量 不 足 等 因 素 交 织, 黑 臭 的 城 市 水 体 成 为 当 前 水 污 染 防 治 工 作 的 薄 弱 环 节 和 难 点, 也 是 新 型 城 镇 化 绕 不 开 的 伤 疤 集 中 力 量 把 最 差 的 劣 V 类 水 体 治 好, 尤 其 是 消 灭 一 批 影 响 群 众 多

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1 个 人 观 点, 仅 供 参 考 内 部 报 告, 妥 善 保 管 重 要 环 境 决 策 参 考 Chinese Reference for Environmental Decision-making 第 10 卷 第 12 期 ( 总 第 168 期 ) 中 国 环 境 规 划 院 2014 年 6 月 24 日 采 取 综 合 系 统 手 段, 消 除 城 市 黑 臭 水 体, 彰 显 治 污 成 效 吴 舜 泽 宋 玲 玲 徐 敏 姚 瑞 华 叶 维 丽 在 大 江 大 河 水 污 染 防 治 工 作 稳 步 推 进 国 控 断 面 劣 V 类 比 例 稳 步 下 降 的 同 时, 应 该 注 意 到, 城 市 水 体, 即 流 经 城 市 的 河 段 城 乡 结 合 部 的 河 流 及 沟 渠 城 市 建 成 区 ( 或 规 划 区 ) 范 围 内 的 湖 泊 和 其 他 景 观 水 体 普 遍 污 染 较 重, 有 的 甚 至 因 有 机 污 染 而 黑 臭, 公 众 感 受 强 烈 意 见 大, 严 重 影 响 了 公 众 对 环 境 保 护 工 作 成 效 的 认 可 让 市 长 ( 环 保 局 长 ) 下 河 游 泳 等 事 件 集 中 凸 显 了 我 国 水 环 境 保 护 的 尴 尬 局 面 因 城 市 规 划 建 设 开 发 不 尽 合 理 排 污 集 中 截 污 不 够 脏 乱 差 突 出 流 1

2 量 不 足 等 因 素 交 织, 黑 臭 的 城 市 水 体 成 为 当 前 水 污 染 防 治 工 作 的 薄 弱 环 节 和 难 点, 也 是 新 型 城 镇 化 绕 不 开 的 伤 疤 集 中 力 量 把 最 差 的 劣 V 类 水 体 治 好, 尤 其 是 消 灭 一 批 影 响 群 众 多 公 众 关 注 高 的 城 市 黑 臭 水 体, 彰 显 多 年 治 污 成 效, 树 立 信 心, 这 是 现 阶 段 水 污 染 防 治 不 能 退 却 经 努 力 可 以 实 现 的 要 求 我 院 结 合 前 期 有 关 水 体 治 理 规 划 方 案 编 制 综 合 整 治 工 程 咨 询 评 估 等, 特 别 是 结 合 水 污 染 防 治 行 动 计 划 研 究 编 制, 对 国 内 外 城 市 水 体 综 合 整 治 案 例 ( 如 浙 江 五 水 共 治 广 东 河 涌 治 理 等 ) 经 验 和 教 训 进 行 了 专 题 调 研 座 谈 研 讨 和 系 统 分 析, 现 将 有 关 情 况 报 告 如 下 : 一 问 题 : 系 统 性 考 虑 不 足 治 理 手 段 单 一 治 理 措 施 非 生 态 化 项 目 的 运 行 管 理 缺 乏 考 虑 规 范 标 准 缺 乏 近 年 来, 上 海 ( 苏 州 河 ) 山 东 ( 小 清 河 流 域 ) 浙 江 ( 五 水 共 治 ) 江 苏 ( 河 长 制 ) 广 东 ( 河 涌 治 理 ) 等 省 ( 市 ) 已 陆 续 开 展 了 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 工 作 总 体 而 言, 城 市 水 体 整 治 有 其 特 殊 性, 起 步 较 晚, 成 功 案 例 不 多, 暴 露 出 诸 多 问 题, 突 出 表 现 在 :( 1) 系 统 性 不 足, 地 方 往 往 把 综 合 整 治 理 解 为 各 类 工 程 措 施 或 者 项 目 的 打 包 一 锅 烩, 治 理 措 施 与 水 环 境 问 题 关 联 不 密 切, 内 在 逻 辑 关 系 差, 还 往 往 忽 视 水 体 治 理 的 系 统 性 (2) 治 理 手 段 单 一, 往 往 护 岸 筑 坝 搞 人 造 景 观 等 三 板 斧, 目 标 往 往 与 水 质 改 善 虚 挂 ( 3) 不 少 项 目 采 取 河 道 加 盖 建 设 闸 坝 三 面 光 等 过 多 的 强 干 预 的 非 生 态 化 措 施, 以 综 合 治 理 为 名, 行 生 态 系 统 破 坏 之 实 (4) 重 视 工 程 项 目 建 设, 对 项 目 建 成 后 的 运 行 管 理 缺 乏 考 虑 (5) 无 主 管 部 门 无 定 额 标 准 无 设 计 建 设 规 范 无 配 套 管 理 制 度 二 经 验 : 完 善 的 污 水 截 流 与 收 集 系 统 城 市 污 水 处 理 厂 尾 水 生 态 化 处 理 低 影 响 开 发 模 式 雨 水 处 理 生 态 堤 岸 水 体 生 态 净 化 生 态 补 水 是 城 市 水 体 综 合 整 治 的 工 程 技 术 选 择 一 是 治 理 减 负 :(1) 建 立 完 善 的 污 水 截 流 与 收 集 系 统 通 常 作 为 最 2

3 优 先 的 基 础 措 施 加 以 实 施 ( 2) 城 市 污 水 处 理 厂 尾 水 可 采 用 人 工 湿 地 净 化 塘 等 进 行 深 度 处 理 和 回 补 河 流, 给 城 市 水 体 进 一 步 减 负 二 是 消 除 城 市 径 流 和 初 期 雨 水 污 染 的 冲 击 :(3) 低 影 响 开 发 模 式, 如 植 草 沟 透 水 铺 装 植 被 缓 冲 带 等, 是 建 设 城 市 海 绵 体 的 关 键 措 施, 可 以 取 得 改 善 城 市 生 态 系 统 削 减 地 表 径 流 污 染 的 良 好 效 果 (4) 净 化 塘 和 人 工 湿 地 还 可 以 治 理 初 期 雨 水, 强 化 氮 磷 去 除 三 是 生 态 修 复 : (5) 改 造 渠 化 河 道, 把 过 去 的 混 凝 土 人 工 护 岸 改 造 成 适 合 动 植 物 生 长 的 模 拟 自 然 状 态 的 护 堤, 提 高 水 体 的 生 物 多 样 性, 是 修 复 水 体 生 态 系 统 的 必 要 措 施 ( 6) 自 然 生 态 的 河 水 净 化 技 术, 如 跌 水 设 施 生 态 石 人 工 湿 地 等, 能 提 高 水 体 的 自 净 能 力, 也 具 有 良 好 的 景 观 效 果 四 是 增 加 生 态 流 量 :(7) 实 施 生 态 补 水, 打 通 断 头 河, 增 加 水 体 流 动 性, 是 治 理 措 施 的 选 择 性 方 案 三 管 理 : 强 化 跨 部 门 协 同 实 施 市 场 化 机 制 拓 宽 融 资 渠 道 强 化 考 核 加 强 监 管 执 法 提 高 污 染 物 排 放 标 准 实 行 信 息 公 开 与 公 众 参 与 等 是 城 市 水 体 综 合 整 治 的 有 效 管 理 措 施 水 体 环 境 综 合 整 治 是 一 项 复 杂 系 统 性 工 程, 离 不 开 有 效 的 管 理 措 施 :(1) 强 化 跨 部 门 协 同, 建 立 跨 部 门 的 协 调 领 导 小 组 跨 行 政 区 域 的 联 席 制 度 流 域 管 理 和 行 政 区 域 管 理 相 结 合 等 机 制 浙 江 五 水 共 治 是 多 部 门 合 作 的 最 新 实 践 (2) 采 取 PPP 综 合 环 境 服 务 等 市 场 化 模 式, 保 障 可 持 续 性 (3) 通 过 财 政 投 入 河 道 资 源 开 发 收 入 银 行 贷 款 等 多 元 化 融 资 渠 道 解 决 水 体 综 合 整 治 资 金 问 题 ( 4) 强 化 考 核 制 度, 将 考 核 结 果 与 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 考 核 挂 钩, 特 别 是 广 东 浙 江 江 苏 等 河 长 制 实 现 了 地 方 政 府 环 境 质 量 负 责 制 的 量 化 细 化 和 可 操 作 化, 是 实 现 综 合 整 治 目 标 的 重 要 抓 手 (5) 采 取 环 境 监 察 网 格 化 管 理 多 部 门 联 合 执 法 等 各 种 有 力 措 施 加 强 监 管 (6) 山 东 北 京 等 省 ( 市 ) 因 地 制 宜 地 提 高 地 方 行 业 污 染 物 排 放 标 准 地 方 污 水 处 理 厂 排 放 标 准, 以 高 标 准 引 领 环 境 治 理 工 作 ( 7) 实 施 信 息 公 开 与 3

4 公 众 参 与 制 度, 问 需 于 民 问 计 于 民 问 绩 于 民, 打 造 全 民 治 水 的 良 好 局 面 四 思 路 : 应 处 理 好 本 和 末 的 关 系, 坚 持 截 污 优 先 治 理 为 本 开 源 增 流 生 态 恢 复 系 统 治 理 的 基 本 原 则, 以 水 质 改 善 为 目 标, 从 问 题 出 发 而 非 按 照 工 程 措 施 类 型 罗 列 项 目, 解 决 好 建 成 区 污 水 直 排 整 治 等 瓶 颈 问 题, 做 好 分 步 实 施 规 划, 优 先 整 治 垃 圾 河 黑 臭 河, 坚 持 工 程 与 管 理 两 手 抓, 以 技 术 为 支 撑, 采 用 自 然 生 态 的 修 复 方 式, 制 定 实 施 一 河 一 策 的 深 度 治 理 要 求 五 建 议 : 建 立 城 市 发 展 的 环 境 约 束 机 制, 完 善 综 合 整 治 考 核 制 度, 实 施 信 息 公 开 与 公 众 参 与, 出 台 系 列 环 境 综 合 整 治 技 术 管 理 规 范, 加 强 机 制 建 设 (1) 从 维 护 自 然 岸 线 保 护 水 生 态 空 间 严 格 城 市 水 体 周 边 土 地 管 控 入 手, 建 立 城 市 环 境 总 体 规 划 对 城 市 发 展 的 约 束 机 制 动 态 的 城 市 发 展 影 响 评 价 机 制 可 操 作 的 环 保 基 础 设 施 与 城 市 开 发 同 步 机 制 (2) 制 定 城 市 水 体 水 环 境 状 况 评 估 与 考 核 办 法, 落 实 责 任 约 束 机 制 (3) 向 全 社 会 公 布 城 市 黑 臭 水 体 清 单 及 其 治 理 进 程, 形 成 全 社 会 共 同 推 动 水 环 境 综 合 整 治 工 作 的 良 好 社 会 氛 围 (4) 出 台 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 方 案 编 制 技 术 指 南 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 项 目 建 设 和 投 资 标 准 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 项 目 监 测 与 绩 效 评 估 技 术 指 南 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 长 效 机 制 建 立 指 南 等 系 列 技 术 规 范 (5) 深 入 研 究 综 合 整 治 投 融 资 运 营 维 护 的 模 式 和 机 制 以 上 信 息 供 领 导 参 考 如 有 建 议 或 指 示, 请 反 馈 我 院 4

5 附 件 : 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 经 验 与 总 体 思 路 分 析 主 送 : 环 境 保 护 部 部 长 副 部 长 党 组 成 员, 总 工 程 师 抄 送 : 办 公 厅, 规 财 司, 政 法 司, 人 事 司, 科 技 司, 总 量 司, 环 评 司, 监 测 司, 污 防 司, 生 态 司, 核 安 全 一 司, 核 安 全 二 司, 核 安 全 三 司, 环 监 局, 应 急 中 心, 国 际 司, 宣 教 司, 机 关 党 委 等 相 关 单 位 和 专 家 主 编 : 王 金 南 传 真 : 联 系 人 : 田 仁 生 电 话 :

6 附 件 : 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 经 验 与 总 体 思 路 分 析 吴 舜 泽 宋 玲 玲 徐 敏 姚 瑞 华 叶 维 丽 王 东 孙 宁 程 亮 ( 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院, 北 京,100012) 城 市 水 体 是 指 位 于 城 市 范 围 内 与 城 市 功 能 保 持 密 切 相 关, 且 与 城 市 景 观 建 筑 艺 术 生 态 环 境 等 方 面 充 分 融 合 的 水 域, 包 括 流 经 城 市 的 河 段 城 乡 结 合 部 的 河 流 及 沟 渠 城 市 建 成 区 ( 或 规 划 区 ) 范 围 内 的 湖 泊 和 其 它 景 观 水 体 城 市 水 体 是 城 市 生 态 系 统 的 重 要 组 成 部 分, 其 主 要 功 能 有 排 水 分 流 蓄 水 防 洪 防 涝 渗 补 地 下 水 蒸 发 缓 解 热 岛 效 应 滋 润 净 化 空 气 等 然 而, 由 于 过 去 几 十 年 城 市 快 速 扩 张 人 口 剧 增 经 济 高 速 发 展, 城 市 环 境 基 础 设 施 建 设 滞 后, 城 市 水 体 普 遍 污 染 较 重, 甚 至 因 有 机 污 染 而 黑 臭, 公 众 意 见 大, 严 重 影 响 了 公 众 对 环 境 保 护 工 作 成 效 的 认 可 城 市 水 体 对 城 市 可 持 续 性 发 展 具 有 决 定 性 意 义, 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 (2014~2020 年 ) 提 出 要 提 高 城 市 可 持 续 发 展 能 力 水 污 染 防 治 行 动 计 划 ( 水 十 条 ) 提 出 要 大 小 并 重, 将 城 市 黑 臭 水 体 治 理 作 为 重 中 之 中, 并 力 争 消 除 城 市 建 成 区 内 的 黑 臭 水 体 1 整 治 城 市 水 体 的 意 义 与 必 要 性 1.1 城 市 水 体 特 征 相 比 大 江 大 河 的 治 理, 城 市 水 体 具 有 特 殊 的 水 文 水 动 力 和 水 环 境 条 件, 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 的 难 度 更 大 : 一 是 城 市 水 体 与 城 市 的 空 间 关 系 决 定 了 城 市 水 体 的 治 理 难 度 大 在 治 理 大 江 大 河 时, 城 市 污 染 源 可 以 概 化 为 点 源, 污 染 源 与 大 江 大 河 的 关 系 就 变 得 较 为 简 单 ; 而 对 于 城 市 水 体 的 治 理, 城 市 污 染 源 就 不 能 简 化 为 点 源 处 理, 城 市 水 体 的 污 染 源 更 加 复 杂 多 样, 垃 圾 城 市 地 表 径 流 等 不 能 忽 略, 必 须 分 而 治 之, 这 决 定 了 城 市 水 体 治 理 相 对 复 杂 难 度 大 二 是 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 的 协 调 难 度 大 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 是 一 个 系 统 工 程, 体 现 在 涉 及 到 的 主 管 部 门 较 多, 不 仅 有 环 保 水 利 建 设 等 主 要 部 门, 还 涉 及 到 景 观 规 划 6

7 土 地 等 主 管 部 门, 管 理 协 调 难 度 大 1.2 国 内 城 市 水 体 综 合 整 治 实 践 发 展 在 国 内, 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 起 步 较 晚 上 海 和 北 京 最 早 开 展 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 工 作 1996 年, 上 海 开 始 进 行 苏 州 河 环 境 综 合 整 治, 成 立 了 领 导 小 组, 通 过 污 水 截 流 污 水 处 理 厂 建 设 综 合 调 水 工 程 底 泥 疏 浚 处 置 工 程 雨 天 排 江 量 削 减 工 程 措 施 全 面 推 进 整 治 工 作, 历 时 11 年, 总 投 资 约 140 亿 人 民 币, 已 取 得 了 良 好 的 效 果 北 京 市 也 很 早 开 始 了 城 市 水 体 的 综 合 治 理 多 年 来, 按 照 市 政 府 批 复 的 永 定 河 绿 色 生 态 发 展 带 规 划 北 运 河 流 域 综 合 治 理 规 划 潮 白 河 流 域 综 合 治 理 规 划, 不 断 推 进 各 项 治 污 措 施 的 实 施, 改 善 了 永 定 河 北 运 河 潮 白 河 的 水 质 和 流 域 水 环 境 近 年 来, 在 全 市 范 围 内 实 施 治 脏 治 乱 治 臭 为 重 点 的 河 湖 水 环 境 整 治 行 动 2013 年, 市 政 府 印 发 了 加 快 河 湖 生 态 环 境 建 设 与 管 理 工 作 的 意 见 (2013~2015), 确 立 了 河 湖 的 五 无 目 标, 即 无 垃 圾 渣 土 无 集 中 漂 浮 物 无 非 法 排 污 无 明 显 臭 味 无 违 章 建 筑 物 2013 年, 开 展 了 河 湖 的 百 日 整 治 行 动, 重 点 集 中 治 理 群 众 最 关 心 问 题 最 突 出 的 20 条 段 200 公 里 河 道, 通 过 整 治 河 湖 环 境 卫 生 向 河 湖 补 充 环 境 用 水 建 设 临 时 应 急 污 水 处 理 设 施 实 施 雨 污 水 管 网 清 淤 开 展 河 湖 生 态 环 境 执 法 利 用 技 术 手 段 改 善 河 湖 水 质 等 措 施, 促 进 了 河 湖 水 环 境 质 量 的 改 善 近 几 年, 为 了 满 足 公 众 对 城 市 水 体 水 质 改 善 的 需 求, 广 东 江 苏 浙 江 等 地 开 展 了 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 行 动 2005 年, 为 了 改 进 河 涌 的 治 理 效 果, 广 州 市 制 订 了 广 州 市 中 心 城 区 河 涌 水 系 规 划, 结 合 水 系 梳 理 截 污 治 污 调 水 补 水 群 闸 联 控 河 道 清 淤 植 被 复 育 景 观 营 造 生 态 堤 岸 建 设 等 各 项 因 素, 将 河 涌 整 治 作 为 一 项 综 合 性 的 系 统 工 程 来 进 行 规 划, 形 成 了 截 污 治 污 补 水 调 水 引 水 济 涌 堤 固 岸 绿 生 态 自 然 的 水 环 境 治 理 思 路, 规 划 的 实 施 标 志 着 广 州 市 河 涌 水 系 的 治 理 进 入 了 综 合 整 治 阶 段 2013 年, 广 东 省 印 发 了 南 粤 水 更 清 行 动 计 划, 据 此 各 市 结 合 实 际 大 力 推 进 城 市 内 河 涌 整 治, 珠 三 角 地 区 全 面 开 展 每 个 城 镇 一 条 重 污 染 河 涌, 广 州 佛 山 实 行 一 河 一 策 一 涌 一 人, 明 确 每 条 河 涌 整 治 的 具 体 措 施 和 责 任 单 位 2013 年 7 月 起, 广 州 市 环 保 局 开 始 定 期 公 布 50 条 河 涌 水 质 信 息, 让 公 众 知 悉 治 理 成 效 7

8 2013 年, 江 苏 省 印 发 了 全 省 城 市 河 道 环 境 综 合 整 治 工 作 指 导 意 见 的 通 知, 以 市 县 两 级 城 市 河 道 为 重 点, 统 筹 推 进 控 源 截 污 环 境 整 治 清 淤 疏 浚 调 水 引 流 生 态 修 复, 提 升 城 市 河 道 生 态 环 境 质 量, 改 善 城 市 人 居 环 境 拟 用 3 年 时 间 基 本 消 除 城 市 水 体 黑 臭 现 象, 并 公 布 了 313 条 黑 臭 河 流 整 治 名 单 2013 年, 浙 江 省 启 动 五 水 共 治 行 动, 将 排 涝 水 治 污 水 保 供 水 防 洪 水 抓 节 水 作 为 浙 江 省 全 面 深 化 改 革 的 重 要 内 容 和 近 期 重 点 突 破 的 改 革 项 目 围 绕 五 水 共 治, 杭 州 市 出 台 了 一 系 列 的 三 年 行 动 计 划, 从 2014 年 到 2016 年, 将 深 入 实 施 工 程 治 水 管 理 治 水 结 构 治 水 三 大 举 措, 全 方 位 破 解 制 约 城 市 发 展 的 水 问 题 金 华 市 明 确 了 治 水 远 近 目 标, 即 到 2014 年 底 基 本 消 除 黑 臭 支 流,2015 年 底 全 流 域 基 本 消 除 劣 Ⅴ 类,2016 年 底 流 域 交 接 断 面 水 质 基 本 达 到 Ⅲ 类 标 准, 远 期 实 现 全 流 域 水 质 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 标 准, 形 成 良 好 的 生 态 系 统 ; 建 立 市 县 乡 村 四 级 联 动 机 制, 前 三 年 计 划 实 施 744 个 治 理 项 目, 计 划 投 资 438 亿 元 1 专 栏 1 浙 江 省 五 水 共 治 行 动 2013 年 底, 浙 江 省 启 动 五 水 共 治 行 动 五 水 共 治 行 动 在 把 握 轻 重 缓 急, 分 步 实 施 的 基 础 上, 将 时 间 表 分 为 三 年 五 年 七 年 等 三 步 其 中, 三 年 (2014~2016 年 ) 要 解 决 突 出 问 题, 明 显 见 效 ; 五 年 (2014~2018 年 ) 要 基 本 解 决 问 题, 全 面 改 观 ; 七 年 (2014~2020 年 ) 要 基 本 不 出 问 题, 实 现 质 变 五 水 共 治, 治 污 先 行 作 为 重 点 突 破 的 首 要 任 务 的 治 污 水, 主 要 先 从 清 三 河 两 覆 盖 两 转 型 做 起 清 三 河 就 是 重 点 整 治 黑 河 臭 河 垃 圾 河 ; 两 覆 盖 就 是 力 争 到 2016 年 最 迟 到 2017 年 实 现 城 镇 截 污 纳 管 和 农 村 污 水 处 理 生 活 垃 圾 集 中 处 理 基 本 覆 盖 ; 两 转 型 就 是 抓 工 业 转 型 和 农 业 转 型 2014 年 底 前, 浙 江 计 划 消 灭 垃 圾 河, 有 效 改 善 臭 河 黑 河 水 质 防 洪 水, 重 点 推 进 强 库 固 堤 扩 排 等 三 类 工 程 建 设 ; 保 供 水, 重 点 推 进 开 源 引 调 提 升 等 三 类 工 程 建 设 ; 排 涝 水, 重 点 强 库 堤 疏 通 道 攻 强 排, 着 力 消 除 易 淹 易 涝 片 区 ; 抓 节 水, 重 点 要 改 装 器 具 减 少 漏 损 再 生 利 用 和 雨 水 收 集 利 用 示 范, 合 理 利 用 水 资 源 省 委 省 政 府 成 立 了 五 水 共 治 领 导 小 组, 由 省 委 省 政 府 主 要 领 导 任 组 长, 下 设 治 水 领 导 小 组 办 公 室, 统 筹 协 调 相 关 工 作, 以 避 免 九 龙 治 水 全 省 各 市 县 ( 市 区 ) 都 将 制 定 联 动 规 划 或 具 体 方 案, 明 确 治 水 的 作 战 图 明 细 表, 接 受 群 众 监 督 1 五 水 共 治, 金 华 先 行 [N]. 中 国 环 境 报, (07) 8

9 2 城 市 水 体 污 染 问 题 与 原 因 2.1 排 污 量 大 且 空 间 集 中 城 市 水 体 污 染 最 直 接 的 原 因 是 污 染 物 排 放 量 大 且 空 间 分 布 集 中 快 速 城 镇 化 带 来 大 量 的 人 口 聚 集, 大 量 无 法 处 理 的 污 水 直 接 排 入 城 市 河 道, 大 量 垃 圾 堆 积 在 河 道 两 岸, 直 接 造 成 水 体 的 污 染 上 个 世 纪 末, 随 着 广 州 城 市 规 模 扩 大 和 人 口 膨 胀, 河 涌 成 了 排 污 渠 臭 水 沟, 污 水 不 仅 污 染 了 河 涌, 还 一 直 流 入 珠 江 例 如 东 濠 涌, 以 每 小 时 产 生 垃 圾 300 公 斤 计 算, 每 天 就 7.2 吨, 类 似 这 样 污 染 严 重 的 河 涌 广 州 有 14 条, 全 部 大 小 河 涌 231 条, 总 量 可 想 而 知 再 如 东 莞 运 河, 在 东 莞 重 力 治 水 之 初 的 2006 年, 运 河 流 域 的 居 住 人 口 达 到 728 万, 污 染 企 业 超 过 1000 家, 每 天 的 生 活 污 水 和 工 业 污 水 排 放 量 分 别 超 过 300 万 吨 和 150 万 吨, 东 莞 三 分 之 二 的 污 水 注 入 东 莞 运 河, 运 河 水 质 全 面 恶 化 为 重 度 污 染 ( 劣 V 类 水 质 ) 城 市 地 表 径 流 冲 击 负 荷 较 大 据 国 外 有 关 资 料, 在 一 些 接 纳 二 级 处 理 出 水 的 城 市 水 体 中 五 日 生 化 需 氧 量 负 荷 有 40~80% 来 自 于 降 雨 产 生 的 径 流, 造 成 了 城 市 水 体 的 严 重 污 染, 不 少 城 市 河 流 呈 现 雨 后 污 染 加 重 特 征 我 国 雨 水 径 流 污 染 比 国 外 发 达 国 家 严 重 得 多, 污 染 浓 度 与 负 荷 比 国 外 大 几 倍 至 十 几 倍 特 别 是 随 着 国 内 城 市 化 进 程 的 加 快, 大 气 污 染 及 地 面 污 染 越 加 严 重, 国 内 雨 水 径 流 污 染 程 度 加 剧, 大 气 污 染 及 地 面 污 染 越 加 严 重, 暴 雨 的 初 期 雨 水 携 带 了 很 多 诸 如 汽 油 降 尘 的 地 面 垃 圾, 其 产 生 的 地 面 径 流 对 水 环 境 的 污 染 强 度 非 常 大 同 时, 国 内 老 城 区 的 排 水 管 道 系 统 绝 大 部 分 为 合 流 制, 晴 天 主 要 输 送 城 市 污 水, 雨 天 时 则 输 送 雨 污 混 合 污 水 当 暴 雨 雨 量 超 过 合 流 管 道 的 设 计 能 力 时, 过 量 的 雨 污 混 合 污 水 就 从 合 流 管 道 的 溢 流 设 施 或 排 水 泵 站 溢 流 至 城 市 水 体 中, 直 接 导 致 水 体 水 质 的 急 剧 变 差 上 海 苏 州 河 在 二 期 整 治 工 程 实 施 之 前, 一 旦 遇 到 下 雨 天, 水 质 就 急 剧 变 差 2 李 书 龙. 东 莞 运 河 治 理 初 见 成 效 生 态 还 原 之 路 任 重 道 远 [OL]. 9

10 2.3 部 分 城 市 水 体 周 围 脏 乱 差 问 题 突 出 老 城 区 和 城 乡 结 合 部 的 水 体 通 常 是 污 染 最 严 重 的, 主 要 与 陆 上 脏 乱 差 的 环 境 有 关 在 南 京 的 老 城 区, 由 于 历 史 的 原 因, 沿 河 两 岸 的 居 民 与 单 位 在 河 道 内 违 章 建 筑 物 多, 被 大 量 棚 户 区 和 单 位 无 序 分 割 占 用, 居 民 向 河 内 倾 倒 垃 圾 的 现 象 比 较 普 遍, 秦 淮 河 污 染 非 常 严 重 城 乡 结 合 部 是 北 京 城 市 管 理 的 薄 弱 环 节, 污 水 垃 圾 等 基 础 设 施 不 完 善, 违 章 建 筑 较 多, 小 型 服 务 业 多 而 杂 乱, 污 水 和 垃 圾 直 接 排 入 附 近 的 河 沟 2.4 截 流 治 污 远 滞 后 于 城 市 建 设 近 几 年, 虽 然 国 内 大 力 推 进 污 水 管 网 和 污 水 处 理 厂 的 建 设, 但 是 截 流 治 污 的 速 度 跟 不 上 城 市 的 发 展 速 度, 仍 有 大 量 污 水 得 不 到 收 集 和 处 理 以 北 京 市 清 河 污 水 处 理 厂 为 例, 清 河 污 水 处 理 厂 服 务 流 域 面 积 107 平 方 公 里, 最 初 设 计 总 处 理 能 力 40 万 吨 / 日, 服 务 人 口 81.4 万 人, 按 统 一 规 划 分 期 建 设 的 原 则 分 两 期 实 施,2002 年 一 期 工 程 开 始 运 营, 日 处 理 能 力 20 万 吨 ;20 万 吨 / 日 的 二 期 工 程 于 2004 年 12 月 竣 工 并 投 入 运 行 2008 年, 清 河 污 水 处 理 厂 流 域 内 的 人 口 已 达 90 万 人, 清 河 污 水 处 理 厂 已 不 能 满 足 服 务 需 求, 后 来 15 万 吨 / 日 的 三 期 工 程 投 入 建 设, 但 是, 人 口 增 长 速 度 远 远 超 过 污 水 处 理 厂 扩 建 的 速 度,2013 年 流 域 内 人 口 接 近 300 万 人, 三 期 工 程 的 建 设 并 未 缓 解 污 水 处 理 能 力 不 足 的 问 题 目 前, 每 天 仍 有 十 万 吨 以 上 的 污 水 不 经 任 何 处 理 就 排 入 清 河 中 城 市 滨 水 地 带 大 量 占 用 由 于 城 市 管 理 不 到 位 等 问 题, 部 分 城 市 的 滨 水 地 带 被 生 活 垃 圾 建 设 垃 圾 等 固 体 废 物 占 用, 不 仅 使 得 水 体 的 生 态 空 间 被 压 缩, 而 且 造 成 河 湖 淤 积 严 重, 水 体 自 净 能 力 下 降 如 抚 顺 海 清 河 流 域 内 环 境 卫 生 管 理 落 后, 产 生 的 垃 圾 等 废 物 很 大 一 部 分 排 入 海 清 河 河 内 或 堆 筑 在 河 堤 附 近, 占 用 河 道, 导 致 河 道 淤 塞 又 如 东 莞 运 河 沿 线 部 分 镇 街 设 置 的 垃 圾 堆 放 场 靠 近 运 河, 造 成 垃 圾 进 入 河 道, 沉 淀 的 沙 土 及 腐 烂 有 机 质 厚 度 在 1~3.5 米, 造 成 河 水 严 重 的 二 次 污 染 3 北 京 的 清 河 为 什 么 持 续 污 染 [OL]

11 2.6 河 流 生 态 流 量 明 显 不 足 城 市 水 体 的 污 染 问 题 还 与 其 自 净 能 力 有 关 当 缺 少 生 态 流 量 时, 水 体 的 自 净 能 力 会 较 弱, 即 使 无 污 水 直 接 排 放, 水 体 水 质 也 不 会 很 好 我 国 北 方 地 区 降 雨 量 普 遍 偏 少, 随 着 城 市 的 不 合 理 开 发 建 设, 地 下 水 位 大 幅 度 下 降, 城 市 水 体 的 生 态 补 给 不 足 生 态 流 量 难 以 保 障 如 在 山 东 胶 州 市, 多 年 平 均 降 雨 量 毫 米, 降 雨 量 非 常 少, 且 年 内 集 中 在 6-9 月 份, 致 使 城 市 水 体 呈 现 总 体 水 量 较 少 枯 水 期 补 水 更 少 的 特 征 2.7 与 流 域 型 河 网 型 问 题 关 联 复 合 由 于 水 体 的 系 统 性 流 域 性 特 点, 城 市 水 体 水 质 不 仅 仅 与 城 区 段 的 污 染 排 放 有 关, 还 受 上 游 来 水 的 影 响, 仅 仅 关 注 城 区 段 是 难 以 改 善 水 体 水 质 的 特 别 对 于 南 方 河 网 型 水 体, 不 同 城 市 之 间 水 体 是 相 互 联 系 的, 水 质 互 相 影 响, 如 东 莞 运 河 与 深 圳 惠 州 等 地 的 河 流, 仅 关 注 某 个 城 市 水 体, 水 质 显 然 难 以 有 效 改 善 3 城 市 水 体 综 合 整 治 存 在 的 问 题 从 九 五 期 间 以 来, 大 江 大 河 的 治 理 已 连 续 实 施 了 四 期 重 点 流 域 水 污 染 防 治 五 年 规 划, 在 治 理 技 术 和 管 理 方 面 均 积 累 了 丰 富 的 实 践 经 验 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 相 对 起 步 较 晚, 只 是 近 几 年 随 着 公 众 环 保 意 识 的 日 益 增 强 公 众 关 注 度 的 提 高, 部 分 地 方 政 府 才 予 以 重 视, 但 无 论 是 治 理 技 术 还 是 管 理 均 处 于 探 索 阶 段, 成 功 的 案 例 不 多, 存 在 的 问 题 很 明 显 3.1 系 统 性 整 体 性 不 足 国 内 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 表 现 出 来 的 首 要 问 题 是 系 统 性 整 体 性 不 足, 包 括 治 理 措 施 与 水 环 境 问 题 关 联 不 密 切, 治 理 目 标 单 一 片 面, 忽 视 城 市 水 体 的 系 统 性 目 前, 国 内 部 分 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 普 遍 缺 乏 污 染 源 调 查 和 污 染 贡 献 分 析, 不 能 理 清 导 致 水 环 境 问 题 的 根 本 原 因, 方 案 目 标 也 未 能 与 城 市 排 水 规 划 城 市 土 地 利 用 规 划 等 衔 接, 导 致 措 施 与 问 题 缺 乏 关 联 各 项 目 之 间 缺 少 关 联 性 项 目 建 设 内 容 又 不 能 有 效 支 撑 项 目 目 标 等 问 题 如, 某 城 市 的 水 环 境 综 合 治 理 工 程, 实 11

12 施 了 截 污 堤 防 整 治 橡 胶 坝 堤 防 防 渗 和 水 污 染 在 线 监 测 等 工 程, 工 程 建 设 内 容 明 显 与 水 体 水 质 改 善 缺 乏 关 联, 各 项 内 容 之 间 也 缺 少 系 统 性 整 治 目 标 的 单 一 片 面, 在 中 小 城 市 表 现 尤 为 突 出 辽 宁 省 环 境 科 学 院 曾 经 对 辽 宁 鞍 山 及 抚 顺 两 城 市 14 个 城 市 支 流 污 染 综 合 整 治 规 划 方 案 进 行 分 析 发 现, 它 们 主 要 围 绕 疏 浚 清 淤 护 岸 建 设 新 建 城 镇 污 水 处 理 厂 及 工 业 废 水 整 治 等 作 为 整 治 的 主 要 措 施, 主 要 针 对 水 质 改 善 目 标, 而 忽 视 了 水 量 的 作 用 部 分 城 市 水 体 综 合 整 治 忽 视 了 干 流 与 支 流 的 关 系 上 下 游 的 统 筹 流 经 城 市 主 要 区 域 的 干 流 治 理 工 程 效 果 颇 佳, 景 观 建 设 也 相 当 到 位, 但 对 蜿 蜒 于 城 市 内 部 的 小 支 流 小 河 涌 或 者 流 经 城 乡 结 合 部 的 小 河 流 往 往 忽 视, 污 水 横 流, 垃 圾 丛 生, 企 业 直 排 3.2 缺 乏 规 范 性 指 导 目 前, 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 缺 少 对 项 目 的 立 项 和 环 评 等 方 面 的 管 理 规 定, 导 致 经 常 出 现 项 目 立 项 不 严 环 评 审 批 环 节 缺 失 等 问 题 如, 有 的 城 市 水 体 综 合 整 治 方 案 编 制 深 度 不 足, 缺 少 对 整 治 方 案 的 可 行 性 分 析, 技 术 可 行 性 分 析 没 有 详 细 的 技 术 评 估 或 方 案 对 比, 整 治 措 施 牵 强 而 空 洞 ; 关 于 环 评, 部 分 项 目 实 施 单 位 认 为 城 市 水 体 综 合 整 治 项 目 是 环 境 治 理 项 目, 在 项 目 实 施 过 程 中 并 未 开 展 环 境 影 响 评 价 清 淤 人 工 湿 地 水 体 生 态 修 复 等 工 程 缺 少 投 资 估 算 规 范, 导 致 项 目 投 资 估 算 极 不 规 范 : 个 别 项 目 投 资 估 算 前 后 采 用 的 定 额 差 异 很 大, 同 一 项 目 中 不 同 子 项 目 的 清 淤 综 合 单 价 在 50~200 元 / 立 方 米 之 间, 投 资 估 算 编 制 较 为 随 意 ; 有 的 项 目 直 接 参 考 过 国 内 其 他 类 似 项 目 的 投 资 综 合 单 价, 未 充 分 考 虑 不 同 项 目 条 件 的 差 异 性 和 技 术 的 差 异 性, 投 资 估 算 编 制 缺 少 合 理 性 3.3 治 理 手 段 相 对 单 一 部 分 城 市 水 体 综 合 治 理 手 段 主 要 依 靠 污 水 截 流 清 淤 筑 坝 护 岸 等 措 施, 技 术 手 段 千 篇 一 律 针 对 外 源 污 染 问 题, 主 要 依 靠 沿 河 建 设 截 污 干 管 等 方 式 进 行 处 理 ; 针 对 水 体 内 源 污 染 问 题, 主 要 通 过 清 淤 措 施 解 决 ; 针 对 水 量 少 的 问 题 则 通 过 橡 胶 坝 的 建 设 来 蓄 水, 并 且 通 过 护 岸 水 泥 硬 化 铺 设 防 渗 膜 等 措 施 减 少 下 渗 流 12

13 量 ; 针 对 生 态 退 化, 则 主 要 通 过 植 树 造 林 和 岸 边 绿 化 等 手 段 处 理 治 理 手 段 单 一 还 表 现 在 重 视 工 程 性 措 施, 忽 视 管 理 措 施 目 前, 部 分 地 方 政 府 仍 强 调 治 的 实 施, 忽 略 了 流 域 自 然 的 水 文 的 生 态 的 特 性, 没 有 用 和 保 的 配 套 措 施, 投 资 大, 成 效 差 在 进 行 大 规 模 的 城 市 水 体 综 合 整 治 后, 一 部 分 城 市 水 体 的 总 体 水 环 境 质 量 的 确 得 到 了 较 大 程 度 的 改 善, 但 如 何 解 决 好 城 市 水 体 后 续 维 护 的 问 题, 一 直 以 来 是 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 中 突 出 的 矛 盾 和 问 题, 河 流 后 续 维 护 的 不 当 直 接 影 响 综 合 整 治 的 效 果, 如 果 维 护 不 当 更 会 使 得 河 流 整 治 的 效 果 又 回 复 到 整 治 前 的 水 平 3.4 治 理 措 施 非 生 态 化 现 阶 段 很 多 治 理 措 施 仍 停 留 在 最 初 的 强 干 预 阶 段 如 有 些 地 方 采 用 在 河 沟 河 渠 上 加 盖, 当 作 排 污 沟, 虽 然 暂 时 避 免 了 臭 味 的 散 发, 改 善 了 感 观, 但 加 盖 后 封 于 地 下 的 河 流 水 质 会 进 一 步 恶 化, 最 终 破 坏 了 水 体 的 生 态 环 境 为 了 打 造 城 市 水 体 景 观, 很 多 地 方 建 设 了 橡 胶 坝, 由 此 导 致 下 游 地 区 基 本 断 流, 断 头 河 有 河 皆 干 有 水 皆 污 的 现 象 比 比 皆 是 为 了 防 洪 泄 洪, 部 分 地 方 改 河 道 自 然 护 坡 为 混 凝 土 护 坡, 甚 至 三 面 光 ( 河 的 两 岸 和 河 底 均 被 混 凝 土 衬 上 ), 严 重 阻 碍 了 水 陆 生 态 系 统 的 联 系, 破 坏 了 水 体 的 生 态 系 统 平 衡 3.5 管 理 要 求 不 衔 接 目 前, 城 市 水 体 污 染 治 理 中 存 在 较 多 的 考 核 机 制, 通 过 调 研 发 现 部 分 考 核 内 容 及 标 准 的 实 施 结 果 与 城 市 水 体 环 境 改 善 的 目 标 相 背 如, 跨 界 断 面 考 核 只 考 核 水 质, 而 不 涉 及 水 量, 地 方 为 了 避 免 出 现 考 核 不 达 标 的 情 况, 就 会 采 取 非 常 手 段 致 使 考 核 断 面 无 水, 不 但 污 染 治 理 的 目 标 没 达 到, 采 取 的 非 常 手 段 更 不 利 于 水 体 生 态 环 境 的 修 复 北 京 小 红 门 污 水 处 理 厂 设 计 日 处 理 能 力 60 万 吨, 但 实 际 服 务 面 积 内 能 收 集 78 万 吨 水, 若 将 78 万 吨 水 全 部 处 理, 则 不 能 处 理 达 标, 污 水 处 理 厂 为 了 满 足 达 标 排 放 的 总 量 考 核 要 求, 将 18 万 吨 的 污 水 直 接 排 放, 这 种 做 法 显 然 能 够 保 障 考 核 的 达 标, 但 是 并 未 对 水 体 环 境 有 所 改 善, 相 反 加 重 了 水 体 的 污 染 13

14 4 国 内 城 市 水 体 综 合 整 治 案 例 4.1 南 京 秦 淮 河 秦 淮 河 为 南 京 市 的 母 亲 河, 全 称 长 110 公 里, 流 域 面 积 达 2631 平 方 公 里, 流 域 内 人 口 达 60 多 万, 下 游 34 公 里 两 岸 为 南 京 主 城 区, 汇 入 长 江 秦 淮 河 分 内 秦 淮 河 和 外 秦 淮 河 两 部 分, 外 秦 淮 河 绕 南 京 城 东 南 西 南 两 角, 内 秦 淮 河 以 明 代 城 墙 为 界 秦 淮 河 承 担 防 洪 排 涝 航 运 景 观 水 体 等 功 能, 水 体 功 能 为 V 类 水 环 境 问 题 分 析 实 施 整 治 之 前, 秦 淮 河 是 全 市 主 要 的 排 污 河 道, 问 题 非 常 严 峻 4 : (1) 排 水 基 础 设 施 不 完 善, 大 量 污 水 直 接 排 入 河 内 整 治 之 前, 秦 淮 河 两 岸 的 排 水 管 网 设 施 不 完 善, 大 面 积 管 网 为 雨 污 合 流 制, 雨 季 时 仍 会 有 部 分 污 水 随 雨 水 进 入 秦 淮 河, 同 时, 区 域 内 污 水 处 理 厂 缺 乏, 大 量 污 水 未 经 处 理 直 接 排 入 秦 淮 河 据 环 保 部 门 数 据 显 示, 外 秦 淮 河 水 系 污 水 总 排 放 量 高 达 3440 万 吨 / 年, 主 要 是 生 活 污 染 源 5 (2) 水 环 境 较 差, 影 响 居 住 环 境 由 于 沿 岸 污 水 的 大 量 排 放, 秦 淮 河 的 河 水 污 染 很 严 重, 水 质 常 年 劣 于 V 类, 不 能 满 足 水 体 功 能 目 标 外 秦 淮 河 水 乌 黑 一 片, 枯 水 季 节 几 乎 成 了 臭 河 沟 垃 圾 场, 难 闻 的 气 味 使 沿 河 老 百 姓 夏 天 不 敢 开 窗, 极 度 影 响 群 众 的 居 住 环 境 (3) 两 岸 建 设 杂 乱 无 序 由 于 历 史 的 原 因, 沿 河 两 岸 的 居 民 与 单 位 在 河 道 内 违 章 建 筑 物 多, 被 大 量 棚 户 区 和 单 位 无 序 分 割 占 用, 居 民 向 河 内 倾 倒 垃 圾 的 现 象 比 较 普 遍, 部 分 河 段 非 常 严 重 (4) 河 道 淤 积 严 重, 排 洪 能 力 差 南 京 年 夏 季 降 水 强 度 很 大, 城 区 内 的 排 水 管 网 和 雨 水 泵 站 能 力 不 足, 秦 淮 河 作 为 自 然 泄 洪 通 道 的 秦 淮 河 由 于 长 期 缺 乏 系 统 清 淤, 河 道 淤 积 严 重, 平 均 淤 积 在 1~2 米 河 道 淤 积 直 接 加 重 了 排 洪 功 能 的 发 挥 4 徐 机 玲, 蔡 玉 高. 秦 淮 河 : 向 市 场 要 桨 声 灯 影 [J]. 瞭 望 新 闻 周 刊,2005,40: 张 雪 颖, 王 冬 梅, 吴 杰. 秦 淮 河 流 域 水 质 分 析 及 综 合 整 治 方 案 探 讨 [J]. 水 资 源 与 水 工 程 学 报,2004,03:

15 4.1.2 治 理 思 路 与 措 施 秦 淮 河 治 理 的 思 路 为 : 通 过 防 洪 工 程, 消 除 洪 涝 隐 患 ; 通 过 治 水 工 程, 实 现 碧 水 长 流 ; 通 过 环 保 工 程, 达 到 河 清 岸 绿 ; 通 过 安 居 工 程, 实 现 安 居 乐 业 ; 通 过 景 观 工 程, 展 示 山 水 城 林, 是 集 安 居 水 利 环 保 景 观 文 化 为 一 体 的 综 合 整 治 (1) 对 沿 岸 土 地 利 用 进 行 重 新 规 划 城 区 段 的 秦 淮 河 处 于 城 市 老 城 区, 由 于 缺 乏 系 统 的 规 划 建 设 处 于 脏 乱 差 的 环 境 之 中, 在 整 治 时 首 先 对 两 岸 的 用 地 进 行 了 规 划, 对 两 岸 杂 乱 的 居 民 和 单 位 进 行 了 搬 迁 (2) 完 善 污 水 处 理 厂 及 配 套 管 网 大 量 污 水 直 接 排 入 河 内, 是 秦 淮 河 遭 受 污 染 的 根 本 原 因, 完 善 污 水 排 水 管 网 和 污 水 处 理 厂 是 其 重 要 治 理 措 施 综 合 整 治 共 计 建 设 污 水 管 近 80 公 里 雨 水 管 近 35 公 里, 截 流 大 小 排 污 口 550 个 左 右, 扩 建 城 东 污 水 处 理 厂, 新 增 污 水 日 处 理 能 力 10 万 吨 (3) 建 设 引 水 补 水 系 统 建 设 内 秦 淮 河 引 水 补 水 系 统, 引 水 水 源 以 南 源 外 秦 淮 河 为 主, 建 设 引 水 管 道 3 公 里, 引 水 流 量 4.0 立 方 米 / 秒 建 设 河 西 北 地 区 引 水 补 水 系 统, 铺 设 引 水 管 道 1.5 公 里, 引 水 能 力 5 立 方 米 / 秒 引 水 补 水 系 统 的 建 立 促 使 水 体 加 快 流 动, 径 流 量 增 大, 缩 短 了 水 体 的 循 环 周 期, 自 净 能 力 和 河 流 生 态 系 统 都 有 所 恢 复 (4) 实 施 河 道 清 淤 提 防 改 造 为 提 高 河 道 的 防 洪 能 力, 综 合 整 治 项 目 对 沿 线 河 道 较 窄 的 河 段 或 河 道 内 有 阻 水 的 地 方, 进 行 河 道 的 清 淤 清 障, 对 河 道 冲 刷 段 进 行 护 砌, 确 保 河 道 的 防 洪 行 洪 能 力 ; 另 外, 通 过 岸 线 提 防 改 造, 在 满 足 河 道 防 洪 能 力 的 情 况 下, 恢 复 河 道 的 自 然 生 态 特 性, 满 足 群 众 的 亲 水 需 求 (5) 实 施 景 观 文 化 工 程 建 设 秦 淮 河 传 承 着 南 京 丰 厚 的 文 化 遗 产, 秦 淮 河 整 治 非 常 重 视 环 境 治 理 与 景 观 文 化 建 设 的 结 合 在 秦 淮 河 两 岸 实 施 景 观 绿 化 工 程 七 桥 瓮 湿 地 公 园 建 设 工 程, 并 对 秦 淮 河 沿 岸 城 墙 桥 梁 防 洪 墙 以 及 建 筑 物 进 行 亮 化, 维 修 城 墙 约 5 公 里, 并 新 建 文 化 景 点 10 余 处, 改 造 沿 线 房 屋 110 余 幢, 亮 化 沿 线 跨 河 桥 梁 13 座 除 了 工 程 治 理 措 施 之 外, 秦 淮 河 治 理 的 亮 点 还 包 括 其 市 场 化 的 运 作 手 段 和 融 资 渠 道 的 多 元 化 : (6) 成 立 项 目 公 司, 采 取 市 场 化 运 作 为 实 现 秦 淮 河 的 治 理 目 标, 南 京 市 15

16 委 市 政 府 于 2002 年 组 织 成 立 了 南 京 市 秦 淮 河 建 设 开 发 有 限 公 司, 负 责 综 合 整 治 项 目 的 融 资 与 建 设 在 项 目 建 设 过 程 中, 项 目 公 司 是 一 个 运 作 主 体, 所 有 具 体 项 目 施 工 等 由 项 目 司 公 开 招 标 承 建, 通 过 政 企 分 离 降 低 了 建 设 成 本, 节 约 了 管 理 费 用, 提 高 了 工 程 建 设 效 率 在 项 目 建 成 后 的 管 理 维 护 上, 改 变 了 以 往 单 纯 依 靠 财 政 资 金 进 行 公 益 项 目 管 养 的 传 统, 采 用 市 场 化 管 理 维 护 模 式, 通 过 公 开 招 标, 保 证 了 管 养 的 质 量, 同 时 变 以 费 养 人 为 以 费 养 事, 减 少 了 管 理 成 本 (7) 融 资 渠 道 的 多 元 化 该 项 目 打 破 以 往 城 内 内 河 治 理 以 政 府 直 接 投 资 为 主 的 格 局, 除 了 政 府 直 接 投 资 一 部 分, 大 部 分 资 金 通 过 市 场 化 融 资 方 式 获 得, 项 目 采 取 了 多 种 资 金 渠 道, 确 保 了 项 目 的 顺 利 实 施 : 一 是 流 域 内 部 分 可 利 用 土 地 的 土 地 出 让 金, 资 金 主 要 用 于 工 程 投 资 建 设 费 用 ; 积 极 利 用 亚 洲 开 发 银 行 1 亿 美 元 的 贷 款 ; 发 行 3~4 亿 元 规 模 的 水 务 债 券 ; 按 照 0.15 元 / 立 方 米 的 单 价 每 年 划 拨 部 分 城 市 污 水 处 理 费 ; 通 过 授 权 经 营 秦 淮 河 水 上 旅 游 广 告 经 营 权 及 旅 游 配 套 设 施, 以 特 许 经 营 获 得 的 项 目 收 益 实 施 效 果 秦 淮 河 整 治 项 目 效 果 显 著, 获 得 了 重 要 的 环 境 社 会 和 经 济 等 多 重 效 益 一 方 面, 消 除 了 沿 岸 居 民 长 期 遭 受 的 淹 水 疾 苦, 提 高 了 河 道 的 防 洪 功 能, 增 加 了 南 6 京 市 老 城 区 排 水 管 网 长 度, 提 高 了 城 市 污 水 处 理 能 力, 逐 渐 改 善 了 秦 淮 河 水 质 同 时, 通 过 搬 迁 安 居 环 境 水 利 景 观 文 化 等 建 设, 原 来 脏 乱 差 的 两 岸 被 优 美 的 公 园 文 化 景 观 替 代, 为 居 民 的 日 常 休 闲 提 供 了 场 所, 吸 引 了 大 量 的 游 客 参 观, 促 进 了 两 岸 的 开 发, 使 原 先 外 秦 淮 河 两 岸 的 城 市 边 缘 地 区 转 为 城 市 的 核 心 地 区, 大 大 推 动 了 沿 河 区 域 经 济 的 发 展 另 外, 提 升 了 南 京 城 市 形 象 由 于 南 京 市 对 外 秦 淮 河 的 果 敢 突 出 富 有 示 范 性 和 综 合 性 的 再 开 发 复 兴 及 改 善,2008 年, 南 京 市 政 府 获 得 联 合 国 人 居 特 别 荣 誉 奖, 获 得 了 联 合 国 人 居 署 考 核 组 的 高 度 赞 扬, 认 为 无 论 从 实 践 手 段 还 是 整 治 效 果 看, 外 秦 淮 河 环 境 综 合 整 治 都 取 得 了 极 大 的 成 功 年 南 京 市 环 境 状 况 公 报 [OL]. 16

17 4.2 胶 州 三 里 河 7 三 里 河 为 胶 州 市 城 市 水 体 之 一, 发 源 于 九 龙 镇 九 龙 山 北, 经 七 里 河 水 库 后 北 入 原 南 关 办 事 处, 南 关 工 业 园 三 里 河 办 事 处 原 营 海 工 业 园, 流 入 少 海 北 部 干 流 全 长 15.5 公 里, 流 域 面 积 72 平 方 公 里, 属 季 节 性 河 流 河 道 干 流 上 游 七 里 河 村 附 近 建 有 小 ( 一 ) 型 水 库 1 座, 名 七 里 河 水 库, 流 域 上 游 为 浅 山 区 及 丘 陵 区, 中 下 游 多 为 平 原 区 有 车 家 河 一 级 支 流, 支 流 上 游 为 农 村 地 区, 中 游 有 青 年 水 库 作 为 城 市 饮 用 水 源 地, 全 长 12.7 公 里 三 里 河 为 景 观 娱 乐 用 水, 属 于 IV 水 体 水 环 境 问 题 分 析 胶 州 新 城 在 不 断 的 发 展 过 程 中 造 成 三 里 河 一 系 列 问 题 :( 1) 三 里 河 水 质 为 劣 Ⅴ 类, 部 分 河 段 存 在 内 源 污 染, 夏 季 常 有 死 鱼 现 象 (2) 城 市 污 水 收 集 管 网 和 工 业 废 水 收 集 管 网 不 完 善, 沿 河 仍 存 在 污 水 直 排 现 象 (3) 三 里 河 上 游 以 畜 禽 养 殖 农 田 径 流 等 面 源 污 染 为 主, 但 是 化 肥 施 用 量 偏 高, 流 域 内 畜 禽 养 殖 主 要 以 分 散 养 殖 为 主, 粪 污 难 以 收 集 处 理 (4) 由 于 年 降 雨 量 偏 少 年 际 变 化 非 常 明 显 且 年 内 集 中 在 6~9 月 份, 三 里 河 呈 现 总 体 水 量 较 少 年 内 分 布 不 均 枯 水 期 补 水 更 少 的 特 征 由 于 在 三 里 河 公 园 上 游 和 下 游 河 段 分 别 设 置 了 橡 胶 坝, 导 致 不 同 河 段 内 水 量 严 重 不 均, 三 里 河 公 园 水 量 较 大, 但 由 于 蓄 水 水 体 流 动 性 较 差, 影 响 三 里 河 公 园 水 质 (5) 三 里 河 中 上 游 河 段 内 垃 圾 遍 布, 上 游 河 段 散 发 恶 臭 治 理 思 路 与 措 施 为 改 善 三 里 河 水 质 和 水 环 境, 提 供 宜 居 宜 业 的 人 居 环 境, 采 取 了 如 下 治 理 思 路 : 第 一 优 先 开 展 控 源 截 污 治 污 措 施, 减 少 污 染 物 排 入 河 内 ; 第 二 通 过 河 道 生 态 补 水 措 施 提 高 三 里 河 公 园 水 体 自 净 能 力 ; 第 三 通 过 生 态 治 理 及 修 复 措 施 逐 步 恢 复 水 体 生 态 系 统 (1) 控 源 截 污 治 污 措 施 完 善 城 市 污 水 收 集 管 网 和 截 污 管 道 在 三 里 河 上 游 七 里 河 水 库 至 杭 州 路 段 青 年 水 库 西 侧 及 东 侧 建 设 污 水 管 网, 管 网 建 设 应 与 新 城 区 的 建 设 工 作 同 步 进 行 同 时, 强 制 推 进 生 活 污 水 支 管 建 设, 提 升 污 水 收 集 率 7 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院. 胶 州 市 城 市 内 河 治 理 方 案 [R]

18 由 于 工 业 企 业 数 量 多 企 业 规 模 小 的 特 点, 除 完 善 工 业 园 区 的 污 水 收 集 管 网 建 设 之 外, 重 点 通 过 源 头 控 制 方 式 减 少 工 业 企 业 的 污 染 排 放 1) 合 理 控 制 城 区 工 业 总 规 模 及 布 局, 加 大 产 业 结 构 调 整 力 度, 城 区 不 再 新 上 高 耗 水 型 高 污 染 项 目, 新 上 项 目 严 格 执 行 环 境 影 响 评 价 和 三 同 时 制 度 2) 完 善 工 业 园 区 管 理 制 度, 明 确 各 工 业 园 区 的 管 理 主 体 ;3) 完 善 工 业 污 染 信 息 公 开 制 度, 鼓 励 公 众 参 与 工 业 污 染 的 监 督, 提 高 对 规 模 以 下 企 业 的 监 督 力 度 实 施 底 泥 清 淤 工 程 三 里 河 公 园 底 泥 污 染 较 重, 总 氮 总 磷 和 有 机 质 均 存 在 不 同 程 度 的 污 染, 实 施 底 泥 清 淤 工 程 是 控 制 河 道 内 源 污 染 效 果 明 显 的 重 要 工 程 技 术 措 施 之, 因 此 开 展 清 淤 工 程 清 淤 范 围 从 福 州 南 路 至 铁 路 段, 清 淤 深 度 取 平 均 值 0.6 米, 清 淤 工 程 量 为 6.3 万 立 方 米 完 善 垃 圾 管 理 系 统 首 先, 明 确 河 道 垃 圾 治 理 责 任, 实 施 河 道 垃 圾 清 理 工 作, 并 将 河 道 维 护 经 费 纳 入 年 度 财 政 预 算 其 次, 完 善 垃 圾 收 运 系 统, 合 理 布 局 废 物 箱 及 垃 圾 收 集 箱 ( 池 ) 位 置, 提 高 生 活 垃 圾 清 运 率 减 轻 上 游 畜 禽 养 殖 和 农 田 面 源 对 水 体 的 污 染 1) 加 快 畜 禽 养 殖 区 划 建 设 将 三 里 河 流 域 城 市 建 成 区 饮 用 水 源 地 保 护 区 及 周 围 划 定 为 禁 养 区, 已 有 的 规 模 化 畜 禽 养 殖 应 限 期 搬 迁 2) 鼓 励 生 态 养 殖 技 术 的 推 广 3) 通 过 测 土 配 方 施 肥 的 推 广, 减 少 化 肥 的 使 用 量 (2) 生 态 补 水 措 施 当 城 市 水 体 仅 依 靠 自 然 补 水 不 能 够 满 足 河 道 最 小 生 态 用 水 时, 需 要 建 设 人 工 补 水 工 程 采 用 14 天 的 换 水 周 期 计 算 景 观 用 水 量, 并 考 虑 蒸 发 量, 忽 略 渗 漏 量, 计 算 得 到 三 里 河 公 园 最 小 生 态 用 水 量 为 1.44 万 立 方 米 / 日, 丰 水 期 季 节 不 需 要 补 水 补 水 来 自 于 城 市 污 水 处 理 厂 深 度 处 理 后 的 中 水, 设 计 中 水 水 质 为 IV 类 (3) 生 态 治 理 及 修 复 措 施 建 设 生 态 护 坡, 构 建 水 陆 生 态 交 换 系 统 除 福 州 南 路 温 州 路 段 之 外, 三 里 河 其 他 河 段 河 岸 均 为 自 然 状 态 根 据 城 区 及 农 村 对 河 道 生 态 截 污 排 涝 景 观 休 闲 娱 乐 等 功 能 的 不 同 需 求, 综 合 考 虑 河 道 两 岸 土 地 利 用 情 况 护 坡 现 状 和 经 济 发 展 需 求 采 用 了 液 压 喷 播 植 草 护 坡 方 式 网 格 生 态 护 坡 等 两 种 坡 方 式, 不 仅 增 加 了 沿 岸 的 景 观, 而 且 构 建 了 水 陆 生 态 交 换 系 统 设 置 曝 气 复 氧 装 置, 作 为 临 时 和 应 急 措 施 在 截 污 管 网 铺 设 未 完 成 情 况 下 在 18

19 三 里 河 公 园 河 段 内 进 行 曝 气, 为 水 体 充 氧, 抑 制 厌 氧 微 生 物 生 长, 使 污 染 物 在 好 氧 反 应 作 用 下 得 以 分 解, 减 少 夏 季 恶 臭 和 死 鱼 现 象 截 污 管 网 铺 设 完 善 之 后, 曝 气 复 氧 系 统 可 作 为 应 急 性 措 施, 在 污 染 事 故 或 其 他 突 发 性 污 染 情 况 下 启 用, 改 善 三 里 河 公 园 水 体 水 质 4.3 抚 顺 海 新 河 8 海 新 河 是 浑 河 抚 顺 城 区 段 的 一 条 主 要 支 流, 全 长 10.6 公 里, 发 源 于 抚 顺 境 内 的 抚 顺 县 救 兵 乡, 流 经 万 新 新 屯 龙 凤 搭 连 等 地 区, 跨 越 抚 顺 县 东 洲 区 和 新 抚 区, 并 汇 集 了 这 些 沿 途 流 经 地 区 的 雨 水 污 水, 在 河 堤 路 海 新 桥 西 榆 林 桥 东 汇 入 浑 河 据 2003~2004 年 水 文 数 据 显 示, 海 新 河 日 均 流 量 为 6 万 立 方 米 / 日, 枯 水 期 水 不 枯, 丰 水 期 水 不 丰, 甚 至 在 枯 水 期 的 水 量 比 丰 水 期 的 还 要 略 大 的 现 象 水 环 境 问 题 分 析 抚 顺 海 新 河 处 于 人 口 密 集 工 业 发 达 的 区 域, 随 着 城 市 化 的 发 展 步 伐 加 快, 污 染 形 势 严 重 : (1) 生 活 污 水 和 工 业 废 水 未 经 处 理 直 接 排 放 海 新 河 的 污 染 主 要 来 自 搭 连 龙 凤 新 屯 万 新 地 区 19 万 居 民 的 生 活 污 水 以 及 汇 江 碳 黑 公 司 抚 顺 市 化 工 一 厂 等 十 几 家 企 业 的 生 产 污 水 其 水 质 超 过 国 家 地 表 水 V 类 标 准, 外 观 上 发 黑 发 臭 据 调 查, 海 新 河 是 浑 河 抚 顺 城 市 段 带 入 污 水 量 最 高 的 支 流, 污 水 总 量 为 3.5 万 立 方 米 / 日 (2) 城 市 排 水 管 网 建 设 落 后 龙 凤 地 区 目 前 的 排 水 管 网 主 要 由 防 洪 排 水 沟 渠 和 街 坊 污 水 管 网 组 成, 几 处 主 要 的 防 洪 排 水 暗 渠 已 经 成 为 接 纳 街 坊 污 水 管 道 的 合 流 干 渠, 形 成 以 雨 污 水 合 流 制 为 主 合 流 与 分 流 共 存 的 局 面, 导 致 龙 凤 地 区 的 生 活 和 工 业 污 水 普 遍 未 经 处 理 而 直 接 排 放 区 内 的 污 水 经 过 茨 沟 暗 渠 和 乌 龙 沟 暗 渠 排 入 海 新 河, 员 工 街 一 带 的 污 水 直 接 排 入 海 新 河 (3) 河 岸 管 理 能 力 弱, 河 道 淤 积 严 重 海 新 河 沿 河 两 岸 分 布 有 自 然 村 落 畜 禽 养 殖 场 城 市 居 民 区 工 业 洗 煤 和 企 事 业 单 位 该 地 区 不 仅 公 共 设 施 不 够 完 8 水 专 项 办 - 十 一 五 期 间 水 专 项 河 流 主 题 典 型 重 污 染 支 流 治 理 案 例 [R] 王 振 新, 戴 闻 书. 海 新 河 污 染 物 来 源 解 析 [J]. 辽 宁 城 乡 环 境 科 技,2006,03:

20 善, 而 且 环 境 卫 生 管 理 落 后 沿 岸 建 筑 无 序, 产 生 的 垃 圾 等 废 物 很 大 一 部 分 排 入 河 内 或 堆 筑 在 河 堤 附 近, 导 致 河 道 淤 塞, 河 内 污 染 物 繁 多 (4) 榆 林 垃 圾 场 污 染 影 响 严 重 榆 林 垃 圾 场 位 于 海 新 河 下 游 北 岸, 浑 河 南 路 以 南, 占 地 约 180 亩, 从 1995 年 开 始 投 入 使 用, 至 2003 年 停 用, 期 间 主 要 接 纳 新 抚 区 及 榆 林 地 区 居 民 生 活 垃 圾 垃 圾 总 量 140 万 吨, 填 埋 深 度 3~4 米 榆 林 垃 圾 场 的 垃 圾 完 全 是 自 然 堆 放, 没 有 采 取 处 理 措 施, 对 海 新 河 的 水 环 境 造 成 严 重 影 响 治 理 思 路 与 措 施 为 治 理 污 染, 提 升 城 市 水 环 境 价 值,2004 年, 抚 顺 市 环 保 局 开 始 着 手 治 理 海 新 河, 主 要 采 用 的 措 施 如 下 : (1) 截 污 治 污 污 水 未 经 处 理 直 接 排 放 是 造 成 海 新 河 污 染 的 最 主 要 原 因, 对 污 水 进 行 截 污 治 污 是 首 选 措 施 新 建 了 海 新 河 污 水 截 流 管 道 9 千 多 米 ( 含 东 支 线 污 水 干 管 西 支 线 污 水 干 管 总 污 水 干 管 污 水 泵 站 和 压 力 输 送 管 道 ) 同 时, 新 建 一 座 日 处 理 能 力 4 万 吨 的 海 新 河 污 水 处 理 厂, 将 海 新 河 上 游 的 生 活 污 水 和 一 些 企 业 污 水 截 流 到 海 新 河 污 水 处 理 厂, 技 术 路 线 为 一 级 处 理 + 二 级 生 化 处 理 + 深 度 处 理, 处 理 后 的 一 部 分 水 回 用 给 抚 顺 发 电 厂 三 期 做 冷 却 水 用 11 (2) 生 态 改 造 榆 林 垃 圾 场 对 榆 林 垃 圾 场 进 行 了 生 态 恢 复, 将 垃 圾 通 过 集 积 压 实 整 形 和 覆 盖 处 理 形 成 了 一 座 高 约 8 米 占 地 近 6 万 平 方 米 的 人 造 山 地, 并 移 植 了 多 种 比 较 珍 贵 且 适 合 生 长 的 景 观 树 木, 建 成 了 都 市 休 闲 公 园 (3) 实 施 河 水 治 理 工 程 在 榆 林 垃 圾 场 腾 出 的 地 方 建 设 了 一 座 日 处 理 能 力 6 万 吨 的 一 级 污 水 处 理 厂 和 一 片 占 地 约 5 万 平 方 米 的 人 工 湿 地 12, 对 海 新 河 河 水 进 行 净 化 海 新 河 水 截 流 进 入 污 水 处 理 厂 后, 经 一 级 絮 凝 沉 淀 处 理 后, 水 质 达 到 IV 类 水 体 标 准, 再 经 人 工 湿 地 净 化 深 度 处 理, 湿 地 内 植 入 了 芦 苇 蒲 草 等 具 有 净 化 污 水 功 能 的 水 生 植 物, 使 主 要 污 染 指 标 大 幅 下 降, 促 使 海 新 河 的 水 质 达 到 III 类 水 体 标 准 同 时, 还 在 净 化 后 的 海 新 河 水 中 放 养 了 近 万 尾 草 鱼 鲢 鱼, 既 有 助 于 净 化 水 质, 也 为 市 民 提 供 了 垂 钓 观 赏 的 环 境 10 魏 枫. 抚 顺 市 海 新 河 和 榆 林 垃 圾 场 环 境 整 治 与 生 态 恢 复 建 设 [J]. 内 蒙 古 环 境 科 学,2008,06: 抚 顺 海 新 河 污 水 处 理 厂 土 建 月 底 完 工 [OL], 12 抚 顺 海 新 河 复 兴 生 态 园 垃 圾 场 上 建 起 三 合 一 生 态 园 [OL]. 20

21 (4) 实 施 河 道 整 治 13 海 新 河 仅 在 河 口 段 建 有 300 米 护 岸, 剩 余 都 是 自 然 河 岸, 没 有 任 何 防 护 措 施, 旧 河 道 行 洪 能 力 不 足 2012 年, 市 政 府 实 施 了 河 道 整 治 工 程, 对 海 新 河 进 行 了 清 淤 疏 浚 作 业, 加 宽 河 道, 将 海 新 河 的 河 宽 由 原 来 平 均 不 到 5 米 加 宽 至 平 均 10 米, 在 防 汛 重 点 部 位 已 实 施 格 栅 石 笼 防 护 工 程, 提 高 了 河 道 行 洪 能 力 实 施 效 果 通 过 实 施 河 流 整 治, 首 先, 海 新 河 水 质 从 劣 V 类 提 到 至 Ⅴ 类, 实 现 城 市 河 段 水 质 达 到 功 能 要 求 的 目 标, 并 为 辽 河 干 流 入 河 水 质 优 化 干 流 污 染 治 理 压 力 减 轻 做 出 了 贡 献 同 时, 建 成 了 都 市 休 闲 公 园 和 环 保 教 育 基 地, 改 善 了 城 市 污 水 治 理 和 区 域 生 态 环 境, 提 升 了 城 市 形 象 此 外, 海 新 河 污 水 处 理 厂 尾 水 达 到 了 工 业 企 业 中 水 回 用 的 国 家 标 准, 处 理 后 的 中 水 提 供 给 企 业, 给 污 水 处 理 厂 带 来 了 可 观 的 经 济 效 益, 每 年 为 企 业 带 来 1100 万 元 的 经 济 收 入 无 锡 长 广 溪 长 广 溪 位 于 江 苏 省 无 锡 市 太 湖 新 城 内, 是 连 接 五 里 湖 和 太 湖 的 生 态 廊 道 西 依 军 嶂 山, 北 连 五 里 湖, 东 邻 大 学 城, 南 靠 太 湖 长 10 公 里, 占 地 约 260 公 顷, 其 中 水 面 约 80 公 顷 历 史 上, 长 广 溪 号 称 水 乡 泽 国, 具 有 典 型 的 环 太 湖 地 区 生 态 系 统 和 湿 地 景 观, 后 因 围 湖 造 田 人 口 增 加 工 业 污 染 等 因 素, 生 态 功 能 有 所 降 低 长 广 溪 水 质 的 好 坏 直 接 影 响 太 湖 水 质 2005 年 7 月, 无 锡 市 启 动 建 设 长 广 溪 国 家 城 市 湿 地 公 园, 开 展 长 广 溪 环 境 综 合 整 治 截 止 2012 年 底, 已 建 设 长 广 溪 湿 地 公 园 300 米 示 范 区 项 目 和 长 广 溪 生 态 湿 地 修 复 工 程 一 期 项 目 长 广 溪 二 期 项 目 在 一 期 项 目 南 侧, 北 至 清 源 路, 南 至 环 太 湖 生 态 防 护 林, 东 至 五 里 湖 大 道, 西 至 缘 溪 路, 占 地 面 积 约 415 万 平 方 米 项 目 所 在 地 属 于 太 湖 水 污 染 防 治 条 例 中 划 定 的 一 级 保 护 区 13 记 者 赵 严 冰. 海 新 河 主 要 河 段 治 理 基 本 完 工 [N]. 抚 顺 日 报, (001). 14 抚 顺 海 新 河 复 兴 生 态 园 垃 圾 场 上 建 起 三 合 一 生 态 园 [OL]. 21

22 4.4.1 水 环 境 问 题 分 析 经 过 长 广 溪 湿 地 公 园 300 米 示 范 区 项 目 和 长 广 溪 生 态 湿 地 修 复 工 程 一 期 项 目 的 建 设, 长 广 溪 上 游 水 质 持 续 得 到 改 善, 下 游 仍 存 在 水 质 不 达 标 等 问 题, 详 细 问 题 如 下 (1) 水 质 不 达 标, 部 分 水 域 富 营 养 化 程 度 较 重 根 据 无 锡 市 滨 湖 区 环 境 监 测 站 监 测 数 据, 长 广 溪 二 期 工 程 范 围 内 的 水 质 已 处 于 劣 V 类, 主 要 超 标 因 子 为 BOD 5 和 高 锰 酸 盐 指 数 在 区 域 内 部, 北 部 和 南 部 水 域 面 积 较 大, 中 部 水 域 变 窄, 水 体 总 体 最 差, 富 营 养 化 程 度 较 严 重, 局 部 河 道 存 在 淤 塞 问 题 (2) 区 域 内 分 布 大 量 农 田, 面 源 污 染 较 重 长 广 溪 二 期 项 目 周 围 土 地 利 用 类 型 主 要 以 农 田 为 主, 灌 溉 施 肥 后, 土 壤 中 的 肥 料 在 雨 水 的 冲 刷 下 随 地 表 径 流 进 入 长 广 溪, 成 为 主 要 的 污 染 来 源 北 部 水 域 范 围 内 有 部 分 被 圈 成 鱼 塘 用 于 水 产 养 殖, 水 产 养 殖 废 水 构 成 中 部 水 域 面 源 污 染 来 源 之 一 (3) 部 分 生 活 污 水 尚 未 得 到 收 集 处 理 此 区 域 内 的 村 落 依 河 而 建, 零 星 散 布 于 河 岸 两 侧, 地 块 内 现 有 居 民 约 3000 人 的 生 活 污 水 尚 未 接 入 污 水 处 理 厂, 绝 大 部 分 通 过 各 类 方 式 进 入 地 表 水 体, 最 终 汇 入 长 广 溪, 加 剧 了 水 体 污 染 (4) 生 态 环 境 有 待 改 善 除 了 农 田 工 厂 用 地 和 居 住 用 地, 区 域 内 水 陆 交 界 处 拥 有 较 多 淤 泥 堆 积 形 成 的 荒 地, 由 于 长 期 日 光 暴 晒, 不 宜 植 物 生 长 由 于 人 为 活 动 的 影 响, 区 域 内 的 植 物 种 类 稀 少, 植 被 较 为 单 一 治 理 思 路 及 措 施 为 降 低 水 体 的 富 营 养 化 程 度, 提 升 区 域 区 内 的 生 态 环 境, 长 广 溪 环 境 综 合 整 治 二 期 的 总 体 思 路 是 : 第 一, 加 强 点 状 污 染 源 的 源 头 控 制, 主 要 通 过 完 善 区 域 内 污 水 管 网, 对 关 键 的 点 状 污 染 源 进 行 控 制, 收 集 后 进 入 城 市 污 水 管 道 ; 第 二, 加 大 生 态 功 能 的 修 复 与 保 护 : 通 过 清 淤 疏 浚 工 程, 修 复 河 流 廊 道 的 自 然 功 能, 恢 复 与 重 建 河 流 生 态 系 统 ; 通 过 在 维 持 生 态 系 统 结 构 与 功 能 的 关 键 部 位 建 立 湿 地 生 态 系 统, 去 除 河 道 内 污 染 物, 恢 复 浅 滩 植 被 水 生 和 湿 生 植 物 等 措 施 修 复 生 态 系 统 按 照 总 体 治 理 思 路, 确 定 了 污 水 收 集 系 统 清 淤 工 程 人 工 湿 地 工 程 河 流 拓 宽 疏 通 生 态 驳 岸 工 程 河 岸 带 植 被 修 复 工 程 等 : (1) 污 水 收 集 系 统 : 建 设 截 污 管 网 7000 米, 将 污 水 收 集 至 附 近 污 水 处 理 厂 处 理 22

23 (2) 清 淤 工 程 : 长 广 溪 二 期 清 源 路 至 太 湖 入 口 平 均 淤 积 厚 度 达 到 1.2~1.5 米 该 工 程 清 淤 河 道 面 积 约 37 万 平 方 米, 平 均 清 淤 厚 度 为 1.3 米, 清 淤 量 48 万 立 方 米, 采 用 干 河 施 工 方 式 将 固 化 后 的 淤 泥 运 至 周 边 废 石 矿 填 埋 覆 土 (3) 人 工 湿 地 工 程 : 在 河 道 上 建 设 表 流 湿 地 52 万 平 方 米, 建 设 潜 流 湿 地 面 积 2 万 平 方 米, 栽 植 水 生 植 物 4 万 多 平 方 米, 通 过 湿 地 对 河 水 进 行 有 机 质 降 解 和 脱 氮 等 处 理 (4) 河 流 拓 宽 疏 通 工 程 : 通 过 开 挖 拓 宽 改 造 等 措 施 使 水 系 贯 通 南 北, 并 与 支 流 交 叉 形 成 网 状 水 系, 与 周 边 汇 水 区 相 连, 使 长 广 溪 实 现 水 畅 溪 流 相 互 贯 通 的 生 态 湿 地 风 貌 (5) 河 滩 及 河 岸 带 植 被 修 复 工 程 : 河 道 设 计 成 复 式 生 态 河 床, 结 构 上 包 括 主 河 道 河 滨 浅 滩 湿 地 堤 岸 带 其 中 河 滨 浅 滩 相 对 宽 阔, 洪 水 期 没 于 水 下, 枯 水 期 露 出 水 面, 滩 上 广 植 挺 水 植 物, 共 计 23 万 立 方 米 ; 堤 岸 带 种 植 植 被 98 万 平 方 米, 形 成 广 阔 的 生 态 绿 地 (6) 生 态 驳 岸 工 程 : 以 生 态 驳 岸 为 主 体, 部 分 人 流 活 动 密 集 地 段 设 置 硬 质 驳 岸 和 木 平 台, 改 造 河 流 驳 岸 10.4 公 里 整 个 项 目 采 用 八 种 驳 岸 形 式 : 缓 坡 草 地 湿 生 林 地 沙 滩 砾 石 滩 等 自 然 生 态 驳 岸 形 式 及 游 船 码 头 亲 水 台 阶 木 平 台 木 栈 道 沙 滩 等 亲 水 驳 岸 治 理 效 果 通 过 项 目 的 实 施, 区 内 生 活 污 水 得 到 统 一 收 集, 减 少 了 生 活 污 水 污 染 物 排 放 量, 减 少 了 淤 泥 中 污 染 物 的 释 放, 并 通 过 河 道 内 湿 地 植 物 的 净 化 作 用 提 高 了 河 流 水 质 通 过 实 施 生 态 修 复 工 程, 区 内 林 地 绿 地 水 域 湿 地 面 积 占 整 个 面 积 的 16.7% 增 加 至 80.3%, 大 大 改 善 了 区 域 内 的 生 态 环 境 同 时, 该 项 目 与 长 广 溪 国 家 湿 地 公 园 300 米 示 范 区 长 广 溪 湿 地 生 态 修 复 工 程 一 期 项 目 形 成 北 起 五 里 湖 南 至 太 湖 的 完 整 生 态 湿 地 系 统, 生 物 生 态 廊 道 作 用 明 显 增 强, 城 市 生 物 生 态 廊 道 的 生 态 作 用 更 能 充 分 发 挥, 使 得 太 湖 新 城 成 为 最 适 合 人 们 居 住 和 工 作 的 区 域 4.5 清 远 乐 排 河 乐 排 河 是 清 远 市 与 广 州 市 跨 界 河 涌, 发 源 于 清 远 市 清 城 区 石 角 镇 坑 尾, 流 经 广 州 市 花 都 区, 至 广 州 市 白 云 区 及 佛 山 市 南 海 区 之 间, 属 于 珠 江 水 系, 为 北 江 一 23

24 级 支 流 全 长 70.3 公 里, 其 中 清 远 市 境 内 17.3 公 里, 广 州 花 都 区 境 内 27 公 里, 广 州 白 云 区 境 内 26 公 里 乐 排 河 清 远 段 均 在 清 远 市 清 城 区 石 角 镇 辖 区 范 围 内, 是 石 角 镇 集 排 涝 和 灌 溉 的 重 要 河 道, 平 均 河 宽 不 足 10 米, 流 量 不 足 5 立 方 米 / 秒, 水 深 不 足 1 米 水 环 境 问 题 分 析 (1) 水 体 污 染 严 重 根 据 清 远 市 环 境 监 测 站 监 测 数 据 显 示, 乐 排 河 长 期 处 于 劣 V 类, 主 要 超 标 因 子 为 氨 氮 和 化 学 需 氧 量, 特 别 是 在 枯 水 期, 氨 氮 和 化 学 需 氧 量 超 标 严 重 近 年 来, 随 着 经 济 的 发 展 乐 排 河 总 体 呈 恶 化 趋 势, 已 严 重 影 响 农 田 灌 溉 并 威 胁 当 地 生 态 环 境 的 安 全 (2) 污 水 管 网 不 完 善 乐 排 河 恶 化 主 要 是 由 于 污 水 管 网 不 完 善 所 致 : 一 方 面 流 域 内 主 要 生 活 区 大 都 未 设 置 截 污 管 网 及 生 活 污 水 处 理 厂, 包 括 石 角 镇 居 民 区 各 工 业 小 区 及 周 边 的 餐 饮 业 等, 生 活 污 水 直 接 排 入 河 内 ; 另 一 方 面, 石 角 镇 是 清 远 市 的 工 业 卫 星 镇, 工 业 企 业 约 2000 多 家, 主 要 有 电 子 制 衣 塑 料 饮 料 五 金 铸 造 化 工 砖 瓦 等 行 业, 以 电 镀 印 染 污 染 最 为 严 重 (3) 河 道 淤 积 严 重, 雨 季 排 洪 不 畅 河 道 淤 积 严 重, 加 上 桥 涵 河 道 支 渠 等 工 程 防 洪 标 准 低, 造 成 雨 季 排 洪 不 畅, 无 法 满 足 河 道 泄 洪 排 洪 要 求, 大 雨 时 经 常 造 成 周 边 马 路 村 庄 农 田 严 重 受 淹 浸 治 理 思 路 及 措 施 为 改 善 乐 排 河 清 远 段 的 水 环 境, 使 其 满 足 IV 类 水 质 目 标 及 排 洪 泄 洪 功 能, 2009 年 提 出 乐 排 河 ( 清 远 段 ) 污 染 综 合 整 治 工 程 项 目, 治 理 思 路 为 : 从 污 染 源 削 减 与 截 留 建 设 污 水 处 理 厂 清 淤 工 程 河 道 生 态 重 建 等 多 方 面 努 力, 减 少 污 染 物 的 直 接 排 放, 同 时 完 善 乐 排 河 排 洪 设 施, 提 高 河 道 排 洪 泄 洪 能 力 (1) 建 设 截 污 工 程 和 污 水 处 理 厂 截 污 工 程 由 石 角 镇 区 起, 止 于 兴 仁 镇 沿 乐 排 河 西 侧 敷 设 截 污 干 管, 总 长 约 14 公 里, 并 预 留 跨 河 支 管, 支 管 总 长 2 公 里 新 建 2 万 立 方 米 / 日 的 污 水 处 理 厂, 采 用 鼓 风 曝 气 氧 化 沟 工 艺, 出 水 水 质 为 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 一 级 B 标 准 鼓 风 曝 气 氧 化 沟 是 将 充 氧 设 备 和 水 流 推 动 设 备 分 开 设 置 的 一 种 新 型 氧 化 沟 工 艺, 采 用 鼓 风 机 供 气 和 高 效 曝 气 设 备 在 池 底 布 气 充 氧, 同 时 采 取 池 底 搅 拌 器 推 动 水 流 24

25 (2) 实 施 污 水 处 理 厂 尾 水 处 理 由 于 乐 排 河 枯 水 期 流 量 较 少, 污 水 处 理 厂 出 水 即 使 达 标 排 放, 仍 能 对 水 体 造 成 污 染, 必 须 对 污 水 处 理 厂 尾 水 进 行 深 度 处 理 因 此 该 项 目 还 建 设 了 3.2 万 平 方 米 日 处 理 规 模 为 2 万 立 方 米 的 垂 直 流 人 工 湿 地, 对 上 述 污 水 处 理 厂 出 水 进 行 深 度 处 理 在 湿 地 内 种 植 的 是 适 合 南 方 气 候 的 花 叶 芦 竹 再 力 花 千 屈 菜 风 车 草 美 人 蕉 等 水 生 植 物 污 水 厂 尾 水 经 多 次 的 过 滤 吸 附 生 物 降 解 进 入 出 水 集 水 池, 最 后 排 入 乐 排 河 (3) 实 施 清 淤 工 程 由 于 乐 排 河 河 窄 水 浅, 淤 泥 中 已 经 纳 入 原 沿 岸 生 活 及 工 业 排 放 的 各 类 污 染 物, 为 改 善 乐 排 河 水 质 和 农 业 用 水 并 利 于 泄 洪, 工 程 实 施 了 河 道 清 淤 清 淤 工 程 设 计 在 约 15 公 里 范 围 内, 平 均 挖 深 0.5 米, 清 淤 量 22.6 万 立 方 米 实 施 效 果 项 目 通 过 对 乐 排 河 进 行 截 污 清 淤 污 水 处 理 厂 及 人 工 湿 地 的 建 设, 每 年 5 日 生 化 需 要 量 化 学 需 氧 量 悬 浮 物 氨 氮 和 总 磷 的 削 减 量 分 别 达 到 1300 吨 600 吨 900 吨 140 吨 19 吨, 大 大 改 善 了 乐 排 河 及 其 下 游 的 水 质 和 景 观, 改 善 了 乐 排 河 下 游 区 域 的 生 态 环 境, 提 高 了 清 远 市 的 城 市 形 象 4.6 桂 林 两 江 四 湖 两 江 四 湖 是 指 桂 林 市 城 区 内 的 漓 江 桃 花 江 木 龙 湖 榕 湖 杉 湖 和 桂 湖, 为 漓 江 风 景 区 的 组 成 部 分 木 龙 湖 榕 湖 杉 湖 和 桂 湖 均 位 于 桂 林 市 城 市 中 心 区 桃 花 江 为 漓 江 的 一 级 支 流, 发 源 于 临 桂 新 区 和 灵 川 县 交 界 处 的 中 央 岭, 经 临 桂 新 区 和 灵 川 县 进 入 桂 林 市 郊, 穿 越 城 区 至 新 洲 尾 汇 入 漓 江 全 长 65 公 里, 多 年 平 均 水 量 3.3 亿 立 方 米, 最 大 流 量 840 立 方 米 / 秒, 最 小 流 量 立 方 米 / 秒 年, 桂 林 市 实 施 了 两 江 四 湖 环 境 保 护 建 设 工 程 ( 简 称 一 期 项 目 ), 将 漓 江 桃 花 江 木 龙 湖 榕 湖 杉 湖 和 桂 湖 连 通, 形 成 了 全 长 7.33 公 里 的 环 城 水 系, 实 施 了 清 淤 截 污 引 水 护 岸 建 设 绿 化 的 环 境 综 合 整 治, 以 及 道 路 桥 梁 船 闸 亭 台 楼 阁 等 旅 游 设 施 的 建 设 一 期 项 目 的 实 施 增 加 了 桂 林 市 的 城 市 吸 引 力, 提 高 了 城 市 的 知 名 度, 改 善 了 城 市 投 资 环 境 和 旅 游 环 境, 为 桂 林 市 的 经 济 社 会 发 展 做 出 了 较 大 贡 献 25

26 4.6.1 水 环 境 问 题 分 析 一 期 项 目 主 要 针 对 城 市 建 成 区, 其 中 桃 花 江 的 治 理 范 围 集 中 在 桃 花 江 下 游, 经 过 截 污 和 河 道 清 淤 护 岸, 河 道 环 境 明 显 改 善, 然 而 位 于 城 乡 结 合 部 的 桃 花 江 中 游 仍 存 在 严 重 的 问 题 : (1) 基 础 设 施 不 完 善, 水 环 境 存 在 污 染 桃 花 江 中 下 游 为 城 乡 结 合 部, 由 于 污 水 管 网 未 能 覆 盖, 沿 岸 有 13 家 工 业 企 业 废 水 直 接 排 放, 年 排 放 量 170 万 吨, 沿 岸 分 布 的 居 民 生 活 污 水 与 农 村 生 活 污 水 通 过 小 沟 渠 排 入 桃 花 江, 造 成 桃 花 江 的 水 环 境 污 染 据 监 测 数 据 显 示,2008 年, 桃 花 江 水 质 为 IV 类, 不 能 满 足 III 类 水 功 能 要 求 (2) 河 道 内 淤 泥 严 重 桃 花 江 坡 降 较 大, 中 游 共 有 为 蓄 积 灌 溉 用 水 而 建 的 堰 坝 13 座, 严 重 阻 碍 了 水 体 的 流 动, 加 上 桃 花 江 河 道 弯 曲 度 较 大, 造 成 河 道 内 淤 积 严 重, 不 仅 影 响 水 体 水 质, 而 且 防 洪 能 力 很 差, 洪 水 经 常 漫 过 堤 岸 淹 没 农 田 (3) 城 乡 结 合 部 的 垃 圾 与 养 殖 污 染 城 乡 结 合 部 涵 盖 了 棚 户 区 和 一 部 分 村 庄, 垃 圾 收 集 未 纳 入 城 市 环 卫 系 统, 生 活 垃 圾 随 意 堆 在 路 边, 污 染 物 随 着 雨 水 流 入 桃 花 江 村 庄 内 的 养 殖 较 多, 畜 禽 养 殖 废 水 也 严 重 影 响 桃 花 江 水 质 治 理 思 路 及 措 施 与 国 内 外 成 功 的 城 市 水 体 综 合 整 治 思 路 一 致, 实 施 截 污 工 程 是 该 项 目 的 重 要 内 容 在 详 细 调 查 污 水 管 网 现 状 基 础 上, 结 合 土 地 利 用 现 状 和 区 域 发 展 定 位, 实 施 了 15 项 截 污 工 程, 对 周 围 的 村 庄 工 厂 等 流 入 桃 花 江 内 的 污 水 进 行 截 流, 年 减 少 污 水 排 放 760 万 吨, 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 年 减 排 量 分 别 为 677 吨 和 47 吨 为 提 高 河 道 防 洪 能 力, 针 对 淤 泥 严 重 的 8.8 公 里 河 段 实 施 了 河 道 开 挖 清 淤 工 程, 清 淤 21 万 立 方 米, 并 拆 除 原 有 13 座 堰 坝, 使 得 20 年 一 遇 的 洪 水 位 下 降 0.9~1.25 米 采 用 石 头 木 桩 等 驳 岸 方 式 实 施 护 岸 工 程, 在 两 岸 种 植 景 观 园 林 树 种, 美 化 亮 化 桃 花 江 两 岸, 提 升 两 岸 生 态 环 境 最 值 得 借 鉴 的 是 该 项 目 将 环 境 治 理 与 城 区 建 设 旅 游 资 源 的 开 发 统 筹 考 虑 鉴 于 环 境 治 理 项 目 公 益 性 特 点, 地 方 政 府 通 常 是 此 类 项 目 投 入 的 主 体, 但 是 很 多 地 方 政 府 由 于 资 金 的 缺 乏 则 无 法 实 施 环 境 治 理 项 目 该 项 目 充 分 依 托 桂 林 市 先 天 的 旅 游 优 势, 对 桃 花 江 两 岸 用 地 进 行 重 新 规 划, 对 城 乡 结 合 部 的 农 村 进 行 重 新 建 设, 发 展 乡 村 旅 游 养 老 休 闲 等 产 业, 并 建 设 了 徐 家 肖 家 两 级 橡 胶 坝 及 船 闸, 26

27 实 现 了 桃 花 江 的 通 航, 通 过 旅 游 产 业 的 发 展 及 沿 岸 土 地 升 值 促 进 环 境 治 理 的 同 步 实 施 在 管 理 措 施 上, 该 项 目 的 实 施 也 很 有 明 显 特 点 该 项 目 的 实 施 与 运 营 管 理 由 桂 林 市 环 城 水 系 建 设 开 发 有 限 公 司 负 责, 其 成 立 于 1998 年, 主 管 部 门 为 桂 林 市 人 民 政 府, 公 司 化 的 管 理 促 进 项 目 的 有 效 实 施 通 过 桂 林 市 环 城 水 系 建 设 开 发 有 限 公 司, 该 项 目 还 进 行 了 多 渠 道 的 融 资, 包 括 发 行 政 府 债 券 积 极 争 取 国 家 环 保 专 项 资 金 的 支 持 经 营 管 理 权 的 转 让 收 入 土 地 升 值 收 入 等, 多 渠 道 的 融 资 保 障 了 项 目 的 顺 利 实 施 实 施 效 果 项 目 实 施 巩 固 了 一 期 项 目 综 合 整 治 的 成 果, 环 境 生 态 效 果 显 著, 不 仅 改 善 了 桃 花 江 等 水 体 的 水 质 改 善 了 沿 岸 居 民 的 生 活 环 境, 而 且 大 大 提 高 了 河 流 的 防 洪 能 力, 减 少 了 因 洪 涝 灾 害 所 致 的 损 失 该 项 目 的 经 济 和 社 会 效 益 也 非 常 明 显 : 一 方 面, 该 项 目 的 实 施 使 得 芳 莲 池 与 桃 花 江 之 间 的 河 道 满 足 通 航 条 件, 直 接 促 使 一 山 一 洞 一 条 江 旅 游 项 目 的 投 入, 游 客 可 以 乘 船 由 漓 江 - 四 湖 - 桃 花 江 直 达 芦 笛 岩 景 区, 增 加 了 桂 林 市 旅 游 景 点 的 连 贯 性, 提 升 了 区 域 旅 游 价 值, 促 进 桂 林 市 国 际 性 风 景 旅 游 城 市 发 展 目 标 的 实 现 ; 另 一 方 面, 桃 花 江 沿 岸 生 态 环 境 的 改 善 带 动 更 多 的 社 会 资 金 投 资 桂 林 开 发 桂 林, 利 于 桂 林 市 经 济 和 社 会 的 总 体 发 展 除 了 雨 水 径 流 之 外, 当 前 桃 花 江 中 上 游 主 要 为 北 冲 污 水 处 理 厂 的 尾 水, 枯 水 期 时 桃 花 江 流 量 非 常 少, 北 冲 污 水 处 理 厂 的 尾 水 虽 然 达 到 了 一 级 B 标 准, 但 是 相 对 于 桃 花 江 的 III 类 水 质 标 准, 尾 水 仍 能 会 对 桃 花 江 造 成 污 染, 特 别 是 在 枯 水 期, 河 流 流 量 小 于 污 水 处 理 厂 尾 水 的 排 放 速 度, 非 常 不 利 于 水 体 环 境 的 改 善, 下 一 步 需 要 实 施 北 冲 污 水 处 理 厂 尾 水 深 度 处 理 工 程 4.7 浦 江 浦 阳 江 15 浦 阳 江 为 钱 塘 江 上 游 一 级 支 流, 源 出 浦 江 县 西 部 的 天 灵 岩 南 麓, 流 经 黄 宅 镇 折 弯 向 北, 穿 过 整 个 诸 暨 市 辖 地, 再 经 萧 山 南 部 地 区 注 入 钱 塘 江, 干 流 全 长 公 里, 年 均 径 流 量 5.9 亿 立 方 米 15 浙 江 省 环 境 保 护 厅,2013 年 度 浦 阳 江 水 环 境 整 治 资 料 汇 编 [R]

28 4.7.1 水 环 境 问 题 分 析 在 开 展 浦 阳 江 水 环 境 综 合 整 治 之 前, 浦 阳 江 水 环 境 问 题 严 重 : (1) 工 业 污 染 严 重 浦 江 县 是 水 晶 之 都, 水 晶 是 当 地 第 一 富 民 产 业, 水 晶 产 量 占 全 国 总 量 的 80% 以 上 在 综 合 整 治 之 前, 全 县 拥 有 小 型 水 晶 加 工 户 企 业 约 1.6 万 家, 污 染 特 别 突 出, 每 年 排 放 的 废 水 量 达 490 万 吨, 每 年 产 生 的 工 业 废 渣 在 1 万 吨 以 上, 大 部 分 未 得 到 有 效 处 理, 水 晶 固 废 随 意 倾 倒 现 象 时 有 发 生 全 县 重 污 染 高 耗 能 行 业 污 染 较 重, 全 县 工 业 企 业 废 水 量 1582 万 吨 / 年, 其 中, 印 染 行 业 666 万 吨 / 年, 造 纸 行 业 万 吨 / 年, 加 上 水 晶 企 业 的 废 水, 占 全 县 工 业 废 水 总 量 的 88.5% (2) 城 镇 污 水 收 集 率 和 达 标 率 较 低 浦 江 县 城 市 污 水 处 理 厂 设 计 规 模 8 万 吨 / 天, 实 际 平 均 处 理 6.4 万 吨 / 天, 出 水 执 行 一 级 B 标 准 污 水 管 网 不 完 善, 老 城 区 基 本 未 建 设 污 水 管 网, 污 水 收 集 管 网 建 设 滞 后, 生 活 污 水 实 际 收 集 率 只 占 30% 现 有 的 污 水 管 网 破 损 渗 漏 严 重, 已 建 设 的 污 水 处 理 厂 仍 未 能 实 现 稳 定 达 标, 主 要 超 标 指 标 为 氨 氮 总 氮 粪 大 肠 菌 群 等, 所 以 仍 未 通 过 整 体 环 保 验 收 (3) 畜 禽 养 殖 造 成 污 染 2011 年, 全 县 生 猪 存 栏 量 达 到 10.6 万 头, 约 85% 生 猪 养 殖 分 布 在 浦 阳 江 沿 线, 养 殖 场 粪 污 处 理 率 偏 低, 养 殖 废 水 废 渣 未 经 处 理 直 接 排 入 河 沟 和 随 意 倾 倒 (4) 水 质 污 染 严 重 由 于 水 晶 加 工 企 业 畜 禽 养 殖 等 污 染, 农 村 65% 以 上 的 水 体 都 受 到 不 同 程 度 的 污 染, 一 条 条 牛 奶 溪 黑 水 河 最 后 全 部 流 入 浦 阳 江, 浦 阳 江 已 成 为 酱 紫 色 浦 阳 江 干 流 8 个 监 测 断 面 中, 劣 V 类 水 质 占 75%; 36 条 支 流 中, 劣 V 类 占 30.5%, 有 的 甚 至 成 了 排 污 沟 自 2006 年 以 来, 跨 界 监 测 断 面 - 上 仙 屋 交 接 断 面 水 质 历 年 均 为 劣 V 类, 主 要 污 染 指 标 为 高 锰 酸 盐 指 数 氨 氮 和 总 磷, 特 别 是 2006~2010 年, 上 仙 屋 断 面 水 质 恶 化 趋 势 明 显, 氨 氮 指 标 远 不 能 达 到 功 能 区 要 求 治 理 思 路 与 措 施 2013 年, 浦 江 县 启 动 浦 阳 江 水 环 境 综 合 整 治, 采 取 的 主 要 有 力 措 施 有 : (1) 关 停 非 法 水 晶 企 业, 推 动 行 业 集 聚 发 展 一 方 面, 环 保 部 门 与 公 安 机 关 工 商 部 门 建 立 健 全 了 环 境 执 法 联 动 协 作 机 制, 通 过 与 工 商 部 门 的 联 合 执 法, 关 停 了 家 非 法 不 符 合 行 业 准 入 的 水 晶 加 工 户, 全 县 1.6 万 家 水 晶 加 工 户 28

29 减 少 至 2000 余 家 ; 通 过 与 公 安 部 门 的 联 合 执 法, 打 击 环 境 犯 罪 行 为, 依 法 拆 除 水 晶 加 工 设 备 6.58 万 台 水 晶 违 法 加 工 场 所 67 万 平 方 米, 移 送 相 关 公 安 部 门 处 理 533 人, 拘 留 违 法 业 主 212 人, 刑 拘 29 人 另 一 方 面, 加 快 城 区 东 部 南 部 西 部 4 个 水 晶 集 聚 区 和 水 晶 固 废 处 理 基 地 建 设, 通 过 水 晶 企 业 的 集 聚 解 决 废 水 废 渣 带 来 的 环 境 污 染 问 题 (2) 完 善 环 保 基 础 设 施 建 设 对 城 市 污 水 处 理 厂 实 施 提 标 改 造, 动 工 建 设 第 四 污 水 处 理 厂 新 建 城 区 15 公 里 和 镇 级 44.6 公 里 的 城 乡 污 水 处 理 收 集 管 网 建 设 15 个 乡 镇 的 垃 圾 中 转 站, 全 面 收 集 农 村 生 活 垃 圾 建 设 第 二 垃 圾 填 埋 场 (3) 强 化 畜 禽 养 殖 整 治 划 定 畜 禽 养 殖 的 禁 养 区, 拆 除 禁 养 区 范 围 内 201 家 养 殖 场, 减 少 生 猪 存 栏 量 2.95 万 头, 对 非 禁 养 区 302 家 畜 禽 养 殖 场 实 施 规 范 化 整 治, 构 建 生 态 农 业 循 环 模 式, 实 现 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 粪 污 的 100% 综 合 利 用 (4) 整 治 劣 V 类 重 污 染 支 流 对 11 条 重 污 染 的 支 流 开 展 综 合 治 理, 包 括 排 污 口 排 查 垃 圾 清 理 截 污 纳 管 河 道 清 淤 生 态 修 复 沿 岸 绿 化 等 措 施 (5) 建 设 生 态 保 护 工 程 在 浦 阳 江 干 流 建 设 翠 湖 人 工 湿 地 污 水 处 理 厂 尾 水 处 理 人 工 湿 地 黄 宅 人 工 湿 地 通 济 湖 库 库 尾 人 工 湿 地 等 4 座 大 型 人 工 湿 地, 持 续 削 减 入 河 氨 氮 总 量 实 施 效 果 目 前, 综 合 整 治 工 作 仍 在 进 行 中, 但 是 相 比 2012 年, 浦 阳 江 水 质 状 况 已 得 到 改 善 全 县 50 条 支 流 中, 劣 V 类 支 流 10 条, 减 少 了 1 条 上 仙 屋 出 境 断 面 高 锰 酸 盐 指 数 氨 氮 总 磷 指 标 均 值 同 步 下 降 20% 35% 28% 随 着 浦 阳 江 水 环 境 综 合 整 治 的 开 展, 公 众 对 生 态 环 境 质 量 满 意 度 显 著 提 升,2013 年, 浦 江 县 生 态 环 境 质 量 公 众 满 意 度 从 2012 年 全 省 排 名 倒 数 第 一, 上 升 到 全 省 第 38 名 5 国 际 城 市 水 体 综 合 整 治 案 例 5.1 英 国 伦 敦 泰 晤 士 河 水 环 境 问 题 分 析 泰 晤 士 河 是 英 国 的 母 亲 河, 全 长 402 公 里, 也 是 英 国 首 都 伦 敦 市 的 城 市 水 体, 横 贯 伦 敦 19 世 纪 以 来, 由 于 工 业 革 命 的 兴 起 和 两 岸 人 口 的 激 增, 人 口 集 中, 29

30 大 量 的 城 市 生 活 污 水 和 工 业 废 水 未 经 处 理 直 接 排 入 河 内, 加 之 沿 岸 堆 积 的 大 量 垃 圾 污 物, 使 泰 晤 士 河 成 为 伦 敦 的 一 条 排 污 明 沟 20 世 纪 50 年 代 末, 污 染 进 一 步 加 重, 水 中 的 含 氧 量 几 乎 等 于 零, 除 少 数 鳝 鱼 外, 其 他 鱼 类 几 乎 绝 迹, 夏 季 臭 气 熏 天 1858 年, 伦 敦 发 生 了 著 名 的 大 恶 臭 事 件, 促 使 政 府 采 取 措 施 治 理 污 染, 从 而 拉 开 了 整 治 泰 晤 士 河 的 序 幕 治 理 思 路 及 措 施 泰 晤 士 河 的 治 理 经 历 了 两 个 阶 段, 第 一 阶 段 始 于 1859 年, 第 二 阶 段 从 1950 年 至 现 在 (1) 通 过 立 法 严 格 控 制 污 染 物 的 排 放 泰 晤 士 河 第 一 阶 段 的 治 理 力 度 并 不 大, 直 至 20 世 纪 60 年 代 初, 英 国 政 府 才 痛 下 决 心 全 面 治 理 泰 晤 士 河 首 先 通 过 立 法, 对 直 接 向 泰 晤 士 河 排 放 工 业 废 水 和 生 活 污 水 作 了 严 格 的 规 定 工 业 废 水 必 须 由 企 业 自 行 处 理, 符 合 一 定 的 水 质 标 准 后 才 能 排 入 泰 晤 士 河, 或 排 入 污 水 管 网 转 入 城 市 污 水 处 理 厂 后 再 排 入 泰 晤 士 河 实 施 排 污 许 可, 工 业 企 业 必 须 向 有 关 部 门 申 请 排 放 权, 反 映 其 排 放 污 染 物 的 浓 度 数 量 等, 排 放 权 需 要 定 期 审 核, 必 要 时 进 行 修 改, 未 经 同 意, 不 得 排 放 污 染 物 对 工 业 企 业 实 施 环 境 监 察, 检 查 人 员 不 定 期 到 工 厂 检 查, 废 水 排 放 不 达 标 又 不 服 从 监 督 的 工 厂 将 被 起 诉, 受 到 罚 款 甚 至 停 业 处 罚 16 (2) 修 建 大 型 污 水 管 网 和 污 水 处 理 厂 泰 晤 士 河 的 治 理 从 排 污 开 始 1859 年, 伦 敦 启 动 隔 离 排 污 系 统 的 建 设, 在 泰 晤 士 河 南 岸 修 建 四 条 分 线 污 水 管 网, 将 污 水 抽 入 直 通 下 游 克 罗 斯 内 斯 (Crossness) 排 泄 的 干 渠 在 北 岸 地 区, 高 线 和 中 线 的 污 水 管 网 汇 集 于 Old Ford 后 流 向 West Ham 的 Abbey Mills 水 泵 站, 在 此 同 底 线 污 水 管 网 汇 合 流 入 通 向 贝 肯 顿 (Bectkton) 排 污 口 的 干 渠 隔 离 排 污 系 统 的 建 成 缓 解 了 泰 晤 士 河 伦 敦 主 城 区 河 段 的 严 重 污 染 状 况, 但 其 毕 竟 只 是 将 污 水 转 移 到 河 口 和 海 洋, 而 未 对 污 水 进 行 任 何 净 化 处 理, 并 未 解 决 泰 晤 士 河 污 染 的 根 本 问 题 因 此, 从 19 世 纪 末 期 泰 晤 士 河 的 治 理 开 始 由 排 污 转 向 治 理, 英 国 政 府 开 始 在 原 来 排 污 管 网 的 末 端 修 建 污 水 处 理 厂, 至 王 友 列. 从 排 污 到 治 污 : 泰 晤 士 河 水 污 染 治 理 研 究 [J]. 齐 齐 哈 尔 师 范 高 等 专 科 学 校 学 报,2014,01:

31 年, 泰 晤 士 河 流 域 共 兴 建 了 190 多 个 小 型 污 水 处 理 厂 60 年 代 起, 有 关 当 局 重 建 和 延 长 了 伦 敦 污 水 管 网, 并 建 设 了 数 百 座 污 水 处 理 厂, 后 来 对 部 分 污 水 处 理 厂 进 行 了 合 并, 又 建 设 了 几 座 大 型 的 污 水 处 理 厂 由 于 污 水 处 理 设 施 的 建 设, 从 1955 年 到 1980 年 泰 晤 士 河 的 污 染 物 负 荷 降 低 了 90%, 河 水 溶 解 氧 最 低 水 平 提 高 了 10% 17 (3) 从 分 散 管 理 逐 步 迈 向 综 合 管 理 在 第 二 阶 段 的 治 理 过 程 中, 泰 晤 士 河 的 管 理 实 行 了 创 新, 水 资 源 和 水 污 染 防 治 的 管 理 实 现 了 从 分 散 管 理 向 综 合 管 理 的 逐 步 转 变 在 1963 年 水 资 源 法 颁 布 之 前, 用 水 各 自 为 政, 自 行 其 是 1963 年 水 资 源 法 颁 布 之 后, 英 国 政 府 依 法 成 立 了 河 流 管 理 局, 在 水 资 源 协 调 概 念 指 导 下, 实 施 了 地 表 水 和 地 下 水 取 用 的 许 可 证 制 度, 实 行 协 调 管 理 从 1973 年 新 水 资 源 法 颁 布 开 始, 逐 步 形 成 了 一 体 化 流 域 管 理 的 模 式, 将 全 流 域 200 多 个 管 水 单 位 合 并 而 建 成 一 个 新 的 水 务 管 理 局 泰 晤 士 河 水 务 管 理 局, 统 一 管 理 水 处 理 水 产 养 殖 灌 溉 畜 牧 航 运 防 洪 等 各 种 业 务, 并 作 明 确 分 工 严 格 执 行 1973 年 建 立 的 水 务 管 理 局 扮 演 了 经 营 者 和 污 染 控 制 监 管 者 的 双 重 角 色 1989 年, 随 着 英 国 公 共 事 业 民 营 化 的 改 革, 泰 晤 士 河 水 务 管 理 局 转 变 为 泰 晤 士 河 水 务 公 司, 承 担 供 水 排 水 职 能, 不 再 承 担 防 洪 排 涝 污 染 控 制 的 职 能, 政 府 建 立 了 包 括 经 济 监 管 环 境 监 管 和 水 质 监 管 在 内 的 专 业 化 监 管 体 系, 实 现 了 经 营 者 和 监 管 者 的 分 离, 促 使 泰 晤 河 的 综 合 管 理 更 加 科 学 合 理 (4) 加 大 新 技 术 的 研 究 与 利 用 泰 晤 士 河 流 域 内 最 初 建 立 的 污 水 处 理 厂 主 要 采 用 沉 淀 + 消 毒 的 处 理 工 艺, 只 能 去 除 少 部 分 污 染 物, 对 泰 晤 士 河 的 治 理 效 果 不 太 显 著 在 当 局 的 支 持 下, 英 国 水 污 染 研 究 实 验 室 在 1950~1965 年 期 间 针 对 泰 晤 士 河 的 污 染 做 了 大 量 的 研 究 工 作, 研 究 提 出 了 活 性 污 泥 法, 并 应 用 到 新 建 的 污 水 处 理 厂 中, 污 水 处 理 厂 尾 水 流 入 生 态 处 理 系 统 氧 化 塘 得 到 进 一 步 净 化 处 理, 最 终 出 水 的 生 化 需 氧 量 能 够 下 降 到 5~10 毫 克 / 升 现 代 生 物 污 水 处 理 厂 的 建 立 显 著 减 少 了 污 染 物 的 排 放, 是 泰 晤 士 河 流 水 质 得 以 改 善 的 根 本 原 因, 这 也 是 当 局 重 视 新 技 术 研 发 的 结 果 后 来 成 立 的 泰 晤 士 水 务 管 理 局 也 非 常 重 视 技 术 的 研 究 泰 晤 士 水 务 管 理 局 有 17 内 外 城 市 河 流 治 理 的 范 例 [J]. 北 京 观 察,2008,03:21. 31

32 近 20% 的 人 员 从 事 研 究 工 作, 水 务 管 理 局 设 有 专 门 的 研 究 部 门, 能 随 时 处 置 和 研 究 各 种 急 迫 问 题, 科 学 研 究 为 治 理 技 术 的 选 用 确 定 水 环 境 容 量 分 配 排 放 量 等 方 面 提 供 了 强 有 力 的 技 术 支 持 (5) 充 分 利 用 市 场 机 制 泰 晤 士 河 水 务 管 理 局 是 一 个 经 济 独 立 自 主 权 较 大 的 水 污 染 防 治 机 构 管 理 局 引 入 市 场 机 制, 加 强 产 业 化 管 理, 实 行 谁 排 污 谁 付 费, 发 展 沿 河 旅 游 业 和 娱 乐 业, 通 过 多 渠 道 筹 措 资 金, 经 济 效 益 显 著 1987~1988 年 泰 晤 士 水 务 管 理 局 总 收 入 5.97 亿 英 镑, 总 支 出 3.86 亿 英 镑, 上 交 政 府 的 盈 利 2.11 亿 英 镑 18 市 场 化 既 解 决 了 城 市 水 体 污 染 治 理 资 金 不 足 的 难 题, 又 促 进 了 城 市 的 社 会 经 济 发 展 治 理 效 果 随 着 治 理 措 施 的 逐 步 实 施, 泰 晤 士 河 水 质 逐 渐 改 善,20 世 纪 70 年 代 前 后, 鱼 类 重 新 出 现 并 呈 逐 年 增 加 的 趋 势 到 20 世 纪 80 年 代 后 期, 鱼 的 种 数 逐 渐 趋 于 稳 定, 已 有 100 多 种 鱼 和 350 多 种 无 脊 椎 动 物 重 新 回 到 这 里 繁 衍 生 息, 包 括 名 贵 的 鲑 鳟 鱼 三 文 鱼 目 前, 泰 晤 士 河 水 质 清 晰, 已 完 全 恢 复 到 工 业 化 之 前 的 状 态 5.2 韩 国 首 尔 清 溪 川 水 环 境 问 题 分 析 清 溪 川 发 源 于 韩 国 首 尔 市 的 西 北 部 山 麓, 由 西 向 东 流 经 首 尔, 汇 入 韩 国 最 大 的 河 流 汉 江 全 长 公 里, 流 域 面 积 平 方 公 里 1945 年 前 后, 随 着 城 市 化 和 经 济 的 快 速 发 展, 大 量 的 生 活 污 水 和 工 业 废 水 排 入 河 道, 导 致 清 溪 川 污 染 严 重 1955 年 对 充 斥 大 量 污 水 的 清 溪 川 进 行 了 封 盖 处 理, 长 5.6 公 里 宽 达 16 米 的 水 泥 板 覆 盖 在 河 流 上 方, 被 水 泥 板 封 盖 的 清 溪 川, 每 天 依 然 有 大 量 污 水 注 入, 由 于 长 期 处 于 封 闭 的 地 下 环 境, 清 溪 川 变 成 了 一 条 名 副 其 实 的 大 型 城 市 下 道 1971 年 为 适 应 城 市 的 进 一 步 发 展, 首 尔 市 市 政 府 在 已 封 盖 为 公 路 的 清 溪 川 上 方 还 修 建 了 4 车 道 高 架 桥, 作 为 现 代 化 象 征, 一 度 曾 被 引 为 自 豪 首 尔 市 历 史 上 曾 多 次 对 河 道 进 行 过 疏 通 清 理 和 防 洪 建 设, 包 括 硬 化 河 床 修 建 砌 石 护 坡 裁 弯 取 直 等, 但 这 些 整 治 工 作 不 但 未 能 阻 止 清 溪 川 被 进 一 步 污 染, 18 由 文 辉, 顾 笑 迎. 国 外 城 市 典 型 河 道 的 治 理 方 式 及 其 启 示 [J]. 城 市 公 用 事 业,2008,04:

33 反 而 严 重 破 坏 了 河 流 的 自 然 生 态 环 境, 导 致 河 流 流 量 变 小 水 质 变 差, 河 道 生 态 功 能 丧 失 为 恢 复 清 溪 川 的 自 然 面 貌,2003 年 7 月, 韩 国 政 府 启 动 了 清 溪 川 综 合 整 治 工 程, 历 时 两 年 三 个 月 于 2005 年 10 月 竣 工 治 理 思 路 及 措 施 韩 国 政 府 治 理 清 溪 川 决 心 大, 首 先 实 施 水 质 恢 复 工 程 主 要 包 括 三 方 面 : (1) 保 证 河 流 与 周 围 环 境 正 常 的 进 行 物 质 和 能 量 的 交 换 2005 年 9 月, 历 时 26 个 月 总 投 资 39 亿 韩 元 的 清 溪 川 复 原 工 程 全 面 竣 工, 拆 除 了 耸 立 的 高 架 桥, 搬 走 了 河 道 上 厚 重 的 水 泥 盖, 清 除 了 河 床 里 常 年 淤 积 的 污 泥 浊 水 (2) 彻 底 截 污, 保 持 良 好 的 水 质 清 溪 川 三 种 补 充 水 源 均 达 到 了 韩 国 二 级 水 质 标 准 ; 为 避 免 沿 途 污 染, 修 复 后 的 清 溪 川 严 禁 污 水 注 入 在 清 溪 川 两 岸 建 造 了 截 流 式 合 流 制 下 水 道, 以 往 直 接 排 入 河 流 内 的 污 水 都 由 此 输 送 至 下 游 的 污 水 处 理 厂 进 行 处 理 后 再 排 放 ; 其 下 水 道 的 雨 水 径 流 截 流 倍 数 取 值 2 截 流 式 合 流 制 下 水 道 系 统 不 仅 能 截 流 并 输 送 清 溪 川 沿 岸 排 放 的 全 部 污 水, 而 且 在 降 雨 时 还 能 截 流 初 期 的 污 染 雨 水, 保 证 了 清 溪 川 的 水 质 不 受 污 染 (3) 保 持 充 足 的 水 量 从 汉 江 取 水, 净 化 后 通 过 泵 站 注 入 全 长 5.8 公 里 的 清 溪 川 河 道, 注 水 量 日 均 9.8 万 吨, 再 加 上 净 化 处 理 的 2.2 万 吨 城 市 地 铁 的 地 下 水, 总 注 水 量 达 12 万 吨, 能 够 让 河 川 保 持 40 厘 米 的 水 深 治 理 效 果 通 过 上 述 手 段, 切 实 保 证 了 清 溪 川 水 质, 将 往 日 的 城 市 下 水 道 变 为 重 要 的 生 态 景 观 除 了 生 化 需 氧 量 和 总 氮 两 项 指 标 外, 清 溪 川 的 各 项 水 质 指 标 均 达 到 韩 国 地 表 水 一 级 标 准 此 外, 从 清 溪 川 治 理 工 程 产 生 的 社 会 经 济 效 益 看, 虽 然 清 溪 川 治 理 工 程 耗 资 3900 亿 韩 元, 约 折 合 3.6 亿 美 元 然 而 由 于 生 态 环 境 的 改 善, 优 化 了 人 居 环 境, 周 边 房 价 地 价 飙 升, 旅 游 收 入 激 增 据 权 威 部 门 的 研 究 报 告 称, 其 产 出 效 益 是 投 资 的 59 倍, 生 产 附 加 值 效 益 24 万 亿 韩 元, 解 决 了 20 多 万 个 就 业 岗 位 5.3 奥 地 利 维 也 纳 多 瑙 河 在 全 长 2850 公 里 的 欧 洲 第 二 长 河 流 多 瑙 河 的 流 域 中, 奥 地 利 首 都 维 也 纳 正 33

34 好 处 在 多 瑙 河 中 游 的 起 点 位 置 维 也 纳 对 多 瑙 河 的 综 合 治 理 开 发 形 成 了 一 套 完 善 的 现 代 化 的 生 态 河 流 综 合 治 理 开 发 体 系 在 传 统 河 流 治 理 理 念 的 基 础 上, 突 出 生 态 治 理 概 念 成 为 维 也 纳 城 市 水 体 治 理 的 一 大 特 点, 并 贯 穿 到 防 洪 经 济 开 发 和 治 污 等 各 个 领 域 采 取 的 突 出 措 施 有 以 下 的 两 个 方 面 (1) 建 设 生 态 河 堤 近 年 来, 改 建 生 态 河 堤, 恢 复 河 流 两 岸 储 水 湿 润 带 和 河 岸 水 边 植 物 群 落, 成 为 维 也 纳 多 瑙 河 开 发 的 重 要 课 题 之 一 修 建 生 态 河 堤 这 项 工 程 基 于 现 代 的 亲 近 自 然 河 流 的 概 念 和 自 然 型 护 岸 技 术, 放 弃 单 纯 的 钢 筋 混 凝 土 结 构, 改 用 无 混 凝 土 护 岸 或 钢 筋 混 凝 土 外 覆 盖 植 被 在 考 虑 具 有 一 定 强 度 安 全 性 和 耐 久 性 的 同 时, 充 分 考 虑 生 态 效 果, 把 河 堤 由 过 去 的 混 凝 土 人 工 建 筑 改 造 成 适 合 动 植 物 生 长 的 模 拟 自 然 状 态 的 护 堤 (2) 实 施 多 源 头 的 水 资 源 利 用 措 施 依 靠 维 也 纳 附 近 水 资 源 丰 富 的 山 地 和 森 林, 维 也 纳 城 市 的 水 供 应 99% 来 自 地 下 水 和 泉 水, 这 样 就 避 免 了 城 市 废 水 和 多 瑙 河 水 的 直 接 循 环, 也 使 多 瑙 河 得 以 保 持 了 原 始 生 态 目 前 在 维 也 纳, 除 了 约 50 台 左 右 的 小 型 净 水 设 备 外, 工 业 和 居 民 生 活 废 水 主 要 由 设 在 维 也 纳 郊 区, 濒 临 多 瑙 河 的 布 鲁 门 塔 尔 和 希 莫 凌 的 两 座 大 型 综 合 废 水 处 理 中 心 负 责 处 理 在 净 化 水 的 质 量 达 到 环 保 标 准 后, 大 部 分 净 化 水 被 排 入 多 瑙 河, 少 部 分 则 直 接 渗 入 地 下 补 充 地 下 水 政 府 立 法 严 禁 将 废 水 直 接 排 入 多 瑙 河, 严 格 审 批 在 多 瑙 河 两 岸 设 立 的 工 业 企 业 数 量, 对 审 批 后 的 企 业 进 行 严 格 监 管 5.4 德 国 埃 姆 舍 河 埃 姆 舍 河 位 于 德 国 北 莱 茵 威 斯 特 法 伦 州 鲁 尔 工 业 区, 是 莱 茵 河 的 一 条 支 流, 全 长 约 70 公 里, 流 域 面 积 865 平 方 公 里 该 河 流 起 源 于 多 特 蒙 德 市, 自 东 向 西 流 经 卡 斯 特 罗 普 拉 克 塞 尔 赫 尔 内 等 城 市, 最 后 流 入 莱 茵 河 流 域 内 人 口 约 230 万 人, 是 整 个 欧 洲 人 口 最 为 密 集 的 地 区 之 一 水 环 境 问 题 埃 姆 舍 河 的 水 环 境 问 题 历 史 悠 久, 河 水 受 到 的 严 重 污 染 可 追 溯 至 19 世 纪 下 半 叶 鲁 尔 工 业 区 的 大 量 工 业 废 水 与 生 活 污 水 直 排 另 外, 由 于 煤 炭 的 大 量 开 采 地 面 下 沉 使 得 埃 姆 舍 河 的 河 床 遭 到 严 重 破 坏, 出 现 了 河 流 改 道 堵 塞 甚 至 河 水 倒 流 的 情 况 埃 姆 舍 河 一 度 是 欧 洲 最 脏 河 流, 饱 受 恶 臭 垃 圾 与 河 流 塌 陷 等 问 题 困 34

35 扰 治 理 思 路 与 措 施 埃 姆 舍 河 流 的 综 合 整 治 关 注 了 污 水 治 理 河 道 修 复 两 个 方 面 (1) 污 水 治 理 的 主 要 抓 手 是 城 市 雨 水 和 污 水 的 分 流 改 造, 以 及 污 水 处 理 设 施 的 建 设 埃 姆 舍 河 周 边 城 市 由 于 年 代 悠 久, 基 本 实 行 的 是 雨 污 合 流, 首 先 对 其 进 行 了 分 流 改 造, 单 独 将 污 水 引 入 管 网, 同 时 建 设 暴 雨 洪 水 处 理 设 施, 对 初 期 雨 水 与 暴 雨 雨 水 进 行 单 独 处 理 其 中 埃 姆 舍 河 下 水 道 工 程 是 各 项 管 网 工 程 中 最 大 的, 是 沿 着 埃 姆 舍 河 道 铺 设 长 达 51 公 里 的 管 网, 将 城 市 污 水 和 重 度 污 染 的 河 水 输 送 至 两 家 主 要 的 污 水 处 理 厂 净 化 处 理 另 一 方 面 控 制 了 城 市 内 污 染 源 直 排 现 象, 通 过 截 流 治 污 将 污 水 同 样 收 集 至 管 网 在 河 道 两 岸 重 新 部 署 了 生 物 污 水 处 理 厂, 防 止 污 水 直 接 排 放 进 入 地 表 水 体 污 水 处 理 设 施 建 设 除 了 大 型 的 污 水 处 理 厂 之 外, 还 建 设 了 大 量 分 散 性 的 污 水 处 理 设 施 人 工 湿 地 以 及 雨 水 净 化 厂 (2) 河 道 修 复 的 主 要 抓 手 是 污 水 电 梯 绿 色 堤 岸 与 河 道 拓 宽 埃 姆 舍 河 河 床 内 存 在 大 量 历 史 积 攒 的 各 种 垃 圾 及 其 他 物 品 工 程 治 理 方 在 埃 姆 舍 河 地 表 以 下 45 米 深 处 建 设 提 升 泵 站 也 被 称 为 污 水 电 梯, 把 掺 杂 着 拖 把 内 裤 等 生 活 垃 圾 的 浓 稠 污 水 抽 进 离 心 式 水 泵, 在 高 速 旋 转 的 过 程 中 污 水 被 送 到 40 米 高 的 地 表, 由 几 座 大 型 污 水 净 化 厂 进 行 净 化, 垃 圾 另 行 处 理 绿 色 堤 岸 则 是 通 过 在 河 道 两 边 种 植 大 量 绿 植 并 设 置 防 护 带, 间 接 改 善 河 流 水 质 与 河 道 景 观 为 配 合 景 观 效 果 与 污 水 处 理 效 果, 对 进 行 过 清 理 的 河 床 进 行 拓 宽 加 固, 在 两 岸 设 置 雨 水 蓄 滞 池 与 蓄 滞 洪 区, 重 建 了 水 道 另 外, 埃 姆 舍 河 治 理 过 程 中, 成 立 了 拥 有 独 立 调 配 水 资 源 权 限, 统 筹 管 理 排 水 污 水 处 理 及 水 质 等 权 限 的 埃 姆 舍 河 治 理 协 会 针 对 埃 姆 舍 河 的 治 理 问 题, 当 地 政 府 煤 矿 和 工 业 界 的 代 表 于 1899 年 成 立 埃 姆 舍 河 治 理 协 会, 专 职 负 责 治 理 埃 姆 舍 河 及 其 支 流 的 污 染, 资 金 来 源 是 政 府 收 取 的 污 水 处 理 费 这 是 德 国 第 一 个 水 域 治 理 管 理 协 会, 总 会 费 约 60% 的 资 金 由 各 地 政 府 承 担, 煤 矿 企 业 和 其 他 企 业 各 占 余 下 的 20% 治 理 效 果 埃 姆 舍 河 的 治 理 与 修 复 之 路 走 了 几 十 年, 但 要 治 理 河 流 的 污 染, 还 需 要 几 十 35

36 年 的 时 间 从 埃 姆 舍 河 的 经 验 来 看, 严 重 污 染 河 流 的 治 理 中 心 思 想 依 然 是 截 污 导 流 与 河 道 修 复 5.5 法 国 巴 黎 塞 纳 河 塞 纳 河 是 法 国 北 部 大 河, 全 长 780 公 里, 包 括 支 流 在 内 的 流 域 总 面 积 为 平 方 公 里 塞 纳 河 发 源 于 勃 艮 第 科 多 尔 大 区 朗 格 勒 高 原 塔 塞 洛 山, 当 其 进 入 巴 黎 时, 在 右 岸 与 其 大 的 支 流 马 恩 河 汇 合 ; 在 蜿 蜒 流 经 大 都 会 后 又 在 右 岸 接 纳 瓦 兹 河 塞 纳 河 巴 黎 段 长 公 里, 最 宽 处 200 米, 最 狭 处 30 米 水 环 境 问 题 塞 纳 河 流 经 的 巴 黎 盆 地 是 法 国 最 富 饶 的 农 业 地 区, 塞 纳 河 从 盆 地 东 南 流 向 西 北, 到 盆 地 中 部 平 坦 地 区, 流 速 减 缓, 形 成 曲 河, 穿 过 巴 黎 市 中 心 巴 黎 是 在 塞 纳 河 城 岛 及 其 两 岸 逐 步 发 展 起 来 的, 因 此 巴 黎 市 沿 塞 纳 河 十 几 公 里 都 是 石 砌 码 头 与 宽 阔 堤 岸, 有 三 十 多 座 桥 梁 横 跨 河 上, 河 岸 两 旁 都 是 建 成 区 的 高 楼 大 厦, 河 道 已 经 相 对 固 定 难 以 改 造 20 世 纪 60 年 代 初, 塞 纳 河 由 于 严 重 污 染 导 致 生 态 系 统 全 面 崩 溃, 河 中 曾 有 的 32 种 鱼 类 只 有 两 三 种 勉 强 存 活 下 来 塞 纳 河 的 水 环 境 问 题 归 结 起 来 有 四 点, 其 一 是 上 游 农 业 过 量 采 用 化 肥 和 杀 虫 剂 导 致 的 河 水 污 染 ; 其 二 是 存 在 重 工 业 企 业 向 河 道 大 量 排 污, 导 致 河 水 变 成 黑 色 ; 其 三 是 生 活 污 水 与 垃 圾 的 随 意 排 放, 尤 其 是 含 磷 洗 衣 粉 的 大 量 使 用 导 致 河 水 富 营 养 化 问 题 严 重 ; 其 四 是 下 游 的 河 床 淤 积 导 致 洪 涝 灾 害, 淤 积 的 泥 沙 不 仅 影 响 河 道 造 成 洪 水, 也 极 大 影 响 了 塞 纳 河 两 岸 的 景 观 治 理 思 路 与 措 施 巴 黎 塞 纳 河 主 要 从 污 染 源 截 污 治 理 城 市 下 水 道 改 造 农 业 污 染 削 减 与 河 道 蓄 水 补 水 几 个 方 面 开 展 了 工 程 治 理 (1) 污 染 源 截 污 治 理 对 排 放 入 塞 纳 河 水 体 的 工 厂 进 行 了 搬 迁, 难 以 搬 迁 的 则 以 最 严 格 的 要 求 进 行 环 保 治 理 法 国 政 府 规 定, 所 有 污 染 源 出 水 不 得 直 排, 必 须 通 过 下 水 系 统 进 入 城 市 污 水 处 理 厂 或 净 化 厂 进 行 处 理 后 才 准 排 入 河 中 1991 年 至 2001 年 十 年 间, 塞 纳 河 诺 曼 底 税 务 局 共 投 资 56 亿 欧 元 用 于 塞 纳 河 流 域 内 污 水 处 理 厂 的 建 设, 新 建 污 水 处 理 厂 500 多 座, 工 业 污 水 处 理 率 增 加 了 30% 36

37 (2) 城 市 下 水 道 改 造 经 过 一 百 多 年 的 逐 步 完 善, 巴 黎 拥 有 世 界 上 最 复 杂 的 下 水 道 系 统, 总 长 度 达 2400 多 公 里, 相 当 于 从 巴 黎 至 土 耳 其 伊 斯 坦 布 尔 的 距 离 地 下 还 有 6000 座 蓄 水 池, 每 年 从 污 水 中 回 收 的 固 体 垃 圾 达 1.5 万 立 方 米, 现 有 的 4 座 污 水 处 理 厂 日 净 化 水 能 力 为 300 多 万 立 方 米 除 了 下 水 道 工 程 令 人 叹 为 观 止 之 外, 巴 黎 下 水 道 的 管 理 也 是 其 亮 点 之 一 污 水 中 所 含 的 泥 沙 如 果 不 清 除, 会 造 成 排 水 道 堵 塞 因 此 下 水 道 中 配 备 了 单 人 操 作 或 者 多 人 操 作 的 清 砂 船 ; 在 断 面 比 较 宽 流 速 比 较 慢 的 阴 沟 里 放 置 了 直 径 约 1 米, 外 表 像 木 酒 桶, 由 木 条 拼 成 的 巨 大 木 球, 以 流 体 力 学 原 理 冲 走 沉 积 物 近 年 来, 巴 黎 市 政 府 还 积 极 采 用 新 技 术, 包 括 虹 吸 管 高 压 水 柱 和 处 理 砂 石 的 专 业 卡 车 等, 同 时 大 量 使 用 现 代 技 术 管 理 排 水 道, 包 括 以 地 理 信 息 系 统 定 期 观 察 地 下 水 管 道 状 况 追 踪 是 否 达 到 需 要 清 除 的 程 度 每 年 固 定 对 各 段 管 道 作 两 次 检 验 并 建 立 数 据 库, 以 便 在 订 定 管 道 系 统 维 护 政 策 时 加 以 参 考 在 巴 黎, 总 共 有 1300 多 名 下 水 道 维 护 工, 他 们 负 责 清 扫 坑 道, 修 理 管 道, 寻 找 迷 失 在 下 水 道 中 的 人, 抢 救 掉 进 排 水 道 中 的 人, 也 负 责 灭 鼠 监 管 净 化 站 等 工 作 (3) 农 业 污 染 削 减 当 地 政 府 加 强 了 城 市 污 水 处 理 厂 的 脱 氮 除 磷 改 造, 超 过 50% 的 污 水 处 理 厂 具 备 脱 氮 除 磷 能 力 但 是 塞 纳 河 污 染 物 中 营 养 物 质 的 66% 是 化 肥 带 来 的 农 业 污 染, 这 些 污 染 物 主 要 来 自 地 下 水 渗 透, 除 了 从 源 头 控 制 外 几 乎 没 有 其 他 治 理 途 径 目 前, 塞 纳 河 水 中 化 肥 成 分 之 一 的 硝 酸 盐 处 理 仍 是 痼 疾 (4) 河 道 蓄 水 补 水 方 面 法 国 政 府 在 巴 黎 上 游 先 后 兴 建 了 4 座 大 型 储 水 湖, 蓄 水 容 量 达 8 亿 立 方 米, 调 节 上 游 来 水, 有 效 地 控 制 了 洪 涝 同 时, 兴 建 了 19 个 双 重 水 闸 和 船 闸, 使 塞 纳 河 巴 黎 段 从 原 先 每 年 有 半 年 水 位 不 足 1 米 深, 变 成 水 深 3.4 米 ( 民 族 桥 区 域 ) 至 5.7 米 ( 米 拉 博 桥 区 域 ), 既 保 障 了 河 水 平 稳, 又 改 善 了 塞 纳 河 的 航 运 与 河 岸 带 景 观 建 设 20 世 纪, 巴 黎 还 进 行 了 河 岸 道 路 治 理, 着 手 人 水 和 谐 相 处 的 努 力, 用 石 块 砌 成 的 河 岸 能 够 经 受 起 常 年 河 水 的 冲 刷, 避 免 泥 沙 流 入 堵 塞 河 道 河 堤 一 般 分 为 二 级, 一 旦 发 生 洪 涝, 可 以 有 效 地 抵 御 河 水 侵 入 巴 黎 市 区 沿 河 的 一 级 路 面 铺 上 沥 青, 植 上 树 木, 兴 建 了 沿 河 快 车 道, 打 造 沿 河 景 观 除 了 工 程 治 理 措 施 之 外, 塞 纳 河 的 治 理 在 资 金 筹 集 及 政 府 监 督 管 理 方 面 也 很 有 亮 点 37

38 (1) 资 金 的 多 渠 道 筹 措 为 了 加 强 对 塞 纳 河 段 的 管 理, 巴 黎 市 政 府 从 多 个 渠 道 筹 措 了 资 金 除 了 政 府 预 算 拨 款, 政 府 将 部 分 土 地 划 拨 给 管 理 机 构 巴 黎 港 务 局 使 用, 利 用 土 地 直 接 建 设 使 用 或 租 赁, 产 生 的 经 济 效 益 用 于 该 局 的 正 常 开 支 和 对 塞 纳 河 的 管 理 ; 另 外 还 实 施 沿 河 收 取 管 理 费, 如 收 取 船 舶 停 泊 费 码 头 使 用 费 等, 以 弥 补 河 道 管 理 资 金 来 源 的 不 足 (2) 强 化 法 律 法 规 严 格 监 督 这 是 治 理 河 流 的 重 要 保 证 法 国 制 定 法 律 后 并 非 一 成 不 变, 而 是 从 保 护 生 态 环 境 出 发 不 断 加 以 修 改 和 完 善 比 如,2001 年 5 月 重 新 修 订 的 国 家 卫 生 法 规 定, 工 业 污 水 要 排 入 下 水 道 必 须 事 先 获 得 相 关 部 门 的 批 准, 对 于 污 染 环 境 和 有 毒 的 污 水, 企 业 必 须 进 行 处 理 才 能 排 入 下 水 道, 并 实 行 自 我 监 测, 准 许 排 放 的 污 水 必 须 缴 纳 水 处 理 费 一 旦 出 现 违 规 现 象, 则 追 究 责 任, 并 视 情 节 轻 重 予 以 处 罚 治 理 效 果 经 过 综 合 治 理, 塞 纳 河 的 水 生 态 状 况 有 了 很 大 改 善, 生 物 种 类 显 著 增 加 不 过, 至 今 塞 纳 河 依 然 饱 受 沉 积 物 污 染 与 上 游 农 业 污 染 的 困 扰, 城 市 水 体 整 治 仅 仅 治 污 依 然 不 够 6 城 市 水 体 综 合 整 治 的 工 程 技 术 经 验 目 前, 国 内 城 市 水 体 污 染 的 根 本 原 因 有 三 个 方 面, 一 是 污 染 物 排 放 过 多, 已 经 超 过 水 体 的 环 境 容 量 ; 二 是 水 体 生 态 流 量 不 足, 主 要 发 生 在 北 方 城 市 的 水 体 中 ; 三 是 水 体 生 态 系 统 失 衡, 导 致 水 体 自 净 能 力 很 差 针 对 以 上 三 个 方 面 的 问 题, 我 们 研 究 归 纳 了 国 内 外 城 市 水 体 整 治 过 程 中 所 采 用 的 主 要 技 术 措 施 ( 城 市 水 体 综 合 整 治 的 技 术 并 不 局 限 于 此 ) 6.1 完 善 的 污 水 截 流 与 收 集 系 统 大 幅 度 降 低 入 河 污 染 城 镇 化 快 速 发 展 过 程 中 环 境 基 础 设 施 滞 后 污 水 收 集 处 理 系 统 不 完 善 是 造 成 我 国 城 市 水 体 水 质 超 标 的 主 要 因 素 要 想 污 水 真 正 得 到 处 理, 让 老 百 姓 感 觉 水 变 清 了, 首 要 问 题 是 解 决 管 网 问 题 这 也 是 国 外 开 展 城 市 污 染 水 体 治 理 的 优 先 措 施 目 前, 我 国 管 网 数 量 与 发 达 国 家 存 在 很 大 差 距 德 国 2002 年 城 市 排 水 管 道 长 度 总 计 达 到 44.6 万 公 里, 人 均 长 度 为 5.44 米 ; 日 本 2004 年 城 市 排 水 管 道 长 度 38

39 已 达 到 35 万 公 里, 排 水 管 道 密 度 平 均 在 20~30 公 里 / 平 方 公 里 以 上 ; 美 国 2002 年 城 市 排 水 管 道 长 度 在 大 约 为 150 万 公 里, 人 均 长 度 为 4 米 以 上, 城 市 排 水 管 网 密 度 平 均 在 15 公 里 / 平 方 公 里 以 上 与 此 相 比,2010 年, 我 国 城 镇 排 水 管 道 长 度 达 47.8 万 公 里, 其 中 污 水 管 道 16.6 万 公 里, 城 市 排 水 管 道 密 度 为 9.0 公 里 / 平 方 公 里 在 管 网 数 量 存 在 与 发 达 国 家 存 在 巨 大 差 距 的 同 时, 管 网 质 量 方 面 的 差 距 同 样 显 著, 雨 污 不 分 流, 错 接 漏 接 混 接 现 象 普 遍 我 国 北 京 天 津 等 北 方 地 区 的 污 水 处 理 厂 进 水 生 化 需 氧 量 浓 度 大 多 在 350 毫 克 / 升 以 上, 而 南 方 地 区 的 污 水 处 理 厂 进 水 生 化 需 氧 量 浓 度 大 多 不 高 于 200 毫 克 / 升, 部 分 厂 的 浓 度 甚 至 低 于 150 毫 克 / 升 作 为 全 国 污 水 处 理 设 施 较 为 完 善 的 上 海,2011 年 污 水 处 理 率 仅 为 84.1%, 只 接 近 全 国 平 均 水 平 原 因 在 于 上 海 污 水 处 理 率 计 算 没 有 采 用 其 它 地 区 通 用 的 污 水 处 理 厂 的 运 行 水 量, 而 是 采 用 旱 季 流 量, 扣 除 了 雨 水 和 地 下 水 渗 入 量 这 种 计 算 方 法 更 接 近 真 实 情 况, 由 此 也 可 以 看 出 完 善 管 网 提 高 负 荷 的 重 要 性 (1) 实 施 污 水 截 流 在 城 中 村 或 老 城 区 局 部 地 区, 污 水 管 网 缺 失 导 致 污 水 就 近 排 入 城 市 水 体 采 用 的 快 捷 而 实 用 的 做 法 是 在 河 道 两 岸 建 设 截 污 管 网, 把 污 水 改 道 至 截 污 干 管, 然 后 输 送 到 污 水 厂 进 行 处 理 (2) 实 施 分 流 制 改 造 针 对 雨 污 不 分 流, 错 接 漏 接 混 接 等 问 题, 中 小 城 市 一 方 面 采 用 雨 污 的 彻 底 分 流, 如 埃 姆 舍 河 整 治 过 程 中 对 周 边 城 市 实 施 的 分 流 制 改 造, 另 一 方 面, 进 行 雨 水 排 水 管 网 的 排 查, 切 断 混 排 污 水 支 管, 将 其 就 近 改 入 市 政 污 水 管 道 对 于 大 城 市 和 特 大 城 市, 实 施 雨 污 分 流 的 难 度 较 大, 很 难 短 期 实 现 彻 底 分 流, 通 常 近 期 建 设 截 污 工 程, 采 用 截 流 井 和 截 留 管 道 等 措 施 将 雨 水 管 网 内 的 污 水 截 流 到 污 水 管 网 系 统 中, 最 终 送 至 污 水 处 理 厂 进 行 处 理 (3) 提 高 合 流 制 管 网 的 输 水 能 力 随 着 城 市 人 口 的 增 加, 加 上 城 市 的 不 合 理 开 发 建 设, 原 有 的 合 流 制 管 网 通 常 会 出 现 负 荷 过 高 无 法 满 足 输 水 能 力 的 要 求, 很 多 城 市 合 流 制 管 网 在 雨 天 时 过 量 的 污 水 排 入 城 市 水 体 针 对 此 问 题, 胶 州 云 溪 河 合 流 制 管 网 的 截 留 倍 数 从 1 提 高 39

40 至 3, 通 过 减 少 污 水 的 溢 流 量 实 现 入 河 污 水 的 减 少 ; 在 英 国 伦 敦, 政 府 计 划 于 2020 年 前 在 伦 敦 地 下 水 80 米 处 修 建 一 条 长 达 32 公 里 的 污 水 隧 道, 提 高 对 城 区 污 水 的 输 送 能 力 ; 有 的 城 市 通 过 局 部 分 流 措 施 减 少 污 水 负 荷 过 多 管 段 的 输 水 量 表 1 国 内 外 河 流 治 理 中 应 用 的 污 水 管 网 技 术 措 施 城 市 / 河 流 污 水 管 网 存 在 问 题 采 取 的 治 理 措 施 南 京 秦 淮 河 污 水 管 网 不 完 善, 合 流 制 管 网 不 建 设 污 水 管 网 和 雨 水 管 网 合 理 导 致 雨 天 时 过 多 污 水 进 入 截 留 大 量 排 污 口 秦 淮 河 ; 污 水 处 理 厂 处 理 规 模 不 能 满 足 实 际 需 求 扩 建 区 域 内 污 水 处 理 厂 的 规 模 胶 州 老 城 区 / 云 溪 河 合 流 制 管 网 不 能 满 足 雨 天 排 污 要 求, 过 多 污 水 进 入 云 溪 河 ; 合 提 高 合 流 制 管 网 的 截 留 倍 数 流 制 管 网 污 水 管 网 输 水 负 荷 过 高 ; 污 水 管 网 不 系 统, 部 分 有 干 优 化 合 流 制 管 网, 通 过 分 流 污 水 减 轻 其 负 荷 管 没 支 管 伦 敦 / 泰 晤 士 河 由 于 建 设 久 远 原 因, 随 着 城 市 的 发 展 人 口 剧 增, 原 有 合 流 制 下 水 道 输 水 能 力 不 能 满 足 要 求, 导 致 污 水 溢 流 量 过 高 2010 年, 政 府 计 划 于 2020 年 前 在 伦 敦 地 下 水 80 米 处 修 建 一 条 长 达 32 公 里 的 污 水 隧 道, 提 高 对 城 区 污 水 的 输 送 能 力 德 国 鲁 尔 工 业 区 / 埃 姆 舍 河 埃 姆 舍 河 周 边 城 市 由 于 年 代 悠 久, 基 本 实 行 的 是 雨 污 合 流, 现 分 流 改 造, 沿 着 埃 姆 舍 河 道 铺 设 长 达 51 公 里 的 管 网 ; 不 能 满 足 输 水 要 求 建 设 暴 雨 洪 水 处 理 设 施, 对 初 期 雨 水 与 暴 雨 雨 水 进 行 单 独 处 理 韩 国 清 溪 川 原 来 每 天 有 大 量 污 水 注 入 清 溪 川, 清 溪 川 作 为 排 水 渠 使 用 在 清 溪 川 两 岸 建 造 了 截 流 式 合 流 制 下 水 道, 截 留 倍 数 取 2, 不 仅 能 截 留 全 部 污 水, 在 降 雨 时 还 能 截 留 初 期 雨 水 专 栏 2 山 东 胶 州 市 老 城 区 合 流 制 管 网 改 造 技 术 措 施 胶 州 市 老 城 区 的 大 部 分 管 道 为 雨 污 合 流, 随 着 经 济 和 城 市 的 发 展, 部 分 合 流 制 管 道 已 不 能 满 足 需 要 落 后 的 排 水 系 统 使 得 大 量 污 水 未 经 处 理 直 接 排 入 河 道, 造 成 水 体 的 严 重 污 染 虽 然, 近 几 年 来 胶 州 市 在 老 城 区 敷 设 了 一 些 分 流 用 的 污 水 干 管, 但 是, 由 于 部 分 道 路 的 污 水 支 管 还 没 有 铺 设 局 部 地 区 缺 少 排 水 系 统, 新 建 污 水 干 管 并 不 能 充 分 发 挥 其 作 用 针 对 胶 州 市 老 城 区 管 网 问 题, 在 充 分 发 挥 原 排 水 管 渠 效 能 节 省 资 金 的 原 则 下, 采 取 以 下 技 术 措 施 对 合 流 制 排 水 系 统 的 输 水 能 力 和 截 污 能 力 进 行 升 级 改 造 :1) 识 别 不 能 满 足 输 水 能 力 的 合 流 制 管 段, 在 其 附 近 新 建 管 网 分 担 输 水 能 力 2) 在 管 网 缺 失 区 域 新 增 排 水 管 网 ;3) 将 合 流 制 管 网 的 截 留 倍 数 从 1 提 高 至 3 40

41 除 了 以 上 技 术 措 施 之 外, 国 外 还 通 过 技 术 创 新 和 科 学 管 理 提 高 污 水 收 集 和 处 理 的 可 持 续 性 日 本 东 京 拥 有 最 著 名 的 可 持 续 性 下 水 道 系 统, 将 传 统 污 水 管 网 和 污 水 处 理 厂 从 早 期 的 功 能 性 转 向 综 合 利 用 一 方 面, 利 用 下 水 道 的 高 差 进 行 发 电 为 了 充 分 利 用 下 水 道 的 势 能 和 减 少 消 耗 的 电 力,2004 年, 东 京 下 水 道 局 制 定 了 利 用 下 水 道 的 高 差, 在 排 水 口 建 造 微 型 水 电 站 的 方 案, 并 在 森 崎 处 理 厂 实 施 了 微 型 水 电 站 建 造 方 案 另 一 方 面, 对 污 水 和 污 泥 进 行 资 源 化 利 用 在 东 京, 污 水 被 看 作 可 以 利 用 的 水 资 源, 经 深 度 处 理 后 作 为 再 生 水 使 用 其 中, 从 1995 年 开 始, 东 京 落 合 污 水 处 理 厂 的 深 度 处 理 水 作 为 源 水 供 给 16 公 里 以 外 的 东 京 南 部 中 心 区 3 条 平 时 水 流 极 少 的 河 流 涉 谷 川 吞 川 和 目 黑 川 利 用 污 泥 处 理 过 程 中 的 沼 气 发 电, 作 为 污 水 处 理 厂 自 身 动 力, 减 少 运 行 成 本 部 分 污 水 处 理 厂 则 采 用 焚 烧 工 艺 处 理 污 泥, 利 用 污 泥 焚 烧 时 产 生 的 大 量 余 热 发 电, 产 生 的 电 力 反 过 来 用 于 焚 烧 工 艺 的 动 力 系 统, 节 约 80~95% 的 电 力 19 巴 黎 拥 有 世 界 上 最 为 复 杂 的 下 水 道 系 统, 借 助 于 数 字 化 的 管 理 为 下 水 道 的 管 理 维 护 改 建 提 供 技 术 支 撑 利 用 地 理 信 息 系 统 定 期 观 察 地 下 水 管 道 状 况 追 踪 是 否 达 到 需 要 清 除 的 程 度 等 ; 每 年 固 定 对 各 段 管 道 作 两 次 检 验 并 建 立 数 据 库, 掌 握 最 新 的 管 网 系 统 数 据 6.2 城 市 污 水 厂 尾 水 深 度 处 理 进 一 步 减 少 污 染 物 排 放 在 大 部 分 城 市 地 区, 即 使 城 市 污 水 处 理 厂 处 理 到 一 级 A 标 准, 由 于 城 市 水 体 旱 季 水 量 少, 污 水 处 理 厂 尾 水 排 入 到 城 市 水 体 仍 能 够 造 成 水 体 的 污 染, 因 此, 城 市 污 水 厂 尾 水 的 深 度 处 理 就 显 现 出 其 重 要 性 在 国 外, 城 市 污 水 处 理 厂 尾 水 一 般 采 用 人 工 湿 地 净 化 塘 等 生 态 处 理 技 术 进 行 深 度 处 理, 不 仅 对 氮 磷 污 染 物 有 很 好 的 去 除 效 果, 而 且 能 够 与 河 道 滩 地 等 的 景 观 建 设 相 结 合 德 国 鲁 尔 河 流 域 内 约 有 40% 的 污 水 处 理 厂 采 用 净 化 塘 作 为 其 三 级 处 理, 使 其 最 后 出 水 达 到 很 高 的 水 质, 如 Bochum-Olbachtal 污 水 处 理 厂 采 用 4 塘 串 联 净 化 塘 对 二 沉 池 的 出 水 进 行 进 一 步 的 净 化 近 几 年, 在 国 内 城 市 水 体 整 治 中, 净 化 塘 等 生 态 处 理 技 术 也 被 成 功 应 用 到 城 市 污 水 处 理 厂 尾 水 的 深 度 处 理 19 娄 鹏, 刘 建. 东 京 下 水 道 的 可 持 续 管 理 [J]. 水 利 发 展 研 究,2007,05:

42 中, 如 山 东 淄 河 深 圳 观 澜 河 清 远 乐 排 河 等 治 理 项 目, 生 态 处 理 系 统 将 污 水 处 理 厂 的 出 水 净 化 至 景 观 用 水 标 准 或 地 表 水 IV 类 标 准 后 再 排 入 河 流, 进 一 步 减 少 了 河 流 的 污 染 负 荷 相 比 其 他 深 度 处 理 技 术, 生 态 处 理 技 术 具 有 处 理 成 本 低 环 境 安 全 的 优 势, 但 是 需 要 一 定 的 土 地 资 源, 因 此, 采 用 生 态 技 术 处 理 城 市 污 水 处 理 厂 尾 水 需 要 与 城 市 的 土 地 规 划 和 景 观 规 划 有 机 结 合 起 来 图 1 鲁 尔 河 协 会 的 Bochum-Olbachtal 污 水 处 理 厂 与 最 后 净 化 塘 表 2 国 内 外 生 态 处 理 技 术 在 城 市 污 水 处 理 厂 尾 水 处 理 中 的 应 用 城 市 / 污 水 厂 或 河 流 德 国 Bochum-Olbachtal 污 水 处 理 厂 山 东 省 淄 博 / 淄 河 深 圳 / 观 澜 河 清 远 / 乐 排 河 深 度 处 理 工 艺 4 塘 串 联 净 化 塘 2 级 串 联 人 工 湿 地 - 净 化 塘 高 效 垂 直 流 人 工 湿 地 垂 直 流 人 工 湿 地 专 栏 3 山 东 临 淄 城 市 污 水 厂 出 水 人 工 湿 地 - 净 化 塘 处 理 系 统 山 东 省 淄 博 市 在 临 淄 城 市 污 水 处 理 厂 建 设 2 级 串 联 人 工 湿 地 - 净 化 塘 系 统 处 理 污 水 处 理 厂 二 级 出 水 和 淄 河 雨 水 径 流 混 合 水,2 级 串 联 人 工 湿 地 出 水 达 到 地 表 水 环 境 质 量 标 准 (GB ) 的 IV 类 标 准, 净 化 塘 出 水 达 到 GB 的 III 类 标 准 ; 人 工 湿 地 和 净 化 湖 所 在 地 方 由 原 来 的 垃 圾 堆 放 场 变 成 生 态 景 观 优 美 的 地 区, 地 价 提 高 10 余 倍 这 是 我 国 污 水 二 级 处 理 出 水 与 雨 水 径 流 合 并 处 理 净 化 和 实 现 污 水 与 雨 水 资 源 化 的 成 功 范 例 42

43 专 栏 4 深 圳 观 澜 河 清 湖 段 高 效 垂 直 人 工 湿 地 处 理 污 水 处 理 厂 尾 水 观 澜 河 干 流 清 湖 段 多 年 平 均 径 流 量 仅 为 0.33~0.88 立 方 米 / 秒, 旱 季 流 量 进 一 步 减 少, 其 水 质 目 标 为 地 表 水 Ⅲ 类 水 体 区 域 内 龙 华 污 水 处 理 厂 出 水 水 质 达 到 城 镇 污 水 处 理 厂 一 级 A 标 准 后 直 接 排 入 观 澜 河, 但 仍 无 法 满 足 观 澜 河 水 质 要 求 该 工 程 结 合 观 澜 河 补 水 需 要 对 龙 华 污 水 处 理 厂 尾 水 进 行 深 度 处 理 利 用 河 岸 河 滩 地 采 用 生 态 氧 化 池 生 态 砾 石 床 高 效 垂 直 流 人 工 湿 地 等 深 度 处 理 系 统 进 一 步 净 化 龙 华 污 水 处 理 厂 尾 水, 深 度 处 理 建 设 规 模 为 2 万 立 方 米 / 天, 主 要 出 水 水 质 指 标 达 到 地 表 水 环 境 质 量 标 准 (GB )Ⅲ 类 水 质 要 求, 补 充 旱 季 河 道 景 观 用 水 及 周 边 中 水 回 用 水, 不 仅 满 足 观 澜 河 水 源 保 护 区 的 水 质 排 放 要 求, 同 时 结 合 河 道 整 治 把 沿 河 两 岸 建 设 成 一 个 园 林 式 的 河 滩 生 态 湿 地 公 园, 美 化 了 观 澜 河 两 岸 环 境 6.3 低 影 响 开 发 模 式 从 源 头 上 预 防 城 市 地 表 径 流 污 染 低 影 响 开 发 模 式 是 指 通 过 分 散 的 小 规 模 的 源 头 雨 水 控 制 设 施, 维 持 和 保 护 场 地 自 然 水 文 功 能, 有 效 缓 解 不 透 水 面 积 增 加 造 成 的 洪 峰 流 量 增 加 径 流 系 数 增 大 面 源 污 染 负 荷 加 剧 等 不 利 影 响 的 城 市 雨 水 管 理 理 念 20 低 影 响 开 发 模 式 具 有 多 重 效 益, 在 减 少 城 市 地 表 径 流 改 善 城 市 生 态 系 统 削 减 地 表 径 流 污 染 等 方 面 具 有 良 好 的 效 果, 在 发 达 国 家 普 遍 应 用 上 个 世 纪 90 年 代 初, 第 一 个 低 影 响 开 发 技 术 被 应 用 在 美 国 马 里 兰 州 的 乔 治 王 子 县 随 后, 美 国 切 萨 皮 克 湾 地 区 的 几 个 社 区 也 开 始 尝 试 一 些 低 影 响 开 发 技 术 示 范 项 目, 随 着 时 间 的 推 移, 逐 步 推 广 到 美 国 的 其 他 地 区 在 美 国, 应 用 的 成 熟 技 术 主 要 包 括 生 物 沟 暴 雨 滞 留 池 雨 水 花 园 绿 色 街 道 透 水 铺 装 植 被 缓 冲 带 等 英 国 也 以 这 种 可 持 续 发 展 方 式 控 制 地 表 径 流, 应 用 的 措 施 主 要 有 过 滤 带 洼 地 渗 透 地 面 过 滤 水 沟 促 渗 装 置 以 及 池 塘 系 统 等 在 德 国, 控 制 雨 水 污 染 最 典 型 的 措 施 是 修 建 大 量 的 雨 水 池 截 留 处 理 合 流 制 和 分 流 制 的 污 染 雨 水, 以 及 采 取 分 散 式 源 头 生 态 措 施 削 减 相 净 化 雨 水 20 胡 爱 兵, 任 心 欣, 俞 绍 武 等. 深 圳 市 创 建 低 影 响 开 发 雨 水 综 合 利 用 示 范 区 [J]. 中 国 给 水 排 水,2010,26(20):

44 国 内 低 影 响 开 发 模 式 的 实 践 相 对 起 步 较 晚 深 圳 市 于 2004 年 在 全 国 率 先 引 入 低 影 响 开 发 模 式, 探 索 在 城 市 发 展 转 型 和 南 方 独 特 气 候 条 件 下 的 城 市 建 设 新 模 式 2013 年 4 月, 国 务 院 办 公 厅 颁 布 关 于 做 好 城 市 排 水 防 涝 设 施 建 设 工 作 的 通 知 ( 国 办 发 号 ), 提 出 积 极 推 进 低 影 响 开 发 的 建 设 模 式 住 房 和 城 乡 建 设 部 城 市 建 设 司 在 2014 年 工 作 要 点 中 提 出, 大 力 推 行 低 影 响 开 发 建 设 模 式, 选 取 试 点 城 市 建 设 下 沉 式 绿 地 等 示 范 项 目, 实 现 城 市 绿 地 调 蓄 雨 洪 等 城 市 海 绵 体 功 能 低 影 响 开 发 模 式 可 以 利 用 的 技 术 很 多, 由 于 本 研 究 主 要 是 针 对 城 市 地 表 径 流 污 染 控 制, 所 以 只 选 择 了 常 用 的 植 草 沟 透 水 铺 装 植 被 缓 冲 带 等 技 术 表 3 国 内 低 影 响 开 发 模 式 的 应 用 情 况 城 市 / 项 目 深 圳 市 政 道 路 深 圳 牛 山 科 技 公 园 陕 西 西 咸 新 区 技 术 手 段 在 两 条 市 政 道 路 上 采 用 透 水 沥 青 + 砾 石 层 + 路 基 技 术 代 替 传 统 路 基 建 设 植 草 沟 代 替 雨 水 排 水 管 道, 同 时 建 设 带 有 蓄 水 功 能 的 植 草 沟 暂 时 蓄 水 利 用 生 物 滞 留 槽 和 下 凹 式 绿 地 建 设 了 一 条 低 影 响 开 发 模 式 道 路 - 尚 业 路 植 草 沟, 也 称 为 生 物 滞 留 槽, 属 于 生 物 滞 留 系 统 的 一 种, 是 在 地 表 沟 渠 中 种 有 植 被 的 工 程 性 设 施, 一 般 通 过 重 力 流 收 集 输 送 雨 水 并 通 过 植 被 截 流 和 土 壤 过 滤 处 理 雨 水 径 流 地 表 径 流 以 较 低 流 速 经 植 草 沟 持 留 植 物 过 滤 和 渗 透, 雨 水 径 流 中 的 多 数 悬 浮 颗 粒 污 染 物 和 部 分 溶 解 态 污 染 物 有 效 去 除 植 草 沟 主 要 适 用 于 居 住 区 绿 地, 道 路 中 央 隔 离 带 及 两 侧 绿 化 带, 广 场 停 车 场 等 不 透 水 地 面 周 边 的 绿 地, 及 各 类 集 中 绿 地 如, 陕 西 西 咸 新 区 尚 业 路 的 开 发 建 设 主 要 采 用 了 生 物 滞 留 槽, 在 道 路 两 侧 的 绿 化 带 内, 间 隔 20 米 设 置 一 组, 槽 内 自 上 而 下 分 为 蓄 水 层 种 植 土 层 粗 砂 填 料 层 砾 石 层 21 深 圳 牛 山 科 技 公 园 的 建 设 依 照 低 影 响 开 发 模 式, 公 园 几 乎 没 有 使 用 雨 水 排 水 管 道, 公 园 沿 路 建 设 植 草 沟, 路 面 雨 水 与 绿 地 雨 水 径 流 经 植 草 沟 收 集 入 渗 与 排 放 根 据 公 园 地 形, 某 些 区 域 汇 流 面 积 较 大 时, 建 造 带 有 调 蓄 功 能 的 植 草 沟, 雨 季 时 将 雨 水 暂 时 储 存, 然 后 慢 慢 入 渗 目 前, 公 园 生 态 本 底 和 雨 水 水 质 均 良 好 21 我 省 首 次 试 点 低 影 响 开 发 模 式 [OL]

45 透 水 铺 装 按 照 材 料 分 为 透 水 砖 草 坪 砖 透 水 水 泥 混 凝 土 路 面 和 透 水 沥 青 路 面, 均 可 以 提 高 城 市 地 面 透 水 率 雨 水 通 过 透 水 砖 下 渗 到 土 壤 中, 促 进 污 染 物 的 处 理 和 地 下 水 的 补 给 透 水 铺 装 适 合 在 城 市 非 机 动 车 道 步 行 道 露 天 停 车 场 广 场 及 车 流 量 较 少 的 道 路 在 深 圳 市 光 明 新 区 示 范 项 目 中, 完 成 的 三 十 六 号 路 与 三 十 八 号 路 两 条 市 政 公 路 的 路 面 均 采 用 透 水 性 路 面, 路 基 从 上 层 到 下 层 一 次 是 透 水 沥 青 砾 石 层 与 普 通 路 基 ; 在 绿 化 带 的 建 设 中, 采 用 下 凹 式 生 物 滞 留 槽, 下 雨 时, 路 面 雨 水 经 透 水 沥 青 入 渗, 经 下 层 砾 石 层 储 存 汇 集 至 道 路 一 侧 的 边 沟, 再 流 入 下 凹 式 植 生 滞 留 槽 入 渗, 超 渗 雨 水 经 雨 水 口 流 至 市 政 雨 水 管 道 22 植 被 缓 冲 带 是 具 有 一 定 宽 度 和 坡 度 的 植 被 带, 经 植 被 拦 截 及 土 壤 入 渗 去 除 径 流 中 的 部 分 污 染 物 植 被 缓 冲 带 多 为 坡 度 较 缓 的 植 被 区, 一 般 设 置 于 潜 在 的 污 染 源 与 受 纳 水 体 之 间, 如 滨 河 绿 地 等, 也 可 以 设 于 道 路 两 侧 绿 带 及 不 透 水 铺 装 地 面 周 边, 常 与 植 草 沟 等 设 施 合 建 专 栏 4 美 国 西 雅 图 临 近 Venema Creek 居 民 区 地 表 径 流 控 制 项 目 美 国 西 雅 图 临 近 Venema Creek 河 有 一 块 占 地 70 英 亩 的 居 民 区, 由 于 河 流 附 近 的 水 土 流 失 比 较 严 重, 对 下 游 河 流 的 水 生 态 环 境 造 成 了 影 响 因 此, 当 地 改 造 了 现 有 居 民 区 的 排 水 系 统, 在 道 路 两 侧 构 建 生 态 滞 留 池 和 植 草 沟 系 统, 地 表 径 流 量 减 少 到 降 雨 量 的 10%, 减 少 了 入 河 的 雨 水 径 流 量, 去 除 了 雨 水 中 的 污 染 物, 减 轻 对 河 流 的 污 染, 同 时 美 化 了 社 区 22 丁 年, 深 圳 市 低 冲 击 开 发 模 式 应 用 现 状 及 展 望 [OL]

46 23 专 栏 5 美 国 明 尼 苏 达 州 Arlington Pascal 雨 水 改 善 项 目 明 尼 苏 达 州 Arlington Pascal 雨 水 改 善 项 目 完 成 于 2007 年, 建 设 内 容 包 括 8 个 雨 水 花 园,8 个 地 下 渗 透 沟,1 个 大 型 地 下 过 滤 / 蓄 水 池,1 个 雨 水 塘, 通 过 这 些 措 施, 不 仅 降 低 了 地 表 径 流, 控 制 了 洪 水 量, 同 时 大 大 降 低 了 雨 水 中 的 氮 磷 汞 浊 度 等 污 染 物, 减 少 Como 湖 和 密 西 西 比 河 的 排 污 量 6.4 雨 水 处 理 可 以 进 一 步 减 少 城 市 地 表 径 流 的 污 染 水 力 旋 流 筛 网 除 污 器 水 力 漩 流 分 离 器 是 一 项 专 利 技 术, 不 同 于 普 通 的 格 栅 分 离, 进 水 水 流 不 直 接 冲 击 格 栅, 而 是 保 持 切 向 流, 在 通 过 格 栅 时 产 生 了 连 续 的 切 线 旋 流, 使 一 些 大 的 固 体 如 树 叶 碎 屑 和 塑 料 袋 保 持 运 动 状 态 不 会 贴 在 格 栅 上 造 成 阻 塞 主 要 用 于 合 流 制 下 水 道 干 渠 或 分 流 制 雨 水 道 溢 流 水, 在 其 排 入 受 纳 水 体 前 的 处 理 设 施, 或 雨 水 处 理 设 施 前 的 预 处 理 设 施 在 美 国 及 澳 大 利 亚 的 雨 水 净 化 处 理 中 对 水 质 改 善 有 明 显 效 果 专 栏 6 水 力 旋 流 分 离 器 在 悉 尼 奥 运 会 工 程 项 目 中 的 应 用 由 于 水 力 旋 流 分 离 器 具 有 高 流 速 和 不 堵 塞 的 优 越 性, 悉 尼 奥 运 会 建 设 时 被 指 定 用 于 所 有 的 主 要 排 水 工 程 项 目 ( 雨 水 道 出 水 和 合 流 制 下 水 道 溢 流 水 ) 中 作 为 预 处 理 设 施 2000 年 7 月 份 在 悉 尼 已 经 安 装 了 26 个 水 力 旋 流 分 离 器 作 为 绿 色 奥 运 会 的 一 部 分, 其 中 具 有 代 表 性 的 有 三 处 : 一 处 是 北 水 景 构 筑 物, 它 使 用 循 环 的 雨 水 作 为 喷 泉 景 观, 并 安 装 了 水 力 旋 流 分 离 器, 其 最 大 处 理 流 量 为 3.5 立 方 米 / 秒, 雨 水 在 用 于 喷 泉 之 前 从 其 中 去 除 所 有 的 大 块 污 物 另 一 处 位 于 悉 尼 某 商 业 区, 该 设 备 负 责 处 理 汇 水 区 面 积 为 133 公 顷 的 雨 水 径 流, 它 位 于 一 个 主 要 的 排 水 口 上, 直 对 Hornchurch 海 湾 ; 第 3 处 是 为 了 防 止 当 地 商 业 区 发 生 洪 水 泛 滥 的 危 险, 将 水 力 旋 流 分 离 器 设 在 雨 水 主 干 管 的 末 端, 用 以 将 暴 雨 径 流 排 入 Parramatta 河 之 前, 除 去 其 中 的 大 块 污 物 23 Arlington Pascal Stormwater Improvement Project[OL], mwater-improvement-project/ 46

47 6.4.2 雨 水 的 生 态 处 理 国 外 很 多 国 家 利 用 净 化 塘 和 人 工 湿 地 来 控 制 雨 水 污 染 在 英 国, 人 工 湿 地 - 净 化 塘 系 统 广 泛 被 用 于 处 理 雨 水 2000 年 时, 英 国 用 于 处 理 城 市 雨 水 的 人 工 湿 地 系 统 已 经 超 过 100 座 24 其 中, 伦 敦 东 郊 Dagenham 的 人 工 湿 地 为 1750 平 方 米 规 模 的 表 面 流 湿 地, 能 够 处 理 440 公 顷 的 居 民 区 和 商 业 区 的 雨 水, 经 过 人 工 湿 地 的 净 化, 雨 水 中 的 生 化 需 氧 量 铅 锌 和 悬 浮 物 等 污 染 物 浓 度 下 降 约 50% 德 国 鲁 尔 河 流 域 共 建 造 和 运 行 549 座 雨 水 径 流 处 理 设 施, 接 受 雨 季 合 流 制 的 溢 流 混 合 污 水 和 分 流 制 下 水 道 系 统 干 渠 雨 水, 送 入 塘 和 / 或 湿 地 进 行 处 理, 使 净 化 雨 水 达 到 德 国 地 表 水 质 II 级 标 准, 净 化 雨 水 排 入 鲁 尔 河, 作 为 水 资 源 之 一 澳 大 利 亚 采 用 人 工 湿 地 技 术 取 代 传 统 的 雨 水 调 蓄 池 技 术 净 化 合 流 溢 流 污 水, 并 积 累 了 相 关 工 程 经 验 25 美 国 的 弗 吉 尼 亚 州 明 尼 苏 达 州 缅 因 州 等 地 区 也 是 利 用 人 工 湿 地 系 统 处 理 城 市 地 表 径 流 在 国 内, 重 庆 的 棕 榈 泉 武 汉 的 桃 花 岛 和 云 南 的 马 料 河 也 有 应 用 人 工 湿 地 技 术 和 净 化 塘 在 水 环 境 污 染 治 理 中 对 氮 磷 具 有 良 好 的 去 除 效 果 由 于 占 地 面 积 较 大, 人 工 湿 地 适 合 于 与 公 园 居 民 小 区 等 其 他 景 观 建 设 相 结 合 专 栏 7 重 庆 棕 榈 泉 人 工 湿 地 处 理 雨 水 棕 榈 泉 人 工 湿 地 为 典 型 城 市 住 宅 区 径 流 处 理 人 工 湿 地, 其 汇 水 区 所 在 的 重 庆 市 年 均 降 雨 量 1280 毫 米 来 水 为 住 宅 区 分 流 制 雨 水 管 道 收 集 的 地 表 雨 水 径 流, 出 水 排 至 棕 榈 泉 棕 榈 泉 人 工 湿 地 系 统 是 潜 流 湿 地 与 表 流 湿 地 结 合 的 复 合 式 处 理 系 统, 包 括 前 处 理 系 统 和 塘 床 系 统 前 处 理 设 施 有 事 故 溢 流 井 格 栅 沉 砂 塘 和 调 蓄 沉 淀 池 塘 床 系 统 包 括 景 观 池 潜 流 床 多 级 跌 水 小 溪 和 表 流 床 棕 榈 泉 人 工 湿 地 在 无 冲 击 负 荷 下 运 行 时, 除 总 磷 外, 生 化 需 氧 量 悬 浮 物 氨 氮 总 氮 去 除 率 均 在 80% 以 上, 各 污 染 物 出 水 均 值 均 优 于 城 市 污 水 再 生 利 用 景 观 环 境 用 水 水 质 ( GB/T ) 中 湖 泊 水 质 要 求 和 地 表 水 环 境 质 量 标 准 ( GB ) 湖 泊 类 V 类 水 质 要 求 24 UPRC/CEREVE Review of best practices in the sue of constructed wetlands for pollution control. Initial Report and Final Brief, UPRC, Middlesex University/CEREVE, Ecole des Ponts et Chaussees, Paris.,Environment Agency Thames Region, R&D Project P-2-159, Reading, Berks. 25 钱 嫦 萍, 陈 振 楼, 曹 承 进, 王 军. 人 工 湿 地 技 术 削 减 雨 水 初 期 径 流 污 染 负 荷 研 究 进 展 [J]. 华 东 师 范 大 学 学 报 ( 自 然 科 学 版 ),2011,01:

48 专 栏 8 瑞 典 雨 水 径 流 处 理 塘 - 湿 地 系 统 在 瑞 典 Malmo 市 Toftanas 雨 水 径 流 塘 - 湿 地 处 理 工 程 中, 来 自 占 地 为 200 公 顷 的 新 开 发 工 业 区 的 暴 雨 径 流, 被 排 入 了 1000 公 顷 的 绿 化 区 中, 这 是 一 块 精 心 设 计 的 由 湿 地 和 塘 组 成 的 人 工 生 态 处 理 系 统 塘 的 总 容 积 为 立 方 米 在 旱 季 和 少 量 降 雨 期, 从 几 个 排 水 口 排 出 的 地 表 径 流 水, 流 经 曲 折 的 小 溪 流 入 下 游 的 河 段 在 雨 量 特 别 大 的 时 期, 整 个 塘 系 统 都 被 淹 没 在 降 雨 期 间, 系 统 中 三 块 比 较 高 的 圆 形 部 分 就 变 成 了 孤 岛 在 岛 上 及 其 边 缘 地 区 被 柳 属 植 物 所 覆 盖, 由 于 柳 属 植 物 的 根 区 存 在 厌 氧 区, 使 重 金 属 在 根 系 的 土 壤 中 通 过 化 学 反 应 形 成 硫 化 物 或 氢 氧 化 物 而 被 土 壤 截 留 和 吸 收 淹 没 区 表 面 和 水 流 表 面 的 好 氧 区 也 对 污 水 提 供 了 非 常 有 效 的 处 理, 特 别 是 对 氮 和 磷 的 去 除 6.5 生 态 堤 岸 促 进 水 体 生 态 系 统 的 平 衡 生 态 堤 岸 是 基 于 亲 近 自 然 河 流 概 念 和 自 然 型 护 岸 的 技 术, 放 弃 单 纯 的 钢 筋 混 凝 土 结 构, 改 用 无 混 凝 土 护 岸 或 钢 筋 混 凝 土 外 覆 盖 植 被 在 考 虑 具 有 一 定 强 度 安 全 性 和 耐 久 性 的 同 时, 充 分 考 虑 生 态 效 果, 把 河 堤 由 过 去 的 混 凝 土 人 工 建 筑 改 造 成 适 合 动 植 物 生 长 的 模 拟 自 然 状 态 的 护 堤 生 态 堤 岸 按 其 承 受 的 水 流 冲 刷 强 度 可 分 为 3 类 :1) 低 强 度 型 堤 岸, 可 采 用 生 物 材 料 ( 植 物 );2) 中 等 强 度 型 堤 岸, 可 采 用 混 合 材 料 ( 植 物 与 木 材 或 石 材 混 用 );3) 高 强 度 型 堤 岸, 即 遇 有 48

49 洪 水 凶 猛 对 河 岸 侵 蚀 强 度 很 大 的 场 合, 也 可 选 用 坚 固 材 料 ( 木 材 石 材 ) 生 态 堤 岸 的 形 式 很 多, 需 要 结 合 河 道 的 防 洪 功 能 景 观 需 求 等 因 素 进 行 选 择 生 态 堤 岸 被 成 功 应 用 在 德 国 埃 姆 舍 河 及 新 加 坡 加 冷 河 的 整 治 中 德 国 埃 姆 舍 河 通 过 在 河 道 两 边 种 植 大 量 的 绿 色 植 物 并 设 置 防 护 带, 间 接 改 善 河 流 水 质 和 河 道 景 观 新 加 坡 加 冷 河 则 将 笔 直 的 混 凝 土 排 水 河 道 改 造 为 蜿 蜒 的 天 然 河 流, 利 用 土 壤 生 物 工 程 技 术 ( 植 被 天 然 材 料 和 土 木 工 程 技 术 的 组 合 ) 来 巩 固 河 岸 和 防 止 土 壤 被 侵 蚀 的 工 程, 通 过 这 些 技 术 的 应 用, 为 动 植 物 创 造 了 栖 息 地, 新 的 河 流 孕 育 了 很 多 生 物, 生 物 多 样 性 也 增 加 了 约 30% 图 2 新 加 坡 加 冷 河 改 造 前 后 的 对 比 国 内, 无 锡 长 广 溪 综 合 整 治 和 北 京 转 河 的 改 造 属 于 较 成 功 的 案 例 无 锡 长 广 溪 综 合 整 治 过 程 中, 大 量 实 施 生 态 驳 岸 工 程, 改 造 河 流 驳 岸 10 多 公 里, 采 用 了 缓 坡 草 地 湿 生 林 地 沙 滩 砾 石 滩 等 自 然 生 态 的 驳 岸 形 式, 结 合 生 态 驳 岸 的 建 设, 两 岸 种 植 大 量 植 物, 种 类 繁 多 层 次 丰 富, 大 大 改 善 了 长 广 溪 的 生 态 系 统 北 京 转 河,20 世 纪 70 年 代 被 填 埋,2001 年 启 动 重 新 改 造 计 划, 摒 弃 了 将 水 与 土 壤 割 裂 的 石 材 或 混 凝 土 的 硬 质 堤 岸, 采 用 近 自 然 型 的 生 态 堤 岸, 利 用 植 物 木 桩 和 块 石 等 来 防 风 护 岸, 使 水 土 壤 和 各 类 水 生 动 植 物 共 生 共 存, 改 造 后 的 转 河 拥 有 多 样 性 的 生 态 系 统 除 了 生 态 堤 岸, 还 有 其 他 促 进 水 体 生 态 系 统 平 衡 的 做 法 如, 韩 国 的 清 溪 川 整 治, 拆 除 原 覆 盖 在 河 道 上 的 设 施, 还 原 了 河 道 的 自 然 属 性 ; 在 美 国 洛 杉 矶, 洛 49

50 杉 矶 河 逐 步 拆 除 衬 砌, 恢 复 河 流 的 生 物 多 样 性 以 及 自 然 的 曲 流 河 道 的 状 态 ; 美 国 菲 尼 克 斯 市 意 识 到 大 规 模 地 筑 坝 和 用 水 在 很 大 程 度 上 破 坏 了 水 流 状 况 地 形 植 被 以 及 索 尔 特 河 生 态 系 统 中 的 动 物 体 系, 将 筑 坝 拆 除 恢 复 河 流 的 自 然 原 貌, 使 其 在 城 市 生 态 系 统 循 环 中 发 挥 更 大 的 作 用 6.6 河 道 生 态 净 化 技 术 提 高 水 体 的 自 净 能 力 在 国 内, 生 态 净 化 技 术 已 被 应 用 到 河 水 的 净 化 中 这 些 技 术 手 段 包 括, 在 不 影 响 河 道 行 洪 的 前 提 下 在 河 道 上 建 设 自 然 湿 地 或 半 人 工 湿 地 ; 设 置 跌 水 设 施 或 瀑 布 等 水 景, 在 跌 水 的 过 程 中 实 现 了 水 体 的 复 氧 ; 在 河 底 铺 设 生 态 石, 通 过 微 生 物 降 解 水 体 中 的 营 养 物 ; 将 河 水 引 道 至 人 工 湿 地 等 自 然 生 态 的 净 化 系 统 净 化, 之 后 重 新 排 入 河 道 中 这 些 技 术 手 段 属 于 低 耗 生 态 的 技 术, 能 对 污 染 水 体 进 行 净 化 处 理, 适 用 性 较 广 ( 有 关 国 内 外 的 案 例 见 表 4) 表 4 国 内 外 净 化 河 水 的 技 术 手 段 河 流 技 术 手 段 韩 国 清 溪 川 喷 泉 瀑 布 和 跌 水 等 多 样 化 的 跌 水 设 施 + 河 床 上 铺 设 生 态 石 + 河 道 两 岸 建 设 人 工 湿 地 抚 顺 海 新 河 一 级 絮 凝 沉 淀 + 人 工 湿 地 ( 芦 苇 蒲 草 ) 无 锡 长 广 溪 在 河 道 上 建 设 表 流 湿 地 和 潜 流 湿 地, 种 植 具 有 观 赏 性 的 水 体 净 化 植 物 深 圳 福 田 河 半 人 工 湿 地 + 跌 水 设 施 + 河 底 铺 填 砾 石 郑 州 贾 鲁 河 河 道 复 合 型 湿 地 + 5 万 平 方 米 的 生 态 浮 床 成 都 府 南 河 从 府 南 河 上 抽 取 受 到 污 染 的 河 水, 经 活 水 公 园 的 人 工 湿 地 系 统 净 化 处 理, 最 后 变 为 达 标 的 活 水 重 新 回 归 到 府 南 河 专 栏 9 韩 国 清 溪 川 水 体 的 生 态 净 化 措 施 26 为 保 持 溪 水 清 洁 美 观, 韩 国 清 溪 川 的 整 治 采 用 了 多 种 生 态 措 施 净 化 溪 水, 包 括 : 沿 途 建 造 许 多 喷 泉 瀑 布 和 跌 水 等 水 景, 不 仅 形 成 了 靓 丽 的 景 观, 又 对 溪 水 曝 气 增 氧, 使 溪 水 处 于 稳 定 和 洁 净 状 态 ; 在 河 床 上 铺 设 生 态 石, 表 面 上 形 成 生 物 膜, 其 中 的 细 菌 能 氧 化 降 解 溪 水 的 有 机 污 染 物, 其 中 的 藻 类 通 过 光 合 作 用 吸 收 二 氧 化 碳 并 释 放 出 初 生 态 氧 ; 在 河 道 两 侧 设 置 浅 水 平 台, 种 植 芦 苇 形 成 人 工 湿 地, 对 溪 水 进 行 净 化 26 曾 忠 忠. 城 市 湿 地 的 设 计 与 分 析 以 波 特 兰 雨 水 花 园 与 成 都 活 水 公 园 为 例 [J]. 城 市 环 境 设 计,2008,01:

51 专 栏 10 深 圳 市 福 田 河 人 工 生 态 及 自 然 生 态 净 化 系 统 福 田 河 是 深 圳 市 城 市 水 体 深 圳 河 的 一 条 支 流 过 去, 福 田 河 河 道 进 行 了 以 防 洪 排 洪 为 主 的 河 道 整 治, 修 筑 了 硬 质 堤 坡 使 得 河 道 沟 渠 化, 破 坏 了 河 道 本 身 的 生 态 系 统, 以 致 使 河 流 水 质 越 来 越 差 在 该 项 目 中, 采 用 多 种 净 化 方 法, 包 括 :1) 在 中 心 公 园 等 地 方 设 立 翻 板 闸, 形 成 3 处 净 化 河 段 在 翻 板 闸 之 上 的 河 道 内 装 填 软 性 填 料 ( 如 仿 水 草 填 料 ) 曝 气 增 氧 设 施 投 加 特 效 菌 种 放 养 杂 食 性 鱼 类 等, 建 立 起 人 工 生 态 净 化 系 统, 高 效 地 净 化 受 污 染 的 河 水 ;2) 在 翻 板 闸 溢 流 跌 水 后 的 净 化 河 段, 河 底 铺 填 砾 石, 形 成 水 面 波 浪, 自 然 曝 气 充 氧 良 好 ;3) 部 分 河 段 两 岸 改 造 成 自 然 生 态 护 坡 构 建 潜 水 湿 地 通 过 治 理, 福 田 河 水 体 化 学 需 氧 量 接 近 V 类 标 准, 溶 解 氧 达 到 IV-III 类 标 准, 生 态 景 观 显 著 改 善 ; 野 生 鲫 鱼 大 量 出 现 沿 岸 游 人 和 晨 练 人 员 显 著 增 加 51

52 6.7 生 态 补 水 缓 解 资 源 性 缺 水 和 水 质 急 剧 恶 化 问 题 生 态 流 量 不 足 是 城 市 水 体 自 净 能 力 差 污 染 的 主 要 原 因 之 一, 特 别 是 截 污 完 善 后 的 部 分 城 市 水 体, 水 量 极 少, 水 流 缓 慢, 不 能 满 足 生 态 用 水 的 需 求 生 态 补 水 可 以 增 加 水 体 的 流 量, 促 使 水 体 加 快 流 动, 缩 短 水 体 循 环 周 期, 从 而 提 高 河 流 的 自 净 能 力 和 生 态 功 能 国 外 不 乏 成 功 的 城 市 水 体 生 态 补 水 案 例 最 著 名 的 有 韩 国 清 溪 川 补 水 工 程 在 清 溪 川 起 源 处 建 造 清 溪 川 补 给 水 处 理 厂 (200 万 立 方 米 / 日 ), 取 汉 江 水 作 原 水, 将 其 处 理 到 出 水 达 到 地 表 水 约 II 类 标 准 后 输 送 至 清 溪 川 起 点, 并 自 上 游 向 下 游 流 动 在 多 项 措 施 综 合 作 用 下, 清 溪 川 的 溪 水 已 清 澈 透 明 国 内 也 有 城 市 水 体 成 功 实 施 了 补 水 工 程 如, 在 南 京 秦 淮 河 综 合 治 理 中, 引 南 源 外 秦 淮 河 河 水 入 内 秦 淮 河, 引 水 流 量 4.0 立 方 米 / 秒, 同 时 建 设 河 西 北 地 区 引 水 补 水 系 统, 引 水 能 力 5 立 方 米 / 秒 ; 南 宁 凤 凰 江 综 合 整 治 项 目 中, 将 邕 江 水 引 入 凤 凰 江 进 行 水 体 置 换 ; 胶 州 规 划 将 城 市 污 水 厂 尾 水 深 度 处 理 后 通 过 管 道 输 送 至 三 里 河 公 园 上 游, 提 高 三 里 河 水 体 的 更 新 速 度 除 经 常 性 补 水 工 程 之 外, 部 分 城 市 将 补 水 作 为 应 急 性 措 施 来 缓 解 河 流 水 质 急 剧 恶 化 的 问 题, 比 如 天 津 先 后 于 2013 年 3 月 和 4 月 两 次 实 施 引 滦 生 态 补 水, 向 海 河 及 相 关 河 道 补 充 水 量 约 2600 万 立 方 米, 短 期 有 效 改 善 了 河 道 生 态 环 境 ; 山 东 胶 州 市 为 了 维 持 三 里 河 公 园 夏 季 景 观 水 体 的 水 质, 在 水 质 出 现 恶 化 倾 向 时, 及 时 开 启 调 水 泵, 从 青 年 水 库 调 入 III 类 水 专 栏 11 南 宁 凤 凰 江 补 水 工 程 南 宁 凤 凰 江 河 长 公 里, 主 要 功 能 为 行 洪 和 接 纳 工 业 废 水 和 生 活 污 水 河 道 长 期 没 有 彻 底 清 淤 清 障, 致 使 河 道 淤 塞 严 重, 过 水 断 面 缩 窄, 排 水 能 力 下 降 不 能 满 足 流 域 排 水 蓄 洪 需 要 河 流 污 染 严 重, 中 下 游 水 质 为 劣 Ⅴ 类 枯 水 期 评 价 流 量 仅 为 0.12 立 方 米 / 秒, 来 水 不 足 在 综 合 整 治 方 案 中, 除 了 采 取 截 污 治 污 河 道 疏 浚 生 态 护 岸 生 态 修 复 等 措 施 外, 为 防 止 河 水 的 富 营 养 化, 满 足 生 态 环 境 和 城 市 水 景 观 用 水 要 求, 采 取 引 水 补 水 的 工 程 措 施, 在 枯 水 期 抽 取 水 质 较 好 的 邕 江 水 引 入 凤 凰 江, 使 水 体 流 动 起 来, 并 稀 释 降 低 营 养 盐 与 污 染 程 度, 提 高 河 流 水 体 自 净 能 力, 改 善 水 质 52

53 6.8 技 术 集 成 模 式 可 提 供 系 统 解 决 方 案 27 除 了 以 上 单 方 面 的 技 术 之 外, 国 内 在 流 域 水 环 境 综 合 治 理 方 面 探 索 出 了 一 些 集 成 的 技 术 模 式, 如 南 四 湖 的 治 用 保 和 贾 鲁 河 的 三 三 三 模 式 这 些 技 术 模 式 是 根 据 流 域 的 水 环 境 行 业 结 构 等 特 点, 通 过 科 学 研 究 工 程 示 范 等 逐 步 探 索 建 立 起 来 的, 对 于 城 市 水 体 的 综 合 整 治 具 有 借 鉴 意 义 南 四 湖 治 理 是 以 流 域 为 基 本 控 制 单 元, 通 过 污 染 治 理 循 环 利 用 生 态 修 复 和 保 护 为 核 心 的 治 用 保 模 式 进 行 了 流 域 的 污 染 治 理 与 控 制, 其 中, 治 是 从 废 水 的 末 端 治 理 入 手, 通 过 提 高 流 域 内 的 主 要 造 纸 工 业 废 水 技 术 和 城 市 污 水 脱 氮 除 磷 技 术, 实 现 污 染 物 的 工 程 减 排 ; 用 是 建 立 再 生 水 的 调 蓄 库 塘 和 区 域 再 生 水 回 用 体 系, 进 一 步 控 制 了 总 氮 和 总 磷 的 入 湖 量 ; 保 是 通 过 实 施 规 模 化 退 耕 还 湿 工 程 河 口 人 工 湿 地 构 建 工 程 等, 净 化 入 湖 水 质, 提 升 水 体 自 净 能 力 贾 鲁 河 原 来 属 于 基 流 匮 乏 型 重 污 染 河 流, 针 对 其 污 染 状 况, 实 施 了 以 三 级 控 制 三 级 标 准 三 级 循 环 为 核 心 的 三 三 三 模 式 三 级 控 制 是 指 重 污 染 行 业 污 染 控 制 区 域 综 合 污 染 控 制 和 流 域 污 染 控 制 ; 三 级 标 准 包 括 间 接 排 放 标 准 流 域 排 放 标 准 与 河 流 功 能 与 生 态 健 康 标 准 ; 三 级 循 环 分 为 企 业 / 园 区 内 部 循 环 区 域 再 生 水 循 环 流 域 生 态 补 给 水 循 环 依 托 此 模 式, 基 于 河 流 水 质 目 标 管 理 策 略, 制 订 了 河 南 省 制 药 行 业 酒 精 行 业 等 水 污 染 间 接 排 放 地 方 标 准, 修 订 了 工 业 园 区 废 水 排 放 标 准 ; 在 支 流 沙 颍 河 流 域 内, 突 破 了 合 成 氨 行 业 制 革 行 业 味 精 行 业 等 重 污 染 行 业 的 废 水 处 理 技 术, 实 施 了 多 家 企 业 的 废 水 处 理 工 程 建 设, 支 撑 了 支 流 的 水 质 大 幅 度 好 转 ; 在 污 染 综 合 控 制 方 面, 构 建 了 淮 河 - 沙 颍 河 水 质 水 量 联 合 调 度 系 统, 实 现 了 洪 污 发 生 发 展 与 时 空 演 示 的 全 过 程 预 警 预 报 和 一 体 化 调 度, 确 保 淮 河 干 流 水 质 安 全 7 城 市 水 体 综 合 整 治 的 管 理 经 验 由 于 城 市 水 体 的 复 杂 性 系 统 性 特 点, 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 的 管 理 措 施 不 容 忽 视 有 效 的 管 理 措 施 能 够 保 障 技 术 更 加 有 效 的 发 挥 效 用 本 研 究 归 纳 总 结 了 国 内 外 城 市 水 体 环 境 综 合 整 治 行 之 有 效 的 管 理 经 验 27 水 专 项 管 理 办 公 室. 水 体 污 染 控 制 与 治 理 科 技 重 大 专 项 工 作 简 报 - 创 建 流 域 治 污 新 模 式, 五 年 科 学 治 淮 见 实 效 (103). 53

54 7.1 强 化 跨 部 门 协 同 从 泰 晤 士 河 埃 姆 舍 河 的 治 理 经 验 来 看, 一 体 化 流 域 管 理 机 构 是 整 治 流 域 水 污 染 的 有 利 条 件 目 前, 欧 洲 许 多 国 家 都 采 用 一 体 化 的 流 域 管 理 方 式 虽 然 欧 洲 各 国 流 域 管 理 机 构 的 职 能 不 尽 相 同, 但 其 管 理 的 基 本 特 征 都 是 以 水 循 环 为 着 眼 点, 对 流 域 内 各 种 水 资 源 实 行 统 一 规 划 统 一 管 理 和 统 一 经 营, 具 有 广 泛 的 水 管 理 职 能, 并 且 都 具 有 控 制 水 污 染 和 管 理 水 生 态 环 境 的 职 能 由 于 国 内 外 体 制 的 不 同, 国 内 尚 难 以 像 国 外 一 样 组 建 一 体 化 流 域 管 理 机 构 不 过, 国 内 的 水 环 境 综 合 整 治 涉 及 到 规 划 环 保 园 林 建 设 水 利 等 多 个 政 府 部 门, 按 照 传 统 的 行 政 管 理 模 式 又 难 以 保 障 综 合 整 治 的 顺 利 实 施, 所 以, 在 过 去 的 实 践 中, 各 级 政 府 通 常 组 建 不 同 形 式 的 组 织 运 作 机 构 或 协 调 机 制, 促 进 政 府 部 门 之 间 的 沟 通 协 调 共 同 促 进 水 环 境 综 合 整 治 的 实 施 这 些 管 理 措 施 包 括 : (1) 跨 部 门 的 协 调 领 导 小 组 浙 江 省 在 实 施 五 水 共 治 过 程 中, 各 级 政 府 均 成 立 了 五 水 共 治 领 导 小 组, 下 设 办 公 室 和 工 作 组, 在 环 保 厅 实 体 运 作, 为 五 水 共 治 的 实 施 提 供 组 织 保 障 2013 年, 佛 山 市 成 立 市 环 境 保 护 委 员 会, 以 统 筹 协 调 推 动 全 市 的 环 境 保 护 工 作, 下 设 办 公 室 负 责 处 理 日 常 工 作 沈 阳 蒲 河 新 城 区 域 内 实 行 封 闭 式 管 理, 蒲 河 新 城 管 委 会 成 立 蒲 河 改 造 工 程 领 导 小 组, 由 管 委 会 领 导 担 任 组 长, 小 组 成 员 由 各 职 能 部 门 领 导 组 成, 领 导 小 组 将 河 流 治 理 工 程 内 容 细 化, 从 工 程 前 期 的 立 项 资 金 筹 集 征 地 拆 迁 和 招 投 标 到 建 设 过 程, 以 及 建 成 后 养 护 进 行 明 确 分 工 部 门 之 间 出 现 问 题 时, 由 组 长 负 责 协 调 (2) 跨 行 政 区 域 的 联 席 制 度 在 跨 行 政 区 域 的 水 体 治 理 中, 通 常 建 立 更 高 层 面 的 沟 通 协 调 机 制 如 在 辽 宁 浑 河 综 合 治 理 中, 为 了 协 调 沈 阳 鞍 山 抚 顺 等 七 个 城 市 的 综 合 治 理 工 作,2005 年, 由 沈 阳 牵 头, 七 个 城 市 共 同 签 订 了 辽 宁 中 部 城 市 群 ( 沈 阳 经 济 区 ) 水 环 境 综 合 整 治 一 体 化 合 作 框 架 协 议, 设 立 辽 宁 中 部 城 市 群 环 境 保 护 联 席 会 议 制 度, 指 定 专 门 的 联 络 员, 来 统 一 协 调, 使 多 城 市 协 作 治 理 河 流 污 染 能 真 正 见 到 实 效 (3) 流 域 管 理 和 行 政 区 域 管 理 相 结 合 的 管 理 机 制 北 京 已 经 开 始 打 破 行 政 区 域 管 理, 建 立 流 域 管 理 和 行 政 区 域 管 理 相 结 合 的 管 理 机 制, 强 化 水 务 资 产 产 权 和 用 途 管 制 制 度, 调 整 流 域 管 理 职 能, 重 点 强 化 在 治 理 规 划 防 洪 调 度 水 资 源 配 置 水 环 境 管 理 保 护 水 事 协 调 等 方 面 职 责 54

55 7.2 实 施 市 场 化 机 制 在 国 外, 市 场 机 制 较 为 灵 活, 公 私 合 作 关 系 (Public-Private-Partnership, 简 称 PPP) 较 多 地 应 用 到 项 目 实 施 中 埃 姆 舍 河 的 治 理 建 立 了 公 私 合 作 的 埃 姆 舍 协 会, 负 责 埃 姆 舍 的 综 合 治 理 该 机 构 实 行 会 员 制 和 选 举 制 会 员 的 组 成 包 括 地 方 政 府 煤 矿 公 司 和 其 他 行 业 的 企 业 这 些 会 员 机 构 推 出 一 部 分 代 表 进 入 会 员 大 会, 代 表 不 同 的 会 员 机 构 会 员 大 会 相 当 于 一 个 国 家 的 议 会, 从 中 选 举 出 部 分 代 表 组 成 理 事 会, 充 当 监 督 机 构 并 负 责 选 举 出 董 事 会 人 员 董 事 会 负 责 一 切 日 常 事 务 和 决 策 埃 姆 舍 协 会 的 监 管 当 局 是 环 保 署, 该 部 门 可 以 对 协 会 提 供 决 策 意 见 此 外, 协 会 还 设 有 投 资 委 员 会, 负 责 筹 款 在 苏 州 河 综 合 整 治 中, 上 海 市 也 积 极 尝 试 建 立 PPP 模 式 上 海 市 试 行 以 水 养 岸 和 以 岸 养 岸 的 做 法 以 水 养 岸 是 指 由 政 府 投 资 鱼 苗, 由 私 人 承 包 管 理, 政 府 以 渔 业 养 殖 的 收 益 支 持 河 岸 养 护 以 岸 养 岸 是 指 负 责 护 岸 绿 化 的 农 民 有 权 利 承 包 河 坡, 种 植 桃 树 等 经 济 作 物, 在 承 担 公 共 责 任 的 同 时 获 取 经 济 利 益 2008 年 11 月 启 动 的 黄 浦 江 上 游 大 莲 湖 湿 地 生 态 修 复 项 目 中, 当 地 民 众 负 责 湿 地 修 复 项 目 的 部 分 建 设 与 维 护, 包 括 种 植 水 芹 慈 姑 荸 荠 等 经 济 作 物 及 养 殖 鱼 虾 水 生 动 物, 不 仅 实 现 了 有 机 农 业 和 生 态 修 复 的 共 同 发 展, 而 且 从 机 制 上 保 证 了 湿 地 修 复 项 目 的 可 持 续 性 在 国 内, 有 的 地 方 实 施 了 水 环 境 综 合 整 治 的 项 目 法 人 制 度 上 海 苏 州 河 无 锡 长 广 溪 南 京 秦 淮 河 桂 林 两 江 四 湖 等 均 按 市 场 化 运 作 的 要 求 组 建 了 项 目 运 作 平 台, 项 目 公 司 按 项 目 法 人 管 理 制 的 要 求 全 面 负 责 综 合 整 治 工 程 的 融 资 建 设 运 行 及 还 贷 项 目 法 人 制 度 解 决 了 多 头 向 政 府 负 责 参 建 单 位 权 责 不 清 的 问 题, 明 确 了 责 任 主 体, 形 成 了 各 负 其 责 相 互 协 作 的 建 设 管 理 框 架, 降 低 了 建 设 成 本 和 管 理 费 用, 提 高 了 工 作 效 率, 是 项 目 顺 利 实 施 的 保 障 虽 然 水 环 境 综 合 整 治 的 市 场 化 机 制 仍 不 足, 但 是 也 有 企 业 积 极 通 过 综 合 环 境 服 务 促 进 污 染 的 治 理 和 水 环 境 的 改 善 如,2011 年, 中 持 水 务 分 别 在 宁 波 市 杭 州 湾 新 区 漂 印 染 园 区 和 沧 州 市 肃 宁 县 皮 毛 硝 染 园 区 发 展 出 了 不 同 类 型 的 工 业 园 区 综 合 环 境 服 务 模 式 (Integrated Environmental Service,IES), 融 合 使 用 资 金 融 通 技 术 提 升 人 才 供 给 和 新 型 管 理 模 式 等 多 种 手 段, 实 现 了 从 企 业 生 产 车 间 到 园 区 河 道 的 全 链 条 服 务 55

56 28 专 栏 12 中 持 水 务 的 工 业 园 区 水 环 境 综 合 运 营 管 理 模 式 中 持 水 务 提 出 的 工 业 园 区 水 环 境 综 合 运 营 管 理 模 式, 通 过 一 体 化 运 营 服 务 建 立 收 费 机 制 完 善 排 污 管 理 三 种 手 段, 实 现 治 污 全 流 程 管 控, 保 障 治 污 资 金 的 缴 纳, 建 立 三 方 制 衡 机 制, 实 现 专 业 化 分 工 和 可 持 续 性 管 理 一 体 化 运 营 服 务 是 以 园 区 污 水 处 理 厂 的 运 营 管 理 为 核 心, 从 企 业 生 产 车 间 到 园 区 河 道 的 工 业 园 区 水 环 境 综 合 服 务 ; 根 据 园 区 实 际 情 况 和 需 求, 在 污 水 产 生 处 理 排 放 再 利 用 等 污 染 防 治 各 环 节 提 供 服 务, 实 现 园 区 水 环 境 质 量 的 总 体 改 善 在 提 供 一 体 化 运 营 服 务 的 基 础 上, 基 于 对 服 务 园 区 的 了 解 和 污 水 处 理 厂 的 运 营 经 验, 环 境 服 务 商 可 为 园 区 管 理 机 构 提 供 收 费 机 制 咨 询 服 务, 以 保 证 园 区 企 业 有 序 足 额 地 缴 纳 污 水 处 理 费 咨 询 内 容 包 括 管 网 和 计 量 设 施 的 设 计 方 案 收 费 标 的 收 费 标 准 制 定 收 费 保 障 机 制 建 立 等 在 上 述 运 营 和 资 金 服 务 体 系 的 基 础 上, 为 保 障 服 务 质 量, 环 境 服 务 商 将 对 工 业 园 区 的 企 业 排 污 行 为 进 行 管 理, 保 障 其 排 污 量 和 排 污 水 质 符 合 环 评 报 告 中 规 定 的 污 水 处 理 厂 处 理 负 荷, 实 现 污 水 处 理 厂 的 稳 定 达 标 为 实 施 管 理 行 为, 在 园 区 管 理 机 构 的 授 权 下, 环 境 服 务 商 建 立 协 管 团 队, 为 企 业 建 立 排 污 档 案, 进 行 企 业 巡 视 园 区 管 网 巡 查 排 污 水 质 监 测 异 常 情 况 记 录 与 举 报 等, 协 助 监 管 部 门 对 排 污 行 为 进 行 监 督 管 理 在 环 境 服 务 商 提 供 综 合 运 营 管 理 服 务 后, 工 业 园 区 的 环 境 管 理 体 系 和 各 主 体 职 责 发 生 了 改 变 园 区 监 管 部 门 以 治 污 效 果 为 标 的, 为 环 境 服 务 商 的 服 务 付 费 监 督 服 务 质 量 ; 环 境 服 务 商 为 保 证 服 务 质 量, 对 园 区 企 业 的 排 污 行 为 进 行 监 管 和 服 务, 为 园 区 监 管 部 门 提 供 管 理 建 议 ; 园 区 企 业 雇 佣 环 境 服 务 商 提 供 治 污 服 务, 专 注 生 产, 从 而 有 效 减 少 因 突 发 环 境 事 件 被 动 停 工 事 件 的 发 生, 专 注 企 业 发 展 形 成 了 高 效 而 清 晰 的 专 业 化 分 工 28 中 持 ( 北 京 ) 水 务 运 营 有 限 公 司. 环 保 服 务 业 试 点 项 目 申 报 - 工 业 园 区 综 合 环 境 服 务 模 式 试 点 方 案 [R]