2016 年 第 6 号 珠 海 市 人 民 政 府 关 于 印 发 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ) 及 五 个 行 动 计 划 的 通 知 珠 府 号 横 琴 新 区 管 委 会, 各 区 政 府 ( 管 委 会 ), 市

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1 珠 海 市 人 民 政 府 办 公 室 编 2016 年 5 月 3 日 第 6 号 ( 总 第 293 号 ) 目 录 市 政 府 市 府 办 文 件 珠 海 市 人 民 政 府 关 于 印 发 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ) 及 五 个 行 动 计 划 的 通 知 ( 珠 府 号 ) (1) -1-

2 2016 年 第 6 号 珠 海 市 人 民 政 府 关 于 印 发 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ) 及 五 个 行 动 计 划 的 通 知 珠 府 号 横 琴 新 区 管 委 会, 各 区 政 府 ( 管 委 会 ), 市 府 直 属 各 单 位 : 现 将 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ) 及 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 产 能 行 动 计 划 ( 年 ) 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 库 存 行 动 计 划 ( 年 ) 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 杠 杆 行 动 计 划 ( 年 ) 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 降 成 本 行 动 计 划 ( 年 ) 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 补 短 板 行 动 计 划 ( 年 ) 印 发 给 你 们, 请 认 真 组 织 实 施 珠 海 市 人 民 政 府 2016 年 4 月 1 日 -2-

3 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ) 为 贯 彻 落 实 中 央 经 济 工 作 会 议 和 全 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 工 作 会 议 精 神, 积 极 稳 妥 落 实 我 市 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 等 结 构 性 改 革 重 点 任 务, 根 据 广 东 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ), 结 合 我 市 实 际, 制 定 本 方 案 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 以 及 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 按 照 省 市 工 作 部 署, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板, 优 化 存 量 引 导 增 量 主 动 减 量, 优 化 劳 动 力 资 本 土 地 技 术 管 理 等 要 素 配 置, 加 快 实 现 创 新 发 展, 增 加 公 共 产 品 和 公 共 服 务, 优 化 供 给 结 构, 扩 大 有 效 供 给, 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率, 提 高 全 要 素 生 产 率, 实 现 由 低 水 平 供 需 平 衡 向 高 水 平 供 需 平 衡 跃 升, 推 动 我 市 社 会 生 产 力 水 平 整 体 提 升, 为 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 有 力 支 撑 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 统 筹 兼 顾, 突 出 重 点 认 真 贯 彻 中 央 去 降 补 工 作 总 体 部 署, 落 实 省 去 降 补 工 作 要 求, 加 强 系 统 谋 划 和 总 体 设 计, 做 到 情 况 摸 清 目 标 明 确 任 务 具 体 责 任 落 实 措 施 有 力, 提 高 政 策 措 施 的 针 对 性 和 有 效 性 在 有 关 工 作 具 体 操 作 和 行 动 上 用 好 用 足 上 级 政 策 的 同 时, 结 合 实 际 情 况, 突 出 我 市 特 色 集 中 资 源 补 齐 短 板, 增 强 发 展 后 劲 ; 精 准 施 策 降 低 -3-

4 2016 年 第 6 号 成 本, 增 强 企 业 活 力 2. 市 场 主 导, 政 府 引 导 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 运 用 市 场 机 制 调 动 企 业 主 动 性 和 积 极 性, 实 现 优 胜 劣 汰 和 市 场 出 清, 提 高 生 产 端 资 源 配 置 效 率 和 公 平 性 更 好 地 发 挥 政 府 组 织 引 导 和 协 调 服 务 作 用, 加 强 政 策 引 导, 完 善 配 套 政 策 ; 稳 妥 有 序 推 进 行 政 管 理 投 资 价 格 国 企 财 税 金 融 社 保 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 ; 重 视 补 短 板 兜 底 线, 防 范 引 发 社 会 风 险, 确 保 各 项 工 作 稳 妥 有 序 推 进 3. 供 需 平 衡, 双 管 齐 下 以 破 解 供 给 与 需 求 不 匹 配 不 协 调 和 不 平 衡 问 题 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 从 供 给 侧 发 力, 从 生 产 领 域 扩 大 有 效 供 给, 加 强 中 高 端 产 品 和 优 质 服 务 供 给, 减 少 无 效 和 低 端 供 给, 不 断 增 强 持 续 增 长 动 力 4. 创 新 驱 动, 激 发 动 能 把 创 新 驱 动 发 展 战 略 作 为 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 关 键 支 撑, 增 加 创 新 资 源 和 技 术 设 备 供 给, 深 入 开 展 大 众 创 业 万 众 创 新, 加 快 技 术 产 品 业 态 商 业 模 式 等 创 新 把 培 育 发 展 新 动 能 与 改 造 提 升 传 统 动 能 相 结 合, 坚 持 优 化 存 量 引 导 增 量 主 动 减 量 紧 密 结 合, 加 快 培 育 发 展 新 产 业, 通 过 技 术 改 造 等 手 段 激 活 存 量 资 产, 增 强 现 有 产 业 和 企 业 发 展 动 力, 加 快 淘 汰 落 后 产 能 和 化 解 过 剩 产 能, 有 序 推 进 产 业 转 移 和 国 际 产 能 合 作 二 工 作 目 标 通 过 3 年 努 力, 供 给 侧 结 构 性 改 革 攻 坚 取 得 重 要 进 展, 去 降 补 工 作 取 得 明 显 成 效, 供 给 结 构 对 需 求 变 化 的 适 应 性 和 灵 活 性 显 著 提 高, 企 业 生 产 经 营 环 境 显 著 改 善, 生 产 经 营 成 本 和 盈 利 水 平 回 归 合 理, 与 供 给 侧 结 构 性 改 革 相 适 应 的 产 业 土 地 金 融 财 税 环 保 价 格 等 政 策 体 系 逐 步 健 全, 长 效 机 制 进 一 步 完 善, 要 素 资 源 配 置 效 率 明 显 提 升, 创 新 能 力 稳 步 提 高, 新 的 发 展 动 能 持 续 壮 大, 形 成 多 层 次 高 质 量 的 供 给 体 系, 在 更 高 的 水 平 上 实 现 新 的 供 需 平 衡 -4-

5 去 产 能 方 面 到 2017 年 底, 国 有 困 难 企 业 基 本 脱 困, 国 有 僵 尸 企 业 基 本 实 现 市 场 出 清, 其 中 到 2016 年 底, 全 市 国 有 关 停 企 业 全 部 出 清 到 2018 年 底, 非 国 有 僵 尸 企 业 基 本 实 现 市 场 出 清, 企 业 市 场 退 出 机 制 进 一 步 完 善, 全 面 完 成 省 下 达 的 淘 汰 落 后 产 能 及 节 能 降 耗 考 核 目 标 任 务, 国 家 明 确 的 产 能 过 剩 行 业 产 量 控 制 在 规 定 范 围 内 3 年 累 计 推 动 珠 海 阳 江 合 作 共 建 产 业 园 转 移 落 户 项 目 100 个, 工 业 增 加 值 同 比 增 长 20% 以 上 ; 累 计 新 增 境 外 投 资 15 亿 美 元, 国 际 产 能 合 作 水 平 明 显 提 升 去 库 存 方 面 到 2018 年, 全 市 商 品 住 房 去 库 存 周 期 基 本 控 制 在 16 个 月 以 内, 非 商 品 住 房 去 库 存 周 期 明 显 缩 短 去 杠 杆 方 面 到 2018 年 底, 地 方 法 人 银 行 机 构 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 公 司 融 资 租 赁 公 司 杠 杆 率 保 持 达 标, 保 险 公 司 杠 杆 率 全 面 达 标 ; 全 市 银 行 机 构 不 良 贷 款 占 比 低 于 全 省 平 均 水 平 ; 金 融 业 增 加 值 超 过 200 亿 元 降 成 本 方 面 到 2016 年 底, 为 全 市 企 业 减 负 约 亿 元, 其 中 降 低 制 度 性 交 易 成 本 约 5.68 亿 元 人 工 成 本 约 1.4 亿 元 税 负 成 本 约 27.9 亿 元 社 会 保 险 费 ( 含 住 房 公 积 金 ) 约 6.8 亿 元 财 务 成 本 约 28.6 亿 元 电 力 等 生 产 要 素 成 本 约 2.1 亿 元 物 流 成 本 约 4.1 亿 元, 企 业 综 合 成 本 较 2014 年 下 降 5%-8% 到 2018 年 底, 企 业 负 担 进 一 步 减 轻 补 短 板 方 面 到 2018 年 底, 基 本 完 善 农 村 电 网 能 源 基 础 设 施 新 一 代 信 息 基 础 设 施 新 能 源 汽 车 基 础 设 施 城 市 地 下 管 网 交 通 基 础 设 施 互 联 互 通 水 利 基 础 设 施 生 态 保 护 和 环 境 治 理 人 才 新 型 城 镇 化 及 幸 福 村 居 建 设 等 十 个 领 域 的 薄 弱 环 节, 建 成 布 局 科 学 覆 盖 全 面 功 能 完 善 安 全 可 靠 的 软 硬 基 础 设 施 支 撑 体 系 农 村 配 电 网 安 全 可 靠 结 构 合 理 适 度 超 前 ; 天 然 气 主 干 管 网 覆 盖 全 市, 城 镇 居 民 天 然 气 气 化 率 达 到 70% 以 上, 超 过 全 省 平 均 水 平 ; 互 联 网 普 及 率 达 到 82%, 光 纤 入 户 率 达 到 80% 以 上 ; 建 成 集 中 式 新 能 源 汽 车 充 电 站 约 65 座, 分 散 式 充 电 桩 约 1315 个 ; 建 成 不 少 于 60 公 里 的 综 合 管 廊 ; 高 速 公 路 新 增 通 车 里 程 77.9 公 里, 城 际 轨 道 新 增 运 营 里 程 公 里, 行 政 村 100% 通 公 交 车 ; 全 市 海 堤 达 标 率 达 到 91.1%, 农 村 自 来 水 普 及 率 达 到 95% 以 上 ; 城 镇 生 活 污 水 集 中 处 理 率 达 95% 以 上, 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 主 要 -5-

6 2016 年 第 6 号 污 染 物 排 放 强 度 保 持 100%, 黑 臭 水 体 治 理 完 成 省 规 定 的 目 标 ; 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 58% 以 上, 高 层 次 人 才 总 量 增 加 到 1000 人, 年 均 开 展 各 类 职 业 技 能 培 训 提 高 至 5 万 人 次 ; 城 镇 化 水 平 国 内 领 先 三 重 点 任 务 与 政 策 措 施 ( 一 ) 深 入 开 展 三 清 工 作, 积 极 化 解 过 剩 产 能 以 推 动 清 土 地 清 政 策 清 项 目 工 作 作 为 去 产 能 优 化 全 市 产 业 布 局 的 重 要 抓 手, 按 照 企 业 主 体 政 府 推 动 市 场 引 导 依 法 处 置 分 业 施 策 标 本 兼 治 的 原 则, 积 极 稳 妥 处 置 僵 尸 企 业, 重 点 突 出 处 置 国 有 僵 尸 企 业, 大 力 淘 汰 落 后 产 能 和 化 解 过 剩 产 能, 完 善 配 套 政 策 措 施, 着 力 建 立 产 能 结 构 优 化 长 效 机 制, 不 断 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率, 加 快 推 进 产 业 转 型 升 级 1. 分 类 处 置 僵 尸 企 业 全 面 摸 清 僵 尸 企 业 情 况, 建 立 国 有 和 非 国 有 僵 尸 企 业 数 据 库 和 档 案 库 将 国 有 僵 尸 企 业 作 为 处 置 重 点, 出 台 珠 海 市 国 有 企 业 出 清 僵 尸 企 业 重 组 困 难 企 业 促 进 结 构 优 化 的 实 施 方 案 促 进 企 业 规 范 化 退 出, 引 导 企 业 兼 并 重 组, 支 持 市 属 国 有 控 股 上 市 公 司 做 大 做 强 主 业 突 出 的 资 本 平 台 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 鼓 励 非 国 有 资 本 依 法 参 与 国 有 僵 尸 企 业 改 制 重 组 分 类 有 序 引 导 非 国 有 僵 尸 企 业 处 置 依 法 依 据 做 好 下 岗 失 业 人 员 安 置, 确 保 改 革 平 稳 过 渡 在 市 区 法 院 设 立 僵 尸 企 业 破 产 处 置 绿 色 通 道 2. 推 进 淘 汰 落 后 产 能 落 实 珠 海 市 进 一 步 加 强 淘 汰 落 后 产 能 工 作 实 施 方 案, 完 成 省 下 达 的 淘 汰 落 后 产 能 年 度 目 标 和 节 能 降 耗 考 核 目 标 任 务, 切 实 淘 汰 落 后 产 能 严 格 执 行 珠 海 市 产 业 发 展 导 向 目 录, 推 动 碳 排 放 权 交 易, 积 极 化 解 过 剩 产 能 定 期 公 告 能 耗 环 保 质 检 安 监 等 不 达 标 企 业 名 单, 对 整 改 不 达 标 的 企 业 依 法 予 以 取 缔 关 闭 3. 遏 制 产 能 盲 目 扩 张 严 格 执 行 国 家 投 资 管 理 政 策 和 行 业 准 入 标 准, 不 再 核 准 备 案 钢 铁 水 泥 平 板 玻 璃 船 舶 等 -6-

7 行 业 新 增 产 能 项 目 全 面 清 理 未 按 土 地 环 保 和 投 资 等 法 律 法 规 履 行 相 关 手 续 或 手 续 不 符 合 规 定 的 违 规 项 目 引 入 第 三 方 机 构 定 期 评 估 主 要 行 业 的 市 场 需 求 及 产 能 状 况, 为 供 给 侧 改 革 和 事 中 监 管 提 供 依 据 4. 推 动 产 业 梯 度 转 移 出 台 珠 海 市 工 业 园 区 工 业 产 业 布 局 规 划 珠 海 市 创 新 驱 动 专 业 园 区 三 年 提 升 行 动 计 划, 加 强 产 业 转 移 规 划 引 导 大 力 推 进 三 清 工 作, 加 快 高 耗 能 高 污 染 企 业 搬 迁 工 作, 为 优 质 项 目 落 地 提 供 发 展 空 间 落 实 珠 三 角 地 区 帮 扶 责 任, 推 进 对 口 帮 扶 阳 江 产 业 转 移 园 区 扩 能 增 效 5. 加 强 国 际 产 能 合 作 积 极 参 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 交 通 能 源 电 信 公 共 服 务 等 重 大 基 础 设 施 项 目 建 设, 加 快 推 进 珠 海 巴 基 斯 坦 瓜 达 尔 港 川 贵 广 南 亚 国 际 物 流 大 通 道 项 目 建 设 发 挥 珠 海 电 子 口 岸 平 台 和 国 际 贸 易 单 一 窗 口 作 用, 提 升 口 岸 通 关 能 力, 实 行 通 关 便 利 化 推 进 珠 港 澳 深 度 合 作, 推 动 中 国 和 拉 美 国 家 经 贸 合 作 平 台 中 拉 合 作 产 业 园 区 拉 美 综 合 保 税 枢 纽 物 流 仓 储 中 心 等 平 台 建 设, 带 动 企 业 走 出 去 引 进 来 和 富 余 产 能 转 移, 构 建 开 放 型 经 济 新 格 局 ( 二 ) 深 化 住 房 制 度 改 革, 促 进 房 地 产 业 健 康 发 展 建 立 购 租 并 举 的 住 房 制 度, 取 消 限 制 性 措 施, 发 挥 市 场 配 置 资 源 作 用, 合 理 控 制 土 地 出 让 节 奏 改 善 商 品 住 房 供 需 关 系 等 1. 推 进 住 房 制 度 改 革 培 育 住 房 租 赁 市 场, 逐 步 建 立 购 租 并 举 的 住 房 制 度 加 大 棚 改 安 置 和 住 房 保 障 货 币 化 力 度, 做 好 保 障 房 安 置 房 需 求 与 商 品 房 去 库 存 之 间 的 衔 接 2. 支 持 合 理 住 房 消 费 加 大 居 民 购 房 金 融 税 收 支 持 力 度, 降 低 居 民 购 房 成 本 通 过 住 房 公 积 金 住 房 补 贴 等 帮 助 中 等 收 入 家 庭 购 房 加 大 住 房 租 赁 补 贴 发 放 力 度, 加 大 对 低 收 入 住 房 家 庭 和 其 他 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 住 房 青 年 人 才 住 房 非 户 籍 人 员 住 房 的 支 持 取 消 过 时 的 限 制 性 措 施 -7-

8 2016 年 第 6 号 3. 加 强 房 地 产 市 场 引 导 适 度 调 整 商 品 房 供 应 结 构, 引 导 支 持 房 地 产 开 发 企 业 将 库 存 工 业 商 业 地 产 改 造 为 孵 化 器 和 众 创 空 间 合 理 控 制 土 地 出 让 节 奏, 改 善 商 品 住 房 供 需 关 系 完 善 交 通 和 公 共 服 务 设 施 配 套, 促 进 区 域 间 房 地 产 市 场 均 衡 发 展, 引 导 房 地 产 市 场 发 展 适 应 城 市 发 展 和 产 业 发 展 的 需 求 鼓 励 开 发 商 自 持 物 业 经 营, 由 快 速 开 发 销 售 模 式 向 城 市 综 合 运 营 模 式 转 型 多 渠 道 降 低 商 品 房 建 设 成 本, 稳 定 商 品 住 房 价 格 ( 三 ) 推 进 金 融 去 杠 杆, 有 效 化 解 金 融 风 险 加 强 金 融 监 管 和 监 测 预 警, 积 极 防 范 和 稳 妥 处 理 各 类 金 融 风 险, 有 效 化 解 地 方 政 府 债 务, 促 进 金 融 有 效 服 务 实 体 经 济 发 展 1. 降 低 金 融 机 构 和 金 融 产 品 杠 杆 水 平 全 面 摸 清 我 市 金 融 杠 杆 的 情 况, 研 究 制 定 对 策 推 动 金 融 机 构 通 过 增 加 自 有 资 本 降 低 资 产 业 务 的 风 险 级 别 等 措 施 降 低 杠 杆 提 高 融 资 项 目 自 有 资 金 或 保 证 金 比 率, 严 控 高 杠 杆 高 风 险 融 资 项 目 加 强 融 资 融 券 资 产 管 理 等 业 务 风 险 控 制, 压 降 证 券 投 资 业 务 杠 杆 水 平 2. 强 化 金 融 风 险 监 测 预 警 充 分 利 用 珠 海 市 金 融 工 作 联 席 会 议 机 制, 建 立 去 杠 杆 监 测 和 信 息 通 报 机 制, 实 现 金 融 信 息 共 享 制 定 和 完 善 金 融 各 行 业 应 急 预 案, 研 究 制 定 金 融 诈 骗 非 法 集 资 逃 废 债 等 金 融 风 险 重 点 问 题 监 测 预 警 制 度 落 实 金 融 监 管 责 任, 强 化 日 常 监 管 和 风 险 排 查 3. 加 强 金 融 风 险 管 控 强 化 银 行 机 构 风 险 管 理, 落 实 证 券 期 货 风 险 管 控 措 施 加 强 保 险 公 司 监 管, 落 实 保 险 机 构 风 险 防 控 主 体 责 任 加 强 地 方 金 融 机 构 风 险 防 范 严 厉 打 击 非 法 集 资, 完 善 处 置 非 法 集 资 工 作 机 制 4. 加 快 处 置 不 良 贷 款 在 风 险 可 控 的 前 提 下, 按 照 一 项 目 一 对 策 和 市 场 化 处 置 原 则, 有 序 打 破 刚 性 兑 付 预 期 坚 持 真 实 整 体 洁 净 的 转 让 原 则, 加 快 商 业 银 行 不 良 贷 款 核 销 和 处 置 进 度 完 善 失 信 被 执 行 人 黑 名 单 制 度, 打 击 -8-

9 惩 戒 失 信 及 逃 废 债 务 行 为 利 用 资 本 市 场 等 途 径, 盘 活 僵 尸 企 业 金 融 资 产 稳 步 扩 大 政 银 保 等 试 点 范 围, 充 分 发 挥 珠 海 市 四 位 一 体 融 资 平 台 作 用, 完 善 贷 款 风 险 分 担 和 补 偿 机 制 实 现 与 省 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 的 互 联 互 通, 建 立 企 业 和 个 人 信 用 评 价 标 准 体 系, 加 快 社 会 信 用 体 系 建 设 5. 加 强 政 府 债 务 及 企 业 公 司 债 券 管 理 建 立 债 务 风 险 预 警 机 制, 实 行 政 府 债 务 动 态 管 理 完 善 偿 债 机 制, 加 强 财 政 对 政 府 融 资 的 集 中 统 管 控 制 政 府 债 务 规 模 在 符 合 省 政 府 核 定 限 额 内 建 立 债 务 风 险 预 警 机 制, 对 政 府 债 务 实 行 动 态 管 理 加 强 对 企 业 公 司 债 券 兑 付 情 况 的 跟 进 了 解, 对 个 别 发 生 兑 付 风 险 的 企 业, 加 强 与 证 监 等 相 关 部 门 的 沟 通, 及 时 处 置 风 险 6. 优 化 企 业 融 资 服 务 优 化 信 贷 结 构, 拓 宽 企 业 债 务 融 资 渠 道, 认 真 落 实 珠 海 经 济 特 区 民 营 经 济 促 进 条 例 等 政 策, 加 大 小 微 企 业 金 融 服 务, 深 入 推 动 金 融 科 技 产 业 融 合 发 展 促 进 珠 海 产 权 交 易 中 心 开 办 非 上 市 企 业 托 管 融 资 业 务, 全 面 支 持 横 琴 国 际 知 识 产 权 交 易 中 心 开 展 知 识 产 权 交 易 和 知 识 产 权 融 资 推 动 省 科 技 金 融 综 合 服 务 中 心 珠 海 分 中 心 众 创 金 融 街 建 设, 打 造 科 技 金 融 一 站 式 服 务 平 台 ( 四 ) 营 造 企 业 生 产 良 好 经 营 环 境, 多 措 并 举 降 低 企 业 成 本 加 快 市 场 化 的 资 源 性 产 品 价 格 改 革, 以 降 低 企 业 生 产 要 素 成 本 为 重 点, 提 高 资 源 配 置 效 率, 落 实 国 家 和 省 部 署, 打 好 政 策 组 合 拳, 有 效 降 低 企 业 制 度 性 交 易 人 工 税 负 社 会 保 险 财 务 生 产 要 素 以 及 物 流 等 成 本 1. 降 低 制 度 性 交 易 成 本 落 实 国 家 省 全 面 清 理 规 范 涉 企 收 费 措 施, 严 格 执 行 2015 年 以 来 取 消 和 停 征 的 行 政 事 业 性 收 费 项 目 妥 善 推 进 部 分 国 家 规 定 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 市 级 及 以 下 收 入 减 免 工 作 从 2016 年 4 月 1 日 起, 全 部 免 征 24 项 国 家 规 定 的 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 的 市 区 级 收 入 落 实 省 定 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 零 收 费, 从 2016 年 4 月 1 日 起, 全 部 免 征 省 定 11 项 行 政 事 业 性 收 费 清 理 规 范 行 政 审 批 中 介 服 务 涉 企 经 营 服 务 进 出 口 环 节 经 营 服 务 收 费, 落 实 省 外 贸 涉 企 收 费 政 策 -9-

10 2016 年 第 6 号 2. 降 低 企 业 人 工 成 本 保 持 收 入 水 平 增 长 幅 度 与 劳 动 生 产 率 提 高 相 适 应, 建 立 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 最 低 工 资 标 准 调 整 机 制 提 供 精 准 化 公 共 就 业 服 务, 加 大 劳 动 力 技 能 晋 升 培 训 补 贴, 降 低 企 业 招 工 成 本 发 挥 失 业 保 险 基 金 作 用, 鼓 励 和 支 持 企 业 稳 定 岗 位 扩 大 就 业 3. 降 低 企 业 税 负 成 本 巩 固 我 市 实 施 营 改 增 试 点 成 果, 全 面 扩 大 营 改 增 改 革 范 围 落 实 国 家 降 低 制 造 业 增 值 税 小 微 企 业 高 新 技 术 企 业 企 业 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 与 固 定 资 产 加 速 折 旧 等 国 家 税 收 优 惠 政 策 争 取 国 家 支 持 我 市 在 天 使 投 资 众 创 空 间 等 方 面 先 行 开 展 相 关 财 税 政 策 创 新 试 点, 在 广 东 自 贸 试 验 区 ( 横 琴 片 区 ) 试 点 实 施 启 运 港 退 税 政 策 4. 降 低 社 会 保 险 费 成 本 优 化 社 保 险 种 结 构, 按 照 国 家 和 省 统 一 部 署, 推 进 生 育 保 险 和 基 本 医 疗 保 险 合 并 实 施, 下 调 职 工 医 保 单 位 平 均 费 率 失 业 保 险 单 位 费 率 工 伤 保 险 单 位 平 均 费 率, 维 持 较 低 的 社 会 保 险 费 率 水 平 2016 年 基 本 养 老 保 险 覆 盖 率 达 到 97% 以 上 降 低 住 房 公 积 金 缴 存 比 例, 对 缴 存 住 房 公 积 金 确 有 困 难 的 企 业, 可 按 规 定 申 请 降 低 缴 存 比 例 或 者 缓 缴 5. 降 低 企 业 财 务 成 本 拓 宽 企 业 债 务 融 资 渠 道, 积 极 发 展 多 层 次 资 本 市 场, 支 持 企 业 上 市, 扩 大 债 券 融 资 规 模, 提 高 直 接 融 资 比 重 完 善 中 小 微 企 业 投 融 资 机 制, 推 动 建 立 中 小 微 企 业 信 用 信 息 和 融 资 对 接 平 台, 切 实 缓 解 融 资 难 融 资 贵 问 题 清 理 整 顿 金 融 服 务 乱 收 费, 降 低 企 业 融 资 成 本 和 债 务 负 担 充 分 发 挥 我 市 政 府 引 导 基 金 作 用, 减 轻 企 业 资 金 压 力 利 用 省 下 达 的 限 额, 运 用 地 方 政 府 置 换 债 券 减 轻 企 业 债 务 成 本 落 实 珠 海 市 企 业 研 究 开 发 费 补 助 资 金 管 理 暂 行 办 法, 激 励 引 导 企 业 增 加 技 术 改 造 研 发 创 新 投 入 以 后 补 助 的 方 式 确 保 政 府 对 企 业 的 科 技 投 入 资 金 用 到 实 处 6. 降 低 生 产 要 素 成 本 降 低 企 业 用 电 成 本, 根 据 国 家 省 电 力 改 革 部 署, 配 合 省 完 善 煤 电 价 格 联 动 机 制, 落 实 销 售 电 价 政 策 降 低 企 业 用 地 费 用, 对 优 先 发 展 产 业 且 用 地 集 约 的 工 业 项 目 实 行 更 加 优 惠 的 地 价 ; 支 持 工 业 企 业 零 增 地 发 展 ; -10-

11 推 进 标 准 化 厂 房 建 设 ; 盘 活 工 业 用 地 存 量, 缓 解 工 业 用 地 供 需 矛 盾 配 合 省 完 善 天 然 气 价 格 形 成 机 制 和 管 道 燃 气 定 价 机 制, 降 低 企 业 用 气 价 格 7. 降 低 企 业 物 流 成 本 总 结 推 广 珠 海 港 集 装 箱 甩 挂 运 输 试 点 项 目 经 验, 推 动 多 式 联 运 工 作 加 快 电 子 商 务 物 流 园 区 和 仓 储 设 施 建 设 发 挥 珠 海 枢 纽 客 流 物 流 信 息 服 务 平 台 作 用, 提 升 物 流 配 送 效 率 按 照 省 的 统 一 部 署 制 定 我 市 取 消 通 行 费 年 票 制 实 施 方 案 等, 系 统 清 理 规 范 流 通 环 节 收 费, 切 实 降 低 流 通 成 本 ( 五 ) 瞄 准 国 际 宜 居 城 市 建 设, 补 齐 软 硬 基 础 设 施 短 板 加 快 水 电 气 路 新 一 代 信 息 基 础 设 施 新 能 源 汽 车 基 础 设 施 城 市 地 下 管 网 城 际 交 通 基 础 设 施 互 联 互 通 水 利 基 础 设 施 生 态 保 护 和 环 境 治 理 新 型 城 镇 化 等 建 设, 加 大 投 资 于 人 的 力 度, 提 高 投 资 的 有 效 性 和 精 准 性 1. 补 齐 交 通 基 础 设 施 短 板 深 入 建 设 对 接 港 澳 的 珠 三 角 西 岸 交 通 枢 纽, 推 进 海 港 空 港 基 础 设 施 建 设, 推 动 港 珠 澳 大 桥 建 设, 推 进 城 际 轨 道 建 设, 完 善 高 速 公 路 网 络, 优 化 国 省 道 干 线 网 络 重 点 改 造 一 批 拥 堵 路 口 及 打 通 一 批 断 头 路 加 快 电 动 汽 车 充 电 设 施 建 设, 形 成 布 局 合 理, 便 捷 高 效 的 充 电 设 施 网 络 2. 补 齐 城 乡 统 筹 发 展 短 板 开 展 农 村 地 区 低 电 压 治 理, 提 升 农 村 配 电 网 供 电 能 力 提 高 县 乡 公 路 通 行 能 力 和 路 况 水 平, 完 成 金 湾 区 斗 门 区 万 山 区 200 人 以 下 自 然 村 通 水 泥 路 及 村 道 改 造 工 程, 改 造 升 级 农 村 客 运 亭 站 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设 加 快 城 中 旧 村 更 新 改 造 推 进 医 疗 教 育 等 公 共 服 务 资 源 向 西 部 农 村 和 海 岛 倾 斜 农 村 污 水 处 理 设 施 实 现 全 覆 盖 实 施 村 村 通 光 纤 工 程, 引 导 电 信 运 营 企 业 在 全 市 所 有 行 政 村 建 立 通 信 机 房 和 光 缆 接 入 节 点 高 水 平 实 施 幸 福 村 居 六 大 工 程 提 升 医 疗 卫 生 服 务 水 平, 打 造 卫 生 强 市 3. 补 齐 现 代 城 市 建 设 短 板 将 水 污 染 治 理 放 在 更 加 突 出 位 置, 加 快 建 设 城 镇 污 水 集 中 处 理 设 施 及 配 套 管 网 工 程 等 环 境 基 础 设 施 工 程 开 展 全 市 22 个 城 市 黑 臭 水 体 治 理 加 快 污 水 处 理 生 活 垃 圾 建 筑 垃 圾 处 理 设 施 建 设 按 小 康 达 标 要 求 全 -11-

12 2016 年 第 6 号 面 完 成 省 下 达 的 主 要 污 染 物 排 放 减 少 指 标 任 务 推 进 天 然 气 主 干 管 网 建 设, 完 善 全 市 天 然 气 输 送 管 网, 重 点 推 进 珠 海 天 然 气 管 道 城 市 高 压 管 网 工 程 天 然 气 管 道 城 市 中 压 管 网 工 程 推 进 城 市 地 下 管 网 建 设, 争 创 海 绵 城 市 样 板 工 程 加 快 新 一 代 信 息 基 础 设 施 建 设, 建 成 珠 三 角 世 界 级 智 慧 城 市, 扩 大 互 联 网 电 信 网 广 电 网 三 网 融 合, 基 本 建 成 覆 盖 全 市 的 无 线 宽 带 网 络, 政 府 WIFI 通 覆 盖 全 市 公 共 服 务 场 所 4. 补 齐 人 才 和 教 育 短 板 推 进 现 代 化 教 育 示 范 市 建 设, 打 造 面 向 全 球 的 人 才 高 地, 推 进 公 益 性 与 普 惠 性 学 前 教 育 加 快 推 进 中 小 学 集 团 化 办 学, 加 快 西 区 海 岛 学 校 与 中 心 城 区 优 质 公 办 学 校 联 合 办 学 进 程 重 点 推 动 中 山 大 学 暨 南 大 学 吉 林 大 学 北 京 师 范 大 学 北 京 理 工 大 学 等 高 校 与 世 界 一 流 大 学 合 作 推 动 职 业 教 育 与 产 业 发 展 深 度 融 合, 建 设 广 东 省 现 代 职 业 教 育 综 合 改 革 示 范 区 加 快 培 育 发 展 新 型 研 发 机 构, 支 持 企 业 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 企 业 技 术 中 心 重 点 ( 工 程 ) 实 验 室 博 士 后 工 作 站 及 博 士 后 创 新 实 践 基 地 建 设 全 面 实 施 高 层 次 人 才 倍 增 计 划, 培 育 一 批 行 业 科 技 前 沿 具 有 国 际 视 野 的 领 军 人 才 和 创 新 创 业 团 队 四 组 织 保 障 与 督 查 考 核 ( 一 ) 加 强 领 导 各 区 各 部 门 要 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 省 市 关 于 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 决 策 部 署 上 来, 将 供 给 侧 结 构 性 改 革 和 我 市 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 等 作 为 工 作 的 重 中 之 重, 加 强 组 织 协 调, 完 善 工 作 机 制, 形 成 齐 抓 共 管 整 体 推 进 的 工 作 格 局 市 有 关 部 门 要 及 时 研 究 工 作 落 实 中 的 突 出 问 题, 加 强 与 省 有 关 部 门 的 沟 通, 制 定 产 业 金 融 财 政 用 地 用 电 等 配 套 政 策 各 区 要 结 合 本 地 实 际, 按 照 市 统 一 行 动 方 案 做 好 配 合 ( 二 ) 落 实 责 任 每 个 行 动 计 划 实 行 分 管 市 领 导 协 调 牵 头 部 门 负 责 参 与 单 位 配 合 的 联 动 机 制 市 科 工 信 局 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 市 金 融 工 作 局 市 财 政 局 市 发 展 改 革 局 作 为 各 专 项 行 动 计 划 的 牵 头 部 门, 对 落 实 相 关 专 项 行 动 计 划 -12-

13 负 总 责 ; 各 相 关 参 与 单 位 要 各 司 其 职, 主 动 配 合 牵 头 部 门, 全 力 落 实 各 项 工 作 安 排 2016 年 3 月 底 前, 各 牵 头 单 位 要 结 合 实 际 制 定 具 体 实 施 方 案, 进 一 步 细 化 分 解 目 标 任 务, 确 保 责 任 到 岗 到 人 2016 年 6 月 底 前, 建 立 重 点 工 作 任 务 台 账, 完 善 工 作 动 态 跟 踪 机 制 2016 年 底 前, 进 一 步 完 善 各 项 工 作 机 制 和 政 策 措 施 2017 年 底 前, 推 动 供 给 侧 结 构 性 改 革 各 项 工 作 取 得 明 显 进 展 2018 年 底 前, 确 保 完 成 各 项 主 要 目 标 任 务 ( 三 ) 宣 传 引 导 要 充 分 利 用 报 刊 电 视 互 联 网 等 各 种 新 闻 媒 体, 广 泛 宣 传 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 重 大 意 义 目 标 要 求 和 政 策 措 施, 凝 聚 共 识, 调 动 社 会 各 界 的 主 动 性 积 极 性 和 创 造 性, 共 同 营 造 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 良 好 舆 论 氛 围 ( 四 ) 督 查 考 核 各 牵 头 部 门 要 逐 项 制 订 行 动 计 划 的 督 查 方 案, 对 市 直 责 任 部 门 和 各 区 政 府 ( 管 委 会 ) 工 作 落 实 情 况 实 行 全 过 程 跟 踪 督 查, 并 于 每 季 度 结 束 后 8 个 工 作 日 内 汇 总 推 进 落 实 情 况 报 市 政 府 督 办 室 市 政 府 督 办 室 要 加 强 统 筹 协 调, 视 情 况 采 取 下 达 督 查 通 知 书 组 织 实 地 督 查 提 请 市 政 府 领 导 约 谈 挂 牌 督 办 等 方 式 推 动 工 作 落 实 将 落 实 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 和 5 个 行 动 计 划 工 作 纳 入 各 区 党 政 领 导 班 子 实 绩 考 核 各 部 门 绩 效 考 核, 按 年 度 检 查 考 核 对 工 作 落 实 不 到 位 的, 按 有 关 规 定 严 格 问 责 附 件 :1. 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 产 能 行 动 计 划 ( 年 ) 2. 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 库 存 行 动 计 划 ( 年 ) 3. 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 杠 杆 行 动 计 划 ( 年 ) 4. 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 降 成 本 行 动 计 划 ( 年 ) 5. 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 补 短 板 行 动 计 划 ( 年 ) -13-

14 2016 年 第 6 号 附 件 1 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 产 能 行 动 计 划 ( 年 ) 为 贯 彻 落 实 中 央 经 济 工 作 会 议 和 全 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 工 作 会 议 精 神, 切 实 做 好 我 市 去 产 能 工 作, 根 据 广 东 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 产 能 行 动 计 划 ( 年 ) 和 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ), 制 定 本 行 动 计 划 一 总 体 要 求 与 工 作 目 标 ( 一 ) 总 体 要 求 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 主 动 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 把 去 产 能 作 为 产 -14-

15 业 结 构 调 整 的 重 点, 把 处 置 僵 尸 企 业 作 为 化 解 产 能 过 剩 的 牛 鼻 子, 把 推 动 清 土 地 清 政 策 清 项 目 工 作 作 为 去 产 能 优 化 全 市 产 业 布 局 的 重 要 抓 手, 按 照 企 业 主 体 政 府 推 动 市 场 引 导 依 法 处 置 分 业 施 策 标 本 兼 治 的 原 则, 积 极 稳 妥 处 置 僵 尸 企 业, 重 点 突 出 处 置 国 有 僵 尸 企 业, 大 力 淘 汰 落 后 产 能 和 化 解 过 剩 产 能, 完 善 配 套 政 策 措 施, 着 力 建 立 产 能 结 构 优 化 长 效 机 制, 不 断 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率, 加 快 推 进 产 业 转 型 升 级 ( 二 ) 工 作 目 标 1. 基 本 实 现 僵 尸 企 业 市 场 出 清 到 2016 年 底, 国 有 僵 尸 企 业 中, 关 停 企 业 全 部 出 清,20 户 以 上 国 有 困 难 企 业 实 现 脱 困, 非 国 有 僵 尸 企 业 处 置 机 制 基 本 建 立 到 2017 年 底, 国 有 困 难 企 业 实 现 脱 困, 亏 损 总 额 比 2015 年 减 少 70% 以 上, 国 有 僵 尸 企 业 基 本 实 现 市 场 出 清, 非 国 有 僵 尸 企 业 处 置 有 序 推 进 到 2018 年 底, 国 有 资 本 配 置 效 率 显 著 提 高, 国 有 经 济 结 构 明 显 优 化 ; 非 国 有 僵 尸 企 业 基 本 实 现 市 场 出 清, 企 业 市 场 退 出 机 制 进 一 步 完 善 2. 落 后 产 能 和 过 剩 产 能 加 快 退 出 年, 全 面 完 成 省 下 达 的 淘 汰 落 后 产 能 任 务 和 年 度 节 能 降 耗 考 核 目 标 任 务 国 家 明 确 的 产 能 过 剩 行 业 产 量 控 制 在 规 定 范 围 内, 重 点 行 业 产 能 利 用 率 达 到 合 理 水 平, 产 品 结 构 进 一 步 优 化, 核 心 竞 争 力 明 显 加 强 3. 产 业 梯 度 转 移 成 效 明 显 2016 年, 推 动 30 个 项 目 转 移 落 户, 珠 海 阳 江 合 作 共 建 产 业 园 工 业 增 加 值 合 计 达 到 180 亿 元 2017 年, 推 动 35 个 项 目 转 移 落 户, 珠 海 阳 江 合 作 共 建 产 业 园 工 业 增 加 值 同 比 增 长 20% 以 上 到 2018 年 底, 三 年 累 计 推 动 转 移 落 户 项 目 100 个, 珠 海 阳 江 合 作 共 建 产 业 园 工 业 增 加 值 同 比 增 长 20% 以 上, 产 业 园 产 业 规 模 不 断 扩 大, 发 展 质 量 和 效 益 明 显 提 升 4. 国 际 产 能 合 作 水 平 明 显 提 升 2016 年, 新 增 境 外 投 资 额 达 4.5 亿 美 元 2017 年, 新 增 境 外 投 资 额 达 5 亿 美 元, 与 一 带 一 路 国 家 合 作 建 成 一 批 经 贸 合 作 示 范 园 生 产 基 地 研 发 中 心 等 到 2018 年 底, 三 年 累 计 新 增 境 外 投 资 15 亿 美 元, -15-

16 2016 年 第 6 号 坚 持 走 出 去 和 引 进 来 相 结 合, 初 步 形 成 境 内 外 产 业 链 协 同 发 展 格 局 二 重 点 任 务 与 政 策 措 施 ( 一 ) 精 准 识 别, 建 立 僵 尸 企 业 数 据 库 建 立 科 工 信 国 资 统 计 税 务 人 民 银 行 供 电 人 社 等 部 门 间 协 作 机 制, 强 化 各 区 主 体 责 任, 建 立 国 有 和 非 国 有 僵 尸 企 业 数 据 库 国 有 僵 尸 企 业 数 据 库 由 市 国 资 委 牵 头 建 立, 将 符 合 条 件 的 全 部 国 有 企 业 纳 入 数 据 库, 非 国 有 僵 尸 企 业 数 据 库 由 市 科 工 信 局 牵 头, 由 各 区 摸 清 符 合 条 件 的 规 模 以 上 工 业 企 业 情 况, 将 其 纳 入 全 市 非 国 有 僵 尸 企 业 数 据 库 企 业 属 地 政 府 要 建 立 单 个 僵 尸 企 业 档 案, 列 明 企 业 的 资 产 总 额 负 债 总 额 拖 欠 税 费 需 要 安 置 人 数 及 费 用 等 情 况 ( 市 科 工 信 局 市 国 资 委 各 区 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 市 国 税 局 市 地 税 局 市 统 计 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 供 电 局 ) ( 二 ) 精 准 施 策, 分 类 处 置 僵 尸 企 业 1. 重 点 推 进 国 有 僵 尸 企 业 处 置 将 国 有 僵 尸 企 业 作 为 处 置 重 点, 出 台 珠 海 市 国 有 企 业 出 清 僵 尸 企 业 重 组 困 难 企 业 促 进 结 构 优 化 的 实 施 方 案 加 快 出 清 国 有 僵 尸 企 业 中 的 关 停 企 业 对 仍 有 一 定 价 值 资 产 的 关 停 企 业, 实 施 兼 并 重 组, 以 产 权 转 让 资 产 置 换 等 多 种 方 式 盘 活 有 效 资 产 对 资 不 抵 债 没 有 任 何 有 价 值 资 产 的 关 停 企 业, 在 评 估 风 险 和 成 本 的 基 础 上, 履 行 相 关 程 序 后 实 施 关 闭 破 产 加 快 重 组 国 有 僵 尸 企 业 中 的 特 困 企 业 对 符 合 条 件 的 困 难 企 业, 按 照 精 准 识 别 精 准 分 类 精 准 发 力 精 准 处 置 的 原 则, 实 施 资 本 运 营 做 实 一 批 兼 并 重 组 盘 活 一 批 创 新 发 展 提 升 一 批 和 破 产 清 算 退 出 一 批 等 四 个 一 批 处 置 措 施, 推 动 兼 并 重 组, 实 现 转 型 升 级 ( 市 国 资 委 各 区 ) 2. 引 导 非 国 有 僵 尸 企 业 加 快 处 置 由 各 区 按 照 企 业 主 体 政 府 推 动 市 场 引 导 依 法 处 置 的 原 则, 统 筹 运 用 -16-

17 行 政 法 律 金 融 等 政 策 措 施, 采 用 市 场 化 退 出 并 购 重 组 扶 持 发 展 等 方 式, 进 行 分 类 处 置 对 靠 政 府 补 贴 和 银 行 续 贷 等 方 式 维 持 生 产 经 营 的 企 业, 停 止 对 此 类 企 业 的 财 政 补 贴 及 各 种 形 式 的 保 护 商 业 银 行 要 加 快 对 此 类 企 业 不 良 贷 款 呆 坏 账 的 处 置 进 度, 加 快 企 业 市 场 化 退 出 对 资 产 负 债 率 超 过 85% 且 连 续 亏 损 3 年 及 以 上 企 业, 以 及 长 期 欠 薪 欠 税 欠 息 欠 费 和 停 产 半 停 产 企 业, 根 据 企 业 资 产 总 额 负 债 总 额 营 业 收 入 拖 欠 金 额 等 情 况, 进 行 分 类 处 置 : 一 是 破 产 退 出 的 方 式 处 置 严 重 资 不 抵 债 扭 亏 无 望 的 企 业, 引 导 企 业 依 法 通 过 申 请 注 销 登 记 破 产 重 组 和 破 产 清 算 司 法 程 序 退 出 市 场 ; 二 是 兼 并 重 组 的 方 式 处 置 现 有 资 产 和 资 源 仍 具 有 一 定 价 值 的 企 业, 引 导 优 势 企 业 对 其 进 行 兼 并 重 组, 整 合 盘 活 企 业 资 产 资 源 ; 三 是 扶 持 发 展 的 方 式 提 升 目 前 经 营 困 难, 但 资 产 质 量 和 市 场 前 景 较 好 的 企 业, 支 持 企 业 加 快 开 展 技 术 改 造, 协 助 解 决 企 业 融 资 难 问 题, 降 低 经 营 成 本, 减 免 企 业 各 类 费 用 征 收, 推 动 企 业 实 现 扭 亏 脱 困, 加 快 企 业 转 型 升 级 ( 各 区 市 科 工 信 局 市 财 政 局 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 市 环 保 局 市 地 税 局 市 工 商 局 市 金 融 局 市 中 级 法 院 ) ( 三 ) 落 实 社 会 保 障 政 策, 妥 善 安 置 企 业 职 工 将 僵 尸 企 业 国 有 职 工 安 置 方 案 纳 入 处 置 僵 尸 企 业 实 施 方 案, 明 确 职 工 安 置 途 径 经 费 来 源 和 促 进 再 就 业 措 施 破 产 企 业 清 算 资 产 优 先 用 于 清 偿 职 工 欠 薪 和 职 工 安 置 将 处 置 僵 尸 企 业 下 岗 职 工 纳 入 就 业 创 业 扶 持 范 围, 为 其 提 供 个 性 化 的 职 业 指 导 职 业 培 训 创 业 培 训 ( 实 训 ) 创 业 项 目 咨 询 和 跟 踪 服 务, 按 规 定 落 实 创 业 小 额 担 保 贷 款 一 次 性 创 业 资 助 等 政 策 在 珠 创 业 的 僵 尸 企 业 下 岗 职 工 ( 不 分 户 籍 ) 按 规 定 可 享 受 创 业 小 额 贷 款 贴 息 一 次 性 创 业 资 助 等 政 策 落 实 处 置 僵 尸 企 业 维 稳 责 任, 做 好 下 岗 失 业 人 员 社 会 保 险 关 系 接 续 和 转 移, 按 照 规 定 落 实 社 会 保 障 待 遇, 依 法 妥 善 处 置 职 工 劳 动 关 系 ( 市 国 资 委 各 区 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 市 财 政 局 ) ( 四 ) 完 善 市 场 机 制, 促 进 企 业 规 范 退 出 1. 引 导 企 业 兼 并 重 组 进 一 步 简 化 企 业 兼 并 重 组 审 批 流 程, 开 设 僵 尸 企 业 兼 并 重 组 审 批 绿 色 通 道, 推 行 兼 并 -17-

18 2016 年 第 6 号 重 组 网 上 并 联 审 批 落 实 国 家 有 关 兼 并 重 组 企 业 所 得 税 政 策 支 持 兼 并 重 组 企 业 通 过 发 行 股 票 企 业 债 券 非 金 融 企 业 债 务 融 资 工 具 等 方 式 融 资, 鼓 励 证 券 公 司 资 产 管 理 公 司 股 权 投 资 基 金 产 业 投 资 基 金 等 参 与 企 业 兼 并 重 组 鼓 励 债 权 人 与 僵 尸 企 业 通 过 债 转 股 债 务 转 移 债 务 抵 消 等 方 式, 重 新 签 订 债 务 协 议, 减 轻 僵 尸 企 业 兼 并 重 组 及 破 产 的 债 务 负 担 ( 市 科 工 信 局 市 发 展 改 革 局 市 财 政 局 市 国 土 资 源 局 市 国 资 委 市 地 税 局 市 金 融 局 各 区 ) 2. 推 动 产 权 股 权 交 易 简 化 企 业 产 权 股 权 交 易 评 估 转 让 登 记 等 程 序, 将 我 市 僵 尸 企 业 产 权 股 权 交 易 信 息 纳 入 到 省 统 一 发 布 平 台 充 分 发 挥 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司 及 各 类 资 产 平 台 作 用, 对 僵 尸 企 业 有 价 资 产 进 行 重 新 整 合, 利 用 资 本 市 场 盘 活 企 业 资 产 落 实 区 域 性 股 权 交 易 市 场 规 范 监 管 办 法, 支 持 区 域 性 股 权 交 易 市 场 开 展 运 营 模 式 和 服 务 方 式 创 新, 提 高 其 为 企 业 直 接 融 资 服 务 能 力 支 持 市 属 国 有 控 股 上 市 公 司 通 过 资 产 注 入 非 公 开 发 行 股 票 并 购 重 组 等 方 式, 做 大 做 强 主 业 突 出 的 资 本 平 台 ( 市 金 融 局 市 国 资 委 各 区 ) 3. 发 展 混 合 所 有 制 经 济 支 持 国 有 企 业 依 法 依 规 处 置 非 经 营 性 资 产 和 不 良 资 产, 优 化 资 产 结 构, 为 引 入 非 国 有 资 本 创 造 条 件 鼓 励 非 国 有 资 本 通 过 股 权 收 购 增 资 扩 产 股 权 置 换 等 途 径 依 法 参 与 国 有 僵 尸 企 业 改 制 重 组 确 定 合 适 的 股 权 结 构, 除 国 家 规 定 外, 国 有 资 本 持 股 比 例 不 设 下 限, 意 向 合 作 方 的 选 择 应 对 各 种 所 有 制 资 本 一 视 同 仁, 不 得 对 非 国 有 资 本 设 置 附 加 条 件 非 主 业 企 业, 除 因 集 团 战 略 发 展 确 需 保 留 或 置 入 其 他 国 有 企 业 主 业 外, 与 主 业 配 套 不 紧 密 缺 乏 行 业 竞 争 优 势 无 法 发 挥 国 有 资 本 作 用 的 国 有 企 业, 应 通 过 产 权 转 让 资 产 处 置 等 多 种 方 式, 实 现 国 有 资 本 有 序 退 出 ( 市 国 资 委 各 区 ) 4. 促 进 企 业 破 产 清 算 退 出 在 市 区 法 院 设 立 僵 尸 企 业 破 产 处 置 绿 色 通 道, 优 先 受 理 立 案, 按 规 定 减 免 破 产 清 算 案 件 诉 讼 费, 缩 短 僵 尸 企 业 破 产 清 算 案 件 审 理 周 期, 简 化 审 理 程 序, 加 快 审 理 进 度 引 导 商 业 银 行 加 快 不 良 资 产 -18-

19 核 销 和 处 置 进 度, 将 银 行 业 金 融 机 构 不 良 贷 款 呆 坏 账 处 置 列 入 监 管 范 畴 ( 市 中 级 法 院 市 金 融 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 银 监 分 局 各 区 ) ( 五 ) 多 措 并 举, 有 效 淘 汰 落 后 和 化 解 过 剩 产 能 1. 淘 汰 落 后 产 能 落 实 珠 海 市 进 一 步 加 强 淘 汰 落 后 产 能 工 作 实 施 方 案, 分 解 落 实 省 下 达 的 淘 汰 落 后 产 能 年 度 目 标 和 节 能 降 耗 考 核 目 标 任 务, 督 促 各 区 制 定 具 体 工 作 方 案 实 施 差 别 化 政 策, 提 高 产 能 严 重 过 剩 行 业 的 能 耗 物 耗 水 耗 生 态 环 保 安 全 生 产 技 术 准 入 标 准, 对 工 艺 装 备 落 后 能 耗 及 排 放 不 达 标 的 项 目, 列 入 淘 汰 落 后 产 能 年 度 任 务 加 快 淘 汰 ( 市 科 工 信 局 市 财 政 局 市 环 保 局 市 质 监 局 市 安 监 局 市 海 洋 农 业 水 务 局 各 区 ) 2. 化 解 过 剩 产 能 加 强 产 能 严 重 过 剩 项 目 管 理, 严 格 执 行 珠 海 市 产 业 发 展 导 向 目 录, 制 定 出 台 珠 海 西 部 生 态 新 区 产 业 发 展 导 向 目 录, 对 产 能 过 剩 行 业 新 增 产 能 项 目, 不 得 核 准 备 案, 不 得 办 理 土 地 ( 海 域 ) 供 应 能 评 环 评 审 批 和 新 增 授 信 支 持 等 相 关 业 务 以 推 动 碳 排 放 权 交 易 为 契 机, 在 钢 铁 等 行 业 积 极 探 索 政 府 引 导 企 业 自 愿 市 场 化 运 作 的 产 能 置 换 指 标 交 易, 促 进 跨 地 区 产 能 置 换, 引 导 有 效 产 能 向 优 势 企 业 和 更 具 比 较 优 势 的 地 区 集 中, 推 动 形 成 分 工 合 理 优 势 互 补 各 具 特 色 的 区 域 经 济 和 产 业 发 展 格 局 ( 市 发 展 改 革 局 市 科 工 信 局 市 国 土 资 源 局 市 环 保 局 市 质 监 局 市 安 监 局 市 海 洋 农 业 水 务 局, 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 各 区 ) 3. 取 缔 违 法 违 规 企 业 对 超 标 用 能 产 品 质 量 不 合 格 不 具 备 安 全 生 产 条 件 的 企 业 ( 设 备 或 生 产 线 ), 责 令 限 期 整 改, 经 整 改 仍 不 达 标 的, 依 法 关 闭 或 取 缔 对 超 标 排 放 的 企 业 ( 设 备 或 生 产 线 ), 责 令 限 期 整 改, 经 整 改 仍 不 达 标 的, 责 令 停 业 关 闭 定 期 公 告 能 耗 环 保 质 检 安 监 不 达 标 应 限 期 整 改 的 企 业 名 单, 以 及 经 整 改 仍 不 达 标 的 企 业 名 单, 依 法 取 缔 关 闭 经 整 改 仍 不 达 标 的 企 业 ( 市 科 工 信 局 市 环 保 局 市 工 商 局 市 质 监 局 市 安 监 局 各 区 ) ( 六 ) 推 动 产 业 梯 度 转 移, 促 进 产 业 合 理 布 局 -19-

20 2016 年 第 6 号 1. 强 化 规 划 和 政 策 引 导 编 制 实 施 珠 海 市 工 业 园 区 工 业 产 业 布 局 规 划 ( 年 ), 明 确 各 工 业 园 区 主 导 产 业 布 局 制 定 珠 海 市 创 新 驱 动 专 业 园 区 三 年 提 升 行 动 计 划 ( 年 ), 从 产 业 集 聚 创 新 驱 动 载 体 空 间 配 套 设 施 产 城 融 合 绿 色 发 展 等 方 面 提 升 工 业 园 区 发 展 水 平, 促 进 低 端 落 后 产 业 转 移 和 产 业 合 理 布 局 ( 市 科 工 信 局 各 区 ) 2. 加 快 推 动 企 业 梯 度 转 移 继 续 开 展 清 土 地 清 项 目 清 政 策, 促 进 低 端 项 目 梯 度 转 移, 为 优 质 项 目 落 地 提 供 发 展 空 间 实 施 高 耗 能 高 污 染 企 业 搬 迁 三 年 行 动 计 划, 推 进 粤 裕 丰 钢 铁 红 塔 仁 恒 纸 业 裕 华 聚 酯 等 企 业 整 体 搬 迁 积 极 引 导 企 业 在 转 移 过 程 中 实 施 技 术 改 造, 在 转 移 企 业 的 项 目 备 案 土 地 使 用 环 评 审 批 职 工 安 置 等 方 面 予 以 充 分 支 持 落 实 省 推 动 加 工 贸 易 从 珠 三 角 向 粤 东 西 北 地 区 转 移 工 作 部 署, 鼓 励 企 业 将 生 产 制 造 环 节 向 外 转 移 ( 市 科 工 信 局 市 发 展 改 革 局 市 国 土 资 源 局 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 市 环 保 局 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 市 商 务 局 各 区 珠 海 对 口 帮 扶 阳 江 指 挥 部 ) 3. 提 升 对 口 帮 扶 阳 江 产 业 转 移 园 发 展 水 平 以 上 项 目 强 产 业 为 重 点, 持 续 推 进 对 口 帮 扶 阳 江 产 业 转 移 园 区 扩 能 增 效, 围 绕 主 导 产 业 提 升 产 业 集 聚 发 展 水 平 落 实 产 业 园 区 资 金 专 项 用 地 指 标 零 收 费 等 扶 持 政 策, 在 园 区 推 广 分 布 式 发 电 和 售 电 侧 改 革 试 点, 提 升 园 区 投 资 吸 引 力 加 快 招 商 引 资, 强 化 珠 海 - 阳 江 两 地 产 业 转 移 对 接, 将 园 区 打 造 成 为 本 地 产 业 梯 度 转 移 首 选 地 ( 珠 海 对 口 帮 扶 阳 江 指 挥 部 ) ( 七 ) 加 强 国 际 产 能 合 作, 引 导 优 势 产 能 向 外 转 移 发 展 1. 加 强 对 国 际 产 能 合 作 的 统 筹 引 导 落 实 国 家 省 国 际 产 能 合 作 走 出 去 的 相 关 政 策, 积 极 落 实 对 外 投 资 的 财 税 金 融 政 策 简 化 项 目 审 批 和 外 汇 审 查 手 续 实 行 通 关 便 利 化 措 施, 通 过 珠 海 电 子 口 岸 平 台 和 国 际 贸 易 单 一 窗 口 提 升 口 岸 -20-

21 通 关 能 力 组 织 和 发 动 企 业 参 加 东 盟 贸 易 博 览 会 广 交 会 等 国 内 外 重 大 展 会, 搭 建 对 外 合 作 平 台 坚 持 走 出 去 和 引 进 来 相 结 合, 加 大 招 商 引 资 力 度, 瞄 准 欧 美 发 达 国 家 的 高 端 产 业 和 先 进 技 术, 开 展 精 准 招 商 产 业 招 商, 力 争 引 进 一 批 优 质 项 目 ( 市 商 务 局 市 发 展 改 革 局 市 口 岸 局 各 区 ) 2. 加 强 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 基 础 设 施 领 域 合 作 支 持 企 业 参 与 沿 线 地 区 智 慧 城 市 公 路 铁 路 机 场 港 口 等 基 础 设 施 建 设, 加 快 推 进 珠 海 巴 基 斯 坦 瓜 达 尔 港 合 作 项 目, 推 进 建 设 川 贵 广 南 亚 国 际 物 流 大 通 道 项 目 建 设 ( 市 发 展 改 革 局 市 商 务 局 市 港 口 局 各 区 ) 3. 推 进 境 外 经 贸 合 作 区 建 设 突 出 抓 好 装 备 制 造 生 物 医 药 信 息 技 术 等 产 业 走 出 去 投 资 设 厂 引 进 技 术 和 股 权 投 资, 做 好 重 点 骨 干 企 业 走 出 去 服 务 工 作 推 进 珠 港 澳 深 度 合 作, 打 造 CEPA 升 级 版, 与 澳 门 联 手 建 设 中 国 和 拉 美 国 家 经 贸 合 作 平 台, 争 取 设 立 中 拉 合 作 产 业 园 区, 推 动 建 设 拉 美 综 合 保 税 枢 纽 物 流 仓 储 中 心, 构 建 开 放 型 经 济 新 格 局 ( 市 商 务 局 市 港 口 局 市 外 事 局 各 区 ) ( 八 ) 加 强 监 督 管 理, 坚 决 遏 制 产 能 盲 目 扩 张 1. 控 制 重 点 行 业 产 能 总 量 严 格 执 行 国 家 投 资 管 理 政 策, 钢 铁 水 泥 平 板 玻 璃 船 舶 等 行 业 不 再 核 准 备 案 新 增 产 能 项 目 严 格 执 行 国 家 钢 铁 电 解 铝 水 泥 平 板 玻 璃 船 舶 行 业 准 入 标 准, 从 产 品 质 量 环 境 保 护 能 耗 和 综 合 利 用 工 艺 和 装 备 安 全 职 业 卫 生 和 社 会 责 任 等 方 面, 对 新 建 项 目 提 出 从 业 要 求, 加 强 项 目 的 事 中 事 后 监 管, 配 合 国 家 公 告 符 合 条 件 的 生 产 线 和 企 业 名 单 ( 市 发 展 改 革 局 市 科 工 信 局 各 区 ) 2. 分 类 妥 善 处 理 在 建 违 规 项 目 对 未 按 土 地 环 保 和 投 资 管 理 等 法 律 法 规 履 行 相 关 手 续 或 手 续 不 符 合 规 定 的 违 规 项 目, 按 照 要 求 进 行 全 面 清 理 未 开 工 的 违 规 项 目, 一 律 不 得 开 工 建 设 ; 不 符 合 产 业 政 策 准 入 标 准 环 保 要 求 的 违 规 项 目 一 律 停 建 对 未 予 认 定 的 在 建 违 规 项 目 一 律 不 得 续 建, 由 各 区 自 行 妥 善 处 理 ; 对 隐 瞒 不 报 在 建 违 规 项 目, 一 经 查 实, 立 即 停 建, -21-

22 2016 年 第 6 号 金 融 机 构 停 止 发 放 贷 款, 国 土 环 保 住 规 建 等 部 门 依 据 土 地 管 理 法 环 境 保 护 法 城 乡 规 划 法 等 法 律 法 规 予 以 处 理, 对 涉 及 失 职 渎 职 和 权 钱 交 易 等 问 题 的 予 以 严 肃 查 处, 对 监 管 不 力 的 要 严 肃 追 究 相 关 人 员 的 责 任 ( 市 发 展 改 革 局 市 国 土 资 源 局 市 环 保 局 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行, 各 区 ) 3. 引 导 新 增 产 业 投 资 合 理 布 局 加 强 全 市 重 大 项 目 规 划 布 局, 防 止 新 兴 产 业 出 现 重 复 投 资 和 过 剩 产 能 对 新 引 进 的 项 目, 要 对 是 否 落 后 产 能 和 过 剩 产 能 进 行 评 估 引 入 行 业 协 会 等 第 三 方 机 构, 对 主 要 行 业 的 市 场 需 求 产 能 等 进 行 定 期 评 估, 发 布 全 市 产 业 投 资 晴 雨 表 ( 市 发 展 改 革 局 市 商 务 局 各 区 ) 三 组 织 保 障 与 督 查 考 核 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 由 市 科 工 信 局 牵 头 建 立 去 产 能 部 门 间 联 席 会 议 制 度, 统 筹 推 进 行 动 计 划 的 实 施 各 区 要 建 立 处 置 僵 尸 企 业 实 施 方 案, 提 出 单 个 企 业 具 体 处 置 方 案, 明 确 时 间 表 路 线 图 和 责 任 人 市 各 有 关 部 门 按 职 责 分 工, 在 2016 年 5 月 份 之 前 出 台 完 善 配 套 政 策, 加 强 协 作 配 合 国 资 管 理 部 门 牵 头 统 筹 推 进 国 有 僵 尸 企 业 处 置 工 作 国 土 部 门 要 进 一 步 加 强 供 地 用 地 准 入 管 理, 盘 活 企 业 存 量 土 地 ; 环 保 部 门 要 继 续 加 强 对 企 业 环 境 监 管 ; 金 融 部 门 要 加 强 信 贷 管 理, 用 好 金 融 政 策 加 强 宣 传 引 导, 做 好 政 策 解 读, 营 造 去 产 能 工 作 的 良 好 社 会 氛 围 ( 二 ) 强 化 财 税 支 持 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 优 先 用 于 解 决 国 有 僵 尸 企 业 及 特 困 企 业 的 职 工 欠 薪 经 济 补 偿 等 历 史 遗 留 问 题 积 极 争 取 省 财 政 安 排 处 置 僵 尸 企 业 职 工 安 置 费 用 财 政 专 项 补 贴 的 支 持 落 实 促 进 企 业 兼 并 重 组 的 财 税 政 策, 鼓 励 企 业 重 组, 提 高 市 场 竞 争 力 ( 三 ) 落 实 价 格 政 策 按 照 体 现 资 源 稀 缺 性 和 环 境 成 本 的 原 则, 深 化 推 进 资 源 性 产 品 价 格 改 革 落 实 差 别 电 价 政 策, 禁 止 自 行 实 行 电 价 优 惠 和 电 费 补 贴 对 国 家 限 定 的 高 耗 能 行 业, 能 耗 电 耗 水 耗 达 不 到 标 准 的 产 能, 实 施 差 别 电 价 和 惩 -22-

23 罚 性 电 价 水 价 ( 四 ) 实 施 绿 色 金 融 政 策 对 整 合 过 剩 产 能 和 并 购 僵 尸 企 业 的 市 场 主 体, 积 极 稳 妥 开 展 并 购 贷 款 业 务, 合 理 确 定 并 购 贷 款 利 率, 贷 款 期 限 可 延 长 至 7 年 鼓 励 金 融 机 构 对 僵 尸 企 业 实 行 免 息 停 息 以 及 宽 松 的 还 本 付 息 政 策, 降 低 优 势 企 业 兼 并 重 组 僵 尸 企 业 成 本 对 产 能 严 重 过 剩 行 业 实 施 有 针 对 性 的 信 贷 指 导 政 策, 加 强 和 改 进 信 贷 管 理 鼓 励 商 业 银 行 加 大 对 产 能 严 重 过 剩 行 业 企 业 兼 并 重 组 整 合 过 剩 产 能 转 型 转 产 产 品 结 构 调 整 技 术 改 造 和 向 境 外 转 移 产 能 开 拓 市 场 的 信 贷 支 持 落 实 国 家 和 省 对 企 业 走 出 去 的 投 融 资 服 务 和 简 化 审 批 政 策, 支 持 产 能 向 境 外 转 移 ( 五 ) 加 强 督 查 考 核 由 市 科 工 信 局 将 省 下 达 的 去 产 能 行 动 年 度 任 务 分 解 落 实 到 各 区 和 各 有 关 部 门, 并 按 照 市 政 府 的 统 一 部 署 对 各 区 各 部 门 去 产 能 工 作 情 况 开 展 专 项 督 查 各 区 各 有 关 部 门 要 将 去 产 能 工 作 纳 入 年 度 工 作 重 点, 确 保 落 实 到 位, 并 于 每 季 度 结 束 后 3 个 工 作 日 内 将 本 季 度 推 进 落 实 去 产 能 工 作 情 况 报 送 市 科 工 信 局, 汇 总 后 报 市 政 府 督 办 室 市 政 府 督 办 室 视 情 况 采 取 下 达 督 查 通 知 书 组 织 实 地 督 查 提 请 市 政 府 领 导 约 谈 挂 牌 督 办 等 方 式 推 动 工 作 落 实 将 处 置 僵 尸 企 业 淘 汰 落 后 产 能 化 解 过 剩 产 能 推 动 产 业 梯 度 转 移 工 作 列 入 相 关 考 核 项 目 对 国 有 僵 尸 企 业 处 置 工 作 设 定 专 项 考 核 指 标, 列 入 国 有 企 业 主 要 负 责 人 考 核 体 系 对 违 法 违 规 建 设 产 能 严 重 过 剩 行 业 项 目 监 管 不 力 的, 按 照 国 家 有 关 规 定 追 究 相 关 责 任 人 的 责 任 对 未 按 规 定 停 止 僵 尸 企 业 补 贴 和 取 消 各 种 形 式 保 护 的 各 区 政 府 和 部 门, 追 究 相 关 负 责 人 的 责 任 附 件 : 珠 海 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 产 能 目 标 表 -23-

24 2016 年 第 6 号 附 件 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 产 能 目 标 表 重 点 任 务 重 点 指 标 2016 年 2017 年 2018 年 监 测 部 门 一 处 置 僵 尸 企 业 国 有 僵 尸 企 业 关 停 企 业 特 困 企 业 脱 困 实 现 市 场 出 清 市 国 资 委 非 国 有 僵 尸 企 业 市 科 工 信 局 二 淘 汰 落 后 和 化 解 过 剩 产 能 炼 铁 ( 万 吨 ) 待 省 下 达 待 省 下 达 待 省 下 达 市 发 展 改 革 局 -24-

25 造 纸 ( 万 吨 ) 待 省 下 达 待 省 下 达 待 省 下 达 市 科 工 信 局 新 增 境 外 投 资 额 ( 亿 美 元 ) 市 发 展 改 革 局 市 商 务 局 推 动 转 移 落 户 到 省 产 业 转 移 园 的 项 目 ( 个 ) 珠 海 对 口 帮 扶 阳 江 指 挥 部 三 推 动 企 业 梯 度 转 移 珠 海 ( 阳 江 ) 产 业 转 移 工 业 园 区 完 成 工 业 增 加 值 ( 亿 元 ) 珠 海 ( 阳 江 万 象 ) 产 业 转 移 工 业 园 区 完 成 工 业 增 加 值 ( 亿 元 ) 125 增 长 20% 增 长 20% 55 增 长 25% 增 长 25% 珠 海 对 口 帮 扶 阳 江 指 挥 部 附 件 2 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 库 存 行 动 计 划 ( 年 ) 为 贯 彻 落 实 中 央 经 济 工 作 会 议 和 全 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 工 作 会 议 精 神, 切 实 做 好 我 市 去 库 存 工 作, 根 据 广 东 省 供 给 -25-

26 2016 年 第 6 号 侧 结 构 性 改 革 去 库 存 行 动 计 划 ( 年 ) 和 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ), 制 定 本 行 动 计 划 一 总 体 要 求 与 工 作 目 标 ( 一 ) 总 体 要 求 按 照 加 快 提 高 户 籍 人 口 城 镇 化 率 和 深 化 住 房 制 度 改 革 要 求, 贯 彻 落 实 市 委 市 政 府 实 施 新 型 城 镇 化 战 略 建 设 国 际 宜 居 城 市 推 进 新 城 新 区 开 发 建 设 的 战 略 目 标, 积 极 推 动 我 市 住 房 供 给 侧 结 构 性 改 革, 坚 持 住 房 市 场 化 发 展 的 大 方 向, 以 低 端 有 保 障 中 端 有 支 持 高 端 有 市 场 为 原 则, 逐 步 构 建 多 层 次 全 口 径 住 房 保 障 体 系, 积 极 促 进 城 市 公 共 服 务 设 施 和 基 础 设 施 均 等 化, 提 高 人 民 居 住 水 平, 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 ( 二 ) 工 作 目 标 严 格 控 制 全 市 商 品 房 库 存 规 模 到 2018 年, 全 市 商 品 住 房 去 库 存 周 期 基 本 控 制 在 16 个 月 以 内, 非 商 品 住 房 去 库 存 周 期 明 显 缩 短, 保 持 我 市 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 二 重 点 任 务 与 政 策 措 施 ( 一 ) 加 大 棚 改 安 置 和 住 房 保 障 货 币 化, 打 通 商 品 房 与 保 障 房 通 道 将 住 房 保 障 与 城 市 更 新 工 作 相 结 合, 加 大 力 度 推 进 纳 入 城 市 更 新 规 划 和 棚 户 区 改 造 规 划 的 城 中 旧 村 改 造 城 镇 集 中 成 片 危 旧 房 改 造 项 目 鼓 励 棚 户 区 改 造 安 置 户 优 先 选 择 货 币 化 安 置, 政 府 为 安 置 户 与 辖 区 房 地 产 企 业 牵 线 搭 桥 服 务, 引 导 安 置 户 团 购 商 品 住 房, 降 低 购 房 成 本, 提 高 货 币 安 置 率 ( 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 各 区 ) ( 二 ) 培 育 住 房 租 赁 市 场, 逐 步 建 立 购 租 并 举 的 住 房 制 度 -26-

27 市 区 政 府 ( 管 委 会 ) 可 适 当 购 买 商 品 住 房 作 为 引 进 高 层 次 人 才 不 符 合 公 共 租 赁 住 房 保 障 条 件 的 其 他 人 才 的 周 转 住 房 公 共 租 赁 住 房 实 物 配 租 轮 候 需 求 多 且 无 法 在 3 年 内 实 施 住 房 保 障 的 区, 可 适 当 购 买 商 品 住 房 尽 快 解 决 鼓 励 企 业 购 买 商 品 住 房 作 为 企 业 公 共 租 赁 住 房 解 决 引 进 人 才 住 房 问 题, 并 享 受 保 障 性 住 房 税 费 优 惠 政 策 推 进 利 用 社 会 住 房 作 为 公 共 租 赁 住 房 房 源, 鼓 励 企 业 个 人 将 适 合 作 为 公 共 租 赁 住 房 的 住 房 提 供 给 保 障 对 象 配 租 加 大 公 共 租 赁 住 房 货 币 补 贴 力 度, 对 低 收 入 住 房 家 庭 和 其 他 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 按 照 市 场 区 域 平 均 租 金 一 定 比 例 发 放 住 房 租 赁 补 贴, 启 动 青 年 人 才 住 房 补 贴 政 策 研 究, 进 一 步 扩 大 住 房 租 赁 补 贴 发 放 范 围, 扩 大 非 户 籍 人 员 住 房 保 障 面 ( 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 各 区 ) ( 三 ) 取 消 过 时 的 限 制 性 措 施, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 结 合 我 市 房 地 产 市 场 供 给 侧 实 际, 进 一 步 合 理 调 配 全 市 土 地 资 源, 分 类 指 导 住 房 开 发 建 设, 力 促 全 市 房 地 产 市 场 均 衡 发 展, 优 化 中 心 城 区 ( 香 洲 吉 大 拱 北 新 香 洲 前 山 ) 和 新 城 新 区 ( 横 琴 南 湾 唐 家 湾 西 部 地 区 ) 的 土 地 资 源 开 发 强 度 和 户 型 设 计, 停 止 对 商 品 住 房 项 目 实 施 90 平 方 米 以 下 套 型 住 房 占 全 部 套 型 70% 以 上 的 要 求, 以 优 化 的 户 型 配 置 引 领 全 市 住 宅 发 展 规 划 ; 为 继 续 释 放 有 效 需 求, 在 全 市 范 围 内, 居 民 ( 含 非 户 籍 居 民 ) 购 买 144 平 方 米 以 下 的 商 品 住 房 不 再 需 要 提 供 社 保 或 纳 税 证 明 ( 市 不 动 产 登 记 中 心 市 国 土 资 源 局 市 地 税 局 各 区 ) ( 四 ) 加 大 居 民 购 房 金 融 税 收 支 持 力 度, 降 低 居 民 购 房 成 本 认 真 落 实 国 家 有 关 个 人 住 房 金 融 税 收 等 各 项 优 惠 政 策 经 广 东 市 场 利 率 定 价 自 律 机 制 确 定 的 地 区, 居 民 家 庭 首 次 购 买 普 通 住 房 的 商 业 性 个 人 住 房 贷 款 最 低 首 付 款 比 例 降 低 为 20% 落 实 国 家 调 整 房 地 产 交 易 环 节 契 税 营 业 税 优 惠 政 策 积 极 推 动 外 来 务 工 人 员 个 体 工 商 户 和 灵 活 就 业 人 员 缴 存 住 房 公 积 金, 通 过 优 化 服 务 提 高 住 房 公 积 金 使 用 效 率 开 展 住 房 公 积 金 缴 存 省 内 异 地 互 认, 推 动 城 市 间 住 房 公 积 金 调 剂 使 用 研 究 开 展 住 房 公 积 金 个 人 住 房 贷 款 资 产 证 券 化 业 务 和 公 转 商 商 转 公 试 点 ( 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 市 财 政 局 市 地 税 局 市 公 积 金 中 心 ) -27-

28 2016 年 第 6 号 ( 五 ) 通 过 住 房 公 积 金 住 房 补 贴 等 帮 助 中 等 收 入 家 庭 购 房 加 强 对 企 事 业 单 位 住 房 公 积 金 执 法 检 查, 督 促 各 类 企 事 业 单 位 特 别 是 外 企 私 企 建 立 住 房 公 积 金 制 度 充 分 释 放 住 房 公 积 金 能 量, 提 高 使 用 效 能 和 效 率, 探 索 实 施 住 房 公 积 金 跨 市 流 动 政 策 鼓 励 有 条 件 的 企 业 单 位 向 职 工 发 放 住 房 补 贴, 并 根 据 商 品 住 房 价 格 和 租 赁 市 场 租 金 变 化 实 时 调 整 住 房 补 贴 标 准 ( 市 公 积 金 中 心 各 区 ) ( 六 ) 多 渠 道 降 低 商 品 房 建 设 成 本, 稳 定 商 品 住 房 价 格 贯 彻 落 实 省 全 面 清 理 房 地 产 开 发 和 交 易 过 程 中 的 行 政 事 业 性 收 费, 切 实 降 低 房 地 产 开 发 和 交 易 成 本 引 导 房 地 产 开 发 企 业 调 整 营 销 策 略, 适 当 降 低 商 品 住 房 价 格 支 持 有 实 力 信 誉 好 的 房 地 产 开 发 企 业 开 展 企 业 项 目 的 兼 并 重 组 及 整 合, 提 高 产 业 集 中 度 在 企 业 落 实 债 权 债 务 责 任 和 风 险 可 控 的 前 提 下, 对 被 兼 并 企 业 逾 期 到 期 的 银 行 贷 款 给 予 展 期 或 转 贷, 对 兼 并 重 组 后 的 企 业 综 合 授 信 给 予 并 购 贷 款 支 持 ( 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 市 发 展 改 革 局 市 财 政 局 市 金 融 局, 珠 海 银 监 分 局 ) ( 七 ) 适 度 调 整 商 品 房 供 应 结 构, 服 务 大 众 创 业 万 众 创 新 在 规 划 条 件 许 可 前 提 下, 适 度 允 许 库 存 房 地 产 项 目 调 整 房 屋 用 途 套 型 结 构 在 不 改 变 用 地 性 质 和 容 积 率 前 提 下, 允 许 在 建 商 品 住 房 项 目 适 当 调 整 套 型 结 构 支 持 各 地 政 府 出 台 政 策, 引 导 支 持 房 地 产 开 发 企 业 将 库 存 工 业 商 业 地 产 改 造 为 孵 化 器 和 众 创 空 间 ( 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 市 国 土 资 源 局 市 发 展 改 革 局 各 区 ) ( 八 ) 合 理 控 制 土 地 出 让 节 奏, 改 善 商 品 住 房 供 需 关 系 房 价 较 高 发 展 较 快 的 横 琴 新 区 外 围 区 域, 要 盘 活 建 设 用 地 资 源, 注 重 调 整 供 地 结 构, 提 高 住 宅 用 地 比 例, 增 加 普 通 商 品 住 房 用 地 供 应, 合 理 提 高 城 市 建 成 区 的 建 筑 密 度 和 容 积 率, 缓 解 市 场 供 求 矛 盾 和 房 价 上 涨 压 力 ( 市 国 土 资 源 局 市 -28-

29 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 ) ( 九 ) 完 善 交 通 和 公 共 服 务 设 施 配 套, 促 进 区 域 间 房 地 产 市 场 均 衡 发 展 加 快 实 施 新 型 城 镇 化 战 略, 抓 紧 完 善 主 城 区 外 围 地 区 交 通 和 公 共 服 务 设 施 的 配 套, 推 进 新 城 新 区 的 开 发 建 设 以 珠 海 市 十 三 五 总 体 规 划 为 引 导, 加 快 完 善 中 心 城 区 外 围 地 区 的 交 通 教 育 医 疗 文 化 体 育 等 公 共 配 套 设 施 建 设, 促 进 多 功 能 土 地 用 途 开 发, 进 一 步 提 升 新 城 新 区 的 宜 居 宜 业 品 质, 引 导 房 地 产 市 场 发 展 适 应 城 市 发 展 和 产 业 发 展 的 需 求, 实 现 产 城 融 合 ( 市 交 通 运 输 局 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 市 国 土 资 源 局 市 教 育 局 市 文 体 旅 游 局 市 卫 生 计 生 局 各 区 ) ( 十 ) 引 导 开 发 商 自 持 物 业 经 营, 促 进 房 地 产 开 发 模 式 转 型 升 级 鼓 励 开 发 商 自 持 物 业 经 营, 由 快 速 开 发 销 售 模 式 向 城 市 综 合 运 营 模 式 转 型 政 府 国 有 企 业 事 业 单 位 建 设 发 展 总 部 经 济 园 区 新 兴 产 业 基 地 等 合 法 合 规 用 房, 优 先 适 度 向 自 持 物 业 企 业 商 品 房 倾 斜 对 领 取 商 品 房 预 售 许 可 证 超 过 3 年 以 上 尚 未 出 售 的 商 业 办 公 工 业 等 商 品 房, 通 过 土 地 规 划 金 融 税 收 等 政 策 加 快 转 化 为 开 发 商 自 持 物 业 ( 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 市 财 政 局 市 发 展 改 革 局 市 国 土 资 源 局 市 地 税 局 市 金 融 局 各 区 ) 三 组 织 保 障 与 督 查 考 核 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 区 各 有 关 部 门 要 按 照 年 去 库 存 行 动 计 划, 明 确 工 作 目 标 工 作 措 施 部 门 分 工 时 间 节 点 等 要 求, 周 密 部 署, 认 真 组 织 实 施, 确 保 按 时 完 成 工 作 任 务 ( 二 ) 加 强 部 门 协 调 联 动 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 作 为 房 地 产 去 库 存 工 作 牵 头 部 门, 要 切 实 加 强 统 筹 协 调 和 工 作 指 导, 确 保 各 项 工 作 措 施 衔 接 顺 畅 发 改 财 政 交 通 国 土 等 部 门 要 制 定 相 关 配 合 政 策 其 他 相 关 部 门 和 机 构 要 积 极 配 合 做 好 去 库 存 各 项 工 作 ( 三 ) 加 强 跟 踪 督 办 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 要 制 定 督 查 方 案, 牵 头 会 同 有 关 部 门 对 各 区 工 作 落 实 情 况 实 行 全 过 程 跟 -29-

30 2016 年 第 6 号 踪 督 查 各 区 各 有 关 部 门 要 将 去 库 存 工 作 纳 入 年 度 工 作 重 点, 确 保 落 实 到 位, 并 于 每 季 度 结 束 后 3 个 工 作 日 内 将 工 作 情 况 报 送 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局, 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 局 汇 总 后 报 市 政 府 督 办 室 市 政 府 督 办 室 视 情 况 采 取 下 达 督 查 通 知 书 组 织 实 地 督 查 提 请 市 政 府 领 导 约 谈 挂 牌 督 办 等 方 式 推 动 工 作 落 实 将 去 库 存 工 作 纳 入 相 关 考 核 项 目, 对 工 作 落 实 不 到 位 的, 按 有 关 规 定 严 格 问 责 附 件 3 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 杠 杆 行 动 计 划 ( 年 ) 为 贯 彻 落 实 中 央 经 济 工 作 会 议 和 全 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 工 作 会 议 精 神, 切 实 做 好 我 市 去 杠 杆 工 作, 防 范 化 解 金 融 风 险, 根 据 广 东 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 杠 杆 行 动 计 划 ( 年 ) 和 珠 海 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ), 制 定 本 行 动 计 划 一 总 体 要 求 与 工 作 目 标 ( 一 ) 总 体 要 求 落 实 国 家 省 关 于 去 杠 杆 防 范 化 解 金 融 风 险 的 工 作 部 署, 坚 持 去 金 融 杠 杆 与 降 融 资 成 本 并 举, 防 金 融 风 险 与 促 改 革 -30-

31 创 新 两 手 抓, 按 照 去 杠 杆 防 风 险 保 稳 定 促 发 展 的 总 体 思 路, 着 力 推 动 金 融 去 杠 杆, 防 范 化 解 地 方 金 融 风 险, 促 进 金 融 平 稳 健 康 发 展, 有 效 提 高 金 融 服 务 实 体 经 济 和 创 新 驱 动 发 展 的 质 量 和 效 率, 支 持 我 市 经 济 结 构 调 整 和 产 业 转 型 升 级 ( 二 ) 工 作 目 标 1. 确 保 金 融 机 构 杠 杆 率 控 制 在 合 理 水 平 加 强 对 金 融 机 构 杠 杆 率 及 管 理 现 状 的 监 督 检 查, 持 续 监 测 资 本 充 足 率 流 动 性 风 险 监 管 等 指 标, 推 进 落 实 金 融 机 构 去 杠 杆, 督 促 金 融 机 构 杠 杆 率 达 标, 确 保 金 融 业 务 主 要 风 险 指 标 达 到 监 管 要 求 到 2016 年 底, 地 方 法 人 银 行 机 构 杠 杆 率 达 到 银 监 会 规 定 的 4% 的 监 管 最 低 要 求 ; 保 险 公 司 杠 杆 率 达 标 ; 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 公 司 融 资 租 赁 公 司 杠 杆 率 符 合 相 关 监 管 要 求 到 2018 年 底, 地 方 法 人 银 行 机 构 杠 杆 率 保 持 达 标 ; 保 险 公 司 杠 杆 率 全 面 达 标 ; 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 公 司 融 资 租 赁 公 司 杠 杆 率 保 持 达 标 2. 确 保 金 融 行 业 安 全 平 稳 运 行 完 善 地 方 金 融 工 作 部 门 与 中 直 驻 粤 及 驻 珠 金 融 监 管 部 门 沟 通 协 商 机 制, 认 真 落 实 属 地 管 理 职 责 和 监 管 部 门 责 任, 加 强 全 方 位 金 融 监 管, 有 效 防 范 各 类 金 融 风 险, 切 实 维 护 地 方 金 融 稳 定, 守 住 不 发 生 区 域 性 金 融 风 险 的 底 线 到 2018 年 底, 全 市 银 行 机 构 不 良 贷 款 率 低 于 全 省 平 均 水 平 3. 确 保 金 融 有 效 服 务 实 体 经 济 和 创 新 驱 动 发 展 按 照 金 融 服 务 实 体 经 济 和 创 新 驱 动 发 展 的 总 体 要 求, 有 效 改 善 各 类 金 融 服 务, 大 力 发 展 直 接 融 资, 优 化 信 贷 投 向, 着 力 降 低 融 资 成 本, 有 效 提 升 服 务 质 量 和 效 率 到 2018 年 底, 金 融 业 增 加 值 超 过 200 亿 元, 占 GDP 比 重 8% 以 上, 设 立 和 引 进 股 权 投 资 企 业 超 2000 家 ; 境 内 外 上 市 及 新 三 板 挂 牌 企 业 数 量 达 140 家 二 重 点 任 务 与 政 策 措 施 ( 一 ) 全 面 开 展 排 查, 有 效 推 进 去 杠 杆 工 作 1. 落 实 国 家 去 杠 杆 工 作 部 署 加 强 政 府 职 能 部 门 与 金 融 监 管 部 门 的 沟 通 衔 接, 及 时 落 实 国 家 省 政 府 去 杠 杆 的 要 求 和 -31-

32 2016 年 第 6 号 部 署, 明 确 我 市 去 杠 杆 的 重 点 领 域, 积 极 防 范 和 化 解 地 方 金 融 风 险 ( 市 金 融 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 银 监 分 局 ) 2. 开 展 去 杠 杆 风 险 排 查 组 织 各 金 融 机 构 开 展 去 杠 杆 风 险 排 查, 全 面 摸 清 我 市 金 融 杠 杆 的 情 况, 分 析 研 判 去 杠 杆 可 能 造 成 的 风 险 和 影 响, 摸 清 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 可 能 引 发 的 风 险 敞 口 和 贷 款 损 失, 确 定 重 点 领 域 关 键 环 节 的 风 险 点, 研 究 应 对 措 施, 制 定 防 范 化 解 风 险 的 预 案 ( 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 市 金 融 局 珠 海 银 监 分 局 市 商 务 局 各 区 ) 3. 推 动 金 融 机 构 去 杠 杆 督 促 法 人 金 融 机 构 加 大 资 本 补 充 力 度, 通 过 增 加 自 有 资 本 降 低 杠 杆 对 杠 杆 偏 高 的 金 融 机 构, 采 取 减 少 风 险 资 产 规 范 同 业 业 务 控 制 新 增 投 放 及 控 制 表 外 业 务 过 度 扩 张 等 措 施, 避 免 资 金 空 转, 降 低 资 产 规 模, 并 通 过 降 低 资 产 业 务 的 风 险 级 别, 把 高 风 险 业 务 调 整 为 低 风 险 业 务 等 办 法, 进 一 步 降 低 杠 杆 ( 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 市 金 融 局 珠 海 银 监 分 局 ) 4. 促 进 金 融 产 品 去 杠 杆 高 度 关 注 金 融 服 务 对 象 的 杠 杆 水 平, 提 高 融 资 项 目 的 自 有 资 金 或 保 证 金 比 率, 严 控 高 杠 杆 高 风 险 融 资 项 目, 不 断 提 高 防 控 风 险 能 力 督 促 证 券 期 货 机 构 落 实 监 管 要 求, 加 强 融 资 融 券 资 产 管 理 等 业 务 风 险 控 制, 压 降 证 券 投 资 业 务 杠 杆 水 平 ( 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 银 监 分 局 市 金 融 局 珠 海 证 券 期 货 业 协 会 ) ( 二 ) 密 切 关 注 去 杠 杆 动 态, 及 时 做 好 预 警 处 置 1. 加 强 监 测 预 警 充 分 利 用 珠 海 市 金 融 工 作 联 席 会 议 机 制, 建 立 去 杠 杆 监 测 和 信 息 通 报 机 制, 加 强 市 金 融 局 与 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 银 监 分 局 市 政 府 有 关 部 门 以 及 各 区 的 信 息 共 享 和 沟 通 协 调 加 大 对 逃 废 债 的 打 击 力 度, 构 建 企 业 信 息 共 享 平 台, 推 动 加 快 企 业 破 产 案 件 审 结 办 理, 运 用 信 息 化 手 段 加 强 对 金 融 风 险 的 监 测 及 预 警 ( 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 市 金 融 局 珠 海 银 监 分 局 各 区 ) 2. 及 时 应 急 处 置 研 究 制 定 金 融 诈 骗 非 法 集 资 等 金 融 风 险 重 点 问 题 监 测 预 警 制 度, 制 定 和 完 善 金 融 应 急 预 案, 明 确 -32-

33 监 测 预 警 和 报 告 流 程, 对 金 融 风 险 做 到 及 时 发 现 及 时 预 警 及 时 处 置 ( 市 金 融 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 市 公 安 局 珠 海 银 监 分 局 各 区 ) ( 三 ) 切 实 加 强 监 管, 防 范 化 解 地 方 金 融 风 险 1. 强 化 银 行 机 构 风 险 管 理 督 促 银 行 业 金 融 机 构 增 强 风 险 防 控 紧 迫 感, 落 实 风 险 管 控 主 体 责 任, 切 实 提 升 风 险 防 范 化 解 的 敏 感 性 和 有 效 性 引 导 监 督 银 行 机 构 真 实 反 映 妥 善 处 置 不 良 贷 款 防 范 重 点 领 域 信 用 风 险, 确 保 银 行 机 构 按 照 审 慎 管 理 要 求 计 提 各 项 拨 备, 实 事 求 是 地 做 好 加 权 风 险 计 量, 有 效 防 范 过 度 授 信 多 头 授 信 关 联 授 信 风 险 加 大 力 度 防 范 交 叉 金 融 产 品 风 险 流 动 性 风 险, 规 范 银 行 机 构 行 为, 防 范 操 作 风 险 以 及 金 融 体 系 外 风 险 传 染 ( 珠 海 银 监 分 局 ) 2. 落 实 证 券 期 货 风 险 管 控 措 施 协 助 配 合 省 证 监 局, 规 范 证 券 期 货 公 司 信 息 系 统 外 部 接 入, 严 禁 通 过 信 息 系 统 外 部 接 入 为 场 外 融 资 提 供 便 利 的 违 法 证 券 业 务 ; 清 理 参 与 配 资 的 资 产 管 理 产 品, 强 化 资 产 管 理 业 务 监 管 协 助 清 理 私 募 资 产 管 理 产 品 下 设 子 账 号 分 账 号 虚 拟 账 户 等 情 形, 有 序 规 范 涉 嫌 配 资 的 优 先 级 委 托 人 享 受 固 定 收 益 劣 后 级 委 托 人 以 投 资 顾 问 等 形 式 直 接 执 行 投 资 指 令 参 与 股 票 投 资 的 私 募 资 管 产 品 持 续 关 注 利 用 一 人 多 户 线 上 转 线 下 等 方 式 开 展 的 新 型 场 外 配 资 活 动 风 险, 及 时 采 取 应 对 措 施 加 强 理 财 证 券 期 货 投 资 知 识 宣 传, 开 展 中 小 学 金 融 理 财 知 识 教 育, 不 断 提 高 群 众 金 融 知 识 水 平 和 风 险 识 别 能 力 ( 市 金 融 局 珠 海 证 券 期 货 业 协 会 ) 3. 加 强 保 险 公 司 监 管 监 督 保 险 机 构 合 法 合 规 拓 展 业 务, 确 保 及 时 偿 付 投 保 人 利 益, 推 动 保 险 业 稳 定 有 序 发 展, 有 效 管 控 风 险 严 厉 查 处 保 险 机 构 经 营 中 的 违 法 违 规 行 为 指 导 保 险 机 构 加 强 风 险 提 示 风 险 排 查 风 险 管 控, 改 进 管 控 措 施 ( 市 金 融 局 珠 海 保 险 业 协 会 ) 4. 控 制 地 方 政 府 债 务 及 企 业 公 司 债 券 风 险 严 控 债 务 规 模, 确 保 政 府 性 债 务 规 模 在 省 政 府 核 定 的 政 府 性 债 务 限 额 内 做 好 存 量 债 务 置 换 工 作, 完 善 全 口 径 政 府 债 务 管 理, 加 强 或 有 债 务 监 控 建 立 债 务 风 险 预 警 机 制, 对 政 府 债 务 实 行 动 态 管 -33-

34 2016 年 第 6 号 理 完 善 偿 债 机 制, 明 确 还 贷 责 任, 落 实 还 贷 资 金, 加 大 财 政 对 政 府 融 资 的 集 中 统 管 力 度, 有 效 防 范 财 政 风 险 加 强 对 企 业 公 司 债 券 兑 付 情 况 的 跟 进 了 解, 对 个 别 发 生 兑 付 风 险 的 企 业, 加 强 与 证 监 等 相 关 部 门 的 沟 通, 及 时 处 置 风 险 ( 市 财 政 局 市 发 展 改 革 局 市 金 融 局 ) 5. 加 强 各 类 交 易 场 所 及 相 关 机 构 监 管 加 强 对 金 融 资 产 交 易 中 心 产 权 交 易 中 心 等 交 易 场 所 的 日 常 监 管, 督 促 交 易 场 所 完 善 交 易 制 度 和 规 则, 提 高 风 险 防 控 水 平 重 点 查 处 大 宗 商 品 交 易 市 场 违 规 开 展 金 融 业 务, 及 时 纠 正 违 规 行 为 加 强 交 易 场 所 业 务 创 新 指 导, 强 化 产 品 风 险 提 示, 做 好 投 资 者 教 育 及 保 护 工 作 加 强 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 公 司 融 资 租 赁 公 司 等 机 构 的 监 管, 严 控 杠 杆 率 过 度 增 长, 切 实 防 范 风 险 完 善 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 公 司 信 息 报 送 和 监 测 系 统, 推 行 分 类 监 管 评 级, 强 化 非 现 场 监 管, 不 断 提 升 营 运 水 平 和 风 控 能 力 ( 市 金 融 局 市 商 务 局 市 工 商 局 市 国 资 委 市 公 安 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 各 区 ) ( 四 ) 加 快 处 置 不 良 贷 款, 提 高 金 融 资 产 质 量 1. 有 序 打 破 刚 性 兑 付 预 期 在 风 险 可 控 的 前 提 下, 按 照 一 项 目 一 对 策 和 市 场 化 处 置 原 则, 监 测 排 查 隐 性 风 险, 摸 底 资 产 质 量 真 实 性, 分 步 推 进 隐 性 不 良 贷 款 入 账 建 立 信 托 公 司 存 续 及 风 险 项 目 台 账, 压 降 异 地 信 托 项 目 抵 质 押 率 伞 型 信 托 杠 杆 率 加 强 票 据 业 务 监 管, 及 时 识 别 预 警 同 业 票 据 风 险 开 展 辖 内 银 行 与 非 金 融 机 构 合 作 风 险 评 估, 严 肃 监 管 要 求 动 态 管 控 信 息 科 技 风 险, 督 促 银 行 强 化 系 统 安 全 与 业 务 连 续 性 管 理 联 动 处 置 单 体 机 构 风 险, 稳 妥 处 置 流 动 性 风 险, 指 导 建 立 全 辖 应 急 互 助 联 盟 工 作 机 制 ( 珠 海 银 监 分 局 ) 2. 加 快 不 良 贷 款 处 置 开 展 贷 款 质 量 真 实 性 核 查, 建 立 各 部 门 间 的 信 息 共 享, 形 成 强 有 力 的 联 动 合 力 加 大 对 失 信 行 为 和 逃 废 债 务 行 为 的 打 击 力 度, 完 善 失 信 被 执 行 人 黑 名 单 制 度, 依 法 对 失 信 被 执 行 人 实 施 信 用 惩 戒, 严 格 把 关 失 信 被 -34-

35 执 行 人 相 关 企 业 的 登 记 备 案 申 请 依 法 整 治 恶 意 逃 废 金 融 债 务 行 为, 维 护 金 融 机 构 合 法 权 益 引 导 商 业 银 行 加 快 不 良 贷 款 核 销 和 处 置 进 度 充 分 发 挥 金 融 资 产 管 理 公 司 等 市 场 处 置 主 体 作 用, 加 大 清 收 核 销 力 度, 坚 决 纠 正 高 不 良 高 分 红 高 拨 备 状 态 坚 持 真 实 整 体 洁 净 的 不 良 转 让 原 则, 在 法 律 法 规 允 许 范 围 内, 创 新 处 置 方 式, 加 快 处 置 进 度, 提 高 不 良 资 产 回 收 效 率 和 回 收 价 值 建 立 不 良 贷 款 责 任 认 定 和 追 究 台 账, 做 好 每 一 笔 不 良 贷 款 的 责 任 认 定, 有 责 任 的 必 须 严 肃 追 责 通 过 盘 活 重 整 坏 账 核 销 不 良 资 产 证 券 化 等 多 种 方 式, 积 极 推 动 不 良 资 产 处 置 工 作 对 有 逃 废 债 务 行 为 的 企 业 实 际 控 制 人 依 法 采 取 惩 戒 措 施 推 动 提 高 案 件 诉 讼 审 查 办 理 及 处 置 执 行 效 率, 加 快 不 良 贷 款 处 置 进 程 ( 珠 海 银 监 分 局 市 发 展 改 革 局 市 公 安 局 市 工 商 局 各 区 ) 3. 盘 活 僵 尸 企 业 金 融 资 产 简 化 僵 尸 企 业 产 权 股 权 交 易 评 估 转 让 登 记 等 程 序, 建 立 僵 尸 企 业 产 权 股 权 交 易 信 息 发 布 平 台, 加 强 信 息 共 享, 密 切 监 测 处 置 时 机 和 进 程 充 分 发 挥 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司 及 各 类 资 产 交 易 或 管 理 公 司 的 平 台 作 用, 对 僵 尸 企 业 有 价 资 产 进 行 重 新 整 合, 利 用 资 本 市 场 等 途 径 盘 活 企 业 资 产 稳 妥 有 序 推 动 僵 尸 企 业 重 组 或 退 出 市 场, 支 持 金 融 机 构 盘 活 沉 淀 在 僵 尸 企 业 的 金 融 资 产, 对 连 年 亏 损 已 停 产 半 停 产 资 不 抵 债 靠 政 府 补 贴 和 银 行 续 贷 维 持 生 存 的 僵 尸 企 业, 或 环 保 安 全 生 产 不 达 标 且 整 改 无 望 的 落 后 产 能, 要 制 定 清 晰 可 行 的 资 产 保 全 计 划, 通 过 关 停 并 转 方 式, 稳 妥 有 序 坚 决 压 缩 退 出 存 量 贷 款, 释 放 被 低 效 占 用 的 信 贷 资 源, 同 时 防 止 部 分 企 业 借 三 去 之 机, 逃 废 银 行 债 务 ( 市 科 工 信 局 市 发 展 改 革 局 市 国 资 委 市 金 融 局 珠 海 银 监 分 局 各 区 ) 4. 完 善 贷 款 风 险 分 担 和 补 偿 机 制 鼓 励 银 行 机 构 加 强 与 保 险 公 司 融 资 担 保 公 司 合 作, 开 展 政 银 保 等 试 点 在 风 险 可 控 经 营 可 持 续 的 前 提 下, 继 续 推 广 续 贷 政 策 并 进 行 检 查 督 导 推 广 银 税 互 动, 推 动 税 务 部 门 拓 展 银 税 信 息 共 享 范 围 落 实 珠 海 市 中 小 微 企 业 四 位 一 体 融 资 平 台 工 作 方 案, 建 设 担 保 融 资 支 小 贷 融 资 转 贷 融 资 和 助 保 贷 融 资 等 四 个 融 资 平 台, 着 力 为 中 小 微 企 业 获 得 担 保 贷 款 信 用 贷 款 续 贷 转 贷 等 提 供 风 险 分 担 和 补 偿 发 挥 政 府 出 资 的 担 保 和 -35-

36 2016 年 第 6 号 再 担 保 机 构 的 作 用, 健 全 小 微 企 业 贷 款 风 险 分 担 机 制 进 一 步 加 大 违 规 收 费 清 理 规 范 和 督 查 处 罚 力 度, 促 进 银 行 服 务 收 费 严 格 规 范 合 理 合 法 ( 市 金 融 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 银 监 分 局 市 科 工 信 局 市 海 洋 农 业 水 务 局 各 区 ) 5. 加 快 社 会 信 用 体 系 建 设 完 善 并 推 广 珠 海 市 融 资 增 信 平 台, 并 逐 步 实 现 珠 海 市 融 资 增 信 平 台 非 银 行 信 用 信 息 与 全 省 非 银 行 信 用 信 息 数 据 库 的 对 接 加 快 建 设 覆 盖 全 市 的 公 共 信 用 管 理 系 统, 实 现 与 省 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 的 互 联 互 通 共 建 共 享 加 快 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 建 设 依 托 横 琴 新 区 诚 信 岛 建 设, 扶 持 发 展 信 用 评 级 机 构 征 信 公 司 等, 提 升 信 用 信 息 和 征 信 结 果 应 用 水 平, 继 续 推 动 在 政 府 投 资 项 目 招 投 标 财 政 专 项 资 金 中 使 用 信 用 记 录 或 信 用 报 告 ( 市 发 展 改 革 局 市 金 融 局 市 财 政 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 各 区 ) ( 五 ) 严 厉 打 击 非 法 集 资, 切 实 维 护 金 融 秩 序 1. 完 善 工 作 机 制 健 全 各 级 防 范 和 处 置 非 法 集 资 工 作 领 导 小 组 工 作 机 制, 由 政 府 分 管 领 导 担 任 组 长, 明 确 专 门 机 构 和 专 职 人 员, 落 实 职 责 分 工, 优 化 工 作 程 序, 强 化 制 度 约 束 落 实 各 行 业 主 管 监 管 部 门 监 督 管 理 职 责, 明 确 市 区 两 级 的 非 法 集 资 风 险 防 控 责 任 加 快 建 立 非 法 集 资 监 测 预 警 平 台, 研 究 建 立 举 报 奖 励 制 度, 形 成 处 置 非 法 集 资 工 作 合 力 ( 市 金 融 局 市 处 置 非 法 集 资 领 导 小 组 各 成 员 单 位 ) 2. 加 强 宣 传 教 育 工 作 建 立 健 全 常 态 化 的 宣 传 教 育 工 作 机 制, 提 高 宣 传 教 育 的 广 泛 性 针 对 性 有 效 性 通 过 开 展 防 范 打 击 非 法 集 资 宣 传 月 活 动 处 置 非 法 集 资 工 作 巡 展 等 方 式, 引 导 广 大 群 众 能 识 别 不 参 与 敢 揭 发 非 法 集 资 活 动 以 法 律 政 策 解 读 典 型 案 例 剖 析 投 资 风 险 教 育 等 方 式, 指 导 金 融 机 构 加 强 内 部 管 理 和 金 融 从 业 人 员 职 业 道 德 教 育, 确 保 分 支 机 构 和 员 工 不 参 与 非 法 集 资 发 挥 金 融 消 费 权 益 保 护 社 会 组 织 作 用 加 强 广 告 监 测 和 检 查, 强 化 媒 体 自 律 责 任, 封 堵 涉 嫌 非 法 集 资 的 资 讯 信 息 ( 市 金 融 局 市 处 置 非 法 集 资 领 导 小 组 各 成 员 单 位 ) -36-

37 3. 深 入 开 展 排 查 工 作 加 大 对 互 联 网 金 融 股 权 投 资 基 金 众 筹 等 新 兴 金 融 业 态 的 监 管 力 度, 组 织 督 促 各 区 通 过 联 合 排 查 委 托 审 计 等 方 式, 不 定 期 对 上 述 类 型 企 业 开 展 排 查, 并 形 成 书 面 报 告 报 市 处 非 办 ; 对 失 联 或 不 配 合 排 查 的 企 业 进 行 重 点 关 注, 视 情 况 采 取 进 一 步 监 管 措 施 年 内 建 立 防 范 和 打 击 非 法 集 资 监 测 预 警 云 平 台, 为 构 建 网 络 化 信 息 化 的 监 测 预 警 体 系 打 下 坚 实 的 基 础 ( 市 金 融 局 市 处 置 非 法 集 资 领 导 小 组 各 成 员 单 位 ) 4. 加 大 打 击 和 善 后 处 置 力 度 坚 持 主 动 治 理 打 击 和 处 置 相 结 合, 压 增 量 减 存 量, 从 重 从 快 打 击 各 类 非 法 集 资 违 法 犯 罪, 积 极 稳 妥 处 置 已 发 案 件, 确 保 总 体 风 险 不 断 减 少 深 入 开 展 非 法 集 资 专 项 排 查, 对 互 联 网 金 融 民 间 借 贷 私 募 股 权 基 金 等 非 法 集 资 案 件 高 发 领 域 开 展 专 项 清 查 整 治 行 动, 下 大 力 气 抓 好 非 法 集 资 个 案 处 置 工 作 做 好 舆 情 监 控, 畅 通 群 众 诉 求 反 映 渠 道, 及 时 回 应 群 众 诉 求 落 实 维 稳 属 地 责 任, 切 实 保 护 金 融 消 费 者 中 小 投 资 者 合 法 权 益, 有 效 维 护 社 会 稳 定 ( 市 公 安 局 市 处 置 非 法 集 资 领 导 小 组 各 成 员 单 位 ) ( 六 ) 推 动 直 接 融 资 发 展, 有 效 服 务 实 体 经 济 1. 支 持 企 业 利 用 资 本 市 场 做 大 做 强 加 强 企 业 上 市 培 育, 重 点 推 动 新 三 板 挂 牌 工 作, 鼓 励 优 质 中 小 企 业 科 技 企 业 等 改 制 上 市 到 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 以 及 区 域 性 股 权 交 易 市 场 注 册 挂 牌, 利 用 资 本 市 场 做 大 做 强 积 极 推 动 我 市 与 股 转 系 统 战 略 合 作 协 议 落 地, 加 快 建 设 新 三 板 华 南 服 务 基 地 促 进 珠 海 产 权 交 易 中 心 开 办 非 上 市 企 业 托 管 融 资 业 务, 积 极 拓 展 区 域 股 权 交 易 业 务 支 持 各 类 种 子 基 金 天 使 基 金 创 业 投 资 基 金 股 权 投 资 基 金 和 新 兴 产 业 引 导 基 金 设 立 和 加 快 发 展 推 动 市 产 权 交 易 中 心 创 新 发 展, 建 立 中 小 微 企 业 培 育 及 融 资 对 接 基 地, 为 中 小 微 企 业 提 供 挂 牌 展 示 投 融 资 对 接 培 训 咨 询 私 募 债 发 行 转 让 等 服 务 ( 市 金 融 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 金 控 公 司 各 区 ) 2. 拓 宽 企 业 直 接 融 资 渠 道 支 持 运 作 规 范 偿 债 有 保 障 的 企 业 通 过 发 行 公 司 信 用 债 调 整 债 务 结 构 推 动 企 业 在 银 行 间 市 场 发 行 超 短 期 融 资 券 短 期 融 资 券 中 期 票 据 企 业 债 定 向 工 具 资 产 支 持 票 据 项 目 收 益 票 据 知 识 产 权 资 产 证 券 -37-

38 2016 年 第 6 号 化 产 品 等 进 行 直 接 融 资 鼓 励 重 大 建 设 项 目 承 建 企 业 通 过 银 行 间 市 场 融 资 鼓 励 各 区 产 业 基 地 科 技 企 业 孵 化 器 组 织 引 导 具 备 高 成 长 性 的 科 技 中 小 微 企 业 以 区 域 集 优 模 式 发 行 集 合 票 据 集 合 债 券 支 持 地 方 法 人 金 融 机 构 在 银 行 间 市 场 发 行 支 持 三 农 小 微 企 业 绿 色 项 目 的 专 项 金 融 债 支 持 地 方 法 人 金 融 机 构 在 银 行 间 市 场 发 行 信 贷 资 产 证 券 化 项 目 二 级 资 本 债 等 ( 市 金 融 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 银 监 分 局 各 区 ) 3. 规 范 发 展 互 联 网 金 融 积 极 发 展 互 联 网 金 融 机 构, 培 养 互 联 网 金 融 龙 头 企 业, 支 持 互 联 网 企 业 依 法 发 起 设 立 或 参 股 各 类 金 融 机 构 和 互 联 网 融 资 平 台, 扩 展 和 优 化 我 市 金 融 创 新 的 整 体 布 局 鼓 励 和 规 范 我 市 互 联 网 支 付 互 联 网 保 险 网 络 借 贷 股 权 众 筹 和 互 联 网 基 金 销 售 等 业 务 引 导 传 统 金 融 机 构 深 入 拓 展 互 联 网 金 融, 打 造 高 质 量 高 层 次 的 互 联 网 金 融 服 务 和 运 营 体 系 支 持 证 券 基 金 类 机 构 加 大 与 互 联 网 金 融 企 业 的 合 作, 探 索 金 融 产 品 的 跨 境 销 售 渠 道 鼓 励 互 联 网 企 业 与 保 险 公 司 合 作, 提 升 互 联 网 金 融 企 业 风 险 抵 御 能 力 加 强 对 互 联 网 金 融 企 业 监 管 力 度, 加 强 监 管 部 门 执 法 部 门 的 联 动, 防 范 互 联 网 金 融 风 险 ( 市 金 融 局 市 工 商 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 银 监 分 局 各 区 ) ( 七 ) 着 力 优 化 信 贷 结 构, 降 低 企 业 融 资 成 本 1. 优 化 信 贷 投 向 落 实 国 家 宏 观 审 慎 管 理 要 求, 保 持 货 币 信 贷 平 稳 增 长 落 实 差 别 化 信 贷 政 策, 支 持 引 导 金 融 机 构 按 照 风 险 可 控 商 业 可 持 续 原 则, 加 强 授 信 机 制 业 务 流 程 产 品 开 发 等 领 域 的 创 新, 积 极 改 善 金 融 服 务, 加 大 对 我 市 三 高 一 特 产 业 的 信 贷 支 持 发 展 绿 色 信 贷, 创 新 绿 色 信 贷 服 务, 加 大 对 绿 色 经 济 和 生 态 文 明 建 设 的 支 持 支 持 工 业 企 业 积 极 稳 妥 化 解 过 剩 产 能, 对 产 能 严 重 过 剩 行 业 未 取 得 合 法 手 续 的 新 增 产 能 建 设 项 目, 一 律 不 得 给 予 授 信 ; 对 长 期 亏 损 失 去 清 偿 能 力 或 环 保 安 全 生 产 不 达 标 且 整 改 无 望 的 企 业 及 落 后 产 能, 坚 决 压 缩 退 出 相 关 贷 款 ( 珠 海 银 监 分 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 ) -38-

39 2. 改 善 小 微 企 业 金 融 服 务 认 真 落 实 广 东 省 人 民 政 府 关 于 创 新 改 善 中 小 微 企 业 投 融 资 机 制 的 若 干 意 见 珠 海 经 济 特 区 民 营 经 济 促 进 条 例 等 各 项 政 策 措 施, 支 持 银 行 机 构 设 立 小 微 企 业 专 营 机 构, 优 化 金 融 产 品 和 服 务, 加 大 对 小 微 企 业 的 信 贷 支 持 在 落 实 现 有 小 微 企 业 不 良 贷 款 容 忍 度 政 策 基 础 上, 支 持 银 行 机 构 根 据 自 身 风 险 偏 好 风 险 管 理 水 平 和 各 地 经 济 金 融 环 境, 对 不 同 地 区 的 分 支 机 构 设 置 差 异 化 的 小 微 企 业 不 良 贷 款 容 忍 度 目 标, 力 争 实 现 三 个 不 低 于 目 标 结 合 人 民 银 行 小 微 企 业 信 贷 政 策 导 向 效 果 评 估, 对 支 持 小 微 企 业 力 度 较 大 的 金 融 机 构 给 予 奖 励 ( 珠 海 银 监 分 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 市 金 融 局 市 科 工 信 局 ) 3. 努 力 降 低 企 业 融 资 成 本 鼓 励 银 行 机 构 完 善 内 部 配 套 制 度, 就 合 理 设 定 贷 款 期 限 创 新 还 款 方 式 开 展 自 主 续 贷 等 制 定 具 体 的 操 作 办 法, 多 种 方 式 减 轻 小 微 企 业 还 款 压 力, 降 低 其 资 金 周 转 成 本 科 学 运 用 循 环 贷 款 年 审 制 贷 款 等 便 利 借 款 人 的 业 务 品 种, 合 理 采 取 分 期 偿 还 贷 款 本 金 等 更 为 灵 活 的 还 款 方 式, 减 轻 小 微 企 业 还 款 压 力 缩 短 企 业 融 资 链 条, 清 理 整 顿 金 融 服 务 乱 收 费, 降 低 企 业 融 资 成 本 和 债 务 负 担 在 总 结 试 点 基 础 上, 逐 步 扩 大 四 位 一 体 融 资 平 台 规 模, 降 低 企 业 融 资 成 本 ( 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 银 监 分 局 市 发 展 改 革 局 市 科 工 信 局 市 金 融 局 ) 4. 深 入 推 动 金 融 科 技 产 业 融 合 发 展 建 设 运 营 好 省 科 技 金 融 综 合 服 务 中 心 珠 海 分 中 心, 以 香 洲 金 融 街 高 新 区 科 技 金 融 广 场 为 载 体 建 设 众 创 金 融 街, 打 造 科 技 金 融 一 站 式 服 务 综 合 体 推 动 设 立 科 技 支 行 等 科 技 金 融 专 营 机 构, 支 持 珠 海 科 技 创 业 投 资 公 司 建 设 成 为 科 技 金 融 主 平 台 以 横 琴 国 际 知 识 产 权 交 易 中 心 为 主 要 平 台, 开 展 并 扩 大 知 识 产 权 交 易 和 知 识 产 权 融 资 业 务 探 索 开 展 科 技 保 险 试 点 引 导 金 融 机 构 加 大 对 科 技 企 业 的 支 持 力 度, 鼓 励 银 行 机 构 对 高 新 技 术 企 业 统 一 开 展 授 信 合 作, 鼓 励 银 行 机 构 开 展 知 识 产 权 质 押 融 资 贸 易 融 资 和 存 货 清 单 应 收 账 款 等 抵 质 押 贷 款 业 务, 满 足 科 技 创 新 企 业 融 资 需 求 ( 市 金 融 局 市 科 工 信 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 银 监 分 局 各 区 ) 5. 探 索 开 展 投 贷 联 动 试 点 由 银 行 机 构 与 创 业 投 资 股 权 投 资 机 构 合 作 筛 选 科 技 创 新 企 业, 开 展 股 权 + 银 行 贷 款 和 -39-

40 2016 年 第 6 号 银 行 贷 款 + 认 股 权 证 等 融 资 创 新 按 照 国 家 统 一 部 署, 支 持 条 件 成 熟 的 银 行 机 构 探 索 开 展 投 贷 联 动, 通 过 设 立 具 有 投 资 功 能 的 子 公 司 等 形 式, 向 园 区 内 科 技 企 业 开 展 直 投 业 务, 参 与 企 业 每 年 的 盈 利 分 红 ( 珠 海 银 监 分 局 市 金 融 局 各 区 ) 三 组 织 保 障 与 督 查 考 核 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 市 金 融 局 牵 头 会 同 市 发 展 改 革 局 市 财 政 局 市 科 工 信 局 市 商 务 局 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 银 监 分 局 等 部 门 建 立 去 杠 杆 联 动 工 作 机 制, 落 实 专 门 人 员, 加 强 对 去 杠 杆 工 作 的 组 织 领 导 和 协 调 推 进 各 区 要 落 实 属 地 责 任, 加 强 组 织 领 导, 健 全 工 作 制 度, 充 实 机 构 人 员, 统 筹 推 进 和 组 织 实 施 去 杠 杆 防 风 险 的 具 体 工 作, 切 实 加 强 属 地 监 管 和 风 险 处 置 ( 二 ) 加 强 协 调 配 合 建 立 市 金 融 局 与 人 民 银 行 珠 海 中 心 支 行 珠 海 银 监 分 局 的 定 期 会 商 及 信 息 共 享 制 度, 密 切 关 注 金 融 风 险 重 点 领 域, 监 控 去 杠 杆 对 企 业 等 多 方 资 金 链 的 影 响, 加 强 去 杠 杆 风 险 监 测 和 信 息 通 报 建 立 完 善 去 杠 杆 监 测 和 金 融 风 险 预 警 机 制, 落 实 金 融 风 险 监 测 预 警 报 告 和 应 急 处 置 等 相 关 工 作 职 责 加 强 部 门 沟 通 协 调, 形 成 工 作 合 力 ( 三 ) 加 强 宣 传 引 导 大 力 开 展 金 融 知 识 宣 传 教 育, 加 强 对 投 资 者 金 融 风 险 警 示 教 育, 提 高 投 资 者 风 险 意 识 继 续 开 展 防 范 打 击 非 法 集 资 宣 传 教 育 活 动, 增 强 社 会 公 众 对 非 法 集 资 行 为 的 防 范 意 识 和 识 别 能 力 ( 四 ) 加 强 跟 踪 督 办 各 有 关 部 门 要 结 合 实 际, 认 真 研 究 制 定 去 杠 杆 的 具 体 措 施 和 工 作 计 划, 进 一 步 细 化 工 作 目 标 和 进 度 安 排, 分 阶 段 设 立 考 核 指 标, 抓 紧 推 进 落 实 去 杠 杆 工 作 各 责 任 单 位 要 于 每 季 度 结 束 后 3 个 工 作 日 内 将 本 季 度 推 进 落 实 去 杠 杆 工 作 进 展 情 况 报 送 市 金 融 局, 市 金 融 局 汇 总 后 报 市 政 府 督 办 室 市 政 府 督 办 室 视 情 况 采 取 下 达 督 查 通 知 书 组 织 实 地 督 查 提 请 市 政 府 领 导 约 谈 挂 牌 督 办 等 方 式 推 动 工 作 落 实 将 去 杠 杆 工 作 纳 入 相 关 考 核 项 目, 对 工 作 落 实 不 到 位 的, 按 有 关 规 定 严 格 问 责 -40-