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1 Technical Assistance Consultant s Report Project Number: June 2012 People s Republic of China: Provincial Development Strategies for Chongqing Municipality and Guizhou Province (Financed by the Technical Assistance Special Fund) Prepared by Chreod Ltd. Shanghai Development Research Center For Chongqing Municipal Finance Bureau This consultant s report does not necessarily reflect the views of ADB or the Government concerned, and ADB and the Government cannot be held liable for its contents. (For project preparatory technical assistance: All the views expressed herein may not be incorporated into the proposed project s design.

2 TA 7361-PRC Provincial Development Strategies for Chongqing Municipality and Guizhou Province Package T1, Chongqing Component Final Report June 2011 亚 洲 开 发 银 行 技 术 援 助 项 目 五 个 重 庆 与 重 庆 发 展 研 究 终 期 报 告 Chreod Ltd. Shanghai Development Research Center prepared for Asian Development Bank Chongqing Municipal Finance Bureau

3 五 个 重 庆 与 重 庆 发 展 研 究 终 期 报 告 目 录 总 报 告...1 宜 居 重 庆 专 题 研 究 报 告...71 畅 通 重 庆 专 题 研 究 报 告 森 林 重 庆 专 题 研 究 报 告 平 安 重 庆 专 题 研 究 报 告 健 康 重 庆 专 题 研 究 报 告 ( 医 药 卫 生 篇 ) 健 康 重 庆 专 题 研 究 报 告 ( 体 育 健 身 篇 ) 终 期 报 告

4 五 个 重 庆 与 重 庆 发 展 研 究 总 报 告 亚 洲 开 发 银 行 技 术 援 助 项 目 专 家 组 总 报 告 1

5 摘 要 重 庆 直 辖 市 成 立 于 1997 年, 是 继 北 京 天 津 上 海 之 后 的 中 国 第 四 大 直 辖 市 地 处 中 国 西 部 地 区 和 长 江 经 济 带 的 结 合 部, 是 长 江 上 游 最 大 的 经 济 中 心 西 南 地 区 工 商 业 重 镇 和 水 陆 交 通 枢 纽 全 市 总 面 积 8.24 万 平 方 公 里, 总 人 口 万 人 现 辖 有 万 州 涪 陵 渝 中 等 19 个 区, 綦 江 潼 南 铜 梁 等 21 个 县 ( 自 治 县 ) 一 直 辖 以 来 重 庆 市 发 展 阶 段 及 五 个 重 庆 发 展 背 景 ( 一 ) 历 史 使 命 直 辖 之 初, 重 庆 市 肩 负 着 三 峡 库 区 移 民 安 置, 确 保 三 峡 工 程 如 期 完 成, 大 力 发 展 库 区 生 产, 保 护 库 区 生 态 环 境, 提 高 库 区 人 民 生 活 等 重 大 战 略 任 务 国 家 实 施 西 部 大 开 发 战 略 之 后, 重 庆 市 作 为 西 部 大 开 发 的 桥 头 堡, 担 负 着 促 进 中 国 沿 海 开 发 长 江 沿 岸 开 发 和 西 部 大 开 发 战 略 协 调 融 合 的 历 史 重 任 中 央 提 出 科 学 发 展 观 以 后, 重 庆 作 为 集 大 城 市 大 农 村 大 库 区 大 山 区 于 一 体 的 西 部 地 区 核 心 城 市, 城 乡 二 元 结 构 十 分 明 显, 肩 负 着 构 建 城 乡 平 等 互 利 互 补 共 赢 的 协 调 发 展 机 制, 探 索 大 都 市 圈 与 中 小 城 市 协 调 共 进 的 城 镇 化 发 展 道 路, 实 现 追 赶 型 跨 越 式 城 乡 统 筹 发 展 的 战 略 任 务 ( 二 ) 发 展 阶 段 纵 观 重 庆 成 为 直 辖 市 以 来 的 发 展 历 程, 可 以 分 为 两 个 十 年 的 发 展 阶 段, 即 增 强 区 域 凝 聚 力 的 第 一 个 十 年 (1997 年 ~2007 年 ) 和 提 升 科 学 发 展 能 力 的 第 二 个 十 年 (2008 年 ~2017 年 ) 这 两 个 阶 段 均 是 从 应 对 金 融 危 机 ( 分 别 是 1997 年 亚 洲 金 融 危 机 和 2008 年 全 球 金 融 危 机 ) 起 步, 总 体 目 标 是 要 在 西 部 内 陆 建 立 一 个 不 同 于 沿 海 地 区 的 经 济 增 长 极, 探 索 有 自 身 特 色 的 城 镇 化 工 业 化 和 现 代 化 道 路 这 两 个 阶 段 又 是 递 进 和 深 化 衔 接 和 完 善 的 完 整 过 程, 是 不 断 完 善 城 市 总 体 目 标 和 战 略 部 署 的 过 程 其 本 质 都 是 为 了 解 决 发 展 目 标 与 现 实 差 距 历 史 使 命 与 城 市 实 力 不 匹 配 的 问 题 二 直 辖 以 来 重 庆 市 及 五 个 重 庆 发 展 的 基 本 经 验 ( 一 ) 抓 住 发 展 机 遇, 用 足 政 策 优 势 总 报 告 2

6 充 分 发 挥 直 辖 市 的 体 制 优 势 和 集 中 力 量 办 大 事 的 政 治 优 势, 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进, 凝 全 市 之 力 推 进 发 展 充 分 利 用 移 民 安 置 政 策, 保 障 移 民 和 城 镇 工 矿 迁 建 任 务 按 期 完 成, 促 进 了 库 区 经 济 社 会 发 展 和 库 区 人 民 生 活 的 改 善 用 足 用 好 西 部 大 开 发 的 政 策 优 势, 打 造 内 陆 开 放 高 地, 跻 身 全 国 乃 至 世 界 市 场, 以 期 在 更 宽 的 舞 台 更 高 的 平 台 上 参 与 竞 争, 分 享 更 多 的 经 济 资 源 和 发 展 机 会 用 足 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 的 政 策 优 势, 加 快 改 革 发 展 步 伐, 积 极 构 建 城 乡 一 体 化 的 保 障 体 系, 推 进 重 庆 科 学 发 展 跨 越 发 展 的 进 程 ( 二 ) 遵 循 发 展 规 律, 突 出 以 人 为 本 遵 循 城 市 发 展 的 客 观 规 律, 坚 持 把 人 的 需 求 满 足 放 在 首 位, 树 立 以 人 为 本 的 发 展 理 念, 确 立 城 乡 统 筹 的 发 展 目 标, 以 制 度 创 新 技 术 创 新 路 径 创 新 为 抓 手, 不 断 提 升 区 位 优 势 再 造 腹 地 经 济 改 善 基 础 设 施 促 进 产 业 发 展 维 护 生 态 平 衡, 建 设 和 谐 人 居 环 境 ( 三 ) 创 新 发 展 模 式, 坚 持 民 生 导 向 重 庆 市 十 分 重 视 民 生 问 题, 通 过 建 构 科 学 发 展 的 框 架 体 系, 构 筑 民 生 计 划 的 财 力 基 础, 着 力 解 决 民 生 问 题, 推 进 民 生 为 导 向 的 综 合 改 革, 走 出 了 一 条 以 科 学 发 展 观 为 指 导 思 想, 以 民 生 为 导 向 的 经 济 社 会 发 展 新 路 子 三 重 庆 市 发 展 特 征 及 其 外 部 环 境 分 析 ( 一 ) 重 庆 市 发 展 阶 段 的 初 步 研 判 运 用 人 均 GDP 工 业 化 率 以 及 城 镇 化 率 指 标 进 行 实 证 分 析, 目 前 重 庆 市 经 济 发 展 水 平 尚 处 于 工 业 化 中 期 阶 段 从 人 口 的 年 龄 结 构 来 看, 劳 动 力 资 源 相 当 充 裕, 人 口 红 利 期 将 持 续 从 人 均 日 生 活 用 水 量 人 均 道 路 面 积 污 水 处 理 厂 集 中 处 理 率 人 均 公 共 绿 地 面 积 等 指 标 的 发 展 趋 势 看, 城 市 基 础 设 施 建 设 进 入 平 稳 增 长 期 从 对 内 对 外 开 放 来 看, 随 着 两 江 新 区 建 设 的 启 动, 重 庆 市 将 进 入 内 陆 开 放 高 地 建 设 加 速 期 从 城 乡 居 民 人 均 收 入 比 来 分 析, 重 庆 市 城 乡 统 筹 发 展 任 重 道 远, 城 乡 统 筹 综 合 配 套 改 革 将 进 入 深 化 期 ( 二 ) 重 庆 市 的 潜 在 优 势 与 存 在 问 题 总 报 告 3

7 从 潜 在 优 势 来 看, 重 庆 市 未 来 发 展 具 有 五 大 优 势, 即 后 发 优 势 政 策 优 势 区 位 优 势 体 制 机 制 优 势 劳 动 力 资 源 优 势 从 面 临 问 题 来 看, 可 能 存 在 六 个 方 面 的 问 题, 即 极 化 效 应 导 致 的 区 域 差 距 依 然 较 大 财 政 资 金 缺 口 逐 年 放 大 资 源 消 耗 压 力 不 断 增 大 生 态 环 境 变 化 较 大 人 才 资 源 比 较 缺 乏 城 市 创 新 能 力 不 足 四 五 个 重 庆 与 重 庆 市 远 景 发 展 战 略 的 关 系 2008 年 7 月 20 日, 五 个 重 庆 ( 宜 居 畅 通 森 林 平 安 和 健 康 重 庆 ) 的 发 展 目 标 首 次 在 重 庆 市 委 三 届 三 次 全 会 上 提 出, 成 为 重 庆 市 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 具 体 实 践 ( 一 ) 五 个 重 庆 是 重 庆 实 践 科 学 发 展 观 的 战 略 举 措 一 是 五 个 重 庆 体 现 了 统 筹 兼 顾 五 个 重 庆 按 照 形 成 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 的 要 求, 科 学 规 划 城 乡 经 济 社 会 发 展 基 础 设 施 建 设 资 源 配 置 和 生 态 环 境 保 护 等, 推 动 生 产 力 合 理 布 局, 有 针 对 性 地 改 变 城 乡 二 元 结 构, 努 力 实 现 城 乡 共 同 繁 荣 二 是 五 个 重 庆 体 现 了 以 人 为 本 五 个 重 庆 以 居 住 状 况 交 通 条 件 生 态 环 境 安 全 程 度 市 民 健 康 水 平 为 核 心, 以 改 善 社 会 民 生 为 第 一 需 求, 不 断 提 升 基 础 设 施 水 平, 不 断 优 化 社 会 环 境, 全 面 促 进 身 体 和 精 神 健 康, 充 分 体 现 了 科 学 发 展 观 以 人 为 本 的 发 展 理 念 三 是 五 个 重 庆 体 现 了 可 持 续 发 展 五 个 重 庆 建 设 体 现 了 人 的 发 展 与 自 然 和 社 会 发 展 的 持 续 性, 始 终 把 重 庆 人 民 发 展 的 需 要 同 重 庆 经 济 社 会 发 展 与 自 然 环 境 发 展 相 统 一 倡 导 环 境 友 好 型 资 源 节 约 型 社 会, 建 设 森 林 宜 居 家 园, 做 到 经 济 发 展 和 人 口 资 源 环 境 相 协 调 经 济 效 益 与 生 态 效 益 和 社 会 效 益 相 统 一, 不 断 增 强 重 庆 可 持 续 发 展 能 力 四 是 五 个 重 庆 体 现 了 重 庆 市 情 五 个 重 庆 建 设 把 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 基 本 要 求 与 重 庆 市 的 具 体 实 际 情 况 相 结 合, 是 运 用 改 革 创 新 思 维 探 索 形 成 的 具 有 重 庆 特 色 的 实 践 举 措 ( 二 ) 五 个 重 庆 是 重 庆 建 设 幸 福 城 市 的 重 要 抓 手 总 报 告 4

8 一 是 五 个 重 庆 建 设 框 架 与 幸 福 城 市 内 涵 相 吻 合 从 幸 福 城 市 的 内 涵 来 看, 幸 福 城 市 是 集 高 度 物 质 文 明 精 神 文 明 政 治 文 明 与 生 态 文 明 于 一 体 的 城 市, 给 市 民 提 供 物 质 富 裕 精 神 富 足 文 化 多 彩 环 境 优 美 的 生 活 从 五 个 重 庆 建 设 框 架 来 看, 与 幸 福 城 市 内 涵 是 相 吻 合 的, 五 个 重 庆 连 在 一 起, 形 成 了 一 个 打 造 幸 福 城 市 的 框 架 体 系 二 是 五 个 重 庆 的 最 终 目 的 是 建 设 幸 福 城 市 从 根 本 上 看, 五 个 重 庆 的 最 终 目 的, 是 提 升 居 民 幸 福 指 数, 使 重 庆 从 生 存 型 城 市 向 发 展 型 城 市 和 享 受 型 城 市 转 型, 最 终 成 为 幸 福 城 市 据 调 查 结 果 显 示, 重 庆 居 民 幸 福 指 数 位 居 全 国 首 列 ( 三 ) 五 个 重 庆 是 重 庆 建 设 内 陆 开 放 高 地 的 重 要 保 障 五 个 重 庆 旨 在 突 破 重 庆 发 展 瓶 颈 五 个 重 庆 是 针 对 重 庆 投 资 环 境 的 软 肋 而 提 出 的, 意 在 各 个 击 破, 培 育 具 有 重 庆 特 色 的 综 合 投 资 环 境 优 势 五 个 重 庆 旨 在 改 善 对 外 开 放 环 境 五 个 重 庆 的 推 进, 极 大 地 改 善 了 重 庆 的 投 资 环 境 在 2010 年 美 国 时 代 周 刊 亚 洲 最 佳 投 资 城 市 评 选 中, 重 庆 超 越 日 本 东 京 位 列 亚 洲 第 七 位 ; 英 国 金 融 时 报 亚 洲 未 来 城 市 评 选 中, 重 庆 位 居 最 佳 外 国 直 接 投 资 促 进 策 略 城 市 第 七 位 五 五 个 重 庆 与 重 庆 市 未 来 发 展 的 战 略 思 考 ( 一 ) 愿 景 与 思 路 重 庆 市 的 总 体 目 标 是 : 以 314 总 体 部 署 为 行 动 纲 领, 以 民 生 需 求 为 导 向, 以 深 化 改 革 扩 大 开 放 为 动 力, 以 五 个 重 庆 为 抓 手, 以 城 市 创 新 为 支 撑, 破 解 大 农 村 大 库 区 合 围 的 城 市 化 区 域 超 常 规 发 展 路 径 难 题, 选 择 新 型 工 业 化 城 乡 一 体 化 产 城 融 合 化 发 展 低 碳 化 的 建 设 路 径, 全 面 转 变 发 展 方 式, 建 成 实 践 科 学 发 展 观 的 幸 福 城 市 重 庆 市 的 中 期 目 标 是 : 到 2017 年, 建 成 以 内 陆 开 放 高 地 为 特 征, 五 个 重 庆 为 基 础, 三 中 心 五 基 地 一 枢 纽 为 功 能 定 位 的 国 家 中 心 城 市 总 报 告 5

9 重 庆 市 的 远 景 目 标 是 : 到 2027 年, 建 成 在 世 界 城 市 网 络 体 系 中 具 有 重 要 节 点 功 能 的 洲 际 中 心 城 市 二 是 总 体 思 路 坚 持 聚 焦 发 展, 规 避 城 市 摊 大 饼 的 扩 张 模 式 加 快 推 动 调 整 转 型, 规 避 高 消 耗 高 排 放 高 污 染 的 粗 放 式 发 展 模 式 不 断 增 强 创 新 能 力, 提 升 产 品 附 加 值 加 快 推 进 民 生 改 善, 规 避 重 经 济 轻 社 会 重 市 场 力 量 轻 社 会 力 量 重 物 质 轻 精 神 的 发 展 误 区 深 入 推 进 改 革 开 放, 规 避 两 头 在 外 低 端 嵌 入 国 际 产 业 链 的 模 式 加 速 推 进 产 城 融 合, 规 避 城 乡 分 割 产 城 分 割 的 建 设 模 式 大 力 推 进 五 个 重 庆 互 动 发 展, 规 避 单 兵 突 进 的 发 展 模 式 高 度 注 重 环 境 生 态 保 护, 规 避 边 建 设 边 破 坏 先 污 染 后 治 理 的 发 展 模 式 ( 二 ) 发 展 重 点 一 是 深 度 推 进 五 个 重 庆 的 联 动 发 展, 建 设 幸 福 城 市 找 准 建 设 幸 福 城 市 的 切 入 点, 继 续 推 进 五 个 重 庆 建 设, 并 将 发 展 重 心 下 移 至 区 县, 深 度 推 进 城 乡 统 筹 发 展, 全 面 提 升 作 为 国 家 中 心 城 市 的 整 体 形 象 功 能 水 平 和 发 展 质 量 二 是 加 快 推 进 内 陆 开 放 高 地 发 展 进 程, 建 设 洲 际 城 市 近 10 年 重 庆 要 加 快 建 成 国 家 中 心 城 市, 中 长 期 要 加 快 推 进 内 陆 开 放 高 地 发 展 进 程, 将 重 庆 的 战 略 重 点 从 建 设 国 家 中 心 城 市 向 建 设 洲 际 中 心 城 市 转 变 三 是 推 进 城 乡 统 筹 深 化 发 展, 建 设 城 乡 统 筹 城 市 坚 持 城 乡 统 筹 均 衡 发 展, 把 郊 区 农 村 地 区 放 在 五 个 重 庆 建 设 更 加 重 要 的 位 置, 进 一 步 将 建 设 重 心 转 向 郊 区 和 农 村 地 区 四 是 全 力 确 保 库 区 生 态 安 全, 建 设 生 态 安 全 城 市 加 强 库 区 生 态 环 境 建 设 和 环 境 保 护, 加 大 库 区 地 质 灾 害 防 治 力 度, 争 取 国 家 支 持 将 三 峡 库 区 作 为 生 态 补 偿 综 合 试 验 区, 建 设 生 态 型 城 市 五 是 着 力 构 建 城 市 创 新 体 系, 建 设 创 新 型 城 市 增 强 科 技 创 新 能 力, 激 发 企 业 创 新 活 力, 完 善 创 新 服 务 体 系, 实 现 现 有 资 源 的 高 效 配 置, 创 造 创 新 主 体 之 间 区 域 之 间 的 合 作 与 互 动 的 体 制 机 制, 建 设 创 新 型 城 市 六 是 优 化 城 镇 体 系, 建 设 网 络 型 城 市 以 五 个 重 庆 建 设 为 重 点, 提 升 城 镇 化 水 平, 构 筑 区 域 发 展 新 格 局 优 化 城 镇 体 系, 科 学 布 局 城 镇 空 间, 完 善 城 镇 总 报 告 6

10 功 能, 全 面 提 速 建 设 国 家 中 心 城 市, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展, 充 分 发 挥 中 心 城 市 和 城 镇 群 对 区 域 经 济 的 辐 射 带 动 作 用 七 是 进 一 步 增 强 城 市 发 展 软 实 力, 打 造 魅 力 城 市 实 施 核 心 思 想 凝 练 城 市 精 神 培 育 教 育 优 先 发 展 科 技 创 新 驱 动 文 化 发 展 繁 荣 人 才 队 伍 培 养 发 展 环 境 优 化 城 市 形 象 塑 造 城 市 能 级 提 升 等 九 大 工 程, 打 造 魅 力 城 市 六 五 个 重 庆 与 重 庆 市 未 来 发 展 的 对 策 建 议 ( 一 ) 积 极 拓 宽 融 资 渠 道, 破 解 资 金 约 束 难 题 五 个 重 庆 建 设 进 程 中, 已 经 采 取 了 多 种 融 资 方 式, 但 由 于 开 发 资 金 需 求 量 大, 仍 然 需 要 不 断 拓 展 政 府 金 融 机 构 非 金 融 机 构 等 的 融 资 渠 道, 扩 大 资 金 流 通 量, 提 高 资 金 筹 集 效 率 ( 二 ) 稳 妥 解 决 土 地 供 求 矛 盾, 破 解 土 地 约 束 难 题 加 大 对 土 地 资 源 调 整 优 化, 通 过 科 学 规 划 布 局 和 严 格 监 管 加 强 土 地 整 治 与 整 理 复 垦 优 化 用 地 结 构 集 约 利 用 盘 活 土 地 存 量 等 手 段, 解 决 土 地 供 求 矛 盾 ( 三 ) 探 索 建 立 人 才 高 地, 破 解 人 才 约 束 难 题 围 绕 人 才 分 布 的 高 密 度 人 才 素 质 的 高 水 准 人 才 结 构 的 高 对 应 人 才 流 动 的 高 活 力 人 才 产 出 的 高 效 益 等 五 高 要 求, 做 好 重 庆 市 中 长 期 人 才 规 划, 构 建 人 才 制 度 框 架 体 系 人 才 高 地 保 障 体 系 人 才 服 务 体 系 人 才 教 育 培 训 体 系, 加 快 从 注 重 人 才 增 量 向 存 量 增 量 并 举 转 变, 做 好 人 才 储 备, 建 立 吸 引 人 才 与 培 养 人 才 相 结 合 的 机 制 ( 四 ) 不 断 提 高 制 度 匹 配 性 和 协 调 性, 破 解 制 度 约 束 难 题 实 行 匹 配 性 的 税 收 收 费 财 政 金 融 等 制 度 安 排 与 政 策 组 合, 不 断 提 高 制 度 的 纵 向 匹 配 度 和 横 向 匹 配 度, 不 断 提 高 财 力 与 事 权 过 程 与 目 标 的 匹 配 度, 增 强 制 度 的 匹 配 性 和 协 调 性 ( 五 ) 充 分 挖 掘 人 口 红 利 优 势, 破 解 劳 动 力 约 束 难 题 总 报 告 7

11 抓 住 人 口 红 利 契 机, 充 分 挖 掘 第 一 次 人 口 红 利 和 第 二 次 人 口 红 利, 大 力 促 进 人 口 红 利 的 本 地 化, 破 解 劳 动 力 约 束 难 题 ( 六 ) 树 立 环 境 优 先 理 念, 破 解 环 境 约 束 难 题 通 过 各 种 媒 介 大 力 宣 传 重 庆 的 生 态 环 境 现 状, 增 强 企 业 市 民 的 生 态 环 境 意 识 及 危 机 感, 建 立 健 全 各 项 法 规, 加 大 环 保 投 资 力 度 积 极 发 展 城 市 绿 化, 改 善 城 市 生 态 环 境 ( 七 ) 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 破 解 公 共 卫 生 难 题 完 善 重 庆 社 区 卫 生 服 务 体 系, 促 进 基 本 公 共 卫 生 服 务 逐 步 均 等 化, 加 快 全 覆 盖 的 基 本 医 疗 保 障 制 度 建 设, 加 强 健 康 安 全 工 程 建 设, 大 力 发 展 健 康 产 业 ( 八 ) 完 善 交 通 网 络 体 系, 破 解 交 通 拥 堵 难 题 完 善 主 城 区 交 通 规 划 建 设 与 管 理, 优 化 城 市 交 通 与 城 际 交 通 的 转 换, 深 入 推 进 农 村 畅 通 工 程 建 设 与 管 理 总 报 告 8

12 目 录 一 直 辖 以 来 重 庆 市 发 展 阶 段 及 五 个 重 庆 发 展 背 景...12 ( 一 ) 国 家 战 略 对 重 庆 发 展 的 要 求 三 峡 工 程 移 民 与 重 庆 发 展 西 部 大 开 发 与 重 庆 发 展 城 乡 统 筹 与 重 庆 发 展...13 ( 二 ) 重 庆 直 辖 以 来 的 发 展 阶 段 及 其 战 略 演 变 增 强 区 域 凝 聚 力 阶 段 及 其 发 展 战 略 提 升 科 学 发 展 能 力 阶 段 及 五 个 重 庆...16 二 直 辖 以 来 重 庆 市 及 五 个 重 庆 发 展 的 基 本 经 验...17 ( 一 ) 抓 住 发 展 机 遇, 用 足 政 策 优 势 用 足 直 辖 市 的 体 制 优 势 用 足 三 峡 库 区 的 政 策 优 势 用 足 西 部 大 开 发 的 政 策 优 势 用 足 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 的 政 策 优 势...18 ( 二 ) 遵 循 发 展 规 律, 突 出 以 人 为 本 树 立 以 人 为 本 的 发 展 理 念 确 立 城 乡 统 筹 的 发 展 目 标 建 设 生 态 和 谐 的 人 居 环 境...19 ( 三 ) 创 新 发 展 模 式, 坚 持 民 生 导 向 建 构 科 学 发 展 的 框 架 体 系 坚 持 改 善 民 生 的 执 政 理 念 构 筑 民 生 计 划 的 财 力 基 础 推 进 民 生 为 导 向 的 综 合 改 革...21 三 重 庆 市 发 展 特 征 及 其 外 部 环 境 分 析...21 ( 一 ) 重 庆 市 发 展 阶 段 的 初 步 研 判 经 济 发 展 处 在 工 业 化 中 期 阶 段 社 会 发 展 处 在 人 口 红 利 期 城 市 基 础 设 施 建 设 进 入 平 稳 增 长 期 内 陆 开 放 高 地 建 设 进 入 加 速 期 城 乡 统 筹 综 合 配 套 改 革 进 入 深 化 期...24 ( 二 ) 重 庆 市 未 来 发 展 的 外 部 环 境 从 国 际 环 境 看, 世 界 进 入 经 济 复 苏 期 与 重 大 调 整 期 从 国 内 环 境 看, 中 国 经 济 社 会 发 展 面 临 新 形 势 与 新 任 务...28 ( 三 ) 重 庆 市 的 潜 在 优 势 与 主 要 矛 盾 重 庆 市 未 来 发 展 的 五 大 优 势 重 庆 市 未 来 发 展 面 临 的 主 要 问 题...32 总 报 告 9

13 四 五 个 重 庆 与 重 庆 市 远 景 发 展 战 略 的 关 系...39 ( 一 ) 五 个 重 庆 的 内 涵 及 其 实 施 效 果 宜 居 重 庆 : 居 住 品 质 公 共 空 间 与 服 务 设 施 同 步 改 善 畅 通 重 庆 : 水 陆 空 并 举, 干 线 建 设 与 交 通 网 络 同 步 完 善 森 林 重 庆 : 市 区 县 并 进, 五 大 工 程 全 面 推 进 平 安 重 庆 : 体 制 机 制 并 重, 联 防 联 控 体 系 逐 步 完 善 健 康 重 庆 : 强 身 与 医 保 并 重, 保 基 本 强 基 层 建 机 制 同 步 推 进...41 ( 二 ) 五 个 重 庆 是 重 庆 实 践 科 学 发 展 观 的 战 略 举 措 五 个 重 庆 体 现 了 统 筹 兼 顾 五 个 重 庆 体 现 了 以 人 为 本 五 个 重 庆 体 现 了 可 持 续 发 展 五 个 重 庆 体 现 了 重 庆 市 情...43 ( 三 ) 五 个 重 庆 是 重 庆 建 设 幸 福 城 市 的 重 要 抓 手 五 个 重 庆 建 设 框 架 与 幸 福 城 市 内 涵 相 吻 合 五 个 重 庆 的 最 终 目 的 是 建 设 幸 福 城 市...44 ( 四 ) 五 个 重 庆 是 重 庆 建 设 内 陆 开 放 高 地 的 重 要 保 障 五 个 重 庆 旨 在 突 破 重 庆 发 展 瓶 颈 五 个 重 庆 旨 在 改 善 对 外 开 放 环 境...45 五 五 个 重 庆 与 重 庆 市 未 来 发 展 的 战 略 思 考...46 ( 一 ) 愿 景 与 思 路 城 市 愿 景 总 体 思 路...46 ( 二 ) 发 展 重 点 深 度 推 进 五 个 重 庆 的 联 动 发 展, 建 设 幸 福 城 市 加 快 推 进 内 陆 开 放 高 地 发 展 进 程, 建 设 洲 际 城 市 推 进 城 乡 统 筹 深 化 发 展, 建 设 城 乡 统 筹 城 市 全 力 确 保 库 区 生 态 安 全, 建 设 生 态 安 全 城 市 构 建 城 市 创 新 体 系, 建 设 创 新 型 城 市 优 化 城 镇 体 系, 建 设 网 络 型 城 市 进 一 步 提 升 城 市 发 展 软 实 力, 打 造 魅 力 城 市...54 六 五 个 重 庆 与 重 庆 市 未 来 发 展 的 对 策 建 议...55 ( 一 ) 积 极 拓 宽 融 资 渠 道, 破 解 资 金 约 束 难 题 拓 展 政 府 融 资 渠 道 拓 展 金 融 机 构 融 资 渠 道 拓 展 非 金 融 机 构 融 资 渠 道 拓 展 社 会 融 资 渠 道...56 ( 二 ) 稳 妥 解 决 土 地 供 求 矛 盾, 破 解 土 地 约 束 难 题 科 学 规 划 布 局, 严 格 监 管 控 地 加 强 土 地 整 治, 整 理 复 垦 增 地 优 化 用 地 结 构, 集 约 利 用 节 地...57 总 报 告 10

14 4 加 大 普 查 力 度, 盘 活 存 量 收 地 提 高 耕 地 质 量, 改 造 农 田 治 地...58 ( 三 ) 探 索 建 立 人 才 高 地, 破 解 人 才 约 束 难 题 加 强 人 才 中 长 期 规 划 建 立 人 才 集 聚 高 地 完 善 人 才 培 养 体 系 全 面 实 施 人 才 千 人 计 划...59 ( 四 ) 不 断 提 高 制 度 匹 配 性 和 协 调 性, 破 解 制 度 约 束 难 题 提 高 制 度 的 纵 向 匹 配 度 提 高 制 度 的 横 向 匹 配 度 提 高 财 力 与 事 权 的 匹 配 度 提 高 过 程 与 目 标 的 匹 配 度...60 ( 五 ) 充 分 挖 掘 人 口 红 利 优 势, 破 解 劳 动 力 约 束 难 题 充 分 挖 掘 第 一 次 人 口 红 利 促 进 人 口 红 利 本 地 化 研 究 挖 掘 第 二 次 人 口 红 利...61 ( 六 ) 树 立 环 境 优 先 理 念, 破 解 环 境 约 束 难 题 转 变 群 众 思 想, 增 强 环 保 意 识 建 立 健 全 各 项 法 规, 加 大 环 保 投 资 力 度 积 极 发 展 城 市 绿 化, 改 善 城 市 生 态 环 境...62 ( 七 ) 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 破 解 公 共 卫 生 难 题 完 善 重 庆 社 区 卫 生 服 务 体 系 促 进 基 本 公 共 卫 生 服 务 逐 步 均 等 化 加 快 全 覆 盖 的 基 本 医 疗 保 障 制 度 建 设 加 强 健 康 安 全 工 程 建 设 大 力 发 展 健 康 产 业...63 ( 八 ) 完 善 交 通 网 络 体 系, 破 解 交 通 拥 堵 难 题 完 善 主 城 区 交 通 规 划 建 设 与 管 理 优 化 城 市 交 通 与 城 际 交 通 的 转 换 深 入 推 进 农 村 畅 通 工 程 建 设 与 管 理...64 附 录 : 五 个 重 庆 建 议 项 目 库...65 总 报 告 11

15 五 个 重 庆 与 重 庆 发 展 研 究 总 报 告 亚 洲 开 发 银 行 技 术 援 助 项 目 专 家 组 1997 年 3 月 14 日, 经 八 届 全 国 人 大 五 次 会 议 表 决 批 准, 重 庆 成 为 继 北 京 天 津 上 海 之 后 的 中 国 第 四 大 直 辖 市 全 市 现 辖 有 万 州 涪 陵 渝 中 等 19 个 区, 綦 江 潼 南 铜 梁 等 21 个 县 ( 自 治 县 ) 总 人 口 万 人, 其 中 少 数 民 族 人 口 占 全 市 人 口 的 6.5%, 以 土 家 族 苗 族 为 主 重 庆 市 位 于 北 纬 28 度 10 分 ~32 度 13 分, 东 经 105 度 11 分 ~110 度 11 分 之 间, 幅 员 面 积 8.24 万 平 方 公 里, 南 北 长 450 公 里, 东 西 宽 470 公 里 地 势 由 南 北 向 长 江 河 谷 逐 级 降 低, 西 北 部 和 中 部 以 丘 陵 低 山 为 主, 东 南 部 靠 大 巴 山 和 武 陵 山 两 座 大 山 脉 境 内 有 长 江 嘉 陵 江 乌 江 涪 江 綦 江 大 宁 河 等 主 要 河 流 属 中 亚 热 带 湿 润 季 风 气 候 区, 具 有 夏 热 冬 暖 光 热 同 季 无 霜 期 长 雨 量 充 沛 湿 润 多 阴 寡 日 照 ( 日 照 时 数 全 国 最 低 ) 等 特 点 年 平 均 气 温 18.2, 年 平 均 降 水 量 毫 米 地 处 中 国 东 部 和 西 部 地 区 的 结 合 部, 东 邻 湖 北 湖 南, 南 靠 贵 州, 西 接 四 川, 北 连 陕 西, 是 长 江 上 游 最 大 的 经 济 中 心 西 南 地 区 工 商 业 重 镇 和 水 陆 交 通 枢 纽 一 直 辖 以 来 重 庆 市 发 展 阶 段 及 五 个 重 庆 发 展 背 景 ( 一 ) 国 家 战 略 对 重 庆 发 展 的 要 求 1 三 峡 工 程 移 民 与 重 庆 发 展 为 了 开 发 长 江 流 域 丰 富 的 水 电 资 源 增 强 长 江 流 域 抗 旱 防 洪 能 力 发 挥 长 江 黄 金 水 道 的 航 运 效 益,1992 年 经 全 国 人 大 批 准,1994 年 正 式 动 工 建 设 三 峡 水 电 站 三 峡 水 库 蓄 水 之 后, 淹 没 近 百 座 城 镇, 产 生 120 多 万 库 区 移 民 在 移 民 安 置 过 程 中, 移 民 城 镇 的 基 础 建 设 较 快, 产 业 发 展 较 慢, 大 批 搬 迁 的 企 业 破 产 倒 闭, 库 区 出 现 了 产 业 空 心 化 现 象, 经 济 增 长 放 慢, 失 业 率 上 升, 社 会 不 稳 定 因 素 开 始 积 聚, 生 态 环 境 出 现 恶 化 趋 势 为 遏 制 和 解 决 上 述 问 题, 国 务 院 启 总 报 告 12

16 动 三 峡 库 区 行 政 区 划 调 整 调 研 论 证, 提 出 了 推 动 重 庆 市 扩 围 升 格 的 方 案 1997 年 3 月 14 日, 八 届 全 国 人 大 五 次 会 议 以 88% 的 赞 成 票 表 决 通 过 设 立 重 庆 直 辖 市 的 议 案 重 庆 直 辖 市 于 当 年 6 月 14 日 正 式 成 立, 包 括 了 原 四 川 省 的 重 庆 万 州 涪 陵 和 黔 江 四 个 地 区 的 范 围 由 此 看 来, 重 庆 直 辖 之 初 就 肩 负 着 加 快 库 区 移 民 安 置 进 程, 确 保 三 峡 工 程 如 期 完 成, 大 力 发 展 库 区 生 产, 保 护 库 区 生 态 环 境, 提 高 库 区 人 民 生 活 等 重 大 战 略 任 务 2 西 部 大 开 发 与 重 庆 发 展 改 革 开 放 以 来, 中 国 的 综 合 国 力 逐 步 增 强, 国 际 地 位 逐 步 提 高, 沿 海 部 分 地 区 已 经 接 近 或 达 到 发 达 国 家 或 地 区 的 水 平 但 是, 广 袤 的 西 部 地 区 经 济 发 展 相 对 落 后, 人 均 国 内 生 产 总 值 仅 相 当 于 全 国 平 均 水 平 的 三 分 之 二, 不 到 东 部 地 区 平 均 水 平 的 40% 如 果 放 任 东 西 部 地 区 发 展 差 距 过 分 扩 大, 将 可 能 成 为 长 期 困 扰 中 国 经 济 和 社 会 健 康 发 展 的 全 局 性 问 题 党 中 央 国 务 院 根 据 邓 小 平 关 于 中 国 现 代 化 建 设 两 个 大 局 的 战 略 思 想, 于 1999 年 9 月 作 出 了 西 部 大 开 发 的 重 大 战 略 决 策 2001 年 3 月, 九 届 全 国 人 大 四 次 会 议 通 过 的 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要 明 确 指 出, 实 施 西 部 大 开 发 就 是 要 依 托 亚 欧 大 陆 桥 长 江 水 道 西 南 出 海 通 道 等 交 通 干 线, 发 挥 中 心 城 市 作 用, 以 线 串 点, 以 点 带 面, 逐 步 形 成 西 部 有 特 色 的 西 陇 海 兰 新 线 长 江 上 游 南 ( 宁 ) 贵 ( 阳 ) 昆 ( 明 ) 等 跨 行 政 区 域 的 经 济 带, 带 动 其 他 地 区 发 展 作 为 西 南 地 区 和 长 江 上 游 最 大 的 区 域 性 经 济 中 心, 重 庆 地 处 西 部 大 开 发 规 划 中 的 长 江 上 游 西 陇 海 兰 新 线 和 南 贵 昆 等 跨 行 政 区 域 的 结 合 部, 对 长 江 经 济 带 和 西 部 经 济 区 有 双 重 聚 散 功 能, 担 负 着 西 部 大 开 发 桥 头 堡, 促 进 中 国 沿 海 开 发 长 江 沿 岸 开 发 和 西 部 大 开 发 战 略 协 调 融 合 的 历 史 重 任 3 城 乡 统 筹 与 重 庆 发 展 改 革 开 放 以 来, 中 国 经 历 了 世 界 历 史 上 规 模 最 大 速 度 最 快 的 城 镇 化 进 程, 城 镇 化 率 由 1978 年 的 17.92% 提 高 到 2010 年 的 47.5% 其 中,2000~2010 年 城 镇 化 率 提 高 了 11.3 个 百 分 点, 城 镇 人 口 从 4.6 亿 人 增 加 到 6.3 亿 人 然 而, 中 国 城 镇 化 的 质 量 不 高 城 乡 之 间 的 关 系 还 不 太 协 调 大 城 市 土 地 城 镇 化 快 于 人 口 城 镇 化 ; 大 城 市 过 度 膨 胀 小 城 市 和 小 城 镇 发 育 不 足 ; 城 中 村 垃 圾 围 城 等 问 题 大 量 存 在 ; 城 乡 之 间 的 收 入 差 距 消 费 差 距 财 产 差 距 等 依 然 很 总 报 告 13

17 大 随 着 人 均 GDP 超 过 4000 美 元, 中 国 经 济 开 始 进 入 工 业 化 中 后 期 发 展 阶 段, 有 条 件 推 进 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村, 实 现 工 业 与 农 业 城 市 与 农 村 的 协 调 发 展 重 庆 作 为 西 部 地 区 的 核 心 城 市, 集 大 城 市 大 农 村 大 库 区 大 山 区 于 一 体, 城 乡 二 元 结 构 十 分 明 显, 肩 负 着 构 建 城 乡 平 等 互 利 互 补 共 赢 的 协 调 发 展 机 制, 探 索 大 都 市 圈 与 中 小 城 市 协 调 共 进 的 城 镇 化 发 展 道 路, 实 现 追 赶 型 跨 越 式 城 乡 统 筹 发 展 的 战 略 任 务 ( 二 ) 重 庆 直 辖 以 来 的 发 展 阶 段 及 其 战 略 演 变 重 庆 成 为 直 辖 市 以 来 及 其 未 来 一 段 时 间, 可 以 分 为 两 个 十 年 的 发 展 阶 段, 即 增 强 区 域 凝 聚 力 的 第 一 个 十 年 (1997 年 ~2007 年 ) 和 提 升 科 学 发 展 能 力 的 第 二 个 十 年 (2008 年 ~2017 年 ) 这 两 个 阶 段 均 是 从 应 对 金 融 危 机 起 步, 总 体 目 标 是 要 在 西 部 内 陆 建 立 一 个 不 同 于 沿 海 地 区 的 经 济 增 长 极, 探 索 有 自 身 特 色 的 城 镇 化 工 业 化 和 现 代 化 道 路 这 两 个 阶 段 又 是 递 进 和 深 化 衔 接 和 完 善 的 完 整 过 程, 是 不 断 完 善 城 市 总 体 目 标 和 战 略 部 署 的 过 程 其 本 质 都 是 为 了 解 决 发 展 目 标 与 现 实 差 距 历 史 使 命 与 城 市 实 力 不 匹 配 的 问 题 在 第 二 个 十 年, 又 可 以 细 分 为 2008 年 ~2012 年 2012 年 ~2017 年 两 个 阶 段 % 亚 洲 金 融 危 机 全 球 金 融 危 机 重 庆 直 辖 重 庆 全 国 直 辖 十 周 年 图 1.1 重 庆 市 直 辖 以 来 的 发 展 轨 迹 与 趋 势 1 增 强 区 域 凝 聚 力 阶 段 及 其 发 展 战 略 城 市 的 发 展 和 功 能 首 先 是 以 自 身 的 凝 聚 力 和 经 济 实 力 为 基 础 直 辖 之 初 的 重 庆 市 经 济 实 力 较 弱 生 态 环 境 压 力 较 大 社 会 稳 定 任 务 较 重, 中 心 城 市 间 的 总 报 告 14

18 联 系 不 太 紧 密, 城 市 化 因 背 负 大 农 村 而 进 程 缓 慢 直 辖 后 的 第 一 个 十 年 在 一 定 程 度 上 是 借 助 直 辖 三 峡 工 程 和 西 部 大 开 发 三 大 历 史 机 遇, 走 出 一 条 城 市 基 础 建 设 凝 聚 力 建 设 和 经 济 实 力 增 强 等 特 大 城 市 共 生 融 合 成 长 之 路 直 辖 之 初, 在 完 成 中 央 交 办 的 三 峡 移 民 农 村 扶 贫 工 业 振 兴 生 态 保 护 四 件 大 事 过 程 中, 重 庆 市 逐 步 明 确 了 三 中 心 两 枢 纽 一 基 地 的 战 略 目 标 其 中, 三 中 心 是 重 庆 建 设 成 为 长 江 上 游 的 经 济 中 心 文 化 信 息 中 心 金 融 中 心 两 枢 纽 是 建 成 交 通 枢 纽 通 讯 枢 纽 一 基 地 是 建 成 现 代 产 业 基 地 在 上 述 战 略 目 标 指 导 下, 重 庆 市 制 定 了 一 系 列 增 强 区 域 凝 聚 力 的 战 略 举 措 一 是 扶 贫 战 略 开 始 于 1997 年, 主 要 为 解 决 贫 困 问 题, 确 定 了 加 快 黔 江 地 区 发 展 的 基 本 思 路 二 是 交 通 先 行 战 略 将 1997 年 ~2000 年 列 为 交 通 建 设 年, 针 对 基 础 设 施 差 城 市 功 能 弱 的 特 点 确 定 了 五 年 变 样, 八 年 变 畅 的 交 通 建 设 目 标, 主 要 开 展 了 以 综 合 立 体 交 通 骨 干 网 络 为 基 础 的 交 通 建 设 2002 年 之 后, 将 交 通 建 设 提 升 到 重 庆 建 成 西 南 经 济 中 心 和 长 江 上 游 经 济 中 心 的 新 高 度, 进 一 步 巩 固 了 重 庆 作 为 承 东 启 西 转 接 南 北 的 西 部 地 区 最 大 的 综 合 交 通 枢 纽 地 位 三 是 国 企 改 革 与 经 济 转 型 战 略 正 式 开 始 于 1999 年, 主 要 集 中 于 改 造 传 统 产 业, 制 定 了 大 力 发 展 装 备 制 造 业 的 目 标 四 是 人 才 发 展 战 略 1999 年, 从 政 府 机 关 开 始, 将 人 才 思 想 引 入 政 府 用 人 制 度 中, 大 力 实 施 富 脑 工 程 和 借 脑 工 程, 充 分 挖 掘 人 才 资 源, 积 极 培 养 和 引 进 各 种 人 才 五 是 探 索 城 乡 统 筹 发 展 战 略 重 庆 市 探 索 城 乡 统 筹 发 展 始 于 2005 年, 到 2007 年 6 月 7 日 重 庆 市 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 设 立, 重 庆 市 在 国 家 层 面 得 到 了 更 多 制 度 创 新 的 主 动 权 通 过 直 辖 之 后 以 凝 聚 力 建 设 为 导 向 的 发 展, 重 庆 市 作 为 长 江 上 游 经 济 中 心 和 西 部 地 区 经 济 增 长 极 的 基 础 逐 渐 夯 实, 逐 步 成 为 西 部 大 开 发 的 制 高 点 并 有 能 力 承 担 起 国 家 赋 予 的 战 略 使 命 总 报 告 15

19 单 位 面 积 GDP( 元 / 平 方 千 米 ) 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 全 国 数 据 来 源 : 根 据 中 国 统 计 年 鉴 ( 年 ) 数 据 计 算 图 1.2 重 庆 市 作 为 西 部 经 济 增 长 极 效 应 初 步 显 现 2 提 升 科 学 发 展 能 力 阶 段 及 五 个 重 庆 在 直 辖 十 年 夯 实 基 础 的 前 提 下, 重 庆 市 进 入 提 升 科 学 发 展 能 力 的 新 阶 段, 即 促 进 自 身 更 加 可 持 续 发 展 不 断 释 放 区 域 优 势 落 实 区 域 带 动 和 经 济 辐 射 作 用 的 阶 段 面 对 新 形 势 和 新 任 务, 重 庆 市 既 要 提 升 硬 实 力 和 软 实 力, 还 要 提 升 巧 实 力, 先 后 实 施 了 一 系 列 新 的 战 略 举 措 一 是 五 个 重 庆 战 略 2008 年 7 月 20 日, 重 庆 市 委 三 届 三 次 全 委 会 上 浓 墨 重 彩 地 提 出 建 设 五 个 重 庆 宜 居 重 庆 畅 通 重 庆 森 林 重 庆 平 安 重 庆 和 健 康 重 庆, 作 为 重 庆 发 展 的 新 目 标 新 追 求, 成 为 重 庆 的 战 略 决 策 五 个 重 庆 战 略 作 为 重 庆 建 设 西 部 开 放 高 地 的 基 石, 是 一 项 有 益 民 生 的 系 统 工 程, 旨 在 通 过 打 造 软 硬 环 境 塑 造 重 庆, 提 升 重 庆 的 城 市 品 味 和 增 强 重 庆 的 吸 引 力 ; 并 积 聚 重 庆 发 展 的 后 劲, 营 造 以 人 为 本 安 商 助 商 的 综 合 环 境, 吸 引 更 多 的 人 才 技 术 和 资 本 二 是 争 取 政 策 战 略 以 胡 锦 涛 总 书 记 的 314 战 略 部 署 为 目 标, 重 庆 市 策 划 申 报 并 获 批 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 研 究 提 出 12 项 重 大 政 策, 促 成 国 务 院 2009 年 第 3 号 文 件 的 形 成, 成 为 重 庆 推 进 建 设 内 陆 开 放 高 地 和 五 个 重 庆 的 强 大 推 动 力 三 是 内 陆 开 放 高 地 战 略 2008 年 7 月, 重 庆 市 委 三 届 三 次 全 会 作 出 了 中 共 重 庆 市 委 关 于 进 一 步 扩 大 开 放 的 决 定 该 决 定 提 出 重 庆 通 过 实 施 引 进 来 走 出 去 战 略, 是 扩 大 开 放 借 助 外 总 报 告 16

20 力 以 实 现 更 好 更 快 发 展 的 战 略 决 策 计 划 用 五 年 时 间 建 成 内 陆 开 放 高 地, 加 快 建 设 五 个 重 庆, 更 好 地 完 成 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 任 务, 全 面 推 进 实 施 314 总 体 部 署 四 是 城 乡 统 筹 深 度 推 进 战 略 随 着 农 村 绝 对 贫 困 问 题 的 解 决, 改 善 民 生 的 城 乡 统 筹 工 程 进 一 步 推 进, 重 庆 市 又 适 时 提 出 了 两 翼 农 户 万 元 增 收 工 程, 即 2010 年 到 2012 年 期 间, 让 渝 东 北 渝 东 南 两 翼 农 民 户 均 增 收 1 万 元, 其 中 有 劳 动 能 力 的 农 户 95% 以 上 实 现 万 元 增 收 这 一 工 程 与 发 展 现 代 农 业 扶 贫 开 发 库 区 安 稳 致 富 森 林 重 庆 建 设 相 结 合, 将 城 乡 统 筹 发 展 带 入 新 的 建 设 阶 段 通 过 2008 年 以 来 五 个 重 庆 等 的 民 生 工 程 战 略 实 施, 重 庆 市 开 始 着 力 推 进 发 挥 中 心 城 市 的 区 位 优 势 龙 头 作 用 窗 口 作 用 和 辐 射 作 用, 践 行 着 带 动 西 南 地 区 和 长 江 上 游 地 区 经 济 社 会 发 展 的 历 史 使 命 二 直 辖 以 来 重 庆 市 及 五 个 重 庆 发 展 的 基 本 经 验 ( 一 ) 抓 住 发 展 机 遇, 用 足 政 策 优 势 无 论 是 从 发 展 的 空 间 还 是 从 发 展 的 时 间 上 来 看, 重 庆 都 不 具 备 先 天 发 展 优 势 然 而, 重 庆 却 在 直 辖 后 的 第 二 个 十 年 迅 速 发 展 起 来, 关 键 在 于 重 庆 市 每 一 次 都 抓 住 了 城 市 发 展 机 遇, 用 足 用 活 了 体 制 机 制 及 其 政 策 优 势 1 用 足 直 辖 市 的 体 制 优 势 重 庆 市 抓 住 直 辖 这 一 契 机, 放 大 内 陆 地 区 唯 一 直 辖 市 的 品 牌 效 应 充 分 发 挥 直 辖 市 的 体 制 优 势 和 集 中 力 量 办 大 事 的 政 治 优 势, 坚 持 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进, 坚 决 破 除 影 响 重 庆 发 展 的 思 想 束 缚 和 体 制 障 碍, 始 终 保 持 开 拓 开 放 的 锐 气 创 新 创 造 的 活 力 和 求 真 务 实 的 品 格 ; 始 终 高 举 团 结 的 旗 帜, 巩 固 和 发 展 心 齐 气 顺 风 正 劲 足 的 良 好 局 面, 凝 万 众 之 心 凝 全 市 之 力 推 进 发 展 始 终 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心 不 动 摇, 扭 住 发 展 第 一 要 务 不 放 松, 善 于 抓 住 用 好 各 种 机 遇, 不 断 完 善 要 素 集 聚 环 境 和 平 台, 着 力 解 决 关 系 全 局 长 远 的 突 出 矛 盾 和 关 键 问 题, 全 面 推 动 新 型 直 辖 市 加 快 发 展 总 报 告 17

21 2 用 足 三 峡 库 区 的 政 策 优 势 三 峡 库 区 是 倍 受 关 注 的 特 殊 区 域, 为 了 确 保 库 区 移 民 移 得 出 稳 得 住 能 致 富, 国 家 给 予 了 一 系 列 专 项 优 惠 政 策 重 庆 市 充 分 利 用 移 民 安 置 后 期 扶 持 库 区 产 业 发 展 支 持 生 态 环 境 保 护 社 会 稳 定 发 展 对 口 支 援 等 一 系 列 政 策, 保 障 了 移 民 和 城 镇 工 矿 迁 建 任 务 的 按 期 完 成, 改 善 了 库 区 经 济 社 会 发 展 环 境, 促 进 了 库 区 经 济 社 会 结 构 调 整, 加 速 了 库 区 经 济 总 量 积 累, 增 进 了 库 区 经 济 综 合 实 力, 推 动 了 库 区 改 革 开 放, 改 善 了 库 区 人 民 生 活 3 用 足 西 部 大 开 发 的 政 策 优 势 重 庆 作 为 西 部 地 区 惟 一 的 直 辖 市, 充 分 利 用 西 部 大 开 发 的 战 略 机 遇, 积 极 采 取 组 合 策 略, 制 定 符 合 重 庆 市 情 的 财 政 税 收 信 贷 融 资 土 地 及 资 源 开 发 对 内 对 外 开 放 人 才 和 科 技 创 新 生 态 环 境 保 护 等 具 体 政 策 措 施, 用 足 用 好 西 部 大 开 发 的 政 策 优 势 新 一 轮 西 部 大 开 发 已 经 启 动, 重 庆 市 继 续 贯 彻 落 实 胡 锦 涛 总 书 记 314 总 体 发 展 战 略 部 署, 积 极 争 取 设 立 两 江 新 区, 打 造 内 陆 开 放 新 高 地, 逐 步 完 善 对 内 对 外 开 放 的 体 制 机 制 立 足 西 部, 跻 身 全 国 乃 至 世 界 市 场, 以 期 在 更 宽 的 舞 台 更 高 的 平 台 上 参 与 竞 争, 分 享 更 多 的 经 济 资 源 和 发 展 机 会 4 用 足 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 的 政 策 优 势 国 家 批 准 重 庆 设 立 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区, 使 重 庆 获 得 在 若 干 重 点 领 域 改 革 的 先 行 先 试 权, 尝 试 破 解 困 扰 已 久 的 发 展 难 题 这 契 合 了 中 国 改 革 发 展 新 阶 段 需 要 处 理 深 层 次 矛 盾 的 需 求, 如 地 区 发 展 不 平 等 贫 富 差 距 城 乡 统 筹 库 区 产 业 空 心 化 等 ; 标 志 着 重 庆 发 展 进 入 由 打 基 础 求 突 破 到 整 体 推 进 的 新 阶 段 重 庆 以 此 为 契 机, 加 快 了 探 索 改 革 发 展 的 步 伐 通 过 谋 划 圈 翼 互 动 新 机 制, 加 强 经 济 和 社 会 发 展 规 划 城 乡 总 体 规 划 及 土 地 利 用 规 划 的 有 机 衔 接, 建 立 土 地 交 易 所, 大 力 推 动 三 个 集 中 ( 即 工 业 向 集 中 发 展 区 集 中 农 民 向 城 镇 和 集 中 居 住 区 集 中 土 地 向 规 模 经 营 集 中 ) 和 近 郊 区 四 化 ( 即 城 乡 政 策 一 体 化 农 业 生 产 工 业 化 农 村 发 展 城 市 化 农 民 生 活 市 民 化 ), 积 极 构 建 城 乡 一 体 化 的 保 障 体 系, 合 理 调 整 国 民 收 入 分 配 结 构, 加 大 对 农 业 农 村 的 投 入 支 持 等 一 系 列 举 措, 大 大 拓 展 了 重 庆 经 济 社 会 快 速 发 展 的 空 间, 强 力 推 进 了 重 庆 科 学 发 展 跨 越 发 展 的 进 程 总 报 告 18

22 ( 二 ) 遵 循 发 展 规 律, 突 出 以 人 为 本 重 庆 市 是 中 国 西 部 地 区 的 山 城, 生 态 环 境 承 载 力 和 潜 力 差 异 较 大, 经 济 社 会 发 展 与 资 源 环 境 供 给 之 间 的 矛 盾 比 较 突 出 然 而, 重 庆 在 城 市 发 展 过 程 中 遵 循 城 市 发 展 的 客 观 规 律, 坚 持 把 人 的 需 求 满 足 放 在 首 位, 以 制 度 创 新 技 术 创 新 路 径 创 新 为 抓 手, 不 断 提 升 区 位 优 势 再 造 腹 地 经 济 改 善 基 础 设 施 促 进 产 业 发 展 维 护 生 态 平 衡 1 树 立 以 人 为 本 的 发 展 理 念 早 在 十 五 规 划 纲 要 中, 重 庆 市 就 明 确 提 出 要 树 立 以 人 为 本 的 发 展 理 念, 以 实 施 西 部 大 开 发 战 略 统 揽 全 局, 以 抓 好 中 央 交 办 的 四 件 大 事 为 主 要 任 务, 以 加 快 发 展 为 主 题, 以 结 构 调 整 为 主 线, 以 强 市 富 民 为 根 本, 以 科 技 创 新 和 体 制 创 新 为 动 力, 从 战 略 上 加 速 推 进 市 场 化 工 业 化 城 市 化 信 息 化 和 国 际 化 进 程, 加 快 建 设 长 江 上 游 经 济 中 心, 努 力 提 升 综 合 竞 争 力, 发 挥 战 略 支 撑 对 外 窗 口 和 辐 射 带 动 三 大 功 能, 促 进 全 市 经 济 和 社 会 发 展 步 入 良 性 发 展 的 轨 道 以 全 面 提 高 人 民 生 活 质 量 为 经 济 社 会 发 展 的 最 终 目 的, 以 体 制 创 新 技 术 创 新 和 扩 大 开 放 为 强 大 推 动 力, 实 现 经 济 和 社 会 的 可 持 续 发 展 2 确 立 城 乡 统 筹 的 发 展 目 标 从 许 多 城 市 的 发 展 现 状 来 看, 由 于 片 面 追 求 经 济 发 展 而 导 致 城 市 人 口 和 边 缘 人 群 的 隔 离 与 聚 集, 以 及 由 此 衍 生 出 一 系 列 社 会 问 题 和 发 展 成 本 问 题 破 解 这 些 问 题 的 核 心 应 对 理 念 就 是 要 以 人 为 本, 追 求 城 市 规 划 和 改 造 过 程 中 的 空 间 公 平 重 庆 市 在 全 市 范 围 内 进 行 了 统 筹 城 乡 劳 动 就 业 统 筹 推 进 进 城 务 工 经 商 农 民 向 城 镇 居 民 转 化 统 筹 城 乡 基 本 公 共 服 务 统 筹 国 民 收 入 分 配 统 筹 城 乡 发 展 规 划 的 五 个 方 面 统 筹, 这 些 制 度 设 计 和 实 施 举 措 体 现 了 空 间 公 平, 体 现 了 全 面 协 调 可 持 续 的 科 学 发 展 3 建 设 生 态 和 谐 的 人 居 环 境 19 世 纪 以 来 城 市 增 长 和 扩 张 大 肆 破 坏 了 城 市 生 态, 从 而 催 生 了 关 于 生 态 城 市 规 划 和 建 设 的 构 想, 并 进 一 步 衍 生 了 可 持 续 发 展 城 市 绿 色 城 市 健 康 城 市 田 园 城 市 和 山 水 城 市 等 多 种 概 念 重 庆 市 从 以 人 为 本 的 角 度 出 发, 创 造 性 地 提 出 了 五 个 重 庆 的 发 展 战 略, 其 主 要 目 标 在 于 改 善 城 乡 居 民 的 人 居 环 境, 解 决 人 口 经 济 和 生 态 环 境 三 者 之 间 的 矛 盾 和 冲 突, 追 求 最 大 限 总 报 告 19

23 度 地 提 升 居 民 福 祉, 在 人 口 经 济 和 生 态 环 境 三 者 之 间 寻 找 一 种 系 统 综 合 的 应 对 方 案 ( 三 ) 创 新 发 展 模 式, 坚 持 民 生 导 向 改 革 开 放 以 来, 中 国 经 济 社 会 发 展 中 存 在 的 地 区 性 结 构 性 矛 盾, 使 得 就 业 住 房 上 学 就 医 及 养 老 等 民 生 问 题 凸 显 重 庆 市 十 分 重 视 民 生 问 题, 着 力 解 决 民 生 问 题, 走 出 了 一 条 以 科 学 发 展 观 为 指 导 思 想, 以 民 生 为 导 向, 以 五 个 重 庆 为 抓 手 的 经 济 社 会 发 展 新 路 子 1 建 构 科 学 发 展 的 框 架 体 系 重 庆 发 展 框 架 总 体 上 可 概 括 为 1+5 框 架 体 系 其 中 1 是 指 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 奉 行 改 革 开 放 创 新 并 举 方 法 和 原 则, 坚 持 从 重 庆 实 际 出 发, 围 绕 民 生 改 善 探 索 又 好 又 快 的 发 展 道 路 这 一 总 的 指 导 思 想 5 是 指 在 实 践 中 五 大 领 域 和 环 节 展 开 的 创 新 探 索, 包 括 经 济 政 治 政 府 体 制 城 乡 统 筹 执 政 基 础 五 大 方 面, 体 现 了 全 面 协 调 可 持 续 科 学 发 展 观 2 坚 持 改 善 民 生 的 执 政 理 念 重 庆 市 把 改 善 民 生 作 为 执 政 新 理 念, 倾 力 打 造 民 生 政 府 各 级 政 府 将 民 生 发 展 作 为 促 使 经 济 发 展 良 性 互 动 的 重 要 条 件 五 个 重 庆 的 规 划 建 设 和 稳 步 推 行, 就 是 紧 紧 围 绕 改 善 民 生 的 重 要 举 措, 用 于 改 善 民 生 的 项 目 投 资 额 逐 年 上 升 ( 见 图 2.1) 2010 年 重 庆 市 委 三 届 七 次 全 委 会 专 题 研 究 民 生 工 作, 规 划 的 十 件 民 生 大 事 总 投 入 高 达 3000 亿 元, 受 益 人 群 超 过 2000 万 人 数 据 来 源 : 重 庆 市 统 计 年 鉴 (2003~2010) 图 2.1 重 庆 市 民 生 项 目 总 投 资 曲 线 总 报 告 20

24 3 构 筑 民 生 计 划 的 财 力 基 础 近 年 来, 重 庆 重 点 抓 好 国 资 增 值, 构 筑 政 府 民 生 计 划 新 的 财 力 基 础 宏 大 的 民 生 计 划 需 要 财 力 作 保 障, 重 庆 的 一 条 重 要 经 验 就 是 抓 好 国 有 资 产 的 经 营 和 增 值, 使 之 成 为 除 一 般 税 收 和 基 金 之 外 政 府 的 第 三 财 政 据 统 计, 除 中 央 国 资 和 区 县 国 资 之 外, 市 政 府 直 接 掌 握 的 国 资 总 量 从 2003 年 的 1700 亿 增 长 到 2009 年 的 l 万 亿,6 年 涨 了 6 倍 4 推 进 民 生 为 导 向 的 综 合 改 革 重 庆 改 革 的 基 本 设 想 就 是 从 保 障 和 改 善 民 生 需 要 缩 小 城 乡 民 生 差 距 入 手, 围 绕 就 业 住 房 上 学 就 医 养 老 及 精 神 文 化 等 领 域, 重 点 突 破 全 面 推 进 建 立 机 制, 促 进 公 共 服 务 政 府 建 设 和 管 理 体 制 机 制 的 变 革 完 善, 并 进 行 了 相 应 的 综 合 配 套 改 革 2010 年 9 月 14 日 重 庆 市 委 市 政 府 办 公 厅 印 发 关 于 建 立 城 乡 困 难 群 众 节 日 送 温 暖 长 效 机 制 的 意 见, 规 定 在 元 旦 春 节 五 一 端 午 中 秋 和 国 庆 六 大 节 日, 市 级 每 年 筹 集 2 亿 元 专 项 资 金, 用 于 向 困 难 群 众 送 温 暖 在 第 83 次 常 务 会 议 上 提 出 了 稳 定 物 价 的 八 项 举 措, 随 后 市 委 市 政 府 又 拿 出 7.5 亿 元 补 贴 万 低 收 入 群 体 困 难 职 工 以 及 241 万 在 校 学 生 2010 年 8 月 15 日, 重 庆 市 全 面 启 动 户 籍 制 度 改 革, 实 现 千 万 农 民 有 尊 严 地 进 城 重 庆 市 在 全 国 率 先 将 转 户 农 民 工 纳 入 公 租 房 经 济 适 用 房 廉 租 房 农 民 工 公 寓 等 完 善 的 住 房 保 障 体 系 三 重 庆 市 发 展 特 征 及 其 外 部 环 境 分 析 ( 一 ) 重 庆 市 发 展 阶 段 的 初 步 研 判 1 经 济 发 展 处 在 工 业 化 中 期 阶 段 基 于 钱 纳 里 的 模 型, 运 用 人 均 GDP 工 业 化 率 以 及 城 镇 化 率 指 标 进 行 实 证 分 析, 可 以 判 定 目 前 重 庆 市 经 济 发 展 水 平 尚 处 于 工 业 化 中 期 阶 段 总 报 告 21

25 工 业 化 率 / 城 市 化 率 (%) 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 45.2% 46.7% 48.3% 50.0% 51.6% 41.9%43.5% 39.9% 31.0% 32.6% 34.3% 35.6% 37.4% 37.6% 35.8% 35.4% 35.4% 35.2% 35.3% 36.5%37.3% 37.3% 45.0% 44.7% 42.9% 40.1% 人 均 GDP( 元 ) % % 年 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 工 业 化 率 城 镇 化 率 人 均 GDP( 元 ) 2008 年 2009 年 数 据 来 源 : 根 据 重 庆 市 统 计 年 鉴 ( 年 ) 计 算 整 理 图 ~2009 年 重 庆 市 人 均 GDP 工 业 化 率 及 城 镇 化 率 1 2 社 会 发 展 处 在 人 口 红 利 期 从 人 口 的 年 龄 结 构 来 看,1997 年 以 来 重 庆 市 15~64 岁 的 人 口 占 70% 左 右, 劳 动 力 资 源 将 维 持 在 一 个 相 当 充 裕 的 阶 段, 人 口 红 利 期 将 持 续 年 份 2009 年 2006 年 2003 年 2000 年 1997 年 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0-14 岁 岁 65 岁 以 上 年 龄 结 构 比 率 数 据 来 源 : 重 庆 市 统 计 年 鉴 ( 年 ) 图 年 以 来 主 要 年 份 重 庆 市 人 口 年 龄 结 构 从 人 口 流 动 情 况 来 看, 重 庆 市 是 人 口 净 流 出 的 省 份, 户 籍 人 口 多 于 常 住 人 口 ( 见 图 3.3), 而 净 流 出 人 口 以 青 壮 年 劳 动 力 人 口 为 主 说 明 外 省 市 分 享 了 重 庆 市 的 人 口 红 利 从 2005 年 开 始, 全 市 常 住 人 口 首 次 出 现 了 小 幅 回 升, 2006 年 以 后 继 续 保 持 增 长 态 势, 反 映 了 重 庆 市 经 济 快 速 发 展 的 同 时, 吸 引 了 青 壮 年 劳 动 力 返 乡 回 城, 为 重 庆 的 快 速 发 展 奠 定 了 劳 动 力 基 础 1 所 谓 人 口 红 利 就 是 在 生 育 高 峰 过 后, 渡 过 高 少 儿 抚 养 比 阶 段 之 后, 出 现 的 一 个 高 劳 动 力 人 口 比 的 阶 段 在 这 个 阶 段, 青 壮 年 劳 动 力 人 口 十 分 庞 大, 相 对 的 社 会 抚 养 少 儿 和 赡 养 老 人 的 负 担 不 很 重, 可 以 给 经 济 增 长 带 来 人 口 红 利 总 报 告 22

26 人 口 ( 万 人 ) 城 镇 化 率 (%) 年 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 总 户 籍 人 口 总 常 住 人 口 城 镇 化 率 (%) 0.0 数 据 来 源 : 重 庆 市 统 计 年 鉴 ( 年 ) 图 3.3 重 庆 市 的 户 籍 人 口 常 住 人 口 3 城 市 基 础 设 施 建 设 进 入 平 稳 增 长 期 从 人 均 日 生 活 用 水 量 用 水 普 及 率 燃 气 普 及 率 人 均 道 路 面 积 污 水 处 理 厂 集 中 处 理 率 人 均 公 共 绿 地 面 积 建 成 区 绿 地 率 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 等 指 标 的 发 展 趋 势 看 ( 见 图 3.4),2007 年 以 前 快 于 2007 年 以 后 的 增 长, 显 示 当 前 城 市 基 础 设 施 建 设 进 入 平 稳 增 长 期 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 用 水 普 及 率 (%) 燃 气 普 及 率 (%) 污 水 处 理 厂 集 中 处 理 率 (%) 建 成 区 绿 地 率 (%) 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 (%) 人 均 日 生 活 用 水 量 ( 十 升 ) 人 均 道 路 面 积 ( 平 方 米 ) 人 均 公 共 绿 地 面 积 ( 平 方 米 ) 数 据 来 源 : 重 庆 市 统 计 年 鉴 ( 年 ) 图 ~2009 年 重 庆 市 城 市 基 础 设 施 建 设 指 标 从 人 均 生 活 用 水 量 指 标 看, 重 庆 与 全 国 平 均 值 差 异 较 大, 近 年 来 这 种 差 距 呈 逐 年 下 降 的 趋 势 ( 见 表 3.1), 得 益 于 重 庆 在 城 乡 供 水 等 基 础 设 施 改 善 方 面 的 努 力 总 报 告 23

27 表 3.1 重 庆 人 均 生 活 用 水 量 与 全 国 比 较 单 位 : 立 方 米 / 人 年 份 重 庆 全 国 重 庆 与 全 国 的 差 距 重 庆 与 全 国 之 比 2007 年 : 年 : 年 :5.3 4 内 陆 开 放 高 地 建 设 进 入 加 速 期 数 据 来 源 : 重 庆 市 及 中 国 统 计 年 鉴 ( 年 ) 重 庆 2008 年 7 月 提 出 内 陆 开 放 高 地 战 略, 目 标 是 用 5 年 左 右 时 间 建 成 中 国 内 陆 的 经 济 中 心 城 市 和 开 放 高 地, 成 为 中 国 西 部 地 区 的 增 长 极, 发 挥 领 头 羊 的 作 用 目 前 随 着 五 个 重 庆 的 快 速 推 进, 重 庆 对 外 开 放 环 境 得 以 持 续 完 善, 这 一 战 略 进 入 到 关 键 期 加 速 期 收 官 期 两 江 新 区 作 为 继 上 海 浦 东 天 津 滨 海 之 后 中 国 第 三 个 副 省 级 新 区, 其 功 能 定 位 既 包 括 与 自 身 发 展 密 切 相 关 的 城 乡 统 筹 综 合 试 点 ; 又 包 含 了 作 为 内 陆 开 放 高 地 和 长 江 上 游 地 区 开 放 高 地 的 功 能 地 位 随 着 两 江 新 区 核 心 功 能 区 建 设 的 启 动, 重 庆 市 将 进 入 到 实 施 内 陆 开 放 高 地 战 略 的 全 方 位 开 放 加 速 期 从 最 近 3 年 的 对 外 开 放 发 展 速 度 指 标 看, 也 证 实 了 重 庆 在 开 放 高 地 建 设 上 加 速 趋 势 比 如 利 用 外 资 从 2007 年 前 的 10 亿 美 元, 发 展 到 2010 年 的 63 亿 美 元, 利 用 外 资 数 量 3 年 增 加 6 倍, 2011 年 预 计 外 资 可 以 再 涨 50%, 达 到 或 接 近 100 亿 美 元, 利 用 外 资 将 连 续 3 年 排 在 中 西 部 第 一 位 进 出 口 贸 易 也 呈 现 强 劲 发 展 势 头 2007 年 重 庆 的 进 出 口 贸 易 只 有 70 亿 美 元,2010 年 达 到 124 亿 美 元, 预 计 2011 年 进 出 口 贸 易 会 增 加 一 倍 多, 超 过 300 亿 美 元,2012 年 可 以 到 500 亿 美 元, 到 2015 年 重 庆 进 出 口 贸 易 会 达 到 1000 亿 美 元 5 城 乡 统 筹 综 合 配 套 改 革 进 入 深 化 期 十 一 五 期 间, 尤 其 是 2008 年 以 来, 重 庆 市 抓 住 314 总 体 部 署 国 务 院 3 号 文 件 建 设 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 设 立 两 江 新 区 等 重 大 历 史 性 机 遇, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 加 快 推 进 工 业 化 城 镇 化 和 城 乡 统 筹 一 体 化 从 城 乡 统 筹 综 合 配 套 改 革 的 内 容 来 看, 各 种 表 象 性 浅 层 次 矛 盾 和 问 题 得 到 缓 解, 体 制 性 机 制 性 的 障 碍 逐 步 得 到 突 破, 但 随 着 城 乡 统 筹 综 合 配 套 改 革 进 程 的 纵 深 化 推 进, 各 种 结 构 性 深 层 次 矛 盾 和 问 题 也 将 日 益 显 现, 功 能 性 内 涵 性 的 障 碍 还 有 待 进 一 步 深 化 改 革 重 庆 未 来 发 展 还 面 临 许 多 新 的 矛 总 报 告 24

28 盾 和 挑 战 : 经 济 发 展 水 平 和 质 量 不 高, 产 业 结 构 不 优, 自 主 创 新 能 力 不 强, 现 代 服 务 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 不 足 ; 改 革 进 入 纵 深 推 进 的 关 键 期, 建 立 科 学 发 展 的 体 制 机 制 任 重 道 远 ; 对 外 开 放 的 区 域 竞 争 加 剧, 发 展 环 境 需 要 进 一 步 优 化 ; 城 乡 圈 翼 发 展 不 平 衡, 二 元 结 构 矛 盾 突 出, 革 命 老 区 民 族 地 区 贫 困 地 区 三 峡 库 区 发 展 困 难 较 多 ; 资 源 环 境 问 题 较 突 出, 生 态 修 复 和 污 染 防 治 任 务 重, 三 峡 库 区 等 敏 感 区 域 环 境 约 束 紧 ; 社 会 民 生 需 求 大, 居 民 收 入 差 距 仍 呈 扩 大 趋 势, 调 节 利 益 关 系 持 续 增 加 就 业 保 障 公 共 安 全 应 对 突 发 灾 害 事 件 等 任 务 繁 重 如 从 城 乡 居 民 人 均 收 入 比 ( 见 图 3.5) 来 看, 重 庆 高 于 四 川 全 国 的 平 均 水 平, 城 乡 统 筹 发 展 还 任 重 道 远, 仍 需 要 深 化 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 数 据 来 源 : 根 据 重 庆 市 四 川 省 及 中 国 统 计 年 鉴 ( 年 ) 计 算 整 理 图 年 重 庆 与 四 川 及 全 国 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 比 ( 二 ) 重 庆 市 未 来 发 展 的 外 部 环 境 1 从 国 际 环 境 看, 世 界 进 入 经 济 复 苏 期 与 重 大 调 整 期 (1) 全 球 经 济 和 政 治 格 局 发 生 重 大 调 整 和 变 化, 重 庆 面 临 加 速 全 方 位 开 放 的 机 遇 原 先 由 发 达 国 家 主 导 的 全 球 化 正 在 转 向 由 发 达 国 家 与 新 兴 经 济 体 协 同 主 导, 发 展 中 国 家 和 新 兴 经 济 体 的 力 量 进 一 步 增 强 世 界 经 济 增 长 重 心 的 东 移 趋 势 更 加 明 显, 东 亚 区 域 经 济 一 体 化 进 程 将 进 一 步 提 速, 中 国 东 盟 自 由 总 报 告 25

29 贸 易 区 有 望 超 越 北 美 自 由 贸 易 区 和 欧 盟, 成 为 世 界 上 最 大 的 区 域 经 济 集 团 在 此 背 景 下, 重 庆 必 须 加 快 全 方 位 开 放, 增 强 全 球 资 源 配 置 能 力 (2) 全 球 城 市 进 入 网 络 化 体 系 构 建 期, 重 庆 面 临 着 快 速 提 升 国 际 地 位 的 机 遇 从 全 球 城 市 的 发 展 格 局 来 看, 国 家 间 的 竞 争 让 位 于 城 市 间 的 竞 争, 航 空 港 的 联 系 进 一 步 强 化, 高 速 铁 路 网 洲 际 铁 路 网 高 速 公 路 网 等 陆 网 开 始 连 接, 世 界 成 为 一 个 巨 大 的 网 络 空 间 现 代 意 义 上 的 世 界 城 市 是 全 球 经 济 系 统 的 中 枢 或 世 界 城 市 网 络 体 系 中 的 组 织 节 点 重 庆 面 临 着 在 全 球 城 市 网 络 体 系 中 地 位 快 速 提 升 的 战 略 机 遇, 有 可 能 从 国 家 级 经 济 中 心 城 市 跃 升 为 亚 洲 级 经 济 中 心 城 市 (3) 新 一 轮 技 术 革 命 处 于 孕 育 突 破 期, 重 庆 面 临 加 快 城 市 创 新 体 系 建 设 的 机 遇 新 一 轮 科 技 革 命 处 于 孕 育 突 破 期, 原 先 基 于 供 给 主 导 的 创 新 将 转 向 需 求 主 导 的 创 新 以 IT 技 术 向 各 行 业 渗 透 为 基 础 的 智 慧 地 球 IT 技 术 与 能 源 系 统 相 结 合 的 智 能 电 网 将 成 为 带 动 全 球 经 济 增 长 的 新 动 力 源 以 美 国 为 代 表 的 欧 美 发 达 国 家 纷 纷 实 施 再 工 业 化 战 略, 大 力 发 展 新 能 源 产 业, 以 期 摆 脱 对 过 度 消 费 和 负 债 的 依 赖, 寻 找 新 的 全 球 经 济 平 衡 方 式, 全 球 产 业 分 工 格 局 面 临 大 规 模 分 化 整 合, 发 展 中 国 家 制 造 发 达 国 家 消 费 的 经 济 格 局 势 必 发 生 变 化 因 此, 长 期 以 来 重 庆 依 靠 低 成 本 优 势, 占 据 价 值 链 底 部 的 增 长 战 略 正 面 临 着 严 重 挑 战 需 要 加 快 建 设 城 市 创 新 体 系, 加 快 构 建 以 高 新 技 术 产 业 现 代 服 务 业 为 核 心 的 现 代 产 业 体 系, 逐 步 提 升 在 全 球 价 值 链 分 工 中 的 地 位 (4) 全 球 步 入 低 碳 化 发 展 转 型 期, 重 庆 面 临 加 快 城 市 低 碳 化 发 展 的 机 遇 随 着 全 球 关 注 程 度 的 不 断 提 高, 气 候 问 题 已 演 变 为 国 际 政 治 博 弈 和 经 济 竞 争 的 焦 点, 节 能 低 碳 正 在 成 为 新 的 国 际 贸 易 壁 垒, 高 耗 能 的 发 展 中 国 家 有 可 能 成 为 发 达 国 家 推 行 碳 关 税 的 打 压 对 象 作 为 世 界 上 人 口 最 多 的 发 展 中 国 家 和 最 大 的 碳 排 放 国 之 一, 中 国 面 临 的 减 排 压 力 将 不 断 增 大 重 庆 市 碳 排 放 强 度 较 高 ( 见 图 3.6), 远 远 高 于 全 国 平 均 水 平 及 其 它 直 辖 市 如 果 能 耗 和 碳 排 放 快 速 增 长 的 势 头 不 能 得 到 有 效 遏 制, 将 会 对 提 升 城 市 国 际 形 象 和 开 展 国 际 合 作 交 流 带 来 很 大 的 不 利 影 响 与 此 同 时, 加 强 节 能 减 排 也 为 重 庆 发 展 节 能 低 碳 技 术 装 备 制 造 和 相 关 服 务 产 业 提 供 了 市 场 空 间 和 发 展 机 遇, 有 利 于 优 化 重 庆 城 市 的 生 态 环 境, 提 高 城 市 的 绿 色 竞 争 力 必 须 加 大 节 能 减 排 力 度, 大 力 发 展 低 总 报 告 26

30 碳 产 业, 倡 导 低 碳 生 活, 促 使 城 市 产 业 结 构 由 高 消 耗 高 能 耗 高 污 染 向 低 消 耗 低 能 耗 和 绿 色 环 保 转 变 北 京 天 津 上 海 重 庆 全 国 碳 排 放 强 度 ( 万 元 / 亿 元 ) 年 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 数 据 来 源 : 重 庆 市 北 京 上 海 天 津 及 全 国 统 计 年 鉴 ( 年 ) 图 3.6 重 庆 碳 排 放 强 度 与 全 国 及 其 它 直 辖 市 比 较 (5) 跨 国 公 司 正 在 加 速 全 球 资 源 和 供 应 链 的 整 合, 重 庆 面 临 承 接 新 一 轮 国 际 产 业 转 移 的 契 机 金 融 危 机 后, 针 对 供 应 链 不 断 延 伸 和 日 趋 复 杂, 导 致 跨 国 经 营 管 理 成 本 高 风 险 管 理 难 等 问 题 日 益 突 出 的 情 况, 以 及 对 气 候 变 化 将 增 加 物 流 运 输 成 本 的 担 忧, 跨 国 公 司 纷 纷 调 整 国 际 化 战 略, 加 快 对 全 球 资 源 和 供 应 链 的 整 合 贴 近 目 标 市 场 简 化 管 理 程 序 和 区 域 产 业 集 聚 正 在 成 为 跨 国 公 司 战 略 布 局 的 新 趋 势, 跨 国 公 司 高 端 制 造 活 动 的 跨 境 转 移 研 发 与 服 务 外 包 的 国 际 化 趋 势 将 进 一 步 加 强 危 机 后 跨 国 公 司 更 加 看 重 中 国 的 综 合 竞 争 优 势, 不 仅 继 续 把 中 国 作 为 其 面 向 全 球 市 场 的 制 造 基 地, 而 且 计 划 将 更 多 的 研 发 活 动 区 域 总 部 先 进 服 务 业 和 高 端 制 造 业 等 高 附 加 价 值 的 产 业 活 动 向 中 国 转 移, 加 快 整 合 在 华 投 资 和 经 营 作 为 西 部 对 外 开 放 门 户 和 连 接 国 内 外 市 场 桥 梁 的 重 庆, 面 临 着 引 进 国 际 产 业 活 动 的 新 机 遇 总 报 告 27

31 图 3.7 全 球 产 业 梯 度 转 移 趋 势 2 从 国 内 环 境 看, 中 国 经 济 社 会 发 展 面 临 新 形 势 与 新 任 务 (1) 转 变 经 济 发 展 方 式 的 需 求 强 烈, 迫 切 要 求 重 庆 率 先 转 变 经 济 发 展 方 式 由 于 高 度 依 赖 资 源 消 耗 国 际 市 场 的 增 长 模 式 难 以 为 继, 加 之 广 大 人 民 群 众 对 生 活 水 平 和 质 量 的 要 求 不 断 提 高, 传 统 方 式 的 发 展 成 本 越 来 越 高, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 日 益 成 为 中 国 可 持 续 发 展 的 内 在 要 求 必 须 加 快 由 物 质 资 源 消 耗 向 科 技 进 步 由 投 资 驱 动 向 消 费 拉 动 由 依 靠 外 需 转 向 依 靠 内 需 转 变, 实 现 经 济 政 治 文 化 社 会 和 生 态 文 明 协 调 发 展 重 庆 必 须 创 新 发 展 路 径, 切 实 提 高 经 济 发 展 的 质 量 效 益 和 后 劲, 在 转 变 发 展 方 式 上 取 得 实 质 性 的 新 突 破 新 进 展, 在 中 西 部 地 区 乃 至 全 国 发 挥 示 范 和 引 领 作 用 (2) 中 国 经 济 进 入 新 一 轮 增 长 期, 为 重 庆 加 快 转 变 发 展 方 式 提 供 了 有 利 条 件 近 年 来, 中 国 经 济 表 现 出 明 显 的 复 苏 回 升 势 头, 内 需 对 增 长 的 拉 动 作 用 正 在 增 强, 新 开 工 项 目 计 划 总 投 资 高 速 增 长, 金 融 证 券 市 场 活 跃, 中 国 经 济 增 长 已 经 进 入 了 新 一 轮 的 上 升 周 期 在 新 一 轮 经 济 增 长 周 期 中, 工 业 化 城 市 化 仍 将 成 为 拉 动 中 国 经 济 增 长 的 主 要 动 力 基 于 中 国 内 需 市 场 不 断 扩 大 的 吸 引 力, 人 才 资 本 技 术 和 项 目 等 国 际 经 济 要 素 向 中 国 流 入 的 趋 势 不 改, 重 庆 有 可 能 对 长 期 存 在 的 一 些 结 构 性 矛 盾 进 行 调 整, 实 现 经 济 发 展 方 式 的 转 变 总 报 告 28

32 (3) 工 业 化 和 城 市 化 重 心 向 中 西 部 转 移, 以 重 庆 为 代 表 的 西 部 地 区 发 展 空 间 日 益 拓 展 随 着 各 大 区 域 振 兴 计 划 陆 续 展 开, 工 业 化 城 市 化 重 心 进 一 步 转 向 中 西 部 地 区, 经 济 区 域 逐 步 由 原 先 带 状 发 展 转 向 块 状 发 展, 西 高 东 低 北 高 南 低 的 发 展 特 征 将 更 趋 明 显, 多 个 以 中 心 城 市 为 核 心 的 都 市 圈 正 在 形 成 重 庆 目 前 在 西 部 地 区 已 率 先 崛 起, 应 当 紧 紧 抓 住 国 内 工 业 化 和 城 市 化 重 心 向 中 西 部 转 移 的 契 机, 加 快 形 成 西 部 增 长 极, 全 面 增 强 城 市 竞 争 优 势 (4) 社 会 结 构 面 临 重 大 调 整, 重 庆 肩 负 着 加 强 民 生 建 设 率 先 建 成 城 乡 统 筹 城 市 的 重 任 十 二 五 时 期, 随 着 工 业 化 和 城 市 化 的 深 入 推 进, 社 会 结 构 滞 后 经 济 结 构 的 矛 盾 逐 步 显 现 工 业 化 初 期 的 社 会 结 构 与 工 业 化 中 期 的 经 济 结 构 形 成 了 巨 大 的 结 构 性 偏 差, 社 会 结 构 将 面 临 重 大 调 整 为 了 让 国 民 分 享 改 革 成 果, 中 国 的 改 革 将 由 经 济 改 革 为 主 进 入 全 面 改 革 阶 段, 涉 及 到 就 业 收 入 分 配 社 会 保 障 城 乡 社 会 管 理 事 业 单 位 运 行 社 区 社 会 组 织 等 一 系 列 的 内 容, 社 会 改 革 将 进 入 攻 坚 的 新 阶 段 重 庆 是 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区, 应 在 社 会 民 生 建 设 特 别 是 破 解 城 乡 二 元 结 构 上 发 挥 示 范 作 用 (5) 区 域 经 济 一 体 化 进 程 加 快, 重 庆 在 西 部 地 区 的 地 位 将 进 一 步 提 升 自 上 世 纪 80 年 代 改 革 开 放 初 期 和 上 世 纪 90 年 代 两 次 区 域 整 合 高 潮 之 后, 第 三 次 区 域 整 合 高 潮 正 在 形 成 区 域 合 作 将 呈 现 出 大 区 域 化 的 趋 势, 中 心 城 市 的 枢 纽 功 能 进 一 步 放 大, 培 育 壮 大 中 心 城 市 的 服 务 功 能 将 不 再 只 是 中 心 城 市 自 身 发 展 的 需 要, 更 是 实 现 区 域 共 同 发 展 共 同 繁 荣 的 需 要 重 庆 必 须 转 变 对 内 对 外 开 放 与 合 作 方 式, 加 快 人 流 物 流 资 金 流 信 息 流 等 流 量 经 济 发 展, 增 强 在 西 三 角 和 西 部 地 区 的 要 素 和 资 源 配 置 能 力, 强 化 重 庆 在 西 部 地 区 首 位 城 市 的 地 位 基 于 上 述 分 析, 未 来 重 庆 的 发 展 环 境 既 面 临 增 强 国 际 竞 争 力 提 升 全 球 城 市 网 络 等 级 的 机 遇, 也 要 应 对 国 际 国 内 环 境 多 变 风 险 增 大 矛 盾 增 加 的 挑 战 总 报 告 29

33 ( 三 ) 重 庆 市 的 潜 在 优 势 与 主 要 矛 盾 1 重 庆 市 未 来 发 展 的 五 大 优 势 (1) 后 发 优 势 改 革 开 放 以 来, 沿 海 地 区 选 择 了 从 低 端 嵌 入 国 际 产 业 链 的 发 展 路 径, 其 低 技 术 低 成 本 高 消 耗 高 污 染 两 头 在 外 的 出 口 加 工 型 模 式, 使 这 些 地 区 在 抢 占 发 展 先 机 的 同 时, 也 带 来 了 产 业 结 构 不 合 理 城 市 功 能 布 局 不 完 善 工 业 化 路 径 有 偏 误 环 境 污 染 严 重 软 实 力 被 忽 视 和 创 新 能 力 低 下 等 方 面 的 问 题 重 庆 作 为 内 陆 后 发 地 区, 要 总 结 沿 海 地 区 的 利 弊 得 失, 结 合 自 身 优 势, 摆 脱 粗 放 式 发 展 模 式, 高 起 点 探 索 内 陆 城 市 发 展 路 径, 有 效 规 避 发 展 中 碰 到 的 一 系 列 问 题, 实 现 追 赶 型 跨 越 式 真 正 意 义 上 的 城 乡 统 筹 发 展 (2) 政 策 优 势 重 庆 的 政 策 优 势, 一 方 面 是 指 中 央 给 予 重 庆 的 政 策 优 势, 在 未 来 相 当 长 一 段 时 间 内, 重 庆 将 继 续 拥 有 国 家 层 面 的 六 大 类 政 策 优 势, 即 城 乡 统 筹 发 展 政 策 ; 促 进 两 江 新 区 开 发 承 接 国 际 和 国 内 产 业 转 移 政 策 ; 西 部 大 开 发 政 策 ; 支 持 创 新 和 产 业 结 构 调 整 政 策 ; 三 峡 库 区 建 设 和 发 展 的 政 策 ; 成 渝 经 济 区 发 展 规 划 政 策 重 庆 是 中 国 内 陆 优 惠 政 策 最 密 集 的 地 方, 类 似 于 当 年 的 深 圳 特 区 上 海 浦 东 新 区, 是 现 代 的 西 部 特 区 另 一 方 面 是 指 重 庆 为 建 设 内 陆 开 放 高 地 而 制 定 的 体 制 性 功 能 性 政 策 体 系, 重 庆 在 改 革 创 新 方 面 给 外 资 内 资 创 造 了 良 好 的 政 策 环 境, 如 利 用 外 资 的 途 径 引 进 外 资 模 式 的 调 整 等 一 系 列 的 制 度 改 革 和 模 式 创 新, 让 重 庆 对 外 资 内 资 产 生 了 巨 大 的 吸 引 力 凝 聚 力 (3) 区 位 优 势 一 方 面, 重 庆 的 经 济 区 位 优 势 日 益 释 放 重 庆 市 作 为 中 国 第 四 个 直 辖 市, 处 于 中 国 T 字 型 发 展 战 略 长 江 沿 岸 经 济 带 最 西 边 的 城 市, 处 于 东 部 经 济 发 达 区 和 西 部 资 源 富 集 区 的 结 合 部, 是 长 江 上 游 经 济 中 心 城 市, 对 长 江 上 游 和 西 南 地 区 具 有 双 重 辐 射 带 动 功 能, 在 东 中 西 部 间 起 着 桥 梁 和 纽 带 作 用 另 一 方 面, 重 庆 的 交 通 区 位 优 势 日 益 凸 现 近 年 来 重 庆 修 建 了 2000 多 公 里 高 速 公 路, 使 得 重 庆 成 为 内 陆 高 速 公 路 密 度 最 大 的 地 区 ; 同 时 修 建 了 1000 多 公 里 铁 路, 改 善 了 长 江 航 运, 改 善 了 重 庆 的 机 场, 机 场 旅 客 吞 吐 量 由 2006 年 的 600 多 万, 发 展 到 2011 年 将 突 破 2000 万, 使 重 庆 机 场 进 入 世 界 前 100 位 中 国 前 10 位 重 庆 铁 路 枢 纽 航 运 枢 纽 航 空 枢 纽 高 速 公 路 枢 纽 的 地 位 逐 渐 形 成 随 着 世 界 经 济 的 复 苏 中 国 经 济 地 位 的 提 升, 重 庆 获 得 了 从 国 家 中 心 城 市 转 向 亚 洲 区 域 中 心 城 市 的 契 机 总 报 告 30

34 图 3.8 重 庆 的 区 位 优 势 分 析 (4) 体 制 机 制 优 势 一 方 面, 重 庆 为 年 轻 的 直 辖 市, 没 有 省 级 政 府 的 积 垢, 没 有 包 袱, 轻 装 上 阵, 良 好 的 体 制 机 制 优 势 得 到 很 好 的 体 现 ; 另 一 方 面, 转 变 政 府 职 能 改 进 工 作 作 风 和 领 导 方 法 等 软 环 境 建 设 一 直 是 重 庆 市 发 展 中 的 重 要 保 障, 并 形 成 了 一 套 以 重 视 人 才 和 干 部 队 伍 建 设 重 视 改 革 重 视 创 新 重 视 民 生 的 治 理 体 制 在 城 市 管 理 体 制 与 运 行 机 制 上, 重 庆 市 着 力 推 进 土 地 流 转 集 体 林 权 制 度 医 药 卫 生 体 制 基 础 设 施 建 设 投 融 资 体 制 城 市 管 理 体 制 干 部 绩 效 考 核 制 度 等 的 改 革, 建 立 健 全 了 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场 和 土 地 流 转 集 约 利 用 机 制 公 共 突 发 事 件 应 急 机 制 促 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 政 府 投 入 机 制 等 在 对 外 形 象 上, 从 十 个 一 批 的 综 合 整 治 措 施 到 全 面 推 行 政 务 公 开 和 承 诺 服 务 制 度 一 系 列 鼓 励 外 商 投 资 的 若 干 优 惠 政 策, 重 庆 市 建 立 了 开 放 开 明 的 对 外 新 形 象 (5) 劳 动 力 资 源 优 势 重 庆 市 是 大 城 市 大 农 村 的 城 市 化 区 域, 农 村 劳 动 力 人 口 比 较 富 裕, 仍 然 具 有 人 口 红 利 优 势 但 就 目 前 来 看, 重 庆 市 的 人 口 红 利 优 势 并 没 有 得 到 很 好 地 利 用 大 量 的 劳 动 力 流 到 市 外, 而 且 这 些 劳 动 力 跨 省 流 动 呈 逐 年 增 长 之 势, 本 地 农 村 剩 余 劳 动 力 在 逐 年 减 少 ( 见 表 3.2) 需 要 采 取 改 变 户 籍 政 策 优 化 就 业 环 境 等 积 极 有 效 措 施, 挽 留 返 乡 农 民 工, 将 人 口 红 利 优 势 转 化 为 促 进 本 地 发 展 的 有 利 条 件 总 报 告 31

35 表 3.2 重 庆 剩 余 劳 动 力 规 模 及 跨 省 流 动 劳 动 力 :1997~2007 单 位 : 万 人 年 份 常 年 流 出 总 流 出 剩 余 劳 动 力 注 : 常 年 流 出 和 总 流 出 二 者 之 间 的 差 异 主 要 在 于 总 跨 省 流 出 将 新 增 在 外 1~2 个 月 的 短 期 流 出 人 口 计 算 在 内 数 据 来 源 : 重 庆 蓝 皮 书 2009 年 中 国 重 庆 发 展 报 告 页 2 重 庆 市 未 来 发 展 面 临 的 主 要 问 题 (1) 区 域 差 距 城 乡 差 距 依 然 较 大 从 2009 年 人 均 生 产 总 值 来 看, 一 小 时 经 济 圈 元, 渝 东 北 翼 元, 渝 东 南 翼 元, 两 翼 地 区 不 到 一 小 时 经 济 圈 的 一 半 ( 见 图 3.9 和 图 3.10) 陕 西 省 四 川 省 城 口 县 渝 东 北 翼 开 县 云 阳 县 7370 巫 溪 县 7056 巫 山 县 8440 一 小 时 经 济 圈 万 州 区 梁 平 县 忠 县 垫 江 县 潼 南 县 合 川 区 石 柱 县 长 寿 区 大 足 县 铜 梁 县 丰 都 县 双 桥 区 涪 陵 区 璧 山 县 荣 昌 县 主 城 九 区 武 隆 县 永 川 区 彭 水 县 南 川 区 江 津 区 綦 江 县 万 盛 区 黔 江 区 渝 东 南 翼 酉 阳 县 8350 奉 节 县 湖 北 省 湖 南 省 贵 州 省 秀 山 县 资 料 来 源 : 重 庆 市 统 计 年 鉴 2010 图 3.9 重 庆 市 2009 年 各 区 县 人 均 GDP( 按 常 住 人 口 统 计, 单 位 : 元 ) 总 报 告 32

36 资 料 来 源 : 重 庆 市 统 计 年 鉴 2010 图 年 重 庆 市 一 圈 两 翼 人 均 生 产 总 值 从 城 镇 化 率 指 标 看,2009 年 全 市 城 镇 化 率 为 51.59%, 一 小 时 经 济 圈 城 镇 化 率 为 64.27%, 渝 东 北 翼 城 镇 化 率 为 34.34%, 渝 东 南 翼 城 镇 化 率 为 26.12% 从 经 济 总 量 投 资 人 口 等 指 标 看, 圈 翼 非 均 衡 现 象 仍 然 比 较 明 显 ( 见 图 3.11) 资 料 来 源 : 根 据 重 庆 市 统 计 年 鉴 2010 有 关 数 据 计 算 整 理 图 年 重 庆 市 一 圈 两 翼 经 济 总 量 投 资 人 口 比 重 从 五 个 重 庆 建 设 来 看, 区 域 差 距 城 乡 差 距 依 然 较 大 五 个 重 庆 建 设 重 点 主 要 在 城 市 地 区 在 一 小 时 都 市 圈, 农 村 地 区 两 翼 地 区 发 展 缓 慢 重 庆 市 组 织 相 关 部 门 对 宜 居 重 庆 专 题 做 了 大 量 调 查 研 究, 根 据 设 定 的 两 类 指 标 体 系 和 评 价 标 准, 对 重 庆 市 宜 居 现 状 进 行 了 评 价, 得 出 重 庆 市 宜 居 现 状 平 均 得 分 为 : 主 城 区 68 分 其 他 区 县 ( 指 一 小 时 经 济 圈 及 万 州 黔 江 ) 城 总 报 告 33

37 区 63 分 集 镇 村 庄 59 分, 水 平 分 别 为 一 般 一 般 和 较 差 畅 通 重 庆 健 康 重 庆 等 方 面 的 推 进 也 表 现 出 重 一 圈 轻 两 翼 重 城 市 轻 农 村 的 特 征, 致 使 差 距 在 拉 大 (2) 财 政 收 支 压 力 逐 年 放 大 重 庆 市 的 财 政 收 入 与 财 政 支 出 呈 逐 年 增 长 之 势, 但 从 增 幅 来 看, 近 年 来 财 政 支 出 快 于 财 政 收 入 的 增 长, 且 这 种 缺 口 呈 逐 年 放 大 之 势 ( 见 图 3.12), 主 要 原 因 在 于 两 翼 区 县 的 财 政 收 入 增 长 缓 慢 数 据 来 源 : 根 据 重 庆 市 统 计 年 鉴 ( 年 ) 有 关 数 据 计 算 整 理 图 ~2009 年 重 庆 市 财 政 支 出 与 财 政 收 入 五 个 重 庆 建 设 项 目 基 本 上 都 是 民 生 工 程, 需 要 巨 额 财 政 资 金 的 投 入, 但 由 于 财 政 收 支 压 力, 使 得 五 个 重 庆 建 设 项 目 面 临 着 资 金 的 约 束 2009 年, 重 庆 市 财 政 在 教 育 社 保 医 疗 公 租 房 等 民 生 工 程 上 共 投 入 682 亿 元, 占 全 市 一 般 预 算 支 出 的 51.7%, 比 全 国 平 均 水 平 高 近 20 个 百 分 点, 2010 年, 重 庆 市 地 方 财 政 收 入 亿 元, 同 比 增 长 70.8%, 全 市 财 政 继 续 在 民 生 工 程 上 投 入 917 亿 元, 占 一 般 预 算 支 出 的 51.8% 财 政 投 入 向 民 生 领 域 倾 斜 有 力 地 保 障 了 五 个 重 庆 建 设, 但 同 时 由 于 历 史 欠 账 太 多, 五 个 重 庆 面 临 的 财 政 收 支 压 力 将 逐 年 放 大 仅 以 健 康 重 庆 建 设 为 例,2009 年, 重 庆 市 医 疗 卫 生 经 费 妇 幼 保 健 经 费 疾 病 预 防 控 制 经 费 人 口 与 计 划 生 育 事 业 费 分 别 为 和 亿 元, 分 别 是 2000 年 的 和 12.1 倍, 四 项 经 费 增 长 速 度 均 超 过 财 政 收 入 增 长 速 度 (2009 年 重 庆 市 财 政 收 入 是 2000 总 报 告 34

38 年 的 9.4 倍 );2009 年, 重 庆 用 于 改 水 改 厕 投 入 总 额 为 6.78 亿 元, 是 2000 年 的 7.8 倍 (3) 资 源 消 耗 压 力 不 断 增 大 重 庆 市 直 辖 以 来, 经 济 社 会 的 快 速 发 展 增 加 了 重 庆 市 的 资 源 环 境 压 力, 其 能 源 消 耗 增 速 较 快, 高 于 全 国 平 均 水 平 ( 见 图 3.13); 能 源 消 耗 总 量 处 于 高 位 运 行 态 势 ( 见 表 3.3); 人 均 耕 地 资 源 水 资 源 均 呈 下 滑 的 态 势 ( 见 表 3.4), 低 于 全 国 平 均 水 平 ( 见 表 3. 5) 数 据 来 源 : 根 据 重 庆 市 及 中 国 统 计 年 鉴 ( 年 ) 有 关 数 据 计 算 整 理 图 3.13 重 庆 市 经 济 社 会 增 长 与 能 源 消 耗 表 3.3 重 庆 市 经 济 社 会 增 长 与 能 源 消 耗 GDP 指 数 ( 上 年 =100) 能 源 消 耗 总 量 增 长 率 城 镇 常 住 人 口 增 长 率 重 庆 全 国 重 庆 全 国 重 庆 全 国 1998 年 % 0.20% 5.07% 5.47% 1999 年 % 3.20% 4.84% 5.14% 2000 年 % 3.50% 3.34% 4.93% 2001 年 % 3.30% 4.36% 4.70% 2002 年 % 6% 6.14% 4.47% 2003 年 % 15.28% 4.58% 4.31% 2004 年 % 16.14% 3.48% 3.64% 2005 年 % 10.56% 4.16% 3.55% 2006 年 % 9.61% 3.58% 2.66% 2007 年 % 8.44% 3.82% 2.89% 2008 年 % 3.90% 4.24% 2.17% 2009 年 % 5.20% 3.93% 2.50% 资 源 来 源 : 重 庆 市 及 中 国 统 计 年 鉴 ( 年 ) 总 报 告 35

39 表 3.4 重 庆 市 耕 地 与 水 资 源 拥 有 量 年 份 耕 地 总 面 积 人 均 耕 地 面 水 资 源 总 量 人 均 水 资 源 量 ( 万 公 顷 ) 积 ( 公 顷 / 人 ) ( 亿 立 方 米 ) ( 立 方 米 / 人 ) 2001 年 年 年 年 年 年 年 年 年 资 料 来 源 : 根 据 重 庆 市 统 计 年 鉴 计 算 整 理 ( 年 ) 表 3.5 重 庆 市 人 均 耕 地 面 积 与 生 活 用 水 量 与 全 国 比 较 人 均 耕 地 面 积 ( 公 顷 / 人 ) 人 均 生 活 用 水 量 ( 立 方 米 / 人 ) 重 庆 全 国 重 庆 全 国 2007 年 年 年 资 料 来 源 : 重 庆 及 中 国 的 统 计 年 鉴 ( 年 ) (4) 生 态 环 境 复 杂 程 度 加 剧 五 个 重 庆 建 设 启 动 以 来, 重 庆 市 的 生 态 环 境 得 到 了 较 大 改 善, 但 由 于 多 方 面 因 素 的 耦 合 机 制 影 响, 导 致 生 态 环 境 复 杂 程 度 加 剧, 潜 在 的 生 态 环 境 风 险 不 容 忽 视 一 是 生 态 建 设 不 合 理 重 庆 森 林 结 构 简 单, 林 分 质 量 差, 森 林 火 险 等 级 高, 隐 患 严 重, 森 林 病 虫 害 高 发 二 是 三 峡 库 区 生 态 环 境 发 生 了 变 化 根 据 重 庆 市 科 委 课 题 组 的 研 究 成 果, 重 庆 及 三 峡 库 区 生 态 环 境 变 化 主 要 表 现 在 : 三 峡 水 库 蓄 水 运 行 导 致 库 区 环 境 性 质 变 化 ; 脆 弱 的 自 然 生 态 受 人 工 干 扰 的 形 势 严 峻 ; 移 民 引 起 的 生 态 环 境 问 题 多 元 化 ; 库 区 发 展 与 资 源 环 境 承 载 力 的 矛 盾 尖 锐 ; 新 老 污 染 复 合 污 染 过 程 的 叠 加 与 综 合 ; 库 区 环 境 变 迁 对 人 群 健 康 的 影 响 加 重 ; 库 尾 消 落 带 以 及 河 道 泥 砂 淤 积 伴 生 全 新 的 生 态 环 境 结 构 ; 自 然 环 境 与 工 程 环 境 的 变 化 加 剧 了 库 区 城 乡 环 境 灾 害 ; 快 速 城 镇 化 对 库 区 生 态 环 境 的 潜 在 影 响 巨 大 等 由 于 经 济 的 快 速 发 展, 上 述 变 化 将 促 成 环 境 中 一 般 污 染 物 与 有 毒 有 害 污 染 物 耦 合, 点 源 分 散 多 点 源 与 城 市 径 流 农 村 面 源 污 染 共 存, 生 活 污 染 总 报 告 36

40 与 工 业 排 放 叠 加, 新 旧 污 染 与 二 次 污 染 相 互 复 合, 使 原 本 脆 弱 的 库 区 自 然 生 态 在 叠 加 强 大 的 人 工 干 扰 后 变 得 更 加 复 杂 2 三 峡 工 程 建 设 以 来, 由 于 三 峡 蓄 水 和 相 应 的 人 为 活 动, 水 库 区 域 的 地 质 环 境 条 件 受 到 了 一 定 程 度 的 改 变, 地 质 灾 害 隐 患 点 涉 及 的 范 围 也 随 之 扩 大 重 目 前 庆 库 区 面 临 的 地 质 灾 害 主 要 有 滑 坡 崩 塌 危 岩 泥 石 流 等, 其 次 为 地 面 塌 陷 地 裂 缝 和 不 稳 定 斜 坡 等 其 中, 滑 坡 是 三 峡 库 区 最 广 泛 的 地 质 灾 害, 在 云 阳 县 巫 山 县 部 分 临 江 区 域, 超 过 百 万 立 方 米 的 滑 坡 体 加 剧 变 形 重 庆 库 区 隐 患 点 已 达 到 处, 蓄 水 175 米 后, 已 发 生 地 质 灾 害 及 险 情 252 处 ( 其 中 新 发 生 172 处 ), 有 2500 余 处 监 测 预 警 点 可 能 复 活 重 庆 库 区 山 高 坡 陡, 石 漠 化 现 象 相 当 突 出, 水 土 流 失 面 积 占 48.6%, 大 量 的 坡 耕 地 劣 质 耕 地 需 要 改 造 农 村 面 源 污 染 占 70%, 已 超 过 工 业 污 染 (5) 人 才 资 源 比 较 缺 乏 直 辖 前 十 年, 重 庆 市 积 极 开 展 普 及 九 年 义 务 教 育 活 动, 在 大 力 发 展 教 育 和 提 高 人 口 文 化 素 质 方 面 取 得 了 显 著 成 效, 奠 定 了 一 定 的 人 才 基 础 2006 年 重 庆 市 6 岁 以 上 人 口 的 平 均 受 教 育 年 限 为 7.7 年, 比 1997 年 的 6.6 年 增 加 了 1.1 年 ( 见 表 3.6) 但 是 与 全 国 平 均 水 平 相 比 还 有 一 定 的 差 距, 特 别 是 大 专 及 以 上 受 教 育 程 度 的 差 距 一 直 保 持 在 2 个 百 分 点 左 右 表 3.6 重 庆 市 主 要 年 份 受 教 育 程 度 人 口 占 6 岁 及 以 上 人 口 的 比 重 单 位 : % 年 份 重 庆 全 国 重 庆 全 国 重 庆 全 国 小 学 初 中 高 中 大 专 及 以 上 数 据 来 源 : 根 据 中 国 统 计 年 鉴 (1998 年 2007 年 2010 年 ) 数 据 计 算 整 理 同 时, 重 庆 市 人 才 的 结 构 性 矛 盾 比 较 突 出 如 服 务 业 人 才 缺 乏, 既 制 约 了 居 民 服 务 业 的 发 展, 也 难 以 支 撑 现 代 服 务 业 的 发 展 (6) 城 市 创 新 能 力 不 足 直 辖 以 来, 重 庆 市 委 市 政 府 大 力 推 进 科 教 兴 渝 和 人 才 强 市 战 略, 实 施 一 系 列 推 动 科 技 进 步 的 重 大 举 措, 产 生 了 一 批 具 有 较 2 资 料 来 源 于 重 庆 市 生 态 环 境 保 护 及 三 峡 库 区 发 展 科 技 问 题 研 究, 牵 头 部 门 : 重 庆 市 科 委 总 报 告 37

41 高 水 平 的 重 大 科 技 成 果, 培 育 了 一 批 具 有 较 强 创 新 能 力 的 优 势 企 业, 加 强 了 科 技 人 才 队 伍 建 设, 全 市 综 合 科 技 进 步 水 平 迅 速 提 高 但 与 先 进 地 区 相 比, 重 庆 市 科 技 发 展 总 体 水 平 仍 有 较 大 差 距 主 要 表 现 在 :R&D 经 费 投 入 不 足 ( 见 图 3.14 和 图 3.15), 自 主 创 新 能 力 不 强, 产 业 核 心 竞 争 力 较 弱, 农 业 和 农 村 经 济 科 技 水 平 较 低, 科 技 成 果 转 化 率 不 高, 高 层 次 创 新 人 才 匮 乏, 特 别 是 学 习 创 新 氛 围 不 浓, 影 响 到 科 技 持 续 创 新 能 力 资 料 来 源 : 根 据 重 庆 市 及 中 国 统 计 年 鉴 资 料 计 算 整 理 图 3.14 重 庆 R&D 支 出 占 GDP 比 重 与 全 国 比 较 资 料 来 源 : 根 据 国 研 网 数 据 计 算 整 理 图 3.15 全 国 及 其 直 辖 市 研 究 与 开 发 机 构 R&D 经 费 占 GDP 比 重 总 报 告 38

42 四 五 个 重 庆 与 重 庆 市 远 景 发 展 战 略 的 关 系 ( 一 ) 五 个 重 庆 的 内 涵 及 其 实 施 效 果 1 宜 居 重 庆 : 居 住 品 质 公 共 空 间 与 服 务 设 施 同 步 改 善 从 2009 年 4 月 开 始, 重 庆 市 全 面 启 动 了 宜 居 重 庆 的 建 设, 建 立 了 包 括 理 论 和 工 程 两 个 层 面 的 框 架 体 系 其 中, 理 论 框 架 为 3332 的 建 设 体 系, 即 居 住 条 件 公 共 空 间 服 务 设 施 三 个 方 面 ; 主 城 区 其 他 区 县 城 区 和 集 镇 村 庄 三 个 层 次 ; 城 市 和 农 村 分 别 建 设 的 三 大 工 程 ; 城 市 和 农 村 的 两 大 类 指 标 工 程 框 架 体 系 是 以 理 论 框 架 为 指 导, 分 为 提 升 居 住 品 质 优 化 公 共 空 间 完 善 服 务 设 施 等 方 面 的 工 程, 并 取 得 了 阶 段 性 进 展 宜 居 重 庆 建 设 启 动 以 来 的 发 展 成 效 比 较 显 著 : 一 是 居 住 品 质 得 到 提 升, 城 市 居 民 人 均 住 房 建 筑 面 积 逐 年 提 高, 住 房 保 障 体 系 比 较 完 善 二 是 公 共 空 间 不 断 优 化, 环 境 空 气 质 量 持 续 好 转, 垃 圾 和 污 水 处 理 能 力 逐 年 提 升, 广 场 和 绿 地 建 设 成 效 开 始 显 现 三 是 服 务 设 施 逐 步 完 善, 城 乡 商 业 服 务 设 施 不 断 完 善, 公 共 文 化 服 务 体 系 逐 步 完 善, 文 化 娱 乐 设 施 稳 步 推 进 截 至 2009 年 底, 全 市 城 镇 居 民 人 均 住 房 面 积 由 1997 年 直 辖 初 的 8.65 平 方 米 上 升 至 平 方 米, 增 长 将 近 3.2 倍, 超 过 了 国 家 住 建 部 2007 年 颁 布 的 人 均 26 平 方 米 的 标 准 2 畅 通 重 庆 : 水 陆 空 并 举, 干 线 建 设 与 交 通 网 络 同 步 完 善 畅 通 重 庆 按 照 半 小 时 主 城 四 小 时 重 庆 六 小 时 周 边 八 小 时 出 海 的 发 展 目 标, 规 划 建 设 高 速 公 路 网 高 速 铁 路 网 快 速 轻 轨 网 内 河 水 运 网 航 空 枢 纽 及 航 线 网 络 截 至 2010 年 9 月, 总 投 资 近 1300 亿 元 的 重 庆 二 环 八 射 2000 公 里 高 速 公 路 骨 架 网 提 前 10 年 全 面 建 成 至 此, 重 庆 每 百 平 方 公 里 高 速 公 路 密 度 达 到 2.46 公 里, 居 西 部 第 一, 省 际 出 口 达 到 10 个 二 环 八 射 高 速 公 路 网 在 重 庆 境 内 能 辐 射 除 城 口 巫 溪 外 的 38 个 区 县, 覆 盖 率 达 到 95%, 基 本 实 现 4 小 时 重 庆 二 环 八 射 高 速 公 路 网 使 得 重 庆 对 外 能 够 直 接 辐 射 到 周 边 的 四 川 陕 西 湖 北 湖 南 贵 州 云 南 等 省, 往 东 部 最 远 能 辐 射 至 上 海 等 省 市 总 报 告 39

43 畅 通 重 庆 的 建 设, 基 本 打 通 了 重 庆 对 内 对 外 经 脉, 对 胡 锦 涛 总 书 记 314 总 体 部 署 国 发 号 文 件 两 江 新 区 等 一 系 列 国 家 战 略 定 位 和 布 局 的 实 现 具 有 重 大 意 义, 对 重 庆 建 设 长 江 上 游 地 区 综 合 交 通 枢 纽 促 进 经 济 社 会 发 展 将 产 生 深 远 的 影 响 3 森 林 重 庆 : 市 区 县 并 进, 五 大 工 程 全 面 推 进 2008 年 8 月, 重 庆 市 提 出 用 十 年 左 右 时 间, 建 设 山 川 优 美 生 态 良 好 舒 适 宜 居 的 森 林 重 庆, 由 此 吹 响 了 建 设 森 林 重 庆 的 号 角 森 林 重 庆 是 国 家 长 江 中 上 游 生 态 安 全 战 略 的 重 要 组 成 部 分 我 国 应 对 气 候 变 化 战 略 的 重 要 支 撑, 它 成 为 重 庆 实 现 科 学 发 展 的 重 大 举 措 城 市 生 态 文 明 的 首 要 任 务 ; 更 是 改 善 民 生 解 决 三 农 问 题 的 重 要 途 径 重 庆 市 围 绕 森 林 重 庆, 碧 水 三 峡 的 理 念, 明 确 提 出 了 森 林 重 庆, 建 设 总 规 模 为 2200 万 亩, 其 中 新 增 森 林 面 积 1303 万 亩, 改 造 低 效 林 877 万 亩 ; 建 设 城 市 绿 地 18 万 亩 到 2017 年, 森 林 覆 盖 率 达 到 45%, 城 市 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 达 到 38%, 绿 地 率 达 到 36%; 道 路 绿 化 率 提 高 到 80%; 水 系 绿 化 率 达 到 80%, 每 年 治 理 水 土 流 失 面 积 2500 平 方 公 里 都 市 区 ( 主 城 九 区 ) 建 成 国 家 森 林 城 市, 其 余 31 个 区 县 ( 自 治 县 ) 建 成 市 级 森 林 城 市 建 成 森 林 生 态 镇 95 个, 绿 色 村 庄 3000 个, 农 民 在 林 业 上 的 人 均 年 收 入 达 到 1000 元 以 上, 实 现 全 市 山 地 森 林 化 社 区 园 林 化 农 田 林 网 化 通 道 林 荫 化 庭 院 花 果 化 重 庆 市 通 过 高 位 推 动 政 策 驱 动 各 方 联 动 机 制 调 动 科 技 促 动 全 面 发 动, 森 林 重 庆 建 设 成 效 显 著, 截 至 2010 年 10 月, 全 市 累 计 完 成 森 林 工 程 建 设 任 务 1182 万 亩, 占 2200 万 亩 建 设 任 务 的 53.7%, 其 中 新 造 林 万 亩, 改 造 低 效 林 万 亩 全 市 森 林 覆 盖 率 逐 年 提 高,2009 年 达 到 35%, 由 过 去 全 国 的 第 17 位 提 升 到 第 13 位, 由 西 部 的 第 6 位 提 升 到 第 3 位, 到 2010 年 底 达 到 37% 全 市 新 增 城 市 绿 地 8.5 万 亩, 建 成 森 林 公 园 社 区 公 园 430 个, 打 造 了 一 大 批 城 市 森 林 精 品 工 程, 初 步 构 建 起 了 城 市 生 命 基 础 工 程 和 森 林 围 城 的 基 本 框 架 主 城 区 的 绿 地 率 提 升 到 36.49%, 绿 化 覆 盖 率 从 33% 上 升 到 39.8%, 人 均 公 园 绿 地 面 积 从 8.83 平 方 米 上 升 到 平 方 米 2010 年 初, 重 庆 市 以 44 个 申 报 城 市 经 专 家 评 比 第 一 名 的 成 绩 被 住 建 部 命 名 为 国 家 园 林 城 市 总 报 告 40