卷 首 语 Foreword 魏 晋 4 月 16 ~ 17 日, 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 和 深 圳 市 人 民 政 府 广 东 省 环 境 保 护 厅 联 合 举 办 了 湾 区 城 市 生 态 文 明 大 鹏 策 会 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 会

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2 美 丽 大 鹏

3 卷 首 语 Foreword 魏 晋 4 月 16 ~ 17 日, 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 和 深 圳 市 人 民 政 府 广 东 省 环 境 保 护 厅 联 合 举 办 了 湾 区 城 市 生 态 文 明 大 鹏 策 会 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 会 长 十 一 届 全 国 政 协 副 主 席 陈 宗 兴 ; 环 境 保 护 部 党 组 书 记 部 长 陈 吉 宁 ; 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 常 务 副 会 长, 原 国 家 环 保 总 局 党 组 副 书 记 副 局 长 祝 光 耀 ; 国 家 海 洋 局 副 局 长 孙 书 贤 等 出 席 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 正 如 媒 体 评 论 所 说, 这 是 国 内 第 一 次 以 湾 区 城 市 生 态 文 明 建 设 为 主 题 的 会 议, 直 指 问 题, 献 计 问 策, 上 演 了 一 场 精 彩 的 头 脑 风 暴 会 议 发 布 的 我 国 重 点 湾 区 生 态 文 明 建 设 绿 皮 书 和 湾 区 城 市 生 态 文 明 鹏 城 倡 议, 都 有 首 开 先 河 的 标 志 性 意 义 可 能 很 多 人 不 知 道, 此 大 鹏 乃 地 名, 深 圳 所 辖 最 年 轻 的 功 能 新 区 而 当 地 居 民 则 认 为, 深 圳 文 化 之 根, 就 在 大 鹏 早 在 600 多 年 前, 这 里 已 有 固 若 金 汤 的 大 鹏 所 城, 那 时 的 深 圳 一 带, 不 过 是 其 治 下 的 几 个 小 小 渔 村 今 天 的 深 圳, 寸 土 寸 金, 大 鹏 却 保 留 着 大 片 大 片 的 天 然 林 海 浪 轻 轻 拍 打 着 沙 滩, 沙 滩 勾 勒 出 优 美 的 自 然 岸 线 大 鹏 之 夜, 灯 光 点 点, 很 多 地 方 仍 是 一 片 自 然 漆 黑, 夜 幕 降 临 之 感, 久 违 而 真 切 如 果 要 说 数 据, 大 鹏 的 PM 2.5 浓 度, 常 年 保 持 在 20 左 右, 空 气 质 量 优 良 率 达 到 97.5%, 接 近 国 际 一 流 生 态 城 市 标 准 水 平 大 鹏 与 深 圳 主 城 区, 几 乎 近 在 咫 尺 主 城 区 迫 切 需 要 发 展 空 间, 大 鹏 的 开 发 愿 望 当 然 也 很 强 烈 但 是, 深 圳 选 择 了 保 护 优 先 这 与 发 展 毫 不 矛 盾, 发 展 与 保 护 都 是 底 线, 快 速 发 展 和 理 性 克 制 都 是 责 任 深 圳 市 委 市 政 府 对 大 鹏 不 考 核 GDP, 专 设 新 区, 首 先 是 为 了 保 护 深 圳 的 生 态 之 根 作 为 全 国 生 态 文 明 建 设 试 点, 全 国 生 态 文 明 先 行 示 范 区 和 国 家 级 海 洋 生 态 文 明 建 设 示 范 区, 大 鹏 新 区 在 生 态 保 护 环 境 治 理 生 态 经 济 生 态 文 化 等 方 面 都 取 得 了 骄 人 成 绩 深 圳 市 及 其 大 鹏 新 区 遇 到 的 抉 择, 其 他 湾 区 城 市 同 样 不 可 回 避 大 鹏 湾 属 于 深 圳 湾, 深 圳 湾 是 粤 港 澳 湾 的 一 部 分 而 粤 港 澳 湾, 则 是 我 国 三 大 湾 区 之 一 在 我 国 多 公 里 海 岸 线 上, 分 着 大 大 小 小 200 多 个 湾 区 春 江 水 暖, 湾 区 先 知 作 为 中 国 改 革 开 放 最 早 整 体 最 发 达 的 重 要 区 域, 湾 区 聚 集 了 大 量 资 金 技 术 人 才 等 等 高 端 要 素, 创 造 了 全 国 近 一 半 的 GDP 中 国 的 发 展, 需 要 长 期 发 挥 湾 区 的 引 领 作 用 ; 中 国 的 生 态 环 境 保 护, 同 样 需 要 湾 区 做 出 表 率 深 圳 及 其 大 鹏 的 经 验, 具 有 典 型 的 普 遍 性 举 办 湾 区 城 市 生 态 文 明 大 鹏 策 会, 正 是 基 于 这 样 的 考 量 希 望 湾 区 出 现 更 多 大 鹏 一 样 的 生 态 优 先 区 域, 希 望 我 们 的 湾 区 城 市 更 发 达, 海 岸 线 更 自 然, 海 水 更 蓝, 大 地 更 绿

4 CHINA ECOLOGICAL CIVILIZATION 顾 问 委 员 会 总 顾 问 姜 春 云 顾 问 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 王 巨 禄 厉 以 宁 曲 格 平 孙 文 盛 李 金 明 汪 恕 诚 张 国 宝 张 维 庆 陈 寿 朋 周 生 贤 贾 治 邦 程 湘 清 韩 长 赋 编 辑 委 员 会 主 任 陈 宗 兴 常 务 副 主 任 祝 光 耀 副 主 任 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 于 友 民 万 宝 瑞 马 利 李 育 材 季 昆 森 秦 大 河 翟 浩 辉 委 员 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 王 新 程 王 春 益 牛 文 元 庄 国 泰 朱 广 庆 杨 小 玲 杨 明 森 吴 斌 李 佐 军 陶 德 田 郝 芳 华 潘 家 华 指 导 委 员 会 主 任 曲 格 平 张 维 庆 孙 文 盛 副 主 任 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 王 玉 庆 亢 崇 仁 叶 金 生 刘 成 果 李 军 肖 万 钧 汪 纪 戎 张 光 强 张 景 安 陈 抗 甫 陈 勋 儒 赵 文 鹤 索 丽 生 唐 桥 韩 康 韩 德 乾 程 湘 清 微 信 关 注 中 国 生 态 文 明 微 中 国 生 态 文 明 主 管 : 主 办 : 编 辑 : 出 版 : 主 编 : 执 行 副 主 编 : 总 编 辑 : 编 辑 部 副 主 任 : 编 辑 : 美 术 编 辑 : 运 营 : 发 行 联 系 : 地 址 : 邮 编 : 电 子 邮 箱 : 电 话 : 传 真 : 国 内 统 一 连 续 出 版 物 号 : 全 国 邮 发 代 码 : 印 刷 : 地 址 : 定 价 : 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 部 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 中 国 环 境 出 版 有 限 责 任 公 司 中 国 生 态 文 明 杂 志 编 辑 部 中 国 环 境 出 版 有 限 责 任 公 司 祝 光 耀 朱 广 庆 杨 明 森 曹 俊 张 文 娟 祁 巧 玲 唐 永 杰 中 明 建 ( 北 京 ) 科 技 有 限 公 司 北 京 市 西 城 区 后 英 房 胡 同 5 号 zgstwmzz@163.com CN /X 北 京 朝 阳 印 刷 厂 有 限 责 任 公 司 北 京 市 朝 阳 区 建 外 永 安 东 里 平 房 一 号 RMB 20 元

5 Contents 目 录 08 高 端 论 坛 08 陈 宗 兴 : 坚 持 生 态 文 明 理 念 推 进 湾 区 绿 色 发 展 10 陈 吉 宁 : 以 改 善 生 态 环 境 为 新 动 力 积 极 打 造 湾 区 绿 色 发 展 新 优 势 16 祝 光 耀 : 变 中 求 进 集 聚 新 动 能 释 放 湾 区 的 活 力 和 潜 力 18 孙 书 贤 : 推 进 海 洋 生 态 文 明 建 设 探 索 湾 区 生 态 文 明 新 模 式 20 张 虎 : 争 做 绿 色 低 碳 发 展 的 排 头 兵 22 绿 皮 书 22 这 是 一 本 什 么 样 的 绿 皮 书? 23 蓝 绿 交 汇 演 绎 什 么 样 的 生 态 逻 辑? 24 我 国 湾 区 城 市, 有 什 么 特 殊 性? 26 湾 区 生 态 文 明 建 设, 已 有 哪 些 探 索? 27 面 临 哪 些 问 题 和 挑 战? 29 应 该 采 取 什 么 样 的 对 策? 42 图 说 42 绿 色 通 江 春 意 浓 72 春 到 石 潭 59 观 点 59 理 想 的 人 居 环 境 如 何 构 建? 64 人 物 64 刘 德 天 和 他 的 飞 鸟 战 略 68 创 建 68 美 丽 乡 村 新 景 梦 里 老 家 锦 绣 蓝 图 34 实 践 34 大 鹏 展 翅, 天 高 海 阔 几 万 里? 35 美 好 的 生 态 环 境 何 以 保 持? 36 发 展 的 内 生 动 力 从 何 处 来? 37 推 进 了 多 少 项 制 度 改 革? 38 生 态 文 明 理 念 怎 么 深 入 人 心? 39 湾 区 策 会 给 大 鹏 带 来 了 什 么? 40 倡 议 40 湾 区 城 市 生 态 文 明 鹏 城 倡 议 44 热 点 45 如 何 让 发 展 变 得 更 绿? 46 主 体 功 能 区 建 设 构 建 科 学 合 理 的 空 间 治 理 体 系 47 推 进 资 源 节 约 集 约 利 用 破 解 发 展 难 题 48 加 大 环 境 综 合 治 理 力 度 补 齐 生 态 环 境 短 板 49 加 强 生 态 保 护 修 复 为 可 持 续 发 展 奠 定 基 础 50 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 彰 显 大 国 责 任 与 担 当 51 健 全 生 态 安 全 保 障 机 制 从 制 度 上 保 障 生 态 文 明 建 设 52 发 展 绿 色 环 保 产 业 提 升 激 励 相 容 的 政 策 效 应 53 绿 色 发 展, 我 们 怎 样 一 路 走 来? 53 从 渐 绿 到 更 绿 53 从 资 源 环 境 到 五 位 一 体 的 绿 色 覆 盖 56 从 绿 色 探 索 到 绿 色 体 系 的 逐 步 完 善 58 从 理 念 绿 色 到 行 动 绿 色 74 阅 读 74 自 然 资 源 监 管, 分 几 个 阶 段? 75 典 型 脆 弱 生 态 修 复 项 目 有 哪 些? 76 海 绵 城 市 模 式, 单 选 或 多 选? 77 长 江 经 济 带 保 护, 关 键 在 哪 里? 78 十 年 后 的 绿 色 村 庄 什 么 样? 79 化 肥 用 多 了, 土 地 为 什 么 更 馋? 80 搞 生 态 农 业, 人 们 会 挨 饿 吗? 81 乡 村 旅 游, 农 民 第 三 次 创 业? 82 锂 电 池 真 有 那 么 可 怕 吗? 83 如 何 推 定 环 境 犯 罪 主 观 故 意? 84 环 境 史 观, 要 极 端 还 是 理 性? 85 书 评 85 一 部 弘 扬 生 态 文 明 倡 导 绿 色 发 展 的 佳 作 88 随 笔 88 杂 草 水 一 样 漫 过 90 参 考 大 数 据 / 自 然 岸 线 / 生 态 廊 道 / 国 家 公 园 / 蓝 色 经 济 空 间 / 绿 色 建 筑 / 合 同 能 源 管 理 / 绿 色 金 融 体 系 / 生 态 用 水

6 高端论坛 SUMMIT 湾区城市生态文明大鹏策会 生态优先 绿色发展 湾区城市生态文明建设的新机遇 新挑战 陈宗兴 陈吉宁 祝光耀 孙书贤等领导同志出席并讲话 联合国副秘书长 联合国环境规划署执行主任阿奇姆 施泰纳发来贺信 广东 海南 天津 深圳 福州 杭州等湾区地方政府及环保部门的代表交流体会 港澳台地区以及旧金山等湾区城市的代表分享经验 环境 生态 海洋 能源等领域和社会组织的百余位专家学者建言献策 国家战略及政策 理论建议 实践操作等多维度视角 主题演讲 对话交流 案例研讨 报告发布等多种形式 探讨湾区城市生态文明建设的新理念 新方向和新路径 直指问题 献计问策 上演了一场精彩的头脑风暴 发布的报告和倡议 有首开先河的标志性意义 06 中国生态文明 双月刊

7 SUMMIT 高 端 论 坛 高 端 论 坛 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 会 长 十 一 届 全 国 政 协 副 主 席 陈 宗 兴, 环 境 保 护 部 党 组 书 记 部 长 陈 吉 宁, 国 家 海 洋 局 副 局 长 孙 书 贤 等 领 导 同 志 出 席 并 讲 话, 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 常 务 副 会 长 原 国 家 环 保 总 局 党 组 副 书 记 副 局 长 祝 光 耀 主 持 发 起 湾 区 城 市 生 态 文 明 鹏 城 倡 议 与 会 城 市 代 表 通 过 的 会 议 宣 言 代 表 认 为, 优 美 环 境 是 湾 区 城 市 最 核 心 竞 争 力, 湾 区 城 市 有 责 任 引 领 全 国 城 市 生 态 文 明 建 设 代 表 倡 议, 在 湾 区 城 市 的 生 态 文 明 建 设 中, 要 坚 持 海 陆 统 筹, 坚 持 标 准 引 领, 坚 持 多 元 共 治, 坚 持 绿 色 港 口 建 设 发 布 我 国 重 点 湾 区 生 态 文 明 建 设 绿 皮 书 一 份 基 础 性 系 统 性 的 专 题 研 究 报 告, 由 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 组 织 编 写 报 告 系 统 梳 理 了 湾 区 生 态 文 明 建 设 的 情 况, 包 括 湾 区 概 念 建 设 意 义 现 状 存 在 的 主 要 问 题 及 挑 战 国 外 经 验 以 及 下 一 步 的 对 策 方 略 大 鹏 实 践 一 份 生 态 文 明 体 制 改 革 试 验 区 提 交 的 答 卷 背 靠 群 山, 三 面 环 海, 与 香 港 隔 海 相 望 海 风 拂 岸, 细 浪 白 沙, 森 林 覆 盖 率 超 过 76% 全 年 环 境 空 气 质 量 优 良 率 为 97.5%, 被 誉 为 深 圳 最 后 一 个 桃 花 源, 被 中 国 国 家 地 理 评 为 中 国 最 美 的 八 大 海 岸 之 一 这 就 是 大 鹏 全 国 生 态 文 明 建 设 试 点 全 国 生 态 文 明 先 行 示 范 区 和 国 家 级 海 洋 生 态 文 明 建 设 示 范 区 对 话 交 流 一 场 交 融 智 慧 分 享 经 验 的 思 维 碰 撞 来 自 天 津 上 海 深 圳 港 澳 台 以 及 旧 金 山 等 20 多 个 湾 区 城 市 代 表 及 相 关 领 域 专 家 学 者, 就 制 度 体 系 建 设 环 境 综 合 治 理 路 径 与 模 式 海 洋 资 源 开 发 与 生 态 保 护 培 育 生 态 文 化 等 多 个 层 面 建 言 献 策 2016 年 第 2 期 07

8 高端论坛 SUMMIT 坚持生态文明理念 推进湾区绿色发展 在湾区城市生态文明大鹏策会上的讲话 中国生态文明研究与促进会会长 十一届全国政协副主席 陈宗兴 良 文化开放 产业发达 人才 聚集等特质 在区域 国家乃至 世界经济发展中发挥着重要或引 领作用 国际上比较著名的湾区 大都是全球经济发展的重要增长 极和技术变革的创新区 我国大 陆岸线漫长 拥有众多入海河流 和海湾 改革开放以来 现代工 业不断落地沿海 海洋开发向广 度深度持续推进 湾区城市经济 社会发展迅速 资源环境压力日 益加重 目前 在空间布局上 今天 我们相聚在美丽深圳 人心 各地各级 各行各业积极 一些地区陆海统筹意识不强 空 共同参加湾区城市生态文明大鹏 探索 创新实践 社会各界广泛 间规划和城市功能定位缺乏特色 策会 首先 我代表中国生态文 参与 生态文明建设取得了明显 海洋开发活动多集中在近岸海域 明研究与促进会 对这次会议的 成效 总体上看 我国幅员辽阔 可利用岸线 滩涂空间和浅海生 召开表示热烈祝贺 自然状况差异大 发展水平不均 物资源减少 在产业发展上 以 衡 生态文明建设应因地制宜 资源开发和初级产品生产为主 分类施策 突出特色 产品附加值较低 布局趋同化问 党中央 国务院对生态文明 建设作出了科学的顶层设计和周 08 密的制度安排 十三五 规划 纲 湾区从空间地域上讲 是面 题突出 在生态环境上 近岸海 要 对绿色发展作出了全面部署 临同一海域 由若干港口和城镇 域水质恶化 生态功能有所退化 习近平总书记提出的 绿水青山 连绵分布组成的具有较强协同关 赤潮等海洋生态灾害频发 回顾 就是金山银山 山水林田湖 系的城镇化区域 我们称之为湾 一些国际著名湾区的发展路径 是一个生命共同体 等一系列关 区城市 总的说来 湾区城市以 我们不难发现 这些地区在历史 于生态文明建设的重要论述深入 其独特的自然禀赋 具备生态优 上都曾出现过不少生态环境问题 中国生态文明 双月刊

9 SUMMIT 高 端 论 坛 发 展 也 走 过 一 些 弯 路 实 践 证 明, 创 新 开 放 包 容 宜 居 的 绿 色 发 展 之 路 是 我 国 湾 区 城 市 发 展 的 必 然 选 择 围 绕 坚 持 生 态 文 明 理 念, 实 现 湾 区 城 市 绿 色 发 展, 我 重 点 谈 四 个 方 面 的 意 见 : 一 是 坚 持 陆 海 统 筹, 构 建 符 合 生 态 文 明 要 求 的 空 间 发 展 格 局 陆 地 和 海 洋 是 一 个 生 命 共 同 体 要 以 十 三 五 规 划 和 国 家 主 体 功 能 区 规 划 为 指 导, 按 照 统 筹 各 类 专 项 性 规 划 推 进 多 规 合 一 的 要 求, 有 度 有 序 地 开 发 利 用 海 湾, 可 持 续 地 推 进 湾 区 城 市 建 设 要 把 握 开 发 的 时 间 空 间 秩 序, 严 格 控 制 近 岸 海 域 开 发 强 度 和 规 模, 推 动 深 远 海 适 度 开 发, 防 止 人 为 割 裂 陆 海 联 系 和 不 计 代 价 盲 目 开 发 海 洋 在 经 济 社 会 发 展 资 源 优 化 配 置 人 居 环 境 改 善 等 方 面, 要 全 面 统 筹 周 密 谋 划, 促 进 海 陆 两 大 系 统 的 优 势 互 补 良 性 互 动 和 协 调 发 展, 构 建 陆 地 文 明 与 海 洋 文 明 相 容 并 济 的 发 展 格 局 二 是 坚 持 战 略 引 领, 实 现 湾 区 城 市 发 展 与 国 家 重 大 战 略 之 间 的 有 效 衔 接 湾 区 城 市 要 找 准 国 家 重 大 发 展 战 略 叠 加 点, 紧 密 结 合 一 带 一 路 海 洋 强 国 等 国 家 战 略, 在 点 线 面 上 全 方 位 推 进 湾 区 经 济 社 会 发 展, 成 为 海 陆 联 系 的 桥 梁 和 窗 口, 发 挥 好 人 口 和 海 陆 产 业 集 聚 平 台 海 洋 开 发 支 撑 保 障 基 地 的 功 能 前 不 久, 国 务 院 对 泛 珠 三 角 区 域 提 出 了 全 国 改 革 开 放 先 行 区 全 国 经 济 发 展 重 要 引 擎 内 地 与 港 澳 深 度 合 作 核 心 区 一 带 一 路 建 设 重 要 区 域 生 态 文 明 建 设 先 行 先 试 区 等 五 大 战 略 定 位 国 家 重 大 战 略 在 一 个 区 域 如 此 密 集 叠 加, 对 于 包 括 深 圳 在 内 的 泛 珠 三 角 地 区 而 言, 这 既 是 千 载 难 逢 的 发 展 机 遇, 也 赋 予 了 更 大 的 责 任 深 圳 要 紧 密 融 入 粤 港 澳 大 湾 区, 实 现 发 展 联 动 功 能 优 化 互 联 互 通 ; 要 发 挥 海 上 丝 绸 之 路 桥 头 堡 作 用, 与 沿 线 国 家 紧 密 合 作 交 流, 为 全 国 发 展 大 局 做 出 更 大 贡 献 三 是 坚 持 创 新 驱 动, 推 进 湾 区 城 市 经 济 绿 色 化 在 经 济 发 展 新 常 态 下, 要 从 要 素 驱 动 投 资 驱 动 转 向 创 新 驱 动, 大 幅 提 高 经 济 绿 色 化 程 度 要 准 确 把 握 湾 区 城 市 的 功 能 定 位, 建 立 面 向 人 才 研 发 产 品 市 场 的 全 方 位 绿 色 创 新 支 撑 体 系, 开 展 资 源 生 态 环 境 领 域 关 键 技 术 和 前 沿 技 术 攻 关, 把 大 众 创 业 万 众 创 新 融 入 发 展 各 领 域 各 环 节, 成 为 绿 色 转 型 的 持 久 推 动 力 供 给 侧 结 构 改 革 与 生 态 文 明 建 设 的 本 质 要 求 是 一 致 的, 要 以 湾 区 优 质 产 业 为 抓 手, 推 进 生 产 方 式 绿 色 化, 提 高 全 要 素 生 产 率 要 大 力 发 展 现 代 生 态 农 业 海 洋 生 物 产 业 生 态 旅 游 等 绿 色 服 务 业 要 建 立 绿 色 金 融 体 系, 推 动 生 态 环 保 产 业 成 为 新 的 经 济 增 长 点 四 是 坚 持 生 态 优 先, 提 高 海 洋 资 源 环 境 承 载 力 湾 区 处 于 陆 海 交 接 地 带, 是 生 态 环 境 敏 感 或 脆 弱 区 域, 是 陆 海 统 筹 的 核 心 区, 是 蓝 色 国 土 绿 色 发 展 的 标 杆 和 试 验 田 推 动 湾 区 城 市 生 态 文 明 建 设, 任 务 繁 重 责 任 重 大 湾 区 发 展 的 着 力 点 应 放 在 生 态 环 境 保 护 上, 积 极 构 建 对 陆 海 林 田 湖 进 行 统 一 管 理 保 护 的 体 制 机 制 要 坚 持 铁 腕 治 污, 对 水 土 资 源 环 境 容 量 和 海 洋 资 源 超 载 区 域 实 行 限 制 性 措 施, 大 力 减 少 陆 源 污 染 物 排 放 要 推 进 蓝 色 海 湾 南 红 北 柳 生 态 岛 礁 等 重 点 工 程, 加 强 湿 地 保 护 和 生 态 修 复, 营 造 海 陆 生 态 缓 冲 区, 优 化 沿 海 地 区 人 居 和 发 展 环 境 要 以 生 态 系 统 为 基 础, 严 守 沿 岸 生 态 红 线, 构 建 科 学 合 理 的 自 然 岸 线 格 局 近 年 来, 深 圳 大 鹏 被 国 家 有 关 部 委 批 准 为 生 态 文 明 建 设 试 点 生 态 文 明 先 行 示 范 区, 在 生 态 环 境 保 护 和 生 态 文 明 绩 效 考 评 等 制 度 建 设 方 面 探 索 了 创 新 做 法 和 实 践 经 验 希 望 深 圳 充 分 发 挥 政 策 区 位 等 优 势, 坚 持 生 态 文 明 理 念, 推 进 湾 区 绿 色 发 展, 为 全 国 特 别 是 沿 海 地 区 的 发 展 树 立 新 样 板, 作 出 新 贡 献 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 作 为 全 国 性 的 专 业 社 会 组 织, 五 年 多 来, 在 环 保 部 等 有 关 部 委 和 地 方 党 委 政 府 以 及 社 会 各 界 的 有 力 支 持 下, 取 得 了 可 喜 的 成 绩 今 年 是 十 三 五 规 划 的 开 局 之 年, 也 是 推 进 绿 色 发 展 的 重 要 一 年, 我 们 要 继 续 创 新 思 想 理 念, 凝 聚 各 方 智 慧, 推 进 工 作 实 践, 努 力 为 生 态 文 明 建 设 作 出 新 的 更 大 的 成 绩 2016 年 第 2 期 09

10 高端论坛 SUMMIT 以改善生态环境为新动力 积极打造湾区绿色发展新优势 在湾区城市生态文明大鹏策会上的讲话 环境保护部党组书记 部长 陈吉宁 三分之一的经济总量 从经济地 理的角度来看 湾区依湾靠港 具有天然的开放属性 在汇集投 资 信息和人才等发展资源方面 具有先天优势 更容易形成开放 包容 创新的氛围 产生创新的 思想 技术和产品 为经济社会 发展提供持续动力 从资源地理 的角度来看 湾区是河流 海洋 陆地三大生态系统交汇的区域 是海岸带的重要组成部分 有着 丰富的海洋 生物 环境资源以 及独特的地理景观和生态价值 10 很高兴来到我国改革开放的 改善生态环境为新动力 打造湾 更有条件依托资源环境禀赋 打 窗口 深圳 参加湾区城市生 区绿色发展新优势 谈些看法 造宜居宜业的环境优势 提升城 态文明大鹏策会 本次会议以 生 和建议 市发展的质量和生活品质 态优先 绿色发展 湾区城市 湾区在一个国家的经济社会 生态文明建设的新机遇 新挑战 发展中具有重要地位 是当今国 均呈现出社会经济高度发达 生态 为主题 探讨湾区城市生态文明 际经济版图的突出亮点 旧金山 系统类型多样 城市环境宜居舒适 建设的新理念 新方向 新路径 湾区孕育出美国硅谷 是世界科 文化氛围包容开放 教育科技资源 非常有意义 我谨代表环境保护 技创新中心 纽约湾区打造出华 集聚的特征 对世界产业升级 高 部 对大鹏策会的召开表示热烈 尔街 成为世界金融中心 东京 端要素配置和创新发展等发挥着重 祝贺 借此机会 我想围绕 以 湾区的临港经济带贡献了日本约 要的引领和带动作用 中国生态文明 双月刊 目前国际上比较成功的湾区

11 SUMMIT 高 端 论 坛 改 革 开 放 以 来, 我 国 渤 海 湾 杭 州 湾 粤 港 澳 湾 等 区 域, 依 托 区 位 优 势, 发 挥 中 心 城 市 及 城 市 群 带 动 和 辐 射 作 用, 成 为 引 领 我 国 经 济 发 展 的 重 要 引 擎, 在 世 界 经 济 格 局 中 的 地 位 也 日 益 突 出 但 与 东 京 湾 纽 约 湾 旧 金 山 湾 相 比, 仍 存 在 较 大 差 距, 其 中 一 个 重 要 方 面 就 是 生 态 环 境 质 量, 这 已 成 为 我 国 湾 区 发 展 的 突 出 短 板 根 据 环 保 部 与 中 科 院 联 合 开 展 的 全 国 生 态 环 境 十 年 变 化 调 查 评 估,2000 年 至 2010 年, 我 国 滨 海 自 然 湿 地 面 积 减 少 14.9%, 大 陆 自 然 岸 线 减 少 8.3% 在 海 洋 环 境 质 量 方 面,2015 年 全 国 入 海 河 流 总 体 为 中 度 污 染, 陆 源 污 染 物 排 海 量 大 九 个 重 要 海 湾 中, 渤 海 湾 闽 江 口 杭 州 湾 长 江 口 和 珠 江 口 等 5 个 海 湾 水 质 属 于 差 或 极 差 如 何 更 好 地 破 解 发 展 和 保 护 的 矛 盾 在 国 家 生 态 文 明 建 设 中 发 挥 示 范 引 领 作 用, 是 湾 区 城 市 亟 待 解 决 的 一 个 重 要 难 题 党 的 十 八 大 以 来, 习 近 平 总 书 记 关 于 生 态 文 明 的 讲 话 论 述 批 示 达 80 多 次, 多 次 强 调 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山, 保 护 生 态 环 境 就 是 保 护 生 产 力, 改 善 生 态 环 境 就 是 发 展 生 产 力, 就 是 要 从 思 想 上 观 念 上 行 动 上 破 解 发 展 与 保 护 这 对 突 出 矛 盾, 形 成 全 党 全 社 会 坚 持 生 态 优 先 绿 色 发 展 的 内 生 动 力 和 有 效 机 制 总 书 记 的 两 山 论 和 绿 色 发 展 理 念, 是 对 我 国 发 展 理 论 的 极 大 丰 富, 是 我 们 党 探 索 使 人 民 过 上 美 好 生 活 的 经 济 规 律 社 会 规 律 和 人 与 自 然 关 系 的 重 大 创 新, 也 让 我 们 从 发 展 的 视 角 提 升 和 深 化 了 对 生 态 文 明 对 环 境 保 护 的 理 解 和 认 识 一 是 要 始 终 牢 记 发 展 的 目 的, 即 发 展 为 了 什 么 坚 持 以 人 民 为 中 心, 增 进 人 民 福 祉 促 进 人 的 全 面 发 展, 是 我 们 一 切 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点 良 好 生 态 环 境, 是 最 公 平 的 公 共 产 品, 是 最 普 惠 的 民 生 福 祉 当 前, 我 国 资 源 约 束 趋 紧, 环 境 污 染 严 重, 生 态 系 统 退 化 的 问 题 十 分 严 峻, 人 民 群 众 对 清 新 空 气 干 净 饮 水 安 全 食 品 优 美 环 境 的 要 求 越 来 越 强 烈, 生 态 环 境 恶 化 及 其 对 人 民 群 众 健 康 的 影 响 已 经 成 为 重 大 的 民 生 问 题 坚 持 绿 色 发 展, 扭 转 环 境 恶 化, 提 高 环 境 质 量, 为 人 民 提 供 更 多 优 质 生 态 产 品, 体 现 了 我 们 党 对 人 民 福 祉 民 族 未 来 的 责 任 担 当 二 是 要 深 刻 理 解 发 展 的 方 式, 即 实 现 什 么 样 的 发 展 生 态 环 境 问 题 归 根 到 底 是 在 不 同 的 发 展 阶 段 以 什 么 方 式 发 展 的 问 题 过 去, 一 些 地 方 和 部 门 一 味 追 求 经 济 增 长, 以 无 节 制 的 资 源 消 耗 环 境 破 坏 为 代 价 来 换 取 经 济 发 展, 致 使 我 们 的 资 源 能 源 难 以 支 撑 生 态 环 境 不 堪 重 负, 反 过 来 也 大 大 压 缩 了 发 展 的 空 间 和 后 劲 新 常 态 下, 发 展 既 要 有 量 的 增 加, 更 要 有 质 的 提 升 践 行 两 山 论 推 动 绿 色 发 展, 就 是 要 摒 弃 那 种 瘸 腿 的 粗 放 的 低 品 质 的 发 展 方 式, 尊 重 自 然 顺 从 自 然 保 护 自 然, 更 加 重 视 生 态 环 境 对 发 展 的 约 束, 努 力 实 现 更 高 质 量 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 的 发 展 三 是 要 不 断 把 握 发 展 的 路 径, 即 如 何 实 现 发 展 两 山 论 和 绿 色 发 展 理 念, 改 变 了 自 然 资 源 无 价 的 传 统 认 识, 打 破 了 把 发 展 与 保 护 对 立 起 来 的 思 维 束 缚, 指 明 了 实 现 发 展 和 保 护 内 在 统 一 相 互 促 进 的 方 法 论, 使 我 们 深 刻 认 识 到, 环 境 保 护 与 经 济 发 展 是 一 体 融 合 的, 抓 环 境 保 护 就 是 抓 发 展, 就 是 抓 可 持 续 发 展 我 们 要 自 觉 把 生 态 文 明 理 念 融 入 经 济 社 会 发 展 各 方 面, 推 动 形 成 绿 色 发 展 的 生 产 方 式 和 生 活 方 式, 推 动 自 然 资 本 增 值, 让 生 态 环 保 成 为 加 快 经 济 转 型 升 级 的 着 力 点, 成 为 提 升 人 民 群 众 获 得 感 幸 福 感 的 增 长 点, 实 现 经 济 社 会 发 展 与 生 态 环 境 改 善 的 双 赢 我 国 湾 区 城 市 经 过 几 十 年 的 发 展, 拥 有 了 较 好 的 产 业 基 础 资 金 积 累 和 技 术 人 才 优 势, 最 有 希 望 也 应 当 在 生 态 文 明 建 设 上 先 行 一 步, 率 先 破 解 发 展 和 保 护 的 矛 盾, 在 落 实 总 书 记 两 山 论 推 动 绿 色 发 展 方 面 发 挥 示 范 和 引 领 作 用 当 然, 这 个 过 程 并 不 容 易, 有 大 量 工 作 要 做, 但 核 心 是 需 要 湾 区 城 市 发 扬 解 放 思 想 改 革 创 新 的 传 统, 通 过 观 念 制 度 金 融 科 技 等 方 面 的 创 新, 创 造 新 的 需 求 提 升 新 的 品 质, 解 决 老 办 法 解 决 不 了 的 问 题, 加 快 推 进 2016 年 第 2 期 11

12 高 端 论 坛 SUMMIT 绿 色 发 展 和 生 态 文 明 建 设 历 史 经 验 表 明, 人 类 发 展 的 环 境 问 题, 从 来 都 是 通 过 创 新 手 段 来 解 决 的 今 天 我 想 利 用 这 个 机 会, 谈 谈 对 创 新 的 认 识 第 一, 推 进 观 念 创 新 思 想 是 行 动 的 先 导 只 有 在 思 想 观 念 上 澄 清 了 对 发 展 和 保 护 的 模 糊 认 识, 把 保 护 作 为 发 展 的 动 力 而 不 是 包 袱, 才 能 保 持 改 善 生 态 环 境 的 战 略 定 力, 任 何 时 候 动 作 都 不 变 形 不 走 样 环 境 保 护 不 是 发 展 的 包 袱 当 前, 一 些 地 方 仍 有 思 维 定 式, 想 当 然 把 发 展 与 保 护 对 立 起 来, 认 为 抓 环 保 就 会 影 响 经 济, 在 发 展 中 片 面 追 求 经 济 增 长, 环 境 保 护 为 经 济 发 展 让 路, 抓 经 济 硬 抓 环 保 软, 存 在 不 能 为 不 想 为 和 不 敢 为 的 问 题 实 际 上, 环 境 是 发 展 的 基 本 要 素, 好 的 环 境 质 量 和 好 的 经 济 质 量 是 一 致 的, 一 个 地 方 可 以 暂 时 存 在 环 境 质 量 差 而 经 济 质 量 好 的 状 况, 但 很 难 长 久, 特 别 是 经 济 发 展 到 一 定 阶 段 后, 环 境 质 量 差 的 经 济 模 式 会 成 为 发 展 的 包 袱 因 此, 把 环 保 作 为 机 遇, 下 决 心 改 变 不 合 理 的 产 业 结 构 能 源 结 构 空 间 布 局, 才 能 为 好 的 企 业 拓 展 新 的 发 展 空 间, 经 济 质 量 才 会 提 升 ; 相 反, 把 环 保 作 为 包 袱, 就 会 延 续 粗 放 的 发 展 方 式, 温 水 煮 青 蛙, 总 有 一 天 会 在 区 域 与 全 球 竞 争 中 死 掉 与 其 被 动 地 死 掉, 不 如 积 极 地 应 对 深 圳 市 大 气 环 境 质 量 改 善 就 是 典 型 例 子 上 世 纪 90 年 代 深 圳 经 济 快 速 增 长, 大 气 环 境 质 量 下 降 2004 年, 深 圳 全 年 有 一 半 以 上 时 间 处 于 灰 霾 笼 罩 之 下,PM 2.5 年 均 值 超 过 70 微 克 / 立 方 米 面 对 大 气 污 染 严 峻 形 势, 深 圳 以 空 气 质 量 改 善 为 目 标, 较 早 地 而 且 是 坚 定 不 移 地 推 动 经 济 结 构 优 化 和 产 业 升 级, 顶 住 压 力 淘 汰 落 后 产 能, 大 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 经 济 发 展 的 技 术 含 量 知 识 含 量 绿 色 含 量 不 断 增 强 经 过 十 余 年 的 不 懈 努 力,2014 年 深 圳 市 空 气 质 量 实 现 全 面 达 标,2015 年, 在 GDP 较 2004 年 增 长 3.5 倍 机 动 车 数 量 增 长 5 倍 人 口 增 加 一 倍 的 情 况 下,PM 2.5 浓 度 达 到 30 微 克 / 立 方 米, 较 2004 年 下 降 50% 以 上, 灰 霾 天 数 从 177 天 减 少 到 35 天, 成 为 我 国 唯 一 达 标 的 千 万 人 口 以 上 特 大 城 市 可 以 说, 环 境 质 量 约 束 了 深 圳 的 产 业 选 择, 但 反 过 来 也 倒 逼 了 产 业 质 量 提 升 很 难 想 象, 如 果 深 圳 乃 至 珠 三 角 地 区 在 发 展 路 径 上 继 续 选 择 当 时 产 业 易 于 发 展 的 低 端 的 重 污 染 企 业, 烟 囱 林 立 老 大 黑 粗, 深 圳 如 何 能 成 为 今 天 的 创 新 之 城 活 力 之 城 金 融 之 城 幸 福 之 城! 环 境 保 护 不 是 财 政 的 包 袱 一 些 地 方 认 为, 本 来 底 子 就 薄, 哪 来 那 么 多 钱 搞 环 保, 加 强 环 境 保 护 只 会 增 加 地 方 财 政 负 担 在 生 态 环 境 保 护 的 问 题 上, 一 定 要 算 大 账 算 长 远 账 算 整 体 账 算 综 合 账 环 境 支 出 是 政 府 公 共 支 出 的 重 要 方 面, 并 且 同 其 他 领 域 的 支 出 一 样, 都 能 产 生 相 应 的 回 报 短 期 来 看, 环 保 投 入 可 以 带 动 相 关 产 业 特 别 是 环 保 产 业 的 发 展, 直 接 拉 动 GDP 增 长 ; 长 期 来 看, 环 保 投 入 可 以 增 加 生 态 产 品 的 供 给, 提 高 人 们 的 生 活 质 量, 提 升 城 市 品 质 和 竞 争 力, 聚 集 更 多 的 人 才 资 源, 带 来 更 大 的 发 展 空 间 和 优 势 相 反, 在 发 展 过 程 中 把 环 境 污 染 了, 之 后 再 补 回 去, 成 本 比 当 初 创 造 的 财 富 还 要 多, 这 才 真 正 是 财 政 的 包 袱 举 一 个 兰 州 的 例 子 2009~2011 年, 兰 州 连 续 三 年 空 气 质 量 全 国 倒 数 第 一 2013 年 以 来, 兰 州 市 把 治 理 大 气 污 染 作 为 一 号 工 程, 采 取 多 项 治 污 举 措, 成 为 全 国 空 气 质 量 改 善 最 快 的 城 市, 摘 掉 了 黑 帽 子 2015 年, 空 气 达 标 天 数 比 2013 年 增 加 59 天 好 空 气 保 障 了 群 众 健 康, 2013 年 至 2014 年 冬 季 采 暖 季 全 市 城 乡 居 民 呼 吸 系 统 疾 病 就 诊 病 例 和 就 医 费 用 同 比 下 降 27.3% 和 47.4%;2014 年 至 2015 年 采 暖 季, 两 项 指 标 又 分 别 下 降 18.2% 和 38.4%, 政 府 也 减 少 了 相 应 的 财 政 支 出 好 空 气 带 来 了 人 气 和 商 机 去 年, 全 市 接 待 国 内 外 游 客 人 数 同 比 增 长 两 成 多, 招 商 引 资 到 位 资 金 增 长 近 四 成, 地 区 生 产 总 值 较 2013 年 增 加 34% 韩 国 首 尔 清 溪 川 治 理 也 是 一 个 典 型 例 子 清 溪 川 是 首 尔 市 中 心 的 一 条 河 流 20 世 纪 年 代, 由 于 城 市 经 济 快 速 增 长, 12 中 国 生 态 文 明 双 月 刊

13 SUMMIT 高端论坛 规模急剧扩张 工业和生活废水 旅游收入激增 带来的直接效益 区甚至是一票否决 十三五 大量排放 清溪川水质变得十分 是投资的近 60 倍 附加值效益超 规划纲要提出的 25 项主要发展指 恶劣 2003 年首尔政府启动 清 过 200 多亿美元 并解决了 20 多 标中 资源环境类指标有 10 项 溪 川 复 原 工 程 总 投 资 约 3.6 万个就业岗位 而且都是约束性指标 这既是庄 亿美元 采取疏浚清淤 全面 环境保护不是政绩的 包袱 严的政治承诺 也是鲜明的政绩 截污 保持水量等措施 进行综 一些地方出现环境问题 担心影 导向 可以说 直面环境问题 合整治 现在的清溪川从起点到 响政绩 害怕损害形象 习惯于 不回避 不推诿 就体现了领导 下游 已成为一条从都市印象到 捂着 压着 捂不住了就花拳绣 干部的担当 解决突出环境问题 自然风光的城市内河生态水系 腿 拖延应付 搞击鼓传花 不 改善生态环境质量 就是重要的 从生态环境效益看 清溪川成为 较真 不碰硬 不真正解决问题 政绩 特别对环境敏感区 脆弱 重要的生态景观 绝大多数水质 可喜的是 这种情况正在发生变 区和重要生态功能区而言 保护 指标达到韩国地表水一级标准 化 去年 中央出台生态文明体 好生态环境就是最大的政绩 从经济社会效益看 清溪川地区 制改革 1+6 文件 一个重要转 原有各种店铺和路边摊 6 万多家 变就是通过环保督察 离任审计 大多是低端批发零售商业服务业 损害追责等制度设计 强化地方 有本书叫 创新的国度 修复工程完工后 国际金融 文 政府和部门的环境保护责任 对 是讲以色列创新的故事 这本书 化创意 服装设计 旅游休闲等 地方党政领导班子和领导干部政 的作者 Saul Singer 有次来到中国 高附加值产业纷纷进驻 很快实 绩的考核评价 逐渐由单纯比经 谈起中国和以色列的创新差异 现了产业转型升级 地区发展动 济总量 比发展速度 转变为比 他说 中国并不缺乏创新的基因 力和活力大幅提升 由于生态和 发展质量 发展方式 发展后劲 中国的改革开放就是最大的制度 人居环境的改善 土地价值提升 生态环境的权重在加大 有些地 创新 破解发展和保护的矛盾 第二 推进制度创新 深圳大鹏新区西涌海岸 2016 年第 2 期 13

14 高 端 论 坛 SUMMIT 同 样 需 要 依 靠 制 度 创 新, 建 立 起 一 套 行 之 有 效 的 体 制 机 制, 形 成 绿 色 发 展 的 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉 这 方 面, 我 们 正 在 破 题, 刚 才 讲 到 的 1+6 改 革 方 案 和 十 三 五 规 划 纲 要 对 生 态 文 明 制 度 改 革 作 出 了 顶 层 设 计 和 整 体 部 署, 下 一 步 就 是 要 抓 好 改 革 落 实, 切 实 形 成 政 府 企 业 公 众 共 治 的 环 境 治 理 体 系 一 是 建 立 党 委 政 府 推 动 绿 色 发 展 的 内 生 机 制 推 动 地 方 党 委 政 府 践 行 绿 色 发 展 加 强 环 境 保 护, 既 是 环 保 法 的 基 本 要 求, 也 是 体 制 机 制 创 新 的 核 心 内 容 目 前, 我 们 正 在 开 展 中 央 环 保 督 察 巡 视, 已 在 河 北 省 试 点, 计 划 两 年 内 实 现 全 国 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 全 覆 盖 ; 同 时, 对 重 点 地 区 重 点 问 题 开 展 环 保 综 合 督 查 推 进 省 以 下 环 保 机 构 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理, 今 年 在 一 些 省 开 展 试 点, 力 争 2018 年 政 府 换 届 前 基 本 完 成 我 们 还 在 配 合 相 关 部 门 开 展 党 政 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 自 然 资 源 资 产 负 债 表 编 制 等 改 革 试 点 要 通 过 建 立 健 全 上 述 机 制, 为 地 方 党 政 干 部 决 策 执 行 戴 上 紧 箍 咒, 解 决 一 些 地 方 环 保 说 起 来 重 要 喊 起 来 响 亮 做 起 来 挂 空 挡 的 问 题 二 是 建 立 企 业 履 行 环 保 责 任 的 自 律 机 制 加 强 环 保 符 合 企 业 发 展 的 利 益 一 般 而 言, 环 保 做 得 好 的 企 业, 管 理 精 细 化 水 平 较 高, 成 本 控 制 得 好, 经 营 效 益 也 就 好 ; 环 保 做 得 差 的 企 业, 管 理 比 较 粗 放, 经 营 效 益 也 差, 而 且 一 有 风 吹 草 动, 企 业 经 营 就 面 临 很 大 波 动 加 强 环 境 保 护, 可 以 倒 逼 企 业 提 高 管 理 水 平, 降 低 企 业 生 产 经 营 成 本 和 潜 在 风 险, 在 市 场 竞 争 中 处 于 有 利 地 位 要 扭 转 企 业 在 环 保 方 面 的 被 动 状 态, 变 政 府 要 我 做 为 我 要 做 实 施 工 业 污 染 源 全 面 达 标 排 放 计 划, 督 促 企 业 落 实 达 标 排 放 责 任, 让 环 境 守 法 企 业 成 长 环 境 违 法 企 业 出 局 推 进 排 污 许 可 制 改 革, 实 行 一 证 式 管 理, 使 排 污 许 可 成 为 固 定 点 源 环 境 管 理 的 核 心 制 度 开 展 环 境 损 害 赔 偿 相 关 工 作, 推 进 环 境 损 害 赔 偿 鉴 定 评 估 纳 入 司 法 鉴 定 管 理 体 系, 解 决 企 业 污 染 群 众 受 害 政 府 买 单 的 不 合 理 状 况 三 是 建 立 信 息 公 开 和 公 众 参 与 机 制 公 众 参 与 是 环 境 保 护 的 重 要 力 量 要 大 力 推 进 企 业 环 境 信 息 公 开, 推 动 环 境 监 测 信 息 执 法 信 息 审 批 信 息 企 业 排 污 信 息 公 开, 解 决 信 息 公 开 中 企 业 拖 政 府 推 干 部 躲 的 问 题, 让 政 府 的 权 力 在 阳 光 下 运 行 让 政 府 和 企 业 的 环 境 责 任 在 公 开 透 明 中 接 受 群 众 的 监 督 建 立 健 全 环 境 保 护 网 络 举 报 平 台 和 制 度, 促 进 公 众 参 与 企 业 环 境 信 用 等 级 评 定 推 进 环 境 公 益 诉 讼, 以 司 法 手 段 推 动 公 众 环 境 监 督 第 三, 推 进 金 融 创 新 生 态 环 境 需 求 是 老 百 姓 的 基 本 需 求, 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 一 个 重 要 方 面 就 是 提 供 更 多 优 质 生 态 产 品 现 在 我 们 每 个 人 花 在 生 态 产 品 上 的 钱 并 不 少, 比 如 很 多 家 庭 都 安 装 了 净 水 器 空 气 净 化 器, 这 种 获 取 生 态 产 品 的 方 式 成 本 高 而 且 效 率 低 而 与 此 同 时, 我 国 环 境 治 理 领 域 面 临 巨 大 的 资 金 需 求, 主 要 依 靠 政 府 投 入 的 方 式 已 很 难 满 足 即 使 在 发 达 国 家, 单 纯 依 靠 政 府 投 入, 也 是 难 以 为 继 的 因 此 要 通 过 创 新 绿 色 金 融 手 段, 发 挥 政 府 投 入 的 杠 杆 作 用, 实 现 放 大 效 应, 撬 动 更 多 的 社 会 资 本 进 入 环 保 投 融 资 领 域, 在 提 高 生 态 产 品 供 给 效 率 的 同 时, 也 能 通 过 规 模 效 益 解 决 环 保 边 际 成 本 高 的 问 题 从 全 球 范 围 来 看, 可 持 续 发 展 同 样 需 要 大 规 模 的 投 资, 有 研 究 称 每 年 约 需 要 3.9 万 亿 至 5.7 万 亿 美 元 如 何 支 持 实 体 经 济 向 低 碳 和 可 持 续 发 展 转 型, 是 全 球 金 融 系 统 所 面 临 的 关 键 挑 战 之 一 作 为 全 球 金 融 中 心, 英 国 金 融 系 统 的 可 持 续 发 展 转 型 为 各 国 提 供 了 借 鉴 早 在 2000 年, 英 国 在 养 老 金 法 案 制 定 中 就 创 新 性 地 引 入 了 社 会 和 环 境 等 因 素 2012 年 成 立 世 界 第 一 家 绿 色 投 资 银 行, 旨 在 解 决 在 低 碳 融 资 方 面 的 市 场 失 灵 截 至 去 年 11 月, 已 出 资 23 亿 英 镑 支 持 58 个 绿 色 基 础 设 施 项 目, 总 交 易 额 约 为 101 亿 英 镑 同 时, 通 过 绿 色 债 券 和 股 权 投 资 信 托 的 方 式, 为 绿 色 基 础 设 施 和 创 新 筹 集 资 金, 去 年 7 月, 英 国 14 中 国 生 态 文 明 双 月 刊

15 SUMMIT 高 端 论 坛 已 是 世 界 第 三 大 绿 色 债 券 市 场, 总 额 571 亿 美 元, 占 全 球 绿 色 债 券 的 9% 2012 年 伦 敦 政 府 决 定 在 伦 敦 证 券 交 易 所 的 所 有 上 市 公 司 都 要 提 交 温 室 气 体 排 放 情 况 报 告, 通 过 这 一 信 息 披 露 将 可 持 续 性 因 素 纳 入 市 场 估 值 和 分 析 中 去 当 前, 绿 色 金 融 已 成 为 全 球 金 融 体 制 变 革 的 重 要 议 题, 面 临 着 巨 大 发 展 机 遇 要 发 展 绿 色 金 融 体 系, 探 索 创 新 绿 色 债 券 绿 色 信 贷 绿 色 贷 款 贴 息 等 金 融 产 品, 支 持 设 立 各 类 绿 色 发 展 基 金, 实 行 市 场 化 运 作, 解 决 绿 色 项 目 融 资 难 融 资 贵 的 问 题, 引 导 资 金 流 向 绿 色 环 保 领 域 建 立 上 市 公 司 环 保 信 息 强 制 性 披 露 机 制 在 环 境 高 风 险 领 域 建 立 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 制 度 建 立 基 于 PPP 模 式 的 环 境 市 场 回 报 机 制, 推 广 第 三 方 治 理 等 模 式, 体 现 投 资 者 的 合 理 收 益, 拓 宽 环 境 服 务 产 品 供 给 渠 道 改 革 和 优 化 财 政 资 金 分 配 与 使 用 方 式, 发 挥 公 共 财 政 对 绿 色 金 融 的 引 导 作 用 对 工 作 力 度 大 环 境 质 量 改 善 快 的 地 区, 增 加 相 应 的 财 政 激 励 第 四, 推 进 技 术 创 新 技 术 创 新 是 应 对 生 态 环 境 挑 战 的 利 器 上 世 纪 70 年 代, 罗 马 俱 乐 部 在 增 长 的 极 限 报 告 中 曾 预 言 传 统 的 经 济 增 长 模 式 将 会 引 发 人 类 经 济 社 会 的 全 面 崩 溃 但 这 个 世 界 灾 难 并 未 发 生, 一 个 重 要 原 因 是 科 技 进 步 带 来 的 正 效 应, 抵 消 了 人 口 增 长 和 资 源 能 源 消 耗 带 来 的 负 效 应, 突 破 了 增 长 极 限 的 天 花 板 当 前, 绿 色 创 新 是 最 活 跃 的 创 新 领 域, 为 我 们 解 决 今 天 的 环 境 问 题 提 供 了 多 种 新 的 方 案 深 圳 在 解 决 空 气 污 染 方 面 走 在 了 前 面, 但 在 水 污 染 治 理 方 面 面 临 着 诸 多 挑 战 今 天 在 这 里 谈 一 谈 水 污 染 控 制 的 技 术 创 新 在 国 际 上 有 很 多 城 市 水 污 染 治 理 的 成 功 案 例, 其 中 泰 晤 士 河 就 有 很 好 的 借 鉴 意 义 伦 敦 在 人 口 面 积 自 然 条 件 等 方 面 同 深 圳 有 较 强 的 可 比 性 伦 敦 人 口 有 800 多 万, 深 圳 人 口 超 过 1000 万 ; 伦 敦 的 国 土 面 积 1577 平 方 公 里, 深 圳 约 为 2000 平 方 公 里 ; 伦 敦 的 年 降 雨 量 约 为 1100 毫 米, 深 圳 则 在 2000 毫 米 左 右 泰 晤 士 河 是 伦 敦 的 城 市 内 河 该 河 流 在 19 世 纪 英 国 工 业 化 城 镇 化 过 程 中, 水 质 逐 渐 恶 化, 后 期 发 展 到 鱼 虾 绝 迹 臭 气 熏 天, 曾 在 1858 年 发 生 大 恶 臭 事 件 20 世 纪 60 年 代 初, 英 国 从 分 散 治 理 走 向 综 合 治 理, 一 个 重 要 举 措 就 是 强 化 技 术 创 新 与 研 究, 改 变 了 传 统 的 污 水 处 理 沉 淀 + 消 毒 的 处 理 工 艺, 大 规 模 研 发 采 用 二 级 处 理 工 艺, 并 对 尾 水 进 行 深 度 处 理, 处 理 标 准 与 效 果 显 著 提 升, 成 为 水 质 改 善 的 根 本 原 因 之 一 目 前 泰 晤 士 河 水 质 已 恢 复 到 工 业 化 之 前 的 状 态 泰 晤 士 水 务 管 理 局 有 近 20% 的 人 员 专 门 从 事 研 究 工 作, 为 水 质 的 保 持 提 供 各 种 技 术 支 撑 最 近, 为 了 支 撑 伦 敦 未 来 100 年 的 发 展 支 撑 1600 万 人 口 的 扩 张, 伦 敦 再 一 次 对 泰 晤 士 河 进 行 大 规 模 的 流 域 治 理 它 将 采 用 一 系 列 新 的 技 术 工 程 和 管 理 创 新 方 案, 解 决 当 前 每 年 3900 万 吨 未 经 处 理 的 污 水, 预 测 未 来 100 年 的 污 水 排 放 情 景, 建 设 一 条 长 达 25 公 里 宽 有 3 个 公 交 车 道 深 度 超 过 65 米 的 欧 洲 地 下 最 深 的 污 水 传 输 和 处 理 管 廊 这 一 创 新 技 术 方 案 的 实 施, 不 仅 将 改 善 伦 敦 的 生 态 环 境 公 共 卫 生 城 市 景 观 和 声 誉, 也 将 推 动 打 造 伦 敦 新 的 流 域 经 济, 形 成 新 的 全 球 竞 争 力 通 过 这 一 案 例, 想 强 调 的 是, 就 技 术 发 展 而 言, 如 果 我 们 今 天 不 生 活 在 明 天, 那 么 明 天 就 只 能 生 活 在 过 去 今 天 水 污 染 控 制 技 术 不 论 在 理 念 集 成 手 段 控 制 目 标, 还 是 材 料 控 制 设 备 传 感 器 分 离 技 术 药 剂 等 都 在 酝 酿 着 新 的 重 大 突 破 这 些 突 破 将 为 解 决 突 出 环 境 问 题 和 环 保 产 业 跨 越 式 发 展 提 供 新 的 动 力 湾 区 在 我 国 经 济 社 会 发 展 中 发 挥 着 重 要 的 示 范 带 动 作 用 深 入 推 进 湾 区 生 态 文 明 建 设, 探 索 可 供 复 制 的 方 法 和 路 径, 必 将 进 一 步 丰 富 生 态 文 明 的 内 涵, 为 全 国 的 生 态 文 明 建 设 提 供 有 益 借 鉴 让 我 们 积 极 行 动 起 来, 用 改 革 的 思 路 创 新 的 举 措 扎 实 的 作 为, 加 快 补 齐 生 态 环 境 短 板, 留 住 青 山 绿 水 碧 海 蓝 天, 提 供 更 多 优 质 生 态 产 品, 进 一 步 增 强 人 民 群 众 对 绿 色 发 展 和 环 境 保 护 的 获 得 感 2016 年 第 2 期 15

16 高端论坛 SUMMIT 变中求进 集聚新动能 释放湾区的活力和潜力 在湾区城市生态文明大鹏策会闭幕式上的总结讲话 中国生态文明研究与促进会常务副会长 原国家环境保护总局党组副书记 副局长 祝光耀 会上 我们按照 四个全面 战 略部署和 五位一体 总体布局 围绕 生态优先 绿色发展 湾区城市生态文明建设的新机遇 新挑战 的主题 集中研讨了湾 区城市生态文明建设的新理念 新方向 新路径 在开幕式和主 题演讲上 各位领导同志对经济 新常态下推进湾区城市生态文明 建设的重大意义 制度机制和实 践路径等重要问题作了很有深度 的指导性 针对性发言 在对话 和交流环节 各位嘉宾围绕制度 今年是 十三五 规划的开 局之年 未来五年将是全面建成 体系建设 环境综合治理 海洋 推进生态文明建设指明了方向 资源开发与生态保护 培育生态 小康社会的决胜阶段 十三五 我国东南沿海地区率先实现 文化四个议题 提出了很多具有 规划纲要要求 要积极适应 把 了经济快速发展 也最先承受了 创新性和前瞻性的观点 湾区 握和引领经济发展新常态 全面 严重的资源 环境和生态压力 城市生态文明 鹏城倡议 向 推进创新发展 协调发展 绿色 新形势下 湾区城市充分发挥生 全社会发出了本届策会全体与会 发展 开放发展 共享发展 前 态和经济优势 打造产业发达 同仁的共同意愿和呼声 本次策 不久 国务院印发了 关于深化 开放互动 生态良好的湾区经济 会注重实效 会风节俭 成果丰富 泛珠三角区域合作的指导意见 是加快推进湾区生态文明建设的 这些成果凝聚了全体参会代表的 对推动泛珠三角区域合作向更高 必然选择 智慧 必将对未来的湾区生态文 层次 更深领域 更广范围发展 16 做出了系统部署 也为深圳湾区 中国生态文明 双月刊 在湾区城市生态文明大鹏策 明建设起到积极的推动作用

17 SUMMIT 高 端 论 坛 十 三 五 时 期 是 湾 区 转 型 发 展 的 重 要 机 遇 期, 湾 区 城 市 必 须 把 握 机 遇, 先 行 先 试, 积 极 探 索 绿 色 转 型 之 路, 推 进 生 态 文 明 建 设 推 动 湾 区 城 市 生 态 文 明 建 设, 应 该 着 重 从 以 下 四 个 方 面 下 功 夫 : 一 牢 固 树 立 陆 海 统 筹 的 发 展 理 念 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 也 是 建 设 海 洋 强 国 的 重 要 阶 段 作 为 国 家 战 略 资 源 的 重 要 基 地, 海 洋 与 陆 地 在 国 家 发 展 中 具 有 同 等 重 要 的 地 位 目 前, 我 国 海 洋 经 济 总 体 水 平 较 低, 由 于 开 发 方 式 粗 放 不 平 衡 发 展 造 成 环 境 污 染 问 题 突 出, 生 态 系 统 受 损 严 重 湾 区 是 大 陆 与 海 洋 的 连 接 点, 依 海 而 建, 依 海 而 兴 要 树 立 敬 畏 海 洋 保 护 海 洋 的 理 念, 坚 持 陆 海 统 筹 陆 海 并 重, 把 海 洋 生 态 文 明 建 设 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 把 开 发 活 动 严 格 限 制 在 海 洋 资 源 环 境 承 载 能 力 范 围 内, 科 学 开 发 海 洋 资 源, 维 护 好 海 域 海 岛 海 岸 线 自 然 状 况, 保 护 好 海 洋 生 物 多 样 性 因 此, 要 加 快 转 变 海 洋 经 济 发 展 方 式, 优 化 海 洋 经 济 布 局 和 产 业 结 构, 控 制 近 岸 海 域 开 发 强 度 和 规 模, 推 动 深 远 海 适 度 开 发, 促 进 海 洋 开 发 方 式 向 循 环 利 用 型 转 变, 实 现 陆 海 资 源 互 补 陆 海 发 展 并 举 的 新 格 局 二 始 终 坚 持 生 态 优 先 的 发 展 原 则 生 态 兴 则 文 明 兴, 生 态 衰 则 文 明 衰 今 年 两 会 期 间, 习 近 平 总 书 记 再 次 强 调 : 一 定 要 生 态 保 护 优 先, 扎 扎 实 实 推 进 生 态 环 境 保 护, 像 保 护 眼 睛 一 样 保 护 生 态 环 境, 像 对 待 生 命 一 样 对 待 生 态 环 境, 推 动 形 成 绿 色 发 展 方 式 和 生 活 方 式 改 善 环 境 质 量 是 一 个 长 期 艰 苦 的 过 程, 要 拿 出 久 久 为 功 的 韧 劲 和 锲 而 不 舍 的 精 神, 持 续 推 进 生 态 文 明 建 设 结 合 湾 区 实 际, 要 不 断 优 化 现 有 空 间 结 构, 合 理 控 制 开 发 强 度, 不 断 推 进 主 体 功 能 区 建 设, 努 力 增 加 生 态 空 间 一 分 部 署, 九 分 落 实 要 大 力 推 进 水 大 气 土 壤 污 染 防 治 行 动, 划 定 并 严 守 生 态 保 护 红 线, 推 进 污 染 物 达 标 排 放 和 总 量 减 排, 建 立 污 染 联 防 联 治 工 作 机 制, 加 强 生 态 环 境 的 协 同 监 管 和 综 合 治 理 要 坚 持 在 发 展 中 保 护 在 保 护 中 发 展, 树 立 节 约 集 约 循 环 利 用 的 资 源 观, 大 幅 提 高 资 源 能 源 利 用 效 率, 努 力 实 现 生 产 与 生 活 方 式 的 低 碳 化 绿 色 化 三 抢 抓 一 带 一 路 发 展 机 遇 建 设 一 带 一 路 是 国 家 构 建 陆 海 统 筹 东 西 联 动 全 方 位 开 放 新 格 局 的 重 大 战 略, 对 我 国 湾 区 的 经 济 发 展 是 难 得 的 机 遇 深 圳 湾 区 作 为 一 带 一 路 的 门 户 枢 纽 辐 射 中 心 和 海 上 合 作 的 战 略 支 点, 应 抓 住 机 遇, 主 动 发 挥 其 湾 区 特 区 自 贸 区 等 叠 加 优 势, 大 力 发 展 湾 区 特 色 经 济 湾 区 城 市 要 积 极 主 动 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 特 别 是 发 达 国 家 的 发 展 战 略 对 接, 以 更 高 的 标 准 倒 逼 中 国 制 造 升 级, 促 进 自 身 的 技 术 创 新 与 绿 色 转 型, 找 准 经 贸 合 作 契 合 点, 拉 紧 利 益 纽 带, 面 向 沿 线 国 家 打 造 综 合 性 经 贸 促 进 平 台, 引 进 优 势 产 业 与 项 目, 鼓 励 企 业 走 出 去, 全 面 融 入 一 带 一 路 建 设 四 大 力 实 施 创 新 驱 动 的 发 展 战 略 作 为 国 家 发 展 的 前 沿 阵 地, 湾 区 城 市 要 勇 于 打 造 区 域 创 新 高 地, 吸 引 高 端 创 新 资 源 和 要 素, 不 断 增 强 自 主 创 新 能 力 要 优 化 湾 区 创 新 环 境, 破 除 束 缚 创 新 和 成 果 转 化 的 制 度 障 碍, 形 成 创 新 活 力 竞 相 迸 发 创 新 成 果 高 效 转 化 创 新 价 值 充 分 体 现 的 体 制 机 制 创 新 驱 动 首 先 是 人 才 驱 动 湾 区 城 市 要 以 高 精 尖 缺 为 导 向, 实 施 重 大 人 才 工 程 建 设, 着 力 发 现 培 养 和 集 聚 高 技 能 人 才 队 伍 要 以 技 术 为 保 障, 以 人 才 为 支 撑, 大 力 发 展 金 融 贸 易 高 端 服 务 业 与 高 技 术 产 业, 推 动 产 业 特 色 化 高 端 化 绿 色 化 发 展, 加 快 产 业 的 转 型 升 级 当 前, 我 国 正 处 在 结 构 调 整 和 动 力 转 换 的 关 键 期 湾 区 作 为 我 国 经 济 社 会 发 展 最 具 活 力 和 潜 能 的 地 区, 更 应 把 握 机 遇, 变 中 求 进, 集 聚 经 济 发 展 新 动 能, 率 先 破 解 经 济 发 展 与 环 境 保 护 矛 盾 关 系 难 题 让 我 们 携 手 共 进, 扎 实 深 入 地 推 进 生 态 文 明 建 设, 为 实 现 美 丽 中 国 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 作 出 贡 献 2016 年 第 2 期 17

18 高端论坛 SUMMIT 推进海洋生态文明建设 探索湾区生态文明新模式 在湾区城市生态文明大鹏策会上的主题演讲 国家海洋局副局长 孙书贤 四是治理修复整体化 海洋的流 动性和整体性使得海洋环境问题 更需要从整体上考虑 统筹协调 难度很大 海洋生态文明建设的实践 十八大以来 国家海洋局和 沿海各地政府按照中央的决策和 部署 加快推进海洋生态文明建 设实践 开展了大量工作 一是加强示范引导 2013 年 国家海洋局启动海洋生态文明建 设示范区创建工作 先后批准建 此外 海洋是特殊的地理单 立深圳大鹏新区等 24 个国家级海 海洋生态文明的核心命题在 元和生态系统 决定了其四个独 洋生态文明建设示范区 沿海各 于 形成并维护人与海洋的和谐 特的特征 一是陆海压力叠加化 地政府都高度重视示范区建设 关系 是人的全面发展与海洋 海洋不仅承接了近岸和近海的开 围绕各自资源禀赋 按照示范区 的平衡有序之间的和谐统一 我 发压力 还接纳了入海河流携带 建设规划 调整海洋产业布局 们认为 海洋生态文明建设有下 的流域污染 导致流域 海岸带 加强污染综合治理 实施海洋生 列属性 其思想基础是尊重自然 和海洋的开发压力在海洋交织叠 态修复 强化海洋文化宣传等 顺应自然 保护自然 基本方针 加 二是资源环境一体化 海洋 从区域协同的角度来谋划和推进 是节约优先 保护优先 自然恢 的资源和环境在空间上高度重合 海洋生态文明建设 复为主 根本途径是推动海洋开 使得海洋的资源环境管理多元复 二是推进制度建设 十八大 发活动向循环利用型转变 根本 杂 更需实施整体综合管理 三 以来 一系列海洋生态文明建设 目标是建设 水清 岸绿 滩净 是环境问题累积化 海洋环境污 制度先后落地生根 包括 在渤 湾美 物丰 的美丽海洋 让人 染等环境问题难以转移到其他生 海率先建立海洋生态红线制度 民群众都能享受优美 和谐 富 态系统 只能在海洋内部不断累 在福建 天津 浙江开展重点海 饶的海洋 积传递 给环境带来长期影响 域污染物总量控制制度试点 健 深化对海洋生态文明的认识 18 中国生态文明 双月刊

19 SUMMIT 高 端 论 坛 全 海 洋 生 态 损 害 赔 偿 制 度, 印 发 海 洋 生 态 损 害 国 家 损 失 索 赔 办 法 ; 研 究 建 立 海 洋 资 源 环 境 承 载 力 监 测 预 警 制 度, 构 建 评 价 指 标 体 系 和 评 估 办 法, 完 成 了 20 个 县 级 区 域 试 点 三 是 强 化 陆 海 联 动 以 实 现 海 洋 生 态 环 境 质 量 整 体 改 善 为 目 标, 坚 持 点 上 开 发 面 上 保 护 根 上 治 理, 积 极 推 动 沿 海 地 方 省 市 实 施 陆 海 联 防 联 控 辽 宁 实 施 河 长 制, 通 过 流 域 和 入 海 断 面 考 核 将 入 海 河 流 污 染 控 制 减 排 责 任 分 解 到 流 域 内 市 县 山 东 建 立 渤 海 生 态 环 境 保 护 联 席 会 议 制 度, 定 期 研 究 海 洋 环 保 工 作 浙 江 明 确 由 海 洋 部 门 牵 头 负 责 全 省 岸 线 及 周 边 区 域 的 保 护 与 管 理, 理 顺 了 海 岸 带 这 一 海 陆 统 筹 关 键 区 域 的 管 理 职 责 福 建 广 西 均 对 沿 海 地 级 市 实 施 了 海 洋 生 态 环 境 保 护 目 标 责 任 考 核 四 是 开 展 整 治 修 复 近 几 年 实 施 生 态 整 治 修 复 项 目 230 余 个 河 北 坚 持 海 陆 统 筹 河 海 联 动, 多 措 并 举 推 动 北 戴 河 海 域 环 境 综 合 整 治 取 得 初 步 成 效 山 东 出 台 胶 州 湾 保 护 条 例, 按 照 河 海 兼 治 的 原 则 协 同 推 进 胶 州 湾 和 大 沽 河 流 域 综 合 治 理 浙 江 下 重 拳 整 治 海 湾 污 染, 实 施 了 杭 州 湾 乐 清 湾 和 象 山 港 三 大 海 湾 综 合 整 治 关 于 湾 区 城 市 生 态 文 明 建 设 的 几 点 建 议 优 良 的 生 态 环 境, 优 美 的 景 观 特 色, 是 国 际 一 流 湾 区 经 济 体 的 普 遍 特 征 和 魅 力 所 在, 也 是 湾 区 经 济 的 内 在 支 撑 力 和 核 心 竞 争 力 我 们 认 为, 推 进 湾 区 城 市 生 态 文 明 建 设, 必 须 紧 紧 抓 住 海 洋 这 个 湾 区 城 市 的 最 基 本 特 征, 坚 持 海 陆 联 动, 将 生 态 优 先 的 理 念 贯 穿 始 终, 积 极 探 索 海 洋 产 业 和 生 态 环 境 相 协 调 海 洋 与 陆 地 相 统 筹 的 发 展 道 路, 重 点 做 好 以 下 工 作 : 坚 持 海 陆 联 动, 明 确 绿 色 循 环 低 碳 的 产 业 发 展 策 略 确 立 海 陆 联 动 以 海 域 生 态 环 境 容 量 确 定 城 市 规 模 的 发 展 思 路, 控 制 沿 岸 区 域 发 展 规 模 和 开 发 强 度, 引 导 确 立 低 损 耗 低 污 染 低 排 放 的 开 发 模 式, 以 陆 域 的 科 学 发 展 降 低 对 近 海 海 域 生 态 环 境 的 压 力 加 快 产 业 生 态 化 升 级 改 造, 从 资 源 能 源 和 生 态 环 境 角 度 制 定 城 市 产 业 负 面 清 单, 确 立 产 业 引 进 门 槛, 提 高 附 加 值 延 伸 产 业 链, 推 动 传 统 优 势 产 业 向 高 端 业 态 转 变, 分 步 骤 生 态 化 改 造 传 统 工 业 园 区, 提 升 传 统 产 业 的 资 源 集 约 利 用 水 平 和 环 境 清 洁 度 对 于 低 附 加 值 行 业 制 定 标 准 实 施 逐 步 淘 汰 有 序 转 移 坚 持 统 筹 协 调, 全 面 优 化 湾 区 生 态 布 局 划 定 海 洋 生 态 红 线, 统 筹 海 陆 空 间 利 用, 促 进 海 域 陆 域 生 态 功 能 对 接 引 进 海 岸 带 综 合 管 理 的 国 际 领 先 理 念, 划 定 湾 区 城 市 海 岸 带 管 理 范 围, 实 施 海 岸 带 综 合 管 理, 形 成 充 分 协 调 集 体 决 策 分 工 实 施 的 基 本 机 制, 重 点 加 强 海 岸 带 地 区 的 规 划 国 土 管 理 生 态 环 境 整 治 与 保 护 重 大 工 程 管 理 海 洋 灾 害 预 防 预 警 与 应 急 管 理 等, 全 面 提 升 海 洋 资 源 利 用 与 管 理 水 平 坚 持 联 防 联 治, 实 施 海 陆 生 态 环 境 一 体 化 治 理 按 照 湾 区 不 同 开 发 特 点 生 态 环 境 现 状 等 情 况, 将 山 水 林 田 湖 海 作 为 系 统 整 体 共 同 推 进 在 污 染 治 理 方 面, 坚 持 突 出 重 点 分 步 实 施, 系 统 开 展 环 境 综 合 治 理, 在 治 理 体 制 和 生 态 补 偿 机 制 等 方 面 取 得 突 破, 全 面 加 快 改 善 水 环 境 质 量 在 生 态 修 复 方 面, 依 托 湾 区 自 然 生 态 本 底, 以 跨 界 合 作 和 机 制 创 新 为 突 破, 完 善 山 - 河 - 湖 - 海 生 态 网 络, 构 建 联 系 山 体 城 市 绿 地 和 交 通 网 络 的 生 态 轴 线 坚 持 协 调 联 动, 理 顺 湾 区 城 市 生 态 文 明 建 设 体 制 坚 持 生 态 系 统 的 整 体 论 观 点, 打 破 区 域 界 限, 统 筹 海 洋 与 陆 地 保 护, 把 海 洋 环 境 保 护 与 陆 源 污 染 防 治 结 合 起 来, 促 进 流 域 沿 海 陆 域 和 海 洋 生 态 环 境 保 护 良 性 互 动 建 立 健 全 海 陆 统 筹 的 生 态 修 复 和 污 染 防 治 区 域 联 动 机 制, 促 进 海 洋 环 境 保 护 与 流 域 污 染 防 治 有 效 衔 接, 形 成 山 顶 到 海 洋 天 上 到 地 下 的 全 方 位 监 管 模 式 深 圳 是 我 国 首 个 经 济 特 区, 始 终 处 于 改 革 开 放 的 前 沿, 一 直 秉 承 敢 为 天 下 先 的 先 行 先 试 精 神 我 们 衷 心 希 望 深 圳 市 在 新 一 轮 发 展 中, 以 创 建 国 际 一 流 的 湾 区 城 市 为 契 机, 砥 砺 前 行, 奋 勇 争 先, 打 造 具 有 深 圳 质 量 的 生 态 文 明, 为 湾 区 城 市 生 态 文 明 建 设 闯 出 一 条 新 路! 2016 年 第 2 期 19

20 高端论坛 SUMMIT 争做绿色低碳发展的排头兵 在湾区城市生态文明大鹏策会上的主题演讲 深圳市委常委 常务副市长 张 虎 努力建设国家生态文明示范市 近年来 我们率先实施基本生态 控制线管理 把全市一半土地面 积划入生态控制线严格保护 率 先实施十年期的低碳发展中长期 规划和生态文明建设考核 率先 推行绿色建筑标准和碳排放权交 易制度 率先建立像经济形势分 析会议一样的环境形势分析会制 度 同时充分发挥特区立法权优 势 率先在碳排放管理 循环经济 绿色建筑和环境噪声污染防治 20 生态优先 绿色发展 是 间的矛盾 近年来 深圳始终注 机动车尾气污染防治等方面创新 本届湾区城市生态文明大鹏策会 重在发展中保护 在保护中发展 立法 着力推动城市生态文明建 的主题 也是多年来深圳推动城 在环保部等国家部委的支持指导 设的法治化 制度化和长效化 市发展的基本理念 深圳是一座 下 认真落实中央关于加快推进 二是突出创新转型 提升经 具有开放 创新 绿色显著特质 生态文明建设的意见 始终坚持 济发展的绿色含量 从根本上缓 的湾区城市 与香港 澳门等城 环境就是生产力 竞争力的理念 解经济发展与资源环境之间的矛 市共处粤港澳大湾区 过去 36 年 把生态文明建设摆在与经济社会 盾 必须通过推动技术创新和结 以 GDP 年 均 增 长 23% 的 速 度 发展同等重要的地位 积极推动 构调整 推动生产方式绿色化 从一座边陲小镇发展成为人口超 绿色发展 循环发展 低碳发展 不断降低资源能源消耗 实现经 过 1500 万的全国经济中心城市 努力走出一条有质量 可持续发 济增长与环境改善的良性循环 如何在城市快速发展过程中保护 展之路 深圳的主要做法是 作为国家创新型城市和国家自主 好生态环境是我们面临的重大课 一是突出统筹规划 构建绿 创新示范区 深圳按照国家要求 题 正如陈吉宁部长在今年 两 色发展的城市格局 深圳把绿色 大力建设国际科技 产业创新中 会 答记者问时所讲的 中国现 低碳发展理念融入经济社会发展 心 全社会研发投入占 GDP 比重 代化进程的一个非常重要的任务 的各方面和全过程 出台推进生 达 4.05% PCT 国 际 专 利 申 请 量 就是探索如何破解保护和发展之 态文明 建设美丽深圳的决定 占全国 46.9% 国家级高新技术 中国生态文明 双月刊

21 SUMMIT 高端论坛 企业达 5524 家 新能源汽车 清 公交车电动化 在绿色建筑方面 个 绿道 2400 公里 绿道总长和 洁能源 绿色建筑 碳排放核查等 深圳从 2013 年起率先全面实施绿 密度居珠三角城市首位 十二五 技术创新及应用居国内领先水平 色建筑标准 绿色建筑总面积超 期间水环境整治总投资 243 亿元 深圳着力打造绿色低碳的现代产业 过 3600 万平米 获得绿色建筑标 是 十一五 的 3 倍以上 新建 体系 五年累计淘汰转型低端落后 识项目数量及规模稳居全国各大城 污水管网 1400 多公里 污水日处 企业超过 1.7 万家 生物 互联网 市榜首 大力推行公共建筑合同能 理能力由 万吨提高到 新能源 新材料 文化创意 新一 源管理 全市公共机构建筑面积 万吨 十三五 期间 深圳将 代信息技术 节能环保等七大战略 一半以上完成节能改造 累计超过 投入超过 800 亿治理水环境 全 性新兴产业总规模约 2.3 万亿元 1200 万平方米 年节电 1 亿度以 力打好治水提质攻坚战 同时力 增加值占 GDP 比重达 40% 其中 上 在绿色港口方面 深圳作为全 争到 2020 年左右实现 PM2.5 浓度 节能环保产业 2015 年增长 12% 球第三大集装箱港 已率先全面推 低于 25 微克 / 立方米 进一步营 此外 深圳着力优化能源结构 截 广使用岸电和低硫油开展港口船舶 造宜居宜业的优美湾区环境 至 2015 年底 全市清洁能源装机 污染治理 市财政 2015 年起每年 五是突出开放互动 广泛开 容量占总装机容量的 85.4% 非化 预留 2 亿元补贴资金用于港口 船 展绿色低碳国际合作 作为一座 石能源占一次能源比重超过 15% 舶岸电设施和船用低硫油补贴 并 开放之城 深圳积极加强与先进 三是突出市场牵引 形成市 完善航运企业使用岸电的激励约束 国家和地区合作 不断提升绿色 场 政府协同推进绿色低碳的良 机制 提高靠港船舶岸电使用率 低碳国际合作水平 深圳主动融 好格局 深圳坚持以市场化机制 四是突出重点难点 增进全 入世界绿色城市阵营 发起设立 推进绿色低碳建设 积极打造绿 体市民的绿色福利 湾区城市是 世界低碳城市联盟 加入 C40 城 色交通 绿色建筑 绿色港口 人流 物流 资金流 信息流高 市气候领导联盟 与世界银行 加快构建 绿色都市 在碳交 度聚集的地区 也是经济社会先 R20 国际区域气候组织 世界自 易方面 深圳作为全国碳排放交 发展地区 通常较早承受资源环 然基金会等建立了良好的合作关 易试点七个省市之一 在全国率 境压力 作为率先发展 较早面 系 高标准 高起点规划建设的 先开展碳排放权交易 将 621 家 对资源环境约束的湾区城市 深 深圳国际低碳城 是中欧可持续 重点企业和 197 栋大型公共建筑 圳近年来认真贯彻落实国家出台 城镇化合作旗舰项目 2014 年获 纳入碳排放管控范围 目前成交 的 大气十条 水十条 中国国际经济交流中心和美国保 量 累 计 达 659 万 吨 交 易 金 额 3 大力实施大气环境 水环境 绿 尔森基金会颁发的 可持续发展 亿元 成为中国碳交易最活跃的 化美化三大提升行动 出台了深 规划项目奖 吸引了美国劳伦 市场 下一步还将把公共交通纳 圳大气质量提升 40 条 水环境治 斯伯克利实验室 美国低影响开 入碳交易管控范围 逐步建立完 理 40 条等系列措施 资源节约型 发中心等一批国际知名研究机构 善多层次的碳交易市场 在绿色 和环境友好型城市建设取得新进 落户 已成为低成本 可复制的 交通方面 深圳大力推广应用新 展 深 圳 PM2.5 年 均 浓 度 从 2012 低碳样本 每年举办的国际低碳 能 源 汽 车 累 计 应 用 规 模 近 4.2 年的 42 微克 / 立方米降至 2015 年 城论坛 广泛吸引国内外政府机 万辆 获 C40 城市气候领导联盟 29.8 微 克 / 立 方 米 全 面 推 广 使 构 国际组织和跨国企业参与 颁发的 全球城市交通领袖奖 用国 V 汽油 国 V 柴油 完成全 成为绿色低碳领域交流对话和汇 并计划今年内将公交大巴电动化 部电厂脱硫脱硝 淘汰黄标车及 聚资源的重要国际平台 率提高到 70% 三年内实现全部 老旧车 31.2 万辆 建成公园 911 本刊有删节 标题为编者所加 2016 年第 2 期 21

22 绿 皮 书 GREEN BOOK 这 是 一 本 什 么 样 的 绿 皮 书? 在 湾 区 城 市 生 态 文 明 大 鹏 策 会 上, 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 发 布 了 我 国 重 点 湾 区 生 态 文 明 建 设 绿 皮 书, 研 促 会 秘 书 长 朱 广 庆 就 绿 皮 书 的 编 制 工 作 向 与 会 代 表 进 行 了 介 绍 这 是 一 份 基 础 性 系 统 性 的 研 究 报 告, 是 湾 区 城 市 生 态 文 明 大 鹏 策 会 的 一 项 主 要 成 果 为 什 么 要 编 制 这 份 绿 皮 书? 湾 区 区 位 与 自 然 禀 赋 独 特 人 文 社 会 环 境 开 放 经 济 辐 射 功 能 强 劲, 是 带 动 区 域 乃 至 全 球 经 济 发 展 的 重 要 引 擎 湾 区 先 行 发 展, 承 受 更 早 更 多 的 资 源 环 境 生 态 压 力, 有 经 验 教 训, 更 有 必 要 引 领 绿 色 发 展, 打 造 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 实 践 样 板, 为 我 国 生 态 文 明 建 设 发 挥 典 型 示 范 作 用 湾 区 是 什 么? 为 什 么 要 建 设 湾 区 生 态 文 明? 国 外 湾 区 生 态 文 明 建 设 有 哪 些 先 进 经 验? 我 国 重 点 湾 区 生 态 文 明 建 设 现 状 如 何? 存 在 哪 些 亟 待 解 决 的 问 题 及 挑 战? 下 一 步 的 努 力 方 向 在 哪 里? 有 哪 些 具 体 的 对 策 方 略? 我 们 关 心 的 这 些 问 题, 基 本 可 以 在 绿 皮 书 中 找 到 答 案 这 本 绿 皮 书, 由 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 组 织 力 量 编 写 研 究 编 制 工 作 得 到 了 深 圳 市 大 鹏 新 区 管 理 委 员 会 北 京 大 学 深 圳 研 究 生 院 深 港 环 境 研 究 院 等 机 构 的 鼎 力 支 持 22 中 国 生 态 文 明 双 月 刊

23 GREEN BOOK 绿皮书 蓝绿交汇 演绎什么样的生态逻辑 关于我国重点湾区生态文明建设的报告 知道什么是湾区吗 在我国 湾区城市是社会经济发展的核心区域 湾区是海岸带地区一种特定的地域单元 通常 其经济总量占全国的 40% 以上 仅渤海湾 杭州湾 包括一个或若干个海岸线向内陆凹陷的海湾 与海 和粤港澳湾三大湾区腹地都市圈 GDP 总量就已占 湾接壤的陆域地区以及相邻岛屿共同组成的区域 全国 35% 成为引领我国经济发展的三大引擎 据不完全统计 世界上知名湾区有几千个 知名湾 区城市几百个 重点湾区作为我国 一带一路 三大主轴 等重要战略的节点 在国家重要战略实施过程中话 我国面积大于 10 平方公里的海湾有 150 多个 语权和影响力较大 湾区城市推动生态文明建设 面积大于 5 平方公里的有 200 多个 包括河口湾和 不仅是实现 美丽中国 等重大战略目标的迫切需 溩湖 从北到南相对知名的有大连湾 辽东湾 要, 也是破解当前区域发展不均衡等发展难题的客 渤海湾 莱州湾 胶州湾 海州湾 杭州湾 湄洲湾 观需要 推动湾区的生态文明建设 不仅可以造福 厦门湾 大亚湾 大鹏湾 粤港澳湾区 北部湾 于全国 40% 以上的人口 还可以为中 西 东北地 亚龙湾和海棠湾等 区等 板块 的生态文明建设提供经验 为全国乃 将湾区城市作为一个特定对象 探讨其生态文 明建设 有什么特殊意义 至全球区域统筹 落实可持续发展战略发挥示范引 领作用 深圳大鹏新区龙岐湾 2016 年第 2 期 23

24 绿 皮 书 GREEN BOOK 1. 我 国 湾 区 城 市, 有 什 么 特 殊 性? 我 国 的 海 岸 线 长 度 在 世 界 各 国 中 名 列 前 茅, 北 起 中 朝 边 境 的 鸭 绿 江 口, 经 辽 宁 河 北 浙 江 广 西 等 10 个 省 自 治 区 直 辖 市, 到 中 越 边 境 的 北 仑 河 口, 全 长 约 公 里 考 虑 湾 区 地 理 空 间 资 源 条 件 腹 地 经 济 水 平 等 多 方 面 约 束 条 件, 综 合 分 析 湾 区 生 态 文 明 建 设 的 具 体 需 求, 可 以 将 我 国 湾 区 分 为 区 域 性 重 要 湾 区 地 区 性 重 点 湾 区 城 市 ( 功 能 ) 湾 区 三 大 类 我 国 的 区 域 性 重 要 湾 区 渤 海 湾 杭 州 湾 粤 港 澳 湾, 经 济 社 会 发 展 水 平 一 直 位 居 前 列, 已 经 成 为 引 领 我 国 经 济 发 展 的 三 大 引 擎 ; 三 大 湾 区 也 是 我 国 生 态 文 明 建 设 先 行 先 试 区 域, 其 腹 地 城 市 生 态 文 明 建 设 示 范 创 建 工 作 呈 现 蓬 勃 发 展 的 态 势 ; 三 大 湾 区 是 一 带 一 路 建 设 战 略 片 区, 以 及 渤 海 东 海 南 海 三 大 海 域 的 开 发 基 地, 渤 海 湾 和 杭 州 湾 还 是 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 发 展 两 大 战 略 的 重 点 发 展 节 点, 未 来 发 展 潜 力 巨 大 地 区 性 重 点 湾 区 如 湄 洲 湾 是 海 峡 西 岸 城 市 群 的 重 要 节 点 ; 大 亚 湾 为 世 界 级 绿 色 石 化 产 业 集 聚 区, 是 腹 地 惠 州 市 深 圳 市 多 个 策 略 发 展 极 区 湾 区 是 一 种 特 殊 的 地 域 单 元, 不 但 自 然 环 境 资 源 禀 赋 和 内 外 部 发 展 条 件 与 其 他 地 区 差 异 显 著, 还 在 此 基 础 上 形 成 了 一 系 列 独 具 特 色 的 社 会 经 济 发 展 特 征 一 是 社 会 经 济 高 度 发 达 在 类 型 典 型 湾 区 湾 区 特 征 区 域 性 重 要 湾 区 辽 东 湾 渤 海 湾 杭 州 湾 粤 港 澳 湾 区 北 部 湾 等 湾 区 腹 地 城 市 行 政 上 一 般 跨 越 一 个 省 级 区 域, 为 多 个 城 市 一 起 构 成 一 个 城 市 群 或 者 经 济 圈, 经 济 规 模 较 大 ; 湾 区 城 市 一 般 跨 越 一 个 市 级 区 域 ; 所 包 围 的 海 湾 海 面 面 积 较 大, 一 般 包 含 很 多 小 型 和 中 型 的 海 湾 地 区 性 重 点 湾 区 莱 州 湾 海 州 湾 湄 洲 湾 汕 头 湾 大 亚 湾 雷 州 湾 等 湾 区 腹 地 城 市 行 政 上 一 般 跨 越 一 个 市 级 区 域, 且 腹 地 城 市 经 济 发 展 水 平 为 相 应 区 域 性 经 济 发 展 核 心 ; 湾 区 城 市 一 般 跨 越 一 个 县 级 区 域 ; 所 包 围 的 海 湾 海 面 面 积 宽 度 适 中, 海 湾 两 岸 有 水 路 和 陆 路 两 种 交 通 城 市 ( 功 能 ) 湾 区 胶 州 湾 海 棠 湾 等 湾 区 腹 地 城 市 行 政 上 属 于 一 个 市 级 城 市 内, 所 包 围 的 海 湾 海 面 面 积 较 小, 通 常 是 城 市 的 一 部 分 24 中 国 生 态 文 明 双 月 刊

25 GREEN BOOK 绿 皮 书 优 越 的 资 源 环 境 条 件 支 撑 下, 湾 区 各 类 社 会 经 济 生 产 要 素 的 聚 集 程 度 要 显 著 高 于 其 他 地 区 特 别 是 在 信 息 化 和 经 济 全 球 化 的 大 背 景 下, 湾 区 更 容 易 实 现 人 流 物 资 流 资 金 流 信 息 流 等 各 种 要 素 的 集 聚 并 获 得 巨 大 效 益, 进 而 驱 动 市 场 交 通 信 息 三 层 网 络 的 有 机 聚 合, 实 现 湾 区 经 济 的 集 聚 化 高 效 化 我 国 的 典 型 湾 区 中, 80% 经 济 增 长 速 率 高 于 全 国 平 均 水 平, 平 均 增 速 接 近 9% 特 别 是 部 分 地 区 性 重 点 湾 区, 经 济 发 展 后 劲 十 足 二 是 交 通 网 络 高 效 湾 区 普 遍 具 有 高 效 的 海 陆 空 交 通 体 系, 高 速 公 路 高 速 铁 路 轨 道 交 通 网 络 体 系 相 对 发 达, 港 口 机 场 和 各 种 交 通 枢 纽 分 布 广 泛 特 别 是 在 港 口 建 设 方 面, 湾 区 更 独 具 三 面 环 陆 的 自 然 地 理 特 征, 建 港 条 件 优 越, 我 国 重 点 湾 区 至 少 建 有 3 个 重 要 港 口 比 如 杭 州 湾 及 其 腹 地 区 域, 拥 有 水 陆 空 立 体 交 通 网 络 系 统, 湾 区 内 高 等 级 航 道 里 程 达 到 1600 公 里, 内 河 航 道 近 1 万 公 里, 湾 区 内 公 路 总 里 程 达 到 11.7 万 公 里 这 种 优 越 的 交 通 基 础 设 施 条 件, 成 为 湾 区 社 会 经 济 高 速 发 展 的 重 要 保 障 三 是 科 教 资 源 丰 富 近 年 来, 重 点 湾 区 对 国 内 外 高 端 人 才 的 吸 引 力 正 在 不 断 加 强, 教 育 与 科 技 资 源 有 进 一 步 向 这 类 地 区 集 中 的 趋 势 如 渤 海 湾 地 区, 共 拥 有 260 余 所 高 校, 占 全 国 211 重 点 大 学 30% 左 右 以 湾 区 城 市 天 津 为 例, 全 市 科 技 型 中 小 企 业 总 量 达 到 8 万 家, 国 家 高 新 技 术 企 业 达 到 3000 家, 认 定 和 培 育 科 技 领 军 企 业 100 家 ; 认 定 和 建 立 企 业 海 外 研 发 机 构 20 家, 其 创 新 资 源 相 对 丰 富 四 是 城 市 环 境 宜 居 湾 区 独 特 的 自 然 地 理 特 征 和 多 样 化 的 生 态 系 统 类 型, 构 成 了 优 美 怡 人 的 自 然 生 态 环 境 加 之 区 域 社 会 经 济 发 展 水 平 高, 基 础 设 施 配 套 完 善, 宜 居 水 平 显 著 高 于 其 他 地 区 资 料 显 示,2014 年 我 国 北 京 上 海 天 津 深 圳 大 连 广 州 青 岛 苏 州 八 大 城 市 进 入 全 球 宜 居 城 市 前 100 名 2015 年 GN 中 国 宜 居 城 市 评 价 指 标 体 系 的 研 究 结 果 显 示 : 我 国 十 大 宜 居 城 市 分 别 为 深 圳 珠 海 烟 台 惠 州 信 阳 厦 门 金 华 柳 州 扬 州 九 江, 进 入 排 行 榜 的 大 部 分 城 市 为 湾 区 城 市 或 者 腹 地 城 市, 主 要 分 布 在 渤 海 湾 杭 州 湾 粤 港 澳 湾 三 大 区 域 内 五 是 文 化 包 容 开 放 从 古 代 的 海 上 丝 绸 之 路, 到 近 代 的 西 学 东 渐, 再 到 现 代 的 改 革 开 放, 我 国 重 点 湾 区 一 直 就 是 当 地 文 明 与 外 来 文 明 交 汇 融 合 区 湾 区 的 文 化 发 展 历 程, 就 是 一 部 不 断 吸 引 外 来 人 口 荟 萃 多 元 文 化, 形 成 不 同 于 一 般 内 陆 地 区 具 有 包 容 开 放 特 质 文 化 氛 围 的 历 史 多 元 文 化 共 生, 成 就 了 湾 区 兼 容 并 包 的 文 化 性 格 和 开 放 进 取 的 人 文 精 神, 也 为 湾 区 留 下 了 数 量 众 多 种 类 齐 全 的 历 史 文 化 遗 产, 在 湾 区 历 史 发 展 过 程 中, 不 断 演 化 蜕 变 出 湾 区 各 自 独 有 的 特 色 文 化 渤 海 湾 培 育 了 古 贡 枣 文 化 绿 色 大 洼 文 化 等 ; 杭 州 湾 是 华 夏 茶 文 化 吴 越 文 化 钱 塘 江 文 化 等 的 发 源 地 ; 粤 港 澳 湾 荟 萃 了 广 府 文 化 特 区 文 化 西 洋 文 化 等 ; 湄 洲 湾 是 妈 祖 文 化 发 源 地, 湄 洲 岛 天 后 宫 是 世 界 20 多 个 国 家 和 地 区 5000 多 座 妈 祖 宫 庙 的 祖 庙 ; 大 亚 湾 兼 备 客 家 文 化 红 色 文 化 等 等 六 是 人 口 分 布 集 中 湾 区 具 有 宜 人 的 生 活 环 境 活 跃 的 经 济 体 系 完 善 的 基 础 设 施, 吸 引 着 区 域 周 边 城 市 全 国 乃 至 全 球 人 口 向 其 聚 拢 目 前, 我 国 重 点 湾 区 城 市 人 口 密 度 远 高 于 全 国 平 均 水 平, 其 中 粤 港 澳 湾 区 人 口 密 度 是 全 国 平 均 水 平 20 倍 左 右, 人 口 聚 集 效 应 尤 其 显 著 2016 年 第 2 期 25

26 绿 皮 书 GREEN BOOK 2. 湾 区 生 态 文 明 建 设, 已 有 哪 些 探 索? 近 年 来, 我 国 湾 区 生 态 文 明 建 设 已 在 机 制 体 制 建 设 生 态 环 境 保 护 资 源 能 源 节 约 利 用 等 众 多 方 面 进 行 了 探 索 相 关 领 域 顶 层 设 计 先 行 先 试 早 在 2004 年, 浙 江 省 就 发 布 了 浙 江 省 环 杭 州 湾 地 区 城 市 群 空 间 发 展 战 略 规 划 浙 江 省 环 杭 州 湾 产 业 带 发 展 规 划 等 文 件, 统 筹 推 进 杭 州 湾 城 市 群 空 间 产 业 发 展 ; 粤 港 澳 湾 也 从 2006 年 开 始, 在 城 镇 协 调 转 型 发 展 宜 居 建 设 等 方 面 也 先 后 制 定 了 共 建 优 质 生 活 圈 专 项 规 划 和 环 珠 江 口 宜 居 湾 区 建 设 重 点 行 动 计 划 等 ; 渤 海 湾 的 顶 层 设 计 多 侧 重 在 湾 区 海 域 环 境 质 量 保 护 腹 地 城 市 京 津 冀 一 体 化 协 同 发 展 方 面 生 态 文 明 示 范 创 建 率 先 启 动 2000 年 以 来, 海 南 福 建 浙 江 山 东 江 苏 河 北 广 西 等 多 个 沿 海 地 区 开 展 了 省 域 范 围 的 生 态 示 范 建 设 ; 浙 江 省 安 吉 县 深 圳 市 福 田 区 等 多 个 湾 区 城 市 已 经 取 得 了 生 态 市 县 的 阶 段 性 成 果 ; 杭 州 中 山 等 湾 区 城 市 已 启 动 生 态 文 明 建 设 试 点 工 作, 湾 区 生 态 文 明 建 设 示 范 创 建 工 作 呈 现 蓬 勃 发 展 的 态 势 部 分 湾 区 城 市 还 大 力 推 进 海 洋 生 态 文 明 建 设 协 调 协 同 机 制 初 步 显 现 如 粤 港 澳 湾 以 一 国 两 制 为 基 础, 建 立 了 粤 港 粤 澳 合 作 联 席 会 议 和 粤 港 澳 联 络 协 调 会 议 机 制, 搭 建 了 专 责 小 组 负 责 的 区 域 性 平 台, 各 城 市 之 间 也 纷 纷 建 立 了 协 调 机 制 提 升 环 境 质 量 成 为 重 点 以 海 洋 环 境 质 量 提 升 为 重 点, 一 些 湾 区 因 地 制 宜 实 施 了 环 境 质 量 提 升 工 程 渤 海 湾 于 2014 年 完 成 了 渤 海 海 洋 生 态 红 线 划 定, 莱 州 湾 建 立 了 莱 州 湾 重 点 海 域 排 污 总 量 控 制 制 度, 浙 江 省 积 极 实 施 杭 州 湾 综 合 整 治, 广 东 启 动 了 美 丽 海 湾 建 设 高 效 生 态 经 济 快 速 发 展 湾 区 城 市 组 团 发 展, 各 组 团 城 市 分 工 协 作 优 势 互 补, 形 成 了 若 干 用 地 少 效 率 高 要 素 集 聚 能 力 强 的 产 业 集 群 如 渤 海 湾 腹 地 京 津 冀 协 同 发 展, 莱 州 湾 腹 地 山 东 省 加 快 构 筑 现 代 海 洋 产 业 体 系 ; 粤 港 澳 湾 腹 地 广 东 省 出 台 了 广 东 海 洋 经 济 综 合 实 验 区 发 展 规 划, 并 发 布 了 我 国 首 部 海 洋 经 济 地 图 人 居 环 境 质 量 持 续 改 善 粤 港 澳 湾 早 在 2010 年 就 提 出 湾 区 人 居 环 境 整 体 提 升 策 略, 借 鉴 国 内 外 先 进 经 验, 以 宜 居 为 方 向, 以 重 点 行 动 为 抓 手, 以 共 同 将 环 粤 港 澳 湾 区 建 设 成 为 粤 港 澳 共 建 优 质 生 活 圈 的 精 华 区 和 引 领 大 珠 三 角 转 变 经 济 发 展 方 式 的 示 范 区 为 目 标, 发 布 了 环 珠 江 口 宜 居 湾 区 建 设 重 点 行 动 计 划 大 亚 湾 则 于 2014 年 印 发 了 广 东 惠 州 环 大 亚 湾 新 区 低 碳 生 态 专 项 规 划 (2014~2030 年 ) 腹 地 生 态 制 度 体 系 不 断 健 全 党 的 十 八 大 以 来, 全 国 各 地 开 启 了 建 立 生 态 文 明 制 度 热 潮, 国 家 海 洋 局 发 布 了 全 国 海 洋 主 体 功 能 区 规 划, 建 立 并 逐 步 完 善 海 洋 生 态 管 理 的 多 项 制 度 湾 区 腹 地 城 市 纷 纷 在 不 同 行 政 层 面 上 出 台 生 态 文 明 制 度 如 粤 港 澳 湾 腹 地 广 东 省 成 为 国 内 首 个 启 动 碳 排 放 交 易 试 点 的 省 份 ; 渤 海 湾 发 布 了 渤 海 环 境 保 护 总 体 规 划 ( 年 ) 莱 州 湾 制 定 并 实 施 莱 州 湾 生 态 保 护 与 污 染 防 治 条 例 广 西 自 治 区 政 府 与 北 部 湾 腹 地 城 市 人 民 政 府 签 订 近 岸 海 域 环 境 保 护 目 标 责 任 书 26 中 国 生 态 文 明 双 月 刊

27 GREEN BOOK 绿皮书 3. 面临哪些问题和挑战 第一 顶层设计不够 统筹 协调乏力 协同发展是湾区生态文明建 设的客观要求 虽然部分湾区相 产业信息 生态资源 基础设施 些问题 一是规划多以宏观目标 环保信息等未实现互通共享 资 为主 实际可操作的内容并不多 源相对分散 可持续性较差 阻 二是当前区域规划条块分割现象 碍了区域间的合作 严重 在很大程度上弱化了区域 关领域顶层设计先行先试 但我 行政法规不健全 区域合作 规划实施效能 三是各类规划之 国湾区管理水平与世界著名湾区 保障不足 总体来说 我国缺乏 间冲突严重 如不同空间尺度区 如东京湾 纽约湾 旧金山湾等 系统性的法律法规来保障区域 域规划间的冲突 不同类型区域 相比较 在系统完整性方面还存 经济合作 一是区域合作发展的 规划间的冲突 区域规划与其他 在一定差距 法规政策大多是粗略地规定在执 规划间的冲突等 决策机制不完善 统筹协调 法或共同处理某项事务时 相关 能力不足 湾区生态文明建设工 地方的政府及部门要给予配合与 作涉及到的过程 机制 关系和 支持 但没有落实执法机构及明 改革开放以来 湾区作为海 制度十分复杂 其空间范围分布 确责任形式 很难发挥法律威慑 岸带城市和社会经济发展的重要 广 包括 陆 海 空 其管 作用 二是与区域发展合作和环 节点区域 城市化和工业化速度 理工作涉及多个行政主体 行政 境跨域治理直接相关的法律不健 加快 经济快速增长 但其环境 单元 以及行政单元内的多个行 全 在权力义务 违法责任认定 污染问题突出 自然生态也明显 政部门 现行的行政管理体制条 与处罚等方面 都缺少明确的规 退化 块分割 缺乏综合性 权威性的 定 三是已有的区域合作法律 大气污染 2014 年中国环 高层次统筹协调机构和决策机制 制度中存在地方立法相互冲突问 境状况公报 显示 我国空气质 无法适应湾区发展的整体性 协 题 量普遍超标 多地出现严重雾霾 第二 污染问题突出 自然 生态退化 同性 流动性 复合型 立体性 战略规划不合理 协同发展 现象 按照新的环境空气质量标 国际性等诸多特点 不利于湾区 引导不足 为了实现区域协同发 准 评 价 90.1% 左 右 的 城 市 达 不 生态文明建设工作的统一部署与 展 国家 地方政府及有关部门 到二级标准 其中 长三角 珠 实施 具体表现 部门间缺乏合 制定了不同类型 不同区域尺度 三角 京津冀等区域性大气污染 作 九龙治水 现象突出 区 的区域规划 试图通过区域规划 日益突出 长三角区域 25 个地级 域间缺乏合作 分散且重叠的环 约束和控制下层级政府 各自为 及以上城市 PM2.5 仅舟山市达标 境管理方式 难以满足跨区域生 政 的行为 优化区域空间布局 珠三角区域 9 个城市仅有 3 个城 态环境治理所需要的整体性 系 整合发展资源 以提高区域整体 市达标 京津冀区域 13 个城市仅 统性和协调性 另外 各区域的 竞争力 但区域规划往往存在一 张家口市一地达标 2016 年第 2 期 27

28 绿皮书 GREEN BOOK 近海污染 2014 年中国海 洋环境状况公报 显示 我国近 湾区资源利用效率有待提高 重点加以扶持 这不仅无助于湾 区临海产业协同效应的发挥 更 岸海域海水环境污染严重 春季 湾区资源利用效率偏低 集约化 可能会因为过度竞争 导致资源 夏季和秋季劣于第四类海水水质 程度不高 主要表现在过度依赖 的浪费 造成更大的环境破坏 标准的海域面积分别为 平 煤 炭 石 化 能 源 等 方 面 单 位 方公里 平方公里和 GDP 能耗 水耗虽呈持续下降趋 平方公里 主要分布在辽东湾 势 但能耗水平依旧保持高位 我国湾区整体人居环境离宜 渤海湾 莱州湾 杭州湾 粤港 是世界平均水平的将近两倍 国 居湾区水平还有一定差距 在基 澳湾等近岸海域 重点监测的 44 际 通 用 取 0.2 吨 标 准 煤 / 万 元 作 础设施建设 交通效率 民生服 个海湾中 20 个海湾春季 夏季 为宜居湾区的标准 珠江口区域 务水平 生态休闲游憩空间等方 和秋季均出现劣于第四类海水水 能耗是宜居湾区标准的 3.25 倍 面都有待提升 第四 宜居设施不足 绿色 生活待提升 质标准的海域 枯水期 丰水期 湾区海洋产业科技贡献率低 湾区基础设施建设不足 一 和平水期 全国 72 条入海河流监 我国海洋科技发展整体水平落后 是基础设施配备不足 湾区临近 测断面水质劣于Ⅴ类地表水水质 海洋开发的关键核心技术自主化 海湾 发展空间相对有限 加之 标准的比例分别为 51% 53% 和 程度不高 海洋高新技术的引领 在改革开发初期粗放型城市建设 53% 全国 445 个陆源入海排污 作用和产业化水平较薄弱 海洋 模式 导致住房 公共服务设施 口达标率仅为 52% 科技资源利用仍需增强和优化 配备无序 并且湾区人均住房面 自然生态破坏 环保部与中 海洋科技领域的重大国际合作研 积 每万人拥有医生数等指数都 科院联合开展的全国生态环境十 究能力亟待提升 由于海洋技术 低于世界发达湾区 二是交通效 年变化调查评估结果显示 实力薄弱 导致湾区临海新兴产 率偏低 交通联运系统 公交和 2010 年 滨海自然湿地面积减少 业发育不足 制约了湾区海洋产 慢行系统均不完善 湾区路网密 了 14.9% 大陆自然岸线减少了 业结构的 高级化 和海洋经济 度 公交分担率等指数低于世界 8.3% 实施监测的河口 海湾 可持续发展 发达湾区 滩涂湿地 珊瑚礁 红树林和海 湾区临海主导产业布局雷同 湾区生态休闲游憩空间相对 草床等海洋生态系统中 受环境 我国湾区临海产业同构 临港产 匮乏 由于湾区人口不断增加 污染 人为破坏 资源的不合理 业布局雷同现象严重 除各湾区 导致生态休闲游憩空间大大减少 开 发 等 影 响 处 于 亚 健 康 和 不 海洋渔业 海滨旅游业和海洋交 例如 目前杭州湾区内的上海市 健康状态的海洋生态系统分别占 通运输业等海洋支柱产业雷同外 生态用地占市域面积比重不足 71% 和 10% 造船 钢铁 原材料加工 重化工 50% 且重要生态空间被逐步蚕食 电力工业等其他产业也基本雷同 人均公共公园绿地仅 7.1 平方米 同时 在湾区各城市的海洋经济 而世界先进城市的人均公园绿地 截至目前 我国湾区经济发 发展规划中 几乎均将海洋生物 面积 伦敦大都市区为 22.8 平方 展总体上仍处于以资源换发展 医药 海洋电力 海水综合利用 米 巴黎大都市区为 24.7 平方米 以环境换发展的粗放型发展阶段 等海洋新兴产业作为未来的发展 纽约大都市区为 19.2 平方米 第三 内生动力不足 再发 展瓶颈凸显 28 不可协调 不可持续问题突出 中国生态文明 双月刊

29 GREEN BOOK 绿 皮 书 4. 应 该 采 取 什 么 样 的 对 策? 结 合 国 家 生 态 文 明 建 设 的 战 略 部 署 和 国 外 成 功 做 法, 今 后 一 个 时 期, 我 国 湾 区 生 态 文 明 建 设 应 从 区 域 统 筹 生 态 保 护 绿 色 发 展 宜 居 建 设 四 个 方 面, 加 大 力 度, 努 力 提 升 建 设 和 管 理 水 平, 促 进 湾 区 经 济 社 会 和 环 境 的 全 面 协 调 可 持 续 发 展 区 域 统 筹 策 略 按 照 党 的 十 八 大 精 神 要 求 和 中 央 关 于 生 态 文 明 建 设 的 顶 层 设 计, 应 统 筹 谋 划 我 国 重 点 湾 区 生 态 文 明 建 设 的 总 体 思 路 区 域 统 筹 策 略 的 重 点 有 以 下 几 个 构 建 协 调 机 制, 强 化 湾 区 统 筹 联 动 首 先, 强 化 中 央 层 面 在 湾 区 协 同 发 展 中 的 指 导 作 用 根 据 十 八 届 三 中 全 会 后 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 的 决 定, 建 议 在 这 个 改 革 领 导 小 组 下, 组 建 一 个 中 央 生 态 文 明 建 设 指 导 委 员 会, 切 实 加 强 党 中 央 对 生 态 文 明 建 设, 特 别 是 重 点 湾 区 生 态 文 明 建 设 的 领 导, 解 决 地 方 不 同 程 度 存 在 的 各 自 为 政 管 理 分 散 效 率 低 下 和 应 变 能 力 弱 等 现 实 问 题 其 次, 在 统 筹 协 调 基 础 上, 建 立 湾 区 联 席 会 议 制 度, 辖 区 内 跨 行 政 区 域 ( 流 域 ) 间 政 府 成 立 协 调 性 高 权 威 性 强 的 区 域 间 生 态 文 明 建 设 专 责 小 组 专 责 小 组 由 湾 区 各 个 地 方 政 府 及 有 关 部 门 联 合 组 成, 通 过 整 合 陆 域 和 海 域 各 部 门 的 力 量, 建 立 协 同 协 作 联 防 联 控 工 作 机 制, 实 现 对 湾 区 生 态 文 明 建 设 事 务 的 全 面 协 调 统 筹 第 三, 区 域 间 地 方 政 府 之 间 应 建 立 主 动 自 愿 协 调 合 作 的 长 效 机 制, 实 现 地 方 政 府 间 的 长 期 良 性 互 动 合 作 完 善 政 策 法 规, 增 强 湾 区 生 态 文 明 建 设 的 法 治 保 障 一 是 强 化 湾 区 地 方 政 府 间 合 作 的 法 治 保 障 湾 区 城 市 以 及 腹 地 城 市 地 方 政 府 地 方 人 民 代 表 大 会 和 常 务 委 员 会 从 湾 区 整 体 协 调 发 展 的 实 际 出 发, 在 不 违 背 宪 法 法 律 行 政 法 规 的 前 提 下, 研 究 制 定 相 应 的 湾 区 区 域 性 法 规, 如 湾 区 区 域 经 济 合 作 条 例 湾 区 地 方 政 府 合 作 协 议 等, 依 法 依 规 约 束 和 规 范 湾 区 经 济 协 调 发 展 中 各 方 经 济 行 为, 加 强 合 作 与 协 调, 革 除 资 源 重 复 配 置 盲 目 无 序 竞 争 等 弊 端 二 是 强 化 环 境 保 护 与 跨 域 治 理 的 法 治 保 障 加 快 建 立 和 完 善 环 境 保 护 相 关 法 律 法 规, 形 成 与 湾 区 生 态 文 明 建 设 要 求 相 一 致 比 较 完 备 的 环 境 法 律 法 规 体 系, 如 湾 区 海 域 环 境 保 护 条 例 跨 域 环 境 治 理 法 等, 注 重 针 对 性 和 可 操 作 性, 补 充 国 家 环 境 立 法 的 不 足 三 是 建 立 科 学 的 评 价 考 核 机 制, 应 适 当 调 整 GDP 考 核 及 任 期 内 政 绩 的 考 核 标 准, 将 湾 区 合 作 成 效 作 为 政 绩 评 价 指 标 之 一 如 采 用 经 济 发 展 区 域 相 关 率 对 内 开 放 度 湾 区 环 境 质 量 改 善 自 然 岸 线 保 护 海 洋 资 源 保 护 等 指 标 等 作 为 评 价 政 绩 的 必 要 标 准, 完 善 湾 区 合 作 激 励 机 制 四 是 强 化 利 益 监 督 机 制 这 种 监 督 机 制 应 包 括 合 作 中 应 遵 守 的 规 则, 违 规 行 为 所 应 承 担 的 责 任 等 此 外, 还 可 以 设 立 专 门 的 邮 箱 电 话 等, 接 受 举 报 与 监 督 深 化 规 划 设 计, 优 化 湾 区 空 间 格 局 一 是 开 展 湾 区 生 态 环 境 专 项 规 划 针 对 湾 区 跨 界 生 态 地 区 的 保 护 要 求, 重 点 规 划 湾 区 海 岸 带 近 岸 海 域 和 跨 界 流 域 的 综 合 治 理, 开 展 破 损 岸 线 沿 海 滩 涂 和 跨 界 水 环 境 污 染 治 理 修 复, 共 同 抵 御 海 岸 带 灾 害, 促 进 湾 区 整 体 生 态 2016 年 第 2 期 29

30 绿皮书 GREEN BOOK 环境的持续改善 五是开展湾区水资源和清洁 区生态保护红线 形成具有湾区 二是在统筹湾区现状岸线利 能源的开发利用规划 确保湾区 特色 空间完整 陆海融合 功 用的基础上 以合理利用和保护 水资源和能源生命线的畅通 保 能定位准确的湾区生态保护红线 为原则 对湾区海域和岸线进行 障湾区水资源和能源的安全高效 要以湾区陆海生态空间为框架 合理规划 严格控制近岸海域开 利用 以生态保护红线为底线 以湾区 发强度和规模 引导滨海岸线合 理开发 港口岸线资源集约利用 生态保护策略 湾区陆海生态空间规划 明确腹 专项设施配套 实施严格的围填 湾区生态环境保护是湾区生 地城市功能定位和主导产业发展 海总量控制制度 协调跨界地区 态文明建设的主战场 针对湾区 方向 优化海陆国土开发格局 岸线利用 资源约束趋紧 环境污染严重 推动湾区海岸带和近海海域合理 生态系统功能退化的严峻形势 有序开发 三是开展湾区休闲体系规划 对湾区滨海休闲景观与各地区特 通过湾区生态文明建设 要切实 色景观的开发利用进行科学规划 搞好环境污染治理 生态红线划 彰显各地开放空间的人文风貌 定 生态风险评估 生态修复和 一是治理水环境 大气和固 满足个性化 多元化的休闲娱乐 环保宣传教育等工作 切实改善 废污染 开展流域水环境综合整 需求 湾区生态环境质量 治 加强区域大气污染联合治理 四是开展湾区交通运输规划 建设 畅通湾区 推进湾区城 划定生态红线 严守湾区生 态保护底线 强化环境治理 提升湾区环 境质量水平 以及推进湾区固体废弃物综合处 理设施建设 构建共治共赢的流 际间客流高效流动 物流快速集 湾区相关地方的政府机构应 域水环境保护体系 联防联治的 散 努力形成湾区开放 便捷的 加强组织协调 联合开展调查研 湾区大气污染综合防治体系以及 交通新格局 究 科学进行论证 合理划定湾 共建共享的固体废弃物综合治理 深圳大鹏新区七星湾 30 发展实际为立足点 组织编制好 中国生态文明 双月刊

31 GREEN BOOK 绿皮书 体系 河流黑臭底泥 应制定疏浚清淤 场地的生态修复 维护与恢复湾 二是削减陆源污染 以海定 方案 改善湾区水动力 同时对 区生态环境的自平衡系统 对湾 陆 以湾区近岸海域环境容量控 各类疏浚底泥的处理方式进行综 区现有滨海湿地应实行严格保护 制陆源污染入海排放 通过建立 合分析 提出疏浚底泥的最终处 因地制宜开展红树林等湿地 河 海域 - 流域 - 控制单元 体系 理处置方案 并组织分步实施 口湿地的生态修复工程建设 营 提出入湾污染物总量控制目标 五是环境监测与预警 结合 从源头上有效控制陆源污染物入 国家主体功能区规划 整合湾区 海排放 加强海上倾废排污管理 陆域 近岸海域各类功能区 统 逐步减少入海污染物总量 改善 筹协调陆地 海洋 以及环保和 湾区近岸海域环境质量 水利等部门的环境监测系统 建 一是启动湾区生态环境风险 立陆海一体的湾区环境监测 预 评估与预警工作 探明风险因子 警 应急系统 类别 识别风险源 全方位 多 三是综合治理湾区海岸带和 海域 尽快建立湾区近海生态补 偿和生态损害赔偿制度 加强近 岸海域和港口岸线污染防治治理 特别是船舶污染治理 开展滨海 加强生态修复 持续优化湾 区生态体系 严格落实 生态环境损害赔 造滨海生态岸线和生态缓冲区 保护海洋生物多样性 开展风险评估 完善湾区环 境管理制度 层次把控湾区生态环境潜在风险 运用先进技术手段及时化解生态 环境风险 南红北柳 种植工程和湿地建设 偿制度改革试点方案 探索建 二是科学总结湾区环境风险 推动破损岸线和沿海滩涂治理 立健全湾区生态环境损害赔偿与 评估与防范的成功经验和教训 促进湾区近海生态环境的持续改 修复制度体系 落实湾区生态环 实现从总量 质量管理向风险管 善 境损害修复责任 启动地下水和 理的转变 四是加强底泥处理与治理 土壤污染监测 全面掌握湾区生 三是开展湾区外来入侵物种 针对湾区内局部淤积底泥和入海 态环境损害现状 稳步推进污染 生态环境风险评估和综合治理 2016 年第 2 期 31

32 绿 皮 书 GREEN BOOK 强 对 外 来 入 侵 物 种 入 侵 机 制 与 综 合 生 态 控 制 治 理 技 术 的 研 究, 加 强 试 点 示 范, 注 重 科 技 成 果 的 推 广 应 用 加 强 公 众 宣 传, 提 升 湾 区 环 保 意 识 水 平 在 湾 区 生 态 文 明 建 设 中, 要 大 力 培 养 人 们 的 生 态 环 境 价 值 意 识 生 态 环 境 忧 患 意 识 生 态 环 境 道 德 意 识 和 生 态 环 境 责 任 意 识, 在 全 社 会 形 成 保 护 生 态 环 境 的 浓 厚 氛 围 绿 色 发 展 策 略 绿 色 发 展 是 湾 区 生 态 文 明 建 设 的 必 然 选 择 要 以 提 升 湾 区 资 源 利 用 水 平 为 着 力 点, 以 湾 区 交 流 合 作 为 平 台, 政 策 引 领 多 轮 驱 动, 努 力 促 进 湾 区 临 海 产 业 结 构 优 化 和 自 主 创 新 能 力 提 升, 推 动 湾 区 海 洋 等 优 势 产 业 为 主 导 的 新 兴 产 业 的 发 展 优 化 产 业 结 构, 实 现 湾 区 陆 海 经 济 综 合 发 展 一 是 明 确 湾 区 功 能 定 位, 依 托 腹 地 城 市 优 质 产 业 优 势, 推 进 湾 区 经 济 的 特 色 化 品 质 化 高 端 化 专 业 化 发 展, 降 低 同 类 化 同 质 化 程 度 ; 深 度 挖 掘 湾 区 经 济 发 展 在 一 带 一 路 发 展 形 势 下 的 机 遇, 加 速 淘 汰 能 耗 高 效 率 低 污 染 重 的 落 后 工 艺 技 术 和 设 备, 推 进 经 济 发 展 转 型 升 级, 积 极 探 索 新 常 态 下 经 济 发 展 的 低 碳 型 绿 色 化 二 是 先 行 先 试, 加 快 改 造 提 升 传 统 海 洋 产 业, 着 力 培 育 海 洋 新 兴 产 业, 加 快 发 展 现 代 海 洋 服 务 业, 集 聚 发 展 高 端 临 海 产 业, 培 育 壮 大 海 洋 优 势 产 业 集 群 三 是 坚 持 推 进 众 创 空 间 服 务 实 体 经 济, 充 分 挖 掘 湾 区 产 业 优 势 和 文 化 底 蕴, 鼓 励 创 新 创 业, 通 过 建 立 绿 色 金 融 体 系, 构 建 以 滨 海 旅 游 业 港 口 物 流 业 湾 区 文 化 创 意 产 业 和 海 洋 信 息 服 务 业 为 特 色 的 湾 区 产 业 带, 鼓 励 引 导 海 洋 文 化 创 意 产 业 发 展 促 进 产 业 转 型, 推 进 湾 区 资 源 能 源 集 约 利 用 一 是 全 面 推 进 风 电 发 展 和 天 然 气 综 合 利 用, 强 化 现 有 风 电 场 的 科 学 化 规 模 化 开 发 和 利 用, 努 力 争 取 将 湾 区 风 资 源 条 件 好 前 期 工 作 充 分 的 风 电 项 目 列 入 国 家 核 准 计 划 ; 全 面 拓 展 使 用 LNG 覆 盖 面, 进 一 步 延 伸 LNG 产 业 链, 不 断 加 大 公 共 财 政 对 清 洁 能 源 技 术 研 发 和 提 升 改 造 工 程 的 投 入 二 是 积 极 推 进 生 态 产 业 体 系 建 设, 充 分 发 挥 湾 区 陆 海 融 合 优 势, 科 学 利 用 湾 区 岸 线 滩 涂 及 海 洋 等 资 源, 积 极 发 展 湾 区 循 环 经 济 三 是 坚 持 紧 凑 城 市 群 发 展 理 念, 做 好 湾 区 土 地 资 源 的 集 约 利 用, 探 索 立 体 湾 区 规 划, 统 筹 开 发 湾 区 陆 海 空 与 地 下 四 维 空 间, 逐 步 提 高 土 地 集 约 利 用 水 平 强 化 创 新 引 领, 提 高 湾 区 海 洋 资 源 利 用 效 率 向 海 洋 寻 求 新 型 资 源 和 能 源, 提 高 海 洋 资 源 的 利 用 率, 是 未 来 海 洋 资 源 开 发 利 用 的 总 体 方 向 一 是 海 洋 资 源 利 用 应 逐 步 向 深 远 海 拓 展 其 新 领 域 包 括 : 深 远 海 的 油 气 天 然 气 水 合 物 生 物 气 水 合 物 生 物 遗 传 资 源 等 二 是 加 快 海 洋 调 查 与 突 破 关 键 技 术 应 加 大 近 海 油 气 深 远 海 生 物 资 源 天 然 气 水 合 物 的 探 测 力 度, 为 接 替 性 能 源 的 规 模 利 用 做 好 技 术 储 备, 提 高 各 种 资 源 的 探 明 率 ; 以 资 源 高 效 率 利 用 降 低 能 源 消 耗 及 清 洁 生 产 为 目 标, 着 力 突 破 海 洋 生 物 资 源 高 效 率 综 合 利 用 技 术 海 水 综 合 利 用 技 术 海 洋 可 再 生 能 源 开 发 利 用 技 术 等 三 是 提 高 深 海 探 采 设 备 国 产 化 水 平 如 研 制 高 性 能 深 潜 艇, 开 发 重 载 作 业 型 水 下 机 器 人 技 术 与 装 备, 努 力 实 现 国 产 化 ; 大 力 推 进 深 海 油 气 生 产 作 业 转 化 深 海 通 用 材 料 研 发, 提 高 深 海 开 发 中 大 装 备 的 设 计 与 制 造 能 力 ; 开 发 特 种 船 舶 装 备 技 术, 重 点 研 发 深 海 钻 井 船, 大 洋 渔 业 船 舶 与 装 备, 为 提 高 深 海 作 业 能 力 提 供 设 备 支 撑 实 施 扶 持 政 策, 培 育 湾 区 海 洋 战 略 新 兴 产 业 今 后 一 个 时 期, 以 知 识 技 术 密 集 物 质 资 源 消 耗 少 成 长 潜 力 大 综 合 效 益 好 为 特 征 的 海 洋 战 略 性 新 兴 产 业, 将 是 缓 解 能 源 需 求 瓶 颈, 实 现 空 间 拓 展 资 源 环 境 可 持 续 利 用 的 重 要 途 径, 已 成 为 新 一 轮 沿 海 区 域 布 局 的 重 要 内 容 应 制 定 并 出 台 包 含 多 种 手 段 多 个 方 面 多 个 层 次 的 政 32 中 国 生 态 文 明 双 月 刊