乌鲁木齐城市交通改善项目Ⅱ

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1 世 界 银 行 贷 款 发 展 新 疆 职 业 教 育 项 目 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 ( 预 评 估 稿 ) 乌 鲁 木 齐 长 治 久 安 社 会 经 济 咨 询 有 限 公 司 乌 鲁 木 齐 中 国 二 〇 一 四 年 十 一 月

2 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 总 负 责 人 : 李 泽 ( 新 疆 社 会 科 学 院 ) 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 主 编 : 肖 平 ( 三 峡 大 学 ) 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 撰 写 人 : 肖 平 ( 三 峡 大 学 ) 谭 本 艳 ( 三 峡 大 学 ) 袁 波 澜 ( 三 峡 大 学 ) 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 调 研 数 据 统 计 分 析 : 谭 本 艳 ( 三 峡 大 学 ) 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 责 任 编 辑 : 朱 一 凡 ( 新 疆 社 会 科 学 院 ) 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 咨 询 团 队 参 加 实 地 座 谈 会 个 案 访 谈 和 问 卷 调 查 的 人 员 : 李 泽 肖 平 谭 本 艳 罗 意 袁 波 澜 郭 德 海 李 元 斌 李 娜 石 春 霞 苏 奎 俊 凯 撒 尔 朱 一 凡 马 合 木 提 吐 尔 文 江 ( 共 14 人 ) 1

3 目 录 1 引 言 项 目 背 景 项 目 建 设 内 容 社 会 评 估 的 主 要 结 论 及 建 议 少 数 民 族 发 展 计 划 的 目 的 编 制 少 数 民 族 发 展 计 划 的 方 法 和 步 骤 项 目 实 施 地 区 及 学 校 少 数 民 族 概 况 项 目 实 施 地 区 少 数 民 族 数 量 与 分 布 项 目 实 施 学 校 教 师 及 学 生 少 数 民 族 数 量 与 分 布 项 目 实 施 学 校 预 科 教 育 概 况 公 共 咨 询 与 参 与 少 数 民 族 师 生 参 与 的 过 程 少 数 民 族 师 生 对 项 目 的 态 度 少 数 民 族 师 生 发 展 中 存 在 的 问 题 及 原 因 新 疆 职 业 教 育 教 学 改 革 中 的 问 题 制 约 教 育 教 学 改 革 的 因 素 教 学 与 管 理 团 队 建 设 中 普 遍 存 在 的 问 题 影 响 少 数 民 族 教 学 科 研 团 队 建 设 的 因 素 服 务 区 域 社 会 中 存 在 的 问 题 影 响 服 务 区 域 社 会 的 因 素 校 企 合 作 中 的 主 要 问 题 影 响 校 企 合 作 效 果 的 主 要 因 素 改 善 办 学 条 件 中 存 在 的 问 题 学 校 硬 件 设 施 短 缺 的 主 要 原 因 建 议 和 措 施 课 程 与 教 学 改 革 方 面 的 建 议 和 措 施 打 造 高 水 平 教 学 与 管 理 团 队 的 建 议 对 服 务 区 域 社 会 的 建 议

4 5.4 推 动 校 企 合 作 的 建 议 解 决 学 校 硬 件 设 施 问 题 的 对 策 建 议 各 个 学 校 少 数 民 族 发 展 计 划 纲 要 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 新 疆 工 程 学 院 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 少 数 民 族 发 展 计 划 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院

5 1 引 言 1.1 项 目 背 景 自 建 国 以 来, 中 国 政 府 本 着 民 族 自 治 的 方 针, 分 别 设 立 了 内 蒙 古 自 治 区 广 西 壮 族 自 治 区 西 藏 自 治 区 宁 夏 回 族 自 治 区 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 等 5 个 省 级 自 治 区 这 些 省 份 多 民 族 杂 居, 尤 其 是 地 处 边 疆 或 高 原 山 区, 社 会 经 济 发 展 落 后 为 了 维 护 民 族 团 结 巩 固 边 疆, 加 速 社 会 经 济 的 发 展 就 成 为 必 然 要 想 获 得 社 会 经 济 发 展 的 可 持 续 性, 不 可 能 单 一 依 赖 中 央 政 府 在 各 个 方 面 的 特 别 支 持 要 走 内 生 发 展 之 道, 就 必 须 要 提 高 劳 动 者 的 生 产 效 率, 使 得 劳 动 者 的 劳 动 收 入 持 续 增 加, 职 业 教 育 是 提 高 劳 动 力 生 产 效 率 的 重 要 的 途 径 项 目 所 在 地 新 疆 维 吾 尔 自 治 区, 是 少 是 民 族 较 多 的 省 份, 有 51 个 民 族 2012 年, 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 年 末 总 人 口 约 为 万 人, 其 中 少 数 民 族 人 口 约 为 万 人, 占 全 区 总 人 口 的 61.94% 在 总 人 口 中, 汉 族 人 口 占 38.06%, 维 吾 尔 族 人 口 占 47.3%, 回 族 人 口 占 7%, 哈 萨 克 族 人 口 占 4.6% 在 这 样 一 个 少 数 民 族 人 口 居 多 的 多 民 族 地 区 ( 西 藏 少 数 民 族 人 口 占 多 数, 但 绝 大 多 数 为 藏 族 ), 职 业 教 育 对 新 疆 而 言, 具 有 更 强 烈 的 紧 迫 性 新 疆 的 第 一 产 业 在 经 济 发 展 中 占 主 导 地 位 根 据 表 1,2008 年, 新 疆 在 第 一 产 业 就 业 人 口 占 全 疆 就 业 人 口 比 重 为 49.71%, 几 乎 相 当 于 第 二 产 业 和 第 三 产 业 就 业 人 数 的 总 合 虽 然 随 着 产 业 结 构 的 调 整, 第 一 产 业 的 就 业 人 口 不 断 的 向 第 二 ] 第 三 产 业 转 移, 但 是 对 于 新 疆 而 言, 从 就 业 人 口 来 看, 这 种 产 业 转 移 并 不 明 显 截 止 到 2012 年, 新 疆 的 第 一 产 业 就 业 人 数 占 全 疆 总 就 业 人 数 的 比 例 为 48.73, 只 降 低 不 到 一 个 百 分 点, 远 远 小 于 全 国 的 6% 的 幅 度 从 速 度 来 看, 全 国 人 口 转 移 呈 加 速 趋 势, 新 疆 的 转 移 速 度 不 仅 缓 慢, 而 且 2012 年 与 2011 年 相 比, 不 增 反 减 表 1-1 全 国 和 新 疆 第 一 产 业 就 业 构 成 年 份 全 国 第 一 产 业 比 例 新 疆 第 一 产 业 比 例 由 此 可 见, 在 未 来 相 当 长 的 一 段 时 间 内, 新 疆 的 第 一 产 业 将 在 产 业 经 济 中 处 于 主 导 地 位, 产 业 升 级 任 重 而 道 远 为 了 进 一 步 促 进 第 一 产 业 的 发 展, 同 时 加 速 第 一 产 业 部 门 的 就 业 人 口 的 解 放 和 转 移, 提 高 劳 动 者 的 生 产 率 是 关 键, 而 较 短 时 间 内 提 升 劳 动 者 技 能, 相 对 于 普 通 教 育 而 言, 职 业 教 育 更 能 满 足 目 前 新 疆 经 济 发 展 的 需 要 从 教 育 需 求 看, 一 是 普 ( 普 通 高 中 ) 职 ( 职 业 高 中 ) 比 5.5:4.5, 初 中 毕 业 后 45% 的 学

6 生 不 能 升 入 普 通 高 中, 这 些 学 生 要 求 进 行 各 种 形 式 的 职 业 教 育 和 培 训 ; 二 是 大 量 的 中 职 毕 业 生 和 普 通 高 中 毕 业 后 不 能 升 入 本 科 院 校 的 毕 业 生 有 进 行 更 高 层 次 学 习 的 愿 望 (2013 年, 新 疆 高 等 职 业 学 校 在 校 生 生 源 结 构 中 高 中 起 点 的 生 源 占 90% 以 上 ); 三 是 企 业 在 职 职 工 进 修 提 升 和 转 岗 培 训 的 要 求 ; 四 是 失 业 人 群 中 缺 乏 技 能 不 能 就 业 的 人 员 有 学 习 一 技 之 长 的 迫 切 要 求 这 些 人 员 的 培 养 培 训 和 教 育 需 求 会 越 来 越 多, 越 来 越 迫 切 高 等 职 业 院 校 是 承 担 这 些 教 育 和 培 训 需 求 的 主 力 军, 因 此 要 求 高 等 职 业 教 育 未 来 拓 宽 服 务 对 象, 满 足 他 们 的 需 求, 为 初 中 毕 业 后 不 能 升 入 高 中 的 学 生 提 供 中 职 教 育 服 务 或 中 高 职 一 贯 制 连 读 教 育 服 务 ; 为 广 大 的 中 职 毕 业 生 提 供 高 等 职 业 教 育 服 务 ; 为 高 中 毕 业 后 不 能 升 入 本 科 院 校 的 毕 业 生 提 供 高 等 职 业 教 育 服 务 ; 为 广 大 的 在 职 职 工 和 失 业 群 体 提 供 高 质 量 的 短 期 教 育 培 训 服 务 等 在 这 样 的 背 景 下, 新 疆 教 育 厅 申 请 世 界 银 行 贷 款 并 配 套 国 内 资 金, 对 新 疆 工 程 学 院 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 和 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 5 所 职 业 院 校 进 行 建 设 本 项 目 项 目 总 投 资 :61310 万 元, 其 中 申 请 世 界 银 行 贷 款 5000 万 美 元 ( 折 合 人 民 币 万 元, 汇 率 按 1:6.2), 占 项 目 总 投 资 50.6%; 国 内 配 套 资 金 万 元, 占 项 目 总 投 资 49.4% 项 目 总 投 资 金 额 由 上 述 5 所 职 业 院 校 均 等 使 用, 每 所 学 校 约 使 用 1.24 亿 元 人 民 币 1.2 项 目 建 设 内 容 本 项 目 在 新 疆 工 程 学 院 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 和 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 5 所 项 目 实 施 学 校 通 过 系 列 改 革 提 高 整 体 办 学 质 量, 同 时 通 过 省 级 层 面 政 策 开 放 项 目 管 理 等 推 动 新 疆 职 业 教 育 均 衡 发 展 从 上 述 5 所 院 校 着 手, 通 过 校 企 合 作 创 新 ; 课 程 教 学 评 价 改 革 ; 打 造 高 水 平 教 学 团 队 和 管 理 团 队 ; 服 务 区 域 社 会 和 改 善 办 学 条 件 5 个 方 面 进 行 建 设, 进 一 步 完 善 和 提 高 新 疆 高 职 职 业 教 育 体 系 和 教 育 水 平 其 主 要 建 设 内 容 详 见 表 1-1 表 1-1 主 要 建 设 内 容 及 规 模 一 览 表 序 号 学 校 主 要 建 设 内 容 单 位 指 标 备 注 1 2 新 疆 工 程 学 院 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 校 企 合 作 创 新 项 2 课 程 教 学 评 价 与 改 革 门 56 含 8 门 少 数 民 族 教 材 打 造 高 水 平 教 学 团 队 和 管 理 团 队 人 / 次 510 服 务 区 域 社 会 项 3 改 善 办 学 条 件 第 二 工 科 教 学 楼 m 地 上 4 层 嵌 入 式 教 学 实 验 设 备 台 / 套 674 校 企 合 作 创 新 项 3 课 程 教 学 评 价 与 改 革 门 50 打 造 高 水 平 教 学 团 队 和 管 理 团 队 人 / 次 941 服 务 区 域 社 会 项 2

7 序 号 学 校 主 要 建 设 内 容 单 位 指 标 备 注 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 改 善 办 学 条 件 综 合 培 训 中 心 m 地 下 1 层, 地 上 16 层 现 代 养 殖 实 训 基 地 m 现 代 农 业 实 训 基 地 m 实 验 室 实 验 仪 器 设 备 台 / 套 1189 校 企 合 作 创 新 项 2 课 程 教 学 评 价 与 改 革 门 个 工 种 打 造 高 水 平 教 学 团 队 和 管 理 团 队 人 / 次 787 服 务 区 域 社 会 项 3 改 善 办 学 条 件 培 训 综 合 楼 m 地 下 1 层, 地 上 5 层 工 业 训 练 中 心 大 楼 m 地 下 1 层, 地 上 5 层 18 个 实 验 实 训 室 设 备 台 / 套 953 数 字 化 网 络 设 备 台 / 套 个 新 建 实 验 实 训 室 7 个 扩 建 实 验 实 训 室 校 企 合 作 创 新 项 2 课 程 教 学 评 价 与 改 革 门 16 打 造 高 水 平 教 学 团 队 和 管 理 团 队 人 / 次 1559 服 务 区 域 社 会 项 1 5 本 维 医 古 籍 文 献 整 理 翻 译 出 版 教 学 楼 m 地 上 5 层 改 善 办 学 实 验 楼 m 地 上 5 层 条 件 实 验 实 训 室 设 备 台 / 套 130 校 企 合 作 创 新 项 3 课 程 教 学 评 价 与 改 革 门 68 打 造 高 水 平 教 学 团 队 和 管 理 团 队 人 / 次 654 服 务 区 域 社 会 项 4 改 善 办 学 条 件 产 业 中 心 大 楼 m 地 上 5 层 3 个 基 地 实 验 室 设 备 台 / 套 个 实 训 室 1.3 社 会 评 估 概 要 项 目 实 施 学 校 在 教 学 改 革 中 的 普 遍 性 问 题 五 所 项 目 实 施 学 校 在 教 学 改 革 中 存 在 以 下 8 个 方 面 的 普 遍 性 问 题 : 1. 课 程 类 型 的 结 构 不 甚 合 理, 学 生 综 合 素 质 的 培 养 有 待 加 强 ;2. 预 科 生 汉 语 学 习 与 专 业 汉 语 学 习 的 衔 接 不 畅, 少 数 民 族 学 生 专 业 知 识 学 习 存 在 语 言 障 碍 ;3. 学 生 实 训 与 实 习 尚 不 够 规 范, 所 习 非 所 学 的 问 题 较 为 普 遍 ;4. 教 学 改 革 的 理 念 缺 失, 教 材 与 教 学 方 法 陈 旧, 不 符 合 新 疆 区 域 特 征 ;5. 专 业 和 课 程 的 调 整 与 企 业 市 场 需 求 的 衔 接 还 不 够 紧 密 ;6. 如 何 帮 助 学 生 ( 尤 其 是 少 数 民 族 学 生 ) 树 立 正 确 的 就 业 理 念 ;7. 哑 巴 汉 语 问 题 需 破 解, 少 数 民 族 学 生 汉 语 言 学 习 环 境 尚 待 改 善 ;8. 少 数 民 族 学 生 汉 语 学 习 基 础 存 在 差 异, 在 汉 语 教 学 中 如 何 做 到 因 人 制 宜

8 1.3.2 项 目 相 关 利 益 人 对 项 目 的 态 度 和 认 知 调 查 表 明, 不 管 是 自 治 区 教 育 厅 五 所 高 职 院 校, 还 是 广 大 师 生 群 体, 都 对 项 目 的 实 施 表 示 支 持, 并 认 为 项 目 实 施 将 明 显 改 善 学 校 在 办 学 条 件 校 企 合 作 课 程 与 教 学 改 革 教 学 与 管 理 团 队 和 服 务 地 方 社 会 方 面 的 情 况, 必 将 推 进 各 所 高 职 院 校 的 发 展 和 自 治 区 职 业 教 育 的 发 展 自 治 区 教 育 厅 与 五 所 高 职 院 校 已 经 在 师 生 群 体 中 就 世 行 项 目 相 关 内 容 做 了 广 泛 的 动 员 和 宣 传 世 行 项 目 可 能 引 发 的 消 极 影 响 世 行 项 目 亦 可 能 对 学 校 和 师 生 群 体 产 生 一 些 消 极 影 响 从 教 师 的 问 卷 可 以 看 出, 负 面 影 响 按 重 要 性 的 排 序 分 别 是 偿 还 项 目 贷 款 会 影 响 到 本 校 教 职 工 的 收 入, 基 建 项 目 施 工 期 间 校 内 人 员 生 活 学 习 和 工 作 受 到 影 响, 项 目 贷 款 增 加 了 学 校 的 债 务 风 险 贷 款 内 部 使 用 不 均 衡 影 响 学 校 各 部 门 及 教 师 之 间 的 和 谐, 以 及 外 来 施 工 人 员 对 当 地 少 数 民 族 生 活 习 惯 欠 尊 重 我 们 认 为, 这 些 可 能 产 生 的 消 极 影 响, 尤 其 是 教 师 对 它 们 的 认 识, 应 该 引 起 五 所 项 目 实 施 高 职 院 校 的 重 视 社 会 评 估 的 主 要 结 论 经 过 社 会 分 析 团 队 在 五 所 项 目 实 施 单 位 进 行 的 针 对 校 企 合 作 课 程 与 教 学 改 革 教 学 与 管 理 团 队 建 设 服 务 地 方 社 会 和 改 善 办 学 条 件 等 五 个 方 面 的 调 查, 了 解 项 目 主 要 利 益 相 关 人 对 项 目 的 态 度 项 目 在 支 持 新 疆 职 业 教 育 发 展 方 面 可 发 挥 的 功 能 应 该 重 视 的 问 题 项 目 可 能 带 来 的 消 极 影 响, 以 及 对 项 目 的 意 见 和 建 议 总 的 来 看, 不 论 是 项 目 的 主 管 单 位 自 治 区 教 育 厅 五 所 项 目 实 施 单 位, 还 是 广 大 的 师 生 群 体, 绝 大 多 数 人 对 本 项 目 已 经 有 了 较 多 了 解, 并 表 示 欢 迎, 认 为 这 是 改 善 和 提 高 新 疆 职 业 教 育 的 重 要 机 遇, 对 学 校 个 人 和 社 会 都 有 很 多 益 处 对 项 目 给 所 在 学 校 和 自 己 的 生 活 工 作 可 能 带 来 的 负 面 影 响 ( 如 外 来 施 工 人 员 对 当 地 少 数 民 族 生 活 习 惯 欠 尊 重 基 建 项 目 施 工 期 间, 校 内 人 员 生 活 学 习 工 作 受 到 影 响 偿 还 项 目 贷 款 会 影 响 到 本 校 职 工 收 入 增 长 贷 款 内 部 使 用 不 均 衡 影 响 学 校 各 部 门 及 教 师 之 间 的 和 谐 项 目 贷 款 增 加 了 学 校 的 债 务 风 险 ) 表 示 理 解 并 希 望 政 府 及 项 目 实 施 单 位 更 多 地 结 合 新 疆 职 业 教 育 的 实 际 和 面 临 的 问 题, 在 项 目 实 施 过 程 中 多 听 取 师 生 群 体 的 意 见, 有 针 对 性 地 解 决 各 种 普 遍 性 的 与 特 殊 性 的 问 题, 以 一 个 有 效 的 公 众 参 与 机 制 确 保 项 目 实 施 达 到 预 期 效 果 社 会 评 估 的 主 要 建 议 1. 课 程 与 教 学 改 革 方 面 的 建 议 (1) 从 预 科 开 始, 就 加 强 学 生 思 想 道 德 教 育 和 人 文 素 质 的 熏 陶, 培 养 专 业 技 术 能 力 突 出 综 合 素 质 全 面 和 具 有 健 全 人 格 的 学 生 要 树 立 预 科 教 育 绝 非 单 纯 的 语 言 训 练, 也 要 注 重 学 生 健 全 人 格 的 培 养 的 理 念, 以 学 生 喜 闻 乐 见 易 于 接 受 的 方 式 传 授 知 识 (2) 重 视 少 数 民 族 预 科 生 汉 语 学 习 与 专 业 汉 语 学 习 的 衔 接 问 题, 以 及 少 数 民 族 学 生 在

9 专 业 知 识 学 习 中 存 在 的 语 言 障 碍 问 题 (3) 推 动 学 生 实 训 与 实 习 的 规 范 化 和 制 度 化, 与 企 业 建 立 良 好 的 沟 通 渠 道, 为 学 生 专 业 实 训 与 顶 岗 实 习 创 造 条 件, 避 免 所 习 非 所 学 问 题, 提 高 学 生 实 习 效 果 (4) 要 进 一 步 探 索 学 校 企 业 行 业 共 同 参 与 课 程 与 教 学 改 革 的 模 式, 积 极 引 导 学 校 在 专 业 设 置 课 程 教 学 内 容 与 方 法 等 方 面 与 企 业 和 市 场 的 需 求 更 紧 密 地 结 合 加 大 对 教 学 改 革 课 题 的 支 持 力 度, 鼓 励 学 校 教 师 参 与 教 学 改 革, 创 造 性 地 解 决 不 同 专 业 职 业 教 学 中 面 临 的 瓶 颈 问 题 同 步 推 进 课 程 开 发 课 堂 教 学 组 织 和 教 学 方 式 的 创 新 教 材 的 更 新 与 本 土 教 材 的 开 发 相 结 合, 自 编 教 材 要 建 立 评 价 反 馈 与 修 订 机 制 (5) 创 造 更 好 的 汉 语 言 学 习 环 境, 为 少 数 民 族 学 生 突 破 哑 巴 汉 语 创 造 条 件 重 点 要 做 好 四 方 面 的 工 作 : 其 一, 加 强 校 园 文 化 建 设, 营 造 多 民 族 文 化 交 融 各 民 族 相 互 尊 重 的 校 园 氛 围, 宣 传 各 民 族 的 历 史 文 化 和 党 的 民 族 与 宗 教 政 策 ; 其 二, 鼓 励 和 完 善 民 汉 合 住 宿 舍 民 汉 合 班 上 课 各 民 族 学 生 互 结 对 子 的 形 式 与 机 制, 在 学 生 日 常 生 活 与 学 习 中 促 进 民 汉 学 生 的 交 流 与 互 动 ; 其 三, 加 大 对 学 生 民 汉 双 语 学 习 活 动 的 经 费 场 地 和 各 种 条 件 的 支 持 力 度 ; 最 后, 组 建 包 括 少 数 民 族 教 师 辅 导 员 班 主 任 和 学 生 代 表 在 内 的 调 节 组, 及 时 化 解 民 汉 学 生 在 日 常 学 习 和 生 活 中 出 现 的 矛 盾 和 冲 突 (6) 学 进 一 步 为 学 生 提 供 更 为 丰 富 有 效 的 职 业 规 划 与 就 业 指 导 方 面 的 服 务, 将 规 划 与 就 业 指 导 贯 穿 到 整 个 学 习 周 期 针 对 少 数 民 族 学 生 就 业 观 念 的 问 题, 通 过 学 校 教 育 引 导 少 数 民 族 学 生 及 其 家 庭 树 立 与 企 业 和 市 场 需 求 相 适 应 的 就 业 理 念 一 方 面 是 在 课 程 与 教 学 改 革 中 增 加 职 业 规 划 和 就 业 指 导 的 课 程, 另 一 方 面 要 注 意 创 新 这 类 课 程 的 授 课 形 式 和 内 涵 比 如, 可 以 搜 集 最 近 十 年 学 校 优 秀 的 就 业 学 生 或 自 主 创 业 成 功 学 生 的 个 案, 将 之 编 撰 成 册, 作 为 学 生 职 业 规 划 与 就 业 指 导 课 程 的 阅 读 材 料, 用 学 生 身 边 的 故 事 引 导 学 生 就 业 观 念 的 转 变 (7) 要 积 极 开 展 学 生 可 持 续 发 展 的 培 养 机 制 探 索 新 疆 工 程 学 院 的 终 身 导 师 制 就 是 在 这 一 方 面 所 做 的 开 创 性 案 例 新 疆 农 职 院 建 立 了 回 炉 制 度, 即 如 果 有 学 生 在 工 作 中 失 业 了 可 以 回 校 免 费 学 习, 直 到 学 会 了 一 定 的 技 能 为 止 毫 无 疑 问, 几 所 高 职 院 校 都 应 该 从 学 生 长 远 发 展 的 角 度 在 制 度 上 进 行 创 新 2. 打 造 高 水 平 教 学 与 管 理 团 队 的 建 议 (1) 培 育 教 学 与 管 理 团 队 建 设 的 意 识, 明 确 团 队 建 设 的 目 标, 并 切 实 落 实 团 队 建 设 的 各 项 规 划 (2) 针 对 教 学 团 队 结 构 性 缺 陷 和 师 资 缺 乏 问 题, 有 针 对 性 地 制 定 不 同 专 业 的 人 才 培 养 和 引 进 计 划 (3) 要 建 立 理 论 型 人 才 向 实 践 型 人 才 和 实 践 型 人 才 向 理 论 型 人 才 转 型 的 激 励 机 制, 培 育 更 多 的 双 师 型 教 师, 在 校 内 建 立 与 自 治 区 要 求 相 适 应 的 双 师 型 教 师 的 激 励 机 制 可 参 照 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 的 经 验 吸 纳 企 业 技 术 骨 干 参 与 教 学 和 科 研, 并 确 立 具 体 的 考 核 指 标 与 标 准 以 推 进 双 师 型 教 师 队 伍 的 建 设

10 (4) 制 定 和 落 实 教 辅 学 工 人 员 和 基 础 课 程 教 师 的 培 训 攻 读 学 位 等 发 展 计 划, 激 活 学 校 管 理 团 队 的 动 力, 提 升 管 理 团 队 的 业 务 能 力, 实 现 管 理 团 队 与 教 学 团 队 协 同 发 展 (5) 要 特 别 注 意 增 加 少 数 民 族 老 师 在 教 学 与 管 理 团 队 中 的 比 例, 发 挥 他 们 在 预 科 教 育 专 业 课 教 育 和 学 生 管 理 方 面 的 优 势, 并 适 应 少 数 民 族 学 生 不 断 增 多 的 现 实 (6) 针 对 当 前 学 校 外 聘 教 师 管 理 情 况, 一 方 面 要 制 定 出 符 合 学 校 实 际 的 切 实 可 行 的 外 聘 教 师 教 学 管 理 办 法 已 经 建 立 制 度 的, 要 想 办 法 勿 让 制 度 束 之 高 阁, 而 是 要 落 到 实 处, 使 外 聘 教 师 的 管 理 规 范 化 和 有 效 化 ; 另 一 方 面, 对 外 聘 教 师 参 与 学 校 的 教 学 与 科 研 要 制 定 相 应 的 激 励 机 制, 激 发 外 聘 教 师 积 极 参 与 和 推 动 学 校 教 学 改 革 团 队 建 设 的 积 极 性 3. 服 务 地 方 社 会 方 面 的 建 议 (1) 根 据 学 校 专 业 和 学 科 优 势, 制 定 中 长 期 和 年 度 服 务 地 方 社 会 的 规 划, 有 针 对 性 地 解 决 新 疆 经 济 社 会 发 展 面 临 的 难 点 问 题, 并 使 服 务 地 方 社 会 的 形 式 多 样 化 和 系 统 化 (2) 要 转 变 利 益 导 向 的 服 务 地 方 社 会 之 倾 向, 将 服 务 地 方 社 会 内 化 为 一 种 自 觉 行 为, 树 立 开 门 办 学 和 主 动 服 务 地 方 经 济 社 会 发 展 与 人 民 生 活 水 平 提 高 的 理 念 (3) 自 治 区 教 育 厅 和 各 高 职 院 校 要 充 分 拓 展 办 学 资 金 筹 集 渠 道, 利 用 包 括 援 疆 项 目 在 内 项 目 资 金, 尽 快 改 善 办 学 条 件, 为 服 务 地 方 社 会 打 牢 物 质 基 础 (4) 要 注 重 探 索 和 发 展 与 区 域 和 民 族 特 色 相 关 的 专 业, 既 带 动 产 业 的 发 展 和 促 进 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 也 推 动 各 民 族 传 统 文 化 工 艺 的 传 承 和 发 展, 还 有 助 于 提 升 这 些 民 族 群 众 的 自 豪 感 和 对 祖 国 的 认 同 (5) 五 所 高 职 院 校 是 新 疆 职 业 教 育 发 展 的 中 坚 力 量, 要 在 世 行 项 目 的 建 设 中 进 一 步 带 动 各 地 州 职 业 教 育 事 业 的 发 展, 形 成 覆 盖 全 疆 的 职 业 教 育 体 系, 从 而 通 过 新 疆 整 体 职 业 教 育 水 平 的 提 高 来 增 强 服 务 地 方 社 会 的 能 力 4. 校 企 合 作 方 面 的 建 议 (1) 完 善 和 落 实 校 企 合 作 制 度, 保 证 校 企 合 作 组 织 机 构 健 康 运 行 各 个 学 校 应 本 着 实 事 求 是 的 态 度, 对 这 些 已 经 建 立 的 组 织 机 构 进 行 内 部 调 查, 根 据 调 查 结 果 完 善 运 行 机 制, 将 学 校 企 业 行 业 融 于 一 套 组 织 机 构 之 中, 为 校 企 合 作 服 务 (2) 建 立 对 校 企 合 作 形 式 内 涵 与 效 果 的 评 估 小 组 和 评 估 机 制, 并 通 过 评 估 完 善 和 拓 展 合 作 形 式, 丰 富 合 作 内 涵 评 估 小 组 应 该 包 括 学 校 校 企 合 作 的 负 责 部 门 专 业 或 学 科 代 表 普 通 教 师 代 表 企 业 代 表 和 学 生 代 表, 其 实 质 是 搭 建 多 方 参 与 的 评 估 机 制, 从 不 同 利 益 主 体 的 角 度 对 合 作 的 成 绩 问 题 经 验 与 教 训 进 行 总 结 并 在 此 基 础 上 总 结 出 有 效 的 经 验 模 式, 为 今 后 校 企 合 作 提 供 依 据 (3) 提 升 校 企 合 作 的 层 次, 将 校 企 合 作 推 向 深 化 要 提 高 校 企 合 作 的 层 次, 就 需 要 学 校 提 高 自 身 在 教 学, 尤 其 是 科 学 研 究 方 面 的 能 力 几 所 职 业 院 校 都 强 调 就 业 导 向 和 能 力 本 位, 强 调 教 学 与 管 理 团 队 的 建 设, 但 绝 对 不 能 忽 视 科 学 研 究 能 力 与 科 研 团 队 的 建 设 (4) 调 动 学 校 与 企 业 的 两 个 积 极 性, 共 同 推 动 校 企 合 作 的 深 入 我 们 注 意 到, 企 业 尚

11 未 树 立 企 业 要 在 新 疆 发 展, 就 离 不 开 新 疆 各 族 人 民 群 众 参 与 的 理 念 一 方 面, 要 进 一 步 宣 传 在 疆 企 业 对 新 疆 地 方 和 地 方 社 会 发 展 承 担 的 历 史 使 命, 另 一 方 面 要 考 虑 建 立 相 应 的 激 励 机 制 ( 比 如 减 税 或 其 他 的 扶 持 政 策 ), 通 过 利 益 导 向 机 制 鼓 励 企 业 积 极 与 新 疆 的 高 职 院 校 展 开 合 作 我 们 也 建 议 五 所 高 职 院 校 就 这 一 问 题 联 合 开 展 相 关 调 研, 向 自 治 区 教 育 厅 及 相 关 部 门 提 交 调 研 报 告, 为 利 益 导 向 机 制 的 出 台 做 好 前 期 准 备 工 作 同 时, 在 各 个 高 职 院 校 要 摒 弃 等 靠 要 的 思 想, 更 主 动 地 与 企 业 行 业 进 行 沟 通, 拓 宽 校 企 合 作 的 渠 道, 深 化 校 企 合 作 的 内 涵 (5) 校 企 合 作 要 注 意 与 新 疆 各 少 数 民 族 传 统 产 业 优 势 相 衔 接, 比 如 哈 萨 克 族 柯 尔 克 孜 族 在 畜 牧 业 方 面 的 特 长, 南 疆 维 吾 尔 族 在 绿 洲 农 业 和 园 林 业 的 特 长, 以 及 不 同 民 族 在 纺 织 刺 绣 等 方 面 的 优 势 (6) 要 着 重 为 少 数 民 族 学 生 的 实 习 与 实 训 创 造 条 件, 实 质 也 是 为 他 们 的 就 业 创 造 条 件 (7) 建 立 教 师 参 与 和 推 动 校 企 合 作 的 激 励 机 制, 发 挥 教 师 在 校 企 合 作 中 的 主 观 能 动 性 激 励 机 制 应 该 包 括 物 质 上 的 奖 励, 也 应 该 包 括 精 神 上 的 奖 励 在 学 生 实 习 就 业 实 训 等 方 面, 学 校 不 能 只 是 要 求 教 师 承 担 和 履 行 相 应 的 责 任, 还 应 该 对 表 现 突 出 的 个 人 给 予 物 质 上 的 奖 励 对 参 与 校 企 合 作 课 题 或 以 其 他 形 式 推 动 校 企 合 作 的 教 师, 应 该 将 这 些 业 绩 纳 入 教 师 年 度 考 核 评 价 和 职 称 评 定 体 系 之 中, 让 教 师 从 推 动 校 企 合 作 的 事 业 中 得 到 精 神 上 的 鼓 励 (8) 建 立 健 全 企 业 与 学 校 人 员 双 向 流 动 机 制, 为 企 业 与 学 校 互 兼 互 聘 提 供 制 度 保 障 建 议 各 所 学 校 对 目 前 学 校 与 企 业 人 员 双 向 流 动 的 现 状 先 做 调 研, 弄 清 楚 企 业 技 术 人 员 在 学 校 中 承 担 的 工 作 和 为 学 校 职 业 教 育 发 展 做 出 的 贡 献, 也 要 厘 清 人 员 双 向 流 动 存 在 的 制 度 上 的 政 策 上 上 的 障 碍 同 时, 学 校 鼓 励 教 师 到 企 业 兼 职, 承 担 技 术 工 作, 但 教 师 在 学 校 与 企 业 之 间 流 动 也 存 在 上 述 方 面 的 问 题 因 此, 各 高 职 院 校 要 根 据 自 身 实 际, 在 调 研 的 基 础 上, 抓 紧 时 间 出 台 企 业 与 学 校 人 员 双 向 流 动 的 制 度 政 策, 形 成 良 性 的 管 理 机 制, 从 制 度 上 保 障 这 些 人 员 的 利 益 并 规 范 他 们 应 该 承 担 的 责 任 5. 改 善 办 学 条 件 方 面 的 建 议 (1) 重 点 改 善 或 解 决 学 生 实 训 与 实 习 基 地 的 建 设 问 题, 更 新 陈 旧 实 验 与 实 训 设 备, 为 学 校 教 学 和 学 生 培 养 提 供 物 质 条 件 保 障 同 时, 各 高 职 院 校 都 必 须 正 视 少 数 民 族 学 生 汉 语 言 教 学 设 备 严 重 不 足 的 现 实, 重 点 要 解 决 语 音 室 和 其 他 汉 语 言 学 习 的 多 媒 体 教 室 与 设 备 (2) 改 善 学 生 学 习 生 活 条 件, 为 学 生 提 供 更 好 的 住 宿 食 堂 运 动 和 娱 乐 场 所 和 娱 乐 设 施 (3) 加 大 在 图 书 资 料 建 设 方 面 的 投 入, 为 教 师 教 学 科 研 和 学 生 学 习 提 供 更 好 的 图 书 资 料 同 时, 学 校 应 该 加 快 本 校 图 书 资 源 的 电 子 化 进 程, 利 用 网 络 更 好 地 位 师 生 群 体 服 务 (4) 基 建 工 程 中 建 议 要 注 意 做 好 以 下 四 方 面 的 工 作 : 其 一 积 极 参 与 对 建 筑 承 包 商 发 放 农 民 工 工 资 的 监 督 工 作 项 目 办 应 会 同 本 地 工 商 和 维 稳 部 门, 有 效 地 监 督 有 关 企 业, 严 格 按 照 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 农 民 工 工 资 保 证 金 管 理 暂 行 办 法 ( 新 政 办 发 [2007]114 号 ) 的 要 求 缴

12 纳 农 民 工 工 资 保 证 金 监 督 承 包 商 将 公 示 工 资 发 放 至 个 人 ; 禁 止 将 农 民 工 工 资 发 到 包 工 头 防 止 农 民 工 因 拿 不 到 工 资, 到 政 府 上 访, 影 响 当 地 的 社 会 稳 定 其 二 加 强 对 内 地 来 疆 民 工 的 民 族 政 策 民 族 团 结 教 育 对 吸 收 当 地 农 民 工 的 企 业, 应 帮 助 他 们 加 强 对 当 地 少 数 民 族 农 民 工 的 上 岗 培 训, 尽 量 扩 大 当 地 农 民 工 的 比 例, 对 内 地 来 疆 民 工 要 加 强 有 关 民 族 政 策 民 族 团 结 和 当 地 民 族 习 俗 禁 忌 教 育 以 及 法 律 教 育 其 三 加 强 对 工 地 运 输 车 辆 的 管 理 如 此 大 量 的 建 筑 任 务, 必 然 有 大 量 的 建 筑 材 料 运 输 车 辆 穿 过 市 区, 加 强 运 输 车 辆 的 管 理, 将 是 一 项 重 要 的 任 务 严 防 车 辆 穿 越 居 民 区 时, 因 噪 声 事 故 扬 尘 污 染 等 引 发 民 族 矛 盾 其 四 加 强 在 师 生 群 体 中 的 宣 传 工 作 基 建 工 程 必 然 对 师 生 群 体 的 正 常 出 行 生 活 与 工 作 都 产 生 可 以 预 期 的 消 极 影 响 学 校 要 在 师 生 群 体 中 宣 传 基 建 工 程 在 改 善 学 校 办 学 条 件 促 进 学 校 发 展 中 的 重 要 性, 争 取 师 生 群 体 的 理 解 同 时, 及 时 发 布 基 建 工 程 的 相 关 信 息, 确 保 师 生 第 一 时 间 了 解 相 关 信 息, 避 免 产 生 误 解, 并 对 可 能 给 学 习 和 生 活 带 来 的 不 便 做 出 调 整 1.4 少 数 民 族 发 展 计 划 的 目 的 在 国 家 的 鼓 励 和 帮 助 下, 新 疆 少 数 民 族 学 生 入 学 人 数 在 过 去 几 年 有 了 巨 大 的 增 长,5 所 项 目 学 校 的 少 数 民 族 学 生 比 例 从 35% 至 95% 不 等, 平 均 达 到 了 42% 为 确 保 所 有 少 数 民 族 学 生 也 能 从 项 目 中 受 益, 关 键 是 提 高 项 目 学 校 汉 语 学 习 的 教 学 条 件 和 质 量, 因 为 学 校 的 绝 大 多 数 专 业 课 程 都 是 用 汉 语 授 课 编 制 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 的 目 的 就 是 要 进 行 广 泛 的 社 会 咨 询, 特 别 是 在 大 量 的 少 数 民 族 师 生 参 与 咨 询 的 基 础 上, 提 出 一 系 列 关 于 改 善 和 提 高 项 目 学 校 汉 语 教 学 质 量 的 具 体 措 施, 使 大 多 数 少 数 民 族 学 生 能 提 高 他 们 的 受 教 育 水 平, 并 能 直 接 从 项 目 中 受 益 5 所 项 目 学 校 所 在 地 以 及 它 们 服 务 的 区 域 社 会 大 都 是 少 数 民 族 与 汉 族 杂 居 的 地 区, 项 目 对 当 地 少 数 民 族 师 生 的 教 学 学 习 和 生 活 都 会 带 来 直 接 或 间 接 的 影 响, 这 种 影 响 以 及 少 数 民 族 师 生 的 特 殊 需 求 在 一 般 性 的 社 会 影 响 评 价 中 无 法 得 到 特 别 的 重 视 为 了 使 项 目 给 当 地 少 数 民 族 带 来 更 大 的 效 益, 将 不 利 影 响 降 低 到 最 小 程 度, 根 据 世 界 银 行 的 政 策 要 求, 项 目 要 进 行 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 少 数 民 族 发 展 计 划 将 阐 明 项 目 区 及 项 目 实 施 学 校 少 数 民 族 群 体 的 特 征 少 数 民 族 群 体 的 需 求 项 目 对 少 数 民 族 群 体 的 影 响 以 及 确 保 少 数 民 族 群 体 能 从 项 目 中 受 益 的 行 动 计 划, 这 些 行 动 计 划 包 括 了 校 企 合 作 创 新 提 高 教 学 水 平 打 造 高 水 平 教 学 团 队 和 管 理 团 队 服 务 区 域 社 会 改 善 办 学 条 件 等 本 项 目 编 制 少 数 民 族 发 展 计 划 的 目 的 在 于 : ( 一 ) 以 符 合 项 目 区 少 数 民 族 师 生 传 统 文 化 习 俗 的 方 式 提 供 一 切 有 关 项 目 的 信 息, 进 行 充 分 的 沟 通 和 协 商, 分 析 他 们 的 需 求 ; ( 二 ) 为 有 助 于 项 目 目 标 的 实 现, 充 分 了 解 当 地 少 数 民 族 师 生 的 愿 望 和 要 求, 将 少 数 民 族 师 生 对 项 目 的 需 求 融 入 项 目 设 计 中 ;

13 ( 三 ) 采 取 以 项 目 实 施 学 校 少 数 民 族 师 生 可 以 接 受 的 方 式 和 方 法, 增 强 少 数 民 族 师 生 从 项 目 中 获 益 的 机 会 1.5 编 制 少 数 民 族 发 展 计 划 的 方 法 和 步 骤 根 据 世 界 银 行 的 要 求, 项 目 办 为 编 制 少 数 民 族 发 展 计 划, 于 2014 年 8 月 中 上 旬 对 项 目 实 施 学 校 进 行 了 实 地 的 调 查 和 走 访, 并 收 集 了 项 目 实 施 学 校 的 文 献 和 统 计 资 料 在 此 基 础 上, 按 照 以 下 方 法 和 步 骤, 开 展 少 数 民 族 发 展 计 划 的 编 制 工 作 ( 一 ) 通 过 对 文 献 统 计 资 料 和 实 地 调 查 资 料 的 分 析, 对 项 目 实 施 地 区 和 学 校 的 少 数 民 族 人 口 社 会 文 化 等 信 息 进 行 汇 总 ( 二 ) 在 项 目 实 施 学 校 召 开 了 教 师 学 生 以 及 用 人 单 位 代 表 座 谈 会, 并 对 少 数 民 族 师 生 代 表 进 行 了 深 度 的 访 谈 在 此 基 础 上, 对 项 目 实 施 学 校 的 师 生 进 行 问 卷 调 查 通 过 这 些 调 查 方 式, 与 少 数 民 族 师 生 进 行 自 由 和 充 分 的 协 商, 了 解 当 地 少 数 民 族 师 生 的 愿 望 和 要 求 ( 三 ) 研 究 当 地 现 行 的 少 数 民 族 发 展 政 策 和 职 业 教 育 政 策, 分 析 这 些 政 策 与 世 界 银 行 关 于 少 数 民 族 政 策 的 一 致 性 和 差 别, 确 定 项 目 少 数 民 族 发 展 的 政 策 框 架 ( 四 ) 在 调 查 和 协 商 的 基 础 上, 设 计 少 数 民 族 师 生 公 共 参 与 的 机 制, 信 息 公 开 的 途 径, 建 立 少 数 民 族 师 生 抱 怨 和 申 诉 的 渠 道 ( 五 ) 提 出 发 展 少 数 民 族 的 行 动 计 划, 确 保 少 数 民 族 师 生 能 够 从 项 目 中 受 益

14 2 项 目 实 施 地 区 职 业 教 育 概 况 2.1 新 疆 职 业 教 育 总 体 情 况 近 年 来, 党 和 国 家 对 新 疆 职 业 教 育 工 作 予 以 高 度 重 视, 中 央 新 疆 工 作 座 谈 会 上, 职 业 教 育 被 提 升 到 国 家 战 略 加 以 安 排 部 署 自 治 区 党 委 政 府 把 职 业 教 育 工 作 作 为 实 现 新 疆 经 济 社 会 发 展 的 重 要 基 础 性 工 作 和 重 点 民 生 工 程 之 一, 予 以 高 度 重 视 和 重 点 推 进, 提 出 了 推 进 职 业 教 育 的 一 系 列 重 大 措 施 实 践 证 明, 发 展 职 业 教 育, 对 满 足 新 疆 经 济 发 展 产 业 建 设 和 改 善 民 生 对 技 能 型 人 才 的 需 求 提 高 各 族 青 年 的 就 业 能 力, 促 进 民 族 团 结 和 社 会 稳 定, 起 到 十 分 重 要 的 作 用 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 中 明 确 提 出 : 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 比 例 从 2009 年 的 18.9%, 到 2015 年 达 到 22%, 到 2020 年 达 28% 高 技 能 人 才 规 模 从 2009 年 的 39.4 万 人, 到 2015 年 达 到 49 万 人,2020 年 达 到 68 万 人 ; 农 村 实 用 人 才 规 模 从 2009 年 的 69.9 万 人, 到 2015 年 达 到 90 万 人, 到 2020 年 达 到 124 万 人 2013 年, 自 治 区 有 高 等 职 业 学 校 21 所, 招 生 人, 毕 业 人, 在 校 学 生 人 全 区 有 各 类 中 等 职 业 教 育 学 校 ( 含 技 工 学 校 )288 所, 在 校 生 万 人 ( 其 中 少 数 民 族 万 人, 占 50.57%) 其 中, 普 通 中 等 专 业 学 校 93 所, 在 校 生 万 人 ; 职 业 高 中 69 所, 在 校 生 5.40 万 人 ; 技 工 学 校 108 所, 在 校 生 5.25 万 人 ; 成 人 中 等 专 业 学 校 18 所, 在 校 生 1.50 万 人 在 校 高 职 学 生 8 万 余 人, 占 新 疆 普 通 高 校 在 校 生 的 40% 新 疆 高 等 职 业 教 育 办 学 规 模 逐 年 扩 大, 在 校 生 规 模 稳 中 有 升,8 所 高 职 院 校 实 行 了 自 主 招 生 在 校 生 在 3000 人 以 下 的 7 所, 占 35%( 其 中 3 所 为 2012 年 新 增 的 高 等 职 业 学 校 ); 人 的 有 8 所, 占 40%; 人 的 2 所, 占 10%;8000 人 以 上 的 3 所, 占 15% 在 校 生 最 多 为 9976 人, 最 低 为 330 人 高 等 职 业 学 校 在 校 生 生 源 结 构 中 高 中 起 点 的 生 源 占 90% 以 上 根 据 关 于 2013 年 自 治 区 应 届 普 通 高 校 毕 业 生 就 业 情 况 的 通 报,2013 届 毕 业 生 的 就 业 率 为 82.91% 万 人 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 图 2-1 新 疆 普 通 高 等 职 业 学 校 在 校 生 规 模 到 2013 年, 新 疆 职 业 学 校 有 教 职 工 8540 人, 其 中 专 任 教 师 5828 人 高 职 高 专 院 校 教 师 中, 具 有 硕 士 及 以 上 学 位 的 教 师 有 1790 人, 占 26.33%, 具 有 高 级 职 称 的 教 师 有 1799 人, 占 26.46%) 各 类 中 等 职 业 学 校 有 教 职 工 2.46 万 人, 其 中 专 任 教 师 1.75 万 人 有 成 人 技 术 培

15 训 学 校 2155 所, 比 上 年 增 加 97 所, 毕 业 生 人, 在 校 生 人,; 教 职 工 4958 人, 其 中 专 任 教 师 2418 人 2013 年, 新 疆 高 职 高 专 院 校 专 任 教 师 6799 人, 生 师 比 18.24:1, 新 疆 中 等 职 业 学 校 生 师 比 22.86:1 自 治 区 高 职 高 专 的 办 公 条 件 为 : 行 政 用 房 面 积 万 平 方 米, 生 均 教 学 行 政 用 房 面 积 平 方 米, 教 学 科 研 仪 器 设 备 资 产 值 万 元, 生 均 教 学 科 研 仪 器 设 备 资 产 值 6629 元, 藏 有 图 书 万 册 新 疆 中 等 职 业 学 校 生 生 均 校 舍 建 筑 面 积 平 方 米, 生 均 教 学 行 政 用 房 面 积 9.61 平 方 米, 生 均 教 学 仪 器 设 备 值 3890 元, 生 均 图 书 20 册 新 疆 是 一 个 多 民 族 聚 居 地 区, 共 有 47 个 民 族, 其 中 世 居 民 族 有 维 吾 尔 汉 哈 萨 克 回 柯 尔 克 孜 蒙 古 塔 吉 克 锡 伯 满 乌 孜 别 克 俄 罗 斯 塔 塔 尔 13 个 民 族 目 前, 新 疆 总 人 口 2208 万 人, 其 中 少 数 民 族 人 口 约 占 60% 其 中 南 疆 四 地 州 中 少 数 民 族 人 口 比 例 更 高, 和 田 96% 喀 什 90% 克 州 94% 阿 克 苏 77% 少 数 民 族 群 众 的 文 化 意 识 语 言 习 惯 社 会 交 际 的 工 具 学 生 的 语 言 基 础 都 处 在 传 统 的 母 语 大 背 景 之 中, 中 小 学 大 中 专 学 生 除 了 在 学 校 以 外, 接 触 汉 语 的 机 会 很 少 多 年 以 来, 自 治 区 区 一 直 重 视 发 展 少 数 民 族 职 业 教 育, 培 养 了 一 大 批 少 数 民 族 职 业 技 术 人 才 目 前, 少 数 民 族 职 业 教 育 形 成 一 定 规 模 2013 年 全 区 有 中 等 职 业 教 育 ( 包 括 普 通 中 等 专 业 学 校 职 业 高 中 技 工 学 校 和 成 人 中 等 专 业 学 校 ) 学 校 181 所, 在 校 生 人, 其 中 少 数 民 族 人, 占 62.14%; 专 任 教 师 人, 其 中 少 数 民 族 5323 人, 占 53.07%; 高 职 高 专 在 校 生 人, 其 中 少 数 民 族 在 校 生 人,43.38% 2.2 新 疆 职 业 教 育 各 级 各 类 学 校 数 量 根 据 教 育 部 对 职 业 教 育 的 划 分 方 法, 职 业 教 育 包 括 高 等 职 业 教 育 中 等 职 业 教 育 和 初 等 职 业 教 育 其 中 中 等 职 业 教 育 具 体 包 括 职 业 中 学 技 校 学 校 以 及 普 通 中 等 职 业 学 校, 职 业 中 学 包 括 职 业 初 中 和 职 业 高 中 2006 年 以 后, 教 育 部 将 职 业 初 中 并 入 到 普 通 中 学 进 行 统 计 根 据 表 2-1 对 新 疆 地 区 过 去 十 多 年 的 各 级 各 类 学 校 的 变 动 变 化 数 据 汇 总 可 以 看 出, 高 等 职 院 的 数 量 由 2000 年 的 4 所 开 始 稳 步 增 加, 到 2008 年 达 到 了 16 所, 到 2012 年 达 到 了 21 所 普 通 中 等 专 业 学 校 和 职 业 高 中 均 由 2000 年 的 112 所 开 始 逐 步 减 少, 后 期 数 量 保 持 平 稳 技 工 学 校 则 经 历 了 一 个 从 少 到 多 的 过 程, 到 2012 年 增 加 到 74 所 表 2-1 新 疆 职 业 教 育 各 级 各 类 学 校 数 量 单 位 : 所 年 份 高 职 院 校 普 通 中 等 专 业 学 校 职 业 高 中 技 工 学 校

16 资 料 来 源 : 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 年 鉴 (2013); 2012 年 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 教 育 事 业 发 展 统 计 公 报 2.3 新 疆 职 业 教 育 各 级 各 类 学 校 师 生 情 况 从 2012 年 的 新 疆 职 业 教 育 机 构 中 教 师 数 量 的 数 据 来 看, 普 通 中 等 专 业 学 校 的 教 职 工 人 数 最 多, 专 任 教 师 达 到 7173 人, 而 职 业 高 中 的 教 职 工 人 数 最 少, 只 有 2347 人 但 是 根 据 各 种 类 型 机 构 和 在 校 学 生 的 对 比 中 可 以 看 出, 职 业 高 中 在 校 学 生 人 数 为 人, 专 任 教 师 为 2347 人, 生 师 比 为 24.4:1; 技 工 学 校 在 校 学 生 人 数 为 人, 专 任 教 师 人 数 为 7081 人, 生 师 比 为 7.26:1; 普 通 中 等 专 业 学 校 在 校 学 生 人 数 为 人, 专 任 教 师 为 7173, 生 师 比 为 22.2:1; 高 职 院 校 的 在 校 学 生 人 数 为 人, 专 任 教 师 人 数 为 5918, 生 师 比 为 14.9:1; ( 如 表 2-2) 相 比 较 而 言, 技 工 学 校 的 教 师 数 量 相 对 比 较 大, 而 在 校 学 生 的 人 数 却 远 远 低 于 中 等 专 业 学 校 的 学 生, 说 明 技 工 学 校 的 教 师 配 备 相 对 于 学 生 来 讲 比 较 多 高 职 院 校 的 在 校 学 生 人 数 低 于 明 显 低 于 中 等 专 业 学 校 的 学 生, 高 职 院 校 学 生 的 在 校 人 数 只 有 普 通 中 等 专 业 学 校 在 校 人 数 的 55%, 而 高 职 专 职 教 师 达 到 普 通 中 等 学 校 专 职 教 师 的 82% 很 明 显, 普 通 中 等 专 业 学 校 的 教 工 相 对 于 学 生 规 模 而 言, 略 显 不 足, 这 表 明 新 疆 的 各 类 型 机 构 的 教 职 工 分 布 并 不 均 衡 表 年 新 疆 职 业 教 育 各 级 各 类 学 校 师 生 情 况 学 校 类 型 在 校 学 生 数 专 任 教 师 生 师 比 职 业 高 中 :1 技 工 学 校 :1 普 通 中 等 专 业 学 校 :1 高 职 院 校 :1 资 料 来 源 : 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 年 鉴 (2013) 2.4 新 疆 职 业 教 育 各 级 各 类 学 校 教 育 经 费 来 源 情 况 从 2012 年 新 疆 职 业 教 育 各 级 各 类 学 校 经 费 情 况 的 数 据 来 看, 投 入 总 经 费 最 多 的 三 类 学 校 是 中 等 职 业 学 校 中 等 专 业 学 校 和 普 通 高 职 高 专 学 校, 投 入 经 费 分 别 达 到 万 元 万 元 万 元 ; 国 家 财 政 性 教 育 经 费 投 入 最 少 的 三 类 学 校 是 成 人 中 等 专 业 学 校 技 工 学 校 和 职 业 高 中, 投 入 经 费 分 别 为 万 元 万 元 万 元

17 国 家 财 政 性 教 育 经 费 投 入 最 多 的 三 类 学 校 是 中 等 职 业 学 校 中 等 专 业 学 校 和 普 通 高 职 高 专 学 校, 投 入 经 费 分 别 达 到 万 元 万 元 万 元 ; 国 家 财 政 性 教 育 经 费 投 入 最 少 的 三 类 学 校 是 成 人 中 等 专 业 学 校 技 工 学 校 和 职 业 高 中, 投 入 经 费 分 别 为 万 元 万 元 万 元 预 算 内 教 育 经 费 投 入 最 多 的 三 类 学 校 是 中 等 职 业 学 校 中 等 专 业 学 校 和 普 通 高 职 高 专 学 校, 投 入 经 费 分 别 达 到 万 元 万 元 万 元 ; 国 家 财 政 性 教 育 经 费 投 入 最 少 的 三 类 学 校 是 成 人 中 等 专 业 学 校 技 工 学 校 和 职 业 高 中, 投 入 经 费 分 别 为 万 元 万 元 万 元 表 年 新 疆 职 业 教 育 各 级 各 类 学 校 经 费 来 源 情 况 单 位 : 万 元 学 校 类 型 合 计 国 家 财 政 性 教 育 经 费 预 算 内 教 育 经 费 社 会 捐 资 事 业 收 入 其 他 普 通 高 职 高 专 学 校 高 等 职 业 学 校 中 等 职 业 学 校 中 等 专 业 学 校 职 业 高 中 技 工 学 校 成 人 中 等 专 业 学 校 资 料 来 源 : 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 年 鉴 (2013) 2.5 新 疆 职 业 教 育 学 校 分 布 情 况 从 2012 年 新 疆 各 地 州 市 中 职 业 教 育 学 校 分 布 的 数 据 来 看, 全 新 疆 共 有 高 等 职 业 院 校 21 所, 中 等 职 业 院 校 207 所, 但 职 业 教 育 学 校 的 分 布 并 不 均 衡 从 高 等 职 业 院 校 的 分 布 来 看, 主 要 分 布 在 乌 木 鲁 齐 市, 有 高 等 职 业 院 校 有 12 所, 昌 吉 回 族 自 治 州 有 高 等 职 业 院 校 有 3 所, 和 田 地 区 有 高 等 职 业 院 校 有 2 所, 克 拉 玛 依 市 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 巴 音 郭 楞 蒙 古 自 治 州 阿 克 苏 地 区 分 别 有 高 等 职 业 院 校 有 1 所, 其 他 地 州 市 没 有 高 等 职 业 院 校 从 中 等 职 业 院 校 的 分 布 来 看, 主 要 分 布 在 乌 木 鲁 齐 市 和 伊 犁 州 直 属 县 ( 市 ), 分 别 有 中 等 职 业 院 校 有 45 所 和 43 所 和 田 地 区 和 塔 城 地 区 的 中 等 职 业 院 校 也 较 多, 分 别 有 25 所 和 21 所 中 等 职 业 院 校 数 量 在 10 所 和 20 所 之 间 的 地 州 市 为 阿 勒 泰 地 区 和 博 尔 塔 拉 蒙 古 自 治 州, 均 为 11 所 中 等 职 业 院 校 少 于 10 所 的 地 州 市 分 别 为 克 拉 玛 依 市 哈 密 地 区

18 昌 吉 回 族 自 治 州 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 巴 音 郭 楞 蒙 古 自 治 州 阿 克 苏 地 区 克 孜 勒 苏 柯 尔 克 孜 自 治 州 和 喀 什 地 区, 分 别 有 中 等 职 业 院 校 有 3 所 3 所 6 所 8 所 5 所 9 所 9 所 和 8 所 表 2-4 新 疆 各 地 州 市 中 职 业 教 育 学 校 分 布 单 位 : 所 区 域 第 一 产 业 产 值 ( 万 元 ) 高 等 职 业 院 校 中 等 职 业 院 校 乌 鲁 木 齐 市 克 拉 玛 依 市 哈 密 地 区 昌 吉 回 族 自 治 州 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 伊 犁 州 直 属 县 ( 市 ) 塔 城 地 区 阿 勒 泰 地 区 博 尔 塔 拉 蒙 古 自 治 州 巴 音 郭 楞 蒙 古 自 治 州 阿 克 苏 地 区 克 孜 勒 苏 柯 尔 克 孜 自 治 州 喀 什 地 区 和 田 地 区 合 计 资 料 来 源 : 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 年 鉴 (2013) 新 疆 教 育 统 计 年 鉴 (2013) 正 如 前 述, 在 未 来 相 当 长 的 一 段 时 间 内, 新 疆 的 第 一 产 业 将 在 产 业 经 济 中 处 于 主 导 地 位, 产 业 升 级 任 重 而 道 远 ) 从 高 职 教 育 专 业 结 构 及 层 次 结 构 看, 应 与 新 疆 的 经 济 结 构 产 业 结 构 基 本 吻 合, 并 略 有 超 前, 在 专 业 的 设 置 上 应 该 考 虑 为 农 业 和 采 掘 业 的 发 展 培 养 高 级 技 能 型 专 业 人 才, 同 时 也 需 要 职 业 教 育 的 分 布 应 该 和 第 一 产 业 的 发 展 相 匹 配 如 果 大 多 数 职 业 教 育 分 布 远 离 第 一 产 业 经 济 区 域, 将 不 利 于 职 业 教 育 的 招 生, 也 不 利 于 职 业 教 育 的 培 训 基 地 等 的 建 设 所 以, 职 业 教 育 要 服 务 于 第 一 产 业 经 济 的 发 展, 其 地 域 分 布 应 该 与 第 一 产 业 经 济 的 地 域 相 匹 配 而 现 实 情 况 却 存 在 着 失 衡 状 况 从 地 域 上 来 划 分, 乌 鲁 木 齐 克 拉 玛 依 哈 密 地 区 昌 吉 回 族 自 治 区 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 伊 犁 州 直 属 县 ( 区 ) 塔 城 地 区 阿 尔 泰 地 区 博 尔 塔 拉 蒙 古 族 自 治 州 隶 属 于 北 疆 巴 音 郭 楞 蒙 古 族 自 治 州 阿 克 苏 地 区 克 孜 勒 苏 柯 尔 克 孜 自 治 州 喀 什 地 区 和 田 地 区 隶 属 于 南 疆 从 上 表 可 以 发 现, 位 于 北 疆 的 高 等 职 业 院 校 为 18 所, 位 于 南 疆 的 高 等 职 业 院 校 仅 仅 有 3 所 对 于 中 等 职 业 院 校, 位 于 北 疆 的 有 162 所 学 校, 而 位 于 南 疆 的 中 等 职 业 院 校 56 所 位 于 北 疆 的 职 业 教 育 学 校 数 量, 无 论 高 等 职 业 院 校 还 是 中 等 职 业 院 校 倒 要 远 远 高 于 南 疆 从 第 一 产 业 经 济 发 展 角 度 来 看, 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 喀 什 地 区 昌 吉 回 族 自 治 州 阿 克 苏 地 区 塔 城 地 区 伊 犁 州 直 属 县 ( 市 ), 这 些 第 一 产 业 总 产 值 达 于 100 亿 元 的 地 区, 都 可 以 划 归 为 第 一 产 产 业 经 济 发 达 地 区 和 田 地 区 阿 勒 泰 地 区 博 尔 塔 拉 自 治 州 哈 密 地 区 乌 鲁

19 木 齐 市 克 孜 勒 苏 柯 尔 克 孜 自 治 州 克 拉 玛 依 市, 这 些 地 方 可 以 归 为 第 一 产 业 经 济 欠 发 达 地 区 从 第 一 产 经 济 发 达 程 度 和 职 业 学 校 分 布 数 量 来 综 合 考 查 职 业 教 育 地 域 分 布 的 合 理 性 就 会 发 现, 对 于 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 喀 什 地 区 昌 吉 回 族 自 治 州 阿 克 苏 地 区 这 些 第 一 产 业 发 达 的 地 区 职 业 学 校 分 布 较 少, 对 于 和 田 地 区 阿 勒 泰 地 区 博 尔 塔 拉 自 治 州 克 孜 勒 苏 柯 尔 克 孜 自 治 州 这 些 第 一 产 业 经 济 欠 发 达 的 地 区 的 职 业 教 育 院 校 反 而 分 布 较 为 密 集 根 据 表 的 数 据 分 析, 新 疆 的 职 业 教 育 不 管 在 地 域 方 面, 还 是 在 第 一 产 业 经 济 发 展 程 度 的 匹 配 方 面 都 存 在 着 一 定 的 不 平 衡 2.6 新 疆 职 业 教 育 教 师 职 称 结 构 根 据 2013 年 新 疆 教 育 统 计 年 鉴 统 计 资 料, 高 等 职 业 院 校, 普 通 中 等 职 业 学 校, 以 及 职 业 高 中 的 正 高 级 职 称 的 专 任 教 师 比 例 分 别 为 :1.16%,0.06%,0.53%; 副 高 级 职 称 的 比 例 分 别 为 :24.4%,22.30%,18.78%; 中 级 职 称 的 比 例 分 别 为 2.67%,40.60%,38.66%; 初 级 职 称 比 例 分 别 为 :23.68%,26.27%,30.11%; 无 职 称 的 比 例 分 别 为 :8.08%,10.77%,11.91% ( 详 见 表 2-5) 从 职 业 教 育 总 体 来 看, 高 等 职 业 教 育, 普 通 中 等 职 业 教 育, 以 及 职 业 高 中 三 类 学 校 的 教 师 职 称 中 正 高 级 非 常 少, 其 中 中 等 职 业 教 育 中 的 教 师 拥 有 正 高 级 职 称 都 不 足 1%, 对 于 中 级 及 以 下 职 称 的 比 例 三 类 学 校 都 比 较 高, 分 别 达 到 74.44%,77.63%,80.67% 这 种 职 称 结 构 中 高 级 职 称 较 低 与 整 个 新 疆 地 区 的 整 个 职 称 结 构 相 关, 根 据 2013 年 新 疆 教 育 统 计 年 鉴 统 计 资 料, 新 疆 总 体 的 教 师 拥 有 正 高 级 职 称 为 6.13%, 副 高 级 职 称 为 28.12%, 中 级 职 称 为 44.24%, 初 级 职 称 为 15.51, 无 职 称 的 比 例 为 6.00% 将 新 疆 的 专 任 教 师 的 高 级 职 称 比 例 跟 我 国 其 他 各 省 相 比 较, 排 在 仅 次 于 西 藏, 处 于 倒 数 第 二 的 位 置 表 2-5 新 疆 少 数 民 族 地 区 职 业 教 育 教 师 职 称 结 构 职 业 院 校 类 别 总 计 正 高 比 例 (%) 副 高 比 例 (%) 中 级 比 例 (%) 初 级 比 例 (%) 无 职 称 比 例 (%) 高 等 职 业 院 校 普 通 中 等 职 业 学 校 职 业 高 中 资 料 来 源 : 新 疆 教 育 统 计 年 鉴 (2013) 2.7 改 革 开 放 以 来 新 疆 职 业 教 育 发 展 历 程 改 革 开 放 以 来, 新 疆 职 业 教 育 大 体 可 以 分 为 以 下 几 个 阶 段 :

20 1) 年 新 疆 职 业 教 育 恢 复 阶 段 1978 年 党 的 十 一 届 三 中 全 会 提 出 以 整 顿 为 中 心 的 调 整 改 革 提 高 的 方 针 同 年 召 开 的 全 国 教 育 工 作 会 议 提 出, 在 制 定 教 育 事 业 发 展 计 划 时, 应 当 考 虑 各 级 各 类 学 校 发 展 的 比 例, 特 别 要 扩 大 农 业 中 学, 各 种 中 等 专 业 学 校 技 工 学 校 的 比 例 自 治 区 教 育 局 于 1982 年 4 月 提 出 了 关 于 自 治 区 中 等 教 育 结 构 改 革 的 意 见, 要 求 各 地 各 部 门 实 行 普 通 教 育 与 职 业 技 术 教 育 并 举, 全 日 制 学 校 与 半 工 半 读 业 余 学 校 并 举 的 方 针, 大 力 发 展 中 等 职 业 教 育 1983 年 10 月, 自 治 区 教 委 下 发 了 关 于 改 革 我 区 城 乡 中 等 教 育 结 构, 发 展 职 业 技 术 教 育 的 意 见, 提 出 了 具 体 要 求 二 十 世 纪 80 年 代 初, 自 治 区 的 各 类 职 业 教 育 都 发 展 到 一 定 水 平, 专 业 设 置 门 类 比 较 齐 全, 包 括 农 林 医 卫 财 贸 工 交 政 法 其 他 类 ( 体 育 气 象 艺 术 ) 共 105 个 专 业, 基 本 上 能 适 应 新 时 期 培 养 专 业 技 术 人 员 和 干 部 的 需 要 2) 年 新 疆 职 业 教 育 较 快 发 展 阶 段 这 一 时 期, 自 治 区 职 业 教 育 得 到 较 快 发 展 1988 年 6 月, 自 治 区 下 发 了 关 于 我 区 职 业 中 学 教 育 若 干 问 题 的 决 定 等 文 件, 对 我 区 职 业 教 育 发 展 了 详 细 的 规 定 概 括 这 一 阶 段 的 发 展 有 如 下 几 个 方 面. (1) 调 整 中 等 职 业 教 育 结 构 20 世 纪 80 年 代 中 期, 自 治 区 中 等 专 业 教 育 实 行 改 革, 调 整 了 中 等 专 业 结 构 1987~1988 年 度 新 成 立 了 伊 犁 喀 什 五 所 体 育 学 校, 对 原 有 14 所 农 机 学 校 分 别 调 整 了 办 学 任 务, 将 其 中 6 所 学 校 改 作 短 期 培 训 1989 年 又 新 建 了 阿 克 苏 文 化 艺 术 学 校 伊 犁 文 化 艺 术 学 校 阿 克 苏 供 销 学 校 新 疆 黄 金 工 业 学 校, 使 自 治 区 中 等 职 业 教 育 在 调 整 中 稳 步 发 展 (2) 职 教 师 资 培 养 培 训 从 1985 年 起 连 续 两 年 在 新 疆 八 一 农 学 院 举 办 民 汉 农 学 专 业 师 资 班 从 1987 年 起, 在 八 一 农 学 院 新 疆 大 学 等 高 校 举 办 了 5 个 职 教 师 资 班 年 又 在 新 疆 农 大 新 大 新 工 三 校 举 办 了 农 机 畜 牧 兽 医 等 六 个 职 教 师 资 班, 定 向 招 生 183 名 ( 其 中 民 族 129 名 ) (3) 提 高 技 工 学 校 少 数 民 族 学 生 招 生 比 例 自 治 区 各 技 工 学 校 特 别 注 意 招 收 少 数 民 族 学 生 入 学, 举 办 民 族 技 工 班 自 治 区 还 调 整 了 招 生 政 策, 规 定 技 工 学 校 招 收 少 数 民 族 学 生 的 比 例, 技 工 学 校 可 以 招 收 农 村 牧 区 少 数 民 族 应 届 历 届 高 初 中 毕 业 生, 并 适 当 降 低 录 取 分 数 线 由 于 采 取 了 这 些 措 施, 技 工 学 校 少 数 民 族 学 生 比 例 逐 年 有 所 上 升 ( 4) 调 整 布 局 集 中 办 学 建 设 重 点 职 业 学 校 九 五 期 间, 自 治 区 教 委 制 定 下 发 了 关 于 贯 彻 自 治 区 职 业 教 育 工 作 会 议 精 神, 推 进 职 业 教 育 布 局 结 构 调 整 工 作 的 通 知, 把 调 整 布 局 集 中 办 学 作 为 职 业 教 育 体 制 改 革 的 重 要 措 施 ; 建 设 重 点 职 业 学 校, 在 职 业 教 育 中 发 挥 骨 干 和 示 范 作 用 高 等 职 业 技 术 教 育 也 开 始 起 步, 一 些 院 校 试 办 高 职 班 2003 年, 自 治 区 人 民 政 府 出 台 了 贯 彻 国 务 院 关 于 大 力 推 进 职 业 教 育 改 革 与 发 展 的 决 定 的 意 见, 继 续 推 进 职 业 学 校 布 局 调 整, 加 强 重 点 职 业 学 校 建 设, 完 成 了 中 等 职 业 学 校 办 学 条 件 合 格 评 估 工 作 ; 加 强 中 等 职 业 教 育 与 高 等 职 业 教 育 的 沟 通 与 衔 接, 开 展 中 等 职 业 学 校 毕 业 生 直 接 升 入 高 等 职 业 学 校 试 点 工 作 同 时, 以 就 业 为 导 向, 加 快 调 整 人 才 培 养 培 训 结 构, 撤 并 了 103

21 所 中 等 职 业 技 术 学 校, 改 制 建 立 了 9 所 独 立 设 置 的 职 业 技 术 学 院, 中 等 职 业 技 术 学 校 的 数 量 在 此 期 间 有 所 减 少 ( 见 表 2-6) 3)2010 至 今 新 疆 职 业 教 育 步 入 快 速 发 展 阶 段 2010 年, 中 央 新 疆 工 作 座 谈 会 召 开, 之 后, 每 年 一 次 的 19 个 省 的 援 疆 工 作 会 议, 都 把 新 疆 职 业 教 育 纳 入 国 家 发 展 战 略 高 度, 给 新 疆 职 业 教 育 的 发 展 带 来 新 的 机 遇, 我 区 职 业 教 育 步 入 快 速 发 展 的 阶 段 其 重 要 标 志 是 高 职 院 校 的 数 量 在 此 期 间 大 幅 增 加 了 5 所 ( 见 表 2-6) 表 2-6: 新 疆 职 业 教 育 各 级 各 类 学 校 数 量 年 份 Gdp 高 职 院 校 普 通 中 等 职 业 职 业 中 学 技 工 学 校 学 校 在 校 学 学 校 在 校 学 学 校 在 校 学 学 校 在 校 学 ( 所 ) 生 ( 所 ) 生 ( 所 ) 校 ( 所 ) 生 新 疆 职 业 教 育 的 规 模 趋 势 表 2-6 显 示 出 2000 年 以 来, 职 业 中 学 的 数 量 一 直 呈 萎 缩 状 态, 由 2000 年 的 112 所 下 降 到 2003 年 的 69 所, 在 校 学 生 人 数 在 2005 年 达 到 人 的 顶 点 后 于 次 年 剧 减 过 半, 迅 速 降 到 人 的 低 点, 直 到 2009 年 恢 复 到 人, 此 后, 基 本 稳 定 在 这 个 水 平 与 此 同 时, 普 通 中 等 职 业 学 校 的 数 量 先 抑 后 扬, 从 2000 年 的 顶 点 112 所, 降 到 2006 年 的 低 点 67 所, 后 逐 渐 恢 复 到 2011 年 的 96 所 在 校 学 生 也 存 在 先 抑 后 扬 的 趋 势, 从 2000 年 的 人 降 到 2004 年 的 人, 但 在 2006 年 就 恢 复 到 人 的 水 平, 此 后 一 路 上 扬,2013 年 已 经 达 到 人 规 模 在 人 数 的 变 化 上, 职 业 中 学 2006 年 剧 降 显 然 与 普 通 中 等 职 业 学 校 的 迅 速 恢 复 有 关, 年, 许 多 职 业 中 学 纷 纷 升 格 为 普 通 中 等 职 业 学 校

22 技 校 数 量 的 变 化 趋 势 虽 然 与 普 职 的 相 似, 但 前 期 下 降 趋 势 较 为 平 缓,2010 接 近 2000 的 规 模 后 迅 速 增 加 2013 年 达 到 108 所, 几 乎 是 2000 年 的 两 倍 学 生 人 数 增 加 更 多,2013 年 人, 几 乎 达 到 2000 年 的 2.5 倍 高 职 院 校 的 数 量 和 在 校 学 生 人 数 的 增 长 趋 势 略 显 不 同 从 高 职 院 校 的 数 量 来 看,2010 年 年 数 量 从 16 所 一 跃 为 21 所, 此 后 保 持 稳 定, 但 在 校 学 生 数 量 在 2007 年 增 长 速 度 较 快, 年 增 人 左 右,2012 年 后, 增 长 趋 势 趋 缓 虽 然 新 疆 职 业 教 育 规 模 扩 大 的 趋 势 明 显, 但 远 远 落 后 于 新 疆 GDP 规 模 增 长 的 速 度 从 2000 年, 新 疆 GDP 为 亿 元, 到 2012 年, 新 疆 GDP 增 加 到 亿 元, 增 加 了 5.5 倍 多 人 力 资 源 在 经 济 发 展 中 的 作 用 越 来 越 重 要 这 一 点 已 经 成 为 人 们 的 共 识, 从 新 疆 GDP 的 发 展 速 度 来 看, 新 疆 职 业 教 育 今 后 在 相 当 长 的 一 段 时 间 内 满 足 不 了 新 疆 经 济 发 展 的 需 要 2.9 近 几 年 新 疆 职 业 教 育 师 生 比 变 化 趋 势 通 过 比 较 2009 年 和 2012 年 各 类 学 校 在 校 学 生 和 在 校 专 任 教 师 的 数 据, 可 以 得 到 各 类 学 校 这 两 个 时 间 点 的 师 生 比 例 ( 见 表 2-7) 职 业 中 学 的 在 校 学 生 和 专 任 教 师 数 在 次 期 间 都 呈 减 少 之 势, 师 生 比 在 两 者 的 减 少 之 势 中 略 有 增 加 技 工 学 校 和 普 职 学 校 的 在 校 人 数 和 专 任 教 师 数 在 此 期 间 都 是 增 长, 但 由 于 专 任 老 师 数 增 长 的 相 对 较 快, 所 以, 师 生 比 在 此 期 间 也 有 有 所 改 善 唯 有 高 职 院 校 在 校 人 数 增 长 太 快 (39.53%), 即 使 是 专 任 教 师 增 长 达 到 16.66% 也 杯 水 车 薪, 无 法 扭 转 师 生 比 迅 速 下 降 的 趋 势 (-37.74%) 表 2-7: 新 疆 各 类 职 业 教 育 学 校 师 生 比 情 况 各 类 学 校 在 校 学 生 专 任 教 师 师 生 比 2009 年 2013 年 变 化 (%) 2009 年 2013 年 变 化 (%) 2009 年 2013 年 变 化 (%) 职 业 中 学 :22 1: 技 工 学 校 :9 1: 普 职 学 校 :24 1: 高 职 院 校 :14 1: 师 生 比 是 反 映 教 学 质 量 的 一 个 重 要 指 标 从 绝 对 数 量 来 看, 即 使 职 业 中 学 和 普 职 学 校 的 师 生 比 有 所 改 善,1:22 以 下 的 比 例 也 仍 然 偏 低 高 职 院 校 师 生 比 的 迅 速 下 降, 不 能 不 让 人 担 忧 教 学 质 量 问 题 国 家 规 定 生 均 比 , 但 有 的 专 业 在 规 模 扩 大 后 达 到 40:1 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 汉 语 教 育 : 教 师 太 少, 合 理 的 师 生 比 是 1:25, 但 现 在 我 们 在 编 的 人

23 员 是 21 人, 上 课 的 13 人, 有 20 多 名 外 聘 老 师, 但 我 们 的 学 生 有 1182 名, 通 常 一 个 班 级 人 2.10 新 疆 职 业 教 育 少 数 民 族 学 生 数 量 变 化 趋 势 限 于 数 据 的 获 取, 这 里 这 能 分 析 中 等 职 业 教 育 的 学 生 比 例 趋 势 新 疆 少 数 民 族 人 口 占 总 人 口 的 比 例 是 逐 渐 增 加 的, 从 2000 年 的 增 加 到 2013 年 的 61.94, 但 新 疆 的 职 业 教 育 在 校 少 数 民 族 学 生 的 比 例 自 2000 年 以 来 经 历 了 一 次 波 动 学 生 比 例 从 2000 年 的 61.38%, 略 高 于 少 数 民 族 人 口 比 例, 一 直 下 降 到 2008 年 的 52.81%, 低 于 少 数 民 族 人 口 比 例 8.2 个 百 分 点, 然 后 回 升, 到 2013 年 达 到 62.14%, 又 略 高 于 少 数 民 族 人 口 比 例 (61.94%) 高 职 院 校 的 在 校 少 数 民 族 学 生 比 例 在 2013 年 达 到 43.38%, 低 于 当 年 少 数 民 族 人 口 比 例 个 百 分 点 这 说 明 2009 年 以 来 高 职 院 校 的 在 校 学 生 人 数 虽 然 快 速 增 加, 但 少 数 民 族 学 生 数 量 的 增 加 并 没 有 达 到 与 其 总 人 口 比 例 相 当 的 程 度 表 2-8 少 数 民 族 学 生 在 校 生 占 总 体 在 校 学 生 比 例 (%) 年 份 少 数 民 族 人 口 比 例 高 职 院 校 在 校 少 数 民 族 学 生 比 例 中 等 职 业 教 育 在 校 少 数 民 族 学 生 比 例 现 行 少 数 民 族 政 策 框 架 本 项 目 少 数 民 政 发 展 计 划 的 编 制 是 以 中 华 人 民 共 和 国 少 数 民 族 的 相 关 法 律 法 规 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 政 府 的 有 关 条 例 以 及 世 行 少 数 民 族 政 策 (OP4.10 BP4.10) 以 及 非 自 愿 移 民 政 策 (OP4.12 BP4.12 ) 等 为 依 据 主 要 政 策 包 括 中 国 相 关 法 律 法 规 及 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 有 关 条 例 国 家 扶 持 政 策 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 教 育 发 展 规 划 以 及 世 行 少 数 民 族 政 策 (OP4.10 BP4.10) 等 具 体 政 策 框 架 和 主 要 内 容 见 表 2-8 世 行 少 数 民 族 政 策 旨 在 确 保 项 目 开 发 过 程 完 全 尊 重 少 数 民 族 的 尊 严 权 力 经 济 和 文 化 主 要 政 策 内 容 包 括 : (1) 世 行 认 识 到 少 数 民 族 的 特 征 和 文 化 总 是 同 他 们 生 活 的 土 地 和 他 们 赖 以 生 存 的 自 然 资 源 有 着 不 可 分 割 的 联 系 这 些 特 殊 的 情 况 将 少 数 民 族 置 于 开 发 项 目 带 来 的 各 种 不 同 类 型 的 风 险 和 不 同 程 度 影 响 之 下, 如 丧 失 民 族 特 征 文 化 和 传 统 生 计, 并 且 面 临 疾 病 侵 袭 等 少 数 民 族 中 的 性 别 和 代 际 问 题 也 是 十 分 复 杂 的 作 为 其 特 征 与 社 会 主 流 群 体 存 在 明 显 差 异 的 社 会 群 体, 少 数 民 族 经 常 属 于 当 地 人 口 中 最 边 缘 化 和 最 脆 弱 的 群 体 同 时, 世 行 还 认 识 到, 少 数 民 族 在 可 持 续 发 展 中 发 挥 着 至 关 重 要 的 作 用, 国 内 和 国 际 法 律 都 日 益 重 视 保 护 他 们 的 权 益 (2) 世 行 资 助 项 目 采 取 的 措 施 包 括 :a) 避 免 对 少 数 民 族 社 区 带 来 潜 在 的 负 面 影 响, 或 b) 如 不 可 避 免, 应 最 大 限 度 降 低 缓 解 这 些 影 响, 或 对 这 些 影 响 给 予 补 偿 同 时, 世 行 资 助 项 目 旨 在 确 保 少 数 民 族 得 到 与 其 文 化 相 适 应 的, 并 具 有 性 别 和 代 际 包 容 性 的 社 会 和 经 济 利 益

24 (3) 如 果 项 目 影 响 到 少 数 民 族, 世 界 银 行 项 目 组 应 协 助 借 款 人 在 整 个 项 目 周 期 内 就 所 建 的 项 目 与 受 影 响 社 区 进 行 无 限 制 的 前 期 知 情 协 商 在 项 目 准 备 和 实 施 的 各 个 阶 段, 以 符 合 少 数 民 族 文 化 习 惯 的 方 式 向 少 数 民 族 社 区 提 供 一 切 有 关 项 目 的 信 息 并 根 据 社 会 评 价 和 前 期 的 无 限 制 性 的 知 情 协 商 的 结 果 确 定 受 影 响 的 少 数 民 族 社 区 是 否 对 项 目 给 予 广 泛 支 持 (4) 少 数 民 族 发 展 计 划 的 制 定 要 灵 活 务 实 根 据 需 要, 少 数 民 族 发 展 计 划 包 括 以 下 要 素 : 适 用 于 少 数 民 族 的 法 律 和 制 度 框 架 ; 有 关 受 影 响 的 少 数 民 族 社 区 人 口 社 会 文 化 和 政 治 特 征, 少 数 民 族 传 统 上 拥 有 使 用 或 占 用 的 土 地 和 领 地 以 及 他 们 赖 以 生 存 的 自 然 资 源 的 信 息 ; 社 会 评 价 概 要 ; 在 项 目 准 备 期 内 与 少 数 民 族 社 区 开 展 的 无 限 制 性 的 前 期 知 情 协 商 结 果 概 要, 该 协 商 为 项 目 赢 得 广 泛 的 社 区 支 持 ; 确 保 项 目 实 施 期 内 与 受 影 响 少 数 民 族 社 区 进 行 无 限 制 性 的 前 期 知 情 协 商 的 框 架 ; 确 保 少 数 民 族 得 到 与 其 文 化 上 相 适 应 的 社 会 和 经 济 利 益 的 措 施 行 动 计 划 ; 在 对 少 数 民 族 潜 在 的 负 面 影 响 确 定 之 后, 为 避 免 最 大 程 度 地 减 轻 缓 解 这 些 影 响 或 对 这 些 影 响 给 予 补 偿 的 措 施 而 制 定 的 适 当 行 动 计 划 ; 少 数 民 族 计 划 的 费 用 概 算 和 融 资 计 划 ; 适 合 于 项 目 的 处 理 因 项 目 实 施 而 引 发 的 少 数 民 族 社 区 申 诉 的 程 序 ; 适 合 于 项 目 的 少 数 民 族 计 划 执 行 的 监 测 评 价 报 告 机 制 和 指 标 体 系 中 国 有 关 少 数 民 族 的 各 项 政 策 法 规 和 世 界 银 行 对 少 数 民 族 的 关 注 目 标 是 一 致 的 : 即 充 分 尊 重 少 数 民 族 的 尊 严 权 力 经 济 和 文 化 ; 注 重 少 数 民 族 的 平 等 和 发 展, 并 在 经 济 社 会 文 化 各 项 事 业 发 展 过 程 中 给 予 特 别 关 注, 以 维 护 少 数 民 族 权 益, 促 进 少 数 民 族 社 会 经 济 地 位 的 提 高 中 国 的 政 策 与 世 界 银 行 政 策 都 关 注 少 数 民 族 社 区 的 公 众 参 与 协 商 及 行 动 计 划 在 项 目 准 备 实 施 以 及 监 测 等 各 个 阶 段, 注 重 积 极 的 以 符 合 少 数 民 族 文 化 习 惯 的 方 式 提 供 一 切 有 关 项 目 的 信 息, 听 取 少 数 民 族 的 意 见 态 度 和 期 望 等, 获 得 少 数 民 族 社 区 的 广 泛 支 持 这 要 求 在 整 个 项 目 周 期 中, 关 注 公 众 参 与, 特 别 是 妇 女 贫 困 人 口 等 弱 势 群 体, 以 确 保 其 能 够 从 项 目 中 受 益 中 国 的 政 策 与 世 界 银 行 的 政 策 都 强 调 通 过 制 定 一 系 列 的 措 施 确 保 : 受 影 响 的 少 数 民 族 得 到 符 合 其 文 化 习 惯 的 社 会 和 经 济 利 益 ; 采 取 措 施 避 免 最 大 限 度 减 轻 和 缓 解 对 少 数 民 族 的 潜 在 负 面 影 响 表 2-8 中 国 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 以 及 世 界 银 行 有 关 少 数 民 族 政 策 框 架 类 别 中 国 相 关 法 律 及 新 疆 自 治 区 有 关 主 要 政 策 法 规 主 要 政 策 内 容 和 要 点 名 称 国 家 法 律 法 规 : 1 民 族 自 治 区 域 除 了 享 有 同 等 地 方 政 府 的 权 力 外, 自 治 地 方 权 力 中 华 人 民 共 机 构 还 享 有 以 下 权 利 : 自 治 立 法 权 ; 自 主 管 理 地 方 政 治 事 务 地 和 国 宪 法 中 方 经 济 财 政 事 务 地 方 科 学 教 育 和 文 化 事 务 等, 组 建 地 方 性 华 人 民 共 和 国 的 公 共 安 全 力 量 使 用 和 发 展 少 数 民 族 语 言 等 民 族 区 域 自 治 2 中 华 人 民 共 和 国 公 民 有 宗 教 信 仰 自 由, 国 家 和 民 族 自 治 地 方 的 法 少 数 民 族 自 治 机 关 保 障 各 民 族 公 民 有 宗 教 信 仰 自 由 事 业 十 一 五 3 除 被 剥 夺 政 治 权 利 的 人 外, 年 满 十 八 周 岁 的 公 民, 不 分 民 族

25 条 例 国 家 支 持 政 策 区 发 政 和 划 域 展 策 规 规 划 城 市 民 族 工 作 条 例 新 疆 有 关 条 例 : 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 民 族 团 结 教 育 条 例 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 语 言 文 字 工 作 条 例 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 民 族 乡 镇 人 民 代 表 大 会 工 作 条 例 教 育 部 关 于 推 进 新 疆 中 等 职 业 教 育 发 展 的 意 见 ( 教 职 成 号 ) 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 人 民 政 府 贯 彻 国 务 院 关 于 深 化 改 革 加 快 发 展 民 族 教 育 决 定 的 意 见 ( 新 政 发 [2003]37 号 ) 关 于 大 力 发 展 职 业 技 术 教 育 与 职 业 技 能 培 训 工 作 的 意 见 ( 新 党 发 号 ) 种 族 性 别 职 业 家 庭 出 身 宗 教 信 仰 教 育 程 度 财 产 状 况 居 住 期 限, 都 有 选 举 权 和 被 选 举 权 4 国 家 从 财 政 物 资 技 术 等 方 面 帮 助 各 少 数 民 族 加 速 发 展 经 济 建 设 和 文 化 建 设 等 各 项 事 业 5 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 应 当 将 城 市 民 族 工 作 作 为 一 项 重 要 职 责, 加 强 领 导, 统 筹 安 排 6 语 言 文 字 工 作 必 须 坚 持 各 民 族 语 言 文 字 平 等 的 原 则, 保 障 各 民 族 都 有 使 用 和 发 展 自 己 的 语 言 文 字 的 自 由, 提 倡 和 鼓 励 各 民 族 互 相 学 习 语 言 文 字, 使 语 言 文 字 更 好 地 为 自 治 区 改 革 开 放 和 政 治 经 济 文 化 事 业 的 全 面 发 展 服 务, 促 进 各 民 族 团 结 进 步 和 共 同 繁 荣 7 乡 民 族 乡 镇 人 民 代 表 大 会 是 本 级 地 方 国 家 权 力 机 关, 由 选 民 直 接 选 举 人 民 代 表 组 成, 对 人 民 负 责, 受 人 民 监 督 乡 民 族 乡 镇 人 民 政 府 是 本 级 国 家 权 力 机 关 的 执 行 机 关, 由 本 级 人 民 代 表 大 会 选 举 产 生, 对 它 负 责, 受 它 监 督 1 大 力 发 展 中 等 职 业 教 育 是 中 央 新 疆 战 略 部 署 的 重 要 内 容, 是 实 现 新 疆 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 的 基 础 条 件, 是 实 现 新 疆 长 治 久 安 的 重 要 保 证, 是 提 高 新 疆 人 民 生 活 水 平 的 关 键 措 施 2 主 要 目 标 : 到 2012 年, 继 续 扩 大 职 业 教 育 规 模, 普 职 比 更 加 合 理 到 2015 年, 全 区 88% 的 学 龄 人 口 接 受 高 中 阶 段 教 育, 普 职 比 达 到 4:6, 中 等 职 业 教 育 办 学 条 件 明 显 改 善, 技 能 型 人 才 培 养 培 训 能 力 和 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力 明 显 增 强 到 2020 年, 全 区 90% 左 右 的 学 龄 人 口 接 受 高 中 阶 段 教 育, 全 区 中 等 职 业 教 育 规 模 质 量 和 效 益 协 调 发 展 3 主 要 任 务 和 政 策 措 施 : 全 面 推 进 中 等 职 业 学 校 建 设 ; 认 真 组 织 做 好 中 等 职 业 学 校 招 生 工 作 ; 全 面 加 强 专 业 建 设 ; 创 新 教 师 队 伍 建 设 模 式 ; 完 善 中 等 职 业 教 育 学 生 资 助 政 策 大 力 发 展 职 业 教 育, 提 高 各 民 族 劳 动 者 的 素 质 推 进 职 业 教 育 管 理 体 制 改 革, 建 立 在 自 治 区 人 民 政 府 领 导 下, 分 级 管 理 地 州 市 为 主 政 府 统 筹 社 会 参 与 的 职 业 教 育 管 理 体 制, 坚 持 和 完 善 政 府 统 筹 领 导 部 门 分 工 负 责 行 业 业 务 指 导 学 校 自 主 办 学 的 管 理 模 式 各 级 政 府 和 有 关 部 门 要 在 资 金 投 入 师 资 培 训 教 学 管 理 等 方 面 向 少 数 民 族 职 业 教 育 倾 斜 要 从 民 族 地 区 的 实 际 出 发, 确 定 职 业 教 育 的 层 次 结 构 和 发 展 模 式, 调 整 专 业 设 置, 开 设 当 地 资 源 优 势 产 品 和 少 数 民 族 传 统 工 艺 技 术 的 特 色 专 业 要 结 合 推 行 劳 动 预 备 制 度 和 实 施 再 就 业 工 程, 因 地 制 宜 地 实 施 以 初 中 后 分 流 为 重 点 的 教 育 分 流, 积 极 发 展 各 级 各 类 职 业 学 校 教 育 和 职 业 培 训 严 格 执 行 劳 动 者 就 业 或 上 岗 前 必 须 接 受 职 业 教 育 和 培 训 的 制 度, 各 级 政 府 和 有 关 部 门 要 采 取 必 要 的 法 律 和 行 政 手 段, 尽 快 完 善 并 落 实 先 培 训 后 就 业 先 培 训 后 上 岗 认 真 实 践 三 个 代 表 重 要 思 想, 坚 持 科 学 发 展 观, 大 力 推 进 职 业 技 术 教 育 持 续 快 速 健 康 发 展 坚 持 以 就 业 为 导 向, 增 强 职 业 技 术 教 育 主 动 服 务 新 疆 经 济 社 会 发 展 的 能 力 切 实 加 快 技 能 人 才 培 养, 为 新 型 工 业 化 提 供 人 力 资 源 支 持 大 力 加 强 农 村 和 贫 困 地 区 的 职 业 技 术 教 育, 为 解 决 三 农 问 题 提 供 服 务 继 续 推 进 农 科 教 结 合 和 三 教 统 筹 深 化 办 学 体 制 改 革, 促 进 多 元 办 学 格 局 的 形 成 完 善 就 业 准 入 制 度 和 职 业 资 格 证 书 制 度, 加 快 职 业 技 术 教 育 实 训 基 地 建 设 适 应 新 形 势 的 要 求, 不 断 增 强 发 展 职 业 技 术 教 育 的 能 力

26 世 界 银 行 自 治 区 职 业 教 育 发 展 规 划 ( 年 ) 世 行 少 数 民 族 业 务 政 策 (OP4.10) 和 世 行 程 序 (BP4.10) 多 渠 道 增 加 投 入, 不 断 促 进 职 业 技 术 教 育 的 改 革 与 发 展 加 强 领 导, 营 造 发 展 职 业 技 术 教 育 的 良 好 社 会 氛 围 到 2020 年, 支 持 建 设 50 所 国 家 及 自 治 区 示 范 性 中 等 职 业 学 校 和 20 所 民 族 特 色 中 等 职 业 学 校, 累 计 建 成 120 个 精 品 专 业,200 门 精 品 课 程 及 100 种 地 方 特 色 教 材 ; 支 持 建 设 10 所 国 家 及 自 治 区 示 范 性 高 等 职 业 学 校, 累 计 建 设 50 个 自 治 区 特 色 专 业, 建 成 100 门 左 右 工 学 结 合 的 优 质 核 心 课 程 30 种 特 色 教 材 大 力 开 展 职 业 技 能 竞 赛, 以 赛 代 试 ; 积 极 推 进 职 业 技 能 鉴 定, 以 鉴 代 试 职 业 学 校 毕 业 生 职 业 资 格 证 书 获 取 率 达 到 70% 以 上, 就 业 率 达 到 85% 以 上 世 行 少 数 民 族 政 策 旨 在 确 保 项 目 开 发 过 程 完 全 尊 重 少 数 民 族 的 尊 严 权 力 经 济 和 文 化 主 要 政 策 内 容 包 括 : (1) 世 行 认 识 到 少 数 民 族 的 特 征 和 文 化 总 是 同 他 们 生 活 的 土 地 和 他 们 赖 以 生 存 的 自 然 资 源 有 着 不 可 分 割 的 联 系 这 些 特 殊 的 情 况 将 少 数 民 族 置 于 开 发 项 目 带 来 的 各 种 不 同 类 型 的 风 险 和 不 同 程 度 影 响 之 下, 如 丧 失 民 族 特 征 文 化 和 传 统 生 计, 并 且 面 临 疾 病 侵 袭 等 少 数 民 族 中 的 性 别 和 代 际 问 题 也 是 十 分 复 杂 的 作 为 其 特 征 与 社 会 主 流 群 体 存 在 明 显 差 异 的 社 会 群 体, 少 数 民 族 经 常 属 于 当 地 人 口 中 最 边 缘 化 和 最 脆 弱 的 群 体 同 时, 世 行 还 认 识 到, 少 数 民 族 在 可 持 续 发 展 中 发 挥 着 至 关 重 要 的 作 用, 国 内 和 国 际 法 律 都 日 益 重 视 保 护 他 们 的 权 益 (2) 世 行 资 助 项 目 采 取 的 措 施 包 括 :a) 避 免 对 少 数 民 族 社 区 带 来 潜 在 的 负 面 影 响, 或 b) 如 不 可 避 免, 应 最 大 限 度 降 低 缓 解 这 些 影 响, 或 对 这 些 影 响 给 予 补 偿 同 时, 世 行 资 助 项 目 旨 在 确 保 少 数 民 族 得 到 与 其 文 化 相 适 应 的, 并 具 有 性 别 和 代 际 包 容 性 的 社 会 和 经 济 利 益 (3) 如 果 项 目 影 响 到 少 数 民 族, 世 界 银 行 项 目 组 应 协 助 借 款 人 在 整 个 项 目 周 期 内 就 所 建 的 项 目 与 受 影 响 社 区 进 行 无 限 制 的 前 期 知 情 协 商 在 项 目 准 备 和 实 施 的 各 个 阶 段, 以 符 合 少 数 民 族 文 化 习 惯 的 方 式 向 少 数 民 族 社 区 提 供 一 切 有 关 项 目 的 信 息 并 根 据 社 会 评 价 和 前 期 的 无 限 制 性 的 知 情 协 商 的 结 果 确 定 受 影 响 的 少 数 民 族 社 区 是 否 对 项 目 给 予 广 泛 支 持 (4) 少 数 民 族 发 展 计 划 的 制 定 要 灵 活 务 实 根 据 需 要, 少 数 民 族 发 展 计 划 包 括 以 下 要 素 : 适 用 于 少 数 民 族 的 法 律 和 制 度 框 架 ; 有 关 受 影 响 的 少 数 民 族 社 区 人 口 社 会 文 化 和 政 治 特 征, 少 数 民 族 传 统 上 拥 有 使 用 或 占 用 的 土 地 和 领 地 以 及 他 们 赖 以 生 存 的 自 然 资 源 的 信 息 ; 社 会 评 价 概 要 ; 在 项 目 准 备 期 内 与 少 数 民 族 社 区 开 展 的 无 限 制 性 的 前 期 知 情 协 商 结 果 概 要, 该 协 商 为 项 目 赢 得 广 泛 的 社 区 支 持 ; 确 保 项 目 实 施 期 内 与 受 影 响 少 数 民 族 社 区 进 行 无 限 制 性 的 前 期 知 情 协 商 的 框 架 ; 确 保 少 数 民 族 得 到 与 其 文 化 上 相 适 应 的 社 会 和 经 济 利 益 的 措 施 行 动 计 划 ; 在 对 少 数 民 族 潜 在 的 负 面 影 响 确 定 之 后, 为 避 免 最 大 程 度 地 减 轻 缓 解 这 些 影 响 或 对 这 些 影 响 给 予 补 偿 的 措 施 而 制 定 的 适 当 行 动 计 划 ; 少 数 民 族 计 划 的 费 用 概 算 和 融 资 计 划 ; 适 合 于 项 目 的 处 理 因 项 目 实 施 而 引 发 的 少 数 民 族 社 区 申 诉 的 程 序 ; 适 合 于 项 目 的 少 数 民 族 计 划 执 行 的 监 测 评 价 报 告 机 制 和 指 标 体 系

27 3 项 目 实 施 地 区 及 学 校 少 数 民 族 概 况 3.1 项 目 实 施 地 区 少 数 民 族 数 量 与 分 布 五 所 项 目 实 施 学 校 有 三 所 坐 落 在 乌 鲁 木 齐 市, 分 别 是 位 于 乌 鲁 木 齐 市 经 济 技 术 开 发 区 ( 头 屯 河 区 ) 金 桥 路 和 南 昌 路 236 号 的 新 疆 工 程 学 院, 由 乌 鲁 木 齐 市 经 济 技 术 开 发 区 艾 丁 湖 路 主 校 区 沙 依 巴 克 区 南 昌 路 校 区 新 市 区 天 津 路 南 院 和 北 院 等 四 个 校 区 组 成 ; 位 于 乌 鲁 木 齐 市 幸 福 路 723 号 的 新 疆 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 学 校, 现 有 校 本 部 西 校 区 青 年 路 等 三 个 老 校 区 和 在 建 的 新 校 区 ; 位 于 首 府 乌 鲁 木 齐 市 北 郊 米 东 区 的 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院, 有 4 个 校 区 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 位 于 新 疆 昌 吉 回 族 自 治 州 文 化 东 路 29 号, 现 有 四 个 校 区 ; 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 位 于 新 疆 和 田 市 北 京 西 路 370 号, 学 校 分 老 校 区 分 校 区 和 在 建 的 新 校 区 因 此, 可 以 认 为 本 项 目 的 实 施 地 区 为 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 乌 鲁 木 齐 市 昌 吉 州 和 和 田 地 区 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 是 少 数 民 族 较 多 的 省 份, 居 住 着 汉 维 吾 尔 回 哈 萨 克 蒙 古 锡 伯 乌 兹 别 克 俄 罗 斯 等 51 个 民 族, 其 中 有 13 个 民 族 是 世 居 民 族 2012 年, 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 年 末 总 人 口 约 为 万 人, 其 中 少 数 民 族 人 口 约 为 万 人, 占 全 区 总 人 口 的 61.94% 在 总 人 口 中, 汉 族 占 38.06%, 维 吾 尔 族 占 47.3%, 回 族 占 7%, 哈 萨 克 族 占 4.6%( 见 表 3-1) 表 年 新 疆 乌 鲁 木 齐 昌 吉 州 和 田 地 区 民 族 构 成 状 况 单 位 : 万 人,% 地 区 总 人 口 汉 族 维 吾 尔 族 回 族 哈 萨 克 族 其 他 少 数 民 族 人 口 比 重 人 口 比 重 人 口 比 重 人 口 比 重 人 口 比 重 新 疆 乌 鲁 木 齐 市 昌 吉 州 和 田 地 区 资 料 来 源 : 新 疆 统 计 年 鉴 (2013) 从 表 3-1 可 以 看 出, 项 目 所 在 地 的 乌 鲁 木 齐 市 2012 年 的 年 末 总 人 口 约 为 万 人, 其 中 汉 族 人 口 为 万 人 ( 占 72.61%), 少 数 民 族 人 口 约 为 70.6 万 人 ( 占 27.39%) 少 数 民 族 人 口 中, 维 吾 尔 族 为 万 ( 占 12.9%); 回 族 为 万 ( 占 10.1%); 哈 萨 克 族 为 6.92 万 ( 占 2.7%); 其 他 少 数 民 族 为 4.48 万 ( 占 1.7%) 项 目 所 在 地 的 昌 吉 州 2012 年 的 年 末 总 人 口 约 为 万 人, 其 中 汉 族 人 口 为 万 人 ( 占 73.05%), 少 数 民 族 人 口 约 为 万 人 ( 占 36.95%) 少 数 民 族 人 口 中, 维 吾 尔 族 为 6.8 万 ( 占 4.85%); 回 族 为 万 人 ( 占 10.23%); 哈 萨 克 族 为 万 人 ( 占 10.19%); 其 他 少 数 民 族 为 2.35 万 ( 占 1.68%) 项 目 所 在 地 的 和 田 地 区 2012 年 的 年 末 总 人 口 约 为 万 人, 其 中 汉 族 人 口 为 7.46

28 万 人 ( 占 3.51%), 少 数 民 族 人 口 约 为 万 人 ( 占 96.49%) 少 数 民 族 人 口 中, 维 吾 尔 族 为 万 ( 占 96.27%); 回 族 为 0.16 万 人 ( 占 0.08%); 哈 萨 克 族 为 83 人 ( 占 0.00%); 其 他 少 数 民 族 为 0.28 万 ( 占 0.13%) 3.2 主 要 少 数 民 族 习 俗 与 文 化 维 吾 尔 族 (1) 特 征 维 吾 尔 族 是 新 疆 最 多 的 少 数 民 族, 占 项 目 区 总 人 口 的 13.3% 维 吾 尔 族 是 中 国 西 北 部 的 一 个 古 老 的 民 族, 他 们 自 称 维 吾 尔 其 意 为 团 结 联 合 维 吾 尔 族 人 的 先 民 可 追 溯 到 公 元 前 3 世 纪 北 方 游 牧 民 族 丁 零 及 后 来 的 铁 勒 铁 勒 是 西 突 厥 汗 国 的 一 部 分, 于 7 世 纪 建 立 了 回 纥 汗 国, 与 唐 朝 保 持 友 好 的 从 属 关 系 回 纥 后 改 称 为 回 鹘,9 世 纪 时 迁 入 新 疆 与 当 地 的 各 族 居 民 相 互 融 合, 逐 渐 发 展 形 成 了 维 吾 尔 族 维 吾 尔 族 主 要 聚 居 在 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 天 山 以 南 的 喀 什 和 田 一 带 和 阿 克 苏 库 尔 勒 地 区, 其 余 散 居 在 天 山 以 北 的 乌 鲁 木 齐 伊 犁 等 地, 少 量 居 住 在 湖 南 桃 源 常 德 以 及 河 南 开 封 郑 州 等 地 维 吾 尔 族 的 传 统 服 装 为, 男 女 老 少 均 戴 四 楞 小 花 帽 男 子 普 遍 喜 欢 穿 对 襟 袷 袢 ( 长 袍 ), 内 着 绣 有 花 纹 的 短 衫 女 子 喜 着 连 衣 裙, 外 套 黑 色 对 襟 背 心, 戴 耳 环 手 链 戒 指 项 链 等 装 饰 品, 姑 娘 多 梳 小 辫, 现 在 城 市 居 民 一 般 穿 时 装 (2) 宗 教 信 仰 与 语 言 维 吾 尔 族 使 用 自 己 的 语 言 维 吾 尔 语, 该 语 言 属 于 阿 尔 泰 语 系 突 厥 语 族 历 史 上 维 吾 尔 族 人 民 曾 先 后 使 用 过 古 突 厥 文 回 鹘 文 古 维 吾 尔 文 等 公 元 10 世 纪 伊 斯 兰 教 传 入 后, 逐 步 使 用 以 阿 拉 伯 字 母 为 基 础 的 维 吾 尔 文 中 华 人 民 共 和 国 成 立 后, 曾 经 创 制 以 拉 丁 字 母 为 基 础 的 新 文 字,20 世 纪 80 年 代 初, 又 恢 复 使 用 以 阿 拉 伯 字 母 为 基 础 的 维 吾 尔 文 维 吾 尔 族 普 遍 信 仰 伊 斯 兰 教, 多 属 于 逊 尼 派 (3) 节 庆 文 化 传 统 节 日 有 : 肉 孜 节 古 尔 邦 节 诺 鲁 孜 节 等 维 吾 尔 族 十 分 重 视 传 统 节 日, 尤 其 以 过 古 尔 邦 节 最 为 隆 重 届 时 家 家 户 户 都 要 宰 羊 煮 肉 赶 制 各 种 糕 点 等 屠 宰 的 牲 畜 不 能 出 卖, 除 将 羊 皮 羊 肠 送 交 清 真 寺 和 宗 教 职 业 者 外, 剩 余 的 用 作 自 食 和 招 待 客 人 肉 孜 节 意 译 为 开 斋 节 按 伊 斯 兰 教 教 规, 节 前 一 个 月 开 始 封 斋 即 在 日 出 后 和 日 落 前 不 准 饮 食, 期 满 30 天 开 斋, 恢 复 白 天 吃 喝 的 习 惯 (4) 饮 食 文 化 饮 食 方 面, 他 们 以 面 粉 大 米 为 主 食, 喜 喝 奶 茶, 佐 以 面 粉 烤 制 的 馕 饭 菜 种 类 很 多, 有 抓 饭 肉 粥 拉 面 汤 面 薄 皮 包 子 烤 包 子 油 塔 子 烤 肉 等 喜 欢 吃 甜 瓜 西 瓜 葡 萄 苹 果 梨 杏 石 榴 等 水 果, 主 要 吃 牛 羊 肉 以 及 鸡 鸭 鱼 肉 ; 禁 食 猪 肉 驴 肉 食 肉 动 物 及 凶 禽 猛 兽 ; 禁 食 一 切 动 物 的 血

29 (5) 生 计 模 式 维 吾 尔 族 主 要 从 事 农 业 生 产, 擅 长 种 植 棉 花 葡 萄 和 园 艺 生 产, 兼 营 牧 业, 有 经 商 传 统, 同 时 传 统 手 工 业 十 分 发 达, 而 且 具 有 较 高 的 艺 术 水 平, 他 们 制 作 的 地 毯 刺 绣 丝 绸 衣 料 铜 壶 小 刀 民 族 乐 器 等, 具 有 独 特 的 民 族 风 格 (6) 服 饰 特 色 维 吾 尔 族 传 统 服 装 极 富 特 色 : 男 子 穿 袷 袢 长 袍, 右 衽 斜 领, 无 纽 扣, 用 长 方 丝 巾 或 布 巾 扎 束 腰 间 ; 农 村 妇 女 多 在 宽 袖 连 衣 裙 外 面 套 对 襟 背 心 ; 城 市 妇 女 现 在 已 多 穿 西 装 上 衣 和 裙 子 ; 维 吾 尔 族 男 女 都 喜 欢 穿 皮 鞋 和 皮 靴, 皮 靴 外 加 胶 质 套 鞋 ; 男 女 老 少 都 戴 四 楞 小 花 帽 ; 维 吾 尔 族 花 帽 有 用 黑 白 两 色 或 彩 色 丝 线 绣 成 的 民 族 风 格 图 案, 有 些 还 缀 有 彩 色 珠 片 ; 妇 女 常 以 耳 环 手 镯 项 链 为 装 饰 品, 有 时 还 染 指 甲, 以 两 眉 相 连 形 式 画 眉 ; 维 吾 尔 族 姑 娘 以 长 发 为 美, 婚 前 梳 十 几 条 细 发 辫, 婚 后 一 般 改 梳 两 条 长 辫, 辫 梢 散 开, 头 上 别 新 月 形 梳 子 为 饰 品 也 有 人 将 发 辫 盘 系 成 发 结 地 毯 花 帽 艾 德 来 斯 绸 民 间 印 花 布 和 英 吉 沙 小 刀 等 是 维 吾 尔 族 最 盛 名 的 传 统 工 艺 制 品 (7) 通 婚 维 吾 尔 族 婚 姻 多 在 本 民 族 内 缔 结, 一 般 限 制 与 不 信 仰 伊 斯 兰 教 的 民 族 通 婚, 对 于 妇 女 尤 为 严 格 回 族 (1) 特 征 回 族 是 新 疆 第 二 大 少 数 民 族, 占 项 目 区 总 人 口 的 9.35% 公 元 7 世 纪 中 叶, 大 批 波 斯 和 阿 拉 伯 商 人 经 海 路 和 陆 路 来 到 中 国 的 广 州 泉 州 等 沿 海 城 市 以 及 内 地 的 长 安 开 封 等 地 定 居 公 元 13 世 纪, 蒙 古 军 队 西 征, 西 域 人 大 批 迁 入 中 国, 吸 收 汉 蒙 古 维 吾 尔 等 民 族 成 分, 逐 渐 形 成 了 一 个 统 一 的 民 族 回 族 (2) 宗 教 信 仰 与 语 言 回 族 与 维 吾 尔 族 都 信 仰 伊 斯 兰 教, 有 着 共 同 的 宗 教 信 仰, 在 居 住 较 集 中 的 地 方 建 有 清 真 寺, 又 称 礼 拜 寺 回 族 的 通 用 语 为 华 语, 第 二 语 言 为 阿 拉 伯 语, 在 回 族 群 内 部 占 有 举 足 轻 重 的 地 位 在 日 常 交 往 及 宗 教 活 动 中, 回 族 保 留 了 大 量 的 阿 拉 伯 语 和 波 斯 语 的 词 汇, 在 边 疆 民 族 地 区, 回 族 人 民 还 通 晓 并 使 用 当 地 民 族 的 语 言, 在 日 常 语 言 表 达 上, 大 量 使 用 语 气 词 和 带 有 感 情 色 彩 的 叹 词 等 城 市 ( 如 乌 鲁 木 齐 ) 回 族 通 用 汉 语 (3) 节 庆 文 化 回 族 民 间 节 日 主 要 有 : 开 斋 节, 也 叫 肉 孜 节 古 尔 邦 节 圣 纪 节 等 这 些 节 日 和 纪 念 日 都 是 以 伊 斯 兰 教 历 计 算 的 伊 斯 兰 教 历, 以 月 亮 盈 亏 为 准, 全 年 为 12 个 月, 平 年 354 天, 闰 年 355 天,30 年 中 共 有 1 个 闰 年, 不 置 闰 月, 与 公 历 每 年 相 差 11 天, 平 均 每 32.6 年 比 公 历 多 出 1 年 故 回 族 上 述 三 大 节 日 一 般 每 三 年 提 前 一 个 月

30 (4) 饮 食 文 化 回 族 分 布 较 广, 食 俗 也 不 完 全 一 致 但 油 香 馓 子 是 各 地 回 族 喜 爱 的 特 殊 食 品, 是 节 日 馈 赠 亲 友 不 可 少 的 民 间 特 色 食 品 有 酿 皮 拉 面 打 卤 面 肉 炒 面 豆 腐 脑 牛 头 杂 碎 臊 子 面 等 多 数 人 家 常 年 备 有 发 酵 面, 供 随 时 使 用 鸽 子 在 甘 肃 地 区 的 回 族 中 被 认 为 是 圣 鸟, 可 以 饲 养, 但 不 轻 易 食 用 如 有 危 重 病 人, 征 得 伊 玛 目 ( 宗 教 职 业 者 ) 同 意, 可 作 补 品 食 用 回 族 特 别 喜 爱 吃 牛 羊 肉, 这 和 伊 斯 兰 教 的 饮 食 思 想 有 关 伊 斯 兰 教 倡 导 食 用 牛 羊 鸡 鸭 鱼 等 肉, 禁 戒 猪 驴 骡 及 凶 禽 猛 兽 之 肉 (5) 生 计 模 式 由 于 伊 斯 兰 教 崇 尚 经 商, 伊 斯 兰 教 的 创 始 人 穆 罕 默 德 本 身 即 是 商 人, 所 以, 回 族 多 数 人 从 事 农 业, 兼 营 畜 牧 业, 善 于 经 营 商 业 手 工 业 和 饮 食 业 (6) 服 饰 特 色 回 族 服 饰 有 鲜 明 的 民 族 特 色, 在 回 族 聚 居 区 中, 回 族 群 众 依 然 保 持 着 中 亚 人 的 传 统 穿 衣 打 扮 最 显 著 的 特 征 便 是 : 回 族 特 点 的 穆 斯 林 服 饰 男 子 多 带 小 白 帽, 女 子 带 各 种 花 色 的 头 巾 回 族 服 饰 的 主 要 标 志 在 头 部 男 子 们 都 喜 爱 戴 用 白 色 制 作 的 圆 帽 圆 帽 分 两 种, 一 种 是 平 顶 的, 另 一 种 是 六 棱 形 的 讲 究 的 人, 还 在 圆 帽 上 刺 上 精 美 的 图 案 回 族 妇 女 常 戴 盖 头, 老 年 妇 女 戴 白 色 的, 显 得 洁 白 大 方 ; 中 年 妇 女 戴 黑 色 的, 显 得 庄 重 高 雅 ; 未 婚 女 子 戴 绿 色 的, 显 得 清 新 秀 丽 哈 萨 克 族 (1) 特 征 哈 萨 克 族 主 要 分 布 在 新 疆 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 阿 勒 泰 塔 城 地 区 以 及 木 垒 巴 里 坤 哈 萨 克 自 治 县 及 乌 鲁 木 齐 等 地, 少 数 分 布 在 甘 肃 阿 克 赛 和 青 海 等 地 哈 萨 克 族 渊 源 流 长 西 汉 时, 天 山 北 部 的 乌 孙 即 是 哈 萨 克 族 的 先 民 哈 萨 克 这 一 名 称 最 初 见 于 十 五 世 纪 中 叶, 是 从 金 帐 汗 国 分 裂 出 来 的 操 突 厥 语 的 一 些 游 牧 部 落 的 集 合 体 这 些 东 迁 的 牧 民 得 名 哈 萨 克, 意 即 避 难 者 或 脱 离 者 这 些 游 牧 部 落 建 立 了 哈 萨 克 汗 国, 过 上 了 和 平 安 宁 的 生 活, 从 而 吸 引 了 周 邻 大 量 游 牧 部 落 纷 纷 前 来 加 入 随 着 汗 国 的 壮 大, 到 15 世 纪 末, 一 个 有 共 同 名 称 共 同 语 言 共 同 地 域 共 同 经 济 生 活 和 表 现 于 共 同 文 化 上 的 共 同 心 理 素 质 的 稳 定 的 哈 萨 克 民 族 最 终 形 成 (2) 宗 教 信 仰 与 语 言 哈 萨 克 人 过 去 信 奉 萨 满 教, 公 元 十 一 世 纪 前 后, 改 信 伊 斯 兰 教 哈 萨 克 有 自 己 的 语 言, 属 阿 尔 泰 语 系 突 厥 语 族 原 有 以 阿 拉 伯 字 母 为 基 础 的 文 字 1959 年 设 计 了 以 拉 丁 字 母 为 基 础 的 文 字 (3) 节 庆 文 化

31 哈 萨 克 族 主 要 节 日 有 古 尔 邦 节 肉 孜 节 和 那 吾 热 孜 节 ( 纳 吾 肉 孜 节 ) 在 那 吾 热 孜 节 在 旧 历 正 月, 家 家 户 户 都 要 喝 用 肉 大 米 小 麦 大 麦 奶 疙 瘩 盐 水 等 七 种 物 混 合 煮 成 的 库 吉 ( 稀 粥 ) 抛 撒 包 尔 沙 克 糖 ; 跳 黑 足 马 ( 哈 萨 克 族 传 统 舞 蹈 ) 来 迎 喜 事 是 哈 萨 克 族 的 传 统 礼 俗, 有 如 汉 族 的 春 节 是 送 旧 迎 新 的 节 日 每 逢 节 日 喜 庆 时 都 举 行 传 统 的 刁 羊 赛 马 马 上 摔 跤 和 姑 娘 追 等 游 戏 (4) 饮 食 文 化 日 常 食 品 主 要 是 面 类 食 品 牛 羊 马 肉 奶 油 酥 油 奶 疙 瘩 奶 豆 腐 酥 奶 酩 等 平 时 喜 欢 把 面 粉 做 成 包 尔 沙 克 ( 油 果 子 ) 烤 饼 油 饼 面 片 汤 面 那 仁 杰 恩 特 等, 或 将 肉 酥 油 牛 奶 大 米 面 粉 调 制 成 各 种 食 品 饮 料 主 要 有 牛 奶 羊 奶 马 奶 子, 特 别 喜 欢 马 奶 子, 马 奶 子 是 用 马 奶 经 过 发 酵 制 成 的 高 级 饮 料 茶 在 哈 萨 克 族 的 饮 食 中 有 特 殊 的 地 位, 主 要 喝 砖 茶, 次 为 茯 茶 如 果 在 茶 中 加 奶, 则 称 奶 茶 典 型 食 品 大 部 分 来 自 畜 牧 业 生 产, 如 : 冬 肉, 马 奶 子, 奶 疙 瘩 等 等 自 从 哈 萨 克 人 信 奉 伊 斯 兰 教 后, 与 之 相 联 系 而 形 成 的 禁 忌 很 多, 最 主 要 的 是 : 忌 食 猪 肉 和 非 宰 杀 而 死 亡 的 牲 畜 肉, 忌 食 一 切 动 物 的 血 牲 畜 一 般 要 由 男 性 宰 杀 (5) 生 计 模 式 哈 萨 克 族 人 民 大 部 分 生 活 在 高 山 山 麓 河 谷 盆 地 土 壤 肥 沃, 水 草 丰 美, 天 山 山 麓 和 阿 尔 泰 山 南 坡 还 是 中 国 五 大 牧 场 之 一 在 特 定 的 地 理 环 境 中, 哈 萨 克 早 已 总 结 出 一 整 套 基 本 生 计 模 式 他 们 逐 水 草 而 居, 视 季 节 变 化, 迁 徙 到 最 适 宜 放 牧 的 牧 场, 分 冬 夏 牧 营 地 也 有 部 分 哈 萨 克 族 人 兼 营 农 业 打 猎 也 是 哈 萨 克 族 牧 民 生 活 来 源 的 一 种 补 充 手 段, 猎 获 物 由 参 加 打 猎 者 平 均 分 配 哈 萨 克 牧 民 放 牧 的 牲 畜 主 要 有 马 绵 羊 山 羊 哈 萨 克 骑 马 食 马 肉 喝 马 奶 用 马 皮 制 品, 马 在 哈 萨 克 人 民 生 产 生 活 中 占 有 重 要 地 位, 他 们 的 交 通 工 具 除 马 外, 还 有 骆 驼 牛 等 哈 萨 克 人 民 用 于 生 产 中 的 牧 羊 犬 和 猎 鹰 也 特 别 广 泛, 它 们 是 生 产 中 的 好 帮 手 由 于 哈 萨 克 族 主 要 从 事 畜 牧 业, 为 了 适 应 游 牧 生 活 的 需 要, 他 们 的 先 祖 创 造 了 一 种 造 型 别 致, 具 有 民 族 风 格 的 建 筑 毡 房 3.3 项 目 实 施 学 校 教 师 及 学 生 少 数 民 族 数 量 与 分 布 (1) 项 目 实 施 学 校 专 任 教 师 少 数 民 族 数 量 与 分 布 从 项 目 实 施 学 校 来 看, 截 止 到 2014 年 9 月, 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 总 共 有 专 任 教 师 236 人 其 中, 汉 族 教 师 46 人, 占 总 教 师 数 的 19.5%, 少 数 民 族 教 师 190 人, 占 总 教 师 数 的 80.5%; 少 数 民 族 教 师 中 维 吾 尔 族 186 人, 哈 萨 克 族 1 人, 回 族 2 人, 蒙 古 族 1 人 教 师 民 汉 比 例 为 4.13:1 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 总 共 有 专 任 教 师 668 人 其 中, 汉 族 教 师 465 人, 占 总 教 师 数 的 69.6%, 少 数 民 族 教 师 203 人, 占 总 教 师 数 的 30.4% 教 师 民 汉 比 例 为 0.44:1 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 总 共 有 专 任 教 师 406 人 其 中, 汉 族 教 师 333 人, 占 总 教 师 数 的

32 82.0%, 少 数 民 族 教 师 73 人, 占 总 教 师 数 的 28%; 少 数 民 族 教 师 中 维 吾 尔 族 46 人, 哈 萨 克 族 3 人, 回 族 16 人, 蒙 古 族 2 人 教 师 民 汉 比 例 为 0.22:1 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 总 共 有 专 任 教 师 642 人 其 中, 汉 族 教 师 466 人, 占 总 教 师 数 的 72.6%, 少 数 民 族 教 师 176 人, 占 总 教 师 数 的 27.4% 教 师 民 汉 比 例 为 0.38:1 新 疆 工 程 学 院 现 有 专 任 教 师 567 人 其 中, 汉 族 教 师 434 人, 占 总 教 师 数 的 76.5%, 少 数 民 族 教 师 133 人, 占 总 教 师 数 的 23.5% 教 师 民 汉 比 例 为 0.23:1 表 3-2 项 目 实 施 学 校 专 任 教 师 民 族 构 成 学 校 总 教 师 数 汉 族 汉 族 比 例 少 数 民 族 少 数 民 族 比 例 民 汉 比 例 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 % % 4.13: % % 0.44: % 73 28% 0.22: % % 0.38:1 新 疆 工 程 学 院 % % 0.23:1 资 料 来 源 : 各 项 目 实 施 学 校 项 目 办 提 供, 截 止 到 2014 年 9 月 的 数 据 从 表 3-2 可 以 看 出,5 所 项 目 实 施 学 校 中, 少 数 民 族 教 师 比 例 最 高 的 学 校 是 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校, 达 到 了 80.5%; 最 低 的 是 新 疆 工 程 学 院, 少 数 民 族 教 师 比 例 为 23.5% (2) 项 目 实 施 学 校 学 生 少 数 民 族 数 量 与 分 布 从 项 目 实 施 学 校 来 看, 截 止 到 2014 年 9 月, 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 在 校 生 为 3319 人 其 中 汉 族 学 生 82 人, 占 总 学 生 数 的 2.5%, 少 数 民 族 学 生 3237 人, 占 总 学 生 数 的 97.5%; 少 数 民 族 学 生 中 维 吾 尔 族 3156 人, 哈 萨 克 族 22 人, 回 族 30 人, 乌 孜 别 克 族 6 人, 柯 尔 克 孜 族 9 人 学 生 民 汉 比 例 为 39.5:1 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 总 共 有 学 生 人 其 中, 汉 族 学 生 5532 人, 占 总 学 生 数 的 48.7%, 少 数 民 族 学 生 5819 人, 占 总 学 生 数 的 51.3%; 少 数 民 族 学 生 中 维 吾 尔 族 3937 人, 哈 萨 克 族 642 人, 回 族 651 人, 乌 孜 别 克 族 85 人 学 生 民 汉 比 例 为 1.05:1 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 总 共 有 学 生 人 其 中, 汉 族 学 生 6798 人, 占 总 学 生 数 的 56.1%, 少 数 民 族 学 生 5314 人, 占 总 学 生 数 的 43.9%; 少 数 民 族 学 生 中 维 吾 尔 族 3422 人, 哈 萨 克 族 968 人, 回 族 475 人, 柯 尔 克 孜 族 149 人, 蒙 古 族 76 人 学 生 民 汉 比 例 为 0.78:1 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 总 共 有 学 生 人 其 中, 汉 族 学 生 人, 占 总 学 生 数 的 71%, 少 数 民 族 学 生 4235 人, 占 总 学 生 数 的 29% 学 生 民 汉 比 例 为 0.41:1 新 疆 工 程 学 院 学 院 共 有 学 生 人 其 中, 汉 族 学 生 9271 人, 占 总 学 生 数 的 60.5%, 少 数 民 族 学 生 6065 人, 占 总 学 生 数 的 39.5% 学 生 民 汉 比 例 为 0.65:1

33 表 3-3 项 目 实 施 学 校 学 生 民 族 构 成 学 校 总 学 生 数 汉 族 汉 族 比 例 少 数 民 族 少 数 民 族 比 例 民 汉 比 例 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 % % 39.5: % % 1.05: % % 0.78: % % 0.41:1 新 疆 工 程 学 院 % % 0.65:1 资 料 来 源 : 各 项 目 实 施 学 校 项 目 办 提 供, 截 止 到 2014 年 9 月 从 表 3-3 可 以 看 出,5 所 项 目 实 施 学 校 中, 少 数 民 族 学 生 比 例 最 高 的 学 校 是 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校, 达 到 了 96.8%; 最 低 的 是 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院, 少 数 民 族 学 生 比 例 为 29% 3.4 项 目 实 施 学 校 少 数 民 族 学 生 经 济 状 况 分 析 从 课 题 组 调 研 的 情 况 来 看,5 所 项 目 实 施 学 校 的 少 数 民 族 学 生 的 总 体 经 济 状 况 较 差, 贫 困 学 生 的 比 例 明 显 高 于 汉 族 学 生 ( 截 止 到 2014 年 9 月 数 据 ) 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 目 前 在 校 少 数 民 族 学 生 为 5819 人, 其 中 贫 困 生 人 数 为 2706 人, 占 少 数 民 族 学 生 的 比 例 为 46.5%, 其 中 来 自 和 田 地 区 的 少 数 民 族 学 生 超 过 58% 的 比 例 都 是 贫 困 生, 而 汉 族 学 生 中 贫 困 生 只 有 1138 人, 占 汉 族 学 生 的 比 率 为 20.6% 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 目 前 在 校 少 数 民 族 学 生 为 5314 人, 其 中 贫 困 生 人 数 为 4637 人, 占 少 数 民 族 学 生 的 比 例 为 87.3%, 其 中 来 自 和 田 和 喀 什 地 区 的 少 数 民 族 学 生 超 过 90% 的 比 例 都 是 贫 困 生, 而 汉 族 学 生 中 贫 困 生 为 3701 人, 占 汉 族 学 生 的 比 率 为 54.4% 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 目 前 在 校 少 数 民 族 学 生 为 4235 人, 其 中 贫 困 生 人 数 为 2862 人, 占 少 数 民 族 学 生 的 比 例 为 67.6% 新 疆 工 程 学 院 少 数 民 族 学 生 中 民 族 班 学 生 家 庭 80% 处 于 贫 困 状 态, 民 考 汉 学 生 家 庭 50% 处 于 贫 困 状 态 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 目 前 在 校 少 数 民 族 学 生 为 3237 人, 其 中 贫 困 生 人 数 为 2945 人, 占 少 数 民 族 学 生 的 比 例 为 91.0%,82 名 汉 族 学 生 中 贫 困 生 有 56 人, 占 汉 族 学 生 的 比 率 为 % 3.5 项 目 实 施 学 校 近 年 来 少 数 民 族 学 生 的 增 长 趋 势 从 绝 对 数 量 和 相 对 占 比 来 看,5 所 学 校 的 少 数 民 族 在 校 学 生 近 3-5 年 的 增 加 都 是 非 常 明 显 的 如 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 和 新 疆 工 程 学 院 无 论 是 数 量 还 是 占 比 都 是 逐 年 增 加 的, 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 在 年 期 间, 少 数 民 族 在 校 学 生 的 数 量 和 占 比 都 发 生 跳 跃

34 式 的 增 长, 此 后 趋 于 稳 定 ; 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 年 的 变 化 与 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 相 似, 但 后 续 时 段 占 比 波 动 较 大, 绝 对 人 数 是 逐 年 增 加 的 维 医 年 学 生 数 量 的 增 加 是 非 常 明 显 的,2014 年 开 始 招 收 汉 族 学 生 表 3-4 项 目 实 施 学 校 在 校 学 生 总 数 少 数 民 族 在 校 学 生 总 数 和 占 比 学 校 调 查 内 容 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 新 疆 工 程 学 院 在 校 学 生 总 数 在 校 少 数 民 族 学 生 总 数 少 数 民 族 学 生 占 比 在 校 学 生 总 数 在 校 少 数 民 族 学 生 总 数 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 少 数 民 族 学 生 占 比 在 校 学 生 总 数 在 校 少 数 民 族 学 生 总 数 少 数 民 族 学 生 占 比 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 在 校 学 生 总 数 在 校 少 数 民 族 学 生 总 数 少 数 民 族 学 生 占 比 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 在 校 学 生 总 数 在 校 少 数 民 族 学 生 总 数 少 数 民 族 学 生 占 比 数 据 来 源 : 由 各 学 校 提 供 最 近 几 年 项 目 实 施 学 校 的 少 数 民 族 学 生 的 比 例 都 在 增 加, 固 然 与 2010 年 以 来 新 疆 职 业 教 育 步 入 快 速 发 展 阶 段 的 背 景 有 关, 但 内 地 高 职 院 校 对 生 源 的 争 夺 也 有 推 波 助 澜 的 效 果 据 我 们 在 工 学 院 和 轻 工 学 院 的 实 地 调 查 和 访 谈 得 知, 这 些 学 校 往 年 在 内 地 能 招 到 相 当 比 例 的 学 生, 但 这 两 年 却 很 少 能 招 到 相 反, 新 疆 本 地 的 汉 族 学 生, 首 选 往 往 是 内 地 的 学 校, 致 使 这 些 工 学 院 要 扩 大 规 模, 不 得 不 面 向 本 地 少 数 民 族 生 源 上 内 地 的 新 疆 班 还 有 另 外 一 种 倾 向, 例 如 位 于 湖 北 宜 昌 的 三 峡 大 学 民 族 学 院 的 新 疆 预 科 班,2013 年 招 收 了 两 个 班, 但 因 为 预 科 班 学 生 的 汉 语 基 础 薄 弱, 一 年 预 科 后 难 以 适 应 专 业 学 习, 为 了 保 证 教 学 质 量,2014 年 不 得 缩 小 学 生 规 模, 只 招 收 一 个 班 3.6 项 目 实 施 学 校 预 科 教 育 概 况 新 疆 工 程 学 院 1) 学 生 基 本 情 况

35 工 程 学 院 2013 学 年 共 计 招 收 民 族 预 科 生 1108 人, 其 中, 本 科 275 人, 专 科 833 人 分 布 在 南 昌 路 天 津 路 和 主 校 等 三 个 校 区 按 专 业 共 分 成 了 7 个 本 科 班 和 21 个 专 科 班, 本 科 班 班 级 人 数 40 人 左 右, 专 科 班 从 20 人 到 64 人 不 等 大 部 分 民 族 学 生 来 自 于 非 城 镇 地 区, 入 学 成 绩 低, 汉 语 基 础 薄 弱, 尤 其 是 口 语 写 作 能 力 普 遍 较 差 每 年 MHK 考 试 的 过 级 率 难 以 超 过 30% 2) 师 资 基 本 情 况 工 程 学 院 预 科 教 学 由 语 言 系 承 担, 现 有 汉 语 教 师 55 名 其 中 本 院 专 职 教 师 30 名 (4 人 上 学 挂 职 等 不 在 岗 ), 其 中, 副 教 授 12 名, 讲 师 13 名, 一 般 教 师 6 名, 具 有 博 士 学 位 的 2 名, 博 士 在 读 2 名, 硕 士 6 名, 外 聘 教 师 25 名 ( 都 是 离 退 休 教 师 和 研 究 生 ) 3) 教 室 及 设 备 使 用 情 况 (1) 民 族 预 科 生 入 校 后 按 每 班 不 超 45 人 的 标 准 分 班, 按 专 业 配 备 固 定 教 室 (2) 目 前, 主 校 区 已 有 4 间 汉 语 专 用 语 音 室, 每 间 40 座 南 昌 路 天 津 路 校 区 暂 无 汉 语 专 用 语 音 室, 老 师 上 听 力 课 基 本 上 以 录 音 机 为 主 4) 教 材 情 况 工 程 学 院 预 科 汉 语 教 材 基 本 上 使 用 的 是 北 京 语 言 大 学 出 版 社 出 版 的 系 列 教 材, 本 科 班 用 的 是 大 学 汉 语 系 列 教 材, 专 科 班 用 的 是 发 展 汉 语 系 列 教 材 5) 课 程 设 置 情 况 学 年 : 类 别 学 期 周 总 学 时 汉 语 周 学 时 汉 语 课 所 占 比 例 非 汉 语 课 周 学 时 非 汉 语 课 所 占 比 例 专 科 第 一 学 期 31 节 28 节 90% 3 节 10% 第 二 学 期 28 节 21 节 75% 7 节 35% 本 科 第 一 学 期 28 节 17 节 60.7% 11 节 39.3% 第 二 学 期 28 节 17 节 60.7% 11 节 39.3% 6) 采 取 的 措 施 a 始 终 坚 持 汉 语 教 学 三 年 不 断 线 汉 语 教 学 实 行 三 年 不 断 线, 专 业 实 行 全 汉 语 授 课 同 时 组 织 教 师 编 写 了 科 技 汉 语 教 材, 阶 段 性 增 设 科 技 汉 语 课 主 要 目 的 是 从 语 言 的 角 度 解 决 民 族 学 生 专 业 学 习 中 遇 到 的 语 言 尤 其 是 专 业 术 语 方 面 的 障 碍 除 此 之 外, 仍 然 在 二 三 年 级 民 族 班 开 设 周 课 时 3 至 4 学 时 不 等 的 汉 语 课, 课 程 设 置 有 阅 读 理 解 应 用 文 写 作 报 刊 阅 读 等 b 不 断 进 行 分 级 教 学 改 革 工 学 院 早 在 2002 年 9 月 就 开 始 正 式 实 施 分 级 式 汉 语 教 学 其 方 法 是 对 新 生 在 入 校 初 始 进 行 规 范 化 的 汉 语 水 平 摸 底 考 试, 以 成 绩 的 高 低 进 行 分 级 式 教 学 ( 大 致 分 为 快 中 慢 三 个 等 级 ) 从 2002 年 开 始, 教 务 处 与 中 语 系 协 商, 结 合 我 校 学 生 的 实 际, 研 究 制 定 了 民 族 新 生 免 修 预 科 的 规 定, 经 学 校 批 准 正 式 实 行 新 生 免 修 预 科 制 具 体 做 法 是 凡 参 加 入 校 汉 语 水 平

36 摸 底 考 试 成 绩 达 7 级 ( 含 7 级 ) 以 上 的 学 生 均 可 以 免 修 预 科, 由 汉 教 部 上 报 教 务 处 免 修 预 科 学 生 名 单, 经 教 务 处 审 查 并 将 免 修 预 科 学 生 编 入 相 应 专 业 班, 主 管 校 长 批 准, 学 校 下 发 文 件 执 行 但 这 样 一 项 多 年 行 之 有 效 的 教 学 方 法 和 规 定 目 前 都 已 终 止 首 先 是 2009 年 以 后 由 于 上 级 主 管 部 门 对 免 修 预 科 的 学 生 不 予 认 可, 民 族 新 生 免 修 预 科 的 规 定 随 之 废 止 其 次 是 近 1-2 年 来 由 于 多 校 合 并, 校 区 多, 管 理 人 员 较 少, 部 分 学 生 归 入 专 业 系 部, 无 法 实 行 分 级 教 学, 导 致 班 级 学 生 汉 语 水 平 参 差 不 齐, 教 学 困 难 c 强 化 预 科 升 留 级 制 度 和 明 确 民 族 生 毕 业 汉 语 水 平 要 求 d 教 学 方 法 改 革 1 加 强 写 作 与 口 语 训 练 2 精 讲 多 练 3 构 建 互 动 型 教 学 模 式 e 教 学 评 价 体 系 改 革 1 形 成 性 评 价 与 终 结 性 评 价 相 结 合 2 成 绩 测 试 评 价 与 水 平 测 试 评 价 相 结 合 3 道 德 纪 律 评 价 与 学 习 评 价 相 结 合 f 积 极 开 展 丰 富 多 彩 的 第 二 语 言 课 堂 活 动 : 开 展 汉 字 听 写 大 赛 汉 语 作 业 大 赛 双 语 书 法 大 赛 等 丰 富 少 数 学 生 的 业 余 文 化 生 活, 提 高 学 习 汉 语 的 兴 趣, 提 高 了 汉 语 学 习 效 果 2013 年 9 月 全 院 混 合 宿 舍 数 567 个 2014 年 9 月 全 院 混 合 宿 舍 数 405 个 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 1) 学 生 基 本 情 况 近 年 来, 学 院 高 职 少 数 民 族 预 科 学 生 人 数 不 断 增 多, 入 校 生 由 2009 年 的 81 人 增 加 到 2013 年 的 682 人 ; 学 生 汉 语 基 础 参 差 不 齐, 一 部 分 学 生 汉 语 基 础 薄 弱 2013 级 预 科 新 生 入 校 后, 以 MHK 考 试 笔 试 测 试 形 式 对 667 名 学 生 进 行 了 汉 语 水 平 测 试, 测 试 总 分 300 分, 其 中 最 高 分 267 分, 最 低 分 33 分, 总 分 195 分 以 上 38 人, 总 分 60 分 以 下 53 人 ; 南 疆 四 地 州 入 学 的 一 些 学 生 汉 语 基 础 差, 汉 语 预 科 学 习 跟 不 上 影 响 学 习 的 积 极 性 和 主 动 性, 造 成 学 生 预 科 结 业 后 进 入 专 业 民 汉 混 合 编 班 学 习 还 存 在 一 定 的 语 言 障 碍 2) 师 资 基 本 情 况 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 的 人 文 学 院 承 担 着 预 科 教 学 工 作, 团 队 整 体 有 8 人, 其 中 有 一 个 研 究 生 ( 副 教 授 ), 其 他 7 个 本 科 生 老 师 远 远 不 够, 还 外 聘 了 民 老 师 3) 教 室 及 设 备 使 用 情 况 学 院 建 有 48 座 多 媒 体 语 言 教 研 室 3 个, 基 本 能 满 足 汉 语 视 听 教 学 教 师 充 分 利 用 现 代 化 教 学 技 术 开 展 教 学, 提 高 了 教 学 效 果 4) 教 材 情 况

37 北 京 语 言 文 化 大 学 出 版 社 的 教 材 5) 采 取 的 措 施 a 分 层 次 的 小 班 教 学 农 职 院 为 提 高 少 数 民 族 学 生 的 文 化 素 质 与 专 业 技 能, 拓 展 就 业 渠 道, 增 强 就 业 竞 争 能 力, 必 须 适 应 新 形 势, 针 对 少 数 民 族 学 生 汉 语 水 平 低, 且 文 化 层 次 不 齐 的 情 况, 实 行 分 层 次 的 小 班 教 学 学 生 入 校 后, 组 织 入 校 汉 语 水 平 测 试, 根 据 测 试 成 绩, 分 层 编 为 三 个 层 次 班 级 三 个 层 次 班 级, 进 行 区 别 化 的 课 程 架 构, 主 干 核 心 课 程 采 用 不 同 的 教 材, 执 行 不 一 样 的 授 课 进 度 计 划 b 汉 语 教 学 " 三 年 不 断 线 " 秉 承 学 院 三 段 式 教 育 教 学 模 式, 第 一 年 对 入 校 新 生 进 行 一 年 的 基 础 课 教 育, 分 院 基 础 部 承 担 民 语 学 生 汉 语 课 教 学 任 务, 第 二 年, 第 三 年 均 有 汉 语 课 程 对 汉 语 学 习 进 行 深 化 及 延 伸, 真 正 做 到 了 汉 语 教 学 三 年 不 断 线 c 强 化 预 科 升 留 级 制 度 和 明 确 民 族 生 毕 业 汉 语 水 平 要 求 d 改 革 教 学 方 法 手 段, 提 高 课 堂 教 学 效 果 紧 紧 抓 住 学 生 汉 语 听 说 读 写 能 力 培 养, 改 进 教 学 方 法, 通 过 参 与 式 讨 论 式 趣 味 式 竞 赛 式 项 目 式 和 小 组 式 等 教 学 方 式, 提 高 学 生 学 习 兴 趣 和 主 动 性, 通 过 多 学 多 练 多 用, 培 养 学 生 的 汉 语 日 常 生 活 运 用 能 力 岗 位 工 作 和 职 业 活 动 中 的 应 用 能 力, 促 进 汉 语 思 维 的 形 成 和 发 展 建 立 形 成 性 考 核 评 价 体 系, 加 大 日 常 听 说 读 写 测 试 在 成 绩 考 核 中 的 比 例 e 搭 建 汉 语 学 习 交 流 平 台 在 每 年 一 度 的 校 园 文 化 艺 术 节, 设 置 汉 语 主 持 人 大 赛, 预 科 学 生 积 极 踊 跃, 经 过 分 院 初 赛, 参 加 学 院 复 赛 在 每 年 一 度 的 民 族 团 结 教 育 月 活 动 中, 都 要 举 办 围 绕 民 族 团 结 教 育 主 题 的 演 讲 比 赛 和 征 文 比 赛, 少 数 民 族 学 生 用 汉 语 演 讲, 写 汉 语 作 文 每 周 星 期 三 下 午 开 展 德 育 活 动 课, 预 科 班 级 学 生 用 汉 语 撰 写 活 动 策 划 书 主 持 词 发 言 稿, 用 汉 语 编 写 故 事 情 景 剧, 用 汉 语 在 校 内 校 外 进 行 采 访, 在 活 动 中 用 汉 语 陈 述 观 点, 发 表 评 论, 学 生 运 用 汉 语 的 能 力 大 为 提 高 多 年 来, 预 科 班 级 一 直 坚 持 30 分 钟 早 自 习 晨 读 制 度 负 责 预 科 教 育 的 人 文 分 院, 主 动 与 各 分 院 联 系, 通 过 民 汉 学 生 结 对 子, 以 及 分 院 安 排 汉 语 发 音 标 准 的 学 生 志 愿 者 或 学 习 部 同 学 在 早 自 习 时 间 到 预 科 生 班 级 领 读 汉 语, 取 得 好 的 效 果 自 2010 年 以 来 各 分 院 也 积 极 探 索 预 科 生 进 入 专 业 学 习 阶 段 民 汉 混 合 编 班 混 合 宿 舍 混 合 顶 岗 实 习 混 合 学 习 小 组 和 民 汉 生 结 对 子 等 深 度 互 帮 互 学 活 动, 取 得 了 很 好 的 教 学 效 果 通 过 三 年 的 专 业 学 习, 民 汉 学 生 结 下 了 深 厚 的 感 情, 加 深 了 观 念 思 维 行 为 和 生 活 习 惯 等 方 面 的 相 互 了 解 和 互 融, 学 生 汉 语 水 平 和 专 业 技 术 技 能 水 平 得 到 大 幅 提 升 学 院 从 2008 年 起 接 受 自 治 区 组 织 部 大 学 生 村 官 培 训, 将 这 项 教 学 工 作 与 汉 语 预 科 教 学

38 结 合 起 来, 开 展 结 对 子 活 动 村 官 班 的 学 习 维 吾 尔 语 的 学 生 和 汉 语 预 科 班 的 学 生 结 成 对 子, 利 用 每 天 的 晚 自 习 进 行 双 语 学 习, 取 得 了 非 常 好 的 成 效 新 疆 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 1) 学 生 基 本 情 况 汉 教 部 2013 年 上 半 年 总 共 有 21 个 班 级, 其 中 4 个 为 留 学 生 班 ; 下 半 年 总 共 有 25 个 班 级, 其 中 3 个 为 留 学 生 班, 我 们 为 每 个 班 级 配 备 了 经 验 丰 富 的 班 主 任, 并 坚 持 了 每 两 周 一 次 的 班 主 任 例 会 制 度 和 每 周 一 次 班 会 制 度 从 MHK 考 试 通 过 率 来 看, 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 2010 年 至 2013 年 分 别 为 30% 28% 28.3% 27.6% 从 南 疆 农 村 来 的 学 生, 汉 语 水 平 非 常 低, 即 便 在 预 科 学 习 中 也 存 在 着 很 大 的 困 难, 预 科 不 及 格 的 学 生 达 到 了 89% 2) 师 资 基 本 情 况 预 科 新 生 采 取 集 中 教 学 和 管 理, 由 汉 教 部 承 担 预 科 学 生 的 教 学 管 理 任 务 班 主 任 由 汉 教 部 选 择 政 治 素 质 好, 责 任 心 强 的 教 师 担 任 根 据 办 学 实 际 情 况, 汉 语 教 师 实 行 专 兼 聘 相 结 合 的 制 度 汉 教 部 现 有 在 职 教 职 工 23 人, 其 中 副 教 授 以 上 职 称 教 师 8 人, 中 级 职 称 12 人, 硕 士 以 上 10 人 外 聘 汉 语 教 师 全 部 具 备 硕 士 以 上 学 历 全 体 教 师 执 行 国 家 通 用 语 言 文 字 法, 用 标 准 的 普 通 话 授 课, 具 有 普 通 话 二 级 甲 等 以 上 证 书 3) 教 室 及 设 备 使 用 情 况 学 校 语 音 室 有 限, 一 周 只 能 进 一 次 4) 教 材 情 况 北 京 语 言 文 化 大 学 出 版 社 的 教 材 5) 采 取 的 措 施 a 坚 持 少 数 民 族 学 生 四 年 制, 汉 语 学 习 三 年 不 断 线 我 校 虽 为 三 年 制 高 职 院 校, 但 与 我 区 其 他 高 职 院 校 不 同 的 是 我 们 始 终 坚 持 少 数 民 族 学 生 独 立 一 年 预 科 制, 即 预 科 一 年, 专 业 三 年 在 进 入 专 业 后, 汉 语 教 学 仍 纳 入 教 学 计 划 两 年 b 对 预 科 学 生 实 行 分 级 教 学 即 学 生 入 学 时 组 织 进 行 摸 底 考 试, 根 据 学 生 的 汉 语 水 平 将 学 生 分 为 快 中 慢 三 个 模 块 层 次 进 行 教 学 相 应 级 别 的 学 生 分 别 约 占 学 生 总 人 数 的 10% 50% 和 40%( 0 级 学 生 占 学 生 总 人 数 的 40% 以 上 ) 并 在 分 班 后, 设 置 相 应 的 适 合 各 层 次 学 生 的 分 级 教 学 目 标 并 组 织 有 效 的 教 学 活 动 c 严 格 预 科 学 生 升 留 级 制 度 学 生 学 校 预 科 汉 语 成 绩 不 合 格 MHK 不 达 标 者 留 级, 并 制 定 相 关 的 规 章 制 度, 学 生 入 学 教 育 时 就 进 行 学 习, 做 到 制 度 上 墙, 学 习 目 的 明 确 d 每 个 专 业 分 为 汉 族 班 和 民 族 班, 民 族 班 开 设 专 业 汉 语, 由 维 吾 尔 族 老 师 来 上

39 3.6.4 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 1) 学 生 基 本 情 况 2013 年 预 科 生 共 有 431 人,2013 年 MHK 考 试 通 过 123 人, 通 过 率 28.5% 2) 师 资 基 本 情 况 预 科 有 33 个 老 师, 上 课 的 有 25 个, 外 聘 有 20 多 人 学 生 / 班 3) 教 室 及 设 备 使 用 情 况 (1) 民 族 预 科 生 入 校 后 按 每 班 不 超 45 人 的 标 准 分 班, 按 专 业 配 备 固 定 教 室 (2) 目 前, 主 校 区 已 有 4 间 汉 语 专 用 语 音 室, 每 间 40 座 南 昌 路 天 津 路 校 区 暂 无 汉 语 专 用 语 音 室, 老 师 上 听 力 课 基 本 上 以 录 音 机 为 主 4) 教 材 情 况 北 京 语 言 大 学 汉 语 教 材 5) 课 程 设 置 情 况 汉 语 课 程 包 括 汉 语 综 合 课 汉 语 阅 读 中 级 汉 语 听 说 高 级 汉 语 听 说 初 级 汉 语 写 作 中 级 汉 语 写 作 MHK 训 练 以 及 专 业 汉 语, 提 高 学 生 的 语 言 实 际 应 用 能 力, 同 时 也 为 学 生 以 后 学 习 专 业 课 扫 除 语 言 障 碍 6) 采 取 的 措 施 实 施 分 级 教 学 根 据 学 生 的 汉 语 水 平, 把 预 科 学 生 编 为 普 通 班 和 提 高 班 普 通 班 以 补 为 主, 预 为 辅, 补 预 结 合 为 指 导 方 针 ; 提 高 班 以 预 为 主, 补 为 辅, 预 补 结 合 为 指 导 方 针, 形 成 了 鲜 明 的 教 学 特 色 实 施 分 类 教 学 根 据 学 生 的 专 业 分 别 编 制 不 同 的 教 学 计 划, 开 设 不 同 的 课 程, 使 学 生 在 预 科 阶 段 学 习 汉 语 的 同 时, 兼 顾 专 业 学 习, 为 以 后 更 好 地 学 习 专 业 打 下 良 好 的 基 础 开 展 第 二 课 堂 活 动 创 设 良 好 的 汉 语 学 习 环 境, 组 织 开 展 不 同 主 题 的 汉 语 角 汉 语 演 讲 比 赛 汉 文 化 知 识 竞 赛 等 活 动, 以 达 到 学 生 之 间 互 帮 互 助 共 同 进 步 和 对 所 报 考 学 校 及 省 区 的 历 史 文 化, 名 胜 古 迹, 风 土 人 情 的 了 解 据 2014 年 10 月 下 旬 学 院 教 育 统 计 数 据 : 学 院 目 前 共 有 民 汉 合 宿 试 点 宿 舍 16 个, 共 住 宿 学 生 95 人, 其 中 少 数 民 族 学 生 43 人 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 1) 学 生 基 本 情 况 近 年 来, 维 医 专 少 数 民 族 预 科 学 生 人 数 不 断 增 多, 入 校 生 由 2011 年 的 300 人 增 加 到 2014 年 的 800 人 ; 学 生 汉 语 基 础 参 差 不 齐, 一 部 分 学 生 汉 语 基 础 薄 弱 2014 级 预 科 新 生 入 校 后, 以 MHK 考 试 笔 试 测 试 形 式 对 名 学 生 进 行 了 汉 语 水 平 测 试, 测 试 总 分 300 分, 民 语 言 参 加 人 数

40 218 人, 民 语 言 最 高 分 249 分, 最 低 分 72 分,200 分 以 上 人 数 40 人, 双 语 言 参 加 人 数 190 人, 双 语 言 最 高 分 209 分, 最 低 分 34 分 南 疆 三 地 州 入 学 的 一 些 学 生 汉 语 基 础 差, 汉 语 预 科 学 习 跟 不 上, 语 言 表 达 能 力 差, 造 成 学 生 预 科 结 业 后 进 入 专 业 后 还 存 在 一 定 的 语 言 障 碍 2) 师 资 基 本 情 况 有 15 个 专 职 汉 语 教 师, 兼 职 教 师 有 18 个 3) 教 室 及 设 备 使 用 情 况 有 语 音 室, 一 次 60 人 左 右 4) 教 材 情 况 新 疆 医 科 大 汉 语 教 材 北 京 语 言 大 学 汉 语 教 材 5) 采 取 的 措 施 a 分 层 编 班, 分 级 教 学, 因 材 施 教 学 生 入 校 后, 组 织 入 校 汉 语 水 平 测 试, 根 据 测 试 成 绩, 分 层 编 为 高 中 低 班 三 个 层 次 班 级 进 行 区 别 化 的 课 程 架 构, 执 行 不 一 样 的 授 课 进 度 计 划 b 改 革 教 学 方 法 手 段, 提 高 课 堂 教 学 效 果 紧 紧 抓 住 学 生 汉 语 听 说 读 写 能 力 培 养, 改 进 教 学 方 法, 要 从 传 统 的 填 鸭 式 教 学 模 式 向 启 发 式 讨 论 式 教 学 模 式 转 变 既 要 发 挥 教 师 教 的 积 极 性, 更 要 充 分 调 动 学 生 学 的 主 动 性 积 极 性, 让 教 学 气 氛 活 跃 起 来 通 过 参 与 式 讨 论 式 趣 味 式 小 组 式 等 教 学 方 式, 提 高 学 生 学 习 兴 趣 和 主 动 性, 通 过 多 学 多 练 多 用, 培 养 学 生 的 汉 语 日 常 生 活 运 用 能 力, 要 充 分 利 用 多 媒 体 教 学, 使 教 学 形 式 活 泼 多 样, 尽 可 能 为 学 生 创 造 学 习 汉 语 的 语 言 环 境, 切 实 提 高 汉 语 教 学 质 量 c 改 变 教 学 模 式 教 学 手 段 加 强 对 双 语 教 学 方 法 的 研 究 和 指 导, 努 力 实 现 三 个 统 一 即 : 统 一 教 学 大 纲, 统 一 教 材, 统 一 教 学 质 量 充 分 调 动 师 生 学 用 汉 语 的 主 动 性 和 积 极 性 d 积 极 开 展 内 容 丰 富 形 式 多 样 的 学 用 汉 语 活 动 实 施 汉 语 早 读 30 分 的 制 度, 充 分 发 挥 在 校 汉 族 学 生 的 作 用 利 用 我 校 优 势 鼓 励 大 家 结 对 子 母 语 为 汉 语 的 在 校 职 工 学 生 必 须 辅 导 5 10 名 少 数 名 族 学 生, 以 多 种 训 练 形 式 来 提 高 学 生 汉 语 听 说 阅 读 写 作 水 平 ( 比 如 日 常 交 流 辅 导 阅 读 修 改 文 章 等 ) 创 办 汉 语 角 各 系 以 年 级 为 单 位 成 立 汉 语 兴 趣 活 动 小 组, 开 展 汉 语 活 动 组 织 开 展 汉 语 歌 曲 大 合 唱 汉 语 演 讲 赛, 开 展 各 种 形 式 的 活 动, 以 吸 引 大 多 数 学 生 广 泛 参 与, 改 善 学 用 汉 语 的 小 环 境 e 对 学 生 汉 语 水 平 的 要 求 实 行 学 生 MHK 成 绩 和 医 用 汉 语 是 否 达 标 与 预 科 结 业 挂 钩 的 制 度 按 照 老 生 老 办 法 新 生 新 办 法, 依 据 汉 语 专 业 与 非 汉 语 专 业 实 行 不 同 的 MHK 成 绩 达 标 标 准, 达 标 要 求 稳 定 不 变,MHK 成 绩 最 低 必 须 达 到 3 级 乙

41 3.5.6 小 节 1) 项 目 实 施 学 校 虽 重 视 预 科 教 育, 设 有 专 门 机 构 负 责, 但 分 属 语 言 系 汉 教 部 人 文 学 院 等 部 门, 管 理 层 次 不 高 ; 2)5 所 项 目 实 施 学 校 的 少 数 民 族 新 生 在 入 学 时 汉 语 水 平 较 低,MHK 考 试 通 过 率 均 接 近 30% 南 疆 四 地 州 入 学 的 一 些 学 生 汉 语 基 础 更 差 ; 3) 教 材 以 北 京 语 言 大 学 汉 语 教 材 为 主, 其 特 点 是 符 合 语 言 规 律, 但 专 业 性 不 强 ; 4) 师 生 比 严 重 失 衡, 都 在 1:40 以 上 ; 5) 都 坚 持 汉 语 学 习 3-4 年 不 断 线, 实 行 ( 或 计 划 实 行 ) 分 级 ( 分 类 ) 教 学 ; 6) 严 格 预 科 学 生 升 留 级 制 度 学 生 学 校 预 科 汉 语 成 绩 不 合 格 MHK 不 达 标 者 留 级, 并 制 定 相 关 的 规 章 制 度, 学 生 入 学 教 育 时 就 进 行 学 习 7) 学 生 预 科 结 业 实 行 双 轨 制, 学 生 毕 业 实 行 双 证 书 制 度 ( 即 毕 业 证 书 和 MHK 等 级 或 岗 位 合 格 证 书 ); 8) 积 极 开 展 丰 富 多 彩 的 第 二 语 言 课 堂 活 动 如 早 读 汉 语 角 汉 语 竞 赛 民 汉 混 合 宿 舍 等 虽 然 各 个 学 校 十 分 重 视 少 数 民 族 师 生 的 发 展 问 题, 并 取 得 了 很 大 的 成 绩, 但 由 于 新 疆 社 会 经 济 发 展 水 平 的 快 速 提 高, 学 校 师 生 的 民 族 构 成 也 发 生 了 很 大 的 变 化, 目 前 的 发 展 模 式 和 做 法 在 某 些 方 面 已 经 不 适 应 当 前 的 形 势 发 展 和 世 行 项 目 的 要 求, 需 要 制 定 专 门 的 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划

42 4 公 共 咨 询 与 参 与 4.1 少 数 民 族 师 生 参 与 的 过 程 项 目 相 关 信 息 的 公 示 在 本 项 目 准 备 期 间, 项 目 办 可 研 报 告 编 制 单 位 少 数 民 族 发 展 计 划 编 制 小 组 社 会 评 价 计 划 编 制 小 组 等 针 对 项 目 的 相 关 信 息 进 行 了 公 式 和 告 知, 对 少 数 民 族 师 生 进 行 了 预 先 告 知, 并 和 少 数 民 族 师 生 进 行 了 充 分 自 由 的 协 商, 少 数 民 族 师 生 的 公 众 参 与 度 较 高 项 目 办 通 过 多 种 渠 道 对 项 目 相 关 信 息 就 行 了 公 示 :1. 互 联 网 早 在 2013 年 8 月 30 日 天 山 网 上 ( 就 刊 登 了 项 目 的 有 关 信 息, 2013 年 9 月 13 日 在 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 环 境 保 护 网 上 进 行 了 官 方 公 示 ( 年 9 月 29 日 新 疆 亚 心 网 上 ( 了 刊 登 项 目 的 有 关 信 息 2. 专 题 会 议 传 达 5 所 项 目 实 施 学 校 均 以 项 目 实 施 为 主 题 召 开 了 专 题 会 议, 并 在 全 校 范 围 内 对 师 生 进 行 了 广 泛 的 传 达 3. 报 刊 信 息 项 目 办 在 新 疆 主 要 报 纸 上 都 刊 登 了 项 目 的 相 关 信 息 4. 学 校 内 部 简 报 5 所 学 校 均 在 学 校 的 内 部 简 报 上 刊 登 了 项 目 的 相 关 信 息 通 过 各 种 渠 道, 少 数 民 族 师 生 对 项 目 有 了 充 分 的 了 解 表 4-1 少 数 民 族 教 师 对 项 目 知 晓 情 况 单 位 : 人 / 百 分 比 民 族 知 晓 比 例 不 知 晓 比 例 汉 族 % % 维 吾 尔 族 % % 哈 萨 克 族 % % 回 族 % % 蒙 古 族 % % 其 他 少 数 民 族 % % 合 计 % % 表 4-2 少 数 民 族 学 生 对 项 目 知 晓 情 况 单 位 : 人 / 百 分 比 民 族 知 晓 比 例 不 知 晓 比 例 汉 族 % % 维 吾 尔 族 % % 哈 萨 克 族 % % 回 族 % % 蒙 古 族 % % 柯 尔 克 孜 族 % %

43 其 他 少 数 民 族 % % 合 计 % % 从 表 4-1 和 表 4-2 可 以 看 出, 全 体 受 访 的 400 名 教 师 中 只 有 1 个 汉 族 教 师 在 接 受 调 查 前 不 知 晓 本 项 目, 其 他 教 师 全 部 知 晓 整 体 知 晓 率 达 到 99.75%, 少 数 民 族 教 师 知 晓 率 达 到 100% 全 体 受 访 的 1731 个 学 生 中 有 36 个 汉 族 学 生 和 23 个 少 数 民 族 学 生 在 接 受 调 查 前 不 知 晓 本 项 目, 整 体 知 晓 率 达 到 96.59%, 少 数 民 族 学 生 知 晓 率 达 到 96.66% 问 卷 调 查 2014 年 8 月 2 日 至 8 月 28 日, 少 数 民 族 发 展 计 划 编 制 小 组 在 问 卷 星 网 站 注 册 了 专 业 版 用 户 ( 并 通 过 网 址 发 布 了 世 界 银 行 贷 款 发 展 新 疆 职 业 教 育 项 目 调 查 问 卷 课 题 组 在 问 卷 星 网 站 上 回 收 了 世 界 银 行 贷 款 发 展 新 疆 职 业 教 育 项 目 调 查 问 卷 使 用 问 卷 星 网 络 抽 样 调 查 方 法 的 关 键 限 制 为 每 所 学 校 调 查 对 象 教 师 下 限 为 60 人, 学 生 下 限 为 200 人 被 调 查 教 师 的 学 历 职 称 年 龄 民 族 性 别, 按 学 校 比 例 抽 取, 被 调 查 学 生 的 年 龄 民 族 性 别 年 纪 来 自 农 村 还 是 城 市, 按 学 校 比 例 抽 取 为 从 回 收 的 调 查 问 卷 来 看, 有 效 问 卷 共 2131 份, 其 中 教 师 的 问 卷 400 份, 学 生 的 问 卷 1731 份, 除 了 和 田 地 区 因 为 受 网 络 限 制 学 生 的 问 卷 只 有 141 份 外, 其 他 学 校 的 教 师 和 学 生 的 问 卷 都 达 到 了 要 求 同 时, 为 了 防 止 重 复 填 写 问 卷, 课 题 组 设 置 了 每 台 电 脑 每 个 IP 地 址 只 能 回 答 一 次 问 卷 400 份 教 师 的 问 卷 中, 新 疆 工 程 学 院 65 份, 占 教 师 总 问 卷 数 的 16.25%; 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 94 份, 占 教 师 总 问 卷 数 的 23.5%; 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 106 份, 占 教 师 总 问 卷 数 的 26.5%; 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 69 份, 占 教 师 总 问 卷 数 的 17.25%; 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 66 份, 占 教 师 总 问 卷 数 的 16.5% 其 中, 汉 族 教 师 265 份, 占 教 师 总 问 卷 数 的 66.25%; 少 数 民 族 教 师 135 份, 占 教 师 总 问 卷 数 的 33.75% 少 数 民 族 教 师 中, 维 吾 尔 族 教 师 92 份, 占 教 师 总 问 卷 数 的 23%, 哈 萨 克 族 教 师 9 份, 占 教 师 总 问 卷 数 的 2.25%, 回 族 教 师 18 份, 占 教 师 总 问 卷 数 的 4.5%, 其 他 少 数 民 族 教 师 16 份, 占 教 师 总 问 卷 数 的 4% 表 4-3 教 师 回 答 问 卷 情 况 单 位 : 人 / 百 分 比 学 校 人 数 比 例 民 族 人 数 比 例 新 疆 工 程 学 院 % 汉 族 % 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 % 维 吾 尔 族 92 23% 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 % 哈 萨 克 族 % 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 % 回 族 % 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 % 蒙 古 族 0 0% 其 他 少 数 民 族 16 4% 合 计 % 合 计 % 1731 份 学 生 的 问 卷 中, 新 疆 工 程 学 院 426 份, 占 学 生 总 问 卷 数 的 24.61%; 新 疆 农 业 职 业

44 技 术 学 院 383 份, 占 学 生 总 问 卷 数 的 22.13%; 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 264 份, 占 学 生 总 问 卷 数 的 15.25%; 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 141 份, 占 学 生 总 问 卷 数 的 8.15%; 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 517 份, 占 学 生 总 问 卷 数 的 29.87% 其 中, 汉 族 学 生 1043 份, 占 学 生 总 问 卷 数 的 60.25%; 少 数 民 族 学 生 688 份, 占 学 生 总 问 卷 数 的 39.75% 少 数 民 族 学 生 中, 维 吾 尔 族 学 生 486 份, 占 学 生 总 问 卷 数 的 28.08%, 哈 萨 克 族 学 生 78 份, 占 学 生 总 问 卷 数 的 4.51%, 回 族 学 生 79 份, 占 学 生 总 问 卷 数 的 4.56%, 其 他 少 数 民 族 学 生 45 份, 占 学 生 总 问 卷 数 的 2.59% 表 4-4 学 生 回 答 问 卷 情 况 单 位 : 人 / 百 分 比 学 校 人 数 比 例 民 族 人 数 比 例 新 疆 工 程 学 院 % 汉 族 % 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 % 维 吾 尔 族 % 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 % 哈 萨 克 族 % 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 % 回 族 % 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 % 其 他 少 数 民 族 % 合 计 % 合 计 % 课 题 组 的 本 次 调 查 问 卷 有 效 问 卷 数 量 非 常 大 (2131 份 ), 涵 盖 了 不 同 学 校 不 同 民 族 不 同 性 别 不 同 职 称 的 教 师, 也 涵 盖 了 不 同 学 校 不 同 民 族 不 同 性 别 不 同 年 级 不 同 生 源 地 的 学 生, 可 以 说, 问 卷 调 查 的 对 象 具 有 普 遍 代 表 性 实 地 勘 察 2014 年 1 月 年 8 月, 项 目 办 可 研 报 告 编 制 单 位 少 数 民 族 发 展 计 划 编 制 小 组 社 会 评 价 计 划 编 制 小 组 等 等 对 项 目 实 施 进 行 了 多 次 实 地 勘 察, 对 多 名 少 数 民 族 教 师 和 学 生 进 行 了 走 访 和 交 流 座 谈 会 2014 年 8 月 2 日 至 8 月 12 日, 课 题 组 分 两 组 和 分 三 批 到 五 所 高 职 院 校 进 行 座 谈 会 第 一 批 调 查 单 位 是 新 疆 工 程 学 院 和 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学, 第 二 批 调 查 单 位 是 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 和 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院, 第 三 批 是 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 每 个 学 校 计 划 安 排 4-5 场 座 谈 会, 分 别 是 教 学 与 科 研 座 谈 会 1 场 基 层 学 工 座 谈 会 1 场 学 生 座 谈 会 1 场 和 校 企 合 作 单 位 座 谈 会 1-2 场 表 4-5 是 课 题 组 在 五 所 高 职 院 校 召 开 座 谈 会 情 况 表 4-5 项 目 实 施 学 校 座 谈 会 情 况 单 位 : 次 / 人 学 校 座 谈 会 情 况 场 次 参 会 人 数 女 性 少 数 民 族 新 疆 工 程 学 院 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 合 计

45 图 4-1 新 疆 工 程 学 院 学 生 座 谈 图 4-2 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 教 师 座 谈

46 图 4-3 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 教 师 座 谈 图 4-4 新 疆 轻 工 业 学 院 学 生 座 谈

47 4.1.5 深 度 访 谈 图 4-5 新 疆 轻 工 业 学 院 教 师 座 谈 2014 年 8 月 2 日 至 8 月 12 日, 课 题 组 分 两 组 和 分 三 批 到 五 所 高 职 院 校 展 开 座 谈 会 后, 为 了 了 解 更 详 细 的 情 况, 对 3-5 名 参 会 人 员 进 一 步 做 了 深 度 访 谈 其 中, 新 疆 工 程 学 院 深 度 访 谈 9 人, 其 中 少 数 民 族 8 人, 女 性 3 人, 老 师 6 人, 学 生 3 人 ; 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 深 度 访 谈 2 人, 其 中 少 数 民 族 1 人, 女 性 1 人, 老 师 2 人, 学 生 0 人 ; 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 深 度 访 谈 11 人, 其 中 少 数 民 族 5 人, 女 性 3 人, 老 师 4 人, 学 生 7; 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 深 度 访 谈 9 人, 其 中 少 数 民 族 3 人, 女 性 4 人, 老 师 5 人, 学 生 4 人 ; 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 深 度 访 谈 4 人, 其 中 少 数 民 族 2 人, 女 性 2 人, 老 师 2 人, 学 生 2 人 ( 见 表 4-5) 表 4-5 项 目 实 施 学 校 深 度 访 谈 的 情 况 单 位 : 次 / 人 总 数 少 数 民 族 女 性 老 师 学 生 新 疆 工 程 学 院 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 合 计

48 图 4-6 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 教 师 深 度 访 谈

49 图 4-7 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 教 师 深 度 访 谈 图 4-8 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 学 生 深 度 访 谈

50 图 4-9 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 学 生 深 度 访 谈 图 4-10 新 疆 工 程 学 院 教 师 深 度 访 谈

51 表 4-7 少 数 民 族 发 展 计 划 前 期 参 与 情 况 一 览 表 序 号 参 与 类 型 时 间 地 点 参 加 人 活 动 1 项 目 相 关 信 息 的 告 知 公 示 2013 年 8 月 至 今 相 关 媒 体 项 目 办 在 相 关 媒 体 上 针 对 拟 议 的 项 目 建 设 内 容 与 公 众 沟 通, 告 知 老 百 姓 有 关 项 目 的 情 况 听 取 他 们 对 项 目 建 设 的 态 度 和 意 见 2 实 地 勘 察 2013 年 12 月 至 2014 年 8 月 项 目 实 施 学 校 世 行 专 家 团 可 研 报 告 编 制 单 位 社 评 编 制 小 组 少 数 民 族 发 展 计 划 编 制 小 组 进 行 了 多 次 实 地 勘 察, 同 时 与 各 级 领 导 以 及 部 分 师 生 进 行 了 走 访 和 交 流 3 问 卷 调 查 2014 年 8 月 2 日 至 2014 年 8 月 28 日 问 卷 星 网 站 通 过 问 卷 星 网 站 发 布 了 世 界 银 行 贷 款 发 展 新 疆 职 业 教 育 项 目 调 查 问 卷 课 题 组 在 问 卷 星 网 站 上 回 收 了 世 界 银 行 贷 款 发 展 新 疆 职 业 教 育 项 目 调 查 问 卷 从 回 收 的 调 查 问 卷 来 看, 有 效 问 卷 共 2131 份, 其 中 教 师 的 问 卷 400 份, 学 生 的 问 卷 1731 份 主 要 了 解 项 目 实 施 学 校 职 业 教 育 的 现 状 和 问 题 4 座 谈 会 2014 年 8 月 2 日 至 8 月 12 日 项 目 实 施 学 校 共 召 开 座 谈 会 33 场, 参 与 人 292 人, 分 别 为 以 不 同 身 份 的 人 群 为 对 象 召 集, 包 括 汉 族 教 师 少 数 民 族 教 师 汉 族 学 生 少 数 民 族 学 生 等 其 中 女 性 96 人, 少 数 民 族 117 人, 少 数 民 族 占 到 总 人 数 的 40% 主 要 了 解 项 目 实 施 学 校 的 教 学 科 研 校 企 合 作 学 生 就 业 双 语 教 育 服 务 社 会 的 等 情 况 5 深 度 访 谈 2014 年 8 月 2 日 至 8 月 12 日 项 目 实 施 学 校 进 行 个 人 访 谈 66 人, 其 中 少 数 民 族 51 人, 占 总 人 数 的 77.3%, 女 性 29 人, 占 总 人 数 的 44% 深 入 了 解 主 要 了 解 项 目 实 施 学 校 职 业 教 育 的 现 状 和 问 题, 以 及 少 数 民 族 师 生 的 诉 求 6 关 键 信 息 人 访 谈 2014 年 7 月 新 疆 社 科 院 新 疆 教 育 厅 走 访 了 新 疆 教 育 厅 项 目 办 领 导 自 治 区 教 育 科 学 院 葛 丰 交 特 聘 研 究 员, 进 行 了 一 次 关 键 信 息 者 访 谈 了 解 新 疆 自 治 区 职 业 教 育 概 况

52 4.2 少 数 民 族 师 生 对 项 目 的 态 度 少 数 民 族 教 师 对 项 目 的 态 度 从 5 所 项 目 实 施 学 校 受 访 的 265 名 汉 族 教 师 和 135 名 少 数 民 族 教 师 ( 总 共 400 名 教 师 ) 的 问 卷 调 查 结 果 来 看, 整 体 而 言 对 世 界 银 行 贷 款 发 展 新 疆 职 业 教 育 项 目 持 欢 迎 态 度, 表 示 欢 迎 的 教 师 为 388 人, 占 受 访 总 教 师 的 比 例 为 97%; 表 示 无 所 谓 的 教 师 为 10 人, 占 受 访 总 教 师 的 比 例 为 2.5%; 表 示 反 对 的 只 有 2 个 汉 族 教 师, 占 受 访 总 教 师 的 比 例 为 0.5% 从 少 数 民 族 教 师 对 项 目 的 态 度 来 看, 表 示 欢 迎 的 少 数 民 族 教 师 为 133 人, 占 受 访 总 少 数 民 族 教 师 的 比 例 为 98.5%; 表 示 无 所 谓 的 少 数 民 族 教 师 为 2 人, 占 受 访 总 少 数 民 族 教 师 的 比 例 为 1.5%; 表 示 反 对 的 少 数 民 族 教 师 为 0 个, 占 受 访 总 少 数 民 族 教 师 的 比 例 为 0.0% 可 见, 几 乎 所 有 的 少 数 民 族 教 师 对 项 目 持 明 确 的 欢 迎 态 度 表 4-8 教 师 对 项 目 的 态 度 单 位 : 人 / 百 分 比 民 族 欢 迎 比 例 无 所 谓 比 例 反 对 比 例 汉 族 % 8 3.0% 2 0.8% 维 吾 尔 族 哈 萨 克 族 回 族 蒙 古 族 其 他 少 数 民 族 少 数 民 族 教 师 合 计 总 合 计 少 数 民 族 学 生 对 项 目 的 态 度 % 0 0.0% 0 0.0% % 0 0.0% 0 0.0% % 1 5.6% 0 0.0% % 0 0.0% 0 0.0% % 1 9.1% 0 0.0% % 2 1.5% 0 0.0% % % 2 0.5% 从 5 所 项 目 实 施 学 校 受 访 的 1043 名 汉 族 学 生 和 688 名 少 数 民 族 学 生 ( 总 共 1731 名 学 生 ) 的 问 卷 调 查 结 果 来 看, 整 体 而 言 对 世 界 银 行 贷 款 发 展 新 疆 职 业 教 育 项 目 持 欢 迎 态 度, 表 示 欢 迎 的 学 生 为 1539 人, 占 受 访 总 学 生 的 比 例 为 88.9%; 表 示 无 所 谓 的 学 生 为 186 人, 占 受 访 总 学 生 的 比 例 为 10.7%; 表 示 反 对 的 只 有 6 个 学 生, 占 受 访 总 学 生 的 比 例 为 0.3% 从 少 数 民 族 学 生 对 项 目 的 态 度 来 看, 表 示 欢 迎 的 少 数 民 族 学 生 为 628 人, 占 受 访 总 少 数 民 族 学 生 的 比 例 为 91.3%; 表 示 无 所 谓 的 少 数 民 族 学 生 为 57 人, 占 受 访 总 少 数 民 族 学 生 的 比 例 为 8.3%; 表 示 反 对 的 少 数 民 族 学 生 为 3 个, 占 受 访 总 少 数 民 族 学 生 的 比 例 为 0.4% 可 见, 总 体 而 言 少 数 民 族 学 生 对 项 目 持 明 确 的 欢 迎 态 度, 只 有 极 个 别 表 示 反 对 综 合 教 师 和 学 生 对 项 目 的 态 度 来 看, 对 本 项 目 持 反 对 态 度 的 总 共 只 有 8 个 人, 占 受 访 师 生 总 数 (2131 人 ) 的 比 例 只 有 0.4; 对 本 项 目 持 欢 迎 态 度 的 总 共 有 1927 人, 占 受 访 师 生 总 数 的 比 例 达 到 90.4%

53 表 4-9 学 生 对 项 目 的 态 度 单 位 : 人 / 百 分 比 民 族 欢 迎 比 例 无 所 谓 比 例 反 对 比 例 汉 族 % % 3 0.3% 维 吾 尔 族 哈 萨 克 族 回 族 蒙 古 族 柯 尔 克 孜 族 其 他 少 数 民 族 % % 2 0.4% % % 0 0.0% % % 0 0.0% % 0 0.0% 0 0.0% % 0 0.0% 1 8.3% % 0 0.0% 0 0.0% 少 数 民 族 学 生 合 计 % % 3 0.4% 总 合 计 % % 6 0.3%

54 5 少 数 民 族 师 生 发 展 中 存 在 的 问 题 及 原 因 5.1 新 疆 职 业 教 育 教 学 改 革 推 进 课 程 教 学 改 革, 提 高 教 育 质 量, 不 仅 能 提 升 学 生 的 专 业 能 力 和 水 平, 而 且 使 高 职 教 育 由 数 量 扩 张 向 质 量 提 升 新 疆 职 业 教 育 经 过 多 年 发 展, 已 取 得 了 长 足 的 发 展, 但 与 国 家 和 其 他 地 区 高 等 职 业 教 育 改 革 发 展 规 划 目 标 要 求 还 存 在 着 一 定 的 差 距 利 用 世 界 银 行 贷 款, 开 展 课 程 教 学 与 评 价 改 革, 能 够 培 养 更 多 少 数 民 族 工 科 技 能 型 人 才, 提 升 就 业 能 力, 进 一 步 促 进 新 疆 少 数 民 族 干 部 队 伍 和 人 才 队 伍 专 业 结 构 的 改 善, 为 新 疆 民 族 团 结 进 步 事 业 和 经 济 发 展 提 供 有 力 的 组 织 保 证 和 人 才 支 撑 课 程 教 学 改 革 是 高 职 院 校 发 展 的 必 由 路 径, 五 个 高 职 院 校 在 课 程 教 学 改 革 中 做 了 大 量 工 作, 取 得 了 一 定 成 绩, 但 也 面 临 一 系 列 问 题, 尤 其 是 有 关 少 数 民 族 师 生 的 教 学 改 革 必 须 加 大 力 度 少 数 民 族 学 生 国 家 通 用 语 言 文 字 水 平 不 高 汉 语 是 中 国 通 用 语 言, 少 数 民 族 学 生 汉 语 能 力 较 弱, 主 要 表 现 在 两 方 面, 一 少 数 民 族 学 生 哑 巴 汉 语 现 象 严 重, 影 响 少 数 民 族 学 生 的 人 际 交 往 ; 二 少 数 民 族 学 生 专 业 汉 语 能 力 差, 影 响 专 业 学 习 对 少 数 民 族 学 生 来 说, 来 到 大 学 之 前, 汉 语 实 践 机 会 不 多, 汉 语 言 文 字 基 础 薄 弱, 哑 巴 汉 语 现 象 比 较 严 重, 准 确 表 达 还 需 要 课 堂 教 学 的 指 导 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 少 数 民 族 学 生 最 多, 学 生 汉 语 基 础 参 差 不 齐 2014 级 预 科 新 生 入 校 后, 以 MHK 考 试 笔 试 测 试 形 式 对 名 学 生 进 行 了 汉 语 水 平 测 试, 测 试 总 分 300 分, 民 语 学 生 参 加 人 数 218 人, 最 高 分 249 分, 最 低 分 72 分,200 分 以 上 人 数 40 人, 双 语 学 生 参 加 人 数 190 人, 最 高 分 209 分, 最 低 分 34 分 少 数 民 族 学 生 汉 语 言 基 础 差, 部 分 学 生 汉 语 基 础 薄 弱, 亟 需 通 过 预 科 学 习 来 提 高 工 程 学 院 学 生 木 丽 娜 说, 预 科 的 时 候, 我 们 学 语 言 课, 主 要 靠 老 师 上 课 讲 其 实, 老 师 讲 的 时 候, 我 们 都 很 清 楚, 但 是, 上 完 课 后, 老 师 就 走 了 我 们 的 问 题 没 有 人 解 决, 我 们 也 就 没 有 练 习, 汉 语 还 是 不 好 我 觉 得 我 们 在 预 科 学 习 汉 语 的 时 候, 如 果 当 初 不 会 说 汉 语 的, 到 毕 业 还 是 不 会 说 汉 语 在 座 谈 中, 新 疆 高 职 院 校 少 数 民 族 学 生 普 遍 反 映 能 看 懂 汉 语 教 材, 但 是, 无 法 准 确 用 口 语 进 行 交 流, 在 教 师 用 汉 语 授 课 过 程 中, 汉 语 听 力 也 存 在 一 定 的 困 难 由 于 汉 语 听 说 能 力 有 限, 导 致 学 习 上 有 困 难, 少 数 民 族 学 生 上 课 容 易 产 生 逆 反 情 绪, 学 习 主 动 性 差, 上 课 迟 到 早 退 甚 至 旷 课, 在 行 为 方 式 上, 表 现 出 不 懂 礼 貌 不 守 纪 律, 喜 欢 抱 团 人 际 交 往 单 一, 适 应 能 力 较 弱 少 数 民 族 学 生 在 预 科 学 习 汉 语 一 年, 汉 语 听 说 能 力 有 了 提 高, 但 是 根 据 5 所 院 校 供 的

55 MHK 过 率, 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 2013 MHK 通 过 率 为 83.2%, 其 它 四 所 学 校 少 数 民 族 预 科 学 生 MHK 通 过 率 普 遍 在 30% 左 右, 少 数 民 族 学 生 普 遍 反 映 在 专 业 学 习 过 程 中 还 存 在 汉 语 言 障 碍, 主 要 是 专 业 汉 语 术 语 理 解 有 困 难 以 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 为 例, 如 表 5-1, 自 2010 年 有 统 计 以 来, 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 少 数 民 族 预 科 学 生 MHK 三 级 乙 等 及 以 上 的 过 级 率 分 别 为 2010 级 30%,2011 级 28%,2012 级 28.3%,2013 级 27.6%, 总 的 趋 势 是 过 级 率 越 来 越 低 少 数 民 族 学 生 口 语 和 阅 读 平 均 成 绩 较 低, 在 口 语 表 达 和 阅 读 方 面 存 在 较 大 的 困 难, 平 均 成 绩 未 达 到 三 级 的 总 分 标 准 少 数 民 族 预 科 生 的 汉 语 言 能 力 存 在 很 大 的 问 题, 也 这 影 响 他 们 今 后 的 专 业 学 习 和 就 业 预 科 学 生 届 数 参 考 人 数 ( 人 ) 表 5-1 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 预 科 生 汉 语 能 力 听 力 阅 读 综 合 口 语 ( 平 均 分 )( 平 均 分 )( 平 均 分 ) ( 平 均 分 ) 总 分 ( 平 均 分 ) MHK 三 级 过 级 率 % % % % 工 程 学 院 预 科 部 马 中 华 老 师 : 预 科 一 年 后,95% 的 学 生 对 专 业 课 消 化 不 了 小 部 分 的 汉 语 很 好, 但 到 了 专 业 课 以 后 面 对 专 业 概 念 专 业 术 语, 采 矿 化 工 电 气 等 理 解 很 难 工 程 学 院 采 矿 系 易 学 峰 副 主 任 : 我 们 建 议, 在 预 科 阶 段, 多 增 加 一 些 专 业 词 汇 的 学 习, 对 学 生 是 有 益 处 的, 不 至 于 他 们 面 临 问 题 的 时 候, 无 所 适 从 轻 工 学 院 教 师 法 鲁 克 : 民 族 学 生 的 预 科 学 习 主 要 是 侧 重 于 人 文 社 科 及 日 常 生 活 用 语, 而 进 入 专 业 课 程 时, 特 别 是 一 些 理 工 科 专 业 如 工 程 设 计 食 品 检 测 机 电 一 体 化 等 专 业 的 具 体 专 业 术 语 民 族 学 生 的 语 言 就 不 行 了 职 业 大 学 经 贸 学 院 魏 老 师 : 民 族 班 和 普 通 班 的 上 课 要 求 不 一 样, 普 通 班 可 能 基 础 的 东 西 可 以 少 讲, 学 生 很 容 易 理 解, 主 要 要 求 他 们 自 己 能 够 提 高, 但 民 族 班 我 就 要 多 讲 基 础 的 东 西, 多 些 实 际 操 作 但 是 仍 然 有 相 当 的 学 生 听 不 懂 我 主 要 采 取 两 种 方 法, 第 一 是 找 翻 译, 让 会 维 语 能 听 懂 的 学 生 翻 译 给 他 们 听, 效 果 不 错 第 二, 把 学 生 分 成 两 组, 让 会 的 同 学 和 不 会 的 同 学 混 在 一 起, 让 会 的 同 学 来 教 不 会 的, 这 个 效 果 非 常 好, 教 的 同 学 有 成 就 感, 学 的 同 学 也 容 易 听 懂 新 疆 轻 工 学 院 孙 来 华 副 院 长 : 我 个 人 采 取 了 这 样 一 个 办 法 来 应 对, 当 我 在 课 堂 上 遇 见 学 生 在 汉 语 理 解 上 有 障 碍 的 时 候, 我 会 去 跟 一 个 相 对 汉 语 不 错 的 民 族 同 学 反 复 讲 这 个 概 念, 直 到 他 完 全 明 白 后, 由 他 来 用 民 族 语 言 再 给 全 班 的 同 学 讲 当 然 为 了 更 好 的 解 决 这 一 问 题, 我 们 也 外 聘 了 双 语 教 师 来 授 课, 效 果 还 是 非 常 好 的, 此 外 我 们 也 对 学 生 进 行 了 调 查, 绝 大 部 分 学 校 还 是 表 示 希 望 能 有 一 名 双 语 民 族 老 师 来 授 课

56 5.1.2 双 语 教 学 难 以 满 足 学 生 需 求 由 于 很 多 少 数 民 族 学 生 国 家 通 用 语 言 能 力 有 限, 所 以 少 数 民 族 学 生 对 双 语 教 学 的 需 求 强 烈 但 是 各 校 数 据 表 明 双 语 教 学 的 教 师 力 量 有 限, 新 疆 工 程 学 院 有 双 语 教 学 能 力 的 教 师 达 到 了 129 人, 占 教 师 总 体 比 例 大 约 为 23.5%, 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 有 双 语 教 学 能 力 的 教 师 达 到 了 54 人, 占 教 师 总 体 比 例 大 约 为 13.3%, 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 全 校 有 双 语 教 学 能 力 的 老 师 共 101 人, 占 教 师 比 例 为 22.2% 有 限 的 双 语 师 资 力 量 难 以 满 足 少 数 民 族 学 生 对 双 语 课 程 的 需 求 从 5 所 项 目 实 施 学 校 受 访 的 400 名 教 师 的 问 卷 调 查 结 果 来 看 ( 见 表 5-2), 双 语 教 师 总 共 111 人, 占 受 访 教 师 总 数 的 27.8%; 双 语 教 师 比 例 较 低 从 民 族 分 布 来 看, 维 吾 尔 族 和 哈 萨 克 族 双 语 教 师 的 比 例 较 高, 分 别 达 到 了 90.2% 和 88.9%, 但 教 师 比 例 最 高 的 汉 族 教 师 中 双 语 教 师 比 例 却 最 低, 只 有 6% 少 数 民 族 教 师 普 遍 掌 握 了 汉 语, 但 汉 族 教 师 中 掌 握 少 数 民 族 语 言 的 比 较 少, 所 以 双 语 教 师 中 汉 族 教 师 比 例 很 小 表 5-2 双 语 教 师 民 族 分 布 及 比 例 ( 单 位 : 人 / 百 分 比 ) 民 族 汉 族 维 吾 尔 族 哈 萨 克 族 回 族 蒙 古 族 其 他 民 族 合 计 双 语 教 师 比 例 6.0% 90.2% 88.9% 11.1% 20.0% 9.1% 27.8% 新 疆 轻 工 业 学 院 塞 米 米 吉 提 ( 学 生 班 长 ): 所 以 我 希 望 我 们 的 专 业 课 能 用 双 语 讲 课, 因 为 专 业 课 是 我 们 最 重 要 的 课 程, 听 不 懂 的 地 方 能 用 维 吾 尔 语 解 释 一 下 就 好 多 了, 上 课 主 要 还 是 以 汉 语 为 主, 学 生 不 懂 的 地 方 用 维 吾 尔 语 解 释 一 下, 这 样 对 专 业 课 和 汉 语 的 提 高 都 有 帮 助 据 新 疆 轻 工 学 院 孙 来 华 副 院 长 介 绍, 轻 工 业 学 院 目 前 没 有 双 语 教 师 一 直 以 来 我 们 非 常 希 望 能 有 一 名 双 语 教 师, 这 个 问 题 也 因 为 少 数 民 族 生 源 的 不 断 增 加 而 变 得 更 为 重 要, 但 很 可 惜, 我 们 从 09 年 就 开 始 没 有 进 人 了 目 前 教 学 的 都 是 汉 族 老 师 少 数 民 族 学 生 的 汉 语 总 体 来 看 还 是 比 较 弱 的, 当 然 民 考 汉 没 有 任 何 问 题, 主 要 是 民 考 民 两 后 生 政 策 生 等 问 题 比 较 突 出, 大 部 分 学 生 在 授 课 中 会 有 听 不 懂 的 情 况, 尤 其 是 专 业 名 词, 遇 到 困 难 的 同 学 会 更 多 新 疆 轻 工 学 院 的 学 生 塞 米 吉 提 说, 我 觉 得 民 考 民 的 少 数 民 族 学 生 在 学 校 里 最 大 的 困 难 就 是 语 言 问 题 所 以 我 希 望 我 们 的 专 业 课 能 用 双 语 讲 课, 因 为 专 业 课 时 我 们 最 重 要 的 课 程, 听 不 懂 的 地 方 能 用 维 吾 尔 语 解 释 一 下 就 好 多 了, 上 课 主 要 还 是 以 汉 语 为 主, 学 生 不 懂 的 地 方 用 维 吾 尔 语 解 释 一 下, 这 样 对 专 业 课 和 汉 语 的 提 高 都 有 帮 助 新 疆 轻 工 学 院 的 维 吾 尔 族 老 师 法 鲁 克 说, 我 个 人 认 为 我 的 教 学 经 验 和 优 势 就 是, 例 如 一 节 课 是 50 分 钟, 每 到 30 分 钟 或 40 分 钟 的 时 候, 我 就 注 意 观 察 学 生 的 表 情, 特 别 是 民 族 学 生 的 表 情, 我 要 看 看 他 们 听 懂 了 没 有, 是 不 是 已 经 听 不 进 去 了, 要 是 听 不 进 去 的 话, 我 就 会 停 下 来, 改 用 维 吾 尔 语 再 把 刚 才 讲 的 主 要 内 容 解 释 一 下, 感 觉 他 们 一 下 子 就 恍 然 大 悟 了, 因

57 为 上 课 用 的 是 汉 语, 这 些 民 族 学 生 因 为 语 言 上 的 障 碍 难 免 有 听 不 懂 的 时 候 要 是 不 懂 双 语 的 汉 族 教 师 就 没 办 法 了, 上 课 的 效 果 就 不 好 了 少 数 民 族 希 望 有 双 语 老 师 教 学 指 导 他 们, 主 要 是 帮 助 他 们 学 习 专 业 汉 语, 理 解 专 业 知 识, 但 是 我 们 双 语 老 师 的 专 业 往 往 局 限 在 语 言 学, 对 学 生 提 高 专 业 基 础 的 帮 助 有 限, 无 法 满 足 少 数 民 族 学 生 的 需 求 表 5-3 教 师 对 本 校 教 师 双 语 教 学 能 力 的 评 价 民 族 好 比 例 一 般 比 例 差 比 例 汉 族 % % % 维 吾 尔 族 % % 4 4.3% 哈 萨 克 族 % % % 回 族 % % % 蒙 古 族 % % 0 0.0% 其 他 少 数 民 族 % % 1 9.1% 合 计 % % % 我 们 对 教 师 双 语 教 学 能 力 进 行 了 问 卷 调 查 ( 见 表 5-3), 从 5 所 职 业 院 校 受 访 的 400 名 教 师 的 问 卷 调 查 结 果 来 看, 只 有 27% 的 受 访 教 师 的 认 为 本 校 教 师 的 双 语 教 学 能 力 好,64.3% 的 教 师 认 为 本 校 教 师 的 双 语 教 学 能 力 一 般,8.8% 的 教 师 认 为 本 校 教 师 的 双 语 教 学 能 力 差 从 不 同 民 族 教 师 的 评 价 来 看, 维 吾 尔 族 哈 萨 克 族 的 双 语 教 师 比 例 最 大, 对 双 语 教 学 的 评 价 也 最 高, 认 为 本 校 教 师 双 语 教 学 能 力 好 的 汉 族 和 回 族 教 师 只 有 22% 左 右 超 过 70% 的 教 师 认 为 本 校 双 语 教 学 能 力 一 般 或 较 差, 说 明 老 师 们 对 双 语 教 育 很 不 满 意 我 们 进 行 了 对 双 语 教 学 改 革 的 建 议 的 调 查 ( 见 表 5-4), 调 查 组 对 428 名 预 科 生 ( 含 接 受 过 预 科 教 育 的 学 生 ) 和 400 名 教 师 关 于 双 语 教 学 可 改 进 地 方 问 题 的 调 查 师 生 们 普 遍 认 为 加 强 族 际 交 流, 营 造 良 好 的 语 言 学 习 环 境 是 对 促 进 汉 语 学 习 的 好 办 法 数 据 显 示, 分 别 有 32.7 % 的 预 科 生 和 35 % 的 教 师 强 调 应 该 对 学 生 双 语 教 学 进 行 调 查 分 析, 在 预 科 生 的 选 择 中 高 居 第 二, 在 教 师 的 选 择 中 高 居 第 一, 师 生 们 都 已 经 认 识 到 双 语 教 学 情 况 复 杂, 急 需 调 查 研 究 表 5-4 师 生 对 双 语 教 学 改 革 的 建 议 选 项 预 科 学 生 (%) 教 师 (%) 对 学 生 双 语 教 学 进 行 调 查 分 析 加 强 族 际 交 流, 营 造 良 好 的 语 言 学 习 环 境 根 据 学 生 语 言 水 平 分 层 分 类 实 施 双 语 教 育

58 以 学 生 母 语 为 基 础 逐 步 推 进 双 语 教 育 针 对 教 师 需 求 开 展 双 语 教 师 培 训 根 据 学 生 需 要 开 发 双 语 教 材 我 们 在 调 查 中 还 发 现 有 双 语 学 生 ( 进 入 高 职 院 校 后 不 用 上 预 科, 直 接 进 入 专 业 学 习 ) 在 专 业 学 习 中, 专 业 理 解 能 力 反 倒 不 如 接 受 一 年 预 科 汉 语 学 习 的 少 数 民 族 学 生, 这 个 现 象 可 以 帮 助 我 们 更 进 一 步 地 理 解 汉 语 学 习 和 专 业 学 习 之 间 的 关 系 农 职 校 预 科 多 位 教 师 : 我 们 教 了 多 年 的 预 科, 感 到 双 语 生 的 教 学 进 入 专 业 学 习 后, 比 预 科 生 进 入 专 业 学 习 后 的 水 平 差, 北 疆 的 水 平 高, 南 疆 的 水 平 低 双 语 教 学 也 应 该 设 置 准 入 制 度, 也 应 该 进 行 测 试 虽 然 高 中 初 中 双 语 统 一 考 试, 但 地 区 有 差 异, 语 言 学 习, 各 地 有 各 地 的 差 异, 到 大 学 后 应 进 行 测 试 农 职 校 校 企 合 作 座 谈 会 昌 吉 州 西 亚 种 业 公 司 陈 先 生 : 双 语 生 不 经 测 试 就 进 入 汉 族 班 民 考 汉 班 一 起 上 专 业, 这 不 科 学 和 田 医 专 教 师 买 提 哈 斯 木 吾 布 力 艾 山 : 我 们 民 语 言 的 学 生 上 完 一 年 预 科 以 后, 有 些 学 生 的 汉 语 提 高 的 比 双 语 班 的 学 生 还 好, 有 些 双 语 班 的 学 生 的 汉 语 还 是 不 如 上 完 一 年 预 科 的 民 语 班 的 学 生 一 些 老 师 进 一 步 指 出, 民 汉 合 班 中 不 仅 少 数 民 族 学 生 语 言 基 础 存 在 差 距, 而 且 在 语 文 数 学 物 理 化 学 等 文 化 课 的 基 础 也 存 在 差 距 这 说 明, 专 业 的 学 习 不 仅 与 汉 语 的 水 平 有 关 系, 而 且 还 与 文 化 基 础 水 平 有 关 系 母 语 的 使 用 能 帮 助 他 们 理 解 专 业, 其 实 是 弥 补 文 化 课 基 础 的 不 足 这 类 双 语 生 在 一 些 学 校 还 有 相 当 数 量, 如 维 医 院 专 2013 年 有 140 人,2014 年 增 至 324 人 职 业 大 学 2014 年 有 361 人 ; 工 程 学 院 2013 年 390 人,2014 年 315 人 2014 年 开 始, 工 程 学 院 已 经 为 双 语 生 单 独 编 班, 按 照 专 业 的 少 数 民 族 人 才 培 养 计 划 执 行, 这 样 在 专 业 培 养 上 更 有 具 有 针 对 性 而 职 大 则 采 取 了 下 列 更 系 统 的 措 施 帮 助 双 语 生 加 强 汉 语 学 习 : a. 在 培 养 方 案 设 置 上 : 对 双 语 生 语 言 学 习 要 求 与 预 科 生 一 致, 有 2-3 学 期 的 专 业 汉 语 教 学, 将 专 业 汉 语 课 程 作 为 必 修 课 列 入 教 学 计 划 中, 以 提 高 学 生 汉 语 表 达 能 力 和 写 作 能 力 b. 在 双 语 生 分 班 要 求 上 : 汉 语 过 级 成 绩 达 到 学 校 升 级 要 求 的 学 生 直 接 进 入 院 ( 系 ) 就 读, 其 中 能 够 独 立 成 班 的, 在 双 语 专 业 班 进 行 教 学, 不 能 独 立 成 班 的 根 据 汉 语 水 平 和 学 生 自 身 的 申 请 分 别 进 入 汉 语 班 和 民 族 班 上 课 ; 汉 语 过 级 成 绩 达 不 到 学 校 升 级 要 求 的 学 生, 则 按 照 汉 语 水 平 的 高 低 ( 入 校 汉 语 摸 底 考 试 区 分 ), 进 入 汉 教 部 上 一 年 预 科 通 过 汉 教 部 一 年 的 学 习, 达 到 升 级 标 准 的 学 生 进 入 院 ( 系 ) 就 读 专 业 课 学 校 原 则 上 鼓 励 汉 语 水 平 好 的 学 生 进 入 汉 语 班 级 上 课 c. 在 课 程 安 排 上, 针 对 民 考 民 学 生 和 双 语 班 学 生 在 部 分 专 业 基 础 课 程 上 加 大 课 时, 部 分 学 院 还 尝 试 进 行 民 语 班 专 业 课 程 汉 语 教 学 改 革

59 d. 进 入 汉 语 班 级 上 课 的 双 语 学 生 民 考 民 学 生 除 专 业 汉 语 课 程 要 求 与 民 语 班 一 致 统 一 授 课 外, 其 他 的 都 在 汉 语 班 级 授 课 在 期 末 成 绩 处 理 上, 按 照 学 校 相 关 规 定, 民 考 民 学 生 双 语 生 在 汉 语 班 就 读, 可 在 原 课 程 综 合 成 绩 上 加 10 分, 但 最 高 不 能 超 过 100 分 e. 对 于 在 汉 语 班 上 课 的 双 语 学 生 和 的 民 考 民 学 生 我 们 不 做 英 语 成 绩 要 求, 但 要 求 MHK 达 到 三 级 乙 等 水 平 以 上 对 师 生 的 访 谈 都 说 明 了 双 语 教 学 的 重 要 性 但 我 们 的 调 查 也 发 现 了 另 外 一 种 倾 向, 就 是 一 些 老 师 想 要 编 写 双 语 教 材, 但 在 学 校 层 未 通 过, 认 为 用 纯 汉 语 教 学 才 能 提 高 学 生 的 汉 语 水 平, 而 且 也 是 骨 干 课 的 要 求 这 里 似 乎 存 在 一 个 悖 论 : 从 汉 语 学 习 的 角 度 而 言, 应 该 是 汉 语 实 践 的 机 会 越 多 越 好, 因 此, 要 求 上 课 教 材 都 是 纯 汉 语 的 但 是, 从 专 业 学 习 的 角 度 来 看, 适 当 的 母 语 解 释 能 够 帮 助 学 生 更 好 地 理 解 抽 象 的 专 业 概 念, 教 学 实 践 也 证 明 如 此 其 实, 这 两 者 并 不 矛 盾 成 年 人 学 习 第 二 语 言, 不 可 能 达 到 像 母 语 那 样 的 熟 练 和 精 细 的 程 度, 相 反, 借 助 于 母 语 反 而 可 以 帮 助 自 己 对 第 二 语 言 和 专 业 的 理 解 因 此, 适 当 的 双 语 教 学 使 少 数 民 族 学 生 多 了 一 个 学 习 汉 语 和 专 业 的 工 具 教 学 方 法 教 材 内 容 陈 旧 为 推 动 学 校 课 程 与 教 学 改 革,5 所 高 职 院 校 都 设 有 课 程 与 教 学 改 革 的 校 级 课 题, 但 是 这 些 院 校 教 学 改 革 理 念 普 遍 缺 失, 对 少 数 民 族 学 生 的 影 响 主 要 集 中 于 汉 语 教 材 不 能 满 足 学 生 需 求 首 先, 预 科 汉 语 教 材 缺 乏, 内 容 陈 旧, 不 符 合 少 数 民 族 学 生 的 语 言 基 础 我 们 对 有 预 科 经 历 的 427 名 学 生 做 了 关 于 预 科 阶 段 学 习 面 临 的 困 难, 以 及 预 科 教 学 需 要 改 进 的 地 方 的 问 题 的 调 查 27.4% 的 学 生 反 映 不 适 应 教 材,28.1% 的 学 生 认 为 需 要 提 供 有 针 对 性 的 预 科 生 教 材,22.3% 的 学 生 认 为 需 要 更 新 教 材 陈 旧 的 内 容, 而 其 他 学 生 则 认 为 需 要 增 加 教 学 辅 助 性 的 内 容, 即 教 学 方 法 需 要 改 进 部 分 学 院 曾 尝 试 编 写 专 业 汉 语 教 材, 将 教 材 应 用 到 学 生 的 培 养 中 问 卷 调 查 结 果 表 明, 目 前 的 效 果 并 不 理 想, 仍 存 在 各 种 亟 待 克 服 的 问 题 表 5-5 少 数 民 族 学 生 认 为 教 材 可 以 改 进 的 方 面 选 项 频 次 百 分 比 个 案 百 分 比 更 新 教 材 陈 旧 的 内 容 配 套 与 教 材 相 关 的 音 视 频 内 容 增 加 与 教 材 配 套 的 辅 导 材 料 选 择 更 浅 显 易 懂 的 教 材 工 程 学 院 采 矿 系 易 学 峰 副 主 任 : 目 前 还 是 用 的 传 统 的 预 科 语 言 学 习 教 材, 起 的 作 用 不 是 很 大 学 校 应 该 自 己 组 织 人 员 研 究 编 写 适 合 我 们 学 校 自 己 的 教 材, 双 语 教 材 更 要 进 行 研 究 只 有 适 合 少 数 民 族 学 生 的 学 习 手 段 和 方 法, 才 能 让 他 们 提 高

60 工 程 学 院 学 生 木 丽 娜 说, 关 于 教 材, 我 们 认 为 比 较 陈 旧 了, 不 太 适 合 我 们 我 们 下 一 届 的 学 生 也 是 用 同 样 的 教 材, 希 望 编 写 能 够 跟 专 业 课 结 合 起 来 的 教 材 职 大 汉 教 部 谌 老 师 : 目 前 教 材 不 适 应 高 职 院 校 学 生 的 特 点, 比 如 听 力 内 容 难 且 篇 幅 长, 老 师 讲 起 来 费 劲, 学 生 也 学 不 会 为 激 发 学 生 学 习 积 极 性, 我 也 会 将 中 华 传 统 文 化 放 在 课 程 里, 比 如, 我 会 讲 到 汉 族 的 婚 俗 维 吾 尔 族 的 婚 俗 哈 萨 克 族 的 婚 俗 等 等 农 职 院 某 教 师 : 学 校 涉 农 的 汉 语 学 习 素 材 汉 语 教 材 比 较 少 如 果 预 科 的 过 程 中 有 这 样 的 教 材, 可 为 学 生 学 习 专 业 奠 定 基 础 汉 语 基 础 课 加 上 本 专 业 的 素 材 能 联 系 起 来 我 们 准 备 编 一 本 这 样 的 教 材, 目 前 正 在 进 行 搜 集 材 料 其 次, 教 学 方 法 陈 旧, 学 校 忽 视 课 堂 教 学 改 革 实 践 轻 工 学 院 人 文 艺 术 分 院 的 曾 院 长 提 到, 老 师 每 年 都 有 机 会 到 新 加 坡 南 洋 理 工 大 学 和 国 内 一 些 大 学 进 修, 但 学 习 归 来 老 师 们 并 不 愿 意 调 整 已 经 教 授 多 年 的 教 案, 或 改 进 教 学 方 法 这 在 教 学 中 的 一 个 表 现 就 是 教 材 与 教 学 方 法 陈 旧, 未 做 到 与 时 俱 进, 也 不 能 满 足 学 生 发 展 的 需 要 职 业 大 学 有 老 师 就 指 出, 学 院 对 课 程 开 发 的 关 注 程 度 要 远 远 高 于 课 堂 教 学 组 织, 这 是 不 太 符 合 正 常 教 学 规 律 的 原 因 是, 课 程 开 发 在 学 校 可 以 通 过 课 题 立 项 的 形 式 获 得 经 费 支 持, 而 课 堂 教 学 方 法 改 革 无 经 费 支 持 这 无 形 中 成 为 一 种 导 向, 制 约 了 课 程 教 学 方 法 的 改 革 与 创 新 学 生 们 在 座 谈 中 也 提 到 了 这 一 问 题, 比 如 职 业 大 学 学 生 阿 利 亚 反 映 由 于 会 计 专 业 的 专 业 性 很 强, 但 老 师 上 课 基 本 上 都 在 念 课 本, 幻 灯 片 几 乎 都 是 课 本 上 的, 讲 的 操 作 性 的 内 容 太 少 了, 对 学 生 没 有 吸 引 力 再 次, 专 业 教 材 的 难 易 程 度 不 适 用 于 少 数 民 族 学 生 目 前, 很 多 教 材 难 易 程 度 与 少 数 民 族 学 生 能 力 水 平 不 符 有 的 教 材 难 度 太 大, 据 工 程 学 院 教 务 处 长 田 国 忠 介 绍, 微 机 原 理 课 程 有 难 度, 不 仅 少 数 民 族 学 起 来 费 劲, 汉 族 学 生 学 起 来 也 有 困 难 有 些 高 职 教 材 过 于 简 单 化, 说 明 不 了 问 题 如 CPU 管 脚 图, 清 华 大 学 的 教 材 书 中 将 图 片 中 的 逻 辑 关 系 讲 清 楚 了, 而 专 科 教 材 只 放 图 无 说 明 我 们 高 职 院 校 虽 不 能 拿 本 科 教 材 来 用, 但 要 开 发 探 索 适 应 我 们 的 教 材, 这 值 得 探 讨 职 大 经 贸 学 院 魏 老 师 : 物 流 课 的 教 材 实 用 性 不 够, 物 流 算 是 个 新 专 业, 目 前 教 材 参 差 不 齐, 整 体 质 量 不 高, 理 论 高 度 不 够, 实 践 欠 缺 更 多 职 大 会 展 专 业 某 学 生 : 会 展 专 业 相 对 于 内 地 高 职 院 校 教 材 更 新 的 速 度 太 慢, 不 能 符 合 市 场 的 要 求 对 少 数 民 族 学 生 就 业 缺 乏 个 性 化 指 导, 实 用 性 不 强 学 生 就 业 指 导 的 师 资 力 量 不 足 教 学 研 究 滞 后, 以 及 教 材 急 需 本 校 化 是 当 前 新 疆 职 业 院 校 就 业 指 导 所 面 临 的 普 遍 问 题 轻 工 学 院 学 生 王 杰 : 学 院 没 有 就 业 前 的 心 理 辅 导 课 程, 如 果 有 可 以 更 好 的 帮 助 自 己 从 学 校 到 社 会 的 过 渡

61 轻 工 学 院 学 生 赛 米 : 我 觉 得 没 有 帮 助, 就 业 指 导 课 一 般 都 是 三 四 个 班 一 百 五 十 多 人 一 起 上, 学 校 扩 音 器 也 不 好, 都 听 不 见 学 生 阿 比 代 : 一 时 想 不 起 来 就 业 指 导 课, 但 关 于 就 业 前 的 心 理 政 策 解 读 方 面 的 课 程 是 没 有 的, 希 望 以 后 学 校 能 在 我 们 毕 业 或 实 习 前 进 行 就 业 心 理 辅 导 表 5-6 学 生 认 为 教 师 教 学 应 改 进 之 处 选 项 频 率 百 分 比 个 案 百 分 比 尽 量 采 用 多 媒 体 教 学 % 53.8% 增 加 学 生 动 手 实 践 的 机 会 % 83.4% 增 加 课 程 的 生 动 活 泼 性 % 62.3% 增 加 提 高 就 业 能 力 的 教 学 内 容 % 63.6% 我 们 对 1731 名 学 生 就 教 师 教 学 应 改 进 的 地 方 问 题 做 了 调 查, 如 表 5-6, 有 24.2% 的 学 生 强 调 应 该 增 加 提 高 就 业 能 力 的 教 学 内 容, 在 四 个 选 项 中 排 在 了 第 二 位 五 所 高 职 院 校 都 有 针 对 性 地 开 设 了 职 业 规 划 与 就 业 指 导 课 程, 通 过 讲 座 成 功 就 业 者 做 报 告 就 业 应 聘 技 巧 培 训 等 形 式 来 树 立 学 生 正 确 的 就 业 观 念, 提 高 学 生 就 业 能 力 乌 鲁 木 齐 四 所 职 业 院 校 的 少 数 民 族 就 业 率 较 高,2013 年 终 就 业 率 在 95% 以 上, 新 疆 轻 工 业 职 业 技 术 学 院 达 到 了 98%, 数 据 统 计 中 少 数 民 族 男 生 比 女 生 就 业 比 例 高, 机 会 多 但 是 这 只 是 上 报 的 书 面 数 据, 实 际 就 业 率 要 低 很 多 调 研 中 学 生 反 映, 临 时 就 业 和 专 业 不 对 口 的 少 数 民 族 学 生 较 多, 新 闻 采 编 汉 语 教 育 电 子 商 务 等 专 业, 就 业 率 很 低 少 数 民 族 学 生 在 生 活 习 惯 思 维 方 式 等 方 面 有 自 己 的 个 性, 这 对 他 们 的 就 业 理 念 影 响 很 大 学 校 忽 视 了 少 数 民 族 学 生 的 就 业 理 念 的 特 殊 性, 所 做 的 就 业 指 导 工 作 与 少 数 民 族 学 生 实 际 需 要 有 很 大 距 离 由 于 对 少 数 民 族 学 生 就 业 指 导 针 对 性 实 用 性 不 强, 很 多 少 数 民 族 学 生 在 临 近 毕 业 寻 找 单 位 时 才 从 招 聘 的 失 败 经 历 中 认 识 到 自 己 职 业 能 力 不 足 的 现 状, 这 严 重 影 响 少 数 民 族 学 生 的 就 业 5.2 制 约 教 育 教 学 改 革 的 因 素 预 科 汉 语 教 学 亟 待 改 进 预 科 教 育 是 帮 助 少 数 民 族 学 生 顺 利 进 入 大 学 本 专 科 教 育 的 预 备 和 过 渡 阶 段 根 据 新 疆 少 数 民 族 学 生 的 实 际 情 况, 新 疆 预 科 教 育 的 主 要 任 务 是 提 高 国 家 通 用 语 言 文 字 水 平 现 行 预 科 教 育 的 课 程 设 置 教 学 内 容 教 学 目 标 和 教 学 方 法 虽 然 以 语 言 学 习 为 主, 但 少 数 民 族 学 生 仍 存 在 汉 语 言 困 难 汉 语 教 学 方 面 的 原 因 主 要 有 两 点, 一 是 部 分 教 师 采 用 应 试 教 育 的 教 学 方 法, 一 是 预 科 汉 语 教 育 缺 乏 专 业 汉 语 内 容 在 预 科 教 育 中, 部 分 老 师 只 教 应 试 内 容, 忽 视 了 非 应 试 能 力 的 培 养, 教 学 目 的 就 是 帮 助 少 数 民 族 学 生 顺 利 通 过 考 试 因 此, 在 教 育 实 践 中, 预 科 汉 语 教 学 往 往 带 有 极 强 的 功 利 性, 考 什 么 就 教 什 么, 考 什 么 就 学 什 么 造 成 的 后 果 是 对 考 试 需 要 的 语 言 知 识 和 文 学 知 识 教 学 要

62 求 过 高, 忽 略 了 日 常 生 活 中 最 基 本 的 汉 语 能 力 的 学 习 和 训 练 同 时, 也 挤 占 了 文 化 基 础 课 和 综 合 素 质 课 的 课 时, 使 学 生 本 已 薄 弱 的 文 化 基 础 得 不 到 及 时 的 强 化, 反 过 来 也 影 响 了 他 们 的 专 业 学 习 和 社 会 适 应 性 少 数 民 族 学 生 在 专 业 学 习 中 普 遍 面 临 专 业 汉 语 困 难 的 现 实 说 明 预 科 汉 语 教 育 不 能 仅 仅 只 是 少 数 民 族 学 生 日 常 汉 语 的 学 习, 还 有 强 化 少 数 民 族 学 生 专 业 汉 语 的 学 习 ( 其 实 是 文 化 基 础 课 的 学 习 ) 预 科 汉 语 教 材 内 容 应 注 意 学 生 今 后 专 业 知 识 的 关 联 性, 在 学 习 语 言 的 同 时 为 专 业 知 识 的 学 习 奠 定 基 础 尽 管 一 些 学 校 已 经 开 设 专 业 汉 语, 编 写 了 相 应 的 教 材, 但 在 实 际 教 学 过 程 中 遇 到 很 多 困 难, 如 资 金 不 足, 学 习 时 间 紧 张 等 工 程 学 院 编 写 的 2 本 教 材, 原 计 划 是 分 专 业 编 写 9 部 教 材, 因 出 版 资 金 问 题 最 终 只 能 缩 编 为 上 下 两 册 少 数 民 族 学 生 专 业 汉 语 的 学 习 时 间 有 限, 往 往 只 有 1 个 月 的 时 间, 在 短 时 间 内 学 生 没 办 法 掌 握 ; 师 资 不 足, 上 专 业 汉 语 的 老 师 不 是 专 业 课 老 师, 而 是 汉 语 老 师, 学 习 效 果 差, 少 数 民 族 学 生 认 识 了 专 业 词 汇, 但 是 不 能 真 正 理 解 专 业 术 语 的 含 义, 在 专 业 学 习 中 仍 然 存 在 理 解 问 题 汉 语 言 学 习 环 境 营 造 方 法 单 一, 效 果 不 理 想 语 言 的 学 习 需 要 一 定 的 语 言 环 境 少 数 民 族 学 生 汉 语 言 学 习 不 仅 需 要 课 堂 学 习, 为 学 生 营 造 汉 语 言 学 习 环 境 也 很 重 要 5 所 学 校 对 汉 语 言 学 习 环 境 的 营 造 都 做 了 一 些 实 际 工 作, 通 过 民 汉 混 班 混 住 混 实 习 互 学 语 言 结 对 子 等 实 践, 达 到 了 一 定 的 效 果, 也 得 到 了 学 生 的 认 可 据 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 提 供 的 数 据,2014 年 9 月 学 校 共 有 宿 舍 1278 个, 其 中 民 汉 合 住 宿 舍 512 个, 占 学 校 宿 舍 总 数 的 36.4%, 纯 少 数 民 族 学 生 宿 舍 465 个, 占 学 校 宿 舍 总 数 的 37.9% 新 疆 工 程 学 院 有 宿 舍 2018 间,2014 年 混 住 宿 舍 405 间, 比 例 20% 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 宿 舍 1049 间,2014 年 混 住 宿 舍 270 间, 比 例 25.7% 大 部 分 民 汉 合 住 宿 舍 中 的 少 数 民 族 学 生 都 提 到 语 言 进 步 很 快, 尤 其 是 汉 语 的 表 达 能 力 明 显 提 高 同 时, 部 分 汉 族 学 生 也 开 始 学 习 维 吾 尔 语 但 是 民 汉 混 住 的 比 例 还 有 待 进 一 步 提 高 我 们 对 有 预 科 经 历 的 427 名 学 生 做 了 关 于 预 科 阶 段 学 习 面 临 的 困 难, 以 及 预 科 教 学 需 要 改 进 的 地 方 的 问 题 的 调 查, 有 32.7% 的 学 生 反 映 语 言 环 境 不 理 想,24.8% 的 学 生 对 学 好 汉 语 的 信 心 不 足,29.8% 的 学 生 认 为 学 校 要 营 造 更 适 合 语 言 学 习 的 环 境, 这 说 明, 目 前 预 科 教 育 汉 语 言 学 习 环 境 不 理 想, 仍 存 在 各 种 亟 待 克 服 的 问 题 表 5-7 预 科 学 生 学 习 面 临 的 困 难 与 认 为 需 改 进 之 处 面 临 的 主 要 困 难 百 分 比 (%) 需 要 改 进 的 地 方 百 分 比 (%) 老 师 的 授 课 能 力 不 强 15.1 提 高 老 师 的 授 课 能 力 18.4 不 适 应 教 材 27.4 提 供 预 科 学 生 的 教 材 28.1 语 言 环 境 不 理 想 32.7 营 造 更 适 合 语 言 学 习 的 环 境 29.8 学 好 汉 语 的 信 心 不 足 24.8 加 强 人 文 素 质 教 育 提 升 汉 语 学 习 信 心 23.8

63 工 程 学 院 预 科 赵 主 任 : 我 们 搞 过 各 种 形 式 的 班 会 鼓 励 民 汉 学 生 结 对 子, 成 立 双 语 社 团, 对 学 生 互 相 交 流 有 一 定 的 作 用 农 职 校 某 老 师 : 推 动 汉 族 学 生 学 习 维 语, 维 吾 尔 族 学 生 学 习 汉 语 的 气 氛, 混 班 混 宿 舍 混 实 习, 多 创 造 机 会 我 们 为 预 科 班 配 备 与 其 专 业 相 同 的 汉 族 班, 两 个 班 在 一 起 开 班 会 在 学 生 的 选 修 课 中, 安 排 了 维 吾 尔 语 课, 母 语 为 汉 语 的 学 生 选 此 课 可 获 1 个 学 分 因 此, 我 们 不 仅 鼓 励 少 数 民 族 学 生 学 习 汉 语, 也 鼓 励 母 语 为 汉 语 的 学 生 学 习 少 数 民 族 语 言 职 业 大 学 学 生 处 马 处 长 : 双 语 民 考 汉 学 生 实 行 民 汉 合 住, 上 学 期 我 们 力 推 民 考 民 的 学 生 民 汉 合 住, 师 范 学 院 的 学 生 意 愿 较 为 强 烈, 这 是 因 为 做 老 师 对 汉 语 要 求 更 高 学 生 们 对 民 汉 合 住 的 接 受 程 度 存 在 差 异 一 部 分 学 生 对 民 汉 合 住 过 程 中, 因 生 活 习 惯 差 异 可 能 引 发 的 摩 擦 和 冲 突 表 示 了 担 忧 比 如, 工 程 学 院 某 维 吾 尔 族 女 学 生 就 指 出, 她 们 宿 舍 中 因 饮 食 行 为 习 惯 和 休 息 时 间 安 排 等 方 面 的 差 异, 导 致 了 宿 舍 民 汉 学 生 吵 架 斗 嘴 和 相 互 不 理 解 的 问 题 其 他 学 校 的 一 些 学 生 则 指 出, 如 果 可 以 选 择, 他 们 愿 意 民 汉 合 班, 但 不 愿 意 民 汉 合 住 民 汉 合 住 所 营 造 的 不 仅 仅 是 双 语 环 境, 同 时 也 会 引 起 不 同 文 化 之 间 的 碰 撞 在 这 种 碰 撞 中, 学 生 们 的 处 理 能 力 往 往 比 较 差, 可 能 会 造 成 误 会, 甚 至 影 响 校 园 内 各 民 族 学 生 之 间 的 团 结 各 学 院 也 主 办 了 一 些 活 动 来 提 高 少 数 民 族 学 生 的 汉 语 听 说 能 力, 但 由 于 经 费 有 限, 活 动 往 往 不 能 持 续 下 去 工 程 学 院 语 言 系 李 老 师 说 成 立 的 双 语 社 团, 由 于 学 校 没 有 提 供 任 何 的 活 动 经 费, 以 致 活 动 的 效 果 很 差 轻 工 学 院 预 科 庄 老 师 : 预 科 生 学 恶 习 除 了 课 堂 教 学 缺 乏 场 景 教 学 职 大 学 生 霍 凯 : 学 生 会 活 动 太 少 了, 作 为 大 学 生 不 能 只 上 课, 应 该 多 组 织 活 动, 锻 炼 自 己 的 能 力 和 田 医 专 预 科 宋 老 师 : 由 于 负 责 结 对 子 的 老 师 都 是 以 志 愿 者 的 形 式 参 与, 加 之 汉 族 学 生 本 身 比 较 少, 混 住 不 易 实 现 而 且 活 动 难 以 继 续 轻 工 学 院 的 维 吾 尔 族 老 师 法 鲁 克 提 出 了 自 己 的 建 议 也 可 供 我 们 参 考, 怎 么 样 才 能 更 好 地 提 高 和 加 强 民 族 学 生 的 语 言 水 平 目 前, 我 们 学 校 采 取 的 一 个 比 较 好 的 办 法 是 民 汉 学 生 合 班 的 方 法, 就 是 相 同 专 业 的 2 年 级 的 民 族 学 生 与 1 年 级 的 汉 族 学 生 合 班, 目 前 只 有 部 分 专 业 采 取 的 这 种 方 法 学 校 的 本 意 是 营 造 民 汉 同 班 的 良 好 氛 围, 我 们 感 觉 同 专 业 民 汉 同 班 的 效 果 还 是 比 较 好 的 原 来 想 采 用 同 专 业 民 汉 同 宿 的 方 式, 但 是 由 于 生 活 习 惯 等 差 异 的 问 题 感 觉 效 果 不 好 就 放 弃 了 这 种 方 式 由 于 语 言 环 境 的 影 响, 也 有 汉 语 退 步 的 情 况, 和 田 地 区 维 吾 尔 居 民 占 96.27%, 汉 语 言 学 习 的 社 会 环 境 较 弱, 预 科 部 宋 老 师 指 出, 预 科 教 育 与 专 业 教 育 衔 接 上 存 在 问 题 学 生 预 科 出 来 汉 语 比 较 好, 但 是 因 为 我 们 学 校 环 境 和 社 会 环 境 存 在 问 题, 有 的 学 生 上 了 专 业 以 后 就 会 出 现 汉 语 退 步 的 现 象, 因 为 在 这 里 基 本 上 用 的 就 是 民 语 言 这 说 明, 和 田 医 专 要 重 点 关 注 在 校 汉 语 学 习 与 家 庭 和 社 会 中 汉 语 学 习 环 境 的 衔 接 问 题 这 是 一 个 值 得 我 们 关 注 的 问 题

64 5.2.3 课 程 教 材 改 革 缺 乏 人 力 物 力 财 力 五 所 职 业 院 校 早 已 认 识 到 教 材 缺 乏 教 材 内 容 陈 旧 对 学 生 学 业 的 影 响, 也 采 取 了 系 列 措 施, 但 是 没 有 解 决 实 际 问 题 新 疆 工 程 学 院 语 言 系 老 师 马 中 华 说 为 了 解 决 少 数 民 族 学 生 的 专 业 汉 语 能 力, 帮 助 学 生 扫 除 专 业 陌 生 感, 当 时 编 了 8 本 教 材, 编 书 的 费 用 每 人 2000 元 问 题 是, 一 些 特 定 词 条 的 翻 译 我 们 自 己 做 不 了, 只 有 到 其 他 高 校 和 科 研 院 所 向 维 汉 双 语 精 通 的 老 师 请 教 由 于 没 有 经 费, 只 能 通 过 我 们 个 人 的 关 系 去 请 这 些 老 师 这 些 老 师 也 是 看 在 我 们 的 关 系 和 对 学 生 学 习 有 帮 助 的 情 况 下, 免 费 做 了 这 些 事 情 书 编 好 后, 由 于 出 版 经 费 不 足, 只 能 将 八 本 缩 编 为 上 下 两 册, 因 为 出 版 8 本 的 话 要 花 钱 买 更 多 的 书 号 维 吾 尔 医 学 专 业 学 生 学 习 的 专 业 教 材 编 写 工 作 没 有 现 成 可 参 考 的 教 材, 医 专 自 行 编 写 又 有 难 度, 这 个 工 作 进 展 很 慢 少 数 民 族 毕 业 生 就 业 观 念 陈 旧 少 数 民 族 毕 业 生 就 业 观 念 陈 旧, 主 要 表 现 在 以 下 两 方 面 :1) 对 就 业 的 理 解 过 于 片 面,2) 就 业 期 望 值 过 高 只 有 进 入 体 制 内 ( 如 公 务 员 系 统 教 师 系 统 ) 才 算 就 业 是 目 前 绝 大 多 数 学 生 的 就 业 观, 少 数 民 族 学 生 的 这 种 就 业 观 尤 为 突 出 受 生 活 习 惯 宗 教 信 仰 等 因 素 的 影 响, 少 数 民 族 学 生 外 出 就 业 的 愿 望 并 不 强 烈, 他 们 渴 望 在 家 乡 有 一 份 稳 定 的 工 作 公 务 员 是 少 数 民 族 学 生 理 想 的 工 作, 调 查 中 少 数 民 族 学 生 表 示 都 要 报 考 公 务 员, 如 果 能 考 上, 当 公 务 员 肯 定 是 首 选, 其 次 是 国 企, 而 对 民 营 企 业 没 有 兴 趣, 民 企 不 稳 定, 没 有 前 途 实 际 就 业 中, 他 们 又 会 受 到 先 就 业 再 择 业 的 影 响, 匆 忙 在 民 企 就 业, 在 这 个 就 业 过 程 中 又 急 切 地 希 望 寻 找 到 理 想 的 职 业, 不 能 安 心 工 作, 影 响 工 作 效 率 南 疆 少 数 民 族 学 生 多 倾 向 于 在 家 乡 就 业, 即 便 其 他 地 方 的 条 件 更 好 也 不 会 离 乡 就 业 南 疆 地 区 少 数 民 族 学 生 中 穆 斯 林 较 多, 由 于 生 活 习 惯 宗 教 信 仰 等 因 素 的 影 响, 学 生 们 往 往 倾 向 于 在 家 乡 工 作, 这 样 生 活 更 方 便 这 就 导 致 能 选 择 的 职 业 少 地 域 窄, 严 重 影 响 少 数 民 族 毕 业 生 成 功 就 业 少 数 民 族 毕 业 生 大 多 追 求 高 薪 岗 位, 工 作 中 往 往 得 不 到 满 足 调 查 发 现, 毕 业 的 少 数 民 族 职 业 学 生 中 有 49.8% 要 求 月 薪 至 少 在 3000 元 以 上, 有 45.9% 的 要 求 月 薪 不 低 于 2000 元 未 就 业 的 少 数 民 族 大 学 毕 业 生 中 仍 有 43.55% 的 学 生 要 求 月 薪 不 低 于 1500 元, 少 数 民 族 毕 业 生 择 业 时, 有 50.2% 要 求 工 作 环 境 好,26.1% 的 要 求 待 遇 高, 而 即 将 毕 业 的 少 数 民 族 大 学 生 也 有 50.4% 的 要 求 工 作 环 境 好, 有 37.37% 的 要 求 待 遇 高 实 际 工 作 中, 少 数 民 族 毕 业 生 的 高 期 望 值 往 往 得 不 到 满 足, 也 会 影 响 他 们 的 就 业 我 国 对 少 数 民 族 有 很 多 优 惠 政 策, 教 育 方 面 的 优 惠 政 策 对 少 数 民 族 学 生 帮 助 很 大 少 数 民 族 学 生 渴 望 在 就 业 时 是 也 能 享 受 民 族 优 惠 政 策 在 座 谈 中, 少 数 民 族 学 生 就 业 希 望 得 到 学 校 老 师 或 者 家 长 的 推 荐, 在 就 业 中 能 够 出 台 针 对 少 数 民 族 学 生 的 特 殊 政 策, 表 现 出 很 强 的

65 依 赖 性 5.3 教 学 与 管 理 团 队 建 设 中 普 遍 存 在 的 问 题 一 所 优 秀 的 学 校 必 须 拥 有 优 质 的 教 育 资 源, 而 教 师 是 优 质 教 育 资 源 中 最 重 要 的 因 素 高 水 平 教 学 团 队 和 管 理 团 队 将 促 进 学 校 教 学 科 研 以 及 管 理 的 全 面 发 展, 是 学 生 成 才 的 保 障 目 前, 新 疆 高 职 院 校 师 资 普 遍 不 足, 尤 其 是 少 数 民 族 教 师, 不 仅 师 资 力 量 缺 乏, 少 数 民 族 教 师 在 教 学 管 理 等 方 面 的 水 平 有 待 提 高 少 数 民 族 师 资 力 量 缺 乏, 尤 其 是 汉 语 教 师 五 所 学 校 在 可 行 性 报 告 中 都 提 出 通 过 引 进 社 会 高 层 次 的 人 才, 为 校 内 老 师 提 供 培 训 和 进 修 的 机 会 等 途 径 提 升 学 校 师 资 队 伍 教 学 与 管 理 水 平 但 目 前 的 情 况 是, 新 疆 职 业 教 育 师 资 整 体 欠 缺, 少 数 民 族 教 师 人 员 较 少, 预 科 教 育 双 语 教 师 缺 口 尤 其 严 重 少 数 民 族 教 师 人 员 少, 专 业 主 要 集 中 于 汉 语 言 教 育, 基 础 教 育 与 专 业 教 育 的 比 例 失 调, 存 在 结 构 性 缺 陷, 融 入 学 校 教 学 科 研 团 队 建 设 也 无 从 谈 起 表 5-8 五 所 职 业 院 校 学 生 老 师 民 族 构 成 学 校 总 数 汉 族 汉 族 比 例 少 数 民 族 少 数 民 族 比 例 民 汉 比 例 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 学 生 % % 30.2:1 教 师 % % 4.13:1 学 生 % % 0.87:1 教 师 % % 0.44:1 学 生 % % 0.81:1 教 师 % 73 28% 0.22:1 学 生 % % 0.53:1 教 师 % % 0.38:1 新 疆 工 程 学 院 学 生 % % 0.37:1 教 师 % % 0.23:1 资 料 来 源 : 各 项 目 实 施 学 校 项 目 办 提 供 少 数 民 族 教 师 有 限 的 的 数 量 难 以 满 足 少 数 民 族 学 生 增 长 的 现 实, 专 业 汉 语 老 师 师 资 力 量 的 缺 乏 也 不 利 于 少 数 民 族 学 生 的 专 业 学 习 如 表 4-5 所 示, 五 所 职 业 院 校 中, 少 数 民 族 教 师 比 例 最 高 的 学 校 是 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校, 达 到 了 80.5%; 最 低 的 是 新 疆 工 程 学 院, 少 数 民 族 教 师 比 例 为 23.5% 目 前, 五 所 职 业 院 校 中 少 数 民 族 学 生 比 较 多, 即 使 是 所 占 比 例 最 少 的 是 新 疆 工 程 学 院, 少 数 民 族 学 生 也 占 到 34.9%, 但 汉 语 师 资 缺 口 大, 力 量 弱, 只 有 14 名 汉 语 教 师, 没 有 汉 语 语 音 室, 汉 语 课 堂 教 学 堪 忧 其 他 职 业 院 校 的 情 况 也 不 容 乐 观 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 少 数 民 族 预 科 学 生 占 到 44.9%, 但 是 汉 语 教 师 奇 缺, 即 使 加 上 外 出 学 习 进 修 的 4 名 教 师, 也 只 有 8 名 汉 语 教 师, 汉 语 教 学 任 务 重, 汉 语 老 师 苦 不 堪 言 新 疆 维 吾 尔 医 学

66 专 科 学 校 96.8% 是 少 数 民 族 学 生, 却 只 有 4 名 专 职 汉 语 教 师 少 数 民 族 教 师 人 员 少, 具 有 双 语 能 力 的 少 数 民 族 专 业 教 师 更 加 缺 乏 工 程 学 院 吾 买 尔 老 师 说,( 少 数 ) 民 族 专 业 老 师 缺 口 大, 我 们 学 校 的 少 数 民 族 老 师 加 上 后 勤 的 才 16 人 少 数 民 族 学 生 不 理 解 的 地 方, 少 数 民 族 老 师 就 可 用 维 语 解 释 专 业 术 语 帮 助 学 生 职 业 大 学 学 生 玛 利 亚 说, 在 校 懂 双 语 的 老 师 对 我 们 学 习 语 言 帮 助 更 大, 但 这 种 老 师 相 当 少, 有 不 懂 的 也 找 不 到 老 师 请 教 职 业 大 学 招 生 就 业 处 马 木 提 处 长 说, 我 校 民 族 比 例 也 越 来 越 高, 因 此 我 们 相 配 套 的 民 族 老 师 引 进 也 开 始 增 加 但 总 体 而 言, 还 是 受 到 了 编 制 的 限 制, 引 进 人 才 上 还 是 有 一 定 的 困 难 轻 工 学 生 阿 比 代 说 专 业 课 基 本 上 都 是 汉 族 老 师 来 教 的, 只 有 1 个 会 维 吾 尔 语 的 老 师, 我 觉 得 双 语 的 老 师 上 课 相 对 轻 松 些 轻 工 某 教 师 说, 我 们 也 对 学 生 进 行 了 调 查, 绝 大 部 分 学 校 还 是 表 示 希 望 能 有 一 名 双 语 民 族 老 师 来 授 课 他 们 认 为 懂 双 语 的 民 族 老 师 更 好, 因 为 可 以 与 他 们 沟 通 交 流, 也 能 说 一 些 心 理 话 近 10 年 来, 五 所 高 职 院 校 没 有 引 进 汉 语 教 师, 而 少 数 民 族 学 生 过 汉 语 语 言 关 是 教 学 的 基 本 要 求, 目 前 的 师 资 瓶 颈 使 汉 语 教 学 举 步 维 艰 少 数 民 族 学 生 希 望 通 过 课 堂 汉 语 学 习 提 高 汉 语 言 能 力 的 愿 望 很 难 实 现 而 预 科 汉 语 教 学 的 成 败 在 一 定 程 度 上 决 定 少 数 民 族 学 生 职 业 教 育 的 成 败, 必 须 加 强 少 数 民 族 师 资 力 量 建 设 少 数 民 族 学 工 人 员 缺 口 大 少 数 民 族 学 生 是 新 疆 职 业 院 校 学 生 的 重 要 组 成 部 分, 由 于 少 数 民 族 在 语 言 生 活 习 惯 等 方 面 的 差 异, 对 学 工 人 员 有 更 高 的 要 求, 少 数 民 族 学 工 人 员 在 这 方 面 就 具 有 先 天 优 势, 有 利 于 少 数 民 族 学 生 工 作 的 开 展 工 程 学 院 学 生 管 理 处 秦 波 老 师 说 需 要 增 加 辅 导 员 的 人 数, 尤 其 是 增 加 少 数 民 族 辅 导 员, 在 少 数 民 族 学 生 增 加 的 情 况 下 更 是 如 此 但 是 调 查 结 果 显 示, 除 了 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校, 其 他 几 所 学 校 的 少 数 民 族 学 工 人 员 比 例 很 低 新 疆 工 程 学 院 的 少 数 民 族 学 工 人 员 只 占 到 学 工 人 员 总 数 的 6%, 而 少 数 民 族 学 生 却 占 到 28%, 这 不 对 等 的 人 员 配 比, 导 致 少 数 民 族 学 生 的 很 多 问 题 无 法 得 到 很 好 地 解 决 在 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院, 专 职 的 学 工 人 员 师 生 比 仅 占 1:450 左 右, 少 数 民 族 学 工 人 员 的 占 总 学 工 的 比 例 7%, 不 能 适 应 少 数 民 族 学 生 增 长 的 需 求 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 和 新 疆 轻 工 业 职 业 学 院 学 工 人 员 占 比 都 是 很 低 的, 如 此 低 比 例 的 少 数 民 族 学 工 人 员, 对 培 养 健 全 人 格 的 少 数 民 族 学 生, 非 常 不 利 少 数 民 族 教 师 学 历 和 职 称 低, 双 师 型 教 师 缺 乏 在 对 五 所 职 业 院 校 的 少 数 民 族 教 师 进 行 调 查 时, 我 们 发 现 学 历 低 成 为 少 数 民 族 教 师 发 展 的 主 要 障 碍 新 疆 工 程 学 院 汉 语 部 没 有 正 高 职 的 教 师, 除 了 一 个 副 教 授, 其 他 都 是 讲 师 或 者 助 教, 学 历 最 多 硕 士 双 师 型 少 数 民 族 教 师 更 是 缺 乏

67 表 5-9 各 民 族 教 师 对 教 学 与 管 理 团 队 存 在 问 题 的 看 法 单 位 : 人 / 百 分 比 民 族 年 龄 结 构 不 合 理 比 例 职 称 结 构 不 合 理 比 例 学 历 结 构 不 合 理 比 例 缺 乏 学 科 领 军 人 物 比 例 汉 族 维 吾 尔 族 哈 萨 克 族 回 族 蒙 古 族 其 他 少 数 民 族 % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % 合 计 2002 年 教 育 部 颁 布 的 关 于 加 强 高 职 高 专 院 校 师 资 队 伍 建 设 的 若 干 意 见 ( 讨 论 稿 ) 提 出, 到 2005 年 高 职 高 专 院 校 的 双 师 型 教 师 队 伍 要 达 到 专 业 教 师 总 数 的 80% 这 五 所 院 校 双 师 型 教 师 比 例 普 遍 达 不 到 80%, 如 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 有 双 师 型 教 师 117 人, 占 专 任 教 师 32.5%; 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 有 双 师 型 教 师 230 人, 占 专 任 教 师 57%; 新 疆 轻 工 职 业 技 术 学 院 有 双 师 型 教 师 230 人, 占 专 任 教 师 29% 双 师 型 教 师 是 职 业 院 校 实 行 专 业 技 能 教 学 的 重 要 力 量, 是 学 生 获 得 实 践 知 识 的 主 要 导 师 少 数 民 族 学 生 由 于 专 业 汉 语 存 在 障 碍, 理 论 功 底 较 差, 若 有 懂 民 族 语 言 的 少 数 民 族 双 师 型 教 师 指 导, 就 能 及 时 修 补 课 堂 教 学 遗 漏 的 知 识 表 5-10 双 师 教 师 民 族 分 布 ( 单 位 : 人 / 百 分 比 ) 民 族 汉 族 维 吾 尔 族 哈 萨 克 族 回 族 蒙 古 族 其 他 少 数 民 族 合 计 双 师 教 师 比 例 65.3% 58.7% 66.7% 38.9% 60.0% 45.5% 62.0% 5 所 项 目 实 施 学 校 受 访 的 400 名 教 师 的 问 卷 调 查 结 果 来 看 ( 见 表 5-10), 双 师 型 教 师 总 共 248 人, 占 受 访 教 师 总 数 的 62.0% 哈 萨 克 族 双 师 教 师 比 例 高 于 平 均 水 平, 维 吾 尔 族 蒙 古 族 双 师 教 师 比 例 虽 然 低 于 平 均 水 平, 但 属 少 数 民 族 双 师 教 师 中 比 例 较 高 的, 回 族 双 师 教 师 比 例 最 低, 只 有 38.9% 分 析 少 数 民 族 教 师 中 的 双 语 教 师 和 双 师 教 师, 我 们 发 现, 维 吾 尔 族 和 哈 萨 克 族 双 语 型 教 师 的 比 例 较 高, 分 别 达 到 了 90.2% 和 88.9%( 见 表 4-2), 维 吾 尔 族 和 哈 萨 克 族 教 师 很 好 地 掌 握 了 民 族 语 言, 能 够 进 行 双 语 教 学, 但 是 维 吾 尔 族 哈 萨 克 族 等 少 数 民 族 教 师 在 职 称 学 历 方 面 的 问 题 较 大, 如 表 4-6, 维 吾 尔 族 哈 萨 克 族 教 师 认 为 教 学 与 管 理 团 队 中 职 称 结 构 学 历 结 构 方 面 存 在 的 问 题 远 远 高 于 平 均 水 平 高 校 要 支 持 和 鼓 励 少 数 民 族 教 师 提 高 学 历, 为 双

68 师 双 语 型 少 数 民 族 教 师 职 称 评 聘 提 供 优 惠 政 策 少 数 民 族 女 教 师 工 作 成 就 感 不 高, 培 训 进 修 的 参 与 率 低 在 新 疆 工 程 学 院 乌 鲁 木 齐 职 业 大 学 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 新 疆 轻 工 业 职 业 学 院 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 五 所 学 校, 少 数 民 族 女 性 教 师 所 在 比 例 分 别 是 8% 9% 13% 5% 39% 少 数 民 族 女 性 教 师 无 论 是 从 事 教 学 还 是 管 理, 普 遍 学 历 较 低, 职 称 较 低, 职 位 较 低, 工 作 成 就 感 不 高 表 5-11 教 师 对 学 校 提 供 发 展 机 会 认 识 的 民 族 差 异 民 族 项 目 很 好 良 好 一 般 较 差 总 数 汉 族 少 数 民 族 频 数 百 分 比 3.40% 28.30% 50.90% 17.40% 100% 频 数 百 分 比 4.40% 34.80% 47.40% 13.30% 100% 虽 然 学 院 在 教 师 发 展 机 会 上 没 有 性 别 与 民 族 上 的 差 异, 但 在 调 查 中, 我 们 发 现 少 数 民 族 女 性 教 师 在 选 择 培 训 进 修 或 攻 读 学 位 时 顾 虑 较 多, 参 与 率 较 低 学 校 提 供 的 培 训 进 修 和 攻 读 学 位 的 机 会 是 均 等 的, 因 为 家 庭 负 担 重 孩 子 小 或 家 中 有 病 人 需 要 照 顾 等 个 人 原 因, 少 数 民 族 女 性 教 师 往 往 错 失 这 些 机 会 农 职 校 专 业 汉 语 教 师 阿 依 基 米 ( 女 ) 说, 少 数 民 族 老 师 中 有 一 些 是 老 教 师, 他 们 去 内 地 会 有 一 定 的 困 难, 主 要 是 语 言 和 饮 食 我 很 渴 望 去 多 交 流, 多 学 习, 因 为 这 样 可 以 提 高 我 们 的 专 业 知 识 另 外, 像 我 们 这 样 的 女 老 师 一 般 不 可 能 离 开 家 庭 我 们 得 顾 孩 子, 我 们 要 是 一 去 学 习 就 是 好 几 个 月, 会 担 心 家 庭, 培 训 效 果 也 不 会 很 好 所 以 这 样 的 事 情 我 认 为 都 是 我 们 自 身 原 因 造 成 的 另 外, 这 样 的 培 训 的 事 情 有 时 候 在 性 别 上 也 会 表 现 出 来, 很 多 时 候 去 参 加 培 训 的 主 要 是 男 教 师, 很 多 时 候 还 是 倾 向 于 男 老 师 去 培 训 我 还 是 希 望 应 该 一 视 同 仁, 不 要 进 行 这 样 的 性 别 上 的 分 类 职 业 大 学 经 贸 魏 老 师 和 信 工 李 老 师 ( 均 为 女 性 ) 说, 我 们 短 期 的 培 训 参 加 的 多 些, 但 长 期 的 培 训 由 于 个 人 的 原 因 不 能 参 加 和 田 医 专 预 科 宋 老 师 说, 学 校 比 较 重 视, 每 年 都 有 进 修 的 机 会, 会 派 一 个 老 师 去 进 修 因 为 个 人 的 原 因 有 时 候 老 师 们 就 没 有 办 法 去, 有 些 老 师 去 了 澳 门 进 修 的, 也 有 老 师 去 北 大 进 修 过 一 段 时 间, 就 是 因 为 孩 子 家 庭 的 原 因 可 能 没 有 办 法 去 进 修 长 一 点 时 间 5.4 影 响 少 数 民 族 教 学 科 研 团 队 建 设 的 因 素 对 预 科 教 学 团 队 建 设 的 重 要 性 认 识 不 够 在 世 行 项 目 建 设 计 划 中, 各 个 学 校 都 强 调 了 领 军 人 才 和 专 业 团 队 的 重 要 性, 但 预 科 教 学 团 队 建 设 却 被 忽 视 新 疆 职 业 院 校 普 遍 认 为, 随 着 双 语 教 育 的 普 及 化, 少 数 民 族 学 生 的 汉 语 水 平 必 将 不 断 提 高, 届 时 高 校 预 科 教 育 将 没 有 必 要, 预 科 教 育 不 久 将 要 削 弱, 所 以 不 重 视 预 科 教 学 团 队 建 设 在 教 学 实 践 中, 部 分 职 业 院 校 将 预 科 教 育 定 位 为 汉 语 言 教 育, 这 也 是 对

69 预 科 教 育 的 重 要 性 认 识 不 够 的 体 现 少 数 民 族 学 工 人 员 压 力 大 发 展 空 间 窄 新 疆 职 业 院 校 学 工 人 员 配 备 少, 少 数 民 族 学 工 人 员 更 少, 不 能 满 足 在 校 少 数 民 族 学 生 的 需 求, 少 数 民 族 学 工 人 员 工 作 强 度 大 少 数 民 族 学 工 人 员 工 作 强 度 大, 责 任 重, 压 力 大, 但 是 发 展 空 间 有 限, 收 入 和 待 遇 低, 对 少 数 民 族 毕 业 生 没 有 吸 引 力, 又 导 致 少 数 民 族 学 工 人 员 来 源 少, 这 样 就 形 成 了 恶 性 循 环 民 族 传 统 思 想 制 约 少 数 民 族 女 性 教 师 发 展 少 数 民 族 受 传 统 文 化 影 响 较 深, 认 为 男 主 外 女 主 内 少 数 民 族 女 性 教 师 将 家 庭 放 在 最 重 要 的 位 置, 宁 愿 牺 牲 个 人 发 展 来 照 顾 家 庭 因 为 这 些 观 念 的 影 响, 很 多 少 数 民 族 女 性 教 师 放 弃 了 外 出 学 习 培 训 的 机 会, 也 就 失 去 了 进 一 步 发 展 的 动 力, 导 致 业 务 提 高 受 到 阻 碍 双 师 型 教 师 要 求 高, 待 遇 低, 少 数 民 族 教 师 缺 乏 积 极 性 因 为 民 族 生 活 习 惯 宗 教 信 仰 以 及 专 业 不 对 口 等 因 素, 能 为 少 数 民 族 教 师 提 供 实 践 平 台 的 企 事 业 单 位 有 限 ; 有 些 院 校 对 双 师 型 教 师 的 要 求 较 高, 符 合 条 件 的 少 数 民 族 教 师 比 较 少 部 分 院 校 双 师 型 教 师 待 遇 低, 甚 至 没 有 待 遇, 双 师 型 教 师 对 教 师 没 有 吸 引 力, 少 数 民 族 教 师 觉 得 没 有 必 要 花 大 力 争 取 一 个 双 师 型 教 师 的 名 号 5.5 服 务 区 域 社 会 中 存 在 的 问 题 不 断 增 强 新 疆 职 业 教 育 服 务 区 域 经 济 社 会 发 展 的 能 力, 以 服 务 为 宗 旨 是 今 后 一 个 时 期 新 疆 职 业 教 育 发 展 指 导 思 想 和 总 体 思 路 的 一 部 分 新 疆 的 职 业 院 校, 因 其 地 域 的 特 殊 性, 服 务 少 数 民 族 社 会 经 济 显 得 更 为 迫 切 服 务 社 会 是 职 业 院 校 的 重 要 职 能 之 一, 五 所 职 业 院 校 在 推 动 职 业 教 育 服 务 地 方 社 会 为 少 数 民 族 服 务 做 了 大 量 工 作, 但 从 我 们 的 调 查 结 果 来 看, 也 存 在 各 种 问 题 服 务 区 域 社 会 未 能 发 挥 专 业 特 色, 服 务 少 数 民 族 的 意 识 不 强 五 所 院 校 处 于 民 族 地 区, 其 服 务 区 域 社 会 的 项 目 肯 定 能 使 当 地 少 数 民 族 获 益 目 前, 五 所 职 业 学 院 在 服 务 地 方 社 会 方 面 都 承 担 了 一 些 政 府 组 织 的 各 级 各 类 培 训 轻 工 食 品 分 院 孙 来 华 院 长 : 和 田 有 一 个 和 田 核 桃 食 品 加 工 公 司, 当 地 政 府 跟 我 们 学 院 协 调 送 来 了 一 个 和 田 核 桃 班 我 们 对 他 们 专 门 进 行 培 训, 而 且 都 是 少 数 民 族 学 生 和 田 医 专 药 学 系 买 买 提 江 主 任 : 我 们 是 新 疆 乌 尔 都 语 的 培 训 基 地, 学 校 自 主 服 务 少 数 民 族 和 民 族 地 区 的 项 目 尚 不 多 见 但 纵 观 五 所 高 校 服 务 区 域 社 会 的 项 目 和 计 划, 除 了 和 田 医 专 因 为 专 业 民 族 性 特 点 突 出 外, 其 它 四 所 院 校 服 务 区 域 社 会 的 项 目 和 计 划 没 有 发 挥 出 各 学 院 的 专 业 优 势 学 校 自 主 服 务 地 方 社 会 的 项 目 较 少, 服 务 少 数 民 族 服 务 民 族 地 区 的 项 目 更 少

70 图 5-1 教 师 对 学 校 服 务 社 会 不 足 性 的 认 识 调 查 组 对 五 所 职 业 院 校 的 老 师 进 行 了 关 于 学 校 社 会 服 务 存 在 不 足 的 问 卷 调 查, 总 回 答 次 数 为 1047 次, 其 中 未 建 立 有 效 服 务 社 会 的 渠 道 应 答 次 数 占 到 24.5%, 缺 乏 社 会 服 务 的 激 励 机 制 所 占 比 例 最 高, 达 31.2% 五 所 职 业 院 校 并 未 充 分 认 识 学 院 服 务 社 会 的 职 能, 没 有 形 成 积 极 主 动 服 务 地 方 社 会 的 理 念, 更 没 有 建 立 服 务 社 会 的 激 励 机 制 对 服 务 区 域 社 会 的 认 识 不 足 也 就 影 响 到 为 少 数 民 族 服 务 为 民 族 地 区 服 务 服 务 社 会 项 目 与 少 数 民 族 发 展 需 求 结 合 不 紧 密 正 如 上 述, 近 年 来 5 所 高 职 院 校 以 学 校 已 经 开 展 了 诸 多 服 务 地 方 社 会 的 活 动, 包 括 为 自 治 区 特 殊 部 门 地 方 企 业 培 训 人 才, 建 立 农 业 示 范 中 心 支 教 和 协 助 地 方 政 府 主 办 相 关 活 动 等, 但 是 针 对 少 数 民 族 和 民 族 地 区 发 展 的 特 殊 需 求 开 展 的 服 务 比 较 少 有 的 学 院 已 注 意 到 这 方 面 的 问 题 农 职 院 教 务 处 处 长 李 春 雨 强 调, 今 后 要 面 向 南 疆 培 养 实 用 技 术 人 才, 就 像 阿 勒 泰 这 一 块 这 样, 针 对 少 数 民 族 的 开 发 一 些 教 材 在 工 程 学 院 的 老 师 指 出, 我 校 可 给 能 工 巧 匠 补 充 理 论 但 有 些 学 校 尚 未 有 这 样 的 意 识 或 计 划 和 田 市 伊 里 其 乡 维 吾 尔 医 大 夫 热 孜 万 古 丽 说, 目 前 我 们 这 个 乡 大 夫 和 医 护 人 员 达 到 41 人, 维 吾 尔 医 学 医 师 只 有 两 个 以 前 没 有 维 吾 尔 医 大 夫, 因 院 长 对 维 吾 尔 医 的 重 视 比 较 高, 所 以 最 近 才 设 立 了 维 吾 尔 医 科 室 我 们 两 个 人 轮 流 在 门 诊 看 病, 在 科 室 治 疗 病 人 我 们 希 望 扩 大 乡 医 院 维 吾 尔 医 科, 要 建 立 各 种 科 室, 专 门 设 立 病 房, 这 样 能 满 足 广 大 病 人 的 需 求 和 田 市 伊 里 其 乡 农 民 卡 力 比 努 尔 说, 我 非 常 信 任 维 吾 尔 医 学 的 药 品 和 治 疗 法, 因 为 维 吾 尔 药 品 没 有 副 作 用, 而 且 是 根 本 性 的 治 疗 西 药 虽 然 效 果 很 快, 但 有 副 作 用 目 前, 我 们 这 个 乡 只 有 两 个 维 吾 尔 医 学 大 夫, 但 没 有 病 床 我 们 乡 的 大 部 分 的 人 得 病 是 找 维 吾 尔 医 学 的 大 夫 我 们 希 望 政 府 应 该 每 个 乡 设 立 维 吾 尔 医 学 的 科 室, 并 设 立 专 门 的 治 疗 科 现 在 我 们 乡 的 维 吾 尔 医 师 不 够, 希 望 增 加 维 吾 尔 医 学 医 师 维 吾 尔 医 学 的 推 广 服 务 问 题 是 目 前 少 数 民 族 所 急 需 的 但 是 在 世 行 项 目 的 设 计 中, 和 田 医 专 服 务 地 方 社 会 的 方 案 是 整 理 出 版 维 吾 尔 医 古 籍 文 献, 忽 视 了 当 下 维 吾 尔

71 族 群 众 对 维 吾 尔 医 学 医 师 的 需 求 服 务 地 方 社 会 的 形 式 单 一, 没 有 发 挥 专 业 优 势 目 前, 五 所 职 业 院 校 服 务 地 方 社 会 的 形 式 主 要 是 培 训 示 范 基 地 科 技 支 持 联 合 办 学 等, 在 可 行 性 报 告 中 大 部 分 院 校 服 务 地 方 社 会 的 形 式 也 是 这 些, 将 这 些 没 有 发 挥 本 校 的 专 业 特 色 和 优 势 在 世 行 项 目 的 设 计 中, 和 田 医 专 的 计 划 是 翻 译 出 版 10 本 具 有 学 术 价 值 的 维 吾 尔 医 古 籍 文 献 传 承 维 吾 尔 医 文 化 普 及 维 吾 尔 医 知 识 提 高 农 牧 民 医 疗 卫 生 条 件, 和 田 医 专 是 在 服 务 社 会, 但 是 服 务 南 北 疆 农 牧 区 基 层 社 会 的 医 疗 卫 生 事 业, 培 养 维 吾 尔 乡 村 医 务 人 员 是 和 田 医 专 的 优 势, 也 是 民 众 所 急 需 维 吾 尔 医 学 作 为 新 疆 医 疗 卫 生 行 业 的 一 支 重 要 力 量, 在 改 善 新 疆 医 疗 卫 生 条 件 服 务 边 远 贫 穷 地 区 少 数 民 族 群 众 中 有 着 十 分 重 要 的 地 位, 然 而 和 田 医 专 在 世 行 项 目 的 可 研 报 告 中 并 没 有 制 定 这 方 面 的 计 划 5.6 影 响 服 务 区 域 社 会 的 因 素 硬 件 条 件 差 制 约 服 务 地 方 社 会 能 力 的 发 挥 教 学 设 施 办 公 条 件 差 是 五 所 职 业 院 校 普 遍 存 在 的 问 题, 硬 件 设 备 的 不 足 制 约 了 学 校 服 务 地 方 社 会 能 力 的 发 挥 比 如 新 疆 工 程 学 院 吾 满 江 院 长 指 出, 新 疆 问 题 最 根 本 的 是 教 育 问 题, 我 校 还 承 担 自 治 区 新 型 工 业 化 的 任 务, 自 治 区 将 煤 炭 煤 化 工 等 实 训 基 地 放 在 了 我 校, 我 校 真 正 建 立 起 来 设 施 的 只 有 1/3 现 在 学 校 的 学 生 宿 舍 实 验 室 还 很 紧 缺, 由 于 实 验 周 期 长, 设 备 运 转 和 设 施 都 更 不 上 需 求, 因 此 我 们 要 尽 快 做 大 做 强 为 自 治 区 服 务 为 少 数 民 族 服 务 意 识 不 强, 缺 乏 社 会 服 务 的 激 励 机 制 由 于 历 史 社 会 等 原 因, 少 数 民 族 地 区 发 展 相 对 落 后, 尤 其 是 农 牧 地 区, 经 济 条 件 差 生 活 艰 苦, 当 地 的 问 题 和 困 难 更 复 杂 服 务 少 数 民 族 和 民 族 地 区 意 味 着 就 要 付 出 更 高 的 成 本, 高 额 的 交 通 费 恶 劣 的 办 公 条 件, 学 生 的 安 全 问 题, 老 师 的 补 助 问 题 等, 这 会 使 本 来 就 有 限 的 活 动 经 费 更 加 紧 张 学 院 在 选 择 社 会 服 务 时, 往 往 将 这 些 问 题 都 考 虑 其 中, 最 后 选 择 风 险 小 成 本 低 社 会 效 益 高 的 项 目 自 治 区 教 育 厅 各 职 业 学 院 要 制 定 社 会 服 务 的 激 励 机 制, 鼓 励 为 少 数 民 族 为 民 族 地 区 服 务 的 项 目, 鼓 励 参 与 完 成 项 目 的 老 师 和 学 生 5.7 校 企 合 作 中 的 主 要 问 题 校 企 合 作 共 同 培 养 高 职 教 育 技 能 型 人 才, 是 高 职 院 校 教 育 教 学 的 必 然 性 要 求, 是 创 新 体 制 机 制, 激 活 技 能 型 人 才 培 养 手 段 和 方 法 的 必 然 选 择 少 数 民 族 师 生 在 校 企 合 作 中 遇 到 哪 些 困 难 有 那 些 收 获? 怎 样 让 少 数 民 族 师 生 在 校 企 合 作 中 获 得 更 大 的 发 展 是 本 节 讨 论 的 重 点 依 靠 行 业 企 业 发 展 职 业 教 育, 推 进 校 企 合 作, 面 向 市 场 面 向 就 业, 工 学 结 合 是 高 职 教 育 发 展 的 趋 势 少 数 民 族 师 生 要 充 分 利 用 校 企 合 作, 提 高 实 践 能 力, 适 应 现 代 企 业 制 度

72 5.7.1 少 数 民 族 学 生 实 习 效 果 差, 就 业 不 理 想 校 企 合 作 的 主 要 目 的 是 培 养 学 生 的 实 践 能 力, 为 学 生 实 习 和 就 业 创 造 更 有 保 障 更 安 全 的 条 件 与 环 境 但 是 5 所 高 职 院 校 提 供 数 据 表 明, 少 数 民 族 学 生 实 习 或 就 业 相 对 困 难 以 工 程 学 院 的 毕 业 生 就 业 率 来 说,2012 年 汉 族 毕 业 生 就 业 率 达 到 96%, 少 数 民 族 毕 业 生 就 业 率 达 88% 左 右, 相 差 近 10 个 百 分 点 2013 年 汉 族 毕 业 生 就 业 率 达 到 93.8%, 少 数 民 族 毕 业 生 就 业 率 达 到 85%, 也 相 差 近 10 个 百 分 点 少 数 民 族 学 生 的 就 业 率 普 遍 低 于 汉 族 是 这 5 所 高 职 院 校 甚 至 是 新 疆 所 有 高 校 共 同 面 临 的 问 题 陈 旧 的 就 业 观 念 国 家 通 用 语 言 文 字 能 力 低 对 少 数 民 族 毕 业 生 就 业 有 一 定 的 消 极 影 响, 专 业 知 识 技 能 不 足 是 影 响 少 数 民 族 学 生 就 业 的 重 要 因 素 之 一 学 校 希 望 通 过 校 企 合 作 提 高 学 生 的 实 践 能 力, 但 是 在 校 企 合 作 中, 少 数 民 族 学 生 收 益 不 大 调 查 组 对 学 生 做 了 校 企 合 作 是 否 拓 宽 了 就 业 途 径 的 问 卷 调 查 如 表 5-12, 少 数 民 族 学 生 中 有 54.2% 的 学 生 持 否 定 态 度, 远 远 高 于 汉 族 学 生 的 29.6% 与 汉 族 学 生 相 比, 超 半 数 的 少 数 民 族 学 生 认 为 校 企 合 作 在 就 业 中 作 用 的 并 不 明 显 座 谈 与 访 谈 的 资 料 也 验 证 这 个 结 论 由 于 语 言 生 活 习 惯 和 行 为 方 式 等 方 面 的 差 异, 在 校 企 合 作 中, 少 数 民 族 学 生 得 到 的 帮 助 有 限 表 5-12 学 生 对 校 企 合 作 是 否 拓 宽 了 就 业 路 径 的 认 识 项 目 未 拓 宽 拓 宽 合 计 汉 族 计 数 百 分 比 % 少 数 民 族 计 数 百 分 比 % 注 : 少 数 民 族 学 生 工 688 名, 其 中 维 吾 尔 族 486 人, 哈 萨 克 族 78 人, 回 族 79 人, 蒙 古 族 12 人, 柯 尔 克 孜 族 12 人, 其 他 21 人 职 业 大 学 就 业 处 长 马 合 木 提 认 为 这 其 中 也 有 企 业 方 面 的 问 题, 尤 其 是 内 地 人 来 新 疆 创 办 的 企 业, 是 否 也 可 以 调 适 适 应 新 疆 的 地 域 文 化, 政 府 也 对 此 重 视 一 些, 双 方 都 在 努 力, 是 否 可 以 提 升 少 数 民 族 就 业 情 况 那 些 传 统 的 民 族 企 业 在 我 校 的 招 工 情 况 也 不 是 很 好, 但 他 们 也 不 需 要 少 数 民 族 大 学 生 工 程 学 院 校 企 合 作 的 某 企 业 负 责 人 说, 企 业 都 想 要 汉 族 学 生, 企 业 都 以 没 有 清 真 食 堂 为 借 口, 都 解 决 不 了 可 他 们 都 老 拿 新 疆 的 资 源, 却 不 承 担 社 会 责 任 我 认 为 关 于 大 学 生 的 就 业 问 题 从 一 开 始 就 要 解 决 和 田 医 专 某 学 生 说, 我 们 学 的 是 维 吾 尔 医, 但 我 们 汉 语 水 平 不 好, 在 面 试 的 时 候 就 吃 亏, 过 不 了 关 在 企 业 负 责 人 的 座 谈 中, 企 业 负 责 人 表 达 了 自 己 的 意 见, 从 企 业 的 角 度 来 讲, 在 招 收 员 工 时, 除 非 工 作 需 要, 否 则 并 不 考 虑 招 收 的 学 生 是 汉 族 还 是 少 数 民 族 校 企 合 作 中 教 师 与 企 业 技 术 人 员 双 向 流 动 机 制 不 完 善 教 师 与 企 业 技 术 人 员 的 双 向 交 流 是 校 企 合 作 的 重 要 形 式, 学 校 可 以 聘 请 企 业 技 术 骨 干 承 担 课 程 和 培 养 学 生, 学 校 教 师 也 可 到 企 业 锻 炼 或 是 为 企 业 提 供 智 力 支 持 如 果 有 少 数 民 族 教

73 师 去 企 业 锻 炼, 在 自 身 得 到 提 高 的 同 时, 也 可 以 指 导 在 企 业 实 习 的 少 数 民 族 学 生, 师 生 共 同 进 步 企 业 技 术 人 员 来 学 院 讲 课, 可 以 提 升 少 数 民 族 学 生 的 实 践 能 力, 通 过 实 践 了 解 书 本 知 识, 不 懂 的 地 方 也 可 以 及 时 问 技 术 人 员, 为 以 后 去 企 业 实 习 打 下 基 础 但 是 目 前 这 种 双 向 流 动 机 制 不 完 善, 往 往 是 企 业 技 术 骨 干 参 与 学 校 课 程 与 教 学 改 革 和 教 学 与 管 理 团 队 的 建 设, 老 师 特 别 是 少 数 民 族 教 师 去 企 业 锻 炼 的 很 少 轻 工 学 院 合 作 企 业 天 润 公 司 何 经 理 说, 之 前 我 们 的 营 销 总 监 也 在 为 我 校 的 学 生 上 课, 而 且 效 果 非 常 好 2010 年 后 因 为 他 太 忙 了, 所 以 我 们 又 委 派 了 一 名 销 售 经 理 来 授 课 我 个 人 认 为, 这 种 企 业 授 课 的 模 式 效 果 非 常 好, 既 提 升 了 学 生 的 实 践 能 力, 又 稳 定 了 学 生 的 就 业 思 想 在 授 课 过 程 中, 我 们 的 专 业 技 术 人 员, 在 教 材 方 面 也 发 现 了 很 多 问 题 针 对 这 些 问 题, 我 们 和 学 校 联 合 一 共 编 制 了 三 套 教 材, 有 食 品 检 验, 也 有 生 产 加 工 教 材, 这 样 就 把 学 生 和 工 厂 的 距 离 拉 近 了 同 时, 我 们 和 学 校 都 比 较 注 重 人 员 技 术 的 交 流, 老 师 会 到 企 业 去 实 习 锻 炼, 企 业 的 专 业 人 员 到 学 校 授 课 交 流 这 种 良 性 的 互 动 也 加 深 了 我 们 的 合 作 关 系 农 职 院 卢 副 院 长 说, 我 们 在 课 程 教 材 时, 企 业 要 进 来 教 改 课 程, 每 个 专 业 都 有 专 业 技 术 委 员 会, 包 括 了 企 业 的 研 究 所 的 行 业 办 的 我 们 请 来 进 行 课 程 论 证 的 都 是 工 程 师 技 术 人 员 总 工, 也 有 专 门 的 章 程 来 管 理 这 些 人, 每 个 专 业 都 有 人 才 培 养 方 案 和 课 程 改 革 每 年 都 要 论 证 一 次 修 订 的 标 准 是 老 师 调 研 的 情 况 和 学 生 的 反 应, 比 如 企 业 应 用 的 新 技 术, 光 老 师 说 不 行, 还 要 请 五 六 个 企 业 代 表 来, 看 这 样 修 改 是 否 可 行 同 样 的 一 门 课, 要 请 多 个 企 业, 一 个 企 业 不 行, 因 为 学 生 不 是 面 对 一 个 企 业 的 部 分 少 数 民 族 学 生 在 实 习 中 缺 乏 基 本 生 活 保 障 虽 然 学 生 在 实 习 期 间 仍 然 享 受 国 家 给 予 学 生 的 各 项 补 助, 但 是 在 外 实 习 费 用 大 大 高 于 在 学 校 生 活 费 用, 这 给 大 部 分 贫 困 家 庭 的 学 生 造 成 了 压 力 这 一 现 象 在 和 田 医 专 尤 为 严 重 和 田 医 专 的 学 生 多 来 自 南 北 疆 少 数 民 族 家 庭, 家 庭 收 入 不 高, 学 生 在 有 些 医 院 实 习 时, 医 院 并 不 解 决 学 生 住 宿 问 题, 部 分 学 生 只 好 在 实 习 单 位 附 近 租 房 子, 这 增 加 了 学 生 的 负 担, 影 响 学 生 实 习 和 田 医 专 附 属 医 院 麦 院 长 给 我 们 介 绍 了 相 关 情 况, 我 们 医 院 跟 我 们 学 校 跟 我 们 学 校 药 学 系 和 医 疗 系 是 一 样 的 一 个 部 门, 所 以 我 们 不 用 签 合 同 我 们 医 院 的 医 生 也 都 在 我 们 学 校 来 上 课, 学 校 里 的 老 师 也 可 以 带 着 学 生 到 我 们 学 校 进 行 见 习, 这 些 都 是 互 相 的, 就 是 不 用 签 合 同 比 如 我 既 是 医 院 的 医 生, 也 是 学 校 的 老 师 我 们 以 前 学 生 实 习 是 不 给 钱 的, 但 是 我 们 考 虑 学 生, 我 们 就 给 学 生 给 一 些 交 通 补 贴, 因 为 我 们 的 医 院 比 较 远 据 我 所 知, 在 其 他 医 院 实 习 的 学 生 获 得 补 贴 和 解 决 住 宿 的 非 常 少 和 田 医 专 教 师 买 买 提 说, 实 习 过 程 跟 在 学 校 的 时 间 是 一 样 的, 但 是 学 生 在 学 校 的 时 候 的 生 活 费 用 会 比 较 底 到 了 实 习 单 位 以 后, 他 们 的 生 活 费 用 就 会 提 高, 这 个 学 校 也 没 有 太 好 的 办 法 跟 他 们 实 习 的 单 位 进 行 沟 通

74 5.7.4 部 分 企 业 无 法 保 证 学 生 实 习 质 量 和 田 医 专 科 研 处 居 来 提 说, 我 们 主 要 是 维 医 医 疗 和 药 材 专 业 的 选 适 合 的 实 习 点 有 困 难, 有 一 些 维 医 院 根 本 就 不 达 不 到 我 们 的 要 求 好 多 个 体 的 药 厂 和 维 医 院 可 能 不 够 我 们 的 条 件, 实 习 质 量, 学 术 水 平 和 稳 定 性 还 不 能 够 达 到 我 们 的 要 求, 但 我 们 暂 时 只 能 这 样 凑 合 的 去 安 排 学 生 的 实 习 这 个 也 就 等 到 我 们 新 的 附 属 医 院 和 新 的 药 厂 建 立 之 前, 我 们 也 只 能 这 样 做 制 药 建 设 好 了, 这 个 困 难 也 就 解 决 了 药 学 系 主 任 买 买 提 江 说, 药 学 专 业 的, 有 些 企 业 都 想 要 我 们 药 学 专 业 的 学 生, 也 跟 我 们 谈 了 好 几 次 他 们 想 让 我 们 实 习 的 人 不 是 一 两 个 人, 而 是 想 要 我 们 整 个 一 个 班 的 学 生, 他 们 会 给 予 生 活 补 助, 也 会 提 供 住 宿 等, 但 是 我 们 怕 他 们 的 业 务 水 平 还 是 不 够, 学 生 到 了 那 里 以 后 学 生 不 能 达 到 他 们 的 要 求, 并 且 会 干 一 些 黑 活 要 是 他 们 强 烈 要 求, 我 们 就 会 去 他 们 的 场 子 进 行 考 察, 然 后 才 放 几 个 人 去 他 们 那 里 去 实 习 特 殊 专 业 实 习 企 业 不 好 找, 合 适 的 实 习 单 位 稀 缺 学 院 要 严 把 关, 将 不 合 格 的 企 业 坚 决 剔 除, 保 证 实 习 质 量, 宁 缺 毋 滥, 要 通 过 其 他 途 径 想 办 法 解 决 这 个 问 题 5.8 影 响 校 企 合 作 效 果 的 主 要 因 素 少 数 民 族 毕 业 生 就 业 没 有 享 受 到 应 有 政 策 在 对 企 业 调 查 时, 我 们 发 现 企 业 吸 纳 招 收 新 员 工 时, 如 果 不 是 因 为 企 业 自 身 的 需 要, 并 不 考 虑 应 聘 人 员 的 民 族 身 份 根 据 民 族 区 域 自 治 法 第 67 条, 上 级 国 家 机 关 隶 属 的 在 民 族 自 治 地 方 的 企 业 事 业 单 位 依 照 国 家 规 定 招 收 人 员 时, 优 先 招 收 当 地 少 数 民 族 人 员 新 疆 的 国 有 企 业 招 工 时, 也 要 拿 出 一 定 比 例 吸 纳 当 地 少 数 民 族, 私 营 企 业 同 样 应 该 如 此 尽 管 有 相 关 的 法 律 制 度, 但 企 业 并 未 树 立 企 业 在 新 疆 要 发 展, 离 不 开 少 数 民 族 社 会 参 与 的 理 念, 其 结 果 是 少 数 民 族 学 生 的 实 习 和 就 业 相 对 困 难 部 分 专 业 学 生 实 训 基 地 没 有 落 实 完 善 专 业 实 训 基 地 是 学 生 实 习 的 物 质 基 础, 但 是 产 业 发 展 状 况 企 业 实 力 等 因 素 的 影 响, 有 部 分 专 业 实 训 基 地 还 没 有 落 实, 这 是 我 们 必 须 面 对 的 现 实, 也 必 须 积 极 的 去 解 决 药 学 专 业 学 生 实 习 困 难 与 整 个 维 吾 尔 医 药 产 业 发 展 滞 后 相 关, 企 业 层 次 不 足 以 为 学 生 提 供 有 针 对 性 的 实 习 机 会 因 此, 在 座 谈 会 与 访 谈 中, 老 师 们 一 再 强 调 在 新 校 区 兴 建 新 的 附 属 医 院 ( 老 附 属 医 院 只 有 100 张 床 位, 新 的 附 属 医 院 设 计 为 500 张 床 位 ) 和 药 厂 解 决 学 生 实 习 和 就 业 的 重 要 性 部 分 企 业 对 少 数 民 族 缺 乏 了 解, 社 会 责 任 感 不 强 企 业 注 重 商 业 成 本 与 收 益, 所 有 行 为 都 会 考 虑 成 本 和 风 险 有 些 企 业 特 别 是 内 地 在 新 疆 的 企 业, 对 少 数 民 族 不 了 解, 认 为 招 收 少 数 民 族 学 生 实 习 就 业 会 给 企 业 增 加 成 本 和 风 险 面 对 投 入 和 安 全 的 风 险, 企 业 往 往 不 愿 意 招 收 少 数 民 族 毕 业 生, 这 就 导 致 校 企 合 作 很 难 开 展

75 5.9 改 善 办 学 条 件 中 存 在 的 问 题 新 疆 职 业 教 育 院 校 基 础 设 施 薄 弱, 特 别 是 教 学 用 房 不 足, 一 直 是 阻 碍 职 业 教 育 发 展 的 瓶 颈 根 据 教 育 部 高 等 职 业 学 校 建 设 标 准, 目 前, 五 所 高 职 院 校 的 教 学 实 训 用 房 图 书 馆 室 内 体 育 用 房 校 级 办 公 用 房 会 堂 及 大 学 生 活 动 用 房 学 生 宿 舍 ( 公 寓 ) 食 堂 后 勤 及 附 属 用 房 存 在 短 缺 修 建 教 学 楼 图 书 馆 实 验 楼 等 必 要 设 施, 是 各 个 院 校 建 设 中 的 首 要 工 作, 为 学 校 彻 底 改 善 办 学 条 件 起 到 重 要 推 进 作 用, 同 时 也 能 为 在 校 少 数 民 族 师 生 创 造 良 好 的 学 习 生 活 环 境 汉 语 言 语 音 室 等 教 学 设 备 严 重 缺 乏, 制 约 了 少 数 民 族 学 生 汉 语 能 力 提 高 汉 语 是 高 职 院 校 少 数 民 族 学 生 学 习 的 一 个 重 要 内 容, 语 音 室 等 教 学 设 备 是 语 言 学 习 的 必 备 设 备 我 们 在 调 查 中 获 悉, 五 所 高 职 院 校 从 事 预 科 汉 语 教 学 的 老 师 和 少 数 民 族 学 生 都 认 为, 语 音 室 和 汉 语 教 学 的 基 本 设 施 严 重 缺 乏, 影 响 少 数 民 族 学 生 的 听 说 能 力 的 提 高, 从 而 严 重 影 响 少 数 民 族 学 生 汉 语 学 习 效 果 轻 工 学 院 的 维 吾 尔 族 学 生 学 生 买 买 提 : 我 们 上 就 业 指 导 课 时, 感 觉 老 是 的 声 音 特 别 小, 因 为 扩 音 设 备 不 太 好 而 且 是 合 班 好 多 人 一 起 上, 影 响 我 们 的 听 课 效 果 实 验 室 硬 件 设 备 比 较 落 后, 如 触 摸 屏 电 脑 较 少 职 业 大 学 学 生 玛 利 亚 : 听 力 课 都 是 老 师 拿 着 录 音 机, 放 碟 子, 特 别 是 今 年 期 末 考 试 时 中 间 还 断 过 一 会, 后 来 又 接 上 了, 搞 得 当 时 我 们 好 紧 张 工 程 学 院 语 言 系 的 赵 主 任 : 我 们 也 在 搞 语 言 教 学 的 长 期 建 设, 这 方 面 软 件 也 在 弄 但 是 效 果 非 常 差, 因 为 没 有 硬 件 的 设 施, 导 致 三 十 个 老 师, 根 本 无 法 运 用 教 学 器 材 三 十 个 老 师 面 对 的 是 八 百 个 学 生, 连 硬 件 设 施 都 无 法 跟 上, 怎 么 保 证 教 学 的 进 度 和 质 量? 农 职 院 预 科 教 育 诸 老 师 说, 老 师 的 教 学 手 段 还 是 属 于 传 统 的 教 学 模 式, 属 于 应 试 教 育, 现 代 化 的 教 学 手 段 不 够 建 议 建 立 一 个 汉 语 音 实 验 室, 这 样 考 试 前, 老 师 可 努 力 模 拟 考 试 现 在 学 院 只 是 放 录 音 机, 建 两 个 语 音 室, 考 学 生 的 听 说 读 写, 现 代 技 术 发 达 了 学 生 可 看 着 手 机 模 拟 考 试 职 业 大 学 汉 教 部 谌 老 师 : 由 于 学 生 人 数 多, 我 校 的 硬 件 设 施 跟 不 上, 目 前 只 有 1 间 语 音 教 室, 是 从 本 学 期 开 始 启 用 的 这 个 语 音 室 由 校 内 老 师 负 责 的 课 程, 各 班 每 周 有 1 次 上 级 练 习 机 会, 而 外 聘 的 老 师 课 程 只 在 普 通 教 室 进 行 我 们 2014 年 3 月 开 始 启 用 我 们 的 语 音 室, 一 人 一 机, 人 机 对 话, 学 生 在 语 音 室 上 课 比 在 教 室 上 课 更 有 成 就 感 他 可 以 听 到 他 的 声 音, 可 以 和 老 师 同 学 交 流, 非 常 有 兴 趣 如 果 以 后 条 件 再 好 一 点, 我 们 的 听 力 课, 可 以 为 老 师 配 备 录 音 笔 和 投 影 仪 老 师 把 每 个 学 生 的 发 音 录 好 后, 学 生 拷 回 去 通 过 手 机 播 放 可 以 反 复 听, 反 复 纠 错, 投 影 仪 学 生 通 过 图 像 更 为 形 象 理 解 字 的 发 音 口 型, 通 过 对 比, 学 习 效 果 会 更 好 汉 语 言 学 习 是 新 疆 少 数 民 族 学 生 学 习 的 重 要 内 容 之 一, 他 不 仅 关 系 到 少 数 民 族 学 生 的 汉

76 语 言 能 力, 也 会 影 响 少 数 民 族 学 生 的 专 业 学 习 效 果 就 业 能 力 等, 必 须 高 度 重 视 汉 语 言 学 习 的 语 音 室 和 设 备 建 设 实 训 与 实 习 基 地 缺 乏 影 响 少 数 民 族 学 生 实 践 能 力 提 高 专 业 实 习 是 职 业 院 校 学 生 实 践 能 力 培 养 和 锻 炼 的 重 要 环 节, 实 训 与 实 习 基 地 是 学 生 实 习 的 重 要 物 质 条 件 实 训 与 实 习 基 地 不 足 会 影 响 少 数 民 族 学 生 实 践 能 力 的 提 高 由 于 办 学 层 次 以 及 专 业 特 点 等 原 因, 和 田 医 专 在 实 训 与 实 习 基 地 的 需 求 矛 盾 最 为 突 出 和 田 医 专 内 科 学 的 专 任 教 师 阿 吉 说, 我 们 学 校 有 一 个 模 拟 医 院, 现 在 设 备 已 经 老 化 了, 实 验 的 设 备 跟 不 上, 使 用 率 也 很 低, 设 备 维 修 维 护 的 也 比 较 差 和 田 医 专 药 学 系 木 易 赛 尔 教 师 说, 实 验 室 的 规 模 还 是 小 了 一 点, 面 积 也 是 太 小 了, 实 验 设 备 也 不 够, 现 在 只 有 一 个 设 备, 我 操 作 的 时 候, 其 他 的 人 都 只 能 自 己 在 看 着 如 果 设 备 足 够 的 话, 其 他 的 同 学 也 就 可 以 一 起 来 做, 效 果 会 好 一 些 最 少 也 得 要 有 四 台 仪 器 才 能 保 证 实 验 能 够 正 常 进 行 因 为 设 备 的 问 题 很 多 现 代 的 实 验, 只 能 用 传 统 的 方 法 来 做, 效 果 不 是 很 好 和 田 医 专 居 来 提 主 任 说, 这 里 我 们 学 校 的 附 属 医 院 2016 年 要 达 到 500 床 的 规 模,2020 年 就 得 达 到 1000 床 位 的 规 模 这 样 我 们 学 生 就 不 用 外 出, 就 可 以 在 我 们 医 院 实 习, 但 是 现 在 我 们 是 没 有 条 件, 只 能 在 协 作 医 院 和 教 学 医 院 里 进 行 实 习 我 们 也 正 在 建 一 个 新 药 厂, 把 这 个 药 厂 建 好 了, 药 学 专 业 的 学 生 就 解 决 了 实 习 基 地 的 问 题 了 图 书 馆 资 料 建 设 不 完 善, 影 响 少 数 民 族 师 生 学 习 和 科 研 图 书 资 料 建 设 是 高 职 院 校 改 善 办 学 条 件 的 重 要 组 成 部 分 通 过 对 五 所 高 职 院 校 的 调 查, 我 们 了 解 到 学 校 都 已 经 加 强 了 图 书 资 料 的 建 设, 为 教 师 的 科 研 与 教 学 和 学 生 的 学 习 创 造 了 较 好 的 条 件, 但 在 改 善 学 校 图 书 资 料 条 件 方 面, 忽 视 了 少 数 民 族 师 生 的 特 殊 需 求, 对 少 数 民 族 教 师 教 学 和 科 研 的 支 撑 力 度 仍 不 够, 也 没 有 满 足 少 数 民 族 学 生 的 需 求 工 程 学 院 基 础 部 哈 萨 克 族 老 师 徐 老 师 : 我 校 的 图 书 馆 建 设 也 非 常 有 限, 藏 书 太 少, 电 子 图 书 没 有 购 买 我 们 学 校 就 是 没 有 购 买 电 子 图 书 系 统, 导 致 我 们 无 法 查 阅 资 料 为 解 决 图 书 资 料 的 需 求, 就 需 要 到 别 的 学 校 去 找 或 求 助 其 他 朋 友 帮 忙 解 决 职 业 大 学 汉 教 部 谌 老 师 : 目 前 学 校 的 期 刊 网 不 能 全 部 开 放, 有 时 不 能 顺 利 下 载 所 需 资 料, 如 果 有 更 多 网 上 资 料 提 供 给 老 师, 对 老 师 的 发 展 会 很 有 利 在 轻 工 学 院 的 调 查 中, 少 数 民 族 的 老 师 和 学 生 指 出, 学 校 图 书 馆 的 资 料 中 少 数 民 族 语 言 的 较 少, 而 这 对 学 生 学 习 能 力 的 提 高 相 当 不 利 事 实 上, 在 其 他 几 所 高 职 院 校 ( 和 田 医 专 除 外 ) 的 调 查 中, 师 生 们 也 提 到 了 类 似 的 问 题 五 所 高 职 院 校 应 该 意 识 到 这 一 问 题 的 重 要 性, 尤 其 是 在 少 数 民 族 学 生 逐 渐 增 多 和 相 当 部 分 少 数 民 族 学 生 在 汉 语 学 习 存 在 困 难 的 情 况 下 更 是 如 此 轻 工 学 院 科 研 处 教 师 法 鲁 克 : 图 书 资 料 中 适 应 民 族 学 生 的, 他 们 容 易 看 懂 接 受 的 维 吾 尔 文 的 图 书 资 料 都 购 买 进 来 维 吾 尔 文 图 书 资 料 的 整 体 数 量 也 不 是 很 多, 完 全 可 以 做 的 到, 这 样 更 有 利 于 民 族 学 生 的 学 习

77 轻 工 学 院 学 生 阿 比 代 : 我 们 是 在 北 校 区 住, 图 书 馆 的 开 放 时 间 太 少 了 里 面 的 民 语 言 方 面 的 书 太 少 了, 有 的 都 是 俄 语 英 语 汉 语 方 面 的, 没 有 维 吾 尔 语 方 面 的 书 籍 可 能 因 为 这 点, 大 家 去 图 书 馆 的 次 数 不 太 多, 建 议 学 校 能 否 考 虑 多 购 置 一 些 关 于 民 语 言 系 列 的 教 材 食 堂 宿 舍 等 物 质 条 件 影 响 少 数 民 族 学 生 学 习 和 生 活 食 堂 和 宿 舍 是 学 生 在 学 校 重 要 的 生 活 空 间, 在 调 查 中 我 们 发 现, 少 数 民 族 学 生 普 遍 反 映 宿 舍 条 件 比 较 差, 清 真 食 堂 太 小 而 且 数 量 不 足, 渴 望 这 些 基 本 生 活 需 求 得 到 改 善 轻 工 学 院 学 生 买 买 提 吐 尔 逊 说, 对 于 少 数 民 族 学 生 来 说 还 有 一 个 困 难 就 是 学 校 食 堂 的 问 题 我 们 的 食 堂 有 点 小 目 前 我 们 学 校 一 共 四 个 餐 厅, 其 中 民 餐 一 个, 回 民 餐 厅 一 个, 还 有 两 个 汉 餐 中 午 北 京 时 间 两 点 钟 所 有 的 学 生 都 下 课 去 食 堂 吃 饭 时, 有 时 候 好 多 饭 都 没 有 了 和 田 医 专 的 学 生 在 调 查 中 也 殷 切 希 望 增 加 食 堂 的 数 量, 现 在 排 队 时 间 太 长 了 伴 随 着 职 业 院 校 的 扩 招, 新 疆 学 校 少 数 民 族 学 生 逐 年 增 多, 穆 斯 林 学 生 成 为 一 个 重 要 的 群 体 由 于 特 殊 的 生 活 习 惯, 饮 食 要 求 清 真 食 品 学 校 必 须 重 点 关 注 清 真 食 堂 的 建 设, 为 少 数 民 族 学 生 提 供 更 好 的 就 餐 和 生 活 环 境 5.10 学 校 硬 件 设 施 短 缺 的 主 要 原 因 少 数 民 族 学 生 不 断 增 加, 学 校 建 设 资 金 不 足 2011 年, 新 疆 建 立 了 专 项 教 育 资 金 用 于 双 语 教 育 高 校 生 均 拨 款 职 业 教 育 职 业 技 能 培 训 经 济 困 难 大 中 专 学 生 补 助 南 疆 三 地 州 中 职 学 生 三 免 一 补 政 策 等 方 面, 保 证 广 大 少 数 民 族 学 生 享 受 更 好 教 育 的 基 础 上, 让 更 多 边 远 农 牧 区 的 孩 子 享 受 优 质 教 育 新 疆 高 等 职 业 教 育 办 学 规 模 逐 年 扩 大, 在 校 生 规 模 稳 中 有 升 2013 年, 新 疆 高 等 职 业 学 校 有 19 所, 招 生 人, 毕 业 人, 在 校 学 生 人 新 疆 中 等 职 业 教 育 学 校 ( 含 技 工 学 校 ) 288 所, 在 校 生 万 人 ( 其 中 少 数 民 族 万 人, 占 50.57%) 但 是 由 于 高 职 发 展 经 费 不 足, 学 校 硬 件 建 设 远 远 不 能 满 足 学 生 规 模 扩 大 的 需 求 随 着 时 间 的 推 移, 生 均 硬 件 占 有 比 例 越 来 越 低 少 数 民 族 在 校 生 人 数 在 不 断 增 加, 配 套 建 设 没 有 跟 上 职 业 教 育 的 要 求 越 来 越 高, 教 学 设 备 要 求 提 高 传 统 的 教 学 方 法 已 经 不 能 适 应 现 代 的 教 学 需 求, 多 媒 体 语 音 室 实 验 矿 景 现 代 理 念 下 的 实 验 室, 过 去 只 是 设 想, 现 在 都 是 必 须 少 数 民 族 学 生 汉 语 水 平 较 低, 对 书 面 知 识 的 理 解 不 够 深 入, 更 需 要 实 践 教 学 提 高 基 本 技 能, 硬 件 设 施 的 需 求 显 得 更 为 必 要 少 数 民 族 学 生 的 特 殊 需 求 得 不 到 重 视 由 于 宗 教 信 仰 生 活 方 式 等 方 面 的 民 族 习 性, 少 数 民 族 学 生 在 饮 食 习 惯 语 言 使 用 等 方 面 有 其 特 殊 性, 在 日 常 生 活 中 也 就 产 生 了 一 些 特 殊 需 求, 如 要 求 有 清 真 食 堂 澡 堂 的 配 备, 提 供 民 族 语 文 书 籍 等 少 数 民 族 学 生 是 新 疆 职 业 院 校 在 校 生 的 重 要 组 成 部 分, 无 论 是 从 少 数 民 族 学 生 的 数 量 所 占 比 例 来 说, 还 是 从 少 数 民 族 学 生 职 业 教 育 的 特 殊 社 会 意 义 来 说, 少 数

78 民 族 师 生 在 工 作 学 习 和 生 活 上 特 殊 需 求 不 可 忽 视 少 数 民 族 学 生 是 少 数 民 族 家 庭 的 希 望, 是 民 族 地 区 社 会 建 设 的 重 要 力 量, 少 数 民 族 学 生 的 发 展 状 况 将 影 响 民 族 地 区 未 来 的 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 5.11 小 结 综 上 所 述, 新 疆 职 业 院 校 少 数 民 族 学 生 的 问 题 主 要 有 两 点 一 是 预 科 教 育 质 量 不 高 预 科 教 育 质 量 不 高 的 根 源 在 于 少 数 民 族 学 生 的 国 家 通 用 语 言 关 难 过, 文 化 基 础 薄 弱, 必 须 通 过 有 效 的 预 科 教 育 加 以 解 决 要 提 高 预 科 教 育 的 质 量, 以 高 度 的 责 任 心 使 命 感 为 学 生 提 供 优 质 的 预 科 教 育 环 境, 帮 助 他 们 适 应 学 习 生 活 环 境, 跟 上 教 学 进 度, 顺 利 完 成 学 业 二 是 少 数 民 族 毕 业 生 就 业 率 较 低 就 业 是 新 疆 最 大 的 民 生 问 题, 但 少 数 民 族 毕 业 生 就 业 率 低, 远 远 低 于 汉 族 毕 业 生 职 业 教 育 是 推 动 经 济 发 展 促 进 就 业 改 善 民 生 解 决 三 农 问 题 的 重 要 途 径 若 无 法 就 业, 改 善 民 生 解 决 三 农 问 题 就 无 从 谈 起, 并 且 会 影 响 民 族 地 区 未 来 的 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 导 致 少 数 民 族 学 生 教 育 质 量 不 高 就 业 率 较 低 的 原 因 较 复 杂, 主 要 因 素 有 如 下 几 点 一 是 预 科 教 育 发 展 滞 后, 不 能 满 足 学 生 需 求, 主 要 表 现 在 四 方 面 1. 职 业 院 校 对 预 科 教 育 的 重 视 程 度 不 够, 职 业 院 校 重 专 业 教 育 轻 预 科 的 现 象 还 不 同 程 度 地 存 在, 重 视 学 科 专 业 建 设 而 忽 视 预 科 教 学 建 设, 重 视 专 业 教 师 培 养 而 忽 视 预 科 教 师 队 伍 建 设 的 情 况 普 遍 存 在 2. 预 科 教 育 体 系 亟 待 完 善 少 数 民 族 大 学 生 就 业 困 难 的 一 个 重 要 原 因, 就 是 国 家 通 用 语 言 文 字 水 平 不 高 和 专 业 知 识 技 能 不 足 当 前, 要 提 高 少 数 民 族 大 学 生 就 业 能 力, 首 先 就 要 强 化 预 科 教 育, 提 高 学 生 掌 握 使 用 国 家 通 用 语 言 文 字 水 平 ; 现 行 预 科 教 育 的 课 程 设 置 教 学 内 容 教 学 目 标 和 教 学 方 法 都 以 语 言 学 习 为 主, 缺 乏 专 业 汉 语 内 容, 不 能 完 全 实 现 与 专 业 教 育 的 有 机 衔 接 3. 预 科 教 育 教 学 改 革 滞 后 尚 未 形 成 具 有 新 疆 特 色 的 职 业 预 科 教 育 教 学 研 究 体 系, 预 科 汉 语 教 材 选 用 针 对 性 不 强 内 容 重 复 脱 离 现 实 生 活, 预 科 学 生 群 体 不 能 充 分 融 入 大 学 校 园 文 化 4. 预 科 教 育 缺 乏 质 量 监 控 和 考 核 评 价 机 制 预 科 教 育 是 少 数 民 族 学 生 进 入 专 业 学 习 的 准 备 阶 段, 绝 不 能 只 是 简 单 地 把 MHK 考 试 成 绩 作 为 毕 业 标 准, 还 要 综 合 考 查 评 价 学 生 的 学 业 水 平 政 治 思 想 素 质 和 自 主 学 习 的 能 力 要 完 善 预 科 教 育 考 核 评 价 办 法, 建 立 有 利 于 激 发 学 生 学 习 积 极 性 的 体 制 机 制, 探 索 建 立 符 合 实 际 科 学 合 理 的 预 科 毕 业 标 准 二 是 少 数 民 族 师 资 力 量 薄 弱 少 数 民 族 师 资 数 量 不 足 整 体 素 质 不 高 的 现 象 亟 待 改 进 少 数 民 族 教 师 是 联 系 少 数 民 族 学 生 的 天 然 桥 梁, 在 帮 助 少 数 民 族 学 生 的 成 长 方 面 具 有 先 天 优 势, 但 是 职 业 院 校 中 少 数 民 族 教 师 普 遍 较 少, 预 科 教 育 师 生 比 例 严 重 失 衡, 师 资 数 量 不 足 造 成 班 额 规 模 过 大, 教 学 质 量 和 效 果 难 以 保 证 少 数 民 族 教 师 学 历 职 称 不 高 专 业 结 构 单 一, 专 业 素 质 和 教 学 技 能 有 待 提 高 等 问 题 也 比 较 突 出 三 是 对 少 数 民 族 学 生 群 体 的 特 点 认 识 不 够

79 少 数 民 族 学 生 受 民 族 传 统 文 化 影 响 较 深, 有 自 己 的 民 族 语 言 生 活 方 式 宗 教 信 仰 少 数 民 族 学 生 接 受 现 代 职 业 教 育 时, 或 多 或 少 会 受 到 民 族 传 统 文 化 的 影 响 学 校 要 尊 重 少 数 民 族 学 生 的 差 异, 研 究 少 数 民 族 学 生 的 特 点, 帮 助 少 数 民 族 学 生 解 决 学 习 生 活 中 的 困 难 四 是 职 业 院 校 普 遍 缺 少 与 专 业 相 配 套 的 技 能 培 基 地, 缺 少 相 应 的 训 练 经 费, 技 能 训 练 得 不 到 有 效 的 落 实, 影 响 少 数 民 族 学 生 实 际 操 作 能 力 的 提 高 以 上 问 题 归 根 到 底 还 是 对 少 数 民 族 职 业 教 育 重 要 性 的 认 识 不 到 位 重 视 不 够 而 产 生 的 因 此, 各 高 校 要 不 断 提 高 对 少 数 民 族 职 业 教 育 的 认 识, 正 视 存 在 的 问 题, 增 强 抓 好 少 数 民 族 职 业 教 育 的 责 任 感

80 6 建 议 与 措 施 6.1 给 自 治 区 教 育 厅 的 建 议 建 议 自 治 区 教 育 厅 对 目 前 预 科 教 育 的 学 制 进 行 评 估 五 所 学 校 预 科 教 育 虽 然 略 有 差 异, 但 学 制 大 体 一 致, 基 本 都 是 为 本 校 培 养 预 科 生 的 一 年 制 教 育 ( 轻 工 学 院 有 少 数 为 内 地 高 校 培 养 预 科 生 的, 维 医 有 中 专 二 年 预 科 ), 主 要 是 进 行 汉 语 教 学, 并 以 MHK 考 级 通 过 为 目 标 虽 然 教 育 部 关 于 印 发 普 通 高 等 学 校 少 数 民 族 预 科 班 民 族 班 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 教 民 (2005)5 号 第 四 章 第 二 十 二 条 规 定 民 族 预 科 班 学 制, 除 特 殊 规 定 外, 一 般 为 一 年 但 那 是 针 对 全 国 情 况 而 言 的, 这 与 新 疆 地 区 少 数 民 族 学 生 汉 语 基 础 普 偏 低 的 实 际 情 况 不 符 和 其 实, 早 在 1984 年 3 月 30 日, 教 育 部 国 家 民 委 关 于 加 强 领 导 和 进 一 步 办 好 高 等 院 校 少 数 民 族 班 的 意 见 指 出 : 高 等 院 校 民 族 班 分 预 科 ( 含 预 科 部 或 基 础 部, 下 同 ) 专 科 和 本 科 三 种 民 族 班 的 主 要 任 务 是 : 在 预 科 班 阶 段, 根 据 少 数 民 族 学 生 的 特 点, 采 取 特 殊 措 施, 着 重 提 高 文 化 基 础 知 识, 加 强 基 本 技 能 的 训 练, 使 学 生 在 德 育 智 育 体 育 几 个 方 面 都 得 到 进 一 步 发 展 与 提 高, 为 在 高 等 院 校 本 专 科 进 行 专 业 学 习 打 下 良 好 基 础 ; 高 等 院 校 民 族 预 科 班 的 学 习 时 间, 应 根 据 学 生 的 文 化 基 础 确 定 学 生 文 化 程 度 较 好 的 预 科 班, 学 习 时 间 为 一 年 ; 学 生 文 化 基 础 知 识 较 差 的 预 科 班, 学 习 时 间 为 二 年 事 实 上, 新 疆 预 科 教 育 曾 经 还 有 另 外 一 种 学 制 如 新 疆 财 经 大 学 实 行 的 是 两 年 制 预 科 教 育, 新 疆 大 学 新 疆 师 范 大 学 还 承 担 着 为 内 地 高 校 培 养 预 科 生 的 任 务, 学 制 就 是 两 年 此 外, 全 国 民 族 学 院 预 科 教 育, 从 学 制 分, 也 有 一 年 制 和 两 年 制 一 年 制 预 科 班 大 都 是 从 全 国 各 地 招 来 的 民 考 汉 的 学 生, 汉 语 基 础 好, 有 的 高 校 称 之 为 全 国 班 或 民 考 汉 ; 两 年 制 预 科 班 都 是 从 新 疆 招 来 的 民 考 民 的 学 生, 所 以, 有 的 高 校 称 之 为 新 疆 班, 中 央 民 族 大 学 就 是 如 此 湖 南 吉 首 大 学 针 对 新 疆 民 考 民 学 生 的 预 科 班 也 是 两 年, 这 还 是 在 汉 语 学 习 环 境 好 的 内 地 新 疆 预 科 教 育 学 制 缩 减 一 半 的 弊 端 明 显, 首 先 是 难 以 保 证 预 科 教 育 质 量, 不 能 保 证 为 专 业 学 习 输 送 合 格 的 生 源 ; 其 次, 由 于 学 习 时 间 短 且 学 习 任 务 主 要 是 应 付 汉 语 考 级, 预 科 教 育 只 能 传 授 汉 语 言 知 识, 不 传 授 或 很 少 传 授 其 他 文 化 基 础 知 识 或 进 行 素 质 教 育 第 三, 各 校 专 业 差 别 大, 无 法 形 成 统 一 的 教 学 大 纲 由 于 预 科 一 年 制 汉 语 学 习 与 专 业 汉 语 相 衔 接 效 果 无 法 保 证, 因 此 无 法 形 成 全 疆 统 编 的 预 科 教 材, 很 难 统 一 管 理 统 一 评 价 建 议 自 治 区 教 育 厅 对 目 前 预 科 教 育 的 学 制 进 行 评 估, 探 讨 对 汉 语 基 础 弱 的 少 数 民 族 学 生 进 行 两 年 制 预 科 学 习, 第 一 年 学 习 基 础 汉 语 和 文 化 基 础 课, 第 二 年 学 习 专 业 汉 语 和 素 质 提 高 课 建 议 自 治 区 教 育 厅 对 目 前 预 科 生 和 双 语 学 生 的 汉 语 能 力 进 行 评 估 委 托 自 治 区 教 育 科 学 研 究 院 或 其 他 高 校 的 双 语 研 究 基 地 对 高 职 院 校 少 数 民 族 预 科 生 的 汉 语 能 力, 以 及 双 语 学 生 的 汉 语 能 力 水 平 进 行 调 查 摸 底, 在 此 基 础 上 形 成 调 查 报 告 进 一

81 步 以 调 查 报 告 为 基 础, 总 结 和 摸 索 少 数 民 族 预 科 学 生 汉 语 分 级 分 类 教 学 的 模 式 同 时, 实 事 求 是 的 根 据 双 语 学 生 汉 语 能 力 水 平 探 讨 双 语 学 生 是 否 需 要 接 受 预 科 汉 语 教 育 的 问 题, 并 从 制 度 上 对 双 语 学 生 汉 语 能 力 提 高 的 问 题 做 相 应 的 安 排 建 议 开 展 分 级 教 学, 将 分 级 教 学 与 加 强 文 化 基 础 课 紧 密 结 合, 制 定 相 关 政 策 鼓 励 国 家 通 用 语 言 文 字 水 平 达 标 的 学 生 免 预 科 进 入 专 业 学 习, 或 鼓 励 优 秀 免 预 科 学 生 插 入 汉 语 言 班 学 习, 充 分 调 动 了 预 科 学 生 的 学 习 积 极 性 建 议 自 治 区 教 育 厅 协 调 五 所 项 目 实 施 学 校, 编 制 各 个 学 校 的 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 实 施 方 案 自 治 区 教 育 厅 应 该 协 调 五 所 高 职 院 校, 编 制 少 数 民 族 发 展 行 动 计 划 实 施 方 案, 并 聘 请 第 三 方 机 构 对 计 划 在 项 目 周 期 内 的 落 实 情 况 进 行 监 测 总 的 来 讲, 少 数 民 族 师 生 也 将 通 过 世 行 项 目 获 益, 在 调 查 中 他 们 对 项 目 实 施 支 持 度 较 高 然 而, 如 我 们 所 指 出 的 少 数 民 族 师 生 在 把 握 学 校 提 供 的 发 展 机 会 就 业 机 会 等 方 面 相 对 处 于 弱 势 地 位, 而 且 新 疆 职 业 教 育 的 发 展 将 对 少 数 民 族 社 会 的 发 展 产 生 明 显 影 响 因 此, 我 们 建 议 在 项 目 实 施 前 自 治 区 教 育 厅 与 五 所 高 职 院 校 应 该 根 据 学 校 实 际 编 制 少 数 民 族 发 展 计 划 实 施 方 案, 以 确 保 少 数 民 族 师 生 能 够 更 为 有 效 地 从 项 目 中 获 益, 确 保 项 目 实 施 可 以 对 新 疆 少 数 民 族 社 会 的 发 展 产 生 积 极 影 响 同 时, 我 们 也 建 议 要 聘 请 第 三 方 机 构 对 少 数 民 族 发 展 计 划 实 施 方 案 的 落 实 情 况 进 行 适 时 的 跟 踪 监 测, 确 保 计 划 落 到 实 处 6.2 课 程 与 教 学 改 革 方 面 的 建 议 和 措 施 利 用 第 二 课 堂 创 造 更 多 的 语 言 交 流 机 会 汉 语 学 习 需 要 在 使 用 中 加 深 理 解 与 记 忆, 开 展 汉 语 学 习 的 第 二 课 堂, 是 为 了 学 习 者 操 练 汉 语 例 如, 组 织 汉 语 角, 汉 语 演 讲 比 赛, 汉 语 知 识 竞 赛, 汉 语 小 品 比 赛, 诗 歌 朗 诵, 歌 曲 演 唱 等 活 动 不 仅 能 培 养 预 科 学 生 的 表 达 能 力, 还 能 通 过 丰 富 多 彩 的 活 动 增 强 预 科 学 生 的 信 心 和 兴 趣, 使 汉 语 学 习 变 得 生 动 有 趣 建 议 学 校 立 专 项 经 费 资 助 少 数 民 族 预 科 学 生 学 习 汉 语 活 动 重 视 少 数 民 族 学 生 专 业 汉 语 的 学 习 需 要 针 对 少 数 民 族 学 生 在 专 业 学 习 中 普 遍 存 在 语 言 和 文 化 基 础 障 碍 的 现 实, 在 预 科 教 育 阶 段, 学 校 要 帮 助 学 生 学 会 独 立 生 活, 引 导 学 生 明 确 学 习 目 标, 科 学 制 定 学 习 计 划, 合 理 安 排 学 习 时 间, 养 成 良 好 的 学 习 生 活 习 惯 要 注 重 结 合 预 科 学 生 不 同 的 专 业 需 求, 要 有 针 对 性 地 根 据 各 个 学 校 专 业 设 置 情 况 编 制 专 业 汉 语 的 教 辅 材 料 ( 双 语 ), 弥 补 文 化 基 础 知 识 和 专 业 基 础 知 识, 为 进 入 专 业 学 习 打 下 良 好 基 础 加 强 对 少 数 民 族 的 就 业 指 导 为 少 数 民 族 学 生 提 供 丰 富 有 效 的 职 业 规 划 与 就 业 指 导, 将 规 划 与 就 业 指 导 贯 穿 到 整 个 学 习 周 期

82 学 校 应 在 少 数 民 族 学 生 一 进 校 门 就 开 始 引 导 他 们 思 考 就 业 问 题, 而 不 是 临 近 就 业 才 开 始 临 阵 磨 枪, 正 确 的 做 法 是 让 少 数 民 族 学 生 从 低 年 级 就 开 始 接 触 劳 动 力 市 场, 了 解 企 业 的 运 行 机 制, 才 不 至 于 到 了 毕 业 才 发 现 自 己 都 没 准 备 好 针 对 少 数 民 族 学 生 就 业 观 念 的 问 题, 通 过 学 校 教 育 引 导 少 数 民 族 学 生 及 其 家 庭 树 立 与 企 业 和 市 场 需 求 相 适 应 的 就 业 理 念, 一 方 面 是 在 课 程 与 教 学 改 革 中 增 加 职 业 规 划 和 就 业 指 导 的 课 程, 把 提 高 学 生 的 实 践 能 力 纳 入 到 教 学 当 中, 使 学 生 积 累 一 些 工 作 经 验 和 初 步 的 企 业 管 理 经 验, 从 而 使 学 生 刚 毕 业 就 能 步 入 社 会 另 一 方 面 要 注 意 创 新 这 类 课 程 的 授 课 形 式 和 内 涵 可 以 搜 集 最 近 十 年 学 校 优 秀 的 就 业 学 生 或 自 主 创 业 成 功 学 生 的 个 案, 将 之 编 撰 成 册, 作 为 学 生 职 业 规 划 与 就 业 指 导 课 程 的 阅 读 材 料, 用 学 生 身 边 的 故 事 引 导 学 生 就 业 观 念 的 转 变 鼓 励 少 数 民 族 学 生 大 胆 离 开 故 乡 就 业, 对 在 外 自 主 创 业 的 少 数 民 族 毕 业 生 给 予 政 策 上 的 支 持, 吸 引 少 数 民 族 学 生 外 出 就 业 利 用 社 会 外 部 环 境 促 进 预 科 生 汉 语 学 习 及 其 与 其 他 民 族 学 生 的 交 流, 建 立 民 汉 合 住 和 民 汉 交 流 的 鼓 励 制 度 目 前 而 言, 五 所 高 职 院 校 的 外 部 汉 语 环 境 较 为 理 想, 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 稍 微 差 一 点, 但 也 有 近 百 分 之 十 几 的 汉 族 学 生, 少 数 民 族 预 科 学 生 学 习 汉 语 的 外 部 环 境 具 备 在 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院, 尝 试 过 民 汉 学 生 混 合 住 宿, 产 生 过 积 极 影 响 既 然 少 数 民 族 学 生 学 习 专 业 的 障 碍 来 自 于 语 言, 学 习 汉 语 的 外 部 环 境 又 直 接 对 学 习 汉 语 的 效 果 产 生 积 极 影 响, 建 议 五 所 高 职 院 校 在 自 愿 的 基 础 上, 建 立 制 度, 鼓 励 民 汉 混 住 将 各 民 族 传 统 文 化 融 入 人 文 素 质 与 思 想 政 治 教 育, 增 加 少 数 民 族 学 生 的 融 入 感 每 个 民 族, 都 有 灿 烂 的 民 族 文 化 和 独 特 的 人 文 精 神 把 少 数 民 族 学 生 的 人 文 素 质 教 育 融 入 民 族 传 统 文 化 和 思 想 政 治 教 育 中, 取 其 精 华, 去 其 糟 粕, 是 提 高 民 族 素 质, 适 应 时 代 发 展 的 先 决 条 件 首 先, 应 让 少 数 民 族 学 生 树 立 民 族 自 尊 心, 激 发 民 族 自 强 心 各 民 族 都 有 悠 久 的 历 史 和 璀 灿 的 文 化 发 扬 各 民 族 优 秀 传 统 采 撷 各 民 族 灿 烂 智 慧, 是 实 施 人 文 素 质 教 育 的 重 要 一 环 其 次, 不 同 民 族 心 理 素 质 不 同 地 域 环 境 不 同 语 言 文 字 和 不 同 历 史 背 景, 决 定 了 不 同 民 族 接 受 不 同 人 文 精 神 的 能 力, 因 此, 在 人 文 素 质 教 育 中, 要 以 民 族 传 统 文 化 为 背 景, 提 高 少 数 民 族 学 生 的 人 文 素 质 只 有 以 少 数 民 族 光 辉 历 程 先 进 人 物 光 荣 事 迹 为 典 型, 进 行 人 文 素 质 教 育, 才 能 把 少 数 民 族 学 生 的 人 文 素 质 教 育 推 向 深 入 把 少 数 民 族 学 生 人 文 素 质 教 育 与 当 前 经 济 社 会 发 展 和 企 业 人 才 需 求 相 结 合 少 数 民 族 学 生 就 业 环 境 和 人 际 交 往 大 多 是 在 新 疆, 如 何 把 少 数 民 族 学 生 的 人 文 素 质 教 育 和 新 疆 民 族 地 区 的 经 济 发 展 人 才 需 求 结 合 起 来, 是 新 疆 高 职 少 数 民 族 学 生 人 文 素 质 教 育 的

83 重 要 内 容 在 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院, 把 少 数 民 族 学 生 的 思 想 教 育 整 合 成 八 个 专 题, 以 立 项 的 方 式 申 报, 再 请 新 疆 的 少 数 民 族 优 秀 代 表 现 身 讲 课, 学 生 反 应 良 好 这 样 的 方 式 既 提 高 了 少 数 民 族 学 生 的 人 文 素 质, 又 切 合 新 疆 地 区 的 实 际, 很 受 少 数 民 族 学 生 的 欢 迎 建 议 其 他 四 所 高 职 院 校 借 助 世 行 贷 款 项 目, 推 行 这 种 方 式 开 展 内 容 丰 富 各 具 民 族 特 色 的 校 园 文 化 活 动 校 园 文 化, 是 由 学 校 师 生 共 同 创 造 的 一 种 活 跃 校 园 生 活, 陶 冶 师 生 情 操, 体 现 教 育 理 念, 展 现 时 代 精 神 的 文 化 氛 围 新 疆 高 职 少 数 民 族 学 生 较 多, 校 园 文 化 应 立 足 民 族 特 色, 建 设 优 良 校 风 教 风 和 学 风, 推 行 丰 富 多 彩 积 极 健 康 的 校 园 文 化 活 动, 使 师 生 在 学 习 工 作 生 活 中, 促 进 自 我 发 展 在 调 查 中, 我 们 也 发 现 师 生 认 识 到 校 园 文 化 的 重 要 性, 以 及 强 烈 的 建 设 良 好 校 园 文 化 的 愿 望 表 6-1 预 科 学 生 人 文 素 养 教 育 需 要 改 进 的 方 面 的 问 卷 调 查 结 果 显 示, 受 调 查 的 预 科 学 生 对 于 人 文 素 养 教 育 需 要 改 进 的 方 面, 把 学 习 语 言 与 校 园 文 化 活 动 相 结 合 列 为 第 一 位 表 6-1 预 科 学 生 对 人 文 素 养 教 育 可 改 进 之 处 的 认 识 选 项 频 数 百 分 比 以 历 史 文 化 名 人 为 榜 样, 增 强 语 言 学 习 动 力 % 把 学 习 语 言 与 校 园 文 化 活 动 相 结 合 % 民 族 团 结 结 对 子 与 互 学 语 言 结 对 子 相 结 合 % 掌 握 较 多 的 人 文 知 识 ( 如 历 史 文 学 政 治 法 律 艺 术 等 ) % 针 对 新 疆 高 职 院 校 校 园 文 化 建 设 的 现 状, 提 出 以 下 校 园 文 化 建 设 的 系 列 措 施 : 1) 创 建 一 种 宽 松 与 高 洁 明 丽 与 清 新 的 校 园 环 境 文 化 校 园 环 境 建 设 的 思 想 性 艺 术 性 知 识 性 规 范 性, 应 该 体 现 在 学 校 的 一 草 一 木 上 面 新 疆 工 程 学 院, 进 门 后 的 宣 传 栏 是 领 导 的 题 字, 但 是 左 右 搭 配 不 和 谐, 换 成 两 个 园 型 的 花 坛, 栽 种 塔 柏 树, 真 正 做 到 了 阳 春 葱 笼 滴 翠, 盛 夏 鲜 花 似 锦 凉 秋 红 枫 似 火, 寒 冬 松 柏 长 青 置 身 其 中, 给 人 以 秀 丽 清 雅 生 机 勃 勃 之 感 宣 传 栏 换 成 中 国 地 图 世 界 地 图 和 学 校 规 划 图, 让 学 生 放 眼 世 界, 胸 怀 祖 国, 心 中 装 有 自 己 的 学 校 新 疆 维 吾 尔 医 学 专 科 学 校 校 门 特 色 鲜 明, 但 是, 整 个 校 内 的 宣 传 栏 只 有 汉 语 版 的 国 家 政 策 和 制 度, 没 有 任 何 体 现 民 族 特 色 的 校 园 文 化 建 议 在 橱 窗 开 辟 少 数 民 族 历 史 风 俗 和 祖 国 的 历 史 的 宣 传, 使 校 园 文 化 丰 富 起 来 2) 利 用 少 数 民 族 特 色 营 造 一 种 积 极 健 康 的 少 数 民 族 校 园 文 化 氛 围 校 园 文 化 建 设 是 学 校 培 养 学 生 健 全 人 格 的 重 要 内 容, 充 分 发 挥 校 园 文 化 建 设 阵 地, 为 国 家 培 养 更 多 合 格 人 才 目 前, 在 校 园 文 化 活 动 中, 专 门 针 对 少 数 民 族 学 生 开 展 的 活 动 不 多, 尤 其 是 以 少 数 民 族 文 化 为 主 的 活 动 更 少, 在 校 园 里 面, 少 数 民 族 没 有 一 种 文 化 上 的 自 信 和 自 豪, 学 习 动 力 不 足, 学 习 效 果 不 好 在 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 搞 的 以 少 数 民 族 文 化 为 核 心 的 思 想 政 治 教 育, 每 年 开 展 八 个 专 题 的 主 题 教 育, 聘 请 少 数 民 族 的 知 名 人 士 来 给 少 数 民 族 学 生 授 课, 少 数 民 族 学 生 反 应 很 好, 既 认 识 了 中 国 的 历 史, 也 认 识 了 新 疆 的 历 史, 对 本 民 族 的 历

84 史 和 文 化 有 了 更 加 深 入 的 了 解, 为 自 己 学 好 专 业 课 打 下 了 良 好 思 想 基 础, 也 奠 定 了 今 后 为 祖 国 奉 献 自 己 的 基 础 在 新 疆 和 田 医 学 专 科 学 校, 校 园 文 化 宣 传 做 的 很 好, 在 宣 传 栏 橱 窗, 都 能 看 到 党 的 十 八 大 精 神 和 党 的 有 关 政 策 方 针, 但 是, 都 是 以 汉 语 的 形 式 出 现 的, 在 90% 以 上 都 是 少 数 民 族 学 生 的 学 校 来 说, 对 这 些 宣 传, 应 该 增 加 双 语 的 内 容, 不 然, 有 些 学 生 对 政 策 还 是 不 理 解, 达 不 到 宣 传 的 目 的 3) 围 绕 学 校 专 业 特 色 开 展 内 容 丰 富 的 校 园 文 化 活 动 围 绕 学 校 专 业 特 色 开 展 活 动, 比 如, 搞 服 务 企 业 的 技 术 发 明, 搞 服 务 农 村 的 技 术 推 广, 搞 开 拓 市 场 的 报 告 会, 通 过 这 些 与 专 业 相 关 的 校 园 文 化 活 动, 开 拓 少 数 民 族 职 业 学 生 的 视 野, 为 他 们 广 泛 吸 收 社 会 各 方 面 的 信 息 和 知 识 提 供 渠 道, 也 为 学 生 的 聪 明 才 智 的 充 分 发 挥 提 供 舞 台 因 此, 开 展 具 体 围 绕 学 校 专 业 特 色 开 展 内 容 丰 富 的 校 园 文 化 活 动, 是 校 园 文 化 活 动 的 重 要 一 环 建 议 学 校 专 项 经 费 给 予 支 持 五 校 联 合, 推 广 各 自 汉 语 教 学 的 思 路 方 法 与 模 式 五 校 联 合, 搭 建 项 目 实 施 院 校 之 间 相 互 交 流 学 习 的 机 制 和 平 台, 总 结 各 项 目 实 施 单 位 在 汉 语 教 学 实 施 中 的 经 验 和 教 训, 推 广 各 校 探 索 出 的 有 效 模 式 这 种 交 流 的 机 制 与 平 台 可 以 通 过 研 讨 会 的 形 式, 在 项 目 建 设 周 期 内 分 年 度 在 不 同 高 职 院 校 举 办, 并 邀 请 疆 内 外 其 他 职 业 院 校 参 与, 以 发 挥 世 行 项 目 的 示 范 效 应 6.3 打 造 高 水 平 教 学 与 管 理 团 队 的 建 议 加 大 少 数 民 族 人 才 的 培 养 和 引 进 针 对 少 数 民 族 师 资 缺 乏 以 及 在 教 学 团 队 中 存 在 的 结 构 性 缺 陷 问 题, 有 针 对 性 地 制 定 不 同 专 业 的 人 才 培 养 和 引 进 计 划 首 先, 加 大 对 本 校 少 数 民 族 师 资 的 培 训 力 度, 给 予 基 本 的 生 活 保 障, 解 决 少 数 民 族 教 师 进 修 放 学 攻 读 学 位 的 后 顾 之 忧 ; 其 次, 在 少 数 民 族 教 师 学 历 提 升 上, 有 针 对 性 地 建 立 对 口 培 养 模 式, 学 校 可 托 外 单 位 培 养 并 建 立 长 期 的 委 托 培 养 机 制, 如 和 田 医 专 语 江 西 中 医 学 院 的 合 作 ; 再 次, 可 根 据 各 院 校 专 业 特 色, 可 降 低 学 历 要 求 吸 纳 少 数 民 族 特 殊 人 才, 如 将 国 家 和 自 治 区 确 认 的 少 数 民 族 非 物 质 文 化 遗 产 传 承 人 新 疆 少 数 民 族 工 艺 美 术 大 师 少 数 民 族 名 医 作 为 特 殊 人 才 纳 入 本 校 的 教 学 资 源, 促 进 双 师 型 少 数 民 族 教 师 的 培 养 ; 最 后, 可 适 当 降 低 门 槛 支 持 少 数 民 族 教 师 加 入 教 学 科 研 团 队 重 视 预 科 汉 语 教 学 团 队 的 建 设 预 科 汉 语 教 资 严 重 匮 乏, 多 年 未 做 补 充, 汉 语 教 学 团 队 建 设 无 从 谈 起, 建 议 工 程 学 院 与 职 业 大 学 增 加 4 名 汉 语 师 资, 轻 工 学 院 增 加 3 名 汉 语 师 资, 农 职 院 增 加 6 名 汉 语 师 资, 和 田 医 专 增 加 5 名 汉 语 师 资 改 革 预 科 汉 语 教 学 方 法 是 预 科 汉 语 教 学 团 队 建 设 的 主 要 内 容, 改 变 传 统 教 学 模 式, 努 力 构 建 以 教 师 为 主 导 学 生 为 主 体 学 生 听 说 写 作 能 力 培 养 为 重 点 加 强 实 践 环 节 的 教 学 模 式, 重 点 改 革 语 言 教 学, 创 造 条 件 鼓 励 学 生 加 强 听 说 训 练, 大 力 推 进 符 合 语 言 教 学 特 点 和 规

85 律 的 信 息 化 教 学, 切 实 提 高 预 科 学 生 国 家 通 用 语 言 听 说 能 力 ; 加 强 预 科 教 育 课 程 和 教 材 建 设 探 索 编 写 符 合 新 疆 职 业 院 校 预 科 教 育 实 际 的 特 色 教 材 制 定 和 落 实 少 数 民 族 学 工 人 员 发 展 计 划, 提 升 发 展 空 间 改 善 少 数 民 族 学 工 人 员 队 伍 的 现 状, 建 议 做 好 以 下 几 点 : 1) 严 格 按 照 1:200 的 比 例 配 备 学 工 人 员 学 工 人 员 的 工 作 压 力 大, 是 少 数 民 族 毕 业 生 不 愿 意 从 事 这 项 工 作 的 原 因, 按 照 国 家 的 标 准 配 备 人 员, 减 轻 工 作 压 力, 是 吸 引 少 数 民 族 优 秀 毕 业 生 从 事 这 一 行 业 的 前 提 2) 加 强 少 数 民 族 学 工 人 员 的 培 养 与 发 展 为 提 高 学 工 人 员 队 伍 整 体 素 质, 学 校 要 明 确 学 工 人 员 教 师 与 干 部 的 身 份, 把 学 工 人 员 纳 入 学 校 师 资 培 划 和 人 才 培 养 计 划, 在 培 训 与 进 修 专 业 技 术 职 务 评 聘 等 方 面, 给 予 专 任 教 师 培 养 同 等 待 遇, 同 时 鼓 励 学 工 人 员 结 合 大 学 生 思 想 政 治 教 育 的 工 作 实 践 和 思 想 政 治 教 育 学 科 的 发 展 开 展 研 究, 提 高 工 作 水 平 此 外, 学 校 应 把 学 工 人 员 作 为 后 备 干 部 培 养 和 选 拔 的 重 要 来 源, 在 选 配 时 予 以 优 先 考 察 选 聘 3) 优 化 管 理 与 考 核, 对 于 少 数 民 族 学 工 人 员, 给 予 适 当 政 策 倾 斜 学 校 应 成 立 学 工 人 员 考 核 小 组, 对 学 工 人 员 工 作 投 入 与 责 任 心 工 作 创 新 工 作 绩 效 等 情 况 进 行 严 格 考 评, 每 年 评 出 不 超 过 15% 比 例 的 优 秀 等 级, 视 同 为 学 校 年 度 工 作 考 核 优 秀, 并 举 行 年 度 十 佳 优 秀 学 工 人 员 评 选 活 动 为 吸 引 更 多 学 工 人 员 向 专 业 化 职 业 化 方 向 发 展, 学 校 从 提 高 待 遇 职 务 聘 任 等 方 面 给 予 专 项 支 持 4) 利 用 专 任 教 师 与 少 数 民 族 学 生 结 对 子, 建 立 终 生 导 师 制, 减 轻 少 数 民 族 学 工 人 员 的 压 力 终 身 导 师 制 对 少 数 民 族 学 生 的 学 习 就 业 等 方 面 有 积 极 意 义 在 新 疆 农 职 院, 也 有 利 用 政 治 教 育 阵 地, 培 养 少 数 民 族 学 生 的 人 文 关 怀 的 举 措 在 新 疆 和 田 医 专, 有 跟 帮 带 的 师 徒 模 式, 老 师 的 世 界 观 价 值 观 会 直 接 影 响 少 数 民 族 学 生 总 之, 少 数 民 族 学 生 的 世 界 观 价 值 观 就 业 观 的 形 成, 是 关 系 到 社 会 和 谐 稳 定 的 必 要 前 提 在 这 方 便 加 大 投 入, 势 在 必 行 革 新 少 数 民 族 女 教 师 培 养 模 式 少 数 民 族 女 教 师 在 把 握 个 人 发 展 机 会 方 面 障 碍 顾 虑 较 多, 学 校 应 该 尝 试 创 新 培 训 进 修 的 形 式, 比 如 将 培 训 进 修 和 访 学 的 机 会 安 排 在 疆 内 几 所 主 要 高 校, 也 可 利 用 假 期 从 外 面 聘 请 教 师 在 本 校 开 设 培 训 班, 尝 试 探 索 少 数 民 族 教 师 尝 试 探 索 少 数 民 族 教 师 的 就 地 培 训, 就 地 提 高 的 新 模 式 加 强 在 职 少 数 民 族 双 师 型 教 师 的 培 训 随 着 少 数 民 族 学 生 逐 年 增 多, 要 有 计 划 地 组 织 少 数 民 族 专 业 教 师 到 企 业 科 研 单 位 进 行 专 业 实 践, 加 强 工 程 实 践 锻 炼 通 过 专 业 实 践 了 解 相 应 专 业 生 产 技 术 工 艺 设 备 的 现 状 和 发 展 趋 势, 在 教 学 中 及 时 补 充 反 映 生 产 现 场 的 新 技 术 新 工 艺 学 校 要 根 据 新 疆 少 数 民 族 企 业 的 人 才 培 养 要 求 开 设 课 程, 使 高 职 院 校 与 行 业 产 业 的 发 展 有 机 融 合 在 一 起 ; 在 教 学 过

86 程 中, 要 注 重 理 论 与 实 践 紧 密 结 合 ; 学 校 与 企 事 业 单 位 密 切 联 系, 企 事 业 单 位 为 学 校 培 养 双 师 型 教 师 提 供 实 践 的 平 台 学 校 要 充 分 利 用 企 业 的 物 质 资 源 和 智 力 资 源, 把 企 业 的 设 施 设 备 和 专 业 技 术 人 员 队 伍 充 分 利 用 起 来, 一 方 面 作 为 专 业 教 学 的 环 境 条 件, 另 一 方 面 作 为 双 师 型 教 师 培 养 培 训 的 重 要 基 地 组 织 教 师 开 发 或 改 造 学 校 实 验 实 习 设 备, 提 高 实 训 设 施 利 用 率 和 效 益, 提 高 其 科 技 含 量 和 档 次 组 建 技 术 开 发 或 技 术 应 用 管 理 机 构, 为 教 师, 尤 其 是 少 数 民 族 教 师 参 加 工 程 实 践 牵 线 搭 桥 选 派 中 青 年 骨 干 少 数 民 族 教 师 到 国 家 高 职 高 专 师 资 培 训 基 地 或 国 内 外 大 学 进 修 或 培 训 聘 请 职 业 教 育 专 家 和 工 程 技 术 人 员 到 校 讲 学, 提 高 教 师 对 职 业 教 育 的 认 识, 了 解 企 业 对 职 业 教 育 的 要 求 等 等 6.3 对 服 务 区 域 社 会 的 建 议 改 善 办 学 条 件, 将 为 少 数 民 族 服 务 作 为 社 会 服 务 的 重 要 内 容 以 多 元 化 的 方 式 筹 措 资 金, 改 善 办 学 条 件, 解 决 硬 件 问 题, 从 而 更 好 地 完 善 服 务 地 方 社 会 的 基 础 世 行 项 目 并 不 能 完 全 满 足 办 学 的 需 求, 自 治 区 教 育 厅 和 各 高 职 院 校 要 充 分 拓 展 办 学 资 金 筹 集 渠 道, 利 用 包 括 援 疆 项 目 在 内 项 目 资 金, 尽 快 改 善 办 学 条 件, 为 服 务 少 数 民 族 打 牢 物 质 基 础 高 度 重 视 为 少 数 民 族 服 务 的 特 殊 意 义, 将 为 少 数 民 族 服 务 为 民 族 地 区 服 务 常 态 化 制 度 化, 提 出 为 少 数 民 族 服 务 的 专 项 计 划 提 高 服 务 少 数 民 族 的 意 识, 丰 富 服 务 内 容 提 升 服 务 水 平 如 图 5-1, 我 们 对 五 所 院 校 的 教 师 进 行 了 提 升 学 校 服 务 社 会 能 力 的 调 查 43.3% 的 教 师 强 调 学 校 应 该 提 升 教 师 服 务 社 会 的 意 识 和 能 力, 职 业 院 校 要 将 服 务 少 数 民 族 内 化 为 一 种 自 觉 行 为, 树 立 主 动 服 务 民 族 地 区 地 方 经 济 社 会 发 展 与 少 数 民 族 生 活 水 平 提 高 的 理 念 一 方 面, 学 校 要 继 续 发 挥 专 业 和 师 资 优 势 承 接 各 级 政 府 的 各 种 培 训 项 目, 为 民 族 地 区 社 会 的 发 展 提 供 智 力 支 持 ; 另 一 方 面, 学 校 要 深 入 民 族 地 区, 了 解 少 数 民 族 需 求, 主 动 与 企 业 和 地 方 政 府 进 行 接 洽, 做 好 调 研, 及 时 了 解 和 掌 握 少 数 民 族 的 最 新 需 求, 及 时 为 少 数 民 族 提 供 所 需 服 务 图 5-1 教 师 对 提 升 学 校 服 务 社 会 能 力 的 认 识

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