记录形式 字 音像记录 同时 这个事物又是对 当于空白 对于一个集 爱国主义教育 社会或对国家或对人们的认识有重大意 基地 档案安全保管基地 档案利用服 资料欠缺 而今距抗战胜利已历时 70 周 义的 需要通过事件亲历者 目击者 务中心 政府信息公开中心 电子文件 年 经历抗战时期且抗战时期年已懂事 或知情者讲述出来 刻录光盘 整理讲 管理中心 五位一体于一身的国家综合 的人如今年事已高 必须抓紧时间将乡 话稿成档案保存和提供社会利用或揭露 档案馆来说 通过寻访亲历者 知情者 土抗战期间那段历史回忆记录及时填 事实真相 因此 这种通过亲历者用声 讲述事件经过建立口述档案来填补和充 补 因此 笔者在抗日战争胜利七十周 音记录的档案形式就显得特别并且内容 实这段历史显得尤为重要 正如中国社 年纪念开展活动之际 对抗日战争期间 也特别重要 黄项飞在 口述档案 会科学院研究生院杨祥银所述 它可以 经历日军空袭 投放细菌弹造成瘟疫流 一个亟待拓展的领域 一文中指出 口 填补重大历史事件和普通生活经历等没 行的有关亲历者和知情者进行了访谈 述档案是为了更有效地保护历史记忆而 有文字记载的空白 或者至少弥补其不 用声音记录档案 建立口述档 进行有计划查访的结果 这种形式的 足 案 在这过程中 我对口述档案有了粗 档案有抢救的意味 它虽然不是档案形 另一方面 口述档案的建立也具有 浅的认识 写下来希望和大家商榷 式的主体构成部分 但却是其他载体档 时间的紧迫性 需要用口述档案来填补 基于本馆产生于抗战期间各类档案 福建档案 2015 年第 6 期 15

18 业 务 广 场 或 充 实 的 重 大 历 史 事 件 或 重 要 历 史 时 期 基 本 距 离 现 在 年 代 较 为 久 远, 亲 历 者 或 知 情 者 大 多 年 事 已 高, 身 体 状 况 并 不 令 人 乐 观, 比 如 南 京 大 屠 杀 的 幸 存 者, 如 不 及 早 寻 访, 预 计 未 来 5 年 到 10 年, 这 些 珍 贵 的 历 史 活 人 证 将 消 失, 对 于 档 案 馆 乃 至 整 个 国 家 的 历 史 都 是 不 可 挽 回 的 损 失 一 个 睿 智 老 人 的 逝 去 带 走 的 是 一 段 历 史 二 建 立 口 述 档 案 步 骤 的 特 殊 性 ( 一 ) 访 谈 对 象 的 确 定 很 大 程 度 上 决 定 了 口 述 档 案 的 成 败 和 质 量 我 们 做 日 军 侵 华 口 述 档 案 寻 找 的 对 象, 前 提 之 一 必 须 在 抗 日 战 争 期 间 经 历 见 证 瘟 疫 流 行 和 日 军 空 袭 因 此, 这 个 人 群 就 必 然 是 1920 年 1930 年 出 生 的 人 :1920 年 之 前 出 生 的 逾 95 岁 高 龄, 目 前 健 在 的 能 够 接 受 我 们 访 谈 的 几 乎 没 有 ;1930 年 之 后 出 生 的, 抗 战 期 间 年 纪 太 小, 尚 不 懂 事 但 当 时 我 们 没 有 意 识 到, 战 争 瘟 疫 对 于 一 个 不 足 10 岁 孩 子 的 记 忆 没 有 太 深 的 影 响, 所 以 访 谈 对 象 里 留 下 一 个 1931 年 出 生 的 初 步 定 下 访 谈 对 象 的 条 件 后, 要 对 提 供 的 对 象 进 行 筛 选, 最 后 我 们 访 谈 的 对 象 保 留 1922 年 的 1927 年 的 还 有 1931 年 的, 由 于 时 间 仓 促, 访 谈 的 地 域 选 两 个 县 级 市 建 瓯 市 及 邵 武 市 的 四 个 老 人 第 二 步 我 们 需 要 对 访 谈 对 象 的 身 份 背 景 进 行 核 实 比 如, 访 谈 对 象 讲 述 的 是 闽 北 这 块 乡 土 上 发 生 的 日 军 侵 袭 事 件, 因 此 访 谈 人 当 时 应 该 就 在 闽 北 ; 访 谈 对 象 目 前 身 体 状 况 尚 好, 并 且 应 该 思 维 清 晰 口 齿 清 楚, 能 够 清 楚 的 回 忆 描 述 当 时 的 情 形 身 份 的 认 定, 我 们 通 过 公 安 局 派 出 所 及 居 委 会 解 决 了 这 个 问 题 ; 身 体 状 况 我 们 也 通 过 居 委 会 及 介 绍 人 得 到 确 认 ( 二 ) 访 谈 提 纲 的 确 定 是 建 立 口 述 档 案 的 重 要 环 节 确 定 访 谈 提 纲 的 前 提 要 求 访 谈 人 对 事 件 发 生 历 史 背 景 有 详 尽 的 了 解, 才 能 列 出 有 针 对 性 的 提 纲, 所 提 问 题 也 才 能 切 中 要 害, 才 能 避 免 只 收 到 泛 泛 之 谈 的 结 果 在 建 立 抗 战 期 间 侵 华 日 军 空 袭 闽 北 投 放 细 菌 弹 造 成 瘟 疫 流 行 的 口 述 档 案 中, 我 们 从 各 地 馆 藏 的 文 史 资 料 中 了 解 了 抗 战 期 间 闽 北 那 段 历 史 背 景, 对 抗 战 期 间 闽 北 遭 受 空 袭 和 瘟 疫 流 行 的 状 况 也 做 了 查 阅, 而 后 制 定 了 较 为 科 学 合 理 的 访 谈 方 案 ( 三 ) 实 地 访 谈 适 时 引 导 是 建 立 口 述 档 案 的 关 键 1. 访 谈 器 材 的 选 择 科 技 水 平 的 提 高, 各 种 数 码 产 品 的 普 及 也 在 档 案 收 集 中 起 到 了 重 要 作 用 目 前, 数 码 摄 像 机 或 录 音 笔 不 失 为 口 述 档 案 最 为 先 进 和 科 学 的 记 录 器 材 数 码 摄 像 机 可 以 全 程 全 景 录 音 录 像 记 录 整 个 访 谈 过 程, 客 观 真 实 地 保 留 访 谈 对 象 所 有 的 语 言, 甚 至 肢 体 语 言 面 部 表 情 ; 录 音 笔 可 以 清 晰 地 记 录 访 谈 对 象 所 说 的 每 一 字 每 一 句 话 数 码 访 谈 器 材 的 使 用 较 之 完 全 采 用 记 录 人 逐 字 逐 句 手 写 记 录 更 加 准 确 全 面, 更 加 符 合 档 案 真 实 性 要 求 2. 实 地 访 谈 的 技 巧 作 为 特 殊 事 件 的 口 述 档 案, 笔 者 认 为 访 谈 过 程 需 要 访 谈 对 象 先 行 自 我 介 绍, 比 如 姓 名 籍 贯 出 生 时 间 经 历 具 体 事 件 的 时 间 地 点, 这 也 是 向 访 谈 者 向 档 案 所 有 的 主 体 亮 明 身 份 的 需 要, 同 时 也 是 提 高 讲 述 事 件 的 可 信 度 的 要 求 然 后 再 由 访 谈 对 象 讲 述 经 历 的 事 件 场 景 的 描 述 在 访 谈 对 象 讲 述 的 过 程 中 不 能 轻 易 打 断 访 谈 对 象 的 讲 话, 要 让 访 谈 对 象 自 主 回 忆 此 时 访 谈 对 象 所 讲 的 往 往 是 该 事 件 给 他 印 象 最 深 刻 的 也 最 能 代 表 他 主 观 看 法 的 描 述, 访 谈 者 可 以 根 据 访 谈 对 象 的 讲 话 额 外 得 到 很 多 有 价 值 的 线 索 对 年 事 已 高 的 访 谈 对 象 在 回 忆 过 程 中 插 入 一 些 访 谈 话 题 之 外 的 人 物 事 件 时 可 以 及 时 委 婉 的 提 醒 访 谈 对 象, 但 不 可 贸 然 制 止, 否 则 容 易 影 响 受 访 对 象 的 情 绪, 不 利 访 谈 工 作 的 开 展 同 时 访 谈 过 程 中, 视 不 同 对 象, 访 谈 所 提 的 问 题 可 详 可 略 我 们 在 访 谈 中, 有 一 个 对 象 94 岁 高 龄, 退 休 前 是 中 学 语 文 老 师, 对 古 文 有 很 深 的 研 究, 思 维 记 忆 力 依 然 敏 捷, 口 齿 清 晰 当 我 们 说 清 来 意 后, 老 先 生 就 打 开 话 匣 子 详 尽 的 描 述 了 1937 年 8 月 31 日 他 经 历 的 第 一 次 日 军 空 袭 家 族 每 一 名 遇 难 者 姓 名 遇 难 时 间 以 及 遇 难 时 的 惨 状 他 都 主 动 告 诉 我 们 访 谈 收 到 了 预 期 的 效 果 而 另 有 访 谈 对 象 则 是 问 一 句, 回 答 一 句, 比 较 被 动, 而 且 由 于 抗 战 当 时 年 纪 尚 小 (1931 年 出 生,84 周 岁 ), 问 一 些 详 细 的 事 件 时, 就 以 当 时 我 还 小, 没 印 象 回 避 了 访 谈 效 果 不 甚 理 想 此 外, 访 谈 人 数 可 以 尽 可 能 的 多 些 如 果 时 间 允 许, 安 排 多 一 些 符 合 条 件 的 访 谈 对 象, 通 过 个 人 回 忆 集 体 回 忆 的 方 式, 更 加 全 面 系 统 的 将 整 个 事 件 串 联 起 来, 还 历 史 事 件 本 来 面 目 三 访 谈 内 容 整 理 保 留 原 始 性 这 一 环 节 是 由 音 像 记 录 转 化 为 档 案 的 重 要 一 步 将 录 音 录 像 回 放, 根 据 访 谈 对 象 的 讲 话, 整 理 出 讲 话 稿 对 于 不 涉 及 主 题 的 讲 话 内 容 部 分, 笔 者 个 人 以 为, 尽 量 不 要 采 取 电 脑 编 辑 手 段 剪 切, 保 留 原 始 录 音 录 像, 可 以 不 记 录 文 字 做 个 中 断, 但 要 做 说 明, 比 如 此 处 老 人 谈 及 *** 其 他 事 件 * 分 钟, 回 到 正 题 后 继 续 记 录 记 录 的 内 容 必 须 有 访 谈 主 题 访 谈 人 访 谈 地 点 拍 摄 的 时 间 摄 影 ( 录 音 ) 者 录 音 录 像 时 长 等 同 时, 录 音 录 像 刻 录 光 盘 随 同 文 字 稿 一 同 存 档 待 利 用 四 访 谈 对 象 主 观 情 绪 波 动 增 强 访 谈 效 果 的 感 染 力 有 些 人 认 为 访 谈 对 象 在 讲 述 过 程 中 表 现 出 来 的 主 观 情 绪 会 影 响 口 述 档 案 建 立 的 真 实 可 靠 性 笔 者 不 以 为 然 笔 者 在 访 谈 过 程 中 也 遇 到 老 人 因 为 讲 到 遭 遇 日 军 空 袭 被 轰 炸 者 的 惨 状, 异 常 悲 愤 一 度 哽 咽 的 情 形 笔 者 认 为, 对 于 访 谈 中 出 现 的 这 种 情 况, 正 是 访 谈 对 象 在 阐 述 过 程 中, 沉 浸 历 史 事 件 中 最 真 实 的 情 绪 释 放, 它 不 仅 是 访 谈 者 一 个 人 的 情 绪, 它 也 代 表 了 那 一 时 期 所 有 人 的 情 绪, 当 时 所 有 人 的 体 验 和 感 受 这 种 通 过 录 音 录 像 保 留 下 来 的 特 殊 记 录, 在 爱 国 主 义 教 育 中 可 以 起 到 很 强 的 感 染 效 果, 是 其 他 档 案 所 不 可 比 拟 的, 以 上 是 笔 者 根 据 自 身 的 实 践 经 验 对 建 立 口 述 档 案 谈 的 几 点 自 己 的 粗 浅 认 识, 也 许 有 些 还 不 够 成 熟 规 范 同 时, 由 于 口 述 档 案 收 集 访 谈 内 容 的 整 理 尚 没 有 一 个 标 准 的 规 范, 访 谈 提 纲 的 制 定 讲 得 不 够 详 细, 访 谈 内 容 的 整 理 参 照 声 像 档 案 来 整 理 是 否 妥 当, 保 留 原 始 录 音 不 做 剪 切 是 否 粗 糙 等 等, 有 待 专 家 们 审 议 ( 作 者 单 位 : 南 平 市 档 案 局 ) 16

19 业务广场 少数民族 民俗档案管理改革的路径思考 曹春萍 少数民族民俗档案是少数民族人民 和浓郁的地域特色 是我国文化多样性 俗档案工作就是要围绕这一主题 发挥 在社会生产生活中形成的具有一定保存 的重要体现 把少数民族优秀的文化搜 自身优势 为民族工作的发展夯实基 价值的 反映民间风俗习惯原始信息的 集 记录并整理 保存下来 使少数民 础 铺平道路 各种形式或各种载体的历史记录 是对 族民俗在传承 创新和发展中保持生机 少数民族进行社会实践活动和历史面貌 和活力 应是档案界关注的问题 的真实记录 是少数民族民俗的重要组 成部分 一 少数民族民俗档案工作的重要 作用 一 少数民族民俗档案工作是传 承少数民族民俗的有效载体 少数民族民俗具有鲜明的民族特色 福建档案 2015 年第 6 期 三 少数民族民俗档案工作是促 进各民族健康发展的有力保障 二 少数民族民俗档案工作是做 好民族工作的重要基础 少数民族民俗是民族发展的基本依 托 少数民族民俗档案既可以为民族发 做好少数民族民俗档案工作可为民 展提供依据 也可以为民族发展辨明方 族工作的顺利开展提供可靠的文化依 向 各少数民族只有立足于本民族民 据 丰富的文化资源和巨大的文化动 俗 彼此间取长补短 互相尊重 正视 力 共同团结奋斗 共同繁荣发展 历史 放眼未来 才能有更好更大的发 是新时期民族工作的主题 少数民族民 展 17

20 业 务 广 场 ( 四 ) 少 数 民 族 民 俗 档 案 工 作 是 各 民 族 团 结 进 步 的 强 大 动 力 我 国 各 民 族 都 有 不 同 的 历 史 档 案, 用 于 记 录 和 见 证 其 存 在 和 发 展 的 历 史 所 以, 维 护 与 促 进 民 族 团 结 进 步 事 业, 始 终 是 少 数 民 族 民 俗 档 案 工 作 的 重 要 前 提 之 一 民 族 团 结 在 一 定 程 度 上 有 赖 于 不 同 少 数 民 族 民 俗 上 的 彼 此 相 容 我 国 各 少 数 民 族 民 俗 在 数 千 年 的 发 展 中 相 互 交 流 相 互 影 响 相 互 借 鉴 相 互 吸 收, 形 成 了 你 中 有 我 我 中 有 你 的 紧 密 联 系, 共 同 推 动 了 中 华 文 化 的 丰 富 和 发 展 因 此, 少 数 民 族 民 俗 档 案 工 作 不 仅 要 立 足 于 收 集 整 理 少 数 民 族 民 俗 资 料 的 基 础 工 作, 更 要 完 善 档 案 的 服 务 利 用 和 教 育 功 能 二 少 数 民 族 民 俗 档 案 管 理 方 面 存 在 的 不 足 ( 一 ) 少 数 民 族 民 俗 档 案 信 息 化 数 字 化 发 展 缓 慢, 对 民 俗 档 案 资 源 的 开 发 利 用 的 创 新 探 索 不 足 有 些 地 方 还 没 有 专 门 对 少 数 民 族 民 俗 进 行 建 档 保 护, 少 数 民 族 民 俗 档 案 的 发 掘 保 护 工 作 目 前 还 处 在 起 步 阶 段 有 些 地 方 有 发 展 但 也 处 于 编 研 阶 段, 还 未 做 好 少 数 民 族 民 俗 信 息 资 源 共 享 平 台, 对 濒 危 民 俗 档 案 还 未 建 立 数 据 库 ( 二 ) 有 些 地 方 特 别 是 少 数 民 族 地 区 档 案 意 识 薄 弱, 社 会 各 界 对 少 数 民 族 民 俗 档 案 的 重 要 性 与 不 可 再 生 性 认 识 不 足, 甚 至 有 些 地 方 受 经 济 利 益 的 影 响, 部 分 少 数 民 族 民 俗 档 案 文 献 大 量 流 失 我 国 现 保 存 有 大 量 的 少 数 民 族 民 俗 档 案, 这 些 档 案 文 献 除 珍 藏 在 档 案 馆 图 书 馆 博 物 馆 和 民 族 研 究 所 等 机 构 外, 尚 有 大 量 的 少 数 民 族 民 俗 档 案 散 存 民 间 但 是 由 于 档 案 意 识 薄 弱, 对 少 数 民 族 历 史 档 案 的 重 要 性 与 不 可 再 生 性 认 识 不 足, 同 时 有 些 地 方 也 受 经 济 利 益 的 影 响, 许 多 少 数 民 族 地 区 民 俗 档 案 出 现 大 量 流 失 的 严 重 现 象, 主 要 是 部 分 少 数 群 众 将 所 保 存 的 档 案 文 献 出 卖 给 文 物 贩 子 或 其 他 购 买 者 ( 三 ) 少 数 民 族 民 俗 档 案 管 理 软 硬 件 设 施 不 足 对 少 数 民 族 民 俗 档 案 特 别 是 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 需 要 有 专 门 的 人 员 和 专 门 的 设 备, 特 别 需 要 具 备 少 数 民 族 民 俗 文 化 知 识 文 物 知 识 的 档 案 从 业 人 员 收 集 整 理 也 要 花 大 量 的 人 力 物 力, 如 果 没 有 一 定 的 人 财 物 基 础, 建 档 可 能 是 空 中 楼 阁 人 力 财 力 物 力 的 基 础 不 仅 是 制 约 少 数 民 族 民 俗 档 案 建 档 的 重 要 因 素, 同 时 也 是 开 展 少 数 民 族 民 俗 档 案 保 护 利 用 的 重 要 保 障 ( 四 ) 相 关 少 数 民 族 历 史 档 案 管 理 与 保 护 法 规 不 健 全 档 案 法 规 定 : 出 卖 属 于 国 家 所 有 的 档 案 的 ; 倒 卖 档 案 牟 利 或 者 私 自 将 档 案 卖 给 外 国 人 的, 有 关 国 家 行 政 管 理 机 关 可 以 给 予 行 政 处 罚 由 于 少 数 民 族 民 俗 档 案 管 理 工 作 尚 属 发 展 阶 段, 没 有 形 成 少 数 民 族 历 史 档 案 物 权 界 定 实 体 管 理 与 保 护 利 用 的 相 关 法 规 体 系 2011 年 通 过 的 中 华 人 民 共 和 国 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 法 的 贯 彻 也 有 待 加 强 三 深 化 少 数 民 族 民 俗 档 案 管 理 改 革 的 路 径 ( 一 ) 整 合 资 源, 创 新 管 理, 构 建 少 数 民 族 民 俗 档 案 资 源 协 同 管 理 体 制 少 数 民 族 民 俗 档 案 保 护 和 开 发 不 仅 仅 与 档 案 馆 相 关, 也 与 各 文 化 事 业 单 位 民 间 文 化 团 体 乃 至 全 社 会 相 关 各 部 门 应 加 强 沟 通 与 协 作, 探 索 创 新 少 数 民 族 民 俗 档 案 保 护 和 开 发 的 新 模 式, 共 同 推 进 具 有 地 方 特 色 的 少 数 民 族 民 俗 档 案 的 保 护 与 开 发 特 别 是 档 案 馆 图 书 馆 博 物 馆 等 三 馆 应 充 分 发 挥 各 自 优 势, 整 合 资 源, 分 工 协 作, 形 成 合 力, 共 同 建 立 少 数 民 族 民 俗 档 案 资 源 体 系 把 分 散 在 博 物 馆 档 案 馆 图 书 馆 等 文 化 事 业 机 构 的 少 数 民 族 民 俗 档 案 资 源 集 中 起 来, 实 现 少 数 民 族 民 俗 档 案 资 源 优 化 配 置 ( 二 ) 加 大 技 术 创 新, 提 高 少 数 民 族 民 俗 档 案 的 保 护 和 开 放 力 度 少 数 民 族 民 俗 文 化 的 档 案 化 保 护, 其 核 心 与 难 点 即 在 于 保 存 少 数 民 族 民 俗 文 化 的 活 态 场 景, 即 对 少 数 民 族 民 俗 文 化 的 具 体 表 现 形 式 及 其 赖 以 生 存 的 文 化 空 间 的 动 态 全 景 记 录 和 呈 展 这 就 需 要 综 合 运 用 包 括 文 字 声 音 图 像 及 其 组 合 在 内 的 多 种 记 录 手 段 在 信 息 化 环 境 下, 数 字 化 的 图 文 扫 描 立 体 扫 描 全 息 拍 摄 数 字 摄 影 运 动 捕 捉 等 技 术 为 民 俗 文 化 信 息 的 采 集 提 供 了 全 新 的 记 录 手 段, 使 得 其 能 够 真 实 形 象 地 捕 获 民 俗 文 化 的 全 部 场 景, 而 且 还 可 利 用 多 媒 体 网 络 数 据 库 来 管 理 和 利 用, 实 现 传 统 保 护 方 式 所 不 能 达 到 的 展 示 要 求 与 保 真 效 果 ( 三 ) 增 加 财 政 投 入, 提 高 少 数 民 族 民 俗 档 案 的 服 务 质 量 少 数 民 族 民 俗 档 案 的 保 护 和 开 发, 涉 及 少 数 民 俗 档 案 的 搜 集 建 档 保 管 数 字 化 等 问 题, 这 些 都 需 要 一 定 的 资 金 作 保 障 保 护 和 开 发 少 数 民 族 民 俗 档 案, 需 借 助 政 府 和 民 间 的 力 量 所 以, 应 积 极 宣 传 少 数 民 族 民 俗 档 案 保 护 和 开 发 的 重 要 性 必 要 性, 引 起 民 间 重 视, 自 觉 自 愿 地 为 少 数 民 族 民 俗 档 案 保 护 和 开 发 出 资 出 物 应 积 极 争 取 政 府 和 各 部 门 的 重 视 支 持, 加 大 对 少 数 民 族 民 俗 档 案 保 护 和 开 发 的 投 入, 为 少 数 民 族 民 俗 档 案 的 保 护 和 共 享 服 务 提 供 资 金 保 障 实 现 少 数 民 族 民 俗 档 案 共 享 服 务 是 少 数 民 族 民 俗 档 案 保 护 和 开 发 的 最 终 目 的 档 案 馆 应 进 一 步 强 化 公 共 服 务 意 识, 推 进 少 数 民 族 民 俗 档 案 查 阅 网 络 传 播 档 案 编 研 宣 传 教 育 等 服 务 平 台 的 建 设, 加 快 馆 藏 少 数 民 族 民 俗 档 案 的 信 息 化 进 程, 对 珍 贵 的 少 数 民 族 民 俗 档 案 进 行 全 文 数 字 化 处 理, 建 设 少 数 民 族 民 俗 档 案 数 据 库, 为 实 现 少 数 民 族 民 俗 档 案 信 息 资 源 共 享 奠 定 基 础 应 积 极 探 索 电 子 少 数 民 族 民 俗 档 案 的 保 存 保 真 保 密 以 及 利 用 方 法, 实 现 网 络 环 境 下 电 子 载 体 少 数 民 族 民 俗 档 案 的 统 一 接 收 集 中 归 档 及 时 备 份 脱 机 保 存, 有 效 保 证 电 子 载 体 少 数 民 族 民 俗 档 案 的 安 全 和 有 效 利 用 ( 四 ) 加 强 队 伍 建 设, 提 高 少 数 民 族 民 俗 档 案 管 理 干 部 的 素 质 少 数 民 族 民 俗 档 案 从 业 人 员 缺 乏 民 族 民 俗 文 化 知 识 文 物 知 识, 对 民 俗 文 化 档 案 缺 乏 应 有 的 关 注 和 认 识, 是 当 前 少 数 民 族 民 俗 档 案 保 护 和 开 发 面 临 的 一 个 突 出 问 题 档 案 工 作 者 应 加 强 以 民 俗 文 化 知 识 和 文 物 知 识 民 俗 文 化 档 案 信 息 化 建 设 知 识 和 民 俗 文 化 档 案 开 发 知 识 为 主 要 内 容 的 学 习, 促 进 民 俗 文 化 档 案 队 伍 整 体 素 质 的 提 高 档 案 管 理 部 门 应 开 展 民 俗 文 化 档 案 业 务 培 训 和 学 术 研 讨, 为 少 数 民 族 民 俗 档 案 从 业 人 员 学 术 水 平 和 业 务 水 平 的 提 高 搭 建 平 台, 创 造 条 件 ( 作 者 单 位 : 福 建 省 核 工 业 二 九 五 大 队 ) 18