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1 目 录 基 本 知 识... 1 什 么 是 中 央 一 号 文 件... 1 什 么 是 2016 年 中 央 一 号 文 件? 年 一 号 文 件 主 旨 一 号 文 件 的 主 要 内 容 有 哪 些?... 2 文 件 的 重 要 意 义... 3 高 层 声 音... 3 习 近 平 三 农 观 : 中 国 富 强 必 须 要 农 民 富 强... 4 官 方 解 析... 7 中 央 一 号 文 件 起 草 组 : 向 改 革 要 活 力 促 三 农 增 动 力... 7 国 新 办 解 读 中 央 一 号 文 件 新 闻 发 布 会 内 容 要 点... 8 官 方 回 应 慎 重 推 广 转 基 因 为 何 写 入 一 号 文 件 文 件 解 读 用 发 展 新 理 念 破 解 三 农 新 难 题 一 号 文 件 聚 焦 农 业 供 给 侧 改 革 解 读 中 央 一 号 文 件 : 农 民 是 主 体 绿 色 是 发 展 之 路 中 央 一 号 文 件 连 续 13 年 聚 焦 三 农 有 哪 些 惠 农 举 措 年 中 央 一 号 文 件 : 推 进 互 联 网 + 现 代 农 业 年 中 央 一 号 文 件 如 何 影 响 我 们 生 活? 五 大 关 键 词 读 懂 2016 年 中 央 一 号 文 件 真 经 专 家 评 说 陈 锡 文 解 读 " 中 央 一 号 文 件 ": 新 举 措 保 障 农 民 增 收 学 者 评 2016 年 中 央 一 号 文 件 : 四 个 首 提 值 得 特 别 关 注 一 号 文 件 专 家 解 读 : 优 化 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局 一 号 文 件 专 家 解 读 着 力 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 生 产 体 系 经 营 体 系 中 央 一 号 文 件 解 读 : 增 强 农 村 发 展 内 生 动 力

2 基 本 知 识 什 么 是 中 央 一 号 文 件 中 央 一 号 文 件 ( 中 共 中 央 重 视 农 村 问 题 的 专 有 名 词 ) 中 央 一 号 文 件 原 指 中 共 中 央 每 年 发 的 第 一 份 文 件 现 在 已 经 成 为 中 共 中 央 重 视 农 村 问 题 的 专 有 名 词 [1] 中 共 中 央 在 1982 年 至 1986 年 连 续 五 年 发 布 以 农 业 农 村 和 农 民 为 主 题 的 中 央 一 号 文 件, 对 农 村 改 革 和 农 业 发 展 作 出 具 体 部 署 2004 年 至 2016 年 又 连 续 十 三 年 发 布 以 三 农 ( 农 业 农 村 农 民 ) 为 主 题 的 中 央 一 号 文 件, 强 调 了 三 农 问 题 在 中 国 的 社 会 主 义 现 代 化 时 期 重 中 之 重 的 地 位 2013 年 中 央 一 号 文 件 提 出, 鼓 励 和 支 持 承 包 土 地 向 专 业 大 户 家 庭 农 场 农 民 合 作 社 流 转 其 中, 家 庭 农 场 的 概 念 是 首 次 在 中 央 一 号 文 件 中 出 现 2014 年 中 央 一 号 文 件 确 定, 进 一 步 解 放 思 想, 稳 中 求 进, 改 革 创 新, 坚 决 破 除 体 制 机 制 弊 端, 坚 持 农 业 基 础 地 位 不 动 摇, 加 快 推 进 农 业 现 代 化 2015 年 中 央 一 号 文 件 确 定 加 大 改 革 创 新 力 度 加 快 农 业 现 代 化 建 设 年 中 央 一 号 文 件 强 调 要 用 发 展 新 理 念 破 解 三 农 新 难 题, 提 出 要 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 什 么 是 2016 年 中 央 一 号 文 件? 2016 年 中 央 一 号 文 件, 是 中 共 中 央 国 务 院 2016 年 印 发 的 关 于 落 实 发 展 新 理 念 加 快 农 业 现 代 化 实 现 全 面 小 康 目 标 的 若 干 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 中 央 一 号 文 件 是 中 共 中 央 每 年 发 布 的 第 一 份 文 件, 一 号 文 件 中 聚 焦 的 主 题 往 往 是 国 家 当 前 需 要 重 点 关 注 和 亟 须 解 决 的 问 题, 在 全 年 工 作 中 具 有 纲 领 性 和 指 导 性 的 地 位, 因 此 历 年 的 文 件 都 会 受 到 各 界 的 高 度 关 注 意 见 全 文 约 字, 共 分 6 个 部 分 30 条, 包 括 : 持 续 夯 实 现 代 农 业 基 础, 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 ; 加 强 资 源 保 护 和 生 态 修 复, 推 动 农 业 绿 色 发 展 ; 推 进 农 村 产 业 融 合, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 ; 推 动 城 乡 协 调 发 展, 提 高 新 农 村 建 设 水 平 ; 深 入 推 进 农 村 改 革, 增 强 农 村 发 展 内 生 动 力 ; 加 强 和 改 善 党 对 三 农 工 作 指 导 2016 年 一 号 文 件 主 旨 这 份 文 件 题 为 关 于 落 实 发 展 新 理 念 加 快 农 业 现 代 化 实 现 全 面 小 康 目 标 的 若 干 意 见, 全 文 约 字, 共 分 6 个 部 分 30 条, 包 括 : 持 续 夯 实 现 代 农 业 基 1

3 础, 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 ; 加 强 资 源 保 护 和 生 态 修 复, 推 动 农 业 绿 色 发 展 ; 推 进 农 村 产 业 融 合, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 ; 推 动 城 乡 协 调 发 展, 提 高 新 农 村 建 设 水 平 ; 深 入 推 进 农 村 改 革, 增 强 农 村 发 展 内 生 动 力 ; 加 强 和 改 善 党 对 三 农 工 作 指 导 文 件 认 为, 在 经 济 发 展 新 常 态 资 源 环 境 约 束 趋 紧 的 大 背 景 下, 如 何 促 进 农 民 收 入 稳 定 较 快 增 长 并 确 保 如 期 实 现 全 面 小 康, 如 何 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 以 确 保 粮 食 等 重 要 农 产 品 实 现 有 效 供 给, 如 何 提 升 我 国 农 业 竞 争 力 赢 得 参 与 国 际 市 场 竞 争 的 主 动 权, 已 成 为 我 国 农 业 农 村 发 展 必 须 完 成 和 破 解 的 历 史 任 务 和 现 实 难 题 文 件 指 出, 把 坚 持 农 民 主 体 地 位 增 进 农 民 福 祉 作 为 农 村 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 用 发 展 新 理 念 破 解 三 农 新 难 题, 厚 植 农 业 农 村 发 展 优 势, 加 大 创 新 驱 动 力 度, 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 保 持 农 业 稳 定 发 展 和 农 民 持 续 增 收, 走 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 农 业 现 代 化 道 路, 推 动 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 双 轮 驱 动 互 促 共 进, 让 广 大 农 民 平 等 参 与 现 代 化 进 程 共 同 分 享 现 代 化 成 果 2016 一 号 文 件 的 主 要 内 容 有 哪 些? 意 见 提 出, 优 化 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局 其 中, 启 动 实 施 种 植 业 结 构 调 整 规 划, 稳 定 水 稻 和 小 麦 生 产, 适 当 调 减 非 优 势 区 玉 米 种 植 ; 支 持 粮 食 主 产 区 建 设 粮 食 生 产 核 心 区 ; 扩 大 粮 改 饲 试 点, 加 快 建 设 现 代 饲 草 料 产 业 体 系 ; 制 定 划 定 粮 食 生 产 功 能 区 和 大 豆 棉 花 油 料 糖 料 蔗 等 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 的 指 导 意 见 意 见 要 求, 用 发 展 新 理 念 破 解 三 农 新 难 题, 厚 植 农 业 农 村 发 展 优 势, 加 大 创 新 驱 动 力 度, 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 保 持 农 业 稳 定 发 展 和 农 民 持 续 增 收, 走 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 农 业 现 代 化 道 路, 推 动 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 双 轮 驱 动 互 促 共 进, 让 广 大 农 民 平 等 参 与 现 代 化 进 程 共 同 分 享 现 代 化 成 果 在 优 化 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局 方 面, 意 见 要 求, 树 立 大 食 物 观, 面 向 整 个 国 土 资 源, 全 方 位 多 途 径 开 发 食 物 资 源, 满 足 日 益 多 元 化 的 食 物 消 费 需 求 在 确 保 谷 物 基 本 自 给 口 粮 绝 对 安 全 的 前 提 下, 基 本 形 成 与 市 场 需 求 相 适 应 与 资 源 禀 赋 相 匹 配 的 现 代 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局, 提 高 农 业 综 合 效 益 启 动 实 施 种 植 业 结 构 调 整 规 划, 稳 定 水 稻 和 小 麦 生 产, 适 当 调 减 非 优 势 区 玉 米 种 植 支 持 粮 食 主 产 区 建 设 粮 食 生 产 核 心 区 扩 大 粮 改 饲 试 点, 加 快 建 设 现 代 饲 草 料 产 业 体 系 2

4 合 理 调 整 粮 食 统 计 口 径 制 定 划 定 粮 食 生 产 功 能 区 和 大 豆 棉 花 油 料 糖 料 蔗 等 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 的 指 导 意 见 积 极 推 进 马 铃 薯 主 食 开 发 加 快 现 代 畜 牧 业 建 设, 根 据 环 境 容 量 调 整 区 域 养 殖 布 局, 优 化 畜 禽 养 殖 结 构, 发 展 草 食 畜 牧 业, 形 成 规 模 化 生 产 集 约 化 经 营 为 主 导 的 产 业 发 展 格 局 启 动 实 施 种 养 结 合 循 环 农 业 示 范 工 程, 推 动 种 养 结 合 农 牧 循 环 发 展 加 强 渔 政 渔 港 建 设 大 力 发 展 旱 作 农 业 热 作 农 业 优 质 特 色 杂 粮 特 色 经 济 林 木 本 油 料 竹 藤 花 卉 林 下 经 济 在 统 筹 用 好 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源 方 面, 意 见 要 求, 完 善 农 业 对 外 开 放 战 略 布 局, 统 筹 农 产 品 进 出 口, 加 快 形 成 农 业 对 外 贸 易 与 国 内 农 业 发 展 相 互 促 进 的 政 策 体 系, 实 现 补 充 国 内 市 场 需 求 促 进 结 构 调 整 保 护 国 内 产 业 和 农 民 利 益 的 有 机 统 一 加 大 对 农 产 品 出 口 支 持 力 度, 巩 固 农 产 品 出 口 传 统 优 势, 培 育 新 的 竞 争 优 势, 扩 大 特 色 和 高 附 加 值 农 产 品 出 口 确 保 口 粮 绝 对 安 全, 利 用 国 际 资 源 和 市 场, 优 化 国 内 农 业 结 构, 缓 解 资 源 环 境 压 力 优 化 重 要 农 产 品 进 口 的 全 球 布 局, 推 进 进 口 来 源 多 元 化, 加 快 形 成 互 利 共 赢 的 稳 定 经 贸 关 系 健 全 贸 易 救 济 和 产 业 损 害 补 偿 机 制 强 化 边 境 管 理, 深 入 开 展 综 合 治 理, 打 击 农 产 品 走 私 统 筹 制 定 和 实 施 农 业 对 外 合 作 规 划 加 强 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 和 地 区 及 周 边 国 家 和 地 区 的 农 业 投 资 贸 易 科 技 动 植 物 检 疫 合 作 支 持 我 国 企 业 开 展 多 种 形 式 的 跨 国 经 营, 加 强 农 产 品 加 工 储 运 贸 易 等 环 节 合 作, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 粮 商 和 农 业 企 业 集 团 在 推 动 农 产 品 加 工 业 转 型 升 级 方 面, 意 见 要 求, 加 强 农 产 品 加 工 技 术 创 新, 促 进 农 产 品 初 加 工 精 深 加 工 及 综 合 利 用 加 工 协 调 发 展, 提 高 农 产 品 加 工 转 化 率 和 附 加 值, 增 强 对 农 民 增 收 的 带 动 能 力 加 强 规 划 和 政 策 引 导, 促 进 主 产 区 农 产 品 加 工 业 加 快 发 展, 支 持 粮 食 主 产 区 发 展 粮 食 深 加 工, 形 成 一 批 优 势 产 业 集 群 开 发 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 装 备, 支 持 农 产 品 加 工 设 备 改 造 提 升, 建 设 农 产 品 加 工 技 术 集 成 基 地 文 件 的 重 要 意 义 中 央 一 号 文 件 持 续 聚 焦 三 农, 彰 显 了 三 农 工 作 重 中 之 重 地 位 国 务 院 发 展 研 究 中 心 农 村 部 部 长 叶 兴 庆 认 为, 今 年 一 号 文 件 强 调 要 用 发 展 新 理 念 破 解 三 农 新 难 题, 提 出 要 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 这 对 解 决 三 农 新 老 问 题 有 序 推 动 农 业 现 代 化 确 保 亿 万 农 民 迈 入 全 面 小 康 社 会, 具 有 重 要 意 义 ( 本 版 块 内 容 来 自 百 度 百 科 和 新 华 社 通 告 综 合 ) 附 件 :2016 年 一 号 文 件 的 全 文 高 层 声 音 3

5 习 近 平 三 农 观 : 中 国 富 强 必 须 要 农 民 富 强 新 华 网 农 业 强 ( 一 ) 农 业 强, 必 须 依 靠 科 技 进 步, 走 中 国 特 色 现 代 化 农 业 道 路 农 业 出 路 在 现 代 化, 农 业 现 代 化 关 键 在 科 技 进 步 我 们 必 须 比 以 往 任 何 时 候 都 更 加 重 视 和 依 靠 农 业 科 技 进 步, 走 内 涵 式 发 展 道 路 矛 盾 和 问 题 是 科 技 创 新 的 导 向 要 适 时 调 整 农 业 技 术 进 步 路 线, 加 强 农 业 科 技 人 才 队 伍 建 设, 培 养 新 型 职 业 农 民 2013 年 11 月 28 日, 习 近 平 在 山 东 农 科 院 召 开 座 谈 会 时 表 示 解 决 好 三 农 问 题, 根 本 在 于 深 化 改 革, 走 中 国 特 色 现 代 化 农 业 道 路 要 给 农 业 插 上 科 技 的 翅 膀, 按 照 增 产 增 效 并 重 良 种 良 法 配 套 农 机 农 艺 结 合 生 产 生 态 协 调 的 原 则, 促 进 农 业 技 术 集 成 化 劳 动 过 程 机 械 化 生 产 经 营 信 息 化 安 全 环 保 法 治 化, 加 快 构 建 适 应 高 产 优 质 高 效 生 态 安 全 农 业 发 展 要 求 的 技 术 体 系 2013 年 11 月 24 日 至 28 日 习 近 平 在 山 东 考 察 时 强 调 现 代 高 效 农 业 是 农 民 致 富 的 好 路 子 要 沿 着 这 个 路 子 走 下 去, 让 农 业 经 营 有 效 益, 让 农 业 成 为 有 奔 头 的 产 业 2014 年 12 月 13 日 习 近 平 在 江 苏 世 业 镇 先 锋 村 农 业 园 调 查 了 解 现 代 农 业 发 展 情 况 察 时 说 中 国 现 阶 段 不 是 要 不 要 农 业 的 问 题, 而 是 在 新 形 势 下 怎 样 迎 难 克 艰 继 续 抓 好 的 问 题 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 中, 农 业 现 代 化 不 能 拖 后 腿 我 们 必 须 始 终 保 持 战 略 清 醒 东 三 省 处 在 实 现 农 业 现 代 化 的 前 方 方 队 里, 必 须 大 力 发 展 现 代 化 农 业, 遵 循 规 律 科 学 发 展 2015 年 3 月 9 日 习 近 平 参 加 吉 林 代 表 团 审 议 时 指 出 要 加 快 推 进 农 业 现 代 化, 夯 实 农 业 基 础 地 位, 确 保 国 家 粮 食 安 全, 提 高 农 民 收 入 水 平 要 加 快 建 立 现 代 农 业 产 业 体 系, 延 伸 农 业 产 业 链 价 值 链, 促 进 一 二 三 产 业 交 叉 融 合 2015 年 4 月 30 日, 习 近 平 在 中 共 中 央 政 治 局 第 二 十 二 次 集 体 学 习 时 说 ( 二 ) 农 业 强, 必 须 深 化 农 村 改 革 深 化 农 村 改 革, 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度, 要 好 好 研 究 农 村 土 地 所 有 权 承 包 权 经 营 权 三 者 之 间 的 关 系, 土 地 流 转 要 尊 重 农 民 意 愿 保 障 基 本 农 田 和 粮 食 安 全, 要 有 利 于 增 加 农 民 收 入 2013 年 7 月 21 日 至 23 日, 习 近 平 在 湖 北 考 察 改 革 发 展 工 作 时 强 调 要 稳 步 推 进 农 村 改 革, 创 造 条 件 赋 予 农 民 更 多 财 产 权 利 城 镇 化 不 是 土 地 4

6 城 镇 化, 而 是 人 口 城 镇 化, 不 要 拔 苗 助 长, 而 要 水 到 渠 成, 不 要 急 于 求 成, 而 要 积 极 稳 妥 2013 年 11 月 28 日, 习 近 平 在 山 东 农 科 院 召 开 座 谈 会 时 表 示 农 村 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 要 组 成 部 分, 做 好 三 农 工 作, 关 键 在 于 向 改 革 要 活 力 2014 年 3 月 9 日, 在 全 国 两 会 上, 习 近 平 到 安 徽 代 表 团 时 说 农 村 要 发 展, 根 本 要 依 靠 亿 万 农 民 要 坚 持 不 懈 推 进 农 村 改 革 和 制 度 创 新, 充 分 发 挥 亿 万 农 民 主 体 作 用 和 首 创 精 神, 不 断 解 放 和 发 展 农 村 社 会 生 产 力, 激 发 农 村 发 展 活 力 2015 年 4 月 30 日, 习 近 平 在 中 共 中 央 政 治 局 第 二 十 二 次 集 体 学 习 时 说 农 民 富 ( 一 ) 农 民 富, 一 个 都 不 能 少 小 康 不 小 康, 关 键 看 老 乡 新 世 纪 以 来, 农 民 收 入 连 续 9 年 增 长, 生 活 水 平 不 断 提 高, 但 全 面 建 成 小 康 仍 极 为 艰 巨 要 大 力 促 进 农 民 增 加 收 入, 不 要 平 均 数 掩 盖 了 大 多 数, 要 看 大 多 数 农 民 收 入 水 平 是 否 得 到 提 高 2013 年 习 近 平 在 山 东 农 科 院 召 开 座 谈 会, 听 取 农 业 专 家 农 业 主 管 部 门 基 层 干 部 意 见 时 指 出 要 更 加 重 视 促 进 农 民 增 收, 让 广 大 农 民 都 过 上 幸 福 美 满 的 好 日 子, 一 个 都 不 能 少, 一 户 都 不 能 落 2014 年 12 月 13 日 到 14 日 习 近 平 在 江 苏 调 研 时 强 调 ( 二 ) 农 民 富, 需 要 推 进 城 乡 发 展 一 体 化 全 面 建 成 小 康 社 会, 难 点 在 农 村 我 们 既 要 有 工 业 化 信 息 化 城 镇 化, 也 要 有 农 业 现 代 化 和 新 农 村 建 设, 两 个 方 面 要 同 步 发 展 要 破 除 城 乡 二 元 结 构, 推 进 城 乡 发 展 一 体 化, 把 广 大 农 村 建 设 成 农 民 幸 福 生 活 的 美 好 家 园 2013 年 7 月 21 日 至 23 日, 习 近 平 在 湖 北 考 察 改 革 发 展 工 作 时 强 调 要 把 工 业 和 农 业 城 市 和 乡 村 作 为 一 个 整 体 统 筹 谋 划, 促 进 城 乡 在 规 划 布 局 要 素 配 置 产 业 发 展 公 共 服 务 生 态 保 护 等 方 面 相 互 融 合 和 共 同 发 展 着 力 点 是 通 过 建 立 城 乡 融 合 的 体 制 机 制, 形 成 以 工 促 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系, 目 标 是 逐 步 实 现 城 乡 居 民 基 本 权 益 平 等 化 城 乡 公 共 服 务 均 等 化 城 乡 居 民 收 入 均 衡 化 城 乡 要 素 配 置 合 理 化, 以 及 城 乡 产 业 发 展 融 合 化 把 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村 作 为 一 项 长 期 坚 持 的 方 针, 坚 持 和 完 善 实 践 证 明 行 之 有 效 的 强 农 惠 农 富 农 政 策, 动 员 社 会 各 方 面 力 量 加 大 对 三 农 的 支 持 力 度, 努 力 形 成 城 乡 发 展 一 体 化 新 格 局 5

7 要 坚 持 以 改 革 为 动 力, 不 断 破 解 城 乡 二 元 结 构 要 完 善 规 划 体 制, 通 盘 考 虑 城 乡 发 展 规 划 编 制, 一 体 设 计, 多 规 合 一, 切 实 解 决 规 划 上 城 乡 脱 节 重 城 市 轻 农 村 的 问 题 2015 年 4 月 30 日, 习 近 平 在 中 共 中 央 政 治 局 第 二 十 二 次 集 体 学 习 时 说 ( 三 ) 农 民 富, 要 提 高 农 民 素 质, 培 养 造 就 新 型 农 民 队 伍 要 切 实 办 好 农 村 义 务 教 育, 让 农 村 下 一 代 掌 握 更 多 知 识 和 技 能 2013 年 11 月 3 日 至 5 日 习 近 平 在 湖 南 考 察 时 强 调 扶 贫 要 实 事 求 是, 因 地 制 宜 要 精 准 扶 贫, 切 忌 喊 口 号, 也 不 要 定 好 高 骛 远 的 目 标 三 件 事 要 做 实 : 一 是 发 展 生 产 要 实 事 求 是, 二 是 要 有 基 本 公 共 保 障, 三 是 下 一 代 要 接 受 教 育 各 级 党 委 和 政 府 都 要 想 方 设 法, 把 现 实 问 题 一 件 件 解 决, 探 索 可 复 制 的 经 验 2013 年 11 月 3 日 习 近 平 到 湘 西 土 家 族 苗 族 自 治 州 考 察 时 说 要 提 高 农 民 素 质, 培 养 造 就 新 型 农 民 队 伍, 把 培 养 青 年 农 民 纳 入 国 家 实 用 人 才 培 养 计 划, 确 保 农 业 后 继 有 人 要 把 加 快 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 作 为 一 项 重 大 战 略, 以 吸 引 年 轻 人 务 农 培 育 职 业 农 民 为 重 点, 建 立 专 门 政 策 机 制, 构 建 职 业 农 民 队 伍, 为 农 业 现 代 化 建 设 和 农 业 持 续 健 康 发 展 提 供 坚 实 人 力 基 础 和 保 障 2013 年 12 月 23 日 至 24 日 中 央 农 村 工 作 会 议 指 出 要 加 大 对 农 村 地 区 民 族 地 区 贫 困 地 区 职 业 教 育 支 持 力 度, 努 力 让 每 个 人 都 有 人 生 出 彩 的 机 会 2014 年 6 月 23 至 24 日 全 国 职 业 教 育 工 作 会 议 召 开, 习 近 平 就 加 快 发 展 职 业 教 育 作 出 重 要 指 示 ( 四 ) 农 民 富, 改 善 基 础 设 施 条 件 很 重 要 2013 年 11 月 3 日 至 5 日, 习 近 平 在 湖 南 考 察 这 是 3 日 下 午, 习 近 平 在 湘 西 土 家 族 苗 族 自 治 州 花 垣 县 排 碧 乡 十 八 洞 村 看 望 乡 亲, 调 研 扶 贫 开 发 工 作 新 华 社 记 者 王 晔 摄 贫 困 地 区 要 脱 贫 致 富, 改 善 交 通 等 基 础 设 施 条 件 很 重 要, 这 方 面 要 加 大 力 度, 继 续 支 持 2013 年 11 月 3 日 至 5 日 习 近 平 在 湖 南 考 察 时 强 调 特 别 是 在 一 些 贫 困 地 区, 改 一 条 溜 索 修 一 段 公 路 就 能 给 群 众 打 开 一 扇 脱 贫 致 富 的 大 门 2014 年 3 月 4 日, 习 近 平 在 关 于 农 村 公 路 发 展 的 报 告 上 批 示 强 调 要 完 善 农 村 基 础 设 施 建 设 机 制, 推 进 城 乡 基 础 设 施 互 联 互 通 共 建 共 享, 创 新 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 决 策 投 入 建 设 运 行 管 护 机 制, 积 极 引 导 社 会 资 本 参 与 农 村 公 益 性 基 础 设 施 建 设 6

8 2015 年 4 月 30 日, 习 近 平 在 中 共 中 央 政 治 局 第 二 十 二 次 集 体 学 习 时 说 农 村 美 ( 一 ) 建 设 美 丽 乡 村 2013 年 7 月 22 日, 习 近 平 来 到 进 行 城 乡 一 体 化 试 点 的 鄂 州 市 长 港 镇 峒 山 村 考 察 实 现 城 乡 一 体 化, 建 设 美 丽 乡 村, 是 要 给 乡 亲 们 造 福, 不 要 把 钱 花 在 不 必 要 的 事 情 上, 比 如 说 涂 脂 抹 粉, 房 子 外 面 刷 层 白 灰, 一 白 遮 百 丑 不 能 大 拆 大 建, 特 别 是 古 村 落 要 保 护 好 2013 年 7 月 22 日, 习 近 平 来 到 进 行 城 乡 一 体 化 试 点 的 鄂 州 市 长 港 镇 峒 山 村 考 察 时 说 推 进 农 村 人 居 环 境 整 治, 继 续 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 为 农 民 建 设 幸 福 家 园 和 美 丽 乡 村 2013 年 12 月 23 日 至 24 日 中 央 农 村 工 作 会 议 指 出 厕 改 是 改 善 农 村 卫 生 条 件 提 高 群 众 生 活 质 量 的 一 项 重 要 工 作, 在 新 农 村 建 设 中 具 有 标 志 性, 可 以 说 小 厕 所 大 民 生 2014 年 12 月 13 日, 习 近 平 在 与 江 苏 镇 江 永 茂 圩 自 然 村 村 民 交 流 时 说 新 农 村 建 设 一 定 要 走 符 合 农 村 实 际 的 路 子, 遵 循 乡 村 自 身 发 展 规 律, 充 分 体 现 农 村 特 点, 注 意 乡 土 味 道, 保 留 乡 村 风 貌, 留 得 住 青 山 绿 水, 记 得 住 乡 愁 2015 年 1 月 20 日, 习 近 平 在 大 理 市 湾 桥 镇 古 生 村 考 察 工 作 时 强 调 ( 二 ) 推 动 农 村 公 共 服 务 建 设 没 有 全 民 健 康, 就 没 有 全 面 小 康 要 推 动 医 疗 卫 生 工 作 重 心 下 移 医 疗 卫 生 资 源 下 沉, 推 动 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 为 群 众 提 供 安 全 有 效 方 便 价 廉 的 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 服 务, 真 正 解 决 好 基 层 群 众 看 病 难 看 病 贵 问 题 2014 年 12 月 13 日, 习 近 平 在 江 苏 镇 江 世 业 镇 卫 生 院 了 解 农 村 医 疗 卫 生 事 业 发 展 和 村 民 看 病 就 医 情 况 时 说 要 推 动 形 成 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 体 制 机 制, 特 别 是 要 加 强 农 村 留 守 儿 童 妇 女 老 人 关 爱 服 务 体 系 建 设 2015 年 4 月 30 日, 习 近 平 在 中 共 中 央 政 治 局 第 二 十 二 次 集 体 学 习 时 强 调 官 方 解 析 中 央 一 号 文 件 起 草 组 : 向 改 革 要 活 力 促 三 农 增 动 力 山 西 门 户 网 7

9 完 善 粮 食 等 重 要 农 产 品 价 格 形 成 机 制 和 收 储 制 度 今 年 一 号 文 件 提 出, 要 坚 持 市 场 化 改 革 取 向 与 保 护 农 民 利 益 并 重, 采 取 分 品 种 施 策 渐 进 式 推 进 的 办 法, 完 善 农 产 品 市 场 调 控 制 度 一 号 文 件 提 出 要 按 照 市 场 定 价 价 补 分 离 的 原 则, 积 极 稳 妥 推 进 收 储 制 度 改 革, 在 使 玉 米 价 格 反 映 市 场 供 求 关 系 的 同 时, 综 合 考 虑 农 民 合 理 收 益 财 政 承 受 能 力 产 业 链 协 调 发 展 等 因 素, 建 立 玉 米 生 产 者 补 贴 制 度 加 大 对 三 农 支 持 投 入 力 度 首 先, 健 全 农 业 农 村 投 入 持 续 增 长 机 制 保 证 财 政 投 入 增 加, 积 极 引 导 金 融 资 本 工 商 资 本 更 多 投 向 农 业 农 村 在 补 贴 方 式 上, 将 各 种 涉 农 补 贴 合 并 为 农 业 支 持 保 护 补 贴 在 资 金 使 用 上, 要 多 层 级 深 入 推 进 涉 农 资 金 整 合 统 筹, 涉 农 资 金 管 理 改 革 和 市 县 涉 农 资 金 整 合 试 点 用 3 年 左 右 时 间 建 立 健 全 全 国 农 业 信 贷 担 保 体 系 其 次, 推 动 金 融 资 源 更 多 向 农 村 倾 斜 要 加 快 构 建 多 层 次 广 覆 盖 可 持 续 的 农 村 金 融 服 务 体 系 最 后, 大 力 完 善 农 业 保 险 制 度 随 着 现 代 农 业 发 展 向 纵 深 推 进, 各 类 新 型 经 营 主 体 纷 纷 涌 现, 农 业 的 自 身 发 展 和 各 类 主 体 对 农 业 保 险 的 需 求 也 在 日 益 增 长 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 到 2020 年 基 本 完 成 土 地 等 农 村 集 体 资 源 性 资 产 确 权 登 记 颁 证 经 营 性 资 产 折 股 量 化 到 本 集 体 经 济 组 织 成 员, 健 全 非 经 营 性 资 产 集 体 统 一 运 营 管 理 机 制 要 稳 定 农 村 土 地 承 包 关 系, 完 善 三 权 分 置 办 法 加 快 推 进 房 地 一 体 的 农 村 集 体 建 设 用 地 和 宅 基 地 使 用 权 确 权 登 记 颁 证 推 进 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 制 度 改 革 试 点, 农 村 股 权 制 试 点 国 新 办 解 读 中 央 一 号 文 件 新 闻 发 布 会 内 容 要 点 国 新 网 国 务 院 新 闻 办 公 室 网 站 中 共 中 央 一 号 文 件 起 草 的 三 大 背 景 一 是 要 巩 固 我 们 已 经 取 得 的 农 业 农 村 发 展 的 好 的 形 势 ; 二 是 要 针 对 农 村 农 业 面 临 的 突 出 问 题, 以 问 题 导 向, 认 真 解 决 好 ; 三 是 要 贯 彻 好 党 的 十 八 届 五 中 全 会 和 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 按 照 中 共 中 央 关 于 制 定 的 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议, 认 真 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 和 共 享 的 发 展 理 念, 抓 住 供 给 侧 这 个 矛 盾 的 主 要 方 面, 解 决 好 农 产 品 供 求 之 间 存 在 的 矛 盾, 使 农 业 农 村 能 够 持 续 健 康 地 发 展 从 三 方 面 客 观 全 面 分 析 当 前 农 业 农 村 发 展 的 成 绩 和 问 题 8

10 一 是 要 充 分 肯 定 农 业 农 村 发 展 的 好 势 头 从 整 个 形 势 好 的 方 面 来 看, 粮 食 增 产 农 民 增 收, 这 是 两 个 最 主 要 的 指 标 到 了 2015 年 实 现 了 中 国 粮 食 生 产 连 续 十 二 年 的 增 产, 农 民 人 均 收 入 一 直 保 持 持 续 稳 定 增 长 态 势, 城 乡 居 民 收 入 差 距 持 续 缩 小, 对 于 缩 小 城 乡 差 距 具 有 非 常 重 要 意 义 ; 二 是 要 看 到 制 约 农 业 农 村 发 展 的 瓶 颈 当 前 中 国 农 业 农 村 发 展 中 也 存 在 很 多 新 的 问 题, 有 些 问 题 对 下 一 步 的 发 展 会 构 成 比 较 大 的 制 约 和 瓶 颈, 所 以 在 今 年 的 农 业 农 村 工 作 中, 我 们 要 抓 住 当 前 农 业 农 村 中 的 突 出 问 题, 制 定 相 关 政 策, 调 动 农 民 的 积 极 性, 着 力 把 突 出 问 题 解 决 好 ; 三 是 要 破 解 农 业 农 村 发 展 的 两 大 难 题 怎 么 才 能 使 农 民 继 续 增 加 收 入, 需 要 破 解 两 大 难 题 : 一 方 面 是 粮 食 供 求 在 品 种 结 构 上 出 现 了 一 种 失 衡 的 局 面 ; 中 国 土 地 不 多, 农 民 数 量 很 多, 造 成 了 中 国 农 业 生 产 的 成 本 比 较 高, 给 中 国 农 业 的 稳 定 增 产 带 来 非 常 大 的 压 力 农 业 生 产 上 和 主 要 农 产 品 供 求 方 面 存 在 着 比 较 突 出 的 问 题, 这 是 我 们 必 须 破 解 的 第 一 大 难 题 另 一 方 面 是 对 家 庭 经 营 收 入 和 外 出 务 工 收 入 这 两 个 农 民 增 收 的 主 要 动 因, 都 在 继 续 减 弱, 这 是 我 们 必 须 破 解 的 第 二 大 难 题 坚 持 玉 米 价 格 由 市 场 决 定 和 改 革 价 格 形 成 机 制 相 结 合 一 号 文 件 提 出 要 加 快 推 进 玉 米 的 价 格 形 成 机 制 补 贴 政 策 和 收 储 制 度 坚 持 实 行 玉 米 价 格 由 市 场 决 定, 同 时 对 玉 米 的 价 格 形 成 机 制 和 补 贴 制 度 进 行 改 革, 实 行 价 格 和 补 贴 分 离 的 办 法, 使 价 格 根 据 市 场 的 供 求 关 系, 回 归 到 合 理 的 水 平 陈 价 格 由 市 场 决 定, 政 府 也 必 须 合 理 地 保 障 农 民 的 利 益, 让 农 民 获 得 合 理 的 收 益 具 体 的 办 法, 有 关 部 门 正 在 按 照 一 号 文 件 提 出 的 要 求 认 真 地 进 行 研 究 六 大 政 策 措 施 破 解 农 民 收 入 增 长 难 题 一 是 加 快 推 进 新 型 城 镇 化, 让 更 多 具 备 条 件 已 经 在 城 市 长 期 居 住 和 稳 定 就 业 的 农 民 工 在 城 镇 落 户 ; 二 是 创 新 农 业 经 营 方 式, 更 多 地 去 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营, 来 提 高 农 业 的 效 益 ; 三 是 政 府 要 助 力 农 民 开 展 大 规 模 农 田 水 利 等 基 本 建 设, 大 规 模 地 推 广 先 进 适 用 的 良 种 和 各 种 各 样 的 技 术, 依 靠 科 技 创 新 提 高 农 业 的 效 率 ; 四 是 要 在 农 村 推 进 一 二 三 产 业 的 融 合 发 展, 让 农 民 能 够 通 过 介 入 农 产 品 加 工 农 产 品 销 售 这 样 一 个 产 业 链 条, 从 中 获 得 更 多 的 收 益 ; 五 是 在 进 行 农 产 品 价 格 体 制 改 革 中, 通 过 其 它 的 补 贴 方 式, 来 保 证 农 民 的 合 理 收 益 ; 六 是 加 大 基 本 公 共 服 务 城 乡 之 间 的 均 等 化 步 伐, 包 括 医 疗 教 育 养 老 最 低 生 活 保 障 等 政 策 措 施 农 村 改 革 应 在 坚 持 农 村 集 体 经 济 所 有 制 的 底 线 上 推 进 9

11 农 民 的 土 地 承 包 权 农 民 的 宅 基 地 使 用 权 农 民 对 集 体 资 产 的 收 益 分 配 权 必 须 维 护, 获 得 这 些 权 利 的 依 据 在 于 他 是 集 体 经 济 组 织 的 成 员 是 资 产 和 资 源 所 有 者 通 过 土 地 制 度 改 革, 比 如 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 等 方 式, 可 以 让 农 民 在 土 地 上 获 得 更 多 收 益 但 是 总 的 来 看, 中 国 要 坚 持 农 村 集 体 经 济 所 有 制, 所 以 这 些 改 革 都 应 该 在 这 样 一 个 底 线 之 上 逐 步 推 进 中 俄 之 间 的 农 业 合 作 前 景 非 常 广 阔 陈 锡 文 表 示, 中 俄 之 间 的 农 业 合 作 有 着 非 常 广 阔 的 前 景 这 两 个 国 家, 第 一 是 近 邻, 第 二 在 资 源 和 产 品 方 面 供 给 和 需 求 方 面 有 着 非 常 好 的 互 补 性 中 国 是 一 个 巨 大 的 农 产 品 市 场, 俄 罗 斯 是 一 个 国 土 辽 阔 耕 地 和 潜 在 耕 地 数 量 非 常 巨 大 的 国 家 俄 罗 斯 很 多 重 要 农 产 品 可 以 对 中 国 的 农 产 品 市 场 起 到 一 定 的 补 充 作 用, 中 国 的 蔬 菜 也 可 以 满 足 俄 罗 斯 市 场 陈 锡 文 指 出, 中 俄 两 国 之 间 的 农 业 合 作 已 经 在 积 极 开 展, 不 断 推 进, 下 一 步 需 要 研 究 一 些 具 体 的 政 策 性 问 题, 需 要 中 俄 双 方 进 一 步 磋 商, 进 一 步 研 究, 使 得 两 国 之 间 的 农 业 交 流 合 作 有 更 广 阔 的 发 展 前 景 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 改 革 的 核 心 及 六 方 面 工 作 韩 俊 表 示, 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 改 革, 核 心 是 围 绕 市 场 的 需 求 来 进 行 生 产, 优 化 农 业 资 源 的 配 置, 扩 大 农 产 品 的 有 效 供 给, 增 强 供 给 结 构 的 适 应 性 和 灵 活 性, 这 是 一 个 总 的 要 求 主 要 是 抓 好 六 方 面 工 作 : 第 一 调 结 构, 要 调 整 优 化 农 业 的 产 品 结 构 生 产 结 构 和 区 域 结 构 ; 第 二 提 品 质, 下 大 力 气 提 高 农 产 品 的 质 量 安 全 水 平, 要 适 应 城 乡 居 民 食 品 结 构 升 级 的 需 要, 大 力 推 进 标 准 化 生 产 品 牌 化 营 销, 特 别 是 要 提 高 消 费 者 对 国 内 农 产 品 的 信 任 度 ; 第 三 促 融 合, 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 培 育 壮 大 农 村 新 产 业 新 业 态, 更 好 地 满 足 全 社 会 对 农 业 多 样 化 的 需 求 ; 第 四 去 库 存 ; 第 五 降 成 本, 着 力 降 低 农 业 的 生 产 成 本 流 通 成 本 营 销 成 本 ; 第 六 补 短 板, 大 力 弥 补 制 约 农 业 发 展 的 薄 弱 环 节 韩 俊 强 调, 推 进 农 业 供 给 侧 的 结 构 性 改 革, 不 是 说 粮 食 不 重 要 了, 还 要 进 一 步 巩 固 和 提 升 粮 食 的 生 产 能 力, 要 尊 重 市 场 规 律 顺 应 供 求 变 化 实 时 调 整 粮 食 的 种 植 结 构 加 强 农 业 转 基 因 技 术 的 研 发 和 安 全 监 管 韩 俊 表 示, 今 年 中 央 一 号 文 件 专 门 强 调 要 加 强 农 业 转 基 因 技 术 研 发 和 监 管, 在 确 保 安 全 的 基 础 上 慎 重 推 广 10

12 韩 俊 指 出, 新 一 轮 的 农 业 科 技 革 命 和 产 业 变 革 正 在 孕 育 兴 起, 在 农 业 生 物 技 术 领 域 一 定 要 抢 占 技 术 的 制 高 点 中 国 对 转 基 因 技 术 的 政 策 是 一 贯 明 确 的 一 号 文 件 提 出 要 加 强 农 业 转 基 因 技 术 的 研 发 和 监 管, 严 把 研 发 试 验 关 品 种 审 定 关 和 生 产 流 通 关 韩 俊 认 为, 公 众 对 转 基 因 产 品 存 在 担 心, 完 全 是 可 以 理 解 的, 政 府 除 了 加 强 监 管 以 外, 要 落 实 好 转 基 因 产 品 的 强 制 性 标 识 的 要 求, 要 保 证 公 众 对 转 基 因 食 品 有 知 情 权 选 择 权 试 点 农 产 品 目 标 价 格 保 险 制 度 深 受 农 民 欢 迎 韩 俊 表 示, 据 保 监 会 提 供 的 材 料, 到 去 年 下 半 年, 至 少 有 18 个 省 份 在 开 展 农 产 品 的 目 标 价 格 保 险 试 点 韩 俊 介 绍, 目 前 农 产 品 目 标 价 格 保 险 刚 刚 起 步, 覆 盖 面 还 比 较 窄, 比 如 甘 肃 定 西 的 中 药 材 上 海 蔬 菜 提 供 这 方 面 的 保 险 韩 俊 指 出, 从 试 点 的 情 况 来 看, 这 项 保 险 深 受 农 民 欢 迎 需 要 加 大 政 府 的 支 持 力 度, 使 它 成 为 农 业 现 代 化 的 重 要 制 度 ( 央 农 村 工 作 领 导 小 组 副 组 长 办 公 室 主 任 陈 锡 文 中 央 农 村 工 作 领 导 小 组 办 公 室 副 主 任 韩 俊 ) 官 方 回 应 慎 重 推 广 转 基 因 为 何 写 入 一 号 文 件 中 国 网 首 先 在 农 业 生 物 技 术 领 域, 我 们 作 为 一 个 13 亿 人 的 大 国, 一 号 文 件 提 出 要 加 强 农 业 转 基 因 技 术 的 研 发, 我 们 一 定 要 抢 占 技 术 的 制 高 点 第 二, 从 国 际 上 来 看, 虽 然 还 存 在 一 些 争 论, 但 是 转 基 因 作 物 商 业 化 种 植 规 模 不 断 扩 大, 商 业 化 种 植 之 前 都 经 过 了 大 量 的 安 全 性 研 究 和 严 格 的 评 估 审 查, 国 际 上 对 转 基 因 产 品 的 安 全 性 是 有 权 威 性 结 论 的, 任 何 批 准 上 市 的 转 基 因 食 品, 可 以 说 与 传 统 的 食 品 一 样, 它 是 安 全 的 我 们 国 家 对 转 基 因 技 术 的 政 策 是 一 贯 的, 是 明 确 的 中 央 一 号 文 件 专 门 强 调 要 加 强 农 业 转 基 因 技 术 研 发 和 监 管, 在 确 保 安 全 的 基 础 上 来 慎 重 推 广 这 里 特 别 强 调 了 要 加 强 监 管, 要 加 强 日 常 监 管, 要 严 格 监 督 执 法, 特 别 是 要 严 把 三 个 关, 一 个 关 是 研 发 试 验 关, 二 是 品 种 审 定 关, 三 是 生 产 流 通 关, 一 定 要 从 源 头 上 防 止 转 基 因 的 种 子 没 有 经 过 审 定 就 非 法 流 入 市 场 公 众 对 转 基 因 产 品 存 在 担 心, 完 全 是 可 以 理 解 的, 政 府 除 了 加 强 监 管 以 外, 要 落 实 好 转 基 因 产 品 的 强 制 性 标 识 的 要 求, 要 保 证 公 众 对 转 基 因 食 品 有 知 情 权 选 择 权 文 件 解 读 11

13 用 发 展 新 理 念 破 解 三 农 新 难 题 南 方 日 报 第 一, 持 续 夯 实 现 代 农 业 基 础, 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 大 力 推 进 农 业 现 代 化, 必 须 着 力 强 化 物 质 装 备 和 技 术 支 撑, 着 力 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 生 产 体 系 经 营 体 系, 实 施 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略, 推 动 粮 经 饲 统 筹, 农 林 牧 渔 结 合, 种 养 加 一 体, 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 让 农 业 成 为 充 满 希 望 的 朝 阳 产 业 2016 年 中 央 一 号 文 件 提 出 : 大 规 模 推 进 高 标 准 农 田 建 设, 大 规 模 推 进 农 田 水 利 建 设, 强 化 现 代 农 业 科 技 创 新 推 广 体 系 建 设, 加 快 推 进 现 代 种 业 发 展, 发 挥 多 种 形 式 农 业 适 度 规 模 经 营 引 领 作 用, 加 快 培 育 新 型 职 业 农 民, 优 化 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局, 统 筹 用 好 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源 第 二, 加 强 资 源 保 护 和 生 态 修 复, 推 动 农 业 绿 色 发 展 推 动 农 业 可 持 续 发 展, 必 须 确 立 发 展 绿 色 农 业 就 是 保 护 生 态 的 观 念, 加 快 形 成 资 源 利 用 高 效 生 态 系 统 稳 定 产 地 环 境 良 好 产 品 质 量 安 全 的 农 业 发 展 新 格 局 2016 年 中 央 一 号 文 件 提 出 : 加 强 农 业 资 源 保 护 和 高 效 利 用, 加 快 农 业 环 境 突 出 问 题 治 理, 加 强 农 业 生 态 保 护 和 修 复, 实 施 食 品 安 全 战 略 第 三, 推 进 农 村 产 业 融 合, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 大 力 推 进 农 民 奔 小 康, 必 须 充 分 发 挥 农 村 的 独 特 优 势, 深 度 挖 掘 农 业 的 多 种 功 能, 培 育 壮 大 农 村 新 产 业 新 业 态, 推 动 产 业 融 合 发 展 成 为 农 民 增 收 的 重 要 支 撑, 让 农 村 成 为 可 以 大 有 作 为 的 广 阔 天 地 2016 年 中 央 一 号 文 件 提 出 : 推 动 农 产 品 加 工 业 转 型 升 级, 加 强 农 产 品 流 通 设 施 和 市 场 建 设, 大 力 发 展 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游, 完 善 农 业 产 业 链 与 农 民 的 利 益 联 结 机 制 第 四, 推 动 城 乡 协 调 发 展, 提 高 新 农 村 建 设 水 平 加 快 补 齐 农 业 农 村 短 板, 必 须 坚 持 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村, 促 进 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 城 乡 要 素 平 等 交 换, 稳 步 提 高 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 2016 年 中 央 一 号 文 件 提 出 : 加 快 农 村 基 础 设 施 建 设, 提 高 农 村 公 共 服 务 水 平, 把 社 会 事 业 发 展 的 重 点 放 在 农 村 和 接 纳 农 业 转 移 人 口 较 多 的 城 镇, 加 快 推 动 城 镇 公 共 服 务 向 农 村 延 伸, 开 展 农 村 人 居 环 境 整 治 行 动 和 美 丽 宜 居 乡 村 建 设, 推 进 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 创 业 和 农 民 工 市 民 化, 实 施 脱 贫 攻 坚 工 程 第 五, 深 入 推 进 农 村 改 革, 增 强 农 村 发 展 内 生 动 力 破 解 三 农 难 题, 必 须 坚 持 不 懈 推 进 体 制 机 制 创 新, 着 力 破 除 城 乡 二 元 结 构 的 体 制 障 碍, 释 放 农 业 农 村 发 展 新 动 能 2016 年 中 央 一 号 文 件 提 出 : 改 革 完 善 粮 食 等 重 要 农 产 品 价 格 形 成 机 制 和 收 储 制 度, 健 全 农 业 农 村 投 入 持 续 增 长 机 制, 推 动 金 融 资 源 更 多 向 农 村 倾 斜, 完 善 农 业 保 险 制 度, 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 第 六, 加 强 和 改 善 党 对 三 农 工 作 领 导 加 快 农 业 现 代 化 和 农 民 奔 小 康, 12

14 必 须 坚 持 党 的 领 导 核 心 作 用 2016 年 中 央 一 号 文 件 提 出 : 提 高 党 领 导 农 村 工 作 水 平, 加 强 农 村 基 层 党 组 织 建 设, 创 新 和 完 善 乡 村 治 理 机 制, 深 化 农 村 精 神 文 明 建 设 一 号 文 件 聚 焦 农 业 供 给 侧 改 革 中 国 经 济 周 刊 中 共 中 央 国 务 院 关 于 落 实 发 展 新 理 念 加 快 农 业 现 代 化 实 现 全 面 小 康 目 标 的 若 干 意 见 于 1 月 27 日 公 开 发 布 这 是 进 入 新 世 纪 以 来, 党 中 央 连 续 发 出 的 第 十 三 个 指 导 三 农 工 作 的 一 号 文 件 文 件 指 出, 用 发 展 新 理 念 破 解 三 农 新 难 题, 厚 植 农 业 农 村 发 展 优 势, 加 大 创 新 驱 动 力 度, 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 文 件 共 分 6 个 部 分 30 条, 包 括 : 持 续 夯 实 现 代 农 业 基 础, 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 ; 加 强 资 源 保 护 和 生 态 修 复, 推 动 农 业 绿 色 发 展 ; 推 进 农 村 产 业 融 合, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 ; 推 动 城 乡 协 调 发 展, 提 高 新 农 村 建 设 水 平 ; 深 入 推 进 农 村 改 革, 增 强 农 村 发 展 内 生 动 力 ; 加 强 和 改 善 党 对 三 农 工 作 指 导 专 家 表 示, 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 是 破 解 农 业 发 展 难 题 推 动 农 业 闯 关 过 坎 的 关 键 举 措, 是 促 进 农 业 持 续 稳 定 发 展 加 快 农 业 现 代 化 的 必 然 要 求 抓 住 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 就 抓 住 了 提 高 农 业 市 场 竞 争 力 实 现 农 业 可 持 续 发 展 的 牛 鼻 子 解 读 中 央 一 号 文 件 : 农 民 是 主 体 绿 色 是 发 展 之 路 未 来 网 三 农 是 国 家 工 作 重 中 之 重 一 是 因 为 农 业 的 基 础 地 位 没 有 变 ; 二 是 农 业 在 改 革 发 现 中 的 速 度 和 质 量 处 于 相 对 弱 势 和 落 后 的 态 势, 需 要 加 快 发 现 破 解 三 农 难 题 的 根 本 在 于 发 展 发 展 理 念 的 核 心 在 于 一 是 按 市 场 需 求 发 展 ; 二 是 发 展 农 业 现 代 化 明 确 指 出 农 民 主 体 地 位 2016 年 中 央 一 号 文 件 明 确 提 出 坚 持 农 民 的 主 体 地 位, 昭 示 着 我 国 未 来 的 三 农 改 革 方 向 必 须 要 坚 持 农 民 的 主 体 地 位, 不 能 替 代, 任 何 涉 农 改 革 都 必 须 要 增 加 农 民 的 福 利 近 年 来, 农 民 的 人 均 收 入 一 直 保 持 持 续 稳 定 增 长 的 态 势 同 时 城 乡 居 民 收 入 差 距 也 在 持 续 缩 小 文 件 要 求, 到 2020 年, 农 民 生 活 达 到 全 面 小 康 水 平 ; 中 国 现 行 标 准 下 农 村 贫 困 人 口 实 现 脱 贫, 贫 困 县 全 部 摘 帽, 解 决 区 域 性 整 体 贫 困 推 进 结 构 性 改 革 发 展 绿 色 农 业 13

15 文 件 提 出 加 大 创 新 驱 动 力 度, 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 保 持 农 业 稳 定 发 展 和 农 民 持 续 增 收, 走 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 农 业 现 代 化 道 路 大 力 发 展 农 业 农 村 的 同 时, 也 要 时 刻 注 意 环 境 保 护 不 放 松 中 央 一 号 文 件 连 续 13 年 聚 焦 三 农 有 哪 些 惠 农 举 措 中 国 新 闻 网 到 2020 年 农 村 居 民 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番 开 展 农 村 食 品 安 全 治 理 行 动 推 进 农 村 互 联 网 提 速 降 费 鼓 励 农 民 半 农 半 读 接 受 职 业 教 育 办 好 乡 村 小 规 模 学 校 加 快 普 及 高 中 阶 段 教 育 整 合 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 建 立 健 全 农 村 留 守 儿 童 和 妇 女 老 人 关 爱 服 务 体 系 落 实 1 亿 左 右 农 民 工 和 其 他 常 住 人 口 在 城 镇 定 居 落 户 目 标 实 施 快 递 下 乡 工 程 积 极 稳 妥 推 进 玉 米 收 储 制 度 改 革 探 索 农 民 住 房 保 障 新 机 制 加 大 对 农 民 群 众 身 边 腐 败 问 题 的 监 督 审 查 力 度 2016 年 中 央 一 号 文 件 : 推 进 互 联 网 + 现 代 农 业 映 象 网 互 联 网 + 现 代 农 业 成 为 今 年 一 号 文 件 的 亮 点 在 持 续 夯 实 现 代 农 业 基 础 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 方 面, 意 见 要 求, 强 化 现 代 农 业 科 技 创 新 推 广 体 系 建 设 ; 大 力 推 进 互 联 网 + 现 代 农 业, 应 用 物 联 网 云 计 算 大 数 据 移 动 互 联 等 现 代 信 息 技 术, 推 动 农 业 全 产 业 链 改 造 升 级 ; 大 力 发 展 智 慧 气 象 和 农 业 遥 感 技 术 应 用 在 推 进 农 村 产 业 融 合 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 方 面, 意 见 提 出, 促 进 农 村 电 子 商 务 加 快 发 展, 形 成 线 上 线 下 融 合 农 产 品 进 城 与 农 资 和 消 费 品 下 乡 双 向 流 通 格 局 加 快 实 现 行 政 村 宽 带 全 覆 盖, 创 新 电 信 普 遍 服 务 补 偿 机 制, 推 进 农 村 互 联 网 提 速 降 费 此 外, 加 强 商 贸 流 通 供 销 邮 政 等 系 统 物 流 服 务 网 络 和 设 施 建 设 与 衔 接, 加 快 完 善 县 乡 村 物 流 体 系 ; 实 施 快 递 下 乡 工 程 ; 鼓 励 大 型 电 商 平 台 企 业 开 展 农 村 电 商 服 务, 支 持 地 方 和 行 业 健 全 农 村 电 商 服 务 体 系 ; 深 入 开 展 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 ; 加 大 信 息 进 村 入 户 试 点 力 度 14

16 此 外, 意 见 提 出, 推 动 金 融 资 源 更 多 向 农 村 倾 斜 2016 年 中 央 一 号 文 件 如 何 影 响 我 们 生 活? 第 一 黄 金 网 三 大 红 线 不 能 碰 1 坚 守 耕 地 红 线, 全 面 划 定 永 久 基 本 农 田 ; 2 划 定 农 业 空 间 和 生 态 空 间 保 护 红 线 ; 3 落 实 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 强 化 水 资 源 管 理 三 条 红 线 刚 性 约 束, 实 行 水 资 源 消 耗 总 量 和 强 度 双 控 行 动 四 大 举 措 确 保 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 1 推 动 农 产 品 加 工 业 转 型 升 级, 促 进 农 产 品 初 加 工 精 深 加 工 及 综 合 利 用, 形 成 一 批 优 势 产 业 集 群, 培 育 一 批 农 产 品 知 名 品 牌 ; 2 加 强 农 产 品 流 通 设 施 和 市 场 建 设, 加 强 粮 食 等 重 要 农 产 品 仓 储 物 流 设 施 建 设 开 展 降 低 农 产 品 物 流 成 本 行 动, 开 展 农 村 电 商 服 务, 健 全 农 村 电 商 服 务 体 系 3 大 力 发 展 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游, 采 取 多 种 方 式 扶 持 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 业 发 展, 引 导 利 用 闲 置 农 村 土 地 等 资 源 发 展 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 4 完 善 农 业 产 业 链 与 农 民 的 利 益 联 结 机 制, 引 导 农 户 自 愿 以 土 地 经 营 权 等 入 股 龙 头 企 业 和 农 民 合 作 社, 保 证 龙 头 农 企 的 原 料 生 产 基 地, 加 强 农 民 合 作 社 示 范 社 建 设 五 个 数 字 1 大 规 模 推 进 高 标 准 农 田 建 设, 到 2020 年 确 保 建 成 8 亿 亩 力 争 建 成 10 亿 亩 将 高 标 准 农 田 划 为 永 久 基 本 农 田, 实 行 特 殊 保 护 2 大 规 模 推 进 农 田 水 利 建 设, 到 2020 年 农 田 有 效 灌 溉 面 积 达 到 10 亿 亩 以 上, 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0.55 以 上, 鼓 励 社 会 资 本 参 与 小 型 农 田 水 利 工 程 建 设 与 管 护 3 加 强 农 业 生 态 保 护 和 修 复, 到 2020 年 森 林 覆 盖 率 提 高 到 23% 以 上, 湿 地 面 积 不 低 于 8 亿 亩, 扩 大 退 牧 还 草 工 程 实 施 范 围 4 进 一 步 推 进 户 籍 制 度 改 革, 落 实 1 亿 左 右 农 民 工 和 其 他 常 住 人 口 在 城 镇 定 居 落 户 的 目 标, 保 障 进 城 落 户 农 民 工 与 城 镇 居 民 有 同 等 权 利 和 义 务, 加 快 提 高 户 籍 人 口 城 镇 化 率 5 实 施 脱 贫 攻 坚 工 程, 通 过 产 业 扶 持 转 移 就 业 易 地 搬 迁 等 措 施 解 决 5000 万 左 右 贫 困 人 口 脱 贫 ; 对 完 全 或 部 分 丧 失 劳 动 能 力 的 2000 多 万 贫 困 人 口, 全 部 纳 入 低 保 覆 盖 范 围, 实 行 社 保 政 策 兜 底 脱 贫 十 三 个 建 立 : 15

17 1 建 立 节 水 奖 励 和 精 准 补 贴 机 制, 提 高 农 业 用 水 效 率 ; 2 建 立 健 全 职 业 农 民 扶 持 制 度, 相 关 政 策 向 符 合 条 件 的 职 业 农 民 倾 斜 ; 3 基 本 建 立 农 业 资 源 有 效 保 护 高 效 利 用 的 政 策 和 技 术 支 撑 体 系 ; 4 建 立 沙 化 土 地 封 禁 保 护 制 度 ; 5 建 立 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制, 开 展 跨 地 区 跨 流 域 生 态 保 护 补 偿 试 点 ; 6 建 立 农 产 品 全 程 可 追 溯 互 联 共 享 的 信 息 平 台 ; 7 建 立 健 全 适 应 农 村 电 商 发 展 的 农 产 品 质 量 分 级 采 后 处 理 包 装 配 送 等 标 准 体 系 ; 8 建 立 健 全 农 民 工 工 资 支 付 保 障 长 效 机 制 ; 9 建 立 健 全 与 居 住 年 限 等 条 件 相 挂 钩 的 基 本 公 共 服 务 提 供 机 制 ; 10 建 立 城 镇 建 设 用 地 增 加 规 模 同 吸 纳 农 业 转 移 人 口 落 户 数 量 挂 钩 机 制 ; 11 建 立 玉 米 生 产 者 补 贴 制 度 ; 年 推 动 省 级 农 业 信 贷 担 保 机 构 正 式 建 立 并 开 始 运 营 ; 13 探 索 建 立 农 业 补 贴 涉 农 信 贷 农 产 品 期 货 和 农 业 保 险 联 动 机 制 最 重 要 的 问 题 : 土 地 宅 基 地 稳 定 农 村 土 地 承 包 关 系, 落 实 集 体 所 有 权, 稳 定 农 户 承 包 权, 放 活 土 地 经 营 权, 完 善 三 权 分 置 办 法, 明 确 农 村 土 地 承 包 关 系 长 久 不 变 的 具 体 规 定 依 法 推 进 土 地 经 营 权 有 序 流 转, 鼓 励 和 引 导 农 户 自 愿 互 换 承 包 地 块 实 现 连 片 耕 种 推 进 农 村 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 探 索 农 民 住 房 保 障 新 机 制 五 大 关 键 词 读 懂 2016 年 中 央 一 号 文 件 真 经 新 华 社 农 业 现 代 化 : 连 续 三 年 写 入 标 题 近 年 来, 我 国 农 产 品 大 而 不 强 多 而 不 优 竞 争 力 弱 等 问 题 日 益 凸 显 对 此 文 件 提 出, 持 续 夯 实 现 代 农 业 基 础, 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 大 力 推 进 农 业 现 代 化, 着 力 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 生 产 体 系 经 营 体 系, 实 施 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略, 推 动 粮 经 饲 统 筹 农 林 牧 渔 结 合 种 养 加 一 体 一 二 三 产 业 融 合 发 展 加 快 现 代 农 业 发 展, 建 立 健 全 现 代 农 业 发 展 的 政 策 支 持 体 系 供 给 侧 结 构 性 改 革 : 首 次 写 进 中 央 一 号 文 件 在 优 化 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局 方 面, 文 件 提 出, 在 确 保 谷 物 基 本 自 给 口 粮 绝 对 安 全 的 前 提 下, 基 本 形 成 与 市 场 需 求 相 适 应 与 资 源 禀 赋 相 匹 配 的 现 代 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局, 提 高 农 业 综 合 效 益 16

18 农 业 供 给 侧 改 革 不 是 聚 焦 数 量 问 题, 主 要 是 结 构 和 效 益 问 题 为 推 进 种 植 业 结 构 调 整, 农 业 部 已 经 决 定 适 当 调 减 非 优 势 区 粮 食 生 产, 因 地 制 宜 地 发 展 青 贮 玉 米 饲 草 杂 粮 杂 豆 等 作 物 树 立 大 食 物 观, 满 足 日 益 多 元 化 的 食 物 消 费 需 求 以 绿 色 发 展 保 护 资 源 修 复 生 态 推 动 农 业 可 持 续 发 展, 必 须 确 立 发 展 绿 色 农 业 就 是 保 护 生 态 的 观 念, 加 快 形 成 资 源 利 用 高 效 生 态 系 统 稳 定 产 地 环 境 良 好 产 品 质 量 安 全 的 农 业 发 展 新 格 局 放 弃 高 投 入 高 产 出 的 掠 夺 经 营 方 式, 大 力 发 展 循 环 农 业, 采 用 休 耕 轮 作 种 植 结 构 调 整 等 措 施 修 复 农 业 生 态 环 境 文 件 还 提 出, 强 化 食 品 安 全 责 任 制, 把 保 障 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 作 为 衡 量 党 政 领 导 班 子 政 绩 的 重 要 考 核 指 标 补 齐 短 板 吹 响 决 胜 小 康 冲 锋 号 对 此 文 件 提 出, 把 国 家 财 政 支 持 的 基 础 设 施 重 点 放 在 农 村, 建 好 管 好 护 好 运 营 好 农 村 基 础 设 施, 加 快 推 动 城 镇 公 共 服 务 向 农 村 延 伸, 开 展 农 村 人 居 环 境 整 治 行 动 和 美 丽 宜 居 乡 村 建 设, 推 进 农 村 劳 动 力 就 业 创 业 和 农 民 工 市 民 化, 实 施 脱 贫 攻 坚 工 程, 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 产 业 融 合 支 撑 农 民 增 收 必 须 充 分 发 挥 农 村 的 独 特 优 势, 深 度 挖 掘 农 业 的 多 种 功 能, 培 育 壮 大 农 村 新 产 业 新 业 态, 推 动 产 业 融 合 发 展 成 为 农 民 增 收 的 重 要 支 撑, 要 建 立 利 益 联 结 机 制, 让 农 户 分 享 加 工 销 售 环 节 收 益 加 快 农 村 第 三 产 业 发 展, 依 托 农 村 特 有 资 源 环 境 优 势, 开 展 发 展 休 闲 度 假 旅 游 观 光 等 第 三 产 业 专 家 评 说 陈 锡 文 解 读 " 中 央 一 号 文 件 ": 新 举 措 保 障 农 民 增 收 人 民 网 要 采 取 更 有 效 更 有 针 对 性 的 政 策, 多 措 并 举 确 保 农 民 收 入 不 断 增 长 主 要 应 从 以 下 几 个 方 面 入 手 : 第 一, 加 强 农 田 水 利 基 本 建 设, 加 快 农 业 科 技 的 进 步, 依 靠 科 技 创 新 提 高 农 业 效 率 第 二, 创 新 农 业 经 营 体 系, 更 多 地 去 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 来 提 高 农 业 效 益 第 三, 国 家 要 努 力 确 保 农 产 品 价 格 的 基 本 稳 定, 注 意 保 障 农 民 的 合 理 收 益, 通 过 其 它 补 贴 方 式, 来 保 证 农 民 的 合 理 收 益 第 四, 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设, 提 高 农 村 的 公 共 服 务 和 社 会 保 障 水 平, 减 少 农 民 的 后 顾 之 忧 第 五, 要 充 分 挖 掘 农 业 农 村 的 多 种 功 能, 推 进 一 二 三 产 业 的 融 合 发 展, 让 农 民 不 仅 依 靠 卖 农 产 品, 还 要 能 够 通 过 介 入 农 产 品 加 工 销 售 的 产 业 链 条, 来 提 升 农 业 自 身 发 展 的 价 值 链, 让 农 民 从 中 能 够 获 得 更 多 的 收 益 ( 全 国 政 协 常 委 中 央 农 村 工 作 领 导 小 组 副 组 长 办 公 室 主 任 陈 锡 文 ) 17

19 学 者 评 2016 年 中 央 一 号 文 件 : 四 个 首 提 值 得 特 别 关 注 人 民 网 - 理 论 频 道 发 展 新 理 念 首 次 进 入 中 央 一 号 文 件 十 三 五 农 业 农 村 工 作 作 出 了 重 要 部 署, 提 出 了 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 五 大 理 念, 中 央 一 号 文 件 以 此 理 念 为 指 导 在 标 题 中 特 别 提 出, 中 央 一 号 文 件 中 心 思 想 和 解 决 三 农 的 路 径 设 计 均 凸 显 了 五 大 理 念 首 提 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 我 国 农 产 品 数 量 上 供 大 于 求, 质 量 上 难 以 满 足 广 大 民 众 需 求 的 问 题 相 当 一 部 分 出 在 农 业 供 给 侧 方 面 农 业 转 型 升 级 从 农 业 供 给 侧 入 手, 调 整 农 业 产 业 结 构, 提 高 农 产 品 质 量, 增 加 有 效 供 给 是 三 农 问 题 必 须 着 力 解 决 的 问 题, 推 动 我 国 农 业 的 持 续 健 康 发 展 强 调 农 业 绿 色 发 展 农 业 绿 色 发 展 的 核 心 还 是 发 展, 发 展 的 方 式 的 是 建 立 在 保 护 资 源 环 境 的 基 础 上 的 发 展, 推 动 农 业 的 转 型 升 级, 要 在 保 护 资 源 环 境 的 基 础 上 促 进 农 业 健 康 可 持 续 的 发 展 提 出 产 业 融 合 作 为 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 手 段 增 加 农 民 收 入 是 三 农 问 题 的 核 心, 党 中 央 高 度 关 注 如 何 提 高 农 民 的 收 入 水 平 此 次 提 出 将 产 业 融 合 作 为 一 个 重 要 手 段 促 进 农 民 增 收 的 途 径, 中 央 提 出 产 业 融 合 解 决 三 农 的 路 径, 必 将 促 进 农 业 产 业 融 合 向 纵 深 发 展 ( 作 者 : 中 国 农 业 科 学 院 农 业 资 源 与 农 业 区 划 研 究 所 研 究 员 姜 文 ) 一 号 文 件 专 家 解 读 : 优 化 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局 中 国 农 业 新 闻 网 - 农 民 日 报 优 化 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局 调 整 优 化 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局, 重 点 是 调 整 优 化 种 植 结 构 明 确 调 整 优 化 种 植 结 构 的 目 标, 着 力 提 升 三 个 能 力 : 提 升 粮 食 等 主 要 农 产 品 综 合 供 给 能 力, 提 升 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力, 提 升 可 持 续 发 展 能 力 把 握 调 整 优 化 种 植 结 构 的 原 则, 重 点 是 努 力 做 到 六 个 坚 持 : 一 是 坚 持 底 线 思 维, 确 保 粮 食 安 全 二 是 坚 持 市 场 导 向, 推 进 产 业 融 合 三 是 坚 持 突 出 重 点, 做 到 有 保 有 压 四 是 坚 持 创 新 驱 动, 注 重 提 质 增 效 五 是 坚 持 生 态 保 护, 促 进 持 续 发 展 六 是 坚 持 着 眼 全 球, 统 筹 两 个 市 场 落 实 调 整 优 化 种 植 结 构 的 任 务, 着 力 构 建 四 个 结 构 : 一 是 构 建 粮 经 饲 协 调 发 展 的 作 物 结 构 一 是 建 立 粮 食 作 物 经 济 作 物 饲 草 作 物 三 元 结 构 建 设 一 批 高 产 稳 产 的 粮 食 生 产 功 能 区, 打 造 绿 色 环 保 的 示 范 区, 建 设 一 批 稳 定 的 商 品 生 产 基 地 18

20 二 是 构 建 适 应 市 场 需 求 的 品 种 结 构 发 展 优 质 产 品 专 用 产 品 特 色 农 产 品, 为 消 费 者 提 供 营 养 健 康 质 量 安 全 的 放 心 农 产 品 三 是 构 建 生 产 生 态 协 调 的 区 域 结 构 四 是 构 建 用 地 养 地 结 合 的 耕 作 制 度 重 点 是 建 立 合 理 的 种 植 制 度 和 轮 作 体 系, 促 进 农 业 可 持 续 发 展 突 出 调 整 优 化 种 植 结 构 的 重 点, 就 是 推 进 玉 米 结 构 调 整 调 整 优 化 种 植 结 构, 需 要 聚 焦 发 力 一 要 加 强 顶 层 设 计 制 定 好 结 构 调 整 规 划, 加 强 组 织 领 导, 强 化 信 息 引 导, 搞 好 指 导 服 务, 构 建 上 下 联 动 协 同 推 进 的 工 作 机 制 二 要 强 化 政 策 扶 持 重 点 是 要 完 善 主 要 农 产 品 价 格 政 策 农 业 补 贴 政 策 金 融 保 险 政 策 等, 让 农 民 开 展 结 构 调 整 的 收 益 不 减 少, 确 保 调 得 动 稳 得 住 三 要 加 强 设 施 建 设 实 施 藏 粮 于 地 战 略 四 要 推 进 机 制 创 新 培 育 新 型 经 营 主 体 和 新 型 服 务 主 体 五 要 加 快 科 技 创 新 加 快 培 育 一 批 高 产 稳 产 附 加 值 高 适 宜 机 械 作 业 及 肥 水 高 效 利 用 的 新 品 种 六 要 加 强 市 场 调 控 完 善 主 要 农 产 品 储 备 调 控 体 系, 优 化 储 备 布 局, 建 立 吞 吐 轮 换 机 制 开 展 农 业 国 际 合 作, 提 升 我 国 农 业 国 际 竞 争 力 ( 农 业 部 种 植 业 管 理 司 曾 衍 德 ) 一 号 文 件 专 家 解 读 着 力 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 生 产 体 系 经 营 体 系 中 国 农 业 信 息 网 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系, 核 心 是 要 提 高 农 业 产 业 的 整 体 竞 争 力, 促 进 农 民 持 续 增 收 这 是 提 高 农 业 产 业 素 质 的 必 然 要 求, 也 是 形 成 以 工 促 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 的 有 效 举 措 要 大 力 推 进 农 业 产 业 化 经 营, 加 快 发 展 农 产 品 精 深 加 工, 形 成 产 业 集 群, 提 高 农 业 全 产 业 链 效 益 注 重 将 新 技 术 新 业 态 和 新 模 式 引 入 到 农 业 产 业 中 来, 促 进 农 业 产 业 经 营 组 织 方 式 变 革 积 极 开 发 农 业 多 种 功 能, 加 快 发 展 乡 村 旅 游 等 现 代 特 色 产 业 国 家 有 关 部 门 已 经 制 定 了 一 系 列 政 策, 支 持 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 需 要 始 终 强 调 的 是, 促 进 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 必 须 以 农 民 分 享 增 值 收 益 为 出 发 点 和 落 脚 点 构 建 现 代 农 业 生 产 体 系, 核 心 是 要 促 进 农 业 供 给 更 好 适 应 市 场 需 求 变 化 更 好 适 应 资 源 与 环 境 条 件, 实 现 可 持 续 发 展 构 建 现 代 农 业 生 产 体 系, 要 着 力 围 绕 人 的 需 求 发 展 生 产, 使 农 产 品 供 给 数 量 上 更 充 足 品 种 和 质 量 上 更 契 合 消 费 者 需 要, 真 正 形 成 结 构 更 加 合 理 保 障 更 加 有 力 的 农 产 品 有 效 供 给 全 面 提 高 农 业 发 展 的 物 质 技 术 支 撑 水 平, 确 保 国 家 粮 食 安 全, 实 施 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略 提 升 粮 食 产 能, 树 立 大 食 物 理 念, 加 快 推 进 农 业 结 构 调 整, 优 化 农 业 区 域 布 局 构 建 现 代 农 业 经 营 体 系, 核 心 是 发 挥 多 种 形 式 农 业 适 度 规 模 经 营 引 领 作 用, 形 成 有 利 于 现 代 农 业 生 产 要 素 创 新 与 运 用 的 体 制 机 制 构 建 现 代 农 业 经 营 体 系, 要 大 力 发 展 多 种 形 式 的 规 模 适 度 经 营, 积 极 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体, 引 导 和 支 持 19

21 种 养 大 户 家 庭 农 场 农 民 合 作 社 龙 头 企 业 等 发 展 壮 大, 并 使 其 逐 步 成 为 发 展 现 代 农 业 的 主 导 力 量 要 大 力 发 展 农 业 产 前 产 中 产 后 服 务 业, 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系 ( 国 务 院 研 究 室 农 村 司 郭 玮 ) 中 央 一 号 文 件 解 读 : 增 强 农 村 发 展 内 生 动 力 中 国 经 济 网 今 年 中 央 一 号 文 件 提 出, 按 照 市 场 定 价 价 补 分 离 的 原 则, 积 极 稳 妥 推 进 玉 米 收 储 制 度 改 革 让 价 格 的 形 成 回 归 市 场, 试 点 价 格 机 制 时 政 府 必 须 保 障 农 民 获 得 合 理 收 益 深 化 农 村 产 权 改 革 是 增 强 农 村 内 生 动 力 的 重 要 保 障 我 国 农 村 集 体 资 产 总 量 增 加 已 成 为 农 村 发 展 和 农 民 共 同 富 裕 的 重 要 物 质 基 础 叶 兴 庆 认 为 城 镇 化 进 程 中 存 在 集 体 资 产 产 权 不 晰 权 责 不 明 保 护 不 严 等 问 题, 产 权 制 度 存 在 缺 乏 法 人 地 位 难 以 避 免 内 部 人 控 制 缺 乏 人 格 化 代 表 成 员 边 界 难 以 锁 定 等 一 系 列 问 题 中 央 一 号 文 件 提 出, 落 实 集 体 所 有 权, 稳 定 农 户 承 包 权, 放 活 土 地 经 营 权, 完 善 三 权 分 置 办 法 选 择 更 有 效 率 的 产 权 制 度 安 排, 在 农 村 集 体 成 员 间 合 理 界 定 并 分 配 农 用 地 宅 基 地 集 体 经 营 性 建 设 用 地 集 体 非 土 地 经 营 性 资 产 的 占 有 使 用 收 益 处 分 等 各 项 实 际 财 产 权 利, 将 是 农 村 集 体 产 权 在 资 源 跨 社 区 配 置 人 口 城 镇 化 背 景 下 探 索 有 效 实 现 形 式 的 具 体 改 革 目 标 陈 晓 华 表 示 保 障 农 民 集 体 经 济 组 织 成 员 权 利 是 改 革 的 重 要 基 础, 重 点 是 探 索 界 定 农 村 集 体 经 济 组 织 成 员 身 份 的 具 体 办 法, 落 实 好 农 民 对 集 体 经 济 活 动 的 民 主 管 理 权 利 积 极 发 展 农 民 股 份 合 作 是 改 革 的 重 要 目 的 对 于 土 地 等 资 源 性 资 产, 重 点 是 抓 紧 抓 实 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作, 探 索 发 展 土 地 股 份 合 作 等 多 种 形 式 对 于 经 营 性 资 产, 重 点 是 明 晰 集 体 产 权 归 属, 探 索 发 展 农 民 股 份 合 作 对 于 非 经 营 性 资 产, 重 点 是 探 索 集 体 统 一 运 营 管 理 的 有 效 机 制, 探 索 发 展 股 份 合 作 的 不 同 形 式 和 途 径 ( 国 务 院 发 展 研 究 中 心 农 村 部 部 长 叶 兴 庆 农 业 部 副 部 长 陈 晓 华 ) 20

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