第 二 十 章 提 高 农 业 技 术 装 备 和 信 息 化 水 平 第 二 十 一 章 完 善 农 业 支 持 保 护 制 度 第 五 篇 优 化 现 代 产 业 体 系 第 二 十 二 章 实 施 制 造 强 国 战 略 第 二 十 三 章 支 持 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 第 二

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1 目 录 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 第 一 篇 指 导 思 想 主 要 目 标 和 发 展 理 念 第 一 章 发 展 环 境 第 二 章 指 导 思 想 第 三 章 主 要 目 标 第 四 章 发 展 理 念 第 五 章 发 展 主 线 第 二 篇 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 第 六 章 强 化 科 技 创 新 引 领 作 用 第 七 章 深 入 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 第 八 章 构 建 激 励 创 新 的 体 制 机 制 第 九 章 实 施 人 才 优 先 发 展 战 略 第 十 章 拓 展 发 展 动 力 新 空 间 第 三 篇 构 建 发 展 新 体 制 第 十 一 章 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度 第 十 二 章 建 立 现 代 产 权 制 度 第 十 三 章 健 全 现 代 市 场 体 系 第 十 四 章 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 第 十 五 章 加 快 财 税 体 制 改 革 第 十 六 章 加 快 金 融 体 制 改 革 第 十 七 章 创 新 和 完 善 宏 观 调 控 第 四 篇 推 进 农 业 现 代 化 第 十 八 章 增 强 农 产 品 安 全 保 障 能 力 第 十 九 章 构 建 现 代 农 业 经 营 体 系

2 第 二 十 章 提 高 农 业 技 术 装 备 和 信 息 化 水 平 第 二 十 一 章 完 善 农 业 支 持 保 护 制 度 第 五 篇 优 化 现 代 产 业 体 系 第 二 十 二 章 实 施 制 造 强 国 战 略 第 二 十 三 章 支 持 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 第 二 十 四 章 加 快 推 动 服 务 业 优 质 高 效 发 展 第 六 篇 拓 展 网 络 经 济 空 间 第 二 十 五 章 构 建 泛 在 高 效 的 信 息 网 络 第 二 十 六 章 发 展 现 代 互 联 网 产 业 体 系 第 二 十 七 章 实 施 国 家 大 数 据 战 略 第 二 十 八 章 强 化 信 息 安 全 保 障 第 七 篇 构 筑 现 代 基 础 设 施 网 络 第 二 十 九 章 完 善 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 第 三 十 章 建 设 现 代 能 源 体 系 第 三 十 一 章 强 化 水 安 全 保 障 第 八 篇 推 进 新 型 城 镇 化 第 三 十 二 章 加 快 农 业 转 移 人 口 市 民 化 第 三 十 三 章 优 化 城 镇 化 布 局 和 形 态 第 三 十 四 章 建 设 和 谐 宜 居 城 市 第 三 十 五 章 健 全 住 房 供 应 体 系 第 三 十 六 章 推 动 城 乡 协 调 发 展 第 九 篇 推 动 区 域 协 调 发 展 第 三 十 七 章 深 入 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 第 三 十 八 章 推 动 京 津 冀 协 同 发 展 第 三 十 九 章 推 进 长 江 经 济 带 发 展 第 四 十 章 扶 持 特 殊 类 型 地 区 发 展

3 第 四 十 一 章 拓 展 蓝 色 经 济 空 间 第 十 篇 加 快 改 善 生 态 环 境 第 四 十 二 章 加 快 建 设 主 体 功 能 区 第 四 十 三 章 推 进 资 源 节 约 集 约 利 用 第 四 十 四 章 加 大 环 境 综 合 治 理 力 度 第 四 十 五 章 加 强 生 态 保 护 修 复 第 四 十 六 章 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 第 四 十 七 章 健 全 生 态 安 全 保 障 机 制 第 四 十 八 章 发 展 绿 色 环 保 产 业 第 十 一 篇 构 建 全 方 位 开 放 新 格 局 第 四 十 九 章 完 善 对 外 开 放 战 略 布 局 第 五 十 章 健 全 对 外 开 放 新 体 制 第 五 十 一 章 推 进 一 带 一 路 建 设 第 五 十 二 章 积 极 参 与 全 球 经 济 治 理 第 五 十 三 章 积 极 承 担 国 际 责 任 和 义 务 第 十 二 篇 深 化 内 地 和 港 澳 大 陆 和 台 湾 地 区 合 作 发 展 第 五 十 四 章 支 持 香 港 澳 门 长 期 繁 荣 稳 定 发 展 第 五 十 五 章 推 进 两 岸 关 系 和 平 发 展 和 祖 国 统 一 进 程 第 十 三 篇 全 力 实 施 脱 贫 攻 坚 第 五 十 六 章 推 进 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 第 五 十 七 章 支 持 贫 困 地 区 加 快 发 展 第 五 十 八 章 完 善 脱 贫 攻 坚 支 撑 体 系 第 十 四 篇 提 升 全 民 教 育 和 健 康 水 平 第 五 十 九 章 推 进 教 育 现 代 化 第 六 十 章 推 进 健 康 中 国 建 设 第 十 五 篇 提 高 民 生 保 障 水 平

4 第 六 十 一 章 增 加 公 共 服 务 供 给 第 六 十 二 章 实 施 就 业 优 先 战 略 第 六 十 三 章 缩 小 收 入 差 距 第 六 十 四 章 改 革 完 善 社 会 保 障 制 度 第 六 十 五 章 积 极 应 对 人 口 老 龄 化 第 六 十 六 章 保 障 妇 女 未 成 年 人 和 残 疾 人 基 本 权 益 第 十 六 篇 加 强 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设 第 六 十 七 章 提 升 国 民 文 明 素 质 第 六 十 八 章 丰 富 文 化 产 品 和 服 务 第 六 十 九 章 提 高 文 化 开 放 水 平 第 十 七 篇 加 强 和 创 新 社 会 治 理 第 七 十 章 完 善 社 会 治 理 体 系 第 七 十 一 章 完 善 社 会 信 用 体 系 第 七 十 二 章 健 全 公 共 安 全 体 系 第 七 十 三 章 建 立 国 家 安 全 体 系 第 十 八 篇 加 强 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 第 七 十 四 章 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 第 七 十 五 章 全 面 推 进 法 治 中 国 建 设 第 七 十 六 章 加 强 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 第 十 九 篇 统 筹 经 济 建 设 和 国 防 建 设 第 七 十 七 章 全 面 推 进 国 防 和 军 队 建 设 第 七 十 八 章 推 进 军 民 深 度 融 合 发 展 第 二 十 篇 强 化 规 划 实 施 保 障 第 七 十 九 章 发 挥 党 的 领 导 核 心 作 用 第 八 十 章 形 成 规 划 实 施 合 力

5 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 ( 年 ) 规 划 纲 要, 根 据 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 编 制, 主 要 阐 明 国 家 战 略 意 图, 明 确 经 济 社 会 发 展 宏 伟 目 标 主 要 任 务 和 重 大 举 措, 是 市 场 主 体 的 行 为 导 向, 是 政 府 履 行 职 责 的 重 要 依 据, 是 全 国 各 族 人 民 的 共 同 愿 景 第 一 篇 指 导 思 想 主 要 目 标 和 发 展 理 念 十 三 五 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 必 须 认 真 贯 彻 党 中 央 战 略 决 策 和 部 署, 准 确 把 握 国 内 外 发 展 环 境 和 条 件 的 深 刻 变 化, 积 极 适 应 把 握 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 全 面 推 进 创 新 发 展 协 调 发 展 绿 色 发 展 开 放 发 展 共 享 发 展, 确 保 全 面 建 成 小 康 社 会 第 一 章 发 展 环 境 十 二 五 时 期 是 我 国 发 展 很 不 平 凡 的 五 年 面 对 错 综 复 杂 的 国 际 环 境 和 艰 巨 繁 重 的 国 内 改 革 发 展 稳 定 任 务, 党 中 央 国 务 院 团 结 带 领 全 国 各 族 人 民 顽 强 拼 搏 开 拓 创 新, 经 济 社 会 发 展 取 得 显 著 成 就, 胜 利 完 成 十 二 五 规 划 确 定 的 主 要 目 标 和 任 务 积 极 应 对 国 际 金 融 危 机 持 续 影 响 等 一 系 列 重 大 风 险 挑 战, 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 不 断 创 新 和 完 善 宏 观 调 控, 推 动 形 成 经 济 结 构 优 化 发 展 动 力 转 换 发 展 方 式 转 变 加 快 的 良 好 态 势 经 济 保 持 持 续 较 快 发 展, 经 济 总 量 稳 居 世 界 第 二 位, 人 均 国 内 生 产 总 值 增 至 元 ( 折 合 7924 美 元 ) 经 济 结 构 调 整 取 得 重 大 进 展, 农 业 稳 定 增 长, 第 三 产 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 超 过 第 二 产 业, 居 民 消 费 率 不 断 提 高, 城 乡 区 域 差 距 趋 于 缩 小, 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 56.1%, 基 础 设 施 水 平 全 面 跃 升, 高 技 术 产 业 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展, 一 批 重 大 科 技 成 果 达 到 世 界 先 进 水 平 公 共 服 务 体 系 基 本 建 立 覆 盖 面 持 续 扩 大, 教 育 水 平 明 显 提 升, 全 民 健 康 状 况 明 显 改 善, 新 增 就 业 持 续 增 加, 贫 困 人 口 大 幅 减 少, 人 民 生 活 水 平 和 质 量 进 一 步 提 高 生 态 文 明 建 设 取

6 得 新 进 展, 主 体 功 能 区 制 度 逐 步 健 全, 主 要 污 染 物 排 放 持 续 减 少, 节 能 环 保 水 平 明 显 提 升 全 面 深 化 改 革 有 力 推 进, 经 济 体 制 继 续 完 善, 人 民 民 主 不 断 扩 大, 依 法 治 国 开 启 新 征 程 全 方 位 外 交 取 得 重 大 进 展, 国 际 地 位 显 著 提 高, 对 外 开 放 不 断 深 入, 成 为 全 球 第 一 货 物 贸 易 大 国 和 主 要 对 外 投 资 大 国, 人 民 币 纳 入 国 际 货 币 基 金 组 织 特 别 提 款 权 货 币 篮 子 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 和 社 会 主 义 核 心 价 值 观 深 入 人 心, 国 家 文 化 软 实 力 不 断 增 强 中 国 特 色 军 事 变 革 成 就 显 著, 强 军 兴 军 迈 出 新 步 伐 全 面 从 严 治 党 开 创 新 局 面, 党 风 廉 政 建 设 成 效 显 著 我 国 经 济 实 力 科 技 实 力 国 防 实 力 国 际 影 响 力 又 上 了 一 个 大 台 阶 尤 为 重 要 的 是, 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 毫 不 动 摇 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义, 勇 于 实 践 善 于 创 新, 深 化 对 共 产 党 执 政 规 律 社 会 主 义 建 设 规 律 人 类 社 会 发 展 规 律 的 认 识, 形 成 一 系 列 治 国 理 政 新 理 念 新 思 想 新 战 略, 为 在 新 的 历 史 条 件 下 深 化 改 革 开 放 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 提 供 了 科 学 理 论 指 导 和 行 动 指 南

7 十 三 五 时 期, 国 内 外 发 展 环 境 更 加 错 综 复 杂 从 国 际 看, 和 平 与 发 展 的 时 代 主 题 没 有 变, 世 界 多 极 化 经 济 全 球 化 文 化 多 样 化 社 会 信 息 化 深 入 发 展 国 际 金 融 危 机 冲 击 和 深 层 次 影 响 在 相 当 长 时 期

8 依 然 存 在, 世 界 经 济 在 深 度 调 整 中 曲 折 复 苏 增 长 乏 力 主 要 经 济 体 走 势 和 宏 观 政 策 取 向 分 化, 金 融 市 场 动 荡 不 稳, 大 宗 商 品 价 格 大 幅 波 动, 全 球 贸 易 持 续 低 迷, 贸 易 保 护 主 义 强 化, 新 兴 经 济 体 困 难 和 风 险 明 显 加 大 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 蓄 势 待 发, 国 际 能 源 格 局 发 生 重 大 调 整 全 球 治 理 体 系 深 刻 变 革, 发 展 中 国 家 群 体 力 量 继 续 增 强, 国 际 力 量 对 比 逐 步 趋 向 平 衡, 国 际 投 资 贸 易 规 则 体 系 加 快 重 构, 多 边 贸 易 体 制 受 到 区 域 性 高 标 准 自 由 贸 易 体 制 挑 战 局 部 地 区 地 缘 博 弈 更 加 激 烈, 传 统 安 全 威 胁 和 非 传 统 安 全 威 胁 交 织, 国 际 关 系 复 杂 程 度 前 所 未 有 外 部 环 境 不 稳 定 不 确 定 因 素 明 显 增 多, 我 国 发 展 面 临 的 风 险 挑 战 加 大 从 国 内 看, 经 济 长 期 向 好 的 基 本 面 没 有 改 变, 发 展 前 景 依 然 广 阔, 但 提 质 增 效 转 型 升 级 的 要 求 更 加 紧 迫 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 向 形 态 更 高 级 分 工 更 优 化 结 构 更 合 理 阶 段 演 化 的 趋 势 更 加 明 显 消 费 升 级 加 快, 市 场 空 间 广 阔, 物 质 基 础 雄 厚, 产 业 体 系 完 备, 资 金 供 给 充 裕, 人 力 资 本 丰 富, 创 新 累 积 效 应 正 在 显 现, 综 合 优 势 依 然 显 著 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 深 入 发 展, 新 的 增 长 动 力 正 在 孕 育 形 成, 新 的 增 长 点 增 长 极 增 长 带 不 断 成 长 壮 大 全 面 深 化 改 革 和 全 面 推 进 依 法 治 国 正 释 放 新 的 动 力 激 发 新 的 活 力 同 时, 必 须 清 醒 认 识 到, 发 展 方 式 粗 放, 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 问 题 仍 然 突 出, 经 济 增 速 换 挡 结 构 调 整 阵 痛 动 能 转 换 困 难 相 互 交 织, 面 临 稳 增 长 调 结 构 防 风 险 惠 民 生 等 多 重 挑 战 有 效 需 求 乏 力 和 有 效 供 给 不 足 并 存, 结 构 性 矛 盾 更 加 凸 显, 传 统 比 较 优 势 减 弱, 创 新 能 力 不 强, 经 济 下 行 压 力 加 大, 财 政 收 支 矛 盾 更 加 突 出, 金 融 风 险 隐 患 增 大 农 业 基 础 依 然 薄 弱, 部 分 行 业 产 能 过 剩 严 重, 商 品 房 库 存 过 高, 企 业 效 益 下 滑, 债 务 水 平 持 续 上 升 城 乡 区 域 发 展 不 平 衡, 空 间 开 发 粗 放 低 效, 资 源 约 束 趋 紧, 生 态 环 境 恶 化 趋 势 尚 未 得 到 根 本 扭 转 基

9 本 公 共 服 务 供 给 仍 然 不 足, 收 入 差 距 较 大, 人 口 老 龄 化 加 快, 消 除 贫 困 任 务 艰 巨 重 大 安 全 事 故 频 发, 影 响 社 会 稳 定 因 素 增 多, 国 民 文 明 素 质 和 社 会 文 明 程 度 有 待 提 高, 法 治 建 设 有 待 加 强, 维 护 社 会 和 谐 稳 定 难 度 加 大 综 合 判 断, 我 国 发 展 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 也 面 临 诸 多 矛 盾 叠 加 风 险 隐 患 增 多 的 严 峻 挑 战 必 须 准 确 把 握 战 略 机 遇 期 内 涵 和 条 件 的 深 刻 变 化, 增 强 忧 患 意 识 责 任 意 识, 强 化 底 线 思 维, 尊 重 规 律 与 国 情, 积 极 适 应 把 握 引 领 新 常 态, 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 经 济 学 的 重 要 原 则, 坚 持 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向 坚 持 调 动 各 方 面 积 极 性, 坚 定 信 心, 迎 难 而 上, 继 续 集 中 力 量 办 好 自 己 的 事 情, 着 力 在 优 化 结 构 增 强 动 力 化 解 矛 盾 补 齐 短 板 上 取 得 突 破, 切 实 转 变 发 展 方 式, 提 高 发 展 质 量 和 效 益, 努 力 跨 越 中 等 收 入 陷 阱, 不 断 开 拓 发 展 新 境 界 第 二 章 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 的 战 略 布 局, 坚 持 发 展 是 第 一 要 务, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 以 提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心, 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线, 扩 大 有 效 供 给, 满 足 有 效 需 求, 加 快 形 成 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 体 制 机 制 和 发 展 方 式, 保 持 战 略 定 力, 坚 持 稳 中 求 进, 统 筹 推 进 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设, 确 保 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会, 为 实 现 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 奠 定 更 加 坚 实 的 基 础

10 必 须 遵 循 以 下 原 则 : 坚 持 人 民 主 体 地 位 人 民 是 推 动 发 展 的 根 本 力 量, 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 根 本 利 益 是 发 展 的 根 本 目 的 必 须 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 把 增 进 人 民 福 祉 促 进 人 的 全 面 发 展 作 为 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点, 发 展 人 民 民 主, 维 护 社 会 公 平 正 义, 保 障 人 民 平 等 参 与 平 等 发 展 权 利, 充 分 调 动 人 民 积 极 性 主 动 性 创 造 性 坚 持 科 学 发 展 发 展 是 硬 道 理, 发 展 必 须 是 科 学 发 展 我 国 仍 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段, 基 本 国 情 和 社 会 主 要 矛 盾 没 有 变, 这 是 谋 划 发 展 的 基 本 依 据 必 须 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心, 从 实 际 出 发, 把 握 发 展 新 特 征, 加 大 结 构 性 改 革 力 度, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 实 现 更 高 质 量 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 的 发 展 坚 持 深 化 改 革 改 革 是 发 展 的 强 大 动 力 必 须 按 照 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 总 目 标, 健 全 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 的 制 度 体 系, 以 经 济 体 制 改 革 为 重 点, 加 快 完 善 各 方 面 体 制 机 制, 破 除 一 切 不 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 障 碍, 为 发 展 提 供 持 续 动 力 坚 持 依 法 治 国 法 治 是 发 展 的 可 靠 保 障 必 须 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 道 路, 加 快 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 推 进 科 学 立 法 严 格 执 法 公 正 司 法 全 民 守 法, 加 快 建 设 法 治 经 济 和 法 治 社 会, 把 经 济 社 会 发 展 纳 入 法 治 轨 道 坚 持 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局 全 方 位 对 外 开 放 是 发 展 的 必 然 要 求 必 须 坚 持 打 开 国 门 搞 建 设, 既 立 足 国 内, 充 分 运 用 我 国 资 源 市 场 制 度 等 优 势, 又 重 视 国 内 国 际 经 济 联 动 效 应, 积 极 应 对 外 部 环 境 变 化, 更 好 利 用 两 个 市 场 两 种 资 源, 推 动 互 利 共 赢 共 同 发 展 坚 持 党 的 领 导 党 的 领 导 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 最 大 优 势, 是 实 现 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 的 根 本 政 治 保 证 必 须 贯 彻 全 面 从

11 严 治 党 要 求, 不 断 增 强 党 的 创 造 力 凝 聚 力 战 斗 力, 不 断 提 高 党 的 执 政 能 力 和 执 政 水 平, 确 保 我 国 发 展 航 船 沿 着 正 确 航 道 破 浪 前 进 第 三 章 主 要 目 标 按 照 全 面 建 成 小 康 社 会 新 的 目 标 要 求, 今 后 五 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 是 : 经 济 保 持 中 高 速 增 长 在 提 高 发 展 平 衡 性 包 容 性 可 持 续 性 基 础 上, 到 2020 年 国 内 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番, 主 要 经 济 指 标 平 衡 协 调, 发 展 质 量 和 效 益 明 显 提 高 产 业 迈 向 中 高 端 水 平, 农 业 现 代 化 进 展 明 显, 工 业 化 和 信 息 化 融 合 发 展 水 平 进 一 步 提 高, 先 进 制 造 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展, 新 产 业 新 业 态 不 断 成 长, 服 务 业 比 重 进 一 步 提 高 创 新 驱 动 发 展 成 效 显 著 创 新 驱 动 发 展 战 略 深 入 实 施, 创 业 创 新 蓬 勃 发 展, 全 要 素 生 产 率 明 显 提 高 科 技 与 经 济 深 度 融 合, 创 新 要 素 配 置 更 加 高 效, 重 点 领 域 和 关 键 环 节 核 心 技 术 取 得 重 大 突 破, 自 主 创 新 能 力 全 面 增 强, 迈 进 创 新 型 国 家 和 人 才 强 国 行 列 发 展 协 调 性 明 显 增 强 消 费 对 经 济 增 长 贡 献 继 续 加 大, 投 资 效 率 和 企 业 效 率 明 显 上 升 城 镇 化 质 量 明 显 改 善, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 加 快 提 高 区 域 协 调 发 展 新 格 局 基 本 形 成, 发 展 空 间 布 局 得 到 优 化 对 外 开 放 深 度 广 度 不 断 提 高, 全 球 配 置 资 源 能 力 进 一 步 增 强, 进 出 口 结 构 不 断 优 化, 国 际 收 支 基 本 平 衡 人 民 生 活 水 平 和 质 量 普 遍 提 高 就 业 教 育 文 化 体 育 社 保 医 疗 住 房 等 公 共 服 务 体 系 更 加 健 全, 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 稳 步 提 高 教 育 现 代 化 取 得 重 要 进 展, 劳 动 年 龄 人 口 受 教 育 年 限 明 显 增 加 就 业 比 较 充 分, 收 入 差 距 缩 小, 中 等 收 入 人 口 比 重 上 升 我 国 现 行 标 准 下 农 村 贫 困 人 口 实 现 脱 贫, 贫 困 县 全 部 摘 帽, 解 决 区 域 性 整 体 贫 困

12 国 民 素 质 和 社 会 文 明 程 度 显 著 提 高 中 国 梦 和 社 会 主 义 核 心 价 值 观 更 加 深 入 人 心, 爱 国 主 义 集 体 主 义 社 会 主 义 思 想 广 泛 弘 扬, 向 上 向 善 诚 信 互 助 的 社 会 风 尚 更 加 浓 厚, 国 民 思 想 道 德 素 质 科 学 文 化 素 质 健 康 素 质 明 显 提 高, 全 社 会 法 治 意 识 不 断 增 强 公 共 文 化 服 务 体 系 基 本 建 成, 文 化 产 业 成 为 国 民 经 济 支 柱 性 产 业 中 华 文 化 影 响 持 续 扩 大 生 态 环 境 质 量 总 体 改 善 生 产 方 式 和 生 活 方 式 绿 色 低 碳 水 平 上 升 能 源 资 源 开 发 利 用 效 率 大 幅 提 高, 能 源 和 水 资 源 消 耗 建 设 用 地 碳 排 放 总 量 得 到 有 效 控 制, 主 要 污 染 物 排 放 总 量 大 幅 减 少 主 体 功 能 区 布 局 和 生 态 安 全 屏 障 基 本 形 成 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 取 得 重 大 进 展, 各 领 域 基 础 性 制 度 体 系 基 本 形 成 人 民 民 主 更 加 健 全, 法 治 政 府 基 本 建 成, 司 法 公 信 力 明 显 提 高 人 权 得 到 切 实 保 障, 产 权 得 到 有 效 保 护 开 放 型 经 济 新 体 制 基 本 形 成 中 国 特 色 现 代 军 事 体 系 更 加 完 善 党 的 建 设 制 度 化 水 平 显 著 提 高

13 第 四 章 发 展 理 念

14 实 现 发 展 目 标, 破 解 发 展 难 题, 厚 植 发 展 优 势, 必 须 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 新 发 展 理 念 创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力 必 须 把 创 新 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 不 断 推 进 理 论 创 新 制 度 创 新 科 技 创 新 文 化 创 新 等 各 方 面 创 新, 让 创 新 贯 穿 党 和 国 家 一 切 工 作, 让 创 新 在 全 社 会 蔚 然 成 风 协 调 是 持 续 健 康 发 展 的 内 在 要 求 必 须 牢 牢 把 握 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 总 体 布 局, 正 确 处 理 发 展 中 的 重 大 关 系, 重 点 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展, 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展, 促 进 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 发 展, 在 增 强 国 家 硬 实 力 的 同 时 注 重 提 升 国 家 软 实 力, 不 断 增 强 发 展 整 体 性 绿 色 是 永 续 发 展 的 必 要 条 件 和 人 民 对 美 好 生 活 追 求 的 重 要 体 现 必 须 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策, 坚 持 可 持 续 发 展, 坚 定 走 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路, 加 快 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 现 代 化 建 设 新 格 局, 推 进 美 丽 中 国 建 设, 为 全 球 生 态 安 全 作 出 新 贡 献 开 放 是 国 家 繁 荣 发 展 的 必 由 之 路 必 须 顺 应 我 国 经 济 深 度 融 入 世 界 经 济 的 趋 势, 奉 行 互 利 共 赢 的 开 放 战 略, 坚 持 内 外 需 协 调 进 出 口 平 衡 引 进 来 和 走 出 去 并 重 引 资 和 引 技 引 智 并 举, 发 展 更 高 层 次 的 开 放 型 经 济, 积 极 参 与 全 球 经 济 治 理 和 公 共 产 品 供 给, 提 高 我 国 在 全 球 经 济 治 理 中 的 制 度 性 话 语 权, 构 建 广 泛 的 利 益 共 同 体 共 享 是 中 国 特 色 社 会 主 义 的 本 质 要 求 必 须 坚 持 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 由 人 民 共 享, 作 出 更 有 效 的 制 度 安 排, 使 全 体 人 民 在 共 建 共 享 发 展 中 有 更 多 获 得 感, 增 强 发 展 动 力, 增 进 人 民 团 结, 朝 着 共 同 富 裕 方 向 稳 步 前 进 坚 持 创 新 发 展 协 调 发 展 绿 色 发 展 开 放 发 展 共 享 发 展, 是 关 系 我 国 发 展 全 局 的 一 场 深 刻 变 革 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享

15 的 新 发 展 理 念 是 具 有 内 在 联 系 的 集 合 体, 是 十 三 五 乃 至 更 长 时 期 我 国 发 展 思 路 发 展 方 向 发 展 着 力 点 的 集 中 体 现, 必 须 贯 穿 于 十 三 五 经 济 社 会 发 展 的 各 领 域 各 环 节 第 五 章 发 展 主 线 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 适 应 把 握 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 必 须 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 使 供 给 能 力 满 足 广 大 人 民 日 益 增 长 不 断 升 级 和 个 性 化 的 物 质 文 化 和 生 态 环 境 需 要 必 须 用 改 革 的 办 法 推 进 结 构 调 整, 加 大 重 点 领 域 关 键 环 节 市 场 化 改 革 力 度, 调 整 各 类 扭 曲 的 政 策 和 制 度 安 排, 完 善 公 平 竞 争 优 胜 劣 汰 的 市 场 环 境 和 机 制, 最 大 限 度 激 发 微 观 活 力, 优 化 要 素 配 置, 推 动 产 业 结 构 升 级, 扩 大 有 效 和 中 高 端 供 给, 增 强 供 给 结 构 适 应 性 和 灵 活 性, 提 高 全 要 素 生 产 率 必 须 以 提 高 供 给 体 系 的 质 量 和 效 率 为 目 标, 实 施 宏 观 政 策 要 稳 产 业 政 策 要 准 微 观 政 策 要 活 改 革 政 策 要 实 社 会 政 策 要 托 底 的 政 策 支 柱, 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板, 加 快 培 育 新 的 发 展 动 能, 改 造 提 升 传 统 比 较 优 势, 夯 实 实 体 经 济 根 基, 推 动 社 会 生 产 力 水 平 整 体 改 善 第 二 篇 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 把 发 展 基 点 放 在 创 新 上, 以 科 技 创 新 为 核 心, 以 人 才 发 展 为 支 撑, 推 动 科 技 创 新 与 大 众 创 业 万 众 创 新 有 机 结 合, 塑 造 更 多 依 靠 创 新 驱 动 更 多 发 挥 先 发 优 势 的 引 领 型 发 展 第 六 章 强 化 科 技 创 新 引 领 作 用 发 挥 科 技 创 新 在 全 面 创 新 中 的 引 领 作 用, 加 强 基 础 研 究, 强 化 原 始 创 新 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新, 着 力 增 强 自 主 创 新 能 力, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 持 久 动 力 第 一 节 推 动 战 略 前 沿 领 域 创 新 突 破

16 坚 持 战 略 和 前 沿 导 向, 集 中 支 持 事 关 发 展 全 局 的 基 础 研 究 和 共 性 关 键 技 术 研 究, 更 加 重 视 原 始 创 新 和 颠 覆 性 技 术 创 新 聚 焦 目 标 突 出 重 点, 加 快 实 施 已 有 国 家 重 大 科 技 专 项, 部 署 启 动 一 批 新 的 重 大 科 技 项 目 加 快 突 破 新 一 代 信 息 通 信 新 能 源 新 材 料 航 空 航 天 生 物 医 药 智 能 制 造 等 领 域 核 心 技 术 加 强 深 海 深 地 深 空 深 蓝 等 领 域 的 战 略 高 技 术 部 署 围 绕 现 代 农 业 城 镇 化 环 境 治 理 健 康 养 老 公 共 服 务 等 领 域 的 瓶 颈 制 约, 制 定 系 统 性 技 术 解 决 方 案 强 化 宇 宙 演 化 物 质 结 构 生 命 起 源 脑 与 认 知 等 基 础 前 沿 科 学 研 究 积 极 提 出 并 牵 头 组 织 国 际 大 科 学 计 划 和 大 科 学 工 程, 建 设 若 干 国 际 创 新 合 作 平 台 第 二 节 优 化 创 新 组 织 体 系 明 确 各 类 创 新 主 体 功 能 定 位, 构 建 政 产 学 研 用 一 体 的 创 新 网 络 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位 和 主 导 作 用, 鼓 励 企 业 开 展 基 础 性 前 沿 性 创 新 研 究, 深 入 实 施 创 新 企 业 百 强 工 程, 形 成 一 批 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 领 军 企 业, 支 持 科 技 型 中 小 企 业 发 展 推 进 科 教 融 合 发 展, 促 进 高 等 学 校 职 业 院 校 和 科 研 院 所 全 面 参 与 国 家 创 新 体 系 建 设, 支 持 一 批 高 水 平 大 学 和 科 研 院 所 组 建 跨 学 科 综 合 交 叉 的 科 研 团 队 在 重 大 关 键 项 目 上 发 挥 市 场 经 济 条 件 下 新 型 举 国 体 制 优 势 实 施 国 家 技 术 创 新 工 程, 构 建 产 业 技 术 创 新 联 盟, 发 展 市 场 导 向 的 新 型 研 发 机 构, 推 动 跨 领 域 跨 行 业 协 同 创 新 第 三 节 提 升 创 新 基 础 能 力 瞄 准 国 际 科 技 前 沿, 以 国 家 目 标 和 战 略 需 求 为 导 向, 布 局 一 批 高 水 平 国 家 实 验 室 加 快 能 源 生 命 地 球 系 统 与 环 境 材 料 粒 子 物 理 和 核 物 理 空 间 和 天 文 工 程 技 术 等 科 学 领 域 和 部 分 多 学 科 交 叉 领 域 国 家 重 大 科 技 基 础 设 施 建 设, 依 托 现 有 先 进 设 施 组 建 综 合 性 国 家 科 学 中 心 依 托 企 业 高 校 科 研 院 所 建 设 一 批 国 家 技 术 创 新 中 心, 支

17 持 企 业 技 术 中 心 建 设 推 动 高 校 科 研 院 所 开 放 科 研 基 础 设 施 和 创 新 资 源 第 四 节 打 造 区 域 创 新 高 地 引 导 创 新 要 素 聚 集 流 动, 构 建 跨 区 域 创 新 网 络 充 分 发 挥 高 校 和 科 研 院 所 密 集 的 中 心 城 市 国 家 自 主 创 新 示 范 区 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 作 用, 形 成 一 批 带 动 力 强 的 创 新 型 省 份 城 市 和 区 域 创 新 中 心 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 支 持 北 京 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 第 七 章 深 入 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 把 大 众 创 业 万 众 创 新 融 入 发 展 各 领 域 各 环 节, 鼓 励 各 类 主 体 开 发 新 技 术 新 产 品 新 业 态 新 模 式, 打 造 发 展 新 引 擎 第 一 节 建 设 创 业 创 新 公 共 服 务 平 台 实 施 双 创 行 动 计 划, 鼓 励 发 展 面 向 大 众 服 务 中 小 微 企 业 的 低 成 本 便 利 化 开 放 式 服 务 平 台, 打 造 一 批 双 创 示 范 基 地 和 城 市 加 强 信 息 资 源 整 合, 向 企 业 开 放 专 利 信 息 资 源 和 科 研 基 地 鼓 励 大 型 企 业 建 立 技 术 转 移 和 服 务 平 台, 向 创 业 者 提 供 技 术 支 撑 服 务 完 善 创 业 培 育 服 务, 打 造 创 业 服 务 与 创 业 投 资 结 合 线 上 与 线 下 结 合 的 开 放 式 服 务 载 体 更 好 发 挥 政 府 创 业 投 资 引 导 基 金 作 用 第 二 节 全 面 推 进 众 创 众 包 众 扶 众 筹

18 依 托 互 联 网 拓 宽 市 场 资 源 社 会 需 求 与 创 业 创 新 对 接 通 道 推 进 专 业 空 间 网 络 平 台 和 企 业 内 部 众 创, 加 强 创 新 资 源 共 享 推 广 研 发 创 意 制 造 运 维 知 识 内 容 和 生 活 服 务 众 包, 推 动 大 众 参 与 线 上 生 产 流 通 分 工 发 展 公 众 众 扶 分 享 众 扶 和 互 助 众 扶 完 善 监 管 制 度, 规 范 发 展 实 物 众 筹 股 权 众 筹 和 网 络 借 贷 第 八 章 构 建 激 励 创 新 的 体 制 机 制 破 除 束 缚 创 新 和 成 果 转 化 的 制 度 障 碍, 优 化 创 新 政 策 供 给, 形 成 创 新 活 力 竞 相 迸 发 创 新 成 果 高 效 转 化 创 新 价 值 充 分 体 现 的 体 制 机 制 第 一 节 深 化 科 技 管 理 体 制 改 革 尊 重 科 学 研 究 规 律, 推 动 政 府 职 能 从 研 发 管 理 向 创 新 服 务 转 变 改 革 科 研 经 费 管 理 制 度, 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 管 理 改 革, 完 善 计 划 项 目 生 成 机 制 和 实 施 机 制 建 立 统 一 的 科 技 管 理 平 台, 健 全 科 技 报 告 创 新 调 查 资 源 开 放 共 享 机 制 完 善 国 家 科 技 决 策 咨 询 制 度, 增 强 企 业 家 在 国 家 创 新 决 策 体 系 中 的 话 语 权 市 场 导 向 的 科 技 项 目 主 要 由 企 业 牵 头 扩 大 高 校 和 科 研 院 所 自 主 权, 实 行 中 长 期 目 标 导 向 的 考 核 评 价 机 制, 更 加 注 重 研 究 质 量 原 创 价 值 和 实 际 贡 献 赋 予 创 新 领 军 人 才 更 大 人 财 物 支 配 权 技 术 路 线 决 策 权 支 持 自 主 探 索, 包 容 非 共 识 创 新 深 化 知 识 产 权 领 域 改 革, 强 化 知 识 产 权 司 法 保 护 第 二 节 完 善 科 技 成 果 转 化 和 收 益 分 配 机 制 实 施 科 技 成 果 转 化 行 动, 全 面 下 放 创 新 成 果 处 置 权 使 用 权 和 收 益 权, 提 高 科 研 人 员 成 果 转 化 收 益 分 享 比 例, 支 持 科 研 人 员 兼 职 和 离 岗 转 化 科 技 成 果 建 立 从 实 验 研 究 中 试 到 生 产 的 全 过 程 科 技 创 新 融 资 模 式, 促 进 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化 实 行 以 增 加 知 识 价 值 为 导 向 的 分 配 政 策, 加 强 对 创 新 人 才 的 股 权 期 权 分 红 激 励 第 三 节 构 建 普 惠 性 创 新 支 持 政 策 体 系

19 营 造 激 励 创 新 的 市 场 竞 争 环 境, 清 理 妨 碍 创 新 的 制 度 规 定 和 行 业 标 准, 加 快 创 新 薄 弱 环 节 和 领 域 立 法, 强 化 产 业 技 术 政 策 和 标 准 的 执 行 监 管 增 加 财 政 科 技 投 入, 重 点 支 持 基 础 前 沿 社 会 公 益 和 共 性 关 键 技 术 研 究 落 实 企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除 和 扩 大 固 定 资 产 加 速 折 旧 实 施 范 围 政 策, 强 化 对 创 新 产 品 的 首 购 订 购 支 持, 激 励 企 业 增 加 研 发 投 入 强 化 金 融 支 持, 大 力 发 展 风 险 投 资 更 好 发 挥 企 业 家 作 用, 包 容 创 新 对 传 统 利 益 格 局 的 挑 战, 依 法 保 护 企 业 家 财 产 权 和 创 新 收 益 第 九 章 实 施 人 才 优 先 发 展 战 略 把 人 才 作 为 支 撑 发 展 的 第 一 资 源, 加 快 推 进 人 才 发 展 体 制 和 政 策 创 新, 构 建 有 国 际 竞 争 力 的 人 才 制 度 优 势, 提 高 人 才 质 量, 优 化 人 才 结 构, 加 快 建 设 人 才 强 国 第 一 节 建 设 规 模 宏 大 的 人 才 队 伍 推 动 人 才 结 构 战 略 性 调 整, 突 出 高 精 尖 缺 导 向, 实 施 重 大 人 才 工 程, 着 力 发 现 培 养 集 聚 战 略 科 学 家 科 技 领 军 人 才 社 科 人 才 企 业 家 人 才 和 高 技 能 人 才 队 伍 培 养 一 批 讲 政 治 懂 专 业 善 管 理 有 国 际 视 野 的 党 政 人 才 善 于 发 现 重 点 支 持 放 手 使 用 青 年 优 秀 人 才 改 革 院 校 创 新 型 人 才 培 养 模 式, 引 导 推 动 人 才 培 养 链 与 产 业 链 创 新 链 有 机 衔 接 第 二 节 促 进 人 才 优 化 配 置 建 立 健 全 人 才 流 动 机 制, 提 高 社 会 横 向 和 纵 向 流 动 性, 促 进 人 才 在 不 同 性 质 单 位 和 不 同 地 域 间 有 序 自 由 流 动 完 善 工 资 医 疗 待 遇 职 称 评 定 养 老 保 障 等 激 励 政 策, 激 励 人 才 向 基 层 一 线 中 西 部 艰 苦 边 远 地 区 流 动 开 展 东 部 沿 海 地 区 与 中 西 部 地 区 东 北 等 老 工 业 基 地 人 才 交 流 和 对 口 支 援, 继 续 实 施 东 部 城 市 对 口 支 持 西 部 地 区 人 才 培 训 工 程 第 三 节 营 造 良 好 的 人 才 发 展 环 境

20 完 善 人 才 评 价 激 励 机 制 和 服 务 保 障 体 系, 营 造 有 利 于 人 人 皆 可 成 才 和 青 年 人 才 脱 颖 而 出 的 社 会 环 境 发 挥 政 府 投 入 引 导 作 用, 鼓 励 人 才 资 源 开 发 和 人 才 引 进 完 善 业 绩 和 贡 献 导 向 的 人 才 评 价 标 准 保 障 人 才 以 知 识 技 能 管 理 等 创 新 要 素 参 与 利 益 分 配, 以 市 场 价 值 回 报 人 才 价 值, 强 化 对 人 才 的 物 质 和 精 神 激 励, 鼓 励 人 才 弘 扬 奉 献 精 神 营 造 崇 尚 专 业 的 社 会 氛 围, 大 力 弘 扬 新 时 期 工 匠 精 神 实 施 更 积 极 更 开 放 更 有 效 的 人 才 引 进 政 策, 完 善 外 国 人 永 久 居 留 制 度, 放 宽 技 术 技 能 型 人 才 取 得 永 久 居 留 权 的 条 件 加 快 完 善 高 效 便 捷 的 海 外 人 才 来 华 工 作 出 入 境 居 留 管 理 服 务 扩 大 来 华 留 学 规 模, 优 化 留 学 生 结 构, 完 善 培 养 支 持 机 制 培 养 推 荐 优 秀 人 才 到 国 际 组 织 任 职, 完 善 配 套 政 策, 畅 通 回 国 任 职 通 道

21 第 十 章 拓 展 发 展 动 力 新 空 间 坚 持 需 求 引 领 供 给 创 新, 提 高 供 给 质 量 和 效 率, 激 活 和 释 放 有 效 需 求, 形 成 消 费 与 投 资 良 性 互 动 需 求 升 级 与 供 给 升 级 协 调 共 进 的 高 效 循 环, 增 强 发 展 新 动 能 第 一 节 促 进 消 费 升 级 适 应 消 费 加 快 升 级, 以 消 费 环 境 改 善 释 放 消 费 潜 力, 以 供 给 改 善 和 创 新 更 好 满 足 创 造 消 费 需 求, 不 断 增 强 消 费 拉 动 经 济 的 基 础 作 用 增 强 消 费 能 力, 改 善 大 众 消 费 预 期, 挖 掘 农 村 消 费 潜 力, 着 力 扩 大 居

22 民 消 费 以 扩 大 服 务 消 费 为 重 点 带 动 消 费 结 构 升 级, 支 持 信 息 绿 色 时 尚 品 质 等 新 型 消 费, 稳 步 促 进 住 房 汽 车 和 健 康 养 老 等 大 宗 消 费 推 动 线 上 线 下 融 合 等 消 费 新 模 式 发 展 实 施 消 费 品 质 量 提 升 工 程, 强 化 消 费 者 权 益 保 护, 充 分 发 挥 消 费 者 协 会 作 用, 营 造 放 心 便 利 的 消 费 环 境 积 极 引 导 海 外 消 费 回 流 以 重 要 旅 游 目 的 地 城 市 为 依 托, 优 化 免 税 店 布 局, 培 育 发 展 国 际 消 费 中 心 第 二 节 扩 大 有 效 投 资 围 绕 有 效 需 求 扩 大 有 效 投 资, 优 化 供 给 结 构, 提 高 投 资 效 率, 发 挥 投 资 对 稳 增 长 调 结 构 的 关 键 作 用 更 好 发 挥 社 会 投 资 主 力 军 作 用, 营 造 宽 松 公 平 的 投 资 经 营 环 境, 鼓 励 民 间 资 本 和 企 业 投 资, 激 发 民 间 资 本 活 力 和 潜 能 充 分 发 挥 政 府 投 资 的 杠 杆 撬 动 作 用, 加 大 对 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 投 资 力 度, 加 大 人 力 资 本 投 资, 增 加 有 利 于 供 给 结 构 升 级 弥 补 小 康 短 板 城 乡 区 域 协 调 增 强 发 展 后 劲 的 投 资, 启 动 实 施 一 批 全 局 性 战 略 性 基 础 性 重 大 投 资 工 程 第 三 节 培 育 出 口 新 优 势 适 应 国 际 市 场 需 求 变 化, 加 快 转 变 外 贸 发 展 方 式, 优 化 贸 易 结 构, 发 挥 出 口 对 增 长 的 促 进 作 用 加 快 培 育 以 技 术 标 准 品 牌 质 量 服 务 为 核 心 的 对 外 经 济 新 优 势, 推 动 高 端 装 备 出 口, 提 高 出 口 产 品 科 技 含 量 和 附 加 值 扩 大 服 务 出 口, 健 全 售 后 保 养 维 修 等 服 务 体 系, 促 进 在 岸 离 岸 服 务 外 包 协 调 发 展 加 大 对 中 小 微 企 业 出 口 支 持 力 度 第 三 篇 构 建 发 展 新 体 制 发 挥 经 济 体 制 改 革 牵 引 作 用, 正 确 处 理 政 府 和 市 场 关 系, 在 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 取 得 突 破 性 进 展, 形 成 有 利 于 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 体 制 机 制 第 十 一 章 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度

23 坚 持 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 毫 不 动 摇 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济, 毫 不 动 摇 鼓 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 依 法 监 管 各 种 所 有 制 经 济 第 一 节 大 力 推 进 国 有 企 业 改 革 坚 定 不 移 把 国 有 企 业 做 强 做 优 做 大, 培 育 一 批 具 有 自 主 创 新 能 力 和 国 际 竞 争 力 的 国 有 骨 干 企 业, 增 强 国 有 经 济 活 力 控 制 力 影 响 力 抗 风 险 能 力, 更 好 服 务 于 国 家 战 略 目 标 商 业 类 国 有 企 业 以 增 强 国 有 经 济 活 力 放 大 国 有 资 本 功 能 实 现 国 有 资 产 保 值 增 值 为 主 要 目 标, 依 法 独 立 自 主 开 展 生 产 经 营 活 动, 实 现 优 胜 劣 汰 有 序 进 退 公 益 类 国 有 企 业 以 保 障 民 生 服 务 社 会 提 供 公 共 产 品 和 服 务 为 主 要 目 标, 引 入 市 场 机 制, 加 强 成 本 控 制 产 品 服 务 质 量 运 营 效 率 和 保 障 能 力 考 核 加 快 国 有 企 业 公 司 制 股 份 制 改 革, 完 善 现 代 企 业 制 度 公 司 法 人 治 理 结 构 建 立 国 有 企 业 职 业 经 理 人 制 度, 完 善 差 异 化 薪 酬 制 度 和 创 新 激 励 加 快 剥 离 企 业 办 社 会 职 能 和 解 决 历 史 遗 留 问 题 着 力 推 进 农 垦 改 革 发 展 第 二 节 完 善 各 类 国 有 资 产 管 理 体 制 以 管 资 本 为 主 加 强 国 有 资 产 监 管, 提 高 资 本 回 报, 防 止 国 有 资 产 流 失 改 组 组 建 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司, 提 高 国 有 资 本 配 置 和 运 行 效 率, 形 成 国 有 资 本 流 动 重 组 布 局 调 整 的 有 效 平 台 健 全 国 有 资 本 合 理 流 动 机 制, 推 进 国 有 资 本 布 局 战 略 性 调 整, 引 导 国 有 资 本 更 多 投 向 关 系 国 家 安 全 国 民 经 济 命 脉 的 重 要 行 业 和 关 键 领 域 建 立 国 有 资 产 出 资 人 监 管 权 力 清 单 和 责 任 清 单, 稳 步 推 进 经 营 性 国 有 资 产 集 中 统 一 监 管, 建 立 覆 盖 全 部 国 有 企 业 分 级 管 理 的 国 有 资 本 经 营 预 算 管 理 制 度 对 国 有 企 业 国 有 资 本 和 企 业 领 导 人 员 履 行 经 济 责 任 情 况 实 行 审 计 全 覆 盖 第 三 节 积 极 稳 妥 发 展 混 合 所 有 制 经 济

24 支 持 国 有 资 本 集 体 资 本 非 公 有 资 本 等 交 叉 持 股 相 互 融 合 推 进 公 有 制 经 济 之 间 股 权 多 元 化 改 革 稳 妥 推 动 国 有 企 业 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 开 展 混 合 所 有 制 改 革 试 点 示 范 引 入 非 国 有 资 本 参 与 国 有 企 业 改 革, 鼓 励 发 展 非 公 有 资 本 控 股 的 混 合 所 有 制 企 业 鼓 励 国 有 资 本 以 多 种 方 式 入 股 非 国 有 企 业 第 四 节 支 持 非 公 有 制 经 济 发 展 坚 持 权 利 平 等 机 会 平 等 规 则 平 等, 更 好 激 发 非 公 有 制 经 济 活 力 和 创 造 力 废 除 对 非 公 有 制 经 济 各 种 形 式 的 不 合 理 规 定, 消 除 各 种 隐 性 壁 垒, 保 证 依 法 平 等 使 用 生 产 要 素 公 平 参 与 市 场 竞 争 同 等 受 到 法 律 保 护 共 同 履 行 社 会 责 任 鼓 励 民 营 企 业 依 法 进 入 更 多 领 域 第 十 二 章 建 立 现 代 产 权 制 度 健 全 归 属 清 晰 权 责 明 确 保 护 严 格 流 转 顺 畅 的 现 代 产 权 制 度 推 进 产 权 保 护 法 治 化, 依 法 保 护 各 种 所 有 制 经 济 权 益 依 法 合 规 界 定 企 业 财 产 权 归 属, 保 障 国 有 资 本 收 益 权 和 企 业 自 主 经 营 权, 健 全 规 则 过 程 结 果 公 开 的 国 有 资 产 产 权 交 易 制 度 完 善 农 村 集 体 产 权 权 能, 全 面 完 成 农 村 承 包 经 营 地 宅 基 地 农 房 集 体 建 设 用 地 确 权 登 记 颁 证 完 善 集 体 经 济 组 织 成 员 认 定 办 法 和 集 体 经 济 资 产 所 有 权 实 现 形 式, 将 经 营 性 资 产 折 股 量 化 到 本 集 体 经 济 组 织 成 员 规 范 农 村 产 权 流 转 交 易, 完 善 农 村 集 体 资 产 处 置 决 策 程 序 全 面 落 实 不 动 产 统 一 登 记 制 度 加 快 构 建 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度, 确 定 产 权 主 体, 创 新 产 权 实 现 形 式 保 护 自 然 资 源 资 产 所 有 者 权 益, 公 平 分 享 自 然 资 源 资 产 收 益 深 化 矿 业 权 制 度 改 革 建 立 健 全 生 态 环 境 性 权 益 交 易 制 度 和 平 台 实 施 严 格 的 知 识 产 权 保 护 制 度, 完 善 有 利 于 激 励 创 新 的 知 识 产 权 归 属 制 度, 建 设 知 识 产 权 运 营 交 易 和 服 务 平 台, 建 设 知 识 产 权 强 国 第 十 三 章 健 全 现 代 市 场 体 系

25 加 快 形 成 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系, 建 立 公 平 竞 争 保 障 机 制, 打 破 地 域 分 割 和 行 业 垄 断, 着 力 清 除 市 场 壁 垒, 促 进 商 品 和 要 素 自 由 有 序 流 动 平 等 交 换 第 一 节 健 全 要 素 市 场 体 系 加 快 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场, 在 符 合 规 划 用 途 管 制 和 依 法 取 得 前 提 下, 推 进 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 与 国 有 建 设 用 地 同 等 入 市 同 权 同 价 健 全 集 体 土 地 征 收 制 度, 缩 小 征 地 范 围, 规 范 征 收 程 序, 完 善 被 征 地 农 民 权 益 保 障 机 制 开 展 宅 基 地 融 资 抵 押 适 度 流 转 自 愿 有 偿 退 出 试 点 完 善 工 业 用 地 市 场 化 配 置 制 度 统 筹 人 力 资 源 市 场, 实 行 平 等 就 业 制 度 加 强 各 类 技 术 交 易 平 台 建 设, 健 全 技 术 市 场 交 易 规 则, 鼓 励 技 术 中 介 服 务 机 构 发 展 第 二 节 推 进 价 格 形 成 机 制 改 革 减 少 政 府 对 价 格 形 成 的 干 预, 全 面 放 开 竞 争 性 领 域 商 品 和 服 务 价 格, 放 开 电 力 石 油 天 然 气 交 通 运 输 电 信 等 领 域 竞 争 性 环 节 价 格 理 顺 医 疗 服 务 价 格 完 善 水 价 形 成 机 制 完 善 居 民 阶 梯 电 价, 全 面 推 行 居 民 阶 梯 水 价 气 价 健 全 物 价 补 贴 联 动 机 制 建 立 健 全 公 用 事 业 和 公 益 性 服 务 政 府 投 入 与 价 格 调 整 相 协 调 机 制 规 范 定 价 程 序, 加 强 成 本 监 审, 推 进 成 本 公 开 第 三 节 维 护 公 平 竞 争 清 理 废 除 妨 碍 统 一 市 场 和 公 平 竞 争 的 各 种 规 定 和 做 法 健 全 竞 争 政 策, 完 善 市 场 竞 争 规 则, 实 施 公 平 竞 争 审 查 制 度 放 宽 市 场 准 入, 健 全 市 场 退 出 机 制 健 全 统 一 规 范 权 责 明 确 公 正 高 效 法 治 保 障 的 市 场 监 管 和 反 垄 断 执 法 体 系 严 格 产 品 质 量 安 全 生 产 能 源 消 耗 环 境 损 害 的 强 制 性 标 准, 建 立 健 全 市 场 主 体 行 为 规 则 和 监 管 办 法 健 全 社 会 化 监 管 机 制, 畅 通 投 诉 举 报 渠 道 强 化 互 联 网 交 易 监 管 严 厉 打 击 制 假 售 假 行 为

26 第 十 四 章 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 加 快 政 府 职 能 转 变, 持 续 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务, 提 高 行 政 效 能, 激 发 市 场 活 力 和 社 会 创 造 力 第 一 节 深 入 推 进 简 政 放 权 建 立 健 全 权 力 清 单 责 任 清 单 负 面 清 单 管 理 模 式, 划 定 政 府 与 市 场 社 会 的 权 责 边 界 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 最 大 限 度 减 少 政 府 对 企 业 经 营 的 干 预, 最 大 限 度 缩 减 政 府 审 批 范 围 增 强 简 政 放 权 的 针 对 性 协 同 性 深 化 商 事 制 度 改 革, 提 供 便 捷 便 利 服 务 深 化 承 担 行 政 职 能 事 业 单 位 改 革, 大 力 推 进 政 事 分 开 第 二 节 提 高 政 府 监 管 效 能 转 变 监 管 理 念, 加 强 事 中 事 后 监 管 制 定 科 学 有 效 的 市 场 监 管 规 则 流 程 和 标 准, 健 全 监 管 责 任 制, 推 进 监 管 现 代 化 创 新 监 管 机 制 和 监 管 方 式, 推 进 综 合 执 法 和 大 数 据 监 管, 运 用 市 场 信 用 法 治 等 手 段 协 同 监 管 全 面 实 行 随 机 抽 取 检 查 对 象 随 机 抽 取 执 法 人 员 检 查 结 果 公 开 强 化 社 会 监 督 第 三 节 优 化 政 府 服 务 创 新 政 府 服 务 方 式, 提 供 公 开 透 明 高 效 便 捷 公 平 可 及 的 政 务 服 务 和 公 共 服 务 加 快 推 进 行 政 审 批 标 准 化 建 设, 优 化 直 接 面 向 企 业 和 群 众 服 务 项 目 的 办 事 流 程 和 服 务 标 准 加 强 部 门 间 业 务 协 同 推 广 互 联 网 + 政 务 服 务, 全 面 推 进 政 务 公 开 第 十 五 章 加 快 财 税 体 制 改 革 围 绕 解 决 中 央 地 方 事 权 和 支 出 责 任 划 分 完 善 地 方 税 体 系 增 强 地 方 发 展 能 力 减 轻 企 业 负 担 等 关 键 性 问 题, 深 化 财 税 体 制 改 革, 建 立 健 全 现 代 财 税 制 度 第 一 节 确 立 合 理 有 序 的 财 力 格 局

27 建 立 事 权 和 支 出 责 任 相 适 应 的 制 度, 适 度 加 强 中 央 事 权 和 支 出 责 任 结 合 税 制 改 革, 考 虑 税 种 属 性, 进 一 步 理 顺 中 央 和 地 方 收 入 划 分, 完 善 增 值 税 划 分 办 法 完 善 中 央 对 地 方 转 移 支 付 制 度, 规 范 一 般 性 转 移 支 付 制 度, 完 善 资 金 分 配 办 法, 提 高 财 政 转 移 支 付 透 明 度 健 全 省 以 下 财 力 分 配 机 制 第 二 节 建 立 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制 度 建 立 健 全 预 算 编 制 执 行 监 督 相 互 制 约 相 互 协 调 机 制 完 善 政 府 预 算 体 系, 加 大 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 与 一 般 公 共 预 算 的 统 筹 力 度, 完 善 社 会 保 险 基 金 预 算 编 制 制 度 实 施 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 和 中 期 财 政 规 划 管 理, 加 强 与 经 济 社 会 发 展 规 划 计 划 的 衔 接 全 面 推 进 预 算 绩 效 管 理 建 立 政 府 资 产 报 告 制 度, 深 化 政 府 债 务 管 理 制 度 改 革, 建 立 规 范 的 政 府 债 务 管 理 及 风 险 预 警 机 制 建 立 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 和 财 政 库 底 目 标 余 额 管 理 制 度 扩 大 预 算 公 开 范 围, 细 化 公 开 内 容 第 三 节 改 革 和 完 善 税 费 制 度 按 照 优 化 税 制 结 构 稳 定 宏 观 税 负 推 进 依 法 治 税 的 要 求 全 面 落 实 税 收 法 定 原 则, 建 立 税 种 科 学 结 构 优 化 法 律 健 全 规 范 公 平 征 管 高 效 的 现 代 税 收 制 度, 逐 步 提 高 直 接 税 比 重 全 面 完 成 营 业 税 改 增 值 税 改 革, 建 立 规 范 的 消 费 型 增 值 税 制 度 完 善 消 费 税 制 度 实 施 资 源 税 从 价 计 征 改 革, 逐 步 扩 大 征 税 范 围 清 理 规 范 相 关 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金 开 征 环 境 保 护 税 完 善 地 方 税 体 系, 推 进 房 地 产 税 立 法 完 善 关 税 制 度 加 快 推 进 非 税 收 入 管 理 改 革, 建 立 科 学 规 范 依 法 有 据 公 开 透 明 的 非 税 收 入 管 理 制 度 深 化 国 税 地 税 征 管 体 制 改 革, 完 善 税 收 征 管 方 式, 提 高 税 收 征 管 效 能 推 行 电 子 发 票 第 四 节 完 善 财 政 可 持 续 发 展 机 制

28 优 化 财 政 支 出 结 构, 修 正 不 可 持 续 的 支 出 政 策, 调 整 无 效 和 低 效 支 出, 腾 退 重 复 和 错 位 支 出 建 立 库 款 管 理 与 转 移 支 付 资 金 调 度 挂 钩 机 制 创 新 财 政 支 出 方 式, 引 导 社 会 资 本 参 与 公 共 产 品 提 供, 使 财 政 支 出 保 持 在 合 理 水 平, 将 财 政 赤 字 和 政 府 债 务 控 制 在 可 承 受 范 围 内, 确 保 财 政 的 可 持 续 性 第 十 六 章 加 快 金 融 体 制 改 革 完 善 金 融 机 构 和 市 场 体 系, 促 进 资 本 市 场 健 康 发 展, 健 全 货 币 政 策 机 制, 深 化 金 融 监 管 体 制 改 革, 健 全 现 代 金 融 体 系, 提 高 金 融 服 务 实 体 经 济 效 率 和 支 持 经 济 转 型 的 能 力, 有 效 防 范 和 化 解 金 融 风 险 第 一 节 丰 富 金 融 机 构 体 系 健 全 商 业 性 金 融 开 发 性 金 融 政 策 性 金 融 合 作 性 金 融 分 工 合 理 相 互 补 充 的 金 融 机 构 体 系 构 建 多 层 次 广 覆 盖 有 差 异 的 银 行 机 构 体 系, 扩 大 民 间 资 本 进 入 银 行 业, 发 展 普 惠 金 融 和 多 业 态 中 小 微 金 融 组 织 规 范 发 展 互 联 网 金 融 稳 妥 推 进 金 融 机 构 开 展 综 合 经 营 推 动 民 间 融 资 阳 光 化, 规 范 小 额 贷 款 融 资 担 保 机 构 等 发 展 提 高 金 融 机 构 管 理 水 平 和 服 务 质 量 第 二 节 健 全 金 融 市 场 体 系 积 极 培 育 公 开 透 明 健 康 发 展 的 资 本 市 场, 提 高 直 接 融 资 比 重, 降 低 杠 杆 率 创 造 条 件 实 施 股 票 发 行 注 册 制, 发 展 多 层 次 股 权 融 资 市 场, 深 化 创 业 板 新 三 板 改 革, 规 范 发 展 区 域 性 股 权 市 场, 建 立 健 全 转 板 机 制 和 退 出 机 制 完 善 债 券 发 行 注 册 制 和 债 券 市 场 基 础 设 施, 加 快 债 券 市 场 互 联 互 通 开 发 符 合 创 新 需 求 的 金 融 服 务, 稳 妥 推 进 债 券 产 品 创 新, 推 进 高 收 益 债 券 及 股 债 相 结 合 的 融 资 方 式, 大 力 发 展 融 资 租 赁 服 务 健 全 利 率 汇 率 市 场 决 定 机 制, 更 好 发 挥 国 债 收 益 率 曲 线 定 价 基 准 作 用 推 动 同 业 拆 借 回 购 票 据 外 汇 黄 金 等 市 场 发 展 积 极 稳 妥 推 进 期 货 等 衍 生 品 市 场 创 新 加 快 发 展 保 险 再 保 险 市 场, 探

29 索 建 立 保 险 资 产 交 易 机 制 建 立 安 全 高 效 的 金 融 基 础 设 施, 实 施 国 家 金 库 工 程 第 三 节 改 革 金 融 监 管 框 架 加 强 金 融 宏 观 审 慎 管 理 制 度 建 设, 加 强 统 筹 协 调, 改 革 并 完 善 适 应 现 代 金 融 市 场 发 展 的 金 融 监 管 框 架, 明 确 监 管 职 责 和 风 险 防 范 处 置 责 任, 构 建 货 币 政 策 与 审 慎 管 理 相 协 调 的 金 融 管 理 体 制 统 筹 监 管 系 统 重 要 性 金 融 机 构 金 融 控 股 公 司 和 重 要 金 融 基 础 设 施, 统 筹 金 融 业 综 合 统 计, 强 化 综 合 监 管 和 功 能 监 管 完 善 中 央 与 地 方 金 融 管 理 体 制 健 全 符 合 我 国 国 情 和 国 际 标 准 的 监 管 规 则, 建 立 针 对 各 类 投 融 资 行 为 的 功 能 监 管 和 切 实 保 护 金 融 消 费 者 合 法 权 益 的 行 为 监 管 框 架, 实 现 金 融 风 险 监 管 全 覆 盖 完 善 国 有 金 融 资 本 管 理 制 度 加 强 外 汇 储 备 经 营 管 理, 优 化 外 汇 储 备 运 用 有 效 运 用 和 发 展 金 融 风 险 管 理 工 具, 健 全 监 测 预 警 压 力 测 试 评 估 处 置 和 市 场 稳 定 机 制, 防 止 发 生 系 统 性 区 域 性 金 融 风 险

30 第 十 七 章 创 新 和 完 善 宏 观 调 控 健 全 宏 观 调 控 体 系, 创 新 宏 观 调 控 方 式, 增 强 宏 观 政 策 协 同 性, 更 加 注 重 扩 大 就 业 稳 定 物 价 调 整 结 构 提 高 效 益 防 控 风 险 保 护 环 境, 更 加 注 重 引 导 市 场 行 为 和 社 会 预 期, 为 结 构 性 改 革 营 造 稳 定 的 宏 观 经 济 环 境 第 一 节 强 化 规 划 战 略 导 向 作 用 依 据 国 家 中 长 期 发 展 规 划 目 标 和 总 供 求 格 局 实 施 宏 观 调 控 发 挥 国 家 发 展 战 略 和 规 划 的 引 导 约 束 作 用, 各 类 宏 观 调 控 政 策 要 服 从 服 务 于 发 展 全 局 需 要 完 善 以 财 政 政 策 货 币 政 策 为 主, 产 业 政 策 区 域 政 策 投 资 政 策 消 费 政 策 价 格 政 策 协 调 配 合 的 政 策 体 系, 增 强 财 政 货 币 政 策 协 调 性

31 第 二 节 改 进 调 控 方 式 和 丰 富 政 策 工 具 坚 持 总 量 平 衡 优 化 结 构, 把 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间 提 高 质 量 效 益 作 为 宏 观 调 控 的 基 本 要 求 和 政 策 取 向, 在 区 间 调 控 的 基 础 上 加 强 定 向 调 控 相 机 调 控, 采 取 精 准 调 控 措 施, 适 时 预 调 微 调 稳 定 政 策 基 调, 改 善 与 市 场 的 沟 通, 增 强 可 预 期 性 和 透 明 度 更 好 发 挥 财 政 政 策 对 定 向 调 控 的 支 持 作 用 完 善 货 币 政 策 操 作 目 标 调 控 框 架 和 传 导 机 制, 构 建 目 标 利 率 和 利 率 走 廊 机 制, 推 动 货 币 政 策 由 数 量 型 为 主 向 价 格 型 为 主 转 变 第 三 节 完 善 政 策 制 定 和 决 策 机 制 加 强 经 济 监 测 预 测 预 警, 提 高 国 际 国 内 形 势 分 析 研 判 水 平 强 化 重 大 问 题 研 究 和 政 策 储 备, 完 善 政 策 分 析 评 估 及 调 整 机 制 建 立 健 全 重 大 调 控 政 策 统 筹 协 调 机 制, 有 效 形 成 调 控 合 力 建 立 现 代 统 计 调 查 体 系, 推 进 统 计 调 查 制 度 机 制 方 法 创 新, 注 重 运 用 互 联 网 统 计 云 大 数 据 技 术, 提 高 经 济 运 行 信 息 及 时 性 全 面 性 和 准 确 性 加 快 推 进 宏 观 调 控 立 法 工 作 第 四 节 深 化 投 融 资 体 制 改 革 建 立 企 业 投 资 项 目 管 理 权 力 清 单 责 任 清 单 制 度, 更 好 落 实 企 业 投 资 自 主 权 进 一 步 精 简 投 资 审 批, 减 少 整 合 和 规 范 报 建 审 批 事 项, 完 善 在 线 审 批 监 管 平 台, 建 立 企 业 投 资 项 目 并 联 核 准 制 度 进 一 步 放 宽 基 础 设 施 公 用 事 业 等 领 域 的 市 场 准 入 限 制, 采 取 特 许 经 营 政 府 购 买 服 务 等 政 府 和 社 会 合 作 模 式, 鼓 励 社 会 资 本 参 与 投 资 建 设 运 营 完 善 财 政 资 金 投 资 模 式, 更 好 发 挥 产 业 投 资 引 导 基 金 撬 动 作 用 第 四 篇 推 进 农 业 现 代 化 农 业 是 全 面 建 成 小 康 社 会 和 实 现 现 代 化 的 基 础, 必 须 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 着 力 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 生 产 体 系 经 营 体 系, 提

32 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力, 走 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 农 业 现 代 化 道 路 第 十 八 章 增 强 农 产 品 安 全 保 障 能 力 确 保 谷 物 基 本 自 给 口 粮 绝 对 安 全, 调 整 优 化 农 业 结 构, 提 高 农 产 品 综 合 生 产 能 力 和 质 量 安 全 水 平, 形 成 结 构 更 加 合 理 保 障 更 加 有 力 的 农 产 品 有 效 供 给 第 一 节 提 高 粮 食 生 产 能 力 保 障 水 平 坚 持 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 全 面 划 定 永 久 基 本 农 田 实 施 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略, 以 粮 食 等 大 宗 农 产 品 主 产 区 为 重 点, 大 规 模 推 进 农 田 水 利 土 地 整 治 中 低 产 田 改 造 和 高 标 准 农 田 建 设 完 善 耕 地 占 补 平 衡 制 度, 研 究 探 索 重 大 建 设 项 目 国 家 统 筹 补 充 耕 地 办 法, 全 面 推 进 建 设 占 用 耕 地 耕 作 层 剥 离 再 利 用 建 立 粮 食 生 产 功 能 区 和 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区, 确 保 稻 谷 小 麦 等 口 粮 种 植 面 积 基 本 稳 定 健 全 粮 食 主 产 区 利 益 补 偿 机 制 深 入 推 进 粮 食 绿 色 高 产 高 效 创 建 第 二 节 加 快 推 进 农 业 结 构 调 整 推 动 粮 经 饲 统 筹 农 林 牧 渔 结 合 种 养 加 一 体 发 展 积 极 引 导 调 整 农 业 种 植 结 构, 支 持 优 势 产 区 加 强 棉 花 油 料 糖 料 大 豆 林 果 等 生 产 基 地 建 设 统 筹 考 虑 种 养 规 模 和 资 源 环 境 承 载 力, 推 广 粮 改 饲 和 种 养 结 合 模 式, 发 展 农 区 畜 牧 业 分 区 域 推 进 现 代 草 业 和 草 食 畜 牧 业 发 展 提 高 畜 禽 水 产 标 准 化 规 模 化 养 殖 水 平 促 进 奶 业 优 质 安 全 发 展 实 施 园 艺 产 品 提 质 增 效 工 程 发 展 特 色 经 济 林 和 林 下 经 济 优 化 特 色 农 产 品 生 产 布 局 加 快 现 代 农 业 示 范 区 建 设 第 三 节 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 推 进 农 业 产 业 链 和 价 值 链 建 设, 建 立 多 形 式 利 益 联 结 机 制, 培 育 融 合 主 体 创 新 融 合 方 式, 拓 宽 农 民 增 收 渠 道, 更 多 分 享 增 值 收 益 积 极 发 展 农 产 品 加 工 业 和 农 业 生 产 性 服 务 业 拓 展 农 业 多 种 功 能, 推

33 进 农 业 与 旅 游 休 闲 教 育 文 化 健 康 养 生 等 深 度 融 合, 发 展 观 光 农 业 体 验 农 业 创 意 农 业 等 新 业 态 加 快 发 展 都 市 现 代 农 业 激 活 农 村 要 素 资 源, 增 加 农 民 财 产 性 收 入 第 四 节 确 保 农 产 品 质 量 安 全 加 快 完 善 农 业 标 准, 全 面 推 行 农 业 标 准 化 生 产 加 强 农 产 品 质 量 安 全 和 农 业 投 入 品 监 管, 强 化 产 地 安 全 管 理, 实 行 产 地 准 出 和 市 场 准 入 制 度, 建 立 全 程 可 追 溯 互 联 共 享 的 农 产 品 质 量 安 全 信 息 平 台, 健 全 从 农 田 到 餐 桌 的 农 产 品 质 量 安 全 全 过 程 监 管 体 系 强 化 农 药 和 兽 药 残 留 超 标 治 理 严 格 食 用 农 产 品 添 加 剂 控 制 标 准 开 展 国 家 农 产 品 质 量 安 全 县 创 建 行 动 加 强 动 植 物 疫 病 防 控 能 力 建 设, 强 化 进 口 农 产 品 质 量 安 全 监 管 创 建 优 质 农 产 品 品 牌, 支 持 品 牌 化 营 销 第 五 节 促 进 农 业 可 持 续 发 展 大 力 发 展 生 态 友 好 型 农 业 实 施 化 肥 农 药 使 用 量 零 增 长 行 动, 全 面 推 广 测 土 配 方 施 肥 农 药 精 准 高 效 施 用 实 施 种 养 结 合 循 环 农 业 示 范 工 程, 推 动 种 养 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 无 害 化 处 理 开 展 农 业 面 源 污 染 综 合 防 治 开 展 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 行 动, 推 进 农 产 品 主 产 区 深 耕 深 松 整 地, 加 强 东 北 黑 土 地 保 护 重 点 在 地 下 水 漏 斗 区 重 金 属 污 染 区 生 态 严 重 退 化 地 区, 探 索 实 行 耕 地 轮 作 休 耕 制 度 试 点 在 重 点 灌 区 全 面 开 展 规 模 化 高 效 节 水 灌 溉 行 动 推 广 旱 作 农 业 在 南 疆 叶 尔 羌 河 和 田 河 等 流 域, 以 及 甘 肃 河 西 走 廊 吉 林 白 城 等 严 重 缺 水 区 域, 实 施 专 项 节 水 行 动 计 划 加 强 气 象 为 农 服 务 体 系 建 设 创 建 农 业 可 持 续 发 展 试 验 示 范 区 第 六 节 开 展 农 业 国 际 合 作 健 全 农 产 品 贸 易 调 控 机 制, 优 化 进 口 来 源 地 布 局, 在 确 保 供 给 安 全 条 件 下, 扩 大 优 势 农 产 品 出 口, 适 度 增 加 国 内 紧 缺 农 产 品 进 口 积 极 开 展 境 外 农 业 合 作 开 发, 建 立 规 模 化 海 外 生 产 加 工 储 运 基 地, 培 育

34 有 国 际 竞 争 力 的 农 业 跨 国 公 司 拓 展 农 业 国 际 合 作 领 域, 支 持 开 展 多 双 边 农 业 技 术 合 作 第 十 九 章 构 建 现 代 农 业 经 营 体 系 以 发 展 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营 为 引 领, 创 新 农 业 经 营 组 织 方 式, 构 建 以 农 户 家 庭 经 营 为 基 础 合 作 与 联 合 为 纽 带 社 会 化 服 务 为 支 撑 的 现 代 农 业 经 营 体 系, 提 高 农 业 综 合 效 益 第 一 节 发 展 适 度 规 模 经 营 稳 定 农 村 土 地 承 包 关 系, 完 善 土 地 所 有 权 承 包 权 经 营 权 分 置 办 法, 依 法 推 进 土 地 经 营 权 有 序 流 转, 通 过 代 耕 代 种 联 耕 联 种 土 地 托 管 股 份 合 作 等 方 式, 推 动 实 现 多 种 形 式 的 农 业 适 度 规 模 经 营 第 二 节 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 健 全 有 利 于 新 型 农 业 经 营 主 体 成 长 的 政 策 体 系, 扶 持 发 展 种 养 大 户 和 家 庭 农 场, 引 导 和 促 进 农 民 合 作 社 规 范 发 展, 培 育 壮 大 农 业 产 业 化 龙 头 企 业, 大 力 培 养 新 型 职 业 农 民, 打 造 高 素 质 现 代 农 业 生 产 经 营 者 队 伍 鼓 励 和 支 持 工 商 资 本 投 资 现 代 农 业, 促 进 农 商 联 盟 等 新 型 经 营 模 式 发 展 第 三 节 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系 实 施 农 业 社 会 化 服 务 支 撑 工 程, 培 育 壮 大 经 营 性 服 务 组 织 支 持 科 研 机 构 行 业 协 会 龙 头 企 业 和 具 有 资 质 的 经 营 性 服 务 组 织 从 事 农 业 公 益 性 服 务, 支 持 多 种 类 型 的 新 型 农 业 服 务 主 体 开 展 专 业 化 规 模 化 服 务 推 进 农 业 生 产 全 程 社 会 化 服 务 创 新 试 点, 积 极 推 广 合 作 式 托 管 式 订 单 式 等 服 务 形 式 加 强 农 产 品 流 通 设 施 和 市 场 建 设, 完 善 农 村 配 送 和 综 合 服 务 网 络, 鼓 励 发 展 农 村 电 商, 实 施 特 色 农 产 品 产 区 预 冷 工 程 和 快 递 下 乡 工 程 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 创 新 农 业 社 会 化 服 务 机 制 第 二 十 章 提 高 农 业 技 术 装 备 和 信 息 化 水 平

35 健 全 现 代 农 业 科 技 创 新 推 广 体 系, 加 快 推 进 农 业 机 械 化, 加 强 农 业 与 信 息 技 术 融 合, 发 展 智 慧 农 业, 提 高 农 业 生 产 力 水 平 第 一 节 提 升 农 业 技 术 装 备 水 平 加 强 农 业 科 技 自 主 创 新, 加 快 生 物 育 种 农 机 装 备 绿 色 增 产 等 技 术 攻 关, 推 广 高 产 优 质 适 宜 机 械 化 品 种 和 区 域 性 标 准 化 高 产 高 效 栽 培 模 式, 改 善 农 业 重 点 实 验 室 创 新 条 件 发 展 现 代 种 业, 开 展 良 种 重 大 科 技 攻 关, 实 施 新 一 轮 品 种 更 新 换 代 行 动 计 划, 建 设 国 家 级 育 制 种 基 地, 培 育 壮 大 育 繁 推 一 体 化 的 种 业 龙 头 企 业 推 进 主 要 作 物 生 产 全 程 机 械 化, 促 进 农 机 农 艺 融 合 健 全 和 激 活 基 层 农 业 技 术 推 广 网 络 第 二 节 推 进 农 业 信 息 化 建 设 推 动 信 息 技 术 与 农 业 生 产 管 理 经 营 管 理 市 场 流 通 资 源 环 境 等 融 合 实 施 农 业 物 联 网 区 域 试 验 工 程, 推 进 农 业 物 联 网 应 用, 提 高 农 业 智 能 化 和 精 准 化 水 平 推 进 农 业 大 数 据 应 用, 增 强 农 业 综 合 信 息 服 务 能 力 鼓 励 互 联 网 企 业 建 立 产 销 衔 接 的 农 业 服 务 平 台, 加 快 发 展 涉 农 电 子 商 务 第 二 十 一 章 完 善 农 业 支 持 保 护 制 度 以 保 障 主 要 农 产 品 供 给 促 进 农 民 增 收 实 现 农 业 可 持 续 发 展 为 重 点, 完 善 强 农 惠 农 富 农 政 策, 提 高 农 业 支 持 保 护 效 能 第 一 节 持 续 增 加 农 业 投 入 建 立 农 业 农 村 投 入 稳 定 增 长 机 制 优 化 财 政 支 农 支 出 结 构, 创 新 涉 农 资 金 投 入 方 式 和 运 行 机 制, 推 进 整 合 统 筹, 提 高 农 业 补 贴 政 策 效 能 逐 步 扩 大 绿 箱 补 贴 规 模 和 范 围, 调 整 改 进 黄 箱 政 策 将 农 业 三 项 补 贴 合 并 为 农 业 支 持 保 护 补 贴, 完 善 农 机 具 购 置 补 贴 政 策, 向 种 粮 农 民 新 型 经 营 主 体 主 产 区 倾 斜 建 立 耕 地 保 护 补 偿 制 度 第 二 节 完 善 农 产 品 价 格 和 收 储 制 度

36 坚 持 市 场 化 改 革 取 向 和 保 护 农 民 利 益 并 重, 完 善 农 产 品 市 场 调 控 制 度 和 市 场 体 系 继 续 实 施 并 完 善 稻 谷 小 麦 最 低 收 购 价 政 策 深 化 棉 花 大 豆 目 标 价 格 改 革 探 索 开 展 农 产 品 目 标 价 格 保 险 试 点 积 极 稳 妥 推 进 玉 米 价 格 形 成 机 制 和 收 储 制 度 改 革, 建 立 玉 米 生 产 者 补 贴 制 度 实 施 粮 食 收 储 供 应 安 全 保 障 工 程, 科 学 确 定 粮 食 等 重 要 农 产 品 储 备 规 模, 改 革 完 善 粮 食 储 备 管 理 体 制 和 吞 吐 调 节 机 制, 引 导 流 通 加 工 企 业 等 多 元 化 市 场 主 体 参 与 农 产 品 收 储 推 进 智 慧 粮 库 建 设 和 节 粮 减 损 第 三 节 创 新 农 村 金 融 服 务 发 挥 各 类 金 融 机 构 支 农 作 用, 发 展 农 村 普 惠 金 融 完 善 开 发 性 金 融 政 策 性 金 融 支 持 农 业 发 展 和 农 村 基 础 设 施 建 设 的 制 度 推 进 农 村 信 用 社 改 革, 增 强 省 级 联 社 服 务 功 能 积 极 发 展 村 镇 银 行 等 多 形 式 农 村 金 融 机 构 稳 妥 开 展 农 民 合 作 社 内 部 资 金 互 助 试 点 建 立 健 全 农 业 政 策 性 信 贷 担 保 体 系 完 善 农 业 保 险 制 度, 稳 步 扩 大 保 险 + 期 货 试 点, 扩 大 保 险 覆 盖 面, 提 高 保 障 水 平, 完 善 农 业 保 险 大 灾 风 险 分 散 机 制

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38 第 五 篇 优 化 现 代 产 业 体 系 围 绕 结 构 深 度 调 整 振 兴 实 体 经 济, 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 培 育 壮 大 新 兴 产 业, 改 造 提 升 传 统 产 业, 加 快 构 建 创 新 能 力 强 品 质 服 务 优 协 作 紧 密 环 境 友 好 的 现 代 产 业 新 体 系 第 二 十 二 章 实 施 制 造 强 国 战 略 深 入 实 施 中 国 制 造 2025, 以 提 高 制 造 业 创 新 能 力 和 基 础 能 力 为 重 点, 推 进 信 息 技 术 与 制 造 技 术 深 度 融 合, 促 进 制 造 业 朝 高 端 智 能 绿 色 服 务 方 向 发 展, 培 育 制 造 业 竞 争 新 优 势 第 一 节 全 面 提 升 工 业 基 础 能 力 实 施 工 业 强 基 工 程, 重 点 突 破 关 键 基 础 材 料 核 心 基 础 零 部 件 ( 元 器 件 ) 先 进 基 础 工 艺 产 业 技 术 基 础 等 四 基 瓶 颈 引 导 整 机 企 业 与 四 基 企 业 高 校 科 研 院 所 产 需 对 接 支 持 全 产 业 链 协 同 创 新 和 联 合 攻 关, 系 统 解 决 四 基 工 程 化 和 产 业 化 关 键 问 题 强 化 基 础 领 域 标 准 计 量 认 证 认 可 检 验 检 测 体 系 建 设 实 施 制 造 业 创 新 中 心 建 设 工 程, 支 持 工 业 设 计 中 心 建 设 设 立 国 家 工 业 设 计 研 究 院 第 二 节 加 快 发 展 新 型 制 造 业 实 施 高 端 装 备 创 新 发 展 工 程, 明 显 提 升 自 主 设 计 水 平 和 系 统 集 成 能 力 实 施 智 能 制 造 工 程, 加 快 发 展 智 能 制 造 关 键 技 术 装 备, 强 化 智 能 制 造 标 准 工 业 电 子 设 备 核 心 支 撑 软 件 等 基 础 加 强 工 业 互 联 网 设 施 建 设 技 术 验 证 和 示 范 推 广, 推 动 中 国 制 造 + 互 联 网 取 得 实 质 性 突 破 培 育 推 广 新 型 智 能 制 造 模 式, 推 动 生 产 方 式 向 柔 性 智 能 精 细 化 转 变 鼓 励 建 立 智 能 制 造 产 业 联 盟 实 施 绿 色 制 造 工 程, 推 进 产 品 全 生 命 周 期 绿 色 管 理, 构 建 绿 色 制 造 体 系 推 动 制 造 业 由 生 产 型 向 生 产 服 务 型 转 变, 引 导 制 造 企 业 延 伸 服 务 链 条 促 进 服 务 增 值 推 进 制 造 业 集 聚 区 改 造 提 升, 建 设 一 批 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地, 培 育 若 干 先 进 制 造 业 中 心

39 第 三 节 推 动 传 统 产 业 改 造 升 级 实 施 制 造 业 重 大 技 术 改 造 升 级 工 程, 完 善 政 策 体 系, 支 持 企 业 瞄 准 国 际 同 行 业 标 杆 全 面 提 高 产 品 技 术 工 艺 装 备 能 效 环 保 等 水 平, 实 现 重 点 领 域 向 中 高 端 的 群 体 性 突 破 开 展 改 善 消 费 品 供 给 专 项 行 动 鼓 励 企 业 并 购, 形 成 以 大 企 业 集 团 为 核 心, 集 中 度 高 分 工 细 化 协 作 高 效 的 产 业 组 织 形 态 支 持 专 业 化 中 小 企 业 发 展 第 四 节 加 强 质 量 品 牌 建 设 实 施 质 量 强 国 战 略, 全 面 强 化 企 业 质 量 管 理, 开 展 质 量 品 牌 提 升 行 动, 解 决 一 批 影 响 产 品 质 量 提 升 的 关 键 共 性 技 术 问 题, 加 强 商 标 品 牌 法 律 保 护, 打 造 一 批 有 竞 争 力 的 知 名 品 牌 建 立 企 业 产 品 和 服 务 标 准 自 我 声 明 公 开 和 监 督 制 度, 支 持 企 业 提 高 质 量 在 线 检 测 控 制 和 产 品 全 生 命 周 期 质 量 追 溯 能 力 完 善 质 量 监 管 体 系, 加 强 国 家 级 检 测 与 评 定 中 心 检 验 检 测 认 证 公 共 服 务 平 台 建 设 建 立 商 品 质 量 惩 罚 性 赔 偿 制 度 第 五 节 积 极 稳 妥 化 解 产 能 过 剩 综 合 运 用 市 场 机 制 经 济 手 段 法 治 办 法 和 必 要 的 行 政 手 段, 加 大 政 策 引 导 力 度, 实 现 市 场 出 清 建 立 以 工 艺 技 术 能 耗 环 保 质 量 安 全 等 为 约 束 条 件 的 推 进 机 制, 强 化 行 业 规 范 和 准 入 管 理, 坚 决 淘 汰 落 后 产 能 设 立 工 业 企 业 结 构 调 整 专 项 奖 补 资 金, 通 过 兼 并 重 组 债 务 重 组 破 产 清 算 盘 活 资 产, 加 快 钢 铁 煤 炭 等 行 业 过 剩 产 能 退 出, 分 类 有 序 积 极 稳 妥 处 置 退 出 企 业, 妥 善 做 好 人 员 安 置 等 工 作 第 六 节 降 低 实 体 经 济 企 业 成 本 开 展 降 低 实 体 经 济 企 业 成 本 行 动 进 一 步 简 政 放 权, 精 简 规 范 行 政 审 批 前 置 中 介 服 务, 清 理 规 范 中 介 服 务 收 费, 降 低 制 度 性 交 易 成 本 合 理 确 定 最 低 工 资 标 准, 精 简 归 并 五 险 一 金, 适 当 降 低 缴 费 比 例,

40 降 低 企 业 人 工 成 本 降 低 增 值 税 税 负 和 流 转 税 比 重, 清 理 规 范 涉 企 基 金, 清 理 不 合 理 涉 企 收 费, 降 低 企 业 税 费 负 担 保 持 合 理 流 动 性 和 利 率 水 平, 创 新 符 合 企 业 需 要 的 直 接 融 资 产 品, 设 立 国 家 融 资 担 保 基 金, 降 低 企 业 财 务 成 本 完 善 国 际 国 内 能 源 价 格 联 动 和 煤 电 价 格 联 动 机 制, 降 低 企 业 能 源 成 本 提 高 物 流 组 织 管 理 水 平, 规 范 公 路 收 费 行 为, 降 低 企 业 物 流 成 本 鼓 励 和 引 导 企 业 创 新 管 理 改 进 工 艺 节 能 节 材

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42 第 二 十 三 章 支 持 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 瞄 准 技 术 前 沿, 把 握 产 业 变 革 方 向, 围 绕 重 点 领 域, 优 化 政 策 组 合, 拓 展 新 兴 产 业 增 长 空 间, 抢 占 未 来 竞 争 制 高 点, 使 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 15% 第 一 节 提 升 新 兴 产 业 支 撑 作 用 支 持 新 一 代 信 息 技 术 新 能 源 汽 车 生 物 技 术 绿 色 低 碳 高 端 装 备 与 材 料 数 字 创 意 等 领 域 的 产 业 发 展 壮 大 大 力 推 进 先 进 半 导 体 机 器 人 增 材 制 造 智 能 系 统 新 一 代 航 空 装 备 空 间 技 术 综 合 服 务 系 统 智 能 交 通 精 准 医 疗 高 效 储 能 与 分 布 式 能 源 系 统 智 能 材 料 高 效 节 能 环 保 虚 拟 现 实 与 互 动 影 视 等 新 兴 前 沿 领 域 创 新 和 产 业 化, 形 成 一 批 新 增 长 点 第 二 节 培 育 发 展 战 略 性 产 业 加 强 前 瞻 布 局, 在 空 天 海 洋 信 息 网 络 生 命 科 学 核 技 术 等 领 域, 培 育 一 批 战 略 性 产 业 大 力 发 展 新 型 飞 行 器 及 航 行 器 新 一 代 作 业 平 台 和 空 天 一 体 化 观 测 系 统, 着 力 构 建 量 子 通 信 和 泛 在 安 全 物 联 网, 加 快 发 展 合 成 生 物 和 再 生 医 学 技 术, 加 速 开 发 新 一 代 核 电 装 备 和 小 型 核 动 力 系 统 民 用 核 分 析 与 成 像, 打 造 未 来 发 展 新 优 势 第 三 节 构 建 新 兴 产 业 发 展 新 格 局 支 持 产 业 创 新 中 心 新 技 术 推 广 应 用 中 心 建 设, 支 持 创 新 资 源 密 集 度 高 的 城 市 发 展 成 为 新 兴 产 业 创 新 发 展 策 源 地 推 动 新 兴 产 业 链 创 新 链 快 速 发 展, 加 速 形 成 特 色 新 兴 产 业 集 群 实 施 新 兴 产 业 全 球 创 新 发 展 网 络 计 划, 鼓 励 企 业 全 球 配 置 创 新 资 源, 支 持 建 立 一 批 海 外 研 发 中 心 第 四 节 完 善 新 兴 产 业 发 展 环 境 发 挥 产 业 政 策 导 向 和 促 进 竞 争 功 能, 构 建 有 利 于 新 技 术 新 产 品 新 业 态 新 模 式 发 展 的 准 入 条 件 监 管 规 则 和 标 准 体 系 鼓 励 民 生 和

43 基 础 设 施 重 大 工 程 采 用 创 新 产 品 和 服 务 设 立 国 家 战 略 性 产 业 发 展 基 金, 充 分 发 挥 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金 作 用, 重 点 支 持 新 兴 产 业 领 域 初 创 期 创 新 型 企 业 第 二 十 四 章 加 快 推 动 服 务 业 优 质 高 效 发 展

44 开 展 加 快 发 展 现 代 服 务 业 行 动, 扩 大 服 务 业 对 外 开 放, 优 化 服 务 业 发 展 环 境, 推 动 生 产 性 服 务 业 向 专 业 化 和 价 值 链 高 端 延 伸 生 活 性 服 务 业 向 精 细 和 高 品 质 转 变 第 一 节 促 进 生 产 性 服 务 业 专 业 化 以 产 业 升 级 和 提 高 效 率 为 导 向, 发 展 工 业 设 计 和 创 意 工 程 咨 询 商 务 咨 询 法 律 会 计 现 代 保 险 信 用 评 级 售 后 服 务 检 验 检 测 认 证 人 力 资 源 服 务 等 产 业 深 化 流 通 体 制 改 革, 促 进 流 通 信 息 化 标 准 化 集 约 化, 推 动 传 统 商 业 加 速 向 现 代 流 通 转 型 升 级 加 强 物 流 基 础 设 施 建 设, 大 力 发 展 第 三 方 物 流 和 绿 色 物 流 冷 链 物 流 城 乡 配 送 实 施 高 技 术 服 务 业 创 新 工 程 引 导 生 产 企 业 加 快 服 务 环 节 专 业 化 分 离 和 外 包 建 立 与 国 际 接 轨 的 生 产 性 服 务 业 标 准 体 系, 提 高 国 际 化 水 平 第 二 节 提 高 生 活 性 服 务 业 品 质 加 快 教 育 培 训 健 康 养 老 文 化 娱 乐 体 育 健 身 等 领 域 发 展 大 力 发 展 旅 游 业, 深 入 实 施 旅 游 业 提 质 增 效 工 程, 加 快 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设, 支 持 发 展 生 态 旅 游 文 化 旅 游 休 闲 旅 游 山 地 旅 游 等 积 极 发 展 家 庭 服 务 业, 促 进 专 业 化 规 模 化 和 网 络 化 发 展 推 动 生 活 性 服 务 业 融 合 发 展, 鼓 励 发 展 针 对 个 性 化 需 求 的 定 制 服 务 支 持 从 业 人 员 参 加 职 业 培 训 和 技 能 鉴 定 考 核, 推 进 从 业 者 职 业 化 专 业 化 实 施 生 活 性 服 务 业 放 心 行 动 计 划, 推 广 优 质 服 务 承 诺 标 识 与 管 理 制 度, 培 育 知 名 服 务 品 牌 第 三 节 完 善 服 务 业 发 展 体 制 和 政 策 面 向 社 会 资 本 扩 大 市 场 准 入, 加 快 开 放 电 力 民 航 铁 路 石 油 天 然 气 邮 政 市 政 公 用 等 行 业 的 竞 争 性 业 务, 扩 大 金 融 教 育 医 疗 文 化 互 联 网 商 贸 物 流 等 领 域 开 放, 开 展 服 务 业 扩 大 开 放 综 合 试 点 清 理 各 类 歧 视 性 规 定, 完 善 各 类 社 会 资 本 公 平 参 与 医 疗 教 育

45 托 幼 养 老 体 育 等 领 域 发 展 的 政 策 扩 大 政 府 购 买 服 务 范 围, 推 动 竞 争 性 购 买 第 三 方 服 务 第 六 篇 拓 展 网 络 经 济 空 间 牢 牢 把 握 信 息 技 术 变 革 趋 势, 实 施 网 络 强 国 战 略, 加 快 建 设 数 字 中 国, 推 动 信 息 技 术 与 经 济 社 会 发 展 深 度 融 合, 加 快 推 动 信 息 经 济 发 展 壮 大 第 二 十 五 章 构 建 泛 在 高 效 的 信 息 网 络 加 快 构 建 高 速 移 动 安 全 泛 在 的 新 一 代 信 息 基 础 设 施, 推 进 信 息 网 络 技 术 广 泛 运 用, 形 成 万 物 互 联 人 机 交 互 天 地 一 体 的 网 络 空 间 第 一 节 完 善 新 一 代 高 速 光 纤 网 络 构 建 现 代 化 通 信 骨 干 网 络, 提 升 高 速 传 送 灵 活 调 度 和 智 能 适 配 能 力 推 进 宽 带 接 入 光 纤 化 进 程, 城 镇 地 区 实 现 光 网 覆 盖, 提 供 1000 兆 比 特 每 秒 以 上 接 入 服 务 能 力, 大 中 城 市 家 庭 用 户 带 宽 实 现 100 兆 比 特 以 上 灵 活 选 择 ;98% 的 行 政 村 实 现 光 纤 通 达, 有 条 件 地 区 提 供 100 兆 比 特 每 秒 以 上 接 入 服 务 能 力, 半 数 以 上 农 村 家 庭 用 户 带 宽 实 现 50 兆 比 特 以 上 灵 活 选 择 建 立 畅 通 的 国 际 通 信 设 施, 优 化 国 际 通 信 网 络 布 局, 完 善 跨 境 陆 海 缆 基 础 设 施 建 设 中 国 - 阿 拉 伯 国 家 等 网 上 丝 绸 之 路, 加 快 建 设 中 国 - 东 盟 信 息 港 第 二 节 构 建 先 进 泛 在 的 无 线 宽 带 网 深 入 普 及 高 速 无 线 宽 带 加 快 第 四 代 移 动 通 信 (4G) 网 络 建 设, 实 现 乡 镇 及 人 口 密 集 的 行 政 村 全 面 深 度 覆 盖, 在 城 镇 热 点 公 共 区 域 推 广 免 费 高 速 无 线 局 域 网 (WLAN) 接 入 加 快 边 远 山 区 牧 区 及 岛 礁 等 网 络 覆 盖 优 化 国 家 频 谱 资 源 配 置, 加 强 无 线 电 频 谱 管 理, 维 护 安 全 有 序 的 电 波 秩 序 合 理 规 划 利 用 卫 星 频 率 和 轨 道 资 源 加 快 空 间 互 联 网 部 署, 实 现 空 间 与 地 面 设 施 互 联 互 通

46 第 三 节 加 快 信 息 网 络 新 技 术 开 发 应 用 积 极 推 进 第 五 代 移 动 通 信 (5G) 和 超 宽 带 关 键 技 术 研 究, 启 动 5G 商 用 超 前 布 局 下 一 代 互 联 网, 全 面 向 互 联 网 协 议 第 6 版 (IPv6) 演 进 升 级 布 局 未 来 网 络 架 构 技 术 体 系 和 安 全 保 障 体 系 重 点 突 破 大 数 据 和 云 计 算 关 键 技 术 自 主 可 控 操 作 系 统 高 端 工 业 和 大 型 管 理 软 件 新 兴 领 域 人 工 智 能 技 术 第 四 节 推 进 宽 带 网 络 提 速 降 费 开 放 民 间 资 本 进 入 基 础 电 信 领 域 竞 争 性 业 务, 形 成 基 础 设 施 共 建 共 享 业 务 服 务 相 互 竞 争 的 市 场 格 局 深 入 推 进 三 网 融 合 强 化 普 遍 服 务 责 任, 完 善 普 遍 服 务 机 制 开 展 网 络 提 速 降 费 行 动, 简 化 电 信 资 费 结 构, 提 高 电 信 业 务 性 价 比 完 善 优 化 互 联 网 架 构 及 接 入 技 术 计 费 标 准 加 强 网 络 资 费 行 为 监 管 第 二 十 六 章 发 展 现 代 互 联 网 产 业 体 系 实 施 互 联 网 + 行 动 计 划, 促 进 互 联 网 深 度 广 泛 应 用, 带 动 生 产 模 式 和 组 织 方 式 变 革, 形 成 网 络 化 智 能 化 服 务 化 协 同 化 的 产 业 发 展 新 形 态 第 一 节 夯 实 互 联 网 应 用 基 础 积 极 推 进 云 计 算 和 物 联 网 发 展 鼓 励 互 联 网 骨 干 企 业 开 放 平 台 资 源, 加 强 行 业 云 服 务 平 台 建 设, 支 持 行 业 信 息 系 统 向 云 平 台 迁 移 推 进 物 联 网 感 知 设 施 规 划 布 局, 发 展 物 联 网 开 环 应 用 推 进 信 息 物 理 系 统 关 键 技 术 研 发 和 应 用 建 立 互 联 网 + 标 准 体 系, 加 快 互 联 网 及 其 融 合 应 用 的 基 础 共 性 标 准 和 关 键 技 术 标 准 研 制 推 广, 增 强 国 际 标 准 制 定 中 的 话 语 权 第 二 节 加 快 多 领 域 互 联 网 融 合 发 展 组 织 实 施 互 联 网 + 重 大 工 程, 加 快 推 进 基 于 互 联 网 的 商 业 模 式 服 务 模 式 管 理 模 式 及 供 应 链 物 流 链 等 各 类 创 新, 培 育 互 联 网 +

47 生 态 体 系, 形 成 网 络 化 协 同 分 工 新 格 局 引 导 大 型 互 联 网 企 业 向 小 微 企 业 和 创 业 团 队 开 放 创 新 资 源, 鼓 励 建 立 基 于 互 联 网 的 开 放 式 创 新 联 盟 促 进 互 联 网 + 新 业 态 创 新, 鼓 励 搭 建 资 源 开 放 共 享 平 台, 探 索 建 立 国 家 信 息 经 济 试 点 示 范 区, 积 极 发 展 分 享 经 济 推 动 互 联 网 医 疗 互 联 网 教 育 线 上 线 下 结 合 等 新 兴 业 态 快 速 发 展 放 宽 融 合 性 产 品 和 服 务 的 市 场 准 入 限 制 第 二 十 七 章 实 施 国 家 大 数 据 战 略 把 大 数 据 作 为 基 础 性 战 略 资 源, 全 面 实 施 促 进 大 数 据 发 展 行 动, 加 快 推 动 数 据 资 源 共 享 开 放 和 开 发 应 用, 助 力 产 业 转 型 升 级 和 社 会 治 理 创 新 第 一 节 加 快 政 府 数 据 开 放 共 享 全 面 推 进 重 点 领 域 大 数 据 高 效 采 集 有 效 整 合, 深 化 政 府 数 据 和 社 会 数 据 关 联 分 析 融 合 利 用, 提 高 宏 观 调 控 市 场 监 管 社 会 治 理 和 公 共 服 务 精 准 性 和 有 效 性 依 托 政 府 数 据 统 一 共 享 交 换 平 台, 加 快 推 进 跨 部 门 数 据 资 源 共 享 共 用 加 快 建 设 国 家 政 府 数 据 统 一 开 放 平 台, 推 动 政 府 信 息 系 统 和 公 共 数 据 互 联 开 放 共 享 制 定 政 府 数 据 共 享 开 放 目 录, 依 法 推 进 数 据 资 源 向 社 会 开 放 统 筹 布 局 建 设 国 家 大 数 据 平 台 数 据 中 心 等 基 础 设 施 研 究 制 定 数 据 开 放 保 护 等 法 律 法 规, 制 定 政 府 信 息 资 源 管 理 办 法 第 二 节 促 进 大 数 据 产 业 健 康 发 展 深 化 大 数 据 在 各 行 业 的 创 新 应 用, 探 索 与 传 统 产 业 协 同 发 展 新 业 态 新 模 式, 加 快 完 善 大 数 据 产 业 链 加 快 海 量 数 据 采 集 存 储 清 洗 分 析 发 掘 可 视 化 安 全 与 隐 私 保 护 等 领 域 关 键 技 术 攻 关 促 进 大 数 据 软 硬 件 产 品 发 展 完 善 大 数 据 产 业 公 共 服 务 支 撑 体 系 和 生 态 体 系, 加 强 标 准 体 系 和 质 量 技 术 基 础 建 设 第 二 十 八 章 强 化 信 息 安 全 保 障

48 统 筹 网 络 安 全 和 信 息 化 发 展, 完 善 国 家 网 络 安 全 保 障 体 系, 强 化 重 要 信 息 系 统 和 数 据 资 源 保 护, 提 高 网 络 治 理 能 力, 保 障 国 家 信 息 安 全 第 一 节 加 强 数 据 资 源 安 全 保 护 建 立 大 数 据 安 全 管 理 制 度, 实 行 数 据 资 源 分 类 分 级 管 理, 保 障 安 全 高 效 可 信 应 用 实 施 大 数 据 安 全 保 障 工 程, 加 强 数 据 资 源 在 采 集 存 储 应 用 和 开 放 等 环 节 的 安 全 保 护, 加 强 各 类 公 共 数 据 资 源 在 公 开 共 享 等 环 节 的 安 全 评 估 与 保 护, 建 立 互 联 网 企 业 数 据 资 源 资 产 化 和 利 用 授 信 机 制 加 强 个 人 数 据 保 护, 严 厉 打 击 非 法 泄 露 和 出 卖 个 人 数 据 行 为 第 二 节 科 学 实 施 网 络 空 间 治 理 完 善 网 络 空 间 治 理, 营 造 安 全 文 明 的 网 络 环 境 建 立 网 络 空 间 治 理 基 础 保 障 体 系, 完 善 网 络 安 全 法 律 法 规, 完 善 网 络 信 息 有 效 登 记 和 网 络 实 名 认 证 建 立 网 络 安 全 审 查 制 度 和 标 准 体 系, 加 强 精 细 化 网 络 空 间 管 理, 清 理 违 法 和 不 良 信 息, 依 法 惩 治 网 络 违 法 犯 罪 行 为 健 全 网 络 与 信 息 突 发 安 全 事 件 应 急 机 制 推 动 建 立 多 边 民 主 透 明 的 国 际 互 联 网 治 理 体 系, 积 极 参 与 国 际 网 络 空 间 安 全 规 则 制 定 打 击 网 络 犯 罪 网 络 安 全 技 术 和 标 准 等 领 域 的 国 际 合 作 第 三 节 全 面 保 障 重 要 信 息 系 统 安 全 建 立 关 键 信 息 基 础 设 施 保 护 制 度, 完 善 涉 及 国 家 安 全 重 要 信 息 系 统 的 设 计 建 设 和 运 行 监 督 机 制 集 中 力 量 突 破 信 息 管 理 信 息 保 护 安 全 审 查 和 基 础 支 撑 关 键 技 术, 提 高 自 主 保 障 能 力 加 强 关 键 信 息 基 础 设 施 核 心 技 术 装 备 威 胁 感 知 和 持 续 防 御 能 力 建 设 完 善 重 要 信 息 系 统 等 级 保 护 制 度 健 全 重 点 行 业 重 点 地 区 重 要 信 息 系 统 条 块 融 合 的 联 动 安 全 保 障 机 制 积 极 发 展 信 息 安 全 产 业

49 第 七 篇 构 筑 现 代 基 础 设 施 网 络 拓 展 基 础 设 施 建 设 空 间, 加 快 完 善 安 全 高 效 智 能 绿 色 互 联 互 通 的 现 代 基 础 设 施 网 络, 更 好 发 挥 对 经 济 社 会 发 展 的 支 撑 引 领 作 用

50 第 二 十 九 章 完 善 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 坚 持 网 络 化 布 局 智 能 化 管 理 一 体 化 服 务 绿 色 化 发 展, 建 设 国 内 国 际 通 道 联 通 区 域 城 乡 覆 盖 广 泛 枢 纽 节 点 功 能 完 善 运 输 服 务 一 体 高 效 的 综 合 交 通 运 输 体 系 第 一 节 构 建 内 通 外 联 的 运 输 通 道 网 络 构 建 横 贯 东 西 纵 贯 南 北 内 畅 外 通 的 综 合 运 输 大 通 道, 加 强 进 出 疆 出 入 藏 通 道 建 设, 构 建 西 北 西 南 东 北 对 外 交 通 走 廊 和 海 上 丝 绸 之 路 走 廊 打 造 高 品 质 的 快 速 网 络, 加 快 推 进 高 速 铁 路 成 网, 完 善 国 家 高 速 公 路 网 络, 适 度 建 设 地 方 高 速 公 路, 增 强 枢 纽 机 场 和 干 支 线 机 场 功 能 完 善 广 覆 盖 的 基 础 网 络, 加 快 中 西 部 铁 路 建 设, 推 进 普 通 国 省 道 提 质 改 造 和 瓶 颈 路 段 建 设, 提 升 沿 海 和 内 河 水 运 设 施 专 业 化 水 平, 加 强 农 村 公 路 通 用 机 场 建 设, 推 进 油 气 管 道 区 域 互 联 提 升 邮 政 网 络 服 务 水 平, 加 强 快 递 基 础 设 施 建 设 第 二 节 建 设 现 代 高 效 的 城 际 城 市 交 通 在 城 镇 化 地 区 大 力 发 展 城 际 铁 路 市 域 ( 郊 ) 铁 路, 鼓 励 利 用 既 有 铁 路 开 行 城 际 列 车, 形 成 多 层 次 轨 道 交 通 骨 干 网 络, 高 效 衔 接 大 中 小 城 市 和 城 镇 实 行 公 共 交 通 优 先, 加 快 发 展 城 市 轨 道 交 通 快 速 公 交 等 大 容 量 公 共 交 通, 鼓 励 绿 色 出 行 促 进 网 络 预 约 等 定 制 交 通 发 展 强 化 中 心 城 区 与 对 外 干 线 公 路 快 速 联 系, 畅 通 城 市 内 外 交 通 加 强 城 市 停 车 设 施 建 设 加 强 邮 政 快 递 网 络 终 端 建 设 第 三 节 打 造 一 体 衔 接 的 综 合 交 通 枢 纽 优 化 枢 纽 空 间 布 局, 建 设 北 京 上 海 广 州 等 国 际 性 综 合 交 通 枢 纽, 提 升 全 国 性 区 域 性 和 地 区 性 综 合 交 通 枢 纽 水 平, 加 强 中 西 部 重 要 枢 纽 建 设, 推 进 沿 边 重 要 口 岸 枢 纽 建 设, 提 升 枢 纽 内 外 辐 射 能 力 完 善 枢 纽 综 合 服 务 功 能, 优 化 中 转 设 施 和 集 疏 运 网 络, 强 化 客 运 零 距

51 离 换 乘 和 货 运 无 缝 化 衔 接, 实 现 不 同 运 输 方 式 协 调 高 效, 发 挥 综 合 优 势, 提 升 交 通 物 流 整 体 效 率 第 四 节 推 动 运 输 服 务 低 碳 智 能 安 全 发 展 推 进 交 通 运 输 低 碳 发 展, 集 约 节 约 利 用 资 源, 加 强 标 准 化 现 代 化 运 输 装 备 和 节 能 环 保 运 输 工 具 推 广 应 用 加 快 智 能 交 通 发 展, 推 广 先 进 信 息 技 术 和 智 能 技 术 装 备 应 用, 加 强 联 程 联 运 系 统 智 能 管 理 系 统 公 共 信 息 系 统 建 设, 加 快 发 展 多 式 联 运, 提 高 交 通 运 输 服 务 质 量 和 效 益 强 化 交 通 运 输 邮 政 安 全 管 理, 提 升 安 全 保 障 应 急 处 置 和 救 援 能 力 推 进 出 租 汽 车 行 业 改 革 铁 路 市 场 化 改 革, 加 快 推 进 空 域 管 理 体 制 改 革

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54 第 三 十 章 建 设 现 代 能 源 体 系 深 入 推 进 能 源 革 命, 着 力 推 动 能 源 生 产 利 用 方 式 变 革, 优 化 能 源 供 给 结 构, 提 高 能 源 利 用 效 率, 建 设 清 洁 低 碳 安 全 高 效 的 现 代 能 源 体 系, 维 护 国 家 能 源 安 全 第 一 节 推 动 能 源 结 构 优 化 升 级 统 筹 水 电 开 发 与 生 态 保 护, 坚 持 生 态 优 先, 以 重 要 流 域 龙 头 水 电 站 建 设 为 重 点, 科 学 开 发 西 南 水 电 资 源 继 续 推 进 风 电 光 伏 发 电 发 展, 积 极 支 持 光 热 发 电 以 沿 海 核 电 带 为 重 点, 安 全 建 设 自 主 核 电 示 范 工 程 和 项 目 加 快 发 展 生 物 质 能 地 热 能, 积 极 开 发 沿 海 潮 汐 能 资 源 完 善 风 能 太 阳 能 生 物 质 能 发 电 扶 持 政 策 优 化 建 设 国 家 综 合 能 源 基 地, 大 力 推 进 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 限 制 东 部 控 制 中 部 和 东 北 优 化 西 部 地 区 煤 炭 资 源 开 发, 推 进 大 型 煤 炭 基 地 绿 色 化 开 采 和 改 造, 鼓 励 采 用 新 技 术 发 展 煤 电 加 强 陆 上 和 海 上 油 气 勘 探 开 发, 有 序 开 放 矿 业 权, 积 极 开 发 天 然 气 煤 层 气 页 岩 油 ( 气 ) 推 进 炼 油 产 业 转

55 型 升 级, 开 展 成 品 油 质 量 升 级 行 动 计 划, 拓 展 生 物 燃 料 等 新 的 清 洁 油 品 来 源 第 二 节 构 建 现 代 能 源 储 运 网 络 统 筹 推 进 煤 电 油 气 多 种 能 源 输 送 方 式 发 展, 加 强 能 源 储 备 和 调 峰 设 施 建 设, 加 快 构 建 多 能 互 补 外 通 内 畅 安 全 可 靠 的 现 代 能 源 储 运 网 络 加 强 跨 区 域 骨 干 能 源 输 送 网 络 建 设, 建 成 蒙 西 - 华 中 北 煤 南 运 战 略 通 道, 优 化 建 设 电 网 主 网 架 和 跨 区 域 输 电 通 道 加 快 建 设 陆 路 进 口 油 气 战 略 通 道 推 进 油 气 储 备 设 施 建 设, 提 高 油 气 储 备 和 调 峰 能 力 第 三 节 积 极 构 建 智 慧 能 源 系 统 加 快 推 进 能 源 全 领 域 全 环 节 智 慧 化 发 展, 提 高 可 持 续 自 适 应 能 力 适 应 分 布 式 能 源 发 展 用 户 多 元 化 需 求, 优 化 电 力 需 求 侧 管 理, 加 快 智 能 电 网 建 设, 提 高 电 网 与 发 电 侧 需 求 侧 交 互 响 应 能 力 推 进 能 源 与 信 息 等 领 域 新 技 术 深 度 融 合, 统 筹 能 源 与 通 信 交 通 等 基 础 设 施 网 络 建 设, 建 设 源 - 网 - 荷 - 储 协 调 发 展 集 成 互 补 的 能 源 互 联 网

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57 第 三 十 一 章 强 化 水 安 全 保 障 加 快 完 善 水 利 基 础 设 施 网 络, 推 进 水 资 源 科 学 开 发 合 理 调 配 节 约 使 用 高 效 利 用, 全 面 提 升 水 安 全 保 障 能 力 第 一 节 优 化 水 资 源 配 置 格 局 科 学 论 证 稳 步 推 进 一 批 重 大 引 调 水 工 程 河 湖 水 系 连 通 骨 干 工 程 和 重 点 水 源 等 工 程 建 设, 统 筹 加 强 中 小 型 水 利 设 施 建 设, 加 快 构 筑 多 水 源 互 联 互 调 安 全 可 靠 的 城 乡 区 域 用 水 保 障 网 因 地 制 宜 实 施 抗 旱 水 源 工 程, 加 强 城 市 应 急 和 备 用 水 源 建 设 科 学 开 发 利 用 地 表 水 及 各 类 非 常 规 水 源, 严 格 控 制 地 下 水 开 采 推 进 江 河 流 域 系 统 整 治, 维 持 基 本 生 态 用 水 需 求, 增 强 保 水 储 水 能 力 科 学 实 施 跨 界 河 流 开 发 治 理, 深 化 与 周 边 国 家 跨 界 水 合 作 科 学 开 展 人 工 影 响 天 气 活 动 第 二 节 完 善 综 合 防 洪 减 灾 体 系 加 强 江 河 湖 泊 治 理 骨 干 工 程 建 设, 继 续 推 进 大 江 大 河 大 湖 堤 防 加 固 河 道 治 理 控 制 性 枢 纽 和 蓄 滞 洪 区 建 设 加 快 中 小 河 流 治 理 山 洪 灾 害 防 治 病 险 水 库 水 闸 除 险 加 固, 推 进 重 点 海 堤 达 标 建 设 加 强 气 象 水 文 监 测 和 雨 情 水 情 预 报, 强 化 洪 水 风 险 管 理, 提 高 防 洪 减 灾 水 平

58 第 八 篇 推 进 新 型 城 镇 化 坚 持 以 人 的 城 镇 化 为 核 心 以 城 市 群 为 主 体 形 态 以 城 市 综 合 承 载 能 力 为 支 撑 以 体 制 机 制 创 新 为 保 障, 加 快 新 型 城 镇 化 步 伐, 提 高 社 会 主 义 新 农 村 建 设 水 平, 努 力 缩 小 城 乡 发 展 差 距, 推 进 城 乡 发 展 一 体 化 第 三 十 二 章 加 快 农 业 转 移 人 口 市 民 化 统 筹 推 进 户 籍 制 度 改 革 和 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 健 全 常 住 人 口 市 民 化 激 励 机 制, 推 动 更 多 人 口 融 入 城 镇 第 一 节 深 化 户 籍 制 度 改 革 推 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 农 业 转 移 人 口 举 家 进 城 落 户, 并 与 城 镇 居 民 享 有 同 等 权 利 和 义 务 优 先 解 决 农 村 学 生 升 学 和 参

59 军 进 入 城 镇 的 人 口 在 城 镇 就 业 居 住 5 年 以 上 举 家 迁 徙 的 农 业 转 移 人 口 新 生 代 农 民 工 落 户 问 题 省 会 及 以 下 城 市 要 全 面 放 开 对 高 校 毕 业 生 技 术 工 人 职 业 院 校 毕 业 生 留 学 归 国 人 员 的 落 户 限 制 推 广 专 业 技 术 职 称 技 能 等 级 等 同 大 城 市 落 户 挂 钩 做 法 大 中 城 市 不 得 采 取 购 买 房 屋 投 资 纳 税 积 分 制 等 方 式 设 置 落 户 限 制 超 大 城 市 和 特 大 城 市 要 以 具 有 合 法 稳 定 就 业 和 合 法 稳 定 住 所 ( 含 租 赁 ) 参 加 城 镇 社 会 保 险 年 限 连 续 居 住 年 限 等 为 主 要 条 件, 实 行 差 异 化 的 落 户 政 策 强 化 地 方 政 府 推 动 农 业 转 移 人 口 市 民 化 主 体 责 任 第 二 节 实 施 居 住 证 制 度 全 面 实 施 居 住 证 暂 行 条 例, 推 进 居 住 证 制 度 覆 盖 全 部 未 落 户 城 镇 常 住 人 口 保 障 居 住 证 持 有 人 在 居 住 地 享 有 义 务 教 育 公 共 就 业 服 务 公 共 卫 生 服 务 等 国 家 规 定 的 基 本 公 共 服 务 鼓 励 各 级 政 府 不 断 扩 大 对 居 住 证 持 有 人 的 公 共 服 务 范 围 并 提 高 服 务 标 准, 缩 小 与 户 籍 人 口 的 差 距 第 三 节 健 全 促 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 的 机 制 健 全 财 政 转 移 支 付 同 农 业 转 移 人 口 市 民 化 挂 钩 机 制, 建 立 城 镇 建 设 用 地 增 加 规 模 同 吸 纳 农 业 转 移 人 口 落 户 数 量 挂 钩 机 制, 建 立 财 政 性 建 设 资 金 对 城 市 基 础 设 施 补 贴 数 额 与 城 市 吸 纳 农 业 转 移 人 口 落 户 数 量 挂 钩 机 制 维 护 进 城 落 户 农 民 土 地 承 包 权 宅 基 地 使 用 权 集 体 收 益 分 配 权, 并 支 持 引 导 依 法 自 愿 有 偿 转 让 深 入 推 进 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 第 三 十 三 章 优 化 城 镇 化 布 局 和 形 态 加 快 构 建 以 陆 桥 通 道 沿 长 江 通 道 为 横 轴, 以 沿 海 京 哈 京 广 包 昆 通 道 为 纵 轴, 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 合 理 分 布 协 调 发 展 的 两 横 三 纵 城 市 化 战 略 格 局 第 一 节 加 快 城 市 群 建 设 发 展