哈长城市群发展规划

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1 附 件 2016 年 3 月

2 前 言... 1 第 一 章 规 划 背 景... 2 第 一 节 发 展 基 础... 2 第 二 节 机 遇 挑 战... 3 第 三 节 重 要 意 义... 4 第 二 章 发 展 思 路... 4 第 一 节 指 导 思 想 和 原 则... 4 第 二 节 战 略 定 位... 6 第 三 节 发 展 目 标... 7 第 三 章 总 体 布 局... 7 第 一 节 优 化 城 市 群 空 间 格 局... 8 第 二 节 完 善 城 市 群 发 展 体 系... 9 第 三 节 推 动 人 口 布 局 优 化 第 四 章 创 新 发 展 提 高 质 量 效 益 第 一 节 突 出 科 技 创 新 引 领 作 用 第 二 节 营 造 双 创 良 好 环 境 第 三 节 激 发 人 才 创 新 创 业 活 力 第 四 节 深 化 体 制 机 制 改 革 第 五 章 基 础 设 施 互 联 互 通 第 一 节 构 筑 综 合 交 通 运 输 网 络 第 二 节 共 建 水 利 基 础 设 施

3 第 三 节 加 强 能 源 保 障 体 系 建 设 第 四 节 推 进 城 市 基 础 设 施 建 设 第 六 章 产 业 协 调 发 展 第 一 节 联 手 打 造 优 势 产 业 集 群 第 二 节 积 极 发 展 现 代 服 务 业 第 三 节 发 展 壮 大 现 代 农 业 第 七 章 生 态 文 明 共 建 第 一 节 构 建 区 域 生 态 屏 障 第 二 节 推 进 环 境 综 合 治 理 第 三 节 推 动 绿 色 循 环 低 碳 发 展 第 四 节 依 法 开 展 环 境 影 响 评 价 第 八 章 开 放 发 展 合 作 共 赢 第 一 节 扩 大 对 外 开 放 第 二 节 加 强 国 内 合 作 第 九 章 基 本 公 共 服 务 共 享 第 一 节 加 强 教 育 交 流 合 作 第 二 节 推 进 医 疗 卫 生 合 作 第 三 节 共 同 推 动 文 化 繁 荣 第 四 节 完 善 社 会 保 障 体 系 第 十 章 组 织 实 施

4 前 言 哈 长 城 市 群 是 东 北 地 区 城 市 群 的 重 要 组 成 区 域, 处 于 全 国 两 横 三 纵 城 市 化 战 略 格 局 京 哈 京 广 通 道 纵 轴 北 端, 在 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 拓 展 区 域 发 展 新 空 间 中 具 有 重 要 地 位 为 加 快 培 育 哈 长 城 市 群, 推 动 产 业 集 群 发 展 和 人 口 集 聚, 形 成 带 动 区 域 经 济 发 展 和 对 外 开 放 的 新 增 长 极, 依 据 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 和 全 国 主 体 功 能 区 规 划, 编 制 本 规 划 规 划 是 培 育 发 展 哈 长 城 市 群 的 指 导 性 文 件 和 编 制 相 关 专 项 规 划 布 局 重 大 项 目 的 重 要 依 据 规 划 范 围 包 括 黑 龙 江 省 哈 尔 滨 市 大 庆 市 齐 齐 哈 尔 市 绥 化 市 牡 丹 江 市, 吉 林 省 长 春 市 吉 林 市 四 平 市 辽 源 市 松 原 市 延 边 朝 鲜 族 自 治 州 核 心 区 以 上 述 市 ( 州 ) 中 主 体 功 能 定 位 为 国 家 级 省 级 重 点 开 发 的 区 域 为 主, 统 筹 区 域 其 他 地 区 发 展, 核 心 区 面 积 约 5.11 万 平 方 公 里,2015 年 末 常 住 人 口 约 2000 万 人 规 划 期 为 年, 展 望 到 2030 年 1

5 第 一 章 规 划 背 景 哈 长 城 市 群 正 处 于 转 型 发 展 的 重 要 阶 段, 必 须 紧 紧 抓 住 重 大 战 略 机 遇, 妥 善 应 对 风 险 挑 战, 通 过 创 新 激 发 发 展 活 力, 深 化 改 革 提 升 发 展 动 力, 实 现 转 型 跨 越 发 展 第 一 节 发 展 基 础 区 位 优 势 独 特 哈 长 城 市 群 南 依 辽 中 南 城 市 群, 北 临 俄 罗 斯 远 东 地 区, 东 靠 朝 鲜 半 岛, 西 接 内 蒙 古 自 治 区, 与 京 津 冀 环 渤 海 地 区 相 呼 应, 便 捷 联 通 北 美 欧 洲 地 区, 是 我 国 东 北 地 区 对 外 开 放 的 重 要 门 户 经 济 基 础 较 好 该 区 域 是 全 国 重 要 的 老 工 业 基 地 和 最 大 的 商 品 粮 基 地, 煤 炭 石 油 天 然 气 等 资 源 禀 赋 条 件 良 好, 已 形 成 以 装 备 汽 车 石 化 能 源 医 药 农 产 品 加 工 等 为 主 体 的 工 业 体 系, 边 境 贸 易 国 际 物 流 等 服 务 业 快 速 发 展, 开 放 型 经 济 体 系 初 步 形 成 城 镇 体 系 完 备 拥 有 哈 尔 滨 1 座 特 大 型 城 市, 长 春 1 座 Ⅰ 类 大 型 城 市, 大 庆 齐 齐 哈 尔 吉 林 四 平 4 座 Ⅱ 类 大 型 城 市, 牡 丹 江 绥 化 松 原 延 吉 4 座 中 型 城 市, 一 批 小 城 市 和 各 具 特 色 的 中 小 城 镇 快 速 成 长,2015 年 底 城 镇 化 率 为 56.5% 创 新 潜 力 较 大 截 至 2015 年 10 月, 拥 有 普 通 高 等 院 校 127 所, 国 家 省 级 科 研 院 所 和 研 发 机 构 1500 余 个, 两 院 院 士 61 名, 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 12 个, 国 家 级 高 新 区 7 个, 创 新 发 展 基 础 坚 实 2

6 旅 游 资 源 丰 厚 哈 长 地 区 是 金 满 等 文 化 发 祥 地, 历 史 文 化 遗 产 和 现 代 工 业 遗 产 丰 富, 拥 有 长 白 山 黑 土 地 和 松 花 江 等 生 态 旅 游 资 源, 具 有 发 展 生 态 和 冰 雪 文 化 旅 游 的 独 特 优 势 第 二 节 机 遇 挑 战 重 大 机 遇 国 家 深 入 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略, 重 点 实 施 一 带 一 路 建 设 京 津 冀 协 同 发 展 等 重 大 战 略, 推 进 全 面 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地, 为 哈 长 城 市 群 转 型 发 展 带 来 新 的 机 遇 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 加 快 实 现, 新 型 城 镇 化 发 展 战 略 有 力 推 进, 为 哈 长 城 市 群 全 面 提 高 城 镇 化 质 量 推 动 城 乡 区 域 协 调 发 展 提 供 了 支 撑 东 北 亚 区 域 合 作 日 趋 紧 密, 开 放 型 经 济 体 制 全 面 建 立, 为 哈 长 城 市 群 充 分 发 挥 区 位 优 势 和 开 放 优 势, 高 水 平 参 与 国 际 经 济 合 作 创 造 了 条 件 生 态 文 明 建 设 加 速 推 进, 为 促 进 哈 长 城 市 群 绿 色 发 展 提 供 了 有 力 支 持 问 题 与 挑 战 哈 尔 滨 长 春 两 大 城 市 产 业 结 构 和 空 间 布 局 不 尽 合 理, 创 新 能 力 和 城 市 综 合 功 能 有 待 提 升, 对 周 边 区 域 发 展 的 辐 射 带 动 作 用 有 待 增 强 各 城 市 功 能 定 位 与 分 工 不 明 确, 低 水 平 同 质 化 竞 争 严 重 产 业 结 构 偏 资 源 型 重 化 工 型 传 统 型, 支 柱 产 业 增 长 乏 力, 一 些 深 层 次 体 制 机 制 和 结 构 性 矛 盾 凸 显, 民 营 经 济 发 展 不 足, 发 展 活 力 欠 缺 跨 流 域 污 染 和 冬 季 大 气 污 染 问 题 突 出, 生 态 环 境 治 理 任 务 艰 巨 人 口 老 龄 化 日 益 严 峻, 人 口 外 流 趋 势 明 显, 人 力 资 本 积 聚 能 力 较 弱, 人 才 外 流 招 工 难 等 问 题 制 约 产 业 发 展 行 政 壁 3

7 垒 阻 碍 要 素 有 序 自 由 流 动, 跨 区 域 协 同 发 展 机 制 尚 须 完 善 第 三 节 重 要 意 义 加 快 哈 长 城 市 群 发 展, 是 推 进 实 施 新 型 城 镇 化 战 略 的 重 要 举 措, 有 利 于 探 索 粮 食 主 产 区 新 型 城 镇 化 道 路, 推 动 形 成 功 能 完 备 分 工 合 作 布 局 合 理 的 城 镇 体 系, 优 化 全 国 城 镇 化 战 略 格 局 ; 有 利 于 推 动 实 施 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 振 兴 战 略, 加 快 产 业 集 群 发 展 和 人 口 集 聚, 破 解 发 展 难 题 依 靠 内 生 发 展 推 动 东 北 经 济 提 质 增 效 升 级, 培 育 推 动 国 土 空 间 均 衡 开 发 引 领 区 域 经 济 发 展 的 重 要 增 长 极, 促 进 东 北 地 区 全 面 振 兴 ; 有 利 于 完 善 东 北 地 区 发 展 格 局, 拓 展 区 域 发 展 新 空 间, 增 强 东 北 地 区 发 展 后 劲, 推 动 区 域 协 调 发 展 ; 有 利 于 加 快 推 进 一 带 一 路 建 设, 深 化 东 北 亚 地 区 合 作, 进 一 步 提 升 东 北 地 区 对 外 开 放 水 平 第 二 章 发 展 思 路 第 一 节 指 导 思 想 和 原 则 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 根 据 党 中 央 国 务 院 的 决 策 部 署, 按 照 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 理 念, 紧 紧 抓 住 实 施 一 带 一 路 建 设 战 略 和 新 一 轮 东 北 地 4

8 区 等 老 工 业 基 地 振 兴 战 略 的 机 遇, 坚 持 以 人 为 本 科 学 发 展 改 革 创 新 依 法 治 市, 转 变 城 市 发 展 方 式, 完 善 城 市 治 理 体 系, 提 高 城 市 治 理 能 力, 着 力 完 善 体 制 机 制, 着 力 加 强 结 构 性 改 革, 着 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 着 力 保 障 和 改 善 民 生, 统 筹 空 间 规 模 产 业 三 大 结 构, 科 学 规 划 城 市 空 间 布 局, 实 现 基 础 设 施 互 联 互 通 产 业 协 作 发 展 生 态 环 境 共 建 开 放 合 作 共 赢 公 共 服 务 共 享, 探 索 粮 食 主 产 区 新 型 城 镇 化 道 路, 不 断 提 升 城 市 环 境 质 量 人 民 生 活 质 量 城 市 竞 争 力 和 新 型 城 镇 化 水 平, 努 力 将 哈 长 城 市 群 建 设 成 为 具 有 重 要 影 响 力 和 竞 争 力 宜 居 宜 业 的 绿 色 城 市 群 应 坚 持 以 下 原 则 : 改 革 引 领, 创 新 驱 动 强 化 制 度 创 新, 进 一 步 深 化 国 有 企 业 和 国 有 资 产 管 理 体 制 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 改 革, 整 合 创 新 资 源, 构 建 区 域 协 同 创 新 体 系, 建 立 有 利 于 要 素 自 由 流 动 的 统 一 市 场 体 系, 打 造 城 市 群 创 新 共 同 体, 深 入 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 突 出 重 点, 协 调 推 进 强 化 哈 尔 滨 长 春 的 带 动 作 用, 提 升 辐 射 周 边 中 小 城 市 功 能, 强 化 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 产 业 协 作 协 同, 逐 步 形 成 横 向 错 位 发 展 纵 向 分 工 协 作 的 发 展 格 局, 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展 和 谐 共 生, 绿 色 发 展 强 化 尊 重 自 然 传 承 历 史 绿 色 低 碳 等 理 念, 实 现 生 产 空 间 集 约 高 效 生 活 空 间 宜 居 适 度 生 态 空 间 山 清 水 秀, 建 设 人 与 自 然 和 谐 共 处 的 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 城 市 群 优 势 互 补, 开 放 合 作 发 挥 比 较 优 势, 促 进 特 色 化 差 异 化 发 5

9 展, 建 立 重 大 项 目 平 台 共 建 和 利 益 共 享 机 制, 深 化 全 方 位 多 层 次 宽 领 域 合 作, 打 造 内 陆 开 放 高 地 以 人 为 本, 共 享 发 展 围 绕 人 的 全 面 发 展 和 人 的 城 镇 化, 健 全 教 育 文 化 社 保 医 疗 等 公 共 服 务 体 系, 稳 步 提 高 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平, 着 力 增 加 人 民 福 祉 第 二 节 战 略 定 位 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 发 展 重 要 增 长 极 着 力 推 进 结 构 性 改 革, 加 快 转 变 发 展 方 式, 改 造 提 升 传 统 产 业, 建 设 国 家 新 型 装 备 制 造 业 基 地 粮 食 生 产 基 地 食 品 医 药 产 业 的 绿 色 安 全 示 范 区, 加 快 形 成 以 创 新 为 引 领 和 支 撑 的 经 济 体 系 和 发 展 模 式, 带 动 东 北 地 区 经 济 转 型 发 展 北 方 开 放 重 要 门 户 加 强 中 蒙 俄 经 济 走 廊 陆 海 丝 绸 之 路 经 济 带 建 设, 加 快 长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区 建 设, 大 力 实 施 走 出 去 战 略, 构 建 外 向 型 现 代 产 业 体 系, 深 入 推 进 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作, 积 极 参 与 国 际 分 工 合 作, 打 造 一 带 一 路 我 国 北 方 对 外 开 放 合 作 的 重 要 门 户 老 工 业 基 地 体 制 机 制 创 新 先 行 区 着 力 先 行 先 试 改 革 创 新, 破 解 制 约 经 济 社 会 发 展 的 体 制 机 制 障 碍, 营 造 有 利 于 全 面 实 施 创 新 驱 动 战 略 大 力 推 进 双 创 的 政 策 环 境 和 制 度 环 境, 形 成 促 进 创 新 的 体 制 构 架, 为 带 动 区 域 协 同 发 展 提 供 示 范 模 式 绿 色 生 态 城 市 群 尊 重 自 然 格 局, 合 理 布 局 城 镇 各 类 空 间, 保 6

10 护 自 然 景 观, 传 承 历 史 文 化, 保 持 特 色 风 貌, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展, 建 设 国 际 知 名 的 生 态 和 冰 雪 文 化 旅 游 目 的 地, 推 动 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 新 格 局 第 三 节 发 展 目 标 到 2020 年, 城 市 群 整 体 经 济 实 力 明 显 增 强, 功 能 完 备 布 局 合 理 的 城 镇 体 系 基 本 形 成, 城 乡 区 域 协 调 发 展 格 局 基 本 形 成 双 创 发 展 取 得 积 极 成 果, 交 通 能 源 信 息 等 基 础 设 施 基 本 实 现 对 接 互 联, 区 域 分 工 协 作 的 产 业 发 展 格 局 初 步 形 成, 开 放 型 经 济 向 更 广 领 域 和 更 深 层 次 拓 展, 流 域 生 态 保 护 取 得 积 极 成 效, 环 境 质 量 持 续 改 善, 初 步 建 成 人 与 自 然 和 谐 共 处 的 生 态 型 城 市 群 到 2030 年, 城 市 群 城 镇 体 系 更 加 完 善, 改 革 创 新 持 续 深 化, 对 外 开 放 水 平 进 一 步 提 升, 形 成 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 决 定 性 作 用 充 满 内 在 活 力 的 体 制 机 制, 建 成 在 东 北 亚 区 域 具 有 核 心 竞 争 力 和 重 要 影 响 力 的 城 市 群 第 三 章 总 体 布 局 统 筹 城 市 群 空 间 规 模 产 业 三 大 结 构, 推 动 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 分 工 协 作 协 调 发 展, 构 建 布 局 合 理 功 能 完 善 的 城 市 群 一 体 化 发 展 格 局 7

11 第 一 节 优 化 城 市 群 空 间 格 局 强 化 哈 尔 滨 长 春 两 市 的 核 心 带 动 作 用, 有 效 发 挥 其 他 城 市 的 支 撑 作 用, 建 设 哈 长 发 展 主 轴 和 哈 大 ( 庆 ) 齐 ( 齐 哈 尔 ) 牡 ( 丹 江 ) 长 吉 ( 林 ) 图 ( 们 江 ) 发 展 带, 构 建 双 核 一 轴 两 带 的 城 市 群 空 间 格 局 相 向 发 展, 提 升 双 核 进 一 步 增 强 哈 尔 滨 长 春 的 集 聚 和 辐 射 能 力, 促 进 两 市 分 工 协 作 互 动 发 展, 提 升 服 务 和 开 放 功 能, 引 领 带 动 周 边 地 区 产 业 转 移 和 要 素 流 动, 促 进 区 域 协 同 发 展 以 榆 树 五 常 双 城 德 惠 扶 余 舒 兰 等 县 ( 市 区 ) 为 基 础, 探 索 建 立 哈 长 一 体 化 发 展 示 范 区, 在 统 一 规 划 编 制 基 础 设 施 共 建 公 共 服 务 共 享 体 制 机 制 协 同 等 方 面 进 行 探 索 和 试 点 南 北 延 伸, 拓 展 一 轴 依 托 贯 通 南 北 的 哈 大 交 通 轴 线, 拓 展 哈 长 发 展 主 轴, 向 北 延 伸 至 绥 化, 向 南 延 伸 至 四 平 辽 源, 推 动 沿 线 城 镇 产 业 和 人 口 集 聚, 建 成 面 向 东 北 亚 具 有 较 强 竞 争 力 的 城 市 发 展 轴 和 产 业 集 聚 带 扩 大 开 放, 壮 大 两 带 哈 大 齐 牡 发 展 带, 以 建 设 中 蒙 俄 经 济 走 廊 黑 龙 江 丝 绸 之 路 经 济 带 为 重 点, 以 绥 满 高 速 哈 齐 高 铁 哈 牡 客 专 牡 绥 铁 路 等 为 纽 带, 连 接 哈 尔 滨 大 庆 齐 齐 哈 尔 牡 丹 江 绥 芬 河 等 节 点 城 市, 强 化 对 黑 龙 江 全 省 内 蒙 古 东 部 地 区 的 辐 射 带 动 作 用 以 及 对 俄 蒙 开 放 枢 纽 功 能, 推 动 口 岸 与 中 心 城 市 双 向 互 动, 推 进 绥 芬 河 东 宁 重 点 开 发 开 放 试 验 区 建 设, 形 成 东 北 地 区 陆 路 对 外 开 放 型 城 市 发 展 带 长 吉 图 发 展 带, 以 建 设 中 蒙 俄 经 济 走 8

12 廊 陆 海 联 运 通 道 图 们 江 区 域 合 作 长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区 为 重 点, 依 托 珲 乌 交 通 干 线, 连 接 长 春 吉 林 松 原 敦 化 珲 春 等 节 点 城 市, 强 化 向 西 腹 地 支 撑 作 用 和 向 东 沿 边 开 放 功 能, 推 进 长 吉 一 体 化 和 延 龙 图 一 体 化 发 展, 构 建 与 俄 罗 斯 远 东 的 贸 易 通 道, 加 强 对 韩 朝 的 交 流 合 作, 形 成 面 向 东 北 亚 的 沿 边 开 放 型 城 市 发 展 带 加 强 两 带 合 作 联 动, 培 育 形 成 东 北 东 部 地 区 沿 边 开 发 带, 形 成 核 心 带 动 节 点 支 撑 多 点 呼 应 轴 带 联 通 的 网 络 化 格 局 第 二 节 完 善 城 市 群 发 展 体 系 强 化 哈 尔 滨 长 春 的 带 动 作 用, 打 造 引 领 城 市 群 发 展 的 都 市 圈, 发 挥 区 域 重 点 城 市 纽 带 功 能, 加 强 中 小 城 市 支 撑 能 力, 优 化 城 镇 发 展 体 系, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 发 挥 哈 尔 滨 长 春 的 带 动 作 用 哈 尔 滨 充 分 发 挥 开 放 通 道 节 点 科 教 文 化 资 源 和 产 业 基 础 优 势, 强 化 对 俄 开 放 合 作 物 流 集 散 创 新 引 领 等 功 能 优 化 城 市 重 大 基 础 设 施 和 产 业 布 局, 依 托 现 有 交 通 干 线, 建 设 五 常 尚 志 宾 县 阿 城 双 城 肇 东 兰 西 等 卫 星 城, 加 快 哈 尔 滨 新 区 建 设, 打 造 哈 尔 滨 都 市 圈 提 升 高 端 装 备 制 造 绿 色 食 品 等 优 势 产 业 集 群 辐 射 带 动 作 用, 促 进 与 哈 长 发 展 主 轴 和 哈 大 齐 牡 发 展 带 等 周 边 城 市 联 动 发 展, 建 设 成 为 对 俄 合 作 中 心 城 市 东 北 亚 国 际 商 贸 中 心 城 市 东 北 亚 区 域 性 中 心 城 市 和 国 际 冰 雪 文 化 旅 游 名 城 长 春 充 分 发 挥 长 春 区 位 科 教 文 化 资 源 和 产 业 基 础 优 势, 强 9

13 化 创 新 引 领 产 业 支 撑 和 要 素 集 散 等 综 合 功 能, 全 面 提 升 引 领 带 动 能 力 延 伸 长 春 对 外 辐 射 半 径, 促 进 长 吉 一 体 化 发 展, 联 动 农 安 德 惠 公 主 岭 伊 通 永 吉 蛟 河 等 县 ( 市 ) 打 造 长 吉 都 市 圈 规 划 建 设 长 春 新 区 加 快 长 春 与 四 平 松 原 辽 源 等 周 边 城 市 联 动 发 展, 提 升 核 心 城 市 集 聚 力 和 辐 射 力 推 动 汽 车 轨 道 客 车 农 产 品 加 工 及 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 集 群 布 局, 打 造 哈 长 城 市 群 人 口 和 要 素 集 聚 的 核 心 平 台, 建 设 成 为 东 北 亚 区 域 性 中 心 城 市 国 家 创 新 型 城 市 东 北 亚 区 域 性 服 务 业 中 心 城 市 和 绿 色 宜 居 森 林 城 市 构 建 联 动 发 展 区 以 哈 尔 滨 长 春 大 庆 绥 化 吉 林 松 原 城 区 为 基 础, 联 动 安 达 肇 东 宾 县 尚 志 双 城 五 常 扶 余 榆 树 舒 兰 蛟 河 德 惠 农 安 公 主 岭 伊 通 等 县 ( 市 ), 形 成 城 市 群 联 动 发 展 区, 推 动 产 业 协 同 功 能 联 动 基 础 设 施 共 建 共 享, 增 强 要 素 集 聚 能 力, 发 挥 规 模 效 应, 提 升 发 展 效 率, 实 现 城 镇 空 间 向 网 络 化 组 织 转 变, 推 动 城 市 群 发 展 壮 大 做 大 做 强 区 域 重 点 城 市 提 升 大 庆 吉 林 等 区 域 重 点 城 市 的 支 撑 功 能 和 区 域 辐 射 带 动 作 用, 大 庆 建 设 成 为 城 市 群 区 域 中 心 城 市 ; 齐 齐 哈 尔 建 设 成 为 城 市 群 西 北 部 重 要 开 放 城 市 ; 绥 化 建 设 成 为 城 市 群 北 部 重 要 节 点 城 市 ; 牡 丹 江 及 绥 芬 河 建 设 成 为 对 俄 合 作 开 放 示 范 城 市 ; 吉 林 建 设 成 为 长 吉 图 发 展 带 区 域 性 中 心 城 市 ; 松 原 建 设 成 为 城 市 群 西 南 部 门 户 城 市 ; 四 平 辽 源 建 设 成 为 城 市 群 南 部 重 要 节 点 城 市 ; 延 吉 珲 春 建 设 成 为 图 们 江 区 域 合 作 开 发 的 桥 头 堡 建 设 重 要 节 点 城 镇 强 化 节 点 城 市 空 间 连 接 功 能 传 导 作 用, 10

14 引 导 产 业 转 移 承 接 和 布 局 优 化 支 持 绥 芬 河 珲 春 东 宁 图 们 和 龙 建 设 全 面 开 放 的 口 岸 城 市, 发 展 口 岸 经 济 加 快 肇 东 尚 志 宾 县 五 常 公 主 岭 伊 通 永 吉 蛟 河 等 核 心 城 市 周 边 县 ( 市 ) 发 展, 承 接 核 心 城 市 功 能 转 移 提 升 敦 化 安 达 肇 源 肇 州 扶 余 舒 兰 德 惠 等 交 通 节 点 城 市 发 展 质 量 增 强 其 他 县 城 的 基 础 功 能 与 支 点 作 用, 培 育 一 批 特 色 中 小 城 镇, 形 成 网 络 化 城 镇 发 展 格 局 建 设 美 丽 乡 村 完 善 县 域 村 庄 规 划, 统 筹 农 村 基 础 设 施 和 服 务 网 络 建 设, 科 学 引 导 农 村 住 宅 和 居 民 点 建 设 严 守 耕 地 保 护 红 线, 落 实 耕 地 保 护 责 任, 推 动 建 立 健 全 耕 地 补 偿 机 制 加 强 农 村 人 居 环 境 治 理, 加 快 农 村 公 共 事 业 发 展, 全 面 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 依 托 白 山 黑 土 松 嫩 平 原, 促 进 传 统 与 现 代 人 文 与 自 然 有 机 融 合, 建 设 美 丽 宜 居 的 特 色 农 村 推 进 农 场 国 有 林 区 林 场 牧 场 小 城 镇 建 设, 更 好 发 挥 服 务 农 村 ( 林 区 ) 带 动 周 边 的 作 用 以 环 境 整 治 和 民 风 建 设 为 重 点, 扎 实 推 进 文 明 村 镇 创 建 专 栏 1: 区 域 重 点 城 市 功 能 定 位 大 庆 : 石 油 化 工 产 业 基 地 装 备 制 造 基 地 新 材 料 产 业 基 地 齐 齐 哈 尔 : 重 型 装 备 制 造 基 地 绿 色 食 品 基 地 生 态 旅 游 基 地 绥 化 : 绿 色 农 产 品 加 工 与 物 流 集 散 基 地 寒 地 黑 土 生 态 宜 居 城 市 牡 丹 江 : 黑 龙 江 对 俄 合 作 桥 头 堡 国 际 休 闲 与 北 国 风 光 山 水 旅 游 名 城 绥 芬 河 : 区 域 商 贸 物 流 中 心 对 俄 合 作 开 放 示 范 城 市 吉 林 : 先 进 制 造 业 基 地 面 向 东 北 亚 的 休 闲 型 旅 游 目 的 地 松 原 : 粮 畜 生 产 加 工 基 地 绿 色 产 业 城 市 和 生 态 宜 居 城 市 四 平 : 绿 色 产 业 与 物 流 集 散 基 地 蒙 吉 辽 区 域 合 作 示 范 区 辽 源 : 绿 色 产 业 与 物 流 集 散 基 地 延 边 : 图 们 江 区 域 合 作 开 发 先 行 区 和 生 态 文 明 示 范 区 11

15 第 三 节 推 动 人 口 布 局 优 化 推 动 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化, 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 常 住 人 口 有 序 实 现 市 民 化, 引 导 要 素 在 城 市 群 空 间 集 聚, 形 成 更 合 理 的 人 口 城 市 与 经 济 布 局 体 系 发 挥 特 大 城 市 大 城 市 集 聚 效 应 优 化 提 升 哈 尔 滨 长 春 综 合 服 务 功 能, 有 序 疏 解 特 大 城 市 非 核 心 功 能, 引 导 人 口 向 新 区 开 发 区 合 理 布 局, 推 进 城 区 开 发 区 县 域 协 调 发 展, 防 治 城 市 病 提 升 吉 林 四 平 齐 齐 哈 尔 大 庆 等 城 市 综 合 功 能, 促 进 产 城 融 合, 有 序 推 进 棚 户 区 改 造 农 民 工 融 入 城 市 等 城 镇 化 进 程, 增 强 人 口 承 载 集 聚 能 力 发 展 中 等 城 市 全 面 放 开 牡 丹 江 松 原 等 城 市 落 户 限 制, 利 用 本 地 特 色 资 源, 合 理 拓 展 产 业 空 间, 有 效 承 接 产 业 转 移, 提 高 人 口 吸 引 聚 集 能 力, 形 成 城 区 人 口 规 模 在 50 万 以 上 具 有 较 强 空 间 承 载 能 力 的 中 等 城 市 培 育 一 批 生 态 宜 居 小 城 市 依 托 一 轴 两 带 节 点 地 区 沿 边 开 放 地 区 与 特 色 资 源 地 区, 发 展 一 批 基 础 较 好 承 载 能 力 较 强 的 小 城 市, 积 极 承 接 大 中 城 市 产 业 转 移, 完 善 公 共 服 务 资 源 配 置, 强 化 宜 居 环 境 建 设, 扩 大 对 外 围 城 市 人 口 的 服 务 和 吸 纳 半 径, 引 导 农 业 转 移 人 口 就 地 就 近 市 民 化 12

16 第 四 章 创 新 发 展 提 高 质 量 效 益 坚 持 创 新 发 展, 以 科 技 创 新 为 引 领, 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 优 化 创 新 创 业 生 态 链, 加 强 创 新 合 作 机 制 建 设, 着 力 深 化 体 制 机 制 改 革, 构 建 开 放 高 效 的 创 新 资 源 共 享 网 络, 以 改 革 创 新 引 领 城 市 群 创 新 发 展 第 一 节 突 出 科 技 创 新 引 领 作 用 壮 大 区 域 创 新 主 体 支 持 一 汽 一 重 长 客 哈 电 气 吉 化 大 庆 石 油 石 化 齐 轨 道 交 通 等 骨 干 企 业 增 强 自 主 创 新 能 力, 建 设 智 能 制 造 业 创 新 中 心 支 持 中 科 院 长 春 光 机 所 应 化 所 地 理 所 中 国 农 科 院 哈 尔 滨 兽 研 所 和 吉 林 大 学 哈 尔 滨 工 业 大 学 哈 尔 滨 工 程 大 学 东 北 大 学 等 开 展 重 大 创 新 研 究, 支 持 大 中 企 业 建 设 技 术 中 心 中 试 中 心 和 技 术 服 务 中 心, 鼓 励 中 小 型 企 业 联 合 高 等 学 校 科 研 院 所 设 立 行 业 研 发 中 心 和 技 术 创 新 联 盟, 加 快 建 立 高 科 技 企 业 孵 化 中 心 促 进 创 新 成 果 转 化 完 善 创 新 体 系, 提 高 自 主 创 新 能 力, 加 大 主 导 产 业 与 战 略 性 新 兴 产 业 科 技 投 入 力 度 加 强 汽 车 高 铁 飞 机 石 化 生 物 医 药 新 能 源 新 材 料 机 器 人 海 洋 工 程 和 高 端 船 舶 装 备 卫 星 等 重 大 关 键 性 核 心 技 术 与 共 性 技 术 研 发, 完 善 产 学 研 协 同 创 新 机 制 鼓 励 城 市 群 建 立 技 术 创 新 联 盟, 引 导 和 促 进 城 市 群 创 新 要 素 集 聚 和 整 合 支 持 哈 尔 滨 长 春 建 设 科 技 创 新 转 化 基 地 13

17 推 动 创 新 载 体 建 设 推 进 哈 尔 滨 长 春 国 家 创 新 型 城 市 试 点 建 设, 促 进 创 新 资 源 创 新 要 素 集 聚 发 展 鼓 励 企 业 与 高 校 院 所 开 展 合 作, 推 动 科 技 成 果 率 先 在 本 地 转 化 加 快 建 设 长 春 长 东 北 科 技 创 新 中 心 长 春 北 湖 科 技 园 哈 尔 滨 科 技 创 新 城 等 一 批 科 技 创 新 产 业 园, 推 进 吉 林 中 部 创 新 转 型 核 心 区 建 设 第 二 节 营 造 双 创 良 好 环 境 构 建 双 创 平 台 发 挥 行 业 领 军 企 业 创 业 投 资 机 构 等 社 会 力 量 作 用, 鼓 励 发 展 众 创 众 包 众 扶 众 筹 等 新 支 撑 平 台 大 力 发 展 创 客 空 间 创 新 工 场 创 业 社 区 等 新 型 孵 化 载 体 广 泛 应 用 研 发 创 意 众 包 生 活 服 务 众 包 等 业 态, 支 持 哈 尔 滨 长 春 大 庆 服 务 外 包 示 范 城 市 建 设 大 力 发 展 创 业 风 险 投 资 基 金, 构 建 多 元 化 多 层 次 多 渠 道 的 创 新 创 业 投 融 资 体 系 完 善 双 创 扶 持 政 策 降 低 创 业 门 槛, 深 化 商 事 制 度 改 革, 鼓 励 更 多 社 会 成 员 特 别 是 科 技 人 员 和 高 校 毕 业 生 自 主 创 业, 形 成 政 府 激 励 创 业 社 会 支 持 创 业 劳 动 者 勇 于 创 业 的 活 跃 局 面, 以 创 业 带 动 就 业 构 建 普 惠 性 双 创 支 持 政 策 体 系, 加 大 金 融 支 持 和 税 收 优 惠 力 度 健 全 双 创 服 务 体 系 加 快 重 大 产 业 集 群 及 小 微 企 业 集 聚 区 公 共 服 务 平 台 建 设, 大 力 发 展 创 业 辅 导 信 息 咨 询 技 术 支 持 融 资 担 保 等 公 共 服 务, 联 合 打 造 一 批 双 创 服 务 品 牌 打 破 行 政 分 割, 建 立 科 技 基 础 设 施 大 型 科 研 仪 器 和 专 利 信 息 资 源 共 享 机 制 14

18 研 究 探 索 创 业 券 创 新 券 等 公 共 服 务 新 模 式, 完 善 管 理 和 运 行 机 制 第 三 节 激 发 人 才 创 新 创 业 活 力 优 化 创 新 创 业 人 才 培 养 与 流 动 机 制 重 点 培 养 一 线 创 新 人 才 青 年 科 技 人 才 和 科 技 领 军 人 才, 造 就 杰 出 科 技 创 新 创 业 团 队 打 破 体 制 壁 垒, 鼓 励 人 才 合 规 有 序 流 动 和 兼 职 兼 业 建 立 完 善 人 才 吸 引 制 度, 健 全 人 才 公 共 服 务 体 系, 引 进 高 层 次 人 才 和 急 需 紧 缺 人 才, 激 发 各 类 人 才 的 创 新 活 力 和 创 业 热 情 建 立 以 智 力 资 本 为 重 点 的 科 技 人 员 收 入 分 配 机 制, 实 行 以 增 加 知 识 价 值 为 导 向 的 分 配 政 策, 提 高 科 研 人 员 成 果 转 化 收 益 分 享 比 例, 鼓 励 人 才 弘 扬 奉 献 精 神 加 强 知 识 产 权 保 护 加 强 技 术 和 知 识 产 权 交 易 平 台 建 设, 建 立 从 实 验 研 究 中 试 到 生 产 的 全 过 程 科 技 创 新 融 资 模 式, 改 革 技 术 创 新 管 理 体 制 机 制 和 项 目 经 费 分 配 成 果 评 价 和 转 化 机 制, 促 进 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化, 激 发 创 新 创 业 活 力 完 善 知 识 产 权 快 速 维 权 与 维 权 援 助 机 制 第 四 节 深 化 体 制 机 制 改 革 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 加 快 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务, 加 快 转 变 政 府 职 能, 统 筹 推 进 行 政 审 批 职 业 资 格 收 费 管 理 商 事 制 度 教 科 文 卫 体 等 领 域 改 革, 着 力 解 决 跨 领 域 跨 部 门 跨 层 级 的 重 大 问 题, 加 快 形 成 区 域 统 一 大 市 场 加 快 建 立 科 学 完 善 15

19 的 食 品 药 品 安 全 治 理 体 系 创 新 社 会 治 理, 共 保 社 会 和 谐 稳 定 建 立 协 作 协 同 发 展 机 制 逐 步 统 一 城 市 群 内 土 地 环 保 等 政 策, 推 进 区 域 产 业 政 策 对 接 鼓 励 黑 龙 江 和 吉 林 两 省 及 相 关 城 市 共 建 产 业 合 作 园 区, 为 推 进 区 域 产 业 合 作 开 展 先 行 先 试 统 一 市 场 准 入 制 度, 促 进 城 市 群 市 场 主 体 登 记 注 册 一 体 化 建 立 城 市 群 企 业 信 用 信 息 互 通 共 享 机 制, 实 现 统 一 社 会 信 用 代 码 企 业 登 记 纳 税 合 同 履 约 产 品 质 量 监 管 等 政 府 信 息 共 享, 支 持 金 融 信 用 信 息 基 础 数 据 库 资 本 市 场 诚 信 数 据 库 建 设 加 强 知 识 产 权 协 同 保 护 规 范 发 展 多 功 能 多 层 次 的 综 合 性 产 权 交 易 市 场 推 进 长 春 民 营 经 济 综 合 配 套 改 革 示 范 区 建 设 创 新 利 益 共 享 机 制 鼓 励 黑 龙 江 吉 林 两 省 和 城 市 群 内 各 市 ( 县 ) 研 究 共 同 出 资 设 立 区 域 合 作 发 展 基 金, 推 行 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 重 点 用 于 跨 区 域 基 础 设 施 建 设 生 态 建 设 与 环 境 治 理 公 共 服 务 体 系 建 设 产 业 协 作 等 合 作 共 建 项 目 建 设 建 立 跨 地 区 投 资 地 区 生 产 总 值 财 税 等 利 益 分 享 机 制, 推 动 城 镇 间 产 业 分 工 产 业 整 合 园 区 共 建 探 索 建 立 跨 行 政 区 水 资 源 开 发 利 用 生 态 环 境 保 护 和 生 态 保 护 补 偿 机 制 第 五 章 基 础 设 施 互 联 互 通 按 照 适 度 超 前 布 局 合 理 结 构 优 化 一 体 服 务 的 原 则, 统 筹 重 大 基 础 设 施 建 设, 加 快 构 建 高 效 快 捷 的 综 合 交 通 运 输 网 络 体 系 16

20 配 套 完 善 的 水 利 设 施 体 系 安 全 清 洁 的 能 源 保 障 体 系 资 源 共 享 的 一 体 化 信 息 网 络 体 系, 增 强 城 市 群 发 展 的 支 撑 和 保 障 能 力 第 一 节 构 筑 综 合 交 通 运 输 网 络 构 建 重 点 城 市 快 速 通 达 的 铁 路 网 络 推 进 以 哈 尔 滨 长 春 为 核 心 的 高 速 铁 路 及 区 域 连 接 线 建 设, 优 化 路 网 结 构, 扩 大 城 市 群 路 网 规 模, 努 力 构 建 以 哈 大 ( 连 ) 线 牡 ( 丹 江 ) 通 ( 化 ) 线 和 珲 ( 春 ) 乌 ( 兰 浩 特 ) 线 齐 ( 齐 哈 尔 ) 牡 ( 丹 江 ) 线 为 主 干 线, 以 覆 盖 50 万 人 以 上 城 市 的 高 速 铁 路 为 主 实 现 各 区 域 有 效 联 接 的 普 速 铁 路 为 辅 的 网 络 化 现 代 化 铁 路 运 输 格 局 改 造 提 升 既 有 线 路, 重 点 建 设 改 造 繁 忙 干 线 主 要 枢 纽 和 中 心 城 市 客 货 站 场, 大 力 发 展 集 装 箱 运 输, 着 力 提 升 客 运 快 速 化 和 货 运 重 载 化 水 平, 完 善 黑 龙 江 和 吉 林 对 俄 铁 路 跨 境 运 输 通 道 规 划 建 设 哈 尔 滨 机 场 轻 轨 构 建 覆 盖 全 域 的 公 路 网 络 加 强 主 要 城 市 和 重 点 城 镇 的 互 联 互 通, 突 出 区 域 间 经 济 轴 线 间 的 连 接 线 建 设, 重 点 推 进 国 家 高 速 公 路, 完 善 大 中 城 市 绕 城 高 速 公 路, 新 建 改 造 区 域 间 干 线 公 路, 完 善 农 村 公 路 网 络, 构 建 形 成 以 高 速 公 路 为 骨 架 国 省 干 线 公 路 为 基 础 农 村 公 路 为 补 充 的 外 通 内 畅 快 速 高 效 便 捷 安 全 的 公 路 交 通 运 输 网 络 构 建 安 全 畅 通 的 水 运 网 络 以 松 花 江 嫩 江 为 主, 加 强 航 道 提 升 和 港 口 码 头 建 设, 实 施 松 花 江 依 兰 航 电 枢 纽 悦 来 航 电 枢 纽 等 航 道 治 理 工 程, 构 建 形 成 以 松 花 江 嫩 江 为 主 航 道, 干 支 联 动 畅 通 17

21 高 效 安 全 生 态 的 内 河 运 输 网 络 构 建 便 捷 高 效 的 空 运 网 络 推 进 哈 尔 滨 太 平 机 场 长 春 龙 嘉 机 场 改 扩 建, 新 增 和 加 密 通 往 俄 罗 斯 日 本 韩 国 等 国 际 航 线 航 班, 开 辟 对 欧 洲 北 美 地 区 新 航 线, 培 育 哈 尔 滨 长 春 机 场 区 域 枢 纽 推 进 绥 芬 河 松 原 机 场 新 建, 延 吉 机 场 迁 建, 齐 齐 哈 尔 大 庆 机 场 改 扩 建 等 支 线 机 场 建 设 工 程, 拓 展 国 内 航 线 和 城 市 群 内 支 线 航 线, 优 化 航 线 网 络 规 划 建 设 若 干 重 要 特 色 节 点 城 镇 的 通 用 机 场 加 快 交 通 综 合 枢 纽 建 设 重 点 建 设 集 铁 路 公 路 机 场 城 市 公 共 交 通 等 功 能 于 一 体 实 现 零 距 离 换 乘 的 综 合 客 运 枢 纽, 加 快 建 设 与 开 发 区 商 贸 市 场 粮 食 主 产 区 口 岸 等 重 点 区 域 有 效 对 接 的 综 合 货 运 枢 纽 ( 物 流 园 区 ) 推 进 运 输 服 务 信 息 化 智 能 化 一 体 化 建 设, 促 进 各 种 运 输 方 式 之 间 的 协 调 衔 接, 提 高 综 合 交 通 运 输 服 务 水 平 和 管 理 效 能 专 栏 2: 铁 路 公 路 重 点 项 目 铁 路 建 设 高 速 铁 路 及 区 域 连 接 线 : 建 设 哈 尔 滨 至 牡 丹 江 哈 尔 滨 至 佳 木 斯 佳 木 斯 至 牡 丹 江 敦 化 至 白 河 铁 路, 研 究 建 设 牡 丹 江 至 敦 化 四 平 至 通 化 至 白 河 长 春 至 辽 源 铁 路 等 普 速 铁 路 : 推 进 长 春 至 西 巴 彦 花 铁 路 建 设, 规 划 建 设 珲 春 至 东 宁 吉 林 铁 路 枢 纽 西 环 线, 研 究 建 设 长 春 铁 路 枢 纽 西 环 线 铁 路 站 场 : 加 快 推 进 哈 尔 滨 站 改 造 长 春 综 合 货 场 和 绥 芬 河 货 场 改 造 等 扩 能 及 电 气 化 改 造 : 加 快 实 施 滨 洲 线 平 齐 线 通 让 线 哈 牡 线 电 气 化 改 造 ; 规 划 实 施 沈 吉 线 长 图 线 牡 佳 线 电 气 化 改 造 ; 研 究 建 设 朝 阳 川 至 开 山 屯 图 们 至 扎 鲁 比 诺 港 扩 能 公 路 建 设 高 速 公 路 : 加 快 推 进 G11 鹤 大 高 速 全 线 贯 通, 新 改 建 G1211 哈 尔 滨 至 吉 林 段 G

22 集 安 至 通 化 段 G1015 榆 树 至 松 原 段 G12S 长 春 至 大 蒲 柴 河 段 G1112 东 丰 至 双 辽, 扩 建 G1 京 哈 高 速 哈 尔 滨 至 拉 林 河 段 拉 林 河 至 长 春 段 国 省 干 道 : 升 级 改 造 G203 绥 沈 线 肇 州 至 肇 源 段 望 宝 桥 至 金 宝 屯 段, 新 建 G203 绥 沈 线 肇 源 至 松 原 段, 升 级 改 造 G301 绥 芬 河 至 满 洲 里 G231 嫩 江 至 双 辽 G333 三 合 至 莫 旗 G232 牙 克 石 至 四 平 G102 北 京 至 抚 远 相 关 路 段, 改 扩 建 G202 黑 大 公 路 宝 泉 至 克 拜 界 段 团 结 至 桦 树 ( 吉 辽 界 段 ) 段 牛 心 顶 至 湾 龙 段, 规 划 建 设 省 道 哈 尔 滨 至 大 安 九 站 至 王 府 九 台 莽 卡 至 榆 树 五 棵 树 江 滨 一 级 路 综 合 客 运 枢 纽 : 推 进 长 春 西 客 站 大 庆 西 客 站 等 客 运 枢 纽 建 设 第 二 节 共 建 水 利 基 础 设 施 增 强 供 水 保 障 能 力 加 快 推 进 重 点 地 区 重 要 城 市 水 源 工 程 水 资 源 调 配 工 程 和 应 急 备 用 水 源 工 程 建 设, 建 设 哈 尔 滨 松 花 江 水 源 地 工 程 及 引 嫩 扩 建 骨 干 引 呼 济 嫩 引 松 入 榆 林 海 供 水 吉 林 中 部 引 松 供 水 等 重 大 引 调 水 工 程, 以 及 穆 棱 奋 斗 绥 化 阁 山 龙 江 花 园 通 河 二 甲 沟 依 兰 丹 青 尚 志 幸 福 沟 蛟 河 团 山 子 等 大 中 型 水 库 巩 固 提 升 农 村 ( 林 区 ) 饮 水 安 全 工 程 成 果, 提 高 城 乡 供 水 保 障 水 平 健 全 防 洪 减 灾 体 系 加 强 大 江 大 河 治 理, 建 成 松 花 江 嫩 江 干 流 治 理 及 胖 头 泡 蓄 滞 洪 区 工 程, 加 强 主 要 支 流 及 重 点 中 小 河 流 治 理 工 程 建 设, 推 进 病 险 水 库 水 闸 除 险 加 固, 提 高 防 洪 标 准, 江 河 干 流 堤 防 达 到 年 一 遇, 主 要 支 流 及 重 要 中 小 河 流 达 到 年 一 遇, 哈 尔 滨 长 春 达 到 200 年 一 遇, 其 他 城 市 达 到 100 年 一 遇 完 成 山 洪 灾 害 防 治 区 内 重 点 山 洪 沟 工 程 措 施 治 理, 升 级 改 造 山 洪 灾 19

23 害 防 治 非 工 程 措 施 系 统 推 进 现 有 大 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 工 程 建 设 加 快 城 市 及 产 业 集 中 区 排 涝 泵 站 等 设 施 建 设, 建 设 海 绵 城 市, 加 强 重 点 大 中 型 涝 区 建 设, 除 涝 标 准 达 到 5 10 年 一 遇 第 三 节 加 强 能 源 保 障 体 系 建 设 提 升 传 统 能 源 供 给 能 力 加 大 油 气 煤 炭 资 源 勘 探 力 度, 增 加 石 油 天 然 气 煤 炭 后 备 可 采 储 量 提 高 大 庆 松 原 油 田 原 油 采 收 率, 积 极 开 发 天 然 气 深 化 国 际 能 源 合 作 开 发, 加 大 能 源 进 口 加 强 能 源 储 备, 建 设 国 家 重 要 的 石 油 天 然 气 煤 炭 储 备 基 地 强 化 煤 电 油 气 能 源 运 行 管 理 和 调 度 调 节, 完 善 跨 区 域 能 源 保 障 机 制 建 设 新 能 源 和 可 再 生 能 源 基 地 推 动 城 市 群 中 西 部 风 能 资 源 开 发, 加 快 建 设 大 型 现 代 风 电 基 地 积 极 发 展 光 伏 发 电, 加 强 光 伏 发 电 并 网 服 务 聚 焦 太 阳 能 光 热 利 用, 建 设 太 阳 能 采 暖 和 制 冷 示 范 工 程 大 力 发 展 生 物 质 发 电, 支 持 生 物 质 液 化 气 化 等 综 合 利 用 项 目 建 设 提 高 水 能 资 源 梯 级 利 用 效 能, 推 进 黑 龙 江 荒 沟 抽 水 蓄 能 电 站 建 设 统 筹 推 进 齐 齐 哈 尔 大 庆 牡 丹 江 松 原 长 春 吉 林 地 区 地 热 能 开 发 利 用, 建 设 地 热 能 综 合 开 发 利 用 示 范 基 地 强 化 垃 圾 焚 烧 热 电 厂 污 水 沼 气 发 电 污 水 源 热 泵 等 分 布 式 清 洁 能 源 的 开 发 利 用, 建 设 能 源 就 地 供 应 示 范 基 地 构 建 能 源 大 通 道 加 强 油 气 管 网 建 设, 加 快 投 产 大 庆 锦 西 原 油 管 道 ( 大 庆 铁 岭 段 ), 加 快 建 设 中 俄 原 油 管 道 二 线 工 程 及 中 俄 东 线 天 然 气 管 道, 推 进 大 连 LNG 与 陕 京 沈 长 管 线 连 接 工 程, 20

24 落 实 内 蒙 古 煤 制 气 至 长 吉 工 程 加 强 天 然 气 干 线 管 网 和 大 中 城 市 天 然 气 基 础 设 施 建 设 控 制 新 增 火 电 装 机, 研 究 建 设 电 力 外 送 通 道, 从 供 需 两 端 推 动 解 决 窝 电 问 题 第 四 节 推 进 城 市 基 础 设 施 建 设 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 支 持 老 城 区 结 合 旧 城 更 新 道 路 改 造 河 道 治 理 等 统 筹 安 排 管 廊 建 设 加 快 现 有 城 市 电 网 通 信 网 络 等 架 空 线 入 地 工 程, 在 城 市 建 造 用 于 集 中 敷 设 电 力 通 信 给 排 水 热 力 燃 气 等 市 政 管 线 的 地 下 综 合 管 廊 加 快 推 广 PPP 等 合 作 模 式, 引 入 社 会 资 本 参 与 市 政 基 础 设 施 建 设 和 运 营 加 快 哈 尔 滨 地 下 综 合 管 廊 建 设 试 点 城 市 建 设 提 升 城 市 公 共 交 通 发 展 水 平 推 进 哈 尔 滨 长 春 公 交 都 市 示 范 城 市 建 设, 加 快 转 变 城 市 交 通 发 展 模 式, 鼓 励 吉 林 大 庆 齐 齐 哈 尔 牡 丹 江 等 具 备 条 件 的 城 市 有 序 规 划 建 设 轨 道 交 通 城 市 快 速 干 道 和 立 体 交 通 工 程, 推 进 城 市 智 能 公 交 系 统 建 设, 完 善 快 速 公 共 汽 车 等 大 容 量 地 面 公 共 交 通 系 统 支 持 中 小 城 市 和 县 城 发 展 公 共 交 通 加 快 实 现 城 市 群 内 公 共 交 通 一 卡 通, 提 高 居 民 出 行 便 利 化 水 平 促 进 信 息 基 础 设 施 共 建 共 享 加 强 信 息 通 信 网 络 建 设, 推 进 4G 网 络 覆 盖 城 市 公 共 热 点 区 域, 建 设 宽 带 哈 长 无 线 哈 长 推 进 哈 尔 滨 长 春 齐 齐 哈 尔 牡 丹 江 大 庆 辽 源 等 智 慧 城 市 试 点 建 设, 打 造 城 市 群 信 息 共 享 平 台 加 强 新 一 代 移 动 通 信 下 一 代 互 联 21

25 网 数 字 电 视 卫 星 通 信 等 网 络 建 设, 推 进 电 信 网 广 电 网 和 互 联 网 三 网 融 合 加 强 信 息 资 源 安 全 管 理, 建 成 通 信 应 急 指 挥 平 台 系 统 和 覆 盖 城 市 群 的 卫 星 通 信 网, 共 保 信 息 网 络 安 全 第 六 章 产 业 协 调 发 展 坚 持 协 调 发 展, 依 托 现 有 产 业 基 础, 推 动 产 业 互 补 协 作 和 转 移 承 接, 围 绕 创 新 链 布 局 产 业 链, 集 群 发 展 优 势 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业, 改 造 提 升 传 统 产 业, 大 力 发 展 现 代 服 务 业, 巩 固 提 升 现 代 农 业, 落 实 中 国 制 造 2025 互 联 网 + 行 动 等, 探 索 粮 食 主 产 区 新 型 城 镇 化 道 路, 形 成 支 撑 新 一 轮 东 北 振 兴 发 展 辐 射 东 北 亚 区 域 的 重 要 产 业 集 聚 区 第 一 节 联 手 打 造 优 势 产 业 集 群 装 备 制 造 产 业 集 群 利 用 信 息 技 术 提 升 装 备 制 造 产 业 水 平, 发 展 以 数 字 化 柔 性 化 及 系 统 集 成 技 术 为 核 心 的 智 能 装 备 制 造, 共 同 建 设 装 备 制 造 产 业 集 群 依 托 长 客 轨 道 客 车, 建 设 轨 道 客 车 研 发 生 产 和 维 修 基 地 依 托 齐 齐 哈 尔 铁 路 货 车, 建 设 重 载 铁 路 货 车 研 发 生 产 和 维 修 基 地 依 托 哈 尔 滨 电 站 设 备, 打 造 具 有 国 际 竞 争 力 的 新 能 源 装 备 产 业 集 群 依 托 哈 尔 滨 民 用 航 空 产 业 基 地, 建 设 国 内 一 流 的 航 空 产 业 集 群 推 进 哈 尔 滨 大 庆 齐 齐 哈 尔 和 长 春 四 平 装 备 制 造 联 合 研 发 和 配 套 协 作, 打 造 大 型 发 电 设 备 成 套 装 备 和 数 控 机 22

26 床 农 机 装 备 石 油 化 工 装 备 光 电 和 新 能 源 装 备 等 产 业 集 群 汽 车 产 业 集 群 以 长 春 哈 尔 滨 大 庆 吉 林 为 重 点, 整 合 四 平 公 主 岭 辽 源 牡 丹 江 零 部 件 配 套 优 势, 优 化 整 车 产 品 结 构, 积 极 发 展 自 主 品 牌 汽 车, 共 同 建 设 具 有 国 际 竞 争 力 的 汽 车 研 发 和 生 产 基 地 提 升 质 量 品 牌, 做 大 做 强 汽 车 零 部 件 配 套 产 业, 联 手 打 造 大 型 零 部 件 产 业 集 群, 支 持 长 春 哈 尔 滨 大 庆 建 设 零 部 件 研 制 生 产 中 心 发 展 纯 电 动 汽 车 插 电 式 混 合 动 力 汽 车 等 新 能 源 汽 车, 打 造 新 能 源 汽 车 研 发 中 心 与 生 产 中 心 加 快 发 展 汽 车 后 市 场, 推 进 配 套 服 务 体 系 建 设, 打 造 具 有 竞 争 力 的 汽 车 服 务 中 心 石 油 化 工 产 业 集 群 统 筹 大 庆 哈 尔 滨 吉 林 松 原 等 石 油 化 工 产 业 发 展, 突 出 产 品 差 异 化 精 细 化 规 模 化 优 势, 联 手 打 造 特 大 型 石 油 化 工 产 业 集 群 加 快 建 设 大 庆 千 万 吨 级 炼 油 百 万 吨 级 乙 烯 工 程, 深 度 开 发 乙 烯 及 下 游 产 品, 重 点 发 展 合 成 树 脂 合 成 橡 胶 合 成 纤 维 有 机 化 工 材 料, 把 大 庆 建 设 成 为 国 家 重 要 的 石 油 化 工 产 业 基 地 积 极 争 取 利 用 境 外 石 油 天 然 气 资 源 农 林 产 品 精 深 加 工 产 业 集 群 依 托 区 域 丰 富 的 农 ( 林 ) 产 品 资 源 优 势 和 黑 土 地 资 源 优 势, 联 合 打 造 重 要 的 农 ( 林 ) 产 品 加 工 产 业 集 群, 建 设 农 业 产 业 化 示 范 基 地 推 动 哈 尔 滨 长 春 食 品 产 业 创 新 发 展, 支 持 县 城 为 重 点 的 特 色 农 业 绿 色 科 技 基 地 建 设, 重 点 发 展 水 稻 玉 米 大 豆 马 铃 薯 等 农 产 品 精 深 加 工, 壮 大 乳 制 品 蛋 制 品 啤 酒 饮 料 食 用 菌 人 参 鹿 茸 蛙 鹿 禽 鱼 等 绿 色 食 品 产 业, 打 造 全 国 知 名 绿 色 食 品 品 牌 推 进 玉 米 主 产 区 的 深 加 工 企 业 联 合 重 组, 促 23

27 进 玉 米 加 工 向 糖 酸 醇 酯 深 加 工 发 展, 积 极 发 展 非 粮 生 物 化 工 和 生 物 质 能 源 产 业 提 升 畜 禽 乳 精 深 加 工 能 力, 大 力 推 进 畜 禽 产 业 向 下 游 延 伸, 提 高 产 品 科 技 含 量 和 附 加 值 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 依 托 哈 尔 滨 长 春 科 研 资 源 优 势 和 高 新 技 术 产 业 基 础, 充 分 发 挥 国 家 级 新 区 高 新 区 和 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 要 素 集 聚 平 台 作 用, 联 合 打 造 一 批 创 新 园 区 和 战 略 性 新 兴 产 业 基 地, 重 点 突 破 创 新 链 的 关 键 技 术 产 业 链 的 关 键 环 节, 加 快 形 成 生 物 医 药 机 器 人 及 智 能 控 制 设 备 航 天 装 备 海 洋 工 程 装 备 光 电 信 息 新 能 源 新 材 料 云 计 算 等 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 集 聚 区 专 栏 3: 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 重 点 生 物 医 药 产 业 : 重 点 发 展 疫 苗 基 因 工 程 类 药 物 生 物 中 药 化 学 药 等, 生 物 药 重 点 布 局 在 长 春 哈 尔 滨, 化 学 药 重 点 布 局 在 哈 尔 滨 大 庆 吉 林 辽 源, 中 药 重 点 布 局 在 延 吉 敦 化 牡 丹 江 光 电 信 息 产 业 : 重 点 发 展 汽 车 电 子 新 型 电 子 元 器 件 智 能 控 制 设 备 光 电 子 软 件 动 漫 等, 光 电 子 汽 车 电 子 重 点 布 局 在 长 春 哈 尔 滨, 电 力 电 子 新 型 元 器 件 重 点 布 局 在 吉 林 大 庆, 软 件 产 业 重 点 布 局 在 长 春 哈 尔 滨 吉 林 延 吉 新 材 料 产 业 : 重 点 发 展 金 属 材 料 无 机 非 金 属 材 料 高 分 子 材 料 新 型 建 筑 材 料 等, 重 点 布 局 在 长 春 哈 尔 滨 齐 齐 哈 尔 大 庆 吉 林 辽 源 牡 丹 江 新 能 源 产 业 : 重 点 发 展 太 阳 能 油 页 岩 风 电 新 能 源 汽 车 等, 重 点 布 局 在 哈 尔 滨 牡 丹 江 机 器 人 及 智 能 控 制 装 备 制 造 业 : 积 极 发 展 机 器 人 整 机 及 关 键 部 件, 汽 车 食 品 冶 金 制 药 石 化 后 处 理 等 行 业 自 动 化 生 产 线, 重 点 布 局 在 哈 尔 滨 海 洋 工 程 装 备 制 造 业 : 积 极 推 动 船 用 发 动 机 电 控 系 统 船 用 燃 气 动 力 装 置 综 合 导 航 系 统 水 下 作 业 装 备 中 速 船 用 柴 油 机 曲 轴 等 关 键 技 术 及 产 品 的 产 业 化, 重 点 布 局 在 哈 尔 滨 齐 齐 哈 尔 牡 丹 江 24

28 第 二 节 积 极 发 展 现 代 服 务 业 加 快 发 展 金 融 服 务 业 加 强 长 春 哈 尔 滨 两 市 金 融 合 作, 依 托 现 有 区 域 性 要 素 交 易 平 台, 共 同 推 进 区 域 金 融 开 放 创 新 鼓 励 设 立 哈 长 城 市 群 产 业 投 资 基 金 创 业 投 资 基 金, 吸 引 社 会 资 本 参 与 支 持 保 险 资 金 在 依 法 合 规 风 险 可 控 的 前 提 下, 参 与 城 市 群 建 设 提 升 金 融 业 对 外 服 务 能 力, 推 动 对 俄 对 韩 国 际 结 算 市 场 建 设 支 持 哈 长 城 市 群 开 展 跨 境 人 民 币 业 务 创 新 试 点, 鼓 励 企 业 在 跨 境 贸 易 和 投 资 中 使 用 人 民 币 计 价 结 算 大 力 发 展 现 代 物 流 业 适 应 中 蒙 俄 经 济 走 廊 陆 海 丝 绸 之 路 经 济 带 建 设 需 要, 支 持 哈 尔 滨 航 空 物 流 业 发 展 推 动 长 春 国 际 汽 车 城 国 际 物 流 基 地 建 设, 稳 定 运 营 长 春 满 洲 里 欧 洲 哈 尔 滨 欧 洲 的 国 际 铁 路 货 运 班 列, 推 动 国 际 班 列 发 展, 提 高 对 通 道 沿 线 货 源 的 双 向 集 聚 能 力 加 快 建 立 区 域 物 流 公 共 信 息 平 台, 发 展 第 三 方 物 流 冷 链 物 流 邮 政 快 递 和 新 兴 业 态 加 大 粮 食 物 流 通 道 建 设 力 度, 完 善 和 优 化 粮 食 物 流 节 点 布 局 加 强 东 北 亚 地 区 跨 境 贸 易 信 息 服 务, 在 哈 尔 滨 建 设 对 俄 大 宗 产 品 仓 储 分 拨 中 心, 在 长 春 建 设 对 韩 贸 易 为 主 的 物 流 产 业 合 作 园 区 规 划 建 设 哈 尔 滨 临 空 经 济 示 范 区, 支 持 四 平 内 陆 港 建 设, 强 化 珲 春 绥 芬 河 等 沿 边 口 岸 功 能, 提 升 对 外 物 流 服 务 功 能 推 进 信 息 服 务 业 产 业 化 进 程 实 施 互 联 网 + 行 动, 推 进 物 联 网 云 计 算 大 数 据 地 理 信 息 等 信 息 服 务 产 业 化 进 程, 重 点 发 展 电 子 政 务 智 能 交 通 食 品 安 全 智 慧 金 融 等 云 应 用 平 台, 建 设 25

29 哈 尔 滨 云 谷, 完 善 提 升 新 华 ( 大 庆 ) 国 际 石 油 资 讯 中 心 服 务 功 能, 建 设 长 春 卫 星 遥 感 图 像 应 用 云 平 台, 完 善 提 升 长 春 东 北 亚 大 宗 商 品 网 络 交 易 平 台 积 极 培 育 科 技 创 新 孵 化 器, 支 持 长 春 哈 尔 滨 打 造 公 共 技 术 创 新 服 务 中 心 大 力 发 展 软 件 开 发 文 化 创 意 动 漫 广 告 与 服 务 外 包 产 业, 加 快 吉 林 东 北 亚 文 化 创 意 科 技 园 吉 林 动 漫 游 戏 原 创 产 业 园 新 媒 体 动 漫 产 业 ( 平 房 ) 发 展 示 范 区 等 集 聚 区 建 设 协 同 发 展 旅 游 会 展 业 整 合 开 发 沿 长 白 山 山 脉 松 花 江 沿 线 旅 游 景 点 及 资 源, 加 强 旅 游 基 础 设 施 建 设, 研 究 建 设 长 白 山 亚 布 力 滑 雪 旅 游 度 假 区 等 主 要 旅 游 景 区 通 达 周 边 主 要 城 市 的 快 速 铁 路, 打 造 国 内 外 知 名 的 精 品 旅 游 线 路 休 闲 度 假 胜 地 突 出 冰 雪 雾 凇 森 林 生 态 湖 泊 湿 地 温 泉 工 业 边 境 红 色 等 特 色 旅 游 资 源, 合 力 打 造 旅 游 品 牌 依 托 中 国 东 北 亚 博 览 会 中 国 俄 罗 斯 博 览 会 中 国 ( 齐 齐 哈 尔 ) 绿 色 食 品 博 览 会 等 展 会 品 牌, 提 升 区 域 发 展 影 响 力 完 善 哈 尔 滨 太 平 机 场 72 小 时 过 境 免 签 政 策, 提 升 境 外 游 客 集 聚 能 力 提 升 面 向 俄 罗 斯 韩 国 出 境 游 市 场 的 综 合 性 信 息 服 务 水 平, 打 造 国 内 游 客 赴 俄 赴 韩 朝 旅 游 集 散 中 心 提 升 哈 尔 滨 国 际 冰 雪 节 哈 尔 滨 之 夏 音 乐 会 长 春 电 影 节 中 国 ( 长 春 ) 国 际 动 漫 艺 术 节 等 展 会 影 响 力 推 动 商 贸 服 务 业 繁 荣 发 展 以 哈 尔 滨 长 春 为 核 心, 立 足 区 域 性 中 心 城 市 人 流 物 流 资 金 流 集 聚 优 势, 大 力 推 广 连 锁 经 营 货 仓 式 商 场 物 流 配 送 等 现 代 流 通 方 式 支 持 商 贸 龙 头 企 业 做 大 做 强, 推 动 区 域 性 商 品 交 易 中 心 专 业 集 散 市 场 标 准 商 业 步 行 街 和 大 型 26

30 商 业 综 合 体 转 型 升 级, 打 造 地 标 性 区 域 商 圈 支 持 传 统 商 贸 服 务 业 与 网 络 信 息 技 术 融 合, 打 造 线 上 线 下 电 子 商 务 平 台 共 建 健 康 养 老 产 业 积 极 应 对 人 口 老 龄 化 趋 势, 发 展 具 有 地 区 特 色 的 生 态 绿 色 健 康 养 老 产 业 推 进 哈 尔 滨 长 春 牡 丹 江 吉 林 松 原 等 城 市 生 态 养 老 基 地 建 设, 推 广 医 养 结 合 养 老 模 式, 提 升 服 务 能 力 和 品 质 发 挥 生 态 环 境 资 源 和 四 季 分 明 的 气 候 优 势, 引 进 国 内 外 先 进 的 康 体 疗 养 机 构, 大 力 发 展 候 鸟 式 养 老 中 医 康 复 疗 养 温 泉 康 体 疗 养 食 疗 药 膳 等 康 体 服 务, 构 建 集 医 疗 服 务 健 康 管 理 与 健 康 促 进 健 康 保 险 等 于 一 体 的 健 康 养 老 服 务 产 业 体 系, 打 造 全 国 具 有 竞 争 力 的 夏 季 养 老 和 健 康 产 业 基 地 推 进 哈 尔 滨 长 春 齐 齐 哈 尔 梅 河 口 等 地 养 老 服 务 业 综 合 改 革 试 点 第 三 节 发 展 壮 大 现 代 农 业 夯 实 现 代 农 业 生 产 基 础 深 入 实 施 黑 土 地 保 护 工 程, 全 面 提 升 农 业 水 利 化 机 械 化 信 息 化 水 平, 推 进 高 标 准 农 田 建 设, 大 力 推 进 土 地 整 治, 保 护 提 升 耕 地 质 量, 打 造 一 批 粮 食 生 产 核 心 功 能 区 建 设 全 国 重 要 的 粳 稻 大 豆 优 质 专 用 玉 米 和 马 铃 薯 生 产 基 地 推 进 哈 尔 滨 全 国 优 质 绿 色 食 品 原 料 基 地 长 春 优 质 粳 米 之 都 建 设 完 善 现 代 农 业 经 营 体 系 推 进 黑 龙 江 省 两 大 平 原 现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 验 引 导 土 地 流 转, 发 展 规 模 经 营, 培 育 壮 大 家 庭 农 场 专 业 大 户 农 民 合 作 社 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 新 型 经 营 主 体 完 善 大 宗 农 产 品 仓 储 物 流 基 础 设 施 建 设, 打 造 高 效 现 代 化 农 产 品 27

31 物 流 体 系 大 力 发 展 互 联 网 + 现 代 农 业, 依 托 现 有 交 易 市 场 规 范 发 展 大 宗 农 产 品 电 子 交 易 业 务, 构 建 服 务 城 市 群 的 综 合 性 信 息 系 统 和 服 务 平 台 提 升 仓 储 物 流 节 点 功 能, 重 点 推 进 粮 食 工 程 等 农 产 品 仓 储 模 式 建 立 现 代 农 业 产 业 体 系 推 动 粮 经 饲 统 筹 农 林 牧 渔 结 合 种 养 加 一 体 一 二 三 产 业 融 合 发 展 做 大 做 强 龙 头 产 业, 延 伸 产 业 链 条, 推 动 精 深 加 工, 推 动 大 豆 水 稻 玉 米 马 铃 薯 森 林 食 品 深 加 工 非 转 基 因 油 脂 生 产 乳 品 加 工 基 地 建 设 支 持 哈 尔 滨 大 庆 松 原 延 边 等 国 家 农 业 科 技 园 区 建 设, 加 快 推 进 齐 齐 哈 尔 绿 色 食 品 产 业 园 区 吉 林 中 新 食 品 区 建 设, 提 升 区 域 品 牌 影 响 力 和 知 名 度, 带 动 有 机 绿 色 食 品 生 产 大 县 提 档 升 级, 打 造 知 名 品 牌 大 力 发 展 都 市 农 业 休 闲 农 业 观 光 农 业 设 施 农 业, 建 设 以 绿 色 有 机 为 核 心 的 国 家 现 代 农 业 示 范 区 优 化 农 业 产 业 结 构 和 区 域 布 局, 开 展 种 植 业 结 构 调 整 试 点 第 七 章 生 态 文 明 共 建 坚 持 绿 色 发 展, 树 立 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 意 识, 强 化 尊 重 自 然 传 承 历 史 绿 色 低 碳 等 理 念, 加 大 自 然 生 态 系 统 和 环 境 保 护 力 度, 推 动 城 市 发 展 由 外 延 扩 张 式 向 内 涵 提 升 式 转 变, 全 面 促 进 资 源 节 约 循 环 利 用, 建 立 健 全 生 态 文 明 制 度 体 系, 建 设 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 绿 色 生 态 城 市 群 28

32 第 一 节 构 建 区 域 生 态 屏 障 严 格 开 发 保 护 制 度 推 动 各 地 区 依 据 主 体 功 能 定 位 发 展, 加 快 完 善 财 政 产 业 投 资 人 口 环 保 等 配 套 政 策, 健 全 国 土 空 间 用 途 管 制 制 度, 完 善 自 然 资 源 监 管 体 制 强 化 土 地 用 途 管 制, 落 实 占 补 平 衡 制 度, 切 实 减 少 各 类 建 设 对 耕 地 的 占 用 科 学 划 定 城 市 开 发 边 界, 控 制 城 市 开 发 强 度, 推 动 城 市 发 展 由 外 延 扩 张 式 向 内 涵 提 升 式 转 变 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 节 约 用 地 制 度 和 基 本 农 田 保 护 制 度, 加 快 划 定 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线, 加 强 黑 土 地 草 原 保 护 和 利 用, 强 化 土 地 用 途 管 控 开 展 水 土 流 失 综 合 治 理, 加 强 坡 耕 地 及 侵 蚀 沟 水 土 流 失 治 理 严 格 河 湖 管 理 与 保 护, 严 禁 非 法 侵 占 河 湖 水 域 构 建 反 映 市 场 供 求 和 资 源 稀 缺 程 度 体 现 自 然 价 值 和 代 际 补 偿 的 资 源 有 偿 使 用 和 生 态 补 偿 制 度 加 快 推 进 长 白 山 林 区 生 态 保 护 和 经 济 转 型 发 展 打 造 区 域 生 态 廊 道 依 托 长 白 山 脉 张 广 才 岭 大 小 兴 安 岭 等, 构 筑 连 接 城 市 群 东 北 西 南 走 向 的 生 态 屏 障, 新 建 一 批 自 然 保 护 区, 加 强 自 然 保 护 区 管 理, 结 合 中 西 部 平 原 地 区 的 水 土 保 持 和 荒 漠 化 治 理, 推 进 吉 林 西 部 长 岭 乾 安 高 地 防 风 固 沙 生 态 保 护 带 以 山 脉 河 流 水 系 道 路 为 基 本 骨 架, 平 原 台 地 为 自 然 本 底, 城 市 区 域 为 人 文 景 观 板 块, 推 动 实 现 自 然 景 观 与 人 文 景 观 共 融, 打 造 区 域 生 态 廊 道 依 托 现 有 各 级 交 通 路 网, 建 设 城 市 群 交 通 干 线 两 侧 绿 化 带, 构 建 高 度 连 通 的 生 态 廊 道 网 络 体 系 推 进 四 平 延 边 牡 丹 江 五 常 生 态 文 明 先 行 示 范 区 建 设 29

33 形 成 生 态 景 观 格 局 加 快 城 市 群 东 部 森 林 山 地 景 观 风 貌 区 中 东 部 低 山 丘 陵 景 观 风 貌 区 中 部 农 田 景 观 风 貌 区 和 西 部 草 原 景 观 风 貌 区 建 设, 打 造 松 花 江 嫩 江 牡 丹 江 图 们 江 和 拉 林 河 五 条 水 域 生 态 景 观 廊 道, 形 成 四 区 五 廊 景 观 生 态 空 间 格 局 以 松 花 江 嫩 江 等 主 要 河 流 为 轴 线, 合 理 规 划 滨 河 绿 带 坝 堤 和 人 行 步 道 系 统, 建 设 沿 江 水 系 自 然 景 观 带, 加 快 推 进 哈 尔 滨 松 花 江 百 里 生 态 长 廊 长 春 伊 通 河 等 沿 江 两 岸 的 绿 色 生 态 廊 道 建 设 扩 展 城 市 生 态 空 间 要 将 环 境 容 量 和 城 市 综 合 承 载 能 力 作 为 确 定 城 市 定 位 和 规 模 的 基 本 依 据, 划 定 水 体 保 护 线 绿 地 系 统 线 基 础 设 施 建 设 控 制 线 历 史 文 化 保 护 线 永 久 基 本 农 田 和 生 态 保 护 红 线, 打 造 以 自 然 山 水 为 依 托, 林 地 草 原 农 田 为 基 础, 园 林 绿 地 为 重 点 的 城 市 绿 地 生 态 系 统, 优 化 重 组 城 市 内 部 生 态 节 点 生 态 廊 道 生 态 斑 块 等 生 态 功 能 区, 维 护 景 观 生 态 格 局 的 连 续 性, 形 成 结 构 合 理 环 境 优 良 景 观 特 征 明 显 的 城 市 空 间 生 态 格 局, 全 面 推 进 城 市 园 林 绿 化 及 人 居 生 态 环 境 建 设, 促 进 城 市 绿 色 发 展 加 快 城 区 老 工 业 区 独 立 工 矿 区 搬 迁 改 造 和 采 煤 沉 陷 区 生 态 修 复 与 综 合 治 理, 加 强 工 矿 损 毁 土 地 复 垦, 加 快 资 源 枯 竭 城 市 转 型, 促 进 城 市 生 态 环 境 良 性 发 展 推 动 吉 林 齐 齐 哈 尔 松 原 牡 丹 江 绥 芬 河 舒 兰 海 林 等 市 ( 县 ) 生 态 市 建 设 第 二 节 推 进 环 境 综 合 治 理 深 化 污 染 联 防 联 治 机 制 推 进 区 域 环 境 监 测 网 络 一 体 化 建 设, 30

34 实 现 区 域 环 境 信 息 共 享, 系 统 提 升 区 域 环 境 监 管 水 平 严 格 环 保 执 法, 建 立 环 保 与 各 职 能 部 门 的 联 动 机 制, 强 化 环 境 考 核 和 问 责 机 制 完 善 突 发 环 境 事 件 应 急 机 制 完 善 危 险 废 物 经 营 许 可 证 制 度, 加 强 危 险 废 物 污 染 环 境 突 发 事 件 应 急 体 系 的 建 设 深 入 做 好 大 气 水 土 壤 污 染 防 治 工 作 打 好 大 气 污 染 防 治 攻 坚 战 建 立 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制, 加 大 对 工 业 城 镇 生 活 农 业 移 动 源 等 各 类 污 染 源 的 综 合 治 理 力 度, 加 强 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 颗 粒 物 挥 发 性 有 机 物 等 多 污 染 物 协 同 控 制, 确 保 稳 定 达 标 排 放, 稳 步 减 少 重 污 染 天 气 加 强 城 中 村 棚 户 区 改 造 集 中 供 热 替 代 散 煤 清 洁 化 治 理 煤 改 气 加 快 优 化 产 业 结 构 调 整 能 源 结 构, 加 强 企 业 技 术 改 造 及 污 染 治 理, 重 点 推 进 淘 汰 落 后 产 能 清 洁 能 源 替 代 利 用 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 工 业 节 能 和 清 洁 生 产 改 造 秸 秆 综 合 利 用 和 供 热 计 量 改 革 等 工 作 加 强 重 点 流 域 水 污 染 治 理 加 大 松 花 江 流 域 水 环 境 综 合 治 理 力 度, 加 强 流 域 内 城 镇 和 工 业 园 区 污 水 垃 圾 污 泥 危 险 废 物 处 理 等 设 施 建 设, 改 善 重 点 流 域 水 环 境 质 量 以 饮 用 水 水 源 地 保 护 为 重 点, 科 学 划 定 饮 用 水 源 保 护 区, 健 全 饮 用 水 卫 生 供 应 系 统 和 监 测 系 统 加 强 水 功 能 区 限 制 纳 污 红 线 管 理, 建 立 入 河 湖 污 染 物 限 排 总 量 控 制 和 水 功 能 区 监 督 管 理 制 度, 保 护 水 生 态 环 境 加 强 农 村 面 源 污 染 治 理, 以 及 畜 禽 养 殖 粪 污 及 死 亡 动 物 农 作 物 秸 秆 废 弃 农 膜 及 农 业 投 入 品 废 弃 包 装 物 的 治 理 加 强 城 市 河 湖 综 合 整 治 和 水 系 连 通, 消 除 城 市 黑 臭 水 体, 保 护 地 下 水 系 统 研 究 在 大 庆 等 地 开 展 地 31

35 下 水 修 复 和 生 态 补 水 试 点 工 作 实 施 白 山 水 库 调 水 工 程, 修 复 东 西 辽 河 等 生 态 脆 弱 漂 流 季 节 性 断 流, 保 障 区 域 水 资 源 供 水 安 全 第 三 节 推 动 绿 色 循 环 低 碳 发 展 大 力 发 展 循 环 经 济 合 理 规 划 园 区 产 业 结 构 和 企 业 空 间 布 局, 推 动 企 业 园 区 和 行 业 间 废 弃 资 源 能 源 和 伴 生 副 产 品 的 梯 级 和 循 环 利 用, 加 强 城 市 生 产 系 统 和 生 活 系 统 循 环 链 接, 积 极 开 展 园 区 循 环 化 改 造 和 低 碳 经 济 园 区 试 点 推 进 再 生 资 源 产 业 规 范 化 规 模 化 发 展, 提 高 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 水 平 鼓 励 企 业 实 行 清 洁 生 产 和 工 业 用 水 循 环 利 用, 建 设 节 水 型 工 业 加 强 重 点 企 业 清 洁 生 产 审 核, 推 进 重 点 行 业 改 造 生 产 流 程, 提 高 能 源 资 源 利 用 水 平 和 效 率 节 约 集 约 利 用 资 源 统 筹 土 地 资 源 的 开 发 利 用 和 保 护, 工 业 向 园 区 集 中 居 住 向 社 区 集 中 农 业 适 度 规 模 集 中, 推 动 土 地 集 约 利 用 规 模 经 营, 提 高 土 地 使 用 效 率 严 控 增 量 用 地 优 化 利 用 存 量, 实 行 建 设 用 地 强 度 控 制 严 格 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 管 理, 优 化 土 地 资 源 配 置, 推 动 土 地 综 合 开 发 利 用, 推 广 应 用 科 学 先 进 的 节 地 技 术 和 节 地 模 式 加 强 生 活 垃 圾 分 类 回 收 和 再 生 资 源 回 收 的 衔 接 严 格 水 资 源 红 线 管 理, 加 强 用 水 效 率 控 制 管 理, 强 化 工 业 农 业 等 领 域 节 水 改 造 和 技 术 推 广, 全 面 推 进 节 水 型 社 会 建 设 实 行 雨 污 分 流, 加 大 推 广 再 生 水 利 用 力 度, 提 高 污 水 资 源 化 利 用 程 度 强 化 节 能 理 念, 大 力 发 展 绿 色 建 筑 和 低 碳 便 捷 的 交 通 体 系, 推 进 绿 色 生 态 城 区 建 设 32

36 发 展 绿 色 生 态 产 业 倡 导 绿 色 循 环 低 碳 生 活 方 式, 鼓 励 绿 色 生 产 和 绿 色 消 费, 推 广 使 用 绿 色 产 品 大 力 发 展 节 能 环 保 产 业, 提 升 节 能 环 保 技 术 现 代 装 备 和 服 务 水 平 发 展 有 机 农 业 生 态 农 业, 以 及 特 色 经 济 林 林 下 经 济 森 林 旅 游 等 林 产 业 和 草 牧 业 因 地 制 宜 地 发 展 新 能 源 和 可 再 生 能 源, 推 动 能 源 新 技 术 产 业 化 建 立 能 源 消 费 总 量 控 制 和 节 约 制 度 强 化 约 束 性 指 标 管 理, 实 行 能 源 消 费 总 量 和 强 度 双 控 行 动, 健 全 节 能 和 能 源 消 费 总 量 控 制 目 标 责 任 制 和 奖 励 制 度, 确 保 完 成 本 地 区 节 能 和 能 源 消 费 总 量 目 标 实 施 全 民 节 能 行 动 计 划, 提 高 节 能 标 准, 开 展 能 效 领 跑 者 引 领 行 动 进 一 步 完 善 能 源 统 计 制 度, 控 制 重 点 城 市 煤 炭 消 费 总 量 建 立 健 全 工 业 建 筑 等 重 点 用 能 单 位 节 能 管 理 制 度, 探 索 实 行 节 能 自 愿 承 诺 机 制 强 化 节 能 评 估 审 查 和 节 能 监 察 加 强 对 可 再 生 能 源 发 展 的 扶 持 第 四 节 依 法 开 展 环 境 影 响 评 价 以 改 善 环 境 质 量 为 核 心, 实 行 最 严 格 的 环 境 保 护 制 度, 建 立 统 一 高 效 的 环 境 监 测 体 系 和 跨 行 政 区 环 境 污 染 与 生 态 破 坏 联 合 防 治 协 调 机 制, 形 成 政 府 企 业 公 众 共 治 的 环 境 治 理 体 系 严 格 执 行 环 境 影 响 评 价 制 度, 对 纳 入 规 划 的 重 大 基 础 设 施 等 建 设 项 目 依 法 开 展 环 境 影 响 评 价 履 行 相 关 程 序 落 实 环 境 保 护 要 求 完 善 产 业 和 项 目 准 入 制 度, 严 格 土 地 环 保 准 入, 确 保 项 目 选 址 或 选 线 与 区 域 生 态 环 境 保 护 相 协 调 把 环 境 影 响 问 题 作 为 规 划 实 施 监 督 及 规 划 后 33

37 评 估 的 重 要 内 容, 密 切 关 注 规 划 实 施 对 区 域 生 态 系 统 环 境 质 量 人 民 健 康 产 生 的 不 良 影 响, 发 现 不 良 生 态 环 境 影 响 应 及 时 提 出 改 进 措 施 或 调 整 修 订 规 划 严 格 执 行 污 染 物 排 放 标 准, 完 善 污 染 物 排 放 许 可 制 度, 严 格 控 制 规 划 实 施 区 域 内 主 要 污 染 物 排 放 总 量 第 八 章 开 放 发 展 合 作 共 赢 坚 持 开 放 发 展, 着 力 推 进 体 制 改 革 和 机 制 创 新, 大 力 发 展 开 放 型 经 济, 不 断 深 化 国 内 外 区 域 合 作, 全 面 提 升 开 放 层 次 和 水 平 第 一 节 扩 大 对 外 开 放 畅 通 对 外 开 放 大 通 道 积 极 参 与 一 带 一 路 建 设, 推 动 沿 边 开 发 开 放 依 托 绥 芬 河 满 洲 里 珲 春 乌 兰 浩 特 沿 线 公 路 铁 路 基 础, 重 点 加 强 哈 大 齐 牡 长 吉 图 对 外 开 放 陆 路 大 通 道, 打 造 东 北 亚 物 流 交 通 枢 纽 培 育 哈 尔 滨 长 春 面 向 俄 远 东 地 区 日 韩 朝 地 区 的 区 域 航 空 枢 纽 打 造 对 外 交 流 合 作 平 台 按 照 国 务 院 统 一 部 署, 加 快 推 广 自 由 贸 易 试 验 区 可 复 制 改 革 试 点 经 验, 提 升 对 外 开 放 服 务 功 能 加 强 沿 边 重 点 开 发 开 放 试 验 区 边 境 经 济 合 作 区 综 合 保 税 区 互 市 贸 易 区 等 园 区 建 设, 加 快 推 进 中 俄 中 德 中 韩 中 新 等 产 业 合 作 园 区 建 设, 提 升 哈 尔 滨 绥 芬 河 长 春 兴 隆 等 综 合 保 税 区 发 展 水 平, 支 持 具 备 条 件 的 地 区 按 规 定 申 请 设 立 综 合 保 税 区 34

38 推 动 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 加 快 推 进 工 业 农 业 木 材 加 工 科 技 和 物 流 等 各 类 境 外 经 济 贸 易 合 作 区 建 设, 推 动 汽 车 装 备 制 造 冶 金 建 材 石 油 化 工 农 林 牧 业 森 工 现 代 服 务 业 等 领 域 优 势 企 业 走 出 去 鼓 励 企 业 采 取 多 种 方 式 参 与 境 外 基 础 设 施 投 资 和 能 源 资 源 合 作 研 究 推 进 利 用 境 外 港 口 进 一 步 拓 展 与 俄 罗 斯 日 韩 东 南 亚 等 地 区 相 连 接 的 江 海 联 运 和 陆 海 联 运 新 通 道 加 强 境 外 投 资 合 作 信 息 平 台 建 设, 培 育 国 际 化 的 咨 询 评 估 法 律 服 务 等 中 介 机 构, 完 善 出 口 信 用 保 险 政 策 和 对 外 投 资 担 保 体 系 推 进 口 岸 通 关 便 利 化 加 大 口 岸 基 础 设 施 建 设 投 入, 加 快 电 子 口 岸 建 设, 推 进 国 际 贸 易 单 一 窗 口 服 务, 搭 建 集 口 岸 通 关 执 法 管 理 和 相 关 物 流 商 务 服 务 于 一 体 的 大 通 关 统 一 信 息 平 台, 实 现 一 站 式 通 关 服 务 扩 大 中 俄 海 关 监 管 结 果 互 认 试 点 范 围, 推 进 东 宁 波 尔 塔 夫 卡 绥 芬 河 波 格 拉 尼 奇 内 互 市 贸 易 区 互 免 签 证 第 二 节 加 强 国 内 合 作 加 强 与 环 渤 海 地 区 合 作 依 托 京 哈 干 线 走 廊, 大 力 发 展 城 市 群 与 环 渤 海 地 区 的 立 体 交 通 网 络, 共 建 大 通 关 信 息 共 享 平 台 积 极 开 展 旅 游 会 展 金 融 物 流 等 服 务 业 领 域 的 合 作, 加 强 与 京 津 冀 环 渤 海 地 区 联 动 发 展, 探 索 建 立 与 辽 中 南 地 区 协 同 发 展 机 制 全 面 深 化 与 其 他 地 区 合 作 增 强 对 东 北 地 区 和 内 蒙 古 东 部 地 区 的 辐 射 带 动 作 用, 积 极 吸 纳 周 边 地 区 劳 动 力 转 移 就 业, 带 动 周 边 地 区 特 色 产 业 发 展 进 一 步 加 强 面 向 长 三 角 珠 三 角 港 澳 台 等 东 部 35

39 沿 海 地 区 的 招 商 引 资 和 市 场 开 拓, 引 导 资 金 技 术 向 城 市 群 转 移, 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 积 极 开 展 与 长 江 经 济 带 及 中 西 部 地 区 的 交 流 合 作, 创 新 合 作 形 式, 深 化 合 作 领 域, 实 现 共 赢 发 展 第 九 章 基 本 公 共 服 务 共 享 坚 持 共 享 发 展, 统 筹 公 共 服 务 设 施 建 设, 加 强 社 会 公 共 服 务 资 源 供 给 共 享, 推 进 城 镇 常 住 人 口 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 构 建 适 应 城 市 群 发 展 要 求 的 公 共 服 务 体 系 第 一 节 加 强 教 育 交 流 合 作 推 进 优 质 教 育 资 源 区 域 共 享 支 持 中 等 职 业 学 校 高 等 学 校 联 合 办 学, 推 动 学 分 互 认 师 资 互 聘, 共 建 重 点 学 科 专 业 实 训 基 地 和 实 验 室, 开 展 重 大 课 题 联 合 攻 关 技 术 联 合 开 发 大 力 发 展 特 色 职 业 教 育, 加 强 示 范 性 职 业 教 育 集 团 学 校 建 设, 积 极 推 进 重 点 职 业 教 育 实 训 园 区 建 设, 鼓 励 中 等 职 业 学 校 跨 行 政 区 招 生 推 进 义 务 教 育 特 殊 教 育 交 流 合 作, 保 障 农 业 转 移 人 口 随 迁 子 女 平 等 就 学 合 力 创 新 人 才 培 养 机 制 鼓 励 高 等 院 校 职 业 院 校 与 科 研 院 所 企 业 共 建 创 新 战 略 联 盟, 联 合 培 养 高 层 次 的 创 新 型 人 才 联 合 建 设 师 资 培 训 平 台, 加 强 双 师 型 教 师 培 训, 引 导 一 批 普 通 本 科 高 等 学 校 向 应 用 技 术 类 型 高 等 学 校 转 型, 通 过 工 学 结 合 校 企 合 作 订 单 培 养 等 模 式 联 合 培 养 产 业 亟 需 的 专 业 技 术 型 管 理 型 人 才 36

40 第 二 节 推 进 医 疗 卫 生 合 作 健 全 城 市 医 疗 服 务 体 系 完 善 综 合 医 院 专 科 医 院 和 社 区 卫 生 服 务 机 构 等 医 疗 服 务 体 系, 推 进 区 域 医 疗 联 合 体 试 点 建 设 有 序 发 展 涉 外 医 疗 服 务, 完 善 康 复 老 年 护 理 服 务 体 系, 推 进 医 疗 服 务 预 防 保 健 卫 生 计 生 监 督 医 疗 救 助 机 制 和 医 疗 保 险 区 域 一 体 化 共 享 医 疗 卫 生 资 源 推 动 预 约 诊 疗 统 一 平 台 建 设 鼓 励 高 水 平 医 学 专 家 在 城 市 群 内 医 院 多 点 执 业 加 快 同 级 医 疗 机 构 检 查 检 验 结 果 互 认, 构 建 双 向 转 诊 机 制 加 强 省 际 院 前 急 救 协 作, 提 高 医 疗 紧 急 救 援 能 力 推 动 医 学 科 研 联 合 攻 关, 提 高 东 北 地 区 高 发 疾 病 预 防 控 制 和 诊 疗 能 力 建 立 国 家 级 和 省 级 中 医 药 大 师 名 师 专 家 库, 为 名 老 中 医 跨 省 开 展 师 承 教 育 提 供 便 利 条 件 推 动 医 疗 卫 生 信 息 化 建 设 完 善 区 域 人 口 健 康 信 息 平 台, 实 现 公 共 卫 生 计 划 生 育 医 疗 服 务 医 疗 保 障 药 品 供 应 综 合 管 理 等 业 务 应 用 系 统 的 互 联 互 通 和 业 务 协 同, 实 现 电 子 病 历 电 子 健 康 档 案 等 信 息 资 源 动 态 更 新 提 升 区 域 内 城 乡 居 民 健 康 信 息 服 务 水 平, 推 进 健 康 大 数 据 应 用, 发 展 智 慧 医 疗 服 务 第 三 节 共 同 推 动 文 化 繁 荣 推 动 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 和 文 化 产 业 发 展 整 合 公 共 文 化 资 源, 共 建 公 共 文 化 服 务 项 目, 推 进 基 本 公 共 文 化 设 施 管 理 一 体 化 服 务 标 准 化 完 善 提 升 城 市 博 物 馆 图 书 馆 群 众 艺 术 馆 等 大 型 文 37

41 化 设 施 功 能, 推 进 公 共 文 化 设 施 面 向 居 民 免 费 开 放 鼓 励 域 内 文 化 单 位 联 合 举 办 公 益 性 文 化 活 动, 在 更 宽 领 域 满 足 群 众 性 文 化 活 动 需 求 加 强 新 兴 媒 体 建 设, 深 入 挖 掘 传 统 文 化 内 涵, 推 动 文 化 产 业 与 互 联 网 科 技 制 造 金 融 旅 游 时 尚 等 相 关 产 业 融 合 支 持 大 型 文 化 企 业 跨 行 业 跨 地 域 兼 并 重 组 和 上 市, 联 合 打 造 影 视 剧 动 漫 游 戏 演 出 娱 乐 数 字 出 版 等 领 域 具 有 区 域 影 响 力 的 特 色 文 化 精 品, 打 造 东 北 亚 国 际 文 化 交 流 中 心 加 强 国 家 历 史 文 化 名 城 保 护 保 护 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化, 延 续 城 市 历 史 文 脉, 保 护 好 优 秀 的 历 史 文 化 遗 产 加 强 哈 尔 滨 吉 林 齐 齐 哈 尔 国 家 历 史 文 化 名 城 保 护 工 作, 建 立 覆 盖 历 史 城 区 历 史 文 化 街 区 历 史 风 貌 行 政 区 和 历 史 建 筑 的 保 护 体 系 老 城 区 内 控 制 人 口, 增 加 绿 化 量, 历 史 文 化 街 区 核 心 区 不 新 建 与 保 护 无 关 的 建 筑 妥 善 处 理 历 史 文 化 名 城 文 物 古 迹 保 护 与 城 市 建 设 的 关 系, 保 护 历 史 文 化 遗 产 的 原 真 性 和 整 体 性, 避 免 出 现 折 旧 建 新 拆 真 建 伪 等 新 的 建 设 性 破 坏 支 持 长 春 等 符 合 条 件 的 城 市 申 报 国 家 历 史 文 化 名 城 积 极 推 动 历 史 文 化 名 镇 名 村 和 传 统 村 落 的 建 设 与 保 护 共 同 保 护 传 承 利 用 文 化 遗 产 依 托 历 史 文 化 名 城 文 化 街 区 和 民 族 风 情 小 镇, 深 入 发 掘 特 色 历 史 工 业 民 族 等 文 化 资 源, 加 强 金 上 京 遗 址 城 市 工 业 遗 产 中 东 铁 路 建 筑 群 等 物 质 文 化 遗 产 以 及 非 物 质 文 化 遗 产 保 护, 建 设 具 有 历 史 底 蕴 和 时 代 特 色 的 人 文 宜 居 空 间 支 持 地 方 特 色 的 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 和 传 承, 保 护 具 有 浓 厚 乡 土 气 息 的 民 居 及 地 方 特 色 民 俗 38

42 第 四 节 完 善 社 会 保 障 体 系 加 强 就 业 创 业 服 务 保 障 鼓 励 地 方 设 立 高 校 毕 业 生 就 业 合 作 组 织 和 青 年 创 业 联 盟 等 创 业 服 务 机 构, 为 高 校 毕 业 生 农 村 转 移 劳 动 力 等 重 点 群 体 提 供 就 业 创 业 信 息 和 职 业 技 能 培 训 服 务 完 善 创 业 扶 持 政 策, 鼓 励 各 城 市 联 合 建 立 青 年 创 业 扶 持 基 金, 引 导 鼓 励 就 业 创 业 服 务 机 构 提 供 多 样 化 产 品, 提 高 服 务 水 平, 推 动 以 创 业 带 动 就 业 积 极 支 持 农 民 工 等 人 员 返 乡 创 业 推 进 社 会 保 险 体 系 对 接 推 动 互 联 网 + 社 保 模 式, 建 立 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 信 息 网 络, 逐 步 实 现 社 会 保 障 一 卡 通 建 立 和 完 善 城 镇 职 工 城 乡 居 民 社 会 保 险 参 保 缴 费 关 系 转 移 待 遇 核 发 档 案 管 理 等 跨 地 区 转 移 接 续 机 制, 统 筹 考 虑 域 内 跨 省 异 地 就 医 结 算 机 制 完 善 住 房 保 障 体 系 加 快 推 进 棚 户 区 农 村 泥 草 ( 危 ) 房 改 造 及 相 关 配 套 工 程, 稳 步 实 施 各 类 保 障 性 安 居 工 程, 多 种 方 式 筹 集 公 租 房 房 源, 加 快 开 展 廉 租 房 公 租 房 等 各 类 保 障 性 住 房 并 轨 运 行 工 作, 完 善 多 元 化 的 保 障 性 住 房 融 资 体 系, 构 建 多 层 次 住 房 供 应 体 系 第 十 章 组 织 实 施 黑 龙 江 吉 林 两 省 人 民 政 府 要 切 实 加 强 对 规 划 实 施 的 组 织 领 导, 建 立 省 际 工 作 协 调 机 制, 制 定 实 施 方 案, 明 确 分 工, 落 实 责 任, 39

43 研 究 解 决 城 市 群 建 设 中 出 现 的 重 大 问 题, 统 筹 推 动 重 大 项 目 实 施 重 大 政 策 落 实 等 工 作, 依 法 依 规 落 实 规 划 确 定 的 重 点 任 务 和 主 要 目 标, 规 划 实 施 中 涉 及 的 重 大 事 项 重 大 政 策 和 重 大 项 目 按 规 定 程 序 报 批 两 省 要 探 索 有 利 于 推 动 规 划 实 施 的 考 核 评 价 体 系 和 考 评 办 法, 推 动 建 立 城 市 群 统 一 的 政 府 绩 效 管 理 制 度 国 务 院 有 关 部 门 要 按 照 职 责 分 工, 研 究 制 定 支 持 哈 长 城 市 群 建 设 的 具 体 政 策 措 施, 在 专 项 规 划 编 制 政 策 实 施 项 目 安 排 体 制 创 新 等 方 面 给 予 积 极 支 持 发 展 改 革 委 要 会 同 住 房 城 乡 建 设 部 加 强 对 规 划 实 施 情 况 的 跟 踪 分 析 和 督 促 检 查, 会 同 两 省 适 时 组 织 开 展 规 划 实 施 情 况 评 估, 研 究 新 情 况 解 决 新 问 题 总 结 新 经 验, 重 大 问 题 及 时 向 国 务 院 报 告 40

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