2012年海南党建第2期目录.FIT)

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1 姻 姻 1 为 实 现 海 南 绿 色 崛 起 提 供 组 织 保 证 4 坚 持 科 学 发 展 实 现 绿 色 崛 起 保 亭 县 什 进 新 村 为 全 面 加 快 国 际 旅 游 岛 建 设 而 不 懈 奋 斗 / 罗 保 铭 中 共 海 南 省 委 组 织 部 刊 圆 园 12 年 第 2 期 渊 总 第 222 期 冤 内 部 资 料 免 费 交 流 16 对 提 高 选 人 用 人 公 信 度 的 思 考 / 吴 慕 君 编 委 会 主 任 : 吴 慕 君 副 主 任 : 张 应 端 委 员 :( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ) 王 琰 春 支 红 彬 邓 玉 妹 邝 旭 彪 吉 涛 刘 坚 刘 峰 松 杜 立 文 李 萍 李 映 旭 杨 应 龙 沈 国 祚 张 隆 挺 张 棉 生 张 德 昌 何 先 英 林 东 林 志 标 欧 东 顺 欧 阳 颂 东 郑 文 权 郭 兴 武 唐 庆 才 盛 小 卫 谢 卫 国 傅 雪 华 潘 建 雄 主 编 : 张 应 端 副 主 编 : 唐 庆 才 责 任 编 辑 : 王 花 编 辑 : 程 春 王 建 浩 许 小 伟 周 小 清 周 妙 婷 照 排 : 邢 益 充 18 科 学 规 划 和 大 力 推 进 国 际 市 场 开 发 为 海 南 绿 色 崛 起 发 挥 产 业 支 撑 作 用 / 陈 铁 军 21 实 施 妇 女 儿 童 发 展 规 划 助 推 海 南 绿 色 崛 起 / 苻 彩 香 24 答 疑 解 惑 25 征 文 启 事 26 创 新 载 体 强 化 督 导 扎 实 推 进 基 层 组 织 建 设 年 / 杜 立 文 28 完 善 城 乡 统 筹 党 建 工 作 四 大 体 系 确 保 基 层 组 织 建 设 年 取 得 实 效 / 林 东 地 址 : 海 南 省 海 口 市 国 兴 大 道 69 号 海 南 广 场 邮 编 : 缘 苑 园 圆 园 3 电 话 :( 园 愿 怨 愿 ) 远 缘 猿 源 圆 员 猿 猿 传 真 :( 园 愿 怨 愿 ) 电 子 邮 箱 : 澡 灶 凿 躁 遭 躁 遭 岳 员 远 猿 援 糟 燥 皂 印 刷 : 海 南 金 永 安 印 刷 业 有 限 公 司 编 辑 出 版 叶 海 南 党 建 曳 编 辑 部 准 印 证 号 琼 内 准 印 字 第 再 运 园 源 园 圆 园 怨 号

2 姻 30 深 入 开 展 创 先 争 优 活 动 推 动 社 区 党 组 织 建 设 创 新 发 展 / 吴 时 好 32 把 人 民 的 根 本 利 益 作 为 创 先 争 优 的 出 发 点 和 落 脚 点 / 陈 宇 聪 34 搭 建 四 大 平 台 打 造 人 才 高 地 / 文 昌 市 委 组 织 部 36 感 触 绿 色 崛 起 / 王 高 海 37 知 识 拓 展 39 论 为 政 之 德 / 李 晓 彬 43 党 建 质 量 管 理 体 系 的 构 建 / 刘 启 明 45 陵 水 县 开 展 一 线 锻 炼 法 培 养 四 类 干 部 / 王 祚 锐 46 与 职 工 心 相 连 与 文 明 齐 向 前 / 陈 绍 炎 年 海 南 党 建 来 稿 采 稿 得 分 统 计

3 卷 首 语 4 月 的 海 南 袁 阳 光 灿 烂 袁 风 帆 正 举 遥 省 第 六 次 党 代 会 在 庄 严 的 国 际 歌 声 中 胜 利 闭 幕 了 浴 本 次 大 会 是 在 海 南 实 施 野 十 二 五 冶 规 划 取 得 良 好 开 局 尧 国 际 旅 游 岛 建 设 进 入 关 键 时 期 召 开 的 一 次 重 要 会 议 遥 大 会 开 得 非 常 成 功 袁 是 一 次 民 主 团 结 尧 凝 心 聚 力 的 大 会 袁 是 一 次 开 拓 创 新 尧 务 实 进 取 的 大 会 袁 是 一 次 与 时 俱 进 尧 继 往 开 来 的 大 会 遥 这 次 大 会 通 过 的 党 代 会 报 告 袁 全 面 总 结 了 省 第 五 次 党 代 会 以 来 的 重 大 成 就 和 经 验 体 会 袁 深 刻 分 析 了 海 南 当 前 和 今 后 一 个 时 期 面 临 的 形 势 和 任 务 袁 规 划 了 未 来 五 年 海 南 坚 持 科 学 发 展 尧 实 现 绿 色 崛 起 的 美 好 蓝 图 袁 提 出 到 2016 年 袁 力 争 全 省 生 产 总 值 尧 地 方 公 共 财 政 收 入 尧 城 乡 居 民 收 入 在 2011 年 的 基 础 上 翻 一 番 袁 努 力 把 海 南 建 设 成 中 外 游 客 的 度 假 天 堂 和 全 省 人 民 的 幸 福 家 园 遥 实 现 海 南 绿 色 崛 起 袁 关 键 在 党 袁 关 键 在 干 部 遥 全 省 各 级 党 组 织 和 广 大 党 员 干 部 一 定 要 增 强 使 命 感 和 责 任 感 袁 以 更 加 饱 满 的 热 情 尧 更 加 务 实 的 作 风 袁 团 结 带 领 全 省 各 族 人 民 袁 努 力 完 成 党 代 会 确 定 的 各 项 目 标 任 务 袁 以 优 异 的 成 绩 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召 开 浴 荫 本 刊 编 辑 部 为 实 现 海 南 绿 色 崛 起 提 供 组 织 保 证 1

4 领 导 讲 话 为 全 同 志 们 : 中 国 共 产 党 海 南 省 第 六 次 代 表 大 会, 是 在 海 南 实 施 十 二 五 规 划 取 得 良 好 开 局 国 际 旅 游 岛 建 设 进 入 关 键 时 期 召 开 的 一 次 重 要 的 会 议 大 会 的 主 题 是 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 科 学 发 展 观, 深 化 开 放 改 革, 转 变 发 展 方 式, 实 现 海 南 绿 色 崛 起, 为 全 面 加 快 国 际 旅 游 岛 建 设 而 不 懈 奋 斗! 现 在, 我 代 表 中 国 共 产 党 海 南 省 第 五 届 委 员 会 向 大 会 作 报 告 一 过 去 五 年 的 工 作 省 第 五 次 党 代 会 以 来 的 五 年, 是 海 南 发 展 历 史 上 极 不 平 凡 的 五 年 我 们 在 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 的 正 确 领 导 下, 团 结 带 领 全 省 各 族 人 民, 全 面 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神 和 中 央 各 项 决 策 部 署, 紧 紧 扭 住 科 学 发 展 不 放, 牢 牢 抓 住 国 际 旅 游 岛 建 设 上 升 为 国 家 战 略 的 重 大 机 遇, 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 和 各 种 突 发 事 件 的 挑 战, 着 力 构 建 海 南 特 色 的 经 济 结 构 和 更 具 活 力 的 体 制 机 制, 全 面 推 进 党 的 建 设, 完 成 了 省 第 五 次 党 代 会 提 出 的 目 标 任 务, 海 南 各 项 事 业 取 得 了 历 史 性 的 重 大 成 就 过 去 五 年 袁 是 综 合 经 济 实 力 提 升 最 快 尧 特 色 产 业 快 速 发 展 的 五 年 遥 2011 年, 全 省 生 产 总 值 亿 元, 是 2006 年 的 1.9 倍, 年 均 增 长 13.1%; 人 均 生 产 总 值 由 1617 美 元 增 加 到 4429 美 元 ; 地 方 公 共 财 政 收 入 亿 元, 是 2006 年 的 4.2 倍, 年 均 增 长 33% 三 次 产 业 结 构 由 2006 年 的 32.7 颐 27.4 颐 39.9 优 化 为 26.2 颐 28.4 颐 45.4 以 旅 游 业 为 龙 头 的 现 代 服 务 业 加 快 发 展, 成 为 我 省 最 具 特 色 最 具 活 力 的 主 导 产 业, 海 南 正 成 为 中 外 游 客 青 睐 的 度 假 休 闲 旅 游 目 的 地 以 洋 浦 石 化 产 业 集 群 为 代 表 的 集 约 化 园 区 化 高 科 技 含 量 高 环 保 门 槛 的 新 型 工 业 不 断 壮 大, 以 汽 车 制 造 软 件 信 息 生 物 医 药 太 阳 能 光 伏 特 种 玻 璃 新 型 建 材 为 代 表 的 高 新 技 术 产 业 加 速 兴 起 绿 色 安 全 的 热 带 特 色 现 代 农 业 加 快 发 展, 海 南 已 成 为 我 国 重 要 的 冬 季 瓜 菜 热 带 水 果 天 然 橡 胶 南 繁 育 制 种 和 水 产 基 地 过 去 五 年 袁 是 基 础 设 施 提 升 力 度 最 大 尧 城 乡 面 貌 发 生 显 著 变 化 的 五 年 遥 五 年 来, 全 省 固 定 资 产 投 资 累 计 完 成 亿 元, 是 上 个 五 年 的 3.2 倍, 年 均 增 长 33.6% 一 批 重 要 的 交 通 能 源 水 利 民 4

5 坚 持 科 学 发 展 实 现 绿 色 崛 起 面 加 快 国 际 旅 游 岛 建 设 而 不 懈 奋 斗 要 要 在 中 国 共 产 党 海 南 省 第 六 次 代 表 大 会 上 的 报 告 (2012 年 4 月 25 日 ) 罗 保 铭 生 基 础 设 施 相 继 建 成, 东 环 高 铁 通 车 开 启 了 海 南 环 岛 高 铁 时 代 的 大 幕, 美 兰 机 场 凤 凰 机 场 双 双 晋 升 千 万 人 次 机 场 行 列, 港 口 货 物 年 吞 吐 量 突 破 1 亿 吨, 新 建 农 村 和 垦 区 公 路 1.48 万 公 里, 新 增 水 库 库 容 8.63 亿 立 方 米, 新 增 发 电 装 机 容 量 135 万 千 瓦, 海 南 国 际 会 展 中 心 省 图 书 馆 省 博 物 馆 省 歌 舞 剧 院 等 陆 续 建 成 使 用, 文 明 生 态 村 从 6316 个 增 加 到 个, 城 镇 化 率 从 46.1% 提 高 到 50.5% 基 础 设 施 水 平 大 幅 提 升, 为 城 乡 统 筹 区 域 协 调 发 展 奠 定 了 坚 实 的 基 础 过 去 五 年 袁 是 改 革 开 放 成 果 最 为 突 出 尧 体 制 机 制 彰 显 活 力 的 五 年 遥 农 垦 管 理 体 制 实 现 了 由 省 部 共 管 到 海 南 省 全 面 管 理 的 重 大 改 革, 激 发 了 农 垦 活 力, 改 善 了 垦 区 民 生 以 下 放 行 政 管 理 权 为 重 点 的 省 直 管 市 县 管 理 体 制 改 革, 使 各 市 县 竞 相 发 展 活 力 迸 发 集 体 林 权 制 度 改 革 文 化 体 制 改 革 等 基 本 完 成 医 药 卫 生 体 制 司 法 体 制 国 有 企 业 等 改 革 效 果 显 著 土 地 林 地 纠 纷 等 一 批 历 史 遗 留 问 题 得 到 有 效 解 决 购 物 退 免 税 26 国 入 境 免 签 证 游 艇 管 理 等 国 际 旅 游 岛 政 策 施 行, 洋 浦 保 税 港 区 海 口 综 合 保 税 区 封 关 运 行, 区 域 合 作 对 外 贸 易 与 交 流 成 果 丰 硕, 博 鳌 亚 洲 论 坛 年 会 金 砖 国 家 领 导 人 三 亚 峰 会 中 非 合 作 圆 桌 会 议 高 尔 夫 世 界 杯 赛 等 一 批 重 要 外 交 外 事 和 会 展 赛 事 活 动 成 功 举 办, 海 南 正 成 为 我 国 对 外 开 放 的 重 要 窗 口 过 去 五 年 袁 是 民 生 投 入 最 大 尧 群 众 得 实 惠 最 多 的 五 年 遥 全 省 民 生 累 计 投 入 1704 亿 元, 年 均 增 长 38.5%, 占 地 方 公 共 财 政 支 出 总 额 的 70% 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 9395 元 增 加 到 元 农 民 人 均 纯 收 入 由 3256 元 增 加 到 6446 元, 基 本 实 现 翻 番 保 障 性 住 房 累 计 开 工 万 套, 入 住 万 套, 惠 及 万 城 乡 群 众 城 乡 居 民 医 疗 保 险 养 老 保 险 最 低 生 活 保 障 均 比 国 家 要 求 提 前 实 现 全 省 覆 盖 以 就 业 为 导 向 的 职 业 教 育 实 现 跨 越 发 展, 五 年 累 计 招 生 29 万 人, 教 育 扶 贫 移 民 工 程 让 2.86 万 名 边 远 贫 困 地 区 孩 子 免 费 享 受 优 质 教 育 农 村 贫 困 人 口 五 年 减 少 18 万 人 科 技 文 化 卫 生 体 育 人 口 与 计 划 生 育 等 各 项 事 业 全 面 进 步, 平 安 海 南 建 设 取 得 明 显 成 效, 社 会 稳 定 和 谐, 人 民 生 活 质 量 显 著 提 升 过 去 五 年 袁 是 生 态 保 护 与 开 发 建 设 双 赢 尧 生 态 环 境 持 续 优 良 的 五 年 遥 五 年 来, 新 增 造 林 238 万 亩, 其 中 新 造 海 防 林 16 万 亩 覆 盖 全 省 主 要 城 镇 的 污 水 垃 圾 处 理 体 系 基 本 形 成, 污 水 集 中 处 理 率 5

6 和 垃 圾 无 害 化 处 理 率 分 别 达 到 71.6% 和 86% 完 成 了 十 一 五 节 能 减 排 任 务 建 立 了 对 中 部 生 态 核 心 区 实 施 的 逐 年 增 长 的 生 态 补 偿 投 入 机 制 我 们 深 感 欣 慰 的 是, 在 经 济 社 会 加 快 发 展 的 同 时, 森 林 覆 盖 率 比 五 年 前 提 高 4.9 个 百 分 点, 达 到 60.5%, 空 气 质 量 河 湖 和 近 岸 海 域 水 质 继 续 保 持 全 国 一 流 过 去 五 年 袁 是 党 的 建 设 全 面 推 进 尧 各 级 党 组 织 领 导 科 学 发 展 能 力 不 断 提 升 的 五 年 遥 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 深 入 开 展, 科 学 发 展 的 理 念 深 入 人 心 民 主 集 中 制 得 到 有 效 执 行, 创 先 争 优 取 得 积 极 成 效, 干 部 人 事 制 度 改 革 深 入 推 进, 干 部 培 训 和 人 才 引 进 力 度 加 大, 市 县 乡 顺 利 完 成 换 届, 各 级 领 导 班 子 和 基 层 党 组 织 的 凝 聚 力 战 斗 力 明 显 增 强 五 年 新 增 党 员 人 宣 传 思 想 工 作 创 新 推 进, 文 明 大 行 动 全 面 开 展 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 取 得 显 著 成 效, 加 大 了 反 腐 败 斗 争 力 度, 开 展 了 作 风 专 项 整 治, 党 风 政 风 明 显 好 转 人 大 政 协 工 作 卓 有 成 效, 依 法 治 省 公 正 司 法 深 入 推 进, 统 一 战 线 群 团 组 织 的 作 用 充 分 发 挥 国 防 动 员 和 后 备 力 量 建 设 进 一 步 增 强 各 级 干 部 在 改 革 开 放 科 学 发 展 的 实 践 中, 进 一 步 解 放 了 思 想, 开 阔 了 眼 界, 磨 砺 了 作 风, 提 高 了 驾 驭 市 场 经 济 应 对 复 杂 局 面 实 践 科 学 发 展 的 能 力 广 大 群 众 奋 发 进 取, 机 遇 意 识 市 场 意 识 发 展 意 识 明 显 提 高 全 省 上 下 形 成 了 凝 心 聚 力 团 结 干 事 的 良 好 氛 围 琼 州 大 地 蒸 蒸 日 上 充 满 活 力, 一 个 开 放 包 容 自 信 图 强 的 海 南 正 展 现 在 世 人 面 前! 五 年 来 所 取 得 的 这 些 成 就, 是 在 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 正 确 领 导 下, 在 历 届 省 委 工 作 的 基 础 上, 全 省 各 级 党 组 织 全 体 共 产 党 员 和 全 省 各 族 人 民 团 结 奋 斗 的 结 果, 是 各 民 主 党 派 工 商 联 无 党 派 人 士 人 民 团 体 离 退 休 老 同 志 和 社 会 各 界 人 士 同 心 协 力 的 结 果, 是 中 央 各 部 门 及 驻 琼 机 构 驻 琼 军 警 部 队 大 力 支 持 的 结 果, 是 港 澳 台 同 胞 海 外 侨 胞 和 国 际 友 人 热 心 帮 助 的 结 果 在 此, 我 代 表 五 届 省 委, 向 所 有 为 海 南 发 展 进 步 做 出 贡 献 的 同 志 们 同 胞 们 朋 友 们, 一 并 表 示 最 衷 心 的 感 谢 和 最 崇 高 的 敬 意! 在 总 结 成 绩 的 同 时, 我 们 也 清 醒 地 认 识 到 : 海 南 经 济 总 量 小 底 子 薄, 综 合 实 力 弱, 欠 发 达 省 情 尚 未 根 本 改 变 ; 教 育 科 技 医 疗 卫 生 文 化 体 育 等 社 会 事 业 仍 较 滞 后, 城 乡 居 民 收 入 水 平 不 高 ; 区 域 之 间 城 乡 之 间 发 展 不 平 衡 不 协 调 ; 制 约 发 展 的 体 制 机 制 问 题 依 然 存 在, 对 外 开 放 社 会 管 理 服 务 的 水 平 与 国 际 旅 游 岛 要 求 不 相 适 应 ; 基 层 组 织 建 设 仍 需 加 强, 专 业 型 实 用 型 人 才 不 足 ; 少 数 干 部 能 力 不 强 作 风 漂 浮, 有 的 甚 至 还 存 在 吃 拿 卡 要 受 贿 枉 法 等 腐 败 问 题, 等 等 这 些 都 需 要 我 们 继 续 下 大 决 心 认 真 加 以 解 决 同 志 们, 过 去 五 年 的 发 展 实 践, 我 们 深 深 体 会 到 : 建 设 国 际 旅 游 岛 是 中 央 精 神 与 海 南 省 情 相 结 合 的 科 学 发 展 之 路, 是 海 南 开 放 发 展 的 又 一 次 重 大 历 史 机 遇, 必 须 坚 定 不 移 一 任 接 一 任 地 实 施 好 这 一 国 家 战 略 ; 高 起 点 发 展 特 色 经 济 调 整 优 化 结 构 是 海 南 实 现 跨 越 发 展 的 必 然 选 择, 必 须 牢 牢 扭 住 经 济 建 设 这 个 中 心, 加 快 发 展 方 式 的 根 本 转 变, 把 发 展 的 蛋 糕 做 大 做 优 ; 保 障 和 改 善 民 生 是 我 们 一 切 工 作 的 出 发 点 和 根 本 归 宿, 必 须 始 终 坚 持 以 人 为 本, 不 遗 余 力 建 设 海 南 人 民 的 幸 福 家 园 ; 开 放 改 革 是 建 设 国 际 旅 游 岛 的 不 竭 动 力, 必 须 锐 意 创 新 攻 坚 破 难, 构 建 更 具 活 力 的 体 制 机 制 和 更 加 开 放 的 发 展 大 势 ; 优 良 的 生 态 环 境 是 海 南 科 学 发 展 的 最 大 资 本, 必 须 坚 持 在 保 护 中 发 展 在 发 展 中 保 护, 发 挥 和 放 大 环 境 与 资 源 的 最 大 综 合 效 应 ; 过 硬 的 作 风 是 事 业 发 展 的 有 力 保 障, 必 须 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党, 领 导 带 头, 常 抓 不 懈, 形 成 勇 于 担 当 创 新 实 干 咬 定 青 山 不 放 松 的 拼 劲 和 韧 劲 这 些 都 是 全 省 上 下 共 同 奋 斗 的 思 想 结 晶, 必 将 成 为 我 们 建 设 国 际 旅 游 岛 最 可 宝 贵 的 精 神 财 富 二 坚 定 不 移 地 走 科 学 发 展 绿 色 崛 起 之 路 今 后 五 年, 是 海 南 实 现 国 际 旅 游 岛 建 设 中 期 目 标 为 全 面 建 设 小 康 社 会 打 下 坚 实 基 础 的 关 键 阶 段, 也 是 深 化 开 放 改 革 加 快 转 变 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 纵 观 国 内 外 形 势, 在 国 际 金 融 危 机 持 续 影 响 下, 世 界 经 济 形 势 复 杂 严 峻 多 变, 全 球 资 源 能 源 供 应 趋 紧, 经 济 发 展 方 式 正 在 经 历 重 大 变 革, 绿 色 低 碳 包 容 性 发 展 已 经 成 为 当 今 的 时 代 潮 流 我 国 仍 处 于 重 要 战 略 机 遇 期, 国 内 形 势 总 体 向 好, 6

7 但 经 济 发 展 中 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 的 矛 盾 和 问 题 依 然 突 出, 以 人 为 本 全 面 协 调 可 持 续 的 科 学 发 展 已 经 成 为 全 国 上 下 的 高 度 共 识 和 实 践 选 择 全 国 各 地 竞 相 发 展, 百 舸 争 流, 不 进 则 退, 慢 进 也 是 退 经 过 建 省 办 经 济 特 区 20 多 年 的 发 展, 以 人 均 生 产 总 值 4429 美 元 为 标 志, 今 天 的 海 南 已 经 站 在 了 一 个 新 的 历 史 起 点 上, 进 入 了 更 有 条 件 更 加 自 觉 地 实 现 科 学 发 展 的 新 阶 段 : 我 们 手 中 的 财 富 足 以 保 障 生 存 和 温 饱, 现 在 更 有 条 件 调 整 经 济 结 构 转 变 发 展 方 式, 更 有 条 件 保 护 生 态 普 惠 民 生, 更 有 条 件 深 化 开 放 改 革 加 强 社 会 管 理 我 们 一 定 要 准 确 把 握 世 情 国 情 省 情 发 展 变 化 的 态 势, 按 照 中 央 对 国 际 旅 游 岛 建 设 的 战 略 定 位, 抓 住 机 遇, 乘 势 而 为, 以 强 烈 的 紧 迫 感 责 任 感 使 命 感, 持 之 以 恒 一 以 贯 之 地 走 以 人 为 本 环 境 友 好 集 约 高 效 开 放 包 容 协 调 可 持 续 发 展 的 绿 色 崛 起 之 路 这 是 我 们 肩 负 的 历 史 使 命, 也 是 全 省 人 民 的 共 同 企 盼 实 现 绿 色 崛 起 袁 最 重 要 的 前 提 是 科 学 规 划 遥 这 是 科 学 发 展 的 命 脉, 没 有 科 学 的 规 划, 科 学 发 展 就 无 所 依 循 必 须 依 据 国 家 关 于 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 发 展 规 划 纲 要 的 要 求, 以 全 省 整 体 和 一 盘 棋 的 视 野, 打 破 行 政 区 划 的 壁 垒, 统 一 规 划, 超 前 抓 好 重 大 基 础 设 施 和 重 要 产 业 项 目 的 合 理 布 局 规 划, 抓 好 土 地 岸 线 利 用 城 市 和 村 镇 建 设 重 点 开 发 园 区 和 资 源 环 境 保 护 等 专 项 规 划, 强 化 规 划 执 行, 形 成 全 省 特 色 鲜 明 布 局 合 理 的 功 能 分 区, 实 现 资 源 与 项 目 的 最 佳 配 置, 提 升 海 南 整 体 科 学 规 划 科 学 发 展 的 水 平 实 现 绿 色 崛 起 袁 最 核 心 的 支 撑 在 于 产 业 振 兴 遥 产 业 是 税 收 就 业 民 生 经 济 实 力 的 源 头 活 水, 是 发 展 稳 定 最 重 要 的 基 础 和 最 终 的 依 托 必 须 紧 紧 抓 住 国 家 扩 大 内 需 和 消 费 升 级 的 有 利 时 机, 大 力 发 展 低 能 耗 低 排 放 高 效 益 高 科 技 的 绿 色 产 业, 培 育 一 批 支 撑 海 南 长 远 发 展 的 龙 头 企 业 和 产 业 集 群, 协 调 推 进 工 业 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化, 提 升 综 合 经 济 实 力 实 现 绿 色 崛 起 袁 最 根 本 的 出 路 在 于 开 放 改 革 遥 岛 屿 经 济 体 的 生 命 线 是 开 放 改 革 24 年 前, 在 邓 小 平 同 志 的 亲 自 倡 导 下, 海 南 建 省 办 经 济 特 区, 走 向 了 我 国 改 革 开 放 的 最 前 沿 4 年 前, 胡 锦 涛 总 书 记 指 示 我 们 当 好 改 革 开 放 排 头 兵, 海 南 迎 来 了 建 设 国 际 旅 游 岛 的 黄 金 机 遇 期 必 须 最 大 限 度 地 解 放 思 想 与 时 俱 进 改 革 创 新, 打 造 更 具 活 力 的 体 制 机 制, 必 须 开 放 一 切 可 以 开 放 的 领 域 开 拓 一 切 能 够 开 拓 的 市 场, 创 建 开 放 改 革 的 新 优 势 实 现 绿 色 崛 起 袁 最 基 本 的 依 托 是 悉 心 呵 护 海 南 得 天 独 厚 的 生 态 环 境 遥 必 须 始 终 坚 持 生 态 立 省 不 动 摇, 注 重 发 挥 生 态 环 境 的 综 合 效 应, 充 分 发 挥 海 南 优 越 的 区 位 条 件 丰 富 的 要 素 资 源 国 家 赋 予 的 经 济 特 区 和 国 际 旅 游 岛 的 开 放 政 策 背 靠 13 亿 国 人 的 消 费 大 市 场 省 直 管 市 县 体 制 和 人 口 相 对 较 少 等 比 较 优 势, 形 成 叠 加 效 应, 转 化 为 科 学 发 展 的 现 实 生 产 力 实 现 绿 色 崛 起 袁 最 终 目 标 就 是 打 造 中 外 游 客 的 度 假 天 堂 和 海 南 人 民 的 幸 福 家 园 遥 必 须 以 最 大 努 力, 按 照 国 际 化 标 准, 把 海 南 建 设 成 为 世 界 一 流 的 海 岛 休 闲 度 假 旅 游 目 的 地, 成 为 全 国 人 民 的 四 季 花 园 ; 同 时 不 遗 余 力 改 善 民 生, 加 强 社 会 管 理, 让 全 省 人 民 及 时 享 受 到 国 际 旅 游 岛 发 展 的 实 惠 实 现 绿 色 崛 起 袁 最 有 力 的 思 想 保 障 是 牢 固 树 立 科 学 发 展 的 理 念 和 正 确 的 政 绩 观 遥 必 须 始 终 坚 持 从 省 情 出 发, 以 人 为 本, 多 做 打 基 础 利 长 远 群 众 急 需 受 益 的 事, 坚 决 摒 弃 短 期 行 为 和 劳 民 伤 财 的 形 象 工 程, 努 力 实 现 城 乡 区 域 经 济 社 会 的 协 调 可 持 续 发 展, 促 进 人 与 自 然 的 和 谐 基 于 以 上 考 虑, 今 后 五 年, 我 省 工 作 的 总 体 要 求 是 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 袁 以 邓 小 平 理 论 和 野 三 个 代 表 冶 重 要 思 想 为 指 导 袁 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 袁 坚 持 以 科 学 发 展 为 主 题 袁 以 转 变 发 展 方 式 尧 实 现 绿 色 崛 起 为 主 线 袁 以 建 设 国 际 旅 游 岛 为 总 抓 手 袁 全 面 推 进 经 济 建 设 尧 政 治 建 设 尧 文 化 建 设 尧 社 会 建 设 尧 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设 袁 为 建 设 中 外 游 客 的 度 假 天 堂 和 海 南 人 民 的 幸 福 家 园 打 下 具 有 决 定 性 意 义 的 坚 实 基 础 遥 今 后 五 年, 我 们 的 具 体 奋 斗 目 标 是 : 到 2016 年 袁 力 争 全 省 生 产 总 值 尧 地 方 公 共 财 政 收 入 尧 城 乡 居 民 收 入 在 2011 年 的 基 础 上 翻 一 番 遥 三 次 产 业 结 构 进 一 步 向 20:30:50 优 化 遥 创 建 基 本 公 共 服 务 均 等 化 先 行 区 取 得 显 著 成 效 袁 基 本 完 成 城 镇 中 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 的 保 障 性 住 房 建 设 尧 农 村 和 库 区 移 民 危 房 改 造 任 务 袁 基 本 普 及 学 前 教 育 尧 高 中 阶 段 7

8 教 育 袁 实 施 中 等 职 业 教 育 免 费 袁 健 全 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系 遥 创 建 全 国 生 态 文 明 示 范 区 取 得 显 著 成 效 袁 综 合 环 境 质 量 继 续 保 持 全 国 领 先 水 平 遥 特 色 产 业 和 基 础 设 施 现 代 化 水 平 显 著 提 升 遥 社 会 管 理 水 平 尧 依 法 治 省 水 平 和 社 会 和 谐 程 度 显 著 提 升 遥 党 的 思 想 政 治 建 设 尧 组 织 建 设 尧 作 风 能 力 建 设 进 一 步 加 强 袁 领 导 科 学 发 展 的 能 力 显 著 提 高 遥 实 现 以 上 目 标, 是 民 心 所 向 使 命 所 系, 需 要 我 们 付 出 长 期 艰 辛 不 懈 的 奋 斗 全 省 各 级 党 组 织 和 全 体 共 产 党 员 一 定 要 坚 定 信 心, 发 愤 图 强, 创 新 实 干, 不 辱 使 命, 努 力 创 造 出 无 愧 于 党 无 愧 于 人 民 无 愧 于 时 代 的 新 业 绩! 三 振 兴 产 业, 夯 实 基 础, 壮 大 综 合 经 济 实 力 在 海 南 这 样 的 欠 发 达 地 区 建 设 国 际 旅 游 岛, 首 先 必 须 老 老 实 实 地 发 展 实 体 经 济, 夯 实 产 业 基 础 下 最 大 的 力 量, 优 化 产 业 结 构, 打 造 绿 色 产 业, 延 伸 产 业 链 条, 扩 大 产 业 规 模, 壮 大 产 业 实 力 渊 一 冤 优 先 发 展 以 旅 游 业 为 龙 头 的 现 代 服 务 业 遥 国 家 扩 大 内 需 的 政 策 导 向 和 国 内 消 费 升 级 给 海 南 服 务 业 的 发 展 带 来 了 难 得 机 遇 要 充 分 利 用 和 发 挥 海 南 的 环 境 资 源 和 政 策 优 势, 积 极 承 接 国 内 外 消 费 需 求, 推 动 以 旅 游 业 为 龙 头 的 现 代 服 务 业 上 规 模 上 水 平 增 效 益 以 国 际 化 为 导 向, 优 先 发 展 提 升 热 带 度 假 休 闲 旅 游 业, 高 水 平 开 发 主 题 公 园, 加 快 西 沙 旅 游 开 发 开 放, 加 快 发 展 免 税 购 物 医 疗 康 体 演 艺 娱 乐 邮 轮 游 艇 高 尔 夫 会 展 赛 事 等 新 业 态, 强 力 优 化 旅 游 软 环 境, 努 力 建 设 世 界 一 流 的 海 岛 休 闲 度 假 旅 游 目 的 地 加 快 发 展 文 化 产 业, 积 极 推 进 文 化 与 旅 游 的 融 合 发 展, 高 水 平 开 发 海 南 地 方 特 色 文 化 旅 游 产 品, 推 动 文 化 产 业 向 规 模 化 集 聚 化 专 业 化 发 展, 努 力 把 旅 游 岛 建 成 文 化 岛 大 力 发 展 生 产 性 服 务 业, 大 力 发 展 现 代 物 流 航 运 业 ; 打 造 岛 内 外 农 产 品 集 散 中 心, 形 成 海 南 农 产 品 的 集 散 销 售 网 络 以 优 惠 政 策 优 质 服 务 优 良 的 人 居 环 境, 优 先 发 展 总 部 经 济, 优 先 发 展 现 代 金 融 业, 积 极 引 进 境 内 外 金 融 机 构, 完 善 地 方 金 融 体 系, 发 展 服 务 于 中 外 游 客 的 消 费 型 金 融, 提 升 金 融 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力 和 水 平 严 格 规 划 控 制, 引 导 旅 游 房 地 产 业 优 化 结 构 提 升 品 质 完 善 配 套, 向 高 端 化 特 色 化 方 向 发 展, 努 力 打 造 最 宜 人 居 的 理 想 居 住 地 渊 二 冤 集 约 尧 集 群 尧 园 区 化 尧 高 科 技 发 展 新 型 工 业 遥 发 展 新 型 工 业 是 海 南 壮 大 经 济 实 力 不 可 或 缺 的 重 要 支 撑 坚 持 以 园 区 为 载 体, 以 港 口 为 依 托, 以 高 科 技 为 引 领, 以 节 能 环 保 为 前 提, 推 动 重 大 项 目 骨 干 企 业 向 园 区 集 聚, 积 极 发 展 油 气 化 工 林 浆 纸 汽 车 和 装 备 制 造 特 色 农 产 品 加 工 等 产 业, 进 一 步 延 伸 产 业 链 条, 完 善 产 业 配 套, 壮 大 产 业 规 模, 形 成 产 业 集 群, 实 现 最 大 附 加 值 全 力 加 快 100 万 吨 乙 烯 及 炼 油 扩 能 等 重 大 项 目 建 设, 把 洋 浦 打 造 成 国 家 级 石 油 化 工 新 型 产 业 示 范 基 地 坚 持 把 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 作 为 结 构 调 整 的 主 攻 方 向, 优 先 发 展 新 能 源 新 材 料 软 件 和 电 子 信 息 生 物 医 药 等 新 兴 产 业, 努 力 建 成 国 内 重 要 的 太 阳 能 光 伏 产 业 基 地 高 端 特 种 玻 璃 产 业 基 地 和 软 件 信 息 产 业 基 地 渊 三 冤 做 精 做 优 热 带 特 色 现 代 农 业 遥 随 着 国 内 工 业 化 城 镇 化 加 快 推 进, 优 质 安 全 农 产 品 的 市 场 需 求 日 益 增 长, 海 南 农 业 发 展 和 农 民 增 收 的 潜 力 巨 大 坚 持 以 农 产 品 出 口 出 岛 为 导 向, 以 提 高 现 代 化 产 业 化 水 平 为 核 心, 优 化 种 养 结 构 和 区 域 布 局, 加 大 强 农 惠 农 科 技 兴 农 力 度, 提 高 农 民 专 业 合 作 和 专 业 协 会 的 组 织 化 程 度, 大 力 发 展 农 业 龙 头 企 业, 加 强 农 产 品 质 量 检 测 与 监 管, 走 集 约 化 设 施 化 标 准 化 精 细 化 生 态 化 品 牌 化 的 现 代 农 业 发 展 之 路 进 一 步 向 单 产 要 规 模, 向 科 技 要 品 质, 向 岛 外 要 市 场, 高 水 平 建 成 国 家 级 的 冬 季 瓜 菜 基 地 热 带 水 果 基 地 天 然 橡 胶 基 地 南 繁 育 制 种 基 地 渔 业 出 口 基 地 和 无 规 定 动 物 疫 病 区 前 提 下 的 畜 牧 业 基 地 渊 四 冤 加 快 发 展 海 洋 经 济 遥 发 展 海 洋 经 济 是 我 省 拓 展 发 展 空 间 培 育 新 的 经 济 增 长 极 的 战 略 选 择, 也 是 为 维 护 国 家 南 海 权 益 而 肩 负 的 一 份 神 圣 责 任 以 建 设 海 洋 经 济 强 省 为 目 标, 坚 持 陆 海 统 筹 依 海 兴 琼, 科 学 制 定 和 实 施 海 洋 经 济 发 展 规 划 ; 加 强 海 域 综 合 管 理 和 保 护, 强 化 对 岸 线 土 地 资 源 的 科 学 管 控 与 合 理 开 发, 开 发 开 放 无 居 民 岛 屿 ; 加 快 南 海 资 源 开 发, 建 设 南 海 资 源 开 发 和 服 务 基 地 ; 统 筹 推 进 四 方 五 港 渔 港 和 专 业 化 码 头 建 8

9 设, 推 进 港 口 产 业 和 城 镇 联 动 发 展 ; 扶 持 提 升 壮 大 海 洋 渔 业 海 洋 船 舶 工 业 海 洋 交 通 运 输 业 海 洋 生 物 医 药 等 特 色 海 洋 产 业, 推 动 海 洋 经 济 跨 越 式 发 展 渊 五 冤 全 面 提 升 基 础 设 施 现 代 化 水 平 遥 完 善 的 基 础 设 施 是 建 设 国 际 旅 游 岛 实 现 绿 色 崛 起 的 基 本 支 撑, 是 现 代 化 国 际 化 的 重 要 标 志 要 按 照 统 筹 布 局 互 联 互 通 环 境 友 好 适 度 超 前 的 原 则, 科 学 构 筑 交 通 水 电 气 和 信 息 五 大 网 络 抓 紧 实 施 田 字 型 高 速 公 路 西 环 高 铁 等 重 大 交 通 工 程, 扩 建 美 兰 凤 凰 机 场, 建 成 博 鳌 机 场, 增 辟 中 外 航 线, 发 展 通 用 航 空, 形 成 贯 通 全 岛 连 接 岛 内 外 的 立 体 交 通 网 加 快 推 进 琼 州 海 峡 跨 海 工 程 前 期 工 作 建 设 红 岭 迈 湾 天 角 潭 等 大 中 型 水 利 枢 纽, 抓 好 病 险 水 库 除 险 加 固, 形 成 全 岛 均 衡 协 调 的 水 利 网 络 加 快 昌 江 核 电 琼 中 抽 水 蓄 能 电 站 西 南 部 电 厂 等 重 要 电 源 点 建 设, 加 快 全 岛 电 网 升 级 改 造 和 跨 海 联 网 二 期 建 设, 启 动 智 能 电 网 建 设, 形 成 覆 盖 全 岛 的 安 全 电 网 科 学 布 局 分 步 建 设 全 岛 天 然 气 站 线, 构 建 天 然 气 环 岛 主 干 网 完 善 覆 盖 全 岛 有 线 和 无 线 相 结 合 的 高 速 宽 带 基 础 网 络, 实 现 三 网 融 合, 加 快 物 联 网 云 计 算 和 旅 游 民 生 电 子 商 务 等 信 息 化 应 用, 打 造 数 字 海 南 数 字 城 市, 建 设 信 息 智 能 岛 我 们 坚 信, 基 础 设 施 完 善 之 日, 将 是 海 南 经 济 的 腾 飞 之 时 加 快 振 兴 产 业 完 善 基 础 设 施, 是 建 设 国 际 旅 游 岛 现 阶 段 最 重 要 最 艰 巨 的 任 务 我 们 一 定 要 集 中 一 切 生 产 要 素, 调 动 一 切 积 极 力 量, 心 无 旁 骛 坚 持 不 懈 地 抓 下 去, 海 南 的 综 合 经 济 实 力 一 定 会 跃 上 新 的 台 阶 四 统 筹 城 乡 发 展, 努 力 构 建 城 乡 一 体 化 新 格 局 推 进 城 乡 一 体 化 发 展, 促 进 生 产 要 素 公 共 资 源 和 公 共 服 务 在 城 乡 均 衡 配 置, 实 现 城 乡 经 济 社 会 共 同 繁 荣 进 步, 是 党 中 央 提 出 的 全 面 贯 彻 科 学 发 展 观 的 一 项 重 大 战 略 对 海 南 来 讲, 也 是 缩 小 城 乡 差 别 消 除 二 元 矛 盾 解 决 城 乡 发 展 不 平 衡 不 协 调 的 伟 大 变 革, 也 是 调 结 构 转 方 式 扩 内 需 促 和 谐 的 一 项 战 略 举 措, 更 是 建 设 全 省 各 族 人 民 的 幸 福 家 园 实 现 全 面 小 康 巩 固 党 的 执 政 基 础 的 重 大 社 会 工 程 随 着 海 南 综 合 经 济 实 力 的 增 强 城 乡 基 础 设 施 的 提 升 和 社 会 保 障 体 系 的 逐 步 建 立, 我 们 完 全 有 条 件 抓 住 建 设 国 际 旅 游 岛 的 难 得 机 遇, 发 挥 海 南 的 比 较 优 势, 统 筹 规 划, 重 点 突 破, 开 创 城 乡 一 体 化 发 展 的 新 局 面 渊 一 冤 坚 持 科 学 规 划 尧 分 步 重 点 实 施 遥 城 乡 一 体 化 是 一 项 涉 及 长 远 发 展 的 庞 大 艰 巨 的 社 会 系 统 工 程 要 系 统 谋 划 科 学 规 划, 按 照 统 筹 城 乡 发 展 的 要 求, 高 起 点 高 水 平 编 制 和 完 善 全 省 城 乡 一 体 化 发 展 的 5 年 10 年 乃 至 20 年 规 划, 设 计 配 套 政 策, 加 快 建 立 促 进 城 乡 统 筹 的 政 策 体 系 要 远 近 结 合 分 步 实 施, 未 来 五 年 着 重 在 城 乡 统 筹 上 下 功 夫, 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设 产 业 布 局 资 源 保 护 与 开 发 公 共 服 务 和 社 会 事 业 发 展, 逐 步 缩 小 城 乡 发 展 差 别, 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 取 得 明 显 进 展, 城 镇 化 率 达 到 56% 以 上, 城 乡 现 代 化 程 度 显 著 提 升, 为 实 现 城 乡 一 体 化 的 长 远 目 标 奠 定 重 要 的 基 础 要 因 地 制 宜 重 点 扶 持, 鼓 励 有 条 件 的 市 县 先 行 先 试, 重 点 加 快 海 口 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 建 设 和 三 亚 城 乡 一 体 化 建 设 试 点, 探 索 积 累 经 验, 走 出 一 条 符 合 海 南 实 际 的 城 乡 统 筹 的 新 路 子 渊 二 冤 加 快 推 进 具 有 海 南 特 色 的 城 镇 化 遥 海 南 9

10 城 镇 化 是 农 村 人 口 向 城 镇 和 二 三 产 业 不 断 聚 集 城 镇 规 模 适 度 扩 大 功 能 不 断 提 升 的 长 期 过 程, 是 扩 大 内 需 最 大 的 潜 力 所 在, 是 城 乡 一 体 化 的 重 要 基 础 随 着 国 际 旅 游 岛 的 建 设, 海 南 的 城 镇 正 由 人 口 聚 集 基 础 设 施 和 产 业 三 位 一 体 的 平 台, 进 而 发 展 成 为 服 务 业 快 速 兴 起 承 接 中 外 游 客 的 综 合 载 体 我 们 一 定 要 适 应 国 际 旅 游 岛 的 发 展 方 向, 走 以 产 兴 城 设 施 配 套 宜 居 宜 业 特 色 文 化 鲜 明 的 城 镇 化 之 路 把 做 强 做 优 中 心 城 市 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 全 面 加 快 以 海 口 为 中 心 的 省 会 经 济 圈 建 设, 支 持 三 亚 建 设 成 为 亚 洲 一 流 的 国 际 性 热 带 滨 海 旅 游 城 市, 推 动 儋 州 - 洋 浦 琼 海 - 博 鳌 融 合 发 展, 提 高 辐 射 带 动 能 力 加 快 县 城 镇 和 中 心 镇 扩 容 提 质, 承 接 人 口 聚 集, 带 动 县 域 经 济 和 农 村 发 展 推 动 三 亚 海 棠 湾 撤 镇 设 区 促 进 农 垦 场 部 与 小 城 镇 融 合 发 展 各 市 县 要 因 地 制 宜, 集 中 力 量, 重 点 扶 持 建 设 一 批 文 化 和 产 业 支 撑 的 特 色 小 镇, 推 动 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移, 引 导 农 民 变 居 民 农 村 变 社 区 渊 三 冤 大 力 提 升 新 农 村 建 设 水 平 遥 实 现 城 乡 一 体 化, 工 作 重 点 难 点 都 在 农 村 加 快 新 农 村 建 设 是 缩 小 城 乡 差 距 推 进 城 乡 统 筹 的 关 键 要 大 力 提 升 农 村 的 基 础 设 施 水 平, 努 力 实 现 公 路 安 全 饮 水 电 沼 气 垃 圾 处 理 广 播 电 视 宽 带 网 到 村, 加 快 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 促 进 城 乡 产 业 对 接, 积 极 发 展 依 托 本 地 资 源 的 特 色 种 养 业 农 产 品 深 加 工 和 乡 村 旅 游 强 化 村 镇 规 划 建 设 管 理, 依 法 打 击 违 章 建 筑, 适 时 优 化 调 整 村 镇 结 构, 引 导 村 庄 集 中 布 局 集 约 建 设 加 强 对 农 民 的 教 育 培 训, 提 高 就 业 技 能 和 文 明 素 质 加 快 殡 葬 改 革, 推 动 移 风 易 俗 加 大 对 革 命 老 区 少 数 民 族 地 区 贫 困 地 区 的 资 金 投 入, 五 年 减 少 30 万 贫 困 人 口 继 续 推 进 文 明 生 态 村 建 设, 丰 富 内 涵 提 升 水 平, 到 2016 年 全 省 75% 的 村 庄 建 成 文 明 生 态 村, 促 进 新 农 村 的 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 文 明 渊 四 冤 努 力 形 成 统 筹 城 乡 的 保 障 机 制 遥 进 一 步 加 大 公 共 财 政 对 三 农 的 投 入, 增 长 幅 度 要 高 于 经 常 性 收 入 增 幅 加 快 推 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 建 立 和 完 善 城 乡 基 本 统 一 的 社 会 保 障 制 度, 加 快 农 村 社 会 事 业 发 展 深 化 户 籍 制 度 改 革, 放 宽 中 小 城 市 和 城 镇 落 户 条 件, 逐 步 使 符 合 条 件 进 城 落 户 的 农 民 真 正 转 为 城 镇 居 民, 基 本 公 共 服 务 由 户 籍 人 口 扩 展 到 常 住 人 口 积 极 扶 持 农 信 社 等 涉 农 金 融 机 构 发 展, 依 法 发 起 设 立 和 参 股 村 镇 银 行 贷 款 公 司 农 村 资 金 互 助 社 等 新 型 金 融 组 织, 不 断 创 新 农 村 金 融 产 品 和 服 务 方 式, 加 大 金 融 对 三 农 的 支 持 力 度 在 保 障 农 民 权 益 前 提 下, 有 序 规 范 推 进 农 村 土 地 依 法 流 转 和 存 量 土 地 集 约 利 用, 促 进 农 业 适 度 规 模 经 营 同 志 们, 城 乡 一 体 化 是 利 在 当 代 惠 及 子 孙 的 大 事 业, 需 要 强 大 的 经 济 实 力 来 支 撑, 需 要 几 届 省 委 带 领 全 省 人 民 长 期 奋 斗, 一 年 接 一 年 一 任 接 一 任 地 干 下 去, 尽 一 切 努 力, 让 全 省 城 乡 居 民 共 享 国 际 旅 游 岛 的 发 展 成 果 五 深 化 开 放 改 革, 不 断 增 强 科 学 发 展 的 内 生 动 力 与 活 力 海 南 建 省 办 经 济 特 区 以 来 取 得 的 巨 大 成 就, 靠 的 是 开 放 改 革 建 设 国 际 旅 游 岛, 破 除 不 利 于 发 展 方 式 转 变 的 体 制 机 制 障 碍, 还 要 靠 开 放 改 革 我 们 必 须 深 入 解 放 思 想, 以 敢 闯 敢 试 的 担 当, 实 施 更 加 主 动 的 开 放 战 略, 坚 定 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 提 高 开 放 改 革 的 创 造 力 执 行 力, 努 力 创 造 体 制 机 制 的 新 优 势, 拓 宽 开 放 发 展 的 新 空 间 渊 一 冤 率 先 实 现 服 务 业 开 放 的 新 突 破 遥 这 是 国 际 旅 游 岛 建 设 的 重 中 之 重 要 用 足 用 活 用 好 国 家 赋 予 的 国 际 旅 游 岛 开 放 政 策, 全 面 提 升 服 务 业 的 开 放 程 度 和 水 平 深 入 实 施 更 加 开 放 优 惠 的 免 税 购 物 政 策, 引 进 国 内 外 一 流 商 业 企 业, 加 快 建 设 国 际 购 物 中 心 推 进 旅 游 业 全 面 开 放, 进 一 步 扩 大 免 签 证 的 国 家 和 地 区, 加 大 旅 游 要 素 的 国 际 化 改 造 和 提 升 推 进 文 化 产 业 开 放, 积 极 利 用 社 会 资 本 和 海 外 资 本, 引 进 大 型 体 育 品 牌 赛 事, 实 施 国 家 赋 予 的 竞 猜 型 体 育 彩 票 和 大 型 国 际 赛 事 即 开 型 体 育 彩 票 政 策 加 快 推 进 教 育 和 医 疗 市 场 开 放, 加 强 与 国 内 外 知 名 院 校 知 名 医 疗 机 构 的 合 作 与 交 流, 支 持 在 琼 独 资 联 合 办 学 办 医, 积 极 推 进 万 泉 乐 城 医 疗 旅 游 先 行 区 建 设 渊 二 冤 着 力 打 造 海 南 对 外 开 放 的 新 高 地 遥 洋 浦 开 发 区 是 邓 小 平 同 志 亲 自 批 示 设 立 的 2008 年, 胡 锦 涛 总 书 记 视 察 洋 浦, 进 一 步 指 明 了 洋 浦 开 放 发 展 的 方 向 经 过 多 年 不 懈 地 开 发 积 累, 洋 浦 开 发 10

11 区 正 强 势 崛 起, 迎 来 了 大 发 展 的 有 利 时 机, 我 们 必 须 举 全 省 之 力 加 快 洋 浦 开 发 区 建 设, 使 之 成 为 国 际 旅 游 岛 的 强 力 产 业 支 撑 和 对 外 开 放 的 新 高 地 充 分 发 挥 洋 浦 的 区 位 政 策 和 港 口 等 优 势, 加 强 对 外 经 济 合 作, 壮 大 产 业 规 模 依 托 洋 浦 保 税 港 区, 实 施 启 运 港 退 税 离 岸 金 融 等 政 策, 发 展 航 运 物 流 仓 储 中 转 等 业 务, 创 设 洋 浦 石 油 化 工 等 生 产 资 料 交 易 中 心, 努 力 打 造 面 向 东 南 亚 的 航 运 枢 纽 和 物 流 中 心 把 海 口 综 合 保 税 区 建 成 临 港 加 工 物 流 保 税 园 区 加 快 陵 水 国 际 旅 游 岛 先 行 试 验 区 的 开 发 开 放, 创 新 开 发 投 融 资 模 式, 先 行 先 试 国 家 赋 予 国 际 旅 游 岛 的 特 殊 政 策, 引 进 一 流 大 企 业 建 设 国 际 一 流 的 旅 游 文 化 项 目, 努 力 打 造 国 家 级 重 点 文 化 产 业 集 聚 区 渊 三 冤 积 极 建 设 立 足 亚 洲 尧 面 向 世 界 的 国 际 经 济 合 作 与 文 化 交 流 平 台 遥 充 分 发 挥 博 鳌 亚 洲 论 坛 的 影 响 力 和 带 动 力, 进 一 步 完 善 博 鳌 特 别 规 划 区 会 展 服 务 功 能 ; 充 分 发 挥 三 亚 海 口 以 及 海 南 东 线 国 家 休 闲 度 假 海 岸 的 综 合 服 务 设 施 的 作 用, 吸 引 更 多 高 层 次 的 外 交 外 事 活 动 和 国 际 性 经 贸 文 化 活 动 在 海 南 举 办 充 分 发 挥 侨 乡 优 势, 拓 展 海 外 联 谊 渠 道 加 强 与 国 际 友 城 的 交 流 合 作, 推 动 民 间 外 交 和 公 共 外 交 发 展 积 极 参 与 区 域 经 济 合 作, 主 动 融 入 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区 环 北 部 湾 经 济 圈 和 泛 珠 三 角 9+2 经 济 区 深 化 与 港 澳 台 交 流 合 作, 加 快 海 峡 两 岸 交 流 基 地 建 设 大 力 引 进 先 进 技 术 管 理 经 验 和 高 素 质 人 才, 提 高 利 用 外 资 的 整 体 水 平 支 持 岛 内 优 势 产 品 扩 大 出 口 支 持 海 航 等 本 土 企 业 做 大 做 优, 走 出 去 拓 展 发 展 空 间 努 力 探 索 创 造 条 件, 朝 着 更 加 开 放 的 自 由 贸 易 区 方 向 迈 进 渊 四 冤 深 化 以 优 化 资 源 配 置 为 导 向 的 野 省 直 管 市 县 冶 改 革 遥 海 南 建 设 国 际 旅 游 岛, 只 有 把 全 岛 作 为 一 个 整 体 来 规 划 作 为 一 个 大 城 市 来 布 局, 才 能 实 现 资 源 利 用 效 益 最 大 化 按 照 全 省 一 盘 棋 的 思 路, 创 新 规 划 编 制 机 制 土 地 供 应 机 制 项 目 审 批 机 制, 打 破 资 源 配 置 的 地 区 行 业 部 门 和 层 级 壁 垒, 优 化 利 用 土 地 岸 线 港 口 森 林 矿 产 等 资 源, 提 高 资 源 配 置 的 集 中 度 和 整 体 效 益 继 续 完 善 省 直 管 市 县 体 制, 适 时 推 进 行 政 区 划 调 整, 扩 大 中 心 城 市 发 展 空 间, 支 持 海 口 三 亚 等 地 先 行 先 试 做 优 做 强, 逐 步 形 成 科 学 合 理 的 区 域 发 展 新 格 局 渊 五 冤 突 出 抓 好 行 政 审 批 制 度 改 革 遥 建 立 更 加 便 捷 高 效 的 行 政 审 批 制 度, 是 优 化 发 展 环 境 从 源 头 上 促 进 廉 政 建 设 的 有 效 措 施, 要 下 大 力 气 把 提 高 行 政 审 批 效 率 作 为 行 政 体 制 改 革 的 一 大 着 力 点 在 依 法 依 规 前 提 下, 清 理 审 批 事 项, 下 放 审 批 权 限, 设 定 审 批 时 限, 提 高 审 批 效 率 加 快 推 行 岛 内 无 障 碍 旅 游, 理 顺 旅 游 市 场 主 体 的 利 益 分 配, 建 立 常 态 化 的 旅 游 价 格 调 节 机 制 加 强 和 改 善 政 府 的 经 济 调 节 和 市 场 监 管 职 能, 提 高 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 水 平, 努 力 建 设 公 共 服 务 型 政 府 渊 六 冤 继 续 深 化 农 垦 改 革 遥 要 牢 牢 把 握 三 融 入 的 改 革 方 向 不 动 摇, 加 快 农 场 属 地 化 改 革, 将 农 场 移 交 市 县 管 理, 全 面 实 现 政 企 分 开 社 企 分 离, 使 农 垦 真 正 融 入 海 南 经 济 社 会 发 展 全 局 ; 支 持 农 垦 集 团 做 大 做 优 特 色 产 业, 支 持 海 胶 集 团 建 设 成 为 亚 洲 最 大 的 天 然 橡 胶 企 业, 充 分 释 放 农 垦 资 源 和 生 产 力 的 巨 大 潜 能, 使 之 成 为 海 南 经 济 新 的 重 要 增 长 极 渊 七 冤 深 入 推 进 文 化 体 制 尧 医 药 卫 生 体 制 等 多 项 改 革 遥 加 快 转 制 文 化 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度, 整 合 国 有 文 化 资 源, 做 大 做 强 国 有 骨 干 文 化 企 业 深 化 基 层 医 疗 卫 生 机 构 管 理 体 制 改 革, 加 快 公 立 医 院 改 革, 切 实 提 高 基 本 公 共 医 疗 的 服 务 水 平 深 化 国 有 企 业 改 革, 加 快 建 立 完 善 的 公 司 治 理 结 构, 提 高 全 省 经 营 性 国 有 资 产 集 中 度, 努 力 提 高 国 有 企 业 的 质 量 效 益 打 造 多 元 化 投 融 资 主 体, 鼓 励 企 业 以 发 行 债 券 上 市 等 多 种 形 式 融 资 把 大 力 发 展 民 营 经 济 和 中 小 微 型 企 业 提 高 到 建 设 国 际 旅 游 岛 的 战 略 高 度, 出 台 鼓 励 引 导 民 营 经 济 和 中 小 微 型 企 业 发 展 的 产 业 规 划 和 投 资 目 录, 放 开 市 场 准 入, 增 强 各 级 政 府 对 民 营 经 济 和 中 小 微 型 企 业 的 服 务 职 能 根 据 国 家 要 求, 统 筹 推 进 事 业 单 位 改 革 收 入 分 配 制 度 改 革 国 有 林 区 林 场 改 革 等 其 他 各 项 改 革 渊 八 冤 加 强 和 创 新 社 会 管 理 服 务 遥 这 是 当 前 中 央 部 署 的 一 项 重 大 而 紧 迫 的 工 作 要 求, 也 是 群 众 生 活 质 量 改 善 社 会 有 序 运 转 的 迫 切 需 要 把 社 会 管 理 作 为 科 学 发 展 的 硬 任 务, 形 成 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 的 管 理 格 局 深 化 社 会 管 理 机 构 改 革, 将 管 理 职 能 资 源 向 基 层 社 区 倾 斜, 加 快 城 乡 社 区 建 设, 提 高 管 理 效 能 完 善 群 众 利 益 协 调 矛 盾 调 处 和 权 益 保 障 机 制, 加 强 对 虚 拟 11

12 社 会 各 类 社 会 组 织 和 人 群 的 服 务 管 理 加 强 制 度 设 计, 完 善 法 规 规 章, 明 确 责 任 主 体, 确 定 规 范 管 理 的 标 准 和 任 务, 运 用 科 技 手 段, 强 化 对 民 生 事 业 旅 游 市 场 交 通 秩 序 食 品 药 品 安 全 社 会 治 安 失 地 农 民 安 置 等 创 新 管 理 服 务, 提 高 社 会 管 理 服 务 的 科 学 化 水 平 24 年 来, 海 南 经 历 了 由 建 省 办 经 济 特 区 到 建 设 国 际 旅 游 岛 的 两 次 飞 跃, 每 一 次 飞 跃 都 伴 随 着 更 宽 领 域 更 深 层 次 的 开 放 改 革 这 是 海 南 发 展 的 强 大 动 力, 也 是 中 央 赋 予 我 们 的 历 史 责 任 我 们 一 定 要 继 续 解 放 思 想, 与 时 俱 进, 当 好 新 时 期 改 革 开 放 的 排 头 兵, 创 造 国 际 旅 游 岛 科 学 发 展 的 新 优 势 六 大 力 保 障 和 改 善 民 生, 建 设 基 本 公 共 服 务 均 等 化 先 行 区 建 设 国 际 旅 游 岛 的 根 本 目 的 是 保 障 和 改 善 民 生, 而 保 障 和 改 善 民 生 又 有 利 于 刺 激 消 费 开 拓 市 场, 增 强 国 际 旅 游 岛 建 设 的 内 生 动 力, 两 者 良 性 互 动 在 经 济 发 展 的 同 时, 我 们 必 须 加 快 构 建 覆 盖 城 乡 公 平 合 理 普 惠 标 准 不 断 提 高 的 基 本 公 共 服 务 体 系, 推 动 公 共 资 源 重 点 向 基 层 延 伸 向 农 村 覆 盖 向 弱 势 群 体 倾 斜, 努 力 把 海 南 建 设 成 为 我 国 基 本 公 共 服 务 均 等 化 先 行 区 渊 一 冤 全 力 改 善 城 乡 居 民 的 住 房 条 件 遥 坚 持 保 基 本 促 公 平 可 持 续 的 原 则, 加 快 建 立 以 政 府 为 主 提 供 基 本 住 房 保 障 以 市 场 为 主 满 足 多 层 次 需 求 的 住 房 供 应 体 系 坚 持 把 保 障 性 住 房 建 设 作 为 重 点 民 生 工 程 全 力 推 进, 确 保 到 2016 年 城 镇 保 障 性 住 房 覆 盖 面 达 到 38% 以 上, 基 本 解 决 城 镇 中 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 的 住 房 问 题 ; 健 全 保 障 性 住 房 的 建 设 分 配 管 理 等 各 项 制 度, 保 证 建 筑 质 量, 完 善 设 施 配 套, 加 强 社 区 管 理, 确 保 公 平 供 给 及 时 入 住 大 力 实 施 农 村 危 房 和 库 区 移 民 危 房 改 造 工 程, 努 力 改 善 农 村 困 难 群 众 的 居 住 条 件 渊 二 冤 千 方 百 计 实 现 城 乡 居 民 收 入 翻 番 遥 坚 持 把 增 加 收 入 作 为 重 点 民 生 大 事, 列 入 对 市 县 的 重 点 考 核 指 标, 努 力 实 现 居 民 收 入 与 经 济 发 展 同 步 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 确 保 每 个 失 地 农 民 家 庭 零 就 业 家 庭 和 贫 困 家 庭 有 1 人 以 上 就 业, 五 年 新 增 就 业 岗 位 40 万 个 以 上, 城 镇 登 记 失 业 率 稳 定 在 4% 以 内 ; 持 续 加 大 公 共 财 政 对 中 小 微 型 企 业 担 保 贷 款 农 民 小 额 贷 款 的 支 持, 扶 持 就 业 容 量 大 的 产 业 中 小 微 型 企 业 发 展 和 农 民 生 产 ; 健 全 工 资 正 常 增 长 机 制, 稳 步 提 高 全 省 最 低 工 资 标 准 ; 抓 好 菜 篮 子 工 程, 完 善 低 收 入 群 体 价 格 补 贴 与 物 价 上 涨 联 动 机 制, 不 断 增 加 城 乡 居 民 的 工 资 性 收 入 经 营 性 收 入 转 移 性 收 入 和 财 产 性 收 入, 在 经 济 加 快 发 展 的 同 时, 让 广 大 群 众 切 身 感 受 到 收 入 年 年 有 增 长 生 活 年 年 有 改 善 渊 三 冤 加 快 提 升 教 育 发 展 水 平 遥 始 终 把 教 育 摆 在 优 先 发 展 的 战 略 地 位, 优 先 保 障 教 育 投 入 基 本 普 及 学 前 教 育 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育, 继 续 深 入 实 施 教 育 扶 贫 移 民 工 程, 促 进 均 衡 发 展 加 快 普 及 高 中 阶 段 教 育 重 点 扶 持 发 展 职 业 教 育, 全 面 实 现 中 等 职 业 教 育 免 费 继 续 支 持 海 南 大 学 实 施 211 工 程, 推 动 我 省 高 校 进 入 国 家 2011 计 划, 提 高 高 等 教 育 办 学 质 量 和 特 色 统 筹 扩 大 继 续 教 育 资 源 把 引 进 和 培 养 好 校 长 好 教 师 作 为 一 项 战 略 工 程, 逐 年 实 施, 大 力 提 升 师 资 水 平 教 学 质 量 和 教 育 管 理 水 平, 提 12

13 高 群 众 对 教 育 的 满 意 度 渊 四 冤 进 一 步 完 善 社 会 保 障 体 系 遥 健 全 各 项 社 会 保 险 制 度, 提 高 管 理 服 务 水 平 推 进 被 征 地 农 民 养 老 保 险 与 城 镇 居 民 养 老 保 险 并 轨 全 面 推 行 社 会 保 险 一 卡 通 健 全 城 乡 低 保 等 社 会 救 助 制 度 完 善 孤 残 老 等 社 会 福 利 制 度 大 力 发 展 慈 善 事 业 建 立 社 会 保 障 标 准 合 理 增 长 机 制, 确 保 保 障 标 准 超 过 全 国 平 均 水 平, 提 高 保 障 基 金 的 共 济 能 力 和 抗 风 险 能 力, 确 保 人 人 享 有 标 准 不 断 提 升 管 理 规 范 有 序 的 社 会 保 障 渊 五 冤 大 力 提 高 医 疗 卫 生 服 务 质 量 遥 加 快 建 立 健 全 覆 盖 城 乡 的 公 共 卫 生 医 疗 保 障 药 品 供 应 和 医 疗 服 务 四 位 一 体 的 基 本 医 疗 卫 生 体 系 ; 促 进 新 增 医 疗 卫 生 资 源 重 点 向 农 村 和 城 市 社 区 倾 斜, 向 边 远 山 区 覆 盖, 建 成 辐 射 全 岛 的 五 大 区 域 医 疗 中 心 和 1 小 时 三 级 医 疗 机 构 服 务 圈 ; 大 力 培 养 全 科 医 生, 充 实 社 区 和 农 村 医 疗 队 伍 ; 加 强 医 德 医 风 建 设, 全 面 提 升 医 疗 机 构 的 服 务 和 管 理 水 平 ; 大 力 开 发 南 药 资 源, 发 展 中 医 药 事 业 ; 全 面 做 好 人 口 和 计 划 生 育 工 作 ; 积 极 引 进 优 质 医 疗 资 源, 鼓 励 社 会 资 本 发 展 医 疗 卫 生 事 业, 建 设 一 批 高 水 平 的 专 科 医 院, 努 力 实 现 人 人 享 有 较 高 质 量 的 基 本 医 疗 卫 生 服 务 渊 六 冤 加 快 健 全 公 共 文 化 服 务 体 系 遥 坚 持 以 政 府 为 主 导, 加 大 投 入 力 度, 建 立 结 构 合 理 功 能 健 全 供 给 有 力 的 基 本 公 共 文 化 服 务 体 系 加 快 公 共 文 化 基 础 设 施 建 设, 形 成 以 大 型 公 共 文 化 设 施 为 骨 干 以 社 区 和 农 村 基 层 文 化 设 施 为 基 础 覆 盖 城 乡 的 公 共 文 化 服 务 设 施 网 络 深 入 推 进 文 化 信 息 资 源 共 享 公 共 文 化 场 馆 免 费 开 放 农 家 书 屋 等 惠 民 工 程, 广 泛 开 展 群 众 性 文 化 体 育 活 动 加 强 琼 剧 黎 锦 等 地 方 特 色 文 化 资 源 和 非 物 质 文 化 遗 产 的 开 发 和 传 承, 扶 持 创 作 一 批 乡 土 文 化 民 族 文 化 的 精 品 力 作, 丰 富 群 众 精 神 文 化 生 活 渊 七 冤 深 入 开 展 平 安 和 谐 海 南 创 建 活 动 遥 层 层 落 实 维 护 稳 定 的 第 一 责 任, 切 实 加 强 维 稳 力 量 建 设, 打 造 海 岛 型 立 体 化 治 安 防 控 体 系, 积 极 预 防 和 依 法 严 厉 打 击 各 类 违 法 犯 罪 活 动 ; 加 强 隐 蔽 战 线 和 国 家 安 全 工 作 ; 深 入 做 好 群 众 工 作, 加 强 改 进 信 访 工 作, 下 力 气 解 决 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 有 效 防 范 和 妥 善 处 置 各 类 群 体 性 事 件 ; 完 善 各 类 突 发 事 件 应 急 处 置 机 制, 增 强 消 防 安 全 防 灾 减 灾 能 力, 强 化 安 全 生 产 管 理, 确 保 社 会 稳 定 和 谐 只 要 我 们 真 情 投 入 真 抓 实 干, 不 断 提 高 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 标 准 和 普 惠 水 平, 海 南 人 民 的 综 合 生 活 质 量 一 定 会 走 在 全 国 前 列 七 坚 持 生 态 立 省, 建 设 全 国 生 态 文 明 示 范 区 得 天 独 厚 的 生 态 环 境 是 海 南 科 学 发 展 的 核 心 资 源, 也 是 全 国 人 民 的 共 同 财 富 随 着 开 发 建 设 强 度 加 大, 海 岛 生 态 的 脆 弱 性 时 刻 提 醒 我 们, 要 始 终 坚 持 生 态 立 省, 强 化 全 民 生 态 自 觉, 实 施 可 持 续 的 生 态 保 护 工 程, 努 力 建 设 全 国 生 态 文 明 示 范 区 这 是 建 设 国 际 旅 游 岛 的 战 略 任 务, 也 是 我 们 造 福 子 孙 后 代 的 历 史 责 任 渊 一 冤 大 力 推 进 绿 化 宝 岛 大 行 动 遥 植 树 造 林 既 是 绿 化 美 化, 优 化 生 态 环 境, 也 是 增 加 森 林 碳 汇, 拓 展 发 展 空 间 要 加 快 制 定 和 实 施 绿 化 宝 岛 的 中 长 期 规 划 和 年 度 计 划, 全 民 参 与, 在 道 边 水 边 房 前 屋 后 植 树 造 林, 巩 固 天 然 林 和 海 防 林 保 护 建 设 成 果, 打 造 一 批 城 市 森 林 公 园 城 郊 湿 地 公 园, 营 造 全 岛 天 然 大 氧 吧 坚 持 因 地 制 宜, 科 学 种 树, 优 选 乡 土 树 种 珍 贵 树 种 和 经 济 果 树, 兼 顾 生 态 效 益 景 观 效 益 和 经 济 效 益 到 2016 年 全 省 森 林 覆 盖 率 努 力 达 到 62%, 森 林 总 碳 储 量 超 过 6000 万 吨, 各 市 县 城 区 绿 地 率 达 到 35% 以 上 道 路 绿 化 达 标 率 达 到 95% 以 上, 努 力 把 海 南 打 造 成 为 空 气 清 新 四 季 花 开 的 绿 色 家 园, 为 子 孙 后 代 留 下 可 持 续 发 展 的 绿 色 银 行 渊 二 冤 努 力 建 设 绿 色 低 碳 岛 遥 着 力 发 展 生 态 农 业 生 态 旅 游 和 低 能 耗 低 排 放 的 新 兴 产 业, 加 大 对 传 统 工 业 的 生 态 化 改 造, 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 全 面 推 行 清 洁 生 产 大 力 发 展 水 泥 林 浆 纸 石 化 等 产 业 的 循 环 经 济, 推 广 养 - 沼 - 种 三 位 一 体 的 循 环 农 业 模 式, 加 快 洋 浦 昌 江 等 生 态 工 业 循 环 经 济 园 区 建 设 积 极 发 展 太 阳 能 风 能 水 电 气 电 核 电 户 用 沼 气 和 工 业 沼 气 生 物 柴 油 等 清 洁 能 源, 适 度 推 动 垃 圾 焚 烧 发 电 在 全 省 公 共 领 域 全 面 推 行 合 同 能 源 管 理, 推 广 节 能 新 技 术 新 产 品, 普 及 新 型 节 能 照 明 灯 具, 建 设 绿 色 照 明 示 范 省 普 及 太 阳 能 建 筑 技 术 应 用, 建 设 绿 色 建 筑 示 范 省 推 广 新 13

14 能 源 汽 车, 海 口 三 亚 的 出 租 车 公 交 车 要 率 先 普 及, 建 设 绿 色 交 通 示 范 省 在 旅 游 度 假 区 推 广 冰 蓄 冷 区 域 集 中 供 冷 到 2016 年 末, 力 争 清 洁 能 源 在 一 次 能 源 消 费 中 的 比 例 提 高 到 40 豫 左 右, 城 镇 新 建 住 宅 建 筑 70% 以 上 应 用 太 阳 能 等 清 洁 能 源, 确 保 实 现 国 家 下 达 的 节 能 减 排 目 标 渊 三 冤 严 格 依 法 加 强 环 境 保 护 与 治 理 遥 坚 持 上 项 目 决 不 降 低 环 保 门 槛, 开 发 水 平 不 高, 宁 可 不 开 发, 也 决 不 为 了 一 时 的 经 济 指 标 而 破 坏 生 态 失 掉 长 远 发 展 的 本 钱 依 法 依 规 严 格 保 护 和 管 理 自 然 保 护 区 生 态 核 心 区 重 点 水 源 地 重 要 海 域 在 严 格 保 护 热 带 雨 林 资 源 的 前 提 下 科 学 开 发 森 林 旅 游, 积 极 拯 救 海 南 长 臂 猿 坡 垒 等 濒 危 珍 稀 动 植 物, 严 格 控 制 外 来 物 种 入 侵 运 用 价 格 等 综 合 手 段 严 格 控 制 地 下 水 地 热 温 泉 开 采, 坚 决 禁 止 乱 挖 滥 采 矿 产 资 源 进 一 步 加 强 污 水 垃 圾 处 理 设 施 和 管 网 配 套 建 设, 提 高 运 行 管 理 效 率, 项 目 开 发 到 哪 里 污 水 垃 圾 处 理 设 施 就 要 跟 进 到 哪 里, 到 2016 年 全 省 主 要 城 镇 的 污 水 处 理 率 达 到 80% 以 上 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 90% 以 上 加 大 对 五 大 河 流 域 的 保 护 强 化 大 气 水 体 等 生 态 要 素 的 监 测, 规 范 建 立 细 颗 粒 物 (PM2.5) 和 臭 氧 (O3) 等 重 要 指 标 定 期 公 布 制 度 加 强 农 业 面 源 污 染 防 治 建 立 核 安 全 与 辐 射 监 管 及 应 急 处 理 机 制 开 展 对 全 岛 环 境 负 荷 的 评 估, 合 理 确 定 中 心 城 镇 人 口 车 辆 规 模 和 经 济 社 会 发 展 容 量 渊 四 冤 建 立 生 态 文 明 建 设 的 长 效 保 障 机 制 遥 加 强 全 民 生 态 教 育, 加 强 对 游 客 的 引 导, 广 泛 开 展 绿 色 景 区 绿 色 酒 店 绿 色 工 厂 绿 色 社 区 绿 色 家 庭 创 建 活 动, 倡 导 低 碳 环 保 的 生 产 和 生 活 方 式 层 层 落 实 节 能 减 排 和 生 态 文 明 建 设 责 任 制, 严 守 生 态 保 护 红 线 完 善 生 态 补 偿 机 制, 提 高 生 态 核 心 区 保 护 生 态 的 积 极 性 保 持 环 保 投 入 的 合 理 增 长, 不 断 提 升 环 保 基 础 设 施 和 科 技 水 平 完 善 资 源 环 境 有 偿 使 用 制 度, 建 立 环 境 产 权 和 排 污 权 交 易 制 度, 探 索 启 动 碳 排 放 权 交 易 试 点, 促 进 企 业 自 主 减 排 加 强 生 态 立 法, 加 大 环 保 执 法 监 督 力 度, 严 厉 打 击 破 坏 环 境 的 违 法 行 为 只 要 我 们 坚 持 不 懈 地 抓 好 生 态 文 明 建 设, 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 就 长 远 保 持 了 无 可 替 代 的 比 较 优 势 八 努 力 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平, 为 国 际 旅 游 岛 建 设 提 供 坚 强 保 障 坚 持 科 学 发 展 实 现 绿 色 崛 起, 关 键 在 党 必 须 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党, 以 党 的 执 政 能 力 建 设 和 先 进 性 纯 洁 性 建 设 为 主 线, 以 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设 为 重 点, 以 作 风 建 设 为 突 破 口, 以 加 强 基 层 党 组 织 建 设 为 基 础, 全 面 推 进 党 的 各 项 建 设, 努 力 提 高 广 大 党 员 干 部 经 受 四 种 考 验 克 服 四 种 危 险 的 坚 定 性, 提 高 推 动 科 学 发 展 的 执 行 力 和 自 觉 性, 充 分 发 挥 党 的 政 治 领 导 核 心 作 用 渊 一 冤 始 终 保 持 坚 定 的 政 治 立 场 遥 各 级 党 组 织 和 党 员 领 导 干 部 要 进 一 步 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 责 任 意 识 法 治 意 识, 严 格 执 行 政 治 纪 律, 带 头 讲 政 治 顾 大 局 守 纪 律, 坚 决 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 与 党 中 央 保 持 高 度 一 致 在 重 大 问 题 大 是 大 非 面 前 旗 帜 鲜 明 立 场 坚 定, 确 保 中 央 的 重 大 决 策 部 署 在 海 南 不 折 不 扣 地 贯 彻 落 实, 坚 决 做 到 政 令 畅 通 令 行 禁 止 坚 决 维 护 党 中 央 的 权 威, 维 护 党 的 集 中 统 一 牢 牢 把 握 正 确 舆 论 导 向, 发 挥 党 报 党 刊 广 播 电 视 和 主 流 网 站 弘 扬 主 旋 律 的 舆 论 阵 地 作 用, 规 范 网 络 监 管, 提 高 舆 论 引 导 能 力 渊 二 冤 以 思 想 道 德 建 设 为 重 点 袁 切 实 加 强 精 神 文 明 建 设 遥 坚 持 用 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 武 装 党 员 干 部, 深 入 推 进 学 习 型 党 组 织 建 设, 坚 定 理 想 信 念 坚 持 用 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 引 领 社 会 思 潮, 筑 牢 全 省 人 民 开 放 改 革 团 结 奋 斗 的 思 想 基 础 加 强 社 会 公 德 职 业 道 德 家 庭 美 德 个 人 品 德 宣 传 教 育, 不 断 提 高 公 民 思 想 道 德 素 质 深 入 开 展 学 雷 锋 活 动, 推 进 文 明 大 行 动, 突 出 抓 好 文 明 诚 信 建 设, 努 力 形 成 讲 文 明 重 诚 信 守 秩 序 扬 正 气 的 良 好 社 会 风 尚 渊 三 冤 建 设 坚 强 有 力 的 领 导 班 子 和 高 素 质 干 部 队 伍 遥 坚 持 德 才 兼 备 以 德 为 先 的 用 人 标 准, 坚 持 五 湖 四 海 任 人 唯 贤, 真 正 把 对 党 忠 诚 勇 于 担 当 体 恤 百 姓 热 爱 海 南 实 绩 突 出 清 廉 从 政 的 干 部 选 进 领 导 班 子 让 扎 实 干 事 的 老 实 人 不 吃 亏, 让 投 机 钻 营 者 不 得 利 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 创 新 选 拔 任 用 机 制, 加 大 竞 争 性 选 拔 干 部 力 度, 以 健 全 规 范 的 制 度 保 障 正 确 的 用 人 导 向 认 真 贯 彻 民 主 集 14

15 中 制, 健 全 党 委 议 事 和 决 策 机 制, 提 高 决 策 科 学 化 民 主 化 水 平 创 新 干 部 监 督 管 理 机 制, 对 干 部 严 格 教 育 严 格 管 理 严 格 监 督, 促 使 各 级 党 员 领 导 干 部 牢 固 树 立 正 确 的 世 界 观 人 生 观 价 值 观 和 权 力 观 地 位 观 利 益 观 建 设 国 际 旅 游 岛, 人 才 是 最 重 要 的 生 产 力 要 素 要 用 优 越 的 生 态 优 惠 的 政 策 有 活 力 的 事 业 平 台 和 生 活 保 障, 吸 引 人 才 留 住 人 才 成 就 人 才 ; 要 树 立 开 放 包 容 的 理 念, 用 更 加 宽 广 的 视 野 和 胸 怀, 不 拘 一 格 选 拔 人 才, 创 新 形 式 培 养 人 才, 打 破 论 资 排 辈 重 用 人 才, 为 海 南 科 学 发 展 提 供 源 源 不 断 的 人 才 支 撑 渊 四 冤 着 力 加 强 党 的 基 层 组 织 建 设 遥 党 的 基 层 组 织 是 我 们 党 全 部 工 作 和 战 斗 力 的 基 础 要 全 面 落 实 基 层 党 建 工 作 责 任 制, 大 力 实 施 强 核 心 工 程, 在 非 公 有 制 经 济 组 织 和 社 会 组 织 健 全 党 的 组 织, 实 现 党 组 织 和 党 的 工 作 全 覆 盖 加 强 基 层 党 组 织 带 头 人 队 伍 建 设, 选 好 配 强 基 层 党 组 织 书 记 健 全 教 育 管 理 服 务 党 员 的 长 效 机 制, 加 强 对 老 党 员 生 活 困 难 党 员 的 关 怀 帮 扶 深 入 开 展 创 先 争 优 活 动, 发 挥 好 基 层 党 组 织 推 动 发 展 服 务 群 众 凝 聚 人 心 促 进 和 谐 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 党 员 的 先 锋 模 范 作 用 渊 五 冤 切 实 改 进 干 部 作 风 遥 干 部 作 风, 关 系 事 业 兴 衰 成 败 作 风 正, 民 心 顺 海 南 兴 各 级 党 委 要 牢 固 树 立 抓 作 风 就 是 抓 发 展 的 理 念, 像 抓 经 济 建 设 那 样 狠 抓 干 部 作 风 建 设 各 级 领 导 干 部 要 率 先 垂 范, 带 头 改 进 作 风, 引 导 广 大 党 员 把 学 习 当 成 一 种 习 惯 把 实 干 当 成 一 种 品 格 把 密 切 联 系 群 众 当 成 一 种 责 任 把 建 设 国 际 旅 游 岛 当 成 一 种 使 命, 以 优 良 的 作 风 树 立 为 民 实 干 团 结 实 干 创 新 实 干 的 新 形 象 要 采 取 针 对 性 的 措 施, 深 入 治 理 庸 懒 散 贪 等 突 出 问 题, 以 治 庸 提 能 力 治 懒 增 效 率 治 散 正 风 气 治 贪 顺 民 心 建 立 健 全 改 进 干 部 作 风 的 长 效 机 制, 层 层 落 实 作 风 建 设 责 任 制, 严 格 考 核 问 责, 加 强 群 众 监 督, 以 优 良 的 党 风 促 政 风 带 民 风 渊 六 冤 深 入 推 进 反 腐 倡 廉 建 设 遥 坚 持 标 本 兼 治 综 合 治 理 惩 防 并 举 注 重 预 防 的 方 针, 完 善 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 严 格 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 深 化 党 性 党 风 党 纪 教 育, 严 格 执 行 廉 政 准 则, 推 行 制 度 廉 洁 性 审 查, 切 实 抓 好 源 头 治 理 ; 推 行 网 上 行 政 网 上 审 批 网 上 招 投 标 和 网 上 监 管, 促 进 权 力 在 阳 光 下 运 行 资 源 在 市 场 中 配 置 资 金 在 网 络 中 监 管 制 度 在 约 束 中 落 实 ; 严 肃 查 处 工 程 建 设 征 地 拆 迁 教 育 医 药 医 疗 住 房 保 障 扶 贫 救 灾 和 涉 农 资 金 管 理 等 领 域 存 在 的 违 纪 违 法 行 为, 坚 决 纠 正 损 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 ; 加 大 惩 治 腐 败 力 度, 大 力 营 造 风 清 气 正 廉 洁 施 政 的 政 治 生 态 渊 七 冤 发 挥 党 委 政 治 领 导 核 心 作 用 袁 凝 聚 科 学 发 展 的 强 大 合 力 遥 坚 持 党 委 的 政 治 领 导 核 心 地 位, 充 分 发 挥 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 作 用, 加 强 对 人 大 政 府 政 协 司 法 机 关 和 人 民 团 体 政 治 上 思 想 上 组 织 上 的 领 导, 坚 持 走 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路, 确 保 党 的 路 线 方 针 政 策 得 到 认 真 贯 彻 落 实 支 持 人 民 代 表 大 会 及 其 常 委 会 依 法 履 行 职 能, 用 好 地 方 立 法 权 和 经 济 特 区 特 别 立 法 权, 加 强 立 法 建 设 创 新 ; 支 持 人 大 代 表 依 法 履 职 尽 责 发 挥 作 用, 不 断 提 高 人 大 工 作 的 水 平 继 续 深 入 推 进 依 法 行 政 公 正 司 法, 推 动 普 法 教 育, 加 强 法 治 建 设 进 一 步 完 善 民 族 区 域 自 治 制 度 扩 大 基 层 民 主, 完 善 基 层 群 众 自 治 制 度, 充 分 调 动 人 民 群 众 建 设 国 际 旅 游 岛 的 积 极 性 创 造 性 支 持 人 民 政 协 围 绕 团 结 和 民 主 两 大 主 题 履 行 职 能, 推 进 政 治 协 商 民 主 监 督 参 政 议 政, 不 断 提 高 政 协 工 作 科 学 化 水 平 加 强 与 民 主 党 派 工 商 联 和 无 党 派 人 士 的 团 结 合 作, 巩 固 壮 大 爱 国 统 一 战 线 认 真 做 好 民 族 宗 教 侨 务 外 事 和 对 台 工 作 充 分 发 挥 工 会 共 青 团 妇 联 文 联 侨 联 社 科 联 科 协 台 联 关 工 委 等 人 民 团 体 及 各 类 群 众 团 体 联 系 广 大 群 众 的 桥 梁 纽 带 作 用 要 进 一 步 增 强 主 权 意 识 和 国 防 安 全 意 识, 依 法 履 行 职 责, 维 护 国 家 南 海 权 益 ; 大 力 支 持 驻 琼 军 警 部 队 建 设 国 防 建 设, 加 强 民 兵 预 备 役 工 作, 积 极 开 展 双 拥 共 建, 为 筑 牢 南 海 长 城 维 护 国 家 主 权 尽 到 地 方 党 委 政 府 的 一 份 政 治 责 任 同 志 们, 加 快 国 际 旅 游 岛 建 设, 实 现 科 学 发 展 绿 色 崛 起, 使 命 光 荣 任 务 艰 巨 责 任 重 大 让 我 们 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 带 领 全 省 人 民 开 拓 创 新, 拼 搏 实 干, 以 一 天 也 不 耽 误 的 精 神, 为 建 设 中 外 游 客 的 度 假 天 堂 和 海 南 人 民 的 幸 福 家 园 而 努 力 奋 斗, 以 优 异 的 成 绩 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召 开! 15

16 本 刊 特 稿 对 提 高 选 人 用 人 公 信 度 的 思 考 荫 吴 慕 君 前 袁 端 正 选 人 用 人 思 想 作 风 袁 对 于 提 当 高 选 人 用 人 公 信 度 至 关 重 要 遥 我 们 常 引 用 毛 主 席 一 句 话 野 共 产 党 人 最 怕 耶 认 真 爷 二 字 冶 袁 笔 者 以 为 袁 野 认 真 冶 二 字 首 先 说 的 是 个 态 度 和 作 风 问 题 遥 在 选 人 用 人 上 袁 思 想 作 风 端 正 袁 就 能 保 证 党 用 人 指 导 思 想 尧 方 针 原 则 尧 根 本 要 求 落 实 到 位 曰 反 之 袁 思 想 作 风 不 端 正 袁 就 必 然 使 党 的 干 部 路 线 方 针 政 策 在 实 际 执 行 中 变 形 走 样 袁 把 真 经 念 歪 遥 因 此 袁 加 强 选 人 用 人 领 域 的 思 想 作 风 建 设 袁 树 立 起 科 学 的 正 确 的 世 界 观 尧 权 力 观 和 方 法 论 袁 才 能 从 根 本 上 为 公 道 正 派 地 选 人 用 人 尧 选 出 人 民 群 众 满 意 的 人 袁 为 党 和 国 家 事 业 发 展 提 供 有 力 组 织 保 证 袁 筑 牢 坚 固 的 思 想 政 治 和 职 业 道 德 防 线 遥 着 力 解 决 在 坚 持 用 人 标 准 原 则 上 的 是 与 非 端 正 选 人 用 人 思 想 作 风 袁 就 要 着 力 解 决 在 坚 持 用 人 标 准 原 则 上 的 是 与 非 问 题 袁 做 到 选 贤 任 能 尧 不 拘 一 格 遥 任 人 唯 贤 与 任 人 唯 亲 袁 是 我 们 民 族 历 史 上 两 条 对 立 的 用 人 路 线 袁 我 们 中 国 共 产 党 人 信 奉 和 坚 持 任 人 唯 贤 这 一 正 派 的 干 部 路 线 遥 唯 其 如 此 袁 在 党 领 导 人 民 进 行 革 命 尧 建 设 和 改 革 开 放 的 不 同 历 史 时 期 袁 践 行 任 人 唯 贤 的 干 部 路 线 袁 才 保 证 了 源 源 不 断 地 为 党 的 事 业 选 拔 一 批 又 要 批 忠 诚 于 无 产 阶 级 和 人 民 大 众 尧 冲 锋 陷 阵 尧 积 极 肯 干 尧 甘 于 奉 献 的 优 秀 骨 干 遥 当 前 在 党 团 结 率 领 全 国 各 族 人 民 迈 向 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 新 征 程 中 袁 更 加 需 要 无 数 的 中 华 优 秀 儿 女 凝 聚 在 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 下 袁 开 拓 前 进 尧 奋 发 有 为 袁 更 加 需 要 弘 扬 德 才 兼 备 尧 以 德 为 先 的 干 部 选 拔 导 向 袁 更 加 需 要 不 拘 一 格 地 发 现 尧 选 拔 尧 使 用 各 行 各 业 的 优 秀 干 部 袁 更 加 需 要 选 人 用 人 领 域 有 坚 强 的 党 性 尧 正 派 的 作 风 尧 务 实 的 精 神 和 严 明 的 纪 律 作 保 证 遥 因 此 袁 要 求 各 级 党 组 织 和 领 导 干 部 要 旗 帜 鲜 明 地 坚 持 任 人 唯 贤 袁 反 对 任 人 唯 亲 曰 坚 持 不 拘 一 格 袁 反 对 僵 化 保 守 曰 坚 持 德 才 兼 备 尧 以 德 为 先 袁 反 对 重 才 轻 德 袁 以 才 掩 德 袁 从 而 努 力 把 那 些 政 治 坚 定 尧 实 绩 突 出 尧 作 风 过 硬 尧 群 众 公 认 的 优 秀 干 部 及 时 选 拔 到 各 级 领 导 岗 位 上 来 遥 着 力 解 决 在 为 谁 选 人 为 何 选 人 上 的 公 与 私 端 正 选 人 用 人 思 想 作 风 袁 就 要 着 力 解 决 在 为 谁 选 人 为 何 选 人 上 的 公 与 私 问 题 袁 做 到 公 正 无 私 尧 五 湖 四 海 遥 干 部 是 党 的 事 业 的 骨 干 袁 人 才 是 国 家 发 16

17 展 的 战 略 资 源 遥 从 根 本 上 说 袁 干 部 和 人 才 资 源 是 国 家 的 尧 民 族 的 尧 人 民 的 宝 贵 财 富 遥 立 足 党 的 事 业 需 要 尧 着 眼 党 和 人 民 根 本 利 益 去 选 拔 贤 良 才 俊 袁 是 我 们 党 立 党 兴 国 振 业 的 光 荣 传 统 和 宝 贵 经 验 袁 也 是 我 们 共 产 党 人 的 显 著 标 志 之 一 遥 为 什 么 现 实 生 活 中 一 些 单 位 尧 一 些 领 导 同 志 在 选 人 用 人 上 袁 胸 襟 不 广 袁 视 野 狭 窄 袁 畏 首 畏 尾 甚 至 搞 近 亲 繁 殖 尧 团 团 伙 伙 袁 主 要 原 因 是 在 选 人 用 人 的 世 界 观 和 权 力 观 上 出 了 问 题 袁 不 是 从 党 和 人 民 的 立 场 出 发 袁 而 是 从 个 人 或 小 团 体 的 立 场 出 发 曰 不 是 从 事 业 发 展 的 需 要 出 发 袁 而 是 从 个 人 的 恩 怨 尧 好 恶 出 发 袁 不 是 从 全 局 和 整 体 上 看 问 题 袁 而 是 拘 泥 于 小 范 围 尧 小 圈 子 尧 门 户 之 见 曰 不 是 爱 才 如 命 尧 求 贤 若 渴 袁 而 是 惧 怕 人 才 冒 尖 甚 至 妒 才 尧 忌 才 袁 压 抑 和 埋 没 人 才 遥 这 不 仅 影 响 到 党 的 形 象 和 威 信 袁 影 响 到 一 个 单 位 尧 一 个 地 方 的 健 康 发 展 袁 而 且 这 是 与 党 和 人 民 的 利 益 尧 与 党 的 根 本 要 求 相 违 背 的 袁 必 须 坚 决 克 服 和 纠 正 遥 着 力 解 决 干 部 选 任 实 体 和 程 序 公 正 上 的 真 与 假 端 正 选 人 用 人 思 想 作 风 袁 就 要 着 力 解 决 干 部 选 任 实 体 和 程 序 公 正 上 的 真 与 假 问 题 袁 做 到 阳 光 科 学 尧 客 观 公 道 遥 衡 量 选 人 用 人 是 否 公 平 公 正 尧 实 事 求 是 袁 既 要 看 通 过 发 扬 民 主 尧 规 范 操 作 袁 严 格 环 节 等 程 序 上 求 科 学 周 密 尧 严 格 袁 更 要 看 在 坚 持 选 人 用 人 标 准 尧 资 格 尧 条 件 尧 原 则 尧 纪 律 等 实 体 上 求 客 观 真 实 遥 然 而 实 际 工 作 中 袁 为 什 么 有 的 干 部 选 拔 上 来 群 众 认 可 度 不 高 袁 有 的 地 方 不 断 出 现 干 部 野 带 病 提 拔 冶 尧 野 带 病 上 岗 冶 的 情 况 袁 关 键 不 在 于 程 序 上 已 无 可 挑 剔 袁 实 质 是 在 于 实 体 把 握 上 出 了 毛 病 袁 导 致 在 社 会 上 出 现 野 程 序 走 了 尧 官 也 卖 了 冶 尧 野 样 子 做 了 尧 人 选 还 是 内 定 了 冶 等 等 这 样 那 样 的 议 论 遥 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革 袁 无 疑 是 推 动 干 部 能 上 能 下 尧 能 进 能 出 尧 治 懒 治 庸 袁 造 就 充 满 生 机 和 活 力 干 部 队 伍 的 治 本 之 策 袁 但 是 不 管 形 式 上 怎 么 创 新 袁 路 径 上 如 何 拓 展 袁 如 果 没 有 公 道 正 派 的 思 想 作 风 予 以 保 证 袁 使 选 人 用 人 真 正 出 于 公 心 尧 不 徇 私 情 袁 以 党 和 人 民 的 事 业 为 重 袁 那 么 就 很 难 避 免 一 些 地 方 和 单 位 以 真 形 式 去 掩 盖 假 实 体 袁 最 终 使 干 部 人 事 制 度 改 革 所 追 求 的 效 果 事 与 愿 违 袁 令 人 扼 腕 遥 着 力 解 决 说 与 做 手 段 与 目 标 上 的 实 与 虚 端 正 选 人 用 人 思 想 作 风 袁 就 要 着 力 解 决 说 与 做 尧 手 段 与 目 标 上 的 实 与 虚 问 题 袁 做 到 选 准 用 好 尧 党 和 人 民 满 意 遥 政 治 路 线 确 定 之 后 袁 干 部 就 是 决 定 的 因 素 遥 理 论 和 实 践 都 证 明 袁 没 有 高 素 质 的 干 部 队 伍 作 支 撑 袁 大 到 民 族 国 家 袁 小 到 单 位 部 门 袁 要 实 现 科 学 发 展 尧 长 远 发 展 尧 始 终 赢 得 不 败 之 地 袁 是 不 可 能 达 到 的 遥 现 实 中 袁 不 乏 有 单 位 和 领 导 干 部 把 培 养 选 拔 优 秀 干 部 工 作 停 留 在 嘴 上 袁 说 起 来 重 要 袁 做 起 来 次 要 袁 忙 起 来 不 要 袁 光 打 雷 不 下 雨 袁 造 成 单 位 里 长 期 死 水 一 潭 尧 队 伍 缺 乏 活 力 尧 干 部 缺 乏 动 力 的 被 动 局 面 遥 有 的 在 培 养 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 问 题 上 袁 搞 论 资 排 辈 尧 求 全 责 备 袁 迈 不 开 步 子 袁 有 思 想 顾 虑 或 者 做 表 面 文 章 袁 导 致 有 些 地 方 因 大 胆 启 用 优 秀 年 轻 干 部 袁 反 而 在 许 多 人 眼 中 视 为 不 正 常 袁 遭 到 质 疑 甚 至 非 议 遥 有 的 地 方 干 部 人 事 制 度 改 革 也 搞 了 袁 工 作 做 起 来 热 热 闹 闹 尧 花 架 子 不 少 袁 但 是 选 人 用 人 对 事 业 的 推 动 作 用 尧 对 经 济 社 会 发 展 面 貌 的 改 变 不 够 明 显 遥 这 一 切 都 表 明 袁 选 人 用 人 质 量 和 水 平 如 何 袁 最 终 要 用 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设 的 成 效 来 说 话 袁 要 通 过 对 促 进 事 业 发 展 的 实 际 效 果 来 检 验 袁 要 由 广 大 人 民 群 众 的 满 意 度 和 公 信 度 来 评 判 遥 邓 小 平 同 志 曾 经 深 刻 地 指 出 袁 野 选 贤 任 能 也 是 一 场 革 命 冶 遥 思 想 是 行 动 的 先 导 袁 思 想 上 的 革 命 是 真 正 选 好 人 用 好 人 的 先 决 条 件 遥 没 有 公 道 正 派 的 思 想 作 风 袁 就 不 可 能 做 到 公 道 正 派 地 选 人 用 人 遥 以 对 党 的 事 业 无 限 忠 诚 的 宽 阔 胸 襟 尧 深 邃 眼 光 尧 崇 高 责 任 和 严 谨 态 度 袁 认 真 做 好 选 人 用 人 工 作 袁 坚 决 遏 制 选 人 用 人 上 的 不 正 作 风 袁 是 千 秋 之 功 德 袁 万 世 之 垂 范 袁 人 民 之 福 祉 袁 善 莫 大 焉 浴 利 莫 大 焉 浴 渊 作 者 系 省 委 组 织 部 部 务 委 员 冤 17

18 绿 色 崛 起 科 学 规 划 和 大 力 推 进 国 际 市 场 开 发 为 海 南 绿 色 崛 起 发 挥 产 业 支 撑 作 用 荫 陈 铁 军 年 以 来, 受 欧 债 危 机 恶 化 和 蔓 延 的 影 响, 今 我 国 入 境 旅 游 增 长 乏 力, 我 省 接 待 国 际 游 客 数 与 去 年 同 期 相 比 也 有 所 下 降, 特 别 是 西 欧 北 美 澳 洲 旅 琼 游 客 出 现 了 负 增 长 面 对 国 际 市 场 的 疲 软, 国 内 许 多 省 市 加 大 了 在 国 际 市 场 上 的 宣 传 促 销 力 度, 东 南 亚 和 其 他 地 区 的 海 岛 型 旅 游 目 的 地 也 采 取 各 种 营 销 措 施 开 发 国 际 市 场, 从 而 对 海 南 打 造 中 外 游 客 的 度 假 天 堂 和 推 进 旅 游 的 国 际 化 进 程 构 成 较 大 的 竞 争 和 挑 战 海 南 省 六 次 党 代 会 提 出 : 坚 持 科 学 发 展 实 现 绿 色 崛 起, 打 造 中 外 游 客 的 度 假 天 堂 和 海 南 人 民 的 幸 福 家 园 党 代 会 为 海 南 实 现 绿 色 崛 起 明 确 了 行 动 方 向, 即 科 学 规 划 是 最 重 要 的 前 提, 产 业 振 兴 是 最 核 心 的 支 撑, 开 放 改 革 是 最 根 本 的 出 路, 得 天 独 厚 的 生 态 环 境 是 最 基 本 的 依 托 面 对 国 际 旅 游 市 场 下 滑 和 国 际 竞 争 加 剧 的 形 势, 我 们 要 全 面 深 入 地 领 会 六 次 党 代 会 的 精 神, 深 刻 认 识 旅 游 业 在 绿 色 崛 起 和 产 业 振 兴 中 的 地 位 和 作 用, 积 极 进 行 系 统 科 学 的 规 划, 推 进 关 系 长 远 的 基 础 能 力 建 设, 加 快 推 进 营 销 团 队 的 构 建, 整 合 各 方 资 源 和 力 量, 建 立 更 具 活 力 的 营 销 机 制, 有 效 实 施 国 际 宣 传 促 销, 努 力 克 服 欧 债 危 机 的 不 利 影 响, 振 兴 国 际 游 客 旅 琼 市 场 一 强 化 旅 游 产 业 协 同 力 渊 一 冤 科 学 规 划 旅 游 目 的 地 体 系 遥 旅 游 目 的 地 体 系 是 为 满 足 游 客 需 求, 方 便 游 客 旅 游 而 建 立 起 来 的 系 统, 是 旅 游 者 实 现 旅 游 体 验 和 完 成 旅 游 消 费 的 空 间, 由 旅 游 中 心 城 市 旅 游 网 络 和 各 种 类 型 的 旅 游 目 的 地 三 大 基 本 单 元 构 成 开 发 国 际 旅 游 市 场, 首 先 需 要 科 学 规 划 和 建 设 结 构 合 理 功 能 完 善 服 务 优 良 特 色 鲜 明 的 目 的 地 体 系, 为 国 际 旅 游 者 提 供 丰 富 便 捷 的 旅 游 消 费 空 间 一 是 在 省 内 的 北 部 东 部 南 部 中 部 西 部 合 理 规 划 建 设 中 心 旅 游 城 市, 解 决 旅 游 中 心 城 市 和 旅 游 景 区 南 重 北 轻 东 强 西 弱 中 部 发 展 不 足 的 问 题 ; 二 是 完 善 旅 游 城 市 的 服 务 体 系 和 食 住 行 游 购 娱 六 大 要 素 的 旅 游 功 能, 并 对 旅 游 城 镇 进 行 旅 游 化 改 造, 如 设 计 独 特 的 建 筑 风 貌 和 城 市 风 貌, 在 游 客 集 散 地 或 交 通 枢 纽 地 设 置 鲜 明 的 旅 游 标 识, 设 计 和 建 设 标 志 性 建 筑, 强 化 绿 化 美 化 和 城 市 亮 化, 加 强 各 部 门 对 旅 游 市 场 的 管 理 和 服 务 等 ; 三 是 重 视 各 种 形 态 文 化 的 保 护 和 发 扬, 重 视 文 化 特 色 的 建 设, 打 造 更 多 的 旅 游 精 品 景 区 ; 四 是 按 照 快 捷 准 确 安 全 通 畅 的 要 求, 强 化 旅 游 交 通 网 络 旅 游 信 息 网 络 旅 游 安 全 保 障 网 络 的 建 设 ; 五 是 推 进 旅 游 城 市 的 形 象 和 品 牌 建 设, 构 建 起 各 种 层 面 的 目 的 地 营 销 体 系 渊 二 冤 科 学 配 置 旅 游 产 业 要 素 遥 开 发 国 际 旅 游 市 场, 需 要 具 备 良 好 的 旅 游 产 业 素 质, 食 住 行 游 购 娱 六 大 要 素 都 具 有 国 际 化 高 品 质 的 服 务 水 准 从 整 体 上 看, 目 前 我 省 旅 游 产 业 六 要 素 的 发 展 不 够 均 衡 发 展 程 度 和 国 际 化 水 平 不 够 高 为 此, 需 要 迅 速 改 造 提 升 旅 游 要 素, 增 强 产 业 的 整 体 配 套 性 比 如 在 旅 游 餐 饮 业 方 面, 要 在 各 旅 游 城 市 规 划 建 设 专 门 的 旅 游 餐 饮 店, 提 高 旅 游 餐 饮 店 的 规 模 提 高 餐 饮 店 在 旅 游 城 市 的 空 间 集 中 度, 增 强 餐 饮 店 的 特 色 和 文 化 品 味 ; 在 旅 游 住 宿 业 方 面, 要 合 理 增 加 中 档 特 色 酒 店 的 比 重, 大 力 发 展 家 庭 旅 馆 汽 车 旅 馆 青 年 旅 社 乡 村 旅 游 住 宿 设 施 自 行 车 和 汽 车 露 营 地 等, 改 变 住 宿 业 类 型 单 一 酒 店 过 度 高 端 化 供 给 结 构 刚 性 化 的 状 况 ; 在 旅 游 交 通 方 面, 要 积 极 开 发 国 际 直 达 的 包 机 或 中 转 联 程 航 线, 加 快 改 善 中 部 和 西 部 地 区 的 旅 游 交 通 设 施, 建 设 一 大 批 绿 色 生 态 和 景 观 型 旅 游 公 路, 以 及 满 足 多 种 休 闲 需 求 的 绿 道 慢 行 游 路, 增 强 水 上 交 通 体 系 的 旅 游 功 能 等 ; 在 游 乐 业 方 面, 要 进 一 步 建 设 精 品 旅 游 景 区, 丰 富 旅 游 景 区 的 18

19 类 型, 提 高 景 区 内 的 文 化 内 涵 和 游 客 体 验 性, 加 快 建 设 大 型 游 乐 主 题 公 园, 如 航 天 主 题 公 园 海 洋 主 题 公 园 热 带 雨 林 主 题 公 园 和 各 种 博 物 馆 等 ; 在 旅 游 购 物 方 面, 要 在 海 南 的 中 东 西 三 个 区 域 的 重 点 旅 游 城 市 附 近 引 进 建 设 奥 特 莱 斯 大 型 购 物 商 城, 在 机 场 大 规 模 建 设 免 税 店, 增 加 免 税 货 品 和 提 高 免 税 消 费 限 额 ; 积 极 开 发 具 有 海 南 本 地 特 色 文 化 特 色 的 旅 游 商 品, 在 旅 游 中 心 城 市 旅 游 城 镇 和 大 型 旅 游 景 区 规 划 建 设 旅 游 购 物 街 在 旅 游 娱 乐 方 面, 鼓 励 主 要 旅 游 城 市 积 极 规 划 发 展 健 康 的 丰 富 的 具 有 现 代 休 闲 特 色 的 娱 乐 业, 以 此 增 加 旅 游 消 费 的 多 样 性 和 体 验 性 二 提 高 海 南 旅 游 吸 引 力 开 发 国 际 旅 游 市 场, 需 要 我 们 根 据 国 际 市 场 的 旅 游 消 费 需 求 和 外 国 旅 游 者 的 消 费 习 惯 消 费 偏 好, 开 发 设 计 相 应 的 旅 游 产 品, 提 供 所 需 的 旅 游 服 务, 以 此 提 高 旅 游 吸 引 力 渊 一 冤 创 新 旅 游 产 品 和 旅 游 服 务 遥 一 是 针 对 海 南 北 部 东 部 中 部 和 西 部 地 区 旅 游 发 展 的 需 要, 包 装 推 出 一 批 新 的 旅 游 目 的 地 和 系 列 化 的 旅 游 新 产 品, 并 通 过 国 家 旅 游 局 驻 海 外 办 事 处 的 帮 助 向 外 国 旅 行 商 进 行 推 广, 在 国 际 市 场 上 形 成 海 南 旅 游 的 新 亮 点 和 新 卖 点 二 是 大 力 开 发 森 林 生 态 旅 游 海 洋 旅 游 医 疗 旅 游 养 生 度 假 旅 游 户 外 运 动 旅 游 主 题 游 乐 公 园 航 空 观 光 餐 饮 美 食 旅 游 购 物 娱 乐 休 闲 等 旅 游 产 品, 积 极 引 导 发 展 自 驾 游 房 车 旅 游 乡 村 旅 游 等 三 是 围 绕 顾 客 价 值 的 增 值 创 新 旅 游 服 务, 为 顾 客 提 供 差 异 化 多 样 化 个 性 化 的 体 验, 使 游 客 有 更 多 的 选 择 ; 为 顾 客 提 供 更 多 的 便 捷 交 易 服 务, 如 网 上 预 订 手 机 网 上 订 购 易 卡 旅 游 航 空 和 银 行 增 值 服 务 等 渊 二 冤 增 强 旅 游 的 文 化 魅 力 遥 加 强 对 旅 游 历 史 文 献 的 收 集 整 理 和 开 发 利 用, 使 蕴 含 在 旅 游 资 源 中 的 文 化 潜 能 得 以 充 分 释 放 ; 充 分 发 挥 历 史 文 学 建 筑 工 艺 美 术 园 林 服 装 设 计 以 及 音 乐 书 法 绘 画 雕 刻 ( 塑 ) 装 潢 等 专 业 人 员 的 智 慧, 充 分 依 靠 艺 术 手 段 和 科 学 手 段, 将 旅 游 资 源 进 行 艺 术 化 处 理, 使 旅 游 资 源 的 文 化 内 涵 能 够 生 动 形 象 地 展 示 出 来 ; 要 通 过 举 办 一 系 列 的 旅 游 节 庆 赛 事 活 动, 建 设 一 批 文 化 精 品 来 显 示 丰 富 多 彩 的 历 史 及 民 族 文 化 内 涵 此 外, 要 加 强 旅 行 社 酒 店 景 区 旅 游 车 船 公 司 等 企 业 的 文 化 建 设, 使 其 有 形 产 品 更 好 地 满 足 顾 客 求 美 求 新 求 知 的 文 化 功 能 渊 三 冤 规 范 市 场 主 体 行 为 遥 面 对 激 烈 的 外 部 竞 争 和 挑 战, 我 们 要 有 效 开 发 国 际 旅 游 市 场, 就 要 对 内 减 少 企 业 内 耗, 对 外 树 立 良 好 形 象 这 需 要 通 过 制 定 地 方 法 律 加 强 旅 游 投 诉 处 理 建 立 旅 游 诚 信 体 系 强 化 行 业 协 会 的 协 调 和 社 会 监 督 等 多 种 方 式, 科 学 规 制 旅 游 市 场 主 体 的 行 为 比 如 要 减 少 和 制 止 旅 行 社 之 间 由 于 压 价 揽 客 零 负 团 费 接 待, 导 致 服 务 质 量 下 降 旅 游 投 诉 上 升 海 南 旅 游 整 体 形 象 受 损 的 恶 性 竞 争 行 为 ; 要 合 理 控 制 景 区 酒 店 和 旅 游 交 通 企 业 频 繁 提 高 门 票 住 宿 费 和 租 车 费 机 票 价 格, 从 而 在 市 场 上 抬 高 旅 游 产 品 价 格, 抑 制 游 客 旅 游 消 费, 挤 压 旅 行 社 利 润 空 间, 加 剧 旅 行 社 恶 性 竞 争 的 不 协 调 行 为 ; 要 严 厉 打 击 和 有 效 减 少 旅 游 餐 饮 和 旅 游 购 物 店 欺 客 宰 客, 频 频 引 发 游 客 投 诉, 损 害 海 南 旅 游 形 象 的 违 法 行 为 三 提 升 旅 游 市 场 竞 争 力 渊 一 冤 塑 造 海 南 旅 游 的 魅 力 形 象 遥 通 过 建 设 和 推 广 旅 游 形 象 体 系 实 施 旅 游 宣 传 品 制 作 工 程, 利 用 全 球 主 流 媒 体 网 络 媒 体 进 行 高 强 度 新 闻 宣 传 和 形 象 广 告 投 放, 举 办 各 种 有 影 响 力 的 节 庆 赛 事 活 动 等, 突 出 海 南 的 中 国 之 最 和 世 界 之 最, 在 世 界 主 要 客 源 地 强 力 塑 造 起 阳 光 海 南, 度 假 天 堂 的 整 体 形 象 和 丰 富 的 旅 游 产 品 形 象, 充 分 展 现 海 南 国 际 旅 游 岛 的 神 奇 魅 力 渊 二 冤 建 立 海 南 旅 游 的 口 碑 形 象 遥 针 对 旅 游 产 业 六 要 素, 强 化 旅 游 从 业 人 员 的 培 训 和 职 业 道 德 教 育, 提 高 旅 游 从 业 人 员 的 服 务 水 平 及 职 业 素 养 ; 建 立 科 学 规 范 可 监 督 的 旅 游 诚 信 体 系, 在 全 行 业 内 形 成 诚 信 经 营 的 基 本 行 为 准 则 ; 完 善 旅 游 质 量 监 管 执 法 机 构 和 联 合 执 法 机 制, 加 强 旅 游 投 诉 申 诉 处 理 机 制 的 建 设, 规 范 相 关 程 序, 使 旅 游 投 诉 和 申 诉 得 到 及 时 满 意 的 解 决 ; 大 力 推 进 旅 游 标 准 化 旅 游 安 全 救 助 和 风 险 保 障 体 系 的 建 设, 大 幅 减 少 旅 游 投 诉 和 旅 游 安 全 事 件 的 发 生, 增 加 游 客 满 意 度 渊 三 冤 构 建 海 南 旅 游 的 品 牌 体 系 遥 在 塑 造 美 好 的 旅 游 整 体 形 象 和 良 好 的 旅 游 口 碑 形 象 的 基 础 上, 有 重 点 有 计 划 有 时 序 地 向 国 际 市 场 推 出 海 南 的 旅 游 城 市 品 牌 旅 游 景 区 品 牌 旅 游 酒 店 品 牌 旅 行 社 企 业 品 牌 旅 游 餐 饮 品 牌 旅 游 娱 乐 品 牌 旅 游 产 品 品 牌 和 旅 游 纪 念 品 品 牌, 以 及 航 空 企 业 品 牌 旅 游 培 训 和 研 究 品 牌 等, 使 这 些 品 牌 成 为 支 19

20 撑 海 南 整 体 品 牌 形 象 的 丰 富 内 涵, 并 发 挥 出 提 升 游 客 信 任 度 和 引 领 促 进 旅 游 消 费 的 积 极 作 用 渊 四 冤 充 分 发 挥 人 力 资 本 优 势 遥 要 大 力 吸 引 国 内 外 旅 游 院 校 和 培 训 机 构 到 海 南 培 养 休 闲 度 假 和 旅 游 新 业 态 管 理 人 才 ; 大 力 实 施 管 理 人 才 与 专 业 技 术 人 才 素 质 提 升 工 程 旅 游 企 业 人 才 开 发 工 程 国 际 化 旅 游 人 才 培 训 工 程 等, 增 强 旅 游 产 业 的 人 才 竞 争 力 同 时, 我 省 旅 游 企 业 也 应 加 强 与 高 校 和 培 训 机 构 的 合 作, 通 过 招 聘 培 训 短 期 交 流 共 同 研 究 咨 询 等 多 种 方 式, 积 极 开 发 人 力 资 本, 提 高 企 业 在 经 营 和 市 场 竞 争 中 的 人 才 支 撑 力, 使 知 识 资 本 和 智 力 资 源 为 开 发 国 际 市 场 发 挥 更 加 积 极 的 作 用 四 强 化 国 际 旅 游 宣 传 促 销 渊 一 冤 提 高 旅 游 促 销 的 组 织 化 程 度 遥 一 是 成 立 海 南 国 际 旅 游 市 场 振 兴 联 盟 在 省 旅 游 委 的 倡 导 和 省 旅 游 协 会 的 配 合 下, 将 有 关 旅 行 社 企 业 酒 店 景 区 航 空 公 司 银 联 公 司 旅 游 研 究 机 构 等 组 织 起 来, 共 同 成 立 海 南 国 际 旅 游 市 场 振 兴 联 盟, 整 合 内 外 各 种 资 源, 开 展 紧 密 的 促 销 合 作, 形 成 开 拓 国 际 市 场 的 营 销 团 队 二 是 确 定 振 兴 国 际 旅 游 市 场 的 目 标 即 : 不 断 提 升 海 南 旅 游 在 国 际 市 场 上 的 整 体 形 象 知 名 度 和 美 誉 度 ; 确 保 俄 罗 斯 和 东 南 亚 主 体 客 源 市 场 持 续 增 长, 争 取 日 本 韩 国 等 传 统 客 源 市 场 止 跌 回 升, 欧 洲 北 美 和 澳 洲 等 新 兴 客 源 市 场 稳 步 成 长, 入 琼 旅 游 人 数 超 过 2 万 人 次 的 客 源 国 达 到 或 超 过 8 个, 客 源 市 场 日 趋 多 元 化 ; 确 保 在 十 二 五 期 间 海 南 接 待 国 际 游 客 数 平 稳 增 长, 外 国 游 客 在 海 南 的 平 均 停 留 天 数 从 目 前 的 5 天 提 高 到 7 天 以 上, 旅 游 收 入 平 稳 快 速 增 长, 旅 游 国 际 化 程 度 和 旅 游 企 业 的 经 济 社 会 效 益 进 一 步 得 到 提 高 三 是 强 化 国 际 宣 传 促 销 的 组 织 协 调 性 省 旅 游 委 要 召 集 省 旅 游 协 会 和 海 南 国 际 旅 游 市 场 振 兴 联 盟 的 有 关 成 员, 每 月 召 开 一 次 国 别 市 场 开 发 研 讨 会, 通 报 该 客 源 国 旅 游 市 场 情 况 和 未 来 发 展 趋 势, 分 析 当 前 我 省 开 发 该 市 场 的 现 状 和 存 在 的 问 题, 提 出 开 发 该 国 旅 游 市 场 的 有 效 对 策 和 措 施, 组 织 相 关 企 业 同 开 展 有 针 对 性 的 促 销 渊 二 冤 创 新 旅 游 营 销 模 式 袁 占 领 市 场 竞 争 高 地 遥 一 是 利 用 现 代 信 息 技 术 创 新 营 销 手 段 鼓 励 旅 游 企 业 广 泛 使 用 国 际 互 联 网 对 旅 游 产 品 和 服 务 发 布 信 息, 在 国 际 市 场 上 进 行 低 成 本 销 售 ; 利 用 互 联 网 技 术 开 展 与 游 客 的 互 动, 使 游 客 参 与 旅 游 产 品 和 服 务 的 研 发 设 计, 激 发 旅 游 创 新 的 活 力, 提 升 旅 游 产 品 的 吸 引 力 ; 利 用 旅 游 者 进 行 网 络 贴 吧 和 微 博 传 播, 使 旅 游 者 不 仅 是 旅 游 信 息 的 接 受 者, 更 是 旅 游 信 息 的 制 造 者 和 传 播 者, 将 旅 游 的 口 碑 宣 传 效 应 放 大 到 最 大 二 是 系 统 实 施 全 方 位 整 合 营 销 引 导 和 鼓 励 旅 游 企 业 根 据 不 同 的 市 场 环 境 不 同 的 市 场 定 位 和 旅 游 产 品 的 生 命 周 期 点, 灵 活 运 用 1+N 模 式, 整 合 企 业 自 身 的 资 源, 将 产 品 价 格 渠 道 品 牌 促 销 五 种 营 销 策 略 进 行 有 机 组 合 ; 在 旅 游 产 业 链 上 中 下 游 的 不 同 企 业, 加 强 联 合 协 作, 同 步 采 取 协 调 一 致 的 营 销 组 合 策 略, 要 么 同 步 推 出 新 产 品 新 服 务, 要 么 同 步 采 取 相 同 的 价 格 策 略, 要 么 共 同 采 用 相 同 的 销 售 渠 道, 要 么 联 合 开 展 对 特 定 市 场 的 促 销 等, 从 而 在 产 业 层 次 上 放 大 旅 游 企 业 的 竞 争 优 势 ; 此 外, 旅 游 企 业 还 要 积 极 开 展 与 航 空 企 业 金 融 企 业 电 信 企 业 各 类 媒 体 教 育 和 培 训 机 构 的 合 作, 利 用 外 部 资 源 提 升 市 场 适 应 力 和 竞 争 力 渊 三 冤 深 入 推 进 旅 游 与 外 部 伙 伴 的 联 合 营 销 遥 一 是 省 旅 游 委 与 省 政 府 航 权 办 一 道, 组 织 航 空 公 司 和 旅 行 社 积 极 开 发 海 南 直 达 日 本 韩 国 和 马 来 西 亚, 以 及 欧 洲 北 美 等 外 国 客 源 地 的 包 机 航 线 或 直 达 中 转 联 程 航 线, 并 联 合 开 展 国 际 航 线 营 销, 拉 动 国 际 旅 游 市 场 开 发 二 是 进 一 步 发 挥 香 港 的 国 际 航 运 枢 纽 中 心 和 亚 洲 金 融 中 心 国 际 旅 游 中 转 站 的 辐 射 功 能, 加 大 与 香 港 旅 游 发 展 局 的 合 作, 在 国 际 市 场 上 积 极 开 展 一 程 多 站 的 联 合 促 销, 如 联 合 参 加 国 际 旅 游 展 联 合 开 展 专 项 促 销 联 合 投 放 广 告 等, 带 动 海 南 入 境 旅 游 的 稳 定 发 展 渊 四 冤 加 大 野 走 出 去 冶 和 野 请 进 来 冶 促 销 力 度 遥 一 是 针 对 海 南 的 国 际 主 体 市 场 和 新 兴 市 场 有 计 划 有 重 点 地 组 织 开 展 多 种 形 式 的 宣 传 推 广 活 动, 建 立 广 泛 稳 固 的 国 际 销 售 渠 道 和 良 好 的 国 际 公 共 关 系 比 如 从 今 年 六 月 份 开 始 到 年 底, 要 积 极 组 织 我 省 旅 游 企 业 航 空 公 司 和 演 艺 队 伍 到 新 加 坡 马 来 西 亚 泰 国 印 尼 德 国 韩 国 日 本 俄 罗 斯 澳 大 利 亚 伯 思 等 客 源 国 和 台 湾 香 港 等 客 源 市 场 开 展 多 种 形 式 的 宣 传 推 广, 并 组 织 与 客 源 地 旅 行 商 的 渠 道 促 销 二 是 通 过 国 家 旅 游 局 驻 海 外 办 事 处, 针 对 我 省 的 重 点 客 源 市 场, 每 月 邀 请 组 织 一 批 外 国 旅 行 社 或 者 外 国 媒 体 记 者, 到 海 南 来 考 察 新 兴 旅 游 目 的 地 旅 游 产 品 节 庆 赛 事 活 动 旅 游 新 业 态 发 展 情 况, 对 我 省 旅 游 进 行 宣 传 报 道, 与 我 省 旅 游 企 业 进 行 销 售 洽 谈 渊 作 者 系 省 旅 游 发 展 委 员 会 副 主 任 冤 20

21 绿 色 崛 起 实 施 妇 女 儿 童 发 展 规 划 助 推 海 南 绿 色 崛 起 荫 苻 彩 香 南 省 第 六 次 党 代 会 提 出 坚 持 科 学 发 展, 海 实 现 绿 色 崛 起 的 发 展 思 路, 为 我 省 今 后 一 个 时 期 的 经 济 文 化 社 会 全 面 进 步 指 明 了 方 向, 绘 制 了 宏 伟 蓝 图 海 南 将 沿 着 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 和 谐 型 的 开 放 之 岛 绿 色 之 岛 文 明 之 岛 和 谐 之 岛 的 轨 道 稳 步 迈 进 由 此 而 见, 绿 色 崛 起 的 内 涵 非 常 丰 富, 不 仅 是 保 持 海 南 得 天 独 厚 的 生 态 环 境 不 被 发 展 所 影 响, 也 不 仅 是 保 持 环 境 和 空 气 质 量 处 于 全 国 一 流 水 平, 更 不 仅 仅 是 既 要 金 山 银 山, 也 要 绿 水 青 山 的 概 念, 而 应 是 在 经 济 繁 荣 发 展 生 态 环 境 优 美 的 同 时, 呈 现 出 文 化 魅 力 独 特 社 会 文 明 祥 和 的 人 民 幸 福 家 园, 所 以 说 绿 色 崛 起 包 含 着 社 会 事 业 全 面 发 展, 人 们 文 明 程 度 和 生 活 质 量 大 幅 提 高 的 涵 义 实 现 绿 色 崛 起 必 须 是 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 优 美 相 得 益 彰 的 发 展 路 径 和 建 设 目 标, 这 其 中 加 强 社 会 创 新 管 理, 加 快 社 会 事 业 发 展, 着 力 改 善 民 生, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 将 成 为 绿 色 崛 起 的 有 效 支 撑, 从 打 造 人 民 幸 福 家 园 的 角 度 来 看, 海 南 绿 色 崛 起 的 概 念 就 是 围 绕 人 字 来 书 写 的 宏 篇 巨 著 众 所 周 知, 在 社 会 人 口 比 例 中, 妇 女 儿 童 占 了 三 分 之 二, 社 会 是 否 和 谐, 家 园 是 否 幸 福 与 妇 女 儿 童 的 全 面 发 展 和 进 步 是 密 不 可 分 的 妇 女 的 进 步 是 衡 量 社 会 文 明 程 度 的 标 尺, 以 人 为 本 的 社 会 进 步 着 力 点 应 在 推 动 妇 女 儿 童 的 进 步 上, 新 颁 布 实 施 的 海 南 省 妇 女 发 展 规 划 ( 年 ) 和 海 南 省 儿 童 发 展 规 划 ( 年 ) ( 以 下 简 称 妇 女 儿 童 发 展 规 划 ), 是 省 政 府 在 完 成 前 十 年 的 妇 女 儿 童 发 展 规 划 的 基 础 上, 针 对 新 时 期 加 强 社 会 事 业 建 设 中 存 在 的 事 关 我 省 妇 女 儿 童 生 存 保 护 和 发 展 的 重 点 难 点 问 题 而 制 定 的 新 十 年 的 发 展 规 划, 是 关 注 和 改 善 民 生 中 着 力 凸 显 对 妇 女 儿 童 两 大 群 体 发 展 的 政 策 倾 斜, 是 在 建 设 国 际 旅 游 岛 的 基 础 期, 有 效 推 进 妇 女 儿 童 事 业 快 速 发 展 的 纲 领 性 文 件, 认 真 实 施 好 妇 女 儿 童 发 展 规 划, 实 现 妇 女 儿 童 发 展 的 新 十 年 目 标, 将 助 推 海 南 的 绿 色 崛 起 一 妇 女 儿 童 的 健 康 水 平 提 升 幸 福 生 活 的 指 数 坚 持 科 学 发 展, 实 现 绿 色 崛 起 最 终 目 标 之 一 就 是 要 将 海 南 岛 建 设 成 为 海 南 人 民 的 幸 福 家 园 幸 福 家 园 里 生 活 的 人 们 必 须 是 健 康 的 快 乐 的, 身 心 健 康 是 幸 福 生 活 的 基 础, 妇 女 儿 童 发 展 规 划 正 21

的 精 准 帮 扶 持 续 扩 大 有 效 投 入, 实 施 项 目 建 设 四 督 四 保 制 度, 积 极 对 接 国 家 重 大 工 程 包 和 专 项 建 设 基 金, 商 合 杭 高 铁 合 安 高 铁 京 东 方 10.5 代 线 等 一 批 重 大 项 目 开 工 建 设, 合 福 高

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