澳 门 蓝 皮 书 BLUE BOOK OF MACAU 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2013~2014) ANNUAL REPORT ON ECONOMY AND SOCIETY OF MACAU ( ) 主 编 / 吴 志 良 郝 雨 凡 执 行 主 编 / 林 广

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2 澳 门 蓝 皮 书 BLUE BOOK OF MACAU 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2013~2014) ANNUAL REPORT ON ECONOMY AND SOCIETY OF MACAU ( ) 主 编 / 吴 志 良 郝 雨 凡 执 行 主 编 / 林 广 志 娄 胜 华 社 会 科 学 文 献 出 版 社 SOCIAL SCIENCES ACADEMIC PRESS (CHINA)

3 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 ~ 2014 / 吴 志 良, 郝 雨 凡 主 编. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社, ( 澳 门 蓝 皮 书 ) ISBN Ⅰ 1 澳 Ⅱ 1 吴 2 郝 Ⅲ 1 区 域 经 济 发 展 - 研 究 报 告 - 澳 门 ~ 社 会 发 展 - 研 究 报 告 - 澳 门 ~ 2014 Ⅳ 1F 中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2014) 第 号 澳 门 蓝 皮 书 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2013 ~ 2014) 主 编 / 吴 志 良 郝 雨 凡 执 行 主 编 / 林 广 志 娄 胜 华 出 版 人 / 谢 寿 光 出 版 者 / 社 会 科 学 文 献 出 版 社 地 址 / 北 京 市 西 城 区 北 三 环 中 路 甲 29 号 院 3 号 楼 华 龙 大 厦 邮 政 编 码 / 责 任 部 门 / 全 球 与 地 区 问 题 出 版 中 心 责 任 编 辑 / 高 明 秀 许 玉 燕 张 金 勇 (010) 责 任 校 对 / 岳 中 宝 电 子 信 箱 / bianyibu@ ssap cn 责 任 印 制 / 岳 阳 项 目 统 筹 / 祝 得 彬 高 明 秀 经 销 / 社 会 科 学 文 献 出 版 社 市 场 营 销 中 心 (010) 读 者 服 务 / 读 者 服 务 中 心 (010) 印 装 / 北 京 季 蜂 印 刷 有 限 公 司 开 本 / 787mm 1092mm 1 / 16 印 张 / 24 5 版 次 / 2014 年 4 月 第 1 版 字 数 / 398 千 字 印 次 / 2014 年 4 月 第 1 次 印 刷 书 号 / ISBN 定 价 / 元 本 书 如 有 破 损 缺 页 装 订 错 误, 请 与 本 社 读 者 服 务 中 心 联 系 更 换 版 权 所 有 翻 印 必 究

4 主 要 编 撰 者 简 介 吴 志 良 1985 年 北 京 外 国 语 学 院 葡 萄 牙 语 专 业 毕 业 ; 1986 年 赴 葡 萄 牙, 先 后 在 里 斯 本 大 学 文 学 院 葡 萄 牙 天 主 教 人 文 科 学 院 法 律 专 业 进 修 ; 1991 年 在 澳 门 东 亚 大 学 完 成 为 期 两 年 的 公 共 行 政 课 程 ; 1997 年 获 南 京 大 学 历 史 学 博 士 学 位 1988 年 加 入 澳 门 基 金 会, 1992 年 起 出 任 管 理 委 员 会 委 员, 后 出 任 主 席, 2001 年 该 会 与 澳 门 发 展 与 合 作 基 金 会 合 并 成 立 新 澳 门 基 金 会 后, 担 任 全 职 行 政 委 员, 于 2010 年 7 月 起 出 任 该 会 行 政 委 员 会 主 席 又 任 澳 门 公 共 行 政 管 理 学 会 会 长 澳 门 学 者 同 盟 主 席 全 国 港 澳 研 究 会 副 会 长 中 国 中 外 关 系 史 学 会 副 会 长 中 国 明 史 学 会 理 事 中 国 国 际 问 题 研 究 和 学 术 交 流 基 金 会 理 事, 以 及 澳 门 大 学 澳 门 科 技 大 学 北 京 外 国 语 大 学 客 座 教 授 主 编 澳 门 论 丛 新 澳 门 论 丛 濠 海 丛 刊 和 澳 门 法 律 丛 书 等 丛 书 百 余 种, 也 是 粤 澳 公 牍 录 存 澳 门 丛 书 澳 门 百 科 全 书 和 澳 门 总 览 的 双 主 编 之 一, 并 合 作 主 编 明 清 时 期 澳 门 问 题 档 案 文 献 汇 编 粤 澳 关 系 史 澳 门 历 史 新 说 澳 门 编 年 史 澳 门 史 新 编 和 列 国 汉 学 史 书 系 共 25 部 著 有 葡 萄 牙 印 象 澳 门 政 制 青 年 与 澳 门 未 来 东 西 交 汇 看 澳 门 生 存 之 道 论 澳 门 政 治 制 度 与 政 治 发 展 ( 中 葡 文 版 ) 澳 门 政 治 制 度 史 及 一 个 没 有 悲 情 的 城 市 合 著 有 葡 萄 牙 投 资 指 南 澳 门 政 治 社 会 研 究 镜 海 飘 渺 东 西 望 洋 过 十 字 门 早 期 澳 门 史 论 及 Revisitar os primórdios de Macau: para uma nova abordagem da História 郝 雨 凡 澳 门 大 学 社 会 科 学 学 院 院 长, 政 治 科 学 讲 座 教 授, 博 士 生 导 师 著 名 国 际 问 题 专 家, 先 后 于 1984 年 和 1989 年 获 得 美 国 约 翰 霍 普 金 斯 大 学 高 级 国 际 问 题 研 究 院 硕 士 和 博 士 学 位, 曾 任 哈 佛 大 学 国 际 问 题 中 心 麦 克 阿 瑟 研 究

5 员 美 国 科 盖 特 大 学 (Colgate University) 政 治 科 学 教 授 及 亚 洲 研 究 何 鸿 毅 讲 座 教 授 多 年 从 事 国 际 关 系 中 美 关 系 决 策 学 腐 败 理 论 及 澳 门 社 会 发 展 等 研 究 先 后 出 版 20 余 部 学 术 专 著 和 编 著, 并 有 众 多 学 术 文 章 在 国 际 主 要 学 术 刊 物 中 发 表 英 文 近 作 : Macao and Sino U S Relations ( Lexington Books, 2010), China s Policies on Its Borderlands and the International Implications (World Scientific, 2010), Sino American Relations: Challenges Ahead ( Ashgate, 2010); Challenges to Chinese Foreign Policy: Diplomacy, Globalization and the Next World Power ( University Press of Kentucky, 2009 ); Chinese Foreign Policy Making: Societal Forces in Chinese American Policy Making (Ashgate, 2006) 中 文 近 作 有 : 转 型 中 国 的 社 会 正 义 问 题 ( 广 西 师 范 大 学 出 版 社, 2013) 澳 门 学 引 论 (2012) ( 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2011) 澳 门 文 化 创 意 产 业 : 策 略 与 发 展 ( 中 国 社 会 科 学 出 版 社, 2011) 中 国 人 文 社 会 科 学 30 年 回 顾 与 展 望 ( 复 旦 大 学 出 版 社, 2008) 中 国 外 交 决 策 ( 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2007) 布 什 的 困 境 ( 时 事 出 版 社, 2005) 白 宫 决 策 ( 东 方 出 版 社, 2002) 瞬 间 的 力 量 ( 新 华 出 版 社, 2002) 限 制 性 接 触 ( 新 华 出 版 社, 2001) 无 形 的 手 ( 新 华 出 版 社, 2000) 等 曾 任 北 京 师 范 大 学 北 京 大 学 清 华 大 学 和 中 国 人 民 大 学 客 座 教 授, 韩 国 汉 城 东 亚 研 究 所 日 本 国 际 大 学 日 本 庆 应 大 学 和 美 国 布 鲁 金 斯 学 会 客 座 研 究 员 现 为 复 旦 大 学 上 海 外 国 语 大 学 北 京 外 交 学 院 兼 职 教 授, 澳 门 研 究 主 编

6 摘 要 2014 年 澳 门 蓝 皮 书 共 有 总 报 告 政 治 法 制 篇 经 济 贸 易 篇 社 会 文 化 篇 人 口 政 策 篇 和 附 录 六 部 分, 集 中 反 映 2013 年 度 澳 门 各 个 领 域 的 发 展 动 态, 以 及 近 年 澳 门 政 治 经 济 社 会 文 化 人 口 等 的 发 展 和 变 化, 同 时 对 2014 年 的 政 治 经 济 社 会 等 情 况 做 初 步 预 测 总 报 告 题 目 为 居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 写 在 澳 门 特 区 成 立 十 五 周 年 之 际, 回 顾 了 十 五 年 来 澳 门 所 取 得 的 令 人 瞩 目 的 成 就, 报 告 提 出, 1999 年 回 归 后, 澳 门 经 历 了 一 次 重 大 的 政 治 制 度 和 经 济 制 度 变 迁, 澳 门 特 别 行 政 区 实 行 一 国 两 制 澳 人 治 澳 高 度 自 治, 民 主 制 度 稳 步 发 展, 政 治 机 构 运 作 顺 畅, 政 府 施 政 方 针 合 理 准 确, 顺 应 了 社 会 经 济 发 展 的 变 化 博 彩 业 的 适 度 开 放 和 中 央 政 府 开 放 内 地 居 民 港 澳 自 由 行, 使 澳 门 的 固 定 资 本 加 速 形 成, 直 接 促 进 了 澳 门 经 济 的 复 苏 与 腾 飞, 这 为 大 幅 提 高 居 民 收 入 完 善 社 会 保 障 和 社 会 福 利 制 度 改 善 教 育 设 施 和 教 学 条 件 繁 荣 文 化 事 业 等 提 供 了 根 本 支 撑 澳 门 在 取 得 这 些 历 史 性 进 步 的 同 时, 也 面 临 着 发 展 所 带 来 的 各 种 挑 战, 这 些 挑 战 主 要 有 : 经 济 适 度 多 元 化 ; 城 市 发 展 空 间 和 承 载 力 的 扩 大 ; 制 度 改 革 与 创 新 ; 治 理 体 系 现 代 化 与 治 理 能 力 提 升 ; 人 才 培 养 ; 等 等 报 告 认 为, 目 前, 澳 门 处 于 历 史 发 展 的 关 键 时 期, 也 处 于 历 史 发 展 的 最 好 时 期 关 键 是 因 为 发 展 已 进 入 瓶 颈 期, 最 好 是 因 为 基 本 优 势 仍 然 存 在 在 当 前 时 刻, 加 大 开 放 改 革 力 度, 是 当 前 解 决 问 题 的 关 键 选 项, 也 是 谋 求 长 远 发 展 的 不 二 之 选 因 为 只 有 开 放, 才 能 扩 展 空 间, 激 发 社 会 的 活 力, 才 能 在 区 域 合 作 中 加 快 经 济 多 元 化 ; 只 有 改 革, 才 能 释 放 动 力, 促 进 制 度 的 创 新 以 及 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 澳 门 人 民 应 当 坚 定 信 心, 鼓 足 勇 气, 迎 接 挑 战, 努 力 释 放 开 放 改 革 的 能 量 并 分 享 红 利, 创 造 一 个 更 加 辉 煌 美 好 的 未 来 政 治 法 制 篇 对 2013 年 的 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举 过 程 选 举 结 果 和 影 响 进 行 了 观 察 和 思 考, 借 此 对 特 区 选 举 制 度 完 善 和 未 来 澳 门 政 治 与 社 会 发 001

7 澳 门 蓝 皮 书 展 进 行 探 测 ; 阐 述 了 2013 年 度 澳 门 政 治 发 展 的 延 续 和 变 迁 ; 对 澳 门 城 市 规 划 法 的 主 要 争 议 与 最 终 解 决 方 案 进 行 评 述 ; 提 出 了 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 问 题 ; 并 分 析 了 2013 年 度 社 团 公 共 服 务 功 能 及 其 政 策 建 议 经 济 贸 易 篇 涉 及 2013 年 度 澳 门 的 经 济 运 行 情 况 ; 经 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 ; 对 2013 年 度 澳 门 旅 客 消 费 特 点 进 行 解 析 ; 评 析 青 年 创 业 扶 持 政 策 ; 介 绍 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 发 展 与 完 善 ; 并 对 澳 门 民 航 市 场 发 展 加 以 介 绍 和 展 望 社 会 文 化 篇 围 绕 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 澳 门 学 的 建 构 与 学 术 成 长 文 化 产 业 政 策 与 发 展 方 向 民 间 保 育 运 动 的 发 展 旅 游 活 动 的 社 会 效 应 社 会 保 障 基 金 的 现 状 与 发 展 保 健 体 系 的 现 状 和 发 展 等 诸 多 议 题 进 行 了 全 方 位 探 讨 人 口 政 策 篇 内 容 包 括 澳 门 人 口 现 状 澳 门 人 口 政 策 外 地 生 留 澳 工 作 人 口 与 住 房 问 题 澳 门 城 市 承 载 能 力 与 世 界 旅 游 休 闲 中 心 建 设 等 议 题 附 录 提 供 了 澳 门 最 新 统 计 指 标 及 2013 年 度 纪 事, 以 便 读 者 查 阅 002

8 目 录 Ⅰ 总 报 告 1 居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 写 在 澳 门 特 区 成 立 十 五 周 年 之 际 吴 志 良 / 001 Ⅱ 政 治 法 制 篇 2 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 娄 胜 华 / 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 潘 冠 瑾 / 年 度 澳 门 政 治 发 展 的 延 续 和 变 迁 赵 家 权 / 澳 门 城 市 规 划 法 的 主 要 争 议 与 最 终 解 决 方 案 评 述 唐 晓 晴 / 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 问 题 : 困 难 与 展 望 黄 宏 耿 / 069 Ⅲ 经 济 贸 易 篇 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 柳 智 毅 / 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 姜 姗 姗 刘 炜 华 / 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 庞 川 宋 宇 / 青 年 创 业 扶 持 政 策 评 析 马 志 毅 /

9 澳 门 蓝 皮 书 11 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 发 展 与 完 善 吕 开 颜 / 澳 门 民 航 市 场 发 展 与 展 望 唐 继 宗 / 168 Ⅳ 社 会 文 化 篇 13 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 发 展 林 发 钦 / 澳 门 学 : 学 科 建 构 与 学 术 成 长 张 中 鹏 / 如 何 成 为 文 创 之 城 : 澳 门 文 化 政 策 与 文 化 产 业 发 展 趋 势 李 展 鹏 / 澳 门 民 间 保 育 运 动 的 发 展 林 翊 捷 / 迈 向 世 界 旅 游 休 闲 中 心 : 澳 门 旅 游 活 动 的 社 会 效 应 叶 家 祺 / 澳 门 社 会 保 障 基 金 : 现 状 与 发 展 陈 建 新 陈 慧 丹 伍 芷 蕾 / 澳 门 保 健 体 系 的 现 状 与 发 展 赖 伟 良 / 244 Ⅴ 人 口 政 策 篇 20 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 李 嘉 曾 / 以 谋 求 长 远 经 济 发 展 为 核 心 的 澳 门 人 口 政 策 陈 震 宇 / 外 地 生 留 澳 工 作 的 社 会 争 议 与 政 策 建 议 江 华 / 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 黎 宁 / 澳 门 城 市 承 载 力 与 世 界 旅 游 休 闲 中 心 建 设 赵 伟 兵 / 321 Ⅵ 附 录 25 澳 门 概 况 陈 震 宇 / 332 Abstract / 364 Contents /

10 居安思危谋长远 开放改革创未来 总 报 告 Ｇｅｎｅｒａｌ Ｒｅｐｏｒｔ １ 居安思危谋长远 开放改革创未来 写在澳门特区成立十五周年之际 吴志良 摘 要 １９９９ 年回归后 澳门经历了一次重大的政治制度和经济制度变迁 十五年来取得了令人瞩目的成就 政治发展 经济繁荣 社会稳 定 民生改善 文教进步 同时 在经济适度多元化 城市发展 空间与承载力 制度改革与创新 治理体系的现代化与治理能力 的提升以及人才培养方面也面临不容轻视的挑战 本文认为 加 大开放改革力度 是当前解决问题的关键选项 也是谋求长远发 展的不二之选 因为只有开放 才能扩展空间激发社会的活力 才能在区域合作中加快经济多元化 只有改革 才能释放动力促 进制度的创新以及治理体系和治理能力的现代化 才能释放红利 吴志良 历史学博士 澳门基金会行政委员会主席 全国港澳研究会副会长 ００１

11 澳 门 蓝 皮 书 关 键 词 : 吸 引 和 公 平 使 用 人 才, 创 造 一 个 全 新 的 大 格 局 澳 门 特 区 成 就 挑 战 开 放 改 革 今 年 是 澳 门 回 归 十 五 周 年 1999 年 澳 门 回 归, 澳 门 经 历 了 历 史 上 一 次 重 大 的 政 治 制 度 变 迁 根 据 中 华 人 民 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法, 澳 门 特 别 行 政 区 实 行 一 国 两 制 澳 人 治 澳 高 度 自 治 行 政 长 官 和 立 法 会 根 据 澳 门 基 本 法 的 规 定 完 成 选 举 和 改 选, 并 因 应 社 会 发 展 的 需 要, 循 序 渐 进 地 增 加 其 产 生 方 式 的 民 主 成 分, 使 澳 门 的 民 主 政 治 得 以 稳 步 发 展 政 治 机 构 整 体 而 言 运 作 顺 畅, 政 府 施 政 方 针 的 确 立 调 整, 基 本 能 因 应 经 济 社 会 发 展 情 势 的 变 化, 也 为 居 民 所 接 受 在 新 的 制 度 安 排 下, 澳 门 居 民 当 家 做 主, 充 分 发 挥 了 建 设 美 好 家 园 的 主 动 性 和 积 极 性, 展 现 出 前 所 未 有 的 激 情 和 活 力 澳 门 回 归 后 还 完 成 了 另 一 次 经 济 制 度 的 重 大 变 迁, 那 就 是 2002 年 博 彩 业 的 适 度 开 放 博 彩 业 从 垄 断 走 向 开 放, 首 先 带 动 建 筑 行 业 的 发 展, 缓 解 了 当 时 严 峻 的 失 业 状 况 与 此 同 时, 中 央 政 府 开 放 内 地 居 民 个 人 港 澳 自 由 行, 双 管 齐 下, 使 固 定 资 本 加 速 形 成, 服 务 出 口 膨 胀, 使 本 地 生 产 总 值 重 拾 增 长 正 轨, 直 接 促 成 了 澳 门 经 济 的 复 苏 与 腾 飞, 经 济 总 量 比 回 归 时 扩 张 达 5 倍 之 多 ( 见 表 1) 经 济 的 持 续 增 长 不 仅 令 失 业 率 快 速 下 降, 居 民 的 收 入 水 平 有 了 大 幅 的 增 长 ( 见 表 2 表 3), 也 令 政 府 库 房 充 裕 ( 见 表 4), 为 改 善 教 育 设 施 和 教 学 条 件 兴 建 公 共 房 屋 完 善 社 会 保 障 制 度 繁 荣 文 化 艺 术 事 业 及 解 决 因 经 济 跳 跃 式 发 展 带 来 的 各 种 社 会 问 题 提 供 了 根 本 支 撑 一 令 人 瞩 目 的 成 就 澳 门 特 区 成 立 十 五 年 来, 顺 应 时 势, 大 致 经 历 了 固 本 培 元 稳 健 发 展 提 升 居 民 综 合 生 活 素 质 科 学 施 政 阳 光 政 府 三 个 施 政 阶 段, 有 得 有 失, 落 实 过 程 中 也 不 无 偏 差, 但 总 体 而 言, 三 个 阶 段 的 施 政 重 点 切 合 实 际, 方 向 正 确, 策 略 也 大 致 成 功 今 天, 澳 门 政 治 发 展, 经 济 繁 荣, 社 会 稳 定, 民 生 改 002

12 居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 善, 文 教 进 步, 一 国 两 制 的 伟 大 事 业 取 得 了 令 人 瞩 目 的 成 就 具 体 而 言, 可 以 大 致 概 括 为 以 下 几 项 (1) 澳 门 特 别 行 政 区 开 局 良 好, 平 稳 顺 利 完 成 重 大 的 历 史 性 政 治 变 迁, 传 承 和 弘 扬 了 澳 门 居 民 爱 国 爱 澳 的 传 统, 加 强 了 居 民 的 家 国 情 怀, 营 造 了 良 好 的 政 治 社 会 环 境 (2) 博 彩 业 适 度 开 放 有 序 展 开 并 取 得 成 功, 经 济 迅 猛 增 长, 为 澳 门 的 可 持 续 发 展 奠 定 了 坚 实 的 经 济 基 础, 失 业 率 逐 年 下 降, 居 民 收 入 明 显 提 高, 生 活 显 著 改 善 (3) 战 胜 了 非 典 的 侵 袭, 进 一 步 强 化 了 市 民 守 望 相 助 同 舟 共 济 的 合 作 精 神, 增 强 了 居 民 的 凝 聚 力 和 归 属 感, 为 解 决 和 缓 解 随 后 因 经 济 快 速 增 长 产 生 的 社 会 问 题 巩 固 了 民 意 基 础 与 和 谐 局 面 (4) 顺 利 完 成 了 澳 门 基 本 法 第 二 十 三 条 立 法, 加 深 了 对 一 国 两 制 的 认 识 和 理 解, 进 一 步 强 化 了 国 家 观 念 和 民 族 意 识, 维 护 了 国 家 安 全 (5) 顺 利 完 成 了 澳 门 政 制 发 展 的 咨 询 和 立 法, 稳 健 推 进 政 制 向 前 发 展 立 法 议 员 选 举 产 生 比 例 增 加, 议 员 更 积 极 主 动 投 入 工 作, 对 政 府 施 政 发 挥 更 大 的 监 督 作 用 (6) 实 现 了 15 年 免 费 义 务 教 育, 大 量 增 加 奖 学 金 和 贷 学 金 的 名 额 和 金 额, 并 大 大 改 善 了 教 学 设 施 和 条 件, 为 实 现 教 育 平 等 培 养 更 多 治 澳 人 才 创 造 了 良 好 条 件 (7) 澳 门 历 史 城 区 成 功 列 入 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 文 化 遗 产 名 录, 更 好 地 树 立 了 澳 门 作 为 文 化 城 市 的 形 象, 提 高 了 澳 门 的 国 际 知 名 度, 对 本 土 文 化 元 素 和 非 物 质 文 化 遗 产 的 系 统 深 度 发 掘, 更 丰 富 了 把 澳 门 建 设 成 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 人 文 历 史 内 涵 (8) 推 出 了 双 层 社 会 保 障 制 度, 增 加 了 社 会 保 障 的 覆 盖 面 1, 提 高 了 各 种 社 会 福 利, 弱 势 社 群 得 到 了 实 质 性 支 持, 民 生 不 断 改 善 ( 见 表 5) (9) 正 在 加 速 完 成 个 公 共 房 屋 的 兴 建 及 规 划 启 动 后 万 九 公 屋 建 设, 一 定 程 度 上 缓 解 了 高 房 价 对 社 会 弱 势 社 群 的 冲 击 1 孙 代 尧 薜 伟 玲 : 人 口 老 龄 化 背 景 下 的 澳 门 社 会 保 障 制 度, 港 澳 研 究 2013 年 第 1 期, 第 83 ~ 92 页 003

13 澳 门 蓝 皮 书 (10) 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 的 建 成 使 用 和 粤 澳 产 业 园 区 的 形 成, 为 珠 澳 粤 澳 合 作 创 造 了 一 个 新 模 式, 也 为 澳 门 的 未 来 发 展 开 辟 了 新 路 径 与 此 同 时, 在 国 家 支 持 下, 澳 门 发 挥 独 特 优 势, 着 力 推 进 澳 门 作 为 中 国 与 葡 语 国 家 经 贸 合 作 平 台 的 构 建, 不 断 取 得 新 突 破 与 新 成 效 要 详 列 特 区 成 立 十 五 年 来 取 得 的 成 就, 当 然 远 远 不 止 上 述 10 项 澳 门 赶 上 了 前 所 未 有 的 历 史 发 展 机 遇, 也 取 得 了 举 世 称 颂 的 成 功 附 表 中 的 数 据, 十 分 客 观 地 反 映 了 澳 门 回 归 后 的 巨 大 进 步 二 不 容 轻 视 的 挑 战 毋 庸 讳 言, 澳 门 特 区 成 立 后, 在 取 得 历 史 性 进 步 的 同 时, 也 面 临 着 发 展 所 带 来 的 问 题 与 挑 战 因 此, 如 何 居 安 思 危, 总 结 经 验, 巩 固 成 果, 解 决 现 存 问 题, 谋 划 长 远 发 展, 迎 接 更 大 的 挑 战, 值 得 我 们 深 入 思 考 和 探 讨 依 我 们 浅 见, 澳 门 特 区 当 前 面 临 的 主 要 挑 战 有 如 下 几 项 (1) 经 济 适 度 多 元 化 旅 游 博 彩 业 作 为 龙 头 产 业, 欣 欣 向 荣, 但 带 动 其 他 产 业 发 展 的 作 用 不 够 显 著, 经 济 适 度 多 元 化 步 履 艰 难 为 了 维 护 特 区 的 经 济 安 全, 推 动 可 持 续 发 展, 亟 须 找 到 突 破 口, 尤 其 要 在 区 域 合 作 中 寻 找 可 行 路 径 (2) 城 市 发 展 空 间 与 承 载 力 的 扩 大 随 着 经 济 连 年 高 速 增 长 和 经 济 规 模 的 快 速 扩 张, 人 口 和 游 客 持 续 增 加, 城 市 发 展 空 间 与 承 载 力 显 得 严 重 不 足 拥 挤 的 空 间, 不 仅 限 制 了 经 济 健 康 发 展 和 束 缚 了 经 济 适 度 多 元 化, 而 且 超 负 荷 承 载 更 可 能 降 低 居 民 的 生 活 质 量, 甚 至 激 化 社 会 矛 盾 (3) 制 度 改 革 与 创 新 政 治 制 度 和 经 济 制 度 的 重 大 变 迁, 必 然 触 发 法 律 制 度 的 调 整 和 公 共 行 政 的 改 革 然 而, 由 于 前 者 是 自 上 而 下 设 计 推 行 的, 后 者 并 未 紧 随 其 变 化 的 步 伐 而 做 出 适 时 的 应 有 调 整 和 改 革 众 所 周 知, 澳 门 社 会 诸 多 法 律 法 规 是 回 归 前 甚 至 是 三 四 十 年 前 制 定 而 在 回 归 后 承 继 延 续 下 来 的 近 年 经 济 社 会 发 展 迅 猛, 某 些 法 律 法 规 的 不 适 应 性 更 加 明 显, 日 渐 成 为 发 展 的 绊 脚 石, 亟 须 与 时 俱 进 地 进 行 改 革 和 创 新 (4) 治 理 体 系 的 现 代 化 与 治 理 能 力 的 提 升 对 特 区 成 立 后 的 跳 跃 式 快 速 经 济 增 长, 各 界 始 料 不 及 各 种 社 会 问 题 加 快 显 露, 社 会 矛 盾 不 断 激 化, 对 政 004

14 居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 府 和 社 会 的 治 理 能 力 造 成 严 峻 挑 战 原 有 的 治 理 模 式 虽 在 不 断 的 适 应 调 整 中, 但 治 理 体 系 基 本 上 萧 规 曹 随, 治 理 能 力 也 无 法 短 时 间 内 获 得 大 幅 提 升, 远 远 跟 不 上 形 势 的 发 展, 小 朋 友 做 大 人 的 事 情 的 状 况 没 有 明 显 改 善 (5) 人 才 的 培 养 百 年 一 遇 的 大 发 展 打 开 了 小 城 的 格 局, 也 迎 来 了 国 际 化 全 球 化 的 冲 击, 放 大 了 澳 门 历 史 遗 留 下 来 的 问 题, 更 加 凸 显 了 人 力 资 源 和 人 才 的 严 重 不 足, 特 别 是 本 地 专 业 人 才 的 缺 乏 短 时 间 而 言, 可 以 通 过 人 才 引 进 解 决 部 分 问 题, 但 从 长 远 来 说, 人 才 本 地 化 且 质 量 俱 进 方 可 长 治 久 安 三 开 放 改 革 的 前 景 特 区 成 立 十 五 年 来, 经 济 总 量 人 口 规 模 人 均 收 入 城 市 面 貌 诸 方 面 都 发 生 了 莫 大 的 变 化, 进 步 是 实 实 在 在 且 有 目 共 睹 的, 各 种 挑 战 也 在 社 会 上 有 广 泛 的 关 注 和 讨 论 针 对 当 前 发 展 中 最 突 出 的 问 题, 不 少 研 究 还 提 出 了 很 多 颇 具 建 设 性 的 意 见 建 议 和 方 案 我 们 认 为, 加 大 开 放 改 革 力 度, 是 当 前 解 决 问 题 的 关 键 选 项, 也 是 谋 求 长 远 发 展 的 不 二 之 选 因 为 只 有 开 放, 才 能 扩 展 空 间 激 发 社 会 的 活 力, 才 能 在 区 域 合 作 中 加 快 经 济 多 元 化 ; 只 有 改 革, 才 能 释 放 动 力 促 进 制 度 的 创 新 以 及 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 应 该 说, 澳 门 是 一 个 开 放 的 城 市 在 漫 长 的 历 史 发 展 过 程 中, 开 放 的 时 期 往 往 是 繁 盛 的, 繁 盛 会 促 进 开 放 ; 封 闭 会 导 致 衰 落, 而 衰 落 则 会 导 致 更 加 封 闭 回 归 之 后, 政 治 经 济 制 度 的 重 大 变 迁, 令 澳 门 与 祖 国 内 地 和 世 界 全 面 接 轨, 开 放 改 革 的 大 势 已 不 可 逆 转 1 多 年 的 快 速 发 展, 澳 门 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 但 浓 厚 的 乡 土 气 息 和 小 富 即 安 的 心 态 尚 未 有 本 质 的 改 变, 对 旧 制 度 老 结 构 也 基 本 上 是 修 修 补 补, 无 法 真 正 解 放 思 想, 放 宽 视 野, 更 不 敢 迈 开 大 步, 大 胆 行 动, 审 时 度 势 地 调 整 利 益 结 构 和 权 力 结 构, 创 造 一 个 全 新 的 大 格 局 中 国 社 会 科 学 院 一 个 课 题 组 对 亚 洲 多 个 国 家 和 地 区 的 政 治 发 展 进 行 考 察 后 发 现, 政 体 结 构 权 力 结 构 和 利 益 结 构 构 成 了 政 治 体 系 的 基 本 结 构, 政 体 结 构 是 指 一 个 国 家 由 宪 法 等 法 律 体 系 规 定 的 基 本 政 治 制 度 和 正 式 结 构, 权 力 结 1 参 阅 吴 志 良 开 放 改 革 的 大 势 不 可 逆 转, 行 政 2006 年 第 4 期, 第 1131 ~ 1137 页 005

15 澳 门 蓝 皮 书 构 是 指 掌 握 政 治 权 力 的 精 英 阶 层 及 其 内 部 不 同 集 团 所 处 的 地 位 以 及 相 互 关 系, 而 利 益 结 构 则 指 拥 有 政 治 资 源 和 社 会 影 响 力 的 利 益 集 团 及 其 相 互 关 系, 其 中 政 体 结 构 对 权 力 结 构 具 有 规 制 作 用, 利 益 结 构 对 权 力 结 构 具 有 建 构 作 用 1 特 区 的 政 体 结 构 在 澳 门 基 本 法 中 已 有 明 确 规 定 且 已 依 法 成 立, 具 有 相 当 的 开 放 性, 而 近 年 经 济 高 速 发 展 与 社 会 初 步 转 型 催 生 了 众 多 的 新 兴 利 益 集 团, 新 兴 利 益 集 团 日 趋 积 极 而 强 烈 的 政 治 参 与, 已 开 始 触 发 原 有 的 利 益 结 构 出 现 松 动 ; 利 益 结 构 的 不 断 变 化, 迟 早 也 会 触 发 权 力 结 构 的 变 动 亚 洲 的 政 治 实 践 告 诉 我 们, 随 着 新 兴 利 益 集 团 的 发 展 壮 大 及 其 政 治 参 与 的 不 断 扩 大, 传 统 社 会 必 将 向 现 代 化 转 型, 如 果 转 型 顺 利, 社 会 大 流 动 身 份 大 改 变 财 富 大 增 加 关 系 大 变 化 2, 社 会 主 动 性 和 积 极 性 将 全 面 激 发, 出 现 生 机 勃 勃 的 局 面 澳 门 特 区 初 创 时 的 经 验, 也 充 分 证 明 了 此 点 现 代 化 的 社 会 是 机 会 平 等 程 序 正 义 自 由 公 平 竞 争 的 社 会 一 个 现 代 化 的 社 会 才 是 开 放 的 社 会, 开 放 的 社 会 才 有 开 放 的 胸 怀 和 思 维, 才 有 开 放 的 利 益 结 构 和 权 力 结 构, 唯 其 如 此, 才 能 令 社 会 转 型 付 出 较 低 的 代 价 在 开 放 的 视 野 中, 积 极 参 与 区 域 合 作, 是 寻 找 经 济 适 度 多 元 化 扩 大 城 市 发 展 空 间 与 承 载 力 的 必 由 之 路 也 只 有 拓 展 有 形 和 无 形 的 空 间, 放 大 格 局, 激 发 活 力, 释 放 能 量, 内 部 的 制 度 创 新 以 及 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 才 能 步 入 坦 途 澳 门 改 革 的 最 大 困 境 首 先 在 于 格 局 的 限 制 过 于 拥 挤 的 空 间, 人 际 关 系 极 为 密 切, 各 种 利 益 高 度 交 织, 严 重 局 限 了 改 革 思 维, 使 改 革 者 无 法 施 展 身 手 然 而, 这 也 可 能 是 澳 门 推 进 改 革 的 优 势 只 要 有 了 可 行 的 新 思 路 新 举 措, 又 比 较 容 易 达 成 共 识, 就 比 较 容 易 落 实 因 此, 只 要 描 绘 出 一 个 符 合 实 际 兼 顾 各 方 利 益 及 相 对 清 晰 的 改 革 愿 景 与 规 划, 改 革 完 全 是 可 以 实 现 的 历 史 经 验 证 明, 一 个 远 离 现 实 的 理 想 社 会 是 难 以 维 持 的, 反 之, 一 个 只 顾 现 实, 没 有 理 想 没 有 目 标 不 考 虑 未 来, 民 众 的 个 别 利 益 眼 前 利 益 局 部 利 益 高 于 一 切, 结 果 必 然 是 竭 泽 而 渔 吃 光 花 净, 这 样 的 社 会 同 样 是 难 以 为 继 的 详 见 房 宁 亚 洲 政 治 比 较 研 究 的 理 论 性 发 现, 中 国 社 会 科 学 2014 年 第 2 期, 第 62 ~ 78 页 房 宁 : 亚 洲 政 治 比 较 研 究 的 理 论 性 发 现, 第 72 页 房 宁 : 亚 洲 政 治 比 较 研 究 的 理 论 性 发 现, 第 77 页 006

16 居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 澳 门 发 展 的 最 大 困 境 还 在 于 制 度 的 滞 后 和 人 才 的 匮 乏 然 而, 我 们 应 该 清 醒 地 认 识 到, 这 个 困 境 既 是 历 史 遗 留 下 来 的, 又 是 近 年 高 速 发 展 造 成 的 制 度 的 滞 后, 涉 及 两 个 层 面, 一 是 利 益 关 系 的 调 整, 二 是 程 序 性 的 改 良 前 者 需 要 一 个 博 弈 的 过 程, 其 改 革 将 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 ; 后 者 则 相 对 简 单, 是 一 项 技 术 性 工 作, 应 该 尽 快 展 开 也 只 有 改 革 和 创 新 制 度, 才 能 建 立 一 个 现 代 化 的 治 理 体 系, 从 根 本 上 提 升 治 理 水 平 人 才 匮 乏 问 题, 也 应 该 从 人 才 不 足 的 原 因 去 分 析 毫 无 疑 问, 澳 门 的 快 速 发 展 导 致 了 人 才 量 与 质 的 不 足, 这 也 是 高 速 发 展 过 程 中 的 一 个 必 然 现 象, 但 不 能 忽 略 的 是, 原 有 的 利 益 结 构 和 权 力 结 构 的 运 行 传 统 与 惯 性 局 限 了 人 才 的 培 养 和 储 备, 值 得 深 思 与 反 省 换 言 之, 只 有 传 统 利 益 结 构 和 权 力 结 构 从 封 闭 走 向 开 放, 不 拘 一 格 降 人 才, 才 能 培 养 和 历 练 出 所 需 的 各 类 人 才, 才 能 天 生 我 才 必 有 用 事 实 上, 近 二 三 十 年 澳 门 青 年 中 受 过 良 好 高 等 教 育 的 人 数 的 比 例 不 断 提 高, 潜 在 人 才 不 在 少 数 只 要 创 造 出 足 够 的 自 由 及 公 平 竞 争 的 环 境 和 氛 围, 调 动 起 这 些 人 的 积 极 性 并 提 供 充 分 的 发 挥 空 间, 相 信 开 放 改 革 发 展 的 困 境 终 究 是 可 以 冲 破 的 总 之, 目 前 澳 门 处 于 历 史 发 展 的 关 键 时 期, 也 处 于 历 史 发 展 的 最 好 时 期 关 键, 是 因 为 发 展 现 已 进 入 瓶 颈 期, 深 层 次 问 题 日 益 突 出, 各 种 矛 盾 不 断 激 化, 倘 再 迟 疑 不 决, 错 过 了 时 机, 将 要 付 出 更 大 的 代 价 最 好, 是 因 为 基 本 优 势 仍 在 尽 管 澳 门 经 历 了 经 济 快 速 增 长 与 社 会 初 步 转 型 的 冲 击, 并 且 付 出 了 一 定 的 代 价, 但 主 流 核 心 价 值 依 然 未 变 : 爱 国 爱 澳 求 同 存 异 和 衷 共 济 守 望 相 助 虽 然 社 会 渐 趋 多 元 甚 至 有 所 分 化, 但 爱 国 爱 澳 荣 辱 与 共 追 求 发 展 和 谐 稳 定 的 中 坚 力 量 依 然 强 势 ; 虽 然 管 治 不 断 经 受 挑 战, 但 行 政 主 导 地 位 未 曾 动 摇 难 得 的 是, 经 过 多 年 的 积 累, 政 府 库 房 充 裕, 有 足 够 的 财 政 能 力 培 养 人 才 推 动 开 放 进 行 改 革 谋 求 发 展 和 促 进 和 谐 而 最 为 重 要 的 是, 中 央 全 面 落 实 一 国 两 制 方 针, 全 力 支 持 特 区 政 府 依 法 施 政, 全 方 位 配 合 特 区 稳 健 发 展, 祖 国 内 地 也 正 在 展 开 全 方 位 多 层 次 的 改 革, 这 必 将 为 澳 门 的 发 展 带 来 更 多 的 有 利 因 素 澳 门 居 民 当 应 坚 定 信 心, 鼓 足 勇 气, 迎 接 挑 战, 努 力 释 放 开 放 改 革 的 能 量 并 分 享 其 红 利, 创 造 一 个 更 加 辉 煌 美 好 的 未 来 007

17 澳 门 蓝 皮 书 附 表 表 1 澳 门 经 济 增 长 以 及 博 彩 业 的 比 重 年 份 博 彩 收 益 实 质 GDP 总 值 实 质 GDP 变 动 率 博 彩 收 益 博 彩 收 益 变 动 率 对 实 质 GDP 的 ( 百 万 澳 门 元 ) (% ) ( 百 万 澳 门 元 ) (% ) 贡 献 ( 百 分 点 ) 注 : 本 地 生 产 总 值 及 博 彩 收 益 按 2011 年 环 比 物 量 计 算 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 表 2 收 入 及 失 业 率 通 胀 率 008 年 份 人 均 GDP( 澳 门 元 ) 每 月 收 入 中 位 数 ( 澳 门 元 ) 失 业 率 (% ) 通 胀 率 (% ) 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局

18 居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 表 3 各 行 业 月 收 入 中 位 数 单 位 : 澳 门 元 年 份 制 造 业 水 电 及 气 体 生 产 供 应 业 建 筑 业 批 发 及 零 售 业 酒 店 及 饮 食 业 运 输 通 讯 及 仓 储 业 金 融 业 不 动 产 及 公 共 行 政 文 娱 博 彩 工 商 服 务 及 社 保 事 及 其 他 服 业 务 务 业 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 表 4 公 共 财 政 收 入 及 博 彩 业 收 入 的 比 重 单 位 : 百 万 澳 门 元 年 份 公 共 财 政 总 收 入 博 彩 直 接 税 ( 不 包 括 政 府 自 治 机 构 ) ( 不 包 括 其 他 合 约 承 担 ) 比 重 (% ) 资 料 来 源 : 澳 门 财 政 局 009

19 澳 门 蓝 皮 书 表 5 澳 门 社 会 保 障 基 金 各 项 福 利 的 受 领 人 数 及 其 分 布 单 位 : 人, % 1999 年 2000 年 2005 年 2010 年 2011 年 2012 年 养 老 金 (20 80) (24 43) (35 26) (68 27) (78 04) (78 06) 残 疾 恤 金 (3 25) (3 18) (2 83) (2 63) (2 15) (2 52) 社 会 救 济 金 (22 57) (22 43) (13 64) 额 外 给 付 失 业 津 贴 (36 02) (32 85) (27 97) (10 88) (4 48) (3 32) 疾 病 津 贴 616 (2 59) 708 (2 93) 1965 (6 40) 2377 (4 34) 2724 (3 78) 2520 (3 10) 丧 葬 津 贴 264 (1 11) 326 (1 35) 579 (1 89) 826 (1 51) 1139 (1 58) 1490 (1 83) 出 生 津 贴 2201 (9 24) 2032 (8 40) 2199 (7 17) 4199 (7 67) 4488 (6 23) 6144 (7 55) 结 婚 津 贴 926 (3 89) 794 (3 28) 1309 (4 27) 2480 (4 53) 258 (3 59) 2784 (3 42) 呼 吸 系 统 职 业 病 3 (0 01) 5 (0 02) 2 (0 01) 1 (0 00) 4 (0 01) 2 (0 00) 因 工 作 关 系 引 起 的 债 权 123 (0 52) 276 (1 14) 176 (0 57) 96 (0 18) 99 (0 14) 165 (0 20) 合 计 (100 00) (100 00) (100 00) (100 00) (100 00) (100 00) 注 : 括 号 内 为 相 应 福 利 项 目 受 领 人 数 在 当 年 福 利 受 领 总 人 口 中 所 占 的 比 例, 代 表 对 应 年 份 无 该 项 统 计 资 料 来 源 : 澳 门 社 会 保 障 基 金 年 度 报 告, 2000 ~ 2012 年, 转 引 自 孙 代 尧 薜 伟 玲 人 口 老 龄 化 背 景 下 的 澳 门 社 会 保 障 制 度, 港 澳 研 究 2013 年 第 1 期, 第 85 页 010

20 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 政 治 法 制 篇 Political and Legal Development 2 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 娄 胜 华 摘 要 : 关 键 词 : 2013 年 9 月, 依 据 2012 年 新 修 订 的 立 法 会 选 举 法 律, 澳 门 特 区 选 举 产 生 了 第 五 届 立 法 会 观 察 此 届 选 举, 在 选 举 过 程 上, 直 选 参 选 组 别 众 多, 竞 争 激 烈, 间 选 低 竞 争 性 缺 陷 依 然 ; 在 选 举 结 果 上, 政 治 板 块 未 有 变 动, 新 人 虽 增 加, 格 局 却 依 旧, 多 元 代 表 性 与 均 衡 代 表 性 未 能 彰 显, 不 规 则 选 举 行 为 复 苏 ; 在 选 举 影 响 上, 政 治 稳 定 可 望 维 持, 体 制 外 表 达 可 能 趋 增, 而 选 举 制 度 仍 然 存 在 较 大 完 善 空 间 选 举 过 程 选 举 结 果 选 举 影 响 立 法 会 澳 门 娄 胜 华, 博 士, 澳 门 理 工 学 院 公 共 行 政 学 教 授 兼 课 程 主 任 011

21 澳 门 蓝 皮 书 众 所 周 知, 立 法 会 是 澳 门 特 区 政 制 结 构 中 的 重 要 政 治 机 关, 对 特 区 政 治 生 态 与 社 会 发 展 具 有 重 要 影 响 力 2013 年 9 月 15 日, 依 据 2012 年 新 修 订 的 立 法 会 选 举 法 律, 澳 门 选 民 选 举 产 生 了 特 区 第 五 届 立 法 会 的 直 选 与 间 选 议 员 其 后, 新 一 届 立 法 会 于 10 月 中 旬 正 式 组 成 及 运 作, 开 始 了 4 年 任 期 虽 然 立 法 会 选 举 已 经 过 去, 但 是, 对 第 五 届 立 法 会 选 举 过 程 及 选 举 结 果 的 评 价 与 思 考 并 未 结 束 实 际 上, 此 次 选 举 结 果 带 来 的 立 法 会 结 构 变 化 将 直 接 影 响 立 法 会 今 后 的 行 动 走 向, 并 进 一 步 影 响 澳 门 的 社 会 政 治 生 态, 可 以 说, 此 次 选 举 的 政 治 影 响 远 未 结 束, 而 是 刚 刚 开 始 本 文 以 制 度 实 践 视 角 切 入, 观 察 与 思 考 第 五 届 立 法 会 选 举 过 程 选 举 结 果 及 选 举 影 响, 借 此 对 特 区 选 举 制 度 完 善 及 未 来 澳 门 政 治 与 社 会 发 展 有 所 探 测 一 选 举 过 程 : 直 选 竞 争 更 激 烈, 间 选 提 名 即 当 选 按 照 2012 年 澳 门 政 制 发 展 方 案 及 新 修 订 的 选 举 法 例 规 定, 第 五 届 澳 门 特 区 立 法 会 议 席 组 成 方 面, 直 选 议 席 与 间 选 议 席 分 别 增 加 了 2 席, 即 直 接 选 举 产 生 的 议 员 由 原 来 的 12 位 增 加 到 14 位, 间 接 选 举 产 生 的 议 员 由 原 来 的 10 位 增 加 到 12 位 议 席 增 加 及 其 实 践 效 应 是 此 次 选 举 不 同 于 以 往 的 重 要 观 察 点 这 里 分 直 接 选 举 与 间 接 选 举 两 部 分, 从 选 民 登 记 参 选 组 别 竞 选 活 动 及 选 举 文 化 等 方 面 进 行 观 察 与 分 析 ( 一 ) 直 选 : 参 选 积 极, 投 票 遇 冷, 竞 争 更 趋 激 烈 1 登 记 选 民 继 续 攀 升, 投 票 率 却 下 降 数 据 显 示, 获 确 认 为 有 资 格 参 加 2013 年 第 五 届 立 法 会 选 举 投 票 的 登 记 选 民 数 为 人, 较 2009 年 第 四 届 立 法 会 选 举 增 加 了 人, 增 长 率 为 9 90% 其 中, 以 居 住 区 域 计, 花 地 玛 堂 区 增 加 最 多, 达 人 2012 年 新 登 记 选 民 人 数 为 人, 其 中, 至 选 举 投 票 时 方 适 龄 的 17 ~ 24 岁 年 轻 选 民 有 人, 而 新 登 记 选 民 中, 出 生 地 为 内 地 者 最 多, 计 有 人 1 可 见, 1 选 举 数 据 源 于 立 法 会 选 举 网 站 : http: / / www eal gov mo, 以 及 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 ( 第 一 组 ) 2013 年 10 月 7 日 第 41 期 012

22 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 青 年 与 新 移 民 成 新 登 记 选 民 的 主 体, 并 带 动 登 记 选 民 数 量 继 续 攀 升, 同 时 也 反 映 出 选 民 结 构 的 变 化 具 体 如 表 1 所 示 表 1 特 区 成 立 以 来 人 口 选 民 与 投 票 变 动 情 况 (2001 ~ 2013 年 ) 届 别 人 口 变 动 选 民 变 动 投 票 变 动 人 口 数 ( 千 人 ) 变 动 率 (% ) 选 民 数 变 动 率 (% ) 投 票 数 投 票 率 (% ) 第 二 届 第 三 届 第 四 届 第 五 届 注 : 澳 门 特 区 第 一 届 立 法 会 是 由 澳 葡 末 届 立 法 会 经 所 谓 直 通 车 过 渡 而 来 ; 人 口 数 据 采 用 选 举 前 一 年 末 统 计 数 资 料 来 源 : 选 举 活 动 综 合 报 告 2001, 澳 门 行 政 暨 公 职 局, 2002; 立 法 会 选 举 网 站 : http: / / www eal gov mo; http: / / www re gov mo / re / public / index jsf; 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 ( 第 一 组 ) 2013 年 10 月 7 日 第 41 期 然 而, 从 表 1 可 见, 与 登 记 选 民 数 量 继 续 攀 升 的 趋 势 相 反, 第 五 届 立 法 会 选 举 的 投 票 率 却 未 能 延 续 前 两 届 的 升 势, 出 现 明 显 转 折 与 第 四 届 立 法 会 选 举 相 比, 此 届 直 选 投 票 率 下 跌 了 4 89 个 百 分 点 虽 然 55 02% 的 投 票 率 非 回 归 以 来 的 最 低 点, 且 不 逊 于 近 年 不 少 西 方 民 主 国 家 大 选 的 投 票 率, 但 是, 选 民 数 与 投 票 率 出 现 一 升 一 降 而 非 预 料 的 双 升, 也 就 是 说, 在 选 举 争 夺 较 为 激 烈 的 情 境 下, 即 使 有 强 大 的 选 举 动 员 也 未 能 推 高 投 票 率, 反 映 出 选 民 投 票 意 欲 不 高 如 果 考 虑 到 无 效 票 居 高 不 下, 尤 其 是 空 白 票 增 加 的 这 种 情 况, 则 更 加 说 明 了 部 分 选 民 对 选 举 信 心 不 足 2 直 选 参 选 组 别 创 纪 录, 新 组 别 当 选 机 会 微 受 直 选 议 席 增 加 2 席 的 刺 激, 社 会 多 元 政 治 力 量 参 加 第 五 届 立 法 会 选 举 的 积 极 性 明 显 增 强 参 选 组 别 之 多 更 是 创 下 历 史 纪 录, 达 到 20 组, 较 上 一 届 增 长 20%, 比 回 归 初 期 第 二 届 立 法 会 选 举 参 选 组 别 增 长 了 30% 与 此 同 时, 参 与 第 五 届 立 法 会 议 席 竞 逐 的 候 选 人 同 样 创 下 澳 门 选 举 史 新 纪 录, 达 到 145 人, 较 第 四 届 增 长 18 9%, 与 回 归 初 期 的 第 二 届 相 比, 更 是 增 长 了 51% 具 体 如 表 2 所 示 013

23 澳 门 蓝 皮 书 表 2 特 区 成 立 以 来 立 法 会 直 选 参 选 情 况 (2001 ~ 2013 年 ) 参 选 组 别 候 选 人 届 别 直 选 议 席 组 别 数 变 动 (% ) 候 选 人 数 变 动 (% ) 第 二 届 第 三 届 第 四 届 第 五 届 资 料 来 源 : 澳 门 特 区 立 法 会 选 举 网 站 : http: / / www eal gov mo 具 体 分 析 参 选 组 别 的 变 动, 从 表 3 不 难 看 出, 与 第 四 届 立 法 会 直 选 相 比, 在 参 与 第 五 届 立 法 会 直 选 的 20 个 参 选 组 别 中, 有 10 个 ( 占 50% ) 属 原 有 参 选 组 别, 2 个 由 参 选 原 组 别 更 名 而 来, 1 个 从 原 有 组 别 中 拆 分 出 来, 也 就 是 说, 20 组 中 的 13 组 属 于 第 四 届 的 参 选 组 别 即 使 如 此, 就 新 参 选 组 别 的 数 量 来 看, 第 五 届 参 选 组 别 中 有 5 组 属 于 新 参 选 组 别, 其 中, 既 有 青 年 组 别 ( 超 越 行 动 ), 也 有 专 业 组 别 ( 公 民 权 益 促 进 会 ), 以 及 激 进 的 基 层 组 别 ( 基 层 监 督 工 人 运 动 阵 线 澳 门 梦 ) 而 拆 分 组 别 的 出 现 某 种 程 度 上 更 是 反 映 出 直 选 议 席 增 加 的 影 响, 同 样, 作 为 拆 分 组 别 的 自 由 新 澳 门 属 于 较 激 进 的 青 年 组 别 从 候 选 人 变 动 情 况 看, 除 了 数 量 较 第 四 届 显 著 增 加 外, 结 构 上 延 续 了 第 四 届 的 以 老 带 新 新 旧 交 替 之 格 局 具 体 说, 性 别 结 构 上, 女 性 候 选 人 占 有 相 当 比 例 其 中, 4 位 女 性 担 当 领 军 角 色, 为 所 在 组 别 的 第 一 候 选 人 在 年 龄 结 构 上, 青 年 候 选 人 同 样 占 有 较 高 比 例, 除 了 3 个 青 年 组 别 ( 自 由 新 澳 门 超 越 行 动 公 民 监 察 ) 外, 在 各 组 名 单 中, 排 名 第 二 的 候 选 人 中 青 年 人 占 据 较 大 比 重, 80 后 90 后 开 始 大 量 进 入 各 组 别 候 选 名 单 可 以 说, 各 组 别 候 选 人 以 老 带 新 的 布 局, 说 明 各 政 治 力 量 都 面 临 着 新 老 交 替 的 政 治 压 力, 无 论 是 基 层 社 团, 还 是 泛 民 力 量, 都 处 于 政 治 人 才 的 交 替 时 期 ( 见 表 3) 3 直 选 竞 争 激 烈, 不 规 则 选 举 行 为 频 现 随 着 议 席 增 加 与 选 民 登 记 数 量 上 升, 尤 其 是 参 选 组 别 增 多, 第 五 届 立 法 会 直 选 竞 争 激 烈 不 可 避 免 在 激 烈 的 竞 争 中, 各 参 选 组 别 较 往 届 加 强 了 政 纲 制 订 候 选 人 遴 选 与 包 装 社 团 动 员 与 助 选 人 员 招 募 网 络 文 宣 等 常 规 性 竞 选 活 014

24 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 表 3 特 区 立 法 会 直 选 参 选 组 别 变 化 (2009 ~ 2013 年 ) 分 类 原 有 组 别 拆 分 组 别 更 名 组 别 退 出 组 别 新 参 选 组 别 第 四 届 第 五 届 参 选 组 别 候 选 人 参 选 组 别 候 选 人 民 联 协 进 会 陈 明 金 吴 在 权 民 联 协 进 会 陈 明 金 施 家 伦 宋 碧 琪 澳 粤 同 盟 麦 瑞 权 叶 云 妮 澳 粤 同 盟 麦 瑞 权 郑 安 庭 群 力 促 进 会 何 润 生 陈 虹 群 力 促 进 会 何 润 生 黄 洁 贞 新 希 望 高 天 赐 姗 桃 丝 新 希 望 高 天 赐 梁 荣 仔 发 展 新 联 盟 梁 安 琪 黄 升 雄 发 展 新 联 盟 梁 安 琪 黄 升 雄 同 心 协 进 会 关 翠 杏 李 从 正 同 心 协 进 会 关 翠 杏 林 伦 伟 改 革 创 新 联 盟 陈 美 仪 胡 锦 汉 改 革 创 新 联 盟 陈 美 仪 胡 锦 汉 民 主 起 动 伍 锡 尧 利 建 润 民 主 起 动 利 建 润 林 明 社 会 民 主 阵 线 李 漫 洲 邓 国 良 社 会 民 主 阵 线 李 漫 洲 伍 锡 尧 公 民 监 察 林 玉 凤 尉 东 君 公 民 监 察 林 玉 凤 吴 文 源 民 主 昌 澳 门 吴 国 昌 陈 伟 智 民 主 新 澳 门 区 锦 新 周 庭 希 民 主 昌 澳 门 吴 国 昌 陈 伟 智 民 主 新 澳 门 区 锦 新 苏 家 豪 自 由 新 澳 门 周 庭 希 郑 明 轩 亲 民 爱 群 协 会 潘 志 明 梁 金 泉 亲 民 奋 进 会 潘 志 明 何 天 家 同 力 建 设 联 盟 赖 初 伟 关 伟 霖 关 爱 澳 门 关 伟 霖 老 杰 龙 齐 声 建 澳 门 黄 伟 麟 高 智 睿 社 会 公 义 原 锦 成 黄 淑 芬 公 民 权 益 促 进 会 洪 荣 坤 冯 锦 娴 澳 门 民 主 自 由 人 权 法 治 促 进 会 ( 澳 门 梦 ) 张 荣 发 程 乐 荪 工 人 运 动 阵 线 梁 石 赵 文 精 基 层 监 督 李 少 坤 陈 锦 光 超 越 行 动 高 岸 峰 赖 文 辉 资 料 来 源 : 综 合 有 关 资 料 自 制 动 而 在 进 入 为 期 两 周 的 选 举 宣 传 期 后, 随 着 选 情 激 烈 竞 争 加 剧, 贿 选 与 不 规 则 选 举 行 为 开 始 出 现 其 中, 网 络 攻 击 与 抹 黑 行 为 几 近 失 控 与 往 届 抹 黑 行 为 针 对 的 是 有 限 目 标 不 同, 此 届 选 举 中 各 参 选 组 别 几 乎 都 遭 遇 不 同 程 度 的 抹 黑 与 攻 击, 传 播 方 式 皆 始 于 网 络 流 言, 经 传 统 媒 体 跟 进 报 道 而 扩 散, 且 越 是 临 近 投 票 日 该 情 形 越 发 猖 獗 与 网 络 抹 黑 攻 击 同 样 严 重 的 争 议 性 行 为 则 发 生 于 进 入 选 举 宣 传 期 之 前, 一 些 与 参 选 组 别 关 系 密 切 的 社 团 向 其 会 员 派 发 超 市 礼 券 家 乡 特 产 抗 通 胀 015

25 澳 门 蓝 皮 书 金 等, 至 于 社 团 组 织 其 会 员 免 费 旅 游 或 免 费 饮 食 等 活 动 也 在 今 届 较 为 多 见 此 类 行 为 名 为 社 团 活 动, 实 则 与 选 举 相 关 联, 每 逢 选 举 年 必 现 身, 呈 现 周 期 性 特 点 若 严 厉 规 管, 会 有 所 收 敛 ; 若 规 管 松 弛, 则 趋 严 重 历 届 选 举 实 践 显 示, 贿 选 与 不 规 则 选 举 行 为 呈 现 出 好 一 届, 差 一 届 的 波 动 性 循 环 特 征 比 较 起 来, 第 五 届 立 法 会 直 选 在 廉 洁 选 举 与 公 平 选 举 方 面 的 表 现 就 比 上 一 届 差 ( 二 ) 间 选 : 竞 争 欠 奉, 维 持 提 名 即 当 选 局 面 与 直 选 竞 争 激 烈 相 反, 间 选 延 续 提 名 垄 断 提 名 即 当 选 的 局 面 五 个 界 别 在 规 定 的 期 限 内 各 自 仅 提 出 一 张 参 选 名 单, 且 每 张 参 选 名 单 内 候 选 人 数 量 与 该 界 别 获 分 配 议 席 完 全 等 同 结 果, 经 投 票, 各 界 别 提 名 的 候 选 人 都 毫 无 悬 念 地 当 选 为 该 界 别 的 议 员 间 接 选 举 各 界 别 当 选 议 员 整 体 上 表 现 出 高 连 任 率 超 稳 定 性 与 不 均 衡 性 12 位 间 选 议 员 中, 连 任 议 员 为 8 位, 加 上 一 位 由 委 任 转 间 选 的 议 员, 合 共 有 9 位 属 第 四 届 立 法 会 议 员 仅 劳 工 界 的 李 静 仪 及 新 增 的 两 个 议 席 属 新 面 孔, 即 专 业 界 别 的 陈 亦 立 社 会 服 务 及 教 育 界 的 陈 虹 高 连 任 率 导 致 部 分 议 员 年 龄 偏 大, 甚 至 有 年 逾 七 旬 者 与 此 同 时, 当 选 议 员 的 均 衡 代 表 性 与 准 确 代 表 性 均 欠 奉 商 界 议 员 比 例 大, 专 业 界 别 文 化 及 体 育 界 当 选 议 员 的 身 份 较 为 模 糊, 具 跨 界 别 性 二 选 举 结 果 : 新 人 增 加, 格 局 依 旧, 博 彩 势 力 借 乡 族 社 团 崛 起 如 前 所 述, 在 间 接 选 举 中, 五 个 界 别 均 各 以 唯 一 参 选 名 单 出 现, 虽 然 亦 经 投 票, 却 维 持 了 事 实 上 的 提 名 即 当 选 局 面 ( 见 表 4), 因 此, 这 里 就 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举 结 果 展 开 的 分 析 主 要 是 针 对 直 接 选 举 部 分 尽 管 参 加 直 接 选 举 的 组 别 众 多, 然 而, 就 当 选 情 况 看, 新 参 选 组 别 无 一 当 选, 当 选 组 别 均 属 原 参 选 组 别, 包 括 从 原 参 选 组 别 中 拆 分 出 来 的 组 别 ( 见 表 4) 其 中, 一 些 组 别 在 澳 葡 时 代 就 开 始 参 选, 已 持 续 多 届 可 以 说, 在 当 选 组 016

26 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 表 4 澳 门 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举 当 选 组 别 及 议 员 名 单 直 接 选 举 类 别 原 有 组 别 参 选 当 选 组 别 候 选 人 组 别 当 选 议 员 民 联 协 进 会 陈 明 金 施 家 伦 宋 碧 陈 明 金 施 家 伦 宋 民 联 协 进 会 琪 碧 琪 澳 粤 同 盟 麦 瑞 权 郑 安 庭 澳 粤 同 盟 麦 瑞 权 郑 安 庭 群 力 促 进 会 何 润 生 黄 洁 贞 群 力 促 进 会 何 润 生 黄 洁 贞 新 希 望 高 天 赐 梁 荣 仔 新 希 望 高 天 赐 梁 荣 仔 发 展 新 联 盟 梁 安 琪 黄 升 雄 发 展 新 联 盟 梁 安 琪 同 心 协 进 会 关 翠 杏 林 伦 伟 同 心 协 进 会 关 翠 杏 改 革 创 新 联 盟 陈 美 仪 胡 锦 汉 改 革 创 新 联 盟 陈 美 仪 民 主 昌 澳 门 吴 国 昌 陈 伟 智 民 主 昌 澳 门 吴 国 昌 民 主 新 澳 门 区 锦 新 苏 家 豪 民 主 新 澳 门 区 锦 新 自 由 新 澳 门 周 庭 希 郑 明 轩 民 主 起 动 利 建 润 林 明 社 会 民 主 阵 线 李 漫 洲 伍 锡 尧 公 民 监 察 林 玉 凤 吴 文 源 亲 民 奋 进 会 潘 志 明 何 天 家 关 爱 澳 门 关 伟 霖 老 杰 龙 公 民 权 益 促 进 会 洪 荣 坤 冯 锦 娴 澳 门 民 主 自 由 人 权 新 参 选 组 别 法 治 促 进 会 ( 澳 门 梦 ) 工 人 运 动 阵 线 张 荣 发 程 乐 荪 梁 石 赵 文 精 基 层 监 督 李 少 坤 陈 锦 光 超 越 行 动 高 岸 峰 赖 文 辉 工 商 澳 门 雇 主 利 益 联 会 贺 一 诚 高 开 贤 郑 志 强 崔 世 平 澳 门 雇 主 利 益 联 会 贺 一 诚 高 开 贤 郑 志 强 崔 世 平 劳 工 雇 员 团 体 联 合 林 香 生 李 静 仪 雇 员 团 体 联 合 林 香 生 李 静 仪 间 接 选 举 专 业 澳 门 专 业 利 益 联 会 崔 世 昌 欧 安 利 陈 亦 立 澳 门 专 业 利 益 联 会 崔 世 昌 欧 安 利 陈 亦 立 社 服 教 育 社 会 服 务 教 育 促 进 会 陈 虹 社 会 服 务 教 育 促 进 会 陈 虹 文 体 优 裕 文 康 促 进 会 张 立 群 陈 泽 武 优 裕 文 康 促 进 会 张 立 群 陈 泽 武 注 : 原 有 组 别 包 括 由 原 组 别 分 拆 与 更 名 而 来 的 组 别 资 料 来 源 : 综 合 有 关 资 料 自 制 017

27 澳 门 蓝 皮 书 别 方 面, 延 续 了 原 有 格 局 但 是, 当 选 议 员 却 不 乏 新 面 孔 除 了 9 位 连 任 的 上 届 议 员 外, 14 位 直 选 议 员 中, 有 5 位 属 第 一 次 当 选 的 新 议 员, 其 中 不 乏 年 轻 人 新 当 选 议 员 的 共 同 特 征 之 一 就 是 并 无 任 何 一 位 是 循 独 立 组 别 而 当 选 者, 均 作 为 原 有 参 选 组 别 的 第 二 候 选 人 或 第 三 候 选 人 而 当 选, 这 在 一 定 程 度 上 是 借 势 当 选 从 直 选 结 果 分 析 澳 门 社 会 政 治 力 量 的 配 置 与 变 化, 可 以 从 各 组 别 的 利 益 背 景 政 纲 取 向 助 选 社 团 候 选 人 身 份 等 因 素 对 不 同 参 选 组 别 所 代 表 的 政 治 力 量 进 行 综 合 判 别, 从 而 将 特 区 成 立 以 来 历 届 参 选 组 别 所 代 表 的 政 治 力 量 具 体 分 为 传 统 基 层 社 团 ( 同 心 协 进 会 群 力 促 进 会 ), 泛 民 主 派 ( 民 主 新 澳 门 民 主 昌 澳 门 民 主 起 动 等 ), 工 商 博 彩 ( 发 展 新 联 盟 改 革 创 新 联 盟 等 ), 乡 族 派 ( 民 联 协 进 会 澳 粤 同 盟 ), 土 生 及 公 职 人 员 ( 新 希 望 ), 其 他 ( 公 民 监 察 等 ), 共 计 六 大 板 块 需 要 说 明 的 是, 考 虑 到 澳 门 不 同 于 实 行 政 党 政 治 的 地 区, 立 法 会 选 举 依 托 的 是 社 团 组 织, 而 非 政 党 组 织, 故 不 能 简 单 地 套 用 意 识 形 态 或 左 右 对 立 来 区 分 不 同 参 选 组 别, 也 不 能 照 搬 香 港 的 建 制 非 建 制 模 式 区 隔 政 治 力 量 实 际 上, 在 澳 门, 不 同 参 选 组 别 的 利 益 边 界 并 不 清 晰, 存 在 一 定 程 度 的 重 叠 与 交 叉 现 象 例 如, 代 表 乡 族 势 力 的 参 选 组 别 同 时 兼 有 工 商 博 彩 背 景, 传 统 基 层 社 团 并 不 一 定 仅 代 表 基 层 草 根 利 益, 而 往 往 工 商 界 人 士 亦 参 与 其 间, 本 属 于 雇 主 阶 层 的 博 彩 商 参 选 组 别 却 依 靠 有 组 织 的 博 彩 从 业 者 ( 雇 员 ) 的 选 票 因 此, 澳 门 社 会 政 治 力 量 的 划 分 具 有 相 对 性, 对 于 具 双 重 或 多 重 利 益 背 景 的 参 选 组 别, 以 其 所 代 表 的 主 要 利 益 倾 向 作 为 依 据 按 照 上 述 划 分 政 治 力 量 的 标 准, 可 以 从 回 归 以 来 立 法 会 直 选 中 各 组 别 得 票 与 议 席 变 动 来 分 析 澳 门 社 会 政 治 力 量 的 变 化 与 发 展 具 体 如 表 5 所 示 分 析 表 5 统 计 资 料, 不 难 看 出 第 五 届 立 法 会 直 选 投 票 与 议 席 分 布 所 反 映 出 的 政 治 力 量 板 块 之 间 的 消 长 与 互 动 关 系 首 先, 第 五 届 基 本 延 续 了 第 四 届 的 五 大 政 治 板 块 主 导 的 分 布 格 局, 并 无 新 政 治 力 量 ( 板 块 ) 可 以 通 过 直 选 取 得 议 席 从 而 使 立 法 机 构 中 有 其 利 益 代 表 其 次, 各 政 治 板 块 之 间 出 现 一 定 程 度 的 调 整 传 统 基 层 社 团 与 泛 民 主 派 的 选 票 与 议 席 都 有 所 减 少, 版 图 收 缩 ; 相 反, 乡 族 势 力 的 选 票 与 议 席 升 势 凌 厉, 选 票 净 增 票, 占 比 近 1 / 3, 议 018

28 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 表 5 立 法 会 直 选 各 政 治 力 量 得 票 及 议 席 变 动 情 况 (2001 ~ 2013 年 ) 第 二 届 第 三 届 第 四 届 第 五 届 政 治 力 量 选 票 选 票 选 票 选 票 议 席 议 席 议 席 议 席 得 票 % 得 票 % 得 票 % 得 票 % 传 统 基 层 社 团 泛 民 主 派 工 商 博 彩 乡 族 派 土 生 及 公 职 人 员 其 他 有 效 票 总 投 票 数 资 料 来 源 : 根 据 历 届 选 举 统 计 资 料 自 制 席 也 由 3 席 增 加 至 5 席 其 中, 澳 门 民 联 协 进 会 更 是 一 举 夺 得 3 个 议 席, 创 造 了 自 1991 年 计 票 公 式 改 为 新 汉 狄 法 (D Hondt) 1 以 来 一 个 参 选 组 别 取 得 3 个 议 席 的 历 史 纪 录 同 样, 以 江 门 同 乡 会 为 基 础 的 澳 粤 同 盟 获 得 张 选 票, 较 上 届 增 长 了 57%, 议 席 增 加 到 2 席 实 际 上, 乡 族 势 力 选 票 与 议 席 的 扩 张 与 回 归 后 新 移 民 剧 烈 增 加 相 关 此 外, 更 重 要 的 因 素 是 自 上 届 选 举 后 澳 门 博 彩 业 迅 猛 发 展 导 致 博 彩 从 业 员 群 体 扩 容, 而 在 乡 族 参 选 组 别 的 候 选 人 中 不 乏 多 位 博 彩 业 人 士 可 以 说, 正 是 博 彩 从 业 员 与 新 移 民 选 票 的 叠 加 效 应, 使 得 乡 族 势 力 成 为 此 届 直 选 的 最 大 赢 家 三 选 举 影 响 : 选 制 影 响 明 显, 非 选 制 政 治 影 响 不 可 忽 视 对 于 澳 门 社 会 来 说, 立 法 会 选 举 并 非 孤 立 的 政 治 事 件, 作 为 四 年 一 次 的 重 大 政 治 活 动, 其 政 治 影 响 无 疑 是 综 合 而 非 单 一 的 简 单 地 说, 可 以 从 选 举 实 践 1 该 计 票 规 则 规 定, 每 张 参 选 名 单 的 第 一 位 候 选 人 获 得 全 部 选 票, 第 二 位 候 选 人 获 得 全 部 选 票 的 1 / 2, 第 三 位 候 选 人 获 得 全 部 选 票 的 1 / 3, 第 四 位 候 选 人 获 得 全 部 选 票 的 1 / 4, 其 余 候 选 人 得 票 顺 位 类 推 019

29 澳 门 蓝 皮 书 反 观 与 检 验 选 举 制 度 的 优 劣 长 短 同 时, 也 可 以 从 选 票 议 席 走 向 观 察 民 意 风 向 与 政 府 施 政 得 失 及 未 来 府 会 关 系 ( 一 ) 选 制 影 响 : 代 表 性 的 错 位 集 中 与 扭 曲 众 所 周 知, 在 委 托 - 代 理 关 系 下, 作 为 委 托 人 的 选 民 以 选 票 委 托 自 己 的 利 益 代 表 进 入 立 法 会 代 表 自 己 行 使 参 政 议 政 的 权 力 从 这 个 意 义 上 说, 选 举 就 是 选 代 表 一 般 而 言, 在 排 除 了 扭 曲 与 干 扰 投 票 人 自 由 意 志 表 达 因 素 ( 比 如 金 钱 贿 选 ) 的 情 况 下, 选 民 自 主 投 票 的 结 果 应 该 是 可 以 大 致 反 映 选 民 利 益 结 构 的, 也 就 是 说, 由 于 出 身 社 会 基 层 的 选 民 占 多 数, 所 以, 通 过 选 举 而 产 生 的 立 法 机 关 议 员 结 构 中, 基 层 议 员 的 比 例 相 对 会 较 多, 甚 至 会 主 导 立 法 机 关 因 此, 为 避 免 立 法 机 构 因 议 员 结 构 失 衡 而 导 致 的 民 粹 化 与 多 数 人 暴 政, 实 行 代 议 政 体 的 国 家 ( 地 区 ) 在 以 宪 法 保 护 个 人 基 本 权 利 的 同 时, 普 遍 采 用 了 国 会 两 院 制 设 计, 其 中, 上 院 往 往 并 非 采 取 完 全 选 举 方 式 产 生 全 部 议 员 尽 管 作 为 地 方 性 立 法 机 构 的 澳 门 特 区 立 法 会 并 不 完 全 等 同 于 代 议 制 政 体 下 的 议 会, 但 是, 出 于 同 样 的 考 虑, 议 员 产 生 方 式 为 包 括 直 选 间 选 与 委 任 三 种 方 式 的 混 合 制 而 非 单 一 直 选 制, 目 的 就 在 于 促 进 社 会 各 阶 层 的 均 衡 参 与 2012 年 澳 门 特 区 立 法 会 选 举 制 度 修 订 的 重 要 目 标 同 样 也 是 扩 大 代 表 性 与 促 进 澳 门 社 会 各 阶 层 的 均 衡 参 与, 兼 顾 各 阶 层 各 界 别 的 利 益 与 要 求 为 此, 直 选 议 席 与 间 选 议 席 各 增 加 了 2 席 然 而, 分 析 第 五 届 立 法 会 选 举 实 践 及 其 结 果, 不 难 发 现, 立 法 机 构 议 席 的 增 加, 确 实 产 生 了 刺 激 多 元 社 会 力 量 参 与 选 举 的 热 情 第 五 届 立 法 会 选 举 在 登 记 选 民 参 选 组 别 与 候 选 人 三 项 指 标 上 都 创 下 澳 门 立 法 会 选 举 史 新 纪 录, 相 信 该 现 象 与 议 席 增 加 产 生 的 鼓 励 效 应 密 切 相 关 可 是, 从 选 举 结 果 来 看, 在 代 表 性 方 面 显 然 未 能 实 现 选 制 设 计 及 其 发 展 所 期 望 的 广 泛 均 衡 与 准 确 代 表 性, 反 而 出 现 了 代 表 性 的 错 位 扭 曲 与 集 中 的 现 象 选 举 结 果 显 示, 以 博 彩 企 业 与 乡 族 社 团 为 动 员 工 具 的 商 界 势 力 大 增, 议 席 与 选 票 凌 厉 上 升, 民 联 协 进 会 更 一 举 拿 下 3 个 议 席, 改 写 了 新 汉 狄 (D Hondt) 计 票 规 则 下 一 组 无 法 取 得 2 个 以 上 议 席 的 历 史 相 反, 新 参 选 组 别 全 军 覆 没, 无 一 当 选, 仅 充 当 全 程 陪 跑 者 角 色 纵 然 是 原 有 参 选 组 别 中, 代 表 基 层 与 中 产 组 别 的 议 席 与 选 票 也 出 现 罕 见 的 双 跌 现 象 观 察 选 票 与 议 席 分 布, 020

30 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 其 越 来 越 集 中 于 原 有 组 别, 而 在 当 选 组 别 中, 又 越 来 越 集 中 于 乡 族 类 组 别 选 票 与 议 席 的 集 中 化 效 应 反 映 出 选 制 在 促 进 代 表 的 广 泛 性 与 均 衡 性 方 面 效 应 不 彰 对 于 支 持 不 同 参 选 组 别 力 量 的 选 民 来 说, 或 者 是 完 全 没 有 代 表, 或 者 是 被 过 分 地 超 额 代 表 了 此 结 果 引 人 省 思 : 为 什 么 大 量 的 社 会 弱 势 或 雇 员 阶 层 不 将 选 票 投 给 与 自 己 社 会 地 位 一 致 的 基 层 组 别, 反 而 投 给 了 与 自 己 社 会 阶 层 不 一 致 的 商 人 组 别, 从 而 令 具 有 商 界 背 景 的 议 员 增 加? 为 什 么 会 出 现 这 种 商 界 人 士 被 基 层 选 民 选 举 为 自 己 的 代 议 士 的 现 象? 是 不 是 存 在 错 位 代 表? 如 果 存 在 的 话, 错 位 代 表 是 否 由 现 行 选 制 造 成 的? 这 是 偶 然, 还 是 必 然? 回 顾 既 有 选 制 的 过 往 实 践, 自 特 区 成 立 以 来, 在 选 票 与 议 席 不 断 增 长 的 同 时, 参 选 组 别 与 候 选 人 数 量 也 呈 增 长 趋 势 其 中, 商 界 出 身 的 议 员 同 样 从 未 缺 席 具 体 情 况 如 表 6 所 示 表 6 特 区 历 届 直 选 及 工 商 背 景 参 选 组 别 得 票 与 议 席 比 例 (2001 ~ 2013 年 ) 工 商 背 景 组 别 得 票 及 议 席 届 别 总 有 效 票 直 选 议 席 参 选 组 别 候 选 人 选 票 议 席 数 量 % 数 量 % 第 二 届 第 三 届 第 四 届 第 五 届 资 料 来 源 : 根 据 历 届 立 法 会 选 举 统 计 资 料 自 制 从 表 6 观 察 现 行 选 制 实 践 结 果, 不 难 看 出, 其 具 有 两 大 效 应 一 是 选 票 与 议 席 的 增 加 有 效 地 刺 激 了 不 同 社 会 群 体 参 与 选 举 的 积 极 性, 参 选 组 别 与 候 选 人 数 目 总 体 呈 现 越 来 越 多 元 的 趋 势 参 选 组 别 从 回 归 前 澳 葡 末 届 (1996 年 ) 的 12 组 1 增 加 至 特 区 第 五 届 立 法 会 直 选 的 20 组, 增 长 了 66 7% ; 候 选 人 数 从 澳 葡 末 届 (1996 年 ) 的 62 人 增 加 到 特 区 第 五 届 的 145 人, 增 长 了 1 3 倍 二 是 工 商 人 士 从 未 缺 席, 且 获 得 的 选 票 与 议 席 呈 稳 定 增 长 态 势 实 际 上, 自 澳 门 立 1 澳 葡 末 届 (1996 年 ) 立 法 会 选 举 数 据 参 见 1996 年 选 举 报 告, 澳 葡 政 府 行 政 暨 公 职 司,

31 澳 门 蓝 皮 书 法 会 设 有 直 选 议 席 以 来, 商 人 出 身 的 候 选 人 当 选 为 议 员 者 比 比 皆 是, 观 察 其 发 展 走 向, 具 有 以 下 趋 势 第 一, 从 商 人 不 单 独 组 队 参 选 到 商 人 独 立 组 队 参 选 在 澳 葡 第 五 届 (1992 年 ) 立 法 会 之 前, 商 人 并 不 独 立 成 组 或 主 导 某 一 组 别 参 加 选 举, 而 是 与 非 商 界 人 士 组 成 混 合 组 别 参 选 至 澳 葡 第 五 届 (1992 年 ) 立 法 会 选 举, 出 现 两 个 商 人 主 导 的 参 选 组 别 其 中, 曹 其 真 转 以 未 来 澳 门 建 设 联 盟 排 名 首 位 的 身 份 参 选 并 成 功 当 选 此 后, 商 人 主 导 的 参 选 组 别 越 来 越 多 至 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举, 共 有 5 组 商 人 主 导 的 组 别 参 选 第 二, 以 乡 族 社 团 与 博 彩 企 业 为 助 选 与 动 员 的 组 织 基 础 回 归 后, 随 着 博 彩 经 营 权 的 有 限 开 放 以 及 新 移 民 的 增 加, 博 企 与 乡 族 社 团 的 选 票 动 员 能 力 得 到 强 化, 出 身 商 界 的 候 选 人 依 托 博 企 与 乡 族 社 团 角 逐 议 席, 且 屡 获 成 功 第 三, 回 归 后, 具 有 商 界 背 景 的 参 选 组 别 在 直 选 中 所 获 选 票 与 议 席 比 例 呈 逐 渐 扩 大 趋 势, 至 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举, 其 所 获 选 票 及 议 席 几 乎 逼 近 澳 葡 时 期 最 后 一 届 (1996 年 ) 立 法 会 选 举 所 创 下 的 纪 录 由 上 可 见, 现 行 选 制 具 有 促 进 不 同 社 群 选 举 参 与 以 及 商 界 背 景 参 选 组 别 获 取 议 席 不 断 增 长 的 双 重 效 应 换 句 话 说, 在 代 表 性 上, 商 界 利 益 被 过 度 代 表 了, 而 其 他 利 益 群 体 则 代 表 性 不 足 那 么, 这 种 非 均 衡 代 表 性, 更 严 格 地 说 是 不 准 确 代 表 现 象, 是 怎 样 形 成 的 呢? 诚 然, 由 大 选 区 名 单 参 选 汉 狄 计 票 比 例 代 表 等 要 素 构 成 的 澳 门 现 行 选 制 确 实 会 形 成 与 小 选 区 的 多 数 当 选 制 完 全 不 同 的 政 治 效 果, 有 利 于 促 进 社 会 多 元 群 体 的 选 举 参 与, 即 使 是 较 小 的 参 选 团 体, 其 当 选 的 可 能 性 亦 远 高 于 在 多 数 当 选 制 下 参 选 的 情 况 可 以 说, 出 现 参 选 组 别 与 候 选 人 双 增 之 现 象 正 是 现 行 选 制 功 能 的 印 证 然 而, 既 然 能 够 促 进 多 元 参 与, 何 以 其 未 能 促 进 均 衡 代 表 性, 尤 其 是 提 高 准 确 代 表 性 呢? 应 该 说, 澳 门 现 行 以 改 良 汉 狄 计 票 法 为 基 础 的 比 例 代 表 选 举 制 是 有 利 于 促 进 社 会 多 元 政 治 力 量 参 与 选 举 并 获 得 议 席 的 过 往 实 践 表 明, 立 法 会 当 选 议 员 所 代 表 的 政 治 力 量 分 布 越 来 越 多 元 的 趋 势 就 是 现 行 选 制 功 能 的 体 现 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举 未 能 延 续 过 往 趋 势, 即 继 续 推 进 当 选 议 员 代 表 的 分 散 化, 而 是 仅 仅 鼓 励 与 促 进 了 参 选 组 别 的 分 散 与 增 加, 由 此 可 见, 现 行 选 制 下 仅 靠 增 加 议 席 还 不 足 以 导 致 当 选 议 员 代 表 性 的 多 元 广 泛 均 衡 效 应 的 出 现, 或 者 说 增 加 议 席 只 能 促 进 代 表 性 的 机 械 性 扩 张, 对 促 进 代 表 性 的 分 散 化 与 扩 大 化 并 无 直 接 效 022

32 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 应 推 进 选 制 的 代 表 性 完 善, 需 要 考 虑 改 革 选 制 的 其 他 部 分 例 如, 引 入 小 选 区 制 等 在 选 制 影 响 方 面, 除 了 代 表 性 外, 现 行 选 制 的 更 新 机 制 同 样 需 要 完 善 在 特 区 第 五 届 立 法 会 直 接 选 举 过 程 中, 出 现 了 多 组 由 青 年 候 选 人 组 成 的 参 选 名 单, 候 选 人 中 80 后 比 比 皆 是, 90 后 也 不 乏 其 人 而 更 多 的 参 选 组 别 在 候 选 人 名 单 安 排 时 都 考 虑 到 青 年 候 选 人, 无 论 是 传 统 基 层 社 团, 还 是 民 主 派, 或 乡 族 社 团, 无 一 例 外 地 容 纳 了 为 数 众 多 的 青 年 候 选 人 可 以 说, 候 选 人 名 单 表 现 出 浓 郁 的 新 老 交 替 意 味 通 过 竞 选 与 投 票, 其 中 部 分 青 年 候 选 人 脱 颖 而 出, 成 功 当 选 议 员, 最 年 轻 者 年 仅 28 岁 不 过, 由 青 年 人 独 立 成 组 的 候 选 组 别 无 一 当 选 当 选 议 员 的 青 年 候 选 人 均 循 原 有 组 别 采 用 以 老 带 新 的 方 式 取 得 成 功, 因 此, 更 具 薪 火 相 传 之 意 味 显 然, 现 行 选 制 下 议 员 的 新 陈 代 谢 模 式 是 不 利 于 青 年 人 通 过 独 立 参 选 而 进 入 立 法 会 的 至 于 间 接 选 举, 由 于 连 任 率 过 高, 其 议 员 更 新 功 能 反 不 如 直 选 有 效 因 此, 未 来 选 制 修 订 需 要 考 虑 进 一 步 完 善 议 员 周 期 性 新 老 交 替 的 更 新 机 制, 使 立 法 会 选 举 成 为 政 治 人 才 发 现 与 培 养 的 平 台 此 外, 选 举 实 践 还 显 示, 现 行 选 制 在 促 进 公 平 选 举 方 面 的 效 应 未 能 彰 显, 不 规 则 选 举 行 为 大 范 围 出 现, 这 使 得 选 举 公 平 性 受 到 严 重 挑 战 事 实 上, 单 纯 就 现 行 选 举 法 律 针 对 贿 选 与 不 规 则 选 举 行 为 所 做 的 处 罚 而 言, 不 可 谓 不 严 厉 然 而, 回 顾 澳 门 自 有 选 举 以 来 的 实 践, 贿 选 与 不 规 则 选 举 行 为 如 影 随 形, 未 曾 绝 迹, 整 体 上 体 现 出 时 起 时 伏 的 波 动 性 特 征 今 届 选 举 中, 尽 管 明 目 张 胆 以 钱 买 票 的 贿 选 行 为 未 大 范 围 涌 现, 但 是, 以 派 发 礼 券 免 费 饮 食 等 为 名 目 的 间 接 贿 选 行 为 以 及 偷 步 ( 提 前 ) 宣 传 网 络 抹 黑 等 不 规 则 选 举 行 为 呈 现 公 开 蔓 延 趋 势, 严 重 侵 蚀 了 选 举 的 公 平 性 所 以, 应 考 虑 如 何 从 法 律 上 排 除 干 扰 选 民 自 由 表 达 选 举 意 志 的 不 规 则 竞 选 行 为 在 立 法 上, 需 要 考 虑 引 入 当 选 无 效 机 制, 但 凡 发 现 某 参 选 组 别 在 选 举 中 存 在 贿 选 行 为, 无 论 该 不 法 行 为 是 否 由 当 选 议 员 直 接 做 出 或 间 接 操 纵, 均 应 宣 布 涉 及 贿 选 行 为 的 组 别 内 候 选 人 当 选 无 效 此 外, 还 应 增 加 与 公 平 选 举 相 关 的 条 款, 禁 止 与 遏 制 各 种 影 响 选 举 公 平 性 的 行 为, 防 止 在 下 届 立 法 会 选 举 时 出 现 复 制 与 效 仿 现 届 选 举 不 规 则 行 为 以 博 取 选 票 与 议 席 023

33 澳 门 蓝 皮 书 ( 二 ) 非 选 制 影 响 : 政 治 稳 定 局 面 有 望 维 持, 非 体 制 化 表 达 及 参 与 可 能 趋 增 1 府 会 关 系 : 维 持 合 作 而 非 对 立 关 系, 立 法 会 需 强 化 对 政 府 施 政 监 督 按 照 澳 门 基 本 法 奠 定 的 澳 门 特 区 行 政 主 导 政 制 特 征, 作 为 立 法 机 关 的 立 法 会 与 政 府 之 间 的 关 系 是 配 合 而 非 对 立 的 从 第 五 届 立 法 会 直 选 与 间 选 的 结 果 看, 在 议 员 结 构 上, 虽 然 新 一 届 立 法 会 增 加 了 4 个 议 席, 但 是, 当 选 议 员 所 代 表 的 基 本 政 治 板 块 没 有 任 何 变 动, 仍 然 维 持 原 有 格 局, 尤 其 是 政 策 取 向 与 政 府 立 场 相 左 且 以 敢 于 监 督 与 批 评 政 府 引 起 选 民 注 目 的 泛 民 主 派 势 力 没 有 因 为 立 法 会 总 议 席 的 增 加 而 乘 势 扩 张, 议 席 反 而 有 所 减 少 比 例 有 所 萎 缩 与 此 同 时, 分 析 当 选 议 员 背 景, 超 过 一 半 的 议 员 来 自 商 界 或 与 商 界 有 密 切 的 关 系, 新 一 届 立 法 会 商 人 议 会 色 彩 较 过 去 更 加 浓 厚 此 外, 无 论 是 直 接 选 举, 还 是 间 接 选 举, 当 选 议 员 的 连 任 率 均 较 高, 具 有 高 连 续 性 与 高 稳 定 性 特 征 鉴 于 以 上 所 述 的 议 员 结 构 特 征, 可 以 相 信, 在 未 来 四 年 内, 立 法 会 配 合 特 区 政 府 施 政 与 特 区 政 府 保 持 合 作 互 动 的 关 系 会 得 到 延 续, 政 治 稳 定 局 面 可 望 维 持 尽 管 如 此, 直 选 议 员 的 增 加 以 及 当 选 议 员 在 竞 选 过 程 中 回 应 选 民 要 求 加 强 对 政 府 施 政 监 督 的 诉 求 而 做 出 的 承 诺, 迫 于 连 任 及 始 终 存 在 的 选 票 压 力, 可 以 相 信 新 一 届 立 法 会 对 政 府 施 政 监 督 较 往 届 只 会 加 强 不 会 削 弱, 特 别 是 在 一 些 选 民 关 心 的 非 政 治 性 民 生 政 策 议 题 上, 立 法 会 的 督 促 力 度 会 提 升 2 政 府 施 政 : 优 先 处 理 民 生 改 善, 官 员 问 责 不 可 轻 视 四 年 一 次 的 立 法 会 选 举 不 仅 是 对 四 年 来 各 参 选 政 团 表 现 的 检 验, 实 际 上 也 是 对 政 府 施 政 得 失 的 一 次 全 面 检 查 选 举 中, 选 民 诉 求 的 变 化, 尤 其 是 参 加 立 法 会 直 选 的 各 参 选 组 别 公 布 的 政 纲, 应 成 为 政 府 未 来 施 政 的 重 要 参 考 分 析 各 参 选 组 别 的 政 纲, 列 首 位 的 是 民 生 问 题, 涵 盖 通 胀 交 通 医 疗 社 会 保 障 等 多 方 面 其 中, 以 房 屋 问 题 为 重 中 之 重, 被 多 份 参 选 政 纲 列 为 民 生 政 策 之 首 面 对 私 楼 价 格 的 强 劲 升 势, 包 括 中 产 阶 层 在 内 的 澳 门 居 民 已 经 无 法 通 过 在 私 楼 市 场 置 业 来 满 足 居 住 需 求, 而 政 府 公 屋 供 应 又 不 敷 社 会 所 需 为 此, 各 参 选 组 别 在 政 纲 内 一 致 要 求 政 府 加 大 房 屋 政 策 的 投 入, 包 括 尽 快 落 实 024

34 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 澳 人 澳 地 政 策 其 次 是 人 力 资 源 问 题 澳 门 博 彩 业 发 展 迅 猛 导 致 本 地 劳 动 力 供 不 应 求, 大 量 外 劳 输 入 澳 门 引 发 诸 多 社 会 矛 盾, 其 中, 如 何 保 障 本 地 人 就 业 及 向 上 流 动 的 优 先 权 成 为 政 策 诉 求 重 点 在 政 纲 反 映 的 政 策 诉 求 中, 如 果 说 民 生 与 就 业 是 历 届 选 举 政 策 诉 求 的 老 话 题, 那 么, 今 届 选 举 提 出 的 一 项 与 往 届 不 同 的 诉 求 是 要 求 特 区 政 府 落 实 官 员 问 责 在 民 主 社 会 中, 官 员 问 责 原 本 是 天 经 地 义 的, 之 所 以 被 多 数 参 选 组 别 列 入 政 纲, 是 因 为 特 区 政 府 施 政 在 民 生 领 域 出 现 诸 多 问 题 却 很 少 有 官 员 需 要 负 责 下 台, 反 而 大 多 数 官 员 在 政 府 部 门 的 领 导 岗 位 连 任 多 年 没 有 变 动, 引 发 民 众 不 满 因 此, 特 区 政 府 需 要 认 真 反 思 与 研 究 如 何 处 理 不 作 为 或 不 称 职 政 府 官 员 的 问 题 3 政 治 参 与 : 体 制 外 表 达 可 能 趋 增, 推 进 体 制 开 放 度 值 得 重 视 以 政 治 系 统 理 论 分 析, 在 政 治 体 制 内, 作 为 吸 纳 民 意 的 立 法 机 关 应 具 有 对 外 开 放 与 吸 纳 多 元 社 会 力 量 的 代 表 参 与 体 制 的 功 能 如 果 作 为 民 意 机 构 的 立 法 会 过 于 保 守 与 封 闭 的 话, 可 能 在 获 得 政 制 内 部 稳 定 的 同 时 却 要 付 出 某 种 程 度 上 社 会 失 序 的 代 价, 尤 其 是 不 自 觉 地 抬 升 了 街 头 运 动 崛 起 的 可 能 性 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举 结 果 显 示, 尽 管 当 选 议 员 中 有 多 名 新 人, 但 是, 新 当 选 议 员 具 有 较 高 的 同 质 性 与 此 同 时, 新 参 选 组 别 推 出 的 候 选 人 无 一 当 选, 即 使 是 一 些 多 次 参 选 者, 同 样 未 能 借 直 选 议 席 扩 容 而 获 得 当 选 机 会 由 于 今 届 参 选 组 别 数 量 上 多 过 往 届, 相 对 地, 落 选 组 别 也 较 往 届 多 落 选 组 别 所 代 表 的 社 会 群 体 因 未 能 有 代 表 进 入 民 意 机 构 而 丧 失 体 制 化 表 达 的 机 会, 所 以, 其 有 可 能 选 择 非 制 度 化 的 表 达 方 式, 其 中, 一 些 激 进 团 体 更 有 可 能 选 择 游 行 示 威 等 街 头 运 动 形 式 来 表 达 诉 求 因 此, 面 对 社 会 经 济 发 展 与 专 业 化 分 工 所 导 致 的 社 会 群 体 越 来 越 分 化 的 局 面, 如 何 保 持 与 推 进 体 制 的 开 放 程 度, 尽 可 能 地 以 制 度 化 方 式 吸 纳 不 同 社 群 的 诉 求, 预 防 与 降 低 因 激 进 抗 争 而 引 发 社 会 脱 序 的 可 能 性, 则 有 待 进 一 步 探 讨 总 而 言 之, 尽 管 第 五 届 立 法 会 选 举 已 经 完 成, 新 一 届 立 法 会 也 已 经 顺 利 产 生 并 开 始 运 作, 但 是, 选 举 过 程 与 选 举 结 果 所 形 成 的 社 会 政 治 影 响 才 刚 开 始 显 现 如 何 从 选 举 制 度 的 革 新 与 政 府 施 政 合 理 化 两 方 面 入 手, 最 大 限 度 地 促 进 选 举 结 果 的 积 极 效 应 消 除 其 消 极 影 响, 是 澳 门 社 会 各 界 共 同 面 对 的 新 课 题 025

35 澳 门 蓝 皮 书 3 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 潘 冠 瑾 摘 要 : 在 澳 门, 社 团 在 推 展 公 共 服 务 时 较 好 地 运 用 大 量 社 会 资 源, 实 现 与 政 府 的 互 补 随 着 时 代 发 展 引 发 了 当 地 社 会 的 变 化, 社 团 需 要 改 进 所 提 供 的 公 共 服 务 的 内 容 种 类 形 式, 提 升 服 务 水 平, 增 强 服 务 素 质 在 此 过 程 中, 社 团 不 仅 受 到 资 金 人 员 场 地 设 施 等 方 面 的 制 约, 还 面 临 着 整 体 公 共 服 务 的 质 与 量 方 面 的 整 合 2013 年 立 法 会 选 举 期 间, 社 团 的 公 共 服 务 功 能 亦 因 与 政 治 参 与 的 界 限 不 清 而 备 受 争 议 由 此, 要 优 化 澳 门 社 团 的 公 共 服 务 功 能, 特 区 政 府 除 了 加 大 对 社 团 在 软 硬 件 方 面 的 支 持 以 外, 还 需 加 强 对 各 社 团 服 务 功 能 的 协 调 和 整 合, 并 细 化 有 关 法 律 进 一 步 厘 清 社 团 公 共 服 务 与 政 治 参 与 社 团 自 身 也 需 及 时 调 整 自 身 的 服 务, 实 现 政 府 社 团 之 间 的 互 补, 并 提 高 服 务 的 专 业 化 及 科 学 化 关 键 词 : 社 团 公 共 服 务 澳 门 以 蓬 勃 的 结 社 与 众 多 的 社 团 及 因 此 形 成 的 独 特 社 会 运 行 模 式 而 闻 名 澳 门 社 团 自 澳 葡 时 期 就 肩 负 起 提 供 公 共 服 务 的 责 任 这 一 社 团 治 理 社 会 潘 冠 瑾, 中 国 人 民 大 学 博 士, 研 究 方 向 为 澳 门 政 治 基 层 民 主 本 文 为 2010 年 国 家 社 科 基 金 资 助 项 目 澳 门 社 团 的 治 理 功 能 及 其 对 大 陆 的 启 示 ( 编 号 10CZZ033) 的 阶 段 性 成 果 026

36 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 的 模 式 在 回 归 后 延 续 下 来, 社 团 得 以 较 好 地 运 用 社 会 资 源 推 行 公 共 服 务 由 于 时 代 发 展 引 发 了 澳 门 社 会 多 方 面 的 变 化, 社 团 需 要 改 进 所 提 供 的 公 共 服 务 的 内 容 种 类 形 式, 提 升 服 务 水 平, 增 强 服 务 素 质 在 此 过 程 中, 社 团 不 仅 受 到 资 金 人 员 场 地 设 施 等 方 面 的 制 约, 还 面 临 着 与 其 他 社 团 所 提 供 服 务 的 质 与 量 方 面 的 整 合 2013 年 凸 显 的 另 一 问 题 是, 于 立 法 会 选 举 时 期, 社 团 的 政 治 参 与 与 其 社 会 服 务 的 界 限 不 清 由 此, 特 区 政 府 及 社 团 自 身 都 需 针 对 有 关 挑 战 做 出 必 要 的 调 整 及 努 力, 以 优 化 澳 门 社 团 的 公 共 服 务 功 能 一 澳 门 社 团 公 共 服 务 的 年 度 现 状 澳 门 被 称 为 社 团 社 会, 当 地 存 在 大 规 模 高 密 度 的 社 团 澳 葡 时 期, 由 于 殖 民 政 府 采 取 无 为 而 治 的 管 治 模 式, 因 此, 众 多 的 社 团 自 其 诞 生 伊 始 就 影 响 着 社 会 发 展 和 民 众 生 活 的 各 个 方 面, 承 担 起 这 些 社 会 性 公 益 性 的 事 务, 提 供 有 关 的 公 共 物 品 鉴 于 澳 门 社 团 在 当 地 社 会 和 政 治 中 占 有 独 特 的 地 位, 回 归 后, 社 团 的 公 共 服 务 功 能 得 以 保 留, 并 应 因 时 代 的 需 求 出 现 了 新 的 发 展 1 因 此, 特 区 政 府 在 文 化 教 育 医 疗 卫 生 社 会 福 利 体 育 运 动 等 公 共 管 理 与 服 务 领 域 得 到 了 社 团 的 广 泛 支 持 尽 管 政 府 亦 兴 办 这 些 事 业, 但 总 体 而 言, 各 种 民 间 的 教 育 卫 生 团 体 和 组 织 为 澳 门 市 民 提 供 了 多 元 化 的 有 效 服 务 ( 一 ) 社 会 福 利 社 会 化 澳 门 的 社 会 服 务 项 目 包 括 以 下 7 类 : 幼 儿 及 家 庭 服 务 儿 童 及 青 少 年 服 务 长 者 服 务 康 复 服 务 预 防 与 戒 毒 服 务 防 治 赌 博 辅 导 服 务 社 区 服 务 澳 门 现 行 的 社 会 服 务 主 要 是 以 免 费 或 收 费 低 廉 的 社 会 服 务 为 主, 辅 之 少 量 的 经 济 援 助 所 有 服 务 交 织 形 成 澳 门 独 特 的 社 会 福 利 服 务 网 络 1 中 华 人 民 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法 规 定, 社 会 团 体 可 依 法 举 办 各 种 教 育 事 业 ; 提 供 各 种 医 疗 卫 生 服 务 ; 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 自 行 制 定 体 育 政 策 民 间 体 育 团 体 可 依 法 继 续 存 在 和 发 展 ; 宗 教 组 织 可 依 法 开 办 宗 教 院 校 和 其 他 学 校 医 院 和 福 利 机 构 以 及 提 供 其 他 社 会 服 务 宗 教 组 织 开 办 的 学 校 可 以 继 续 提 供 宗 教 教 育, 包 括 开 设 宗 教 课 程 ; 澳 门 特 别 行 政 区 的 社 会 服 务 团 体, 在 不 抵 触 法 律 的 情 况 下, 可 以 自 行 决 定 其 服 务 方 式 中 华 人 民 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法, 澳 门 特 别 行 政 区 印 务 局, 第 28 ~ 30 页 027

37 澳 门 蓝 皮 书 澳 门 的 社 会 福 利 提 供 者 类 别 属 多 元 化, 分 别 由 政 府 部 门 主 理, 政 府 主 力 推 动 及 资 助 民 间 机 构 协 助 主 理, 以 及 民 间 机 构 主 理 1 澳 门 社 团 和 机 构 在 提 供 服 务 过 程 中 一 直 发 挥 着 巨 大 的 作 用, 特 区 政 府 主 要 发 挥 统 筹 和 监 管 的 作 用 由 此, 社 会 服 务 网 络 主 要 是 由 社 团 及 其 机 构 在 政 府 的 支 持 下 兴 办 的 民 间 社 团 作 为 澳 门 社 会 福 利 事 务 的 重 要 推 动 力 量, 向 各 类 民 众 提 供 多 层 次 的 社 会 福 利 服 务 至 2013 年 9 月, 澳 门 提 供 社 会 服 务 的 机 构 共 有 214 个 2 根 据 服 务 对 象 范 围 的 差 异, 可 分 为 全 澳 性 或 区 域 性 服 务 机 构 儿 青 服 务 康 复 服 务 家 庭 服 务 及 防 治 药 物 依 赖 服 务 因 特 殊 性 及 广 泛 性, 服 务 对 象 包 括 全 澳 地 区, 一 般 不 设 服 务 名 额 小 区 服 务 中 心 长 者 日 间 中 心 与 耆 康 中 心 则 明 显 是 以 地 区 性 服 务 为 主, 因 为 这 类 服 务 需 要 根 据 地 区 的 特 色 小 区 的 需 要, 在 所 属 区 域 提 供 迎 合 小 区 人 士 所 需 要 的 社 会 服 务, 让 居 民 实 质 性 地 感 受 到 以 及 参 与 有 关 活 动 这 些 福 利 机 构 分 别 由 政 府 澳 门 明 爱 及 天 主 教 会 仁 慈 堂 同 善 堂 基 督 教 会 各 街 坊 会 及 其 他 不 同 的 社 会 团 体 创 建 其 中, 根 据 澳 门 政 府 的 法 令, 托 儿 所 青 少 年 院 舍 老 人 院 伤 残 人 士 院 舍 老 人 中 心 小 区 中 心 复 原 中 心 及 庇 护 工 场 8 类 社 会 设 施 必 须 申 领 工 作 执 照, 并 由 澳 门 特 区 社 会 工 作 局 设 专 门 部 门 监 督 运 作, 以 便 更 有 效 地 发 挥 这 些 社 团 和 机 构 的 作 用 由 于 自 20 世 纪 80 年 代 起, 澳 葡 政 府 开 始 实 行 对 民 间 社 团 资 助 的 政 策, 主 要 以 金 钱 实 物 或 技 术 辅 助 的 方 式, 资 助 团 体 从 事 社 会 服 务 教 育 文 化 体 育 活 动 等 3 甚 至 将 原 本 由 政 府 经 营 的 机 构, 转 交 给 民 间 管 理 经 营, 使 得 民 间 社 会 服 务 得 到 很 大 发 展 官 资 民 办 的 方 式 降 低 了 社 会 服 务 的 成 本, 也 让 居 民 享 有 更 多 元 化 的 服 务 从 数 字 上 看, 在 近 20 年 成 立 的 机 构 占 机 构 总 数 的 84 3%, 而 近 10 年 成 立 的 则 占 总 数 的 58 8% 至 2013 年 9 月, 澳 门 社 会 福 利 服 务 机 构 中, 只 有 15 个 属 于 政 府 (7% ), 10 个 属 企 业 (4 7% ), 而 剩 余 的 189 个 都 是 属 于 民 间 非 营 利 机 构, 占 88 3% ( 见 图 1) 姚 瀛 志 : 澳 门 社 会 服 务 质 素 探 讨, 社 区 发 展 季 刊 2007 年 12 月 第 120 期, 第 137 ~ 148 页 由 澳 门 社 会 工 作 局 网 站 资 料 (http: / / iasweb ias gov mo / inst / chinese htm#) 统 计 所 得 澳 门 发 展 策 略 研 究 中 心 澳 门 社 团 现 状 与 前 瞻 课 题 研 究 小 组 : 澳 门 社 团 现 状 与 前 瞻, 2000, 第 6 页 ; 政 府 搭 台 民 间 唱 戏, 澳 门 日 报 2013 年 1 月 18 日, 第 B05 版 028

38 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 图 年 澳 门 社 会 服 务 设 施 所 属 机 构 的 分 布 ( 一 ) 资 料 来 源 : 作 者 根 据 澳 门 社 会 工 作 局 网 站 资 料 ( http: / / iasweb ias gov mo / inst / chinese htm#) 统 计 所 得 图 年 澳 门 社 会 服 务 设 施 所 属 机 构 的 分 布 ( 二 ) 资 料 来 源 : 作 者 根 据 澳 门 社 会 工 作 局 网 站 资 料 ( http: / / iasweb ias gov mo / inst / chinese htm#) 统 计 所 得 在 澳 门, 主 办 民 间 社 会 福 利 机 构 的 社 团 和 组 织 有 两 类 : 一 类 是 宗 教 机 构, 另 一 类 是 世 俗 性 社 团 澳 门 民 间 的 非 营 利 福 利 机 构, 都 由 民 间 社 团 兴 办, 若 按 其 所 属 团 体 去 划 分, 天 主 教 属 下 的 有 47 个, 基 督 教 属 下 的 有 24 个, 街 坊 团 体 029

39 澳 门 蓝 皮 书 属 下 的 有 37 个, 工 会 或 行 业 组 织 属 下 的 有 14 个, 澳 门 妇 联 属 下 的 有 18 个, 剩 余 的 非 营 利 社 会 服 务 机 构 属 于 其 他 的 民 间 社 团 ( 见 表 1) 表 1 澳 门 社 会 服 务 设 施 所 属 机 构 的 分 布 (2013 年 ) 社 团 所 属 私 人 澳 门 街 澳 门 澳 门 工 弱 智 人 政 府 其 他 机 构 企 业 坊 联 合 妇 女 基 督 教 天 主 教 会 联 合 士 家 长 总 会 联 合 会 总 会 协 进 会 同 善 堂 母 亲 会 仁 慈 堂 其 他 数 目 资 料 来 源 : 作 者 根 据 澳 门 社 会 工 作 局 网 站 资 料 ( http: / / iasweb ias gov mo / inst / chinese htm#) 统 计 所 得 作 为 澳 门 社 会 工 作 的 开 启 者, 澳 门 天 主 教 基 督 教 和 佛 教 所 属 的 团 体, 至 今 依 然 是 本 地 民 间 慈 善 业 的 主 要 承 担 者 和 社 会 工 作 的 重 要 参 与 力 量 至 2013 年 9 月, 澳 门 的 宗 教 慈 善 公 益 机 构 发 展 到 68 个, 占 全 部 机 构 的 31 8% 宗 教 慈 善 公 益 机 构 参 与 社 会 工 作 的 覆 盖 面 广, 提 供 包 括 家 庭 服 务 儿 童 服 务 长 者 服 务 康 复 服 务 防 治 药 物 依 赖 服 务 小 区 服 务 等 多 领 域 的 社 会 慈 善 公 益 服 务, 尤 其 是 戒 毒 服 务 与 短 期 食 物 补 贴 ( 食 物 银 行 ) 服 务 ( 见 表 2) 表 2 澳 门 慈 善 及 社 会 服 务 机 构 概 况 (2013 年 9 月 ) 类 型 公 营 是 否 营 利 非 营 利 资 助 非 资 助 营 利 政 府 按 主 办 者 民 间 非 宗 教 宗 教 机 构 总 数 社 会 工 作 中 心 家 庭 服 务 中 心 临 时 收 容 中 心 家 庭 服 务 类 辅 导 服 务 机 构 新 来 澳 人 士 服 务 单 亲 网 络 互 助 服 务 灾 民 中 心 小 计

40 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 续 表 儿 童 服 务 类 长 者 服 务 类 复 康 服 务 类 防 治 药 物 依 赖 服 务 类 社 区 服 务 类 防 治 赌 博 辅 导 服 务 是 否 营 利 按 主 办 者 机 构 类 型 非 营 利 民 间 公 营 营 利 政 府 宗 教 总 数 资 助 非 资 助 非 宗 教 托 儿 所 儿 童 及 青 年 院 舍 社 区 青 年 工 作 队 青 少 年 及 家 庭 综 合 服 务 小 计 安 老 院 舍 家 居 照 顾 及 支 持 服 务 独 居 长 者 服 务 长 者 日 间 中 心 耆 康 中 心 平 安 通 呼 援 服 务 小 计 康 复 院 舍 日 间 中 心 庇 护 工 场 职 训 中 心 康 复 综 合 服 务 教 育 中 心 康 复 巴 士 服 务 评 估 中 心 小 计 戒 毒 康 复 院 舍 戒 毒 康 复 服 务 预 防 药 物 滥 用 服 务 戒 毒 外 展 服 务 小 计 社 区 中 心 短 期 食 物 补 贴 小 计 问 题 赌 博 辅 导 服 务 预 防 赌 博 辅 导 服 务 小 计 合 计 资 料 来 源 : 作 者 根 据 澳 门 特 区 政 府 社 会 工 作 局 统 计 资 料 (http: / / iasweb ias gov mo / inst / chinese htm #) 整 理 031

41 澳 门 蓝 皮 书 其 中, 澳 门 明 爱 (Caritas de Macau) 1 是 天 主 教 会 最 主 要 的 慈 善 机 构, 承 担 了 天 主 教 负 责 的 社 会 工 作 的 绝 大 部 分, 辖 下 有 30 多 个 服 务 单 位, 服 务 范 畴 主 要 包 括 : 安 老 服 务 康 复 服 务 教 育 服 务 家 庭 及 幼 儿 服 务 青 少 年 及 社 区 服 务 弱 能 人 士 教 育 服 务 伤 残 人 士 驾 驶 训 练 辅 导 热 线 露 宿 者 宿 舍 社 会 重 返 服 务 劳 工 服 务 暂 居 服 务 明 爱 图 书 馆 等 2 澳 门 最 大 的 社 会 公 益 服 务 提 供 者 是 世 俗 性 社 团 依 据 表 1 和 表 2 数 据, 在 所 有 澳 门 214 个 社 会 服 务 机 构 中, 除 了 属 于 社 会 工 作 局 的 15 个 外, 世 俗 性 社 会 服 务 机 构 数 量 最 多, 至 2013 年 9 月 共 有 115 个, 占 全 部 社 会 公 益 服 务 机 构 的 53 7% 澳 门 街 坊 会 联 合 总 会 直 属 37 个, 澳 门 工 会 联 合 总 会 直 属 14 个, 澳 门 妇 女 联 合 总 会 直 属 18 个 可 见, 澳 门 世 俗 性 社 会 组 织 下 属 社 会 服 务 机 构 的 数 量 远 远 超 过 了 政 府 机 构 的 数 量 这 些 世 俗 性 公 益 机 构 服 务 领 域 广 泛, 提 供 的 服 务 主 要 集 中 在 家 庭 服 务 幼 儿 服 务 长 者 服 务 康 复 服 务 与 小 区 服 务 方 面 这 些 世 俗 性 社 会 服 务 机 构 的 主 办 者 均 为 非 营 利 的 社 团, 其 中 澳 门 街 坊 会 联 合 总 会 ( 街 总 ) 澳 门 工 会 联 合 总 会 ( 工 联 ) 与 澳 门 妇 女 联 合 总 会 ( 妇 联 ) 在 发 展 公 益 社 会 服 务 方 面 较 为 进 取 街 总 是 目 前 澳 门 社 团 中 设 置 社 会 公 益 服 务 机 构 最 多 的 目 前, 澳 门 街 坊 总 会 提 供 的 公 益 服 务 涉 及 长 者 服 务 小 区 服 务 与 青 少 年 服 务 等 多 个 领 域 现 由 26 个 街 区 街 坊 会 30 个 附 属 机 构 多 座 大 厦 业 主 会 和 社 区 组 织 组 成 属 下 坊 会 和 服 务 中 心 拥 有 会 员 逾 人 义 工 近 2000 人, 每 年 参 与 街 总 活 动 和 服 务 达 到 100 多 万 人 次, 跟 进 的 个 案 超 过 6000 个 3 另 一 提 供 综 合 性 慈 善 公 益 服 务 的 主 要 团 体 工 联 的 服 务 范 围 涵 盖 医 疗 就 业 老 人 青 少 年 小 区 康 复 技 能 培 训 等, 服 务 机 构 30 余 个 工 联 总 会 开 办 三 间 工 人 托 儿 所, 合 共 提 供 近 500 个 托 儿 名 额, 为 数 百 个 职 工 家 庭 解 决 幼 儿 照 顾 问 题 ; 四 所 社 区 服 务 中 心 服 务 各 区 居 民, 提 供 多 元 化 社 区 服 务, 其 前 身 为 利 玛 窦 社 会 服 务 中 心 (Centro Social Mateus Ricci), 并 在 1971 年 成 为 澳 门 天 主 教 教 区 属 下 机 构, 加 入 国 际 明 爱 ( Caritas Internationalis), 易 名 澳 门 明 爱 参 见 澳 门 明 爱 网 页, http: / / www caritas org mo 参 见 澳 门 明 爱 网 页, http: / / www caritas org mo 胡 正 跃 赞 街 总 会 务 有 成 效, 澳 门 日 报 2013 年 11 月 14 日, 第 B10 版 032

42 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 会 员 总 数 逾 人 ; 驿 站 服 务, 每 年 服 务 人 次 逾 10 万 工 人 体 育 场 是 澳 门 职 工 和 居 民 最 常 使 用 的 大 型 体 育 设 施 之 一, 每 年 入 场 活 动 人 数 高 达 30 万 人 次 1 而 妇 联 提 供 的 慈 善 公 益 服 务 相 对 集 中 在 妇 儿 及 家 庭 领 域, 主 要 机 构 有 澳 门 妇 女 联 合 总 会 家 庭 服 务 中 心 励 苑 单 亲 网 络 互 助 服 务 托 儿 所 等 此 外, 母 亲 会 亦 较 为 关 注 幼 儿 及 长 者, 属 下 有 托 儿 所 安 老 院 护 理 院 及 颐 康 中 心 等 服 务 机 构, 分 别 提 供 幼 儿 及 长 者 服 务 除 了 上 述 综 合 性 社 团 外, 澳 门 还 存 在 不 少 面 向 特 定 服 务 群 体 提 供 服 务 的 社 团 及 机 构, 如 澳 门 弱 智 人 士 家 长 协 进 会 和 澳 门 弱 智 人 士 服 务 协 会, 主 要 面 向 智 障 者 ; 澳 门 利 民 会 与 澳 门 扶 康 会, 则 针 对 精 神 康 复 者 ; 澳 门 聋 人 协 会 为 听 障 人 士 服 务 ( 二 ) 教 育 民 间 化 由 于 殖 民 时 期 澳 葡 政 府 在 很 长 一 段 时 间 内 在 教 育 领 域 内 的 无 为, 使 得 当 地 民 间 力 量 利 用 自 身 资 源 支 撑 起 华 人 社 会 的 办 学 兴 教 事 业, 澳 门 教 育 形 成 民 间 化 特 征 民 间 社 团 兴 办 的 各 类 学 校 逐 渐 发 展 成 为 澳 门 基 础 教 育 体 系 的 骨 干 成 员, 且 办 学 团 体 多 元 化 除 基 础 教 育 外, 澳 门 民 间 社 团 的 教 育 活 动 还 涉 及 职 业 技 术 特 殊 教 育 高 等 教 育 与 公 民 教 育 等 领 域 如 街 总 开 办 的 澳 门 坊 众 学 校, 工 联 举 办 的 劳 工 子 弟 学 校 业 余 进 修 中 心 工 联 职 业 技 术 中 学, 以 及 澳 门 教 区 举 办 的 圣 若 瑟 大 学 目 前, 工 联 属 下 的 劳 工 子 弟 学 校 职 业 技 术 中 学 及 夜 校 部, 在 读 学 生 总 数 近 5000 人 ( 三 ) 医 疗 二 元 化 澳 门 医 疗 卫 生 服 务 主 要 分 为 政 府 及 非 政 府 两 大 类 与 社 会 福 利 和 教 育 一 样, 医 疗 卫 生 的 提 供 也 是 由 来 自 多 方 面 的 机 构 共 同 负 责 的 其 中, 非 政 府 提 供 的 医 疗 服 务 又 可 分 为 接 受 政 府 和 团 体 资 助 的 医 疗 单 位, 如 镜 湖 医 院 工 人 医 疗 所 同 善 堂 医 疗 所 等, 以 及 各 类 私 人 诊 所 和 私 人 化 验 所 政 府 搭 台 民 间 唱 戏, 澳 门 日 报 2013 年 1 月 18 日, 第 B05 版 卞 鹰 王 一 涛 : 澳 门 医 疗 服 务 体 系 及 其 发 展 改 革, 载 郝 雨 凡 吴 志 良 主 编 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2010 ~ 2011), 社 会 科 学 文 献 出 版 社,

43 澳 门 蓝 皮 书 隶 属 镜 湖 医 院 慈 善 会 的 镜 湖 医 院 是 除 仁 伯 爵 综 合 医 院 外 的 核 心 医 疗 服 务 机 构, 具 备 现 代 化 的 医 疗 设 备, 以 门 诊 急 诊 及 住 院 三 种 形 式 为 居 民 提 供 全 面 的 专 科 诊 治 及 康 复 护 理 服 务 其 中, 第 二 门 诊 从 事 的 是 由 镜 湖 医 院 慈 善 会 资 助 免 诊 金 及 每 日 限 额 政 府 资 助 的 门 诊, 并 设 有 政 府 委 办 的 免 费 预 防 疫 苗 注 防 站 另 有 第 三 门 诊 部 设 于 澳 门 北 区, 是 低 收 费 门 诊 部 此 外, 镜 湖 医 院 的 康 宁 中 心 亦 由 政 府 资 助, 免 费 为 晚 期 肿 瘤 患 者 提 供 善 终 服 务 就 提 供 服 务 的 总 量 而 言, 镜 湖 医 院 的 门 急 诊 诊 治 人 数 和 出 院 人 数 为 澳 门 各 医 疗 机 构 的 首 位, 作 为 澳 门 医 疗 服 务 的 主 要 提 供 者, 在 澳 门 医 疗 服 务 行 业 中 发 挥 着 举 足 轻 重 的 作 用 在 澳 门, 更 多 的 还 是 一 些 由 社 团 经 营 的 医 疗 机 构 如 工 联 下 属 的 工 人 医 疗 所 是 著 名 民 间 综 合 性 非 营 利 医 疗 保 健 机 构, 已 发 展 至 拥 有 4 间 诊 所, 在 政 府 的 资 助 下, 向 全 澳 市 民 提 供 多 项 免 费 医 疗 服 务 和 优 惠 措 施 根 据 2012 年 统 计, 四 间 医 疗 所 为 社 区 共 提 供 逾 个 免 费 医 疗 额 1 ( 四 ) 文 体 娱 乐 的 多 元 化 此 外, 澳 门 社 会 的 文 体 娱 乐 活 动 也 多 是 由 社 团 来 组 织 和 举 办 的 各 大 社 团 会 在 寒 暑 假 举 办 各 类 青 少 年 活 动, 促 进 青 少 年 身 心 精 神 之 陶 冶 与 启 发, 锻 炼 青 年 人 的 意 志 及 让 青 年 人 善 用 余 暇 社 会 工 作 局 通 过 与 其 他 公 共 实 体 或 民 间 社 团 合 办 大 型 小 区 活 动, 如 国 际 儿 童 节 国 际 长 者 节 复 康 日 等, 广 泛 推 动 社 会 关 注 弱 势 群 体 这 些 文 化 娱 乐 体 育 活 动, 丰 富 了 民 众 的 生 活, 促 进 了 社 会 的 和 谐 二 澳 门 社 团 公 共 服 务 的 年 度 重 点 与 特 点 长 期 以 来, 澳 门 政 府 提 供 资 助, 由 不 同 的 社 服 团 体 承 担 大 部 分 社 会 服 务, 省 却 政 府 行 政 上 的 不 便, 也 发 挥 了 社 团 的 灵 活 性 和 地 区 优 势 在 此 过 程 中, 有 1 被 候 选 人 指 责 拒 收 医 疗 券, 工 人 医 疗 所 回 应 指 服 务 免 费, 濠 江 日 报 2013 年 9 月 3 日, 第 A02 版 034

44 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 关 社 团 不 断 拓 展 服 务 范 围 和 内 容, 在 2013 年, 各 个 社 团 在 细 化 原 有 服 务 的 同 时 将 服 务 的 重 点 聚 焦 于 老 年 与 青 年 团 体 ( 一 ) 年 度 重 点 : 老 年 服 务 和 青 年 服 务 随 着 社 会 变 化 和 人 口 结 构 的 改 变, 现 时 澳 门 65 岁 及 以 上 长 者 有 多 人, 占 总 人 口 的 7 3%, 超 过 7% 的 国 际 标 准, 进 入 老 龄 化 社 会 由 此, 长 者 医 疗 住 屋 家 居 照 顾 生 活 保 障 等 问 题 成 为 社 会 关 注 的 焦 点 以 街 总 属 下 7 间 长 者 服 务 中 心 为 例, 2013 年 1 月 至 8 月 共 处 理 316 个 个 案, 活 动 总 数 量 为 374 个, 活 动 及 服 务 总 人 次 为 人 次, 与 上 年 同 期 相 比 增 加 20% 当 中, 街 总 处 理 长 者 个 案 共 229 个, 以 心 理 辅 导 占 大 多 数, 为 36%, 其 次 为 经 济 援 助, 占 27%, 家 庭 问 题 占 13% ; 街 总 处 理 护 老 者 个 案 共 87 个, 其 中, 以 医 疗 问 题 占 大 多 数, 为 33%, 其 次 为 心 理 辅 导, 占 23%, 经 济 援 助 占 10% 此 外, 合 共 有 人 次 参 与 长 者 终 身 教 育 课 程, 比 去 年 同 期 增 加 5% ; 当 中 最 多 服 务 使 用 者 参 与 运 动 类 课 程, 占 29%, 其 次 为 中 医 类, 占 19%, 艺 术 类 占 17% 1 而 工 联 属 下 的 松 柏 之 家 等 六 所 长 者 服 务 中 心 及 院 舍, 每 年 服 务 长 者 总 数 达 十 多 万 人 次, 为 长 者 晚 年 生 活 添 上 丰 富 色 彩 老 龄 化 引 发 了 社 会 对 培 育 青 年 人 健 康 成 长 的 关 注 各 大 社 团 都 加 强 了 青 年 工 作, 根 据 青 少 年 需 要 开 展 各 类 型 服 务 及 提 供 不 同 支 持, 开 办 各 类 青 少 年 文 化 艺 术 培 训 班 及 文 康 体 活 动, 组 织 青 年 参 加 各 类 交 流, 通 过 活 动 促 使 青 少 年 发 挥 所 长, 建 立 正 确 价 值 观 如, 街 总 属 下 的 青 少 年 服 务 单 位 2013 年 1 月 至 7 月 共 开 展 逾 2100 项 青 年 活 动, 服 务 青 年 接 近 17 4 万 人 次, 处 理 的 青 年 个 案 约 1460 宗, 为 青 少 年 提 供 多 元 和 专 业 的 服 务 2 ( 二 ) 年 度 特 点 : 多 元 化 中 覆 盖 层 面 更 广 更 深 总 体 而 言, 澳 门 民 间 社 团 在 社 会 救 助 教 育 医 疗 等 方 方 面 面 提 供 满 足 会 员 1 2 长 者 护 老 个 案 反 映 心 灵 支 持 需 求, 市 民 日 报 2013 年 9 月 6 日, 第 P03 版 街 总 明 新 春 酒 会 贺 29 周 年 今 办 图 片 展 回 顾 服 务 大 众 珍 贵 时 刻, 澳 门 日 报 2013 年 2 月 25 日, 第 A03 版 035

45 澳 门 蓝 皮 书 生 存 性 与 发 展 新 需 求 的 多 样 性 公 共 物 品 与 服 务 随 着 澳 门 社 会 的 现 代 化, 当 地 社 团 在 新 时 期 不 断 扩 大 服 务 范 围, 从 单 一 向 多 方 向 发 展 如, 街 总 设 有 17 个 社 区 中 心 3 个 分 区 办 事 处 26 个 地 区 坊 会, 各 个 地 区 坊 会 共 设 有 30 多 个 不 同 类 型 的 服 务 机 构 6 个 学 生 自 修 室 3 间 诊 疗 所 50 多 个 大 厦 业 主 组 织 1 所 中 学 和 1 所 小 学 3 间 托 儿 所, 形 成 了 一 个 覆 盖 整 个 澳 门 的 社 会 服 务 网, 目 前 常 规 服 务 项 目 多 达 数 十 项, 服 务 网 点 遍 布 全 澳 各 个 街 区, 服 务 对 象 更 涵 盖 不 同 年 龄 和 不 同 阶 层 的 民 众 总 会 的 专 职 员 工 和 学 校 的 教 职 员 工 已 分 别 达 到 500 多 人 和 近 200 人, 义 工 总 人 数 达 到 2600 多 人, 会 员 人 数 达 到 多 人 社 区 建 设 工 作 取 得 一 定 成 绩, 全 年 服 务 人 次, 比 去 年 大 幅 增 长 44 2% 年 协 助 处 理 居 民 个 案 近 6000 宗 2 澳 门 妇 联 澳 门 明 爱 工 联 亦 有 提 供 很 多 小 区 服 务, 包 括 托 儿 所 学 校 老 人 院 青 少 年 及 受 虐 妇 女 的 院 舍 等 即 便 是 青 年 社 团, 亦 在 辅 助 教 育 职 业 培 训 义 务 工 作 等 方 面 扮 演 着 非 常 重 要 的 角 色 在 此 过 程 中, 澳 门 社 团 的 服 务 群 体 也 有 了 较 大 变 化, 由 封 闭 性 转 向 开 放 性, 由 互 益 型 转 向 公 益 型, 亦 在 此 过 程 中 逐 渐 发 展 出 融 合 性 的 社 会 服 务 功 能 由 于 公 共 服 务 工 作 以 人 为 对 象, 各 社 团 高 度 重 视 和 积 极 回 应 基 层 群 众 的 诉 求, 优 化 及 维 持 现 有 各 项 服 务, 因 应 社 会 发 展 趋 势 开 拓 新 服 务, 为 工 作 的 开 展 提 供 广 阔 空 间, 又 让 更 多 人 受 惠 在 服 务 内 容 方 面, 澳 门 博 彩 业 的 繁 荣 导 致 很 多 新 的 社 会 问 题, 由 此 出 现 了 很 多 专 项 社 会 服 务 如, 针 对 新 来 澳 人 士, 街 总 由 2012 年 至 2013 年 6 月, 共 为 8365 人 次 提 供 各 种 服 务 社 区 活 动 共 有 651 人 次, 课 程 班 组 共 有 1118 人 次, 互 动 小 组 共 有 112 人 次, 语 言 适 应 班 共 有 315 人 次, 学 习 辅 导 班 共 有 5710 人 次, 个 案 共 有 453 人 次 3 澳 门 近 年 经 济 发 展 迅 速, 居 民 生 活 模 式 家 庭 结 构 价 值 观 念 均 受 到 一 定 街 总 昨 召 开 会 员 代 表 大 会 明 年 开 展 多 项 重 点 工 作, 大 众 报 2013 年 12 月 19 日, 第 P07 版 街 总 发 行 系 列 短 片 推 广 小 区 服 务 工 作, 濠 江 日 报 2013 年 12 月 31 日, 第 B08 版 街 总 推 广 新 移 民 服 务 吁 和 睦 共 处 互 助 互 爱, 大 众 报 2013 年 7 月 8 日, 第 P04 版 036

46 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 程 度 的 冲 击 贫 困 家 庭 的 诉 求, 从 物 质 需 求 逐 步 转 为 精 神 需 求, 明 爱 家 庭 服 务 部 亦 因 此 派 出 专 业 社 工, 强 化 对 贫 困 家 庭 的 心 理 辅 助 工 作 1 工 联 北 区 综 合 服 务 中 心 提 供 劳 工 服 务 家 庭 服 务 及 青 年 服 务, 关 注 区 内 就 业 及 公 民 权 益 其 中 针 对 心 理 辅 导 服 务 及 家 庭 服 务 个 案 较 往 年 有 明 显 上 升, 当 中 主 要 涉 及 儿 童 行 为 问 题 成 人 压 力 问 题 及 家 庭 关 系 协 调 等, 该 中 心 于 2013 年 初 开 展 的 儿 童 情 感 教 育 工 作 坊, 亦 举 办 多 项 亲 子 活 动, 积 极 构 建 和 谐 家 庭 关 系 2 在 服 务 形 式 层 面, 妇 联 小 白 兔 托 儿 所 除 设 有 全 日 托 外, 还 增 加 半 日 托 紧 急 临 时 暂 托 及 假 日 托 管 等, 缓 解 了 离 岛 托 额 不 足 的 问 题 3 在 社 会 服 务 领 域 和 范 围 层 面, 为 应 对 近 年 离 岛 发 展 迅 速 和 大 型 公 屋 经 屋 群 相 继 落 成 使 用 所 带 来 的 居 民 对 社 会 服 务 的 新 需 求, 2013 年 街 总 新 开 办 石 排 湾 社 区 服 务 站 青 洲 社 区 中 心 服 务 站 湖 畔 托 儿 所, 妇 联 总 会 于 氹 仔 湖 畔 大 厦 经 屋 开 办 乐 满 家 庭 服 务 中 心 和 位 于 路 环 石 排 湾 公 屋 地 段 的 临 时 长 者 日 间 中 心, 工 联 开 设 湖 畔 综 合 服 务 中 心 筷 子 基 综 合 服 务 中 心 石 排 湾 公 屋 托 儿 所 三 挑 战 一 直 以 来, 澳 门 社 团 成 为 多 元 公 共 服 务 的 承 担 者, 对 推 动 社 会 服 务 文 教 体 育 事 业 的 普 及 和 发 展 建 树 良 多, 并 发 挥 了 构 建 地 方 和 谐 维 护 政 治 稳 定 优 化 社 会 资 源 的 作 用 与 此 同 时, 时 代 和 社 会 的 迅 速 变 化 导 致 民 间 对 社 会 服 务 需 求 显 著 增 加, 使 得 澳 门 社 团 在 新 时 期 提 供 多 元 化 和 专 业 服 务 中 面 对 重 重 困 难, 这 主 要 表 现 在 社 团 的 服 务 素 质 资 源 设 施 方 面, 同 时 亦 对 澳 门 社 团 的 公 共 服 务 功 能 提 出 挑 战 ( 一 ) 社 团 内 部 组 织 与 服 务 素 质 的 提 升 : 专 业 化 和 现 代 化 需 求 回 归 后, 市 民 政 治 身 份 的 转 变, 导 致 社 会 对 政 府 的 诉 求 与 日 俱 增 特 区 新 七 成 受 援 助 家 庭 主 动 向 明 爱 还 款, 市 民 日 报 2013 年 2 月 3 日, 第 P04 版 同 携 手 心 连 心 嘉 年 华 构 建 和 谐 小 区, 濠 江 日 报 2013 年 9 月 2 日, 第 B08 版 妇 联 举 行 会 员 代 表 大 会 续 关 注 民 生 维 护 妇 儿 权 益, 大 众 报 2013 年 1 月 30 日, 第 P05 版 037

47 澳 门 蓝 皮 书 政 府 因 此 以 扩 大 政 府 公 共 物 品 供 给 为 己 任, 不 断 扩 大 自 身 作 用 范 畴, 进 行 大 规 模 的 公 共 设 施 投 资, 并 全 面 介 入 教 育 文 化 医 疗 卫 生 社 会 福 利 在 内 的 社 会 公 共 服 务, 实 施 多 元 化 的 惠 民 政 策, 对 弱 势 群 体 持 续 给 予 额 外 援 助, 对 民 间 社 团 产 生 了 多 重 影 响 政 府 与 社 团 在 公 共 服 务 上 的 双 重 参 与, 导 致 部 分 服 务 项 目 和 机 构 在 服 务 上 重 复, 这 推 动 了 社 团 调 整 回 归 前 的 拟 政 府 功 能, 更 促 使 其 谋 划 其 他 的 发 展 方 向, 提 升 服 务 的 素 质 随 着 澳 门 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 大 量 低 收 入 家 庭 的 物 质 生 活 出 现 了 跨 世 代 的 改 善, 对 传 统 社 团 的 服 务 需 求 大 幅 减 少, 社 会 成 员 在 各 方 面 的 需 求 层 次 也 随 之 升 级 与 此 同 时, 社 会 现 代 化 过 程 中, 社 会 阶 层 的 分 化 及 中 等 收 入 阶 层 的 出 现 均 需 要 社 团 功 能 分 化 但 目 前, 澳 门 社 团 体 现 出 明 显 的 融 合 性 功 能, 社 团 的 功 能 分 化 不 明 显, 尤 其 缺 乏 专 业 化 与 小 区 化 社 团 组 织, 即 使 被 社 会 归 为 小 区 性 社 团 的 街 坊 会, 亦 追 求 多 元 化 功 能, 体 现 出 浓 郁 的 融 合 性 特 征 1 回 归 前 成 立 的 社 团 往 往 由 于 其 悠 久 历 史 和 社 会 联 系 而 得 以 逐 步 拓 宽 其 发 展 规 模, 组 织 体 系 较 为 完 善, 但 服 务 方 式 比 较 陈 旧 老 化, 专 业 化 程 度 与 时 代 需 要 间 仍 存 在 差 距, 社 团 理 念 或 提 供 的 服 务 与 社 会 需 求 脱 节, 导 致 市 民 认 同 其 政 治 影 响 力, 但 又 不 愿 积 极 参 与 社 团 工 作 社 团 原 先 的 全 能 型 发 展 模 式 需 转 向 专 业 化 模 式 许 多 新 涌 现 的 社 团, 却 规 模 较 小, 相 对 缺 乏 严 密 规 范 的 组 织 结 构 及 战 略 性, 活 动 方 式 亦 多 变, 其 服 务 的 专 业 化 程 度 亦 难 以 在 短 期 内 提 升 至 理 想 水 平 ( 二 ) 社 团 与 外 部 条 件 : 资 源 及 设 施 的 不 足 从 各 国 的 实 践 来 看, 非 政 府 组 织 从 事 社 会 工 作 较 之 政 府 与 市 场 有 较 多 优 势, 但 也 存 在 一 定 困 难, 其 中 最 大 的 问 题 就 是 经 费 短 缺, 这 严 重 影 响 了 社 会 工 作 的 正 常 开 展, 影 响 了 服 务 质 量 回 归 后, 特 区 政 府 对 社 团 的 资 助 金 额 有 了 显 著 增 长 这 是 因 为 社 会 团 体 和 组 织 提 供 的 公 共 服 务 在 规 模 范 畴 及 影 响 各 方 面 日 见 扩 大 社 会 工 作 局 2012 年 度 报 告 中 反 映 出 不 少 社 会 服 务 是 依 靠 非 营 利 的 社 会 团 体 承 担 的 澳 门 约 1 传 统 社 团 需 民 主 化 转 型, 新 华 澳 报 2013 年 1 月 16 日, 第 P03 版 038

48 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 5000 个 社 团 中, 大 部 分 社 团 的 经 费 来 源 于 政 府 资 助 在 澳 门, 政 府 与 社 团 的 合 作 一 般 有 三 种 形 式 : 1 政 府 提 供 纯 资 金 支 持 或 每 年 给 予 一 定 比 例 的 财 政 拨 款, 或 以 购 买 服 务 项 目 的 形 式, 使 社 团 有 能 力 提 供 某 项 服 务 ; 2 政 府 提 供 设 施, 如 场 地 装 置 和 设 备 等 让 民 间 机 构 可 以 免 费 使 用 ; 3 政 府 向 社 团 举 办 的 某 项 服 务 提 供 技 术 或 财 政 资 助 并 由 政 府 有 关 部 门 派 员 对 其 服 务 进 行 跟 进 监 督 技 术 辅 助 包 括 : 在 要 求 下, 协 助 草 拟 及 更 新 技 术 规 定, 以 及 其 他 内 部 规 章 ; 推 动 人 员 之 技 术 培 训 及 专 业 进 修 活 动, 并 尽 可 能 协 助 或 开 展 具 该 等 目 的 之 活 动 等 财 政 辅 助 包 括 : 运 作 上 之 经 常 开 支 ; 投 资 开 支 以 及 偶 发 性 活 动 之 负 担 民 间 服 务 机 构 在 一 定 程 度 上 协 助 政 府 展 开 相 应 的 公 共 服 务 工 作, 但 近 年 澳 门 社 会 发 展 迅 速, 民 间 对 社 会 服 务 需 求 显 著 增 加, 社 团 难 以 获 得 相 应 的 足 够 资 源, 如 缺 乏 各 类 型 的 社 会 服 务 人 手, 尤 其 缺 乏 专 业 专 职 的 社 工 和 督 导 人 员 等 在 提 供 多 元 化 和 专 业 服 务 方 面 更 加 困 难 重 重, 令 一 向 行 之 有 效 的 公 共 服 务 发 展 面 临 困 境 社 会 工 作 局 增 加 了 不 少 针 对 当 时 社 会 问 题 的 服 务 项 目, 外 包 给 社 团 运 作, 以 满 足 社 会 的 多 样 化 需 要 有 关 资 助 主 要 包 含 两 个 部 分, 一 是 团 体 运 作 的 人 力 资 源, 二 是 日 常 运 营 费 用, 包 括 服 务 使 用 者 的 日 常 参 与 活 动 的 费 用 所 提 供 的 资 助 都 与 服 务 使 用 者 的 人 数 有 关 有 时 并 非 100% 的 资 助 虽 然 政 府 投 入 逐 年 递 增, 但 由 于 通 胀 加 剧, 外 加 各 社 团 除 了 维 持 现 有 服 务 外, 还 要 拓 展 新 服 务 以 配 合 社 会 需 求, 因 此 需 要 庞 大 的 服 务 经 费 以 应 付 日 常 开 支 如, 明 爱 回 归 后 开 支 年 年 递 增, 2013 年 开 支 较 上 年 增 加 达 11% ~ 12% 虽 然 政 府 年 度 投 入 高 达 约 9000 万 澳 门 元, 但 明 爱 亦 要 自 筹 约 2600 万 澳 门 元 1 相 比 之 下, 提 供 特 定 类 服 务 的 社 团 由 于 受 政 府 资 助 来 源 较 为 单 一 则 更 受 到 资 金 因 素 的 影 响 如, 澳 门 弱 智 人 士 家 长 协 进 会 总 会 各 项 服 务 得 到 的 政 府 资 助 不 足 30%, 各 中 心 的 服 务 经 费 政 府 只 资 助 70%, 所 得 资 助 款 项 不 足 以 应 付 会 务 及 四 个 中 心 日 常 运 作 支 出 2 与 此 同 时, 政 府 资 助 民 间 的 服 务 发 挥 不 出 最 佳 效 果 还 因 澳 门 社 会 服 务 深 受 1 2 明 爱 今 年 开 支 受 制 通 胀 料 增 千 万, 市 民 日 报 2013 年 1 月 21 日, 第 P04 版 家 协 会 周 末 卖 旗 筹 募 服 务 经 费, 大 众 报 2013 年 5 月 9 日, 第 P05 版 039

49 澳 门 蓝 皮 书 人 资 紧 张 困 扰 一 方 面, 澳 门 社 会 服 务 人 才 的 总 量 和 种 类 都 与 社 会 本 身 的 需 求 存 在 差 距 目 前 在 公 私 营 机 构 服 务 的 社 工 人 员 只 有 700 多 人, 要 应 对 50 万 人 口 的 服 务 需 求 现 时 澳 门 日 间 护 理 服 务 中, 护 理 员 与 长 者 比 例 约 为 1 7, 香 港 的 比 例 为 使 用 者 需 求 的 改 变, 促 使 社 服 机 构 提 供 更 多 元 化 的 服 务, 其 专 业 分 工 亦 须 越 加 精 细, 除 社 工 外, 还 包 括 心 理 辅 导 物 理 治 疗 师 职 业 治 疗 师 语 言 治 疗 师 特 殊 教 育 人 员 护 士 及 保 育 员 等 多 种 专 业, 但 澳 门 长 期 缺 乏 这 些 专 业 人 才 的 培 训 另 一 方 面, 澳 门 经 济 发 展 后 人 力 资 源 紧 张, 薪 金 要 求 渐 高 政 府 及 民 间 机 构 的 社 工 待 遇 差 距 较 大 及 对 社 工 的 津 贴 制 度 尚 未 完 善, 使 得 社 工 界 内 存 在 较 大 的 薪 金 差 异, 并 造 成 社 团 有 关 人 员 流 失 严 重 虽 然, 为 支 持 民 间 机 构 开 展 各 类 社 会 服 务, 社 工 局 2013 年 再 次 将 有 关 机 构 的 津 助 金 额 上 调 10%, 期 望 通 过 提 升 人 员 待 遇, 稳 定 服 务 团 队 及 优 化 运 作 条 件, 但 由 于 当 局 津 助 范 围 只 包 括 部 分 的 人 员 编 制, 其 余 人 员 编 制 的 差 额 需 由 社 团 自 身 资 源 补 上 而 效 果 不 彰 此 外, 与 之 相 应 的 专 业 化 制 度 尚 在 咨 询 阶 段, 社 工 因 缺 乏 发 展 空 间 和 未 来 保 障 而 缺 乏 吸 引 力 民 间 社 团 一 直 短 缺 人 手, 如 2013 年 澳 门 六 个 社 会 服 务 机 构 联 合 招 聘 提 供 共 55 个 职 位 空 缺, 但 几 乎 无 人 问 津 2 目 前, 各 社 团 的 很 多 社 会 服 务 依 靠 义 工 进 行, 但 由 于 义 工 流 动 性 大, 更 需 进 行 必 要 的 培 训, 从 而 局 限 了 社 团 所 提 供 社 会 服 务 的 素 质 和 专 业 化 程 度 此 外, 很 多 新 兴 非 主 流 社 团 在 提 供 服 务 时 亦 面 临 着 场 地 及 设 施 的 问 题, 如 鲍 思 高 青 年 服 务 网 络 没 有 固 定 的 会 址, 影 响 服 务 ; 澳 门 视 障 人 士 权 益 促 进 会 亦 希 望 政 府 能 提 供 该 会 一 个 合 适 的 场 地 以 设 立 视 障 人 士 教 育 服 务 资 源 中 心 3 ( 三 ) 社 团 个 体 与 群 体 : 整 体 服 务 量 的 整 合 与 质 的 提 升 澳 门 社 团 虽 然 数 量 众 多 且 活 跃, 但 规 模 不 一, 发 展 分 散 按 照 澳 门 统 计 暨 长 者 护 老 个 案 反 映 心 灵 支 持 需 求, 市 民 日 报 2013 年 9 月 6 日, 第 P03 版 六 个 社 服 机 构 联 合 招 聘 五 十 五 职 位 疑 薪 酬 欠 佳 几 无 人 问 津, 华 侨 报 2013 年 11 月 24 日, 第 13 版 视 障 人 士 权 益 会 盼 政 府 提 供 场 地, 华 侨 报 2013 年 3 月 12 日, 第 13 版 040

50 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 普 查 局 2013 年 第 一 季 的 人 口 估 计 数 万 计 算, 澳 门 每 万 人 平 均 拥 有 民 间 组 织 数 约 为 个 1 回 归 后, 虽 然 单 个 社 团 所 提 供 的 社 会 服 务 种 类 及 数 量 均 持 续 增 长, 但 就 社 会 整 体 而 言, 从 各 社 团 处 所 获 得 的 社 会 服 务 在 质 量 及 种 类 方 面 仍 存 在 较 大 提 升 空 间 一 方 面, 高 密 度 的 社 团 分 布 导 致 社 团 间 的 协 作 与 竞 争 成 为 不 可 避 免 的 现 象 每 个 社 团 均 有 其 独 立 性, 但 鉴 于 面 对 问 题 的 复 杂 性 及 资 源 与 能 力 的 限 制, 单 个 社 团 未 必 可 以 独 当 一 面, 因 此 有 必 要 推 动 社 团 间 的 合 作 其 中 有 很 多 问 题 要 考 虑, 如 自 主 性 权 力 结 构 成 本 沟 通 团 体 内 和 团 体 间 冲 突 问 题 等 由 于 澳 门 结 社 自 由, 设 立 程 序 简 便, 社 团 设 立 门 槛 较 低 2, 所 以 社 团 数 量 不 断 增 加 当 前 这 种 高 密 度 的 社 团 分 布, 尤 其 是 在 短 短 10 年 间 的 急 剧 增 长, 导 致 不 同 社 团 就 社 会 中 的 既 定 社 会 服 务 人 力 资 源 及 物 质 资 源 相 互 竞 争, 也 因 此 引 发 了 社 团 之 间 在 人 力 资 源 运 作 规 模 活 动 频 率 等 多 方 面 的 不 均 衡 另 一 方 面, 澳 门 现 时 社 团 的 公 共 服 务 未 具 统 合 概 念, 服 务 较 零 散 当 地 民 间 团 体 或 机 构 的 福 利 与 援 助 服 务 一 般 都 是 独 立 运 作, 推 出 的 项 目 都 是 基 于 自 身 生 存 和 发 展 的 需 要, 相 互 之 间 缺 乏 互 动 机 制 及 协 调 机 制, 由 此 造 成 了 社 团 性 质 功 能 服 务 对 象 等 不 同 程 度 的 雷 同 此 外, 各 个 社 团 功 能 的 综 合 性 发 展 反 而 在 一 定 程 度 上 加 剧 了 公 共 产 品 供 应 的 重 叠 与 低 效 虽 然 部 分 政 府 机 构 和 有 些 团 体 都 充 当 着 协 调 者 的 角 色, 如 社 工 局 为 了 响 应 市 民 对 社 会 服 务 设 施 的 需 求 和 更 加 善 用 资 源, 与 民 间 团 体 / 机 构 合 作 提 供 不 同 类 型 的 社 会 服 务 设 施, 如 托 儿 所 儿 童 及 青 少 年 院 舍 安 老 院 舍 复 康 中 心 等, 但 总 体 而 言, 民 间 社 团 多 各 自 为 政 地 向 民 众 提 供 社 会 福 利 服 务, 造 成 了 社 会 服 务 项 目 与 内 容 的 重 叠 和 不 协 调, 从 而 有 碍 社 会 服 务 向 深 层 方 向 推 进, 客 观 上 影 响 了 整 体 效 果 例 如, 本 地 多 重 障 碍 儿 童 需 要 往 不 同 地 点 治 疗, 澳 门 现 在 亦 未 有 统 计 残 障 儿 童 的 数 量 3 虽 然 政 府 着 力 推 动 学 校 融 合 教 社 团 : 幸 福 澳 门 的 催 化 剂, 澳 门 日 报 2013 年 7 月 15 日, 第 D08 版 现 时 澳 门 的 社 团 注 册 门 槛 低, 只 要 宗 旨 符 合 法 律, 架 构 及 章 程 齐 备 及 支 付 刊 登 政 府 公 报 费 用 ( 约 2000 元 澳 门 币 ) 即 可 注 册 新 社 团, 不 用 经 过 审 查 和 批 准 交 流 团 参 观 兰 州 辅 读 学 校 特 教 中 心 家 协 会 冀 引 入 整 合 式 复 康, 澳 门 日 报 2013 年 6 月 6 日, 第 B06 版 041

51 澳 门 蓝 皮 书 育, 但 并 没 有 延 伸 到 课 后 活 动, 小 区 普 遍 缺 乏 针 对 轻 度 特 殊 学 习 儿 童 的 特 殊 服 务 及 机 构 1 又 如, 近 年 澳 门 入 托 入 学 问 题 相 当 紧 张, 孕 妇 婴 幼 儿 卫 生 保 健 和 医 疗 服 务 亦 有 超 负 荷 之 势 母 亲 会 属 下 轮 候 入 住 两 所 安 老 院 的 人 数 超 过 200 人 2 有 社 会 服 务 团 体 属 下 七 间 托 儿 所 2013 年 共 有 7000 多 名 幼 儿 报 名 入 托, 但 提 供 的 幼 儿 学 额 只 有 600 多 个, 其 中, 某 单 间 托 儿 所 学 额 只 有 50 多 个, 却 有 超 过 3000 人 报 名 3 同 时, 托 儿 服 务 不 只 是 托 儿 位 数 量 的 增 加, 更 应 在 场 所 的 面 积 设 备 设 施 上 符 合 幼 儿 成 长 要 求 的 足 够 的 活 动 空 间 和 合 适 的 人 手 配 置 4 利 民 会 表 示, 2013 年 精 神 健 康 求 助 者 较 去 年 增 加 近 20%, 求 助 者 有 明 显 年 轻 化 的 趋 势 现 时 机 构 只 有 39 个 宿 位, 申 请 入 住 的 人 士 已 轮 候 至 2014 年 1 月, 社 会 应 增 加 更 多 心 理 咨 询 或 服 务 机 构 5 而 旧 城 区 内 数 以 千 计 的 独 居 长 者 所 需 服 务 网 络 也 亟 待 扩 大 和 提 升 服 务 素 质 ( 四 ) 社 团 与 政 治 : 社 会 服 务 与 政 治 参 与 功 能 的 分 界 历 史 上, 澳 门 特 殊 的 政 治 社 会 生 态 导 致 参 与 政 治 事 务 成 为 澳 门 社 团 功 能 之 一 澳 门 特 别 行 政 区 行 政 长 官 的 产 生 办 法 和 澳 门 特 别 行 政 区 立 法 会 的 产 生 办 法 都 为 社 团 参 与 相 关 选 举 提 供 了 制 度 化 的 通 道 由 此, 澳 门 社 团 不 仅 在 公 共 产 品 供 给 上 较 世 界 其 他 地 区 的 非 政 府 组 织 贡 献 更 多, 还 超 越 一 般 非 政 府 组 织 的 功 能, 通 过 选 举 等 方 式 进 行 政 治 参 与 澳 门 主 要 的 代 表 性 社 团 在 功 能 上 出 现 了 融 合 性, 通 过 尽 可 能 追 求 多 样 化 的 社 会 服 务, 以 确 保 其 在 参 与 政 治 时 获 得 必 要 的 社 会 基 础 及 支 持 在 一 般 情 况 下, 社 团 的 社 会 服 务 与 政 治 参 与 功 能 有 着 较 为 明 确 的 边 界, 但 在 2013 年 立 法 会 选 举 期 间, 二 项 功 能 的 边 界 之 争 引 发 了 社 会 对 部 分 社 团 贿 选 的 质 疑 这 是 由 于 在 此 时 段 中, 有 关 社 团 同 时 作 为 提 供 社 会 服 务 和 政 治 参 与 的 中 介, 而 社 团 的 主 要 负 责 人 既 作 为 立 法 会 选 举 的 候 选 人, 又 参 与 社 团 组 澳 缺 轻 度 特 教 儿 童 支 持 服 务, 市 民 日 报 2013 年 10 月 27 日, 第 P01 版 勿 过 分 依 赖 社 会 服 务 设 施 母 亲 会 : 照 顾 长 幼 大 众 有 责, 澳 门 日 报 2013 年 12 月 11 日, 第 A02 版 吴 在 权 就 托 儿 服 务 质 询, 华 侨 报 2013 年 5 月 19 日, 第 24 版 工 联 座 谈 托 儿 服 务 冀 采 措 施 缓 解 人 资 不 足, 濠 江 日 报 2013 年 9 月 14 日, 第 A02 版 团 体 办 活 动 交 流 社 服 经 验, 大 众 报 2013 年 12 月 31 日, 第 P04 版 042

52 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 织 的 各 项 社 会 服 务 事 务, 因 此, 社 团 在 此 期 间 所 提 供 的 社 会 服 务 的 过 程 变 相 成 为 偷 步 选 举 宣 传, 而 这 些 社 会 服 务 工 作 涉 及 的 蛇 斋 饼 粽 则 被 人 质 疑 有 贿 选 之 嫌 此 外, 由 于 各 个 社 团 的 社 会 服 务 往 往 是 受 政 府 资 助 或 以 外 包 形 式 而 提 供 给 各 界, 因 此, 每 逢 选 举 年 导 致 的 另 一 质 疑 是 社 团 会 否 利 用 自 身 活 动 申 请 的 资 助 谋 划 选 举 活 动 四 展 望 及 建 议 社 团 是 澳 门 经 济 社 会 良 性 运 转 的 重 要 催 化 剂 回 归 以 来, 澳 门 特 区 政 府 已 积 极 响 应 社 会 需 求, 尽 力 在 公 共 服 务 方 面 补 课, 但 鉴 于 社 会 福 利 教 育 医 疗 等 各 方 面 的 服 务 状 况 与 社 会 要 求 的 高 质 量 的 生 活 仍 然 存 在 相 当 差 距, 澳 门 社 团 未 来 仍 将 在 上 述 领 域 发 挥 重 要 作 用 为 更 好 地 发 挥 社 团 推 动 澳 门 经 济 社 会 发 展 的 作 用, 特 区 政 府 有 必 要 主 导 协 助 社 团 提 升 社 会 服 务 素 质, 提 供 足 够 的 资 源, 并 负 起 监 督 服 务 质 量 和 专 业 培 训 的 责 任 各 社 团 亦 需 要 更 新 服 务 观 念, 完 善 内 部 组 织, 强 化 自 身 能 力, 调 整 服 务 内 容, 提 升 服 务 质 量 ( 一 ) 政 府 层 面 笔 者 建 议 政 府 从 以 下 几 方 面 着 手 改 善 : 逐 步 改 革 完 善 相 关 法 律 法 规 ; 加 快 实 现 社 团 组 织 和 管 理 的 法 制 化 ; 资 助 制 度 改 革 及 社 团 绩 效 评 估 的 推 行 ; 转 变 社 团 的 活 动 方 式 和 管 理 观 念, 促 进 社 团 自 身 组 织 的 更 新 换 代 ; 协 调 社 团 的 服 务 分 布 及 开 拓 社 团 公 共 服 务 功 能 的 新 方 向 主 要 的 措 施 应 包 括 以 下 四 个 方 面 1 加 大 资 助 力 度, 调 整 资 助 制 度, 整 合 资 助 体 系 由 于 澳 门 政 府 采 取 公 共 服 务 外 包 与 民 营 化 的 形 式, 为 各 类 社 团 提 供 了 资 源 和 规 范, 引 导 社 团 运 作 并 与 政 府 合 作, 因 此 有 必 要 改 革 现 行 资 助 系 统, 整 合 资 助 管 理 政 府 在 加 大 资 助 力 度 解 决 社 团 的 人 资 短 缺 场 地 不 足 租 金 昂 贵 等 问 题 的 同 时, 更 需 要 调 整 资 助 制 度 现 有 政 府 机 构 向 有 关 社 团 提 供 津 助 时 采 用 的 标 准 043

53 澳 门 蓝 皮 书 不 够 灵 活, 使 得 各 类 服 务 无 法 依 据 实 际 所 需 人 数 来 配 备 相 应 的 资 源 为 力 求 社 会 资 源 发 挥 最 大 效 用 和 不 致 浪 费, 并 为 社 会 公 益 达 至 最 大 化 和 所 有 机 构 达 到 双 赢 (win win theory), 机 构 间 的 协 调 发 展 很 重 要 这 个 合 作 发 展 过 程, 一 方 面, 需 要 由 政 府 居 中 扮 演 协 调 者 的 角 色, 有 关 部 门 应 进 行 全 面 评 估 及 重 新 布 置 服 务 提 供 点, 以 均 衡 及 合 理 的 方 式 建 设 服 务 设 施 另 一 方 面, 澳 门 的 社 会 服 务 专 业 行 政 管 理 以 多 元 化 多 渠 道 的 管 理 方 式 施 行, 一 般 与 福 利 服 务 有 关 的 工 作 皆 由 社 工 局 负 责, 然 而, 澳 门 房 屋 局 澳 门 监 狱 澳 门 教 育 暨 青 年 局 卫 生 局 等 亦 拥 有 社 会 工 作 人 员, 为 其 部 门 所 属 单 位 的 服 务 对 象 提 供 有 关 的 福 利 服 务 1 政 府 资 助 社 团 的 资 金 通 常 分 为 两 部 分 : 年 度 服 务 经 费 和 活 动 服 务 经 费 所 谓 年 度 活 动 经 费 就 是 获 资 助 社 团 的 日 常 维 持 运 作 经 费, 如 会 址 员 工 薪 酬 等 至 于 这 些 社 团 搞 的 活 动 或 服 务, 则 又 可 从 其 他 途 径 去 逐 项 申 请 经 费 随 着 社 会 的 进 步, 推 行 多 元 化 服 务 乃 时 势 所 趋, 因 而 形 成 了 一 个 机 构 由 多 个 部 门 资 助 及 监 管 的 情 况, 在 行 政 管 理 上 出 现 了 监 管 准 则 不 一 的 情 况, 容 易 造 成 行 政 混 乱 财 政 混 乱, 资 源 可 能 出 现 重 叠, 造 成 浪 费 以 及 调 配 困 难 的 问 题 为 促 进 社 团 更 为 正 确 有 效 地 运 用 公 帑 为 社 会 服 务, 特 区 政 府 应 在 完 善 资 助 社 团 制 度 的 同 时 构 建 一 个 绩 效 管 理 系 统, 对 社 团 推 行 绩 效 管 理 引 入 评 分 机 制 以 配 合 资 助 政 策, 即 以 社 团 或 项 目 的 成 效 和 本 质 作 为 拨 款 资 助 的 依 据 这 也 有 利 于 各 机 构 就 申 请 资 金 审 批 标 准 进 行 细 化 或 量 化, 着 重 活 动 的 社 会 效 益 影 响 力, 令 资 助 审 批 合 理 适 宜, 也 有 助 于 推 动 社 团 改 变 举 办 活 动 的 理 念, 整 合 资 源, 多 花 心 思, 推 陈 出 新, 开 办 更 多 有 益 民 众 的 服 务 和 活 动 2 科 学 做 好 前 瞻 规 划, 综 合 协 调 服 务 分 布 特 区 政 府 应 从 政 策 层 面 统 筹 不 同 部 门 调 动 和 整 合 资 源, 因 应 社 会 人 口 发 展 需 要, 及 早 规 划 并 做 好 增 加 托 额 学 额, 以 及 完 善 相 关 医 疗 卫 生 和 社 交 康 体 设 施 的 全 面 配 套 准 备, 确 保 各 项 服 务 保 量 的 同 时 亦 要 保 质 提 供 政 府 应 有 全 盘 1 姚 瀛 志 : 澳 门 社 会 服 务 质 素 探 讨, 社 区 发 展 季 刊 2007 年 12 月 第 120 期, 第 137 ~ 148 页 044

54 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 的 科 学 规 划 与 决 策, 因 应 家 庭 结 构 的 转 变 以 及 社 会 之 需 求, 转 换 思 维, 兼 顾 短 期 及 中 长 期 的 社 会 发 展, 完 善 政 策 措 施, 促 进 社 会 持 续 发 展 进 步 1 在 此 基 础 上, 促 成 社 团 合 作 的 同 时 保 持 良 性 竞 争 成 为 澳 门 政 府 必 须 面 对 的 课 题 除 了 运 用 资 金 资 助 授 勋 激 励 等 方 法 对 社 团 的 活 动 和 发 展 方 向 进 行 有 针 对 性 的 引 导, 特 区 政 府 还 可 通 过 活 动 倡 议 及 组 织 协 调 两 方 面 的 努 力 促 进 社 团 间 合 作 空 间 的 开 拓 如, 澳 门 基 金 会 为 贯 彻 政 府 关 顾 民 生, 扶 助 弱 势 社 群 的 施 政 理 念, 自 2011 年 起, 通 过 本 地 社 团 的 服 务 网 络 于 春 节 及 中 秋 节 向 独 居 长 者 长 期 病 患 残 障 孤 寡 及 生 活 贫 困 人 士 等 致 送 福 包 ; 为 加 强 活 动 的 社 会 效 益, 还 与 相 关 社 团 举 办 座 谈 会, 检 讨 活 动 的 执 行 及 操 作, 派 发 指 引, 借 此 使 社 团 更 了 解 活 动 的 意 义 及 具 体 执 行 安 排 在 这 一 模 式 中, 澳 门 基 金 会 就 整 体 活 动 进 行 策 划 组 织 和 引 导, 使 得 同 服 务 范 畴 和 性 质 相 近 的 社 团 被 有 效 吸 收 到 政 府 施 政 重 点 的 落 实 中, 避 免 了 服 务 的 重 叠 和 社 团 之 间 的 冲 突 而 自 2013 年 开 始, 社 工 局 每 3 个 月 与 30 多 个 前 线 社 团 的 领 导 人 开 会, 就 家 庭 及 小 区 服 务 面 对 的 问 题 进 行 讨 论 和 交 流, 2013 年 社 工 局 亦 与 民 间 团 体 合 作, 设 立 事 故 应 急 小 组, 当 小 区 发 生 突 发 事 故 时, 民 间 团 体 与 政 府 可 以 通 力 合 作, 做 好 应 对 工 作 政 府 还 可 通 过 为 各 社 团 领 导 层 和 工 作 人 员 提 供 交 流 与 培 训 等 机 会 强 化 社 团 间 的 联 系 及 合 作 3 建 立 专 业 制 度, 培 育 专 业 人 才, 强 化 专 业 培 训 迄 今 为 止, 澳 门 民 间 机 构 提 供 的 社 会 服 务 已 占 绝 大 多 数, 要 确 保 服 务 的 质 量, 必 须 对 社 团 的 人 员 问 题 加 以 解 决 民 间 社 团 一 向 承 担 着 主 要 的 人 才 培 训 工 作 为 提 升 社 会 服 务 整 体 素 质 及 促 进 专 业 发 展, 政 府 需 主 动 开 展 服 务 人 才 的 培 训, 为 未 来 安 老 服 务 设 施 和 名 额 的 增 加 做 好 人 才 储 备, 并 继 续 加 大 资 源 投 放, 支 持 社 团 提 升 相 关 服 务 人 员 的 福 利 待 遇, 稳 定 人 资 澳 门 社 会 服 务 专 业 发 展 前 景 并 不 明 朗, 若 能 尽 快 建 立 一 个 相 对 统 一 的 专 业 认 证 制 度, 确 立 社 工 专 业 地 位, 同 时 借 此 缩 小 公 职 社 工 与 民 间 社 工 的 薪 酬 福 利 差 距, 创 设 专 业 发 展 的 平 台, 提 供 专 业 提 升 的 机 会, 完 善 社 会 服 务 人 员 职 业 保 障, 就 能 吸 引 专 业 人 员 持 续 投 入 服 务, 并 有 利 于 社 工 行 业 的 长 远 发 展 1 吴 在 权 就 托 儿 服 务 质 询, 华 侨 报 2013 年 5 月 19 日, 第 24 版 045

55 澳 门 蓝 皮 书 4 细 化 法 律 规 定, 减 少 灰 色 地 带, 确 保 公 平 选 举 为 确 保 未 来 选 举 的 公 平 公 正 及 社 团 公 共 服 务 的 正 常 提 供, 有 关 法 律 有 必 要 针 对 选 举 期 间 社 团 的 角 色 及 其 提 供 公 共 服 务 的 过 程 和 方 式 与 其 竞 选 和 贿 选 行 为 之 间 的 边 界 做 出 更 为 清 晰 的 界 定, 从 而 缩 减 可 能 引 起 争 议 的 空 间 ( 二 ) 社 团 层 面 1 开 辟 服 务 空 间 : 与 时 代 要 求 相 符 与 政 府 互 补 与 其 他 社 会 团 体 互 补 社 团 需 要 重 新 思 考 自 身 的 服 务 功 能 的 方 向 定 位 及 提 升 服 务 的 素 质, 社 团 机 构 间 也 需 本 着 社 会 资 源 为 社 会 的 原 则, 从 公 众 利 益 出 发, 让 社 会 服 务 得 以 发 挥 最 大 的 效 用 一 方 面, 社 团 开 展 的 社 会 工 作 需 不 断 发 展, 在 原 先 解 决 被 救 助 者 最 基 本 生 活 需 要 的 基 础 上, 充 分 利 用 自 身 组 织 的 弹 性 功 能 自 发 性 民 主 代 表 性, 敏 锐 寻 求 社 会 大 众 需 求, 发 展 出 应 时 之 策 略, 并 规 划 执 行, 从 实 际 行 动 中 探 索 出 合 宜 的 工 作 方 针 与 方 法, 不 断 地 进 行 拓 展, 扩 大 服 务 对 象, 更 新 服 务 手 段, 尤 其 是 与 时 俱 进, 针 对 新 出 现 的 社 会 问 题, 及 时 更 新 服 务 项 目, 开 展 新 服 务, 协 助 解 决 各 类 社 会 问 题, 以 满 足 各 类 人 群 不 同 的 需 要, 从 而 保 持 社 会 的 和 谐 稳 定 另 一 方 面, 基 于 不 同 社 团 机 构 维 护 各 自 群 体 的 利 益, 要 各 社 团 机 构 真 正 消 除 门 户 之 见, 实 行 资 源 共 享 达 至 协 调 效 果 并 不 易, 因 此, 更 多 还 需 推 动 各 个 社 团 机 构 根 据 自 身 特 征, 发 展 专 项 服 务, 避 免 服 务 重 叠 造 成 恶 性 竞 争 和 资 源 浪 费 提 供 同 类 型 社 会 服 务 的 社 团 间 可 通 过 互 访 交 流 座 谈 来 加 强 相 互 之 间 的 联 系 和 了 解, 讨 论 和 解 决 共 同 面 临 的 问 题 2 强 化 组 织 能 力 : 专 业 化 和 科 学 化 社 团 能 力 决 定 了 社 团 提 供 服 务 的 质 量, 因 此, 各 有 关 社 团 要 深 化 自 身 的 专 业 素 质 除 了 对 机 构 工 作 人 员 进 行 培 训 提 升 其 专 业 技 能 强 化 专 业 归 属 感 和 外 访 交 流 吸 收 外 地 经 验 外, 综 合 性 社 团 亦 开 始 通 过 与 专 业 性 社 团 合 作 以 强 化 自 身 所 提 供 服 务 的 专 业 化 程 度 1 此 外, 社 团 亦 可 更 多 通 过 研 讨 会 调 研 及 系 统 性 1 如 民 众 建 澳 联 盟 与 澳 门 工 程 师 学 会 就 现 时 社 会 民 生 工 程 大 厦 管 理 人 员 的 培 训 及 专 业 人 员 认 证 等 问 题 交 换 意 见 和 建 议 北 区 工 商 联 会 主 办 澳 电 协 办 家 居 用 电 安 全 及 关 怀 小 区 计 划 讲 解 会 以 增 强 居 民 用 电 安 全 意 识 046

56 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 总 结 实 践 经 验 来 推 动 公 共 服 务 的 科 学 化 2013 年 部 分 社 团 已 经 就 此 做 出 了 初 步 尝 试 如 11 间 民 间 社 会 服 务 机 构 筹 组 社 服 专 业 你 我 共 建 筹 委 会 出 版 文 集 探 索 及 分 享 很 多 本 土 宝 贵 实 务 经 验 和 知 识 ; 街 总 澳 门 扶 康 会 妇 联 举 办 有 关 研 讨 会 推 动 澳 门 社 会 管 理 创 新, 提 升 社 会 管 理 效 能 和 服 务 素 质 未 来, 社 团 应 在 这 些 方 面 做 出 更 多 努 力 047

57 澳 门 蓝 皮 书 年 度 澳 门 政 治 发 展 的 延 续 和 变 迁 赵 家 权 摘 要 : 关 键 词 : 2013 年, 澳 门 特 别 行 政 区 历 史 上 的 第 14 个 年 头, 注 定 要 以 充 满 戏 剧 的 事 件 载 入 史 册 也 许 要 经 过 若 干 年 我 们 才 能 真 正 理 解 和 认 识 发 生 在 这 一 年 中 的 各 种 政 治 事 件 所 包 含 的 影 响 和 意 义, 而 我 们 现 在 对 这 一 年 的 言 说 只 能 算 作 是 一 个 尝 试 性 的 纪 年 式 的 注 解, 是 为 若 干 年 后 深 入 分 析 所 留 下 的 一 个 现 场 记 录 澳 门 政 治 发 展 管 理 制 度 政 治 参 与 政 府 与 市 场 人 们 普 遍 希 望 在 一 个 比 较 稳 定 的 环 境 里 发 展 经 济, 改 善 民 生, 推 动 政 治 上 层 建 筑 的 改 革 因 此, 政 治 发 展 理 论 在 中 国 得 到 比 较 高 的 认 同, 政 治 发 展 也 成 为 政 治 学 研 究 中 一 个 热 门 的 研 究 对 象 但 所 有 这 些 都 是 出 于 笔 者 作 为 政 治 学 研 究 者 的 个 人 观 察 意 见, 既 包 括 对 正 式 消 息 的 个 人 解 读, 也 包 括 来 自 网 络 的 消 息, 因 而 误 读 和 消 息 失 真 也 许 是 难 免 的 一 公 共 行 政 的 变 革 需 求 澳 门 旅 客 近 年 的 高 速 增 长 似 乎 没 有 任 何 停 歇 的 迹 象, 城 市 承 载 力 面 对 的 压 力 可 想 而 知 如 果 说 在 过 去 的 几 年 里, 这 个 城 市 的 平 静 依 靠 的 是 民 风 朴 素 相 赵 家 权, 任 职 于 澳 门 基 金 会, 清 华 大 学 政 治 学 系 博 士 研 究 生, 研 究 方 向 为 政 治 学 理 论 048

58 2013 年 度 澳 门 政 治 发 展 的 延 续 和 变 迁 互 礼 让 和 尽 可 能 挖 掘 每 寸 开 发 空 间 来 维 系 一 种 微 妙 的 平 衡, 那 么, 从 赌 权 开 放 到 今 天, 一 个 正 经 历 急 速 转 型 的 澳 门, 其 容 量 以 及 依 据 各 种 现 代 化 制 度 来 提 升 的 空 间 仍 有 多 少? 就 此 而 论, 关 闸 大 堂 被 挤 爆 事 件 就 是 本 年 度 一 件 具 有 重 要 意 义 的 政 治 事 件 1 关 于 旅 游 承 载 力 讨 论 的 起 源 澳 门 赌 权 自 2002 年 开 放, 配 上 2003 年 推 出 的 自 由 行 政 策, 旅 游 业 得 到 迅 猛 发 展 旅 游 业 被 形 容 成 会 下 金 蛋 1, 在 发 展 旅 游 的 最 初 阶 段, 人 们 容 易 看 到 旅 游 给 当 地 经 济 带 来 的 贡 献, 如 增 加 就 业 提 高 收 入 等 但 旅 游 业 同 时 也 会 把 自 己 的 窝 搞 得 很 脏 2 随 着 发 展 的 不 断 深 入, 人 们 发 现 旅 游 带 来 的 冲 击 往 往 超 出 经 济 领 域, 涉 及 政 治 社 会 文 化 生 态 环 境 各 个 领 域 3 澳 门 旅 游 业 近 年 的 发 展 不 但 容 易 造 成 交 通 堵 塞 环 境 污 染 治 安 恶 化 等 问 题, 大 量 的 外 来 财 富 令 本 地 居 民 面 对 外 来 游 客 产 生 抵 触 情 绪 这 些 负 面 冲 击 所 带 来 的 损 失 无 法 用 货 币 衡 量, 而 且 从 长 期 来 看, 还 可 能 降 低 旅 游 景 区 的 吸 引 力, 制 约 旅 游 市 场 的 发 展 因 此, 社 会 及 舆 论 都 希 望 就 发 展 旅 游 所 带 来 的 冲 击 进 行 综 合 评 估 早 在 2004 年, 澳 门 旅 游 学 院 曾 对 澳 门 旅 客 可 承 载 量 进 行 预 测, 认 为 约 为 每 年 2190 万 人 次 这 个 访 客 数 字 在 2006 年 已 经 饱 和, 当 年 旅 客 超 过 2200 万 人 次 而 同 一 机 构 在 2009 年 的 调 查 研 究 认 为, 澳 门 的 旅 客 承 载 力 上 限 为 2900 万 人 次, 也 仅 比 2012 年 的 2800 万 游 客 人 次 多 出 100 万 在 2013 年 2 月 8 日 到 15 日 的 春 节 期 间, 从 陆 路 海 路 及 机 场 等 各 口 岸 入 境 澳 门 的 旅 客 总 数 超 过 万 人 次, 较 去 年 同 期 增 加 13% 多, 其 中 来 自 内 地 的 旅 客 逾 万 人 次, 同 比 增 长 超 过 21% 4 造 成 旅 客 激 增 的 主 要 原 因 是 广 珠 城 轨 珠 海 站 开 通, 刺 激 了 京 广 沿 线 大 批 内 地 旅 客 来 澳, 由 此 产 生 了 从 交 通 餐 饮 到 通 关 和 住 宿 都 不 时 出 现 超 负 荷 的 状 况, 并 在 2 月 12 日 晚 上 达 至 沸 John Ap 和 John L Crompton 在 旅 行 研 究 杂 志 上 发 表 了 一 篇 名 为 建 立 与 测 试 旅 游 影 响 的 评 估 尺 度 的 文 章, 提 出 了 一 套 由 35 个 项 目 组 成 的 衡 量 旅 游 影 响 的 评 估 指 标 体 系 John Ap, John L Crompton, Developing and Testing of a Tourism Impact Scale, Journal of Travel Research, Vol 37, No 2, 1998, pp 吕 开 颜 刘 丁 己 等 赌 权 开 放 后 对 澳 门 的 影 响 青 少 年 意 见 调 查, 澳 门 青 年 研 究 协 会 澳 门 中 华 学 生 联 合 总 会, 2007, 第 4 页 赵 卫 : 澳 门 春 节 期 间 迎 逾 百 万 游 客 社 会 思 考 完 善 旅 游 中 心 建 设, 新 华 网, 2013 年 2 月 16 日 049

59 澳 门 蓝 皮 书 点 由 于 当 天 澳 门 各 类 酒 店 的 入 住 率 逾 95%, 不 少 酒 店 的 价 格 比 平 时 翻 了 一 番 甚 至 几 番, 仍 一 房 难 求 同 时, 由 于 大 量 中 小 企 业 执 行 三 工 措 施, 导 致 主 城 区 大 量 食 肆 关 门, 大 批 访 澳 旅 客 被 迫 当 天 返 回 珠 海 当 晚 7 点, 澳 门 通 往 内 地 最 主 要 的 关 闸 陆 路 口 岸 涌 现 大 量 人 潮, 以 至 于 出 现 推 挤 护 栏 的 情 况 澳 门 警 方 临 时 采 取 人 流 管 制 及 潮 水 式 放 行 等 措 施, 到 晚 10 时 许, 拥 堵 的 人 潮 才 逐 渐 被 疏 通 当 日 有 超 过 43 万 人 次 在 此 口 岸 出 入 境 1 未 来 5 年, 随 着 多 段 公 路 铁 路 城 际 轨 道 的 开 工 建 设, 特 别 是 港 珠 澳 大 桥 的 建 成 通 车 和 深 中 通 道 的 规 划 建 设, 都 将 深 刻 改 变 珠 江 三 角 洲 区 域 发 展 格 局, 使 区 内 外 交 通 便 利 程 度 得 到 明 显 改 善 可 见, 区 内 居 民 的 就 业 和 生 活 分 别 在 不 同 的 城 市 将 会 成 为 一 种 常 态 在 此 背 景 下, 澳 门 社 会 展 开 了 一 场 有 关 城 市 承 载 力, 以 及 如 何 在 制 度 上 更 好 地 建 设 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 大 讨 论 2 城 市 规 划 的 倾 斜 与 现 代 化 管 理 制 度 缺 失 关 闸 大 堂 被 挤 爆 事 件 反 映 澳 门 与 内 地 在 区 域 合 作 中, 尤 其 是 城 市 建 设 交 通 网 络 布 局 等 领 域 的 沟 通 仍 不 顺 畅 内 地 决 定 动 工 兴 建 广 珠 城 轨 时, 特 区 政 府 未 有 估 算 城 轨 开 通 对 澳 门 的 影 响 到 了 广 珠 城 轨 开 通 至 珠 海 北 站, 政 府 也 未 有 提 前 预 料 到 旅 客 大 幅 增 长 的 情 况 直 至 广 珠 城 轨 珠 海 站 启 用 前, 政 府 才 提 出 粤 澳 新 通 道 规 划 方 案 2 为 此, 澳 门 与 珠 海 为 开 展 新 通 道 的 各 项 准 备 工 作, 陆 续 成 立 边 防 协 调 海 关 协 调 检 验 检 疫 协 调 交 通 衔 接 和 总 体 规 划 建 设 环 保 协 调 五 个 专 责 小 组 3 尽 管 特 区 政 府 各 部 门 已 全 力 争 取 落 实 粤 澳 新 通 道, 但 预 计 未 来 两 三 年 内 的 长 假 期 旅 客 压 境, 旅 客 仍 会 遭 受 长 时 间 排 队 的 苦 况 面 对 接 待 游 客 是 否 达 到 城 市 承 载 能 力 上 限 的 疑 问, 负 责 旅 游 事 务 的 官 员 再 三 强 调 澳 门 的 旅 客 接 待 能 力 并 没 有 超 过 预 期, 且 留 有 增 长 空 间 旅 游 局 局 长 文 绮 华 认 为, 现 时 澳 门 仍 有 能 力 接 待 来 自 世 界 各 地 的 旅 客 从 各 项 旅 游 业 数 据 表 现 分 析, 澳 门 酒 店 入 住 率 平 均 为 80% 多, 而 且 还 陆 续 有 新 酒 店 落 成 ; 景 点 亦 只 在 某 些 大 节 日 才 会 短 暂 客 满, 导 游 旅 游 巴 等 亦 没 有 出 现 不 足 情 况 赵 卫 : 澳 门 春 节 期 间 迎 逾 百 万 游 客 社 会 思 考 完 善 旅 游 中 心 建 设, 新 华 网, 2013 年 2 月 16 日 新 春 迫 爆 关 闸 口 岸 规 划 显 见 官 员 前 瞻 不 足, 市 民 日 报 2013 年 2 月 14 日 五 专 责 小 组 研 粤 澳 新 通 道, 澳 门 日 报 2012 年 8 月 4 日 050

60 2013 年 度 澳 门 政 治 发 展 的 延 续 和 变 迁 因 此, 她 表 示, 游 客 在 春 节 集 中 而 至, 情 况 比 较 特 殊, 不 能 以 偏 概 全, 就 此 来 评 论 澳 门 实 际 待 客 能 力 是 否 超 载 吸 取 经 验 后, 相 信 有 关 部 门 未 来 将 会 做 好 旅 客 分 流 工 作 1 为 此, 治 安 警 察 局 在 春 节 假 期 后 即 推 出 边 境 口 岸 实 时 资 讯 平 台, 居 民 和 旅 客 可 实 时 了 解 通 关 状 况 以 更 好 规 划 行 程 然 而, 有 批 评 意 见 认 为, 为 满 足 不 断 增 长 的 旅 客 需 求, 澳 门 城 市 的 整 体 规 划 都 需 要 扩 张 旅 游 容 量, 除 通 关 设 施 外, 度 假 村 酒 店 的 土 地 批 给 水 电 能 源 的 耗 费 等 问 题 都 在 考 虑 之 列 而 每 次 接 待 能 力 扩 容 后, 就 会 迎 来 新 一 波 旅 客 增 长 特 区 政 府 一 再 以 发 展 经 济 为 名 向 旅 游 业 倾 斜, 把 特 区 最 为 宝 贵 的 土 地 资 源 集 中 向 旅 游 业 供 应 相 反, 医 院 学 校 公 共 房 屋 养 老 院 等 民 生 所 急 需 的 设 施 却 远 未 能 满 足 居 民 需 要 特 区 政 府 应 先 加 强 现 代 化 的 旅 客 管 理 工 作 2, 而 不 是 一 再 在 城 市 规 划 和 土 地 资 源 上 向 旅 游 业 倾 斜 数 据 说 明, 除 了 本 地 居 民 对 游 客 过 多 表 示 不 满 外, 也 许 旅 客 本 身 也 不 买 账 旅 游 学 院 旅 游 业 研 究 暨 科 研 中 心 最 近 公 布 了 2012 年 第 四 季 度 以 及 全 年 的 访 澳 旅 客 满 意 度 指 标 (MTSI) 最 新 研 究 结 果 综 合 而 言, 旅 客 整 体 满 意 度 仍 处 于 心 理 及 格 水 平, 并 有 迹 象 显 示 旅 客 整 体 满 意 度 有 持 续 小 幅 度 下 降 的 长 期 趋 势 3 3 劳 动 力 的 争 议 随 着 经 济 快 速 增 长 引 发 人 力 资 源 的 需 求 激 增, 人 力 资 源 短 缺 和 人 才 匮 乏 成 为 澳 门 经 济 社 会 发 展 的 主 要 瓶 颈 之 一 行 政 长 官 崔 世 安 4 月 25 日 在 立 法 会 答 问 大 会 上 表 示, 在 不 影 响 本 地 人 就 业 和 向 上 流 动 的 情 况 下, 可 思 考 吸 纳 在 澳 学 习 的 专 才 留 澳 工 作, 外 地 生 留 澳 就 业 再 次 引 起 社 会 广 泛 讨 论 输 入 专 才 是 一 个 独 立 体 系 的 法 律 问 题, 它 根 据 澳 门 人 才 需 要 而 设 定 诸 多 形 式 的 工 作 权 和 居 留 权 以 及 配 套 的 相 关 法 律 法 规, 其 中, 外 地 逼 爆 关 闸 属 个 别 情 况 文 绮 华 : 吸 收 经 验 完 善 分 流, 澳 门 日 报 2013 年 2 月 15 日 林 玉 凤 : 特 区 政 府 根 本 没 有 做 好 旅 客 的 管 理 工 作, 当 旅 客 已 经 在 关 闸 发 生 鼓 噪 时, 现 场 的 巨 型 电 子 屏 幕, 播 放 的 却 是 特 区 政 府 节 水 广 告 一 类 的 讯 息, 而 没 有 告 诉 旅 客 过 关 时 间 估 算 的 安 民 的 讯 息 同 时, 既 然 博 彩 营 运 商 可 以 通 过 电 话 网 络 发 送 推 广 短 信 给 入 境 旅 客, 为 什 么 在 出 入 境 高 峰 时 不 能 通 知 坐 城 轨 的 旅 客 暂 缓 过 关, 或 转 到 其 他 人 少 一 点 的 口 岸 出 境? 而 发 财 巴 在 人 最 多 的 时 候 继 续 一 车 又 一 车 的 把 人 送 出 关 闸, 是 不 是 可 以 请 他 们 把 旅 客 多 留 在 店 里, 不 要 推 更 多 人 到 关 闸 排 队 鼓 噪?, 载 澳 门 日 报 吕 开 颜 : 社 会 承 载 力 和 旅 游 冲 击, 澳 门 基 金 会 电 子 报 2013 年 10 月 051

61 澳 门 蓝 皮 书 生 留 澳 就 业 已 经 讨 论 多 年, 是 输 入 专 才 当 中 的 较 具 争 议 类 别, 多 次 被 提 起 而 又 多 次 被 搁 置 政 府 正 式 把 外 地 生 能 否 留 澳 工 作 纳 入 政 府 公 共 政 策 正 式 议 题, 是 在 多 家 大 型 酒 店 2016 年 前 后 相 继 落 成 澳 门 人 力 资 源 面 临 严 峻 挑 战 的 背 景 下 提 出 的 不 过, 对 于 是 从 外 地 生 中 筛 选 出 澳 门 需 要 的 各 类 人 才 把 外 地 生 留 澳 定 位 为 专 才 引 入 并 给 予 居 留 权, 还 是 继 续 以 人 力 资 源 补 充 的 形 式 让 外 地 生 在 澳 身 份 保 持 为 工 作 签 证, 各 方 长 期 未 能 达 成 共 识 有 支 持 意 见 认 为, 从 澳 门 的 实 际 情 况 看, 人 才 引 进 成 效 不 彰, 人 才 总 量 和 品 质 不 足 外 地 人 才 影 响 本 地 人 向 上 流 动 机 会 等 事 实 说 明, 澳 门 原 有 专 才 引 入 和 外 雇 输 入 制 度 有 缺 失 外 雇 占 就 业 人 口 1 / 3 并 不 断 增 加 的 同 时, 也 存 在 外 雇 输 入 的 结 构 性 问 题, 如 部 分 行 业 和 专 业 长 期 人 才 不 足 因 此, 人 才 引 入 制 度 需 要 随 着 经 济 社 会 发 展 而 调 整 1 反 对 意 见 则 认 为, 澳 门 人 力 资 源 不 足 问 题, 回 归 前 已 经 出 现 ; 目 前 澳 门 已 经 有 输 入 外 劳 和 技 术 的 制 度, 理 论 上 足 以 解 决 普 通 员 工 和 专 业 员 工 人 力 资 源 不 足 的 问 题, 根 本 无 须 另 辟 蹊 径 企 业 人 资 问 题, 显 然 是 目 前 人 力 资 源 政 策 失 当 造 成 的, 显 见 有 必 要 完 善 外 雇 制 度, 进 而 长 远 规 划 本 地 人 才 培 训, 方 可 切 实 解 决 人 资 问 题 2 外 地 生 留 澳 就 业 争 议 较 典 型 地 反 映 了 澳 门 公 共 政 策 制 定 及 实 施 过 程 中 各 个 环 节 的 行 动 特 征 作 为 对 公 共 利 益 的 反 映 和 调 整, 公 共 政 策 的 制 定 往 往 需 要 在 公 平 与 效 率 之 间 寻 找 一 种 平 衡, 而 对 公 平 的 追 求 容 易 导 致 在 公 共 政 策 的 实 际 制 定 过 程 中 出 现 一 刀 切 的 思 维 特 征 任 何 公 共 政 策 都 产 生 于 相 应 的 时 代 背 景, 因 此, 如 何 在 变 化 着 的 时 代 机 遇 中 不 断 对 其 做 出 调 整, 如 何 对 其 展 开 适 当 的 研 究 和 进 行 适 当 的 实 践 进 而 提 供 开 放 性 的 制 度 平 台, 迫 切 需 要 一 种 全 局 性 的 政 策 视 野 与 更 加 灵 活 的 区 别 对 待 的 技 术 手 段 二 立 法 会 选 举 : 政 治 参 与 的 多 重 面 相 在 现 有 的 政 治 制 度 安 排 中, 澳 门 立 法 会 是 特 区 的 专 属 立 法 机 构 根 据 1 2 李 向 玉 : 从 人 才 建 设 看 外 地 生 留 澳 工 作, 澳 门 日 报 2013 年 5 月 27 日 澳 门 工 会 联 合 会 : 就 外 地 生 留 澳 工 作 的 浅 思, 澳 门 工 会 联 合 会 网 站, http: / / www faom org mo/ blog html 052

62 2013 年 度 澳 门 政 治 发 展 的 延 续 和 变 迁 基 本 法 第 71 条, 立 法 会 除 立 法 权 外, 还 享 有 审 核 通 过 政 府 提 出 的 财 政 预 算 案, 听 取 行 政 长 官 的 施 政 报 告 并 进 行 辩 论, 就 公 共 利 益 问 题 进 行 辩 论, 接 受 澳 门 居 民 申 诉 并 做 出 处 理 等 权 力 但 在 长 期 实 践 中, 立 法 会 的 职 能 仍 没 有 得 到 充 分 发 挥, 其 与 行 政 部 门 的 关 系 所 着 力 的 重 点 领 域 并 非 十 分 清 楚 然 而, 在 新 一 届 立 法 会 会 期 工 作 前, 也 许 我 们 能 从 第 四 届 立 法 会 工 作 中 学 到 些 东 西 卸 任 的 第 四 届 立 法 会 主 席 刘 焯 华 向 社 会 所 做 的 总 结 报 告 中 不 仅 明 确 地 将 立 法 工 作 列 为 立 法 会 最 重 要 的 工 作 领 域, 而 且 自 豪 地 罗 列 了 第 四 届 立 法 会 四 年 来 的 工 作 业 绩 : 第 四 届 立 法 会 工 作 最 大 亮 点 是 完 成 一 系 列 涉 及 经 济 民 生 的 重 大 法 案, 包 括 城 规 法 土 地 法 文 遗 法 财 政 储 备 制 度 社 会 保 障 制 度 经 屋 法 公 积 金 个 人 账 户 存 款 保 障 制 度 楼 花 法 食 安 法 房 地 产 中 介 业 务 法 等 其 中, 修 订 土 地 法 和 制 定 城 规 法 文 遗 法, 对 澳 门 社 会 长 期 稳 定 发 展 具 深 远 意 义 对 于 防 止 政 府 官 员 在 土 地 批 出 等 方 面 滥 用 职 权 和 利 益 输 送, 具 有 积 极 意 义 对 于 善 用 澳 门 土 地 资 源 和 城 市 合 理 布 局 长 远 发 展 具 有 深 远 意 义 1 立 法 会 工 作 所 涉 及 的 范 围 上 至 基 本 法 修 订 提 案, 下 至 食 安 法, 几 乎 囊 括 了 社 会 生 活 的 各 个 方 面 应 当 说, 这 种 状 况 是 澳 门 特 区 成 立 以 来 澳 门 立 法 工 作 前 所 未 有 的, 也 充 分 体 现 了 澳 门 正 在 经 历 着 的 制 度 转 型 并 在 制 度 安 排 方 面 融 入 现 代 化 管 理 手 段 对 于 立 法 工 作 的 不 足, 这 位 卸 任 主 席 又 重 复 了 上 任 主 席 的 观 点 2, 监 督 政 府 的 财 政 预 算 是 基 本 法 赋 予 立 法 会 的 重 要 职 责, 但 立 法 会 往 往 无 法 可 依, 有 心 无 力 比 较 突 出 的 是 大 型 公 共 工 程 预 算 超 支 问 题, 如 早 前 北 安 码 头 的 审 计 报 告 再 次 暴 露 弊 端, 社 会 十 分 关 注 类 似 问 题 早 已 存 在, 立 法 会 和 审 计 署 等 也 曾 多 次 指 出, 惜 不 能 有 效 解 决, 关 键 是 预 算 机 制 有 问 题, 最 根 本 的 原 因 是 特 区 缺 乏 与 基 本 法 相 配 套 的 预 算 和 公 共 财 政 管 理 制 度 刘 焯 华 : 三 十 年 议 员 无 愧 于 心, 2013 年 8 月 22 日, 澳 门 工 作 联 合 会 网 站, http: / / www. faom org mo / article html 曹 其 真 : 澳 门 法 律 真 的 不 滞 后?, 载 曹 其 真 记 事 簿, 2009 年 11 月 28 日 刘 焯 华 : 三 十 年 议 员 无 愧 于 心, 2013 年 8 月 22 日, 澳 门 工 作 联 合 会 网 站, http: / / www. faom org mo / article html 053

63 澳 门 蓝 皮 书 1 第 五 届 立 法 会 换 届 选 举 第 五 届 澳 门 立 法 会 选 举 的 直 选 界 别 选 举 是 历 届 立 法 会 选 举 当 中 最 为 激 烈 的, 20 组 参 选 组 别 145 位 候 选 人 的 参 选 写 下 了 澳 门 选 举 史 上 浓 重 的 一 笔 澳 门 立 法 会 选 举 的 现 代 色 彩 亦 越 来 越 浓 厚, 各 种 现 代 的 技 术 手 段 如 电 话 调 查 网 络 宣 传 使 各 组 别 的 选 举 投 放 更 有 针 对 性 而 名 选 民 参 与 投 票 得 出 的 选 举 结 果 亦 充 分 体 现 出 现 代 民 主 选 举 的 一 般 特 征 选 举 资 源 较 多 的 候 选 人 较 容 易 胜 出 与 直 选 界 别 的 激 烈 竞 争 相 比, 间 选 和 委 任 界 别 则 显 得 波 澜 不 惊 一 方 面 是 由 间 选 产 生 的 前 主 席 刘 焯 华 卸 任, 同 时 继 续 由 间 选 界 别 中 另 一 议 员 贺 一 诚 继 任 主 席, 另 一 方 面 则 是 间 选 和 委 任 两 个 界 别 的 议 员 在 年 龄 方 面 表 现 出 多 层 次 的 特 征, 构 成 一 个 由 老 至 少 的 若 干 个 梯 次 分 布, 为 日 后 的 以 老 带 新 奠 定 了 基 础 对 于 澳 门 这 样 经 历 着 剧 烈 的 制 度 和 社 会 变 迁 的 城 市 而 言, 这 样 的 安 排 是 符 合 普 通 市 民 的 期 望 和 制 度 发 展 需 要 的 不 成 文 规 则 的 重 复 和 稳 定 形 成 某 种 制 度 化, 因 其 可 视 性 和 可 预 测 性 而 具 有 特 定 的 透 明 度 2 青 年 缺 位 出 乎 选 前 对 投 票 率 增 长 的 预 期 1, 第 五 届 立 法 会 的 投 票 率 下 跌 了 将 近 5 个 百 分 点 青 年 选 民 在 选 前 曾 被 认 为 在 相 当 程 度 上 将 影 响 选 举 结 果, 尽 管 青 年 选 民 只 占 总 数 的 18 7%, 但 是 对 比 中 老 年 选 民, 他 们 普 遍 两 少 三 高 ( 社 会 经 验 较 少 固 有 政 治 倾 向 较 少, 教 育 及 收 入 水 平 较 高 受 他 人 影 响 程 度 较 高 对 现 状 批 判 及 未 来 愿 景 较 高 ) 2 这 种 观 察 主 要 体 现 在 青 年 参 与 政 治 活 动 频 率 的 增 加 上, 一 方 面, 澳 门 青 年 示 威 游 行 的 次 数 增 多, 游 行 的 议 题 丰 富 多 样, 从 房 屋 就 业 交 通 教 育 社 会 福 利 环 境 保 护, 到 反 贪 污 反 对 官 商 勾 结 要 求 政 制 改 革 等, 涵 盖 了 社 会 政 治 各 方 面 问 题 这 也 反 映 更 多 的 澳 门 年 轻 一 代 愿 意 走 上 街 头, 发 出 声 音, 表 达 自 己 对 政 府 的 不 满 和 诉 求 这 些 情 况 在 过 去 都 是 较 少 发 生 的 另 一 方 面, 各 类 讨 论 公 共 事 务 的 论 坛 电 视 电 台 节 目 报 章 评 论 栏 目 也 不 断 增 多, 且 日 益 受 到 大 众 关 注 和 欢 迎 人 们 热 年 澳 门 第 二 届 立 法 会 选 举 的 投 票 率 为 52 34%, 2005 年 澳 门 第 三 届 立 法 会 选 举 的 投 票 率 为 58 39%, 2009 年 澳 门 第 四 届 立 法 会 选 举 的 投 票 率 为 59 9% 香 港 中 国 通 讯 社 : 澳 门 立 法 会 选 举 年 轻 选 民 影 响 力 扩 大, 2013 年 9 月 15 日 054

64 2013 年 度 澳 门 政 治 发 展 的 延 续 和 变 迁 烈 地 展 开 讨 论, 各 类 观 点 交 流 碰 撞, 时 而 烽 烟 四 起, 火 花 飞 溅 甚 至 连 艺 术 活 动 中 亦 充 斥 各 种 政 治 议 题, 例 如 2013 年 澳 门 艺 术 节 上 演 的 几 个 作 品, 如 通 知 书 投 爱 一 票 大 世 界 娱 乐 场 影 落 此 城, 或 直 接 或 间 接 地 展 现 和 讨 论 着 澳 门 的 文 化 时 政 与 人 生 百 态, 有 学 者 将 这 种 转 变 称 为 本 地 戏 剧 的 社 会 转 向 1 尽 管 至 今 没 有 公 布 青 年 选 民 的 投 票 率 2, 评 论 人 士 一 般 以 总 选 民 增 加 3 万 多 人 而 投 票 人 数 与 往 届 相 若 来 判 断 新 增 选 民 没 有 参 与 是 次 选 举 活 动, 并 认 为 澳 门 青 年 应 该 珍 惜 手 中 的 权 利 及 学 会 在 选 举 后 继 续 监 督 自 己 所 投 票 候 选 人 的 行 为 同 时, 有 意 见 认 为 澳 门 目 前 的 政 治 环 境 侧 重 社 团 政 治, 本 次 青 年 投 票 率 正 反 映 社 团 对 青 年 的 吸 引 力 越 来 越 少, 青 年 游 离 在 体 制 外 会 成 为 提 升 澳 门 市 民 政 治 参 与 以 及 培 养 合 格 公 民 的 难 题 但 从 选 举 的 技 术 手 段 看, 有 关 选 举 部 门 在 选 前 的 组 织 能 力 应 该 被 肯 定 除 投 票 环 境 整 体 有 序 透 明 和 公 平 外, 选 举 管 理 机 构 在 两 次 选 举 间 多 次 深 入 学 校 社 区 为 合 资 格 选 民 进 行 登 记 工 作, 赋 予 合 资 格 选 民 参 与 选 举 的 权 利 选 举 部 门 也 许 可 以 考 虑 与 教 育 部 门 进 行 更 深 入 的 合 作 比 如, 高 中 和 大 学 都 应 该 在 学 生 办 理 领 选 登 记 时, 与 学 校 合 作 为 学 生 上 一 节 公 民 教 育 课, 说 明 选 举 对 于 个 人 和 社 会 的 意 义, 以 及 选 举 行 为 的 核 心 价 值 这 个 时 间 点 本 身 是 进 行 公 民 教 育 培 育 健 康 积 极 的 政 治 文 化 的 良 好 机 会 应 该 说, 实 行 代 议 制 的 城 市, 市 民 的 政 治 参 与 有 一 定 的 周 期 和 波 幅, 选 民 的 公 民 意 识 社 会 的 政 治 分 化 媒 体 的 过 度 操 作 都 会 对 青 年 的 投 票 意 欲 产 生 影 响, 因 此, 选 举 年 政 治 活 动 频 率 的 增 加 未 必 会 激 起 市 民 的 参 与 热 情 和 转 化 为 投 票 率 的 提 高 3 事 后 检 讨 第 五 届 立 法 会 选 举 是 2012 年 因 应 政 制 发 展 需 要 而 修 订 基 本 法 附 件 一 和 附 件 二 中 有 关 行 政 长 官 和 立 法 会 产 生 办 法 的 规 定 后 的 第 一 次 选 举 其 1 2 参 阅 李 展 鹏 澳 门 剧 场 的 社 会 转 向 谈 艺 术 节 的 四 个 本 地 作 品, 澳 门 日 报 2013 年 6 月 6 日 选 举 委 员 会 到 目 前 只 公 布 了 投 票 率 投 票 人 数 分 区 投 票 人 数 及 各 阶 段 投 票 人 数 四 项 统 计 数 据 见 立 法 会 选 举 委 员 会 网 站, http: / / www eal gov mo / zh_ tw / AFL_ D html 055

65 澳 门 蓝 皮 书 实, 回 归 以 来, 已 经 多 次 修 订 选 举 法, 本 次 修 订 中 最 为 关 键 的 部 分 是 增 加 行 政 长 官 选 举 委 员 会 委 员 和 立 法 会 直 间 选 议 员 的 数 额, 也 有 针 对 在 选 举 实 践 中 发 现 的 问 题 而 进 行 的 技 术 性 修 订 对 于 选 举 的 结 果, 存 在 不 同 的 解 读 而 面 对 急 速 变 化 的 社 会 经 济 政 治 环 境, 不 少 意 见 认 为 选 举 制 度 存 在 修 订 的 空 间, 应 令 有 关 法 律 能 跟 随 社 会 的 发 展 步 伐 与 时 俱 进 如 廉 政 专 员 冯 文 庄 在 选 举 后 提 出 : 过 去 选 举 法 清 楚 规 定 博 企 不 得 介 入 选 举 事 务, 这 是 由 于 过 往 博 彩 业 只 由 一 间 赌 牌 公 司 专 营 现 时 博 彩 市 场 开 放 后 已 没 有 相 关 规 定, 但 今 天 博 彩 业 是 本 澳 经 济 财 政 收 入 的 主 要 来 源, 加 上 博 企 雇 用 大 量 员 工, 故 建 议 考 虑 通 过 立 法 清 晰 博 彩 业 在 竞 选 过 程 中 的 定 位 和 角 色 1 他 同 时 建 议, 提 名 委 员 会 组 成 后, 需 要 向 选 管 会 申 报 提 名 委 员 会 所 属 的 团 体 和 单 位, 方 便 选 管 会 进 一 步 监 察, 限 制 已 申 报 团 体 不 可 以 任 何 物 质 或 非 物 质 支 持 有 关 提 名 委 员 会 2 在 实 务 操 作 上, 有 意 见 希 望 属 临 时 性 质 的 选 举 委 员 会 可 以 变 为 常 设 机 构, 以 避 免 选 举 委 员 会 成 员 因 缺 乏 经 验 而 于 每 次 选 举 活 动 之 间, 呈 现 不 持 续 不 连 接 的 状 况, 尤 其 是 未 能 针 对 选 举 中 出 现 的 弊 端, 提 出 修 法 的 建 议 3 可 以 说, 完 善 执 法 过 程 中 的 各 种 技 术 问 题, 更 好 地 回 应 社 会 和 市 民 大 众 的 要 求, 推 动 澳 门 政 治 文 化 向 前 发 展, 是 这 些 检 讨 意 见 的 共 同 特 征 三 独 特 的 政 府 与 市 场 关 系 对 于 政 府 与 市 场 的 关 系 有 两 种 极 端 的 看 法 一 种 看 法 是 澳 门 政 府 奉 行 自 由 主 义 经 济, 在 经 济 上 主 张 不 干 预 政 策, 如 长 期 实 行 低 税 率, 消 极 对 待 强 制 性 退 休 和 最 低 工 资 制 度 同 时, 由 于 联 系 汇 率 限 制, 特 区 政 府 在 货 币 政 策 上 受 到 很 大 的 制 约, 一 般 很 少 使 用 货 币 手 段 调 整 经 济 但 由 于 基 本 法 的 保 障 4, 特 参 见 冯 文 庄 倡 修 改 选 举 法 跟 上 社 会 发 展, 市 民 日 报 2013 年 9 月 18 日 参 见 冯 文 庄 倡 修 改 选 举 法 跟 上 社 会 发 展, 市 民 日 报 2013 年 9 月 18 日 修 订 立 法 会 选 举 法 必 须 思 考 的 几 个 问 题, 新 华 澳 报 2013 年 9 月 19 日 基 本 法 第 104 条 规 定 : 澳 门 特 区 保 持 财 政 独 立 财 政 收 入 全 部 由 澳 门 特 区 自 行 支 配, 不 上 缴 中 央 人 民 政 府, 中 央 人 民 政 府 不 在 澳 门 特 区 征 税 056

66 2013 年 度 澳 门 政 治 发 展 的 延 续 和 变 迁 区 政 府 可 利 用 自 身 较 强 的 财 政 能 力 灵 活 的 财 政 政 策 改 善 澳 门 市 民 的 福 祉 另 一 种 观 点 则 认 为, 澳 门 实 行 了 近 百 年 的 专 营 制 度, 令 澳 门 经 济 领 域 的 某 些 制 度 与 以 市 场 化 自 由 化 为 代 表 的 自 由 主 义 核 心 价 值 相 违 背, 在 很 大 程 度 上 削 弱 了 澳 门 的 竞 争 力, 并 长 期 制 约 澳 门 生 产 力 的 发 展 专 营 制 度 的 起 源 要 追 溯 到 160 年 前, 即 鸦 片 战 争 后, 当 英 国 取 得 香 港 及 中 国 沿 海 通 商 的 权 利 后, 即 宣 布 香 港 为 自 由 港, 货 物 进 出 口 免 税, 澳 门 300 年 的 中 外 贸 易 基 地 角 色 受 到 严 重 威 胁 葡 萄 牙 为 应 对 英 国 人 的 挑 战, 派 出 亚 马 留 任 澳 门 总 督, 并 单 方 宣 布 澳 门 为 自 由 港, 但 接 踵 而 至 的 便 是 难 以 应 付 的 财 政 赤 字 亚 马 留 参 考 荷 兰 及 英 国 在 亚 洲 地 区 推 行 的 殖 民 政 策, 实 行 专 营 承 充 制 度 专 营 者 向 政 府 支 付 一 定 数 额 税 款 后, 就 可 以 专 营 港 口 市 场 盐 鸦 片 和 赌 场 等 生 意 通 常 情 况 下, 专 营 竞 投 人 要 经 过 激 烈 的 竞 标 才 能 夺 得 承 包 权 实 施 专 营 制 度 一 定 程 度 上 挽 救 了 葡 萄 牙 在 澳 门 的 统 治, 并 使 之 维 持 到 回 归 前 回 归 后, 特 区 政 府 逐 步 取 消 了 博 彩 业 以 外 的 大 部 分 专 营 制 度, 并 引 入 了 市 场 竞 争 机 制, 一 定 程 度 上 促 进 了 澳 门 经 济 的 发 展, 但 部 分 回 归 前 签 署 的 专 营 合 同 及 由 专 营 制 度 衍 生 的 经 营 合 同, 仍 继 续 有 效 专 营 制 度 的 核 心 是 解 决 政 府 的 财 政 需 要, 理 论 上, 专 营 者 是 以 价 高 者 得 的 原 则 判 定 经 营 权 归 属 的 这 是 独 特 形 式 的 市 场 干 扰 行 为, 政 府 并 不 是 要 克 服 因 市 场 失 灵 而 导 致 生 产 或 消 费 的 无 效 率 而 干 扰 市 场, 因 此, 专 营 制 度 的 诞 生 注 定 与 消 费 者 的 利 益 是 相 违 背 的 1999 年, 澳 门 有 线 电 视 股 份 有 限 公 司 获 得 由 澳 门 政 府 发 出 的 为 期 15 年 的 特 许 专 营 牌 照 1 澳 门 有 线 电 视 于 2000 年 7 月 8 日 正 式 开 播, 而 在 有 线 电 视 获 得 专 营 权 前, 澳 门 的 电 视 信 号 接 收 服 务 一 直 由 多 家 私 营 电 视 频 道 公 司 供 应 2005 年, 电 信 暨 资 讯 科 技 发 展 办 公 室 ( 电 信 管 理 局 前 身 ) 接 获 多 家 电 视 台 有 关 公 天 公 司 侵 犯 版 权 的 投 诉 该 局 调 查 发 现, 澳 门 有 线 的 部 分 收 费 频 道 在 公 共 天 线 上 可 以 接 收 政 府 表 示 会 开 始 巡 查 在 澳 所 有 电 视 信 号 是 否 合 法, 并 取 缔 转 播 有 关 未 获 授 权 许 可 的 卫 星 电 视 频 道 2 电 视 信 号 专 营 问 题 自 此 困 扰 澳 门 长 达 9 年, 当 中, 更 出 现 多 次 停 播 及 信 1 2 澳 门 的 电 台, 通 讯 博 物 馆 内 小 册 子 澳 门 日 报 2005 年 8 月 25 日 057

67 澳 门 蓝 皮 书 号 中 断 事 件 2013 年 6 月, 中 级 法 院 禁 止 公 天 公 司 非 法 转 播, 判 澳 门 有 线 部 分 胜 诉, 勒 令 电 信 管 理 局 90 日 内 履 约 政 府 被 迫 与 澳 门 有 线 及 私 营 电 视 信 号 提 供 者 进 行 谈 判, 寻 找 事 件 的 解 决 方 案 最 终, 一 份 由 政 府 向 有 线 支 付 信 号 服 务 费, 并 由 原 私 营 电 视 信 号 提 供 者 继 续 进 行 电 视 信 号 保 养 的 方 案 被 抛 出 但 事 件 并 没 有 正 式 落 幕, 澳 门 有 线 已 起 诉 特 区 政 府 的 不 作 为 行 为, 案 件 仍 在 法 院 审 理 阶 段 较 之 历 史 遗 留 下 来 的 电 视 服 务 专 营 合 同, 道 路 集 体 客 运 公 共 服 务 批 给 事 件 更 凸 显 了 特 区 政 府 对 公 共 服 务 提 供 者 的 管 理 能 力 有 待 加 强 特 区 政 府 2009 年 将 巴 士 特 许 经 营 批 给 转 为 以 提 供 服 务 合 同 方 式 处 理 这 种 以 提 供 服 务 合 同 方 式 处 理 的 巴 士 服 务 的 新 模 式 运 作 后, 并 没 有 为 巴 士 服 务 带 来 革 命 性 变 革 2013 年 5 月 审 计 署 报 告 揭 露 巴 士 服 务 远 不 达 标 的 一 系 列 问 题, 11 月 廉 政 公 署 分 析 报 告 更 指 交 通 事 务 局 不 遵 守 法 定 制 度, 违 法 采 用 提 供 服 务 合 同, 导 致 各 种 不 符 合 公 共 利 益 及 违 法 情 况 因 此, 政 府 有 必 要 尽 快 理 顺 与 各 种 专 营 合 同 批 给 者 之 间 的 关 系, 从 而 重 新 确 立 政 府 与 市 场 之 间 的 关 系 这 有 助 于 市 民 得 到 更 佳 的 服 务, 也 可 使 低 层 市 民 分 享 经 济 增 长 的 成 果 四 小 结 展 望 2014 年, 在 澳 门 的 政 治 日 历 上 是 一 个 重 要 的 时 间 段, 这 一 年, 行 政 长 官 选 举 委 员 会 将 选 举 出 新 一 任 行 政 长 官 并 报 请 中 央 人 民 政 府 任 命 而 12 月 20 日 举 行 的 回 归 15 周 年 的 各 项 庆 祝 活 动, 因 其 对 新 一 届 特 区 政 府 人 事 布 局 的 正 式 确 认 而 具 有 特 别 重 要 的 意 义 概 言 之, 特 区 政 府 换 届 的 首 要 工 作 自 然 是 对 主 要 官 员 廉 政 审 计 和 部 门 负 责 人 进 行 任 命 和 审 查 安 排, 其 中 包 括 行 政 长 官, 经 行 政 长 官 提 名, 报 中 央 人 民 政 府 任 命 的 五 司 司 长 检 察 长 廉 政 专 员 审 计 长 警 察 总 局 局 长 海 关 关 长 在 频 繁 的 事 件 中, 澳 门 市 民 以 令 人 多 少 有 些 眩 晕 的 感 觉 走 过 了 回 归 后 的 第 058

68 2013 年 度 澳 门 政 治 发 展 的 延 续 和 变 迁 14 个 年 头 但 笔 者 依 旧 如 派 伊 1 那 样 相 信, 社 会 的 发 展 会 推 动 政 治 的 发 展 澳 门 正 经 历 一 种 稳 定 有 序 的 政 治 变 化, 这 是 一 个 走 向 现 代 化 的 过 程, 一 方 面, 建 设 一 个 有 效 率 的 政 府, 另 一 方 面, 完 善 法 制 和 民 主 建 设 以 及 自 下 而 上 的 政 治 参 与 和 自 上 而 下 的 政 治 动 员 2013 年 是 一 个 不 同 于 以 往 的 年 份, 这 一 年 所 发 生 的 事 情 还 会 在 更 深 刻 的 制 度 建 设 层 面 以 特 定 的 形 式 表 现 出 来, 并 且 持 续 得 更 加 久 远 政 治 发 展 就 是 在 这 样 的 事 态 中 实 现, 并 在 未 来 的 事 体 中 得 到 体 现 1 派 伊 1921 年 出 生 于 中 国, 后 回 到 美 国 在 Carleton 学 院 和 耶 鲁 大 学 接 受 教 育, 先 后 在 美 国 多 所 大 学 任 教 派 伊 以 其 对 中 国 文 化 的 研 究 而 在 政 治 学 界 享 有 盛 名 059

69 澳 门 蓝 皮 书 5 澳 门 城 市 规 划 法 的 主 要 争 议 与 最 终 解 决 方 案 评 述 唐 晓 晴 摘 要 : 关 键 词 : 澳 门 立 法 会 于 2013 年 8 月 通 过 了 城 市 规 划 法, 并 于 2014 年 3 月 开 始 实 施 尽 管 这 部 法 律 最 终 在 立 法 会 获 得 通 过, 可 是 在 立 法 过 程 中 争 议 不 少, 而 且 制 定 过 程 中 的 这 些 争 议 很 可 能 延 续 到 将 来 的 法 律 适 用 中 笔 者 回 顾 了 立 法 过 程 中 的 几 个 主 要 争 议, 并 提 出 了 自 己 的 见 解 澳 门 城 市 规 划 法 街 道 路 线 图 不 可 溯 及 既 往 原 则 城 市 规 划 无 效 城 市 规 划 违 法 一 概 述 经 过 多 年 酝 酿, 在 社 会 的 高 度 关 注 下, 澳 门 城 市 规 划 法 终 于 在 2013 年 8 月 12 日 通 过, 并 于 2014 年 3 月 1 日 生 效 此 外, 澳 门 立 法 会 在 同 一 会 期 还 通 过 了 与 城 市 规 划 法 息 息 相 关 的 土 地 法 与 文 化 遗 产 保 护 法 曾 几 何 时, 澳 门 社 会 有 声 音 认 为 土 地 利 用 制 度 的 不 完 善 主 要 是 因 为 没 有 完 善 的 城 市 规 划, 而 之 所 以 没 有 完 善 的 规 划, 主 要 是 因 为 没 有 规 范 城 市 规 划 的 法 律, 因 而 城 市 规 划 法 似 乎 就 变 成 了 一 切 问 题 的 源 头 尽 管 这 一 论 述 方 式 是 否 严 谨 尚 有 待 检 验, 但 是 城 市 规 划 法 的 出 台 无 疑 有 助 于 解 开 绳 结 的 第 唐 晓 晴, 澳 门 大 学 法 学 院 教 授 060

70 澳 门 城 市 规 划 法 的 主 要 争 议 与 最 终 解 决 方 案 评 述 一 环 因 此, 城 市 规 划 法 土 地 法 文 化 遗 产 保 护 法 的 出 台 无 疑 是 澳 门 土 地 利 用 制 度 体 系 化 建 设 的 里 程 碑 然 而, 制 度 的 建 立 远 远 不 是 善 治 的 终 点 站, 纸 上 的 法 律 需 要 实 践 的 检 验, 而 法 律 实 践 又 需 要 理 论 支 持, 再 加 上 三 个 法 律 在 立 法 过 程 中 争 议 不 少, 最 终 解 决 方 案 也 存 有 讨 论 的 空 间, 所 以 对 这 几 部 法 律 展 开 深 入 研 究 正 是 时 候 本 文 将 集 中 讨 论 城 市 规 划 法 的 若 干 具 有 争 议 的 问 题 二 澳 门 城 市 规 划 法 立 法 的 政 策 目 标 与 立 法 模 式 在 法 学 的 学 科 分 类 中, 城 市 规 划 法 属 于 行 政 法 的 分 支, 即 特 别 行 政 法, 这 一 特 质 决 定 了 城 市 规 划 法 只 应 处 理 一 般 行 政 法 ( 澳 门 的 行 政 程 序 法 典 和 行 政 诉 讼 法 典 ) 未 曾 规 范 或 其 规 范 无 法 适 应 的 特 殊 事 宜 一 部 城 市 规 划 法 要 规 定 什 么 并 没 有 固 定 的 格 式, 立 法 者 一 般 根 据 社 会 情 况 而 制 定 立 法 目 标 在 澳 门, 政 府 向 立 法 会 提 交 的 城 市 规 划 法 法 案 最 初 文 本 列 出 了 下 面 几 项 立 法 方 针 ( 本 文 称 之 为 立 法 目 标 ) 1 : 设 立 符 合 城 市 规 划 的 原 则 ; 设 立 作 为 城 市 规 划 实 施 工 具 的 总 体 规 划 详 细 规 划 及 街 道 准 线 图 ; 就 编 制 和 修 改 城 市 规 划 设 立 程 序 制 度, 当 中 包 括 听 取 市 民 就 总 体 规 划 和 详 细 规 划 方 面 的 意 见, 以 及 听 取 因 实 施 详 细 规 划 而 可 能 受 损 的 私 人 的 意 见 ; 设 立 一 咨 询 委 员 会 作 为 政 府 在 城 市 规 划 的 编 制 实 施 检 讨 及 修 改 程 序 中 的 咨 询 机 构 ; 规 范 土 地 用 途 及 使 用 类 别 ; 对 拟 编 制 城 市 规 划 的 地 区 制 定 预 防 措 施 ; 规 定 公 用 征 收 制 度 作 为 详 细 规 划 的 实 施 手 段 ; 设 立 城 市 规 划 的 无 效 制 度 ; 设 立 行 政 违 法 行 为 的 处 罚 制 度 ; 对 因 城 市 规 划 规 划 条 件 图 及 制 定 预 防 措 施 而 受 损 的 私 人 设 立 保 障 1 见 澳 门 特 别 行 政 区 立 法 会, 第 二 常 设 委 员 会 - 第 2 / IV / 2013 号 意 见 书, 第 4 页 061

71 澳 门 蓝 皮 书 制 度 在 这 些 立 法 目 标 或 方 针 的 指 引 下, 澳 门 政 府 提 交 的 城 市 规 划 法 草 案 于 是 有 了 这 样 一 个 宏 观 结 构 : 第 一 章 第 二 章 第 三 章 第 四 章 第 五 章 第 六 章 第 七 章 第 八 章 第 九 章 第 十 章 一 般 规 定 城 市 规 划 的 程 序 制 度 街 道 准 线 图 土 地 使 用 和 利 用 条 件 预 防 措 施 不 动 产 及 所 涉 及 的 权 利 的 征 收 无 效 制 度 行 政 违 法 行 为 的 处 罚 制 度 对 私 人 的 保 障 最 后 及 过 渡 规 定 立 法 会 第 二 常 设 委 员 会 一 共 举 行 24 次 会 议, 其 中 18 次 有 政 府 官 员 列 席 经 过 这 些 会 议 的 密 集 讨 论 以 后, 政 府 于 稍 后 提 出 的 修 订 文 本 最 终 在 立 法 会 通 过, 成 为 法 律 在 结 构 上, 法 律 的 最 终 文 本 主 要 修 改 调 整 了 第 二 章 第 三 章 和 第 四 章 的 标 题 和 内 容, 尤 其 是 凸 显 了 城 市 规 划 委 员 会 的 地 位 经 调 整 后, 条 文 也 从 原 本 的 62 条 增 加 到 68 条 应 该 说, 政 府 预 设 的 立 法 目 标 基 本 都 体 现 在 最 终 制 定 的 法 律 条 文 内 从 法 律 第 四 条 所 宣 示 的 原 则 可 以 看 到, 立 法 者 希 望 以 这 部 法 律 为 基 础 建 立 起 一 套 规 范 而 且 有 效 的 城 市 规 划 制 度 然 而, 像 大 部 分 立 法 一 样, 这 部 城 市 规 划 法 也 涉 及 不 同 个 人 与 团 体 的 利 益, 因 此, 争 议 在 所 难 免 三 城 市 规 划 的 无 效 与 违 法 性 1 城 市 规 划 法 制 定 过 程 中 较 有 争 议 的 一 个 问 题 是 : 城 市 规 划 的 无 效 与 城 1 感 谢 刘 德 学 博 士 解 答 了 笔 者 关 于 本 节 内 容 的 一 些 疑 问 062

72 澳 门 城 市 规 划 法 的 主 要 争 议 与 最 终 解 决 方 案 评 述 市 规 划 违 法 两 个 制 度 之 间 的 协 调 问 题 城 市 规 划 法 第 41 条 规 定 了 城 市 规 划 的 无 效 宣 告, 而 第 42 条 则 规 定 了 对 城 市 规 划 的 规 范 提 出 争 议, 并 明 确 指 出 : 对 城 市 规 划 的 规 范 提 出 争 议, 旨 在 宣 告 其 违 法 换 言 之, 城 市 规 划 既 可 以 被 宣 告 为 无 效, 也 可 以 被 宣 告 为 违 法 乍 看 起 来, 这 两 个 规 定 似 乎 是 不 合 法 律 的 语 言 逻 辑 的 因 为 根 据 行 政 法 学 教 义, 如 果 城 市 规 划 是 一 个 行 政 行 为, 则 在 符 合 一 定 要 件 的 情 况 下, 其 最 终 效 果 只 能 是 无 效 相 反, 如 果 不 将 城 市 规 划 界 定 为 行 政 行 为, 则 很 可 能 将 之 界 定 为 立 法 行 为 这 样 的 话, 就 没 有 无 效 的 问 题, 而 只 有 下 级 法 律 规 范 是 否 违 反 上 级 法 律 规 范 的 问 题 根 据 澳 门 立 法 者 的 理 解, 城 市 规 划 是 一 个 具 有 双 重 性 质 的 行 为 一 方 面, 城 市 规 划 文 件 包 含 的 规 划 规 章 ( 第 7 条 第 1 款 第 10 条 第 1 款 ) 对 土 地 的 利 用 构 成 抽 象 的 行 为 准 则, 故 而 具 有 法 律 规 范 的 性 质 ; 另 一 方 面, 城 市 规 划 文 件 中 的 规 划 及 发 展 条 件 图 ( 第 7 条 第 2 3 款 ) 所 指 向 的 却 是 具 体 的 地 块, 因 而 属 行 政 行 为 问 题 是, 在 操 作 层 面, 规 划 规 章 与 发 展 条 件 图 是 紧 密 相 关 的, 两 者 结 合 才 构 成 一 份 完 整 的 城 市 规 划 ( 文 件 ) 被 吸 收 在 同 一 份 文 件 内 的 行 政 行 为 于 是 也 由 行 政 法 规 一 并 核 准 ( 第 22 条 ) 尽 管 如 此, 无 论 在 理 论 还 是 实 务 上 两 者 都 不 难 区 分 首 先, 行 政 行 为 无 效 ( 主 要 是 澳 门 行 政 程 序 法 典 第 122 条 所 规 定 的 原 因 ) 与 行 政 法 规 违 法 ( 主 要 是 违 反 城 市 规 划 法 ) 可 以 基 于 不 同 的 事 实 即 使 同 一 事 实 既 造 成 规 章 违 法, 也 使 行 政 行 为 无 效, 在 理 念 上 将 两 者 区 分 也 不 存 在 问 题 立 法 者 显 然 有 清 楚 的 认 识 立 法 会 的 意 见 书 花 了 很 大 的 篇 幅 讨 论 这 一 争 议, 并 清 晰 地 指 出 : 法 案 中 这 种 无 效 与 违 法 性 的 双 重 制 度, 与 城 市 规 划 的 双 重 法 律 性 质 有 关, 因 它 既 是 简 单 的 一 般 行 政 行 为, 但 实 质 上 亦 可 以 是 行 政 法 规 尽 管 城 市 规 划 形 式 上 不 一 定 需 以 行 政 法 规 的 形 式 出 现, 不 过 法 案 第 22 条 已 规 定 城 市 规 划 由 补 充 性 行 政 法 规 核 准 这 样 便 解 释 了 为 何 按 法 案 第 42 条 规 定 城 市 规 划 的 争 议 主 要 是 一 种 对 法 律 规 范 的 争 议 制 度 因 此, 对 城 市 规 划 的 争 063

73 澳 门 蓝 皮 书 议 是 为 了 对 其 内 所 载 有 的 某 个 规 范 违 法 做 出 具 普 遍 约 束 力 的 违 法 宣 告 然 而, 在 分 析 了 有 关 规 范 的 性 质 与 关 系 以 后, 立 法 过 程 所 做 出 的 调 整 却 让 人 摸 不 着 头 脑 在 原 草 案 中, 对 城 市 规 划 的 规 范 提 出 争 议 这 个 条 文 原 本 很 适 当 地 置 于 对 私 人 的 保 障 的 标 题 下 ( 原 文 本 第 53 条 1 ), 可 是 到 最 后 文 本 被 搬 到 了 专 属 于 行 政 行 为 的 非 有 效 制 度 标 题 下 ( 第 42 条 2 ) 倘 若 如 此, 意 见 书 用 如 此 大 的 篇 幅 讨 论 是 为 了 什 么 呢? 四 城 市 规 划 与 受 损 关 系 人 的 赔 偿 在 立 法 过 程 中, 城 市 规 划 法 的 另 一 个 重 大 争 议 是 当 城 市 规 划 影 响 到 土 地 权 利 人 的 利 益 时, 政 府 是 否 需 要 赔 偿 以 及 如 何 赔 偿 的 问 题 已 通 过 的 城 市 规 划 法 第 53 条 3 和 第 55 条 4 分 别 处 理 了 两 种 需 要 赔 偿 的 情 况, 之 所 法 案 最 初 文 本 第 53 条 对 城 市 规 划 的 规 范 提 出 争 议 : 一 对 城 市 规 划 或 预 防 措 施 的 规 范 提 出 争 议, 旨 在 宣 告 有 关 规 范 因 其 内 在 缺 陷 又 或 因 在 编 制 或 修 改 城 市 规 划 或 制 定 预 防 措 施 程 序 中 作 出 的 行 为 非 有 效 而 产 生 瑕 疵 致 属 违 法 二 对 规 范 提 出 争 议 适 用 十 二 月 十 三 日 第 110 / 99 / M 号 法 令 核 准 的 行 政 诉 讼 法 典 的 规 定 最 终 文 本 第 42 条 对 城 市 规 划 的 规 范 提 出 争 议 : 一 对 城 市 规 划 的 规 范 提 出 争 议, 旨 在 宣 告 其 违 法 二 对 城 市 规 划 的 规 范 提 出 争 议, 适 用 经 作 出 必 要 配 合 后 的 上 条 第 四 款 及 第 五 款, 以 及 适 用 十 二 月 十 三 日 第 110 / 99 / M 号 法 令 核 准 的 行 政 诉 讼 法 典 中 关 于 对 规 范 提 出 之 争 议 的 规 定 第 53 条 首 次 实 施 或 修 改 城 市 规 划 导 致 的 赔 偿 : 一 如 出 现 下 列 情 况, 因 首 次 实 施 或 修 改 城 市 规 划 而 受 损 的 拥 有 私 有 土 地 的 物 权 之 人 有 权 就 证 实 受 到 的 损 害 获 得 赔 偿 : ( 一 ) 使 该 规 划 或 规 划 修 改 生 效 前 已 发 出 的, 由 其 持 有 之 属 建 筑 或 扩 建 工 程 的 有 效 整 体 工 程 准 照 失 效 ; ( 二 ) 使 该 规 划 或 规 划 修 改 生 效 前 已 获 核 准, 并 已 获 发 属 建 筑 物 建 筑 或 扩 建 工 程 的 有 效 整 体 工 程 准 照 的 工 程 计 划 的 城 市 规 划 条 件 出 现 重 大 变 更 二 损 害 赔 偿 权 自 该 城 市 规 划 或 规 划 修 改 生 效 之 日 起 经 过 三 年 时 效 完 成 第 55 条 修 订 国 有 土 地 批 给 合 同 舍 弃 批 给 及 赔 偿 : 一 当 城 市 规 划 的 实 施 抵 触 已 批 给 的 国 有 土 地 的 批 给 用 途 或 其 利 用 重 新 利 用 时, 承 批 人 有 权 根 据 土 地 法 的 规 定 申 请 修 订 批 给 合 同 舍 弃 批 给, 或 属 有 偿 批 给 时, 申 请 移 转 批 给 所 衍 生 的 状 况 二 在 不 影 响 上 款 的 适 用 下, 属 有 偿 批 给 时, 因 首 次 实 施 或 修 改 城 市 规 划 而 受 损 的 国 有 土 地 承 批 人, 有 权 根 据 土 地 法 的 规 定, 就 证 实 受 到 的 损 害 获 得 赔 偿 ; 而 权 利 时 效 和 赔 偿 金 额 的 订 定, 适 用 经 作 出 必 要 配 合 后 的 第 53 条 第 2 款 及 上 条 的 规 定 064

74 澳 门 城 市 规 划 法 的 主 要 争 议 与 最 终 解 决 方 案 评 述 以 用 两 个 条 文 来 处 理, 是 因 其 所 对 应 的 土 地 性 质 不 同 第 53 条 处 理 所 有 权 属 私 人 所 有 的 土 地, 而 第 55 条 则 处 理 属 国 家 所 有 但 批 给 私 人 开 发 利 用 的 土 地 对 于 第 一 种 情 况, 法 案 讨 论 时 争 论 的 第 一 个 问 题 是 : 当 土 地 属 私 人 所 有 时, 究 竟 谁 有 权 获 得 赔 偿? 政 府 原 来 的 方 案 是 只 有 所 有 权 人 有 权 获 得 赔 偿, 而 讨 论 后 的 方 案 则 将 所 有 权 人 改 为 物 权 权 利 人, 也 就 是 说, 扩 大 了 有 权 请 求 赔 偿 之 权 利 人 的 概 念 范 围 这 一 扩 大 无 疑 使 条 文 看 起 来 更 缜 密, 但 实 际 上 仍 然 有 不 少 问 题 有 待 回 答, 例 如, 既 然 所 有 物 权 权 利 人 都 有 权 请 求 赔 偿, 那 么 各 权 利 人 是 必 须 一 起 请 求 还 是 得 独 立 请 求 赔 偿 呢? 如 属 前 者, 各 人 所 获 赔 偿 应 按 什 么 比 例 分 配? 另 外, 现 存 的 澳 门 私 有 土 地 之 上 设 有 他 物 权 的 情 况 其 实 并 不 多, 而 将 来 也 不 会 产 生 新 的 私 有 土 地, 将 赔 偿 的 受 益 人 的 概 念 从 所 有 权 人 扩 大 到 他 物 权 人 可 能 只 存 在 理 论 意 义 对 于 第 二 种 情 况, 引 起 争 论 的 最 大 问 题 是 : 受 规 划 影 响 的 国 有 土 地 承 批 人 所 享 有 的 请 求 赔 偿 权 利 是 否 与 私 有 土 地 所 有 人 一 样? 法 案 最 初 文 本 认 为 不 是 按 其 原 初 文 本, 当 规 划 在 其 生 效 达 五 年 以 后 才 做 出 修 改, 则 即 使 规 划 对 私 人 或 土 地 承 批 人 造 成 损 害, 受 害 人 也 无 权 获 得 赔 偿 1 对 于 这 一 原 初 方 案, 提 案 人 ( 政 府 ) 并 无 特 别 说 明 可 以 想 象, 提 案 人 在 赔 偿 问 题 上 之 所 以 差 别 对 待 私 有 土 地 的 所 有 人 与 国 有 土 地 的 承 批 人, 可 能 是 受 到 权 利 概 念 的 教 义 思 想 影 响, 认 为 所 有 权 是 一 项 民 事 固 有 的 权 利, 而 承 批 人 的 权 利 形 态 则 不 明 确 无 疑, 在 损 害 赔 偿 法 的 范 畴 内, 学 者 曾 经 争 论 过 是 否 只 有 物 权 或 知 识 产 权 等 绝 对 权 受 侵 害 时 才 需 要 赔 偿, 可 是 现 代 以 来, 这 一 争 论 已 逐 渐 平 息, 教 义 学 上 较 为 僵 化 的 绝 对 权 已 被 更 灵 活 的 利 益 概 念 取 代, 尤 其 是 在 土 地 利 用 受 城 市 规 划 影 响 的 情 况 下, 受 害 人 的 身 份 是 土 地 所 有 人 或 承 批 人 的 差 别 并 不 大 ( 同 样 无 辜 同 样 会 蒙 受 经 济 损 失 ) 另 外, 必 须 指 出 的 是, 立 法 者 对 这 部 分 内 容 的 处 理 是 颇 费 心 思 的, 其 第 九 章 在 对 私 人 的 保 障 大 标 题 下, 设 立 对 私 人 的 一 般 保 障 与 特 别 保 障 两 个 小 标 题 这 一 结 构 很 明 显 地 反 映 了 公 法 上 的 保 障 理 论, 但 斧 凿 痕 迹 1 见 澳 门 特 别 行 政 区 立 法 会, 第 二 常 设 委 员 会 - 第 2 / IV / 2013 号 意 见 书, 第 52 页 065

75 澳 门 蓝 皮 书 太 深, 甚 至 有 弄 巧 成 拙 之 虞 ( 第 52 条 所 列 的 一 般 保 障 其 实 没 有 任 何 规 范 意 义, 这 一 列 举 反 而 使 人 疑 惑 是 不 是 当 事 人 就 不 可 能 做 出 其 他 反 应 ) 上 文 提 到 的 第 53 条 与 第 55 条 都 处 于 特 别 保 障 的 标 题 之 下, 很 明 显 就 是 行 政 法 理 论 所 指 的 对 财 产 受 损 害 之 当 事 人 的 价 值 保 障 最 后, 在 立 法 过 程 中, 曾 经 有 意 见 认 为 上 述 赔 偿 问 题 还 要 参 考 澳 门 民 法 典 关 于 民 事 责 任 的 规 定 1 对 此, 笔 者 认 为 必 须 谨 慎 从 法 学 教 义 的 角 度 分 析, 城 市 规 划 使 个 人 利 益 受 到 损 害 属 于 合 法 行 为 对 个 人 产 生 损 害, 而 澳 门 民 法 典 第 477 条 及 续 后 条 文 所 规 定 的 是 因 不 法 事 实 所 产 生 的 民 事 责 任, 两 者 的 界 限 泾 渭 分 明 即 使 城 市 规 划 法 的 规 定 有 所 不 足 而 需 要 类 推 适 用 其 他 法 律 以 填 补 漏 洞, 其 类 推 的 顺 序 与 范 围 也 还 需 要 具 体 斟 酌 ( 例 如 城 市 规 划 法 并 没 有 要 求 加 害 人 有 过 错 ), 直 接 引 用 民 法 典 的 规 定 于 法 理 不 合 五 城 市 规 划 限 制 土 地 利 用 与 法 不 溯 及 既 往 原 则 在 城 市 规 划 法 的 立 法 过 程 中, 争 议 最 热 烈 的 问 题 莫 过 于 所 谓 街 道 准 线 图 效 力 的 问 题 法 案 向 公 众 咨 询 的 初 期, 已 经 有 团 体 指 出 土 地 价 值 主 要 取 决 于 其 可 建 面 积, 而 在 政 府 没 有 总 体 规 划 与 详 细 规 划 以 前, 政 府 发 出 的 街 道 准 线 图 基 本 上 就 决 定 了 有 关 面 积, 所 以 主 张 当 城 市 规 划 影 响 了 可 建 面 积 时, 政 府 也 需 要 赔 偿 问 题 在 于, 在 澳 门 的 行 政 法 体 系 中, 街 道 准 线 图 的 效 力 颇 有 争 议, 而 政 府 在 发 出 文 件 时 更 注 明 该 图 不 产 生 效 力, 因 此, 无 论 政 府 还 是 舆 论 都 认 为, 街 道 准 线 图 不 能 作 为 向 政 府 要 赔 偿 的 依 据 在 2013 年 的 澳 门 蓝 皮 书 中, 笔 者 发 表 的 一 篇 文 章 也 表 达 了 类 似 的 观 点, 指 街 线 图 不 是 赋 权 的 文 件, 不 产 生 任 何 权 利 这 一 观 点 获 得 不 少 认 同, 而 且 在 立 法 过 程 中 也 受 到 了 重 视 然 而, 笔 者 的 这 一 表 述 仅 仅 是 针 对 街 道 准 线 图 这 个 文 件 而 实 际 上, 街 线 图 有 没 有 效 的 问 题 只 是 表 面 问 题, 在 这 个 问 题 背 后 其 实 隐 藏 了 更 深 层 次 的 问 题 : 土 地 可 建 面 积 究 竟 何 时 确 定 根 据 什 么 确 定 谁 1 见 澳 门 特 别 行 政 区 立 法 会, 第 二 常 设 委 员 会 - 第 2 / IV / 2013 号 意 见 书, 第 54 页 066

76 澳 门 城 市 规 划 法 的 主 要 争 议 与 最 终 解 决 方 案 评 述 有 权 确 定, 以 及 当 事 人 是 否 可 以 根 据 政 府 发 出 的 文 件 形 成 正 当 期 待 的 问 题 在 都 市 化 的 社 会, 土 地 绝 大 部 分 用 于 建 造 楼 宇, 于 是 楼 宇 的 价 值 就 决 定 了 土 地 的 价 值 按 照 所 有 权 的 公 法 与 私 法 限 制 的 原 则, 土 地 所 有 权 人 享 有 的 并 不 是 绝 对 不 受 限 制 的 权 利 ; 无 论 是 因 为 公 共 利 益 或 特 定 群 体 的 利 益, 土 地 所 有 权 人 的 权 利 都 有 可 能 受 到 限 制 ( 公 法 上 的 限 制, 例 如 建 筑 法 城 市 规 划 法 自 然 资 源 法 文 物 保 护 法 环 境 保 护 法 对 其 施 加 的 各 项 限 制 ; 私 法 上 的 限 制 则 包 括 所 有 权 设 立 与 行 使 他 物 权 知 识 产 权 相 邻 关 系 作 用 于 其 上 的 限 制 1 ) 然 而, 一 些 论 述 往 往 忽 略 以 下 两 个 问 题 : 第 一, 限 制 在 何 时 发 生 ; 第 二, 交 易 中 的 第 三 人 是 否 有 方 法 知 道 在 何 种 情 况 下 方 会 产 生 限 制 尤 其 第 二 点, 其 实 是 整 个 经 济 社 会 运 作 的 基 础 没 有 了 这 个 基 础, 交 易 当 事 人 就 无 法 评 估 交 易 物 的 价 值, 于 是 只 能 在 极 大 的 不 确 定 性 下 做 出 商 业 决 定, 而 这 样 的 商 业 决 定 性 质 与 赌 博 并 无 区 别 在 城 市 规 划 法 生 效 前 的 澳 门, 土 地 能 建 与 不 能 建 能 建 多 少 等 大 致 是 由 以 下 因 素 决 定 的 首 先, 它 是 根 据 一 系 列 法 律 法 规 决 定 的 ( 如 政 府 每 一 区 域 的 限 高 条 例, 关 于 保 护 文 遗 卫 生 等, 甚 至 政 府 对 每 一 地 区 的 规 划 都 必 然 会 影 响 土 地 的 建 造 潜 力 ) 其 次, 能 建 什 么 与 如 何 建 其 实 也 是 权 利 人 决 定 的 ( 如 一 块 私 家 土 地 的 所 有 人, 他 决 定 只 建 一 间 小 狗 屋, 那 也 是 他 的 权 利 ) 最 后, 当 土 地 权 人 决 定 要 建 什 么, 然 后 将 想 法 交 政 府 审 批, 政 府 还 是 有 权 依 法 要 求 当 事 人 进 行 修 改 的 ( 例 如, 虽 然 土 地 最 高 可 建 一 百 米, 但 是 如 果 权 利 人 的 建 筑 计 划 是 一 片 屏 风 楼, 不 符 合 建 筑 规 章 等, 他 就 不 可 以 这 样 建 ) 然 而, 在 做 出 这 样 的 限 制 时, 行 政 当 局 必 须 以 现 行 法 律 为 依 据, 而 不 是 随 意 专 断 正 是 因 为 政 府 审 批 必 须 严 格 以 法 律 为 依 据, 当 事 人 在 交 易 时 也 就 有 可 能 进 行 评 估 综 合 以 上 几 点, 可 以 得 出 : 土 地 最 多 能 建 什 么 是 由 当 时 生 效 的 法 律 与 政 府 规 划 决 定 的 ; 土 地 在 这 个 限 度 下 怎 样 建 是 由 当 事 人 自 行 决 定 以 后 交 审 批 的 ; 政 府 在 审 批 时 的 裁 量 权 根 据 当 时 生 效 的 法 律 做 出, 所 以 应 该 是 可 预 测 的 1 刘 凯 湘 : 论 所 有 权 的 限 制, 载 杨 振 山 主 编 罗 马 法 中 国 法 与 民 法 法 典 化 物 权 和 债 权 之 研 究, 中 国 政 法 大 学 出 版 社,

77 澳 门 蓝 皮 书 换 言 之, 此 一 争 论 背 后 的 法 律 问 题 其 实 是 当 事 人 的 正 当 期 待 以 及 法 不 溯 及 既 往 原 则 1 当 事 人 只 能 依 据 现 行 生 效 的 法 律 产 生 正 当 期 待, 而 依 法 产 生 的 期 待 应 该 得 到 法 律 保 护 假 如 当 事 人 根 据 现 行 法 律 以 及 行 政 当 局 的 规 划 所 得 出 的 可 建 面 积 安 排 交 易 生 活 ( 如 银 行 向 土 地 发 展 商 借 贷 是 根 据 当 时 的 土 地 可 建 状 况 评 估 的 ; 政 府 在 评 估 一 些 税 收 时 也 是 按 照 当 时 的 土 地 可 建 状 况 评 估 的 ; 进 行 买 卖 的 商 人 当 然 也 是 根 据 当 时 的 土 地 可 建 状 况 评 估 价 值 的 ; 在 楼 花 法 生 效 以 前, 商 人 甚 至 可 以 根 据 这 样 的 状 况 售 卖 楼 花 ), 那 么 新 的 城 市 规 划 法 与 依 此 法 而 做 出 的 城 市 规 划 就 不 应 该 破 坏 有 关 秩 序 实 际 上, 论 者 将 争 论 的 焦 点 放 在 赔 偿 问 题 上 是 有 点 错 位 的 现 在 有 条 件 进 行 利 用 的 土 地 只 要 依 法 申 请 利 用, 权 利 人 就 会 依 法 获 得 其 可 建 面 积, 当 事 人 按 批 准 建 楼 就 不 会 有 赔 偿 的 问 题 为 了 澄 清 上 述 问 题, 笔 者 曾 在 报 纸 上 发 表 了 标 题 为 关 于 城 市 规 划 法 文 本 ( 尤 其 街 线 图 的 效 力 与 建 筑 权 问 题 ) 的 一 些 补 充 意 见 与 澄 清 的 文 章 2, 并 得 到 立 法 者 的 重 视 在 立 法 讨 论 的 最 后 阶 段, 提 案 人 在 过 渡 规 定 中 所 增 加 的 第 64 条 第 3 款 即 充 分 反 映 了 其 对 有 关 问 题 的 正 确 认 识 以 及 对 既 存 法 秩 序 的 尊 重 该 款 规 定 : 本 法 生 效 前 根 据 八 月 二 十 一 日 第 79 / 85 / M 号 法 令 核 准 的 都 市 建 筑 总 章 程 的 规 定 所 发 出 的 正 式 街 道 准 线 图, 继 续 有 效 并 由 该 法 规 所 规 范 1 2 法 不 溯 及 既 往 原 则 虽 然 只 在 刑 法 内 有 明 确 规 定, 但 法 学 界 一 直 认 为 该 原 则 对 各 个 法 律 部 门 均 有 适 用 的 余 地, 而 最 近 更 有 学 者 指 出 澳 门 基 本 法 第 25 条 可 以 作 为 该 原 则 的 宪 法 性 依 据 参 看 Jóse Melo Alexandrino, O Sistema de Direitos Fundamentais na Lei Básica da Região Administrativa Especial de Macau ( Versão portuguesa), Centro de Formação Jurídica e Judiciária, 2013, p 143 唐 晓 晴 : 关 于 城 市 规 划 法 文 本 ( 尤 其 街 线 图 的 效 力 与 建 筑 权 问 题 ) 的 一 些 补 充 意 见 与 澄 清, 濠 江 日 报 2013 年 7 月 14 日, 第 A3 版 068

78 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 问 题 : 困 难 与 展 望 6 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 问 题 : 困 难 与 展 望 黄 宏 耿 摘 要 : 回 归 以 来, 中 文 法 律 的 适 用 无 疑 已 获 得 量 上 的 提 高, 从 质 而 言 却 远 远 未 如 理 想 2013 年, 无 论 是 在 立 法 系 统 司 法 系 统 还 是 行 政 系 统, 受 社 会 对 立 法 质 量 的 批 评 司 法 文 书 中 文 化 未 能 完 全 普 及 行 政 部 门 未 能 对 法 律 改 革 做 出 有 效 统 筹 等 因 素 影 响, 中 文 法 律 的 适 用 情 况 都 不 容 乐 观 本 文 简 略 地 整 理 2013 年 中 文 法 律 在 立 法 司 法 与 行 政 三 方 面 的 适 用 情 况, 分 析 其 发 展 中 所 遇 到 的 困 难 并 做 出 展 望 及 提 供 可 改 善 的 方 案 关 键 词 : 法 律 话 语 权 法 律 滞 后 法 律 改 革 一 前 言 根 据 澳 门 官 方 统 计, 2013 年 末 澳 门 居 住 人 口 约 为 人 另 据 2012 年 的 人 口 普 查 详 细 结 果, 在 58 2 万 居 住 人 口 中, 中 国 籍 居 民 占 92 3%, 葡 国 籍 占 0 9%, 菲 律 宾 籍 占 2 7% 澳 门 的 官 方 语 文 分 别 是 中 文 及 葡 文 澳 门 以 中 文 为 日 常 用 语 的 居 住 人 口 约 为 94%, 而 使 用 葡 萄 牙 语 的 人 口 则 为 0 7%, 其 余 人 口 使 用 英 语 及 其 他 语 言 1 1 黄 宏 耿, 澳 门 大 学 中 文 法 律 硕 士, 华 侨 报 讯 报 专 栏 作 者, 现 任 职 卫 生 局 一 等 高 级 技 术 员, 研 究 方 向 为 法 理 学 澳 门 便 览, 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 网 站, http: / / www gcs gov mo / files / factsheet / geography php? PageLang = C 069

79 澳 门 蓝 皮 书 因 曾 受 葡 萄 牙 管 治, 澳 门 法 律 话 语 权 长 期 为 统 治 阶 层 所 垄 断, 因 此, 澳 门 虽 一 直 是 个 华 人 社 会, 葡 语 却 始 终 占 据 法 律 语 言 的 垄 断 地 位 回 归 前 后, 中 文 法 律 的 适 用 问 题 广 为 社 会 所 关 注 及 重 视, 既 体 现 出 其 广 泛 的 社 会 及 历 史 基 础, 也 代 表 着 一 种 最 朴 素 的 社 会 呼 声, 并 受 到 当 时 行 政 司 法 及 立 法 部 门 的 共 同 关 注 终 审 法 院 院 长 岑 浩 辉 早 在 2000 ~ 2001 年 特 别 行 政 区 司 法 年 度 开 幕 典 礼 上 就 明 确 指 出 : 各 级 法 院 法 官 及 法 官 委 员 会 也 充 分 了 解 广 大 市 民 对 法 院 使 用 中 文 的 强 烈 要 求, 但 考 虑 到 各 级 法 院 法 官 律 师 界 司 法 文 员 以 及 翻 译 力 量 等 客 观 存 在 的 因 素, 为 确 保 司 法 正 常 运 作, 避 免 延 误 案 件 的 审 理, 法 院 只 能 慎 重 并 按 部 就 班 地 推 广 使 用 中 文 但 我 们 并 没 有 忽 视 问 题 的 存 在, 而 且 已 设 立 了 直 属 于 法 官 委 员 会 的 法 院 使 用 双 语 委 员 会, 并 正 积 极 地 开 展 有 关 研 究 工 作 为 改 善 各 级 司 法 文 员 以 及 翻 译 员 的 中 葡 双 语 水 平 和 配 合 法 官 处 理 各 类 案 件 的 能 力, 终 审 法 院 院 长 办 公 室 与 司 法 事 务 局 和 法 律 翻 译 办 公 室 合 作, 设 计 了 一 系 列 培 训 课 程 年, 时 任 行 政 长 官 的 何 厚 铧 先 生 在 同 一 场 合 则 更 明 确 提 出 : 为 了 确 保 司 法 机 关 的 正 常 有 效 运 作, 保 持 司 法 语 言 的 严 谨 准 确, 本 澳 的 司 法 体 制, 在 过 去 只 能 循 序 渐 进 地 改 变 司 法 运 作 语 言, 对 此, 我 相 信 广 大 市 民 是 予 以 理 解 的 但 是, 我 亦 希 望 包 括 学 术 界 和 法 律 界 的 各 界 人 士, 积 极 协 助 司 法 机 关, 努 力 推 进 中 文 在 司 法 领 域 内 使 用 的 进 程, 而 全 体 的 司 法 官 就 要 积 极 采 取 各 种 措 施, 在 确 保 司 法 素 质 和 效 率 的 前 提 下, 进 一 步 主 动 地 使 用 中 文, 以 确 保 中 文 在 司 法 机 关 内 的 使 用 情 况 得 以 改 善 和 普 及 2 同 时, 推 动 法 律 中 文 化 也 大 致 体 现 在 回 归 初 期 行 政 法 务 范 畴 的 施 政 报 告 内 然 而, 近 些 年 中 文 法 律 的 适 用 情 况 却 似 乎 已 渐 渐 淡 出 人 们 的 视 线 本 文 的 目 的 就 在 于 通 过 对 过 去 一 年 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 情 况 作 一 简 单 梳 理, 并 因 应 社 会 普 遍 对 法 务 领 域 提 出 的 意 见, 一 窥 中 文 法 律 在 当 下 所 遇 到 的 问 题 及 未 来 的 发 展 趋 势 1 2 岑 浩 辉 : 在 2000 年 至 2001 年 特 别 行 政 区 司 法 年 度 开 幕 典 礼 上 的 讲 话, 澳 门 法 院 网 站, http: / / www court gov mo / uploads / attachment / 42 / pdf / zolkw pdf 何 厚 铧 : 2004 / 2005 年 司 法 年 度 开 幕 典 礼 行 政 长 官 演 辞, http: / / www court gov mo / uploads / attachment / 33 / pdf / jpssi pdf 070

80 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 问 题 : 困 难 与 展 望 二 2013 年 中 文 法 律 在 澳 门 适 用 的 年 度 概 况 回 归 以 来, 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 情 况 到 底 如 何? 基 于 某 些 并 不 明 确 的 理 由, 尽 管 行 政 立 法 与 司 法 三 个 权 力 机 关 都 在 回 归 初 期 对 此 给 予 高 度 重 视, 但 随 后 多 年, 三 个 机 构 却 鲜 少 在 公 开 场 合 再 次 就 本 地 中 文 法 律 的 整 体 适 用 情 况 社 会 评 价 乃 至 成 果 做 出 过 多 的 政 策 论 述 乃 至 提 供 系 统 的 参 考 数 据, 而 法 律 中 文 化 也 渐 渐 不 再 在 行 政 法 务 范 畴 的 施 政 报 告 中 出 现 经 过 了 14 年 的 累 积, 中 文 法 律 的 适 用 程 度 自 然 不 会 比 回 归 前 完 全 被 忽 视 的 情 况 更 糟 糕 无 论 是 法 律 从 业 人 员 的 本 地 化 多 年 翻 译 累 积 的 各 类 文 书 文 本, 乃 至 立 法 中 葡 双 语 化 的 基 本 实 现, 中 文 法 律 的 适 用 在 量 上 的 增 长 是 有 目 共 睹 的 然 而, 我 们 依 然 很 难 满 足 这 样 的 变 化, 也 无 法 回 避 中 文 法 律 适 用 的 情 况 必 然 与 人 们 对 本 地 法 律 体 系 及 其 运 作 的 整 体 评 价 直 接 相 关 对 此, 我 们 或 可 从 立 法 司 法 与 行 政 三 个 机 构 的 一 些 基 本 情 况 及 社 会 评 价 中 寻 找 到 答 案 1 立 法 机 关 对 1999 ~ 2009 年 十 年 内 中 文 立 法 工 作 的 变 化, 曾 两 任 立 法 会 主 席 的 曹 其 真 在 离 任 后 曾 这 样 总 结 : 回 归 后 十 年 来 立 法 会 所 通 过 的 140 部 法 律, 已 彻 底 扭 转 了 过 去 中 文 立 法 薄 弱 的 状 况, 双 语 立 法 也 基 本 上 响 应 了 社 会 的 诉 求 1 到 了 2013 年, 以 法 律 法 规 的 颁 布 为 例, 立 法 会 在 这 个 会 期 共 通 过 了 12 项 法 律 ; 截 至 11 月, 行 政 长 官 共 颁 布 了 27 项 行 政 法 规, 内 容 包 括 政 府 部 门 的 运 作 行 业 规 范 学 生 用 品 津 贴 医 疗 补 贴 现 金 分 享 青 年 创 业 援 助 及 有 关 医 务 和 交 通 方 面 的 规 定 现 时, 上 述 法 律 法 规, 都 可 在 印 务 局 的 官 方 网 站 找 到 其 中 文 葡 文 文 本 然 而, 即 使 在 立 法 双 语 化 已 基 本 实 现 的 情 况 下, 立 法 质 量 在 这 一 年 受 到 的 部 分 批 评 仍 清 晰 地 向 我 们 表 明, 在 立 法 质 量 受 到 质 疑 或 不 能 获 得 保 证 的 情 况 下, 中 文 法 律 在 立 法 层 面 的 适 用 情 况 在 质 量 上 也 是 一 样 不 容 乐 观 的 1 曹 其 真 : 立 法 会 主 席 十 年 工 作 情 况 的 总 结 报 告, 澳 门 立 法 会 网 站, http: / / www al gov. mo / cn / cn_main htm 071

81 澳 门 蓝 皮 书 如 在 11 月 的 施 政 报 告 答 问 大 会 上, 就 有 代 表 街 坊 组 织 及 龙 头 产 业 的 议 员 分 别 指 出 : 立 法 计 划 执 行 差, 立 法 效 率 和 质 量 备 受 社 会 质 疑, 法 律 滞 后 依 然 影 响 民 生 和 社 会 发 展 政 府 立 法 工 作 杂 乱 无 章, 成 为 经 济 发 展 的 绊 脚 石, 不 少 讨 论 多 年 的 法 律 从 未 修 改 政 府 与 立 法 会 合 作 没 有 加 强, 法 改 局 工 作 不 足, 是 部 门 的 积 极 性 法 改 意 识 不 强, 还 是 沟 通 不 足? 1 而 刚 离 任 不 久 的 立 法 会 主 席 刘 焯 华 在 8 月 亦 曾 指 出, 澳 门 立 法 滞 后 以 及 立 法 质 量 与 立 法 效 率 等 方 面 的 问 题 长 期 难 以 解 决, 根 本 原 因 在 于 部 门 主 导 的 立 法 模 式 政 府 在 法 案 草 拟 方 面 一 直 没 有 统 筹 协 调 的 组 织 安 排 和 工 作 机 制, 立 法 项 目 规 划 以 及 法 案 起 草 基 本 上 由 行 政 部 门 各 自 为 政, 产 生 多 种 弊 端, 主 要 表 现 在 : 立 法 规 划 缺 乏 统 筹, 立 法 提 案 轻 重 缓 急 失 当, 社 会 咨 询 不 足, 利 益 平 衡 机 制 缺 失, 部 门 利 益 突 出, 立 法 技 术 缺 乏 统 一 性 和 规 范 性 2 2 司 法 机 关 如 果 说, 经 历 了 十 多 年 的 努 力, 中 文 法 律 在 立 法 层 面 尚 只 是 扭 转 了 回 归 前 的 薄 弱 地 位, 取 得 对 等 话 语 权 的 话, 中 文 法 律 普 及 的 效 率 一 直 备 受 批 评 涉 及 从 业 人 员 更 广 的 司 法 领 域, 其 适 用 情 况 显 然 更 值 得 我 们 关 注 回 归 后, 特 区 法 院 便 一 直 努 力 通 过 培 训 司 法 文 员 及 翻 译 人 员, 提 高 中 文 法 律 的 适 用 情 况 直 至 2013 年, 初 级 法 院 法 官 共 有 29 名, 葡 籍 占 6 名 ; 中 级 法 院 共 有 10 名 法 官 ( 冯 文 庄 于 2009 年 12 月 20 日 起 被 任 命 为 廉 政 专 员 ), 葡 籍 占 6 名 ; 终 审 法 院 共 有 3 名 法 官, 葡 籍 占 1 名 而 随 着 近 年 司 法 文 员 培 训 课 程 的 定 期 举 办, 司 法 文 员 亦 已 出 现 了 以 华 人 为 主 的 明 显 变 化, 可 以 说, 法 院 的 人 员 配 置 整 体 上 已 形 成 向 本 地 化 转 变 的 局 面 但 这 种 转 变, 显 然 尚 未 直 接 扭 转 中 文 法 律 在 司 法 层 面 处 于 相 对 弱 势 位 置 的 形 势 法 院 的 数 据 显 示, 2012 / 2013 司 法 年 度 各 级 法 院 受 理 案 件 情 况, 分 别 是 : 终 审 法 院 84 宗 中 级 法 院 860 宗 初 级 法 院 宗 刑 事 起 诉 法 庭 4310 宗 行 政 法 院 160 宗 截 至 2013 年 12 月 29 日, 通 过 法 院 官 方 网 站 可 以 直 接 查 阅, 终 审 法 院 和 中 级 法 院 上 载 的 裁 判 书 全 文 分 别 有 65 份 及 659 份 其 中, 1 2 议 员 抨 统 筹 不 足 倡 中 央 立 法 陈 司 坦 承 可 研 究 惟 暂 无 条 件 改 变 立 法 模 式, 澳 门 日 报 2013 年 11 月 22 日 部 门 主 导 立 法 多 弊 端 致 法 律 滞 后, 市 民 日 报 2013 年 8 月 22 日 072

82 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 问 题 : 困 难 与 展 望 终 审 法 院 的 65 份 裁 判 书 有 51 份 均 有 中 文 葡 文 文 本, 仅 提 供 葡 文 文 本 的 有 12 份, 仅 提 供 中 文 文 本 的 有 2 份 ; 而 中 级 法 院 的 659 份 裁 判 书 中 仅 有 1 份 提 供 中 文 葡 文 文 本, 仅 提 供 葡 文 文 本 的 则 为 472 份, 仅 提 供 中 文 文 本 的 有 186 份 而 由 澳 门 特 别 行 政 区 终 审 法 院 院 长 办 公 室 出 版 的 裁 判 汇 编 在 2013 年 分 别 有 澳 门 特 别 行 政 区 终 审 法 院 裁 判 汇 编 2009 政 区 中 级 法 院 裁 判 汇 编 2004 ( 第 二 卷 ) ( 葡 文 ) ( 中 葡 双 语 ) 和 澳 门 特 别 行 终 审 法 院 的 判 决 书 能 在 近 年 内 基 本 完 成 中 葡 双 语 化, 显 然 得 益 于 受 理 案 件 条 件 较 为 严 格 而 数 量 较 少 的 制 度 设 计 ; 但 中 级 法 院 所 出 现 的 情 况, 似 乎 正 说 明 了 随 着 案 件 数 量 的 增 长, 案 件 裁 判 书 多 以 葡 文 撰 写 在 中 级 法 院 还 是 个 客 观 存 在 的 现 象 事 实 上, 若 我 们 重 新 审 阅 过 去 数 年 出 版 的 为 数 不 多 的 中 级 法 院 裁 判 汇 编, 虽 出 版 语 言 多 为 中 文, 但 汇 编 也 多 注 明 所 出 版 之 内 容 为 译 本 ; 司 法 机 关 内 葡 文 占 主 导 地 位 或 葡 文 优 先 的 历 史 现 象, 显 然 并 未 出 现 根 本 性 的 转 变 虽 然, 上 述 这 组 数 字 或 不 足 以 呈 现 中 文 法 律 在 司 法 机 关 适 用 情 况 的 全 貌, 但 其 参 照 作 用 仍 是 存 在 的 同 样, 人 员 结 构 出 现 微 妙 变 化, 但 法 律 的 主 要 适 用 语 言 仍 未 产 生 根 本 变 化 的 还 有 律 师 这 个 群 体 根 据 澳 门 律 师 公 会 主 席 华 年 达 在 2014 年 司 法 年 度 开 幕 典 礼 上 提 供 的 数 据, 现 时 澳 门 注 册 律 师 有 281 名, 其 中 90 多 名 的 母 语 为 中 文, 以 及 109 名 实 习 律 师, 其 中 约 80% 的 人 的 母 语 为 中 文 可 见, 虽 然 实 习 律 师 中 以 中 文 为 母 语 者 占 80%, 或 可 预 示 未 来 中 文 法 律 的 适 用 在 律 师 群 体 中 将 出 现 明 显 变 化 ; 但 至 少 直 至 2013 年, 在 这 个 群 体 中 占 主 导 地 位 的 仍 是 葡 人 律 师, 且 其 中 大 部 分 更 不 具 备 良 好 甚 至 基 本 的 中 文 读 写 能 力 或 许 值 得 庆 幸 的 是, 也 就 是 在 这 一 年, 澳 门 律 师 公 会 总 算 通 过 决 议 中 止 之 前 允 许 澳 门 律 师 和 葡 萄 牙 律 师 可 分 别 相 互 在 葡 萄 牙 律 师 公 会 和 澳 门 律 师 公 会 注 册 的 议 定 书, 即 中 止 允 许 葡 国 和 一 些 葡 语 系 国 家 的 执 业 律 师 直 接 到 澳 门 执 业 的 做 法 截 至 2013 年 12 月 29 日, 通 过 法 务 局 的 官 方 网 站, 澳 门 登 记 在 册 的 私 人 公 证 员 共 有 54 人, 其 中 大 部 分 也 不 是 以 中 文 为 母 语 者, 拥 有 良 好 中 文 读 写 者 只 占 其 少 数 既 然, 法 庭 上 论 辩 双 方 代 言 人 司 法 官 都 可 能 更 倾 向 于 使 用 葡 文, 或 根 本 无 法 使 用 中 文, 则 中 文 法 律 在 司 法 机 关 的 整 体 适 用 情 况, 无 论 是 量 与 质 显 然 都 是 不 乐 观 的 073

83 澳 门 蓝 皮 书 3 行 政 机 关 类 似 中 文 化 的 提 法, 曾 分 别 出 现 在 2000 年 2001 年 及 2003 年 的 行 政 法 律 范 畴 施 政 报 告 中, 主 要 是 以 提 高 葡 文 本 法 律 中 译 工 作 为 内 容 其 后, 类 似 的 提 法 便 鲜 少 再 进 入 行 政 法 务 范 畴 的 关 注 视 野 相 反, 随 着 社 会 对 法 律 滞 后 的 批 评 提 高 立 法 质 量 与 效 率 的 呼 声 日 益 高 涨, 行 政 机 关 在 推 动 法 律 改 革 上 的 表 现 实 可 谓 有 待 加 强, 更 直 接 掩 盖 了 人 们 对 中 文 法 律 适 用 情 况 的 关 注 颇 具 象 征 意 义 的 是, 2013 年 10 月, 随 着 维 澳 莲 运 公 共 运 输 股 份 有 限 公 司 向 初 级 法 院 提 出 破 产 申 请, 并 最 终 求 仁 得 仁, 一 直 备 受 社 会 广 泛 批 评 的 由 特 区 政 府 主 力 推 动 的 新 巴 士 运 作 模 式 也 濒 临 破 产 只 是 未 曾 想 到, 这 宗 牵 连 民 生 甚 广 的 官 司, 竟 带 出 了 一 场 廉 政 公 署 与 行 政 部 门 在 法 律 理 解 上 的 严 重 争 拗 11 月 14 日, 廉 政 公 署 应 5 月 接 获 的 投 诉, 经 分 析, 于 当 天 公 布 关 于 道 路 集 体 客 运 公 共 服 务 批 给 投 诉 的 调 查 及 分 析 报 告, 其 中 一 结 论 措 辞 严 厉 : 这 种 巴 士 经 营 新 模 式 严 重 损 害 公 共 利 益 及 造 成 公 帑 的 不 善 利 用, 是 廉 署 在 履 行 行 政 监 察 职 能 时 所 发 现 的 违 反 法 律 及 损 害 公 益 最 严 重 的 一 个 个 案 1 事 实 上, 这 些 年 伴 随 部 分 重 大 社 会 公 共 事 件 的 发 展, 如 因 欧 文 龙 案 而 被 广 泛 关 注 的 御 海 南 湾 地 产 发 展 项 目 再 批 给 的 问 题 2013 年 年 中 的 公 天 事 件 等 动 摇 了 人 们 对 法 律 质 量 的 信 心, 而 不 再 仅 仅 是 区 分 中 文 或 葡 文 三 中 文 法 律 适 用 遇 到 的 困 难 及 展 望 1 历 史 阻 碍 甚 深 从 1849 年 葡 萄 牙 人 在 澳 进 行 管 治 始, 大 量 的 葡 萄 牙 法 律 便 被 有 意 识 地 移 植, 可 惜 作 为 一 道 天 然 屏 障, 语 言 隔 阂 不 仅 在 百 余 年 里 未 曾 被 打 破, 且 因 葡 语 作 为 唯 一 的 官 方 语 言 在 整 个 法 务 领 域 具 有 完 全 的 主 导 权, 而 使 其 成 为 管 治 者 垄 1 廉 政 公 署 公 布 关 于 道 路 集 体 客 运 公 共 服 务 批 给 投 诉 的 调 查 及 分 析 报 告, 廉 政 公 署 网 站, http: / / www ccac org mo / cn / subpage php? cat = news&page = state&file = show_ news php&kind = N&lang = cn&id = 3124&filelink = htm 074

84 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 问 题 : 困 难 与 展 望 断 法 律 话 语 权 的 最 主 要 工 具 经 历 百 余 年, 法 务 领 域 业 已 养 成 相 对 独 立 又 封 闭 的 文 化 系 统, 既 不 容 外 人 置 喙, 也 不 易 从 文 化 上 正 式 接 纳 中 文 法 律 的 存 在, 轻 视 中 文 法 律 的 社 会 实 用 价 值 相 应 的, 社 会 亦 普 遍 对 本 地 法 律 存 在 明 显 的 不 信 任, 致 使 本 地 法 律 长 期 存 在 认 受 性 不 足 的 根 本 问 题 相 对 于 法 律 翻 译 的 技 术 工 作, 要 改 变 一 套 既 有 文 化 显 然 要 困 难 得 多 虽 然, 自 澳 门 进 入 过 渡 期 后, 法 律 本 地 化 与 中 文 官 语 化 公 务 员 本 地 化 便 被 视 为 澳 门 平 稳 过 渡 和 政 权 顺 利 交 接 的 三 大 问 题, 受 到 中 葡 政 府 和 澳 门 社 会 的 广 泛 关 注 澳 门 政 府 亦 先 后 成 立 法 律 翻 译 办 公 室 和 立 法 事 务 办 公 室, 邀 请 中 葡 法 律 和 语 言 方 面 的 专 家, 对 法 律 进 行 清 理 分 类 修 订 翻 译 和 宣 传 推 介 客 观 上, 在 行 政 法 务 范 畴 的 历 年 施 政 报 告 与 实 践 中 也 不 断 地 完 善 这 方 面 的 工 作 但 要 在 短 短 十 多 年 内, 一 步 步 把 原 有 法 律 译 成 中 文, 予 以 适 用 推 广, 扭 转 葡 文 法 律 与 中 文 法 律 在 从 业 人 员 社 会 大 众 中 的 心 理 差 距, 从 而 形 成 一 个 能 为 社 会 理 解 及 具 权 威 性 地 位 的 中 文 法 律, 其 道 路 显 然 艰 辛 且 漫 长 2 基 础 薄 弱, 双 语 人 才 不 足 委 以 重 任 历 史 包 袱 沉 重, 发 展 中 文 法 律 虽 土 壤 存 在 但 基 础 十 分 薄 弱 百 余 年 来, 法 律 中 文 化 不 被 重 视, 法 律 之 适 用 与 教 育 均 无 法 摆 脱 语 言 的 桎 梏, 故 双 语 人 才 不 足 的 问 题, 在 回 归 后 才 尤 为 官 方 重 复 强 调 然 而, 若 强 调 双 语 之 必 要, 不 鼓 励 中 文 法 律 之 发 展, 不 树 立 中 文 法 律 之 应 然 地 位, 又 如 何 解 决 中 葡 双 语 主 次 分 明 的 历 史 问 题? 作 为 社 会 最 为 广 泛 应 用 的 语 言 文 本, 须 不 断 面 对 来 自 语 言 差 异 所 带 来 的 所 谓 权 威 性 质 疑 时, 中 文 法 律 便 始 终 无 法 确 立 其 应 有 的 社 会 地 位 及 权 威 双 语 人 才 在 数 量 上 的 不 足, 长 久 以 来 便 受 社 会 现 实 条 件 的 约 束 ; 加 上 回 归 后 社 会 经 济 急 速 发 展, 葡 语 在 现 实 社 会 的 边 缘 化 问 题 也 日 益 严 重 即 使 早 前 施 政 报 告 提 出 要 把 澳 门 打 造 为 中 国 与 葡 语 国 家 经 贸 合 作 平 台, 来 自 教 育 界 的 声 音 却 显 示 我 们 或 许 须 对 其 保 持 一 定 的 理 性 认 识, 否 则 可 能 就 是 缘 木 求 鱼 澳 门 中 华 教 育 会 副 会 长 李 沛 霖 在 2013 年 12 月 接 受 记 者 采 访, 被 问 及 本 澳 中 学 能 否 设 立 国 际 交 流 班 以 配 合 社 会 对 葡 语 人 才 的 需 求 时, 便 指 出 : 不 能 否 认 本 澳 学 生 的 课 业 负 担 偏 重, 且 多 数 学 校 亦 以 英 语 作 为 第 一 外 语 课 程, 若 再 加 上 葡 语 必 修 课, 学 生 绝 对 负 担 不 起 因 过 往 葡 治 时 期, 澳 门 尚 不 能 营 造 075

85 澳 门 蓝 皮 书 良 好 的 葡 语 环 境, 故 现 在 有 此 想 法 更 是 不 切 实 际, 故 即 使 要 推 广 葡 语, 绝 不 等 于 一 下 子 使 其 重 回 首 位, 而 是 要 选 择 合 适 的 方 式, 让 有 志 者 学 习 而 非 将 其 普 及 化 1 对 双 语 人 才 的 过 分 重 视 与 强 调, 在 现 实 层 面 亦 可 能 带 来 另 外 一 些 负 面 作 用, 如 造 就 人 们 沉 浸 于 原 有 法 律 是 一 个 完 整 优 越 的 法 律 体 系 的 想 象 之 中, 在 强 调 须 精 确 地 适 用 原 有 法 律 的 同 时, 忽 视 对 法 律 人 独 立 思 考 能 力 的 培 养, 反 而 造 成 压 抑 中 文 法 律 的 发 展 更 加 依 赖 葡 语 的 效 果, 理 工 学 院 中 西 文 化 研 究 所 教 授 李 长 森 指 出, 现 实 上 在 实 践 方 面 很 不 尽 如 人 意, 当 中 本 澳 法 律 和 官 方 文 件 较 回 归 前 更 依 赖 葡 文, 葡 文 依 赖 情 况 越 来 越 严 重 2 ; 甚 至 产 生 重 语 言 轻 专 业, 一 边 喊 无 人 可 用 一 边 又 以 非 专 业 条 件 限 制 人 才 的 本 末 倒 置 现 象 3 缺 乏 有 力 的 统 筹, 量 变 尚 易, 质 变 则 艰 难 如 前 所 述, 尽 管 行 政 立 法 与 司 法 经 过 多 年 的 努 力, 或 不 同 程 度 或 基 本 完 成 中 葡 双 语 化 的 演 变, 可 惜, 这 并 未 增 加 社 会 大 众 对 中 文 法 律 适 用 在 法 务 领 域 的 正 面 评 价 相 反, 社 会 普 遍 对 法 务 部 门 无 力 解 决 法 律 滞 后 的 难 题 以 及 整 体 法 律 未 能 配 合 社 会 需 求 而 提 出 批 评, 也 直 接 降 低 了 人 们 对 中 文 法 律 适 用 情 况 的 关 注 以 及 期 望 澳 门 由 于 特 殊 的 历 史 原 因, 造 成 法 律 与 现 实 严 重 脱 节, 政 治 体 制 的 改 变 和 经 济 快 速 发 展, 各 种 利 益 的 结 构 民 意 的 觉 醒, 增 加 了 改 革 的 迫 切 性 虽 然 在 行 政 主 导 下, 法 律 改 革 做 了 很 多 努 力, 但 无 可 否 认 澳 门 法 律 研 究 的 水 平, 起 草 法 律 的 技 巧 和 现 实 要 求 有 一 定 距 离, 十 多 年 来 法 制 的 改 革 局 限 于 修 修 补 补, 对 澳 门 法 律 现 状 没 整 体 评 估 与 认 识, 在 具 体 操 作 上 边 干 边 学, 边 学 边 干, 澳 门 法 律 高 端 人 才 不 足, 对 法 律 的 发 展 和 改 革 有 一 定 局 限 3 立 法 机 关 跟 随 行 政 部 门 被 动 立 法, 司 法 机 关 依 法 处 理 社 会 纠 纷, 从 源 头 李 沛 霖 : 普 及 葡 语 教 育 不 切 实 际, 市 民 日 报 2013 年 12 月 31 日 学 者 促 加 快 法 律 中 文 化, 华 侨 报 2011 年 9 月 18 日 法 律 研 究 水 平 起 草 技 巧 脱 离 现 实 何 超 明 : 法 改 受 制 高 端 人 才 不 足, 澳 门 日 报 2013 年 10 月 20 日 076

86 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 问 题 : 困 难 与 展 望 上, 若 主 管 法 制 改 革 之 部 门 无 法 就 改 革 事 宜 做 出 统 筹, 法 制 改 革 便 会 因 主 导 者 的 缺 位 而 受 到 阻 碍 行 政 法 务 司 主 导 法 制 改 革 十 多 年, 但 其 施 政 重 点 多 放 在 人 员 培 训 针 对 大 众 的 浅 层 的 法 律 推 广 与 宣 传 及 法 律 清 理 工 作 之 上, 而 根 据 近 期 公 布 的 数 据, 直 至 2013 年 上 半 年, 法 务 部 门 通 过 三 年 的 努 力 也 仅 完 成 主 要 对 1976 年 至 1999 年 12 月 19 日 期 间 颁 布 的 合 共 2123 项 原 有 法 律 及 法 令 的 生 效 状 况 的 清 理 工 作 折 射 在 中 文 法 律 的 适 用 上, 便 是 量 变 虽 已 出 现 但 其 质 变 过 程 显 得 十 分 艰 辛, 更 具 体 反 映 在 本 地 学 者 集 体 对 提 升 中 文 法 律 地 位 的 迫 切 需 求 上 骆 伟 建 强 调, 澳 门 法 律 发 展 方 向 是 中 文 化, 澳 门 是 中 国 人 社 会, 本 身 体 现 民 族 精 神, 必 须 加 快 法 律 中 文 化 澳 门 科 技 大 学 法 学 院 教 授 黎 晓 平 认 为, 澳 门 一 定 要 先 中 文 化 他 指 出, 澳 门 特 区 现 行 法 律 多 由 葡 文 起 草 翻 译 成 中 文, 与 香 港 一 样 同 属 外 来 法 律, 我 们 看 到 现 在 的 法 律 感 到 不 是 澳 门 法 律, 而 是 外 来 的 澳 门 大 学 法 学 院 助 理 教 授 邱 庭 彪 指 出, 通 过 法 院 判 决 对 法 律 进 行 解 释, 这 是 有 助 澳 门 市 民 了 解 法 律 的, 然 而 现 时 部 分 判 词 仍 是 葡 文 版 本, 对 居 民 造 成 不 便, 亦 难 以 了 解 相 关 法 律 他 促 请 加 快 法 院 判 词 中 文 化 1 4 道 路 曲 折, 前 景 不 乐 观 回 归 后, 法 务 领 域 被 葡 语 垄 断 的 局 面, 从 人 员 的 组 织 结 构 的 变 化 看 似 有 破 局 的 转 变, 但 实 质 并 非 如 此 这 主 要 是 由 于 中 文 法 律 的 地 位 在 现 实 中 并 没 有 获 得 真 正 的 确 立, 尤 其 体 现 在 当 原 有 法 律 在 适 用 中 出 现 争 议 时, 作 为 译 本 的 中 文 法 律, 往 往 难 以 获 得 最 终 的 解 释 权 及 信 任 在 整 体 法 律 体 系 社 会 认 受 性 低 下 中 文 法 律 地 位 不 彰 中 文 法 律 教 育 起 步 晚 翻 译 人 员 不 足, 以 及 语 言 政 策 不 清 等 问 题 的 影 响 下, 要 实 现 中 文 法 律 适 用 上 的 真 正 提 高 以 及 出 现 质 的 变 化, 道 路 无 疑 是 艰 辛 的 直 至 2014 年, 其 法 务 范 畴 之 施 政 重 心 也 只 是 如 往 年 般 大 致 重 复 以 下 四 个 内 容 : 1 增 进 与 立 法 会 沟 通, 落 实 立 法 计 划 ; 2 深 化 推 广 基 本 法 及 普 法 宣 传 教 育 ; 3 配 合 司 法 机 关 工 作 ; 4 开 展 国 际 法 律 事 务, 巩 固 推 进 对 外 交 往 1 学 者 促 加 快 法 律 中 文 化, 华 侨 报 2011 年 9 月 18 日 077

87 澳 门 蓝 皮 书 因 此, 我 们 实 难 相 信 在 政 策 不 做 调 整 的 情 况 下, 短 中 期 内 中 文 法 律 的 适 用 将 有 根 本 性 乃 至 让 人 鼓 舞 的 转 变 四 结 语 普 遍 提 高 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 情 况, 对 于 这 个 华 人 社 会 而 言 其 诉 求 可 谓 是 基 础 性 的, 同 时 又 具 有 鲜 明 的 工 具 性 质, 是 重 塑 本 地 法 律 体 系 的 社 会 认 受 性 降 低 司 法 诉 讼 成 本 推 动 法 治 建 设 的 重 要 途 径 要 普 遍 提 高 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 情 况, 始 终 离 不 开 法 律 改 革 的 配 合 与 带 动 ; 需 要 政 府 以 完 善 建 立 本 地 法 律 体 系 为 纲, 深 化 法 律 本 地 化 与 中 文 化 工 作 为 领 的 政 策 方 针, 并 以 清 晰 的 专 业 教 育 语 言 政 策 乃 至 推 动 本 地 中 文 法 学 的 发 展 作 为 整 体 的 配 合 下 面 谨 提 供 一 些 不 尽 成 熟 的 建 议 以 供 参 考 (1) 优 化 法 律 中 文 化 在 各 层 面 的 工 作, 针 对 现 时 中 文 文 本 用 语 语 义 不 清 语 法 混 乱 的 现 象, 完 善 中 文 法 律 基 础 用 语 的 规 范 化 如 结 合 法 律 专 业 与 语 言 专 业, 对 现 有 中 文 法 律 文 本 进 行 进 一 步 的 语 法 规 范 ; 借 详 细 的 释 义 与 解 释, 改 变 目 前 法 律 用 语 只 有 简 单 的 中 葡 单 词 互 照 的 局 限, 为 本 地 法 律 体 系 建 构 起 可 参 照 的 真 正 的 用 语 基 础, 避 免 用 语 不 当 或 混 乱 所 引 起 的 理 解 困 难, 借 此 优 化 翻 译 文 本 的 质 量 考 虑 到 专 业 翻 译 人 才 不 足 的 情 况 可 能 仍 将 持 续 一 段 时 间, 可 考 虑 与 内 地 高 校 合 作 或 专 业 的 翻 译 公 司 合 作, 以 外 判 形 式 出 版 各 种 法 学 理 论 的 专 著 (2) 利 用 目 前 正 着 手 建 立 的 法 律 人 才 数 据 库, 通 过 鼓 励 措 施, 让 身 处 不 同 行 政 部 门 的 专 业 人 才 按 其 所 长 所 愿, 打 破 因 语 言 而 自 设 的 障 碍, 在 人 才 有 限 的 不 利 背 景 下 努 力 实 现 其 合 理 配 置 (3) 应 调 整 政 策 思 维, 将 整 理 葡 萄 牙 法 律 理 论 的 基 础 与 脉 络, 强 调 翻 译 及 双 语 人 才 的 重 要 性, 视 为 阶 段 性 的 发 展 策 略 了 解 葡 萄 牙 法 律 之 目 的 并 不 是 为 了 遵 循 或 重 塑 葡 萄 牙 法 律 的 权 威, 而 是 为 了 建 立 以 基 本 法 为 本, 现 有 法 律 理 论 为 基 础, 结 合 社 会 发 展 与 需 求, 具 有 切 合 本 地 社 会 特 色 的 法 律 体 系 (4) 制 定 清 晰 的 语 言 政 策 莫 基 于 政 治 考 虑 而 因 葡 语 教 育 所 面 对 的 边 缘 078

88 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 问 题 : 困 难 与 展 望 化 问 题, 反 其 道 而 行, 轻 视 推 动 中 文 法 律 对 完 善 本 地 法 治 及 运 用 的 重 要 意 义 (5) 推 动 本 地 中 文 法 学 研 究 中 文 法 律 的 适 用, 离 不 开 法 律 中 文 化 的 深 化, 更 不 可 能 在 中 文 法 律 教 育 不 健 全 缺 乏 法 学 研 究 的 前 提 下 获 得 可 持 续 的 发 展 空 间 ; 只 有 在 中 文 法 学 能 获 得 独 立 地 位 对 应 之 话 语 权 的 情 况 下, 中 文 法 律 才 有 可 能 真 正 脱 离 语 言 的 桎 梏, 发 展 成 林 079

89 澳 门 蓝 皮 书 经 济 贸 易 篇 Economics and Trades 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 柳 智 毅 摘 要 : 本 文 重 点 对 2013 年 澳 门 宏 观 经 济 环 境 以 及 主 要 行 业 发 展 情 况 进 行 较 深 入 的 分 析, 并 对 2014 年 澳 门 宏 观 经 济 环 境 进 行 了 预 测 虽 然 2013 年 受 美 国 量 化 宽 松 政 策 可 能 提 前 退 场 消 息 的 影 响, 全 球 经 济 陷 入 不 确 定 性, 但 是 基 本 上 全 球 两 大 经 济 体 美 国 经 济 缓 慢 复 苏 欧 盟 经 济 触 底 回 升 2013 年 澳 门 经 济 增 长 平 稳, 预 料 全 年 GDP 有 10% 的 增 长 (2013 年 第 四 季 度 及 全 年 GDP 3 月 中 旬 以 后 公 布 ) 展 望 2014 年, 本 澳 经 济 基 本 面 并 没 有 太 大 改 变, 笔 者 预 计 2014 年 博 彩 旅 游 业 的 稳 步 发 展 也 将 带 动 其 他 行 业 稳 健 持 续 发 展, 不 过 通 胀 压 力 和 人 力 资 源 供 求 矛 盾 的 困 扰 也 将 会 持 续 按 柳 智 毅, 管 理 学 博 士, 澳 门 经 济 学 会 理 事 长, 研 究 方 向 为 澳 门 经 济 澳 门 人 力 资 源 开 发 与 管 理 080

90 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 关 键 词 : 往 年 本 地 生 产 总 值 建 立 指 数 预 测 模 型 推 算, 保 守 预 计 2014 年 GDP 增 长 速 度 为 10% 澳 门 经 济 行 业 分 析 经 济 展 望 2013 年 全 球 发 达 经 济 体 仍 普 遍 受 高 失 业 率 高 财 政 赤 字 及 主 权 债 务 危 机 的 困 扰 澳 门 是 开 放 经 济 体, 虽 然 2013 年 面 对 复 杂 多 变 的 外 部 环 境, 但 在 建 设 世 界 旅 游 休 闲 中 心 和 区 域 商 贸 服 务 平 台 的 发 展 定 位 下, 由 于 博 彩 业 旅 游 业 及 服 务 业 等 主 流 行 业 的 强 劲 带 动, 澳 门 整 体 经 济 还 是 保 持 了 不 俗 的 发 展 一 2013 年 整 体 经 济 发 展 回 顾 1 经 济 规 模 不 断 扩 大, 前 三 季 度 整 体 GDP 平 稳 增 长 虽 然 年 中 受 美 国 量 化 宽 松 政 策 可 能 提 前 退 场 消 息 的 影 响, 全 球 经 济 陷 入 不 确 定 性, 但 是 由 于 作 为 全 球 两 大 经 济 体 的 美 国 经 济 缓 慢 复 苏 欧 盟 经 济 触 底 回 升, 2013 年 澳 门 经 济 增 长 平 稳 根 据 统 计 暨 普 查 局 的 资 料, 2012 年 全 年 本 地 生 产 总 值 为 3482 亿 元 ( 澳 门 元, 下 同 ), 实 质 增 长 率 为 9 9% ; 人 均 本 地 生 产 总 值 为 元 ( 约 美 元 ) 2013 年 第 三 季 度, 本 地 生 产 总 值 按 年 实 质 增 长 10 5% 第 一 季 度 及 第 二 季 度 的 增 长 率 分 别 修 订 为 10 8% 及 10 2% 2013 年 首 三 季 度 总 就 业 人 数 及 工 作 收 入 保 持 增 长, 失 业 率 维 持 在 1 9% 的 低 水 平, 推 动 私 人 消 费 支 出 按 年 上 升 5 3%, 住 户 在 本 地 及 外 地 的 最 终 消 费 支 出 分 别 上 升 4 6% 及 1 2% 政 府 最 终 消 费 支 出 按 年 增 加 3 4%, 其 中 雇 员 报 酬 及 购 入 货 物 及 服 务 净 值 分 别 上 升 1 0% 及 6 3% 反 映 投 资 的 固 定 资 本 形 成 总 额 与 2012 年 第 三 季 度 持 平 其 中, 私 人 投 资 增 加 15 1%, 主 要 由 建 筑 投 资 上 升 23 4% 带 动, 但 设 备 投 资 下 跌 12 7% 政 府 投 资 回 落 51 4%, 原 因 是 澳 门 大 学 横 琴 校 区 于 上 半 年 竣 工, 公 共 建 筑 投 资 大 幅 收 缩 57 8% 政 081

91 澳 门 蓝 皮 书 府 设 备 投 资 上 升 67 8% 货 物 出 口 增 速 减 慢, 按 年 升 幅 收 窄 至 6 8% ; 同 时, 货 物 进 口 按 年 升 幅 进 一 步 扩 大, 为 16 2%, 主 要 由 旅 客 消 费 私 人 消 费 及 私 人 建 筑 投 资 增 加 拉 动 服 务 贸 易 方 面, 旅 游 博 彩 表 现 理 想, 带 动 第 三 季 度 服 务 出 口 录 得 11 9% 的 按 年 升 幅, 其 中 博 彩 服 务 出 口 上 升 13 3%, 其 他 旅 游 服 务 出 口 增 加 8 1% 表 ~ 2013 年 第 三 季 度 总 体 GDP 实 质 增 长 率 单 位 : % 季 年 度 份 第 一 季 度 第 二 季 度 第 三 季 度 第 四 季 度 注 : 以 环 比 物 量 (2011 年 ) 按 支 出 法 计 算 的 本 地 生 产 总 值 实 质 增 长 率 图 ~ 2013 年 第 三 季 度 总 体 GDP 实 质 增 长 率 2 特 区 政 府 累 积 财 政 盈 余 持 续 增 加, 向 4000 亿 澳 门 元 迈 进 澳 门 一 向 奉 行 平 衡 预 算 政 策, 为 求 收 支 平 衡 且 避 免 债 务, 政 府 在 制 定 每 一 财 政 年 度 预 算 案 时, 均 遵 守 量 入 为 出 的 宗 旨, 保 持 预 算 总 支 出 不 大 于 082

92 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 预 算 总 收 入 澳 门 回 归 祖 国 14 年 来, 博 彩 业 的 高 速 发 展 为 澳 门 带 来 政 府 库 房 的 快 速 盈 余, 而 且 在 收 支 平 衡 的 原 则 下, 澳 门 财 政 储 备 累 积 了 稳 健 的 基 础 2000 年, 澳 门 的 财 政 盈 余 仅 有 3 2 亿 澳 门 元, 占 当 年 GDP 的 0 65%, 只 实 现 基 本 的 收 支 平 衡 随 着 在 经 济 持 续 强 劲 增 长 的 带 动 下, 政 府 收 入 的 增 长 速 度 显 著 高 于 政 府 支 出, 财 政 盈 余 逐 年 扩 大 财 政 盈 余 占 GDP 的 比 重 由 2000 年 的 0 65% 提 升 至 2012 年 的 26 2% 2012 年 的 财 政 盈 余 高 达 900 亿 澳 门 元, 2000 ~ 2012 年, 澳 门 特 区 政 府 累 积 财 政 盈 余 已 超 过 3000 亿 澳 门 元 表 2 澳 门 公 共 收 入 公 共 支 出 和 财 政 盈 余 积 累 (2000 ~ 2012 年 ) 单 位 : 亿 澳 门 元 年 份 博 彩 税 总 收 入 (A) 总 支 出 (B) 财 政 盈 余 (C = A - B) GDP (D) 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 澳 门 年 鉴 (2000 ~ 2012 年 ) 澳 门 经 济 季 刊 澳 门 社 经 摘 要 本 地 生 产 总 值 ( 年 刊 ) (2012 年 ) 2013 年 博 彩 税 收 高 达 亿 澳 门 元, 较 2012 年 全 年 多 18 5%, 政 府 财 政 盈 余 将 会 超 过 900 亿 澳 门 元 2000 ~ 2013 年, 澳 门 特 区 政 府 累 积 财 政 盈 余 有 机 会 达 到 4000 亿 澳 门 元 083

93 澳 门 蓝 皮 书 表 ~ 2013 年 博 彩 税 收 单 位 : 百 万 澳 门 元 月 份 2012 年 2013 年 增 幅 (% ) 合 计 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 特 区 政 府 利 用 丰 厚 的 财 政 盈 余 继 续 改 善 民 生, 高 度 关 注 及 继 续 减 低 通 胀 对 市 民 的 生 活 压 力, 尤 其 着 重 对 弱 势 群 体 施 以 援 助, 务 实 应 对 不 可 逆 转 的 通 货 膨 胀 问 题 其 措 施 包 括 : 社 会 房 屋 租 金 豁 免 及 社 屋 轮 候 家 团 临 时 补 助, 适 时 调 升 最 低 维 生 指 数 公 交 及 电 费 补 贴, 继 续 拓 宽 货 源, 实 施 现 金 分 享 计 划 及 医 疗 券 计 划 等 多 项 惠 民 措 施 例 如 于 2012 年 内 2 次 调 整 接 受 经 济 援 助 的 最 低 维 生 指 数 金 额, 并 于 2014 年 1 月 1 日 起 再 次 调 升 最 低 维 生 指 数 ( 详 见 表 4) 表 ~ 2014 年 最 低 维 生 指 数 变 化 单 位 : 澳 门 元 最 低 维 生 指 数 家 团 成 员 人 数 2011 年 4 月 1 日 2012 年 1 月 1 日 2012 年 7 月 1 日 2013 年 1 月 1 日 2014 年 1 月 1 日 起 生 效 起 生 效 起 生 效 起 生 效 起 生 效

94 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 续 表 最 低 维 生 指 数 家 团 成 员 人 数 2011 年 4 月 1 日 2012 年 1 月 1 日 2012 年 7 月 1 日 2013 年 1 月 1 日 2014 年 1 月 1 日 起 生 效 起 生 效 起 生 效 起 生 效 起 生 效 人 或 以 上 资 料 来 源 : 澳 门 特 区 政 府 社 会 工 作 局 3 失 业 率 维 持 2% 左 右 的 低 位, 人 力 资 源 相 当 紧 张 统 计 暨 普 查 局 的 就 业 调 查 显 示, 本 澳 2013 年 第 四 季 度 的 失 业 率 降 至 1 8%, 就 业 不 足 率 亦 下 降 至 0 4% 随 着 澳 门 经 济 日 益 繁 荣, 失 业 率 已 较 长 时 间 维 持 在 2% 以 下 的 超 低 水 平, 失 业 人 口 仅 为 6800 人, 根 据 经 济 学 理 论, 已 属 于 全 民 就 业, 因 此 短 期 内 在 本 地 需 求 强 劲 的 支 持 下, 人 力 资 源 需 求 会 持 续 紧 张 在 人 力 资 源 紧 张 的 背 景 下, 就 业 居 民 的 收 入 中 位 数 得 到 持 续 上 升 统 计 暨 普 查 局 就 业 调 查 显 示, 2013 年 第 四 季 度 整 体 就 业 人 口 的 每 月 工 作 收 入 中 位 数 为 澳 门 元, 较 2012 年 同 期 的 增 加 300 澳 门 元, 但 本 地 居 民 的 每 月 工 作 收 入 中 位 数 ( 撇 除 外 地 雇 员 因 素 ) 为 澳 门 元, 与 上 季 相 同 人 力 资 源 数 量 严 重 不 足, 而 且 本 地 人 力 资 源 在 数 量 和 素 质 上 不 能 配 合 博 彩 产 业 及 其 他 行 业 的 可 持 续 发 展 所 需, 澳 门 唯 有 依 赖 输 入 外 劳 才 能 应 付 经 济 发 展 的 需 要 外 雇 数 量 由 2010 年 的 人 增 加 至 2013 年 12 月 底 的 人, 不 到 3 年 时 间 已 增 加 了 名 外 地 雇 员, 增 加 幅 度 达 87% 表 5 澳 门 人 力 资 源 相 关 数 据 指 标 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 ( 第 四 季 度 ) 劳 动 力 人 口 就 业 人 口 失 业 人 口 收 入 中 位 数

95 澳 门 蓝 皮 书 续 表 指 标 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 ( 第 四 季 度 ) 劳 动 参 与 率 72 3% 72 0% 72 5% 72 4% 73 2% 就 业 不 足 率 1 8% 1 7% 1 1% 0 8% 0 4% 失 业 率 3 5% 2 8% 2 6% 2 0% 1 8% 外 雇 数 量 (12 月 ) 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 就 业 调 查 季 刊 就 业 调 查 月 刊 (2010 ~ 2013 年 ) 4 通 货 膨 胀 率 持 续 5% 高 位 徘 徊 在 2013 年 本 地 的 经 济 规 模 仍 不 断 扩 大 的 情 况 下, 通 胀 率 居 高 难 下, 代 表 通 胀 的 综 合 消 费 物 价 指 数 在 2013 年 全 年 高 居 5% 以 上, 部 分 月 份 在 6% 以 上 更 值 得 注 意 的 是, 年 均 通 胀 已 连 续 3 年 高 达 5% 以 上 随 着 本 地 通 胀 持 续, 物 价 不 断 上 涨, 导 致 百 物 腾 贵, 直 接 削 弱 澳 门 人 的 购 买 力, 实 际 生 活 水 平 也 随 之 下 降, 尤 其 是 低 收 入 家 庭 和 弱 势 群 体 高 通 货 膨 胀 率 已 成 了 本 澳 民 生 的 最 热 议 题 之 一 澳 门 的 通 货 膨 胀 成 因 相 当 复 杂, 澳 门 元 汇 率 变 动, 高 度 依 赖 外 部 经 济, 进 口 商 品 物 价 提 高, 游 客 增 加 造 成 本 地 需 求 旺 盛 等 原 因 都 影 响 了 澳 门 的 通 货 膨 胀, 因 而 澳 门 的 通 货 膨 胀 也 是 综 合 性 的, 包 括 三 个 类 型 的 通 货 膨 胀 第 一 种 类 型 是 需 求 拉 动 的 通 货 膨 胀, 主 要 是 投 资 过 热 造 成 的 第 二 种 类 型 是 成 本 推 动 型 的 通 货 膨 胀, 主 要 是 成 本 上 升, 例 如 原 材 料 燃 料 因 为 短 缺 而 价 格 上 升 再 如 农 产 品 因 为 供 给 不 足 而 价 格 上 升, 还 有 人 力 资 源 成 本 上 升 另 外, 房 价 地 价 同 样 增 加 了 成 本 由 于 当 薪 酬 增 加 时, 居 民 需 求 也 会 增 加, 于 是 成 本 推 动 型 通 货 膨 胀 也 会 启 动 需 求 拉 动 型 通 货 膨 胀, 现 实 中 的 通 货 膨 胀 很 难 分 清 是 由 需 求 拉 动 还 是 成 本 推 动 所 造 成 第 三 种 类 型 就 是 国 际 输 入 型 的 通 货 膨 胀, 有 商 品 流 动 型 的, 有 资 本 流 动 型 的 商 品 流 动 渠 道, 比 如 国 际 石 油 涨 价, 国 际 铁 矿 石 涨 价 另 外, 通 过 资 本 流 动 渠 道, 热 钱 就 会 流 入 投 资 前 景 较 好 的 地 区 输 入 型 通 货 膨 胀 是 指 由 于 国 外 商 品 或 生 产 要 素 价 格 上 涨, 引 起 国 内 物 价 持 续 上 涨 的 现 象 输 入 型 通 货 膨 胀 与 开 放 经 济 有 密 切 关 系, 开 放 程 度 越 高, 发 生 概 率 越 大 回 顾 澳 门 近 年 消 费 物 价 指 数, 除 通 信 类 以 及 教 育 类 指 数 外, 其 他 方 面 指 数 086

96 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 087

97 澳 门 蓝 皮 书 均 明 显 上 升 2013 年 第 三 季 度 综 合 消 费 物 价 指 数 (124 32) 按 年 上 升 5 60%, 升 幅 主 要 由 外 出 用 膳 收 费 上 调 蔬 菜 价 格 和 住 屋 租 金 上 升 带 动 表 ~ 2013 年 澳 门 消 费 物 价 指 数 消 费 物 价 指 数 2011 年 2012 年 2013 年 总 指 数 食 物 及 非 酒 精 饮 品 类 烟 酒 类 衣 履 类 住 屋 及 燃 料 类 家 居 设 备 及 用 品 类 医 疗 类 交 通 类 通 信 类 康 乐 及 文 化 类 教 育 类 杂 项 商 品 及 服 务 类 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 二 2013 年 澳 门 主 要 行 业 发 展 情 况 1 博 彩 业 : 规 模 维 持 稳 定, 每 月 博 彩 毛 收 入 仍 有 不 俗 增 长 2013 年 澳 门 幸 运 博 彩 娱 乐 场 数 目 与 上 年 持 平, 赌 桌 数 目 小 幅 增 加 截 至 2013 年 第 四 季 度, 三 正 三 副 六 家 公 司 共 开 有 赌 场 35 间, 其 中 澳 博 20 间 银 河 6 间 金 沙 4 间 永 利 1 间 新 濠 博 亚 3 间 和 美 高 梅 超 濠 1 间 赌 桌 数 量 也 由 2012 年 的 5485 张 增 加 到 2013 年 第 四 季 度 的 5750 张, 小 幅 增 加 4 8% 根 据 规 范 角 子 机 迁 离 社 区 的 行 政 法 规, 以 现 有 娱 乐 场 为 中 心 点, 半 径 300 或 500 米 以 内 划 定 为 博 彩 区, 其 余 全 属 社 区, 换 言 之, 角 子 机 只 能 在 博 彩 区 设 置 部 分 博 彩 公 司 位 于 社 区 的 角 子 机 中 心, 于 2013 年 内 已 关 闭, 迁 离 社 区, 角 子 机 数 量 从 部 减 少 至 部, 减 少 约 21% 088

98 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 表 ~ 2013 年 澳 门 幸 运 博 彩 娱 乐 场 数 目 承 批 公 司 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 澳 门 博 彩 股 份 有 限 公 司 银 河 娱 乐 场 股 份 有 限 公 司 威 尼 斯 人 ( 澳 门 ) 股 份 有 限 公 司 永 利 度 假 村 ( 澳 门 ) 股 份 有 限 公 司 新 濠 博 亚 博 彩 ( 澳 门 ) 股 份 有 限 公 司 美 高 梅 金 殿 超 濠 股 份 有 限 公 司 总 计 资 料 来 源 : 澳 门 博 彩 监 察 协 调 局 表 ~ 2013 年 幸 运 博 彩 承 批 公 司 之 赌 桌 和 角 子 机 数 目 项 目 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 赌 桌 角 子 机 资 料 来 源 : 澳 门 博 彩 监 察 协 调 局 表 年 及 2013 年 每 月 幸 运 博 彩 毛 收 入 单 位 : 百 万 澳 门 元, % 月 份 毛 收 入 累 计 毛 收 入 月 份 2013 年 2012 年 变 动 率 2013 年 2012 年 变 动 率 资 料 来 源 : 澳 门 博 彩 监 察 协 调 局 089

99 澳 门 蓝 皮 书 澳 门 经 济 的 快 速 增 长 离 不 开 博 彩 业 的 拉 动, 2013 年 澳 门 博 彩 业 发 展 仍 能 保 持 上 升 势 头, 每 月 博 彩 毛 收 入 仍 然 有 不 俗 的 增 长 截 至 2013 年 12 月 底, 博 彩 累 计 毛 收 入 已 超 过 2012 年 全 年 数 字, 与 2012 年 同 期 相 比 有 18 6% 的 增 长 预 计 2013 年 博 彩 累 计 毛 收 入 增 长 18% 以 上 2 旅 游 及 其 相 关 行 业 : 发 展 日 益 成 熟 (1) 访 澳 旅 客 人 次 基 本 与 上 两 年 持 平, 但 人 均 消 费 大 幅 增 加 澳 门 回 归 后, 澳 门 特 区 政 府 开 放 博 彩 经 营 权 国 际 著 名 博 彩 公 司 进 入 澳 门 澳 门 申 请 世 界 文 化 遗 产 成 功, 特 别 是 在 内 地 居 民 自 由 行 等 一 系 列 利 好 因 素 推 动 下, 访 澳 旅 客 人 数 大 幅 度 上 升, 分 别 在 2001 年 和 2006 年 突 破 1000 万 及 2000 万 大 关, 2008 年 受 全 球 金 融 海 啸 影 响, 访 澳 旅 客 人 数 才 有 所 回 落 2012 年 全 年 的 入 境 旅 客 达 2808 万 人 次, 较 2011 年 轻 微 增 加 0 3% 2013 年 虽 然 澳 门 受 到 周 边 经 济 情 况 不 佳 的 影 响, 但 访 澳 旅 客 全 年 仍 有 万 人 次, 较 2012 年 增 加 4 4% 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 图 ~ 2012 年 访 澳 旅 客 人 次 目 前, 访 澳 旅 客 最 多 的 三 个 市 场 仍 然 分 别 依 次 为 中 国 内 地 中 国 香 港 和 中 国 台 湾, 上 述 三 个 市 场 在 访 澳 旅 客 合 共 所 占 比 例 已 接 近 90% 澳 门 特 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 资 料 显 示, 2013 年 旅 客 人 均 消 费 为 2030 元 ( 澳 门 元, 下 同 ), 按 年 增 加 9% 中 国 内 地 旅 客 人 均 消 费 为 2801 元, 自 由 行 内 地 旅 客 消 费 为 2909 元 ; 新 加 坡 旅 客 消 费 为 1795 元 及 日 本 旅 客 消 费 为 1800 元 长 途 旅 客 方 090

100 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 表 ~ 2013 年 访 澳 旅 客 人 数 年 份 访 澳 旅 客 ( 万 人 次 ) 增 长 率 (% ) 资 料 来 源 : 澳 门 特 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 图 ~ 2012 年 访 澳 旅 客 人 均 消 费 面, 澳 大 利 亚 旅 客 人 均 消 费 为 1367 元 美 国 旅 客 为 1217 元 英 国 旅 客 为 1276 元 2013 年 旅 客 总 消 费 ( 不 包 括 博 彩 ) 为 595 亿 元, 较 去 年 的 523 亿 元 上 升 091

101 澳 门 蓝 皮 书 14% ; 留 宿 旅 客 消 费 为 134 亿 元, 按 年 增 加 7% ; 不 过 夜 旅 客 消 费 为 29 亿 元, 增 幅 为 46% 1 (2) 酒 店 业 : 房 间 数 量 增 加, 维 持 较 高 入 住 率, 但 旅 客 逗 留 时 间 仍 较 短 统 计 暨 普 查 局 资 料 显 示, 2013 年 12 月 随 团 来 澳 旅 客 为 人 次, 按 年 减 少 1 3% 2013 年 随 团 入 境 旅 客 总 数 共 人 次, 按 年 增 加 7 2% 2013 年 底, 全 澳 98 间 有 营 业 的 酒 店 及 公 寓 可 提 供 间 客 房, 按 年 增 加 6 5% ; 五 星 级 酒 店 客 房 为 间, 占 总 数 的 66 2% 2013 年 住 客 总 数 为 人 次, 按 年 增 加 11 8% ; 平 均 入 住 率 为 83 1%, 按 年 下 降 0 5 个 百 分 点 住 客 平 均 留 宿 1 4 晚 表 ~ 2013 年 澳 门 酒 店 业 发 展 概 况 年 份 酒 店 数 目 ( 间 ) 可 供 客 房 ( 间 ) 酒 店 入 住 率 (% ) 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 旅 游 统 计, 2001 ~ 2012 年 2013 年, 澳 门 酒 店 业 的 可 供 客 房 数 量 及 入 住 率 有 不 错 的 表 现 不 过, 入 住 酒 店 的 旅 客 逗 留 时 间 仍 长 期 偏 短, 根 据 统 计 暨 普 查 局 的 旅 游 统 计 资 料, 住 客 1 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 旅 客 消 费 调 查, 2013 年 第 四 季 度 http: / / www dsec gov mo / Statistic / TourismAndServices / VisitorExpenditureSurvey / VisitorExpenditureSurvey2013Q4 aspx 092

102 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 的 平 均 留 宿 时 间 为 1 4 晚 过 短 的 留 澳 时 间, 让 旅 客 无 法 细 致 品 味 澳 门 的 人 文 历 史 和 文 化 随 着 路 氹 城 六 大 博 彩 企 业 的 新 项 目 将 于 2016 ~ 2017 年 陆 续 落 地 运 作, 酒 店 房 间 数 量 将 进 一 步 增 加, 澳 门 酒 店 业 的 竞 争 也 将 不 可 避 免 地 变 得 更 加 激 烈 (3) 零 售 业 : 销 售 总 额 持 续 增 长, 但 面 对 人 资 不 足 租 金 及 工 资 成 本 上 升 等 困 扰 统 计 暨 普 查 局 资 料 显 示, 2013 年 零 售 业 销 售 额 为 亿 澳 门 元, 按 年 上 升 23 4% 虽 然 澳 门 每 季 零 售 业 销 售 总 额 均 有 十 分 可 观 的 升 幅, 但 随 着 澳 门 旅 游 博 彩 业 的 高 速 发 展, 访 澳 旅 客 数 量 也 同 时 持 续 增 加, 澳 门 零 售 业 面 对 人 资 不 足 租 金 及 工 资 成 本 上 升 等 难 题 表 ~ 2013 年 澳 门 每 季 零 售 业 销 售 总 额 单 位 : 百 万 澳 门 元 季 年 度 份 变 动 (% ) 第 一 季 度 第 二 季 度 第 三 季 度 第 四 季 度 全 年 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 零 售 业 过 去 一 两 年 较 缺 人, 招 聘 要 求 相 对 较 低, 薪 酬 也 不 错 根 据 统 计 暨 普 查 局 数 据, 2013 年 第 二 季 度 末 批 发 零 售 业 有 名 在 职 员 工, 按 年 增 13 8%, 其 中 零 售 业 名 期 内 职 位 空 缺 3809 个, 按 年 减 1017 个, 当 中 零 售 业 空 缺 2656 个 6 月 全 职 雇 员 平 均 薪 酬 ( 不 包 括 花 红 及 奖 金 ) 为 澳 门 元, 按 年 升 6 4% ; 营 业 代 表 及 售 货 员 平 均 薪 酬 分 别 为 澳 门 元 及 澳 门 元 随 着 路 氹 大 型 娱 乐 场 落 成, 零 售 业 劳 动 力 供 不 应 求 的 问 题 将 更 为 凸 显 此 外, 随 着 澳 门 旅 游 博 彩 业 的 高 速 发 展, 访 澳 旅 客 数 量 也 同 时 持 续 增 加, 吸 引 越 来 越 多 的 外 资 零 售 企 业 进 军 澳 门, 旅 游 旺 区 街 铺 租 金 开 始 大 幅 上 升, 在 过 去 一 两 年 内 租 金 升 一 倍 或 以 上 的 比 比 皆 是 部 分 本 地 品 牌 商 铺 被 迫 结 业 或 迁 093

103 澳 门 蓝 皮 书 出 旅 游 区 向 低 成 本 的 商 业 区 分 流 3 会 展 业 : 数 目 稍 减, 但 入 场 人 数 大 增 澳 门 的 经 济 产 业 比 较 单 一, 面 临 着 转 型 及 适 度 多 元 化 发 展 的 问 题 国 家 十 二 五 规 划 纲 要 中 也 明 确 提 出 了 要 支 持 澳 门 推 动 经 济 适 度 多 元 化, 加 快 发 展 休 闲 旅 游 会 展 商 务 等 产 业 的 指 导 方 针 ; 2010 年 11 月, 时 任 国 务 院 总 理 温 家 宝 在 澳 门 会 见 澳 门 各 界 人 士 代 表 时 也 提 出 了 澳 门 要 大 力 发 展 旅 游 会 展 金 融 文 化 创 意 等 现 代 服 务 业, 希 望 澳 门 特 区 促 进 经 济 适 度 多 元 发 展 特 区 政 府 亦 不 断 投 放 资 源, 鼓 励 澳 门 中 小 企 业 参 与 会 展 业 经 营 行 政 长 官 崔 世 安 在 2013 财 政 年 度 施 政 报 告 中 提 出, 近 年 会 展 业 得 到 持 续 稳 定 的 发 展, 现 已 成 为 推 动 澳 门 经 济 增 长 的 新 兴 行 业, 并 有 效 带 动 多 个 相 关 行 业 的 综 合 发 展 政 府 将 继 续 支 持 会 展 业 的 人 才 培 训, 并 与 国 际 会 展 协 会 等 组 织 合 作, 开 办 专 业 筹 组 国 际 会 议 的 培 训 课 程 可 见 在 政 府 层 面, 会 展 业 始 终 是 澳 门 重 点 发 展 的 产 业 之 一 随 着 展 览 活 动 增 加, 澳 门 会 展 业 发 展 日 渐 成 熟 根 据 统 计 暨 普 查 局 资 料, 截 至 2013 年 前 两 季 度, 澳 门 共 举 行 458 项 会 议 及 展 览, 按 年 减 少 9 3%, 但 与 会 及 入 场 总 数 达 人 次, 同 比 增 加 44 6% 2013 年 澳 门 会 展 业 发 展 迅 速, 通 过 举 办 各 类 型 的 会 议 展 览, 为 多 个 行 业 带 来 机 遇, 并 推 动 整 个 产 业 链 的 发 展, 从 而 促 进 了 澳 门 经 济 产 业 适 度 多 元 化 的 发 展 本 澳 会 展 活 动 亦 逐 渐 形 成 了 一 定 的 品 牌 效 应, 外 地 大 型 会 展 活 动 也 相 继 选 址 本 澳 举 行, 2013 年 便 先 后 有 第 四 届 国 际 基 础 设 施 投 资 与 建 设 高 峰 论 坛 第 三 届 中 国 ( 澳 门 ) 国 际 汽 车 博 览 会 第 三 届 中 国 ( 澳 门 ) 国 际 游 艇 进 出 口 博 览 会 第 二 届 澳 门 公 务 机 展 等 在 澳 门 举 行 2013 濠 江 盛 汇 澳 门 汽 车 游 艇 及 公 务 机 展 于 2013 年 11 月 1 ~ 3 日 分 别 在 威 尼 斯 人 酒 店 青 洲 游 艇 会 及 澳 门 国 际 机 场 三 展 同 时 举 行 主 办 单 位 估 计 车 展 游 艇 展 及 公 务 机 展 举 办 三 天 共 吸 引 16 万 人 次 入 场, 比 去 年 稍 有 上 升 按 澳 门 经 济 学 会 的 推 算, 三 展 吸 引 来 澳 门 的 游 客 在 人 次 以 上, 车 展 游 艇 展 及 公 务 机 展 分 别 拉 动 9 19 亿 0 27 亿 及 0 35 亿 澳 门 元 的 消 费, 合 共 为 澳 门 经 济 ( 主 要 包 括 旅 游 酒 店 零 售 餐 饮 等, 但 不 包 括 博 彩 娱 乐 业 ) 带 来 近 10 亿 澳 门 元 的 贡 献 094

104 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 表 13 海 陆 空 三 展 经 济 效 益 推 算 表 展 场 预 计 入 场 外 地 旅 客 外 地 旅 客 人 数 外 地 旅 客 人 均 消 费 拉 动 消 费 人 次 比 例 (% ) 推 算 预 算 ( 澳 门 元 / 人 ) 金 额 ( 亿 澳 门 元 ) 车 展 游 艇 展 公 务 机 展 合 计 注 : 预 计 入 场 人 次 为 主 办 单 位 估 算 结 果 ; 外 地 旅 客 比 例 为 调 查 样 本 计 算 结 果 ; 外 地 旅 客 人 均 消 费 预 算 为 本 次 调 查 数 据 推 算 结 果 ; 外 地 旅 客 人 数 及 拉 动 消 费 金 额 为 推 算 结 果 资 料 来 源 : 澳 门 经 济 学 会 整 理 中 国 会 展 经 济 研 究 会 及 亚 太 会 展 研 究 中 心 课 题 组 的 澳 门 会 展 业 发 展 策 略 研 究 报 告 将 澳 门 会 展 业 的 发 展 分 为 三 个 阶 段 : 初 级 发 展 期 或 称 市 场 培 植 期 (2008 ~ 2010 年 ) 快 速 成 长 期 (2011 ~ 2015 年 ) 和 成 熟 期 (2016 ~ 2020 年 ) 也 就 是 说, 目 前 澳 门 全 面 发 展 会 展 业 的 时 机 已 经 成 熟 表 14 各 年 度 澳 门 会 展 经 济 效 益 预 测 单 位 : 亿 元 项 目 年 份 直 接 收 益 酒 店 收 益 餐 饮 购 物 娱 乐 收 益 总 计 资 料 来 源 : 中 国 会 展 经 济 研 究 会 及 亚 太 会 展 研 究 中 心 课 题 组 : 澳 门 会 展 业 发 展 策 略 研 究 报 告, 2006, 第 3 页 从 表 14 可 以 看 到, 至 2020 年, 澳 门 会 展 业 的 直 接 和 间 接 收 入 有 望 达 到 亿 元, 与 2008 年 的 6 86 亿 元 相 比, 预 计 增 长 近 9 倍, 并 有 望 在 年 度 GDP 中 占 有 一 定 比 例 笔 者 认 为, 2013 年 澳 门 整 体 会 展 经 济 效 益 已 超 越 了 2015 年 的 预 测 水 平 4 金 融 业 : 处 于 历 史 最 好 时 期 澳 门 的 金 融 业 主 要 由 银 行 业 和 保 险 业 构 成 回 归 十 多 年 来, 随 着 澳 门 经 济 的 快 速 发 展, 澳 门 银 行 体 系 也 不 断 发 展 壮 大 统 计 暨 普 查 局 的 资 料 显 示,

105 澳 门 蓝 皮 书 年 第 三 季 度 末 本 澳 28 间 银 行 ( 比 去 年 增 加 一 间 ) 的 雇 员 共 5503 名, 按 年 增 加 4 4% 按 职 业 统 计, 领 导 人 员 及 经 理 有 1322 名, 增 加 14 2% ; 文 员 2163 名, 包 括 832 名 银 行 柜 员 2013 年 9 月, 全 职 雇 员 的 平 均 薪 酬 ( 不 包 括 花 红 及 奖 金 ) 为 元, 按 年 上 升 1 5% ; 其 中 银 行 柜 员 平 均 薪 酬 为 元, 技 术 员 及 辅 助 专 业 人 员 的 平 均 薪 酬 为 元 本 地 银 行 雇 员 的 平 均 薪 酬 为 元, 按 年 上 升 1 3%, 外 地 雇 员 的 平 均 薪 酬 为 元, 按 年 上 升 1 8% 数 据 显 示, 2013 年 全 澳 银 行 存 款 总 余 额 为 亿 元 其 中, 本 地 居 民 存 款 亿 元, 非 本 澳 居 民 存 款 为 亿 元, 公 共 部 门 在 银 行 体 系 存 款 为 亿 元 贷 款 方 面, 2013 年 全 澳 银 行 总 贷 款 余 额 为 亿 元, 其 中 本 地 私 人 部 门 贷 款 为 亿 元, 对 外 部 门 贷 款 为 亿 元 2013 年 澳 门 金 融 机 构 的 总 资 产 规 模 已 破 1 万 亿 元, 比 回 归 当 年 的 1400 亿 增 长 6 倍 多 除 资 产 规 模 外, 从 其 他 指 标 如 资 产 素 质 营 利 能 力 资 本 充 足 比 率 流 动 性 比 率 等 来 看, 澳 门 金 融 业 近 年 正 处 历 史 最 好 时 期, 并 继 续 稳 步 发 展 5 房 地 产 市 场 : 在 楼 花 法 影 响 下, 交 投 量 进 一 步 下 降 受 高 通 胀 和 低 利 息 环 境 等 因 素 影 响, 澳 门 楼 价 于 2011 ~ 2013 年 期 间 呈 现 惊 人 升 幅, 引 起 社 会 各 界 广 泛 关 注 居 民 收 入 增 长 远 远 难 以 追 上 楼 价 升 幅, 不 少 中 产 阶 层 无 法 负 担 不 断 上 升 的 楼 价 统 计 暨 普 查 局 资 料 显 示, 2013 年 第 四 季 度, 全 澳 整 体 住 宅 实 用 面 积 的 平 均 成 交 价 已 达 澳 门 元 每 平 方 米, 对 比 2012 年 第 四 季 度 的 每 平 方 米 澳 门 元, 一 年 间 上 升 32 5% 表 以 及 2010 ~ 2013 年 楼 宇 单 位 买 卖 平 均 成 交 价 ( 住 宅 ) 单 位 : 澳 门 元 每 平 方 米 澳 门 半 岛 氹 仔 外 港 新 填 海 洋 及 年 份 全 澳 黑 沙 环 高 士 德 及 整 体 新 口 岸 区 海 区 及 南 湾 整 体 小 潭 新 填 海 区 雅 廉 访 区 湖 填 海 区 山 区 氹 仔 中 心 区 第 一 季 度 第 二 季 度 第 三 季 度 第 四 季 度

106 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 续 表 澳 门 半 岛 氹 仔 外 港 新 填 海 洋 及 年 份 全 澳 黑 沙 环 高 士 德 及 整 体 新 口 岸 区 海 区 及 南 湾 整 体 小 潭 新 填 海 区 雅 廉 访 区 湖 填 海 区 山 区 氹 仔 中 心 区 第 一 季 度 第 二 季 度 第 三 季 度 第 四 季 度 第 一 季 度 第 二 季 度 第 三 季 度 第 四 季 度 第 一 季 度 第 二 季 度 第 三 季 度 第 四 季 度 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 为 了 改 善 澳 门 居 民 居 住 情 况 维 护 金 融 市 场 秩 序 和 促 进 房 地 产 的 持 续 发 展, 特 区 政 府 针 对 影 响 房 地 产 市 场 的 因 素, 重 点 从 调 整 供 给 需 求 和 规 范 市 场 运 作 机 制 三 方 面 入 手, 继 2010 年 9 月 底 推 出 刘 十 招 后, 于 2012 年 10 月 份 再 推 新 八 招 遏 楼 价, 主 调 增 加 外 地 人 公 司 的 炒 卖 成 本 2013 年 内 还 推 出 承 诺 转 让 在 建 楼 宇 的 法 律 制 度 ( 俗 称 楼 花 法 ) 及 房 地 产 中 介 业 务 法, 分 别 于 2013 年 6 月 1 日 及 7 月 1 日 生 效 楼 花 法 规 定, 发 展 商 仅 在 获 得 土 地 工 务 运 输 局 发 出 的 预 先 许 可 后, 方 可 出 售 楼 花, 否 则 有 关 买 卖 行 为 无 效 发 展 商 在 获 得 出 售 楼 花 的 预 先 许 可 后, 方 可 与 房 地 产 中 介 人 订 立 中 介 合 同, 及 委 托 其 销 售 楼 花 房 地 产 中 介 人 须 于 合 同 订 立 或 修 改 后 5 日 内 将 合 同 副 本 送 交 土 地 工 务 运 输 局 存 档 而 房 地 产 中 介 业 务 法 规 定, 房 地 产 中 介 人 及 房 地 产 经 纪 分 别 须 具 备 澳 门 房 地 产 中 介 人 准 照 及 澳 门 房 地 产 经 纪 准 照 方 可 从 事 有 关 业 务 房 地 产 经 纪 必 须 同 时 符 合 以 下 5 项 从 业 要 件, 方 可 申 请 房 地 产 经 纪 准 照 : 一 是 具 有 法 定 行 为 能 力 ; 二 是 合 格 完 成 高 中 教 育 ; 三 是 通 过 由 主 管 实 体 举 办 的 房 地 产 中 介 业 务 职 业 技 能 鉴 定 ; 四 是 097

107 澳 门 蓝 皮 书 具 备 适 当 资 格 ; 五 是 未 因 任 何 税 捐 及 税 项 而 结 欠 澳 门 特 别 行 政 区 债 务 澳 门 房 地 产 中 介 业 务 法 对 经 营 场 所 有 所 规 范, 住 宅 工 厦 不 能 成 为 中 介 人 商 业 营 业 场 所 楼 花 法 抑 压 楼 价 成 效 初 步 显 现 根 据 2013 年 7 月 申 报 结 算 资 产 移 转 印 花 税 住 宅 单 位 的 统 计 资 料, 当 月 有 648 宗 成 交, 每 平 方 米 实 用 面 积 均 价 为 元, 分 别 较 6 月 跌 12 3% 及 12 2%, 成 交 宗 数 集 中 在 高 楼 龄 楼 价 较 便 宜 的 住 宅 2013 年 第 三 季 度, 全 澳 整 体 住 宅 实 用 面 积 的 平 均 成 交 价 为 澳 门 元 每 平 方 米, 较 第 二 季 度 的 澳 门 元 每 平 方 米 下 跌 25 59%, 主 要 原 因 是 少 了 楼 花 的 交 易 但 对 比 2012 年 第 三 季 度 的 每 平 方 米 澳 门 元, 仍 上 升 14 8% 第 四 季 度 住 宅 单 位 平 均 价 格 又 上 升 至 每 平 方 米 元, 按 季 上 升 28% 6 货 物 进 出 口 : 贸 易 逆 差 持 续 扩 大 由 于 欧 美 很 多 国 家 经 济 危 机 仍 未 完 全 消 失, 美 国 虽 然 在 量 化 宽 松 货 币 政 策 的 刺 激 下, 多 项 经 济 数 据 已 较 明 显 好 转, 但 失 业 率 仍 然 高 企, 消 费 意 欲 不 高 欧 美 的 需 求 持 续 疲 弱, 亚 洲 主 要 市 场 如 中 国 内 地 及 中 国 香 港 的 需 求 亦 下 跌, 澳 门 经 济 结 构 转 型, 制 造 业 已 日 渐 式 微, 出 口 额 急 速 下 降 统 计 暨 普 查 局 资 料 显 示, 2013 年 总 出 口 货 值 为 90 9 亿 元, 按 年 上 升 11% ; 当 中 再 出 口 (70 8 亿 元 ) 增 加 21%, 本 地 产 品 出 口 (20 1 亿 元 ) 则 下 跌 13% 总 进 口 货 值 为 亿 元, 按 年 上 升 14%, 创 下 历 年 最 高 纪 录 2013 年 的 货 物 贸 易 逆 差 扩 大 至 亿 元 三 2014 年 经 济 前 景 展 望 1 全 球 经 济 复 苏 日 渐 明 朗, 澳 门 经 济 增 幅 渐 趋 稳 定 2013 年 10 月, 国 际 货 币 基 金 组 织 ( IMF) 最 新 版 世 界 经 济 展 望 指 出, 2014 年 世 界 经 济 增 速 将 上 升 到 3 6%, 预 计 增 长 回 升 主 要 由 发 达 经 济 体 推 动 2013 年 12 月, 联 合 国 发 布 2014 年 世 界 经 济 形 势 与 展 望, 预 测 2014 年 世 界 经 济 将 增 长 3%, 2015 年 经 济 增 长 率 将 进 一 步 上 升 到 3 3% 和 2013 年 大 约 只 有 2 1% 的 增 长 幅 度 相 比, 今 后 两 年 世 界 经 济 将 有 所 好 转 098

108 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 作 为 外 向 型 的 经 济 体, 澳 门 国 际 化 程 度 不 断 提 高, 外 围 环 境 对 澳 门 的 影 响 将 越 来 越 深 远 在 环 球 经 济 形 势 日 渐 明 朗 内 地 宏 观 经 济 保 持 乐 观 的 情 况 下, 澳 门 经 济 将 可 保 持 稳 定 的 增 幅 经 济 学 人 智 库 ( EIU) 2013 年 6 月 发 布 的 报 告 预 测, 澳 门 2013 ~ 2014 年 的 平 均 经 济 增 长 率 将 达 11 75%, 其 中 2013 年 估 计 为 10%, 比 2012 年 多 0 1 个 百 分 点 根 据 该 报 告, 预 期 2013 年 的 固 定 资 本 形 成 总 额 将 下 跌 近 两 个 百 分 点, 至 17 3% (2012 年 为 19 1% ), 2014 年 则 将 进 一 步 下 跌 至 10% 2013 ~ 2014 年 期 间, 预 期 通 胀 率 将 下 跌 至 5 7% (2012 年 为 6 1% ), 2014 年 将 回 升 至 6 2% EIU 的 经 济 增 长 预 测, 是 基 于 中 国 内 地 赌 客 继 续 到 澳 门 赌 博, 资 金 继 续 投 资 在 酒 店 赌 厅 主 要 在 路 氹 城 ( 路 环 和 氹 仔 二 岛 之 间 的 填 海 地 带 ) 报 告 还 指 出, 在 香 港 上 市 的 银 河 娱 乐 集 团 宣 布, 已 将 扩 充 澳 门 银 河 娱 乐 场 的 项 目 预 算 提 高 22 5%, 至 196 亿 港 元 (25 亿 美 元 ) 虽 然 存 在 2013 ~ 2014 年 度 中 国 内 地 赌 客 减 少 的 风 险, 但 EIU 的 报 告 认 为, 由 于 内 地 工 资 增 长, 预 期 未 来 两 年 赌 场 现 金 消 费 仍 将 继 续 增 长 笔 者 利 用 2001 ~ 2013 年 度 各 季 度 以 当 年 价 格 按 支 出 法 计 算 的 本 地 生 产 总 值, 并 利 用 指 数 模 型, 预 测 2013 年 全 年 以 当 年 价 格 按 支 出 法 计 算 的 本 地 生 产 总 值 为 亿 澳 门 元, 2014 年 GDP 最 乐 观 估 计 可 能 达 4700 亿 澳 门 元, 增 长 速 度 为 15% ~ 20% 年 表 ~ 2012 年 以 当 年 价 格 按 支 出 法 计 算 的 本 地 生 产 总 值 及 2014 年 预 测 值 单 位 : 百 万 澳 门 元 季 份 度 第 一 季 度 第 二 季 度 第 三 季 度 第 四 季 度 合 计

109 澳 门 蓝 皮 书 续 表 年 季 份 度 第 一 季 度 第 二 季 度 第 三 季 度 第 四 季 度 合 计 年 预 测 值 季 节 系 数 图 ~ 2012 年 以 当 年 价 格 按 支 出 法 计 算 的 本 地 生 产 总 值 及 2013 ~ 2014 年 预 测 值 但 是 笔 者 预 估, 2014 年 全 球 先 进 经 济 体 的 高 失 业 率 问 题 将 有 所 改 善, 但 仍 受 高 财 政 赤 字 及 主 权 债 务 危 机 问 题 的 困 扰, 相 信 经 济 复 苏 仍 然 缓 慢 外 围 环 境 对 澳 门 的 影 响 将 越 来 越 深 远 不 过, 考 虑 到 外 部 经 济 的 影 响 因 素, 以 及 GDP 基 数 已 相 对 较 大 的 情 况, 2014 年 的 经 济 规 模 将 进 一 步 扩 大, 整 体 经 济 环 境 仍 属 理 想, 修 正 预 测 2014 年 全 年 GDP 仍 有 10% 左 右 的 高 增 长 2 多 项 大 型 项 目 如 火 如 荼, 进 入 第 二 波 的 大 规 模 建 设 期 六 大 赌 牌 公 司 在 路 氹 的 投 资 项 目 现 正 如 火 如 荼 紧 锣 密 鼓 地 进 行, 包 括 : 1 澳 博 在 路 氹 的 综 合 娱 乐 场 度 假 村 项 目 ; 2 美 高 梅 ; 3 银 河 娱 乐 第 二 期 ; 4 永 利 路 氹 城 计 划 ; 5 新 濠 星 丽 门 项 目 ; 6 金 沙 威 尼 斯 人 的 巴 黎 人 综 合 度 假 村 项 目 六 大 赌 牌 公 司 在 路 氹 的 投 资 总 金 额 接 近 2000 亿 元, 全 部 预 计 在 100

110 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 2016 ~ 2017 年 陆 续 落 成 营 业, 在 列 强 争 雄 下, 路 氹 城 势 必 成 为 澳 门 博 彩 业 的 新 重 心 图 6 澳 门 路 氹 城 发 展 规 划 图 资 料 来 源 : 香 港 明 报 除 了 路 氹 城 的 新 发 展 外, 澳 门 地 小 人 多, 土 地 资 源 缺 乏, 为 缓 解 澳 门 特 区 土 地 资 源 严 重 稀 缺 的 情 况, 改 善 居 民 生 活 质 量, 以 利 澳 门 应 对 金 融 危 机, 让 澳 门 经 济 保 持 平 稳 较 快 发 展 及 促 进 社 会 和 谐 稳 定, 国 务 院 在 2011 年 11 月 正 式 批 复 准 许 特 区 政 府 填 海 造 地 350 公 顷, 一 共 分 为 五 部 分 进 行 规 划 A 区 位 处 于 澳 门 半 岛 以 东, 面 积 为 五 区 中 最 大, 约 138 公 顷, 其 东 面 为 兴 建 中 的 港 珠 澳 大 桥 之 落 脚 点 的 口 岸 人 工 岛, 规 划 用 作 商 住 社 区 基 础 设 施 水 岸 公 园 公 共 / 社 会 设 施 及 多 元 产 业 用 地 B 区 位 于 澳 门 半 岛 以 南, 面 积 约 47 公 顷, 以 嘉 乐 庇 大 桥 为 界, 分 作 东 西 两 段, 东 段 为 科 学 馆 文 化 中 心 观 音 像 及 西 湾 湖 出 海 口, 西 段 则 为 观 光 塔 及 南 湾 湖 住 宅 区, 规 划 用 作 道 路 基 建 旅 游 休 闲 公 园 绿 化 等 C D 区 位 于 氹 仔 岛 北 区, 以 约 百 米 水 带 和 氹 仔 本 岛 分 隔, 面 积 分 别 为 33 及 59 公 顷, 主 要 规 划 为 商 住 社 区 E 区 位 于 氹 仔 岛 东 北 角, 毗 邻 兴 建 中 的 北 安 客 运 码 头 及 国 际 机 场, 面 积 为 73 公 顷, 主 要 规 划 为 公 共 / 社 区 设 施 交 通 基 建 设 施 商 住 社 区 及 多 元 化 产 业 用 地 此 外, 还 有 轻 轨 等 大 型 工 程, 澳 门 未 来 3 年 将 进 入 回 归 以 来 第 二 波 的 大 规 模 建 设 期, 从 而 提 升 澳 门 未 来 的 可 持 续 发 展 101

111 澳 门 蓝 皮 书 3 会 展 业 规 模 进 一 步 扩 大, 成 为 拉 动 澳 门 经 济 的 一 大 动 力 特 区 政 府 近 年 相 当 重 视 会 展 业 的 发 展, 行 政 长 官 崔 世 安 博 士 在 2014 年 度 施 政 报 告 中 提 出, 继 续 加 大 力 度 培 育 会 展 文 化 创 意 中 医 药 产 业 资 讯 科 技 物 流 等 行 业 的 成 长 特 区 政 府 将 于 2014 年 推 出 全 新 的 国 际 性 会 议 及 专 业 展 览 支 持 计 划, 以 吸 引 国 际 会 议 及 专 业 展 览 来 澳 举 办, 进 一 步 提 升 本 澳 会 展 活 动 的 素 质 和 拓 宽 发 展 空 间, 显 示 了 特 区 政 府 大 力 发 展 和 扶 持 会 展 业 的 信 心 和 决 心 澳 门 的 会 展 业 随 着 大 型 展 馆 的 相 继 落 成, 加 上 政 府 的 扶 持 政 策, 已 初 具 规 模 会 展 业 被 视 为 推 动 澳 门 经 济 适 度 多 元 化 的 重 要 一 元 在 过 去 十 年 来 的 努 力 下, 基 础 已 经 打 好, 硬 件 设 施 上 较 中 国 香 港 中 国 内 地 以 及 新 加 坡 更 有 优 势 此 外, 六 大 博 企 未 来 在 路 氹 城 建 设 的 新 项 目, 全 部 包 括 会 展 场 地, 硬 件 场 地 供 应 将 大 幅 增 加, 密 度 较 邻 近 地 区 具 优 势 而 且 政 府 为 会 展 业 提 供 政 策 支 持, 扶 助 会 展 业, 一 方 面 让 其 推 动 本 澳 经 济 适 度 多 元 化, 另 一 方 面 因 为 行 业 拉 动 作 用 强, 其 也 可 化 身 经 济 推 动 器 因 为 除 了 自 身 行 业 营 利 外, 行 业 亦 有 替 他 人 作 嫁 衣 裳 的 作 用, 为 其 他 行 业 以 及 中 小 企 业 带 来 得 益 政 府 于 2014 年 1 月 1 日 起 推 出 国 际 性 会 议 及 专 业 展 览 支 持 计 划, 期 望 丰 富 澳 门 的 会 展 活 动 内 容 及 素 质, 以 持 续 提 升 会 展 业 的 竞 争 力, 将 澳 门 打 造 成 为 举 办 国 际 及 专 业 化 会 展 活 动 的 目 的 地 未 来 随 着 众 多 大 型 会 展 场 地 的 铺 开, 可 以 预 期 2016 年 2017 年 将 是 本 澳 会 展 业 腾 飞 之 时 4 参 与 粤 港 澳 自 贸 区 建 设, 粤 澳 合 作 将 步 入 深 化 阶 段 在 区 域 合 作 方 面, 借 着 粤 澳 合 作 框 架 协 议 的 逐 步 落 实, 粤 澳 两 地 多 方 面 的 合 作 取 得 了 不 少 成 果, 如 2013 年 6 月 11 日 粤 澳 合 作 联 席 会 议 在 广 东 中 山 举 行 会 议 期 间, 粤 澳 双 方 签 署 了 关 于 建 设 实 施 粤 澳 新 通 道 项 目 合 作 协 议 澳 门 轻 轨 与 广 珠 轻 轨 无 缝 换 乘 合 作 协 议 粤 澳 养 老 保 障 合 作 协 议 等 11 个 关 系 民 生 的 项 目 粤 澳 双 方 确 定, 2013 年 从 以 下 四 方 面 开 展 合 作 : 一 是 加 快 推 进 率 先 基 本 实 现 粤 澳 服 务 贸 易 自 由 化 ; 二 是 扎 实 推 进 双 方 在 广 州 南 沙 珠 海 横 琴 中 山 翠 亨 新 区 的 合 作 ; 三 是 继 续 推 进 两 地 重 大 基 础 设 施 的 建 设 ; 四 是 继 续 加 强 社 会 民 生 方 面 的 合 作 十 八 届 三 中 全 会 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 第 102

112 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 25 条 也 明 确 提 出 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略, 形 成 面 向 全 球 的 高 标 准 自 由 贸 易 区 网 络 并 要 求 扩 大 对 香 港 特 别 行 政 区 澳 门 特 别 行 政 区 和 台 湾 地 区 的 开 放 合 作 自 上 海 自 贸 区 提 出 后, 不 少 地 方 政 府 都 传 出 筹 谋 建 立 自 贸 区 有 报 道 指 出, 粤 港 澳 自 贸 区 方 案 已 上 报 国 务 院, 正 等 待 批 准, 最 快 2014 年 下 半 年 挂 牌 相 比 上 海 自 贸 区, 粤 港 澳 自 由 贸 易 区 属 于 区 域 型 的 自 由 贸 易 区, 其 贸 易 和 金 融 改 革 方 案, 将 可 能 比 上 海 自 贸 区 更 为 开 放 李 克 强 总 理 出 席 在 大 连 举 行 的 2013 夏 季 达 沃 斯 论 坛 开 幕 式 上 致 辞 时 有 这 样 的 名 句 : 当 今 世 界, 经 济 全 球 化 世 界 多 极 化 社 会 信 息 化 深 入 发 展, 我 们 同 住 一 个 地 球 村, 没 有 哪 一 国 家 能 变 成 离 群 索 居 的 鲁 宾 逊 由 此 来 比 对 粤 港 澳 的 合 作, 更 无 可 能 用 鲁 宾 逊 的 方 式 独 处 粤 港 澳 区 域 经 济 协 作 发 展 已 成 了 大 趋 势 澳 门 经 济 是 开 放 型 的 极 微 型 经 济 体, 对 外 依 赖 程 度 同 样 比 较 高, 经 济 发 展 必 须 是 开 放 的 依 赖 型 的 形 态, 与 邻 近 地 区 发 展 区 域 经 济 合 作 关 系, 是 必 然 的 选 择 对 澳 门 来 说, 内 地 有 巨 大 的 市 场 潜 力, 是 澳 门 未 来 发 展 最 核 心 的 市 场 和 腹 地 粤 港 澳 自 贸 区 将 为 澳 门 今 后 的 发 展 提 供 机 遇, 澳 门 应 该 积 极 主 动 参 与 粤 港 澳 自 贸 区 的 建 设, 加 强 自 身 优 势, 推 动 粤 港 澳 三 地 整 体 发 展 四 结 语 2013 年 澳 门 经 济 继 续 保 持 强 劲 增 长, 各 行 业 都 能 保 持 平 稳 较 快 发 展 根 据 统 计 暨 普 查 局 的 资 料, 2013 年 第 三 季 度, 本 地 生 产 总 值 按 年 实 质 增 长 10 5% 2013 年 第 一 季 度 及 第 二 季 度 的 增 长 率 分 别 修 订 为 10 8% 及 10 2%, 全 年 GDP 增 长 为 11 9% 与 此 同 时, 高 速 的 经 济 增 长 也 带 来 了 消 费 物 价 房 价 等 居 高 难 下, 人 力 资 源 需 求 紧 张 持 续 笔 者 预 估, 2014 年 全 球 先 进 经 济 体 高 失 业 率 问 题 有 机 会 改 善, 美 国 在 2014 年 会 逐 步 减 少 买 债 规 模, 2015 年 有 条 件 有 机 会 正 式 退 市 和 进 入 加 息 阶 段, 但 欧 美 经 济 体 的 高 财 政 赤 字 及 主 权 债 务 危 机 问 题 仍 将 持 续 困 扰 其 经 济 ; 中 国 内 地 宏 观 经 济 增 长 将 保 持 相 对 平 稳, 因 此, 澳 门 外 部 经 济 环 境 并 没 有 太 大 变 化, 而 且 2014 年 本 地 有 多 项 大 型 工 程 和 项 目 将 如 火 如 荼 进 行, 并 对 各 行 各 业 103

113 澳 门 蓝 皮 书 有 拉 动 作 用 笔 者 预 测, 澳 门 2014 年 全 年 GDP 增 长 基 本 可 以 与 上 年 持 平, 增 长 幅 度 约 为 10% 主 要 参 考 资 料 1 澳 门 经 济 季 刊, 由 澳 门 经 济 局 金 融 管 理 局 及 统 计 暨 普 查 局 联 合 出 版 2 世 界 经 济 展 望, 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF), 2013 年 10 月 年 世 界 经 济 形 势 与 展 望, 联 合 国, 2013 年 12 月 4 澳 门 统 计 暨 普 查 局, http: / / www dsec gov mo 5 澳 门 金 融 研 究 季 报, http: / / www amcm gov mo / publication / cpublication htm 6 国 际 经 济 回 顾 ( 月 刊 ), http: / / www amcm gov mo / publication / cpublication htm 104

114 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 8 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 姜 姗 姗 刘 炜 华 摘 要 : 2003 年 签 署 的 安 排 及 后 续 每 年 新 签 的 补 充 协 议, 对 推 进 澳 门 与 内 地 的 经 贸 合 作 具 有 纲 领 意 义 安 排 实 施 十 年 来, 两 地 经 贸 交 流 逐 步 深 化, 澳 门 经 济 也 获 得 了 新 的 发 展 动 力 本 文 简 要 介 绍 了 安 排 的 内 容 及 特 点, 并 从 货 物 贸 易 服 务 贸 易 及 博 彩 旅 游 业 三 个 方 面, 分 析 了 安 排 对 澳 门 经 济 带 来 的 影 响 关 键 词 : 本 文 最 后 提 出, 安 排 应 结 合 澳 门 有 发 展 潜 力 的 特 色 服 务 行 业, 针 对 性 地 提 出 开 放 措 施 紧 贸 安 排 十 年 澳 门 经 济 货 物 服 务 贸 易 针 对 性 发 展 一 安 排 的 主 要 内 容 及 特 点 2003 年 10 月 17 日, 中 央 政 府 与 澳 门 特 区 政 府 签 署 了 内 地 与 澳 门 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排, 简 称 紧 贸 安 排 或 安 排 ( 英 文 全 称 Mainland and Macau Closer Economic Partnership Arrangement, 简 称 CEPA), 并 于 次 年 1 月 1 日 开 始 实 施 这 是 中 国 国 家 主 体 与 澳 门 单 独 关 税 区 之 间 建 立 的 自 由 贸 易 协 议, 旨 在 进 一 步 提 高 两 地 经 贸 合 作 水 平, 实 现 互 利 互 惠 和 共 同 繁 荣 姜 姗 姗, 澳 门 大 学 社 会 科 学 学 院 政 治 学 博 士 候 选 人, 主 要 研 究 方 向 为 政 治 参 与 区 域 合 作 刘 炜 华, 澳 门 大 学 社 会 科 学 学 院 政 治 学 博 士 候 选 人, 主 要 研 究 方 向 为 经 济 发 展 政 治 发 展 105

115 澳 门 蓝 皮 书 安 排 分 为 六 章 23 条 及 六 个 附 件, 主 要 涵 盖 货 物 贸 易 服 务 贸 易 和 贸 易 投 资 便 利 化 三 大 范 畴 总 体 方 向 是, 在 货 物 贸 易 上, 逐 步 减 少 或 取 消 双 方 的 关 税 和 非 关 税 壁 垒 ; 在 服 务 贸 易 上, 逐 步 减 少 或 取 消 双 方 的 歧 视 性 措 施 ; 通 过 创 新 和 落 实 各 种 便 利 化 措 施, 为 两 地 实 现 货 物 与 服 务 贸 易 自 由 化 提 供 支 持 此 后, 根 据 安 排 实 施 情 况 和 经 济 发 展 形 势, 双 方 每 年 新 签 一 个 补 充 协 议, 进 一 步 扩 大 原 有 协 议 内 容, 深 化 协 议 承 诺 截 至 2013 年 8 月 30 日, 双 方 共 签 订 了 十 个 补 充 协 议 作 为 澳 门 与 内 地 之 间 具 有 纲 领 意 义 的 经 贸 合 作 协 议, 安 排 及 后 续 补 充 协 议 在 文 本 上 和 实 践 中 呈 现 出 以 下 几 个 特 点 1 它 是 一 个 不 断 扩 充 的 开 放 性 协 议 安 排 是 中 国 内 地 第 一 个 通 过 世 界 贸 易 组 织 审 议 并 全 面 实 施 的 自 由 贸 易 协 议 1 与 其 他 一 次 定 型 的 自 由 贸 易 协 议 不 同, 2003 年 安 排 签 署 时 就 确 定 了 先 易 后 难, 逐 步 推 进 的 原 则, 规 定 双 方 将 通 过 不 断 提 高 相 互 之 间 的 开 放, 增 加 和 充 实 安 排 的 内 容 十 年 来, 澳 门 与 内 地 根 据 经 济 发 展 形 势 和 双 方 实 际 需 要, 陆 续 签 署 了 十 个 补 充 协 议, 不 断 提 高 双 方 市 场 的 开 放 程 度, 尤 其 是 内 地 对 澳 门 的 开 放, 同 时, 内 地 对 外 签 署 的 任 何 协 议 在 开 放 程 度 上 有 超 过 安 排 的, 都 会 适 时 写 入 补 充 协 议 2 这 是 其 开 放 性 的 充 分 体 现 2 它 开 启 了 两 地 经 贸 合 作 的 制 度 化 长 期 以 来, 澳 门 与 内 地 的 经 济 往 来 十 分 密 切, 内 地 是 澳 门 最 大 的 贸 易 伙 伴 但 是, 这 种 经 济 往 来 主 要 是 靠 碎 片 化 的 民 间 力 量 来 推 进 的 3 作 为 中 国 的 单 独 关 税 区, 澳 门 实 行 与 内 地 不 同 的 经 济 体 制 在 经 济 全 球 化 和 区 域 经 济 一 体 化 进 程 日 益 加 快 的 背 景 下, 双 方 经 贸 合 作 要 进 一 步 向 前 发 展, 必 须 创 新 合 作 机 制, 消 除 经 贸 交 流 中 的 制 度 性 障 碍 安 排 以 制 度 性 合 作 为 方 向, 为 两 地 经 贸 发 展 提 供 了 新 的 条 件 和 动 力 中 华 人 民 共 和 国 商 务 部 网 站, http: / / tga mofcom gov cn / aarticle / Nocategory / / html 张 汉 林 : 澳 门 与 内 地 的 合 作 : CEPA 效 应 的 观 察 与 思 考, 载 吴 志 良 郝 雨 凡 主 编 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2012 ~ 2013), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2013, 第 127 ~ 136 页 关 于 澳 门 与 内 地 的 经 贸 关 系, 可 参 见 刘 炜 华 澳 门 与 中 国 内 地 经 贸 关 系 发 展 概 况, 载 郝 雨 凡 吴 志 良 主 编 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2008 ~ 2009), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2009, 第 418 ~ 432 页 106

116 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 制 度 性 合 作 需 要 全 新 的 工 作 机 制 安 排 第 19 条 规 定, 澳 门 与 内 地 之 间 成 立 由 双 方 高 层 代 表 或 指 定 官 员 组 成 的 联 合 指 导 委 员 会 ( 简 称 联 委 会 ), 并 设 立 联 络 办 公 室, 分 别 由 中 华 人 民 共 和 国 商 务 部 和 澳 门 经 济 财 政 司 司 长 办 公 室 牵 头 联 委 会 是 双 方 处 理 与 安 排 有 关 事 宜 的 权 威 性 常 设 机 构, 每 年 至 少 召 开 一 次 例 会, 并 可 在 一 方 提 出 要 求 后 30 天 内 召 开 特 别 会 议 联 委 会 的 成 立, 从 工 作 机 制 上 保 障 了 制 度 性 合 作 的 循 序 推 进, 使 澳 门 与 内 地 的 经 贸 关 系 从 过 去 市 场 引 导 下 的 企 业 自 发 性 合 作, 逐 步 向 市 场 主 导 政 府 规 制 的 自 觉 性 合 作 转 变 1 3 它 着 重 于 内 地 对 澳 门 的 优 先 开 放 在 文 本 上, 安 排 规 定 澳 门 与 内 地 之 间 的 开 放 是 相 互 的, 通 过 加 大 双 方 市 场 的 相 互 开 放 实 现 互 惠 互 利, 但 在 实 践 中, 主 要 着 重 于 内 地 市 场 对 澳 门 的 优 先 开 放 所 谓 优 先 开 放, 是 指 相 比 对 其 他 世 界 贸 易 组 织 成 员 的 开 放 承 诺, 内 地 不 仅 让 澳 门 服 务 提 供 者 在 时 间 上 更 早 进 入 市 场, 而 且 在 政 策 待 遇 上, 部 分 服 务 行 业 享 有 更 为 优 惠 的 条 件 众 所 周 知, 中 国 于 2001 年 12 月 加 入 世 界 贸 易 组 织, 其 带 来 的 市 场 开 放 和 商 机 普 遍 适 用 于 世 贸 成 员, 这 很 有 可 能 使 澳 门 丧 失 在 内 地 对 外 经 贸 交 流 中 原 有 的 纽 带 功 能 和 优 惠 角 色 为 了 减 缓 中 国 向 世 贸 成 员 开 放 市 场 对 澳 门 带 来 的 冲 击, 安 排 的 出 台 实 际 上 是 打 一 个 时 间 差, 即 利 用 中 国 履 行 世 贸 承 诺 的 过 渡 期, 提 前 放 宽 澳 门 进 入 内 地 的 限 制, 让 澳 商 率 先 进 入 熟 悉 和 抢 占 内 地 市 场 在 这 个 意 义 上, 有 学 者 认 为 原 意 双 向 开 放 的 安 排 协 议 实 质 上 是 内 地 对 澳 门 的 单 向 开 放 2 4 它 以 服 务 业 合 作 为 重 点 内 容 服 务 业 尤 其 是 旅 游 博 彩 业, 是 澳 门 的 支 柱 产 业 这 一 特 殊 的 经 济 结 构, 决 定 了 安 排 框 架 下 澳 门 与 内 地 的 经 贸 合 作 必 然 是 以 服 务 业 为 重 点 在 内 地 改 革 开 放 很 长 一 段 时 间 内, 澳 门 与 内 地 的 合 作 主 要 以 直 接 投 资 为 方 式, 以 制 造 业 为 内 容 随 着 安 排 的 签 署 与 落 实, 两 地 合 作 开 始 向 以 服 务 业 为 重 点 转 1 2 陈 广 汉 : 论 中 国 内 地 与 港 澳 地 区 经 贸 关 系 的 演 进 与 转 变, 学 术 研 究 2006 年 第 2 期, 第 61 ~ 67 页 李 嘉 曾 : CEPA 精 神 与 粤 澳 服 务 贸 易 自 由 化, 在 澳 门 与 内 地 经 贸 合 作 展 望 座 谈 会 纪 念 CEPA 签 署 十 周 年 上 的 发 言, 澳 门 大 学 澳 门 研 究 中 心 主 办, 2013 年 10 月 9 日 107

117 澳 门 蓝 皮 书 变 一 方 面, 原 有 服 务 贸 易 领 域 的 开 放 程 度 不 断 加 深, 另 一 方 面, 新 的 服 务 贸 易 开 放 领 域 陆 续 增 加, 而 且 这 些 开 放 措 施 大 多 已 达 到 国 民 待 遇 水 平, 部 分 甚 至 享 有 更 优 待 遇 可 以 说, 自 2006 年 货 物 贸 易 自 由 化 的 目 标 基 本 实 现 后, 服 务 贸 易 自 由 化 已 成 为 安 排 框 架 下 两 地 最 关 心 的 议 题 值 得 提 及 的 是, 由 于 与 广 东 省 的 地 缘 及 历 史 联 系, 安 排 框 架 下 澳 门 与 内 地 的 服 务 贸 易 合 作 往 往 在 广 东 先 行 先 试, 积 累 经 验, 再 逐 步 向 内 地 其 他 省 份 推 广 以 社 会 服 务 为 例, 澳 门 服 务 提 供 者 在 2008 年 时 只 能 在 广 东 省 举 办 养 老 机 构 ( 补 充 协 议 四 ), 直 到 2011 年 内 地 才 开 放 所 有 省 份 ( 补 充 协 议 七 ) 在 最 新 签 署 的 补 充 协 议 十 中, 也 是 以 广 东 省 为 试 点, 允 许 澳 门 服 务 提 供 者 自 2014 年 起 率 先 在 粤 开 展 居 家 养 老 服 务 澳 门 经 济 局 网 站 上 详 细 列 举 了 安 排 有 关 服 务 贸 易 中 涉 及 广 东 的 所 有 条 文 1 其 他 服 务 行 业 也 普 遍 存 在 先 广 东 后 内 地 的 模 式, 可 见 广 东 省 是 落 实 安 排 的 地 域 先 锋 5 它 提 供 了 多 样 化 的 市 井 消 费 选 择 安 排 的 另 一 亮 点, 是 澳 门 永 久 性 居 民 中 的 中 国 公 民 可 以 在 内 地 开 办 个 体 工 商 户 安 排 实 施 首 年 即 2004 年, 澳 门 居 民 只 能 在 广 东 省 从 事 商 业 零 售, 营 业 面 积 不 超 过 300 平 方 米 ( 安 排 附 件 四 ) 仅 一 年 后, 就 取 消 了 地 域 限 制, 并 扩 大 了 营 业 范 围, 澳 门 居 民 可 以 在 内 地 各 地 开 展 多 种 类 型 的 个 体 经 营 ( 补 充 协 议 一 ) 2013 年 起, 从 业 人 员 人 数 和 经 营 面 积 彻 底 开 放 ( 补 充 协 议 九 ) 安 排 实 施 十 年 来, 内 地 共 有 30 多 种 个 体 工 商 户 经 营 活 动 向 澳 门 居 民 敞 开 了 大 门, 涉 及 市 井 生 活 的 方 方 面 面 澳 门 人 可 以 在 内 地 当 个 体 户, 且 申 请 程 序 简 单, 没 有 注 册 资 本 限 制 这 一 措 施, 一 方 面 给 澳 门 人 投 资 经 商 提 供 了 更 广 阔 的 市 场, 另 一 方 面 也 给 人 们 的 日 常 生 活 带 来 了 更 多 样 的 消 费 选 择 以 与 澳 门 一 关 之 隔 的 珠 海 拱 北 为 例, 各 种 零 售 餐 饮 美 容 保 健 洗 浴 宠 物 服 务 等 遍 地 开 花, 其 中 不 乏 澳 门 人 北 上 开 店 随 着 澳 门 工 作 珠 海 居 住 的 双 城 生 活 日 益 普 遍, 两 地 人 员 流 动 日 趋 频 繁, 澳 门 人 所 提 供 的 个 体 经 营 服 务 也 将 对 丰 富 和 优 化 内 地 人 们 的 日 常 消 费 起 到 重 要 作 用 1 澳 门 特 别 行 政 区 经 济 局, http: / / www economia gov mo / web / DSE / public? _ nfpb = true& _ pagelabel = Pg_ CEPA_ STGD&locale = zh_ CN 108

118 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 二 安 排 对 澳 门 经 济 的 影 响 2003 年 签 署 的 安 排 及 后 续 每 年 一 个 补 充 协 议, 给 澳 门 经 济 带 来 了 诸 多 积 极 影 响 本 部 分 将 主 要 从 三 个 方 面 考 察 安 排 实 施 十 年 来 澳 门 经 济 的 相 关 表 现 1 安 排 对 澳 门 向 内 地 出 口 的 影 响 根 据 内 地 海 关 部 门 的 统 计, 安 排 实 施 的 头 五 年 中, 澳 门 与 内 地 贸 易 总 额 逾 110 亿 美 元, 是 实 施 之 前 五 年 (1999 ~ 2003 年 ) 的 2 4 倍 2012 年, 两 地 贸 易 总 额 高 达 29 8 亿 美 元, 较 安 排 签 署 当 年 翻 了 一 番, 创 回 归 以 来 两 地 年 度 进 出 口 贸 易 额 的 历 史 新 高 内 地 成 为 澳 门 的 最 大 贸 易 伙 伴 和 进 口 来 源 地, 也 是 仅 次 于 香 港 的 第 二 大 出 口 市 场 1 然 而, 对 一 个 地 区 的 经 济 增 长 有 直 接 推 动 作 用 的 是 出 口, 因 此, 计 入 境 内 生 产 总 值 的 并 非 进 出 口 总 额, 而 是 一 个 地 区 的 净 出 口, 即 出 口 与 进 口 的 差 值 如 前 所 述, 安 排 的 最 大 特 点 就 是 内 地 对 澳 门 的 单 向 开 放, 考 察 安 排 对 澳 门 经 济 的 影 响, 更 应 比 较 安 排 签 订 前 后 澳 门 对 内 地 的 出 口 值 图 1 澳 门 的 出 口 资 料 来 源 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局, http: / / www dsec gov mo 1 岑 健 儿 : 澳 门 CEPA 签 署 10 年 内 澳 外 贸 总 值 迭 创 新 高, 南 方 日 报 2013 年 10 月 11 日 109

119 澳 门 蓝 皮 书 图 2 澳 门 对 内 地 出 口 占 其 总 出 口 的 比 例 资 料 来 源 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局, http: / / www dsec gov mo 从 图 1 看, 自 2004 年 安 排 实 施 以 来, 澳 门 对 内 地 的 出 口 总 值 并 没 有 上 升, 反 在 2008 年 和 2009 年 明 显 下 降, 甚 至 2012 年 对 内 地 的 出 口 仅 为 2004 年 的 43 59% 不 过, 这 主 要 是 由 2008 年 经 济 危 机 后 澳 门 出 口 全 面 萎 缩 所 致 事 实 上, 澳 门 对 内 地 出 口 的 降 幅 远 小 于 澳 门 总 出 口 的 降 幅 此 外, 如 图 2 所 示, 澳 门 对 内 地 出 口 占 其 总 出 口 的 比 例, 也 从 2008 年 的 12 28% 上 升 到 2012 年 的 16 78% 这 说 明, 安 排 对 保 持 澳 门 对 内 地 的 出 口 及 稳 定 澳 门 的 出 口 经 济 起 到 了 积 极 作 用 在 安 排 实 施 首 年, 澳 门 出 口 内 地 可 享 受 零 关 税 的 产 品 只 有 273 项 后 经 澳 门 业 界 要 求 及 与 内 地 磋 商, 2006 年 1 月 1 日 起, 所 有 符 合 澳 门 原 产 地 标 准 的 产 品 出 口 内 地 均 享 受 零 关 税 待 遇 根 据 2013 年 内 地 税 号 确 定 的 原 产 地 标 准, 享 受 零 关 税 待 遇 的 货 物 已 达 1283 项, 是 首 年 的 4 7 倍 1 从 2004 年 至 2013 年 9 月 30 日, 澳 门 经 济 局 共 签 发 了 2782 张 原 产 地 证 明 书, 其 中 2427 张 已 经 使 用 年, 以 零 关 税 输 往 内 地 的 货 物 仅 为 183 万 澳 门 元, 至 澳 门 特 别 行 政 区 经 济 财 政 司 司 长 办 公 室 : 内 地 与 澳 门 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 实 施 情 况, http: / / portal gov mo / web / guest / info_ detail? infoid = , 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 8 月 30 日 澳 门 特 别 行 政 区 经 济 局 : 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 概 要, http: / / www economia gov mo / web / DSE / public? _ nfpb = true&_ pagelabel = Pg_ EETR_ CEPA_ S&locale = zh_ MO, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 10 月 23 日 110

120 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 年 已 达 1 亿 澳 门 元, 是 首 年 的 54 6 倍 1 从 2004 年 1 月 到 2013 年 11 月, 澳 门 对 内 地 出 口 的 零 关 税 货 值 累 计 约 4 5 亿 澳 门 元 2, 享 受 关 税 优 惠 总 额 近 3500 万 元 人 民 币 3 其 中, 高 新 产 业 覆 铜 板 成 为 零 关 税 措 施 的 最 大 受 惠 者, 占 累 计 受 惠 货 值 的 46% ; 纺 织 品 鞋 等 传 统 老 字 号 产 业, 占 累 计 受 惠 货 值 的 31% ; 澳 门 弱 势 产 业 如 化 工 业 塑 料 制 品 和 收 藏 品 产 业 也 受 惠 于 零 关 税 政 策, 出 口 内 地 货 值 占 累 计 受 惠 货 值 的 22% 4 这 说 明, 安 排 框 架 下 的 零 关 税 措 施 不 仅 从 整 体 上 推 动 了 澳 门 对 内 地 的 出 口, 而 且 在 一 定 程 度 上 促 进 了 澳 门 产 业 结 构 多 元 化 从 地 域 上 看, 九 成 以 上 的 澳 门 对 内 地 出 口 集 中 于 广 东 省 图 3 显 示, 回 归 后 澳 门 对 广 东 的 出 口 持 续 上 涨, 2008 年 达 到 最 高 峰 ; 此 后 两 年 却 大 幅 下 滑, 2010 年 跌 至 高 峰 年 份 的 37 16% 图 4 显 示, 回 归 后 澳 门 对 广 东 出 口 占 广 东 总 进 口 的 比 例 一 直 呈 下 滑 趋 势 安 排 签 署 前 的 2002 年, 澳 门 产 品 占 广 东 进 口 产 品 的 0 14%, 2010 年 该 比 例 竟 下 降 到 最 低 值 0 03% 这 说 明, 澳 门 对 广 东 的 出 口 占 广 东 总 进 口 的 比 例 还 很 小 如 果 能 在 广 东 甚 至 是 内 地 广 袤 的 市 场 上 多 分 一 杯 羹, 澳 门 的 出 口 经 济 就 可 能 显 著 改 善 不 过, 要 提 升 澳 门 对 内 地 的 出 口 并 不 容 易 在 安 排 框 架 下, 经 确 定 原 产 澳 门 的 产 品 自 2006 年 起 已 经 全 部 享 受 零 关 税 待 遇 澳 门 地 域 狭 小, 经 济 结 构 特 殊, 不 可 能 有 太 多 完 全 在 本 地 生 产 的 产 品 加 之 工 业 技 术 有 限, 人 力 成 本 较 高, 在 本 地 进 行 实 质 性 加 工 而 获 得 原 产 地 证 明 书 再 以 零 关 税 出 口 内 地 的 经 济 意 义 也 不 太 大 安 排 虽 然 促 进 了 享 受 零 关 税 货 品 产 值 的 增 加, 从 2004 年 183 万 澳 门 元 增 至 2012 年 1 亿 澳 门 元, 但 是, 从 零 关 税 货 品 产 值 占 澳 门 出 口 内 地 总 货 值 的 比 例 来 说, 安 排 的 作 用 有 限 例 如, 2012 年, 澳 门 出 口 内 地 的 产 品 总 货 值 为 81 6 亿 澳 门 元, 但 享 受 零 关 税 待 遇 的 只 有 1 亿 澳 门 元, 仅 占 总 货 值 的 1 23% 可 以 说, 零 关 税 政 策 的 促 进 澳 门 向 内 地 出 口 的 作 用 仍 不 明 显 导 致 该 现 象 的 原 因 可 能 是, 澳 门 制 造 产 品 对 内 地 市 场 的 适 应 性 不 足, 对 内 地 消 澳 门 特 别 行 政 区 经 济 财 政 司 司 长 办 公 室 : 内 地 与 澳 门 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 实 施 情 况, http: / / portal gov mo / web / guest / info_ detail? infoid = 澳 门 特 别 行 政 区 经 济 局 : 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 统 计 资 料, http: / / www economia gov mo / web / DSE / public? _ nfpb = true&_ pagelabel = Pg_ CEPA_ SD&locale = zh_ MO 岑 健 儿 : 澳 门 CEPA 签 署 10 年 内 澳 外 贸 总 值 迭 创 新 高, 南 方 日 报 2013 年 10 月 11 日 岑 健 儿 : 澳 门 CEPA 签 署 10 年 内 澳 外 贸 总 值 迭 创 新 高, 南 方 日 报 2013 年 10 月 11 日 111

121 澳 门 蓝 皮 书 图 3 澳 门 对 广 东 的 出 口 资 料 来 源 : 广 东 统 计 局, 广 东 统 计 年 鉴, 2000 ~ 2013 年 图 4 广 东 从 澳 门 进 口 占 广 东 总 进 口 的 比 例 资 料 来 源 : 广 东 统 计 局, 广 东 统 计 年 鉴, 2000 ~ 2013 年 费 者 的 吸 引 力 有 限 1 因 此, 未 来 想 要 进 一 步 提 高 澳 门 在 内 地 的 出 口 利 润, 可 能 需 要 从 调 整 澳 门 出 口 产 品 结 构 提 高 产 品 性 能 或 降 低 产 品 成 本 入 手 2 安 排 对 澳 门 在 内 地 直 接 投 资 的 影 响 对 外 直 接 投 资, 是 澳 门 对 内 地 开 展 服 务 贸 易 的 主 要 形 式 然 而, 要 考 察 澳 门 在 内 地 直 接 投 资 的 情 况, 需 要 先 对 澳 门 对 外 直 接 投 资 的 整 体 情 况 有 所 了 解 1 刘 毅 : CEPA 十 年 效 应 : 港 澳 比 较 视 角, 在 澳 门 与 内 地 经 贸 合 作 展 望 座 谈 会 纪 念 CEPA 签 署 十 周 年 上 的 发 言, 澳 门 大 学 澳 门 研 究 中 心 主 办, 2013 年 10 月 9 日 112

122 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 图 5 和 图 7 显 示, 2002 ~ 2012 年 十 年 间, 无 论 是 累 计 总 额 还 是 流 量, 澳 门 对 外 直 接 投 资 的 起 伏 都 较 大 尤 其 2006 ~ 2010 年 期 间, 澳 门 对 外 直 接 投 资 累 计 总 额 急 速 下 降, 2010 年 仅 为 2006 年 的 一 半, 对 外 直 接 投 资 流 量 则 跌 至 负 值 约 35 亿 澳 门 元 但 同 期, 得 益 于 安 排 的 推 动, 澳 门 在 内 地 的 直 接 投 资 保 持 了 稳 步 增 长 从 澳 门 在 内 地 直 接 投 资 的 流 量 看, 安 排 实 施 后 虽 有 起 伏, 但 除 了 2008 年 外 都 是 正 值 可 见, 安 排 对 总 体 上 稳 定 澳 门 的 对 外 直 接 投 资 有 一 定 的 积 极 作 用 图 5 澳 门 对 外 直 接 投 资 累 计 总 额 资 料 来 源 : 根 据 澳 门 统 计 暨 普 查 局 数 据 绘 制 而 成, http: / / www dsec gov mo 进 一 步 看 图 6, 由 于 安 排 的 作 用, 内 地 在 澳 门 对 外 直 接 投 资 总 额 中 的 份 额 亦 不 断 上 升, 从 2007 的 16 83% 升 至 2010 年 的 50 15% 此 后, 虽 然 澳 门 在 其 他 地 区 对 外 直 接 投 资 恢 复 更 快, 但 在 内 地 的 投 资 依 然 保 持 稳 定 增 长 2012 年, 澳 门 在 内 地 直 接 投 资 累 计 总 额 已 是 安 排 实 施 前 2003 年 的 2 07 倍 根 据 国 家 商 务 部 数 据, 截 至 2013 年 4 月, 澳 门 累 计 在 内 地 投 资 企 业 达 1 3 万 家, 实 际 投 入 资 金 近 110 亿 美 元, 内 地 在 澳 门 累 计 实 际 投 资 超 过 30 亿 美 元 1 根 据 澳 门 经 济 局 提 供 的 数 据, 从 2004 年 1 月 到 2013 年 11 月, 澳 门 共 发 出 澳 门 服 务 提 供 者 证 明 书 438 张 2 截 至 2012 年 12 月 底, 在 内 地 注 册 的 1 2 谭 伯 源 出 席 2013 中 国 投 资 政 策 研 讨 会, 澳 门 商 报 网, http: / / www macaucp com / a / xw / tupianxinwen / shishi / 2013 / 0426 / html 澳 门 特 别 行 政 区 经 济 局 : 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 统 计 资 料, http: / / www economia gov mo / web / DSE / public? _ nfpb = true&_ pagelabel = Pg_ CEPA_ SD&locale = zh_ MO 113

123 澳 门 蓝 皮 书 图 6 澳 门 对 外 直 接 投 资 累 计 总 额 中 内 地 所 占 比 例 资 料 来 源 : 根 据 澳 门 统 计 暨 普 查 局 数 据 绘 制 而 成, http: / / www dsec gov mo 图 7 澳 门 对 外 直 接 投 资 的 流 量 资 料 来 源 : 根 据 澳 门 统 计 暨 普 查 局 数 据 绘 制 而 成, http: / / www dsec gov mo 澳 门 个 体 工 商 户 为 897 户, 从 业 人 员 2161 人, 注 册 资 本 5652 万 元 人 民 币 1 按 照 世 界 贸 易 组 织 服 务 贸 易 分 类, 内 地 对 澳 门 开 放 的 服 务 行 业 达 到 149 个, 占 其 总 服 务 类 别 的 93 1% 2 这 些 服 务 行 业 涉 及 商 业 通 信 建 筑 分 销 环 1 2 澳 门 特 别 行 政 区 经 济 财 政 司 司 长 办 公 室 : 内 地 与 澳 门 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 实 施 情 况, http: / / portal gov mo / web / guest / info_ detail? infoid = 张 祖 荣 : CEPA 巩 固 澳 门 地 位, 国 际 商 报 2013 年 9 月 11 日 114

124 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 境 金 融 康 体 文 娱 旅 游 运 输 物 流 等 2013 年 4 月, 国 家 商 务 部 副 部 长 王 超 表 示, 内 地 对 澳 门 开 放 的 服 务 贸 易 部 门 已 超 过 服 务 贸 易 最 开 放 的 欧 盟 在 世 贸 组 织 承 诺 的 水 平, 在 内 地 对 外 签 署 的 所 有 自 贸 协 议 中 继 续 保 持 最 高 的 开 放 程 度 1 双 方 亦 在 投 资 促 进 通 关 商 品 检 验 检 疫 食 品 安 全 质 量 标 准 电 子 商 务 法 律 法 规 透 明 度 中 小 企 业 合 作 产 业 合 作 知 识 产 权 保 护 品 牌 合 作 和 教 育 合 作 等 十 个 领 域 推 行 了 一 系 列 便 利 化 措 施, 例 如 成 立 专 责 工 作 小 组 签 订 合 作 备 忘 录 及 协 议 书 组 织 两 地 主 管 部 门 和 业 界 互 访 交 流 等 2 在 澳 门 对 内 地 的 直 接 投 资 中, 广 东 是 主 要 投 放 地 因 此, 有 必 要 单 独 考 察 一 下 澳 门 在 广 东 的 直 接 投 资 的 相 关 情 况 图 8 和 图 9 分 别 显 示 了 回 归 以 来, 澳 门 与 广 东 签 订 的 直 接 投 资 协 议 个 数 协 议 投 资 额 和 实 际 利 用 投 资 额 可 以 看 到, 2006 ~ 2007 年 是 一 个 分 水 岭, 三 方 面 数 据 在 此 前 均 处 于 上 升 趋 势, 之 后 则 基 本 呈 下 降 趋 势 2012 年, 澳 门 与 广 东 签 订 的 投 资 协 议 个 数 仅 相 当 于 2007 年 的 26 93%, 广 东 实 际 利 用 澳 门 投 资 的 金 额 也 仅 为 2007 年 的 62 12% 澳 门 在 广 东 的 投 资 下 降, 可 能 是 受 到 全 球 经 济 危 机 的 影 响 图 8 澳 门 与 广 东 签 订 的 直 接 投 资 协 议 个 数 资 料 来 源 : 广 东 统 计 局, 广 东 统 计 年 鉴, 2000 ~ 2013 年 1 2 谭 伯 源 出 席 2013 中 国 投 资 政 策 研 讨 会, 澳 门 商 报 网, http: / / www macaucp com / a / xw / tupianxinwen / shishi / 2013 / 0426 / html 澳 门 特 别 行 政 区 经 济 财 政 司 司 长 办 公 室 : 内 地 与 澳 门 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 实 施 情 况, http: / / portal gov mo / web / guest / info_ detail? infoid =

125 澳 门 蓝 皮 书 图 9 澳 门 在 广 东 的 直 接 投 资 资 料 来 源 : 广 东 统 计 局, 广 东 统 计 年 鉴, 2000 ~ 2013 年 从 比 例 上 看, 图 10 显 示, 在 广 东 吸 收 外 来 投 资 的 协 议 数 目 协 议 金 额 和 实 际 利 用 资 金 金 额 中, 澳 门 所 占 比 例 自 2006 年 以 来 一 直 处 于 下 降 趋 势 2006 ~ 2012 年 间, 澳 门 在 广 东 的 投 资 占 广 东 吸 收 外 资 的 比 例 从 7 39% 下 降 到 3 04%, 协 议 利 用 外 资 额 比 例 从 3 79% 下 降 到 1 83%, 实 际 利 用 外 资 额 比 例 从 2 73% 下 降 到 1 10% 这 说 明, 澳 门 在 广 东 投 资 的 下 滑 主 要 并 不 是 因 为 广 东 吸 收 外 资 水 平 的 下 降, 反 映 出 安 排 在 促 进 澳 门 在 广 东 投 资 方 面 的 作 用 还 比 较 有 限 图 10 澳 门 占 广 东 吸 收 外 来 投 资 的 比 例 资 料 来 源 : 广 东 统 计 局, 广 东 统 计 年 鉴, 2000 ~ 2013 年 116

126 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 3 安 排 对 澳 门 旅 游 博 彩 业 的 影 响 在 安 排 框 架 下, 2003 年 首 批 港 澳 个 人 游 ( 俗 称 自 由 行 ) 在 广 东 省 8 个 城 市 及 北 京 上 海 率 先 实 行, 并 于 2004 年 7 月 1 日 前 推 及 广 东 全 省 后 来 随 着 补 充 协 议 的 签 订, 陆 续 扩 大 至 其 他 省 市 目 前, 全 国 21 个 省 市 共 49 个 城 市 的 居 民 可 以 以 自 由 行 方 式 赴 澳 旅 游 至 2013 年 6 月, 累 计 5690 万 人 次 的 内 地 旅 客 以 自 由 行 方 式 到 访 澳 门, 推 动 了 澳 门 旅 游 和 博 彩 业 的 发 展 1 从 图 11 可 以 看 出, 近 几 年 来 内 地 旅 客 数 量 稳 定 增 长, 占 澳 门 入 境 旅 客 总 数 的 一 半 以 上 2008 年 时, 内 地 入 境 旅 客 占 澳 门 入 境 旅 客 总 数 的 约 一 半, 2012 年 这 一 比 例 升 至 六 成 同 时, 图 12 显 示, 内 地 旅 客 也 是 澳 门 旅 客 消 费 的 主 力 军, 其 消 费 占 2012 年 澳 门 入 境 旅 客 消 费 总 额 的 七 成 多 图 11 入 境 旅 客 统 计 注 : 消 费 额 由 旅 客 人 次 和 相 关 人 均 消 费 额 相 乘 而 得 资 料 来 源 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局, http: / / www dsec gov mo 但 需 要 指 出 的 是, 内 地 赴 澳 游 客 数 量 的 上 升 不 完 全 是 安 排 框 架 下 自 由 行 推 广 的 直 接 效 果, 因 为 通 过 该 方 式 赴 澳 的 内 地 旅 客 在 内 地 赴 澳 旅 客 总 数 中 的 比 例 呈 下 降 趋 势, 2008 年 尚 占 56 71%, 2012 年 则 下 降 到 42 19% 这 至 少 可 以 说 明, 自 由 行 对 内 地 旅 客 赴 澳 的 带 动 作 用 还 比 较 有 限 此 外, 娱 乐 场 所 消 费 是 大 部 分 内 地 旅 客 的 必 要 消 费 项 目 自 2003 年 以 来, 澳 门 博 彩 业 保 持 飞 速 1 澳 门 特 别 行 政 区 经 济 财 政 司 司 长 办 公 室 : 内 地 与 澳 门 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 实 施 情 况, http: / / portal gov mo / web / guest / info_ detail? infoid =

127 澳 门 蓝 皮 书 图 12 入 境 旅 客 消 费 注 : 消 费 额 由 旅 客 人 次 和 相 关 人 均 消 费 额 相 乘 而 得 资 料 来 源 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局, http: / / www dsec gov mo 增 势 图 13 显 示, 2012 年, 澳 门 博 彩 业 的 毛 收 入 和 博 彩 税 收 都 是 安 排 签 署 当 年 的 十 倍 有 余 不 过, 尚 没 有 充 分 证 据 证 明 博 彩 业 的 高 速 发 展 与 自 由 行 政 策 有 直 接 关 系 有 观 点 认 为, 2008 ~ 2009 年 内 地 收 紧 自 由 行 政 策, 是 为 了 抑 制 澳 门 博 彩 业 的 过 快 发 展 1 从 数 据 来 看, 2009 年 澳 门 博 彩 业 毛 收 入 增 速 的 确 图 13 澳 门 博 彩 业 的 增 长 资 料 来 源 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局, http: / / www dsec gov mo 1 曾 坤 : 紧 缩 自 由 行 政 策 是 促 使 澳 门 自 我 提 升 的 绝 好 时 机, 人 民 网, http: / / hm people. com cn / GB / / html 118

128 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 有 所 减 缓, 但 无 法 确 定 这 是 由 收 紧 自 由 行 政 策 引 起 的, 还 是 与 同 时 期 国 际 经 济 危 机 的 影 响 更 相 关 因 此, 安 排 框 架 下 的 自 由 行 政 策 对 澳 门 博 彩 旅 游 业 的 直 接 推 动 作 用 尚 待 观 察 综 上 所 述, 安 排 实 施 十 年 来, 澳 门 对 内 地 的 货 物 出 口 和 直 接 投 资 均 稳 定 增 长 2008 年 国 际 经 济 危 机 期 间, 安 排 亦 对 稳 定 澳 门 经 济 发 挥 了 积 极 作 用 然 而, 其 推 动 澳 门 旅 游 业 和 博 彩 业 发 展 的 作 用 尚 不 明 显, 在 促 进 澳 门 向 广 东 的 产 品 出 口 和 投 资 方 面, 尚 有 较 大 的 提 升 空 间, 需 要 澳 门 与 内 地 尤 其 是 与 广 东 方 面 进 一 步 协 商 合 作 三 安 排 框 架 下 澳 门 经 济 的 发 展 方 向 十 年 前, 澳 门 与 内 地 的 经 贸 往 来 随 着 安 排 的 签 署, 翻 开 了 制 度 化 合 作 的 新 篇 章 十 年 间, 两 地 经 贸 交 流 领 域 逐 步 扩 大, 层 次 不 断 提 升, 澳 门 原 产 产 品 全 面 以 零 关 税 出 口 内 地, 澳 门 服 务 业 逐 渐 以 国 民 待 遇 进 军 内 地, 相 互 之 间 货 物 资 本 和 人 员 流 动 空 前 加 速 然 而, 十 年 后 的 今 天, 我 们 需 要 总 结 的 不 仅 是 安 排 带 给 澳 门 经 济 的 积 极 影 响, 更 应 该 思 考 未 来 澳 门 如 何 在 安 排 提 供 的 开 放 空 间 中 在 与 内 地 市 场 的 磨 合 及 融 合 过 程 中, 实 现 产 业 适 度 多 元 化, 达 致 可 持 续 发 展 本 文 认 为, 至 少 有 以 下 三 个 方 面 值 得 注 意 1 大 胆 探 索, 减 缓 服 务 贸 易 合 作 的 制 度 障 碍 众 所 周 知, 服 务 业 是 澳 门 的 主 导 产 业, 其 中 又 以 博 彩 旅 游 业 为 其 支 柱 这 一 特 殊 的 产 业 结 构, 决 定 了 安 排 框 架 下 的 三 大 工 作 范 畴 中, 服 务 贸 易 合 作 与 澳 门 关 联 度 最 高, 也 最 有 可 能 使 澳 门 经 济 整 体 受 益 过 去 十 年, 内 地 市 场 对 澳 门 服 务 业 逐 年 开 放 按 照 国 家 预 期, 澳 门 与 内 地 的 服 务 贸 易 自 由 化 将 在 2015 年, 即 十 二 五 规 划 期 末 基 本 实 现 1 要 实 现 此 一 目 标, 离 不 开 两 地 进 一 步 解 放 思 想, 大 胆 探 索, 减 少 合 作 中 的 制 度 障 碍 就 内 地 而 言, 可 以 在 两 地 合 作 的 重 要 载 体 横 琴 开 发 的 过 程 中, 进 一 步 降 低 澳 门 商 人 的 投 资 门 槛, 落 实 服 务 业 合 作 的 一 系 列 先 行 先 试 政 策 就 特 区 政 府 而 言, 可 以 对 澳 门 商 人 开 1 高 燕 : CEPA 落 实 两 地 受 惠, 澳 门 日 报 2013 年 8 月 31 日, 第 A10 版 119

129 澳 门 蓝 皮 书 拓 内 地 市 场 提 供 一 定 的 引 导, 对 特 定 产 业 或 特 定 规 模 的 内 地 投 资 给 予 适 当 比 例 的 补 贴 性 支 持 1 2 有 的 放 矢, 针 对 性 发 展 澳 门 的 特 色 服 务 行 业 如 前 所 述, 旅 游 业 是 澳 门 服 务 业 的 支 柱, 这 意 味 着 安 排 框 架 下 澳 门 与 内 地 服 务 贸 易 的 重 点, 很 大 程 度 上 是 旅 游 业 的 合 作 未 来 的 补 充 协 议 应 从 澳 门 自 身 的 产 业 特 点 出 发, 就 澳 门 具 有 比 较 优 势 和 发 展 潜 力 的 旅 游 服 务 行 业, 提 出 进 一 步 合 作 和 开 放 的 空 间, 使 之 更 具 澳 门 特 色, 更 急 澳 门 所 需, 更 被 澳 门 所 用 学 界 普 遍 认 为, 澳 门 可 在 安 排 框 架 下 着 力 发 展 高 端 服 务 业, 例 如 游 艇 经 济 教 育 培 训 医 疗 环 保 会 展 文 创 等, 这 些 既 是 澳 门 具 备 发 展 潜 力 的 服 务 行 业, 也 对 澳 门 未 来 的 经 济 具 有 战 略 意 义 2 同 时, 作 为 大 力 发 展 服 务 业 的 一 个 重 要 环 节, 特 区 政 府 还 需 要 进 一 步 提 高 城 市 旅 游 接 待 能 力, 增 设 旅 游 服 务 设 施, 吸 引 更 多 更 优 质 的 消 费 者 赴 澳 在 自 由 行 政 策 的 带 动 下, 内 地 已 成 为 澳 门 第 一 大 客 源 地, 珠 海 拱 北 也 已 成 为 内 地 出 入 境 人 数 最 多 的 口 岸 然 而, 内 地 旅 客 在 澳 门 的 人 均 消 费 及 停 留 时 间, 均 不 及 中 国 香 港 旅 客 究 其 原 因, 除 了 博 彩 消 费 在 一 定 程 度 上 挤 占 了 其 他 类 型 消 费 以 外, 也 与 澳 门 的 综 合 旅 游 吸 引 力 不 足 有 很 大 关 系 3 因 此, 在 未 来 与 内 地 共 同 推 进 服 务 贸 易 自 由 化 的 进 程 中, 特 区 政 府 一 方 面 要 利 用 安 排 之 便 重 点 培 育 特 色 服 务 行 业, 另 一 方 面 也 要 同 步 打 造 更 加 优 质 的 城 市 旅 游 环 境, 使 澳 门 真 正 成 为 一 个 世 界 级 的 旅 游 休 闲 中 心 3 着 眼 长 远, 加 速 推 动 各 项 跨 境 专 业 服 务 由 于 历 史 原 因, 澳 门 与 内 地 在 诸 如 法 律 会 计 医 疗 建 筑 设 计 等 一 些 要 求 执 业 资 格 的 服 务 行 业 上, 形 成 了 不 同 的 资 格 认 证 体 制, 两 地 专 业 人 才 很 难 进 入 对 方 市 场 尽 管 在 安 排 实 施 十 年 后 的 今 天, 澳 门 专 业 服 务 提 供 者 在 内 地 的 从 业 资 格 居 留 时 间 股 权 比 例 等 已 逐 年 放 宽, 但 总 体 来 说, 通 过 内 地 司 王 玉 清 朱 文 晖 : CEPA 提 供 的 机 遇 与 我 们 的 方 向, 在 CEPA 与 ECFA 框 架 下 两 岸 四 地 发 展 澳 门 的 机 遇 与 取 向 研 讨 会 上 的 发 言, 澳 门 基 金 会 中 华 文 化 学 院 深 圳 中 华 文 化 学 院 联 合 举 办, 2013 年 3 月 19 日 学 者 : CEPA 宜 针 对 澳 开 放, 澳 门 日 报 2013 年 10 月 10 日, 第 A10 版 刘 毅 : CEPA 十 年 效 应 : 港 澳 比 较 视 角, 在 澳 门 与 内 地 经 贸 合 作 展 望 座 谈 会 纪 念 CEPA 签 署 十 周 年 上 的 发 言, 澳 门 大 学 澳 门 研 究 中 心 主 办, 2013 年 10 月 9 日 120

130 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 法 会 计 医 师 等 资 格 考 试 的 澳 门 人 仍 非 常 少, 澳 门 专 业 人 士 在 内 地 执 业 的 情 况 更 寥 寥 无 几 制 度 性 障 碍 仍 然 是 导 致 上 述 现 象 的 重 要 原 因 未 来, 随 着 两 地 经 贸 关 系 的 深 化 及 人 员 流 动 的 加 速, 各 种 跨 境 专 业 服 务 的 社 会 需 求 必 将 增 加 反 之, 跨 境 专 业 服 务 的 滞 后 亦 会 影 响 两 地 经 贸 关 系 的 纵 深 发 展 因 此, 下 一 阶 段 安 排 的 工 作 重 点 之 一, 是 推 动 跨 境 专 业 服 务 的 进 一 步 开 放 总 体 而 言, 作 为 指 导 澳 门 与 内 地 经 贸 合 作 的 开 放 性 协 议, 安 排 在 过 去 十 年 基 本 取 得 了 预 期 效 果, 尤 其 对 促 进 澳 门 经 济 增 长 和 产 业 适 度 多 元 化 发 挥 了 积 极 作 用 在 未 来 较 长 一 段 时 间 内, 它 仍 将 对 两 地 经 贸 关 系 的 发 展 具 有 纲 领 性 意 义 从 长 远 看, 经 贸 合 作 的 影 响 必 将 逐 步 辐 射 到 社 会 政 治 文 化 等 各 个 层 面, 带 动 澳 门 与 内 地 的 整 体 融 合 121

131 澳 门 蓝 皮 书 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 庞 川 宋 宇 摘 要 : 旅 游 博 彩 业 是 澳 门 主 要 经 济 动 力 之 一 得 益 于 旅 游 博 彩 业 的 不 断 发 展, 澳 门 经 济 保 持 了 高 速 增 长 2013 年, 访 澳 旅 客 人 数 及 其 人 均 消 费 额 不 断 增 长, 博 彩 业 收 入 再 创 新 高 从 澳 门 三 大 客 源 市 场 来 看, 中 国 内 地 旅 客 增 幅 最 大, 中 国 香 港 与 中 国 台 湾 旅 客 数 量 有 所 下 降 访 澳 旅 客 人 均 消 费 增 长 13 7%, 但 是 考 虑 旅 游 消 费 物 价 水 平 的 提 高, 其 实 际 消 费 增 幅 不 大 旅 客 总 体 消 费 结 构 比 较 稳 定, 其 中 购 物 消 费 所 占 比 例 最 高 而 娱 乐 消 费 比 例 较 低 原 居 地 不 同 的 旅 客 消 费 结 构 与 购 物 消 费 结 构 均 有 较 大 差 别 访 澳 旅 客 总 体 逗 留 时 间 不 长, 较 高 的 住 宿 费 用 抑 制 了 留 宿 旅 客 的 数 量, 加 上 观 光 点 稍 显 不 足, 旅 客 难 以 长 时 间 停 留 澳 门 要 逐 渐 发 展 成 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心, 还 需 要 长 期 合 理 的 系 统 性 规 划 关 键 词 : 澳 门 旅 客 消 费 留 宿 旅 客 一 前 言 近 年 来, 国 际 旅 游 产 业 保 持 着 良 好 的 发 展 势 头 联 合 国 世 界 旅 游 组 织 庞 川, 博 士, 澳 门 科 技 大 学 协 理 副 校 长 研 究 生 院 院 长 商 学 院 副 院 长, 教 授 宋 宇, 博 士, 澳 门 科 技 大 学 商 学 院 副 教 授, 主 要 研 究 方 向 为 房 地 产 经 济 学 管 理 学 122

132 2013 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 (UNWTO) 的 报 告 显 示, 2013 年 国 际 旅 游 需 求 保 持 强 劲 增 长 : 在 欧 洲 亚 洲 与 太 平 洋 地 区 和 中 东 地 区 国 际 旅 游 增 长 的 带 动 下, 全 球 国 际 旅 客 数 量 增 长 5%, 达 到 历 史 新 高 的 亿 人 次 旅 游 业 可 以 促 进 当 地 经 济 的 发 展, 提 高 外 汇 收 入 并 为 其 他 行 业 提 供 众 多 就 业 机 会 在 国 际 旅 游 业 发 展 良 好 的 背 景 下, 澳 门 的 旅 游 博 彩 业 也 呈 现 喜 人 的 发 展 势 态, 因 为 澳 门 的 旅 游 业 在 很 大 程 度 上 是 由 博 彩 业 带 动 的, 许 多 游 客 为 了 一 睹 赌 城 风 采 来 访 澳 门 博 彩 业 是 澳 门 最 大 的 直 接 税 来 源, 2013 年, 博 彩 税 收 占 澳 门 公 共 财 政 总 收 入 的 85 3% 1 在 博 彩 业 的 带 动 下, 其 他 相 关 行 业, 如 酒 店 餐 饮 零 售 等 行 业, 对 澳 门 的 经 济 发 展 也 相 当 重 要 消 费 与 经 济 增 长 具 有 密 切 的 关 系, 经 济 的 长 期 稳 定 高 速 增 长 有 力 地 促 进 了 消 费 增 长, 从 而 增 进 了 国 民 福 利 ; 与 此 同 时, 消 费 增 长 也 有 力 地 拉 动 了 经 济 增 长 一 项 对 我 国 消 费 投 资 及 净 出 口 与 经 济 增 长 的 实 证 分 析 表 明, 消 费 对 经 济 增 长 的 拉 动 效 率 最 强 2, 旅 游 消 费 是 旅 游 者 在 旅 行 游 览 过 程 中 用 于 满 足 个 人 自 身 发 展 和 享 受 需 要 的 所 有 产 品 和 消 费 的 总 和, 是 人 类 基 本 生 存 需 要 得 到 满 足 后 的 一 种 高 层 次 的 消 费 需 要, 是 休 闲 消 费 的 一 个 组 成 部 分 游 客 的 消 费 需 要 和 水 平 决 定 了 旅 游 经 济 的 发 展 方 向 和 速 度, 是 旅 游 经 济 顺 利 发 展 的 枢 纽 点 旅 游 消 费 是 检 验 整 个 旅 游 经 济 结 构 是 否 合 理 旅 游 经 济 效 益 是 否 理 想 的 一 个 重 要 指 标 年 1 月 8 日, 国 家 发 展 与 改 革 委 员 会 公 布 的 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 与 发 展 规 划 纲 要 (2008 ~ 2020 年 ) 中 明 确 提 出, 支 持 澳 门 作 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 地 位 澳 门 特 区 政 府 行 政 长 官 崔 世 安 也 指 出 : 世 界 旅 游 休 闲 中 心 是 澳 门 未 来 的 发 展 蓝 图, 特 区 政 府 将 根 据 这 个 定 位, 推 动 一 系 列 工 作 澳 门 未 来 的 城 市 定 位 是 世 界 旅 游 休 闲 中 心, 因 此 分 析 访 澳 旅 客 及 其 消 费 特 点, 寻 找 限 制 旅 客 来 访 及 消 费 的 因 素, 吸 引 更 多 的 旅 客 来 澳 消 费 是 有 必 要 的 本 文 总 结 分 析 了 2013 年 访 澳 旅 客 情 况 及 其 消 费 特 点, 提 出 了 存 在 的 一 些 问 题 及 其 形 成 原 因, 并 对 促 进 旅 客 消 费 进 一 步 增 长 提 出 了 若 干 建 议 根 据 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 2013 年 1 ~ 12 月 澳 门 统 计 月 刊 数 据 计 算 而 得 陈 海 波 : 我 国 消 费 投 资 及 净 出 口 与 经 济 增 长 研 究, 华 东 经 济 管 理 2013 年 第 8 期 中 国 大 百 科 全 书 ( 第 二 版 ), 第 14 卷, 中 国 大 百 科 全 书 出 版 社, 2009, 第 564 页 123

133 澳 门 蓝 皮 书 二 2013 年 访 澳 旅 客 的 基 本 特 点 1 访 澳 旅 客 人 次 相 比 去 年 同 期 有 所 增 加 访 澳 旅 客 的 数 量 对 于 澳 门 旅 游 博 彩 业 十 分 重 要, 旅 客 数 量 的 不 断 增 长 是 旅 游 博 彩 业 以 及 经 济 发 展 的 动 力 澳 门 统 计 暨 普 查 局 资 料 显 示, 2013 年 访 澳 旅 客 达 2932 万 人 次, 按 年 增 长 4 4% 8 月 是 旅 客 访 澳 的 高 峰 时 段, 达 到 287 万 人 次 访 澳 旅 客 数 量 1 月 最 少, 为 231 万 人 次 受 全 球 经 济 不 稳 定 的 影 响, 2012 年 全 年 访 澳 人 数 仅 微 升 0 3%, 且 2 月 及 6 月 以 后 的 月 份 均 呈 现 负 增 长, 表 明 2012 年 旅 客 访 澳 动 力 不 足 相 比 之 下, 2013 年 访 澳 旅 客 人 数 情 况 有 所 好 转, 表 现 良 好 的 增 长 势 头 除 1 月 份 之 外 的 其 他 月 份 均 比 2012 年 同 期 有 不 同 程 度 的 增 长, 2 月 增 幅 最 大, 为 11 5% ( 见 表 1) 表 ~ 2013 年 访 澳 旅 客 人 次 及 变 动 率 2012 年 2013 年 月 份 人 次 (N) 变 动 率 (% ) 人 次 (N) 变 动 率 (% ) 累 计 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 入 境 旅 客 月 刊 124 (1) 中 国 内 地 旅 客 数 量 增 幅 最 大 不 同 原 居 地 的 访 澳 旅 客 数 量 变 动 率 差 别 较 大 表 2 列 出 了 2013 年 澳 门 前

134 2013 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 十 位 客 源 市 场 的 旅 客 人 次 结 构 及 变 动 率 的 具 体 情 况 中 国 内 地 访 澳 旅 客 总 数 达 到 1863 万 人 次, 同 比 增 长 10 2%, 增 幅 最 大 中 国 内 地 游 客 占 总 旅 客 人 次 比 例 也 从 2012 年 的 59 7% 增 长 到 了 63 5%, 其 中 广 东 旅 客 共 计 820 万 人 次, 同 比 增 长 3 4%, 占 中 国 内 地 访 澳 旅 客 总 量 的 44 0% ; 自 由 行 旅 客 数 量 为 805 万 人 次, 同 比 增 长 13 0%, 占 中 国 内 地 访 澳 旅 客 人 次 的 43 3% 无 论 从 结 构 还 是 变 动 率 来 看, 中 国 内 地 都 是 澳 门 最 重 要 的 客 源 市 场 韩 国 与 泰 国 市 场 访 澳 旅 客 人 次 增 幅 分 别 为 6 6% 与 3 2% 从 访 澳 旅 客 变 动 情 况 来 看, 澳 门 对 于 这 三 个 市 场 的 旅 客 仍 有 较 大 吸 引 力 其 他 排 名 前 十 的 客 源 市 场, 访 澳 旅 客 人 数 均 有 不 同 程 度 的 下 降 : 中 国 香 港 及 中 国 台 湾 旅 客 分 别 减 少 4 4% 及 6 6% ; 日 本 游 客 减 少 幅 度 最 大, 降 幅 为 26 6% 这 些 市 场 的 旅 客 增 长 动 力 显 得 不 足 表 年 1 ~ 9 月 不 同 客 源 市 场 访 澳 旅 客 情 况 原 居 地 人 次 (N) 结 构 (% ) 变 动 率 (% ) 总 数 中 国 内 地 广 东 ( 中 国 内 地 100% ) 3 4 自 由 行 ( 中 国 内 地 100% ) 13 0 中 国 香 港 中 国 台 湾 韩 国 马 来 西 亚 日 本 菲 律 宾 泰 国 印 度 尼 西 亚 新 加 坡 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 入 境 旅 客 月 刊 (2) 访 澳 旅 客 人 数 季 节 性 变 化 特 点 明 显 访 澳 旅 客 人 数 变 动 有 着 明 显 的 季 节 变 化 从 2008 ~ 2013 年 的 数 据 来 看 ( 图 1), 每 年 暑 假 的 7 ~ 8 月 都 是 旅 客 访 澳 的 高 峰 时 段, 10 月 中 国 内 地 的 黄 金 周 假 期 与 12 月 的 圣 诞 假 期 也 为 澳 门 带 来 不 少 旅 客, 形 成 了 访 澳 旅 客 季 节 125

135 澳 门 蓝 皮 书 性 变 化 的 高 点 ; 而 每 年 的 月 是 访 澳 旅 客 人 数 相 对 较 少 的 月 份, 形 成 访 澳 旅 客 季 节 性 变 化 的 低 点 其 他 月 份, 访 澳 旅 客 数 量 会 有 不 同 情 况 的 波 动 图 ~ 2013 年 访 澳 旅 客 每 月 入 境 人 数 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 入 境 旅 客 月 刊 (3) 访 澳 旅 客 人 数 较 易 受 政 策 经 济 等 环 境 变 动 的 影 响 访 澳 旅 客 数 量 较 易 受 政 策 经 济 等 环 境 变 动 的 影 响 访 澳 人 数 的 增 长 有 一 定 的 不 确 定 性, 抗 风 险 能 力 较 弱 无 论 是 澳 门 本 地 的 还 是 主 要 客 源 地 的 环 境 变 动 均 会 对 访 澳 旅 客 数 量 造 成 影 响 图 2 显 示 了 2003 ~ 2013 年 访 澳 旅 客 的 变 动 率 图 ~ 2013 年 每 月 访 澳 人 数 变 动 率 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 入 境 旅 客 月 刊 126

136 2013 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 情 况, 从 中 可 以 看 出 变 动 率 的 波 动 比 较 剧 烈 2003 年 初, 中 国 广 东 省 首 先 发 生 非 典 疫 情 到 3 月, 访 澳 人 数 增 长 率 即 从 2002 年 同 期 的 12 0% 锐 减 到 0 1% 而 随 后 的 4 ~ 5 月 随 着 非 典 的 大 范 围 流 行, 访 澳 人 数 开 始 呈 现 负 增 长, 大 幅 下 降 33 8% 与 36 8% 5 月 全 月 入 境 旅 客 仅 为 59 7 万 人 次 随 着 疫 情 被 逐 步 控 制, 访 澳 旅 客 人 数 也 有 所 回 升 2003 年 7 月, 国 家 为 了 恢 复 港 澳 地 区 旅 游 业, 同 时 为 内 地 居 民 前 往 港 澳 地 区 提 供 便 利, 促 进 内 地 与 港 澳 地 区 的 交 流, 率 先 在 广 东 四 城 市 实 行 办 理 内 地 常 住 居 民 个 人 赴 港 澳 旅 游 在 自 由 行 利 好 因 素 推 动 下, 2004 年 访 澳 旅 客 增 长 率 达 到 40 2%, 5 月 份 访 澳 旅 客 增 长 率 更 是 达 到 历 史 最 高, 为 122 5% 到 2006 年 访 澳 人 数 突 破 了 2000 万 2007 年 爆 发 的 金 融 危 机 对 澳 门 的 影 响 在 2008 年 的 访 澳 人 数 变 动 率 上 得 到 了 体 现, 2008 年 1 月 访 澳 人 数 增 长 率 由 前 一 年 同 期 的 22 7% 降 到 - 6 8%, 2008 年 全 年 增 长 率 为 % 2010 年 访 澳 人 数 开 始 回 升 2012 年 全 球 经 济 的 不 稳 定 使 得 全 年 访 澳 人 次 仅 微 增 0 3% 从 2013 年 的 数 据 来 看, 全 年 访 澳 人 数 较 2012 年 同 期 有 所 好 转, 但 增 长 放 缓, 全 年 增 长 率 为 4 4% 2 澳 门 主 要 客 源 市 场 结 构 稳 定 澳 门 吸 引 着 世 界 各 地 的 旅 客 前 来 游 览, 其 主 要 客 源 市 场 的 结 构 比 较 稳 定 从 近 五 年 的 澳 门 十 大 客 源 市 场 排 名 ( 表 3) 来 看, 前 三 位 的 排 名 没 有 变 动 韩 国 市 场 迅 速 上 升 并 在 2011 年 以 后 保 持 在 第 四 的 位 置 ; 日 本 市 场 与 新 加 坡 市 场 排 名 逐 年 下 降, 其 他 客 源 市 场 排 名 略 有 变 化 新 加 坡 市 场 的 排 名 下 降 可 能 源 于 其 国 内 的 赌 博 合 法 化 澳 门 的 支 柱 产 业 是 博 彩 业, 而 博 彩 业 为 澳 门 带 来 的 竞 争 优 势 会 随 着 越 来 越 多 国 家 和 地 区 的 赌 博 合 法 化 而 有 所 削 弱 中 国 内 地 中 国 香 港 与 中 国 台 湾 这 三 大 市 场 每 年 的 访 澳 旅 客 人 数 总 和 占 总 人 数 的 九 成 左 右, 对 澳 门 非 常 重 要 从 澳 门 三 大 客 源 市 场 旅 客 人 数 的 结 构 变 动 ( 图 3) 来 看, 2003 年 前, 中 国 香 港 是 访 澳 旅 客 的 第 一 大 客 源 市 场 在 澳 门 回 归 及 回 归 后 一 系 列 利 好 因 素 的 推 动 下, 中 国 内 地 旅 客 逐 年 增 加, 且 每 年 增 幅 均 较 大, 相 比 之 下 中 国 香 港 旅 客 与 中 国 台 湾 旅 客 增 长 缓 慢, 导 致 中 国 内 地 旅 客 所 占 比 例 不 断 上 升 而 其 他 两 个 市 场 旅 客 所 占 比 例 逐 年 下 降 2003 年 起 澳 门 三 大 客 源 市 场 结 构 发 生 了 变 化, 中 国 内 地 超 过 中 国 香 港 成 为 澳 门 的 第 一 大 客 源 市 127

137 澳 门 蓝 皮 书 表 3 澳 门 客 源 市 场 结 构 排 名 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 1 中 国 内 地 中 国 内 地 中 国 内 地 中 国 内 地 中 国 内 地 2 中 国 香 港 中 国 香 港 中 国 香 港 中 国 香 港 中 国 香 港 3 中 国 台 湾 中 国 台 湾 中 国 台 湾 中 国 台 湾 中 国 台 湾 4 日 本 日 本 韩 国 韩 国 韩 国 5 马 来 西 亚 马 来 西 亚 日 本 日 本 马 来 西 亚 6 新 加 坡 韩 国 马 来 西 亚 马 来 西 亚 日 本 7 菲 律 宾 新 加 坡 新 加 坡 菲 律 宾 菲 律 宾 8 泰 国 菲 律 宾 菲 律 宾 泰 国 泰 国 9 韩 国 泰 国 印 度 尼 西 亚 印 度 尼 西 亚 印 度 尼 西 亚 10 印 度 尼 西 亚 印 度 尼 西 亚 泰 国 新 加 坡 新 加 坡 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 入 境 旅 客 月 刊 图 ~ 2013 年 访 澳 旅 客 三 大 客 源 市 场 游 客 人 数 比 例 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 入 境 旅 客 月 刊 场 2004 ~ 2009 年 三 大 市 场 比 例 的 变 动 趋 于 平 缓 : 中 国 内 地 旅 客 比 例 轻 微 下 降, 但 均 保 持 在 50% 以 上 ; 中 国 香 港 旅 客 比 例 维 持 在 30% ; 中 国 台 湾 旅 客 比 例 缓 慢 下 降, 由 7 7% 下 降 到 5 7% 2009 年 以 来, 中 国 内 地 市 场 又 有 较 好 表 现, 旅 客 所 占 比 例 由 50 5% 上 升 到 2013 年 的 63 5%, 首 次 突 破 60% ; 中 国 香 港 游 客 与 中 国 台 湾 游 客 比 例 进 一 步 下 降, 到 2013 年 分 别 占 总 体 比 例 的 23 1% 与 3 4% 可 以 看 出, 中 国 内 地 128

138 2013 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 是 澳 门 最 重 要 的 客 源 市 场, 并 且 其 重 要 性 会 随 着 旅 客 所 占 比 例 的 不 断 提 高 而 越 来 显 著 3 旅 客 访 澳 主 要 目 的 为 度 假 目 前, 澳 门 已 经 基 本 形 成 了 以 游 览 业 博 彩 业 饮 食 业 及 旅 游 培 训 业 为 主 体, 辅 以 酒 店 业 手 信 ( 土 特 产 礼 品 ) 业 珠 宝 业 旅 运 业 及 舞 厅 夜 总 会 电 子 游 戏 等 的 系 统 旅 游 业 体 系 1 访 澳 旅 客 来 澳 目 的 也 较 为 稳 定 2013 年 的 资 料 显 示, 旅 客 到 访 澳 门 的 主 要 目 的 是 度 假 2013 年 以 度 假 为 目 的 的 旅 客 约 占 总 旅 客 人 数 的 61% 专 门 以 博 彩 为 目 的 访 澳 旅 客 占 总 体 比 例 较 低, 占 8%, 其 中 中 国 香 港 游 客 以 博 彩 为 目 的 的 比 例 较 高, 占 香 港 游 客 总 数 的 24% 年 不 同 目 的 旅 客 所 占 比 例 与 2012 年 同 期 基 本 持 平, 变 动 率 在 3% 以 下, 较 为 稳 定 ( 见 图 4) 图 ~ 2013 年 访 澳 旅 客 来 澳 主 要 目 的 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 旅 客 消 费 调 查 季 刊 4 旅 客 逗 留 时 间 较 短 澳 门 陆 地 面 积 仅 29 9 平 方 公 里, 面 积 狭 小, 加 上 澳 门 海 陆 空 三 路 便 捷 的 1 2 杜 娟 : 澳 门 旅 游 业 对 当 地 经 济 增 长 的 影 响 因 素 分 析, 上 海 管 理 科 学 2009 年 第 3 期 由 于 此 调 查 仅 可 选 择 一 项 作 为 旅 客 访 澳 主 要 目 的, 而 游 客 访 澳 目 的 可 能 并 不 限 于 一 项, 故 部 分 访 澳 目 的 的 数 字 可 能 被 低 估 129

139 澳 门 蓝 皮 书 交 通, 澳 门 旅 游 业 难 免 要 面 对 旅 客 逗 留 时 间 不 长 的 问 题 从 近 几 年 的 数 据 来 看, 旅 客 的 平 均 逗 留 时 间 依 然 较 短 表 4 列 出 了 2012 ~ 2013 年 访 澳 旅 客 的 逗 留 时 间 情 况 旅 客 的 总 体 平 均 逗 留 时 间 为 1 0 天 ; 留 宿 旅 客 前 两 季 度 平 均 逗 留 1 8 天, 第 三 及 第 四 季 度 逗 留 时 间 稍 有 延 长, 分 别 为 1 9 天 和 2 0 天 ; 不 过 夜 旅 客 平 均 逗 留 0 2 天 表 ~ 2013 年 访 澳 旅 客 逗 留 时 间 2012 年 2013 年 旅 客 平 均 逗 留 时 间 全 年 第 一 季 度 第 二 季 度 第 三 季 度 第 四 季 度 全 年 旅 客 总 数 留 宿 旅 客 不 过 夜 旅 客 旅 客 中 国 内 地 留 宿 旅 客 不 过 夜 旅 客 旅 客 中 国 香 港 留 宿 旅 客 不 过 夜 旅 客 旅 客 中 国 台 湾 留 宿 旅 客 不 过 夜 旅 客 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 旅 行 团 及 酒 店 入 住 率 季 刊 从 三 大 客 源 市 场 的 旅 客 逗 留 情 况 来 看, 2013 年 中 国 内 地 旅 客 平 均 逗 留 1 1 天, 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 分 别 逗 留 2 1 天 与 0 2 天 ; 中 国 香 港 旅 客 与 中 国 台 湾 旅 客 平 均 逗 留 时 间 要 更 短 些, 分 别 为 0 8 及 0 9 天, 但 相 比 2012 年 均 延 长 0 1 天 台 湾 旅 客 不 过 夜 旅 客 逗 留 时 间 仅 为 0 1 天 三 2013 年 访 澳 旅 客 消 费 水 平 特 点 旅 客 总 消 费 额 平 稳 增 长 2013 年, 访 澳 旅 客 总 消 费 额 ( 不 包 含 博 彩 消 费 ) 达 到 亿 澳 门 元,

140 2013 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 较 2012 年 的 亿 澳 门 元 上 升 13 7% 2013 年 各 季 度 旅 客 消 费 总 额 的 增 长 率 都 较 高, 第 二 季 度 的 增 长 率 高 达 22 6%, 第 三 季 度 出 现 一 些 回 落 总 体 来 看, 2013 年 全 年 的 旅 客 总 消 费 水 平 保 持 了 较 好 的 上 升 幅 度 ( 见 图 5) 图 ~ 2013 年 旅 客 总 消 费 额 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 旅 客 消 费 调 查 季 刊 2 博 彩 业 收 入 增 幅 明 显 博 彩 业 是 澳 门 的 支 柱 产 业, 在 澳 门 经 济 中 起 着 举 足 轻 重 的 作 用 2013 年 澳 门 博 彩 业 总 收 入 亿 澳 门 元, 同 比 增 长 18 6% 澳 门 博 彩 业 收 入 一 直 保 持 增 长, 但 其 毛 收 入 的 波 动 率 较 大, 最 高 的 2010 年 变 动 率 达 到 57 5%, 而 最 低 的 2005 年 变 动 率 为 8 3% 2013 年 全 年 博 彩 收 入 增 长 率 微 高 于 2012 年 ( 见 图 6) 3 旅 客 人 均 消 费 水 平 有 所 提 高 2013 年, 访 澳 旅 客 总 体 消 费 同 比 增 长 13 7% 该 增 幅 来 自 访 澳 游 客 人 数 的 增 加 (4 4% ) 与 人 均 消 费 水 平 的 提 高 (8 9% ) 人 均 消 费 水 平 提 高 的 贡 献 更 大 2013 年 访 澳 旅 客 总 体 人 均 消 费 情 况 与 2012 年 同 期 相 比 有 所 增 长, 访 澳 旅 客 总 体 人 均 消 费 2030 澳 门 元, 相 比 2012 年 的 1864 澳 门 元, 增 幅 为 8 9% 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 人 均 分 别 消 费 3475 澳 门 元 与 662 澳 门 元, 增 幅 分 别 为 7 6% 与 13% 不 过 夜 旅 客 的 人 均 消 费 增 长 更 显 著 ( 见 图 7) 131

141 澳 门 蓝 皮 书 图 ~ 2013 年 澳 门 博 彩 毛 收 入 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 统 计 年 鉴 图 年 澳 门 主 要 客 源 地 旅 客 人 均 消 费 注 : 根 据 澳 门 统 计 暨 普 查 局 2013 年 前 三 季 度 旅 客 人 均 消 费 季 度 数 值 与 访 澳 旅 客 人 数 季 度 数 值 计 算 之 结 果 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 旅 客 消 费 调 查 季 刊 从 不 同 原 居 地 的 旅 客 消 费 额 来 看, 中 国 内 地 旅 客 人 均 消 费 额 最 高, 为 2563 澳 门 元, 其 中 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 分 别 消 费 4455 澳 门 元 与 824 澳 门 元 自 由 行 旅 客 总 体 人 均 消 费 2819 澳 门 元, 其 中 留 宿 旅 客 人 均 消 费 4850 澳 门 元, 不 过 夜 旅 客 人 均 消 费 达 1318 澳 门 元 中 国 香 港 旅 客 人 均 消 费 额 偏 低, 总 体 为 911 澳 门 元, 其 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 分 别 消 费 1507 澳 门 元 与 132

142 2013 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 375 澳 门 元 中 国 台 湾 旅 客 人 均 消 费 1517 澳 门 元, 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 的 人 均 消 费 水 平 差 距 较 大, 分 别 为 3298 澳 门 元 与 215 澳 门 元 从 澳 门 主 要 客 源 地 旅 客 的 人 均 消 费 额 来 看, 留 宿 旅 客 的 人 均 消 费 额 普 遍 远 高 于 不 过 夜 旅 客 从 旅 客 人 均 消 费 额 的 季 节 性 变 动 来 看, 2008 ~ 2013 年 的 数 据 显 示 ( 见 图 8), 访 澳 旅 客 在 每 年 第 二 季 度 中 的 人 均 消 费 额 较 低, 而 在 第 四 季 度 中 人 均 消 费 额 较 高 2013 年 第 三 季 度 访 澳 旅 客 人 均 消 费 额 与 往 年 相 比 表 现 不 佳, 人 均 消 费 额 1905 澳 门 元, 低 于 第 二 季 度 的 1973 澳 门 元 ; 第 四 季 度 访 澳 旅 客 人 均 消 费 创 季 度 历 史 新 高 达 2201 澳 门 元 图 8 旅 客 人 均 消 费 额 的 季 节 性 变 动 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 旅 客 消 费 调 查 季 刊 4 旅 客 实 际 消 费 额 增 幅 不 大 虽 然 2013 年 访 澳 旅 客 总 体 的 人 均 消 费 额 达 到 2030 澳 门 元, 同 比 增 长 8 9%, 但 考 虑 到 旅 游 物 价 指 数 的 上 涨, 其 实 际 增 幅 并 没 有 那 么 大 表 5 列 出 了 2003 ~ 2013 年 的 人 均 消 费 情 况 2005 ~ 2011 年 访 澳 旅 客 的 人 均 消 费 额 总 体 上 是 增 长 的, 而 其 实 际 消 费 水 平 ( 考 虑 物 价 变 动 后 的 人 均 消 费 额 ) 在 不 断 下 降 2012 年 开 始 有 所 好 转, 实 际 人 均 消 费 额 增 长 率 达 到 8 6% 相 比 之 下, 2013 年 的 前 两 季 度 实 际 人 均 消 费 额 增 长 率 下 降 至 2 0% 133

143 澳 门 蓝 皮 书 表 ~ 2013 年 人 均 消 费 情 况 ( ~ = 100) 年 份 考 虑 物 价 变 动 后 人 均 消 费 变 动 率 变 动 率 旅 游 物 价 指 数 的 人 均 消 费 ( 澳 门 元 ) (% ) (% ) ( 澳 门 元 ) 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 旅 客 消 费 调 查 季 刊 旅 游 物 价 指 数 季 刊 四 2013 年 访 澳 旅 客 消 费 结 构 特 点 1 旅 客 非 基 本 旅 游 消 费 所 占 比 例 高 根 据 对 旅 客 的 重 要 程 度, 旅 游 消 费 一 般 可 分 为 基 本 旅 游 消 费 和 非 基 本 旅 游 消 费 基 本 旅 游 消 费 是 指 进 行 一 次 旅 游 活 动 所 必 需 的 而 又 基 本 稳 定 的 消 费, 如 旅 游 住 宿 饮 食 交 通 游 览 等 方 面 的 消 费 ; 非 基 本 旅 游 消 费 是 指 并 非 每 次 旅 游 活 动 都 需 要 的 并 具 有 较 大 弹 性 的 消 费, 如 旅 游 购 物 医 疗 通 信 消 费 等 年 访 澳 旅 客 总 体 消 费 情 况 : 购 物 支 出 所 占 比 例 最 高, 约 占 49%, 其 次 为 住 宿 消 费 餐 饮 消 费, 分 别 约 占 24% 与 19% 消 费 分 布 情 况 与 2012 年 同 期 相 比 基 本 持 平 从 访 澳 旅 客 消 费 的 结 构 来 看, 基 本 旅 游 消 费 比 例 约 占 47%, 非 基 本 旅 游 消 费 约 占 50% 可 见 澳 门 旅 客 非 基 本 旅 游 消 费 水 平 更 高 2 旅 客 娱 乐 消 费 额 较 少 访 澳 旅 客 在 澳 门 的 娱 乐 消 费 数 额 较 少 2012 年 的 旅 客 消 费 调 查 数 据 显 示, 旅 客 在 澳 门 的 娱 乐 消 费 仅 占 非 购 物 消 费 的 4%, 约 合 澳 门 币 65 元 这 与 澳 门 许 多 观 光 1 中 国 大 百 科 全 书 ( 第 二 版 ), 第 14 卷, 中 国 大 百 科 全 书 出 版 社, 2009, 第 561 页 134

144 2013 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 图 ~ 2013 年 旅 客 消 费 情 况 注 : 非 购 物 消 费 统 计 不 包 括 博 彩 消 费, 对 外 交 通 统 计 不 包 括 机 票 费 用 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 旅 客 消 费 调 查 季 刊 点 及 设 施 实 行 免 费 或 低 费 用 有 关, 但 也 与 其 观 光 点 的 充 足 度 稍 显 不 足 有 一 定 关 系 澳 门 统 计 暨 普 查 局 发 布 的 澳 门 旅 游 统 计 年 刊 显 示, 2012 年 访 澳 旅 客 对 澳 门 各 项 旅 游 服 务 及 相 关 设 施 的 平 均 好 评 率 为 76 8%, 与 2011 年 的 72% 相 比 高 出 4 8 个 百 分 点 评 价 较 高 的 项 目 有 酒 店 服 务 及 设 施 (89% ) 购 物 服 务 及 设 施 (85% ) 博 彩 场 所 服 务 及 设 施 (84% ) ( 图 10) 与 2011 年 相 比, 除 了 观 光 点 充 足 与 否 的 满 意 度 没 有 提 升 外, 其 他 旅 客 服 务 和 设 施 满 意 度 均 有 所 提 高 值 得 注 意 的 是, 游 客 对 于 澳 门 旅 游 观 光 景 点 的 满 意 度 仅 为 44%, 明 显 低 于 其 他 评 价 有 一 半 多 的 游 客 认 为 澳 门 的 观 光 点 是 不 足 的, 这 也 是 造 成 旅 客 逗 留 时 间 不 长 的 原 因 之 一 尽 管 目 前 博 彩 业 是 澳 门 旅 游 经 济 中 的 重 头 戏, 但 建 设 世 界 旅 游 休 闲 中 心 需 要 全 面 与 系 统 性 的 建 设, 旅 游 休 闲 是 其 重 要 增 长 点 澳 门 要 增 加 自 身 吸 引 力 需 要 在 观 光 点 的 建 设 上 多 加 规 划 3 不 同 客 源 市 场 的 旅 客 消 费 结 构 有 较 大 差 别 来 自 不 同 市 场 的 游 客 消 费 结 构 差 别 较 大 从 访 澳 旅 客 最 多 的 三 个 市 场 旅 客 的 消 费 结 构 来 看, 中 国 内 地 旅 客 消 费 额 中 购 物 消 费 所 占 比 例 最 大, 为 56%, 其 次 为 住 宿 与 餐 饮 消 费, 分 别 为 22% 与 17% ; 中 国 香 港 旅 客 在 餐 饮 上 花 费 最 多, 占 34%, 其 次 为 住 宿 消 费 (29% ), 购 物 消 费 只 占 18% ; 中 国 台 湾 旅 客 135

145 澳 门 蓝 皮 书 图 ~ 2012 年 访 澳 旅 客 满 意 度 调 查 注 : 除 观 光 点 外, 游 客 对 各 项 服 务 和 设 施 的 评 价 分 为 四 项 : 好 一 般 需 改 善 没 有 意 见 ; 对 观 光 点 评 价 分 为 四 项 : 足 够 一 般 不 足 够 没 有 意 见 本 图 统 计 的 比 例 为 好 或 足 够 的 评 价 比 例 的 住 宿 消 费 较 高, 占 总 消 费 额 的 39%, 其 次 为 购 物 消 费 (27% ) 及 餐 饮 消 费 (24% ) 对 外 交 通 的 统 计 数 据 不 包 含 飞 机 票 费 用, 故 中 国 台 湾 游 客 在 对 外 交 通 上 面 的 支 出 较 低, 为 1% 由 于 访 澳 旅 客 以 中 国 内 地 旅 客 为 主, 故 总 体 消 费 结 构 与 中 国 内 地 旅 客 消 费 结 构 相 似 ( 见 图 11) 图 年 主 要 客 源 地 旅 客 消 费 结 构 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 旅 客 消 费 调 查 季 刊 136

146 2013 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 4 不 同 来 源 地 旅 客 购 物 偏 好 有 所 差 异 购 物 是 旅 客 消 费 的 重 要 组 成 部 分, 甚 至 是 一 些 旅 客 访 澳 的 主 要 目 的 旅 客 购 物 消 费 是 澳 门 重 要 的 收 入 来 源 之 一 旅 客 通 过 购 买 喜 好 的 商 品, 满 足 了 购 物 需 求, 并 且 增 加 了 旅 游 体 验 旅 游 购 物 消 费 是 旅 游 者 外 出 旅 游 时 最 富 有 弹 性 的 消 费, 因 此 了 解 旅 客 的 购 物 偏 好, 可 以 充 分 利 用 节 假 日 等 促 进 购 物 活 动, 提 高 旅 游 吸 引 力 和 竞 争 力, 形 成 长 期 的 宣 传 效 应 2013 年 访 澳 旅 客 购 物 消 费 结 构 比 较 稳 定 旅 客 在 手 信 食 品 上 花 费 最 多, 为 22%, 其 次 为 成 衣 与 珠 宝 手 表, 均 占 19% 消 费 分 布 情 况 与 2012 年 基 本 相 似 在 购 物 消 费 的 构 成 方 面, 澳 门 三 个 主 要 旅 客 市 场 的 旅 客 购 物 消 费 构 成 有 很 大 差 别 : 中 国 内 地 的 旅 客 喜 好 较 平 均, 每 项 消 费 都 不 突 出, 但 也 同 时 说 明 澳 门 的 主 要 商 品 对 大 陆 旅 客 都 有 较 好 的 吸 引 力 ; 中 国 香 港 旅 客 购 买 最 多 的 是 手 信 食 品, 占 其 购 物 消 费 总 额 的 79%, 珠 宝 首 饰 与 化 妆 品 及 香 水 等 对 于 香 港 旅 客 的 吸 引 力 不 大, 这 也 反 映 了 澳 门 的 这 些 购 物 市 场 相 对 于 香 港 市 场 竞 争 力 不 大 ; 中 国 台 湾 旅 客 也 较 喜 欢 购 买 澳 门 的 手 信 食 品, 平 均 花 费 50% 的 购 物 消 费 额, 其 次 为 成 衣 与 手 袋 钱 包, 分 别 占 其 购 物 消 费 额 的 23% 与 14%, 珠 宝 首 饰 与 化 妆 品 等 对 台 湾 旅 客 的 吸 引 力 不 大 由 于 访 澳 旅 客 中 内 地 游 客 所 占 比 例 最 高, 故 总 体 的 购 物 消 费 结 构 与 中 国 内 地 旅 客 的 购 物 消 费 结 构 较 相 近 ( 见 图 12) 图 年 前 三 季 度 主 要 客 源 地 旅 客 购 物 消 费 结 构 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 旅 客 消 费 调 查 季 刊 137

147 澳 门 蓝 皮 书 五 2013 年 留 宿 旅 客 消 费 特 点 1 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 消 费 额 差 异 较 大 澳 门 的 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 消 费 额 差 异 较 大, 从 2012 年 全 年 的 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 在 购 物 消 费 额 与 非 购 物 消 费 额 上 的 比 较 来 看, 留 宿 旅 客 的 非 购 物 消 费 额 是 不 过 夜 旅 客 的 9 33 倍, 购 物 消 费 额 也 有 3 69 倍 而 中 国 台 湾 留 宿 旅 客 的 非 购 物 消 费 额 是 不 过 夜 旅 客 非 购 物 消 费 额 的 倍 ( 表 6) 综 合 来 看, 延 长 旅 客 的 在 澳 门 停 留 时 间 是 发 展 澳 门 旅 游 博 彩 业, 提 高 游 客 消 费 额, 实 现 澳 门 世 界 旅 游 休 闲 中 心 目 标 的 关 键 表 年 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 的 消 费 额 单 位 : 澳 门 元 原 居 地 非 购 物 消 费 额 购 物 消 费 额 留 宿 旅 客 不 过 夜 旅 客 倍 数 留 宿 旅 客 不 过 夜 旅 客 倍 数 总 数 中 国 内 地 自 由 行 中 国 香 港 中 国 台 湾 日 本 马 来 西 亚 新 加 坡 泰 国 美 国 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 2 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 的 购 物 消 费 偏 好 不 同 留 宿 旅 客 在 几 大 类 物 品 的 购 买 上 相 对 比 较 平 均, 购 买 最 多 的 是 成 衣, 占 总 消 费 额 的 22%, 其 次 是 珠 宝 手 表 (20% ) 和 鞋 手 袋 及 钱 包 (18% ) 相 比 138

148 2013 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 之 下 不 过 夜 旅 客 的 购 物 消 费 就 不 那 么 平 均, 他 们 在 手 信 食 品 类 上 花 费 较 多, 占 总 消 费 额 的 38%, 而 购 买 成 衣 与 手 袋 钱 包 类 花 费 所 占 的 比 例 较 小 图 13 显 示 了 2012 年 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 的 购 物 消 费 结 构 图 年 留 宿 旅 客 与 不 过 夜 旅 客 的 购 物 消 费 结 构 3 留 宿 旅 客 的 非 购 物 消 费 中 住 宿 花 费 最 大 而 根 据 澳 门 旅 客 消 费 调 查 数 据, 2013 年 留 宿 旅 客 平 均 花 费 大 约 55% 的 非 购 物 消 费 在 住 宿 费 上, 人 均 住 宿 消 费 约 为 1065 澳 门 元 而 不 过 夜 旅 客 的 全 部 非 购 物 消 费 仅 为 214 澳 门 元, 相 比 留 宿 旅 客 的 住 宿 费 要 低 很 多 Hotels com 的 全 球 酒 店 价 格 指 数 报 告 显 示 2013 年 上 半 年 澳 门 酒 店 平 均 价 格 为 1154 元 人 民 币, 而 同 期 的 香 港 酒 店 平 均 价 格 低 于 澳 门, 为 1041 元 人 民 币 可 以 看 出 旅 客 在 澳 门 留 宿 的 成 本 相 对 较 高 4 住 宿 指 数 及 酒 店 入 住 率 对 旅 客 留 宿 人 数 有 一 定 影 响 为 了 探 究 留 宿 旅 客 数 量 是 否 受 到 消 费 物 价 上 涨 的 影 响, 我 们 搜 集 整 理 了 2005 ~ 2013 年 的 36 个 季 度 性 数 据 ( 见 表 7), 包 括 各 类 旅 客 消 费 物 价 指 数 以 及 访 澳 旅 客 总 人 数 及 留 宿 旅 客 人 数, 并 运 用 SPSS 进 行 数 据 分 析 : 设 定 访 澳 旅 客 总 人 数 为 控 制 变 量, 对 留 宿 旅 客 与 各 类 旅 客 消 费 指 数 进 行 部 分 相 关 性 分 析 分 析 结 果 显 示, 留 宿 旅 客 人 数 与 住 宿 类 物 价 指 数 呈 现 负 相 关 (p = 0 039), 表 明 139

149 澳 门 蓝 皮 书 排 除 旅 客 总 人 数 增 长 的 影 响 后, 住 宿 类 消 费 价 格 与 留 宿 旅 客 数 量 呈 现 反 方 向 变 动, 即 住 宿 费 用 越 高 留 宿 旅 客 人 数 越 少 表 7 留 宿 旅 客 与 各 类 旅 客 消 费 指 数 的 相 关 性 分 析 留 宿 旅 客 人 数 指 数 住 宿 类 食 品 及 烟 酒 类 衣 履 类 餐 饮 类 交 通 及 通 讯 类 药 物 及 娱 乐 及 个 人 用 品 类 文 化 样 本 数 量 相 关 系 数 显 著 性 (P 值 ) 注 : 访 澳 旅 客 总 人 数 为 控 制 变 量 继 而 以 留 宿 旅 客 人 数 为 因 变 量 住 宿 类 物 价 指 数 及 访 澳 旅 客 总 人 数 为 自 变 量, 运 用 SPSS 进 行 回 归 数 据 分 析, 设 定 访 澳 旅 客 总 人 数 为 控 制 变 量, 对 留 宿 旅 客 与 各 类 旅 客 消 费 指 数 进 行 部 分 相 关 性 分 析, 结 果 显 示, 住 宿 类 指 数 对 于 留 宿 旅 客 人 数 有 负 面 影 响, 指 数 每 升 高 一 个 点, 留 宿 旅 客 人 数 会 减 少 1405 人 模 型 R 2 = 97%, 解 释 度 较 好 ( 见 表 8) 表 8 回 归 分 析 结 果 自 变 量 系 数 P 值 常 数 住 宿 类 总 人 数 因 变 量 : 留 宿 旅 客 数 量 澳 门 酒 店 的 平 均 价 格 较 高, 而 其 入 住 率 同 样 较 高 表 9 列 出 了 酒 店 业 调 查 提 供 的 2012 ~ 2013 年 不 同 场 所 的 客 房 入 住 率 情 况 2013 年 总 体 客 房 入 住 率 为 83 1% 三 星 级 四 星 级 与 五 星 级 酒 店 等 高 档 酒 店 的 入 住 率 均 超 过 83%, 二 星 级 与 公 寓 的 入 住 率 稍 低, 但 是 也 分 别 达 到 70% 与 60% 这 种 供 不 应 求 的 状 态 导 致 澳 门 酒 店 房 价 普 遍 较 高, 而 酒 店 房 价 的 增 长 又 对 旅 客 留 宿 有 一 定 抑 制 作 用 酒 店 的 高 房 价 与 高 入 住 率 是 澳 门 旅 客 逗 留 时 间 较 短 的 原 因 之 一 140

150 2013 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 表 ~ 2013 年 澳 门 客 房 入 住 率 场 所 分 类 2012 年 (% ) 2013 年 (% ) 全 年 第 一 季 度 第 二 季 度 第 三 季 度 第 四 季 度 全 年 总 数 酒 店 总 数 五 星 级 四 星 级 三 星 级 二 星 级 公 寓 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 旅 行 团 及 酒 店 入 住 率 季 刊 六 主 要 结 论 及 政 策 建 议 1 主 要 结 论 2013 年 访 澳 旅 客 人 数 达 2932 万 人 次, 按 年 增 长 4 4%, 增 长 幅 度 相 比 2012 年 同 期 有 所 增 加 访 澳 旅 客 增 长 主 要 来 自 中 国 内 地 市 场 ( 增 幅 10 2% ), 中 国 香 港 市 场 与 中 国 台 湾 市 场 旅 客 数 量 有 所 下 降 澳 门 主 要 客 源 市 场 结 构 较 为 稳 定, 中 国 内 地 中 国 香 港 和 中 国 台 湾 市 场 旅 客 人 数 占 总 体 人 数 的 九 成, 而 广 东 旅 客 占 中 国 内 地 游 客 数 量 的 44% 旅 客 访 澳 目 的 主 要 是 度 假, 专 门 来 赌 博 的 旅 客 比 例 较 低 访 澳 旅 客 逗 留 时 间 较 短, 平 均 只 有 1 天 左 右 访 澳 旅 客 的 总 消 费 额 与 人 均 消 费 额 均 有 所 增 长, 博 彩 收 入 再 创 新 高 虽 然 访 澳 旅 客 的 人 均 消 费 额 增 幅 较 为 可 观, 但 是 考 虑 到 旅 游 消 费 物 价 水 平 的 提 高, 实 际 的 消 费 额 增 长 较 为 平 缓 旅 客 的 消 费 结 构 比 较 稳 定, 总 消 费 额 中 购 物 消 费 额 所 占 比 例 最 高, 而 娱 乐 消 费 额 较 低 旅 客 对 于 澳 门 的 各 项 服 务 与 设 施 总 体 满 意 度 较 高, 但 有 超 过 一 半 的 旅 客 认 为 澳 门 的 观 光 点 不 够 充 足 原 居 地 不 同 的 旅 客 消 费 结 构 不 同 : 中 国 内 地 旅 客 在 购 物 上 消 费 最 多 ( 占 总 消 费 额 的 56% ), 中 国 香 港 旅 客 在 餐 饮 上 的 消 费 比 例 最 大 (34% ), 而 中 国 台 湾 旅 客 花 费 的 最 大 比 例 在 住 宿 上 (39% ) 旅 141

151 澳 门 蓝 皮 书 客 的 购 物 消 费 结 构 比 较 稳 定, 原 居 地 不 同 的 旅 客 购 物 消 费 偏 好 不 同 中 国 内 地 旅 客 消 费 偏 好 较 平 均, 中 国 香 港 与 中 国 台 湾 旅 客 喜 好 购 买 手 信 食 品 澳 门 的 留 宿 旅 客 消 费 水 平 较 高, 其 非 购 物 消 费 与 购 物 消 费 分 别 是 不 过 夜 旅 客 的 9 33 倍 与 3 65 倍 留 宿 旅 客 的 购 物 消 费 在 各 项 上 分 布 较 平 均, 而 不 过 夜 旅 客 偏 好 购 买 手 信 食 品 澳 门 的 酒 店 房 价 较 高, 并 且 入 住 率 维 持 在 80% 的 较 高 水 平, 统 计 结 果 显 示, 澳 门 较 高 的 住 宿 费 用 抑 制 了 留 宿 旅 客 的 数 量, 与 旅 客 留 宿 时 间 较 短 有 一 定 关 系 2 政 策 建 议 长 期 以 来, 博 彩 业 成 了 赌 城 澳 门 旅 游 业 的 重 要 支 柱 然 而, 一 方 面 随 着 许 多 国 家 和 地 区 博 彩 业 的 逐 步 开 放, 澳 门 旅 游 业 的 发 展 也 将 面 临 日 益 增 多 的 市 场 挑 战, 如, 近 年 来 访 澳 门 旅 客 客 源 市 场 中 马 来 西 亚 与 新 加 坡 游 客 比 例 的 逐 年 下 降 与 其 国 内 博 彩 业 的 发 展 有 一 定 关 系 ; 另 一 方 面, 澳 门 的 产 业 结 构 过 于 单 一, 入 境 游 客 数 量 波 动 率 较 大, 抗 风 险 能 力 较 弱 因 此, 澳 门 欲 在 未 来 的 激 烈 竞 争 中 立 于 不 败 之 地, 急 需 增 强 其 整 体 吸 引 力, 其 中 重 要 的 是, 澳 门 需 要 发 展 非 博 彩 的 旅 游 元 素 来 提 升 其 整 体 的 竞 争 力 与 抗 风 险 能 力, 延 长 旅 客 在 澳 门 的 逗 留 时 间, 如 开 发 和 建 设 澳 门 重 点 城 市 形 象 工 程, 增 加 澳 门 观 光 点 数 量, 突 出 旅 游 城 市 的 特 征, 建 设 具 有 一 定 功 能 的 旅 游 主 题 设 施 等, 以 给 旅 客 带 来 更 丰 富 的 体 验 与 此 同 时, 会 展 业 应 作 为 提 升 澳 门 城 市 文 化 形 象 的 核 心 项 目 加 以 建 设 澳 门 特 区 政 府 已 将 会 展 业 作 为 澳 门 未 来 的 重 要 龙 头 产 业 之 一 来 培 养, 近 年 来 会 展 与 商 务 旅 游 的 发 展 十 分 迅 速, 无 论 在 会 展 商 务 设 施 还 是 在 会 展 节 庆 活 动 的 开 发 方 面 都 有 巨 大 进 展 但 相 较 于 香 港 发 达 的 会 展 业, 澳 门 关 键 要 突 出 其 特 色, 以 突 出 其 与 作 为 国 际 金 融 中 心 的 香 港 的 差 别 特 区 政 府 亦 需 要 抓 住 港 珠 澳 大 桥 建 成 为 澳 门 带 来 的 机 遇, 加 快 澳 门 经 济 的 发 展 澳 门 陆 地 面 积 狭 小, 而 每 年 到 访 澳 门 的 旅 客 数 量 又 在 不 断 增 加, 澳 门 的 空 间 承 载 能 力 受 到 极 大 挑 战 港 珠 澳 大 桥 的 建 成, 一 方 面 将 使 得 澳 门 香 港 珠 海 结 合 得 更 为 紧 密, 使 粤 港 澳 一 站 式 的 旅 游 通 道 更 加 顺 畅, 丰 富 澳 门 的 非 博 彩 旅 游 资 源, 进 而 促 进 现 代 服 务 业 及 高 新 技 术 产 业 的 发 展 ; 另 一 方 面 也 可 以 提 升 澳 门 跨 境 交 通 吞 吐 量, 为 澳 门 带 来 更 多 的 游 客, 尤 其 是 中 国 香 港 的 旅 客 与 到 访 香 港 的 国 际 游 客, 逐 步 提 高 澳 门 的 城 市 建 设 水 平 142

152 青年创业扶持政策评析 １０ 青年创业扶持政策评析 马志毅 摘 要 推动青年创业已经日益成为世界各地政府解决青年人失业 改 变经济增长方式 促进社会创新的一个重要路径 澳门行政长 官于 ２０１３ 年的施政报告中首次提出创设专门帮助青年人创业的 免息贷款计划 为拥有创业理想而又缺乏资源的本地青年 提 供财务上的支援 本文主要通过分析青年创业的特质 本澳创 业环境及比较本澳与其他地区的同类政策 为澳门的青年创业 扶持政策提供一些可操作性的建议 关键词 青年 创业扶持政策 一 澳门青年创业的特质 要推动青年创业 首先要了解一个地区青年创业的特质 并根据这些特 质 来制定一系列风险与成本可控的青年创业扶持政策 １ 智力资本的积累 在知识经济的年代 企业家精神 创业资金 市场机会和技术掌握等是成 功创业的主要决定元素 不少青年人创业都选择有一定科技含量或技术要求的 行业 原因在于现今的青年在求学时期都会接触崭新科技产品或攻读电脑及电 子类科目 而且高科技含量的技术有时可弥补创业资金的不足 这些智力资本 马志毅 经济学博士 澳门青年联合会会长 １４３

153 澳 门 蓝 皮 书 都 需 要 青 年 从 学 习 和 实 践 中 慢 慢 吸 收 然 而, 智 力 资 本 高 并 不 代 表 青 年 会 更 加 投 入 创 业 的 行 动, 因 为 教 育 水 平 越 高, 青 年 就 越 较 为 容 易 找 到 高 薪 稳 定 的 工 作, 导 致 创 业 的 机 会 成 本 上 升, 意 欲 反 而 降 低 青 年 创 业 意 欲 是 由 技 术 掌 握 度 机 会 洞 悉 和 失 败 恐 惧 控 制 能 力 及 社 会 创 业 氛 围 等 因 素 决 定 的 2 勇 于 尝 试 的 动 力 害 怕 失 败 是 大 部 分 要 创 业 人 士 需 要 克 服 的 最 大 难 关 之 一, 尤 其 是 在 一 些 高 度 发 达 的 地 区, 创 业 发 展 空 间 相 对 较 少, 创 业 技 能 要 求 相 对 较 高, 令 很 多 有 志 创 业 人 士 心 生 畏 惧 然 而, 青 年 有 蓬 勃 的 朝 气, 并 勇 于 为 理 想 努 力, 成 就 动 机 和 自 我 实 现 价 值 的 愿 望 较 强 根 据 国 际 青 年 创 业 计 划 ( Youth Business International, 以 下 简 称 YBI) 与 全 球 创 业 监 察 组 织 ( Global Entrepreneurship Monitor, 以 下 简 称 GEM) 的 合 作 研 究 调 查, 18 ~ 34 岁 1 这 个 青 年 创 业 群 体 几 乎 在 全 球 每 一 个 地 区 都 比 成 人 群 体 较 能 克 服 害 怕 失 败 的 障 碍, 但 越 是 发 达 的 地 区, 则 害 怕 失 败 而 抑 制 创 业 动 力 的 比 率 越 高 2 而 根 据 澳 门 青 年 联 合 会 2012 年 所 做 的 澳 门 青 年 创 业 调 查 3 ( 以 下 简 称 青 创 调 查 ), 38 3% 的 受 访 者 认 为 青 年 创 业 的 最 大 优 势 是 年 轻 有 活 力 勇 于 拼 搏 ; 以 及 16 5% 认 为 是 没 有 包 袱, 失 败 了 可 以 重 来, 这 两 项 分 别 占 青 年 创 业 优 势 的 第 一 与 第 四 位 4 可 见 青 年 人 勇 于 尝 试 的 动 力 有 助 克 服 害 怕 失 败 的 心 理 障 碍 3 市 场 洞 悉 及 创 新 能 力 市 场 的 发 展 日 新 月 异, 创 业 需 要 有 很 强 的 洞 悉 能 力 去 捕 捉 市 场 的 趋 势 以 及 开 发 新 的 细 分 市 场 年 轻 人 的 市 场 触 觉 一 方 面 来 自 他 们 自 己 的 消 费 群 体 及 喜 好, 另 一 方 面 来 自 创 新 意 念, 把 原 有 的 市 场 引 入 创 新 的 产 品 或 消 费 模 式, 实 现 市 场 的 内 在 创 新 根 据 YBI 及 GEM 合 作 研 究 调 查, 亚 洲 地 区 青 年 的 市 场 机 会 The Global Entrepreneurship Monitor 将 18 ~ 34 岁 的 群 体 界 定 为 青 年 (Youth), 其 中 18 ~ 24 岁 为 较 年 轻 的 青 年 (Younger Youth), 而 25 ~ 34 岁 为 较 年 长 的 青 年 (Older Youth); 35 ~ 64 岁 则 为 成 人 群 体 (Adults) J Kew, M Herrington, Y Litovsky, H Gale, Generation Entrepreneur? The state of global youth entrepreneurship, The Prince s Youth Business International, The Global Entrepreneurship Monitor, 2012, p 34. 报 告 为 本 人 任 澳 门 青 年 联 合 会 会 长 时 参 与 发 布 青 年 创 业 调 查 研 究 报 告, 澳 门 青 年 研 究 2012, 澳 门 青 年 联 合 会, 2013, 第 259 页 144

154 青 年 创 业 扶 持 政 策 评 析 洞 悉 能 力 较 其 他 地 区 低, 能 力 会 随 年 龄 的 增 加 而 有 所 提 升, 直 到 30 ~ 40 岁 的 顶 峰 而 逐 步 回 落 1 而 同 属 亚 洲 地 区 的 澳 门, 根 据 青 创 调 查, 受 访 青 年 对 11 个 创 业 所 需 的 元 素 作 自 我 评 价, 其 中 市 场 与 产 品 的 开 拓 能 力 排 倒 数 第 二 2, 可 见 与 YBI 及 GEM 合 作 调 查 有 相 似 的 地 方 二 推 动 澳 门 青 年 创 业 的 动 因 分 析 每 个 地 区 推 动 青 年 创 业 都 有 一 定 的 政 策 目 的, 有 的 是 为 了 解 决 当 地 青 年 的 失 业 问 题, 有 的 是 为 推 动 科 学 技 术 的 创 新 以 及 营 造 全 社 会 的 创 业 氛 围, 以 提 升 整 体 竞 争 力 水 平 下 文 将 探 讨 一 些 促 使 澳 门 政 府 以 及 社 会 各 界 致 力 于 推 动 青 年 创 业 的 动 因 1 推 动 经 济 结 构 的 适 度 多 元 化 早 在 十 一 五 规 划 时, 中 央 已 把 澳 门 的 发 展 纳 入 国 家 的 整 体 发 展 纲 要 当 中, 而 中 央 给 予 澳 门 的 目 标 就 是 要 发 展 适 度 多 元 的 经 济 结 构 但 多 年 过 去, 澳 门 与 经 济 结 构 适 度 多 元 化 的 目 标 仍 有 距 离 虽 然 近 年 特 区 政 府 已 致 力 于 打 造 会 展 中 医 药 及 文 化 创 意 等 新 兴 产 业, 奈 何 在 多 项 政 策 出 台 后 仍 未 看 见 显 著 的 成 效 原 因 在 于 博 彩 业 的 发 展 有 强 大 资 源 吸 纳 效 应 然 而, 要 走 出 这 个 死 结 需 要 多 方 面 的 配 合, 其 中 一 环 就 是 要 推 动 年 轻 人 在 政 府 积 极 扶 持 的 新 兴 产 业 中 开 创 自 己 的 事 业 现 时 不 论 是 高 等 院 校 还 是 业 界 都 对 新 兴 行 业 的 人 才 培 育 显 得 非 常 积 极 比 如 针 对 会 展 业 的 发 展, 大 学 里 有 专 门 的 会 展 策 划 科 目 及 学 位 课 程, 而 业 界 多 年 前 亦 已 引 入 注 册 会 展 经 理 培 训 课 程 (CEM) 高 级 会 展 管 理 国 际 认 证 课 程 (EMD) 及 专 业 会 议 管 理 课 程 ( PCM) 等 国 际 认 证 在 政 府 的 大 力 支 持 下, 青 年 人 都 较 容 易 通 过 学 习 与 实 习 获 取 这 些 技 能 加 上 青 年 企 业 家 对 市 场 有 其 独 到 的 见 解 与 接 触 的 渠 道, 容 易 捕 捉 新 兴 的 发 展 趋 势, 有 利 于 开 创 新 的 事 业, 推 进 经 济 结 构 的 适 度 多 元 化 1 2 J Kew, M Herrington, Y Litovsky, H Gale, Generation Entrepreneur? The state of global youth entrepreneurship, The Prince s Youth Business International, The Global Entrepreneurship Monitor, 2012, p 17. 青 年 创 业 调 查 研 究 报 告, 澳 门 青 年 研 究 2012, 澳 门 青 年 联 合 会, 2013, 第 261 页 145

155 澳 门 蓝 皮 书 2 推 动 青 年 就 业 多 元 化 及 向 上 流 动 大 部 分 国 家 及 地 区 推 动 青 年 创 业 都 是 为 了 解 决 当 地 青 年 的 高 失 业 率 问 题, 而 这 个 问 题 在 欧 洲 地 区 更 加 严 重 联 合 国 教 科 文 组 织 的 一 份 报 告 显 示, 造 成 青 年 人 失 业 率 高 的 原 因 是 劳 动 技 能 的 供 求 错 配 根 据 GEM 统 计, 全 球 年 轻 人 的 失 业 率 平 均 较 成 年 人 高 2 7 倍 1 而 澳 门 由 于 经 济 的 急 速 发 展 导 致 人 资 短 缺, 除 了 16 ~ 24 岁 青 年 的 失 业 率 为 稍 高 的 5% 外 2, 青 年 失 业 或 就 业 不 足 的 情 况 较 少 反 而 现 时 社 会 所 关 注 的 就 是 青 年 就 业 多 元 化 以 及 向 上 流 动 的 情 况 博 彩 业 对 青 年, 不 论 是 中 高 层 的 管 理 人 员 或 基 层 的 荷 官 职 位, 都 存 在 较 大 的 吸 引 力, 但 长 期 处 于 同 一 岗 位 或 工 种, 大 量 的 青 年 依 附 着 一 种 行 业 技 能 始 终 会 对 自 身 及 社 会 带 来 一 定 的 风 险, 在 经 济 周 期 转 换 时 拥 有 单 一 技 能 的 青 年 人 出 路 相 对 狭 窄 其 实 很 多 国 家 及 地 区 的 政 府 把 推 动 青 年 就 业 与 创 业 统 合 考 量, 因 创 业 者 既 能 解 决 自 身 的 就 业 问 题, 同 时 通 过 创 业 亦 能 在 社 会 上 创 造 新 的 就 业 机 会, 当 中 包 括 为 青 年 人 提 供 的 职 位, 因 为 青 年 企 业 家 倾 向 聘 用 同 辈 共 同 工 作 澳 门 社 会 需 要 创 造 出 不 同 的 职 业 岗 位 以 促 进 人 才 流 动, 其 中 创 业 最 能 让 青 年 实 现 理 想 及 自 我, 而 根 据 调 查, 澳 门 青 年 希 望 创 业 的 原 因 除 了 追 求 财 富 以 外 就 是 要 实 践 理 想 及 证 明 自 身 价 值 3, 这 些 都 不 一 定 在 刻 板 的 工 作 及 普 通 就 业 岗 位 上 能 够 实 现 3 提 升 经 济 效 率 及 创 新 能 力 根 据 世 界 经 济 论 坛 定 义, 将 经 济 体 的 发 展 过 程 依 人 均 GDP 由 低 至 高 分 为 要 素 驱 动 ( Factor driven ) 效 率 驱 动 ( Efficiency driven ) 及 创 新 驱 动 (Innovation driven) 三 个 阶 段 这 三 种 经 济 发 展 对 青 年 创 业 都 有 特 定 的 影 响, 比 如 在 要 素 驱 动 型 经 济 中, 借 由 青 年 所 拥 有 的 较 高 市 场 机 会 洞 悉 能 力, 促 进 青 年 创 业 能 协 助 地 区 解 决 严 重 的 失 业 问 题 ; 效 率 驱 动 型 经 济 则 有 利 于 青 年 获 取 创 业 所 需 的 资 本, 并 讲 求 资 本 的 投 资 回 报 率 ; 而 创 新 驱 动 型 经 济 则 要 求 青 年 创 业 J Kew, M Herrington, Y Litovsky, H Gale, Generation Entrepreneur? The state of global youth entrepreneurship, The Prince s Youth Business International, The Global Entrepreneurship Monitor, 2012, p 13. 澳 门 统 计 暨 普 查 局, 就 业 调 查, 2013 年 第 三 季 度 青 年 创 业 调 查 研 究 报 告, 澳 门 青 年 研 究 2012, 澳 门 青 年 联 合 会, 2013, 第 259 页 146

156 青 年 创 业 扶 持 政 策 评 析 有 较 高 技 术 水 平 以 及 创 新 的 商 业 模 式 世 界 银 行 资 料 显 示 2012 年 澳 门 的 人 均 GDP 已 经 是 亚 洲 第 一, 应 该 已 远 远 抛 离 要 素 驱 动 型 经 济 的 发 展 水 平, 然 而, 澳 门 现 阶 段 的 发 展 经 判 断 却 仍 未 踏 入 高 效 率 驱 动 经 济 的 发 展 水 平, 遑 论 达 到 创 新 驱 动 型 经 济 的 阶 段 政 府 支 持 青 年 创 业 可 弥 补 市 场 在 资 金 人 力 资 源 配 置 在 不 同 产 业 之 间 的 失 衡, 通 过 鼓 励 更 多 的 新 创 企 业 利 用 创 新 能 力 组 织 生 产 要 素 以 推 进 较 多 元 的 产 业 发 展, 从 而 提 升 整 体 的 经 济 运 作 效 率 三 澳 门 现 时 的 创 业 环 境 分 析 作 为 内 地 GEM 研 究 的 一 个 子 课 题, 由 清 华 大 学 中 国 创 业 研 究 中 心 与 澳 门 工 商 管 理 研 究 生 协 会 合 作 的 2007 年 澳 门 城 市 创 业 观 察 报 告 是 早 期 公 布 的 一 项 较 为 系 统 性 的 研 究, 并 以 GEM 的 主 要 九 项 指 标 对 澳 门 的 创 业 环 境 作 数 据 分 析, 即 创 业 资 金 创 业 教 育 市 场 准 入 政 府 施 政 科 技 转 移 基 础 建 设 创 业 扶 持 商 业 及 法 律 服 务 体 系 和 社 会 及 文 化 规 范 当 年 得 出 的 结 果 是 澳 门 的 创 业 环 境 综 合 指 数 与 内 地 中 等 城 市 相 若 由 于 澳 门 现 时 还 没 有 正 式 的 GEM 参 与 研 究 机 构, 故 没 有 对 澳 门 的 创 业 指 数 进 行 追 踪, 只 可 利 用 这 九 项 指 标 作 框 架 举 例 分 析 表 1 澳 门 的 创 业 环 境 指 标 分 析 创 业 资 金 澳 门 的 资 本 市 场 并 不 发 达, 简 易 的 会 计 制 度 虽 然 有 利 于 中 小 企 的 政 府 施 政 澳 门 实 施 的 自 由 贸 易 制 度 及 低 税 制 有 利 于 初 创 企 业 的 发 展, 政 府 施 政 大 致 创 业 扶 持 澳 门 青 年 社 团 对 扶 助 青 年 创 业 都 比 较 热 衷, 坊 间 每 年 举 办 各 运 作, 但 对 风 险 投 资 构 成 障 碍 顺 畅 近 年 在 廉 政 建 设 方 面 亦 逐 步 加 种 形 式 的 创 业 比 赛 及 培 训, 但 加 上 资 金 退 出 机 制 并 不 完 善, 故 创 业 资 金 主 要 还 是 来 自 亲 朋 合 强 澳 门 最 后 一 次 纳 入 透 明 国 际 公 布 的 清 廉 指 数 是 2010 年, 当 时 在 全 都 是 连 续 性 不 强 或 支 持 力 度 有 限 的 活 动 而 政 府 虽 然 有 为 数 伙 人 或 个 人 积 累 此 外 坊 间 亦 有 球 183 个 国 家 和 地 区 中 排 第 46 位 不 少 的 针 对 中 小 企 业 的 扶 持 政 一 些 创 业 计 划 比 赛 给 胜 出 者 提 供 创 业 启 动 资 金 行 政 长 官 崔 世 安 在 首 份 施 政 报 告 中 提 出 阳 光 政 府, 科 学 决 策 的 施 政 理 念, 反 映 公 平 透 明 的 决 策 方 向 2010 年 正 式 实 施 预 防 及 遏 止 私 营 部 门 贿 赂 法 律 制 度,2013 年 更 加 通 过 修 改 财 产 及 利 益 申 报 法 律 制 度, 容 许 网 上 公 示 官 员 财 产 策, 但 都 有 一 定 的 营 运 记 录 要 求 真 正 针 对 创 业 阶 段 的 较 为 实 质 的 支 援 还 是 刚 推 出 的 青 年 创 业 援 助 计 划 虽 然 如 此, 但 比 起 很 多 国 家 和 地 区 的 支 持 力 度 已 算 相 当 不 错 147

157 澳 门 蓝 皮 书 续 表 创 业 教 育 科 技 转 移 现 时 澳 门 普 遍 对 创 业 教 育 并 不 太 在 科 技 发 展 上, 澳 门 大 学 与 澳 门 科 技 重 视, 除 了 澳 门 科 技 大 学 设 有 创 大 学 分 别 及 共 同 设 有 中 药 质 量 研 究 以 业 就 业 发 展 中 心, 邀 请 澳 门 知 名 及 模 拟 与 混 合 信 号 超 大 规 模 集 成 电 路 的 企 业 家 及 创 业 人 士 分 享 经 验, 两 间 国 家 重 点 的 科 学 实 验 室, 但 仍 然 以 及 生 产 力 暨 科 技 转 移 中 心 澳 缺 少 可 从 科 技 成 果 直 接 转 到 市 场 化 的 门 管 理 学 院 等 提 供 短 中 期 的 创 业 产 品 澳 门 生 产 力 暨 科 技 转 移 中 心 与 课 程 外, 几 所 重 点 的 大 专 院 校 仍 澳 门 创 新 科 技 中 心 也 协 助 企 业 引 进 技 未 设 有 专 门 的 系 统 性 创 业 学 科 术 及 孵 化 科 技 企 业 现 时 的 教 育 体 制 对 构 建 创 业 文 化 氛 围 也 没 有 多 大 裨 益 商 业 及 法 律 服 务 体 系 澳 门 的 商 业 服 务 发 展 比 较 完 善, 政 府 能 提 供 多 种 一 站 式 服 务, 包 括 开 业 所 需 的 各 项 烦 琐 事 务 的 办 理 法 律 服 务 方 面 仍 受 制 于 法 律 改 革 的 滞 后, 以 及 各 政 府 部 门 对 法 律 认 识 的 参 差, 导 致 法 律 执 行 程 度 不 高 法 律 素 质 不 稳 市 场 准 入 澳 门 的 市 场 开 放 程 度 高, 大 部 分 行 业 基 本 上 没 有 太 大 的 限 制, 而 且 注 册 资 本 要 求 低 反 而 澳 门 的 市 场 受 制 于 自 身 的 规 模, 以 及 不 断 上 升 的 租 金 人 力 资 源 等 经 营 成 本, 形 成 一 定 的 创 业 门 槛 基 础 建 设 澳 门 原 有 的 基 础 建 设 包 括 交 通 基 建 经 过 多 年 的 急 速 发 展 以 及 由 于 对 外 运 输 电 信 网 络 水 电 供 应 废 物 青 年 的 诉 求 不 断 增 加, 澳 门 社 处 理 等 都 有 较 为 完 善 的 配 置 但 由 于 会 逐 渐 形 成 一 股 保 护 主 义 的 风 部 分 的 市 场 垄 断, 以 及 每 年 不 断 增 长 气, 而 且 失 业 率 一 直 保 持 在 非 的 游 客 和 人 口 已 令 设 施 过 度 负 荷, 澳 常 低 的 水 平, 青 年 就 业 理 想, 对 门 需 要 迎 来 新 一 轮 的 基 建 发 展 社 会 及 文 化 规 范 于 创 业 并 不 太 热 衷, 故 澳 门 一 直 未 有 形 成 开 放 创 业 的 文 化 氛 围 从 以 上 分 析 来 看, 澳 门 得 益 于 一 国 两 制 方 针 与 澳 门 基 本 法 的 贯 彻 落 实, 澳 门 施 政 稳 定, 加 上 实 施 简 单 低 税 制 和 自 由 港 地 位 以 及 市 场 开 放 程 度 高 等 因 素, 令 澳 门 在 市 场 准 入 政 府 施 政 及 商 业 和 法 律 服 务 体 系 等 方 面 具 备 较 为 优 厚 的 条 件 而 在 基 础 建 设 创 业 扶 持 方 面 政 府 已 开 展 了 不 少 工 作, 但 仍 存 在 很 大 的 改 进 空 间, 尤 其 在 电 信 及 资 讯 市 场 的 开 放 和 监 管 交 通 基 建 的 提 升 等 方 面 有 着 迫 切 的 需 要 至 于 创 业 教 育 工 作, 澳 门 需 要 在 高 等 教 育 方 面 加 强 创 业 的 培 训 及 空 间, 培 养 青 年 的 自 主 创 新 思 维, 解 放 一 些 传 统 刻 板 的 教 育 框 架 制 度, 并 配 合 科 技 转 移 的 激 励 政 策 加 强 产 校 合 作, 在 社 会 上 形 成 创 业 与 创 新 的 文 化 氛 围 四 澳 门 青 年 创 业 扶 助 政 策 及 与 其 他 地 区 的 对 比 虽 然 澳 门 对 中 小 企 业 辅 助 的 政 策 多 年 来 已 建 立 起 一 套 恒 常 制 度, 主 管 资 助 的 部 门 对 审 批 程 序 已 驾 轻 就 熟, 但 向 有 意 创 业 的 青 年 提 供 创 业 扶 助 还 是 一 148

158 青 年 创 业 扶 持 政 策 评 析 个 新 的 政 策 尝 试 行 政 长 官 崔 世 安 在 2013 年 的 施 政 报 告 中 首 次 提 出 特 区 政 府 将 在 工 商 业 发 展 基 金 内 创 设 专 门 帮 助 青 年 人 创 业 的 免 息 贷 款 计 划, 为 拥 有 创 业 理 想 而 又 缺 乏 资 源 的 本 地 青 年 提 供 财 务 上 的 支 援 根 据 政 府 公 布 的 第 12 / 2013 行 政 法 规 青 年 创 业 援 助 计 划 ( 以 下 简 称 计 划 ), 年 龄 21 ~ 44 岁 且 符 合 首 次 创 业 定 义 的 澳 门 永 久 性 居 民 可 以 提 出 申 请 援 助 款 项 须 用 于 以 下 用 途 : 购 置 商 业 企 业 营 运 所 需 的 设 备 ; 为 商 业 企 业 营 运 场 所 进 行 装 修 工 程 ; 订 立 商 业 特 许 合 同 或 特 许 经 营 合 同 ; 取 得 技 术 专 用 权 或 知 识 产 权 ; 宣 传 及 推 广 活 动 ; 商 业 企 业 营 运 援 助 金 额 上 限 为 澳 门 币 30 万 元, 最 长 还 款 期 为 8 年 计 划 的 细 则 公 布 后 社 会 各 界 议 论 纷 纷, 评 价 好 坏 参 半 支 持 者 认 为 这 是 政 府 支 持 青 年 创 业 的 重 要 体 现, 强 调 青 年 要 有 担 当 和 足 够 的 准 备 才 应 投 入 创 业 活 动 然 而, 亦 有 人 提 出 援 助 金 额 太 少, 在 澳 门 现 今 经 营 成 本 高 涨 的 情 况 下 有 点 杯 水 车 薪 有 的 提 出 政 府 相 对 的 辅 助 政 策 还 不 足 够, 至 少 可 考 虑 提 供 创 业 的 场 所 以 弥 补 昂 贵 的 租 金 开 支 甚 至 有 人 批 评 指 政 府 好 心 做 坏 事, 认 为 此 举 反 而 会 增 加 青 年 负 债 的 风 险 资 助 青 年 创 业 从 来 都 是 一 项 风 险 较 高 的 政 策, 而 政 府 经 由 首 先 设 限 并 从 现 有 的 资 源 及 行 政 架 构 去 实 施 首 阶 段 的 计 划 无 疑 是 一 个 具 有 较 为 可 取 成 本 效 益 恰 当 及 风 险 可 控 等 多 重 利 好 的 做 法 同 时, 政 府 已 认 识 到 时 下 年 轻 人 创 业 的 需 求, 像 以 往 不 少 资 助 计 划 一 样, 政 府 都 会 通 过 追 踪 成 功 个 案 搜 集 申 请 人 意 见 及 社 会 大 众 监 督 来 不 断 优 化 计 划 的 实 施 根 据 政 府 统 计, 青 年 创 业 援 助 计 划 自 2013 年 8 月 1 日 开 始 接 受 申 请, 截 至 11 月 15 日, 共 收 到 130 宗 申 请 个 案, 评 审 委 员 会 共 批 出 57 宗, 不 获 批 16 宗, 其 余 尚 在 审 批 当 中 已 批 出 的 援 助 总 金 额 逾 1300 万 澳 门 元 1, 涉 及 行 业 包 括 托 儿 服 务 广 告 创 意 网 络 科 技 批 发 等 政 府 表 示 计 划 虽 然 开 展 只 有 三 个 半 月, 但 仍 收 到 逾 百 宗 申 请, 情 况 算 是 理 想, 反 映 该 计 划 获 有 意 创 业 的 青 年 人 接 受 然 而, 有 关 政 策 仍 存 在 优 化 空 间 现 时 不 少 国 家 及 地 区 亦 有 推 出 类 似 政 策 措 施, 下 文 尝 试 将 澳 门 现 有 的 计 划 与 其 他 国 家 和 地 区 的 同 类 政 策 进 行 比 较, 并 借 此 为 未 来 完 善 计 划 提 供 启 示 1 谭 : 青 创 已 批 57 宗 千 三 万, 澳 门 日 报 2013 年 11 月 26 日, 第 A10 版 149

159 澳 门 蓝 皮 书 表 2 港 澳 台 与 新 加 坡 的 创 业 相 关 计 划 比 较 地 区 创 业 计 划 对 象 最 高 金 额 及 还 款 期 中 国 澳 门 工 商 业 发 展 基 金 下 设 青 年 创 业 援 助 计 划, 向 有 志 创 业 的 青 年 人 提 供 免 息 贷 款 年 龄 21 ~ 44 岁 且 符 合 首 次 创 业 定 义 的 澳 门 永 久 性 居 民 最 高 澳 门 币 30 万 元, 还 款 期 长 达 8 年 中 国 香 港 香 港 青 年 协 会 提 供 的 香 港 青 年 创 业 计 划 申 请 者 具 备 一 年 内 开 业 的 实 际 创 业 构 思 或 已 开 业 不 多 于 三 年 的 完 整 商 业 计 划 及 营 运 报 告 由 奖 券 基 金 拨 款 5 亿 港 元 成 立 社 会 创 新 及 创 业 发 展 基 金 用 以 支 持 青 年 创 业, 推 动 社 会 企 业 及 社 会 创 新 发 展 年 龄 18 ~ 35 岁 的 香 港 永 久 性 居 民 若 为 合 资 企 业 则 合 伙 人 必 须 作 为 共 同 申 请 人 未 有 细 则 出 台 最 高 负 息 贷 款 港 币 10 万 元 中 国 台 湾 经 济 部 中 小 企 业 处 启 动 创 业 台 湾 计 划, 下 设 多 项 针 对 性 计 划 推 动 青 年 创 业, 包 括 创 业 贷 款 及 研 发 补 助 等, 有 较 为 完 备 的 资 金 申 请 途 径, 但 多 为 有 息 贷 款, 利 率 按 邮 政 储 金 两 年 期 定 期 储 金 机 动 利 率 加 年 息 0 575% 机 动 计 算 (2013 年 约 1 95% ) 年 龄 20 ~ 45 岁, 具 有 工 作 经 验, 或 受 过 经 政 府 认 可 之 培 训 单 位 相 关 训 练 者 每 人 最 高 400 万 元 新 台 币, 其 中 无 担 保 放 款 最 高 100 万 元 新 台 币 经 中 小 企 业 创 新 育 成 中 心 辅 导 培 育 企 业 之 创 业 青 年, 无 担 保 放 款 最 高 150 万 元 新 台 币 新 加 坡 新 加 坡 国 家 青 年 委 员 会 下 设 国 家 青 年 基 金, 2013 年 可 用 资 金 为 1 亿 新 加 坡 元 青 年 社 团 (YSO) 及 青 年 社 会 企 业 (YSE) 五 对 澳 门 青 年 创 业 扶 助 及 相 关 配 套 政 策 的 建 议 1 提 供 对 青 年 创 业 的 前 期 培 训 与 持 续 跟 进 现 时 要 申 请 计 划 的 免 息 贷 款, 除 了 提 交 一 些 证 明 申 请 人 符 合 资 格 的 文 件, 审 批 人 对 项 目 的 评 估 最 终 还 是 依 赖 申 请 人 所 提 交 的 创 业 计 划 书 或 商 业 计 划 书 虽 然 一 份 好 的 计 划 书 对 创 业 的 成 功 与 否 非 常 重 要, 甚 至 很 多 经 验 丰 富 的 风 险 投 资 者 单 凭 计 划 书 所 描 绘 的 商 业 模 式 已 可 决 定 是 否 投 资, 因 他 们 每 天 要 过 滤 海 量 的 申 请, 但 计 划 的 落 实 执 行 最 重 要 还 是 取 决 于 申 请 人 和 他 的 团 队 由 于 计 划 只 限 于 首 次 创 业 者, 而 这 一 组 人 是 最 缺 乏 经 营 经 验 的, 为 降 低 失 败 的 风 险, 150

160 青 年 创 业 扶 持 政 策 评 析 计 划 应 鼓 励 青 年 在 创 业 前 接 受 一 定 的 相 关 培 训 比 如 创 业 台 湾 计 划 中, 资 金 贷 款 可 分 为 有 担 保 与 无 担 保 两 部 分, 而 曾 经 在 其 中 小 企 业 创 新 育 成 中 心 接 受 辅 导 培 育 的 青 年, 无 担 保 放 款 额 可 适 度 提 高 这 些 级 差 的 要 求 有 助 推 动 青 年 人 在 创 业 前 先 去 接 受 合 资 格 的 创 业 辅 导 澳 门 现 时 除 了 不 少 社 团 会 办 一 些 非 正 规 的 短 期 讲 座 及 课 程 外, 生 产 力 暨 转 移 中 心 有 提 供 较 为 高 阶 的 中 短 期 创 业 课 程, 关 键 还 是 如 何 系 统 性 深 化 这 些 课 程 以 配 合 实 际 创 业 工 作 另 外, 亦 可 配 合 政 府 每 年 推 行 的 大 专 生 / 毕 业 生 实 习 计 划, 给 予 青 年 在 创 业 前 较 为 实 际 的 营 商 经 验, 助 其 建 立 人 脉 及 探 索 内 地 的 区 域 市 场 在 创 业 初 期, 根 据 青 联 的 青 创 调 查, 除 了 政 府 所 提 供 创 业 资 金 外, 较 多 被 访 青 年 人 认 为 应 给 予 创 业 指 导 和 分 享 ( 占 22 9% ), 要 求 政 府 提 供 低 廉 租 金 创 业 场 所 的 只 占 所 有 受 访 者 的 9% 1 而 且 提 供 有 经 验 的 启 蒙 导 师 ( Mentor) 对 创 业 初 期 持 续 跟 进 亦 有 利 于 提 高 新 创 企 业 首 两 年 的 存 活 率 建 议 政 府 与 坊 间 共 同 整 合 资 源, 各 展 所 长, 构 建 一 个 导 师 人 才 资 料 库, 适 时 为 创 业 者 提 供 辅 导 服 务 2 加 强 构 建 创 业 营 商 网 络 构 建 一 个 营 商 网 络 对 于 青 年 创 业 是 至 关 重 要 的 一 环 这 个 营 商 网 络 应 包 括 创 业 项 目 在 成 长 过 程 中 不 同 阶 段 的 持 份 者, 比 如 潜 在 的 客 户 群 资 金 的 支 持 者 供 应 链 合 伙 人 和 工 作 的 团 队 以 及 指 导 经 营 的 启 蒙 导 师 这 些 营 商 网 络 一 定 要 靠 青 年 人 通 过 创 业 成 长 学 会 组 建, 不 可 能 完 全 靠 政 府 的 政 策 支 撑 来 完 成, 因 为 这 有 违 创 业 所 需 的 拼 搏 精 神, 但 社 会 上 适 当 的 关 注 以 及 加 强 创 业 氛 围 的 营 造 有 利 于 青 年 人 构 建 自 己 的 营 商 网 络 这 些 包 括 社 会 及 大 众 媒 体 对 成 功 创 业 个 案 的 挖 掘 和 嘉 许 ; 加 强 创 业 成 功 人 士 在 社 会 上 的 价 值 认 同 ; 组 织 以 青 年 企 业 家 及 创 业 成 功 者 为 核 心 的 交 流 网 络, 提 供 经 验 分 享 同 时 应 引 入 一 些 国 际 认 可 的 青 年 创 业 机 构, 扩 阔 澳 门 青 年 创 业 者 的 视 野 及 平 台 比 如 总 部 设 在 伦 敦 的 YBI, 在 全 球 36 个 国 家 及 地 区 都 有 认 可 的 合 作 机 构, 帮 助 超 过 11 万 个 青 年 创 业 项 目, 而 且 当 中 六 成 企 业 成 功 度 过 了 首 两 年 的 创 业 阶 段 2 该 计 划 除 了 会 向 青 年 创 业 者 提 供 财 政 上 小 额 的 支 持, 最 重 要 的 是 给 他 们 构 建 一 个 圈 子 网 络 及 提 1 2 青 年 创 业 调 查 研 究 报 告, 澳 门 青 年 研 究 2012, 澳 门 青 年 联 合 会, 2013, 第 273 页 青 年 国 际 创 业 计 划 网 站, www youthbusiness org 151

161 澳 门 蓝 皮 书 供 国 际 资 讯 创 业 辅 导 和 导 师 跟 进 像 香 港 青 协 下 设 的 Youth Business Hong Kong 以 及 内 地 全 国 青 联 发 起 的 中 国 青 年 创 业 国 际 计 划 (Youth Business China) 就 提 供 相 类 似 的 服 务 3 对 首 次 创 业 的 定 义 以 及 青 年 合 伙 创 业 问 题 是 次 计 划 争 论 得 较 多 的 是 首 次 创 业 定 义 的 引 入 文 本 指 出, 首 次 创 业 的 澳 门 青 年 是 指 年 龄 为 21 ~ 44 岁 于 澳 门 特 别 行 政 区 从 事 任 何 工 商 业 活 动 且 为 此 而 在 财 政 局 登 记 前 同 时 处 于 下 列 情 况 的 澳 门 特 别 行 政 区 永 久 性 居 民 : 1 从 未 以 自 然 人 商 业 企 业 主 名 义 于 财 政 局 申 报 开 业 ; 2 从 未 持 有 任 一 已 于 财 政 局 申 报 开 业 的 法 人 商 业 企 业 主 超 过 50% 的 出 资 立 法 的 原 意 是 希 望 能 够 以 有 限 的 资 源 去 帮 助 最 需 要 帮 助 的 一 群, 即 这 里 定 义 的 首 次 创 业 的 澳 门 青 年, 虽 然 对 于 创 业 资 金 的 提 供 者, 特 别 是 牵 涉 到 公 帑 的 运 用, 首 要 考 虑 的 问 题 应 是 创 业 的 成 功 率 但 创 业 从 来 都 是 一 项 高 风 险 的 商 业 活 动, 而 且 首 次 便 成 功 更 可 能 是 少 数 个 案, 很 多 好 的 商 业 点 子 最 后 都 会 因 为 种 种 原 因 无 法 经 营 下 去 根 据 GEM 2012 年 全 球 的 调 查 报 告, 亚 洲 地 区 最 多 创 业 个 案 停 止 经 营 的 首 要 原 因 在 于 商 业 模 式 不 能 带 来 盈 利 和 个 人 团 队 因 素 1, 反 而 财 务 状 况 如 所 获 得 财 政 支 持 相 对 其 他 原 因, 以 及 同 比 其 他 地 区, 都 是 造 成 停 止 经 营 较 低 的 原 因 之 一 这 或 可 反 映 亚 洲 地 区 在 创 业 后 续 资 金 方 面 的 提 供 都 相 对 较 为 充 裕 因 此, 建 议 计 划 不 应 把 曾 经 创 业 失 败, 而 且 从 中 吸 取 宝 贵 经 验 并 努 力 把 原 有 债 务 偿 清 的 有 志 再 创 业 人 士 排 除 在 外 引 用 新 东 方 创 始 人 徐 小 平 的 一 句 话 : 创 业 失 败 后 再 创 业 的 人, 成 功 率 也 高 一 些 凡 客 是 陈 年 的 第 三 次 创 业 PayPal 也 是 其 创 始 人 的 第 四 次 创 业 2 此 外, 对 于 法 人 商 业 企 业 主 超 过 50% 的 出 资 的 限 制, 原 意 可 理 解 为 希 望 申 请 人 必 须 以 控 股 股 东 身 份 承 担 责 任, 以 及 避 免 不 符 合 资 格 的 申 请 者 借 用 合 伙 人 的 名 义 去 进 行 申 请 这 方 法 虽 然 可 取, 但 同 样 把 两 人 或 以 上 平 均 分 配 的 合 伙 团 队 排 除 在 外, 故 建 议 将 来 计 划 可 研 究 考 虑 把 合 伙 人 作 为 共 同 申 请 人, 一 则 可 鼓 励 共 同 承 担 责 任, 另 外 亦 可 解 决 多 人 出 资 平 均 分 配 的 问 题 1 2 S Xavier, D Kelley, J Kew, M Herrington, A Vorderwulbecke, Global Entrepreneurship Monitor 2012 Global Report, The Global Entrepreneurship Monitor, 2012, p 28. 中 国 企 业 家 网, http: / / www iceo com cn / renwu / 35 / 2012 / 0213 / shtml 152

162 4 推 动 产 校 合 作 青 年 创 业 扶 持 政 策 评 析 在 知 识 经 济 的 年 代, 很 多 创 新 的 企 业 都 是 由 大 学 里 的 研 究 成 果 孵 化 出 来 的 澳 门 学 子 由 象 牙 塔 直 接 走 出 成 为 创 业 家 的 成 功 例 子 并 不 多, 大 学 里 众 多 的 科 研 项 目 都 不 是 以 市 场 化 为 最 终 目 的 的, 当 中 亦 可 能 局 限 于 澳 门 市 场 狭 小 等 基 本 因 素 澳 门 现 时 设 有 创 新 科 技 中 心 为 有 意 创 业 的 人 士 提 供 创 业 场 所 产 品 发 展 及 推 广 法 律 公 关 及 市 场 研 究 等 商 业 服 务 高 等 院 校 内 亦 设 有 中 药 质 量 研 究 以 及 模 拟 与 混 合 信 号 超 大 规 模 集 成 电 路 两 间 国 家 重 点 科 学 实 验 室, 加 上 未 来 澳 门 大 学 要 建 设 世 界 一 流 的 学 府, 各 项 资 源 会 持 续 投 入, 可 以 说 澳 门 应 该 有 条 件 将 科 研 成 果 产 业 化 资 料 显 示, 澳 门 科 学 技 术 发 展 基 金 2012 年 评 审 了 110 个 项 目, 其 中 批 准 84 个 科 研 项 目, 占 总 数 的 76 4%, 批 准 金 额 为 澳 门 元 1, 其 中 大 部 分 的 科 研 项 目 都 是 由 两 间 高 等 院 校 的 项 目 负 责 人 提 出 的 这 些 科 研 项 目 固 然 有 其 学 术 性 及 需 要 性, 但 实 际 能 够 市 场 化 的 很 少, 而 且, 由 于 受 资 助 实 体 并 非 项 目 负 责 人, 将 来 亦 会 面 临 产 权 归 属 的 问 题 建 议 基 金 可 多 从 商 业 及 市 场 的 角 度 考 量, 适 度 提 高 企 业 或 能 产 业 化 的 科 研 项 目 的 申 请 比 例, 鼓 励 高 等 院 校 建 立 及 优 化 创 业 中 心 运 作, 并 以 授 权 培 育 等 方 式 让 有 志 创 业 的 青 年 把 院 校 的 成 果 产 业 化 比 如 在 台 湾 不 少 大 专 院 校 下 设 自 己 的 创 业 育 成 中 心, 让 校 内 师 生 或 校 外 的 创 业 者 进 驻, 借 助 大 学 的 资 源 推 动 青 年 创 业 5 鼓 励 创 设 社 会 企 业 近 年 社 会 企 业 的 兴 起 为 经 济 社 会 创 新 带 来 一 股 正 向 的 风 气 很 多 人 对 社 会 企 业 的 误 解 是 认 为 社 会 企 业 不 能 实 现 盈 利, 其 实 社 会 企 业 主 要 是 实 现 既 定 社 会 目 标, 如 帮 助 仍 有 工 作 能 力 的 老 人 及 弱 势 社 群 就 业 推 动 环 境 保 护 提 供 特 殊 社 会 服 务 等, 其 盈 余 亦 大 部 分 用 于 再 投 入 业 务, 持 续 达 至 社 会 目 标 本 澳 现 时 只 有 数 量 很 少 的 社 会 企 业, 但 大 企 业 近 年 都 积 极 承 担 企 业 社 会 责 任, 而 且 投 入 的 资 金 也 不 少 它 们 大 都 倾 向 于 与 一 些 知 名 以 及 信 誉 良 好 的 社 会 企 业 合 作, 以 提 升 企 业 的 社 会 关 怀 形 象 加 上 特 区 政 府 的 青 年 政 策 亦 提 出 要 培 养 青 年 人 的 关 爱 精 神, 社 会 企 业 可 以 成 为 青 年 首 次 创 业 的 不 错 的 尝 试 比 如 在 中 国 香 港 及 新 加 坡 都 设 有 专 门 的 基 金 推 动 青 年 人 创 立 社 会 企 业, 建 议 本 澳 未 来 有 关 的 创 业 政 1 科 学 技 术 发 展 基 金 新 闻 发 布 会, 2013 年 3 月 20 日 153

163 澳 门 蓝 皮 书 策 亦 考 虑 加 入 鼓 励 青 年 创 设 社 会 企 业 的 内 容 6 创 业 场 所 的 运 用 本 澳 现 时 的 租 金 长 期 处 在 一 个 不 合 理 的 高 水 平, 若 再 加 上 订 金 装 修 等 费 用, 开 业 能 用 作 货 款 或 流 动 现 金 的 其 实 所 余 无 几 故 坊 间 自 计 划 推 出 以 来 不 断 有 声 音 要 求 政 府 提 供 合 适 低 廉 的 创 业 场 所 但 推 动 青 年 创 业 的 原 意 是 希 望 青 年 能 克 服 难 关, 实 现 自 我, 政 府 只 在 有 需 要 的 时 候 从 旁 协 助 创 业 不 单 是 只 有 一 种 途 径 去 接 触 潜 在 的 客 户, 或 是 只 有 实 体 零 售 店 这 种 传 统 的 经 营 模 式, 加 上 考 虑 到 资 源 分 配 的 问 题, 政 府 已 多 次 表 明 不 会 在 现 阶 段 为 青 年 提 供 创 业 场 所 其 实 现 时 政 府 已 提 供 一 些 针 对 特 定 行 业 的 创 业 场 所 或 可 用 作 创 业 尝 试 的 地 方, 比 如 针 对 科 技 创 业 的 创 新 科 技 中 心 以 及 在 旅 游 旺 区 设 置 澳 门 创 意 馆, 给 青 年 的 文 化 创 意 产 品 开 拓 销 售 途 径, 这 些 场 所 都 可 以 通 过 不 断 完 善 提 供 合 适 的 创 业 服 务 此 外, 建 议 政 府 亦 可 配 合 政 策 的 实 施 提 供 一 些 针 对 特 定 群 体 的 创 业 场 所, 以 更 优 厚 的 条 件 鼓 励 这 些 群 体 中 的 青 年 创 业, 比 如 在 吸 引 海 外 回 流 人 才 和 创 设 社 会 企 业 方 面 同 时 研 究 通 过 修 订 法 例, 在 符 合 一 定 安 全 要 求 及 不 影 响 公 众 利 益 的 前 提 下, 放 宽 一 些 经 营 场 所 的 限 制, 活 化 空 置 工 厂 或 引 入 楼 上 铺 的 概 念, 为 青 年 释 出 更 多 的 空 间 创 业 7 结 合 其 他 政 策 及 资 源 的 运 用 除 了 计 划 有 年 龄 的 针 对 性 外, 澳 门 有 不 少 专 项 的 基 金 分 散 在 不 同 的 政 府 管 理 部 门, 这 些 基 金 设 立 的 主 要 目 的 多 为 推 动 工 商 界, 特 别 是 中 小 企 业 在 某 一 特 定 范 围 及 行 业 的 发 展 比 如 工 商 业 发 展 基 金 下 设 的 三 项 中 小 企 援 助 计 划, 它 们 对 申 请 人 的 企 业 有 最 低 的 两 年 营 运 期 要 求, 由 于 三 项 援 助 计 划 与 计 划 的 资 源 同 属 一 基 金, 故 被 视 为 为 初 创 企 业 提 供 两 年 后 的 后 续 资 金 的 计 划 又 如 环 保 与 节 能 基 金 设 立 的 目 的 是 要 推 动 企 业 应 用 一 些 在 节 能 减 排 方 面 有 显 著 效 益 的 产 品, 当 中 亦 可 包 含 一 些 开 业 及 装 修 所 用 的 低 能 耗 生 产 机 械 及 节 能 设 备 基 金 虽 然 不 接 受 个 人 的 申 请, 但 亦 没 有 要 求 最 低 的 营 运 记 录, 而 且 资 助 金 额 不 需 还 款 而 即 将 投 入 运 作 的 文 化 产 业 基 金 资 助 范 畴 主 要 包 括 有 助 促 进 文 化 产 业 孵 化 产 业 化 或 规 模 化, 推 动 文 化 创 意 商 品 的 研 发 设 计 生 产 营 销 和 推 广, 以 及 促 进 知 识 产 权 登 记 的 项 目 这 些 基 金 或 计 划 虽 然 不 是 为 创 业 而 设, 但 在 企 业 初 创 过 程 中 还 是 能 提 供 一 定 帮 助 作 用 的 因 此, 建 议 政 府 创 立 一 154

164 青 年 创 业 扶 持 政 策 评 析 个 创 业 的 综 合 资 讯 平 台, 除 了 介 绍 政 府 提 供 各 类 的 中 小 企 业 援 助 服 务 及 专 项 基 金 申 请 外, 内 里 还 应 包 括 各 相 关 团 体 提 供 的 创 业 培 训 及 比 赛, 成 功 创 业 人 士 的 实 战 经 验 分 享 社 区 和 创 业 锦 囊, 甚 至 提 供 给 有 志 创 业 者 一 个 个 人 账 号 登 录 用 以 设 定 个 性 化 服 务, 像 台 湾 的 创 业 圆 梦 网 就 是 一 个 创 业 资 讯 大 平 台 六 结 语 不 论 是 为 了 实 现 推 动 青 年 就 业 及 向 上 流 动, 促 进 经 济 结 构 的 适 度 多 元 化, 还 是 帮 助 澳 门 青 年 实 现 理 想, 肯 定 自 我, 提 升 竞 争 能 力 等, 本 澳 都 有 必 要 多 加 关 注 青 年 创 业 议 题, 以 为 社 会 提 供 发 展 的 动 力 青 年 创 业 援 助 计 划 的 设 立 正 能 体 现 政 府 对 帮 助 青 年 创 业 是 有 付 诸 行 动 的 决 心 的 虽 然 该 计 划 仍 有 完 善 的 空 间, 经 比 较 各 地 同 类 扶 助 青 年 创 业 的 政 策 措 施, 计 划 也 有 不 少 可 取 之 处, 包 括 在 行 政 方 面 已 有 工 商 业 发 展 基 金 原 有 的 架 构 支 援, 既 可 快 速 投 入 运 作, 减 少 资 源 重 叠, 同 时 对 于 工 商 业 发 展 基 金 辖 下 其 他 中 小 企 支 援 计 划 有 很 强 的 衔 接 性 ; 在 资 金 方 面, 首 次 推 出 已 有 30 万 上 限 可 算 合 适, 还 款 期 亦 比 信 用 保 证 计 划 长, 与 中 小 企 业 援 助 计 划 看 齐 而 一 般 中 小 企 业 在 结 业 时, 贷 款 还 款 期 为 30 天, 青 年 创 业 贷 款 还 款 期 为 90 天 而 且 按 照 以 往 一 些 做 法, 特 区 政 府 对 一 些 新 计 划 在 资 金 批 放 上 都 会 较 为 谨 慎, 但 计 划 成 功 后 亦 会 因 应 情 况 适 度 加 大 支 持 力 度, 像 中 小 企 业 援 助 计 划 2003 年 开 始 时 亦 只 有 30 万, 经 过 两 次 修 订 至 现 时 的 60 万 而 环 保 与 节 能 基 金 开 始 时 的 上 限 为 50 万, 修 订 后 提 升 至 100 万 元 可 见 计 划 都 是 会 随 着 成 功 个 案 的 增 加 以 及 通 胀 等 因 素 而 有 所 调 整 的 然 而 计 划 以 外, 政 府 社 会 高 等 院 校 等 还 有 很 多 配 套 工 作 需 要 做 到 位, 像 青 年 创 业 的 前 期 培 训 与 持 续 跟 进 ; 加 强 创 业 营 商 网 络 ; 推 动 产 校 合 作 以 及 共 同 创 建 鼓 励 和 重 视 青 年 创 业 的 社 会 氛 围 等, 需 要 社 会 各 界 共 同 持 续 努 力 与 改 进, 一 起 推 动 本 澳 迈 上 创 新 驱 动 型 经 济 的 新 台 阶 155

165 澳 门 蓝 皮 书 11 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 发 展 与 完 善 吕 开 颜 摘 要 : 本 文 对 澳 门 博 彩 业 的 历 史 作 简 要 的 回 顾, 并 且 介 绍 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 演 变 过 程 文 章 指 出 博 彩 业 对 澳 门 整 体 经 济 与 社 会 所 起 到 的 积 极 作 用, 同 时 也 指 出 澳 门 博 彩 的 监 管 架 构 法 规 及 相 关 政 策 存 在 的 不 足, 并 在 总 结 上 述 问 题 的 基 础 上 提 出 了 完 善 监 管 制 度 的 建 议 关 键 词 : 澳 门 博 彩 业 监 管 制 度 一 澳 门 博 彩 业 发 展 简 史 20 世 纪 30 年 代 以 后, 澳 门 的 博 彩 业 改 由 政 府 与 娱 乐 公 司 签 订 合 约, 经 营 者 必 须 向 政 府 缴 纳 博 彩 税, 依 约 经 营 当 年, 以 霍 芝 庭 为 首 的 豪 兴 公 司 中 标, 承 饷 每 年 80 万 元 ( 澳 门 元, 下 同 ) 1937 年, 澳 葡 政 府 改 为 公 开 招 标 竞 投 结 果, 由 傅 德 榕 和 高 可 宁 合 作 成 立 的 泰 兴 娱 乐 总 公 司, 在 这 次 竞 投 中 投 得 博 彩 专 营 权 根 据 合 约, 泰 兴 每 年 须 向 澳 门 政 府 缴 纳 赌 税 约 180 万 元, 1937 ~ 1961 年 垄 断 控 制 澳 门 博 彩 业 达 24 年 1961 年, 澳 葡 当 局 颁 布 法 规, 首 次 明 确 赌 博 是 特 殊 的 娱 乐, 规 定 幸 运 博 彩 业 需 通 过 专 营 制 度 实 施 1962 年 以 霍 英 东 何 鸿 燊 叶 汉 及 叶 德 利 为 首 吕 开 颜, 北 京 大 学 经 济 学 博 士, 现 任 职 于 澳 门 理 工 学 院 社 会 经 济 与 公 共 政 策 研 究 所 主 要 研 究 方 向 为 博 彩 业 旅 游 经 济 区 域 合 作 156

166 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 发 展 与 完 善 的 澳 门 旅 游 娱 乐 有 限 公 司, 以 万 元 的 赌 税 承 诺 投 得 专 营 权 此 后 30 多 年 澳 门 的 博 彩 业 一 直 由 澳 门 旅 游 娱 乐 有 限 公 司 实 行 高 度 垄 断 经 营 1997 年 7 月, 该 公 司 与 澳 葡 政 府 再 次 签 订 经 修 订 的 博 彩 专 营 合 约, 将 合 约 延 期 至 2001 年, 垄 断 地 位 维 持 了 40 年 之 久 1999 年 澳 门 回 归 后, 博 彩 旅 游 业 被 定 位 为 澳 门 的 支 柱 产 业, 带 动 澳 门 整 体 经 济 发 展 澳 门 特 区 政 府 在 成 立 不 久 后 即 决 定 开 放 赌 权, 终 结 在 澳 门 实 行 逾 70 年 的 博 彩 业 独 家 专 营 制 度 2001 年 8 月, 娱 乐 场 幸 运 博 彩 经 营 法 律 制 度 获 立 法 会 通 过, 开 放 市 场 竞 争 的 法 律 架 构 终 于 确 立 二 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 从 20 世 纪 60 年 代 开 始, 澳 娱 开 始 长 达 40 年 的 垄 断 专 营 时 代, 当 时 政 府 对 博 彩 业 的 监 管 措 施 主 要 体 现 在 与 其 签 订 的 专 营 合 约 按 照 合 约, 澳 娱 的 投 资 额 最 少 为 300 万 元, 而 且 要 将 55% 资 金 存 入 大 西 洋 银 行 做 保 证 从 1962 年 到 1964 年, 每 年 需 向 澳 门 政 府 上 缴 赌 税 万 元, 1965 年 到 1969 年, 每 年 要 增 缴 30 万, 而 且 每 年 净 利 规 定 要 有 10% 用 于 澳 门 慈 善 事 业, 90% 发 展 澳 门 经 济 该 公 司 还 要 建 设 一 间 国 际 水 平 的 赌 场, 三 间 一 流 的 酒 店, 建 立 新 的 口 岸 码 头, 购 买 水 翼 船 改 善 港 澳 交 通 每 年 还 要 浚 深 河 道 100 万 立 方 米, 保 持 澳 门 内 港 的 畅 通 等, 以 便 吸 引 更 多 香 港 人 到 澳 门 旅 游 赌 博 1964 年 12 月 5 日, 澳 葡 政 府 颁 布 第 1649 号 立 法 性 法 规, 重 新 规 定 了 特 许 经 营 公 司 的 权 利 和 义 务 主 要 内 容 包 括 三 个 方 面 1 专 营 时 限 : 延 长 经 营 期 限, 从 原 来 的 8 年 延 长 至 25 年, 即 从 1962 年 1 月 1 日 起, 至 1986 年 12 月 31 日 止 2 博 彩 特 别 税 : 增 加 赌 税 年 饷, 从 1965 年 起, 增 缴 年 饷 200 万 元, 即 由 原 来 的 年 饷 万 元 增 至 万 元 并 规 定 70% 以 港 币 缴 付, 30% 以 澳 门 币 缴 付 此 外, 另 缴 年 饷 的 5% 为 旅 游 基 金 及 公 务 员 互 助 会 经 费 3 繁 荣 澳 门 建 设 : 每 年 需 捐 助 慈 善 救 济 费 不 得 少 于 30 万 元 ; 投 资 本 澳 繁 荣 事 业 每 五 年 不 得 少 于 500 万 元 ; 负 责 新 口 岸 填 海 地 区 的 都 市 化 计 划 及 卫 生 工 作, 包 括 铺 建 该 区 的 地 下 水 道 及 街 道 网, 以 及 兴 建 屋 157

167 澳 门 蓝 皮 书 宇 ; 负 责 疏 通 河 道, 经 常 维 持 内 港 河 道 ; 澳 门 政 府 将 新 口 岸 地 区 三 分 之 一 的 地 段 批 与 澳 门 旅 游 娱 乐 有 限 公 司 兴 建 楼 宇, 在 经 营 期 内 免 纳 地 租, 并 准 予 分 批 给 他 人 在 接 下 来 的 二 十 几 年 间, 政 府 又 陆 陆 续 续 对 专 营 合 约 进 行 了 几 次 修 改, 每 次 都 不 同 程 度 上 提 高 了 企 业 向 政 府 缴 纳 的 税 额, 并 且 增 加 了 企 业 参 与 城 市 建 设 的 义 务 1982 年 5 月 29 日, 澳 葡 政 府 颁 布 了 核 准 在 本 地 区 经 营 幸 运 博 彩 之 批 给 的 法 律 制 度 在 这 次 的 修 改 中 有 一 条 规 定 对 博 彩 业 产 生 了 极 其 深 远 的 影 响, 就 是 将 博 企 每 年 固 定 承 缴 年 饷 的 包 税 制 改 成 按 一 定 比 例 从 赌 收 中 抽 税 重 要 内 容 如 下 : 1 改 旧 称 赌 博 娱 乐 为 幸 运 博 彩, 并 定 义 凡 博 彩, 其 结 果 系 不 可 预 料 且 纯 粹 靠 碰 运 气 者, 概 称 为 幸 运 博 彩 ; 2 在 专 利 制 度 的 基 础 上 增 加 特 别 准 照 制 度, 可 批 出 最 多 三 个 特 别 准 照 ; 3 批 给 年 限 最 短 8 年, 最 长 20 年 ; 4 承 批 人 必 须 缴 纳 博 彩 特 别 税, 税 额 最 低 不 能 少 于 公 司 总 收 入 的 25% ; 5 提 交 每 天 的 博 彩 总 收 入 以 供 审 查, 负 责 支 付 工 资 给 调 派 到 专 营 公 司 的 政 府 官 员 ; 6 承 批 公 司 的 资 本 额 至 少 要 5000 万 澳 门 元 1982 年, 澳 门 旅 游 娱 乐 有 限 公 司 以 绝 对 优 势 续 签 专 营 合 约, 取 得 由 1983 年 1 月 1 日 至 1991 年 12 月 31 日, 为 期 9 年 的 博 彩 专 营 权 1985 年 底, 为 在 文 华 东 方 酒 店 开 设 博 彩 娱 乐 场, 澳 门 旅 游 娱 乐 有 限 公 司 再 次 与 政 府 修 订 合 约 合 约 内 容 除 增 设 上 述 娱 乐 场 之 外, 之 前 合 约 中 增 缴 1% 的 博 彩 税 提 前 一 年 开 始 实 施, 即 从 1985 年 开 始 实 行 26% 的 博 彩 税 率, 之 后 依 年 份 逐 年 递 增 1% 至 1991 年 期 满 另 外, 因 应 经 营 公 司 借 贷 赌 客 之 金 额 常 无 法 如 数 收 回 而 导 致 收 入 损 失 的 现 象, 增 订 一 项 条 款, 即 从 1987 年 1 月 1 日 起, 经 营 公 司 可 从 总 收 入 中 扣 留 3%, 以 抵 消 坏 账 1986 年 9 月 12 日, 澳 门 立 法 会 根 据 政 府 要 求, 通 宵 审 议 修 改 1982 年 的 核 准 在 本 地 区 经 营 幸 运 博 彩 之 批 给 的 法 律 制 度, 批 准 专 营 合 约 可 以 再 多 续 两 期 至 2001 年 底 后 经 过 1997 年 6 月 中 葡 联 合 联 络 小 组 第 29 次 会 议, 做 出 重 大 决 定 : 中 葡 双 方 同 意 将 专 营 合 约 延 至 2000 年 12 月 31 日 专 营 合 约 年 期 跨 越 1999 年, 意 味 着 专 营 权 能 得 到 法 律 上 的 确 认, 使 得 博 彩 业 在 1999 年 12 月 20 日 澳 门 回 归 中 国 后, 依 然 能 够 顺 利 经 营 158

168 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 发 展 与 完 善 三 赌 权 开 放 后 监 管 制 度 的 完 善 1999 年 12 月 21 日, 即 澳 门 特 别 行 政 区 成 立 翌 日, 政 府 宣 布 邀 请 具 国 际 博 彩 营 运 经 验 的 顾 问 公 司, 研 究 澳 门 博 彩 业 的 前 景 2000 年 7 月, 负 责 研 究 澳 门 博 彩 业 发 展 法 律 行 政 法 规 及 政 策 的 澳 门 博 彩 委 员 会 成 立 同 年 8 月, 博 彩 委 员 会 举 行 第 一 次 会 议, 决 定 聘 请 安 达 信 (Arthur Andersen) 顾 问 公 司 研 究 澳 门 博 彩 业 的 发 展 并 为 政 府 提 出 专 业 意 见 2001 年 8 月, 澳 门 立 法 会 通 过 开 放 博 彩 业 的 第 16 / 2001 号 法 律, 即 娱 乐 场 幸 运 博 彩 经 营 法 律 制 度, 就 批 给 制 度 经 营 条 件 竞 投 及 承 批 公 司 的 经 营 模 式 股 东 与 管 理 人 员 资 格 博 彩 税 等 主 要 项 目 做 出 了 明 确 规 定 澳 门 特 区 政 府 决 定 待 澳 娱 的 幸 运 博 彩 专 营 合 约 于 2001 年 12 月 31 日 期 满 后, 限 制 发 出 最 多 3 张 经 营 牌 照, 通 过 引 入 竞 争 机 制, 为 澳 门 博 彩 业 注 入 新 活 力, 贯 彻 澳 门 特 区 政 府 以 博 彩 旅 游 业 为 龙 头 以 服 务 业 为 主 体, 其 他 行 业 协 调 发 展 的 施 政 方 向 2001 年, 特 区 政 府 依 法 成 立 公 开 竞 投 委 员 会, 于 11 月 2 日 正 式 展 开 招 标 竞 投, 在 12 月 7 日 截 止 之 前 共 收 到 21 份 标 书 2002 年 2 月 8 日, 澳 门 特 区 政 府 宣 布 竞 投 结 果, 将 幸 运 博 彩 经 营 权 批 给 原 澳 门 旅 游 娱 乐 有 限 公 司 新 组 成 的 澳 门 博 彩 股 份 有 限 公 司 ( 为 期 18 年 ), 银 河 娱 乐 场 股 份 有 限 公 司 ( 为 期 20 年 ), 及 永 利 渡 假 村 ( 澳 门 ) 股 份 有 限 公 司 ( 为 期 20 年 ) 同 年 12 月, 由 于 银 河 与 威 尼 斯 人 集 团 的 合 作 关 系 发 生 变 化, 威 尼 斯 人 集 团 获 准 从 银 河 旗 下 获 得 转 批 经 营 幸 运 博 彩 业 的 牌 照 2004 年, 美 国 MGM 集 团 以 同 样 方 式 从 澳 博 手 中 获 得 第 五 张 经 营 牌 照 而 新 濠 国 际 于 2006 年 3 月 正 式 与 澳 大 利 亚 PBL (Publishing and Broadcasting Limited) 合 作 以 9 亿 美 元 向 永 利 购 得 最 后 一 个 博 彩 业 经 营 牌 照 该 赌 牌 期 限 至 2022 年 止, 为 期 16 年 随 着 新 竞 争 机 制 的 引 入, 博 彩 业 专 营 时 代 一 去 不 复 返 过 往, 政 府 的 监 管 对 象 只 有 一 家 公 司, 可 以 利 用 持 牌 人 的 权 威 去 协 调 各 方 利 益 如 今, 博 彩 经 营 主 体 由 一 家 变 为 六 家, 为 了 平 衡 经 营 主 体 之 间 的 利 益 关 系, 无 论 是 政 府 的 监 管 方 式 机 构 设 置, 还 是 相 关 法 规 都 要 不 断 做 出 调 整 以 适 应 行 业 发 展 的 需 要 因 此, 赌 权 开 放 给 澳 门 的 博 彩 监 管 带 来 不 少 严 峻 挑 战, 尽 管 过 程 中 有 许 多 不 足 之 处, 但 159

169 澳 门 蓝 皮 书 是 特 区 政 府 通 过 努 力 已 经 建 立 起 一 套 较 为 完 善 的 博 彩 监 管 制 度, 使 博 彩 业 整 体 上 可 以 依 法 良 好 运 作 第 一, 澳 门 博 彩 业 从 垄 断 专 营 走 向 开 放 竞 争, 相 关 法 规 做 出 了 大 幅 调 整 回 归 前 澳 门 政 府 曾 颁 布 多 项 与 娱 乐 博 彩 相 关 的 法 律, 包 括 : 1964 年 娱 乐 博 彩 场 营 理 条 例 禁 止 经 营 外 围 赛 狗 条 例 ; 1966 年 旅 游 业 及 同 类 行 业 章 程 ; 1977 年 禁 止 非 法 博 彩 及 在 娱 乐 场 所 作 高 利 贷 条 例 ; 1982 年 幸 运 博 彩 法 律 制 度 ; 1986 年 幸 运 博 彩 批 给 合 约 ; 1987 年 幸 运 博 彩 批 给 合 约 补 充 条 款 即 发 彩 票 的 经 营 ; 1990 年 赛 马 暨 博 彩 规 章 ; 1991 年 百 家 乐 法 定 博 彩 规 例 博 彩 监 察 暨 协 调 司 法 令 修 订 本 ; 1997 年 幸 运 博 彩 专 营 批 给 合 约 虽 然 娱 乐 博 彩 法 律 不 断 得 到 修 订 和 补 充, 但 是 仍 然 存 在 法 规 不 足 和 随 意 性 大 的 现 象 自 2002 年 博 彩 业 开 放 竞 争 后, 政 府 加 强 了 博 彩 业 的 有 关 立 法 工 作, 不 断 完 善 对 博 彩 业 的 监 管 根 据 统 计, 澳 门 特 区 政 府 先 后 草 拟 娱 乐 场 幸 运 博 彩 经 营 法 律 制 度 订 定 从 事 娱 乐 场 幸 运 博 彩 中 介 业 务 的 资 格 及 规 则 娱 乐 场 博 彩 或 投 注 信 贷 法 律 制 度 规 范 进 入 娱 乐 场 和 在 场 内 工 作 及 博 彩 的 条 件 等 多 项 与 幸 运 博 彩 相 关 的 法 律 法 规 和 行 政 命 令, 总 计 超 过 50 项 种 类 包 括 : 1 由 立 法 会 通 过 特 区 行 政 长 官 颁 布 的 有 关 幸 运 博 彩 的 法 律 3 项 ; 2 由 行 政 长 官 征 询 行 政 会 意 见 之 后 颁 布 的 有 关 幸 运 博 彩 的 行 政 法 规 8 项 ; 3 由 行 政 长 官 依 职 权 发 布 的 行 政 命 令 15 项 ; 4 由 行 政 长 官 和 财 政 司 司 长 依 职 权 发 布 的 批 示 立 法 的 数 量 和 质 量 足 以 反 映 出 政 府 对 博 彩 业 的 重 视 程 度 第 二, 政 府 建 立 了 较 为 完 整 的 博 彩 监 管 架 构 早 期 的 澳 门 并 没 有 专 门 负 责 博 彩 监 管 的 部 门, 直 到 20 世 纪 70 年 代 才 出 现 监 管 机 构, 而 博 彩 监 管 制 度 也 是 在 进 入 20 世 纪 90 年 代 以 后 才 逐 步 得 到 完 善 的 1975 年, 澳 葡 政 府 成 立 博 彩 合 约 监 察 处, 负 责 对 在 澳 门 经 营 的 幸 运 博 彩 互 相 博 彩 彩 票 等 一 切 博 彩 活 动 的 监 察 及 稽 查 任 务 1983 年, 根 据 第 45 / 83 / M 号 法 令 重 组 博 彩 合 约 监 察 处, 成 立 博 彩 协 调 委 员 会 到 1988 年, 时 任 澳 督 文 礼 治 综 合 多 方 面 考 虑, 根 据 澳 门 组 织 章 程 第 13 条 第 1 款 之 规 定 成 立 博 彩 监 察 暨 协 调 司, 负 责 澳 门 地 区 博 彩 活 动 之 监 察 及 协 调 事 务 澳 门 目 前 设 有 三 个 主 要 负 责 博 彩 监 管 的 机 构 : 一 是 博 彩 监 察 协 调 局, 由 经 160

170 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 发 展 与 完 善 济 财 政 司 司 长 领 导, 为 在 娱 乐 场 幸 运 博 彩 或 其 他 方 式 博 彩 经 营 产 业 互 相 博 彩 以 及 向 公 众 提 供 的 博 彩 活 动 领 域 内 的 经 济 政 策 的 订 定 及 执 行 方 面, 向 行 政 长 官 提 供 辅 助 及 协 助 的 局 级 部 门 1 ; 二 是 司 法 警 察 局 博 彩 及 经 济 罪 案 调 查 厅, 负 责 预 防 与 调 查 与 博 彩 有 关 的 犯 罪, 尤 其 是 在 赌 场 及 其 他 博 彩 场 所 内 实 施 的 犯 罪, 又 或 在 该 等 场 所 周 围 实 施 的 与 博 彩 有 关 的 犯 罪 2 ; 三 是 博 彩 委 员 会, 博 彩 委 员 会 最 早 成 立 于 2000 年, 后 于 2010 年 进 行 调 整, 其 职 责 是 就 博 彩 业 的 发 展 做 出 研 究, 并 制 定 有 关 政 策 ; 订 定 规 管 博 彩 业 所 需 的 规 范 ; 监 管 博 彩 业 的 发 展 及 运 作 ; 建 议 发 出 相 关 指 引 3 以 下 是 对 这 三 个 机 构 的 简 单 介 绍 (1) 博 彩 监 察 协 调 局 1999 年 澳 门 回 归 祖 国 以 后, 特 区 政 府 在 原 有 博 彩 监 管 机 构 基 础 上 成 立 博 彩 监 察 协 调 局 博 彩 监 察 协 调 局 的 主 要 职 责 为 协 助 订 定 统 筹 及 执 行 娱 乐 场 幸 运 博 彩 或 其 他 方 式 博 彩 经 营 产 业 互 相 博 彩 以 及 向 公 众 提 供 的 博 彩 活 动 的 经 济 政 策 具 体 职 能 有 : 监 管 承 批 公 司 的 日 常 经 营 活 动, 尤 其 是 关 于 履 行 其 法 定 义 务 法 规 义 务 及 合 同 义 务 方 面 ; 发 出 娱 乐 场 幸 运 博 彩 或 其 他 方 式 博 彩 中 介 业 务 的 准 照 ; 监 管 娱 乐 场 博 彩 中 介 人 业 务 ; 许 可 及 证 明 承 批 公 司 用 作 经 营 有 关 批 给 业 务 的 所 有 设 备 及 用 具 等 博 监 局 属 于 经 济 财 政 司, 由 一 名 局 长 和 一 名 副 局 长 领 导, 下 列 附 属 单 位 有 : 幸 运 博 彩 监 察 厅 互 相 博 彩 监 察 厅 审 计 厅 研 究 调 查 厅 和 行 政 财 政 处 (2) 博 彩 及 经 济 罪 案 调 查 厅 随 着 近 年 澳 门 社 会 和 经 济 的 迅 速 发 展, 经 济 活 动 日 趋 频 繁, 澳 门 有 多 间 大 型 娱 乐 场 所 相 继 落 成 及 投 入 运 营, 与 经 济 活 动 特 别 是 博 彩 相 关 的 犯 罪 显 著 上 升, 澳 门 司 法 警 察 局 在 2006 年 增 设 博 彩 及 经 济 罪 案 调 查 厅, 专 责 调 查 博 彩 及 经 济 犯 罪, 下 设 部 门 包 括 : 博 彩 罪 案 调 查 处 经 济 罪 案 调 查 处 清 洗 黑 钱 罪 案 调 查 处 ; 资 讯 罪 案 调 查 处 而 资 讯 及 电 讯 协 调 厅, 则 负 责 为 犯 罪 调 查 工 作 提 供 技 术 研 究 协 助 博 彩 及 经 济 罪 案 调 查 厅 的 主 要 职 责 为 预 防 和 调 查 犯 罪 行 为 人 不 明 且 可 处 最 第 34 / 2003 号 行 政 法 规 第 1 条 第 5 / 2006 号 法 律 第 7 条 第 1 款 第 8 项 第 38 / 2010 号 行 政 长 官 批 示 第 2 条 161

171 澳 门 蓝 皮 书 高 限 度 超 逾 三 年 徒 刑 的 犯 罪 ; 伪 造 货 币 债 权 证 券 印 花 票 证 及 其 他 等 同 票 证, 又 或 将 之 转 手 等 犯 罪 ; 在 赌 场 及 其 他 博 彩 场 所 内 实 施 的 犯 罪, 又 或 在 该 等 场 所 周 围 实 施 的 与 博 彩 有 关 的 犯 罪, 清 洗 黑 钱 罪 及 同 类 或 有 关 联 的 犯 罪, 以 及 与 资 讯 有 关 的 犯 罪 等 博 彩 及 经 济 罪 案 调 查 厅 同 时 具 有 为 上 述 犯 罪 制 作 调 查 卷 宗 调 查 记 录 发 生 事 件 的 记 录, 负 责 往 来 文 件 及 文 书 的 记 录 及 存 档, 提 供 有 关 统 计 资 料, 以 及 妥 善 保 存 扣 押 物 的 职 责 此 外, 博 彩 及 经 济 罪 案 调 查 厅 还 具 有 预 防 和 调 查 经 法 律 规 定 授 权 予 司 法 警 察 局 或 检 察 长 授 权 予 该 局 调 查 的 犯 罪 的 职 权 以 下 是 调 查 厅 下 属 各 处 的 具 体 职 能 分 工 博 彩 罪 案 调 查 处 : 主 要 负 责 预 防 和 调 查 第 5 / 2006 号 法 律 第 7 条 第 1 款 第 1 8 项 规 定 之 犯 罪 行 为 人 不 明 且 可 处 最 高 限 度 超 逾 三 年 徒 刑 的 犯 罪, 在 赌 场 及 其 他 博 彩 场 所 内 实 施 的 犯 罪, 又 或 在 该 等 场 所 周 围 实 施 的 与 博 彩 有 关 的 犯 罪 经 济 罪 案 调 查 处 : 主 要 负 责 预 防 和 调 查 第 5 / 2006 号 法 律 第 7 条 第 1 款 第 1 3 项 规 定 之 犯 罪 行 为 人 不 明 且 可 处 最 高 限 度 超 逾 三 年 徒 刑 的 犯 罪, 以 及 伪 造 货 币 债 权 证 券 印 花 票 证 及 其 他 等 同 票 证, 或 将 之 转 手 等 犯 罪 清 洗 黑 钱 罪 案 调 查 处 : 主 要 职 责 为 预 防 和 调 查 第 5 / 2006 号 法 律 第 7 条 第 1 款 第 1 11 项 规 定 之 犯 罪 行 为 人 不 明 且 可 处 最 高 限 度 超 逾 三 年 徒 刑 的 犯 罪, 清 洗 黑 钱 罪 及 同 类 或 有 关 联 的 犯 罪 资 讯 及 电 讯 协 调 厅 : 专 责 预 防 和 调 查 第 5 / 2006 号 法 律 第 7 条 第 1 款 第 1 10 项 规 定 之 犯 罪 行 为 人 不 明 且 可 处 最 高 限 度 超 逾 三 年 徒 刑 的 犯 罪, 以 及 涉 及 信 息 领 域 之 犯 罪 (3) 博 彩 委 员 会 1988 年, 时 任 澳 督 文 礼 治 成 立 博 彩 监 察 暨 协 调 司, 并 设 立 博 彩 咨 询 委 员 会 以 取 代 之 前 成 立 的 博 彩 协 调 委 员 会 该 博 彩 咨 询 委 员 会 从 属 监 察 机 构 本 身, 具 有 向 监 察 机 构 发 表 意 见 以 及 进 行 分 析 的 职 能 而 后 直 至 澳 门 博 彩 专 营 合 约 于 2001 年 届 满, 特 区 政 府 设 立 博 彩 委 员 会, 其 职 能 包 括 对 未 来 博 彩 业 之 发 展 和 管 理 做 出 研 究, 并 制 定 有 关 政 策 博 彩 委 员 会 主 席 由 行 政 长 官 兼 任, 由 经 济 财 政 司 司 长 ( 当 主 席 不 在 或 出 缺 时 担 任 代 主 席 ), 社 会 文 化 司 代 表 一 名, 保 安 司 162

172 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 发 展 与 完 善 代 表 一 名, 博 彩 监 察 协 调 局 局 长 及 法 律 范 畴 协 调 员 一 名 组 成 2007 年 10 月, 行 政 长 官 通 过 批 示 在 委 员 会 下 设 立 咨 询 小 组, 就 专 题 项 目 进 行 研 究 跟 进 及 提 出 建 议 咨 询 小 组 主 席 由 经 济 财 政 司 司 长 担 任, 其 余 成 员 得 由 委 员 会 成 员 经 营 娱 乐 场 幸 运 博 彩 或 其 他 方 式 博 彩 的 承 批 公 司 及 获 转 批 给 人 的 代 表, 以 及 其 他 人 士 组 成, 并 由 行 政 长 官 以 批 示 委 任 2008 年 4 月 22 日, 行 政 长 官 宣 布 对 博 彩 业 营 运 做 出 新 规 范, 决 定 在 未 来 一 段 长 时 间 内 不 再 增 发 任 何 牌 照 经 过 数 年 来 博 彩 业 的 快 速 发 展, 2010 年 2 月, 考 虑 到 订 定 娱 乐 场 幸 运 博 彩 经 营 法 律 制 度 的 第 16 / 2001 号 法 律 已 全 面 生 效, 为 配 合 现 实 情 况, 加 强 对 博 彩 业 的 规 范 和 监 管, 完 善 行 业 运 作, 特 区 政 府 对 博 彩 委 员 会 的 职 能 及 组 成 做 出 了 调 整, 同 时 废 止 第 120 / 2000 号 行 政 长 官 批 示 第 194 / 2003 号 行 政 长 官 批 示 及 第 291 / 2007 号 行 政 长 官 批 示 目 前, 博 彩 委 员 会 由 行 政 长 官 担 任 主 席, 由 经 济 财 政 司 司 长 ( 当 主 席 不 在 或 出 缺 时 担 任 代 主 席 ) 行 政 法 务 司 司 长 运 输 工 务 司 司 长 行 政 长 官 办 公 室 主 任 行 政 长 官 办 公 室 代 表 一 名 保 安 司 司 长 办 公 室 代 表 一 名 以 及 博 彩 监 察 协 调 局 局 长 组 成 四 对 目 前 博 彩 监 管 制 度 的 检 讨 博 彩 业 是 澳 门 的 主 导 产 业, 但 是, 澳 门 政 府 对 博 彩 业 进 行 监 管 的 法 律 并 不 健 全, 缺 乏 系 统 准 确 的 阐 述 尤 其 当 开 放 竞 争 后, 世 界 顶 尖 博 彩 公 司 相 继 进 入 澳 门 市 场, 改 变 了 原 有 的 产 业 格 局 和 游 戏 规 则, 许 多 监 管 政 策 已 经 不 符 合 博 彩 业 发 展 需 要, 甚 至 出 现 了 脱 节 的 情 况 首 先, 澳 门 的 监 管 架 构 依 然 存 有 较 大 漏 洞 美 国 博 彩 业 世 界 闻 名, 具 有 悠 久 的 历 史, 无 论 是 管 理 水 平 或 是 监 管 制 度 都 处 于 世 界 领 先 地 位 因 此, 澳 门 的 博 彩 监 管 制 度 也 充 分 借 鉴 了 美 国 内 华 达 州 的 经 验, 形 成 了 一 个 以 博 彩 监 察 局 和 博 彩 委 员 会 为 监 管 主 体 的 双 层 式 博 彩 监 管 架 构 但 是, 仔 细 比 较 两 者, 可 以 发 现 澳 门 的 双 层 式 监 管 架 构 依 然 存 在 不 少 漏 洞 内 华 达 州 设 有 州 博 彩 委 员 会 ( Nevada Gaming Commission) 和 博 彩 监 管 局 (Nevada Gaming Control Board) 两 个 监 管 机 构, 属 于 两 层 式 监 管 架 构 博 彩 委 163

173 澳 门 蓝 皮 书 员 会 由 5 名 委 员 组 成, 均 为 兼 职, 并 不 受 薪, 由 州 长 委 任, 任 期 4 年 委 员 会 负 责 博 彩 法 律 和 经 营 执 照 的 审 批, 具 有 准 立 法 和 准 司 法 功 能 博 彩 监 管 局 ( 简 称 博 监 局 ) 为 日 常 行 政 机 构, 由 3 名 成 员 组 成, 任 期 4 年, 负 责 执 照 申 请 者 的 调 查, 赌 场 日 常 运 营 监 管, 对 博 彩 委 员 会 负 责 内 华 达 州 的 博 监 局 集 合 了 一 般 行 政 机 构 和 警 察 的 职 能, 反 观 澳 门 博 监 局 既 没 有 经 营 执 照 审 批 的 功 能, 也 没 有 举 行 调 查 和 举 行 公 开 听 证 的 权 力, 因 此, 澳 门 博 监 局 在 监 管 过 程 中 发 挥 的 影 响 力 要 比 内 华 达 州 博 监 局 少 得 多 另 外, 内 华 达 州 博 彩 委 员 会 在 经 营 执 照 批 准 及 工 作 许 可 证 上 具 有 最 终 决 定 权 一 旦 博 彩 监 管 局 发 现 执 照 持 有 者 出 现 违 法 行 为, 便 可 以 向 博 彩 委 员 会 提 出 起 诉, 最 终 由 委 员 会 裁 定 采 取 何 种 惩 戒 措 施 但 是, 澳 门 博 彩 委 员 会 直 到 2010 年 改 组 后, 才 增 加 了 在 法 律 监 管 和 城 市 规 划 等 方 面 的 监 管 力 度, 在 具 体 职 能 上 和 博 监 局 依 然 有 模 糊 不 清 的 地 方 很 明 显, 澳 门 博 彩 委 员 会 与 博 监 局 之 间 难 以 形 成 像 内 华 达 州 那 样 的 合 作 和 制 约 机 制 其 次, 监 管 层 次 不 清 根 据 2001 年 的 娱 乐 场 幸 运 博 彩 经 营 法 律 制 度, 澳 门 特 区 政 府 可 发 出 最 多 三 张 经 营 牌 照 但 是, 后 来 产 生 了 赌 牌 三 变 四, 四 变 六 的 最 终 结 果 遗 憾 的 是 政 府 至 今 对 三 个 正 牌 和 三 个 副 牌 都 难 以 给 出 明 确 的 说 明 无 疑, 这 会 对 2020 年 的 赌 牌 续 约 构 成 隐 忧 此 外, 现 有 法 律 制 度 规 定 澳 门 只 有 6 家 赌 牌 持 有 公 司, 可 是, 这 并 不 妨 碍 其 他 个 人 以 管 理 公 司 的 身 份 进 入 和 参 与 澳 门 博 彩 经 营 尽 管 第 26 / 2001 号 行 政 法 规 对 控 股 股 东 管 理 公 司 及 与 参 与 竞 投 公 司 或 承 批 公 司 有 密 切 联 系 的 实 体 做 出 严 格 规 定, 第 6 / 2002 号 行 政 法 规 也 规 定 从 事 博 彩 中 介 业 务 的 资 格 和 规 则, 但 是, 监 管 层 次 没 有 扩 大 到 管 理 公 司 层 面, 于 是 被 许 多 外 来 投 资 者 钻 了 法 律 漏 洞 博 彩 企 业 的 股 权 变 动 卫 星 赌 场 的 数 目 和 规 模 等 许 多 问 题, 都 迫 切 需 要 在 监 管 条 例 上 做 出 调 整 和 更 新 最 后, 加 强 督 促 博 彩 企 业 履 行 对 澳 门 社 会 的 承 诺 根 据 法 律 规 定, 承 批 的 博 彩 公 司 对 澳 门 社 会 要 承 担 一 定 的 社 会 责 任 首 先 是 环 境 问 题, 澳 门 土 地 资 源 紧 缺, 博 彩 业 不 断 扩 张, 经 营 场 所 逐 步 向 人 口 密 集 的 生 活 区 扩 张, 与 众 多 民 宅 犬 牙 交 错, 对 居 民 生 活 造 成 了 较 大 影 响 博 彩 业 经 营 地 点 不 受 规 范, 令 博 彩 小 区 化 的 情 况 日 益 严 重 其 次, 需 缓 解 博 彩 业 发 展 付 出 的 社 会 成 本 楼 价 飙 升 164

174 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 发 展 与 完 善 问 题 赌 徒 增 多 青 少 年 犯 罪 增 加 中 小 企 经 营 环 境 恶 化 等 问 题 使 社 会 矛 盾 更 加 凸 显, 也 让 人 们 更 加 关 心 发 展 博 彩 业 所 付 出 的 社 会 成 本 最 后, 经 过 十 年 的 赌 权 开 放, 澳 门 产 业 多 元 化 发 展 的 情 况 不 甚 理 想 澳 门 经 济 以 中 小 企 业 为 主, 由 于 博 彩 企 业 具 有 主 导 产 业 的 优 势, 在 快 速 发 展 的 过 程 中 吸 纳 了 大 量 资 金 和 劳 动 力, 澳 门 大 部 分 的 中 小 企 业 主 目 前 面 临 着 员 工 流 失 租 金 上 涨 经 营 成 本 攀 升 等 困 扰 对 于 本 澳 非 博 彩 行 业 相 关 的 中 小 企 来 说, 不 仅 未 能 从 经 济 高 速 发 展 中 受 惠, 相 反 还 受 到 很 多 负 面 影 响 如 何 监 督 博 彩 企 业 履 行 当 初 合 约 内 的 承 诺, 是 对 政 府 施 政 的 一 大 考 验 五 完 善 博 彩 监 管 制 度 之 建 议 澳 门 赌 权 开 放 以 来, 博 彩 业 迎 来 了 发 展 机 遇 的 同 时, 也 面 临 着 随 之 而 来 的 各 种 挑 战, 当 中 既 有 人 力 资 源 不 足 的 近 忧, 又 有 产 业 结 构 单 一 化 的 远 虑 博 彩 业 的 发 展 速 度 远 远 超 出 当 初 赌 权 开 放 的 预 期, 衍 生 出 的 社 会 问 题 使 得 各 种 矛 盾 更 为 凸 显 当 这 些 问 题 相 继 爆 发, 政 府 难 免 会 被 这 些 问 题 分 散 精 力 从 而 在 施 政 过 程 中 处 于 相 对 被 动 的 地 位 澳 门 目 前 所 面 临 的 挑 战 在 于 事 前 对 博 彩 业 发 展 的 速 度 估 计 不 足, 对 其 对 经 济 民 生 所 造 成 的 影 响 欠 缺 预 见, 所 以, 我 们 需 要 更 有 预 见 性 地 考 虑 和 处 理 博 彩 业 发 展 过 程 中 的 问 题 基 于 上 述 目 的, 笔 者 对 澳 门 的 博 彩 监 管 制 度 提 出 几 点 建 议, 仅 供 参 考 (1) 继 续 完 善 博 彩 法 规 澳 门 的 博 彩 监 管 法 律 不 够 系 统 规 范, 所 以, 特 区 政 府 应 该 完 善 博 彩 业 各 方 面 的 监 管 法 规, 包 括 企 业 的 经 营 资 格 审 批 内 控 制 度 审 核 规 范 中 介 人 信 贷 制 度 公 益 事 业 投 入 等 完 善 博 彩 业 监 管 制 度, 首 先 必 须 完 善 有 关 博 彩 业 监 管 的 法 规, 只 有 做 到 监 管 部 门 在 执 法 时 有 法 可 依, 才 能 充 分 确 保 监 管 政 策 得 到 贯 彻, 保 障 澳 门 的 整 体 利 益 此 外, 建 议 政 府 加 快 推 动 成 立 博 彩 业 政 策 咨 询 委 员 会, 为 博 彩 业 的 健 康 发 展 共 谋 良 策 委 员 会 成 员 可 由 行 政 主 管 部 门 博 彩 企 业 代 表 学 者 和 社 会 人 士 组 成 博 彩 业 是 澳 门 的 经 济 命 脉, 任 何 相 关 政 策 的 出 台 都 将 影 响 澳 门 经 济 和 社 会 的 稳 定 发 展, 而 建 立 政 策 咨 询 委 员 会 的 目 的 就 是 为 了 让 政 府 聆 听 社 会 各 方 面 165

175 澳 门 蓝 皮 书 的 意 见, 制 定 出 科 学 合 理 的 监 管 政 策 同 时, 咨 询 委 员 会 也 有 利 于 贯 彻 政 府 的 政 策 实 施, 促 进 澳 门 博 彩 业 的 健 康 发 展 (2) 认 真 做 好 博 彩 业 中 期 检 讨 并 进 行 综 合 评 估 赌 权 开 放 已 经 超 过 十 年, 澳 门 跻 身 亚 洲 区 内 经 济 增 长 最 快 的 城 市, 取 得 的 骄 人 成 绩 有 目 共 睹, 但 是, 至 今 为 止, 我 们 从 公 开 资 料 中 尚 未 见 到 政 府 有 对 博 彩 业 开 放 的 中 期 检 讨 成 功 的 经 验 固 然 需 要 总 结, 开 放 过 程 中 的 不 完 善, 或 者 亟 须 改 善 的 地 方 更 值 得 我 们 总 结 和 探 讨, 避 免 再 犯 同 样 的 错 误 加 上 五 年 后, 政 府 就 要 面 对 6 家 博 企 的 续 约 问 题, 建 议 政 府 对 澳 门 博 彩 业 的 发 展 进 行 中 期 检 讨, 并 综 合 评 估 经 济 发 展 中 所 遇 到 的 困 难 和 挑 战, 同 时 制 订 博 彩 业 中 长 期 规 划 方 案, 为 解 决 旅 游 承 载 力 不 足 等 问 题 找 到 可 行 的 解 决 方 案 (3) 加 强 对 博 彩 企 业 治 理 结 构 的 监 管 目 前, 本 澳 博 彩 企 业 大 多 属 于 国 外 上 市 公 司, 如 果 博 彩 公 司 做 出 重 大 投 资 决 策 或 者 发 生 股 权 变 动, 当 局 因 为 缺 乏 有 效 的 监 管 措 施 而 只 能 被 动 接 受 董 事 会 是 公 司 管 理 决 策 的 重 要 组 成 部 分, 因 此, 博 彩 监 管 当 局 可 从 完 善 董 事 会 架 构 着 手, 如 附 设 各 种 委 员 会 参 与 决 策, 并 设 置 独 立 董 事 制 度 和 外 部 审 计 制 度 如 果 政 府 指 定 本 澳 知 名 人 士 或 学 者 担 任 独 立 董 事, 并 以 法 律 明 确 赋 予 其 职 能 责 任 和 利 益, 就 能 有 效 监 督 博 彩 企 业 的 决 策 和 管 理 这 些 制 度 有 利 于 各 种 专 业 知 识 搭 配, 拓 宽 信 息 渠 道, 从 而 使 董 事 会 决 策 更 加 科 学 而 且, 政 府 可 以 通 过 参 与 董 事 会 的 决 策 过 程, 第 一 时 间 了 解 有 关 公 司 决 策 从 而 及 时 做 出 回 应 (4) 提 高 监 管 程 序 的 透 明 程 度 监 管 程 序 的 公 开 透 明, 除 了 要 求 监 管 人 员 具 备 专 业 的 业 务 能 力, 还 要 求 监 管 人 员 具 备 较 高 的 道 德 操 守 由 于 监 管 的 透 明 度 不 断 增 加, 会 使 监 管 人 员 的 权 力 受 到 约 束 和 监 督, 在 一 定 程 度 上 堵 塞 了 监 管 人 员 知 法 犯 法 的 漏 洞 同 时, 提 高 监 管 程 序 的 透 明 程 度 有 利 于 维 持 博 彩 业 市 场 的 公 平 竞 争, 为 娱 乐 场 经 营 者 创 造 良 好 的 经 营 环 境 (5) 增 加 资 讯 技 术 的 应 用, 打 击 非 法 赌 博 和 洗 黑 钱 等 犯 罪 活 动 随 着 资 讯 科 技 的 进 步, 网 络 赌 博 和 洗 黑 钱 等 高 科 技 犯 罪 日 益 困 扰 博 彩 监 管 当 局 网 络 赌 博 的 隐 蔽 性 强, 传 播 速 度 较 快, 涉 及 的 赌 资 常 常 多 达 数 十 亿, 其 造 成 的 危 害 实 在 难 以 估 计 监 管 部 门 必 须 加 强 网 络 监 管, 打 击 非 法 赌 博 的 网 络 166

176 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 发 展 与 完 善 生 存 空 间 此 外, 还 必 须 切 断 赌 资 的 流 通 渠 道 网 络 赌 博 的 支 付 方 式 一 般 为 信 用 卡 支 付 电 子 汇 款 转 账 使 用 虚 拟 货 币 支 票 支 付 等 为 了 预 防 博 彩 业 成 为 高 科 技 犯 罪 的 温 床, 监 管 当 局 需 要 掌 握 尖 端 的 网 络 资 讯 科 技, 从 技 术 上 解 决 难 以 获 得 网 络 赌 博 证 据 的 难 题, 为 打 击 网 络 赌 博 和 洗 黑 钱 等 高 科 技 犯 罪 提 供 强 而 有 力 的 技 术 保 障 (6) 督 促 博 彩 企 业 履 行 对 澳 门 社 会 的 承 诺 根 据 法 律 规 定, 承 批 的 博 彩 公 司 对 澳 门 社 会 要 承 担 一 定 的 社 会 责 任 自 赌 权 开 放 以 来, 尽 管 博 彩 公 司 履 行 承 批 合 同 的 要 求, 每 年 都 拨 出 经 费 支 持 澳 门 的 社 会 文 化 活 动, 但 是, 从 执 行 层 面 来 看, 博 彩 公 司 对 社 会 事 务 的 投 入 带 有 各 自 发 挥 的 随 意 性 建 议 政 府 统 筹 3 ~ 4 个 符 合 澳 门 社 会 发 展 需 求 的 项 目, 例 如 病 态 赌 徒 预 防 家 庭 辅 导 服 务 青 少 年 教 育 城 市 建 设 环 境 保 护 等 和 市 民 利 益 密 切 相 关 的 议 题, 指 导 博 彩 公 司 在 这 些 领 域 内 承 担 起 社 会 责 任, 为 澳 门 社 会 的 和 谐 发 展 做 出 更 大 的 贡 献 众 所 周 知, 博 彩 业 对 澳 门 十 分 重 要 且 具 有 不 可 替 代 的 地 位, 但 特 区 政 府 需 要 在 做 好 博 彩 业 发 展 规 划 的 基 础 上, 不 断 完 善 博 彩 监 管 制 度, 确 保 澳 门 在 谋 求 经 济 发 展 的 同 时, 也 可 以 兼 顾 协 调 好 社 会 各 方 面 利 益, 以 实 现 社 会 和 谐 稳 定 发 展 的 长 远 目 标 对 于 博 彩 业 这 个 特 殊 产 业, 政 府 必 须 加 强 监 管, 提 高 企 业 运 作 的 透 明 度, 增 加 公 众 对 博 彩 业 的 信 心 对 于 澳 门 目 前 的 状 况, 政 府 考 虑 重 点 应 该 放 在 如 何 预 防 和 减 少 博 彩 业 所 带 来 的 冲 击, 督 促 博 彩 企 业 承 担 起 应 有 的 社 会 责 任, 其 次 才 是 推 动 经 济 发 展 和 创 造 就 业 博 彩 业 的 健 康 发 展 是 澳 门 稳 定 发 展 的 基 础, 而 完 善 博 彩 业 的 监 管 制 度 对 于 澳 门 博 彩 业 的 重 要 性 自 然 不 言 而 喻 不 过, 我 们 切 忌 囫 囵 吞 枣, 教 条 式 地 照 搬 照 抄 欧 美 国 家 的 博 彩 业 监 管 条 例 毕 竟, 监 管 制 度 的 建 立 和 完 善 是 一 个 漫 长 的 过 程, 必 须 建 立 在 尊 重 澳 门 本 地 传 统 文 化 和 兼 顾 各 方 利 益 的 基 础 之 上 完 善 博 彩 业 监 管 制 度 的 目 的 是 为 了 促 进 本 澳 经 济 发 展, 培 育 出 具 有 竞 争 力 和 社 会 责 任 的 企 业, 所 以, 建 立 一 套 可 行 的 激 励 兼 容 机 制 才 是 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 关 键 所 在 167

177 澳 门 蓝 皮 书 12 澳 门 民 航 市 场 发 展 与 展 望 唐 继 宗 摘 要 : 全 球 经 济 正 逐 步 复 苏, 并 带 动 民 航 客 货 运 输 服 务 需 求 上 升, 2013 年 全 球 民 航 市 场 呈 上 升 趋 势 珠 三 角 地 区 多 个 机 场 同 场 竞 争, 2013 年 澳 门 民 航 客 货 运 输 量 同 区 所 占 份 额 排 在 较 后 位 置 通 过 打 造 世 界 旅 游 休 闲 中 心, 达 至 经 济 适 度 多 元 是 澳 门 经 济 发 展 所 要 实 现 的 目 标 随 着 澳 门 与 邻 近 地 区 陆 海 交 通 基 建 设 施 区 域 化 发 展 不 断 推 进, 为 了 开 发 更 多 元 的 客 源 市 场, 在 促 进 处 于 区 内 竞 争 较 弱 势 的 本 地 民 航 业 适 度 发 展 同 时, 应 尽 快 全 面 实 现 通 关 便 利 化, 并 构 建 连 接 澳 门 与 珠 三 角 区 内 各 个 国 际 客 货 运 输 枢 纽 的 无 缝 综 合 联 运 系 统 关 键 词 : 澳 门 民 航 市 场 发 展 展 望 综 合 联 运 一 全 球 经 济 及 民 航 市 场 概 况 2013 年, 欧 美 地 区 经 济 正 逐 步 复 苏, 国 际 货 币 基 金 组 织 ( IMF) 公 布 2013 年 全 球 经 济 增 长 率 为 3%, 并 预 测 2014 年 增 长 率 会 上 升 至 3 7% 1 1 唐 继 宗, 博 士, 中 国 社 会 科 学 院 旅 游 研 究 中 心 特 约 研 究 员, 研 究 方 向 为 旅 游 与 运 输 经 济 产 业 经 济 区 域 经 济 与 法 律 经 济 IMF, World Economic Outlook, January

178 澳 门 民 航 市 场 发 展 与 展 望 经 济 增 长 带 动 民 航 客 货 运 需 求 增 加 2013 年, 全 球 民 航 市 场 呈 上 升 趋 势 2013 年 1 ~ 11 月, 全 球 民 航 客 运 收 益 公 里 数 ( RPK 1 ) 及 货 运 收 益 吨 公 里 数 (FTK 2 ) 同 比 分 别 上 升 5 1% 和 1 4% 同 期, 客 座 率 (PLF 3 ) 及 货 运 负 载 率 (FLF 4 ) 则 分 别 为 79 6% 和 45 2% 5 二 区 内 民 航 市 场 状 况 2013 年 1 ~ 11 月, 中 国 内 地 民 航 市 场 旅 客 周 转 量 为 万 人 公 里 ( 旅 客 运 输 量 为 万 人 次 ), 同 比 上 升 12 7% ; 货 邮 周 转 量 是 万 吨 公 里 ( 货 邮 运 输 量 是 万 吨 ), 同 比 增 加 3% ( 正 班 ) 客 座 率 及 ( 正 班 ) 货 运 载 运 率 分 别 为 81 5% 和 72 9% 珠 三 角 地 区 的 机 场 分 布 密 度 较 高, 仅 广 东 省 机 场 管 理 集 团 有 限 公 司 在 区 内 已 下 辖 五 个 机 场, 分 别 是 白 云 机 场 潮 汕 机 场 湛 江 机 场 梅 县 机 场 和 惠 州 机 场, 其 中 白 云 机 场 潮 汕 机 场 湛 江 机 场 梅 县 机 场 为 省 内 经 国 家 批 准 对 外 开 放 的 航 空 一 类 口 岸 6 此 外, 区 内 还 有 香 港 赤 腊 角 机 场 深 圳 宝 安 机 场 澳 门 机 场 及 珠 海 三 灶 机 场 四 个 较 大 型 机 场 同 场 竞 逐 珠 三 角 五 大 机 场 7 ( 以 下 简 称 五 大 机 场 ) 2013 年 合 共 处 理 超 过 1 5 亿 人 次 旅 客, 同 比 上 升 8 3% 其 中, 市 场 份 额 由 大 至 小 排 序 分 别 是 香 港 赤 腊 角 机 场 (39 3% ) 广 州 白 云 机 场 (34 4% ) 深 圳 宝 安 机 场 (21 2% ) 澳 门 机 场 (3 3% ) 珠 海 三 灶 机 场 (1 9% ) ( 详 情 请 参 阅 表 1) 2013 年, 五 大 机 场 总 共 处 理 吨 货 物, 同 比 上 升 3 6% 其 中, 香 港 赤 腊 角 机 场 和 广 州 白 云 机 场 货 运 市 场 份 额 加 总 超 过 了 八 成 ( 详 情 请 参 阅 表 2) Revenue - Passenger - Kilometers. Freight - Tonne - Kilometers. Passenger - Load - Factor. Freight Load Factor. IATA, Airlines Financial Monitor, November - December 广 东 省 机 场 管 理 集 团 有 限 公 司 网 页 : http: / / www baiyunairport com / about / index do? type = 11 广 州 白 云 机 场 香 港 赤 腊 角 机 场 深 圳 宝 安 机 场 澳 门 机 场 以 及 珠 海 三 灶 机 场 169

179 澳 门 蓝 皮 书 表 ~ 2013 年 珠 三 角 五 大 机 场 客 运 统 计 旅 客 输 送 量 ( 人 次 ) 机 场 名 称 份 额 (% ) 2013 年 份 额 (% ) 2012 年 份 额 (% ) 2011 年 2013 年 / 2012 年 变 动 (% ) 2012 年 / 2011 年 变 动 (% ) 香 港 赤 腊 角 机 场 广 州 白 云 机 场 深 圳 宝 安 机 场 澳 门 机 场 珠 海 三 灶 机 场 总 计 资 料 来 源 : 国 家 民 航 局 广 州 白 云 机 场 深 圳 宝 安 机 场 珠 海 三 灶 机 场 香 港 国 际 机 场 澳 门 国 际 机 场 表 ~ 2013 年 珠 三 角 五 大 机 场 货 运 统 计 货 运 输 送 量 ( 吨 ) 机 场 名 称 份 额 (% ) 2013 年 份 额 (% ) 2012 年 份 额 (% ) 2011 年 2013 年 / 2012 年 变 动 (% ) 2012 年 / 2011 年 变 动 (% ) 香 港 赤 腊 角 机 场 广 州 白 云 机 场 深 圳 宝 安 机 场 澳 门 机 场 珠 海 三 灶 机 场 总 计 资 料 来 源 : 国 家 民 航 局 广 州 白 云 机 场 深 圳 宝 安 机 场 珠 海 三 灶 机 场 香 港 国 际 机 场 澳 门 国 际 机 场 ( 中 国 内 地 机 场 之 货 运 统 计 包 括 邮 件 ) 2013 年, 五 大 机 场 航 班 起 降 总 量 接 近 110 万 架 次, 同 比 增 加 7 1% 其 中, 澳 门 机 场 与 珠 海 三 灶 机 场 的 份 额 相 加 不 足 10% ( 详 情 请 参 阅 表 3) 170

180 澳 门 民 航 市 场 发 展 与 展 望 表 ~ 2013 年 珠 三 角 五 大 机 场 航 班 起 降 统 计 起 降 架 次 ( 次 ) 机 场 名 称 份 额 (% ) 2013 年 份 额 (% ) 2012 年 份 额 (% ) 2011 年 2013 年 / 2012 年 变 动 (% ) 2012 年 / 2011 年 变 动 (% ) 香 港 赤 腊 角 机 场 广 州 白 云 机 场 深 圳 宝 安 机 场 澳 门 机 场 珠 海 三 灶 机 场 总 计 资 料 来 源 : 国 家 民 航 局 广 州 白 云 机 场 深 圳 宝 安 机 场 珠 海 市 政 府 珠 海 三 灶 机 场 香 港 国 际 机 场 澳 门 国 际 机 场 三 澳 门 民 航 市 场 发 展 状 况 1 民 航 业 与 澳 门 宏 观 经 济 按 统 计 暨 普 查 局 公 布 的 最 新 本 地 生 产 总 值 的 结 构 推 算, 2012 年 以 当 年 价 格 按 生 产 法 计 算 的 本 澳 民 航 运 输 业 占 同 期 本 地 生 产 总 值 比 重 小 于 3% 年, 按 原 居 地 经 空 路 入 境 的 旅 客 有 人 次, 占 同 期 总 入 境 旅 客 人 次 的 6 65% 值 得 注 意 的 是, 不 少 境 外 旅 客 没 有 利 用 澳 门 的 空 运 服 务 而 是 通 过 海 运 或 陆 运 服 务 往 来 本 澳, 如 同 期 入 境 的 人 次 日 本 旅 客 当 中 的 77% 是 经 海 路 入 境 此 外, 2013 年 1 至 11 月, 本 澳 进 出 口 及 转 运 货 物 贸 易 毛 重 共 公 吨, 其 中 通 过 空 运 的 比 重 是 0 07% (61184 公 吨 ) 2 2 航 权 及 航 权 利 用 航 权 是 世 界 航 空 业 通 过 国 际 民 航 组 织 制 定 的 一 种 国 家 性 质 的 航 空 运 输 权 年 以 当 年 价 格 按 生 产 法 计 算 的 运 输, 仓 储 及 通 信 业 占 同 期 GDP 比 重 为 3% 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 171

181 澳 门 蓝 皮 书 利, 因 为 航 空 运 输 只 要 超 出 自 己 的 国 界 就 涉 及 其 他 国 家 的 主 权, 国 际 航 空 运 输 需 要 一 个 在 全 球 行 业 范 围 内 的 统 一 规 定, 航 权 就 属 于 这 个 规 定 中 的 一 部 分 1 澳 门 基 本 法 第 十 三 条 规 定 中 央 人 民 政 府 负 责 管 理 与 澳 门 特 别 行 政 区 有 关 的 外 交 事 务 中 华 人 民 共 和 国 外 交 部 在 澳 门 设 立 机 构 处 理 外 交 事 务 中 央 人 民 政 府 授 权 澳 门 特 别 行 政 区 依 照 基 本 法 自 行 处 理 有 关 的 对 外 事 务 基 本 法 第 117 条 规 定, 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 经 中 央 人 民 政 府 授 权 可 自 行 制 定 民 用 航 空 的 各 项 管 理 制 度 澳 门 民 航 局 经 中 央 具 体 授 权 与 外 国 商 谈 航 班 协 定 到 目 前 为 止, 澳 门 已 与 48 个 国 家 草 签 了 航 班 协 定, 当 中 41 份 已 获 正 式 签 署 2 此 外, 澳 门 与 内 地 及 中 国 台 湾 也 分 别 签 署 了 内 地 和 澳 门 特 别 行 政 区 航 空 运 输 安 排 及 澳 台 航 约 2014 年 2 月 3 日 澳 门 国 际 机 场 网 站 航 班 表 显 示, 除 往 来 澳 门 与 内 地 和 中 国 台 湾 的 航 线 外, 加 上 泰 国 新 加 坡 马 来 西 亚 菲 律 宾 韩 国 日 本 越 南 等 亚 洲 区 内 航 线, 未 发 现 往 来 区 外 的 航 点 航 线, 通 航 地 区 占 已 正 式 签 署 航 班 协 定 数 目 的 17% 3 澳 门 民 航 市 场 主 要 经 营 者 的 运 营 状 况 国 际 民 航 组 织 (IATA) 的 研 究 报 告 3 提 出, 民 航 业 价 值 链 (Value Chain) 上 有 飞 机 制 造 业 飞 机 租 赁 业 航 油 航 餐 维 修 机 场 地 勤 公 司 航 空 公 司 订 位 系 统 旅 行 社 货 代 等 多 个 行 业 2004 至 2011 年 价 值 链 上 各 行 业 的 加 权 平 均 资 本 回 报 率 (return on capital) 以 旅 行 社 的 44% 最 高, 最 低 的 是 航 空 公 司 的 4%, 而 机 场 的 加 权 平 均 资 本 回 报 率 是 6% 根 据 澳 门 民 航 局 网 页 介 绍, 以 本 澳 为 营 运 基 地 的 民 航 业 价 值 链 上 的 企 业 有 : 澳 门 国 际 机 场 专 营 股 份 有 限 公 司 ( 机 场 业 权 人 及 承 建 商 ) 机 场 管 理 有 限 公 司 ( 机 场 管 理 及 运 作 ) 明 捷 澳 门 机 场 服 务 有 限 公 司 ( 货 运 及 地 勤 服 务 ) 澳 门 保 安 有 限 公 司 ( 机 场 保 安 ) 澳 门 航 空 食 品 供 应 股 份 有 限 公 司 ( 航 空 食 品 服 务 ) 南 光 石 油 化 工 有 限 公 司 ( 航 机 燃 油 ) 澳 门 商 用 航 空 中 心 有 限 公 司 ( 商 用 航 空 ) 皇 权 免 税 品 店 ( 澳 门 ) 有 限 公 司 ( 机 场 免 税 商 店 ) 澳 门 航 空 资 料 来 源 : 中 国 民 航 局 资 料 来 源 : 澳 门 民 航 局 网 站, http: / / www aacm gov mo / chinese / agreements html IATA, Profitability and the Air Transport Value Chain, June

182 澳 门 民 航 市 场 发 展 与 展 望 股 份 有 限 公 司 亚 太 航 空 有 限 公 司 Jet Asia Limited 和 国 际 商 务 航 空 ( 澳 门 ) 股 份 有 限 公 司 等 此 外, 价 值 链 上 当 然 还 有 在 本 澳 开 业 的 各 家 旅 行 社 及 货 运 代 理 以 下 将 主 要 探 讨 澳 门 国 际 机 场 专 营 股 份 有 限 公 司 和 澳 门 航 空 股 份 有 限 公 司 两 家 获 得 本 澳 民 航 市 场 专 营 权 的 公 司 的 运 营 状 况 (1) 澳 门 国 际 机 场 专 营 股 份 有 限 公 司 澳 门 国 际 机 场 专 营 股 份 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 CAM ) 是 澳 门 国 际 机 场 之 承 建 商 及 业 权 人, 由 澳 门 特 区 政 府 委 任 为 澳 门 国 际 机 场 之 经 营 者, 获 授 25 年 的 专 营 合 约, 负 责 机 场 之 兴 建 和 营 运 2001 年 3 月 再 获 特 区 政 府 延 长 专 营 权 至 2039 年, 主 要 负 责 机 场 发 展 财 务 安 排 及 市 场 拓 展 和 推 广 CAM 成 立 于 1989 年 1 月 18 日, 注 册 资 本 为 40 亿 澳 门 元 于 2012 年 增 资 后, 现 时 资 本 为 49 6 亿 澳 门 元 其 股 权 结 构 为 澳 门 特 区 政 府 占 55 24%, 澳 门 旅 游 娱 乐 股 份 有 限 公 司 占 33 03%, 余 下 股 份 分 别 由 中 资 及 本 地 的 商 家 和 社 会 机 构 拥 有 2013 年, 连 同 作 为 基 地 航 空 公 司 的 澳 门 航 空, 共 有 21 家 航 空 公 司 使 用 澳 门 机 场 连 接 往 来 区 内 的 35 个 航 点 2013 年 CAM 的 总 收 入 约 9 亿 澳 门 元, 同 比 上 升 19% 其 中, 非 航 空 收 入 为 4 9 亿 澳 门 元, 同 比 增 加 15% 在 收 入 增 加, 以 及 通 过 债 务 重 新 安 排 减 轻 借 贷 成 本 后, 利 润 上 升 至 约 1 87 亿 澳 门 元, 同 比 增 长 171% 展 望 2014 年, CAM 设 定 了 航 班 升 降 架 次 货 运 吨 客 运 510 万 人 次, 公 司 总 收 入 9 6 亿 澳 门 元 的 运 营 目 标 1 (2) 澳 门 航 空 股 份 有 限 公 司 澳 门 航 空 股 份 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 澳 航 ) 成 立 于 1994 年, 1995 年 11 月 9 日 投 入 商 务 飞 行, 是 以 澳 门 为 基 地 的 航 空 公 司, 并 拥 有 由 澳 门 始 发 的 航 线 专 营 权 注 册 资 本 为 澳 门 元, 中 国 国 际 航 空 股 份 有 限 公 司 持 有 其 67% 股 权 截 至 2013 年 6 月 30 日, 澳 门 航 空 机 队 共 有 飞 机 14 架 ( 不 含 湿 租 给 国 航 1 资 料 来 源 : 澳 门 国 际 机 场 网 站, http: / / www macau - airport com / mo / media - centre 173

183 澳 门 蓝 皮 书 的 1 架 飞 机 ), 平 均 机 龄 11 4 年 2013 年 上 半 年 引 进 飞 机 2 架, 退 出 1 架 飞 抵 的 航 点 包 括 : 北 京 长 沙 成 都 南 京 上 海 厦 门 杭 州 南 宁 宁 波 合 肥 太 原 重 庆 温 州 沈 阳 泉 州 首 尔 曼 谷 岘 港 东 京 大 阪 高 雄 和 台 北 2013 年 上 半 年, 澳 门 航 空 投 入 可 用 座 位 公 里 亿, 同 比 增 加 14 66%, 实 现 收 入 客 公 里 亿, 同 比 增 长 16 23% 运 输 旅 客 万 人 次, 同 比 增 长 15 19% ; 平 均 客 座 率 为 66 89%, 同 比 上 升 0 90 个 百 分 点 货 运 方 面, 投 入 可 用 货 运 吨 公 里 万, 同 比 增 加 18 45% ; 实 现 收 入 货 运 吨 公 里 万, 同 比 上 升 20 83% ; 运 输 货 邮 6246 吨, 同 比 增 长 22 35% ; 货 邮 载 运 率 为 29 18%, 同 比 上 升 0 57 个 百 分 点 2013 年 上 半 年, 澳 门 航 空 实 现 营 业 收 入 亿 元, 同 比 增 长 6 83% 其 中, 航 空 运 输 收 入 为 亿 元, 同 比 增 长 13 13% 实 现 净 利 润 0 82 亿 元, 同 比 减 少 15 20% 1 四 关 于 澳 门 民 航 市 场 的 若 干 思 考 内 需 市 场 规 模 相 对 狭 小 及 天 然 资 源 较 匮 乏 的 澳 门 经 济 体 需 要 有 效 率 的 跨 境 运 输 服 务, 以 支 持 货 物 与 服 务 贸 易 投 资 活 动 的 发 展, 进 而 实 现 经 济 增 长 的 可 持 续 性 此 外, 全 球 市 场 一 体 化 的 特 征 之 一 是 货 物 经 由 生 产 地 发 送 至 目 标 市 场 或 旅 客 从 始 发 地 往 来 目 的 地 所 使 用 的 交 通 运 输 方 式 是 多 元 的, 一 趟 配 送 或 旅 程 多 包 含 了 陆 加 海 运 陆 加 空 运 或 陆 加 海 加 空 运 等 因 此, 国 际 上 经 济 体 之 间 在 货 物 或 服 务 贸 易 的 竞 争 所 实 施 的 策 略 之 一 是 除 了 鼓 励 当 地 产 业 在 寻 找 以 更 低 的 成 本 提 升 其 生 产 的 货 物 或 服 务 的 质 量 外, 还 要 大 力 发 展 连 接 当 地 与 目 标 市 场 的 综 合 联 运 服 务 (multimodal transport), 不 断 提 高 跨 境 陆 海 空 交 通 运 输 联 运 服 务 的 效 率 1 资 料 来 源 : 中 国 国 际 航 空 公 司 网 站, http: / / www airchina com cn; 澳 门 航 空 公 司 网 站, http: / / www airmacau com mo; 澳 门 民 航 学 会 ; 中 国 国 际 航 空 股 份 有 限 公 司 2013 年 半 年 年 度 报 告 174

184 澳 门 民 航 市 场 发 展 与 展 望 本 澳 的 民 航 业 发 展 自 1995 年 澳 门 机 场 启 用 后 的 首 阶 段 的 主 要 业 务 是 服 务 两 岸 客 货 运 中 转 自 两 岸 实 现 直 航 后, 中 转 业 务 逐 渐 下 降 而 随 着 本 澳 近 年 博 彩 旅 游 业 的 蓬 勃 发 展, 民 航 业 似 乎 又 寻 找 到 继 续 成 长 的 契 机 然 而, 在 面 对 珠 三 角 区 内 的 已 发 展 成 熟 的 广 州 白 云 机 场 和 香 港 赤 腊 角 机 场, 以 及 后 起 之 秀 的 深 圳 宝 安 机 场 的 竞 争, 加 上 本 澳 内 部 又 缺 乏 足 够 规 模 的 民 航 客 货 运 需 求, 在 本 地 民 航 市 场 发 展 策 略 上, 澳 门 的 选 项 是 要 争 取 不 断 投 入 资 源, 支 持 削 减 航 班 起 降 费, 或 采 取 航 线 补 贴 等 的 红 海 策 略, 以 继 续 大 力 开 拓 传 统 的 定 期 航 空 服 务, 抑 或 根 据 自 身 的 发 展 条 件 和 比 较 优 势, 善 用 资 源, 精 确 地 瞄 准 具 发 展 潜 力 的 民 航 市 场 区 隔 ( 如 低 成 本 航 空 与 通 用 航 空 ) 不 过, 有 关 议 题 需 要 经 过 科 学 的 调 研, 从 而 找 出 具 说 服 力 的 答 案 通 过 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 建 设, 达 到 经 济 适 度 多 元 是 澳 门 经 济 发 展 所 要 实 现 的 目 标 随 着 澳 门 与 邻 近 地 区 陆 海 交 通 基 建 设 施 区 域 化 发 展 的 不 断 推 进, 为 了 开 发 更 多 元 的 客 源 市 场, 在 促 进 处 于 区 内 竞 争 弱 势 地 位 的 本 地 民 航 业 适 度 发 展 的 同 时, 也 要 避 免 错 过 商 机 和 更 好 地 善 用 邻 近 地 区 所 能 提 供 的 全 球 空 运 网 络 应 尽 快 全 面 实 现 通 关 便 利 化, 并 构 建 连 接 澳 门 与 珠 三 角 区 内 各 个 国 际 客 货 运 输 枢 纽 的 无 缝 综 合 运 输 系 统 前 述 发 展 目 标 不 可 能 一 蹴 而 就, 而 是 一 个 不 断 完 善 的 过 程 一 方 面 要 赋 予 现 有 的 旅 游 产 品 更 强 的 竞 争 力, 以 及 针 对 新 的 目 标 市 场 开 发 与 之 匹 配 的 旅 游 产 品 ; 另 一 方 面, 需 要 建 立 更 具 效 率 的 跨 境 综 合 联 运 服 务, 以 把 不 同 目 标 市 场 的 消 费 者 运 送 来 本 地 市 场 进 行 多 元 化 的 旅 游 消 费 活 动 此 外, 如 没 法 提 供 把 澳 门 以 外 的 第 一 产 业 ( 如 食 材 ) 及 第 二 产 业 ( 如 零 售 所 需 商 品 ) 的 产 出 有 效 地 送 达 本 澳 的 跨 境 货 运 服 务, 亦 将 难 以 支 持 不 断 增 长 的 本 澳 旅 游 服 务 贸 易 的 发 展 175

185 澳 门 蓝 皮 书 社 会 文 化 篇 Society and Culture 13 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 发 展 林 发 钦 摘 要 : 2003 年 联 合 国 教 科 文 组 织 大 会 通 过 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约, 2004 年 中 国 加 入 公 约, 2006 年 公 约 在 澳 门 正 式 生 效 全 球 性 的 非 物 质 文 化 遗 产 热 潮 辐 射 到 澳 门, 适 逢 澳 门 赌 权 开 放 后 社 会 经 济 高 速 发 展, 经 历 全 球 化 和 现 代 化 的 洗 礼, 城 市 景 观 的 蜕 变 和 人 文 传 统 的 失 落, 促 使 非 物 质 文 化 遗 产 成 为 近 年 澳 门 重 要 的 文 化 关 键 词, 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 成 为 重 要 的 社 会 现 象 政 府 民 间 团 体 和 学 术 机 构 是 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 三 股 主 要 力 量, 形 成 了 政 府 主 导, 民 间 参 与, 学 术 支 持 的 保 护 格 局 至 2013 年 12 月, 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 有 十 个 林 发 钦, 暨 南 大 学 历 史 学 博 士, 澳 门 理 工 学 院 成 人 教 育 及 特 别 计 划 中 心 副 教 授 主 任, 研 究 方 向 为 澳 门 史 文 化 遗 产 口 述 历 史 历 史 教 育 及 中 荷 关 系 史 176

186 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 发 展 项 目, 其 中 六 项 入 选 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 一 项 入 选 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 工 作 取 得 初 步 成 效, 但 同 时 也 面 临 重 大 挑 战, 本 文 提 出 了 未 来 保 护 发 展 的 建 议 关 键 词 : 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 保 育 澳 门 一 前 言 2005 年 7 月, 澳 门 历 史 城 区 申 报 世 界 遗 产 成 功 后, 澳 门 社 会 对 本 土 历 史 与 文 化 的 重 视 显 著 提 高 2006 年 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 在 澳 门 生 效, 为 澳 门 文 化 的 保 育 和 建 设, 提 供 了 新 概 念 新 视 野 和 新 方 法 ; 适 逢 澳 门 赌 权 开 放 后 社 会 经 济 高 速 发 展, 城 市 景 观 的 蜕 变 和 人 文 传 统 的 失 落, 促 使 非 物 质 文 化 遗 产 ( 下 文 有 时 简 称 非 遗 ) 成 为 澳 门 重 要 的 文 化 关 键 词, 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 成 为 重 要 的 社 会 现 象 1 也 就 是 说, 澳 门 非 遗 保 护 的 现 状 与 发 展, 不 仅 是 全 球 性 的 非 物 质 文 化 遗 产 热 潮 在 澳 门 的 延 伸 和 反 映, 以 及 澳 门 对 这 种 新 兴 全 球 文 化 现 象 的 自 觉 呼 应, 更 是 澳 门 在 全 球 化 和 现 代 化 快 速 发 展 的 背 景 下, 社 会 内 部 对 文 化 焦 虑 呈 现 出 的 一 种 集 体 反 应 二 非 物 质 文 化 遗 产 的 由 来 人 类 对 文 化 遗 产 的 认 知, 起 源 于 保 护 的 需 要, 且 是 一 个 不 断 扩 展 和 1 据 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 第 2 条 定 义 的 解 释, 保 护 ( safeguarding) 是 指 采 取 措 施, 以 确 保 非 物 质 文 化 遗 产 的 生 命 力, 包 括 该 等 非 物 质 文 化 遗 产 各 个 方 面 的 确 认 立 档 研 究 保 存 保 护 宣 传 弘 扬 传 承 ( 特 别 是 通 过 正 规 和 非 正 规 教 育 ) 和 振 兴 本 文 所 指 的 保 护, 乃 根 据 公 约 的 定 义 泛 指 上 述 的 多 种 措 施 方 法 和 过 程 广 义 的 各 种 文 化 遗 产 的 保 护, 港 澳 地 区 近 年 也 常 用 保 育 一 词 177

187 澳 门 蓝 皮 书 泛 化 的 过 程 二 战 后 世 界 重 建, 许 多 国 家 的 自 然 环 境 和 人 文 环 境 受 到 不 同 程 度 的 破 坏 1965 年, 美 国 白 宫 提 出 世 界 遗 产 信 托 基 金 建 议 案, 倡 议 通 过 国 际 合 作 保 护 世 界 杰 出 的 自 然 风 景 区 和 历 史 遗 址 1970 年, 经 济 合 作 发 展 组 织 ( OECD) 环 境 委 员 会 成 立 1972 年, 美 国 同 时 发 布 了 人 类 环 境 宣 言 和 人 类 环 境 行 动 计 划, 其 中 后 者 建 议 制 订 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 国 际 社 会, 特 别 是 美 国 的 保 护 呼 吁, 受 到 联 合 国 教 科 文 组 织 的 重 视 和 采 纳 1972 年, 联 合 国 教 科 文 组 织 大 会 通 过 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约, 一 个 影 响 人 类 文 化 与 自 然 遗 产 命 运 改 变 全 球 文 化 观 念 的 世 界 性 公 约 诞 生 了, 世 界 遗 产 自 然 遗 产 文 化 遗 产 等 概 念 由 此 成 为 世 界 热 门 关 键 词 人 类 在 保 护 物 质 遗 产 的 过 程 中, 逐 渐 认 识 到 非 物 质 遗 产 保 护 的 重 要 性 和 特 殊 性 1987 年, 教 科 文 组 织 在 原 有 自 然 遗 产 和 文 化 遗 产 的 基 础 上, 确 定 将 非 物 质 文 化 遗 产 列 为 保 护 对 象 2001 年, 教 科 文 组 织 通 过 世 界 文 化 多 样 性 宣 言, 并 公 布 第 一 批 共 19 项 人 类 口 头 及 非 物 质 遗 产 代 表 作 2003 年 10 月, 教 科 文 组 织 第 32 届 大 会 通 过 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 ( Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage ), 非 物 质 文 化 遗 产 一 词 也 正 式 固 定 下 来, 标 志 着 全 球 范 围 的 非 遗 保 护 进 入 全 新 阶 段 中 国 积 极 参 与 制 订 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 的 工 作, 并 于 2004 年 成 为 世 界 上 最 早 加 入 公 约 的 国 家 之 一 2005 年, 国 务 院 颁 发 关 于 加 强 我 国 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 工 作 的 意 见, 开 始 进 行 第 一 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 的 申 报 和 评 审 工 作 2006 年 5 月, 国 务 院 公 布 春 节 中 秋 节 端 午 节 白 蛇 传 梁 祝 少 林 功 夫 苏 绣 蒙 古 族 长 调 等 项 目 为 第 一 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 由 澳 门 与 广 东 省 香 港 联 合 申 报 的 粤 剧 和 凉 茶 制 法 也 成 功 入 选 名 录 2007 年, 中 国 开 始 落 实 第 一 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 的 保 护 政 策, 并 展 开 非 物 质 文 化 遗 产 普 查 国 际 社 会, 特 别 是 我 国 非 遗 保 护 的 经 验 和 发 展, 成 为 近 年 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 重 要 参 照, 对 澳 门 影 响 深 远 178

188 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 发 展 三 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 澳 门 是 个 东 西 文 化 荟 萃 之 地, 自 从 16 世 纪 中 叶 葡 萄 牙 人 西 来 开 始, 东 西 方 不 同 的 语 言 和 文 化 即 在 这 方 土 地 上 扎 根 滋 长, 传 统 的 中 华 文 化 与 葡 萄 牙 文 化 和 谐 并 存 ; 中 国 的 佛 教 道 教 及 各 种 民 间 信 仰 与 天 主 教 基 督 教 和 平 共 处 ; 教 堂 与 寺 庙 毗 连 相 望 ; 东 西 方 各 种 民 风 习 俗 异 彩 纷 呈 中 葡 两 国 人 民 和 其 他 各 国 人 民 经 过 四 百 多 年 的 繁 衍 生 息, 共 同 生 活, 创 造 出 澳 门 特 有 的 文 化 景 观, 成 就 了 澳 门 瑰 丽 多 元 的 非 物 质 文 化 遗 产 2005 年 澳 门 申 遗 成 功 后, 社 会 日 渐 关 注 文 化 遗 产 的 保 护 与 推 广, 从 有 形 的 澳 门 历 史 城 区 到 无 形 的 非 物 质 文 化 遗 产, 都 成 为 澳 门 人 热 切 关 心 的 议 题 2006 年 9 月, 时 任 行 政 长 官 何 厚 铧 签 署 第 32 / 2006 号 行 政 长 官 公 告, 公 布 了 中 华 人 民 共 和 国 就 2003 年 10 月 17 日 在 巴 黎 通 过 的 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 所 交 存 的 批 准 书, 以 及 该 公 约 的 中 文 正 式 文 本 及 葡 文 译 本, 标 志 着 公 约 在 澳 门 特 别 行 政 区 生 效 1 自 此, 在 全 球 性 的 非 遗 文 化 现 象 影 响 下, 澳 门 也 掀 起 了 一 股 非 物 质 文 化 遗 产 热 潮, 公 众 热 情 关 注, 媒 体 积 极 报 道, 在 政 府 民 间 团 体 和 学 术 机 构 三 大 非 遗 保 护 力 量 的 参 与 下, 逐 渐 形 成 了 政 府 主 导, 民 间 参 与, 学 术 支 持 的 保 护 格 局, 并 取 得 了 初 步 的 保 护 成 效 1 特 区 政 府 的 保 护 措 施 立 法 是 保 护 文 化 遗 产 的 基 础, 澳 门 在 这 方 面 有 较 悠 久 的 法 制 传 统 澳 门 申 遗 成 功 后, 政 府 即 开 始 研 究 更 新 文 物 保 护 法 律, 以 适 应 新 时 期 的 需 要 2006 年 3 月, 社 会 文 化 司 设 立 文 化 遗 产 保 护 法 例 草 拟 小 组, 着 手 制 订 全 面 的 文 化 遗 产 保 护 法 2 经 过 长 达 七 年 多 的 利 益 博 弈 和 反 复 咨 询, 文 化 遗 产 保 护 法 终 在 2013 年 8 月 获 立 法 会 通 过, 由 行 政 长 官 崔 世 安 签 署 第 11 / 2013 号 法 律 公 布, 定 于 2014 年 3 月 1 日 起 生 效 这 是 澳 门 文 化 遗 产 的 基 本 法, 其 中 1 2 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 : 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 2006 年 第 38 期 第 2 组, 澳 门 印 务 局, 2006 年 9 月 20 日, 第 9306 ~ 9321 页 详 见 林 发 钦 澳 门 世 界 文 化 遗 产 的 保 护 与 利 用, 载 郝 雨 凡 吴 志 良 主 编 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2008 ~ 2009), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2009, 第 287 ~ 289 页 179

189 澳 门 蓝 皮 书 第 七 章 为 非 物 质 文 化 遗 产 专 章, 共 有 13 条, 从 法 律 层 面 对 非 物 质 文 化 遗 产 实 施 更 全 面 的 保 护 1 与 世 界 大 部 分 地 区 不 同 的 是, 澳 门 没 有 就 非 遗 保 护 单 独 立 法, 而 是 整 合 到 泛 化 的 文 化 遗 产 法 律 中 非 物 质 文 化 遗 产 的 核 心 内 容, 如 表 演 艺 术 传 统 手 工 艺 节 庆 活 动 社 会 信 俗 等, 虽 然 早 就 存 在 且 为 社 会 所 重 视, 但 其 作 为 一 种 全 新 的, 具 有 全 球 意 义 的 文 化 现 象, 相 关 的 调 查 研 究 拟 定 名 录 申 报 保 护 和 推 广 等 工 作, 是 前 所 未 有 的 所 以, 澳 门 与 世 界 许 多 地 区 一 样, 在 政 府 的 原 有 架 构 中, 并 没 有 直 接 对 应 的 职 能 部 门 从 事 非 遗 保 护 工 作 长 期 以 来, 澳 门 文 化 遗 产 的 保 护 主 要 由 文 化 局 属 下 的 文 化 财 产 厅 负 责, 根 据 第 63 / 94 / M 号 法 令, 该 厅 主 要 负 责 计 划 并 促 进 对 具 考 古 历 史 艺 术 人 种 志 建 筑 艺 术 都 市 或 景 观 价 值 之 动 产 与 不 动 产 性 质 之 文 化 财 产 进 行 研 究 记 录 编 制 清 册 评 定 复 原 保 养 及 保 护 等 工 作 事 实 上, 文 化 财 产 厅 过 去 一 直 以 保 护 建 筑 文 物 为 主 要 工 作, 面 对 新 的 非 遗 保 护 课 题, 囿 于 原 有 的 职 能 设 计, 缺 乏 相 应 的 经 验 和 技 术 人 员 在 这 种 情 况 下, 文 化 局 于 2007 年 初 将 非 遗 保 护 工 作 交 由 属 下 的 澳 门 博 物 馆 全 权 负 责 2007 年 元 旦, 文 化 局 发 布 新 闻 稿 保 护 文 化 遗 产, 推 进 文 明 发 展 提 出 : 借 助 广 东 省 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 中 心 的 力 量, 对 广 东 省 首 批 78 项 省 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 在 本 澳 的 情 况 进 行 调 查 继 而 开 展 对 本 澳 所 特 有 的 非 物 质 文 化 遗 产 的 资 料 搜 集 和 研 究 工 作, 包 括 土 生 葡 人 在 澳 门 历 史 进 程 中 所 创 造 的 非 物 质 文 化 遗 产 之 后, 再 进 一 步 研 究 是 否 制 定 出 本 澳 非 物 质 文 化 遗 产 名 单 的 评 定 标 准, 以 及 相 关 的 系 列 保 护 措 施 这 是 文 化 局 首 次 公 开 对 非 遗 工 作 做 出 比 较 详 细 的 介 绍 和 论 述 2008 年, 澳 门 博 物 馆 建 馆 十 周 年, 通 过 新 闻 稿 称 将 以 学 术 立 馆 为 宗 旨, 展 开 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 的 整 理 和 保 护 工 作 几 年 下 来, 澳 门 博 物 馆 开 展 的 非 遗 保 护 工 作, 主 要 集 中 在 制 定 申 报 办 法 接 受 申 报 宣 传 推 广 项 目 研 究 等 几 个 方 面 由 澳 门 博 物 馆 制 定 的 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 申 报 评 定 暂 行 办 法 于 2008 年 7 月 1 日 起 试 行, 显 示 政 府 的 非 遗 保 护 工 作 已 进 入 公 开 接 受 申 报 的 1 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 : 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 2013 年 第 36 期 第 1 组, 澳 门 印 务 局, 2013 年 9 月 2 日, 第 1859 ~ 1899 页 180

190 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 发 展 实 践 阶 段 但 值 得 注 意 的 是, 其 时 粤 剧 凉 茶 制 作 技 艺 澳 门 神 像 雕 刻 三 个 项 目 早 已 入 选 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 当 然 也 早 就 列 入 了 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 文 化 局 通 过 举 办 展 览 讲 座 示 范 表 演 等 形 式, 大 力 推 广 非 遗, 其 中 尤 以 每 年 6 月 第 二 个 星 期 六 的 中 国 文 化 遗 产 日 为 重 要 宣 传 日 子, 举 办 形 式 多 样 的 活 动, 并 被 媒 体 详 细 报 道 学 术 研 究 虽 然 不 是 政 府 部 门 的 主 要 工 作, 但 文 化 局 内 部 开 展 过 一 些 研 究, 并 取 得 了 较 为 突 出 的 成 果, 澳 门 神 像 雕 刻 研 究 即 是 其 中 之 一 2013 年, 文 化 局 将 非 遗 的 保 护 工 作 逐 渐 从 澳 门 博 物 馆 转 移 到 文 化 财 产 厅, 这 从 部 门 职 能 上 看 更 适 合, 但 从 专 业 性 质 和 人 员 结 构 看, 文 化 财 产 厅 显 然 面 对 全 新 的 挑 战 当 然, 这 应 该 是 一 个 过 渡 时 期, 因 为 文 化 局 将 借 与 民 政 总 署 属 下 一 些 文 化 部 门 合 并 的 机 会, 进 行 部 门 及 职 能 重 组, 近 年 更 致 力 于 增 聘 文 史 领 域 的 专 业 人 员 在 文 化 局 重 组 架 构 和 增 聘 人 员 后, 相 信 未 来 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 工 作 将 更 趋 专 门 化 和 专 业 化 另 外, 文 化 遗 产 保 护 法 生 效 后, 政 府 将 设 立 新 的 咨 询 组 织 文 化 遗 产 委 员 会, 预 料 成 员 将 包 括 非 遗 方 面 的 传 承 人 和 专 家 学 者 除 文 化 局 外, 澳 门 还 有 其 他 公 共 部 门 根 据 自 身 职 能 开 展 相 应 的 非 遗 保 护 工 作 海 事 及 水 务 局 属 下 的 澳 门 海 事 博 物 馆 在 航 海 造 船 工 艺 和 渔 民 信 俗 等 方 面 有 专 门 的 研 究, 更 准 备 将 澳 门 朱 大 仙 信 俗 申 报 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 澳 门 基 金 会 近 年 积 极 参 与 并 大 力 资 助 与 非 物 质 文 化 遗 产 有 关 的 活 动 和 研 究, 例 如 重 点 资 助 粤 剧 演 出 组 织 专 家 编 写 文 艺 集 成 志 书 澳 门 卷 等 民 政 总 署 也 有 举 办 各 种 非 遗 展 演 和 推 广 活 动 总 之, 特 区 政 府 面 对 新 的 非 遗 课 题, 主 要 以 立 法 为 基 础, 以 申 报 为 方 式, 开 展 保 护 工 作, 由 文 化 局 担 当 主 要 角 色, 但 也 有 其 他 公 共 部 门 富 有 特 色 的 参 与 2 民 间 团 体 的 保 护 行 动 民 间 团 体 一 直 大 力 参 与 澳 门 的 非 遗 保 护 工 作, 非 遗 项 目 的 申 报 更 主 要 依 靠 民 间 团 体 的 组 织 和 推 动 如 澳 门 瓦 舍 曲 艺 会 申 报 南 音 说 唱, 澳 门 妈 阁 水 陆 演 戏 会 申 报 澳 门 妈 祖 信 仰, 澳 门 柿 山 哪 吒 古 庙 值 理 会 和 澳 门 大 三 巴 哪 吒 庙 值 理 会 联 合 申 报 澳 门 哪 吒 信 俗 等 2006 年 11 月, 澳 门 土 生 教 育 协 进 会 澳 门 土 生 协 会 澳 门 俱 乐 部 澳 门 181

191 澳 门 蓝 皮 书 土 生 土 语 话 剧 团 等 澳 门 土 生 葡 人 团 体, 在 行 政 长 官 的 见 证 下 签 署 合 作 协 议, 共 同 争 取 将 土 生 语 申 报 为 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 这 些 团 体 还 同 时 宣 布 致 力 于 弘 扬 澳 门 土 生 美 食 的 烹 调 方 法 及 饮 食 文 化, 以 保 存 渐 渐 失 传 的 传 统 土 生 菜 式 这 是 澳 门 首 次 有 民 间 团 体 自 发 发 起 非 物 质 文 化 遗 产 的 抢 救 保 护 和 申 报 活 动, 反 映 澳 门 市 民 对 自 身 文 化 遗 产 的 保 护 意 识 显 著 增 强 2008 年 7 月, 澳 门 历 史 文 物 关 注 协 会 澳 门 历 史 学 会 澳 门 建 筑 师 协 会 澳 门 景 观 文 化 学 会 澳 门 成 人 教 育 学 会 等 团 体 合 办 2008 澳 门 文 化 遗 产 论 坛, 会 后 发 表 九 项 宣 言, 其 中 包 括 关 注 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护, 建 议 对 南 音 土 生 语 等 进 行 非 物 质 文 化 遗 产 申 报 年 7 月, 澳 门 鲜 鱼 行 总 会 澳 门 妈 阁 水 陆 演 戏 会 澳 门 大 三 巴 哪 吒 庙 值 理 会 澳 门 柿 山 哪 吒 古 庙 值 理 会 澳 门 专 业 导 游 协 会 澳 门 历 史 学 会 澳 门 文 化 遗 产 导 游 协 会 澳 门 历 史 文 物 关 注 协 会 澳 门 文 物 大 使 协 会 澳 门 文 物 保 存 修 复 学 会 十 个 民 间 团 体, 以 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 未 来 为 主 题, 与 澳 门 理 工 学 院 联 合 举 办 文 化 遗 产 论 坛, 同 场 设 有 非 遗 项 目 展 示 和 展 览, 是 近 年 澳 门 最 盛 大 的 非 遗 保 护 学 术 活 动 以 上 只 是 列 举 了 有 较 多 社 团 参 加 的 活 动, 从 中 可 见 民 间 团 体 参 与 的 深 度 和 广 度 众 多 民 间 团 体 往 往 既 是 非 遗 项 目 的 申 报 主 体 和 传 承 人, 也 是 非 遗 宣 传 教 育 的 重 要 推 动 者, 是 澳 门 非 遗 保 护 最 重 要 的 力 量 3 学 术 机 构 的 保 护 参 与 高 等 院 校 的 研 究 单 位 和 研 究 人 员 自 觉 参 与 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 和 研 究, 是 澳 门 非 遗 保 护 的 重 要 现 象 这 些 工 作 主 要 体 现 在 两 个 方 面 第 一, 高 等 院 校 辅 助 民 间 团 体 申 报 项 目 如 圣 若 瑟 大 学 的 研 究 人 员 辅 助 澳 门 土 生 社 团 申 报 土 生 葡 人 美 食 烹 饪 技 艺 和 土 生 土 语 话 剧, 澳 门 大 学 的 研 究 人 员 辅 助 澳 门 瓦 舍 曲 艺 会 申 报 南 音 说 唱, 澳 门 理 工 学 院 的 研 究 人 员 辅 助 澳 门 妈 阁 水 陆 演 戏 会 申 报 澳 门 妈 祖 信 仰 辅 助 澳 门 柿 山 哪 吒 古 庙 值 理 会 和 澳 门 大 三 巴 哪 吒 庙 值 理 会 联 合 申 报 澳 门 哪 吒 信 俗 等 学 术 机 构 的 参 与 帮 助 相 关 申 报 主 体 大 大 丰 富 了 申 报 文 本 的 内 容, 加 深 了 对 传 承 项 目 的 价 值 认 同, 也 为 日 后 的 保 护 和 教 育 推 广 做 好 了 初 步 的 准 备 1 澳 门 华 侨 报 2008 年 8 月 1 日 182

192 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 发 展 第 二, 自 觉 开 展 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 专 项 研 究 澳 门 理 工 学 院 属 下 的 成 人 教 育 及 特 别 计 划 中 心 在 非 遗 研 究 方 面 做 得 比 较 多, 并 取 得 了 一 定 成 果 该 中 心 因 筹 备 澳 门 地 方 志 工 程, 近 年 致 力 于 开 展 本 土 历 史 文 化 研 究, 其 中 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 研 究 成 为 重 要 的 方 向 从 2010 年 9 月 起, 澳 门 理 工 学 院 与 多 个 民 间 团 体 合 作, 开 展 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 口 述 历 史 计 划, 至 2013 年 底 已 访 谈 逾 80 人, 整 理 访 谈 稿 逾 100 万 字, 搜 集 各 种 文 献 档 案 和 图 片 2000 多 种 2011 年 7 月 15 日, 澳 门 成 功 申 报 世 界 文 化 遗 产 周 年 纪 念 日, 澳 门 理 工 学 院 与 十 个 民 间 团 体 联 合 举 办 学 术 论 坛, 会 后 出 版 了 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 未 来 2013 年 1 月, 澳 门 理 工 学 院 香 港 大 学 饶 宗 颐 学 术 馆 和 澳 门 海 事 博 物 馆 联 合 主 办 的 醮 会 道 释 : 港 澳 朱 大 仙 信 仰 展 暨 中 国 渔 民 信 俗 研 究 与 保 护 学 术 研 讨 会 举 行, 有 近 二 十 位 来 自 内 地 及 港 澳 台 的 学 者 发 表 有 关 朱 大 仙 妈 祖 及 其 他 渔 民 信 仰 的 学 术 报 告, 探 讨 中 国 海 洋 信 仰 及 相 关 非 物 质 文 化 遗 产 的 价 值 保 护 和 传 承 会 后, 出 版 了 醮 会 道 释 : 港 澳 朱 大 仙 信 仰 的 人 类 学 田 野 调 查 ( 含 光 盘 ) 和 中 国 渔 民 信 俗 研 究 与 保 护 学 术 研 讨 会 论 文 集 2013 年 6 月, 澳 门 理 工 学 院 与 中 山 大 学 中 国 非 物 质 文 化 遗 产 研 究 中 心 联 合 举 办 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 东 亚 经 验 学 术 论 坛, 其 中 一 场 还 作 为 国 际 亚 洲 学 者 会 议 (International Convention of Asia Scholars, ICAS) 的 分 场 专 题 研 讨 会, 在 澳 门 威 尼 斯 人 酒 店 举 行 这 些 专 门 的 非 遗 学 术 活 动, 促 成 了 学 者 和 传 承 人 的 对 话, 对 推 动 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 的 研 究 和 保 护 发 挥 了 重 要 作 用 上 述 情 况 显 示, 特 区 政 府 民 间 团 体 学 术 界 在 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 上 的 立 法 申 报 推 广 整 理 研 究 和 保 护 等 工 作 已 深 入 展 开 保 护 与 推 广 本 土 非 物 质 文 化 遗 产, 已 成 为 澳 门 重 要 的 社 会 现 象 澳 门 文 化 产 业 基 金 行 政 委 员 会 主 席 梁 庆 庭 在 一 次 非 遗 会 议 的 开 幕 致 辞 中 指 出 : 抢 救 和 保 存 澳 门 的 各 类 非 物 质 文 化 遗 产, 是 一 项 刻 不 容 缓 的 工 作, 需 要 政 府 主 导, 学 术 支 撑, 民 间 支 持, 实 现 三 者 的 协 作 与 互 动, 缺 一 不 可 1 间 团 体 各 自 担 当 的 角 色 这 句 话 充 分 说 明 了 政 府 学 术 机 构 民 1 李 向 玉 主 编 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 未 来, 第 一 届 澳 门 文 化 遗 产 论 坛 论 文 集, 澳 门 理 工 学 院, 2012, 第 12 页 183

193 澳 门 蓝 皮 书 四 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 的 申 报 状 况 入 选 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 和 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 的 项 目, 是 澳 门 非 遗 的 重 点 保 护 对 象, 在 澳 门 尚 未 开 展 非 遗 普 查 建 立 全 面 清 单 以 前, 非 遗 的 申 报 显 得 更 为 重 要 粤 剧 和 凉 茶 制 作 技 艺 于 2006 年 列 入 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 同 年, 入 选 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 2009 年, 入 选 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 作 名 录 这 两 个 项 目 由 澳 门 香 港 和 广 东 省 联 合 申 报 入 选 第 一 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 这 是 澳 门 首 两 项 国 家 级 非 遗 项 目, 其 中 粤 剧 更 是 澳 门 目 前 唯 一 一 项 入 选 联 合 国 教 科 文 组 织 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 的 项 目 由 于 粤 剧 和 凉 茶 为 粤 港 澳 三 地 共 有 之 文 化, 三 地 共 同 申 报 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产, 更 能 彰 显 相 关 项 目 传 承 的 地 缘 关 系 澳 门 神 像 雕 刻 于 2007 年 列 入 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 同 年 申 报 国 家 级 非 遗, 于 2008 年 入 选 第 二 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 这 是 澳 门 首 个 独 立 申 报 的 项 目, 意 义 重 大 南 音 说 唱 澳 门 道 教 科 仪 音 乐 鱼 行 醉 龙 节 于 2009 年 列 入 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 2011 年 入 选 第 三 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 妈 祖 信 俗 哪 吒 信 俗 土 生 葡 人 美 食 烹 饪 技 艺 土 生 土 语 话 剧 于 2012 年 列 入 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 其 中, 妈 祖 信 俗 和 哪 吒 信 俗 已 于 2013 年 底 提 出 申 报 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 结 果 有 待 国 家 文 化 部 门 统 一 公 布 至 于 土 生 葡 人 美 食 烹 饪 技 艺 和 土 生 土 语 话 剧, 预 计 进 一 步 完 善 申 报 文 本 后, 将 在 下 一 轮 提 出 申 报 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 从 以 上 申 报 状 况 可 知, 澳 门 名 录 与 国 家 级 名 录 基 本 重 叠, 这 是 因 为 澳 门 尚 未 开 展 非 遗 普 查, 澳 门 名 录 未 有 全 面 建 立, 早 年 被 物 色 的 项 目, 大 多 数 原 是 为 了 申 报 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 根 据 国 家 的 相 关 规 定, 要 先 列 入 澳 门 名 录 所 以, 已 有 的 十 个 项 目, 如 无 意 外 将 会 逐 一 申 报 为 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 笔 者 综 合 各 种 资 料, 制 作 了 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 申 报 状 况 表 ( 见 表 1) 184

194 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 发 展 表 1 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 申 报 状 况 表 序 号 项 目 入 选 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 的 年 份 入 选 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 的 年 份 入 选 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 的 年 份 备 注 1 粤 剧 2006 年 2006 年 2009 年 2 凉 茶 制 作 技 艺 2006 年 2006 年 3 木 雕 澳 门 神 像 雕 刻 2007 年 2008 年 4 南 音 说 唱 2009 年 2011 年 5 澳 门 道 教 科 仪 音 乐 2009 年 2011 年 6 鱼 行 醉 龙 节 2009 年 2011 年 7 澳 门 妈 祖 信 俗 2012 年 8 澳 门 哪 吒 信 俗 2012 年 9 土 生 葡 人 美 食 烹 饪 技 艺 2012 年 10 土 生 土 语 话 剧 2012 年 粤 港 澳 联 合 申 报 项 目, 入 选 第 一 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 澳 门 目 前 唯 一 一 项 入 选 联 合 国 教 科 文 组 织 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 的 项 目 粤 港 澳 联 合 申 报 项 目, 入 选 第 一 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 澳 门 首 项 独 立 申 报 项 目, 入 选 第 二 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 入 选 第 三 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 2013 年 底 提 出 申 报 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 预 计 完 善 申 报 文 本 后, 在 下 一 轮 申 报 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 五 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 发 展 建 议 澳 门 的 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 虽 然 已 取 得 初 步 成 效, 但 也 存 在 若 干 问 题 非 遗 保 护 是 全 球 性 的 新 课 题, 对 澳 门 而 言, 既 有 与 邻 近 地 区 相 似 的 问 题, 如 亟 待 加 速 抢 救 和 保 护, 也 有 自 身 面 临 的 问 题, 如 加 强 学 术 研 究 和 尽 快 开 展 普 查 等 按 照 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 的 定 义, 保 护 包 括 确 认 立 档 研 究 保 存 保 护 宣 传 弘 扬 传 承 和 振 兴 等 具 体 措 施 方 法 和 过 程, 参 照 这 个 定 义 和 外 地 的 经 验, 结 合 澳 门 的 实 际 情 况, 未 来 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 应 重 点 做 好 以 下 几 方 面 的 工 作 185

195 澳 门 蓝 皮 书 1 开 展 普 查, 点 面 兼 顾 普 查 是 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 的 基 础, 因 为 只 有 通 过 普 查, 才 能 清 楚 知 悉 一 个 地 区 或 国 家 非 物 质 文 化 遗 产 的 基 本 状 况, 从 而 确 立 保 护 对 象 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 第 12 条 明 确 提 出 : 为 了 使 其 领 土 上 的 非 物 质 文 化 遗 产 得 到 确 认 以 便 加 以 保 护, 各 缔 约 国 应 根 据 自 己 的 国 情 拟 订 一 份 或 数 份 关 于 这 类 遗 产 的 清 单, 并 应 定 期 加 以 更 新 中 国 已 基 本 实 行 非 物 质 文 化 遗 产 分 级 保 护 制 度, 建 立 国 家 省 市 县 各 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 体 系, 其 中 大 部 分 省 级 行 政 单 位 已 建 立 起 非 遗 名 录, 一 般 只 有 列 入 省 级 名 录 的 项 目, 才 具 备 申 报 国 家 级 名 录 的 资 格 中 国 向 联 合 国 教 科 文 组 织 申 报 的 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 作 项 目, 则 从 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 中 选 出 由 于 澳 门 目 前 尚 未 开 展 普 查, 所 以 暂 未 能 掌 握 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 的 整 体 状 况, 以 致 近 年 有 关 讨 论 和 保 护 的 重 点, 主 要 集 中 在 提 出 申 报 的 十 个 项 目 上, 出 现 重 点 轻 面 的 情 况 非 遗 项 目 不 似 有 形 的 历 史 建 筑, 有 些 项 目 即 使 面 临 消 失 的 危 机, 也 未 必 能 进 入 公 众 视 野, 很 可 能 出 现 保 一 漏 万 的 情 况 是 故, 尽 快 开 展 非 遗 普 查, 拟 订 项 目 清 单, 确 立 更 全 面 的 地 区 名 录, 才 能 既 突 出 重 点, 又 顾 及 全 面, 实 现 全 方 位 的 保 护 值 得 一 提 的 是, 香 港 和 广 东 省 都 已 基 本 完 成 普 查 工 作, 粤 港 澳 三 地 地 缘 关 系 密 切, 有 共 同 的 文 化 交 集, 非 遗 有 一 定 的 相 似 性, 为 澳 门 开 展 相 关 工 作 提 供 了 重 要 参 考 政 府 显 然 已 意 识 到 问 题 的 重 要 性 和 迫 切 性 2014 年 财 政 年 度 施 政 报 告 在 社 会 文 化 范 畴 明 确 提 出 启 动 非 物 质 文 化 遗 产 普 查 的 前 期 筹 备 工 作 1, 显 示 有 关 工 作 已 进 入 政 府 的 施 政 日 程 2 设 立 研 究 机 构, 提 升 保 护 质 量 针 对 非 遗, 文 化 主 管 部 门 的 主 要 职 责 是 保 护, 而 学 术 机 构 的 主 要 职 责 则 是 研 究, 当 然, 研 究 也 是 保 护 的 一 种 形 式, 两 者 相 辅 相 成, 但 各 自 的 功 能 无 法 互 相 替 代 是 故, 内 地 有 关 行 政 部 门 一 般 称 为 保 护 中 心, 如 广 东 省 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 中 心 ; 有 关 学 术 机 构 一 般 称 为 研 究 中 心, 如 中 山 1 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 : 2014 年 财 政 年 度 施 政 报 告, 澳 门 印 务 局, 2013 年 11 月 12 日, 第 210 页 186

196 大 学 的 中 国 非 物 质 文 化 遗 产 研 究 中 心 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 发 展 非 遗 对 澳 门 文 化 部 门 来 说 是 新 事 物, 对 澳 门 学 术 界 而 言 同 样 是 新 课 题 目 前 从 事 澳 门 非 遗 研 究 的 本 地 高 等 院 校 主 要 是 澳 门 理 工 学 院, 从 全 澳 范 围 来 看, 澳 门 亟 须 设 立 专 门 的 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 研 究 中 心 ( 或 所 ), 以 协 助 相 关 项 目 传 承 人 和 政 府 文 化 部 门 开 展 保 护 工 作, 对 非 遗 的 历 史 与 现 状, 保 护 的 问 题 与 对 策, 清 单 的 调 查 与 建 档, 等 等, 提 供 适 当 的 研 究 辅 助, 以 提 升 保 护 的 质 量 非 遗 是 具 有 强 烈 地 方 色 彩 的 文 化 遗 产, 如 不 及 早 建 立 本 地 研 究 机 构, 建 设 相 关 本 土 研 究 队 伍, 假 以 时 日 势 必 影 响 保 护 工 作 的 深 入 开 展 3 完 善 申 报 机 制, 健 全 保 护 制 度 申 报 是 保 护 的 重 要 环 节, 没 有 完 善 的 申 报 机 制, 就 难 以 建 立 健 全 保 护 制 度 澳 门 文 化 局 从 2008 年 7 月 实 施 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 申 报 评 定 暂 行 办 法 至 今 已 有 五 年 多, 通 过 申 报 却 只 新 增 了 南 音 说 唱 澳 门 道 教 科 仪 音 乐 鱼 行 醉 龙 节 澳 门 妈 祖 信 俗 澳 门 哪 吒 信 俗 土 生 葡 人 美 食 烹 饪 技 艺 土 生 土 语 话 剧 七 个 非 遗 项 目, 与 数 量 众 多 的 家 底 比 较, 实 在 微 不 足 道 原 因 众 多 且 复 杂, 包 括 普 查 未 展 开, 非 遗 清 单 未 拟 定, 相 关 非 遗 传 承 人 对 自 身 非 遗 项 目 的 价 值 未 有 确 切 的 认 知 ; 有 些 项 目 有 突 出 的 价 值, 但 基 于 历 史 原 因, 申 报 主 体 不 容 易 确 定 ; 申 报 涉 及 复 杂 的 程 序 和 技 术, 如 摄 制 影 片 等 更 需 要 一 定 的 资 金, 部 分 申 报 主 体 未 能 获 得 充 分 的 援 助 ; 等 等 在 普 查 制 定 名 录 建 档 申 报 推 广 等 一 般 性 的 保 护 流 程 中, 澳 门 虽 已 初 步 建 立 起 申 报 机 制, 但 还 有 很 大 的 完 善 空 间, 未 来 应 加 强 宣 传, 鼓 励 民 间 积 极 申 报, 动 员 更 多 重 要 项 目 的 传 承 人 主 动 申 报 具 体 而 言, 应 修 改 暂 行 办 法, 制 定 更 公 开 透 明 和 详 细 的 申 报 规 章, 对 申 报 主 体 提 供 固 定 的 资 金 援 助 和 技 术 支 持, 以 宽 申 报, 严 入 选 为 原 则, 通 过 申 报 过 程, 发 掘 更 多 非 遗 项 目, 调 动 民 间 力 量 更 广 泛 地 参 与 非 遗 保 护 对 一 些 找 不 到 申 报 主 体 的 项 目, 应 考 虑 由 文 化 部 门 直 接 申 报 完 善 申 报 机 制, 应 当 建 立 起 清 单 地 区 名 录 和 国 家 级 名 录 的 三 级 保 护 制 度 除 了 通 过 普 查 拟 定 清 单 外, 凡 提 出 申 请 经 评 定 可 获 资 助 开 展 申 报 的 项 目, 自 动 进 入 清 单 ; 申 报 成 功 者, 入 选 澳 门 地 区 名 录 ; 澳 门 再 在 地 区 名 录 中 择 优 申 报 国 家 级 名 录 如 是, 就 能 建 立 起 有 效 的 分 级 保 护 制 度, 一 方 面 照 顾 全 面 的 清 187

197 澳 门 蓝 皮 书 单, 另 一 方 面 又 能 重 点 保 护 一 些 项 目 4 加 强 教 育 推 广, 实 现 世 代 传 承 教 育 推 广 是 实 现 非 遗 世 代 传 承 的 最 重 要 方 法, 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 第 14 条 便 特 别 强 调 竭 力 采 取 种 种 必 要 的 手 段, 以 便 向 公 众, 尤 其 是 向 青 年 进 行 宣 传 和 传 播 资 讯 的 教 育 近 些 年 来, 政 府 民 间 和 学 术 界 虽 然 在 非 遗 的 教 育 推 广 上 做 了 大 量 的 工 作, 公 众 对 非 遗 也 表 现 出 极 大 的 热 情, 但 当 中 的 实 际 认 知 和 身 体 力 行 的 保 护 行 动 如 何, 却 不 无 疑 问 现 行 的 教 育 推 广 主 要 以 一 次 性 活 动 为 主, 如 展 览 讲 座 和 演 示 等, 因 此, 长 期 性 系 统 性 有 目 标 的 教 育 计 划 就 显 得 非 常 重 要 了 非 遗 的 教 育 推 广, 应 以 正 规 教 育 为 主, 社 区 教 育 为 辅 幼 稚 园 和 中 小 学 应 是 非 遗 教 育 的 主 要 场 地, 非 遗 相 关 的 文 化 知 识 和 保 护 意 识, 应 有 序 地 进 入 不 同 教 育 阶 段 不 同 学 习 领 域 不 同 科 目 之 中 目 前 本 地 新 一 轮 的 课 程 改 革, 强 调 课 程 本 地 化, 重 视 将 本 土 知 识, 包 括 非 遗 知 识 纳 入 新 课 程 但 面 对 庞 杂 的 非 遗 系 统 知 识, 能 学 的 总 比 要 学 的 少, 知 识 统 合 课 程 选 择 有 效 与 否, 将 决 定 相 关 教 育 的 成 败 社 区 教 育 方 面, 应 重 视 申 报 主 体 和 保 护 主 体 的 功 能 和 作 用, 支 持 传 承 人 自 主 举 办 传 承 活 动, 改 变 以 往 由 政 府 举 办 宣 传 活 动 为 主 的 格 局, 形 成 了 更 开 放 多 元 形 式 多 样 的 非 遗 宣 传 推 广 局 面 5 反 思 非 遗 现 象, 避 免 保 护 偏 差 非 遗 保 护 近 年 引 起 澳 门 社 会 极 大 关 注, 已 发 展 成 为 一 种 普 遍 的 社 会 价 值, 进 而 形 成 独 特 的 非 物 质 文 化 遗 产 现 象 但 正 因 如 此, 尤 其 需 要 防 止 保 护 当 中 可 能 出 现 的 偏 差 在 公 众 的 热 情 参 与 下, 部 分 非 遗 的 原 真 性 却 面 临 前 所 未 有 的 挑 战 一 年 一 度 的 哪 吒 诞 巡 游, 参 与 人 数 越 来 越 多, 但 大 部 分 参 与 者 已 不 是 庙 宇 所 在 社 区 的 居 民, 也 缺 乏 与 哪 吒 信 俗 的 联 系, 他 们 的 参 与 和 原 来 的 信 仰 无 关 到 抢 花 炮 一 刻, 一 哄 而 上 的 摄 影 师 比 哪 吒 的 善 信 还 要 多 部 分 入 选 国 家 级 名 录 的 非 遗 项 目, 知 名 度 越 来 越 高, 在 旅 游 城 市 澳 门 接 受 邀 请 参 加 演 示 的 机 会 也 越 来 越 多, 这 些 演 示 已 脱 离 了 非 遗 活 动 原 有 的 特 定 时 令 和 意 义, 偶 尔 为 之 或 有 助 推 广, 但 如 果 常 年 如 此, 异 化 和 商 品 化 似 无 可 避 免 澳 门 非 遗 项 目 的 传 承 人, 数 十 年 如 一 日 地 守 护 着 自 身 的 信 仰, 传 承 和 实 践 的 精 神 令 人 敬 佩 唯 部 分 传 承 188

198 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 发 展 人 或 因 工 作 忙 碌, 或 因 知 识 背 景, 对 如 何 保 护 和 论 述 自 身 的 技 艺 和 信 仰 缺 乏 信 心, 导 致 政 府 行 政 部 门 和 学 术 界 主 动 介 入 有 关 申 报 和 保 护 工 作, 很 容 易 造 成 行 政 主 导 或 学 术 主 导, 去 主 体 化 的 结 果 必 然 是 导 致 非 遗 项 目 的 异 化 这 是 我 们 在 学 术 上 辅 助 民 间 团 体 申 报 和 保 护 非 遗 项 目 时 需 时 刻 自 我 警 惕 和 反 省 的 重 要 原 则, 因 为 一 旦 学 术 过 度 参 与, 从 文 化 论 述 到 保 护 方 案 俱 详 细 提 供, 不 但 削 弱 传 承 人 的 主 体 意 识, 更 严 重 的 是 或 有 可 能 造 成 文 化 误 解, 因 为 学 术 研 究 无 论 如 何 深 入, 都 无 法 替 代 传 承 人 诠 释 自 己 的 文 化 凡 此 种 种, 在 非 遗 保 护 的 过 程 中, 从 申 报 主 体 传 承 人 到 民 间 政 府 和 学 术 界, 都 应 在 热 情 之 下 不 失 冷 静, 时 常 反 思 保 护 措 施, 研 究 保 护 方 法, 纠 正 保 护 偏 差, 以 促 进 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 永 续 发 展 六 结 语 澳 门 作 为 一 个 东 西 交 汇 的 历 史 文 化 古 城 和 闻 名 遐 迩 的 世 界 旅 游 城 市, 非 物 质 文 化 遗 产 既 是 先 辈 留 下 的 珍 贵 文 化 资 产, 也 是 未 来 澳 门 可 持 续 发 展 的 重 要 资 源, 更 是 澳 门 保 持 文 化 根 基 和 彰 显 文 化 多 样 性 的 地 区 软 实 力 澳 门 非 遗 需 要 保 护 的 项 目 很 多, 濒 临 消 失 的 项 目 也 不 少 这 个 全 球 的 新 概 念 匆 匆 走 入 澳 门, 我 们 在 未 有 充 分 准 备 的 情 况 下, 匆 忙 应 对, 保 护 工 作 虽 然 取 得 初 步 成 效, 但 同 时 也 面 临 种 种 问 题 与 挑 战, 如 严 格 依 照 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 的 要 求, 科 学 系 统 全 面 的 保 护 工 作 其 实 尚 未 展 开 未 来 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 工 作 的 重 点 主 要 有 : 第 一, 开 展 普 查, 摸 清 非 遗 家 底, 拟 定 清 单 ; 第 二, 通 过 制 订 评 定 标 准, 建 立 更 全 面 的 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 从 中 分 批 择 优 申 报 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 ; 第 三, 加 强 非 遗 的 研 究 保 存 和 教 育 推 广, 尤 其 注 重 用 文 字 录 音 录 影 电 子 化 等 方 式 将 非 遗 转 化 为 有 形 的 形 式, 永 久 保 存 ; 第 四, 致 力 于 保 持 社 区 的 原 始 文 化 氛 围, 创 设 有 效 的 传 承 机 制, 实 现 非 物 质 文 化 遗 产 的 世 代 传 承 保 护 非 物 质 文 化 遗 产, 就 是 让 历 史 与 未 来 对 话, 守 护 澳 门 的 精 神 家 园 189

199 澳 门 蓝 皮 书 14 澳 门 学 : 学 科 建 构 与 学 术 成 长 张 中 鹏 摘 要 : 2011 年 以 来, 澳 门 学 的 学 科 建 设 进 入 了 一 个 新 的 历 史 阶 段, 澳 门 学 研 究 不 断 取 得 新 突 破, 尤 其 是 在 理 论 史 观 视 角 议 题 史 料 方 法 等 方 面 呈 现 出 一 些 积 极 的 变 化, 主 要 表 现 在 : 研 究 资 料 不 断 披 露 研 究 领 域 日 益 拓 展 研 究 视 野 渐 趋 开 阔 研 究 方 法 全 面 革 新 研 究 思 路 走 向 本 土 化 不 过, 当 前 澳 门 学 研 究 和 学 科 发 展 也 存 在 不 少 问 题, 如 亟 待 加 强 人 才 队 伍 建 设, 创 新 研 究 方 向, 构 筑 专 业 性 科 研 平 台 以 及 处 理 好 科 学 研 究 人 才 培 养 与 社 会 服 务 的 相 互 关 系, 值 得 重 视 在 具 体 研 究 上, 亟 待 进 一 步 加 强 资 料 搜 集 与 史 实 重 建, 深 化 知 识 体 系 与 理 论 构 建, 凝 练 分 析 工 具 和 基 本 概 念 关 键 词 : 澳 门 学 学 科 成 长 话 语 权 全 球 史 观 本 土 性 知 识 20 世 纪 80 年 代 中 期, 随 着 回 归 效 应 的 持 续 发 酵, 澳 门 引 起 了 国 际 社 会 尤 其 是 学 术 界 的 高 度 关 注 并 获 得 了 广 泛 赞 誉 鉴 于 澳 门 问 题 的 特 殊 性 以 及 科 学 研 究 的 步 步 深 入, 学 术 界 意 识 到 创 立 一 门 专 门 系 统 研 究 澳 门 问 题 的 新 兴 学 科 非 常 有 必 要 澳 门 学 者 陈 树 荣 黄 汉 强 率 先 揭 橥 澳 门 学 的 构 想, 受 到 国 内 外 同 仁 的 热 烈 回 应, 最 终 在 澳 门 学 建 设 的 学 术 可 能 性 学 科 属 性 学 科 范 畴 预 期 目 标 张 中 鹏, 历 史 学 博 士, 澳 门 大 学 澳 门 研 究 中 心 博 士 后 研 究 员, 主 要 研 究 方 向 为 明 清 社 会 中 外 关 系 史 本 文 写 作 得 到 澳 门 大 学 澳 门 研 究 中 心 林 广 志 陈 文 源 等 先 生 的 悉 心 指 导, 谨 此 致 谢! 190

200 澳 门 学 : 学 科 建 构 与 学 术 成 长 等 原 则 性 问 题 上 达 成 初 步 共 识 所 谓 澳 门 学 (Macaulogy), 顾 名 思 义 乃 系 统 研 究 澳 门 问 题 的 专 门 性 综 合 性 国 际 性 学 科, 旨 在 以 全 球 视 野 发 掘 澳 门 历 史 社 会 与 文 化 的 独 特 内 涵, 探 索 不 同 文 明 在 澳 门 互 动 相 生 的 多 元 形 态 与 品 格 诚 如 澳 门 基 金 会 吴 志 良 主 席 指 出 的 : 提 倡 澳 门 学 的 根 本 意 义, 在 于 建 立 一 个 本 土 知 识 体 系, 寻 找 内 在 发 展 规 律, 激 发 社 会 成 员 自 主 发 展 的 创 造 力, 为 文 化 多 样 性 的 合 理 性 解 释 提 供 认 识 和 方 法 论 的 路 径 在 此 基 础 上, 找 出 具 普 遍 性 意 义 即 科 学 客 观 的 知 识, 并 将 其 上 升 为 学 术 理 论 年 4 月, 首 届 澳 门 学 国 际 学 术 研 讨 会 在 澳 门 大 学 隆 重 召 开, 来 自 世 界 各 地 的 80 多 名 学 者 共 襄 盛 举, 共 同 就 澳 门 学 的 学 术 范 式 学 科 建 设 学 科 发 展 等 议 题 展 开 讨 论 和 交 流, 标 志 着 澳 门 学 的 学 科 建 设 正 式 进 入 了 一 个 新 的 历 史 时 期 2011 年 以 来, 在 学 术 界 同 仁 的 协 同 努 力 下, 澳 门 学 的 学 科 建 设 与 学 术 研 究 获 得 了 长 足 的 发 展, 某 些 领 域 甚 至 实 现 了 较 为 显 著 的 突 破 然 而 在 学 科 成 长 过 程 中, 不 少 制 约 澳 门 学 发 展 的 新 问 题 逐 渐 暴 露 出 来, 值 得 我 们 高 度 重 视 基 于 此, 有 必 要 对 2011 ~ 2013 年 间 澳 门 学 的 发 展 状 况 予 以 回 顾 与 概 括, 以 展 示 澳 门 学 学 科 成 长 的 轨 迹 归 纳 学 科 发 展 的 机 制 与 特 征 凝 练 新 学 科 的 基 础 理 论 与 方 法 探 讨 目 前 存 在 的 基 本 问 题 和 成 因, 以 及 分 析 其 未 来 的 发 展 空 间 与 趋 向 需 要 说 明 的 是, 澳 门 学 有 广 义 和 狭 义 之 分, 广 义 澳 门 学 涵 盖 澳 门 历 史 文 化 及 社 会 生 活 的 方 方 面 面, 狭 义 澳 门 学 则 以 历 史 文 化 为 核 心 研 究 内 容 囿 于 篇 幅 与 文 献 搜 集 之 缘 故, 本 文 仅 以 澳 门 历 史 文 化 研 究 的 中 文 学 术 成 果 为 叙 述 依 据, 敬 请 方 家 指 正 一 总 体 概 貌 据 笔 者 统 计, 2011 年 以 来 学 术 界 共 出 版 澳 门 学 著 作 34 部 学 术 论 文 279 篇 ( 含 硕 博 士 学 位 论 文 28 篇 期 刊 论 文 251 篇 ), 年 均 学 术 著 作 十 余 部 论 文 近 百 篇 此 外, 学 术 界 还 组 织 召 开 多 场 颇 具 理 论 性 前 瞻 性 与 针 对 性 的 研 讨 会, 较 为 重 要 的 有 辛 亥 革 命 与 澳 门 学 术 研 讨 会 暨 澳 门 历 史 文 化 研 究 会 第 十 1 吴 志 良 : 作 为 本 土 知 识 体 系 而 构 建 的 澳 门 学, 行 政 2010 年 总 第 88 期 191

201 澳 门 蓝 皮 书 届 学 术 年 会 (2011 年 9 月 ) 第 二 届 澳 门 学 国 际 学 术 研 讨 会 (2011 年 10 月 ) 澳 门 街 道 : 城 市 纹 脉 与 历 史 记 忆 学 术 研 讨 会 (2012 年 10 月 ) 第 三 届 澳 门 学 国 际 学 术 研 讨 会 (2012 年 11 月 ) 澳 门 广 东 与 亚 太 地 区 海 域 交 流 史 国 际 学 术 研 讨 会 (2012 年 12 月 ) 罗 明 坚 中 国 地 图 集 学 术 研 讨 会 (2013 年 2 月 ) 等 与 此 同 时, 澳 门 各 高 校 纷 纷 尝 试 开 设 致 力 于 打 通 学 科 壁 垒 建 立 以 问 题 为 中 心 的 澳 门 学 研 究 课 程, 课 程 分 本 科 研 究 生 等 不 同 学 历 层 次, 覆 盖 文 法 政 经 等 众 多 人 文 社 会 学 科 澳 门 学 的 学 科 建 设 与 学 术 研 究 之 所 以 取 得 长 足 进 步, 主 要 是 基 于 以 下 几 个 方 面 的 因 素 第 一, 科 研 机 构 实 体 化 建 设 增 强, 平 台 效 应 逐 步 显 现 澳 门 此 前 已 拥 有 澳 门 基 金 会 研 究 所 澳 门 大 学 历 史 系 澳 门 大 学 澳 门 研 究 中 心 澳 门 理 工 学 院 中 西 文 化 研 究 所 等 多 所 从 事 澳 门 研 究 的 相 关 学 术 机 构 近 年 来, 随 着 澳 门 高 等 教 育 的 深 入 发 展 以 及 学 科 战 略 推 进 的 需 要, 澳 门 科 技 大 学 澳 门 城 市 大 学 澳 门 大 学 又 先 后 成 立 澳 门 社 会 和 文 化 研 究 所 澳 门 社 会 经 济 发 展 研 究 中 心 南 国 人 文 研 究 中 心 等 研 究 单 位, 澳 门 利 氏 学 社 亦 着 手 筹 建 澳 门 历 史 研 究 中 心, 目 的 在 于 推 动 对 澳 门 在 东 西 方 文 化 相 遇 与 交 流 过 程 中 所 扮 演 的 历 史 中 介 角 色 的 研 究 这 些 机 构 无 论 是 在 研 究 环 境 方 面, 还 是 在 研 究 力 量 研 究 课 题 合 作 交 流 方 面, 都 取 得 了 较 大 突 破 第 二, 以 项 目 驱 动 学 术 成 长, 开 创 多 形 式 多 渠 道 多 层 次 的 对 外 交 流 与 合 作 结 合 澳 门 学 现 状 以 及 本 地 实 际 情 形, 澳 门 各 科 研 机 构 始 终 将 项 目 + 合 作 作 为 主 要 工 作 方 式 之 一 为 切 实 鼓 励 支 持 推 动 澳 门 学 研 究, 澳 门 基 金 会 特 区 政 府 文 化 局 澳 门 大 学 澳 门 科 技 大 学 先 后 批 准 设 立 多 个 澳 门 学 研 究 项 目 三 年 来 较 为 重 要 的 研 究 项 目 有 : 葡 萄 牙 管 治 时 期 澳 门 的 雕 塑 绘 画 与 装 饰 艺 术 (1557 ~ 1911) ( 葡 萄 牙 科 英 布 拉 大 学 文 学 院 教 授 Pedro Dias 主 持 ) 近 代 初 期 美 国 在 澳 门 活 动 研 究 : 以 美 国 驻 澳 门 领 事 馆 (1849 ~ 1869) 为 中 心 ( 澳 门 大 学 社 会 科 学 学 院 院 长 郝 雨 凡 主 持 ) 澳 门 近 代 工 业 研 究 近 代 澳 门 城 市 史 研 究 16 ~ 19 世 纪 西 方 文 化 在 澳 门 ( 澳 门 大 学 历 史 系 教 授 汤 开 建 主 持 ) 全 球 化 视 野 下 的 澳 门 华 人 社 会 研 究 ( 从 开 埠 到 1911 年 ) ( 澳 门 大 学 澳 门 研 究 中 心 访 问 学 者 林 广 志 主 持 ) 近 代 澳 门 翻 译 史 研 究 ( 澳 门 理 工 学 院 教 授 李 长 森 主 持 ) 兄 弟 或 敌 人 : 西 班 牙 观 点 下 的 马 尼 拉 与 澳 门 192

202 澳 门 学 : 学 科 建 构 与 学 术 成 长 关 系 (1571 ~ 1700) ( 台 湾 清 华 大 学 历 史 研 究 所 助 理 教 授 李 毓 中 主 持 ) 大 航 海 时 代 的 中 外 文 化 交 流 ( 北 京 大 学 考 古 文 博 学 院 教 授 林 梅 村 主 持 ) 澳 门 在 全 球 化 和 东 西 方 文 化 交 流 中 的 历 史 地 位 独 特 作 用 与 现 实 意 义 研 究 ( 北 京 大 学 历 史 系 教 授 澳 门 科 技 大 学 特 聘 教 授 钱 乘 旦 主 持 ) 从 项 目 主 持 者 来 源 上 看, 既 有 欧 洲 学 者, 也 有 中 国 学 者, 欧 美 以 及 中 国 内 地 台 湾 香 港 澳 门 著 名 学 府 的 重 要 学 者 多 有 参 与 从 合 作 方 式 上 看, 主 要 有 三 种 形 式 : 机 构 对 接 式 合 作 招 标 承 包 式 合 作 个 人 参 与 式 合 作 如 澳 门 社 会 经 济 发 展 研 究 中 心 作 为 教 育 部 人 文 社 会 科 学 重 点 研 究 基 地 辽 宁 大 学 转 型 国 家 经 济 政 治 研 究 中 心 的 延 伸 机 构, 由 辽 宁 大 学 与 澳 门 城 市 大 学 共 同 建 设, 深 化 了 澳 门 与 内 地 高 校 之 间 人 文 社 会 科 学 研 究 长 期 稳 定 高 层 次 的 合 作 ; 澳 门 基 金 会 特 区 政 府 文 化 局 澳 门 科 技 大 学 以 立 项 招 标 的 形 式, 以 学 科 带 头 人 为 中 心, 吸 纳 各 地 著 名 学 者 承 担 子 课 题 ; 澳 门 大 学 则 设 立 博 士 后 研 究 员 兼 职 研 究 员 等 科 研 岗 位, 在 项 目 主 持 人 带 领 下, 形 成 了 以 课 题 为 中 心 的 澳 门 与 外 地 学 术 合 作 交 流 与 创 新 的 模 式 第 三, 专 业 性 期 刊 与 澳 门 学 学 科 成 长 互 动 发 展 20 世 纪 80 年 代 以 来, 澳 门 地 区 先 后 推 出 文 化 杂 志 澳 门 研 究 中 西 文 化 研 究 澳 门 理 工 学 报 几 种 学 术 期 刊, 为 推 广 澳 门 学 阶 段 性 成 果 构 筑 学 术 交 流 平 台 发 挥 了 积 极 作 用 近 年 又 涌 现 南 国 人 文 学 刊 澳 门 科 技 大 学 学 报 港 澳 研 究 等 专 业 刊 物 这 些 刊 物 的 宗 旨 乃 立 足 澳 门 研 究 澳 门 服 务 澳 门, 放 眼 学 术 前 沿 寻 求 普 世 真 知 中 国 内 地 方 面, 无 论 专 业 性 还 是 综 合 性 刊 物 均 发 表 了 不 少 与 澳 门 有 关 的 论 文 二 特 征 与 取 向 近 年 澳 门 学 发 展 既 有 学 科 成 长 与 学 术 研 究 的 普 遍 规 律 的 共 性, 也 有 不 同 于 其 他 学 科 其 他 领 域 的 特 色, 不 仅 深 化 了 对 澳 门 政 治 经 济 社 会 文 化 演 变 的 全 面 认 知, 推 动 了 澳 门 学 研 究 的 学 科 发 展, 也 努 力 建 构 以 澳 门 为 视 角 的 中 国 乃 至 世 界 历 史 与 现 实 的 整 体 图 景, 促 进 了 澳 门 学 与 相 关 学 科 的 交 流 与 碰 撞 综 合 观 之, 2011 年 以 来 澳 门 学 研 究 在 理 论 史 观 视 角 议 题 问 题 方 法 等 193

203 澳 门 蓝 皮 书 方 面 呈 现 出 一 些 新 的 积 极 变 化 第 一, 澳 门 学 学 科 定 位 与 理 论 框 架 构 建 初 见 成 效 任 何 学 科 都 有 其 特 定 的 文 献 基 础 问 题 内 涵 范 式 方 法 乃 至 学 术 共 同 体 围 绕 澳 门 学 的 概 念 内 涵 及 其 规 范, 学 术 界 举 办 过 几 次 极 具 分 量 的 国 际 学 术 研 讨 会 首 届 澳 门 学 国 际 学 术 研 讨 会 主 要 就 澳 门 学 的 学 术 范 式 学 科 建 设 学 科 发 展 等 原 则 性 问 题 展 开 讨 论 与 交 流 在 此 基 础 上, 2011 年 10 月, 澳 门 大 学 澳 门 基 金 会 里 斯 本 科 技 大 学 社 会 及 政 治 学 院 东 方 研 究 所 联 合 举 办 了 第 二 届 澳 门 学 国 际 学 术 研 讨 会 ; 2012 年 11 月, 北 京 外 国 语 大 学 中 国 海 外 汉 学 研 究 中 心 与 中 国 社 会 科 学 杂 志 社 澳 门 大 学 澳 门 基 金 会 共 同 主 办 了 第 三 届 澳 门 学 国 际 学 术 研 讨 会 密 集 召 开 的 研 讨 会 凸 显 出 澳 门 学 不 断 走 向 国 际 化 专 业 化 规 范 化 的 发 展 趋 势 就 参 会 学 者 而 言, 美 国 斯 坦 福 大 学 密 歇 根 州 立 大 学, 德 国 慕 尼 黑 大 学, 意 大 利 那 波 里 东 方 大 学, 比 利 时 鲁 汶 大 学, 里 斯 本 科 技 大 学, 俄 罗 斯 科 学 院, 巴 西 圣 保 罗 大 学, 北 京 外 国 语 大 学 中 国 社 会 科 学 院 历 史 研 究 所 中 国 社 会 科 学 杂 志 社 澳 门 基 金 会 澳 门 大 学 等 机 构 参 与 其 中 ; 基 本 议 题 方 面, 在 澳 门 学 的 概 念 范 畴 对 象 范 式 方 法 意 义 基 础 上, 进 一 步 深 化 了 有 关 认 识 论 和 方 法 论 的 探 讨, 并 在 全 球 视 野 下 的 知 识 建 构 与 学 术 成 长 澳 门 学 文 献 调 查 和 澳 门 学 实 证 研 究 等 层 面 达 成 初 步 共 识, 也 规 范 了 近 期 以 社 会 转 型 城 市 发 展 空 间 景 观 文 化 传 播 日 常 生 活 等 方 面 为 核 心 研 究 内 容 的 发 展 取 向 ; 在 学 术 理 念 与 方 法 方 面, 学 术 界 普 遍 认 为 不 能 固 定 地 片 面 地 静 止 地 看 待 澳 门 学, 而 是 应 动 态 地 全 局 地 批 判 性 地 理 解 其 内 涵 方 法 及 相 关 规 定 性 吴 志 良 指 出, 澳 门 学 不 是 仅 冠 上 澳 门 两 字 的 松 散 学 科 联 合 体, 而 是 以 研 究 澳 门 社 会 和 文 化 为 主 体, 以 探 讨 澳 门 的 过 去 现 状 和 未 来 为 主 要 研 究 对 象, 各 学 科 融 会 贯 通 的 综 合 性 学 科 郝 雨 凡 认 为 理 想 中 的 澳 门 学 绝 不 应 该 是 澳 门 研 究 的 别 称, 而 应 是 有 关 澳 门 研 究 的 一 种 学 术 的 质 的 规 定 性 的 概 括, 应 建 构 并 提 供 独 特 而 有 内 在 逻 辑 体 系 的 有 关 澳 门 的 学 理 认 知 系 统, 须 呈 现 澳 门 知 识 系 统 所 展 示 的 历 史 的 地 域 的 文 化 特 性 和 学 术 特 性, 应 具 有 普 泛 性 的 概 括, 从 世 界 和 人 类 文 明 发 展 的 广 阔 视 野 取 其 内 涵 的 价 值 能 量, 从 而 显 现 其 学 术 辐 射 力, 即 是 一 门 以 文 献 档 案 文 化 遗 产 为 基 础, 以 历 史 文 化 和 社 会 生 活 为 研 究 对 象, 探 寻 澳 门 模 式 与 澳 门 精 神 的 国 际 性 综 合 性 学 科 换 言 之, 所 谓 澳 门 学, 从 学 科 概 念 来 看, 不 同 于 以 194

204 澳 门 学 : 学 科 建 构 与 学 术 成 长 往 的 澳 门 研 究, 绝 不 是 所 有 学 科 知 识 体 系 简 单 机 械 单 向 度 的 拼 接, 而 是 知 识 理 论 范 畴 方 法 等 层 面 复 杂 有 机 多 向 度 的 整 合 ; 从 学 科 范 畴 来 看, 澳 门 学 不 能 等 同 于 地 区 学 或 地 域 学, 而 是 在 全 球 视 野 下 本 土 性 知 识 体 系 的 再 现 反 思 与 建 构 澳 门 学 知 识 体 系 应 具 有 跨 时 间 跨 空 间 和 跨 文 化 的 三 重 性 : 澳 门 学 考 察 的 不 仅 是 已 经 发 生 的 历 史, 不 仅 是 正 在 进 行 的 当 下, 而 且 是 连 续 的 流 动 的 交 互 影 响 的 跨 越 古 今 的 长 时 段 ; 澳 门 学 的 视 阈 不 仅 是 近 30 平 方 公 里 的 地 域 空 间, 不 仅 是 中 国 与 海 外 连 接 的 独 木 桥 或 交 汇 带, 而 且 是 属 于 跨 越 东 西 之 别 的 世 界 型 的 土 地 与 海 洋 ; 澳 门 学 的 内 涵 价 值 不 仅 具 备 普 天 之 下 莫 非 王 土 的 王 朝 属 性, 不 仅 凸 显 中 外 交 往 的 叠 合 性 交 叉 性 和 双 向 性, 而 且 具 有 跨 种 族 民 族 语 言 宗 教 文 化 的 多 元 性 普 遍 性 普 世 性 特 征 第 二, 澳 门 学 基 础 文 献 工 作 尤 其 是 史 料 搜 集 整 理 分 析 工 作 稳 步 推 进 史 学 即 史 料 学 历 史 文 化 研 究 首 重 文 献 的 搜 集 整 理 诠 释 与 运 用, 既 往 澳 门 学 研 究 的 成 长 证 明 了 这 一 颠 扑 不 破 的 真 理 随 着 新 史 料 的 不 断 披 露, 澳 门 学 近 年 来 在 一 定 程 度 上 再 次 实 现 了 新 的 拓 展 继 葡 萄 牙 外 交 部 藏 葡 国 驻 广 州 总 领 事 馆 档 案 面 世 之 后, 2012 年 广 西 师 范 大 学 出 版 社 推 出 了 美 国 驻 中 国 澳 门 领 事 馆 领 事 报 告 (1849 ~ 1869), 正 在 整 理 中 的 有 何 大 化 ( António de Gouvea) 远 方 亚 洲 译 注 澳 门 历 史 档 案 馆 藏 晚 清 民 初 中 文 档 案 文 献 汇 编 澳 门 近 代 城 市 发 展 与 演 变 规 章 条 例 汇 编 等 与 此 同 时, 学 术 界 近 期 还 主 要 从 文 献 学 角 度 切 入 就 一 批 重 要 史 料 的 发 现 过 程 和 史 料 价 值 进 行 了 较 为 深 入 的 探 讨, 如 澳 门 纪 略 乾 隆 年 间 西 阪 草 堂 刻 本 道 光 七 年 香 山 县 下 恭 常 都 十 三 乡 采 访 册 何 东 图 书 馆 藏 张 星 曜 历 代 通 鉴 纪 事 本 末 补 后 编 抄 本 耶 稣 会 士 罗 明 坚 ( Michele Ruggieri) 所 编 中 国 地 图 集 ( Atlante della Cina) 等, 也 有 学 者 呼 吁 全 面 调 查 内 地 及 港 澳 台 乃 至 全 球 范 围 内 的 澳 门 学 资 料, 为 进 一 步 开 展 澳 门 区 域 历 史 社 会 及 文 化 研 究 奠 定 坚 实 的 文 献 基 础 正 因 如 此, 近 期 澳 门 学 研 究 逐 渐 从 宏 大 叙 事 走 向 微 观 分 析 早 期 研 究 注 重 从 宏 观 展 示 澳 门 社 会 演 变 趋 势, 近 年 来 随 着 史 料 日 渐 丰 富 而 走 向 细 节 分 析, 同 时, 由 于 受 西 方 新 兴 史 学 观 念 的 影 响, 近 期 研 究 注 重 从 微 观 个 案 日 常 生 活 视 角 剖 析 历 史 的 横 切 面, 探 讨 事 件 或 现 象 背 后 的 意 义 195

205 澳 门 蓝 皮 书 第 三, 研 究 领 域 较 以 往 有 了 新 的 开 拓, 研 究 主 题 顺 势 下 移, 日 趋 强 化 晚 清 民 国 澳 门 研 究 16 ~ 18 世 纪 澳 门 早 期 历 史 是 既 往 澳 门 学 研 究 的 重 心 和 焦 点, 近 年 来 随 着 晚 清 民 国 中 西 文 档 案 文 献 的 不 断 披 露, 学 术 界 越 来 越 注 重 澳 门 近 现 代 史 研 究, 近 现 代 澳 门 政 治 法 律 经 济 社 会 文 化 对 外 关 系 人 口 环 境 卫 生 教 育 妇 女 风 俗 等 方 面 的 研 究 明 显 增 多, 特 别 是 关 于 行 政 治 理 法 律 变 革 经 济 转 型 赌 博 专 营 社 团 组 织 华 人 社 会 变 迁 华 人 村 落 华 人 家 族 社 会 冲 突 与 公 共 治 理 澳 门 与 近 代 中 国 民 主 革 命 等 议 题 的 研 究 均 取 得 较 大 程 度 的 突 破 以 人 物 研 究 为 例 关 于 罗 明 坚 利 玛 窦 (Matteo Ricci) 毕 方 济 ( Franciso Sambiasi ) 何 大 化 眉 额 带 历 ( Miguel de Arriaga Brum da Silveira) 火 者 亚 三 林 凤 张 汝 霖 彭 昭 麟 赵 允 菁 郑 观 应 孙 中 山 何 连 旺 卢 九 卢 廉 若 卢 怡 若 高 可 宁 等 一 批 在 澳 门 历 史 上 有 重 要 影 响 的 中 外 人 物 及 其 家 族 的 研 究, 或 重 新 审 视, 或 全 面 深 化 2011 年, 适 逢 辛 亥 革 命 爆 发 一 百 周 年, 国 内 外 举 行 了 多 种 形 式 的 纪 念 活 动, 澳 门 知 识 界 也 举 办 了 多 场 学 术 研 讨 会 学 者 们 围 绕 政 治 变 革 下 澳 门 及 周 边 区 域 的 社 会 转 型 澳 门 民 众 的 政 治 参 与 等 议 题 展 开 了 热 烈 讨 论, 仅 围 绕 孙 中 山 与 澳 门 这 一 论 题 就 发 表 期 刊 论 文 21 篇, 占 三 年 间 相 关 期 刊 论 文 总 数 的 8% 值 得 一 提 的 是, 黄 宇 和 的 三 十 岁 前 的 孙 中 山 : 翠 亨 檀 岛 香 港 (1866 ~ 1895) ( 香 港 : 三 联 书 店, 2011) 一 书 详 细 考 证 了 孙 中 山 早 年 的 生 平 与 思 想, 作 者 结 合 档 案 文 献 和 实 地 调 查 颇 为 清 晰 地 辨 析 与 梳 理 了 孙 中 山 在 澳 门 的 活 动 第 四, 本 土 研 究 与 内 部 取 向 意 识 增 强 20 世 纪 末, 有 论 者 指 出, 中 葡 学 者 对 澳 门 史 概 念 有 不 同 的 理 解, 中 国 学 者 一 般 将 澳 门 史 视 为 中 国 地 方 史, 虽 有 其 特 殊 性, 但 本 质 不 变 ; 而 葡 萄 牙 学 者 则 把 澳 门 史 作 为 海 外 殖 民 史 的 一 个 组 成 部 分 然 而, 澳 门 史 必 须 以 澳 门 为 主 体, 必 须 真 实 反 映 中 葡 ( 包 括 其 他 民 族 ) 居 民 在 澳 门 地 区 共 同 生 存 发 展 各 个 方 面 的 历 史, 华 洋 不 可 排 斥 偏 废, 双 轨 定 要 交 汇 合 一, 由 于 民 族 主 义 情 绪 的 干 扰, 现 有 许 多 澳 门 史 著 作 实 际 上 是 中 葡 关 系 史 或 交 涉 史, 澳 门 内 部 历 史 反 而 没 有 得 到 应 有 的 重 视 1 1 吴 志 良 : 澳 门 史 研 究 述 评, 行 政 1996 年 总 第 32 期 ; 吴 志 良 : 澳 门 历 史 话 语 权 的 回 归, 澳 门 理 工 学 报 2013 年 第 2 期 196

206 澳 门 学 : 学 科 建 构 与 学 术 成 长 随 着 青 年 学 者 和 本 地 学 人 的 广 泛 参 与, 近 年 来 澳 门 学 研 究 话 语 权 逐 渐 回 归, 以 澳 门 本 身 为 主 体 的 研 究 取 向 日 渐 凸 显 这 一 趋 势 主 要 表 现 在 研 究 主 体 研 究 主 题 研 究 意 识 研 究 方 法 甚 至 研 究 规 范 的 渐 趋 本 土 化 上, 即 从 澳 门 史 学 史 的 发 展 历 程 观 察, 历 史 知 识 的 取 得 从 过 去 由 澳 门 境 外 学 者 主 导, 逐 渐 转 变 为 由 澳 门 本 土 学 者 主 导, 研 究 的 主 体 也 转 向 澳 门 内 部 社 会 的 演 进, 实 现 了 历 史 话 语 权 回 归 本 地 在 传 统 中 外 关 系 史 中 西 文 化 交 流 史 的 研 究 框 架 之 外, 近 年 澳 门 学 研 究 侧 重 从 澳 门 自 身 出 发, 围 绕 澳 门 问 题, 由 地 理 空 间 区 域 经 济 制 度 变 迁 社 会 结 构 等 方 面 切 入, 展 开 对 澳 门 历 史 经 济 社 会 文 化 的 综 合 研 究, 以 期 建 构 真 正 富 有 澳 门 内 涵 与 区 域 特 色 的 地 方 性 知 识, 如 汤 开 建 关 于 近 代 澳 门 城 市 与 工 业 林 广 志 关 于 华 商 家 族 与 华 人 社 会 娄 胜 华 关 于 澳 门 社 会 治 理 张 廷 茂 关 于 番 摊 专 营 制 度 黄 雁 鸿 关 于 同 善 堂 与 近 代 澳 门 社 会 的 研 究 等 澳 门 学 研 究 话 语 权 的 回 归 促 进 了 澳 门 学 的 学 术 自 主 与 学 科 建 设, 澳 门 学 的 学 术 发 展 反 过 来 又 推 进 了 澳 门 学 研 究 话 语 权 的 回 归 与 话 语 体 系 的 构 建 第 五, 全 球 史 的 视 野 转 换 全 球 史 是 当 代 西 方 史 学 的 一 个 重 要 分 支, 以 宏 观 视 野 为 特 色, 其 核 心 理 念 是 提 倡 文 明 互 动 说, 旨 在 打 破 西 方 知 识 界 长 期 秉 持 的 欧 洲 中 心 论 和 以 民 族 国 家 为 本 的 世 界 史 体 系 1, 引 起 了 中 国 学 者 的 广 泛 关 注 澳 门 作 为 中 国 面 对 全 球 化 挑 战 的 最 初 地 带, 越 来 越 多 的 学 者 强 调 澳 门 研 究 应 从 全 球 史 视 野 切 入, 有 学 者 甚 至 以 澳 门 学 的 学 术 可 能 性 为 中 心, 主 张 建 构 全 球 文 明 史 互 动 发 展 的 澳 门 范 式, 即 澳 门 学 作 为 一 种 独 立 的 学 问, 须 以 澳 门 深 厚 的 历 史 及 其 研 究 为 基 础, 建 构 以 澳 门 历 史 和 社 会 现 实 为 核 心 内 容 同 时 又 能 丰 富 世 界 历 史 认 知 的 知 识 系 统, 揭 示 出 人 类 文 明 进 程 中 的 澳 门 图 式 及 其 学 术 范 式, 从 而 为 人 类 文 明 的 发 展 乃 至 世 界 和 平 的 进 程 提 供 有 价 值 的 参 照 2 从 近 年 的 研 究 来 看, 全 球 史 已 成 为 澳 门 学 研 究 新 的 生 长 点, 有 助 于 在 全 球 背 景 下 重 新 发 现 澳 门 在 中 西 文 化 交 流 近 代 中 国 社 会 转 型 中 的 地 位 与 角 色 特 别 是 澳 门 基 金 会 与 澳 门 科 技 大 学 的 合 作 项 目 澳 门 在 全 球 化 和 东 西 方 文 化 交 流 中 的 历 1 2 林 广 志 : 试 论 澳 门 学 的 概 念 对 象 及 其 方 法, 广 东 社 会 科 学 2010 年 第 6 期 ; 刘 新 成 : 文 明 互 动 : 从 文 明 史 到 全 球 史, 历 史 研 究 2013 年 第 1 期 郝 雨 凡 汤 开 建 朱 寿 桐 林 广 志 : 全 球 文 明 史 互 动 发 展 的 澳 门 范 式 : 论 澳 门 学 的 学 术 可 能 性, 学 术 研 究 2011 年 第 12 期 197

207 澳 门 蓝 皮 书 史 地 位 独 特 作 用 与 现 实 意 义 研 究 推 出 全 球 史 与 澳 门 系 列 丛 书 11 种, 目 的 在 于 在 全 球 史 视 野 下 重 新 审 视 澳 门 学, 并 以 澳 门 为 基 点 观 察 全 球 史 诚 如 钱 乘 旦 教 授 在 丛 书 总 序 中 指 出 的 : 本 系 列 研 究 包 括 两 个 主 题, 一 是 全 球 史, 二 是 澳 门, 这 两 个 主 题 都 不 新 鲜, 但 把 二 者 对 接 起 来 进 行 研 究 结 果 会 怎 样? 这 是 个 有 趣 的 问 题 澳 门 学 作 为 一 门 正 在 兴 起 中 的 新 兴 学 科, 既 是 一 门 区 域 性 学 科, 探 讨 区 域 社 会 的 建 构 与 整 合, 也 是 一 门 国 际 性 学 科, 从 中 透 视 近 代 世 界 早 期 从 分 散 走 向 整 体 过 程 中 的 各 种 要 素 推 力 和 运 行 机 制 在 全 球 视 野 中 反 思 地 区 性 问 题, 从 区 域 社 会 中 发 现 普 遍 性 价 值, 认 清 澳 门 在 近 代 早 期 全 球 化 中 的 地 位 和 角 色, 理 解 澳 门 乃 至 中 国 融 入 全 球 化 的 独 特 方 式 步 骤 和 过 程 更 为 重 要 的 是, 在 民 族 主 义 和 宗 教 分 裂 主 义 构 成 重 大 威 胁 的 今 天, 重 新 认 识 澳 门 这 个 全 球 化 早 期 平 台 的 历 史 经 验, 共 同 营 造 互 动 相 生 美 美 与 共 的 和 谐 局 面 三 问 题 与 对 策 从 学 科 发 展 的 本 质 和 长 时 段 来 看, 近 年 澳 门 学 虽 然 取 得 了 不 少 成 就, 但 与 成 熟 独 立 的 学 科 标 准 相 比 还 有 相 当 长 一 段 距 离 在 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 也 发 现 不 少 问 题 值 得 重 视 首 先, 澳 门 学 缺 少 专 门 研 究 机 构 以 敦 煌 学 为 例, 国 内 敦 煌 学 的 专 门 研 究 机 构 有 敦 煌 研 究 院 教 育 部 人 文 社 会 科 学 重 点 研 究 基 地 兰 州 大 学 敦 煌 学 研 究 所 中 国 社 会 科 学 院 敦 煌 学 研 究 中 心 南 京 师 范 大 学 敦 煌 学 研 究 中 心 上 海 师 范 大 学 敦 煌 学 研 究 所 等 反 观 澳 门 学 则 不 尽 如 人 意 尽 管 澳 门 目 前 已 拥 有 澳 门 基 金 会 研 究 所 澳 门 大 学 历 史 系 澳 门 大 学 澳 门 研 究 中 心 澳 门 理 工 学 院 中 西 文 化 研 究 所 澳 门 科 技 大 学 澳 门 社 会 和 文 化 研 究 所 等 相 关 研 究 机 构, 可 是 各 机 构 之 间 宗 旨 目 标 并 不 统 一, 各 自 为 政, 缺 乏 有 效 整 合 整 体 大 于 部 分 之 和, 澳 门 学 研 究 亟 待 全 面 调 整 各 方 力 量, 组 建 澳 门 学 专 门 研 究 机 构, 以 致 力 于 澳 门 历 史 社 会 文 化 政 治 法 律 及 其 内 在 机 制 的 综 合 性 整 体 性 范 式 意 义 上 的 研 究 其 次, 缺 乏 专 门 的 研 究 队 伍 与 研 究 梯 队 学 科 不 仅 是 一 种 知 识 分 类 体 系, 198

208 澳 门 学 : 学 科 建 构 与 学 术 成 长 还 应 该 是 一 种 学 术 社 群 学 科 的 兴 起 必 须 依 靠 一 个 拥 有 足 够 数 量 和 能 量 的 专 门 学 者 群 体 如 今 澳 门 学 研 究 者 年 龄 结 构 涵 盖 1940 ~ 1980 年 的 老 中 青 三 代, 以 五 六 十 年 代 出 生 者 为 中 坚 力 量, 七 八 十 年 代 出 生 者 正 处 于 成 长 之 中, 学 术 梯 队 老 龄 化 倾 向 明 显 如 何 培 养 扶 持 新 兴 力 量, 成 为 摆 在 澳 门 学 面 前 的 突 出 问 题, 成 为 维 持 澳 门 学 可 持 续 发 展 的 关 键 再 次, 资 源 投 放 不 少, 效 果 不 彰 当 前 特 区 政 府 以 及 民 间 组 织 花 费 大 量 财 力 精 力 人 力 推 动 对 澳 门 学 社 会 历 史 人 文 方 面 的 研 究, 然 而, 可 惜 的 是, 在 国 内 外 学 术 界 产 生 重 大 影 响 的 作 品 并 不 多, 能 跻 身 国 内 外 第 一 流 期 刊 的 论 文 亦 不 多 2011 年 以 来 的 全 部 251 篇 期 刊 论 文 中, 核 心 期 刊 共 56 篇, 仅 占 约 1 / 5, 其 中 超 过 1 / 3 的 论 文 发 表 在 广 东 省 内 刊 物 上, 发 表 于 国 内 历 史 学 权 威 期 刊 中 的 专 题 论 文 仅 两 篇 最 后, 澳 门 学 具 体 研 究 方 面, 也 有 若 干 需 要 注 意 的 问 题 其 中 较 为 明 显 的 主 要 有 三 个 第 一, 偏 重 实 证 考 辨, 轻 视 理 论 构 建 著 名 经 济 史 学 家 吴 承 明 先 生 曾 对 中 国 经 济 史 研 究 有 过 总 结, 他 指 出 经 济 史 研 究 有 三 大 学 派 : 一 派 偏 重 从 历 史 本 身 探 讨 经 济 的 发 展, 并 重 视 典 章 制 度 的 演 变 ; 一 派 重 视 从 经 济 理 论 上 阐 释 经 济 发 展 过 程, 乃 至 计 量 分 析 ; 一 派 兼 重 社 会 和 文 化 思 想 变 迁, 自 成 体 系 1 经 济 史 研 究 如 此, 澳 门 学 亦 如 此 史 实 考 辨 毕 竟 只 是 历 史 研 究 的 一 种 方 法, 尤 其 适 用 于 人 物 事 件 的 叙 述, 而 对 于 社 会 现 象 的 分 析 与 诠 释 能 力 则 相 对 有 限 澳 门 学 研 究 既 需 要 通 过 史 料 解 读 和 考 证 重 建 史 实, 也 需 要 通 过 史 实 和 理 论 分 析 解 释 现 象 目 前 澳 门 学 研 究 偏 重 史 料 考 证 和 史 实 叙 述, 忽 视 了 对 相 邻 社 会 科 学 基 本 概 念 和 分 析 工 具 的 运 用, 如 新 制 度 经 济 学 交 易 成 本 定 理 在 近 年 古 代 经 济 史 研 究 中 已 近 泛 滥, 在 澳 门 经 济 史 的 研 究 中 却 极 少 提 及 第 二, 系 统 研 究 丰 富, 专 题 研 究 不 足 目 前 澳 门 学 研 究 已 推 出 一 大 批 通 史 性 著 作, 但 围 绕 澳 门 问 题 展 开 的 专 题 性 纵 向 研 究 仍 然 不 够, 有 关 社 会 治 理 史 金 融 史 财 政 史 商 业 史 消 费 史 财 团 史 家 族 史 观 念 史 等 的 专 题 式 高 水 平 学 术 研 究, 更 是 少 之 又 少 第 三, 跨 学 科 理 论 与 方 法 应 用 不 足 学 术 研 究 贵 在 坚 持 新 理 论 新 方 法 新 材 料 新 问 题 的 四 新 原 则, 唯 有 不 断 吸 取 政 治 学 经 济 学 社 会 1 吴 承 明 : 经 济 史 : 历 史 观 和 方 法 论, 中 国 经 济 史 研 究 2001 年 第 3 期 199

209 澳 门 蓝 皮 书 学 人 类 学 地 理 学 等 相 邻 学 科 的 理 论 与 方 法, 才 能 不 断 更 新 学 术 研 究 的 视 野 理 念 与 方 法, 尤 其 是 20 世 纪 以 来 史 学 社 会 科 学 化 的 变 革, 无 论 经 济 史 社 会 史 政 治 史, 还 是 文 化 史 思 想 史, 均 突 出 学 科 整 合 和 跨 学 科 研 究 近 年 澳 门 学 领 域 关 于 政 治 治 理 法 律 变 革 经 济 转 型 社 会 变 迁 等 方 面 的 研 究, 充 分 体 现 了 这 一 趋 势 在 澳 门 学 上 的 反 映, 但 从 学 术 界 整 体 意 义 上 看 明 显 不 足 可 以 说, 就 学 科 意 义 而 言, 澳 门 学 的 学 科 建 设 尚 有 相 当 长 的 一 段 路 要 走 学 科 建 设 必 须 立 足 整 体, 既 需 开 创 自 主 独 立 的 学 科 发 展 道 路, 也 要 积 极 借 鉴, 努 力 经 营 学 科 内 外 关 系 ; 既 要 加 强 制 度 建 设, 也 需 推 进 功 能 优 化 基 于 前 文 的 讨 论, 未 来 澳 门 学 发 展 应 主 要 从 以 下 几 个 方 面 展 开 第 一, 推 进 学 科 制 度 建 设, 优 化 学 科 体 系 结 构 制 度 建 设 的 核 心 与 根 本 是 平 台 建 设 和 人 才 培 养 澳 门 学 制 度 建 设 的 当 务 之 急 无 疑 是 成 立 专 门 研 究 机 构, 推 进 科 研 平 台 的 构 筑 新 的 澳 门 学 专 门 研 究 机 构 可 以 澳 门 学 研 究 中 心 或 澳 门 学 研 究 院 为 名, 可 为 目 前 单 个 研 究 机 构 的 优 化 升 级, 也 可 为 数 个 机 构 的 整 合 重 组, 或 另 立 炉 灶 重 新 设 立 新 机 构 以 数 据 库 建 设 学 术 研 究 出 版 发 行 社 会 服 务 等 职 能 为 中 心, 其 任 务 旨 在 整 合 国 际 澳 门 研 究 文 献 资 源, 开 展 跨 地 域 跨 学 科 的 综 合 性 研 究, 促 进 全 球 范 围 内 研 究 单 位 的 交 流 与 合 作, 推 动 人 才 培 养 和 梯 队 建 设 澳 门 学 数 据 库 建 设, 可 分 文 献 数 据 库 实 物 数 据 库 社 会 调 查 数 据 库 等 类 型 学 术 研 究 可 分 为 历 史 与 文 化 研 究 政 治 研 究 经 济 与 社 会 研 究 等, 并 开 展 讲 座 工 作 坊 读 书 会 等 学 术 活 动 在 目 前 机 构 对 接 式 招 标 承 包 式 个 人 参 与 式 等 合 作 方 式 基 础 上, 进 一 步 强 化 澳 门 对 外 合 作 机 制, 开 创 工 作 新 思 路 和 新 方 法, 营 造 长 期 性 稳 定 性 制 度 化 高 层 次 的 学 术 合 作 环 境, 积 极 吸 纳 澳 门 内 外 高 层 次 的 科 研 力 量, 尤 其 是 借 助 学 科 带 头 人 + 项 目 的 方 式 构 筑 澳 门 学 研 究 高 地 出 版 发 行 方 面, 澳 门 研 究 可 更 名 为 澳 门 学 研 究, 并 新 设 澳 门 学 研 究 通 讯, 分 专 题 刊 载 澳 门 学 最 新 研 究 进 展 值 得 注 意 的 是, 学 科 建 设 归 根 到 底 是 学 术 队 伍 建 设, 只 有 不 断 培 育 可 持 续 发 展 的 学 术 研 究 梯 队, 才 能 为 澳 门 学 研 究 的 深 入 和 提 高 提 供 智 力 上 组 织 上 理 论 上 的 巨 大 支 撑 当 前 澳 门 学 人 才 建 设 应 从 澳 门 学 研 究 的 传 承 与 创 新 入 手, 逐 渐 打 破 学 科 壁 垒, 构 建 横 跨 政 治 学 经 济 学 法 学 社 会 学 历 史 学 文 学 教 育 学 等 学 科 的 研 究 体 系, 培 育 一 批 旨 在 研 究 澳 门 服 务 澳 门 的 专 业 化 国 际 化 人 200

210 澳 门 学 : 学 科 建 构 与 学 术 成 长 才 相 应 的, 加 强 高 校 科 研 单 位 等 研 究 机 构 的 资 源 整 合, 联 合 培 养 新 兴 研 究 力 量, 努 力 培 育 精 通 多 语 种 熟 悉 多 学 科 理 论 与 方 法 的 一 代 新 人, 真 正 推 动 澳 门 学 跨 学 科 跨 文 化 跨 地 域 式 发 展 第 二, 凝 练 创 新 研 究 方 向, 推 动 学 科 定 位 和 学 科 理 论 建 设 澳 门 学 研 究 日 益 发 展 的 今 天, 在 以 往 历 史 文 化 为 核 心 研 究 内 容 的 基 础 上, 政 治 经 济 社 会 法 律 研 究 同 样 获 得 较 大 突 破 澳 门 学 研 究 不 是 简 单 的 学 科 总 和, 而 是 整 体 意 义 上 的 澳 门 研 究, 需 要 在 长 时 段 宽 领 域 高 层 次 背 景 下 整 合 澳 门 研 究 的 各 种 资 源 唯 其 如 此, 才 能 凝 练 创 新 研 究 方 向, 深 入 研 究 澳 门 问 题, 探 讨 澳 门 模 式, 最 终 上 升 至 普 遍 性 意 义 在 第 三 届 澳 门 学 国 际 学 术 研 讨 会 开 幕 式 上, 中 国 社 会 科 学 杂 志 社 总 编 辑 高 翔 指 出, 澳 门 学 在 明 确 自 己 独 特 的 研 究 对 象 的 同 时, 还 要 建 立 自 己 特 有 的 理 论 体 系, 将 本 土 性 知 识 提 升 至 全 球 性 知 识 的 高 度, 即 澳 门 学 的 研 究, 需 要 超 越 澳 门 问 题 本 身, 将 澳 门 问 题 放 置 于 整 个 人 类 历 史 进 程 中 予 以 考 察, 以 全 球 人 文 关 怀 的 理 论 自 觉 性 揭 示 澳 门 问 题 的 普 遍 性 意 义 吴 志 良 亦 强 调 : 澳 门 学 的 学 科 建 设 和 讨 论 今 后 应 集 中 于 两 个 方 向 : 一 个 是 确 定 学 术 规 范 的 具 体 内 容 和 技 术 操 作, 这 涉 及 学 术 本 体 与 认 识 论 的 确 定 问 题 ; 另 一 个 是 探 索 澳 门 模 式 的 宏 观 特 征 和 微 观 内 容, 这 是 研 究 课 题 的 取 舍 问 题, 也 是 其 学 科 建 设 的 核 心 任 务 当 前 澳 门 学 的 学 科 理 论 讨 论 主 要 集 中 在 分 析 澳 门 学 建 构 学 科 理 论 的 可 能 性 和 基 本 范 畴 上, 进 一 步 的 理 论 探 索 仍 有 待 深 入 澳 门 学 与 理 论 的 关 联 度 如 何? 换 言 之, 澳 门 学 能 否 构 建 新 的 知 识 谱 系 和 理 论 体 系, 澳 门 学 能 否 为 当 前 世 界 一 些 主 流 重 要 的 理 论 如 后 殖 民 主 义 世 界 体 系 论 文 明 冲 突 论 社 会 交 往 论 等 提 供 经 验 论 证? 即 应 切 实 开 展 澳 门 学 与 当 前 主 流 理 论 的 有 效 对 话, 并 真 正 探 索 构 建 澳 门 学 特 有 的 学 科 理 论 第 三, 处 理 好 科 学 研 究 人 才 培 养 与 社 会 服 务 的 关 系, 不 断 提 升 学 科 的 功 能 建 设 与 社 会 参 与 度 意 大 利 哲 学 家 克 罗 齐 (Benedetto Croce) 曾 说 过 : 切 历 史 都 是 当 代 史 法 国 历 史 哲 学 家 雷 蒙 阿 隆 (Raymond Aron) 也 表 述 过 类 似 的 观 点, 历 史 是 由 活 着 的 人 和 为 了 活 着 的 人 而 重 建 的 死 者 的 生 活 史 学 研 究 离 不 开 现 实 社 会, 必 须 面 对 和 回 答 来 自 现 实 的 挑 战 和 问 题 澳 门 作 为 近 代 世 界 大 国 彼 此 接 触 东 西 方 文 明 交 汇 处, 以 其 独 特 的 历 史 与 文 化 特 性, 形 成 了 特 色 鲜 明 的 澳 门 模 式 回 归 以 来, 一 国 两 制 澳 人 治 澳 亦 带 来 一 系 列 深 一 201

211 澳 门 蓝 皮 书 刻 的 制 度 与 观 念 变 化, 亟 待 从 学 理 上 梳 理 分 析 总 结 澳 门 社 会 发 展 的 机 制 与 原 因 当 前 澳 门 基 金 会, 特 区 政 府 文 化 局 民 政 总 署, 以 及 澳 门 大 学 澳 门 理 工 学 院 澳 门 科 技 大 学 澳 门 利 氏 学 社 举 办 了 多 层 次 多 形 式 的 学 术 讲 座, 广 泛 调 动 社 会 各 界 参 与 其 中, 向 普 通 民 众 传 播 和 普 及 澳 门 学 知 识 口 述 史 学 者 则 积 极 邀 请 民 间 力 量 介 入 历 史 书 写, 通 过 精 英 与 民 众 互 动, 文 献 与 田 野 互 证, 共 同 构 筑 富 于 地 方 性 现 代 性 独 特 性 的 公 共 记 忆 当 然, 史 学 的 现 实 参 与 毕 竟 不 能 脱 离 史 学 的 基 本 规 范, 仍 需 和 政 治 学 经 济 学 法 学 等 社 会 科 学 密 切 配 合, 并 在 一 定 程 度 上 供 政 府 参 考, 以 服 务 于 政 府 服 务 于 大 众 简 言 之, 进 一 步 推 进 基 础 文 献 建 设 加 强 知 识 体 系 与 理 论 构 建, 总 结 分 析 工 具 和 基 本 概 念, 凝 练 学 科 规 范 和 研 究 取 向, 汇 聚 研 究 队 伍 和 学 术 力 量, 并 最 终 构 筑 学 术 高 地, 必 将 是 未 来 澳 门 学 研 究 一 以 贯 之 的 任 务 这 一 条 道 路 必 将 充 满 荆 棘 与 坎 坷, 也 必 将 生 长 鲜 花 与 希 望 202

212 如 何 成 为 文 创 之 城 : 澳 门 文 化 政 策 与 文 化 产 业 发 展 趋 势 15 如 何 成 为 文 创 之 城 : 澳 门 文 化 政 策 与 文 化 产 业 发 展 趋 势 李 展 鹏 摘 要 : 过 去 几 年, 澳 门 的 旅 游 博 彩 业 一 枝 独 秀, 但 社 会 担 忧 经 济 结 构 过 分 单 一 前 行 政 长 官 何 厚 铧 提 出 以 博 彩 业 为 龙 头 带 动 其 他 产 业, 让 经 济 适 度 多 元 化, 而 文 化 产 业 就 是 其 中 重 点 发 展 项 目 几 年 来 政 府 推 出 多 项 扶 助 文 化 产 业 的 措 施, 包 括 人 才 培 养 空 间 配 置 及 资 助 计 划 等 本 文 先 综 述 近 年 澳 门 政 府 的 相 关 措 施, 再 讨 论 其 成 效, 然 后 以 几 个 个 案 探 讨 澳 门 文 创 发 展 的 现 况 关 键 词 : 澳 门 文 化 局 经 济 多 元 化 文 化 政 策 文 化 创 意 产 业 一 引 言 自 从 赌 权 开 放 以 来, 澳 门 经 济 持 续 向 好, GDP 屡 创 新 高 前 行 政 长 官 何 厚 铧 期 望 以 旅 游 博 彩 业 为 龙 头 产 业, 带 动 其 他 经 济 产 业 发 展, 而 文 化 创 意 被 视 为 澳 门 经 济 多 元 化 的 契 机 2005 年, 澳 门 的 历 史 城 区 登 上 联 合 国 教 科 文 组 织 的 世 界 文 化 遗 产 名 录, 近 几 年, 澳 门 每 年 接 待 两 千 多 万 游 客, 如 何 借 着 这 优 势 发 展 文 化 产 业, 让 澳 门 变 成 创 作 活 跃 的 文 创 之 城, 而 不 只 是 一 个 供 人 凭 吊 历 史 的 旅 游 点, 是 澳 门 未 来 发 展 的 重 要 一 环 李 展 鹏, 英 国 Sussex 大 学 传 媒 与 文 化 研 究 博 士, 澳 门 大 学 传 播 系 高 级 导 师, 研 究 方 向 为 城 市 文 化 传 媒 现 象 电 影 创 作 流 行 文 化 及 性 别 议 题 等 203

213 澳 门 蓝 皮 书 二 扶 助 产 业 的 文 化 政 策 虽 然 有 深 厚 的 文 化 历 史, 也 有 各 个 领 域 的 创 作 人 默 默 创 作, 但 一 直 以 来, 澳 门 的 文 化 输 出 非 常 薄 弱 这 背 后, 有 根 深 蒂 固 的 结 构 性 原 因 首 先, 澳 门 人 口 少, 本 身 没 法 形 成 一 个 可 以 养 活 创 作 人 的 文 化 消 费 市 场 ; 其 次, 澳 门 文 创 产 品 在 澳 门 以 外 的 市 场 少 有 活 跃 ; 再 加 上 澳 门 政 府 一 直 以 来 支 持 的 是 非 营 利 的 文 化 活 动 1, 因 此, 虽 然 文 化 活 动 颇 为 频 繁 文 化 团 体 众 多 2, 但 澳 门 的 文 化 产 业 始 终 不 成 气 候 换 句 话 说, 澳 门 一 直 有 文 化 事 业, 也 有 颇 为 蓬 勃 的 艺 文 活 动, 但 一 直 没 法 把 文 化 变 成 一 门 产 业 而 由 于 从 澳 葡 时 代 开 始, 政 府 并 没 有 支 持 文 化 商 业 活 动, 澳 门 也 一 直 没 有 扶 助 产 业 化 发 展 的 文 化 政 策 近 几 年, 在 特 区 政 府 有 意 大 力 发 展 文 化 产 业 的 背 景 下, 终 于 有 多 项 措 施 出 台 隶 属 文 化 局 的 文 化 创 意 产 业 促 进 厅 于 2010 年 成 立, 在 过 去 几 年 来 推 出 不 少 针 对 性 措 施 无 论 是 否 完 善, 这 些 都 是 在 澳 门 首 见 的 推 动 产 业 化 的 文 化 政 策 在 澳 门 发 展 文 化 产 业 可 说 是 百 废 待 兴, 多 个 产 业 环 节 皆 未 发 展 起 来, 下 文 将 先 概 述 在 人 才 空 间 及 资 助 方 面 的 新 措 施 ( 一 ) 人 才 培 养 澳 门 有 不 少 业 余 的 创 作 人, 但 受 过 专 业 训 练 的 并 不 多, 因 此, 培 养 人 才 是 发 展 产 业 的 长 线 投 资 澳 门 文 化 局 多 年 前 已 开 始 资 助 本 地 年 轻 人 到 外 地 攻 读 相 关 课 程, 直 至 近 年 亦 推 出 硕 士 生 奖 学 金 计 划, 资 助 报 读 电 影 录 像 影 视 传 播 设 计 视 觉 艺 术 表 演 艺 术 服 饰 设 计 动 漫 艺 术 行 政 艺 术 教 育 文 化 创 意 产 业 等 范 畴 之 面 授 硕 士 课 程 3 自 2005 年, 文 化 局 亦 开 始 为 出 外 攻 读 演 艺 澳 门 文 化 局 的 文 化 活 动 资 助 计 划 多 年 来 只 受 理 非 营 利 社 团 活 动 的 申 请 截 至 2012 年 底, 已 在 政 府 登 记 的 文 化 社 团 达 706 个 见 娄 胜 华 挑 战 与 变 革 : 澳 门 社 团 可 持 续 发 展 分 析, 澳 门 公 共 行 政 第 26 卷, 总 第 100 期, 行 政 公 职 局, 2013, 第 246 页 见 澳 门 文 化 局 网 页 但 可 惜 这 项 文 化 局 与 理 工 学 院 的 合 作 计 划 的 受 惠 对 象, 只 限 于 在 理 工 学 院 完 成 本 科 相 关 课 程 的 学 生, 至 于 为 数 不 少 的 其 他 院 校 毕 业 生 则 不 具 申 请 资 格 204

214 如 何 成 为 文 创 之 城 : 澳 门 文 化 政 策 与 文 化 产 业 发 展 趋 势 相 关 课 程 的 学 生 提 供 资 助 澳 门 一 向 缺 乏 艺 术 管 理 人 员, 这 是 文 化 产 业 发 展 的 一 大 障 碍 有 鉴 于 此, 文 化 局 与 旅 游 学 院 合 作 在 2001 年 推 出 澳 门 文 化 艺 术 管 理 人 才 培 养 计 划, 分 别 为 旅 游 学 院 负 责 开 办 的 艺 术 行 政 证 书 课 程, 以 及 文 化 局 负 责 的 文 化 艺 术 管 理 人 才 培 养 计 划 前 者 是 一 系 列 由 旅 游 学 院 提 供 的 课 程, 后 者 则 是 在 不 同 文 化 团 体 的 实 习 机 会, 由 文 化 局 资 助 社 团 设 一 位 专 职 行 政 人 员, 提 供 月 薪 另 外, 自 2001 年 开 始, 社 会 文 化 司 亦 资 助 由 清 华 大 学 美 术 学 院 主 办 澳 门 业 余 进 修 中 心 的 Icenter 合 办 的 文 化 创 意 产 业 管 理 高 级 研 修 班, 提 供 为 期 约 四 个 月 的 课 程, 培 养 文 创 管 理 人 才 文 化 局 辖 下 的 演 艺 学 院 近 年 亦 步 上 专 业 化 发 展 道 路, 其 中 的 舞 蹈 学 校 及 音 乐 学 校 都 已 推 出 全 日 制 专 科 课 程, 为 这 两 个 领 域 培 养 人 才 唯 戏 剧 学 校 的 课 程 仍 低 度 发 展, 未 见 明 显 的 专 业 化 趋 向 而 在 今 年, 戏 剧 学 校 的 专 职 导 师 只 剩 下 三 人 至 于 隶 属 戏 剧 学 校 的 青 年 剧 团, 近 年 的 发 展 亦 停 滞 不 前 至 于 另 一 政 府 部 门 教 育 暨 青 年 局 亦 设 有 特 别 奖 学 金 给 升 读 本 科 学 位 的 学 生, 培 养 澳 门 缺 乏 的 专 业 人 才, 而 创 意 产 业 类 课 程 亦 是 其 中 之 一 得 奖 学 生 要 在 完 成 课 程 后 随 即 回 澳 门 服 务 三 年 或 以 上 1 高 等 教 育 辅 助 办 公 室 每 年 亦 资 助 125 名 硕 士 及 20 名 博 士, 文 创 属 于 优 先 获 资 助 的 专 业 范 畴 2 而 除 了 不 同 部 门 的 措 施 以 外, 行 政 长 官 崔 世 安 在 2014 年 施 政 报 告 中, 亦 提 出 设 置 人 才 培 养 长 效 机 制, 准 备 建 立 人 才 培 养 系 统 人 才 数 据 库 人 才 评 价 制 度, 并 加 快 落 实 专 业 认 证 制 度, 启 动 精 英 培 养 计 划 专 才 激 励 计 划 应 用 人 才 促 进 计 划 及 吸 引 人 才 回 流 等 机 制 3 按 照 现 时 政 府 公 布 的 信 息, 未 有 特 别 提 到 文 创 领 域, 这 项 措 施 如 何 用 于 培 育 文 创 人 才, 有 待 观 察 ( 二 ) 空 间 资 源 缺 乏 空 间 资 源 是 澳 门 文 艺 团 体 一 直 面 对 的 问 题 在 过 去 几 年, 文 化 局 尝 试 见 澳 门 教 育 暨 青 年 局 网 页 见 澳 门 高 等 教 育 辅 助 办 公 室 网 页 澳 门 日 报 2013 年 11 月 13 日 205

215 澳 门 蓝 皮 书 开 拓 一 些 文 创 产 品 展 示 及 售 卖 点, 这 些 文 创 空 间 包 括 南 湾 的 C - Shop ( 主 要 售 卖 本 地 时 装, 现 在 由 MO Design 经 营 ) 望 德 堂 的 时 尚 廊 ( 本 地 时 装 展 示 空 间, 现 由 澳 门 生 产 力 暨 科 技 转 移 中 心 运 作 ) 及 大 三 巴 牌 坊 下 的 澳 门 创 意 馆 ( 有 展 示 及 零 售 空 间, 售 卖 从 精 品 到 服 饰 的 各 类 文 创 产 品, 由 MO Design 经 营 ), 但 因 租 约 期 满, 澳 门 创 意 馆 即 将 结 业 另 外, 政 府 亦 有 多 项 再 利 用 有 文 化 特 色 的 旧 区 空 间 的 计 划 位 于 妈 阁 庙 附 近 的 旧 政 府 船 坞 将 改 建 为 海 事 工 房, 用 作 当 代 艺 术 展 示 和 本 澳 文 创 产 品 展 销 的 窗 口 1, 并 将 有 流 行 音 乐 人 进 驻 至 于 在 大 三 巴 牌 坊 旁 边 的 何 族 崇 义 堂 及 两 幢 位 于 恋 爱 巷 的 旧 房 子 亦 正 改 建 为 文 创 空 间 何 族 崇 义 堂 的 地 面 层 将 被 保 留 为 何 氏 家 族 祠 堂, 二 层 作 为 文 创 及 展 览 用 途, 主 楼 外 前 院 及 后 院 计 划 用 于 展 示 考 古 遗 迹 2 而 恋 爱 巷 11 及 13 号 将 改 建 成 一 座 结 合 电 影 放 映 图 文 阅 览 及 影 像 数 据 的 艺 术 电 影 中 心, 将 以 招 标 方 式 外 判 民 间 营 运, 计 划 2014 年 底 启 用 3 此 外, 位 于 关 前 街 附 近 的 永 福 围 建 筑 群 亦 正 进 行 修 复 工 作, 日 后 将 用 作 文 化 创 意 产 业 区 和 文 物 保 护 利 用 示 范 区 4 至 于 另 一 较 大 型 的 艺 文 空 间 塔 石 广 场 商 业 中 心 ( 俗 称 塔 石 玻 璃 屋 ) 的 改 建 工 程 搁 置 多 时, 亦 于 2014 年 开 始 整 修 在 工 程 启 动 前, 文 化 局 推 出 塔 石 广 场 商 业 中 心 临 时 排 练 场 地 借 用 计 划, 开 放 该 中 心 的 地 面 层 三 个 空 间 予 本 地 剧 团 作 排 练 之 用 5 ( 三 ) 其 他 资 助 计 划 现 时, 文 化 局 每 年 资 助 超 过 1000 个 社 团 活 动, 其 中 与 文 创 相 关 的 亦 超 过 200 个 6 然 而, 如 前 文 所 述, 这 种 活 动 资 助 只 针 对 非 营 利 的 社 团 活 动, 而 非 商 业 活 动, 也 非 个 人 近 年, 文 化 局 有 所 突 破, 开 始 资 助 有 意 作 产 业 化 发 展 的 个 人 及 机 构 澳 门 日 报 2013 年 月 9 月 11 日 澳 门 日 报 2013 年 1 月 9 日 市 民 日 报 2013 年 11 月 11 日 澳 门 日 报 2014 年 1 月 9 日 澳 门 日 报 2013 年 7 月 31 日 本 文 作 者 对 文 化 局 文 化 创 意 产 业 促 进 厅 厅 长 陈 炳 辉 的 访 谈 206

216 如 何 成 为 文 创 之 城 : 澳 门 文 化 政 策 与 文 化 产 业 发 展 趋 势 文 化 局 于 2013 年 推 出 电 影 长 片 制 作 支 持 计 划, 资 助 最 多 六 部 作 品, 每 部 作 品 可 获 澳 门 币 150 万 元 ( 澳 门 币, 下 同 ), 并 要 求 申 请 者 提 出 获 得 其 他 资 金 的 计 划 1 同 年, 该 局 亦 有 时 装 设 计 样 板 制 作 补 助 计 划, 最 高 为 每 人 15 万 元, 以 助 设 计 师 制 作 样 板 及 宣 传 图 录, 报 名 参 与 本 地 及 外 地 的 时 装 展 销 活 动, 发 展 其 时 装 设 计 品 牌 和 事 业 2 而 除 了 文 化 局 的 资 助 外, 社 会 期 待 多 年 的 文 化 产 业 基 金 亦 于 2013 年 底 正 式 成 立, 首 次 注 资 金 额 为 两 亿 元 该 基 金 的 资 助 对 象 为 企 业, 目 的 是 支 持 产 业 发 展, 以 推 动 经 济 适 度 多 元 化 资 助 范 畴 主 要 包 括 有 助 促 进 文 化 产 业 孵 化 产 业 化 或 规 模 化, 推 动 文 化 创 意 商 品 的 研 发 设 计 生 产 营 销 和 推 广, 以 及 促 进 知 识 产 权 登 记 的 项 目 3 此 基 金 的 成 立 是 业 界 喜 讯, 但 坊 间 仍 有 待 当 局 进 一 步 公 布 申 请 条 件 审 核 标 准 等 细 节, 基 金 日 后 如 何 以 专 业 公 正 的 方 式 批 核 资 助 亦 为 业 界 所 关 注 ( 四 ) 政 策 检 讨 文 化 局 近 年 加 大 对 澳 门 艺 文 活 动 的 支 持, 并 推 出 多 项 措 施 发 展 本 地 的 文 创 产 业 例 如 欠 人 才 及 缺 空 间 一 直 是 澳 门 文 艺 团 体 面 对 的 一 大 难 题 4, 对 于 这 些 问 题, 政 府 以 往 少 有 关 注, 但 文 化 局 及 一 些 相 关 政 府 部 门 近 几 年 推 出 了 相 应 措 施, 是 意 义 重 大 的 零 的 突 破 在 人 才 方 面, 现 在 从 大 学 本 科 到 博 士 课 程 皆 有 奖 学 金 鼓 励 年 轻 人 报 读 文 创 课 程, 而 演 艺 学 院 亦 有 中 专 课 程 从 小 培 训 人 才 至 于 空 间 方 面, 近 年 文 化 局 规 划 的 几 个 空 间, 的 确 可 以 为 一 些 文 产 机 构 提 供 展 示 与 售 卖 场 地 曾 使 用 其 中 空 间 的 文 创 业 者 亦 表 示, 这 些 空 间 对 他 们 来 说 颇 为 有 用, 使 用 这 些 空 间 的 经 验 对 他 们 来 说 亦 非 常 宝 贵 ( 详 情 请 见 本 文 的 文 创 案 例 部 分 ) 然 而, 仍 有 问 题 尚 待 解 决 首 先, 虽 然 有 多 个 文 创 空 间 投 入 使 用, 但 文 化 界 多 年 来 期 望 的 文 创 见 文 化 局 网 页 见 文 化 局 网 页 澳 门 日 报 2013 年 10 月 26 日 李 展 鹏 : 在 赌 场 旁 边 栽 种 文 艺 澳 门 的 艺 术 与 文 学 发 展, 载 郝 雨 凡 吴 志 良 主 编 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2008 ~ 2009), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2009, 第 333 ~ 335 页 207

217 澳 门 蓝 皮 书 园 区 仍 未 成 形 一 直 被 讨 论 被 期 待 的 望 德 堂 区, 虽 有 一 些 文 创 小 店 及 展 示 空 间 进 驻, 但 仍 然 冷 清, 远 未 形 成 一 种 文 创 园 区 的 氛 围 另 外, 仍 然 未 获 解 决 的 是 表 演 团 体 的 场 地 问 题 设 备 完 善 的 龙 头 演 出 场 地 文 化 中 心 以 外 购 节 目 为 主, 可 以 给 本 地 团 体 使 用 的 档 期 不 多 数 年 前, 资 深 戏 剧 工 作 者 周 树 利 指 出, 因 为 欠 缺 场 地, 一 些 青 少 年 只 能 晚 间 在 一 些 僻 静 的 公 共 场 所 用 公 共 照 明 来 排 戏 1 以 上 情 况, 多 年 来 没 有 改 善, 演 出 及 排 练 场 地 不 但 没 有 增 多, 一 些 工 厂 大 厦 的 租 金 暴 升 令 本 来 已 有 自 己 空 间 的 文 艺 团 体 不 胜 负 荷, 例 如 天 边 外 剧 团 去 年 就 因 租 金 问 题 而 搬 迁 2, 艺 廊 全 艺 社 过 去 几 年 更 因 此 而 数 度 搬 迁 3, 至 于 戏 剧 农 庄 2014 年 初 亦 接 到 加 租 一 倍 的 通 知, 现 正 非 常 懊 恼 4 而 表 演 团 体 场 地 不 足 的 问 题, 亦 反 映 政 府 文 化 政 策 未 有 顾 及 不 同 的 文 创 领 域, 近 年 的 措 施 比 较 集 中 于 视 觉 艺 术 精 品 摆 设 时 装 及 电 影 等, 至 于 表 演 艺 术 及 文 字 创 作 等 领 域 并 未 见 受 到 注 目, 也 没 有 特 定 政 策 支 持 文 化 创 意 产 业 促 进 厅 于 2010 年 成 立, 该 厅 厅 长 陈 炳 辉 在 总 结 工 作 时 表 示, 过 去 几 年 他 们 着 眼 于 基 础 设 施 的 建 立, 例 如 培 育 人 才 等 2013 年 后, 由 于 有 两 亿 文 化 产 业 基 金 的 成 立, 该 厅 的 工 作 将 重 新 定 位, 不 只 是 作 金 钱 资 助, 还 将 提 供 其 他 方 面 的 支 持 5 首 先, 该 部 门 成 立 只 有 三 年, 本 来 难 以 期 望 其 工 作 面 面 俱 到, 但 很 明 显 地, 过 去 几 年 不 同 领 域 得 到 的 关 注 与 扶 助 并 不 平 均 其 实, 文 创 领 域 众 多, 政 府 的 支 持 有 先 有 后 绝 不 为 奇, 但 当 局 未 有 说 明 优 先 支 持 某 些 领 域 的 原 因, 也 没 交 代 一 些 暂 时 未 获 关 注 的 领 域 将 何 时 有 何 措 施 推 出 三 文 创 案 例 ( 一 )MO Design: 生 意 成 功 却 被 逼 迁 如 前 文 所 述, 文 化 局 近 年 推 出 多 个 空 间 供 文 创 团 体 使 用, 而 MO Design 就 周 树 利 : 有 冤 无 路 诉 与 有 屈 不 能 伸, 澳 门 日 报 2007 年 12 月 10 日 本 文 作 者 对 天 边 外 前 团 长 谭 智 泉 的 访 谈 本 文 作 者 对 全 艺 社 创 立 人 朱 焯 信 的 访 谈 本 文 作 者 对 戏 剧 农 庄 行 政 总 监 李 俊 杰 的 访 谈 本 文 作 者 与 文 化 创 意 产 业 促 进 厅 厅 长 陈 炳 辉 的 访 谈 内 容 208

218 如 何 成 为 文 创 之 城 : 澳 门 文 化 政 策 与 文 化 产 业 发 展 趋 势 进 驻 了 大 三 巴 牌 坊 下 的 澳 门 创 意 馆 两 年 多 前, 文 化 局 推 出 计 划, 向 本 地 文 创 公 司 招 标, 以 低 廉 租 金 让 文 产 机 构 进 驻 店 铺 两 年, 以 纯 商 业 运 作 自 负 盈 亏 当 时, MO Design 脱 颖 而 出, 以 市 场 价 1 / 10 的 租 金 租 用 这 空 间, 展 示 并 售 卖 本 地 设 计 的 衣 服 摆 设 及 纪 念 品 等 产 品 MO Design 的 行 政 总 裁 周 小 良 表 示 1, 由 于 租 约 只 有 两 年, 他 们 又 要 投 放 如 装 修 等 的 不 少 资 源, 最 初 他 们 预 计 难 以 回 本 而 扣 除 前 期 装 修 的 数 个 月, 他 们 最 终 亦 只 有 约 一 年 半 的 营 运 时 间 然 而, 由 于 位 处 旅 游 旺 区, 人 流 大, 他 们 在 开 业 一 年 之 后 就 能 做 到 了 收 支 平 衡 而 他 们 除 了 卖 自 家 产 品, 亦 跟 其 他 设 计 师 合 作, 售 卖 其 他 货 品 然 而, 由 于 他 们 的 产 品 产 量 较 小, 成 本 较 高, 但 价 格 又 不 宜 定 得 太 高, 因 此 利 润 并 不 丰 厚 由 于 该 铺 位 是 私 人 物 业, 出 于 商 业 考 虑, 两 年 后 业 主 不 再 租 给 政 府, 而 是 租 给 一 间 国 际 品 牌 公 司, 因 此 他 们 只 有 结 业 然 而, 周 小 良 预 计 若 可 以 续 租, 他 们 将 可 有 盈 余 2 周 小 良 表 示, 在 整 个 营 运 过 程 中, 他 们 从 设 计 零 售 到 营 销, 累 积 了 不 少 宝 贵 经 验, 这 将 有 利 于 他 们 日 后 继 续 经 营 文 创 产 业 现 在, 他 们 正 寻 找 新 店 现 在 澳 门 的 租 金 极 高, 造 成 他 们 的 困 难 而 由 于 澳 门 市 场 小, 因 此 周 小 良 希 望 政 府 能 帮 助 本 地 设 计 师 开 拓 澳 门 以 外 的 市 场, 并 让 本 地 产 品 参 与 例 如 文 博 会 之 类 的 展 览 会, 增 加 作 品 的 能 见 度 以 上 案 例 说 明, 文 化 局 的 措 施 对 正 萌 芽 的 文 化 公 司 的 确 有 帮 助, 而 本 地 文 创 产 品 亦 有 市 场, 也 能 借 助 旅 游 业 有 所 发 展, 然 而, 由 于 租 金 高 昂, 莫 说 对 中 小 企 业 造 成 困 难, 就 是 政 府 亦 无 法 负 担, 最 后 只 有 国 际 大 品 牌 才 有 能 力 进 驻 如 此 营 商 环 境, 既 为 崭 露 头 角 的 本 地 文 创 业 制 造 了 极 大 障 碍, 最 后 亦 影 响 了 澳 门 整 体 经 济 的 多 元 化 发 展 ( 二 ) 霍 凯 盛 : 人 才 何 去 何 从? 澳 门 年 轻 画 家 霍 凯 盛 2013 年 在 被 称 为 插 画 界 奥 斯 卡 的 意 大 利 波 隆 那 插 画 展 上 获 奖, 从 全 球 数 千 位 画 家 中 脱 颖 而 出 他 得 奖 的 乐 园 系 列 用 了 1 2 这 一 节 有 关 澳 门 创 意 馆 的 经 营 情 况 来 自 本 文 作 者 与 MO Design 行 政 总 裁 周 小 良 的 访 谈 内 容 澳 门 日 报 2013 年 1 月 11 日 209

219 澳 门 蓝 皮 书 欧 洲 古 地 图 的 画 风, 探 讨 当 下 的 城 市 发 展 问 题, 作 品 被 收 录 于 在 业 内 地 位 崇 高 的 波 隆 那 插 画 年 鉴 澳 门 有 年 轻 艺 术 家 得 到 如 此 高 的 荣 誉, 本 来 可 喜 可 贺, 然 而, 霍 凯 盛 这 次 得 奖 却 受 到 种 种 冷 待 这 个 在 国 际 上 甚 有 地 位 的 插 画 展, 2013 年 有 3000 多 人 报 名, 只 有 77 人 获 选, 其 中 只 有 两 个 华 人, 一 个 是 台 湾 资 深 插 画 家 施 政 廷, 另 一 个 就 是 澳 门 的 霍 凯 盛 当 时, 台 湾 方 面 有 一 个 团 队 ( 包 括 台 湾 文 化 部 门 代 表 出 版 商 艺 评 家 经 纪 人 及 记 者 ) 跟 随 施 政 廷 前 往 意 大 利 领 奖, 而 台 湾 驻 意 大 利 代 表 也 出 席 参 与, 并 在 该 画 展 中 设 立 了 占 地 过 千 尺 的 台 湾 馆 然 而, 霍 凯 盛 却 是 一 人 赴 会 1 至 于 传 媒 亦 对 这 奖 项 的 重 要 性 浑 然 不 觉, 当 时 只 靠 台 湾 的 侨 务 委 员 会 顺 带 帮 他 一 起 发 新 闻 稿, 最 早 报 道 这 新 闻 的 竟 是 台 湾 媒 体 2 后 来, 少 数 澳 门 传 媒 亦 只 有 零 星 的 报 道 数 月 前 于 澳 门 理 工 学 院 艺 术 课 程 毕 业 的 霍 凯 盛 现 在 以 担 任 绘 画 导 师 维 生, 偶 尔 卖 出 画 作 只 能 视 作 额 外 收 入 虽 然 政 府 部 门 也 曾 购 买 他 的 作 品, 却 远 远 不 足 以 维 生 得 奖 后 的 他, 也 曾 被 台 湾 的 插 画 经 纪 人 接 洽 合 作, 但 合 约 条 件 苛 刻, 对 创 作 有 不 少 限 制 之 余, 底 薪 低 提 成 高, 霍 凯 盛 最 后 没 有 签 约 3 从 这 案 例 可 见, 澳 门 不 欠 缺 人 才, 而 是 欠 缺 一 种 国 际 艺 术 视 野, 以 及 一 套 可 以 让 人 才 受 重 视 并 得 以 发 挥 作 用 的 文 化 政 策 与 市 场 机 制 首 先, 澳 门 官 方 对 这 个 国 际 性 奖 项 显 然 不 如 台 湾 方 面 般 重 视 值 得 大 肆 报 道 的 澳 门 大 事, 澳 门 传 媒 亦 予 以 冷 待 对 霍 凯 盛 这 种 富 有 才 华 的 年 轻 艺 术 家, 至 今 并 无 官 方 措 施 帮 他 一 把, 亦 暂 时 没 有 市 场 机 制 支 持 他 全 职 作 画 要 锐 意 发 展 文 创 业 的 澳 门, 最 终 会 否 埋 没 了 霍 凯 盛 这 种 已 受 国 际 肯 定 的 人 才? ( 三 ) 澳 门 电 影 : 如 何 突 破 困 境? 澳 门 是 个 时 常 在 电 影 中 出 现 的 城 市 不 少 香 港 电 影 如 2046 游 龙 戏 凤 伊 莎 贝 拉 等 都 曾 在 澳 门 取 景 然 而, 这 些 电 影 多 把 澳 门 视 为 漂 亮 的 布 景 板, 捕 捉 其 异 国 风 情, 里 面 却 没 有 真 正 的 澳 门 人 与 澳 门 故 事 因 为 各 方 面 条 有 关 波 隆 那 画 展 的 情 况, 见 黄 家 龙 一 个 人 的 抗 战, 新 生 代 杂 志 第 86 期 有 关 波 隆 那 画 展 的 情 况, 见 黄 家 龙 一 个 人 的 抗 战, 新 生 代 杂 志 第 86 期 本 文 作 者 对 画 家 霍 凯 盛 的 访 谈 210

220 如 何 成 为 文 创 之 城 : 澳 门 文 化 政 策 与 文 化 产 业 发 展 趋 势 件 的 限 制, 澳 门 至 今 也 没 有 发 展 自 身 的 电 影 工 业 然 而 在 这 城 市, 却 一 直 有 人 默 默 地 进 行 影 像 创 作 数 年 前, 几 个 澳 门 导 演 拍 出 了 堂 口 故 事, 里 面 几 部 短 片 以 不 同 的 澳 门 城 区 为 题 五 部 作 品 对 不 同 的 城 市 空 间 各 有 观 察, 拉 开 了 澳 门 城 市 电 影 的 序 幕 这 部 片 子 后 来 参 加 金 鸡 百 花 电 影 节, 让 内 地 观 众 首 次 接 触 澳 门 作 品 2012 年, 堂 口 故 事 2: 爱 情 在 城 换 上 几 个 年 轻 导 演, 以 爱 情 故 事 做 包 装, 并 加 强 了 宣 传 与 发 行, 首 次 为 澳 门 电 影 打 开 了 商 业 市 场, 先 后 在 澳 门 的 不 同 戏 院 放 映 十 多 场, 累 积 观 众 数 千 人 区 区 数 千 观 众, 本 来 不 足 挂 齿, 但 这 毕 竟 是 本 地 作 品 首 次 有 较 长 时 间 的 商 业 放 映 而 除 了 本 地 导 演 的 作 品 外, 由 过 江 龙 内 地 导 演 及 香 港 导 演 与 澳 门 人 合 作 拍 摄 的 澳 门 故 事, 亦 摆 脱 了 以 往 澳 门 在 外 地 导 演 镜 头 下 充 当 布 景 板 的 命 运 内 地 年 轻 导 演 张 弛 改 编 澳 门 作 家 廖 子 馨 的 小 说 奥 戈 的 幻 觉 世 界 的 电 影 奥 戈, 过 去 几 年 多 次 在 各 地 影 展 中 参 加 正 式 竞 赛 ( 包 括 世 界 级 的 捷 克 卡 罗 维 发 利 影 展 ), 赢 得 不 少 好 评 电 影 用 回 归 前 土 生 葡 人 ( 在 澳 门 土 生 土 长 的 葡 裔 人 ) 找 寻 身 份 的 困 扰, 去 探 讨 澳 门 人 的 身 份 焦 虑 与 人 员 流 动, 是 澳 门 文 学 及 电 影 创 作 的 里 程 碑 2013 年 的 无 花 果 则 是 港 澳 合 作 的 一 部 新 作 香 港 独 立 导 演 崔 允 信 跟 曾 写 出 天 水 围 的 日 与 夜 的 香 港 编 剧 吕 筱 华 合 作, 探 讨 另 类 的 家 庭 模 式 电 影 中 的 澳 门 亦 非 布 景 板, 而 是 真 正 的 主 角 近 年 澳 门 政 府 积 极 推 动 本 土 电 影 发 展, 无 花 果 做 出 了 很 好 的 示 范 : 有 经 验 的 香 港 导 演 与 编 剧 和 一 群 澳 门 台 前 幕 后 的 电 影 工 作 者 合 作, 既 可 保 证 电 影 质 量, 亦 可 培 养 本 地 人 才 然 而, 以 上 作 品 虽 各 有 优 点, 但 如 何 打 开 市 场 仍 是 一 大 难 题 爱 情 在 城 作 商 业 公 映 十 多 场, 在 澳 门 来 说 是 突 破, 但 这 与 商 业 收 益 仍 有 一 段 距 离 奥 戈 在 澳 门 只 放 映 过 几 场, 在 内 地 也 没 有 大 范 围 上 过 院 线 无 花 果 亦 差 不 多, 只 能 在 各 地 参 展 如 果 要 产 业 化, 究 竟 这 些 作 品 的 未 来 何 去 何 从? 靠 影 展 得 奖 打 进 艺 术 影 院 市 场? 过 去 二 十 年 华 语 电 影 的 经 验 告 诉 我 们, 只 有 少 数 作 品 ( 如 台 湾 导 演 蔡 明 亮 ) 可 以 循 此 途 径 生 存 那 么, 是 要 打 进 主 流 市 场 吗? 在 缺 乏 明 星 特 技 等 元 素 的 前 提 下, 澳 门 作 品 要 进 入 主 流 院 线 仍 然 遥 不 可 及 这 也 不 单 是 澳 门 的 问 题, 而 是 全 球 电 影 市 场 的 问 题, 要 突 破 并 不 容 易 211

221 澳 门 蓝 皮 书 四 总 结 与 前 瞻 虽 然 文 创 是 近 十 年 才 流 行 的 时 髦 观 念, 但 很 多 地 区 其 实 早 就 发 展 了 文 创, 例 如 香 港 电 影 业 已 有 逾 半 个 世 纪 的 历 史, 并 曾 兴 旺 了 数 十 年, 又 例 如 台 湾 早 有 蓬 勃 的 出 版 业 因 此, 对 于 这 些 地 区 而 言, 某 些 文 化 产 业 早 已 成 形, 已 有 行 之 有 年 的 成 熟 机 制 但 是, 澳 门 的 情 况 并 非 如 此, 大 多 数 的 文 创 领 域 的 产 业 化 ( 如 出 版 电 影 动 漫 视 觉 艺 术 等 ) 起 步 非 常 迟, 未 有 市 场 机 制, 也 没 有 累 积 从 创 作 生 产 到 营 销 的 不 同 环 节 的 足 够 人 才, 因 此, 在 澳 门 发 展 文 创 特 别 困 难 尽 管 如 此, 既 然 从 政 府 到 坊 间 都 希 望 发 展 文 创, 而 澳 门 的 经 济 又 的 确 需 要 多 元 化 发 展, 文 创 一 途 仍 是 值 得 一 试 现 提 出 几 个 既 是 前 瞻 也 是 结 语 的 问 题 首 先, 澳 门 的 优 势 仍 然 未 被 充 分 发 挥 以 目 前 状 况 来 说, 澳 门 文 创 产 品 要 打 开 外 地 市 场, 仍 需 要 一 段 时 间, 但 是, 澳 门 已 有 的 每 年 两 三 千 万 游 客, 是 触 手 可 及 的 一 大 群 潜 在 消 费 者, 然 而, 现 在 来 澳 旅 客 除 了 必 买 杏 仁 饼 等 小 吃 之 外, 仍 甚 少 购 买 文 创 产 品, 诸 如 明 信 片 小 摆 设 锁 匙 圈 水 杯 纪 念 T - shirt 澳 门 摄 影 集 本 土 唱 片 本 地 书 籍 画 作 复 印 本 博 物 馆 展 品 册 等 常 见 的 旅 游 纪 念 品, 在 澳 门 并 不 盛 行, 可 见 文 创 业 仍 未 与 旅 游 业 好 好 结 合 位 于 大 三 巴 牌 坊 下 的 澳 门 创 意 馆 本 来 能 成 功 吸 引 一 些 旅 客, 可 惜 却 不 获 续 租 其 次, 可 利 用 的 优 势 还 包 括 鼓 励 ( 甚 至 规 定 ) 现 有 的 博 彩 企 业 优 先 购 买 本 地 文 创 产 品 雇 用 本 地 文 创 人 员 例 如 酒 店 都 需 要 油 画 及 摆 设 等 视 觉 艺 术 作 品, 部 分 大 型 酒 店 更 需 要 演 艺 人 员, 如 果 这 些 雇 主 都 购 买 本 地 产 品, 聘 用 本 地 人 员, 对 澳 门 文 创 产 业 与 文 创 人 将 是 莫 大 的 支 持 最 后, 创 意 馆 不 获 续 租 的 例 子 亦 带 出 另 一 个 问 题 : 铺 位 难 求 澳 门 的 房 地 产 市 场 持 续 炽 热, 租 金 房 价 在 过 去 几 年 以 倍 数 攀 升, 一 些 生 意 畅 旺 的 店 铺 尚 且 不 能 负 担 租 金 而 结 业, 对 于 刚 起 步 的 文 创 商 店 来 说 情 况 有 多 严 峻, 可 想 而 知 今 天 澳 门 文 创 业 大 多 是 小 企 业, 跟 澳 门 所 有 中 小 企 一 样, 面 对 租 金 暴 升 人 手 短 缺 等 困 难 改 善 这 恶 劣 的 营 商 环 境, 是 发 展 文 创 的 重 要 一 步 而 除 了 以 上 问 题 之 外, 今 天 在 澳 门 谈 文 创 尚 有 一 些 深 层 次 的 隐 忧 首 先 是 212

222 如 何 成 为 文 创 之 城 : 澳 门 文 化 政 策 与 文 化 产 业 发 展 趋 势 大 环 境 的 影 响 澳 门 经 历 过 20 世 纪 90 年 代 长 时 间 的 萧 条, 后 来 赌 权 开 放 而 整 体 经 济 蓬 勃, 现 时 整 个 社 会 上 上 下 下 都 乐 于 赚 快 钱 曾 经 在 经 济 不 景 气 时 强 调 的 自 我 增 值 四 个 字, 突 然 在 社 会 上 消 失 得 无 影 无 踪 1 当 全 球 经 济 不 景 气, 但 在 澳 门 可 以 不 必 有 高 学 历 与 工 作 经 验 而 动 辄 可 赚 万 多 月 薪, 不 少 年 轻 人 已 不 在 乎 自 我 增 值 近 年, 一 方 面 澳 门 的 失 业 率 屡 创 新 低 2, 另 一 方 面, 产 业 多 元 化 却 仍 遥 不 可 及 于 是, 低 学 历 低 技 术 而 高 薪 的 赌 场 职 位 继 续 独 占 鳌 头 在 这 大 种 环 境 下, 很 多 人 未 必 愿 意 长 时 间 自 我 装 备 去 投 身 前 路 未 明 朗 的 文 化 产 业 另 外, 政 府 给 市 民 的 讯 息 仍 不 够 清 晰, 这 体 现 在 一 些 相 关 措 施 中 例 如, 三 年 前 教 育 暨 青 年 局 实 行 持 续 进 修 计 划, 鼓 励 市 民 进 修, 对 15 岁 及 以 上 的 本 澳 居 民 提 供 为 期 三 年, 每 人 上 限 共 5000 元 的 资 助 首 阶 段 的 三 年 里, 有 13 万 市 民 28 万 人 次 参 加 3, 达 三 成 的 合 资 格 市 民 参 与, 使 用 率 颇 高 但 是, 由 于 此 项 计 划 的 首 阶 段 并 无 界 定 课 程 范 围, 市 民 从 插 花 到 考 驾 驶 执 照 都 可 申 请, 一 方 面 有 滥 用 之 嫌, 把 持 续 进 修 等 同 于 兴 趣 班, 而 另 一 方 面 亦 没 有 与 澳 门 的 产 业 发 展 结 合 起 来 后 来, 将 于 今 年 实 施 的 第 二 阶 段 计 划 亡 羊 补 牢, 区 分 核 心 与 非 核 心 课 程, 前 者 必 须 与 一 中 心 ( 世 界 旅 游 休 闲 中 心 ) 与 一 平 台 ( 中 葡 商 贸 平 台 ) 相 关, 可 获 全 额 资 助, 与 此 不 相 关 的 课 程 则 只 获 八 成 资 助 这 一 举 措, 有 意 把 市 民 的 持 续 进 修 与 澳 门 整 体 发 展 扯 上 关 系, 是 一 进 步 然 而, 作 为 政 府 施 政 重 点 的 文 化 产 业, 并 未 成 为 主 力 资 助 的 核 心 课 程, 可 见 政 府 各 部 门 欠 缺 默 契, 为 市 民 提 供 的 信 息 亦 欠 清 晰 毫 无 疑 问, 文 创 的 基 石 是 文 化, 也 就 是 说, 如 果 一 个 地 方 文 化 水 平 不 高 创 新 能 力 低 下, 就 很 难 发 展 文 化 产 业 但 政 府 近 年 对 文 化 的 重 视, 其 实 是 出 于 一 种 经 济 适 度 多 元 化 的 功 利 取 向 在 中 央 政 府 把 澳 门 定 位 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 前 提 下, 澳 门 的 要 务 是 增 加 景 点 吸 引 游 客 带 旺 旧 区 发 掘 小 区 旅 游 资 源 等, 而 发 展 文 化 的 最 大 目 的 是 建 立 赌 业 以 外 的 经 济 支 柱 在 此 大 前 提 下, 文 化 产 业 有 时 讲 的 多 是 产 业 而 非 文 化, 甚 至 有 人 说 没 有 营 利 潜 力 李 展 鹏 : 没 有 愿 景, 如 何 进 修?, 力 报 2013 年 10 月 30 日 根 据 澳 门 统 计 局 数 据, 2013 年 9 ~ 11 月 澳 门 的 失 业 率 为 1 9% 澳 门 日 报 2013 年 10 月 22 日 213

223 澳 门 蓝 皮 书 的 文 化 大 可 不 理, 而 文 化 旅 游 讲 的 亦 多 是 旅 游 业 而 非 文 化, 可 变 成 景 点 的 文 化 ( 如 把 旧 建 筑 改 建 成 文 创 空 间 ) 大 受 重 视, 难 以 变 成 景 点 的 文 化 ( 如 艺 术 家 难 觅 工 作 室 的 问 题 ) 却 始 终 受 冷 待, 仿 佛 文 化 项 目 一 定 要 跟 旅 游 沾 上 边 才 可 称 得 上 重 要 当 然, 文 创 发 展 结 合 旅 游 业 是 无 可 厚 非 的, 但 是, 要 让 澳 门 文 化 成 长, 创 造 一 个 有 利 于 文 创 发 展 的 环 境, 其 核 心 应 该 是 提 高 澳 门 人 的 文 化 素 养, 滋 养 健 康 的 本 土 认 同, 培 养 多 元 的 城 市 性 格 这 一 点, 在 产 业 化 与 文 化 旅 游 的 阴 影 下, 却 有 时 在 论 述 中 消 失 了 而 发 展 文 化 产 业 的 先 决 条 件, 亦 是 一 个 地 方 有 文 化 创 造 力, 这 种 创 造 力 的 形 成 并 非 一 朝 一 夕, 而 是 长 年 累 月 在 一 个 尊 重 文 化 鼓 励 创 意 有 足 够 的 表 达 自 由 的 地 方 才 能 滋 生 发 展 起 来 的 如 此 说 来, 文 化 产 业 最 终 与 一 个 地 方 的 教 育 制 度 传 媒 风 气 文 化 环 境 有 关, 而 不 只 是 培 养 几 个 创 作 人 售 卖 文 创 产 品 而 已 其 实, 不 营 利 的 文 化 事 业 与 营 利 的 文 化 产 业 并 不 可 以 截 然 二 分, 前 者 其 实 是 后 者 的 必 要 土 壤 文 化 产 业 要 讲 钱, 但 如 果 只 着 眼 于 营 利 的 层 次, 而 缺 乏 对 文 化 环 境 各 个 环 节 的 长 期 关 注, 这 种 产 业 注 定 难 以 真 正 成 功 214

224 澳 门 民 间 保 育 运 动 的 发 展 16 澳 门 民 间 保 育 运 动 的 发 展 林 翊 捷 摘 要 : 关 键 词 : 自 然 环 境 城 市 景 观 文 化 遗 产 是 澳 门 民 间 保 育 运 动 近 年 所 关 注 的 三 个 方 面 自 澳 门 回 归 赌 权 开 放 和 自 由 行 政 策 实 施 后, 社 会 经 济 快 速 发 展, 城 市 环 境 发 生 剧 变, 导 致 发 展 与 保 育 之 间 的 矛 盾 日 深, 使 民 间 保 育 运 动 在 这 几 年 频 繁 出 现 综 观 本 澳 这 几 年 的 保 育 运 动, 主 要 有 三 大 特 点 并 体 现 于 2013 年 发 生 的 多 项 保 育 运 动 之 中 : 以 传 播 理 念 为 主 运 动 组 织 松 散 建 制 外 行 动 另 外, 城 市 规 划 法 与 文 化 遗 产 保 护 法 于 2013 年 正 式 通 过, 将 对 本 澳 未 来 保 育 运 动 的 发 展 产 生 影 响 保 育 运 动 城 市 规 划 文 化 遗 产 近 年 澳 门 社 会 对 于 保 育 城 市 空 间 文 物 自 然 环 境 的 议 题 非 常 关 注, 民 间 发 起 的 保 育 运 动 此 起 彼 伏, 尤 其 2005 年 澳 门 申 报 世 界 文 化 遗 产 以 后, 民 间 保 育 运 动 进 入 了 多 发 期 2013 年 是 对 澳 门 保 育 运 动 的 一 个 重 要 的 观 察 点, 城 市 规 划 法 文 化 遗 产 保 护 法 在 这 一 年 通 过, 两 法 将 对 往 后 的 保 育 运 动 产 生 深 远 影 响, 民 间 保 育 运 动 将 进 入 另 一 个 阶 段 一 回 归 初 期 保 育 运 动 概 况 在 1999 年 澳 门 回 归 祖 国 以 前, 民 间 社 会 运 动 鲜 有 与 保 育 有 关 的, 本 地 的 林 翊 捷, 城 市 规 划 工 作 者, 台 湾 政 治 大 学 地 政 系 学 士, 近 年 多 次 参 与 民 间 保 育 运 动 215

225 澳 门 蓝 皮 书 环 境 保 护 古 迹 保 存 城 市 空 间 等 议 题, 如 不 直 接 影 响 到 民 生, 则 很 少 有 市 民 会 主 动 发 声 或 提 出 异 议 回 归 以 后, 情 况 发 生 了 重 大 改 变 路 氹 城 是 2002 年 开 放 赌 权 以 后 澳 门 经 济 起 飞 的 一 个 地 标, 现 时 大 型 赌 场 酒 店 项 目 林 立 2001 年, 正 是 路 氹 城 的 填 海 工 程, 引 发 了 路 氹 湿 地 事 件, 成 为 回 归 后 澳 门 民 间 保 育 运 动 的 开 端 位 于 路 环 与 氹 仔 之 间 的 路 氹 城, 自 20 世 纪 90 年 代 中 期 开 始 已 有 较 大 规 模 的 填 海 工 程, 当 时 的 路 氹 城 规 划 目 标 是 兴 建 新 市 镇 以 容 纳 更 多 的 居 民, 与 赌 权 开 放 之 后 赌 场 酒 店 栉 比 鳞 次 的 状 况 大 相 径 庭 填 海 工 程 使 路 环 与 氹 仔 两 岛 之 间 的 滩 涂 湿 地 逐 渐 减 少, 而 该 湿 地 被 发 现 有 包 括 属 濒 危 物 种 的 黑 脸 琵 鹭 等 多 种 候 鸟 留 鸟 栖 息 2001 年 1 月 18 日, 民 间 发 起 抢 救 石 排 湾 湿 地 及 黑 脸 琵 鹭 联 署 行 动, 同 年 1 月 21 日, 发 起 到 路 氹 湿 地 观 鸟 活 动, 有 百 余 名 市 民 参 加 3 月 17 日 举 行 路 氹 湿 地 自 然 资 源 调 查 报 告 会 1 澳 门 特 区 政 府 于 2001 年 底 的 立 法 会 施 政 报 告 辩 论 中, 明 确 提 出 于 2002 年 建 立 位 于 路 氹 城 的 占 地 55 公 顷 的 生 态 保 护 区, 民 间 湿 地 保 育 运 动 的 诉 求 大 部 分 得 到 满 足 2013 年 10 月, 包 括 路 氹 城 生 态 保 护 区 在 内 的 澳 门 湿 地 在 中 央 电 视 台 举 办 的 美 丽 中 国 湿 地 行 活 动 中, 获 选 中 国 十 大 魅 力 湿 地 2 二 申 报 世 界 文 化 遗 产 成 为 转 折 点 2002 年 保 育 路 氹 湿 地 争 议 平 息 之 后, 2003 年 发 生 氹 仔 旧 城 区 的 超 高 楼 争 议, 此 后 澳 门 本 地 的 保 育 运 动 趋 于 平 静, 而 对 澳 门 经 济 发 展 影 响 深 远 的 赌 权 开 放 政 策, 也 在 2002 年 开 始 实 施 ; 2003 年 非 典 在 邻 近 地 区 肆 虐, 澳 门 经 济 进 入 低 谷 ; 2004 年, 外 资 博 企 开 始 在 澳 门 营 运, 加 上 得 益 于 内 地 实 施 港 澳 自 由 行 政 策, 澳 门 经 济 从 2003 年 的 低 谷 中 急 速 回 升 ; 2005 年 7 月, 澳 门 历 史 城 区 成 功 申 报 列 入 世 界 文 化 遗 产 名 录, 成 为 中 国 第 31 处 世 界 遗 产 澳 门 历 史 城 区 包 括 25 幢 建 筑 8 处 广 场 前 地 及 其 所 连 成 的 周 边 区 域 1 2 陈 炜 恒 : 澳 门 花 虫 鸟 鱼 ( 上 卷 ), 澳 门 传 媒 工 作 者 协 会, 2009, 第 26 ~ 77 页 中 国 十 大 魅 力 湿 地 澳 上 榜, 澳 门 日 报 2013 年 11 月 2 日, 第 B02 版 216

226 澳 门 民 间 保 育 运 动 的 发 展 申 遗 成 功 让 澳 门 社 会 兴 奋 长 期 以 来, 澳 门 社 会 对 本 地 保 存 的 古 迹 文 物, 一 直 缺 少 与 之 价 值 相 符 的 认 同 感 和 自 豪 感, 澳 门 成 功 列 入 世 界 文 化 遗 产 名 录, 一 夕 之 间 世 界 都 注 视 澳 门 赞 赏 澳 门, 加 上 回 归 后 澳 人 治 澳 澳 门 人 当 家 做 主 的 政 治 环 境, 再 加 上 经 济 高 速 增 长 所 带 来 的 自 信, 澳 门 的 本 土 意 识 开 始 抬 头 2005 年, 在 这 样 的 政 治 经 济 背 景 之 下, 澳 门 申 遗 成 功 让 澳 门 人 对 自 身 的 文 化 认 同 感 大 增, 澳 门 就 是 与 别 不 同 不 再 是 一 句 单 纯 的 旅 游 宣 传 口 号 申 遗 成 功 前 后, 澳 门 的 保 育 运 动 已 经 进 入 多 发 期 2004 年 7 月 民 间 保 育 人 士 就 下 环 街 市 重 建 问 题, 向 民 政 总 署 提 出 反 对 意 见 原 下 环 街 市 建 成 于 1954 年, 是 著 名 华 人 建 筑 师 陈 焜 培 与 葡 人 工 程 师 左 欧 治 设 计 建 造, 具 有 现 代 主 义 建 筑 风 格 但 当 时 澳 门 社 会 并 未 对 保 育 议 题 有 太 多 的 关 注, 因 此 事 件 并 未 引 起 社 会 的 广 泛 关 注 和 讨 论, 保 育 人 士 几 经 争 取, 下 环 街 市 仍 于 2006 年 8 月 被 拆 除 重 建 在 澳 门 历 史 城 区 成 功 申 报 世 界 文 化 遗 产 一 年 之 后, 2006 年 6 月, 特 区 政 府 计 划 拆 除 社 工 局 大 楼 重 建 社 工 局 大 楼 是 一 幢 楼 高 两 层 的 葡 式 建 筑, 建 于 20 世 纪 20 年 代, 70 年 代 被 当 局 漆 成 鲜 艳 的 蓝 色, 故 被 市 民 称 为 蓝 屋 仔 蓝 屋 仔 长 时 间 作 为 社 会 福 利 机 构 所 在, 于 澳 门 贫 困 的 年 代 为 不 少 市 民 解 决 生 活 上 的 困 难 重 建 消 息 一 公 布, 不 少 市 民 通 过 传 媒 表 达 不 舍 之 情, 这 种 情 绪 最 终 转 变 成 为 保 留 蓝 屋 仔 的 诉 求 时 任 社 会 文 化 司 司 长 的 崔 世 安 决 定, 将 问 题 交 由 学 术 机 构 研 究 2007 年 1 月, 政 府 根 据 研 究 报 告 建 议, 最 终 决 定 保 留 蓝 屋 仔 三 保 护 东 望 洋 灯 塔 运 动 2006 年 8 月, 特 区 政 府 公 布 松 山 与 罗 理 基 博 士 大 马 路 之 间 多 块 土 地 的 整 治 方 案, 当 时 的 行 政 长 官 何 厚 铧 随 即 发 布 第 248 / 2006 号 行 政 长 官 批 示, 废 除 外 港 新 填 海 区 都 市 规 划 章 程 及 南 湾 海 湾 重 整 计 划 之 细 则 章 程, 为 放 宽 新 口 岸 一 带 的 楼 宇 限 高 扫 清 障 碍 面 对 政 府 上 述 一 系 列 动 作, 民 间 渐 渐 出 现 质 疑 声 音, 担 忧 此 举 会 对 作 为 澳 门 世 遗 一 部 分 的 东 望 洋 灯 塔 的 景 观 造 成 重 大 影 响, 进 而 危 及 澳 门 的 世 遗 资 格 217

227 澳 门 蓝 皮 书 东 望 洋 灯 塔 所 在 的 东 望 洋 山 最 高 处 为 海 拔 91 米, 灯 塔 本 身 高 15 米, 如 按 政 府 当 时 提 出 的 方 案, 将 松 山 以 南 新 口 岸 一 带 的 土 地 放 宽 限 高 达 90 米 至 135 米 不 等, 则 会 对 东 望 洋 灯 塔 的 景 观, 尤 其 是 位 于 灯 塔 基 座 的 东 望 洋 炮 台 的 眺 望 点, 形 成 显 著 的 景 观 影 响 当 中 还 包 含 一 个 尴 尬 的 情 况 : 中 央 人 民 政 府 驻 澳 门 特 别 行 政 区 联 络 办 公 室 的 新 大 楼 也 在 相 关 地 段, 而 且 工 程 已 得 到 特 区 政 府 核 准, 按 计 划 将 动 工 兴 建 一 栋 99 9 米 高 的 大 楼, 大 楼 顶 部 将 遮 挡 东 望 洋 灯 塔 在 2006 年 岁 末 公 布 的 2007 年 度 的 施 政 报 告 中, 特 区 政 府 仍 无 法 拿 出 妥 善 的 解 决 方 案, 民 间 对 政 府 处 理 东 望 洋 灯 塔 景 观 问 题 的 反 对 声 浪 渐 大 此 时 发 生 了 一 宗 轰 动 澳 门 的 事 件, 2006 年 12 月 6 日, 运 输 工 务 司 司 长 欧 文 龙 因 涉 及 贪 污 等 多 项 罪 名 被 捕, 是 回 归 以 来 被 捕 的 最 高 级 别 的 官 员 由 于 欧 文 龙 被 捕 前 主 要 负 责 澳 门 土 地 规 划 建 设 等 事 务, 欧 文 龙 涉 贪 被 捕 大 大 打 击 了 特 区 政 府 的 管 治 威 信, 也 成 为 质 疑 其 在 位 期 间 所 做 出 的 决 策 的 一 个 重 要 理 据, 当 中 当 然 少 不 了 已 经 众 所 周 知 的 东 望 洋 灯 塔 景 观 问 题 2007 年 1 月 20 日, 包 括 保 育 团 体 小 区 组 织 参 政 团 体 在 内 的 多 个 组 织 参 与 了 澳 门 世 界 文 化 遗 产 保 护 座 谈 会, 表 达 了 对 东 望 洋 灯 塔 景 观 问 题 及 本 澳 世 遗 资 格 的 忧 虑, 并 就 事 件 向 特 区 政 府 做 出 多 项 呼 吁 ; 1 月 28 日, 澳 门 中 联 办 表 示 已 就 事 件 广 听 民 意, 积 极 与 特 区 政 府 沟 通, 并 会 削 减 大 楼 高 度, 务 求 不 超 过 东 望 洋 山 山 体 ; 2 月, 保 育 人 士 以 护 塔 连 线 文 化 行 动 名 义, 在 东 望 洋 灯 塔 前 集 会 ; 6 月, 保 育 人 士 致 函 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 委 员, 指 出 东 望 洋 灯 塔 所 面 临 的 情 况 ; 11 月, 特 区 政 府 证 实 收 到 来 自 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 委 员 的 信 函, 对 东 望 洋 灯 塔 问 题 表 示 关 注, 并 要 求 澳 方 提 供 资 料 ; 2008 年 4 月, 时 任 行 政 长 官 何 厚 铧 签 发 第 83 / 2008 号 行 政 长 官 批 示, 明 确 东 望 洋 灯 塔 周 边 建 筑 限 高, 民 间 团 体 虽 表 示 批 示 未 能 完 全 满 足 其 保 护 景 观 的 要 求, 但 长 达 两 年 的 民 间 保 卫 东 望 洋 灯 塔 运 动 也 趋 于 沉 寂 保 护 东 望 洋 灯 塔 运 动 对 澳 门 日 后 的 保 育 运 动 影 响 深 远, 运 动 无 疑 大 大 激 发 了 澳 门 人 对 保 护 本 土 文 化 遗 产 及 城 市 环 境 的 热 情, 促 使 他 们 更 积 极 参 与 社 会 事 务, 主 动 提 出 意 见 自 2006 年 之 后, 澳 门 得 益 于 赌 权 开 放 和 内 地 自 由 行 政 策, 即 使 经 历 2008 年 2009 年 的 世 界 经 济 不 景 气, 澳 门 经 济 依 然 得 以 218

228 持 续 高 速 增 长 澳 门 民 间 保 育 运 动 的 发 展 但 澳 门 土 地 在 这 几 年 间 增 长 轻 微, 在 城 市 空 间 渐 趋 拥 挤 的 客 观 环 境 之 下, 澳 门 保 育 与 发 展 之 间 的 矛 盾 日 益 尖 锐 除 此 以 外, 市 民 对 城 市 急 剧 发 展 带 来 的 城 市 景 观 与 自 然 环 境 等 变 化, 带 有 一 定 的 抵 触 情 绪 以 1999 年 12 月 20 日 澳 门 回 归 作 为 起 点, 直 至 2013 年 末, 在 这 14 年 间 发 生 了 22 宗 保 育 运 动 或 保 育 争 议 事 件, 在 1999 至 2005 年, 每 年 约 0 6 宗, 2006 ~ 2013 年 则 为 每 年 2 25 宗, 民 间 保 育 运 动 和 争 议 事 件 发 生 的 频 率 有 上 升 趋 势, 详 见 表 1 表 ~ 2013 年 澳 门 保 育 事 件 事 件 发 生 时 间 事 件 / 争 议 民 间 诉 求 类 型 年 1 月 ~ 2002 年 路 氹 湿 地 事 件 被 接 纳 生 态 保 育 年 6 月 氹 仔 旧 城 区 超 高 楼 事 件 被 接 纳 城 市 景 观 年 8 月 中 途 仓 争 议 部 分 被 接 纳 公 共 设 施 年 7 月 ~ 2006 年 下 环 街 市 事 件 不 被 接 纳 建 筑 保 存 年 6 月 ~ 2007 年 1 月 蓝 屋 仔 事 件 被 接 纳 建 筑 保 存 年 6 月 葡 文 学 校 搬 迁 争 议 被 接 纳 城 市 景 观 年 8 月 ~ 2008 年 4 月 东 望 洋 灯 塔 事 件 部 分 被 接 纳 城 市 景 观 年 7 月 东 北 街 市 事 件 被 接 纳 公 共 设 施 年 11 月 望 厦 兵 营 争 议 不 被 接 纳 建 筑 保 存 年 2 月 高 园 街 公 务 员 宿 舍 争 议 不 被 接 纳 建 筑 保 存 年 6 月 ~ 伦 敦 街 轻 轨 路 线 事 件 未 有 最 终 结 果 公 共 设 施 年 9 月 ~ 圣 老 楞 佐 堂 垃 圾 房 事 件 部 分 被 接 纳 公 共 设 施 年 11 月 九 澳 飞 灰 事 件 部 分 被 接 纳 环 境 污 染 年 6 月 小 潭 山 事 件 未 有 最 终 结 果 城 市 景 观 年 2 月 义 字 五 街 事 件 不 被 接 纳 小 区 文 化 年 4 月 白 鹭 林 事 件 被 接 纳 生 态 保 育 年 9 月 ~ 桃 花 岗 事 件 未 有 最 终 结 果 土 地 争 议 年 10 月 ~ 2013 年 9 月 西 湾 湖 事 件 被 接 纳 公 共 设 施 年 1 月 龙 环 葡 韵 生 态 池 事 件 不 被 接 纳 生 态 保 育 年 3 月 ~ 路 环 田 畔 街 事 件 未 有 最 终 结 果 生 态 保 育 年 8 月 均 益 炮 竹 庄 争 议 不 被 接 纳 建 筑 保 存 年 12 月 ~ 亚 利 鸦 架 街 28 号 拆 卸 争 议 未 有 最 终 结 果 建 筑 保 存 219

229 澳 门 蓝 皮 书 四 以 2013 年 作 为 观 察 点 作 为 一 个 重 要 的 观 察 点, 2013 年 比 较 受 瞩 目 的 保 育 运 动, 分 别 由 西 湾 湖 事 件 及 路 环 田 畔 街 事 件 所 引 发 2013 年, 对 澳 门 保 育 有 重 要 影 响 的 两 个 法 律 城 市 规 划 法 与 文 化 遗 产 保 护 法 得 到 立 法 会 通 过, 也 可 能 导 致 此 后 澳 门 保 育 运 动 的 操 作 模 式 出 现 重 大 改 变 1 西 湾 湖 事 件 澳 门 特 区 政 府 于 2011 年 度 的 施 政 报 告 中 提 出, 于 西 湾 湖 广 场 设 夜 市, 当 时 并 未 引 起 社 会 太 多 反 应, 直 到 2011 年 末, 负 责 该 项 目 的 民 政 总 署 正 式 提 出 西 湾 湖 广 场 综 合 旅 游 项 目 方 案, 并 咨 询 公 众 根 据 民 政 总 署 资 料, 该 次 咨 询 接 到 反 对 意 见 并 不 多, 因 此 在 2012 年 10 月, 推 出 西 湾 湖 广 场 综 合 旅 游 项 目 的 微 调 方 案, 并 准 备 实 施 计 划 但 西 湾 湖 广 场 综 合 旅 游 项 目 ( 以 下 简 称 西 湾 湖 夜 市 ) 微 调 方 案 一 公 布, 事 情 发 生 了 微 妙 的 变 化, 民 间 出 现 不 少 反 对 的 声 音, 更 有 民 间 团 体 到 西 湾 湖 进 行 现 场 问 卷 调 查, 结 果 发 现 西 湾 湖 周 边 居 民 和 使 用 者 多 数 反 对 西 湾 湖 夜 市 计 划 1 市 民 主 要 质 疑 夜 市 将 对 西 湾 湖 的 景 观 水 质 空 气 噪 音 等 方 面 产 生 的 影 响, 同 时 担 心 将 西 湾 湖 广 场 用 作 夜 市, 压 缩 了 市 民 的 休 憩 空 间 同 时, 亦 有 团 体 在 美 食 节 期 间 到 西 湾 湖 进 行 抗 议 活 动 这 些 反 对 意 见 经 过 传 媒 报 道, 引 起 了 广 泛 关 注 2012 年 末, 行 政 长 官 崔 世 安 下 令 民 政 总 署 再 进 行 为 期 三 个 月 的 咨 询, 并 表 示 若 多 数 市 民 不 支 持, 则 会 撤 回 计 划 在 三 个 月 的 咨 询 期 间, 民 政 总 署 进 行 了 多 场 咨 询 会 讲 解 项 目 和 收 集 意 见, 而 保 育 人 士 亦 以 多 种 方 式 表 达 反 对 西 湾 湖 设 夜 市 的 立 场, 包 括 发 起 骑 单 车 于 西 湾 湖 绕 行 作 无 声 抗 议 举 办 参 与 式 工 作 坊 向 政 府 提 出 反 建 议 等 2013 年 3 月 咨 询 期 结 束 2013 年 9 月, 民 政 总 署 就 西 湾 湖 广 场 综 合 旅 游 项 目 发 表 总 结 报 告, 报 告 指 通 过 抽 样 电 话 调 查 发 现, 66% 市 民 表 示 反 对 于 西 湾 湖 设 夜 市 2, 民 政 总 署 1 2 我 城 街 头 问 卷 调 查 西 湾 湖 设 夜 市 七 成 四 人 反 对, 正 报 2012 年 11 月 5 日 西 湾 湖 广 场 综 合 旅 游 项 目 第 二 轮 公 众 咨 询 意 见 汇 编 及 总 结 报 告, http: / / www saivan - consultation gov mo / pdf / report2 pdf 220

230 宣 布 停 止 该 项 目 2 路 环 田 畔 街 事 件 澳 门 民 间 保 育 运 动 的 发 展 路 环 田 畔 街 事 件 是 2013 年 另 一 宗 标 志 性 保 育 事 件 事 件 的 开 端 是 2013 年 2 月 有 市 民 发 现 路 环 田 畔 街 一 个 空 置 地 盘 旁 边, 有 一 座 军 用 碉 堡, 此 事 引 起 了 历 史 文 化 团 体 的 关 注, 经 考 察 后 认 为 可 能 是 澳 葡 时 代 葡 萄 牙 驻 军 建 设 的 防 御 工 事, 此 项 发 现 引 起 社 会 对 澳 葡 殖 民 时 期 遗 留 的 军 用 建 筑 是 否 应 该 得 到 保 护 的 争 论 澳 门 各 大 传 媒 先 后 报 道 事 件, 在 查 核 该 土 地 资 料 时, 从 街 道 准 线 图 上 发 现 该 片 约 5 公 顷 的 山 坡 地 将 有 大 规 模 开 发, 可 建 一 系 列 高 达 100 米 的 大 楼, 该 土 地 的 净 地 积 比 为 8 倍, 对 路 环 自 然 山 体 产 生 极 大 威 胁 从 澳 葡 时 代 开 始, 路 环 就 被 定 为 澳 门 的 市 肺 绿 化 区, 这 是 在 澳 门 家 喻 户 晓 的 政 策, 因 此 路 环 田 畔 街 可 能 有 5 公 顷 山 坡 地 被 夷 平 以 兴 建 大 楼 的 消 息 一 传 出, 即 引 起 社 会 议 论 然 而, 政 府 表 示 街 道 准 线 图 是 依 法 批 出, 无 足 够 理 由 冻 结 该 项 目 2013 年 3 月, 保 育 人 士 通 过 社 交 网 站, 组 织 守 护 路 环 行 动 3 月 24 日, 百 多 名 市 民 步 行 至 田 畔 街 项 目 附 近 的 陆 军 路, 宣 读 行 动 声 明 并 进 行 一 系 列 活 动, 表 达 诉 求 3 月 26 日, 运 输 工 务 司 司 长 办 公 室 就 事 件 发 出 新 闻 稿 称, 会 广 泛 听 取 社 会 意 见, 多 方 面 做 综 合 考 虑 五 澳 门 民 间 保 育 运 动 的 特 点 通 过 前 文 所 述 2001 ~ 2013 年 的 有 代 表 性 的 保 育 运 动, 可 以 发 现 有 几 个 特 点 1 传 播 理 念 为 主, 集 体 行 动 为 次 澳 门 的 保 育 运 动 大 多 数 先 通 过 电 视 电 台 报 道 或 向 平 面 媒 体 投 稿 等 方 式, 向 社 会 论 述 立 场, 传 达 理 念 诉 求, 而 政 府 则 通 过 传 媒 报 道 知 悉 事 件, 并 做 出 反 应 澳 门 的 保 育 运 动 甚 少 会 在 运 动 初 期 即 以 集 体 行 动 集 会 方 式 表 达 诉 求, 一 般 会 在 传 达 理 念 诉 求 得 不 到 满 足 时, 才 会 采 取 行 动 相 关 的 集 体 行 动, 如 请 愿 集 会 等 大 多 数 是 和 平 进 行 的, 鲜 有 发 生 肢 体 冲 突 221

231 澳 门 蓝 皮 书 2 运 动 组 织 松 散 澳 门 民 间 保 育 运 动 虽 已 走 过 十 多 年 的 历 程, 但 当 中 大 多 数 运 动 的 组 织 都 相 当 松 散, 需 整 合 大 量 个 人 或 小 团 体 的 意 见, 参 与 者 之 间 的 协 调 不 易, 运 动 的 能 量 亦 难 以 长 时 间 维 持, 这 也 是 造 成 集 体 行 动 较 少 的 原 因 近 年 得 益 于 社 交 网 站 的 流 行, 组 织 宣 传 讨 论 皆 可 利 用 社 交 网 站 作 为 平 台 去 完 成, 让 民 间 组 织 保 育 运 动 所 需 的 时 间 大 大 减 少 3 建 制 外 行 动 保 育 运 动 大 多 由 民 间 自 行 组 织 发 动, 在 很 多 事 件 中, 参 与 者 就 是 认 为 政 府 没 有 有 效 的 渠 道 去 让 他 们 表 达 诉 求, 才 去 组 织 运 动 而 当 运 动 获 得 社 会 支 持 时, 会 反 过 来 吸 引 建 制 内 的 力 量 呼 应 2013 年 的 西 湾 湖 事 件 和 路 环 田 畔 街 事 件 所 引 发 的 保 育 运 动, 其 运 作 模 式 与 东 望 洋 灯 塔 事 件 并 无 太 大 差 别, 但 由 于 互 联 网 上 社 交 网 站 平 台 的 使 用, 以 及 智 能 电 话 的 普 及, 让 运 动 组 织 的 速 度 大 大 提 升, 从 参 与 者 之 间 凝 聚 共 识 通 过 传 媒 表 达 诉 求 到 发 动 集 体 行 动 之 间 的 过 程, 可 以 缩 短 到 十 数 天 甚 至 数 天, 这 是 澳 门 民 间 保 育 运 动 近 年 最 显 著 的 变 化 六 城 规 法 与 文 遗 法 将 改 变 运 动 模 式 2013 年 澳 门 另 一 件 与 保 育 运 动 息 息 相 关 的 重 要 事 件, 就 是 城 市 规 划 法 与 文 化 遗 产 保 护 法 获 得 立 法 会 通 过, 两 法 于 2014 年 3 月 1 日 同 时 生 效 回 归 以 来, 二 十 多 起 保 育 运 动 和 保 育 争 议 事 件, 绝 大 多 数 与 城 市 规 划 及 文 物 保 护 有 关, 其 中 不 少 保 育 运 动 的 诉 求 亦 涉 及 相 关 制 度 的 建 立 城 市 规 划 法 和 文 化 遗 产 保 护 法 都 分 别 有 其 法 定 的 公 众 参 与 程 序 的 条 文, 并 设 有 包 括 民 间 人 士 参 与 的 咨 询 委 员 会 文 遗 法 第 19 条 第 2 款 更 规 定 澳 门 特 别 行 政 区 居 民 可 向 文 化 局 提 交 评 定 具 重 要 文 化 价 值 的 不 动 产 的 建 议, 为 民 间 提 供 了 主 动 建 议 政 府 保 存 文 物 的 机 制 两 法 使 城 市 规 划 和 文 物 保 存 方 面 的 程 序 与 信 息 透 明 化 为 公 众 提 供 了 参 与 的 渠 道, 长 远 来 说 必 将 使 澳 门 保 育 争 议 减 少, 因 为 部 分 问 题 可 以 通 过 法 定 的 公 众 参 与 程 序 来 缓 解 但 两 法 生 效 初 期 的 过 渡 阶 段, 新 制 度 仍 需 在 旧 有 制 度 的 基 222

232 澳 门 民 间 保 育 运 动 的 发 展 础 上 逐 步 建 立, 在 澳 门 保 持 经 济 荣 景 的 情 况 下, 发 展 和 保 育 之 间 所 产 生 的 矛 盾 在 此 过 程 中 仍 难 避 免 城 市 规 划 法 对 于 详 细 规 划 的 定 期 检 讨 修 改 程 序, 文 遗 法 第 19 条 第 2 款 的 提 名 机 制, 可 以 从 制 度 上 让 澳 门 的 保 育 运 动 跳 出 兵 来 将 挡 的 被 动 格 局 市 民 团 体 可 以 有 更 足 够 的 时 间 和 信 息 去 做 准 备 和 汇 聚 能 量, 为 保 育 澳 门 的 文 化 遗 产 城 市 空 间 自 然 环 境 提 出 更 高 质 量 的 意 见 与 建 议, 以 及 采 取 出 更 精 准 的 行 动 223

233 澳 门 蓝 皮 书 17 迈 向 世 界 旅 游 休 闲 中 心 : 澳 门 旅 游 活 动 的 社 会 效 应 叶 家 祺 摘 要 : 关 键 词 : 为 配 合 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 及 粤 澳 合 作 框 架 协 议, 2013 年 澳 门 特 区 政 府 施 政 报 告 中 提 及 旅 游 局 即 将 进 行 旅 游 业 发 展 总 体 规 划 的 研 究 当 中 将 就 澳 门 如 何 成 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 作 长 远 规 划 澳 门 要 成 为 国 际 级 的 旅 游 城 市, 必 须 要 面 对 发 展 旅 游 及 博 彩 业 所 带 来 的 一 系 列 社 会 效 应 本 文 旨 在 综 合 大 型 旅 游 活 动, 包 括 博 彩 业 及 年 度 举 办 的 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 等 衍 生 的 社 会 问 题, 来 思 考 澳 门 在 成 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 过 程 中 将 会 遇 到 的 一 些 问 题 当 中 较 为 突 出 的 问 题 包 括 旅 客 与 市 民 之 间 的 土 地 使 用 优 先 权 交 通 及 自 然 资 源 规 划 多 元 产 业 发 展 以 及 专 才 培 训 的 迫 切 性 只 有 持 续 评 估 及 回 应 社 会 问 题 才 能 有 效 平 衡 市 民 及 旅 客 的 需 求, 令 澳 门 社 会 逐 步 变 化 以 适 应 新 的 特 区 定 位 世 界 旅 游 休 闲 中 心 博 彩 业 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 社 会 反 应 2013 年, 澳 门 特 区 政 府 在 施 政 报 告 中 就 旅 游 方 面 明 确 指 出, 将 于 2014 年 启 动 澳 门 旅 游 业 发 展 总 体 规 划 的 研 究, 以 进 行 旅 游 业 中 长 期 发 展 的 政 策 及 执 行 上 的 总 体 规 划 工 作, 制 订 澳 门 旅 游 业 达 至 世 界 旅 游 休 闲 中 心 定 位 所 需 的 叶 家 祺, 圣 若 瑟 大 学 宗 教 研 究 硕 士, 澳 门 大 学 博 彩 研 究 所 行 政 助 理 ( 研 究 ) 224

234 迈 向 世 界 旅 游 休 闲 中 心 : 澳 门 旅 游 活 动 的 社 会 效 应 特 定 政 策 策 略 和 行 动 方 案 1 这 是 特 区 政 府 在 就 澳 门 现 时 最 重 要 的 定 位 世 界 旅 游 休 闲 中 心 进 行 长 远 的 政 策 规 划 工 作 如 何 平 衡 旅 游 产 业 发 展 与 地 区 的 休 闲 特 质 将 成 为 体 现 是 次 规 划 的 重 要 指 标 澳 门 作 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 战 略 定 位, 首 先 由 国 务 院 颁 布 的 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 提 出, 继 而 国 家 十 二 五 规 划 纲 要 也 明 确 指 出 支 持 澳 门 建 设 世 界 旅 游 休 闲 中 心, 再 到 粤 澳 合 作 框 架 协 定 进 一 步 提 出 以 澳 门 世 界 旅 游 休 闲 中 心 为 龙 头 珠 海 国 际 商 务 休 闲 度 假 区 为 节 点 广 东 旅 游 资 源 为 依 托, 发 挥 两 地 丰 富 历 史 文 化 旅 游 资 源 优 势, 丰 富 澳 门 旅 游 业 内 涵, 发 展 主 题 多 样 特 色 多 元 的 综 合 性 旅 游 服 务, 共 同 建 设 世 界 著 名 旅 游 休 闲 目 的 地 2 本 文 希 望 通 过 澳 门 两 个 重 要 而 历 史 悠 久 的 旅 游 活 动 博 彩 娱 乐 与 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 对 澳 门 社 会 和 民 生 产 生 的 影 响, 探 讨 在 迈 向 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 过 程 中 可 能 遇 到 的 问 题 并 提 出 一 些 思 考 一 博 彩 娱 乐 活 动 的 社 会 效 应 诚 然, 博 彩 业 作 为 澳 门 的 龙 头 产 业, 它 的 发 展 与 社 会 互 动 是 体 现 旅 游 休 闲 的 重 要 指 标 产 业 二 十 四 小 时 连 续 不 断 运 作 的 特 质, 已 经 成 为 澳 门 的 一 种 生 活 模 式 博 彩 活 动 既 是 澳 门 一 个 重 要 的 经 济 来 源, 也 能 带 动 澳 门 社 会 和 经 济 发 展, 其 牵 涉 的 范 围 和 层 面 广 泛, 无 论 对 澳 门 社 会, 人 才 发 展 以 及 博 彩 从 业 员 等 都 有 着 很 大 的 影 响 自 2002 年 澳 门 赌 权 开 放 至 今, 澳 门 社 会 迎 来 了 巨 大 的 改 变, 不 同 的 专 家 学 者 都 相 继 指 出 了 由 此 带 来 的 各 种 社 会 问 题 事 实 上, 博 彩 业 在 给 澳 门 经 济 带 来 活 力 的 同 时, 也 给 澳 门 居 民 的 生 活 及 生 态 环 境 带 来 各 种 改 变 及 影 响 首 先, 大 量 旅 客 纷 至 沓 来, 使 得 土 地 面 积 狭 小 的 澳 门 承 受 了 巨 大 压 力, 交 通 挤 塞, 带 来 居 民 出 行 不 便, 人 均 绿 化 面 积 不 足, 体 育 等 公 共 设 施 负 荷 过 重 其 次, 尽 管 税 收 充 足, 但 经 济 增 长 过 促, 使 得 澳 门 物 价 大 大 提 升 2012 年 的 通 胀 率 达 到 1 2 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 : 2014 财 政 年 度 施 政 方 针, 印 务 局, 2013, 第 246 页 澳 门 发 展 策 略 研 究 中 心 : 澳 打 造 旅 游 休 闲 中 心 内 涵 与 策 略,

235 澳 门 蓝 皮 书 6 11% 1, 生 活 必 需 品 价 格 上 升, 居 民 生 活 成 本 不 断 增 加 博 彩 企 业 的 发 展, 各 种 娱 乐 场 所 大 型 设 施 的 建 设 等, 带 动 了 房 地 产 价 格 大 幅 攀 升, 本 地 普 通 居 民 面 临 着 更 大 的 生 活 压 力 2 即 是 说, 博 彩 业 的 快 速 发 展 虽 然 带 动 了 澳 门 经 济 整 体 快 速 发 展, 但 相 当 部 分 居 民 仍 不 能 充 分 分 享 经 济 发 展 的 成 果, 这 集 中 体 现 在 居 民 置 业 的 困 难 和 物 价 上 涨 的 生 活 压 力 上 3 此 外, 博 彩 业 对 土 地 的 大 量 需 求 与 土 地 资 源 的 缺 乏 之 间 存 在 的 矛 盾 更 是 相 当 明 显 过 去 曾 经 就 新 口 岸 新 填 海 区 重 新 规 划 新 的 酒 店 及 娱 乐 场 所 而 需 要 修 改 原 有 的 城 市 发 展 计 划, 土 地 发 展 一 度 向 博 彩 业 倾 斜, 直 至 早 年 松 山 灯 塔 事 件 的 楼 宇 高 度 发 展 问 题, 始 令 政 府 开 始 进 行 城 市 规 划 的 公 众 咨 询 4 持 续 的 高 通 胀 率 及 博 彩 业 扩 张 带 动 薪 酬 上 升, 除 了 大 型 博 企 及 不 断 改 善 公 务 员 福 利 的 政 府 部 门 以 外, 一 般 中 小 企 业 都 因 为 不 能 付 出 具 有 相 当 竞 争 力 的 待 遇 而 普 遍 存 在 招 聘 困 难 的 问 题 于 是, 社 会 就 不 断 引 入 外 劳 来 应 付 各 行 各 业 日 益 增 加 的 人 力 需 要 增 加 外 劳 人 口 又 会 无 可 避 免 地 牵 涉 居 住 需 求 及 交 通 等 问 题, 进 而 衍 生 其 他 社 会 问 题 此 外, 人 力 资 源 除 了 数 量 上 不 足, 在 质 量 上 亦 未 能 满 足 澳 门 发 展 需 求 就 人 力 需 求 问 题, 2013 年 初 出 版 的 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 意 见 报 告 及 意 见 汇 编 5 比 较 完 整 地 收 集 了 包 括 网 络 上 及 社 会 各 界 的 意 见, 当 中 的 意 见 也 印 证 了 人 力 资 源 培 训 的 不 足 意 见 认 为, 澳 门 人 口 的 质 量 较 低 人 口 老 龄 化 人 力 资 源 不 足 等 问 题 已 成 为 澳 门 未 来 发 展 的 瓶 颈, 故 澳 门 市 民 希 望 各 界 努 力 促 进 澳 门 人 才 素 质 不 断 提 高, 认 同 澳 门 人 才 对 澳 门 未 来 发 展 具 重 要 性, 要 配 合 一 个 中 心, 一 个 平 台 的 发 展 目 标 去 培 育 多 语 人 才 和 赞 成 澳 门 市 民 应 终 生 学 习, 加 快 设 立 专 业 认 证 制 度 另 外, 人 才 的 开 发 培 养 和 善 用 要 立 足 本 地, 利 用 好 本 地 和 区 域 资 源, 做 好 本 地 人 才 培 训 工 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 2013 澳 门 资 料, 第 14 页 林 双 凤 : 澳 门 博 彩 发 展 的 社 会 问 题 分 析, 广 东 社 会 科 学 2012 年 第 2 期, 第 218 页 冷 铁 勋 : 也 谈 影 响 澳 门 经 济 社 会 发 展 的 深 层 次 问 题 和 矛 盾, 澳 门 月 刊 2013 年 7 月 Penny Wan and Francisco V Pinheiro, The Development of the Gaming Industry and Its Impact on Land Use, in Newman M K Lam and Ian Scoot, eds, Gaming, Governance and Public Policy in Macau, Hong Kong University Press, 2011, p 32. 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 政 策 研 究 室 : 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 意 见 报 告 及 意 见 汇 编,

236 迈 向 世 界 旅 游 休 闲 中 心 : 澳 门 旅 游 活 动 的 社 会 效 应 作, 包 括 培 养 不 同 类 型 的 专 才, 为 经 济 适 度 多 元 准 备 软 件 配 套 输 入 专 才 方 面, 意 见 认 为, 技 术 移 民 制 度 也 不 够 完 善, 存 在 人 才 审 批 门 槛 过 低 人 才 专 业 资 格 缺 乏 检 测 机 制 缺 乏 人 才 审 批 标 准 引 入 目 标 和 类 型 不 清 晰 等 问 题 多 年 来 随 着 澳 门 博 彩 业 的 高 速 发 展, 博 彩 税 收 有 着 显 著 的 升 幅 2013 年 的 税 收 为 1350 亿 澳 门 元 1 一 众 前 线 博 彩 从 业 员 亦 功 不 可 没 博 彩 业 的 社 会 成 本 也 包 括 对 市 民, 特 别 对 从 业 员 们 的 辅 导, 问 题 赌 博 防 治 等 成 本 2 澳 门 理 工 学 院 2012 年 个 人 博 彩 行 为 与 家 庭 关 系 研 究 报 告 指 出, 赌 博 失 调 流 行 率 为 2 14%, 以 澳 门 人 口 计 算, 即 18 岁 或 以 上 居 民 中 有 9906 人 属 问 题 赌 徒 或 病 态 赌 徒 患 者 不 会 主 动 求 助 戒 赌, 家 人 朋 友 也 未 必 能 及 时 察 觉, 问 题 只 有 越 来 越 严 重 事 实 上, 问 题 赌 博 人 士 中 央 登 记 系 统 显 示, 两 年 来 主 动 寻 求 戒 赌 只 有 293 宗, 且 八 成 为 病 态 赌 徒, 即 患 者 一 日 未 病 入 膏 肓 都 不 会 求 助 数 据 亦 说 明, 现 时 澳 门 约 有 9600 多 名 隐 性 病 态 赌 徒 未 得 到 适 当 治 疗, 成 为 家 庭 社 会 的 隐 忧, 情 况 值 得 关 注 3 另 外, 澳 门 博 彩 从 业 员 压 力 因 素 研 究 指 出, 博 彩 从 业 员 的 压 力 程 度 为 3 39 ( 最 高 5 分 ), 属 于 偏 高 4 澳 门 科 技 大 学 的 2013 澳 门 雇 员 信 心 及 满 意 度 指 数 亦 指 出, 澳 门 博 彩 从 业 员 工 或 荷 官 在 信 心 和 满 意 度 方 面 均 低 于 2012 年 5 民 间 社 团 亦 有 印 证, 指 出 澳 门 青 年 博 彩 从 业 员 进 行 自 我 增 值 的 意 欲 属 于 中 等 6 因 此, 如 何 应 对 问 题 赌 博 从 业 员 压 力 及 持 续 进 修 的 问 题 将 会 是 特 区 发 展 需 要 持 续 平 衡 的 因 素 二 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 的 社 会 效 应 每 年 一 度 的 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 已 经 成 为 澳 门 市 民 或 访 澳 旅 客 的 一 件 盛 事, 资 料 来 源 : 统 计 暨 普 查 局 K C Fong, The Social Cost of Gambling in Macau: Before and after the Liberalization of the Gaming Industry, International Gambling Studies, Vol 11, No 1, 2011, p 47. 求 助 获 新 生 弊 在 不 知 何 处 寻 近 万 病 态 赌 徒 隐 形, 澳 门 日 报 2013 年 3 月 24 日 澳 门 博 彩 从 业 人 员 整 体 压 力 偏 高, 多 维 新 闻 2010 年 9 月 15 日 澳 门 科 技 大 学 可 持 续 发 展 研 究 所 : 2013 澳 门 雇 员 信 心 及 满 意 度 指 数, 2013 年 3 月 陈 玉 叶 等 : 澳 门 青 年 博 彩 从 业 员 对 自 我 增 值 的 意 向 调 查, 归 源 社 会 研 究 学 会, 2010, 教 育 暨 青 年 局 澳 门 青 年 研 究 网 227

237 澳 门 蓝 皮 书 当 中 更 有 些 大 型 的 旅 游 活 动 是 在 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 前 后 所 举 办, 如 国 际 美 食 节, 让 访 澳 旅 客 欣 赏 大 赛 车 的 同 时, 再 尝 澳 门 特 色 美 食, 增 加 旅 游 景 点 以 加 强 在 澳 的 消 费 力 大 赛 车 除 了 对 访 澳 旅 客 有 经 济 效 益 外, 对 澳 门 市 民 同 样 有 经 济 效 益 针 对 大 赛 车 对 澳 门 市 民 社 会 效 应 和 大 赛 车 活 动 对 访 澳 旅 客 的 社 会 效 应 这 两 方 面, 澳 门 大 学 博 彩 研 究 所 于 2013 年 6 月 出 席 由 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 委 员 会 主 办 的 记 者 招 待 会, 并 发 表 了 为 第 59 届 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 进 行 的 研 究 报 告 1 报 告 指 出, 七 成 受 访 居 民 认 为 澳 门 适 合 或 非 常 适 合 举 办 大 赛 车, 77 9% 受 访 居 民 认 为 澳 门 应 该 和 绝 对 应 该 继 续 举 办 大 赛 车 对 有 关 大 赛 车 为 澳 门 带 来 的 正 面 影 响, 受 访 居 民 最 为 认 同 的 分 别 有 增 加 澳 门 的 国 际 知 名 度 (86 5% ) 增 加 旅 游 业 收 益 (79 5% ) 及 增 加 外 国 人 对 澳 门 文 化 的 认 识 (77 3% ) 但 有 澳 门 居 民 认 为 交 通 堵 塞 是 大 赛 车 最 严 重 的 负 面 影 响 (80 0% ), 64 6% 受 访 居 民 表 示 曾 受 到 大 赛 车 临 时 交 通 措 施 的 影 响 这 说 明, 澳 门 市 民 对 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 活 动 有 两 个 主 流 意 见, 一 是 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 活 动 是 澳 门 的 一 项 盛 事, 能 提 高 澳 门 国 际 知 名 度, 并 能 体 现 澳 门 历 史 传 统 与 休 闲 娱 乐 的 特 色, 值 得 保 留 ; 二 是 认 为 交 通 及 假 期 安 排 能 够 减 低 由 此 而 生 的 交 通 问 题 此 外, 以 观 看 大 赛 车 为 目 的 的 旅 客 对 于 澳 门 作 为 旅 游 目 的 地 的 大 部 分 描 述 有 较 高 的 认 同 感, 而 在 留 宿 旅 客 中, 大 赛 车 旅 客 ( 平 均 留 宿 澳 门 为 2 01 晚 ) 比 非 大 赛 车 旅 客 ( 平 均 留 宿 澳 门 为 1 76 晚 ) 留 澳 时 间 更 长 更 有 访 澳 客 表 示 虽 然 已 举 办 了 59 届 ( 研 究 报 告 发 布 时 为 第 59 届 ), 大 赛 车 仍 很 有 活 力 这 样 一 方 面 能 保 持 一 批 忠 实 的 赛 车 爱 好 者 旅 客, 另 一 方 面 亦 能 吸 引 大 批 五 年 来 第 一 次 观 看 的 旅 客 (57 3% ) 大 赛 车 的 品 牌 及 其 赛 事 本 身 是 吸 引 大 赛 车 旅 客 的 主 要 原 因 另 外, 澳 门 作 为 主 办 大 赛 车 的 地 方 很 容 易 到 达 及 澳 门 的 文 化 特 色 亦 是 大 赛 车 旅 客 比 较 认 同 的 要 素 在 大 赛 车 举 行 期 间, 约 有 两 成 (19 86%) 旅 客 特 意 前 来 观 看 大 赛 车 由 以 上 可 知, 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 活 动 是 一 个 让 世 界 认 识 澳 门 的 赛 事, 并 且 是 有 能 力 举 办 的 能 吸 引 各 地 旅 客 的 盛 事 而 且 由 以 上 的 总 结 可 以 知 道, 一 是 1 澳 门 大 学 博 彩 研 究 所 : 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 活 动 评 估 报 告 (2012), 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 委 员 会, 2013, 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 网 页, http: / / www macau grandprix gov mo / cgpm / news / index php? id = 860&lang = zh# UsD2JdIW1IE 228

238 迈 向 世 界 旅 游 休 闲 中 心 : 澳 门 旅 游 活 动 的 社 会 效 应 大 赛 车 已 成 为 旅 客 一 个 再 来 澳 门 的 目 的, 二 是 大 赛 车 的 盛 事 会 令 旅 客 多 留 宿 澳 门, 三 是 大 赛 车 已 成 为 澳 门 的 文 化 特 色, 过 去 60 年 间, 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 已 经 从 一 个 爱 好 者 的 聚 会 成 长 为 世 界 赛 车 运 动 之 冠 上 的 一 颗 耀 眼 明 珠, 这 样 的 成 就 令 每 一 个 澳 门 人 引 以 为 荣 1 三 对 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 一 些 思 考 以 上 两 个 旅 游 活 动 虽 然 不 能 代 表 澳 门 所 有 的 旅 游 活 动, 但 它 们 绝 对 是 构 成 澳 门 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 必 要 成 分 总 结 这 两 个 例 子, 特 区 政 府 现 时 亟 须 解 决 土 地 资 源 的 分 配 优 先 问 题, 经 济 发 展 所 带 来 的 交 通 问 题, 澳 门 对 旅 客 的 接 受 能 力 问 题, 通 胀 问 题, 人 才 培 养 及 专 才 输 入 问 题 等 本 部 分 将 就 以 上 的 问 题 提 供 一 些 建 议 及 方 案 (1) 大 型 旅 游 活 动 无 疑 能 够 吸 引 旅 客 来 澳 消 费, 但 必 须 顾 及 澳 门 的 承 载 能 力 根 据 旅 游 局 的 资 料, 2013 年 首 10 个 月 的 旅 客 入 境 数 目 超 过 2400 万 人 次, 其 中 内 地 旅 客 占 1500 多 万, 以 按 年 变 动 2% 计 算, 估 计 全 年 旅 客 将 会 接 近 3000 万, 内 地 旅 客 占 约 六 成 2 渐 渐 地, 公 共 交 通 工 具 趋 向 饱 和, 市 民 要 与 旅 客 争 巴 士 争 路 大 赛 车 活 动 期 间 的 交 通 问 题 特 别 严 重, 市 民 已 经 习 惯 把 不 合 理 的 塞 车 及 交 通 安 全 问 题 合 理 化 假 日 期 间 公 共 地 方 挤 满 来 自 不 同 地 方 的 人, 许 多 市 民 慨 叹 宁 静 的 澳 门 已 经 黯 然 消 逝 虽 然 短 时 间 内 未 能 改 变 土 地 供 应 紧 绌 的 问 题 是 客 观 事 实, 但 是, 由 各 类 旅 游 活 动 衍 生 出 的 土 地 使 用 优 先 权 问 题 必 须 要 加 以 正 视 以 解 决 社 会 矛 盾 在 旅 游 议 题 上 解 决 土 地 使 用 优 先 权 问 题 必 须 要 从 根 本 着 手, 从 源 头 上 考 虑 应 对 方 法 任 何 一 个 旅 游 城 市 绝 对 不 能 无 上 限 地 增 加 旅 客 总 数 这 种 以 游 客 数 量 换 来 的 收 益 会 给 社 会 本 身 带 来 无 法 承 受 的 后 果 因 此, 作 为 拥 有 宜 居 宜 游 及 慢 步 休 闲 特 质 的 澳 门, 必 须 着 手 以 减 少 旅 客 总 数, 同 时 延 长 旅 客 留 澳 天 数 为 目 标 而 制 定 政 策, 利 用 自 身 特 有 的 城 市 底 蕴 定 位 为 精 品 城 市 2013 年 10 月 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 委 员 会 : Macau Grand Prix Gazette, Vol 1, Issue 2, September 2013 资 料 来 源 : 统 计 暨 普 查 局 入 境 旅 客 229

239 澳 门 蓝 皮 书 日 内 地 新 生 效 的 中 华 人 民 共 和 国 旅 游 法 就 是 有 效 打 击 零 团 费 旅 行 团 的 一 个 例 子 零 团 费 旅 行 团 通 过 不 合 理 甚 至 不 合 法 手 段 赚 取 收 益, 港 澳 过 去 已 经 为 此 付 出 了 不 少 代 价, 有 损 国 际 声 誉 因 此, 要 继 续 推 动 旅 游 业 发 展, 业 界 首 先 必 须 律 己, 提 升 自 身 服 务 素 质, 酒 店 及 度 假 村 的 房 价 配 合 供 求 关 系 而 调 整, 促 进 业 界 提 高 服 务 素 质 以 吸 引 较 高 素 质 的 旅 客, 加 强 对 旅 游 从 业 员 的 培 训, 使 本 澳 旅 游 业 可 以 健 康 持 续 发 展 (2) 要 成 为 国 际 城 市, 澳 门 必 须 落 实 基 建 才 有 能 力 带 动 旅 客, 并 且 解 决 本 地 市 民 的 交 通 需 求 随 着 广 珠 城 际 轻 轨 的 完 善, 在 珠 江 三 角 洲 区 域 合 作 上 澳 门 将 有 更 大 的 发 挥 空 间 缩 短 交 通 时 间 无 疑 能 带 动 附 近 的 旅 客 来 澳, 可 是 澳 门 本 身 的 交 通 基 建 亦 必 须 尽 快 完 善, 以 增 加 自 身 的 吸 引 力 此 外, 载 客 通 关 能 力 交 通 网 络 的 完 善 等 都 需 要 长 远 的 城 市 规 划, 配 合 新 填 海 区 及 横 琴 的 发 展 及 港 珠 澳 大 桥 等 大 型 基 建 的 落 实, 如 何 利 用 基 建 拉 动 区 域 合 作, 分 流 旅 客 与 商 住 地 区 的 交 通 问 题, 将 是 澳 门 未 来 成 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 基 本 要 求 在 澳 门 自 身 的 土 地 利 用 方 面, 现 时 澳 门 及 氹 仔 的 发 展 已 经 基 本 上 定 型, 可 见 政 府 会 把 将 来 闲 置 土 地 的 使 用 优 先 权 从 过 去 向 商 业 及 博 彩 业 用 地 逐 步 向 居 住 及 公 共 用 地 的 方 向 发 展 除 了 路 氹 城 的 博 彩 业 发 展 规 划 外, 澳 门 在 旅 游 方 面 的 土 地 规 划 上 并 没 有 太 大 发 挥 空 间 澳 门 应 该 好 好 规 划 及 利 用 路 环 现 有 的 资 源 以 吸 引 访 澳 旅 客, 确 立 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 地 位 2013 年 3 月, 路 环 田 畔 街 的 高 楼 项 目 曾 经 引 起 社 会 广 泛 讨 论 路 环 的 土 地 资 源 利 用 问 题, 社 会 主 要 认 为 过 度 开 发 路 环 山 体 及 建 设 高 密 度 住 宅 将 会 带 来 不 可 挽 救 的 后 果, 摧 毁 澳 门 仅 余 的 珍 贵 自 然 资 源 同 年 8 月 在 关 于 天 主 教 熙 笃 会 在 路 环 发 展 低 密 度 修 道 院 时, 不 少 市 民 和 团 体 亦 趁 公 众 咨 询 期 间 提 议 政 府 开 发 闲 置 或 保 护 路 环 的 土 地 资 源, 以 民 意 来 说, 两 边 的 声 音 各 半 但 是 路 环 有 着 澳 门 市 肺 之 称, 亦 是 现 时 澳 门 最 大 的 绿 化 地 带, 若 开 发 路 环, 虽 然 可 以 腾 出 更 多 的 土 地 资 源, 但 对 澳 门 环 境 会 带 来 不 可 补 救 的 破 坏, 这 又 与 路 环 既 有 的 城 市 规 划 的 原 则 相 违, 影 响 下 一 代 的 居 住 环 境, 造 成 绿 化 及 休 闲 地 方 的 不 足 这 亦 非 市 民 大 众 所 愿 事 实 上, 澳 门 可 以 利 用 路 环 现 有 的 资 源, 多 吸 引 澳 门 市 民 和 旅 客 进 行 生 态 旅 游, 强 化 郊 野 公 园 一 带 的 休 闲 活 动 设 施, 以 加 强 路 环 作 为 绿 化 及 自 然 地 区 的 城 市 规 划 定 位, 将 路 环 设 计 成 为 一 个 市 民 假 期 的 休 闲 目 的 地, 发 展 以 可 持 续 发 展 为 原 则, 230

240 迈 向 世 界 旅 游 休 闲 中 心 : 澳 门 旅 游 活 动 的 社 会 效 应 以 保 护 自 然 环 境 平 衡 澳 门 城 市 化 为 定 位 这 样, 无 论 是 旅 客 抑 或 是 本 地 居 民 都 可 以 得 益, 并 在 保 护 历 史 自 然 资 源 及 发 展 旅 游 方 面 取 得 平 衡 (3) 多 元 产 业 发 展 亦 是 澳 门 成 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 重 要 关 一 环, 当 中 如 何 平 衡 博 彩 与 非 博 彩 娱 乐 的 发 展 将 成 为 关 键, 以 避 免 财 政 收 入 及 经 济 体 系 过 分 依 赖 博 彩 业 以 非 博 彩 活 动 来 比 较, 澳 门 与 同 样 以 世 界 旅 游 休 闲 中 心 齐 名 的 拉 斯 维 加 斯 相 比, 显 然 还 有 一 大 段 距 离 举 例 说, 对 比 拉 斯 维 加 斯, 澳 门 虽 然 有 较 多 的 旅 客 选 择 博 彩 为 主 要 旅 游 目 标 (16 5% 对 9% ), 不 过 博 彩 活 动 的 参 与 率 却 以 拉 斯 维 加 斯 为 高 (80% 对 46 6% ) 事 实 上, 在 博 彩 的 预 算 及 时 间 方 面, 澳 门 的 数 据 (15257 澳 门 元, 3 7 小 时 ) 都 要 比 拉 斯 维 加 斯 (3739 澳 门 元, 2 9 小 时 ) 为 多 相 反, 拉 斯 维 加 斯 则 有 更 多 的 旅 客 选 择 旅 游 作 为 主 要 到 访 目 的 在 拉 斯 维 加 斯, 旅 客 的 旅 游 次 数 较 少 但 每 次 的 逗 留 时 间 较 长, 他 们 亦 较 愿 意 消 费 在 用 餐 乘 搭 交 通 工 具 及 参 观 景 点 上, 不 过 在 购 物 及 博 彩 方 面 的 支 出 就 较 少, 而 平 均 同 伴 人 数 亦 明 显 较 少 1 作 为 一 个 拥 有 丰 富 历 史 底 蕴 的 城 市, 澳 门 能 够 提 供 的 非 博 彩 元 素 可 以 更 为 广 泛, 而 且 更 多 元 化, 以 使 文 化 产 业 与 博 彩 旅 游 业 相 辅 相 成 除 了 大 赛 车 以 外, 自 2011 年 开 始 一 年 一 度 的 澳 门 拉 丁 城 区 幻 彩 大 巡 游 也 是 能 够 让 非 博 彩 活 动 融 入 世 遗 城 区 的 尝 试 当 文 化 及 其 他 产 业 都 获 得 发 展 时, 澳 门 才 能 有 条 件 调 整 博 彩 业 独 大 的 情 况, 进 而 舒 缓 单 一 产 业 所 产 生 的 高 通 胀 问 题 (4) 培 训 人 才 应 由 基 础 教 育 入 手 每 年 澳 门 政 府 都 投 放 一 定 的 资 源 在 澳 门 教 育 上, 而 澳 门 教 育 以 私 校 为 主, 澳 门 政 府 在 教 育 上 的 主 导 权 不 是 太 明 显, 因 而 令 澳 门 的 教 育 改 革 发 展 缓 慢 其 实 澳 门 教 育 一 向 以 升 大 学 为 主 要 的 办 学 方 针, 但 对 于 一 些 对 升 大 没 有 兴 趣 的 学 生, 很 多 时 候 会 厌 学, 令 他 们 成 绩 不 理 想 而 放 弃 学 业 但 现 时 澳 门 的 职 业 中 学 有 限, 且 未 能 与 社 会 对 人 才 的 需 求 接 轨, 所 以 在 培 养 人 才 上 有 一 定 的 困 难, 应 根 据 澳 门 现 时 的 情 况, 在 职 业 中 学 开 办 一 些 相 应 的 学 科, 以 培 训 一 些 技 术 人 士, 供 澳 门 各 行 各 业 选 用 提 高 澳 门 人 才 素 质 不 能 只 靠 输 入 高 技 术 人 士, 而 应 从 澳 门 教 育 入 手, 整 合 教 育 理 念 和 多 思 考 教 育 改 革 1 澳 门 大 学 博 彩 研 究 所 : 访 澳 旅 客 调 查 报 告 (2011), 2012 年 4 月, 第 31 页 231

241 澳 门 蓝 皮 书 此 外, 澳 门 应 加 倍 着 力 培 训 多 语 专 才 现 时 澳 门 居 民 的 英 文 水 平 只 属 一 般, 语 言 文 化 环 境 不 太 友 善, 这 对 澳 门 发 展 成 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 是 一 个 阻 碍 澳 门 与 世 界 接 轨, 澳 门 居 民 使 用 英 文 或 其 他 语 言 必 不 可 少 若 澳 门 居 民 的 英 文 水 平 不 提 升, 外 地 游 客 来 澳 门, 会 在 沟 通 上 有 阻 碍, 使 游 客 对 澳 门 有 负 面 印 象, 所 以 应 该 培 养 多 语 专 才, 以 应 付 未 来 的 需 求 葡 语 方 面 亦 要 落 实 澳 门 作 为 葡 语 系 国 家 合 作 的 平 台 角 色, 加 强 世 界 性 的 区 域 合 作, 逐 步 向 适 度 多 元 化 发 展 劳 动 人 口 输 入 政 策 亦 要 注 意 配 合 住 屋 及 基 础 建 设 的 承 载 力 粗 略 计 算, 现 时 外 劳 人 数 约 有 13 万, 以 流 动 人 口 来 说 绝 对 是 举 足 轻 重 在 行 业 发 展 的 同 时 亦 要 兼 顾 他 们 在 澳 门 的 生 活 空 间, 以 及 增 加 或 减 少 外 劳 的 灵 活 性, 照 顾 澳 门 居 民 与 外 劳 在 生 活 就 业 及 晋 升 方 面 的 需 要 利 用 区 域 合 作 的 机 会 检 视 通 关 时 间 及 行 业 投 资 需 改 善 的 地 方, 照 顾 因 工 作 需 要 而 跨 境 工 作 的 市 民, 进 而 改 善 海 关 的 轮 候 时 间 另 外, 澳 门 亦 须 考 虑 如 何 改 善 及 提 高 技 术 移 民 的 门 槛 以 应 对 人 口 老 化 及 专 才 输 入 问 题 澳 门 需 要 的 是 以 高 技 术 专 才 来 带 动 各 行 业 的 发 展, 可 参 考 欧 洲 技 术 移 民 的 计 分 标 准, 设 立 技 术 移 民 计 分 表, 以 科 学 方 法 提 升 专 才 引 入 的 针 对 性 四 结 语 澳 门 自 回 归 以 后, 特 区 政 府 针 对 长 远 发 展 而 进 行 了 不 少 长 期 规 划 例 如, 环 保 局 以 经 济 社 会 发 展 与 生 态 环 境 保 护 三 赢 为 愿 景 的 澳 门 环 境 保 护 规 划 (2010 ~ 2020), 教 育 暨 青 年 局 以 小 班 教 学 完 善 课 程 体 系 促 进 持 续 教 育 和 终 身 学 习 为 目 的 的 澳 门 非 高 等 教 育 发 展 十 年 规 划, 以 及 交 通 事 务 局 完 善 公 共 交 通 系 统 的 澳 门 陆 路 整 体 交 通 运 输 政 策 (2010 ~ 2020) 等 配 合 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 及 粤 澳 合 作 框 架 协 议, 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 长 期 规 划 亦 即 将 在 旅 游 局 的 总 体 规 划 研 究 中 开 始 推 展 澳 门 要 成 为 国 际 级 城 市, 相 信 仍 然 需 要 相 当 的 时 间 才 能 解 决 社 会 关 注 的 各 种 议 题 未 来 将 会 有 更 多 的 大 型 度 假 村 酒 店 落 成, 持 续 分 析 及 规 划 必 不 可 少, 而 在 此 趋 势 下, 澳 门 必 须 迈 向 产 业 多 元 化 以 维 持 特 区 可 持 续 发 展 的 方 向 232

242 澳 门 社 会 保 障 基 金 : 现 状 与 发 展 18 澳 门 社 会 保 障 基 金 : 现 状 与 发 展 陈 建 新 陈 慧 丹 伍 芷 蕾 摘 要 : 近 年 澳 门 经 济 发 展 迅 速, 成 绩 亮 丽, 但 也 面 临 不 少 社 会 问 题, 其 中 社 会 保 障 制 度 是 广 受 关 注 的 民 生 议 题 之 一 回 归 后, 澳 门 社 会 保 障 制 度 和 社 会 保 障 基 金 得 到 了 政 府 的 大 力 支 持 并 取 得 较 大 发 展, 适 当 扩 大 了 保 障 范 围 并 增 加 了 保 障 给 付 项 目, 调 升 了 相 关 给 付 金 额, 并 致 力 于 有 序 建 立 起 双 层 式 社 会 保 障 制 度, 但 也 存 在 如 社 保 基 金 的 财 政 足 够 性 和 可 负 担 性 稳 健 性 及 可 持 续 性 等 种 种 挑 战 构 建 社 会 保 障 长 效 机 制 需 要 社 会 共 识, 本 文 对 澳 门 政 府 和 民 间 社 团 最 近 提 出 的 一 些 意 见 进 行 了 分 析, 认 为 解 决 足 够 性 和 可 负 担 性 稳 健 性 及 可 持 续 性 等 问 题 应 审 慎 参 考 其 他 地 区 的 做 法, 结 合 政 府 咨 询 工 作 的 完 善, 让 澳 门 居 民 对 该 政 策 有 全 面 的 理 解 和 充 分 的 讨 论 关 键 词 : 澳 门 社 会 保 障 制 度 社 会 保 障 基 金 足 够 性 可 负 担 性 稳 健 性 可 持 续 性 一 前 言 自 2003 年 起, 澳 门 赌 业 开 放 与 中 央 政 府 实 施 自 由 行 政 策 后, 澳 门 经 济 得 陈 建 新, 哲 学 博 士, 澳 门 大 学 政 府 与 行 政 学 系 助 理 教 授, 研 究 方 向 为 社 会 保 障 制 度 社 会 政 策 公 共 财 政 陈 慧 丹, 中 国 人 民 大 学 法 学 院 宪 法 学 与 行 政 法 学 博 士 研 究 生, 澳 门 理 工 学 院 一 国 两 制 研 究 中 心 讲 师, 研 究 方 向 为 社 会 保 障 制 度 社 会 福 利 权 公 共 行 政 伍 芷 蕾, 北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 博 士 研 究 生, 研 究 方 向 为 行 政 管 理 233

243 澳 门 蓝 皮 书 到 了 长 足 发 展 2000 年 和 2001 年, 澳 门 的 经 济 开 始 录 得 正 增 长 率, 分 别 为 3 6% 和 1 5%, 到 2004 年, 澳 门 经 济 增 长 更 高 达 29 4% 1 现 在 澳 门 的 人 均 收 入 已 经 超 越 邻 埠 香 港, 名 列 世 界 前 列, 澳 门 在 国 际 上 的 声 誉 越 来 越 高 在 2003 年 10 月, 国 际 著 名 评 估 机 构 穆 迪 公 司 把 澳 门 评 为 A1 级, 同 时 亦 把 澳 门 货 币 评 级 由 Aa1 升 至 Aaa 2006 年, 澳 门 在 金 融 时 报 所 属 外 国 直 接 投 资 杂 志 举 办 的 2005 / 2006 年 度 亚 洲 最 佳 展 望 城 市 评 选 中, 得 到 亚 洲 最 具 经 济 发 展 潜 力 城 市 称 号 2009 年 1 月, 美 国 传 统 基 金 会 与 华 尔 街 日 报 联 合 发 布 的 全 球 经 济 自 由 指 数 报 告 中, 澳 门 在 21 个 微 型 经 济 体 系 中 排 第 1 位, 并 在 全 球 179 个 经 济 体 系 中 排 第 21 位 2 澳 门 特 区 政 府 着 力 革 新 社 会 保 障 制 度, 期 望 使 社 会 保 障 制 度 重 回 社 会 保 险 的 轨 道 上 发 展, 扭 转 居 民 将 之 视 为 福 利 的 观 念 2008 年 起 提 出 建 立 由 第 一 层 社 会 保 障 制 度 和 第 二 层 非 强 制 性 中 央 公 积 金 制 度 构 成 的 双 层 式 社 会 保 障 制 度 的 构 想 在 第 一 层 社 会 保 障 制 度 中, 2011 年 1 月 1 日 生 效 的 第 4 / 2010 号 法 律 社 会 保 障 制 度 推 进 了 澳 门 社 会 保 障 的 发 展 当 中 最 重 要 的 目 标 是 将 澳 门 居 民 纳 入 保 障 范 围, 改 变 社 会 保 障 制 度 过 往 二 十 多 年 来 未 实 现 的 保 障 所 有 澳 门 工 人 的 制 度 目 标 3 社 会 保 障 制 度 的 目 的 是 为 居 民 提 供 基 本 的 社 会 和 养 老 保 障, 应 具 有 普 遍 性 可 持 续 性 供 款 性 及 不 可 放 弃 原 则 分 两 种 供 款 制 度 : 一 是 强 制 性 供 款, 所 有 受 雇 的 澳 门 特 区 居 民 必 须 供 款 ; 二 是 任 意 性 供 款, 原 社 会 保 障 制 度 中 的 自 愿 供 款 人 士 和 自 雇 劳 工, 以 及 其 余 成 年 的 本 地 居 民 可 选 择 自 愿 参 加 法 律 容 许 从 事 散 工 季 节 性 工 作 家 务 工 作 等 的 受 益 人 因 事 实 变 化 而 在 两 种 制 度 中 转 换 目 前, 在 强 制 性 供 款 制 度 中 有 供 款 之 受 益 人 人, 任 意 性 供 款 制 度 中 有 人 4 资 金 主 要 源 于 雇 主 及 雇 员 共 同 供 款, 加 上 政 府 每 一 年 度 经 常 性 收 入 实 际 决 算 所 得 的 1%, 澳 门 特 区 对 于 社 会 保 障 的 给 付 负 连 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 网 页 冯 邦 彦 : 回 归 十 年 : 澳 门 经 济 的 辉 煌 成 就 与 深 层 矛 盾, 澳 门 研 究 2010 年 第 57 期, 第 74 ~ 88 页 邓 玉 华 : 澳 门 社 会 保 障 改 革 综 论, 载 邓 玉 华 陈 建 新 编 社 会 保 障 改 革 澳 门 社 会 保 障 学 会 十 周 年 纪 念 特 刊, 澳 门 社 会 保 障 学 会, 2009, 第 95 ~ 101 页 社 会 保 障 基 金 2012 年 年 度 报 告, http: / / www fss gov mo / uploads / wizdownload / / 1455_ ovwkj pdf, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 26 日 234

244 澳 门 社 会 保 障 基 金 : 现 状 与 发 展 带 责 任 强 制 性 和 任 意 性 供 款 制 度 的 供 款 金 额 一 样, 雇 主 和 雇 员 每 月 分 别 供 款 为 30 元 和 15 元, 共 45 元, 自 愿 供 款 人 士 须 承 担 供 款 金 额 全 额 给 付 项 目 包 括 养 老 金 残 疾 金 失 业 津 贴 疾 病 津 贴 出 生 津 贴 结 婚 津 贴 丧 葬 津 贴 等 由 于 有 一 部 分 人 过 去 未 被 纳 入 社 会 保 障 制 度, 但 又 将 加 入 新 制, 于 是 引 入 了 补 扣 供 款 机 制 在 领 取 养 老 金 方 面, 规 定 了 在 60 岁 时 提 前 领 取 的 比 例 规 定 在 第 二 层 中 央 公 积 金 制 度 方 面, 2009 年 颁 布 第 31 / 2009 号 行 政 法 规 开 立 及 管 理 中 央 储 蓄 制 度 个 人 账 户 的 一 般 规 则 以 规 范 政 府 拨 款 工 作, 2010 年 第 一 次 向 每 个 合 资 格 参 与 人 个 人 账 户 注 入 元 起 步 资 金, 2011 ~ 2013 年 每 年 又 注 入 6000 元 2012 年 生 效 的 公 积 金 个 人 账 户 取 代 中 央 储 蓄 制 度, 以 建 立 包 含 雇 主 及 雇 员 供 款 的 非 强 制 中 央 公 积 金 制 度, 逐 步 推 进 双 层 式 社 会 保 障 制 度 的 实 现 世 界 银 行 所 建 议 的 养 老 保 障 应 该 有 五 根 支 柱, 由 社 工 局 所 提 供 的 最 低 维 生 指 数 可 看 成 最 基 础 的 支 柱 ( 以 社 会 救 助 为 主 ); 而 社 保 基 金 所 提 供 的 养 老 金 便 可 看 成 第 一 根 支 柱 ( 以 维 持 基 本 养 老 保 障 生 活 ); 由 特 区 政 府 和 社 保 基 金 推 动 的 中 央 公 积 金 也 可 看 作 第 二 根 支 柱 ( 以 职 业 储 蓄 为 主, 作 为 补 充 性 养 老 保 障 体 系 ), 而 个 人 储 蓄 一 般 看 成 第 三 根 支 柱, 家 庭 和 社 会 资 源 便 可 看 成 第 四 支 柱 所 以 政 府 如 何 通 过 社 会 服 务 来 完 善 这 一 根 支 柱 ( 即 第 四 根 支 柱 ) 也 很 关 键 其 实 澳 门 长 者 服 务 也 取 得 很 大 发 展, 除 了 不 断 增 加 长 者 服 务 的 数 量 和 提 高 服 务 质 量 外, 也 通 过 香 港 老 年 学 会 建 立 了 澳 门 的 长 期 照 顾 服 务 统 一 评 估 工 具 1, 在 2008 年 开 始 使 用 澳 门 特 区 长 期 照 顾 服 务 统 一 评 估 工 具 根 据 申 请 个 案 的 健 康 状 况 分 流 长 者 服 务, 从 而 避 免 出 现 资 源 错 配 的 现 象 2011 年 开 始 推 行 安 老 院 舍 统 一 评 估 及 中 央 转 介 机 制, 统 一 处 理 个 案 入 院 安 排, 从 而 简 化 相 关 行 政 程 序, 让 自 理 能 力 较 弱 认 知 能 力 欠 佳 和 缺 乏 他 人 照 顾 的 长 者 可 以 通 过 中 央 转 介 机 制 及 早 获 得 分 配 院 舍 宿 位 2 而 且 政 府 也 不 断 推 动 相 关 政 策 研 究 及 咨 询 工 作, 例 如 长 者 权 益 保 障 纲 要 法 和 澳 门 小 区 护 理 人 力 资 源 十 年 规 划, 可 见 政 府 是 有 序 地 及 具 科 学 施 政 理 念 地 推 动 这 方 面 的 政 策 张 玉 霞 赵 廸 华 : 建 立 澳 门 特 区 长 期 照 顾 服 务 统 一 评 估 工 具, 香 港 老 年 学 会 网 页, http: / / www hkag org / 8LTC / conference% 20ppt / S3-5_ CHIU pdf 罗 淑 霞 : 澳 门 特 别 行 政 区 长 者 服 务 的 发 展 历 程 及 现 况, 镜 湖 护 理 学 院 网 页, http: / / www kwnc edu mo / worldcongress_ info2013 / doc10 pdf 孙 秀 霞 : 妇 女 平 等 享 有 社 会 保 障, 人 民 网, http: / / theory people com cn / BIG5 / / / / html 235

245 澳 门 蓝 皮 书 二 澳 门 社 会 保 障 基 金 现 况 1989 年 12 月 18 日, 根 据 第 84 / 89 / M 号 法 令 设 立 了 公 共 机 构 社 会 保 障 基 金, 目 的 是 通 过 执 行 社 会 保 障 制 度, 使 本 澳 居 民 在 因 年 老 残 疾 失 业 及 患 病 等 原 因 而 不 能 工 作 时 能 得 到 生 活 保 障 1990 年 3 月 23 日 社 会 保 障 基 金 正 式 开 始 运 作, 属 当 时 卫 生 暨 社 会 事 务 政 务 司 辖 下 的 财 产 行 政 及 财 政 自 治 的 机 构, 设 有 行 政 管 理 委 员 会 为 管 理 机 关, 委 员 包 括 政 府 及 劳 资 团 体 的 代 表 其 职 责 为 : 1 执 行 法 例 所 订 定 的 社 会 保 障 制 度 ; 2 为 执 行 社 会 保 障 制 度 动 用 及 管 理 所 需 的 资 源 ; 3 法 律 所 授 予 的 其 他 职 责 1999 年 回 归 后 由 经 济 财 政 司 管 辖, 2011 年 转 由 社 会 文 化 司 管 辖 在 这 十 年 的 发 展 中, 社 会 保 障 基 金 不 断 得 到 完 善 根 据 社 会 经 济 发 展 情 况, 特 区 多 年 来 对 养 老 金 残 疾 金 做 出 了 相 应 调 整 在 2013 年, 将 多 年 未 作 调 整 的 失 业 津 贴 疾 病 津 贴 出 生 津 贴 结 婚 津 贴 和 丧 葬 津 贴 的 金 额 也 做 调 升 ( 见 表 1) 表 1 回 归 后 社 会 保 障 给 付 调 整 单 位 : 澳 门 元 年 份 养 老 金 残 疾 金 失 业 津 贴 疾 病 津 贴 出 生 津 贴 结 婚 津 贴 丧 葬 津 贴 / 日 55 / 日 ( 没 住 院 ) 70 / 日 ( 住 院 ) / 日 90 / 日 ( 没 住 院 ) 120 / 日 ( 住 院 ) 注 : 救 济 金 自 2007 年 划 入 社 会 工 作 局 职 能 范 畴, 此 处 没 有 显 示 2008 年 以 前, 法 律 规 定 65 岁 或 以 上 人 士 方 能 领 取 养 老 金 自 2008 年 开 始, 社 会 保 障 基 金 允 许 60 岁 或 以 上 受 益 人 按 比 例 提 前 领 取 养 老 金, 领 取 人 数 大 幅 上 升, 总 计 达 人, 比 2007 年 多 了 2 倍 左 右, 至 2012 年, 领 取 养 老 金 的 总 人 数 为 人 ( 见 表 2) 236

246 澳 门 社 会 保 障 基 金 : 现 状 与 发 展 表 2 养 老 金 领 取 人 数 年 份 65 岁 或 以 上 领 取 人 数 提 前 领 取 人 数 总 计 资 料 来 源 : 2003 ~ 2012 年 社 会 保 障 基 金 工 作 报 告 相 应 的, 社 保 基 金 在 养 老 金 给 付 上, 占 福 利 发 放 总 额 的 比 例 也 逐 年 上 升, 2003 年 养 老 金 给 付 已 占 福 利 发 放 金 额 的 一 半 多, 至 2008 年 超 过 八 成, 2012 年 接 近 九 成 ( 见 表 3) 但 是 值 得 留 意 的 是, 在 澳 门 经 济 低 迷 期 间 (1998 ~ 2003 年 ), 失 业 津 贴 也 占 福 利 发 放 金 额 的 相 当 高 比 例, 只 是 近 年 澳 门 经 济 持 续 高 速 发 展, 以 致 澳 门 失 业 率 持 续 处 于 低 水 平 ( 约 在 2 0% ) 表 3 养 老 金 给 付 金 额 及 其 占 福 利 支 出 的 比 例 单 位 : 千 澳 门 元 年 份 养 老 金 给 付 金 额 福 利 发 放 金 额 占 福 利 发 放 金 额 比 例 (% ) 资 料 来 源 : 2003 ~ 2012 年 社 会 保 障 基 金 工 作 报 告 在 各 项 社 会 保 障 给 付 中, 养 老 金 是 占 比 最 大 的 给 付 项 目, 达 87 4% ( 见 表 4) 残 疾 恤 金 和 疾 病 津 贴 也 是 受 惠 于 澳 门 经 济 产 业 持 续 升 级 至 第 三 产 业 237

247 澳 门 蓝 皮 书 ( 服 务 业 ), 而 令 这 两 方 面 支 出 有 所 下 降 但 是 近 年 政 府 积 极 地 改 善 各 类 保 障 体 系, 不 断 调 升 各 类 保 障 体 系 的 给 付 金 额, 如 前 述 的 失 业 津 贴 残 疾 恤 金 等, 而 且 相 关 福 利 保 障 范 围 也 被 部 分 澳 门 居 民 要 求 扩 大, 所 以 预 期 各 项 福 利 的 发 放 金 额 所 占 比 例 可 能 会 有 所 调 升 表 4 各 项 社 会 保 障 给 付 占 比 单 位 : 千 澳 门 元 福 利 发 放 项 目 发 放 金 额 占 福 利 发 放 金 额 比 例 (% ) 养 老 金 残 疾 恤 金 特 别 给 付 失 业 津 贴 疾 病 津 贴 出 生 津 贴 结 婚 津 贴 丧 葬 津 贴 肺 尘 埃 沉 着 病 因 工 作 关 系 所 引 起 的 债 权 资 料 来 源 : 2012 年 社 会 保 障 基 金 工 作 报 告 从 表 5 可 见, 社 保 基 金 的 财 政 来 源 主 要 来 自 特 区 政 府 的 拨 款, 近 两 年 又 获 政 府 注 资, 供 款 收 入 和 其 他 投 资 收 入 仅 占 绝 少 部 分, 使 社 保 基 金 的 财 政 应 由 供 表 5 社 会 保 障 基 金 财 政 结 构 年 份 供 款 收 入 政 府 拨 款 其 他 收 益 总 收 入 澳 门 元 占 总 收 入 澳 门 元 占 总 收 入 澳 门 元 占 总 收 入 ( 千 元 ) ( 千 元 ) 比 例 (% ) ( 千 元 ) 比 例 (% ) ( 千 元 ) 比 例 (% ) 资 料 来 源 : 2003 ~ 2012 年 社 会 保 障 基 金 工 作 报 告 238

248 澳 门 社 会 保 障 基 金 : 现 状 与 发 展 款 收 入 达 到 自 给 自 足 的 制 度 原 意 变 成 了 极 度 依 赖 政 府 拨 款 才 能 运 作 下 去 的 情 况, 社 保 基 金 的 财 政 稳 健 性 和 持 续 性 值 得 担 忧, 所 以 政 府 也 承 诺 将 会 对 社 保 基 金 不 断 注 资, 并 不 断 就 社 保 基 金 变 成 长 效 机 制 而 进 行 研 究 和 公 众 咨 询 三 社 会 保 障 基 金 的 挑 战 由 于 澳 门 居 民 对 退 休 预 备 处 于 较 被 动 状 态 1, 缺 乏 生 涯 规 划 生 命 周 期 的 理 财 和 资 产 建 设 等 意 识, 加 上 职 业 性 退 休 保 障 发 展 相 对 迟 缓, 劳 资 共 同 承 担 的 力 度 薄 弱 2, 因 此 养 老 社 会 保 障 制 度 一 直 倚 重 政 府 的 资 源 投 放 市 民 亦 经 常 提 出 要 求 增 加 养 老 金 以 分 享 经 济 成 果, 对 共 同 承 担 的 概 念 则 甚 少 提 及 如 何 融 合 居 民 的 意 识 形 态 与 体 系 的 范 式 转 移 看 来 不 简 单, 因 此 对 社 会 保 障 体 系 的 整 体 评 价 便 需 要 全 面 地 进 行 不 少 学 者 都 倡 议 遵 循 世 界 银 行 所 建 议 的 足 够 性 (adequate) 可 负 担 性 (affordable) 稳 健 性 (robust) 和 可 持 续 性 (sustainable) 原 则, 作 为 评 价 社 会 保 障 的 准 则 3 ( 一 ) 足 够 性 和 可 负 担 性 社 保 基 金 一 直 采 用 低 供 款, 低 保 障 的 做 法, 所 以 社 保 基 金 供 款 的 可 负 担 性 较 少 被 澳 门 居 民 批 评, 相 反 社 保 基 金 的 养 老 金 给 付 金 额 一 直 低 于 最 低 维 生 指 数 4 最 低 维 生 指 数 是 由 社 工 局 交 由 澳 门 本 地 学 术 机 构 进 行 研 究, 从 而 建 立 出 该 指 数 的 调 整 机 制, 所 以 此 制 度 有 一 定 的 合 理 性, 大 概 每 半 年 跟 随 澳 门 通 胀 率 而 调 整, 然 而 养 老 金 并 没 有 相 关 科 学 调 整 机 制, 其 金 额 的 调 整 亦 不 及 最 低 维 生 指 数 修 订 频 繁, 故 给 付 金 额 亦 不 及 该 指 数 所 定 的 给 付 金 余 振 吕 国 民 : 大 众 政 治 文 化, 载 黄 绍 伦 等 主 编 澳 门 社 会 实 录 : 从 社 会 指 标 看 生 活 素 质, 香 港 中 文 大 学 亚 太 研 究 所, 2007, 第 312 页 吴 伟 强 : 社 会 保 障 的 权 利 与 义 务 ( 二 ), 澳 门 社 会 保 障 基 金 网 页, http: / / www fss gov mo / zh - hant / promotion / article? id = 7 陈 慧 丹 郭 瑜 : 港 澳 养 老 金 制 度 比 较 研 究, 一 国 两 制 研 究 2011 年 第 8 期, 第 147 ~ 156 页 邓 玉 华 : 澳 门 社 会 保 障 制 度 建 设, 载 郝 雨 凡 吴 志 良 编 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2010 ~ 2011), 社 会 科 学 文 献 出 版 社,

249 澳 门 蓝 皮 书 额 换 句 话 说, 长 者 不 能 单 靠 养 老 金 过 活, 在 保 障 退 休 人 士 的 基 本 生 活 的 社 会 福 利 制 度 下, 制 度 似 乎 未 能 达 到 保 障 基 本 生 活 的 愿 景, 因 此, 社 会 上 有 不 少 学 者 及 团 体 均 表 示 需 要 提 升 养 老 金 金 额, 改 善 长 者 生 活 例 如 赖 伟 良 建 议 先 将 保 障 水 平 至 少 提 升 至 最 低 维 生 指 数 的 水 平, 以 确 保 机 制 的 效 能 1, 团 体 亦 有 相 似 的 建 议 近 期 政 府 也 开 始 研 究 把 敬 老 金 和 养 老 金 合 并 来 提 升 澳 门 整 体 养 老 保 障 金 额 2 ( 二 ) 稳 健 性 特 区 政 府 近 年 的 财 政 收 支 非 常 可 观, 至 今 已 滚 存 澳 门 币 1000 多 亿 元, 足 以 应 付 在 毫 无 收 入 情 况 下 两 年 的 预 算 开 支 3 而 社 会 保 障 基 金 在 2010 年 已 滚 存 至 澳 门 币 62 亿 元 4 行 政 长 官 崔 世 安 在 立 法 会 答 问 大 会 中 表 示, 特 区 政 府 于 2013 年 及 将 于 2014 年 注 资 澳 门 币 100 亿 元, 以 支 持 社 会 保 障 基 金 的 运 作 5 可 见 特 区 政 府 对 社 会 保 障 制 度 的 支 持 即 使 近 年 录 得 惊 人 的 经 济 增 长 率, 财 政 稳 健 性 仍 是 长 远 社 会 保 障 的 一 个 重 大 挑 战 澳 门 的 整 体 经 济 非 常 依 赖 博 彩 业, 而 且 很 容 易 受 外 围 经 济 影 响, 一 旦 遇 上 经 济 波 幅, 其 财 政 稳 健 性 将 首 当 其 冲 加 上 人 口 老 化, 预 期 将 来 会 有 更 多 长 者 申 领 养 老 金, 特 区 政 府 和 社 保 基 金 的 财 政 负 担 将 会 是 百 上 加 斤 ( 三 ) 可 持 续 性 可 持 续 性 可 从 三 方 面 进 行 探 讨 公 平 个 人 责 任 和 基 金 增 值 问 题 不 少 学 者 和 澳 门 居 民 批 评 社 保 基 金 的 划 一 供 款 和 给 付 金 额 带 来 纵 向 不 公 平, 因 为 安 赖 伟 良 : 澳 门 养 老 保 障 体 系 之 改 革 : 概 述 与 评 论, 载 刘 伯 龙 陈 建 新 编 第 三 屆 两 岸 四 地 养 老 保 险 研 讨 会 文 集, 澳 门 大 学 社 会 科 学 及 人 文 学 院 当 代 中 国 社 会 科 学 研 究 中 心 澳 门 社 会 保 障 学 会, 2012 叶 炳 权 吁 不 宜 提 前 取 养 老 金, 澳 门 日 报 网 页, http: / / www macaodaily com / html / / 08 / content_ htm 邓 玉 华 : 澳 门 社 会 保 障 制 度 建 设, 郝 雨 凡 吴 志 良 编 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2010 ~ 2011), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2011 社 会 保 障 基 金 2009 年 度 报 告, http: / / www fss gov mo / zh - hant / aboutus / annualreport 澳 门 特 区 两 年 百 亿 注 资 社 保 保 证 基 金 持 续 运 作, 中 国 新 闻 网, http: / / big5 chinanews com: 89 / ga / 2012 / / shtml 240

250 澳 门 社 会 保 障 基 金 : 现 状 与 发 展 排 没 有 考 虑 高 收 入 和 低 收 入 人 士 ( 特 别 是 弱 势 人 士 ) 的 差 别 同 时 也 有 澳 门 社 会 人 士 从 横 向 公 平 角 度, 要 求 把 社 保 基 金 保 障 范 围 扩 展 至 先 天 残 障 人 士, 社 保 基 金 如 要 完 全 响 应 这 些 要 求 1, 政 府 如 要 回 应 这 些 诉 求, 可 能 会 对 社 保 基 金 的 可 持 续 发 展 带 来 一 些 负 面 影 响 若 特 区 政 府 想 长 远 地 改 善 社 会 保 障 制 度, 当 局 必 须 改 变 低 供 款, 低 保 障 的 做 法, 将 供 款 水 平 调 高 至 合 适 水 平, 让 受 益 人 在 享 受 社 会 保 障 之 余, 承 担 起 应 承 担 的 个 人 责 任 有 学 者 更 建 议 采 用 与 薪 金 挂 钩 的 供 款 制 度, 以 增 加 供 款 收 入, 且 此 方 法 有 助 提 升 个 人 责 任 及 营 造 收 入 再 分 配 的 氛 围 2 同 样, 将 来 的 中 央 公 积 金 亦 应 该 是 一 种 个 人 责 任 的 表 现, 不 应 该 只 依 赖 政 府 注 资, 因 为 这 样 不 利 于 发 挥 人 们 的 积 极 性 3, 故 应 该 通 过 鼓 励 个 人 的 供 款 及 投 资, 为 自 己 的 户 口 积 累 资 产, 为 保 障 退 休 生 活 做 好 准 备 不 少 澳 门 居 民 和 学 者 也 经 常 指 出 社 保 基 金 的 增 值 能 力 偏 低, 所 以 也 有 学 者 建 议 政 府 参 考 新 加 坡 的 淡 马 锡 基 金, 设 立 自 己 的 主 权 基 金, 来 增 强 社 保 基 金 的 增 值 能 力 四 社 会 保 障 基 金 发 展 前 瞻 针 对 社 保 基 金 所 面 对 的 挑 战, 澳 门 政 府 和 民 间 都 曾 经 提 出 不 少 建 议 和 方 案, 本 文 尝 试 从 三 方 面 进 行 归 纳 和 讨 论 足 够 性 和 可 负 担 性 可 看 成 双 生 儿, 如 要 改 变 社 保 基 金 的 低 供 款, 低 保 障 做 法, 必 须 要 取 得 澳 门 社 会 大 众 的 共 识, 因 为 这 改 变 已 不 是 涉 及 纵 向 公 平 和 横 向 公 平 问 题, 还 涉 及 代 际 公 平 问 题, 如 果 提 高 供 款 和 保 障, 便 可 提 高 长 者 褔 利, 但 会 增 加 年 轻 人 士 的 负 担, 可 见 这 改 变 或 不 改 变 总 会 为 某 一 群 居 民 带 来 不 良 影 响 还 有 过 去 社 保 基 金 发 展 及 完 善 的 工 作 往 往 被 澳 门 居 民 视 作 一 个 社 会 福 利 的 机 制, 而 不 是 一 个 社 会 保 险 制 度 4 所 以 政 府 需 要 给 社 保 基 金 定 出 清 社 谘 委 促 保 障 先 天 残 疾 者, 澳 门 弱 智 人 士 家 长 协 进 会 网 页, http: / / www amha org mo / recoverydetail php? nid = 164 赖 伟 良 : 澳 门 社 会 保 障 制 度 与 模 式, 行 政 2003 年 第 16 卷, 总 第 59 期, 2003 邓 玉 华 : 澳 门 社 会 保 障 制 度 建 设, 载 郝 雨 凡 吴 志 良 编 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2010 ~ 2011), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2011 陈 建 新 伍 芷 蕾 : 从 市 民 对 社 保 的 看 法, 谈 社 保 的 发 展, 澳 门 社 会 保 障 基 金 网 页, http: / / www fss gov mo / zh - hant / promotion / article? id = 无

251 澳 门 蓝 皮 书 晰 的 位 置, 才 能 进 行 有 效 的 公 众 政 策 咨 询 而 第 二 层 养 老 保 障 的 建 立 也 是 需 要 的, 如 新 加 坡 的 中 央 公 积 金 制 度 和 中 国 香 港 的 强 制 性 公 积 金 制 度 都 被 看 成 澳 门 现 行 中 央 公 积 金 户 口 ( 只 是 任 意 性 供 款 ) 发 展 的 方 向, 可 是 这 两 套 制 度 的 发 展 都 有 其 背 后 原 因, 例 如 中 国 香 港 和 新 加 坡 都 是 重 要 的 金 融 中 心, 而 且 都 是 通 过 很 长 时 间 的 经 验 积 累 而 成, 所 以 把 这 套 机 制 移 植 至 澳 门 也 是 需 要 澳 门 居 民 全 面 认 识 和 被 咨 询 才 可 能 成 功 的 稳 健 性 是 难 以 由 单 一 支 柱 建 构 的, 以 中 国 香 港 为 例, 其 实 不 少 学 者 对 香 港 强 积 金 制 度 给 予 很 高 评 价, 例 如 强 积 金 运 作 全 由 市 场 导 向, 这 便 可 以 避 免 因 政 治 考 虑 而 增 加 政 府 在 公 营 退 休 保 障 制 度 方 面 的 潜 在 性 风 险, 并 可 诱 使 强 积 金 供 货 商 的 金 融 创 新 近 年 香 港 政 府 把 香 港 长 者 综 援 改 成 长 者 生 活 津 贴, 改 善 了 最 基 础 的 和 第 一 根 支 柱 的 基 础 另 外, 近 一 两 年 引 入 的 安 老 按 揭 计 划 ( 逆 按 揭 ), 亦 是 主 要 针 对 个 人 储 蓄 ( 第 三 根 支 柱 ) 工 具 ( 房 屋 ) 而 发 展 出 来 可 见, 香 港 政 府 的 退 休 保 障 体 系 正 朝 向 多 层 次 发 展 1 尽 管 新 加 坡 的 中 央 公 积 金 看 似 是 单 一 机 制, 可 是 这 机 制 是 集 数 个 社 会 保 险 计 划 而 成, 当 中 包 括 住 房 公 积 金 退 休 公 积 金 医 疗 保 险 等, 可 见 这 样 安 排 需 要 雇 主 和 雇 员 的 大 量 供 款, 而 且 新 加 坡 政 府 也 强 势 介 入 和 干 预 然 而, 澳 门 经 济 体 系 崇 尚 市 场 运 作, 以 及 澳 门 居 民 对 加 大 个 人 供 款 仍 然 较 为 抗 拒, 因 此, 新 加 坡 的 中 央 公 积 金 可 能 较 难 以 在 澳 门 推 行 可 持 续 性 考 虑 多 从 投 资 增 值 角 度 来 考 虑, 新 加 坡 的 淡 马 锡 基 金 甚 具 参 考 价 值 特 别 是 在 澳 门 政 府 财 政 资 金 充 裕 的 情 况 下, 需 要 为 这 些 资 金 寻 求 投 资 出 路, 例 如 横 琴 岛 开 发, 建 立 工 业 区, 为 中 国 和 葡 语 国 家 工 业 贸 易 发 展 建 立 贸 易 平 台 等, 或 在 全 球 范 围 内 寻 找 投 资 机 遇, 从 而 实 现 资 本 增 值, 又 降 低 了 经 济 风 险, 而 且 避 免 了 对 博 彩 业 发 展 的 消 极 影 响 可 是 如 在 澳 门 推 行 可 能 出 现 不 少 问 题 主 权 基 金 对 澳 门 来 说 是 一 种 新 概 念, 而 这 财 政 政 策 涉 及 财 政 资 源 的 投 资, 因 此 不 难 想 象 澳 门 居 民 对 这 种 政 策 的 认 知 度 会 很 低 而 且, 主 权 基 金 本 身 作 为 金 融 活 动 的 参 与 者, 实 际 上 也 是 金 融 风 险 的 承 担 者 这 些 风 险 主 要 包 括 市 场 风 1 陈 建 新 伍 芷 蕾 : 从 市 民 对 社 保 的 看 法, 谈 社 保 的 发 展 ( 续 ), 澳 门 社 会 保 障 基 金 网 页, http: / / www fss gov mo / zh - hant / promotion / article? id =

252 澳 门 社 会 保 障 基 金 : 现 状 与 发 展 险 操 作 风 险 法 律 风 险 政 策 风 险 和 国 家 风 险 目 前, 全 球 大 部 分 主 权 基 金 透 明 度 还 不 高, 缺 乏 足 够 的 对 外 披 露 机 制, 外 界 监 管 无 法 到 位, 这 也 为 主 权 基 金 的 操 作 埋 下 了 隐 患 同 时 也 有 澳 门 社 福 界 人 士 建 议 把 社 保 基 金 保 障 范 围 扩 大 至 长 者 长 期 服 务, 这 安 排 正 反 映 养 老 保 障 需 要 跨 部 门 合 作, 如 澳 门 长 者 事 务 委 员 会 也 是 跨 部 门 咨 询 委 员 会, 需 要 多 角 度 及 多 专 业 合 作, 而 近 年 社 保 基 金 转 由 社 会 文 化 司 司 长 管 理, 可 能 是 期 待 通 过 更 畅 顺 的 部 门 ( 如 卫 生 局 和 社 工 局 ) 合 作, 来 提 升 社 保 基 金 的 作 用 总 而 言 之, 民 生 无 小 事, 社 会 保 障 受 到 澳 门 居 民 和 政 府 的 关 注, 正 如 行 政 长 官 崔 世 安 所 言, 把 社 会 保 障 构 建 成 长 效 机 制 极 需 要 社 会 共 识, 这 便 涉 及 政 府 的 咨 询 工 作 成 效 和 澳 门 居 民 对 该 政 策 的 全 面 理 解 和 讨 论 例 如, 香 港 的 强 制 性 公 积 金 也 需 要 经 过 十 多 年 的 酝 酿 才 达 成 共 识, 之 后 也 花 了 几 年 时 间 来 落 实 此 制 度 行 政 长 官 崔 世 安 先 生 在 2013 年 发 表 的 施 政 报 告 中 也 提 出 在 2014 年 将 就 第 二 层 养 老 保 障 进 行 公 众 咨 询, 可 见 社 会 大 众 和 政 府 都 很 重 视 养 老 保 障 改 革 243

253 澳 门 蓝 皮 书 19 澳 门 保 健 体 系 的 现 状 与 发 展 赖 伟 良 摘 要 : 本 文 的 主 旨 是 探 讨 近 年 澳 门 保 健 体 系 的 特 征 政 策 发 展 趋 势 和 值 得 讨 论 的 政 策 议 题 澳 门 保 健 体 系 的 特 征 包 括 : 政 府 是 最 主 要 的 财 政 承 担 者, 同 时 在 服 务 的 供 应 上 与 私 营 机 构 建 立 了 伙 伴 关 系, 公 营 及 资 助 保 健 服 务 覆 盖 了 大 部 分 的 市 民 此 外, 由 于 澳 门 的 保 健 服 务 开 支 水 平 相 对 偏 低, 而 它 的 服 务 成 效 出 众, 所 以 其 保 健 服 务 相 当 具 成 本 效 益 特 区 政 府 在 规 划 未 来 的 政 策 发 展 时, 需 要 思 考 三 个 较 重 要 的 议 题 : 如 何 在 税 收 以 外 开 拓 其 他 有 效 的 保 健 融 资 途 径 ; 如 何 减 少 医 疗 券 计 划 对 私 营 保 健 系 统 的 服 务 收 费 之 影 响 ; 探 讨 全 民 医 疗 保 险 之 可 行 性, 了 解 社 会 各 界 对 这 种 计 划 的 看 法 和 立 场 关 键 词 : 澳 门 医 疗 体 系 保 健 政 策 / 卫 生 政 策 保 健 服 务 / 医 疗 服 务 保 健 服 务 乃 社 会 福 利 制 度 的 主 要 支 柱 之 一 1, 它 在 提 升 市 民 的 生 活 质 量 方 面 发 挥 关 键 的 作 用 近 十 年 来, 随 着 澳 门 的 整 体 人 口 及 老 年 人 口 持 续 增 加, 经 济 的 高 速 发 展, 社 会 对 保 健 服 务 的 需 求 不 断 上 升 于 是, 公 营 及 私 营 保 健 系 统 不 断 扩 充 它 们 的 规 模, 提 供 更 多 的 保 健 服 务, 以 回 应 社 会 在 这 方 面 持 续 增 加 的 需 求 现 时, 澳 门 特 区 政 府 采 用 妥 善 医 疗, 预 防 优 先 的 卫 生 政 策, 继 续 1 赖 伟 良, 哲 学 博 士, 澳 门 理 工 学 院 公 共 行 政 高 等 学 校 副 教 授, 研 究 方 向 为 社 会 福 利 模 式 贫 穷 和 社 会 保 障 保 健 政 策 房 屋 政 策 本 文 中 保 健 一 词 与 卫 生 护 理 和 医 疗 卫 生 是 同 义 的 244

254 澳 门 保 健 体 系 的 现 状 与 发 展 加 大 医 疗 卫 生 资 源 的 投 入, 健 全 制 度 建 设, 完 善 医 疗 卫 生 设 施 充 分 利 用 社 区 医 疗 资 源, 有 效 发 挥 政 府 非 营 利 和 私 人 医 疗 机 构 的 力 量, 致 力 提 升 医 疗 服 务 的 质 量, 保 障 居 民 的 健 康 1 本 文 的 主 旨 是 探 讨 近 年 澳 门 保 健 体 系 的 特 征 政 策 发 展 趋 势 和 值 得 讨 论 的 政 策 议 题 一 保 健 体 系 的 结 构 现 时 澳 门 保 健 体 系 ( healthcare system) 的 基 本 结 构, 其 实 早 在 20 世 纪 80 年 代 中 后 期 就 已 确 立 起 来 澳 葡 政 府 在 1984 年 的 施 政 方 针 中 表 示, 将 要 建 立 一 个 综 合 的 医 疗 卫 生 体 系, 其 政 策 路 向 是 建 立 以 基 层 卫 生 护 理 为 主 的 医 疗 卫 生 网 络, 首 先 以 仁 伯 爵 综 合 医 院 为 中 心, 其 次 在 澳 门 氹 仔 及 路 环 设 立 九 间 卫 生 中 心 2 到 了 今 天, 公 营 保 健 次 体 系 的 组 成 部 分 包 括 政 府 卫 生 局 的 仁 伯 爵 综 合 医 院 卫 生 中 心 公 共 卫 生 化 验 所 及 其 他 相 关 的 中 心 ( 如 疾 病 预 防 控 制 中 心 捐 血 中 心 等 ) 仁 伯 爵 综 合 医 院 为 所 有 居 民 提 供 特 级 卫 生 护 理 服 务, 如 急 诊 专 科 门 诊 及 住 院 服 务 等 除 了 有 关 法 例 所 规 定 的 十 多 类 组 群 外, 例 如 孕 妇 儿 童 长 者 学 生 残 障 人 士 传 染 病 患 者 恶 性 肿 瘤 病 患 者 贫 困 人 士 及 教 师 等 ( 下 称 免 费 医 疗 组 群 ), 其 他 人 士 在 接 受 服 务 时 是 需 要 缴 付 费 用, 例 如 住 院 服 务 的 收 费 是 服 务 成 本 的 70% 卫 生 局 下 辖 的 6 家 卫 生 中 心 及 2 所 卫 生 站 或 保 健 站, 均 为 澳 门 居 民 提 供 各 类 免 费 的 初 级 卫 生 护 理 服 务, 例 如 儿 童 保 健 成 人 保 健 产 前 保 健 学 童 保 健 中 医 服 务 等 此 外, 卫 生 局 亦 动 用 庞 大 的 财 政 资 源, 资 助 一 些 私 营 医 疗 机 构, 提 供 大 量 及 不 同 种 类 的 保 健 服 务 2012 年, 卫 生 局 以 固 定 资 助 的 方 式, 通 过 与 14 家 民 间 非 牟 利 的 医 疗 机 构 合 作, 共 提 供 了 超 过 52 万 个 免 费 或 廉 价 的 保 健 服 务 名 额 3 同 年, 卫 生 局 的 实 际 开 支 约 为 40 9 亿 元 ( 澳 门 元, 下 同 ), 而 给 予 私 立 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 : 2013 年 财 政 年 度 施 政 报 告, 2012, 第 14 页 赖 伟 良 : 澳 门 社 会 政 策 模 式, 澳 门 理 工 学 院 公 共 行 政 高 等 学 校 社 会 工 作 学 课 程, 2003, 第 36 页 澳 门 卫 生 局 : 卫 生 局 工 作 报 告 (2012), 2013, 第 18 页 245

255 澳 门 蓝 皮 书 社 团 及 组 织 的 经 常 转 移 ( 资 助 ) 为 5 13 亿 元, 后 者 占 前 者 的 12 8% 1 私 营 保 健 次 体 系 的 成 员 包 括 2 所 私 人 医 院 ( 镜 湖 医 院 及 科 大 医 院 ) 非 营 利 及 营 利 性 质 的 诊 所 及 化 验 所 其 中, 镜 湖 医 院 的 规 模 最 大, 在 2011 年 设 有 580 张 病 床, 提 供 的 急 诊 诊 治 人 次 及 的 门 诊 诊 治 人 次 2 镜 湖 医 院 属 于 一 所 非 营 利 的 医 疗 机 构, 它 所 提 供 的 服 务 大 致 可 分 为 三 类 第 一 类 由 政 府 资 助 及 免 费 提 供, 例 如, C 等 病 床 康 宁 中 心 病 床 ( 纾 缓 治 疗 及 善 终 服 务 ) 心 脏 科 住 院 服 务 和 产 前 保 健 等 第 二 类 由 镜 湖 医 院 慈 善 会 资 助, 属 于 免 费 或 象 征 性 收 费 的 服 务, 例 如, K 等 病 床 及 第 二 门 诊 服 务 等 第 三 类 则 属 于 自 负 盈 亏 (self financed) 的 服 务, 收 取 市 场 价 格 的 服 务 费 用 非 营 利 的 诊 所 通 常 由 民 间 社 团 开 办, 有 一 部 分 接 受 卫 生 局 的 经 常 性 资 助, 提 供 免 费 或 廉 价 的 保 健 服 务, 如 同 善 堂 工 人 医 疗 所 街 坊 福 利 会 中 医 诊 所 归 侨 总 会 下 辖 诊 所 民 众 建 澳 联 盟 民 众 医 疗 中 心 等 3 还 有, 卫 生 局 在 2009 年 开 始 推 行 医 疗 补 贴 计 划 ( 下 称 医 疗 券 计 划 ), 为 全 体 市 民 提 供 同 等 金 额 的 医 疗 券, 资 助 市 民 在 私 营 保 健 场 所 使 用 非 资 助 的 服 务 2013 年, 每 位 澳 门 市 民 获 发 总 值 600 元 的 医 疗 券 同 年 12 月, 参 与 该 计 划 而 提 供 保 健 服 务 的 单 位 共 有 681 间, 当 中 提 供 西 医 医 疗 服 务 的 场 所 有 336 间, 提 供 中 医 医 疗 服 务 的 有 285 间, 提 供 口 腔 科 医 疗 服 务 的 有 101 间, 提 供 复 康 服 务 的 有 18 间 4 二 保 健 体 系 的 特 征 1 分 析 面 向 在 探 讨 澳 门 保 健 体 系 的 特 征 之 前, 必 须 决 定 所 采 用 的 分 析 面 向 在 文 献 中, 不 同 学 者 先 后 提 出 了 一 些 分 析 面 向 ( analytical dimensions), 用 以 总 结 各 澳 门 卫 生 局 : 卫 生 局 工 作 报 告 (2012), 2013, 第 31 页 经 常 转 移 的 开 支 包 括 一 些 非 固 定 方 式 的 资 助 项 目 数 据 由 镜 湖 医 院 提 供 澳 门 卫 生 局 : 卫 生 局 工 作 报 告 2011, 2012, 第 37 页 澳 门 卫 生 局 : 2013 医 疗 补 贴 计 划, http: / / www vs gov mo / vs2013 / main htm? menutype = public&tabidx = 0&lang = ch 246

256 澳 门 保 健 体 系 的 现 状 与 发 展 地 保 健 体 系 的 政 策 模 式 经 济 合 作 与 发 展 组 织 ( OECD) 的 研 究, 以 覆 盖 程 度 融 资 及 供 应 三 个 面 向 为 分 类 基 础, 提 出 三 种 保 健 体 系 模 式 : 国 民 保 健 服 务 模 式 ( national health service model), 社 会 保 险 模 式 ( social insurance model) 及 私 营 保 险 模 式 (private insurance model) 1 Michael Moran 选 用 服 务 消 费 供 应 及 科 技 管 理 三 个 面 向, 提 出 四 种 保 健 国 家 体 制 ( health care states): 牢 固 支 配 及 控 制 国 家 型 ( entrenched command and control states), 如 英 国 及 瑞 典 ; 供 应 国 家 型 ( supply states), 如 瑞 士 及 美 国 ; 共 责 国 家 型 (corporatist states), 最 具 代 表 性 的 例 子 是 德 国 ; 欠 缺 保 障 的 支 配 及 控 制 国 家 型 (insecure command and control states), 例 子 是 那 些 南 欧 国 家 ( 如 葡 萄 牙 西 班 牙 和 意 大 利 等 ) 2 Claus Wendt 等 选 取 控 制 筹 措 资 金 及 服 务 供 应 三 个 分 析 面 向, 建 构 出 一 套 复 杂 的 保 健 体 系 分 类 他 们 首 先 提 出 了 三 种 理 想 模 型 (ideal types): 国 家 保 健 体 系 (state healthcare system) 社 会 保 健 体 系 (societal healthcare system) 及 私 营 保 健 体 系 ( private healthcare system) 然 后 在 每 一 种 理 想 模 型 中, 根 据 三 个 分 析 面 向 中 的 多 元 性, 再 细 分 出 24 个 混 合 模 型 (mixed types) 3 笔 者 采 用 上 述 分 析 面 向 中 的 三 项, 作 为 阐 述 澳 门 保 健 体 系 的 架 构 第 一 项 是 服 务 资 金 来 源, 内 容 为 分 析 保 健 服 务 资 金 的 来 源, 政 府 税 收 社 会 保 险 私 营 保 险 及 病 者 的 个 人 缴 付 等 方 式 之 比 重 第 二 项 是 服 务 供 应, 重 点 是 分 析 各 类 保 健 服 务 的 提 供 者, 政 府 非 营 利 团 体 及 市 场 ( 营 利 机 构 ) 等 在 服 务 供 应 上 之 分 工 第 三 项 是 医 疗 保 障 网 络 的 覆 盖 面, 意 思 是 有 多 少 市 民 能 享 用 政 府 提 供 的 免 费 或 廉 价 保 健 服 务 由 民 间 医 疗 机 构 提 供 的 资 助 服 务, 或 已 加 入 公 营 健 康 保 险 计 划 2 服 务 资 金 来 源 近 年 来, 澳 门 的 公 营 保 健 服 务 开 支 占 总 保 健 服 务 开 支 近 70%, 为 67 9% ~ Claus Wendt et al, Healthcare System Types: A Conceptual Framework for Comparison, Social Policy and Administration 43, 2009, p 76. Michael Moran, Understanding the Welfare State: The Case of Health Care, British Journal of Politics and International Relations 2, 2000, pp Claus Wendt et al, Healthcare System Types: A Conceptual Framework for Comparison, Social Policy and Administration 43, 2009, pp

257 澳 门 蓝 皮 书 69 9% ; 而 私 营 保 健 服 务 开 支 的 比 重 则 略 超 过 30%, 为 30 1% ~ 32 1% ( 见 表 1) 因 此, 政 府 乃 整 体 保 健 服 务 最 主 要 财 政 承 担 者, 支 付 最 大 部 分 的 服 务 费 用 究 其 原 因, 除 了 政 府 承 担 各 类 公 共 保 健 服 务 的 开 支 外, 还 资 助 一 些 民 间 社 团 提 供 医 疗 服 务, 以 及 向 所 有 市 民 发 放 医 疗 券 表 1 澳 门 保 健 服 务 开 支 的 分 布 年 份 总 保 健 服 务 开 支 ( 千 元 ) 公 共 保 健 服 务 开 支 的 比 例 (% ) 私 营 保 健 服 务 开 支 的 比 例 (% ) 资 料 来 源 : 笔 者 根 据 澳 门 统 计 暨 普 查 局 所 提 供 的 资 料 计 算 得 出 3 服 务 供 应 在 初 级 保 健 门 诊 服 务 方 面, 政 府 医 疗 机 构 ( 如 卫 生 中 心 ) 在 2012 年 提 供 了 人 次 的 服 务, 占 总 数 的 16 5% 私 营 医 疗 机 构 ( 包 括 非 营 利 及 营 利 性 质 的 服 务 单 位 ) 提 供 了 人 次 的 服 务, 占 总 数 的 83 5% ( 见 表 2) 但 在 这 八 成 多 的 服 务 人 次 中, 有 若 干 百 分 比 是 政 府 资 助 的 免 费 或 廉 价 服 务, 如 同 善 堂 工 人 医 疗 所 镜 湖 医 院 提 供 的 服 务 等 虽 然 如 此, 私 营 机 构 仍 是 初 级 保 健 服 务 的 最 主 要 供 应 者 急 诊 服 务 的 分 工 与 初 级 保 健 门 诊 则 有 不 同 的 局 面, 2012 年 仁 伯 爵 综 合 医 院 提 供 的 急 诊 服 务 占 了 总 数 的 61 2%, 表 2 初 级 保 健 门 诊 及 急 诊 的 求 诊 人 次 (2012 年 ) 服 务 政 府 医 疗 机 构 公 营 服 务 所 占 比 例 (% ) 私 营 医 疗 机 构 私 营 服 务 所 占 比 例 (% ) 初 级 保 健 门 诊 急 诊 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 医 疗 统 计 2012 年 (2013); 澳 门 卫 生 局 : 2012 统 计 年 刊 (2013) 及 镜 湖 医 院 所 提 供 的 统 计 资 料 248

258 澳 门 保 健 体 系 的 现 状 与 发 展 共 有 人 次 ; 而 私 人 医 院 所 提 供 的 只 占 38 8%, 共 有 人 次 ( 见 表 2) 而 且, 镜 湖 医 院 的 部 分 急 诊 服 务 是 由 政 府 资 助 的 所 以, 政 府 乃 急 诊 服 务 的 主 要 供 应 者 在 医 院 服 务 方 面, 2011 年 仁 伯 爵 综 合 医 院 的 入 院 病 人 数 目 为 17291, 占 总 数 的 39 7% ; 而 入 住 私 家 医 院 ( 镜 湖 医 院 及 科 大 医 院 ) 的 病 人 数 为 26215, 占 总 数 的 60 3% ( 见 表 3) 所 以, 私 营 机 构 所 提 供 的 住 院 服 务 乃 占 大 多 数 ( 略 超 过 60% ) 不 过, 如 果 以 病 床 的 性 质 来 分 类, 情 况 就 有 点 不 同 同 年, 使 用 政 府 资 助 病 床 的 病 人 数 目 为 22718, 占 总 数 的 52 8% 政 府 资 助 病 床 包 括 仁 伯 爵 综 合 医 院 的 病 床 镜 湖 医 院 C 等 及 康 宁 中 心 的 病 床 相 反, 非 政 府 资 助 病 床 的 使 用 人 次 有 20338, 占 总 数 的 47 2% ( 见 表 4) 总 言 之, 使 用 政 府 资 助 病 床 的 病 人 稍 稍 超 过 一 半 表 3 根 据 医 院 类 别 之 入 院 病 人 数 目 (2011 年 ) 仁 伯 爵 综 合 医 院 ( 人 ) 公 营 服 务 所 占 比 例 (% ) 私 家 医 院 ( 人 ) 私 营 服 务 所 占 比 例 (% ) 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 医 疗 统 计 2011 年 及 澳 门 卫 生 局 2011 统 计 年 刊 表 4 根 据 病 床 性 质 之 入 院 病 人 数 目 (2011 年 ) 政 府 资 助 病 床 ( 人 ) 资 助 病 床 所 占 比 例 (% ) 非 政 府 资 助 病 床 ( 人 ) 非 资 助 病 床 所 占 比 例 (% ) 资 料 来 源 : 笔 者 根 据 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 医 疗 统 计 2011 年 年 刊 (2012) 及 镜 湖 医 院 提 供 的 数 据 计 算 出 来 (2012); 澳 门 卫 生 局 : 2011 统 计 总 结 以 上 的 分 析, 政 府 及 私 营 机 构 在 供 应 保 健 服 务 上 建 立 了 伙 伴 关 系, 它 们 在 不 同 种 类 的 保 健 服 务 中, 分 别 担 当 主 要 的 供 应 角 色 在 初 级 保 健 门 诊 服 务 方 面, 私 营 机 构 的 供 应 角 色 较 重 ; 但 在 它 们 所 提 供 的 服 务 中, 有 部 分 是 政 府 资 助 的 相 反, 政 府 提 供 大 多 数 的 急 诊 服 务, 同 时 亦 资 助 一 部 分 私 家 医 院 的 急 诊 服 务 而 在 住 院 服 务 方 面, 使 用 政 府 资 助 病 床 的 病 人 数 目 稍 稍 超 过 总 数 的 一 半 面 对 社 会 的 医 疗 服 务 需 求 不 断 增 加, 特 区 政 府 的 主 要 对 策 是 扩 展 公 共 保 健 249

259 澳 门 蓝 皮 书 服 务 在 2010 年, 特 区 政 府 制 定 了 完 善 医 疗 系 统 建 设 方 案 十 年 规 划, 计 划 在 2020 年 之 前, 从 三 个 层 面 扩 充 澳 门 公 共 保 健 服 务 的 规 模, 包 括 扩 建 及 重 建 现 有 的 医 疗 设 施, 兴 建 离 岛 医 疗 综 合 体 和 扩 充 初 级 卫 生 保 健 网 络 第 一, 扩 建 及 重 建 的 工 程 包 括 仁 伯 爵 综 合 医 院 急 诊 大 楼 专 科 大 楼 和 综 合 服 务 大 楼, 路 环 岗 顶 传 染 病 康 复 中 心, 九 澳 康 复 医 院 等 第 二, 分 阶 段 筹 建 离 岛 医 疗 综 合 体, 当 中 的 设 施 包 括 离 岛 急 症 医 院 放 疗 中 心 离 岛 综 合 医 院 护 理 学 院 及 离 岛 康 复 医 院 等 第 三, 扩 建 或 重 建 部 分 现 有 的 卫 生 中 心, 还 在 青 洲 新 填 海 区 氹 仔 和 路 环 等 地 区 增 建 5 间 卫 生 中 心 1 在 完 成 上 述 的 扩 建 及 重 建 工 程 和 新 增 的 医 疗 设 施 后, 公 共 保 健 服 务 的 规 模 将 有 大 幅 度 扩 张 以 卫 生 中 心 为 例, 将 由 现 时 的 6 间 增 至 未 来 的 11 间 届 时, 公 共 保 健 服 务 所 占 的 比 例, 相 信 会 不 断 增 加, 而 政 府 在 保 健 服 务 供 应 上 的 角 色 将 持 续 加 重 4 医 疗 保 障 网 络 的 覆 盖 面 在 澳 门, 公 营 的 免 费 初 级 保 健 服 务 原 则 上 是 全 民 覆 盖, 但 由 于 卫 生 中 心 的 部 分 服 务 是 有 限 名 额 ( 如 成 人 保 健 ), 所 以 部 分 市 民 在 有 需 要 时 会 选 择 到 私 家 诊 所 接 受 服 务 结 果, 公 营 初 级 门 诊 服 务 只 占 整 体 的 16 5% ; 就 算 加 上 那 些 由 民 间 机 构 提 供 的 资 助 服 务, 总 数 应 该 不 超 过 一 半 不 过, 如 果 把 公 营 门 诊 和 资 助 门 诊 服 务 一 起 计 算, 某 几 类 病 人 的 保 健 服 务 之 覆 盖 率 则 相 当 理 想 例 如 在 2012 年, 儿 童 保 健 覆 盖 率 ( 1 岁 以 下 ) 为 72 04%, 产 前 保 健 覆 盖 率 为 89 91%, 老 人 保 健 覆 盖 率 为 59 07% 2 此 外, 如 上 文 所 述, 公 营 及 资 助 的 急 诊 服 务 占 了 整 体 的 大 多 数 ; 而 使 用 仁 伯 爵 综 合 医 院 和 镜 湖 医 院 的 资 助 住 院 服 务 之 人 次, 亦 稍 稍 超 过 总 数 的 一 半 总 结 而 言, 如 果 从 实 际 使 用 的 情 况 来 看, 公 营 及 资 助 服 务 确 实 覆 盖 了 大 部 分 的 澳 门 居 民, 但 未 达 到 全 民 覆 盖 的 程 度 总 结 上 文 的 分 析, 澳 门 保 健 体 系 的 特 征 包 括 以 下 几 个 方 面 第 一, 政 府 乃 整 体 保 健 服 务 之 最 主 要 财 政 承 担 者, 通 过 直 接 提 供 公 营 服 1 2 澳 门 新 闻 局 : 医 疗 系 统 建 设 跟 进 委 员 会 成 立 推 动 完 善 医 疗 系 统 建 设 方 案 十 年 规 划, http: / / www gcs gov mo / shownews php? PageLang = C&DataUcn = 51435&Member = 0; 澳 门 卫 生 局 : 医 疗 系 统 建 设 跟 进 委 员 会 成 立 推 动 完 善 医 疗 系 统 建 设 方 案 十 年 规 划, 2011 年 2 月 28 日 澳 门 卫 生 局 : 2012 统 计 年 刊, 2013, 第 74 ~ 76 页 250

260 澳 门 保 健 体 系 的 现 状 与 发 展 务 资 助 民 间 医 疗 机 构 及 发 放 医 疗 券, 承 担 约 七 成 的 服 务 费 用 第 二, 政 府 及 私 营 机 构 建 立 了 伙 伴 关 系, 在 不 同 类 别 的 保 健 服 务 之 供 应 上, 分 别 担 当 主 要 的 供 应 者 角 色 程 度 第 三, 公 营 及 资 助 服 务 覆 盖 了 大 部 分 的 澳 门 居 民, 但 仍 未 达 到 全 民 覆 盖 的 根 据 这 些 特 征, 澳 门 不 属 于 前 文 所 提 及 的 那 些 典 型 保 健 政 策 模 式 或 理 想 保 健 体 系 模 型, 但 可 被 理 解 为 一 个 政 府 主 导 的 混 合 型 mixed model) 保 健 体 系 (state dominated 三 澳 门 保 健 政 策 的 发 展 趋 势 1 保 健 开 支 持 续 上 升 澳 门 的 总 保 健 服 务 开 支 由 2007 年 的 亿 元, 升 至 2011 年 的 亿 元, 升 幅 达 97 2%, 平 均 每 年 升 21 1% 当 中 的 公 共 保 健 服 务 开 支, 由 亿 元, 升 至 亿 元, 升 幅 达 100 1%, 平 均 每 年 升 20 0%, 升 幅 稍 稍 高 于 总 保 健 服 务 开 支 私 营 保 健 服 务 开 支 则 由 近 8 9 亿 元 升 至 约 亿 元, 升 幅 为 90 7%, 平 均 每 年 升 18 1%, 略 低 于 总 保 健 服 务 开 支 的 升 幅 总 体 而 言, 近 年 澳 门 保 健 服 务 开 支 呈 持 续 上 升 的 趋 势, 且 升 幅 颇 大 同 一 期 间 (2007 ~ 2011 年 ), 澳 门 的 本 地 生 产 总 值 由 1450 亿 元 增 至 2950 亿 元 ( 当 年 价 格 计 算 ), 升 幅 为 103 4% 1 澳 门 的 公 共 保 健 服 务 开 支 的 升 幅 接 近 经 济 增 长 的 幅 度 上 述 数 字 也 反 映, 近 年 澳 门 的 经 济 持 续 高 速 增 长, 特 区 政 府 的 税 收 增 加, 可 以 不 断 投 放 更 多 的 资 源 于 公 共 保 健 服 务, 但 民 间 本 身 亦 能 够 持 续 投 放 更 多 的 资 源, 用 于 购 买 不 同 种 类 的 医 疗 服 务 有 一 点 值 得 注 意, 近 年 公 营 保 健 服 务 开 支 的 上 升, 特 区 政 府 推 行 的 医 疗 券 计 划 乃 其 中 一 个 因 素 该 计 划 的 开 支 由 2009 年 的 5970 万 元, 升 至 2011 年 的 亿 元, 占 了 同 年 公 共 保 健 服 务 开 支 的 5 9% ( 见 表 5) 1 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 统 计 年 鉴 (2012), 2013, 第 367 页 251

261 澳 门 蓝 皮 书 表 5 澳 门 保 健 服 务 开 支 单 位 : 澳 门 元 年 份 私 营 保 健 服 务 开 支 ( 千 元 ) 公 共 保 健 服 务 开 支 ( 千 元 ) 医 疗 补 贴 计 划 开 支 ( 千 元 ) 总 保 健 服 务 开 支 ( 千 元 ) 注 : 医 疗 补 贴 计 划 的 开 支 已 包 含 在 公 共 保 健 服 务 开 支 之 内 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 2 服 务 开 支 水 平 虽 然 近 年 澳 门 的 保 健 服 务 开 支 持 续 上 升, 但 整 体 的 服 务 开 支 水 平 仍 然 处 于 较 低 层 次 笔 者 分 析 保 健 服 务 开 支 水 平 时, 采 用 的 指 标 为 保 健 服 务 开 支 占 本 地 生 产 总 值 的 比 例 及 人 均 保 健 服 务 开 支, 它 们 是 在 比 较 研 究 中 惯 用 的 指 标 为 了 从 相 对 的 角 度 评 估 澳 门 情 况, 笔 者 同 时 选 取 一 些 采 用 不 同 保 健 政 策 模 式 的 国 家 和 地 区, 用 以 与 澳 门 的 数 字 进 行 比 较 澳 门 的 保 健 服 务 开 支 占 其 本 地 生 产 总 值 的 1 9%, 这 比 例 相 比 于 其 他 国 家 和 地 区 是 严 重 偏 低 的, 例 如 瑞 典 占 9 5%, 德 国 占 11 3%, 日 本 占 9 6%, 韩 国 占 7 4%, 瑞 士 占 11 0%, 美 国 占 17 7% ; 而 台 湾 的 比 例 (6 6% ) 最 接 近 澳 门, 但 两 地 仍 然 相 差 4 7 个 百 分 点 这 显 示, 以 现 时 澳 门 的 经 济 发 展 水 平 而 言, 整 体 社 会 投 放 在 保 健 服 务 领 域 的 资 源 是 相 对 较 少 此 外, 澳 门 的 人 均 保 健 服 务 开 支 为 1258 美 元, 这 水 平 亦 远 低 于 其 他 国 家 和 地 区, 如 瑞 典 (3925 美 元 ), 德 国 (4495 美 元 ), 日 本 (3213 美 元 ), 韩 国 (2198 美 元 ), 瑞 士 ( 5643 美 元 ), 美 国 ( 8508 美 元 ) 台 湾 的 人 均 开 支 (1326 美 元 ) 与 澳 门 相 近, 两 者 只 相 差 68 美 元 ( 见 表 6) 根 据 这 个 比 较 结 果, 澳 门 的 保 健 服 务 成 本 是 相 对 偏 低 的 总 之, 澳 门 的 保 健 服 务 开 支 仍 然 处 于 较 低 水 平 但 必 须 指 出, 澳 门 的 人 口 老 龄 化 程 度 仍 未 及 其 他 国 家, 这 是 其 服 务 开 支 水 平 偏 低 的 主 要 原 因 之 一 252

262 澳 门 保 健 体 系 的 现 状 与 发 展 表 6 各 地 的 保 健 服 务 开 支 水 平 地 方 年 份 保 健 服 务 开 支 占 本 地 生 产 总 值 的 比 例 人 均 保 健 服 务 开 支 ( 以 美 元 计 ) 中 国 澳 门 瑞 典 英 国 德 国 日 本 韩 国 中 国 台 湾 瑞 士 美 国 资 料 来 源 : 澳 门 的 数 字 由 笔 者 自 行 计 算 ; OECD, Health at a Glance 2013: OECD Indicators, Paris: OECD, 2013, pp 155, 157; 台 湾 地 区 卫 生 福 利 部 统 计 处 : 卫 生 福 利 统 计 专 区, http: / / www mohw gov tw / cht / DOS / Statistic aspx? f_ list_ no = 312, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 30 日 3 健 康 状 况 虽 然 澳 门 的 保 健 服 务 开 支 处 于 较 低 水 平, 但 保 健 体 系 的 最 重 要 功 能 是 协 助 民 众 维 持 健 康, 甚 至 提 升 整 体 人 口 的 健 康 水 平 因 此, 笔 者 选 用 三 项 国 际 通 用 的 有 关 健 康 状 况 (health status) 的 指 标, 以 反 映 澳 门 保 健 服 务 的 成 效 它 们 包 括 平 均 预 期 寿 命 婴 儿 死 亡 率 癌 症 死 亡 率 同 样, 笔 者 亦 会 把 澳 门 的 情 况 与 一 些 发 达 国 家 和 地 区 做 比 较 众 所 周 知, 平 均 预 期 寿 命 与 公 共 卫 生 及 医 疗 服 务 的 水 平 有 直 接 关 系 澳 门 的 平 均 预 期 寿 命 为 82 3 岁, 稍 稍 低 于 瑞 士 (82 8 岁 ) 及 日 本 (82 7 岁 ), 但 高 于 其 他 地 方, 如 英 国 (81 1 岁 ), 德 国 (80 8 岁 ), 韩 国 (81 1 岁 ) 中 国 台 湾 (79 4 岁 ) 及 美 国 (78 7 岁 ) 此 外, 婴 儿 死 亡 率 直 接 反 映 产 科 保 健 服 务 的 成 效 澳 门 婴 儿 死 亡 率 为 2 9 ( 每 千 人, 下 同 ), 高 于 瑞 典 (2 1) 及 日 本 (2 3), 但 低 于 其 他 地 方, 如 英 国 (4 3), 德 国 (3 6), 韩 国 (3 0), 中 国 台 湾 (4 2), 瑞 士 (3 8) 和 美 国 (6 1) ( 见 表 7) 由 此 观 之, 澳 门 的 产 科 保 健 服 务 之 成 效 相 当 不 俗, 政 府 提 供 的 全 民 性 及 免 费 的 产 前 保 健 及 产 科 医 院 服 务, 相 信 是 导 致 此 事 的 一 个 十 分 重 要 的 因 素 在 发 达 国 家, 癌 症 乃 最 常 导 致 死 亡 的 疾 病, 所 以 癌 症 死 亡 率 可 以 反 映 保 健 体 系 针 对 这 种 疾 病 的 医 疗 水 平 ( 包 括 筛 查 诊 断 及 治 疗 等 ) 中 国 澳 门 253

263 澳 门 蓝 皮 书 的 癌 症 死 亡 率 为 ( 每 十 万 人, 下 同 ), 远 低 于 其 他 国 家 和 地 区, 如 瑞 典 ( ), 英 国 ( ), 德 国 ( ), 日 本 ( ), 韩 国 (193 7), 中 国 台 湾 (132 2), 瑞 士 (181 5) 和 美 国 (193 6) ( 见 表 7) 这 结 果 显 示, 澳 门 的 ( 公 立 及 私 家 ) 医 院 在 诊 断 及 治 疗 癌 症 方 面 的 成 效 绝 不 逊 色 于 其 他 国 家 和 地 区 1 总 结 以 上 的 比 较 结 果, 澳 门 保 健 服 务 之 成 效, 应 可 媲 美 其 他 发 达 国 家 和 地 区 而 且, 整 体 表 现 更 优 于 某 些 国 家 和 地 区, 如 英 国 德 国 韩 国 中 国 台 湾 及 美 国, 情 况 应 令 人 满 意 表 7 各 地 的 健 康 状 况 指 标 国 家 / 地 区 年 份 出 生 预 期 寿 命 ( 岁 ) 婴 儿 死 亡 率 癌 症 死 亡 率 (2010) 中 国 澳 门 瑞 典 英 国 德 国 日 本 韩 国 中 国 台 湾 瑞 士 美 国 注 : 表 示 数 字 是 2012 年 之 统 计 数 字 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 统 计 年 鉴 2012 年 (2013), 第 45 ~ 46 页 ; 人 口 统 计 2012 年 (2013), 第 38 页 ; OECD, Health at a Glance 2013: OECD Indicators, Paris: OECD, 2013; pp 25, 31, 37; 台 湾 地 区 卫 生 福 利 部 统 计 处 : 卫 生 福 利 统 计 专 区, http: / / www mohw gov tw / cht / DOS / Statistic aspx? f_ list_ no = 312, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 30 日 四 相 关 政 策 议 题 1 人 口 老 龄 化 的 影 响 在 未 来 10 ~ 20 年, 澳 门 人 口 结 构 的 特 征 是 人 口 持 续 老 龄 化 到 2021 年, 1 有 一 点 必 须 补 充, 澳 门 卫 生 局 设 有 送 外 就 医 的 机 制, 在 某 些 情 况 下 会 把 癌 症 病 人 转 送 外 地 接 受 治 疗, 例 如 香 港 254

264 澳 门 保 健 体 系 的 现 状 与 发 展 估 计 老 年 人 口 (65 岁 或 以 上 居 民 ) 将 增 至 人, 占 总 居 住 人 口 的 12 9% ; 到 2031 年, 估 计 老 年 人 口 将 增 至 人, 占 总 居 住 人 口 的 19 5% 1 长 者 人 口 的 急 速 增 加, 必 定 加 大 对 保 健 服 务 的 需 求, 故 整 体 社 会 ( 包 括 政 府 ) 必 须 投 放 更 多 的 资 源, 扩 展 保 健 服 务 的 规 模 由 于 长 者 是 其 中 一 类 免 费 医 疗 组 群, 所 以 他 们 倾 向 于 使 用 公 营 保 健 服 务 例 如, 2012 年, 在 仁 伯 爵 综 合 医 院 的 入 院 病 人 当 中, 平 均 有 25 7% 是 长 者 (65 岁 或 以 上 的 人 士 ); 而 专 科 门 诊 的 求 诊 人 次 中, 长 者 亦 占 了 29 1% 2 换 言 之, 超 过 1 / 4 的 公 营 医 院 服 务 之 使 用 者 是 长 者 随 着 未 来 老 年 人 口 持 续 增 加, 公 营 保 健 系 统 的 负 担 必 定 不 断 加 重 虽 然 如 此, 如 前 文 阐 述, 特 区 政 府 已 开 展 完 善 医 疗 系 统 建 设 方 案 内 的 项 目, 由 现 在 至 2020 年 持 续 扩 充 公 营 保 健 服 务 的 规 模, 包 括 大 量 增 加 初 级 保 健 门 诊 和 医 院 服 务 的 名 额, 相 信 这 计 划 能 应 付 未 来 十 年 因 人 口 老 龄 化 而 新 增 的 服 务 需 求, 最 起 码 能 有 效 纾 缓 现 时 公 营 服 务 因 求 过 于 供 而 出 现 的 紧 张 情 况 但 从 长 远 而 言, 澳 门 人 口 老 龄 化 的 程 度 越 高, 社 会 对 公 营 保 健 服 务 的 需 求 就 越 大, 公 营 保 健 系 统 的 负 担 就 越 重 所 以, 特 区 政 府 似 乎 需 要 寻 找 税 收 以 外 其 他 有 效 的 保 健 服 务 之 融 资 途 径 2 优 化 医 疗 券 计 划 在 2011 年, 医 疗 券 计 划 的 开 支 约 为 2 32 亿 元, 占 全 年 的 总 保 健 服 务 开 支 约 4% 特 区 政 府 通 过 这 个 计 划, 补 贴 市 民 到 私 营 保 健 场 所 购 买 服 务, 这 种 做 法 增 加 了 社 会 对 私 营 初 级 保 健 服 务 的 需 求, 而 且 有 证 据 显 示, 医 疗 券 计 划 刺 激 了 私 营 保 健 场 所 提 高 服 务 收 费 在 医 疗 券 计 划 尚 未 推 行 之 前, 2007 年 私 营 保 健 服 务 单 位 的 每 次 求 诊 平 均 收 费 为 元, 2008 年 为 元 但 该 计 划 推 出 后, 收 费 水 平 有 明 显 的 增 加, 2010 年 每 次 求 诊 平 均 收 费 为 元, 2011 年 为 元 ( 见 表 8) 虽 然 不 能 断 言 医 疗 券 计 划 乃 提 升 私 营 保 健 服 务 费 用 的 最 主 要 因 素, 但 它 因 刺 激 需 求 上 升 而 产 生 的 影 响 却 不 能 忽 视 或 否 认 虽 然 市 民 普 遍 欢 迎 医 疗 券 计 划, 但 特 区 政 府 需 1 2 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 2011 ~ 2013 澳 门 人 口 预 测, 2012, 第 38 页 澳 门 卫 生 局 : 2012 统 计 年 刊, 2013, 第 34 页 255

265 澳 门 蓝 皮 书 要 构 思 一 些 措 施, 尽 量 减 少 它 对 服 务 费 用 上 升 的 刺 激 作 用 如 果 居 民 接 受 同 一 水 平 的 医 疗 服 务 而 需 要 缴 付 更 高 的 费 用, 这 可 说 是 资 源 浪 费 因 此, 如 何 减 少 医 疗 券 计 划 对 私 营 保 健 系 统 的 服 务 费 用 之 影 响, 乃 特 区 政 府 必 须 思 考 的 问 题 表 8 私 营 保 健 服 务 场 所 的 服 务 收 费 单 位 : 澳 门 元 年 份 私 营 保 健 场 所 的 平 均 收 入 私 营 保 健 场 所 的 数 目 私 营 保 健 场 所 的 求 诊 者 人 次 平 均 每 次 求 诊 的 收 入 注 : 表 示 估 计 数 字 由 于 笔 者 在 计 算 私 营 保 健 场 所 的 收 费 时, 未 能 搜 集 某 些 较 精 确 的 统 计, 如 那 些 自 负 盈 亏 ( 非 政 府 资 助 非 慈 善 性 质 ) 门 诊 服 务 的 确 实 使 用 数 字 等, 所 以 在 表 中 的 只 是 估 计 数 字, 与 真 实 情 况 可 能 出 现 差 距 虽 然 如 此, 但 笔 者 使 用 同 一 种 方 法 估 算 各 年 的 数 字, 所 以 比 较 的 结 果 也 有 一 定 程 度 的 参 考 作 用 表 示 这 项 收 入 只 包 括 提 供 服 务 售 卖 药 物 及 其 他 医 疗 用 品 之 收 入 资 料 来 源 : 笔 者 根 据 澳 门 统 计 暨 普 查 局 医 疗 统 计 ( 多 年 ) 及 澳 门 卫 生 局 统 计 年 刊 ( 多 年 ) 的 数 字 计 算 得 出 医 疗 券 增 加 需 求 及 刺 激 医 疗 服 务 收 费 上 升, 这 由 第 三 者 付 费 而 使 用 者 免 费 的 情 况 所 导 致 不 过, 它 的 设 计 及 使 用 规 定 亦 可 能 有 一 定 的 影 响 第 一, 每 张 医 疗 券 的 金 额 是 50 元, 在 一 些 情 况 下, 如 病 人 不 愿 意 付 额 外 的 金 钱 或 私 营 医 疗 诊 所 不 会 找 赎 等, 最 终 服 务 收 费 变 成 了 50 元 的 倍 数, 其 实 收 费 是 增 加 了 如 果 病 人 不 用 医 疗 券, 收 费 应 该 会 低 一 点 第 二, 医 疗 券 是 有 使 用 期 限 的, 过 了 限 期 便 作 废 有 一 些 市 民 会 在 限 期 快 结 束 前 使 用 它 们 以 免 浪 费, 至 于 是 否 急 切 需 要 医 疗 服 务, 则 可 能 是 另 一 回 事 所 以, 民 间 有 建 议 设 立 全 民 医 疗 储 蓄 户 口, 把 医 疗 券 的 金 额 直 接 注 入 户 口 中, 政 府 就 不 再 需 要 在 医 疗 券 内 设 定 使 用 期 限 ( 更 没 有 需 要 使 用 医 疗 券 的 方 式 ) 1 这 种 做 法 无 疑 会 减 少 一 些 市 民 因 医 疗 券 快 到 期 而 刻 意 尽 快 使 用 的 1 澳 门 日 报 2013 年 1 月 8 日, 第 B1 版 256

266 澳 门 保 健 体 系 的 现 状 与 发 展 情 况 3 探 索 全 民 医 疗 保 险 之 可 行 性 现 时, 有 不 少 国 家 和 地 区 都 采 用 公 营 医 疗 保 险 模 式, 支 付 整 个 社 会 的 保 健 服 务 费 用, 例 如 德 国 日 本 韩 国 中 国 台 湾 等 公 营 医 疗 保 险 的 运 作 原 则 是 市 民 ( 或 包 括 其 雇 主 ) 定 期 供 款, 政 府 或 可 拨 款 补 贴 整 个 保 险 计 划 的 经 费 参 与 保 险 计 划 的 市 民 便 拥 有 一 份 医 疗 保 险, 在 需 要 时 到 私 营 医 院 或 诊 所 接 受 医 疗 服 务, 而 保 险 负 责 支 付 一 部 分 ( 或 大 部 分 ) 的 费 用 这 类 保 险 带 来 钱 跟 病 人 走 的 效 果, 让 市 民 可 以 自 由 选 择 医 疗 机 构 近 一 年 来, 在 澳 门 有 部 分 民 间 社 团 也 提 出 了 设 立 全 民 医 疗 保 险 的 诉 求 在 第 五 届 立 法 会 的 选 举 中, 有 两 个 参 选 组 别 的 政 纲 已 包 括 全 民 医 疗 保 险 1, 亦 有 民 选 立 法 会 议 员 ( 施 家 伦 ) 在 会 议 上 提 出 有 关 建 议 2 但 特 区 政 府 对 此 方 案 持 保 留 态 度, 行 政 长 官 崔 世 安 在 立 法 会 回 应 议 员 的 提 问 时 表 示, 这 类 计 划 共 同 参 与, 共 同 支 付, 建 立 系 统, 减 轻 政 府 的 负 担, 愿 景 美 好, 但 要 求 每 名 居 民 每 月 承 担 医 疗 供 款, 与 居 民 意 愿 抵 触, 政 府 会 面 临 阻 力, 是 否 可 行, 相 信 要 进 一 步 咨 询 3 虽 然 如 此, 相 信 一 些 民 间 社 团 在 未 来 会 继 续 倡 议 这 种 保 障 计 划 如 前 文 分 析, 澳 门 的 公 共 医 疗 保 障 网 络 仍 未 能 达 到 全 民 覆 盖 的 程 度, 而 那 些 非 免 费 医 疗 组 群, 无 论 在 公 立 医 院 或 私 家 医 院 接 受 住 院 服 务, 都 要 缴 付 较 高 昂 的 费 用 因 此, 这 些 人 士 可 以 说 是 处 于 公 共 医 疗 保 障 网 的 缺 口 之 中 如 果 特 区 政 府 设 立 全 民 医 疗 保 险, 便 能 够 把 这 些 人 士 ( 更 可 能 与 现 时 已 受 保 障 的 特 别 需 要 及 弱 势 社 群 ) 纳 入 新 的 医 疗 保 障 网 之 内 诚 然, 全 民 医 疗 保 险 确 实 会 有 效 地 保 障 所 有 市 民 的 保 健 需 要, 但 前 提 是 广 大 市 民 愿 意 承 担 供 款, 所 以 它 只 能 在 有 社 会 共 识 之 下 才 可 实 施, 而 在 现 阶 段 政 府 的 回 应 是 合 理 的 不 过, 特 区 政 府 似 乎 需 要 展 开 相 关 的 研 究 工 作, 了 解 社 会 各 界 对 全 民 医 保 的 理 解 及 看 法, 认 真 探 讨 它 的 可 行 性 它 们 是 第 2 组 自 由 新 澳 门 和 第 14 组 群 力 促 进 会 澳 门 日 报 2013 年 10 月 24 日, 第 B2 版 澳 门 日 报 2013 年 11 月 14 日, 第 B5 版 257

267 澳 门 蓝 皮 书 人 口 政 策 篇 Population Policy 20 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 李 嘉 曾 摘 要 : 关 键 词 : 澳 门 特 别 行 政 区 至 2013 年 底 已 有 总 人 口 万 人 近 30 年 来, 澳 门 人 口 状 况 的 发 展 趋 势 是 人 口 总 量 稳 定 增 长, 人 口 自 然 增 长 数 稳 定 增 加, 同 期 变 动 率 波 动 增 长, 性 别 比 例 发 生 改 变 ; 同 时 也 呈 现 出 人 口 老 化 人 力 资 源 不 足 和 人 口 自 然 增 长 缓 慢 的 特 征 为 了 应 对 这 样 的 形 势, 澳 门 特 区 政 府 采 取 各 种 方 针 政 策, 切 实 提 升 人 口 素 质, 妥 善 应 对 老 龄 化, 合 理 引 进 人 口 弥 补 人 力 资 源 之 不 足 实 践 证 明, 这 些 方 针 政 策 正 在 发 挥 积 极 作 用, 为 经 济 建 设 与 社 会 发 展 奠 定 有 利 的 基 础 人 口 现 状 对 策 李 嘉 曾, 澳 门 城 市 大 学 澳 门 社 会 经 济 发 展 研 究 中 心 执 行 主 任, 澳 门 文 化 产 业 研 究 所 所 长, 教 授 258

268 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 一 前 言 人 口 问 题 是 当 今 时 代 的 热 门 话 题, 也 是 澳 门 特 别 行 政 区 需 要 认 真 面 对 的 重 大 课 题 了 解 澳 门 人 口 的 基 本 状 况 主 要 特 征 历 史 演 变 和 发 展 趋 势, 有 助 于 更 好 地 把 握 区 情, 针 对 性 地 制 定 对 策, 从 而 调 动 各 种 积 极 因 素, 为 经 济 建 设 和 社 会 发 展 服 务 二 澳 门 人 口 现 状 与 发 展 趋 势 ( 一 ) 澳 门 人 口 现 状 据 澳 门 特 别 行 政 区 统 计 暨 普 查 局 2013 年 12 月 31 日 提 供 的 资 料, 截 至 2013 年 12 月 1 日, 澳 门 全 区 居 住 人 口 总 数 为 人 1, 具 体 情 况 如 下 从 性 别 来 看, 男 性 为 万 人, 占 人 口 总 数 的 48 59% ; 女 性 为 万 人, 占 人 口 总 数 的 51 41% 从 年 龄 分 布 情 况 来 看, 至 2012 年 底, 15 岁 以 下 人 口 为 6 74 万 人, 占 人 口 总 数 的 11 6% ; 15 ~ 24 岁 为 8 93 万 人, 占 总 数 的 15 3% ; 25 ~ 34 岁 为 万 人, 占 总 数 的 19 5% ; 35 ~ 44 岁 为 9 36 万 人, 占 总 数 的 16 1% ; 45 ~ 54 岁 为 万 人, 占 总 数 的 17 5% ; 55 岁 ~ 64 岁 为 7 19 万 人, 占 总 数 的 12 4% ; 65 岁 及 以 上 者 有 4 46 万 人, 仅 占 总 人 口 数 的 7 7% 从 国 籍 来 看, 根 据 2012 年 底 的 统 计 资 料, 在 当 时 的 58 2 万 居 住 人 口 中, 中 国 籍 居 民 占 92 3%, 葡 萄 牙 籍 占 0 9%, 菲 律 宾 籍 占 2 7% 从 出 生 地 来 看, 目 前 澳 门 的 居 住 人 口 中, 出 生 于 澳 门 本 地 的 约 占 40 9%, 出 生 于 中 国 内 地 的 约 占 46 2%, 出 生 于 其 他 国 家 或 地 区 的 略 超 过 10% 尽 管 人 口 总 量 不 大, 但 由 于 面 积 较 小 ( 截 至 2013 年 12 月 全 区 土 地 面 积 仅 1 本 文 引 用 的 数 据 除 另 注 明 者 外, 均 引 自 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 澳 门 资 料, 澳 门 特 别 行 政 区 官 网, http: / / www dsec gov mo / PredefinedReport, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 259

269 澳 门 蓝 皮 书 为 29 9 平 方 公 里 ), 因 此 澳 门 的 人 口 密 度 较 高 至 2013 年 底, 平 均 每 平 方 公 里 居 住 人 口 已 经 突 破 人 大 关, 达 到 人 澳 门 半 岛 北 部 地 区 的 人 口 尤 为 集 中, 是 世 界 上 人 口 密 度 最 大 的 城 区 之 一 ( 二 ) 澳 门 人 口 的 发 展 趋 势 为 了 比 较 准 确 地 把 握 澳 门 人 口 的 发 展 态 势, 不 妨 将 审 视 的 目 光 追 溯 到 30 年 前 回 顾 20 世 纪 80 年 代 初 期 以 来 澳 门 人 口 状 况 的 发 展 变 化, 可 以 总 结 出 以 下 几 方 面 的 总 体 趋 势 1 人 口 总 量 稳 定 增 长 三 十 年 来, 澳 门 的 人 口 总 量 始 终 处 于 持 续 稳 定 增 长 的 状 态 根 据 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 提 供 的 资 料, 表 1 列 举 了 三 十 年 来 澳 门 逐 年 的 人 口 总 数 和 同 期 变 动 率 表 ~ 2012 年 间 澳 门 人 口 总 数 及 同 期 变 动 率 单 位 : 万 人, % 年 份 人 口 数 同 期 变 动 率 年 份 人 口 数 同 期 变 动 率 年 份 人 口 数 同 期 变 动 率 资 料 来 源 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 : 人 口 估 计 出 生 及 死 亡 统 计 结 婚 与 离 婚 统 计 表 1 显 示, 近 三 十 年 来, 除 了 2009 年 澳 门 的 人 口 总 数 比 上 年 略 有 减 少 同 期 变 动 率 出 现 负 值 以 外, 其 他 年 份 的 人 口 数 量 均 比 上 年 有 所 增 长 其 中 增 幅 在 1% 以 下 的 年 份 仅 有 3 个, 分 别 是 1985 年 ( 变 动 率 为 0 6% ) 1996 年 ( 人 口 数 微 增, 但 变 动 率 为 0) 2000 年 ( 变 动 率 为 0 4% ) 其 余 年 份 人 口 总 数 的 增 幅 始 终 保 持 在 1% 以 上 ( 含 1% ), 同 期 变 动 率 在 3% 以 上 的 计 有 15 年, 其 260

270 中 有 3 年 的 变 动 率 超 过 5%, 而 最 高 的 1991 年 竟 高 达 7 1% 2 人 口 自 然 增 长 数 稳 定 增 加 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 影 响 澳 门 人 口 状 况 变 化 的 因 素 很 多, 其 中 一 个 因 素 是 人 口 自 然 增 长 数 稳 定 增 加 近 三 十 年 来, 澳 门 每 年 的 新 生 婴 儿 数 恒 大 于 死 亡 人 数, 确 保 了 人 口 的 自 然 增 长 表 2 的 数 据 显 示 了 这 一 特 征 表 ~ 2012 年 澳 门 出 生 死 亡 与 自 然 增 长 人 数 单 位 : 人 年 份 出 生 人 数 死 亡 人 数 自 然 增 长 数 年 份 出 生 人 数 死 亡 人 数 自 然 增 长 数 年 份 出 生 人 数 死 亡 人 数 自 然 增 长 数 资 料 来 源 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 : 人 口 估 计 出 生 及 死 亡 统 计 结 婚 与 离 婚 统 计 分 析 表 2 提 供 的 有 关 数 据 可 知, 近 30 年 来, 澳 门 每 年 新 出 生 的 婴 儿 数 长 期 保 持 在 3000 人 以 上, 其 中 年 出 生 数 大 于 5000 人 的 年 份 有 18 个, 出 生 数 最 多 的 一 年 是 1988 年, 该 年 新 生 婴 儿 达 到 7918 人 近 三 十 年 来, 澳 门 每 年 的 死 亡 人 数 保 持 在 2000 人 以 下, 其 中 死 亡 人 数 最 多 的 2011 年 达 1845 人 ; 死 亡 人 数 最 少 的 1997 年 为 1293 人 由 于 每 年 的 出 生 人 数 恒 大 于 死 亡 人 数, 因 此 三 十 年 来 澳 门 的 人 口 自 然 增 长 数 ( 出 生 人 数 减 去 死 亡 人 数 ) 始 终 是 正 值, 而 且 数 量 不 小 除 了 20 世 纪 90 年 代 初 的 四 年 间 每 年 人 口 自 然 增 长 数 降 到 2000 人 以 下 外, 其 余 26 年 间 每 年 人 口 自 然 增 长 数 均 在 2000 人 以 上 其 中 年 自 然 增 长 数 超 过 5000 人 的 有 十 年, 最 261

271 澳 门 蓝 皮 书 多 的 一 年 是 1998 年, 自 然 增 长 的 人 口 达 到 6440 人 3 人 口 同 期 变 动 率 波 动 增 长 尽 管 30 年 来 澳 门 的 人 口 总 量 呈 现 持 续 稳 定 增 加 的 趋 势, 但 考 察 人 口 的 同 期 变 动 率 ( 某 年 与 上 年 人 口 总 数 的 变 动 数 与 上 年 人 口 总 数 之 比 ), 可 以 发 现 增 长 趋 势 呈 现 波 动 性 的 变 化 趋 势 根 据 表 1 提 供 的 数 据 进 行 分 析, 可 以 看 出 30 年 来 澳 门 全 区 人 口 总 量 呈 现 出 降 升 降 升 降 升 的 总 体 变 动 趋 势 人 口 减 少 ( 变 动 率 下 降 ) 和 人 口 增 加 ( 变 动 率 上 升 ) 的 趋 势 交 替 发 展 其 中, 1983 ~ 1988 年 略 降 ; 1990 ~ 1991 年 陡 升 ; 1991 ~ 1996 年 陡 降 ; 1996 ~ 2006 年 间 前 期 (1996 ~ 2003 年 ) 平 缓 上 升, 后 期 (2003 ~ 2006 年 ) 急 剧 上 升 ; 2006 ~ 2009 年 急 剧 下 降 ; 2009 ~ 2012 年 急 剧 上 升 图 1 形 象 地 表 现 了 澳 门 三 十 年 来 人 口 总 数 变 动 的 波 动 趋 势 图 ~ 2012 年 间 澳 门 人 口 同 期 变 动 率 变 化 趋 势 资 料 来 源 : 表 1 的 相 关 数 据 4 性 别 比 例 发 生 改 变 为 了 研 究 澳 门 人 口 中 性 别 比 例 的 变 化 趋 势, 还 需 要 将 考 察 的 目 光 再 向 前 追 溯 十 年, 以 20 世 纪 70 年 代 初 期 为 起 点 表 3 汇 集 了 四 十 年 来 澳 门 总 人 口 中 男 女 人 数 的 逐 年 对 比 数 据, 反 映 出 明 显 的 变 化 趋 势 262

272 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 表 ~ 2012 年 间 澳 门 人 口 的 性 别 对 比 单 位 : 万 人 年 份 男 性 人 口 女 性 人 口 年 份 男 性 人 口 女 性 人 口 年 份 男 性 人 口 女 性 人 口 年 份 男 性 人 口 , 女 性 人 口 , 资 料 来 源 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 : 人 口 估 计 出 生 及 死 亡 统 计 结 婚 与 离 婚 统 计 从 表 可 知, 四 十 年 来, 澳 门 总 人 口 中 男 性 居 民 和 女 性 居 民 的 比 例 呈 现 出 由 男 多 女 少 到 女 多 男 少 的 变 化, 1983 年 是 转 折 点 1973 ~ 1983 年, 澳 门 人 口 中 男 性 人 口 多 于 女 性 人 口, 但 超 出 的 数 量 逐 年 下 降, 从 六 七 千 逐 渐 减 少 到 三 四 千 人, 1982 年 时 只 多 出 2100 人 1983 年 时 男 女 人 口 基 本 持 平, 但 女 性 人 口 首 次 超 过 男 性 人 口 ( 仅 多 出 300 人 ) 此 后 三 十 年, 女 性 人 口 始 终 多 于 男 性 人 口, 超 出 的 幅 度 也 逐 年 增 加, 至 2010 年 前 后 达 到 两 万 余 人 三 澳 门 人 口 发 展 面 临 的 主 要 问 题 以 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 现 状 为 基 础, 结 合 人 口 状 况 的 发 展 变 化 趋 势, 不 难 总 结 出 澳 门 人 口 状 况 面 临 的 主 要 问 题 早 在 2012 年 4 月 25 日, 特 区 政 府 就 举 行 过 一 次 有 关 人 口 政 策 的 记 者 会, 政 策 研 究 室 主 任 刘 本 立 在 会 上 表 示 : 特 区 政 府 已 注 意 到, 人 口 老 化 人 力 资 源 不 足 和 人 口 自 然 增 长 缓 慢 等 人 口 问 题 已 在 澳 门 逐 步 浮 现 1 1 赵 卫 张 金 加 : 澳 门 人 口 政 策 首 要 研 究 人 力 资 源 人 口 老 化 人 口 规 模 三 问 题, 新 华 网, http: / / news xinhuanet com / gangao / / 25 / c_ htm, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 263

273 澳 门 蓝 皮 书 ( 一 ) 人 口 老 化 随 着 年 龄 的 增 长, 每 个 人 都 会 步 入 老 年 但 不 同 国 家 和 地 区 对 老 年 人 的 年 龄 界 定 不 尽 相 同 内 地 规 定 60 岁 以 上 即 为 老 年, 国 际 上 普 遍 使 用 的 概 念 则 是 将 65 岁 以 上 者 界 定 为 老 年 人 1956 年 联 合 国 文 件 人 口 老 龄 化 及 其 社 会 经 济 后 果 指 出, 一 个 国 家 或 地 区 65 岁 及 以 上 人 口 数 量 达 到 总 人 口 比 例 7% 以 上 时, 即 意 味 着 这 个 国 家 或 地 区 进 入 老 龄 化 阶 段 1982 年 在 维 也 纳 举 行 的 老 龄 问 题 世 界 大 会 则 提 出 了 另 一 个 标 准 : 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 比 例 超 过 10% 时, 意 味 着 这 个 国 家 或 地 区 进 入 老 龄 化 阶 段 由 此 观 之, 国 际 通 用 的 老 龄 化 判 定 标 准 有 两 个, 一 是 65 岁 及 以 上 人 口 超 过 总 人 口 的 7% ; 二 是 60 岁 及 以 上 人 口 超 过 总 人 口 的 10% 澳 门 主 要 采 用 联 合 国 规 定 的 前 一 标 准 自 1990 年 以 来, 澳 门 地 区 人 口 中 65 岁 及 以 上 长 者 的 比 例 始 终 处 于 逐 年 增 长 的 态 势 例 如, 全 区 65 岁 及 以 上 人 口 1990 年 为 2 24 万 人, 占 总 人 口 比 例 为 6 6% ; 2000 年 为 3 05 万 人, 占 总 人 口 的 7 1% ; 2010 年 为 3 99 万 人, 占 总 人 口 的 比 例 达 到 7 4% 表 4 列 出 了 1990 ~ 2012 年 间 澳 门 居 民 中 65 岁 及 以 上 老 年 人 的 逐 年 数 据, 以 及 在 总 人 口 中 的 比 重 表 ~ 2012 年 澳 门 老 年 人 口 数 量 及 相 应 比 重 单 位 : 万 人, % 年 份 岁 及 以 上 人 数 占 总 人 口 百 分 比 年 份 岁 及 以 上 人 数 占 总 人 口 百 分 比 年 份 岁 及 以 上 人 数 占 总 人 口 百 分 比 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 按 岁 组 统 计 之 期 末 人 口 264

274 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 根 据 表 4 可 知, 澳 门 早 在 1993 年 即 首 次 进 入 老 龄 化 社 会, 其 后 在 1996 年 2007 ~ 2008 年 老 年 人 比 例 曾 经 短 期 回 落 到 老 龄 化 临 界 线 之 下, 但 其 余 17 年 间 均 超 过 老 龄 化 标 准 尤 其 是 2009 年 以 来, 老 龄 人 口 占 总 人 口 的 比 例 稳 定 超 过 7% 且 逐 渐 上 升, 2012 年 时 已 经 达 到 7 7%, 表 明 澳 门 已 经 名 副 其 实 地 进 入 老 龄 化 社 会 ( 二 ) 人 力 资 源 不 足 人 力 资 源 又 称 劳 动 力 资 源, 即 劳 动 力, 是 指 具 有 劳 动 能 力 能 够 推 动 社 会 经 济 发 展 的 人 口 人 力 资 源 的 数 量 即 为 劳 动 力 人 口 的 总 数 不 同 国 家 和 地 区 规 定 了 不 尽 相 同 的 劳 动 力 人 口 年 龄 界 限 如 内 地 为 男 性 16 ~ 60 周 岁, 女 性 16 ~ 55 周 岁 按 照 澳 门 特 区 的 惯 例, 是 将 16 岁 ~65 岁 的 人 口 都 算 作 劳 动 人 口, 并 且 未 设 立 上 限 考 察 澳 门 的 人 力 资 源 情 况, 以 下 几 方 面 印 证 了 人 力 资 源 不 足 的 观 点 1 劳 动 力 总 量 逐 年 上 升 根 据 有 统 计 资 料 的 1992 年 以 来 的 官 方 公 布 数 据, 近 20 年 来 澳 门 适 龄 之 劳 动 人 口 和 就 业 人 口 总 数 处 于 稳 定 增 加 的 态 势 表 5 列 举 了 2013 年 以 前 的 17 年 间 澳 门 劳 动 人 口 与 就 业 人 口 的 数 量 变 化 表 ~ 2012 年 澳 门 的 劳 动 人 口 与 就 业 人 口 数 量 单 位 : 万 人 年 份 劳 动 人 口 数 就 业 人 口 数 年 份 劳 动 人 口 数 就 业 人 口 数 资 料 来 源 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 : 按 性 别 及 岁 组 统 计 之 劳 动 人 口 和 按 性 别 及 岁 组 统 计 之 就 业 人 口 表 5 表 明, 澳 门 的 劳 动 人 口 和 就 业 人 口 总 量 呈 现 出 总 体 上 升 的 趋 势, 而 且 就 业 人 口 在 劳 动 人 口 中 所 占 的 比 例 居 高 不 下, 始 终 保 持 在 95% 以 上, 体 现 出 社 会 对 于 劳 动 者 的 强 烈 需 求 265

275 澳 门 蓝 皮 书 2 劳 动 力 参 与 率 逐 年 上 升, 失 业 率 和 就 业 不 足 率 下 降 统 计 资 料 显 示, 十 多 年 来 澳 门 的 劳 动 力 参 与 率 ( 包 括 就 业 者 和 失 业 者 在 内 的 经 济 活 动 人 口 占 劳 动 人 口 的 比 例 ) 从 回 归 初 期 的 61% ~ 65%, 上 升 到 2008 年 以 后 的 70% 以 上 ; 失 业 率 则 从 2000 年 的 6 8% 逐 渐 下 降 到 2012 年 的 2%, 2013 年 以 来 更 是 控 制 在 2% 以 下 ; 与 此 同 时, 反 映 实 际 工 作 时 数 少 于 正 常 工 作 时 数 人 口 比 例 的 就 业 不 足 率 也 总 体 下 降, 从 2000 年 的 3 0% 下 降 到 2012 年 0 8% 通 俗 地 说, 上 述 数 据 的 变 化 趋 势 表 明, 在 澳 门, 能 干 活 的 人 越 来 越 多 地 出 来 干 活, 失 业 者 越 来 越 少, 工 作 量 不 足 的 人 也 越 来 越 少 这 些 情 况 反 映 了 社 会 对 劳 动 力 的 迫 切 需 求, 也 印 证 了 人 力 资 源 的 相 对 不 足 图 2 显 示 了 回 归 以 来 澳 门 劳 动 力 参 与 率 上 升, 失 业 率 和 就 业 不 足 率 下 降 的 变 化 趋 势 图 ~ 2012 年 澳 门 劳 动 力 参 与 率 失 业 率 和 就 业 不 足 率 对 比 率 资 料 来 源 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 : 劳 动 参 与 率 失 业 率 及 就 业 不 足 3 外 地 雇 员 数 逐 年 上 升 由 于 本 地 潜 在 的 劳 动 力 已 经 不 多, 难 以 满 足 社 会 需 求, 近 年 来 澳 门 引 进 的 外 来 劳 动 力 不 断 增 加 据 澳 门 特 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 公 布 的 2012 年 以 前 五 个 相 关 年 份 的 统 计 资 料 和 2013 年 的 统 计 资 料, 澳 门 引 进 的 外 地 雇 员 数 量 总 体 上 大 幅 度 上 升 表 6 汇 集 的 相 关 数 据 明 显 反 映 了 这 一 趋 势 266

276 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 表 年 以 前 有 关 年 份 与 2013 年 澳 门 引 进 外 地 雇 员 数 量 单 位 : 人 时 间 2002 年 2007 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 外 劳 总 数 中 国 内 地 亚 洲 其 他 欧 洲 美 洲 大 洋 洲 非 洲 资 料 来 源 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 : 2012 统 计 年 刊 和 2014 统 计 月 刊 ( 三 ) 人 口 自 然 增 长 缓 慢 一 定 时 期 内 ( 通 常 以 一 年 为 单 位 ) 某 地 区 出 生 人 数 与 死 亡 人 数 之 差 是 该 地 区 该 时 间 段 的 人 口 自 然 增 长 数, 人 口 自 然 增 长 数 与 人 口 基 数 之 比 称 为 人 口 自 然 增 长 率 人 口 自 然 增 长 数 和 自 然 增 长 率 均 反 映 人 口 增 长 ( 或 减 少 ) 的 变 化 趋 势 根 据 表 2 提 供 的 出 生 与 死 亡 人 口 数 据, 以 及 表 1 提 供 的 人 口 基 数, 经 过 计 算 可 以 得 出 澳 门 近 30 年 来 的 逐 年 人 口 变 化 率 表 7 显 示, 自 1988 年 以 来, 澳 门 地 区 的 人 口 自 然 增 长 率 始 终 处 于 2% 以 下 ; 从 1996 年 至 今, 人 口 自 然 增 长 率 更 是 长 期 低 于 1%, 表 明 人 口 自 然 增 长 率 长 期 处 于 十 分 低 下 的 状 况 西 方 发 达 国 家 将 妇 女 生 育 儿 女 的 数 量 恰 好 能 替 代 其 本 身 及 其 伴 侣 的 生 育 水 平 称 为 生 育 更 替 水 平, 根 据 美 国 人 口 咨 询 局 出 版 的 人 口 手 册 ( 第 四 版 ) 的 相 关 规 定, 总 和 生 育 率 达 到 2 1 时 才 能 达 到 生 育 更 替 水 平 澳 门 的 总 和 生 育 率 一 直 很 低, 2011 年 总 和 生 育 率 为 1 15, 低 于 2 1 的 人 口 更 替 水 平 1 1 赵 卫 张 金 加 : 澳 门 人 口 政 策 首 要 研 究 人 力 资 源 人 口 老 化 人 口 规 模 三 问 题, 新 华 网, http: / / news xinhuanet com / gangao / / 25 / c_ htm, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 267

277 澳 门 蓝 皮 书 表 ~ 2012 年 澳 门 地 区 人 口 自 然 增 长 数 与 自 然 增 长 率 单 位 : 人, % 年 份 自 然 增 长 数 自 然 增 长 率 年 份 自 然 增 长 数 自 然 增 长 率 年 份 自 然 增 长 数 自 然 增 长 率 资 料 来 源 : 表 1 表 2 相 关 数 据 四 澳 门 人 口 发 展 的 相 关 对 策 针 对 澳 门 人 口 状 况 与 发 展 趋 势, 特 区 政 府 已 经 注 意 到 了 需 要 重 点 研 究 的 领 域 2012 年 11 月 1 日, 特 区 政 府 举 行 记 者 会, 宣 布 对 涵 盖 提 高 人 口 素 质 应 对 人 口 老 龄 化 及 人 力 资 源 不 足 等 三 大 政 策 的 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 展 开 为 期 3 个 月 的 公 众 咨 询 1 特 区 政 府 发 言 人 谭 俊 荣 在 记 者 会 上 表 示 : 澳 门 特 区 政 府 政 策 研 究 室 指 定 的 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 文 本 中 提 出 了 当 前 迫 切 需 要 解 决 的 提 升 人 口 素 质 应 对 老 龄 化 人 口 移 入 三 大 内 容 2 可 见 澳 门 人 口 政 策 的 重 点 研 究 领 域 已 经 基 本 确 定, 政 府 的 施 政 重 心 民 众 的 关 注 焦 点, 都 在 围 绕 上 述 三 大 主 题 展 开 深 入 探 讨 ( 一 ) 切 实 提 升 人 口 素 质 1 人 口 素 质 有 待 提 升 平 心 而 论, 近 年 来 澳 门 人 口 的 素 质 普 遍 有 所 提 高 就 从 学 历 来 看, 本 澳 1 2 刘 冬 杰 : 澳 门 展 开 政 策 咨 询 : 2036 年 人 口 最 高 或 可 达 85 2 万, 新 华 网, http: / / news. xinhuanet com / gangao / / 01 / c_ htm, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 刘 冬 杰 : 澳 门 展 开 政 策 咨 询 : 2036 年 人 口 最 高 或 可 达 85 2 万, 新 华 网, http: / / news. xinhuanet com / gangao / / 01 / c_ htm, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 268

278 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 拥 有 高 等 教 育 学 历 的 劳 动 人 口 比 例 正 不 断 提 升, 由 2009 年 的 22 9% 上 升 至 2012 年 的 27% 1 但 是, 无 论 同 较 发 达 国 家 ( 地 区 ) 还 是 同 内 地 相 比, 差 距 仍 然 十 分 明 显, 诚 如 特 区 政 府 政 策 研 究 室 主 任 刘 本 立 所 指 出 的 : 劳 动 人 口 仍 需 提 升 素 质 以 适 应 长 远 发 展 和 区 域 合 作 的 需 要 2 根 据 经 济 合 作 与 发 展 组 织 ( OECD) 的 统 计 资 料, 早 在 20 世 纪 末 期, 许 多 欧 美 国 家 和 日 本 等 较 先 进 的 亚 洲 国 家 主 要 劳 动 人 口 (25 ~ 64 岁 ) 中 受 过 高 等 教 育 者 的 比 例, 已 经 达 到 30% 或 以 上 例 如, 英 国 澳 大 利 亚 日 本 三 个 国 家 1999 年 的 相 关 数 据 分 别 为 29% 30% 和 33%, 而 美 国 已 达 39%, 加 拿 大 更 高 达 43% 可 见 澳 门 现 有 主 要 劳 动 力 的 受 教 育 水 平 明 显 低 于 20 世 纪 末 期 的 发 达 国 家 水 平, 与 一 些 先 进 国 家 相 比, 差 距 还 相 当 大 即 使 同 内 地 相 比, 澳 门 也 未 必 占 优 势 内 地 一 些 发 达 地 区 的 相 关 指 标 已 经 超 过 澳 门 例 如, 北 京 在 2011 年 3 月 公 布 了 北 京 市 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010 ~ 2020 年 ), 其 中 预 测, 至 2020 年 时 北 京 主 要 劳 动 人 口 中 受 过 高 等 教 育 的 比 例 将 达 到 48% 这 一 指 标 澳 门 可 能 望 尘 莫 及 所 以 无 论 是 国 际 对 比 还 是 与 国 内 较 发 达 地 区 相 比, 澳 门 民 众 素 质 中 的 一 些 基 本 指 标 亟 待 提 高 3 2 提 升 人 口 素 质 的 有 效 途 径 提 升 澳 门 人 口 素 质 的 有 效 途 径 主 要 有 两 条 : 一 是 通 过 教 育 和 学 习, 普 遍 提 高 广 大 居 民 的 综 合 素 质 ; 二 是 引 进 高 素 质 的 优 秀 人 才 特 区 政 府 早 已 认 识 到 以 教 育 作 为 主 要 手 段 提 高 民 众 素 质 的 意 义, 并 且 将 教 育 兴 澳 作 为 重 要 的 施 政 理 念 行 政 长 官 崔 世 安 在 2013 年 11 月 12 日 发 布 的 2014 财 政 年 度 施 政 报 告 中, 再 次 重 申 了 这 一 理 念 : 在 教 育 方 面, 以 制 度 和 资 源 的 有 力 支 撑, 筑 起 连 接 非 高 等 教 育 高 等 教 育 职 业 技 术 教 育 特 殊 教 育 持 续 进 修 终 身 学 习 等 领 域 的 全 民 教 育 网 络 保 障 居 民 完 成 非 高 等 教 崔 世 安 : 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 2014 年 施 政 报 告, 澳 门 特 区 政 府 官 网, http: / / www2. gcs gov mo / policy / home php, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 赵 卫 张 金 加 : 澳 门 人 口 政 策 首 要 研 究 人 力 资 源 人 口 老 化 人 口 规 模 三 问 题, 新 华 网, http: / / news xinhuanet com / gangao / / 25 / c_ htm, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 李 嘉 曾 : 澳 门 人 才 培 养 的 需 求 与 方 针, 澳 门 日 报 2013 年 12 月 4 日, 第 E9 版 269

279 澳 门 蓝 皮 书 育, 并 提 供 修 读 高 等 教 育 或 以 上 课 程 的 机 会, 帮 助 居 民 增 强 竞 争 实 力, 逐 步 向 上 流 动 落 实 教 育 兴 澳 的 施 政 理 念, 实 现 居 民 素 质 全 面 提 高 1 其 实, 在 澳 门, 重 视 教 育 是 政 府 的 一 贯 宗 旨 澳 门 特 区 政 府 成 立 以 来, 一 直 在 加 大 对 教 育 领 域 的 投 入, 并 成 功 实 施 了 15 年 免 费 教 育, 改 善 了 教 育 环 境, 提 高 了 教 育 成 效 2 除 了 大 力 支 持 正 规 的 全 日 制 学 校 教 育, 为 鼓 励 居 民 通 过 进 修 增 长 知 识, 提 升 自 身 素 质, 促 进 个 人 和 社 会 的 整 体 进 步 与 可 持 续 发 展, 澳 门 特 区 政 府 于 2011 年 7 月 推 出 了 持 续 进 修 发 展 计 划 这 是 自 2007 年 推 出 持 续 教 育 资 助 计 划 以 来, 在 持 续 教 育 方 面 的 另 一 重 大 举 措 3 特 区 政 府 教 育 暨 青 年 局 详 细 阐 述 了 这 一 计 划 的 宗 旨 与 具 体 做 法 : 为 鼓 励 澳 门 居 民 和 支 持 市 民 终 身 学 习, 持 续 提 升 个 人 素 养 和 技 能, 改 善 生 活 素 质, 促 进 社 会 的 可 持 续 发 展, 从 而 建 构 终 身 学 习 社 会, 特 区 政 府 推 出 持 续 进 修 发 展 计 划 特 区 政 府 动 用 澳 门 币 五 亿 元 作 为 实 施 持 续 进 修 发 展 计 划 的 启 动 经 费, 以 每 人 定 额 资 助 五 千 澳 门 元 的 方 式 支 持 澳 门 居 民 持 续 进 修, 居 民 只 要 在 2011 ~ 2013 年 任 一 年 度 的 12 月 31 日 或 该 日 前 年 满 15 周 岁, 即 可 自 该 年 1 月 1 日 起 成 为 本 计 划 的 受 益 人 教 育 暨 青 年 局 将 为 符 合 资 格 的 居 民 设 立 个 人 进 修 账 户, 以 缴 纳 受 资 助 项 目 的 学 费 或 证 照 考 试 费, 居 民 可 通 过 教 育 暨 青 年 局 网 页 及 辖 下 教 育 / 青 年 活 动 中 心 的 资 讯 亭 查 阅 个 人 使 用 资 助 记 录 4 鉴 于 首 阶 段 的 持 续 进 修 发 展 计 划 普 遍 受 到 社 会 欢 迎 为 继 续 鼓 励 居 民 持 续 学 习 增 长 知 识 提 升 技 能, 2014 年 政 府 将 在 优 化 计 划 的 基 础 上, 推 出 第 二 阶 段 的 持 续 进 修 发 展 计 划, 向 年 满 15 岁 的 本 澳 居 民 提 供 为 期 三 年 的 进 修 资 助, 每 人 上 限 由 5000 元 调 升 至 6000 元 财 政 年 度 施 政 报 告, 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 官 网, http: / / www gce gov mo / downloads / cn2014_ policy pdf, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 晁 秋 红 : 澳 门 持 续 进 修 发 展 计 划 述 评, 世 界 教 育 信 息 2013 年 第 8 期 晁 秋 红 : 澳 门 持 续 进 修 发 展 计 划 述 评, 世 界 教 育 信 息 2013 年 第 8 期 澳 门 特 区 政 府 教 育 暨 青 年 局 : 持 续 进 修 发 展 计 划 新 闻 稿, 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 新 闻 局 网 站, http: / / www gcs gov mo / showcnnews, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 2014 财 政 年 度 施 政 报 告, 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 官 网, http: / / www gce gov mo / downloads / cn2014_ policy pdf, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 270

280 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 在 2014 财 政 年 度 中, 澳 门 特 区 政 府 还 将 采 取 提 高 居 民 素 质 的 一 些 新 措 施 : 为 强 化 持 续 教 育 和 终 身 学 习 的 社 会 效 益, 配 合 本 澳 经 济 适 度 多 元 的 发 展 策 略, 政 府 计 划 在 路 环 石 排 湾 筹 建 职 业 教 育 实 践 中 心, 设 立 高 中 职 业 技 术 教 学 及 实 践 场 地, 既 可 为 开 办 专 业 技 能 课 程 的 机 构 做 教 学 用 途, 也 可 作 为 相 关 专 业 实 习 的 教 育 基 地 同 时, 设 立 语 言 培 训 中 心, 提 升 本 澳 学 生 的 语 言 应 用 能 力 以 上 两 个 中 心 预 计 将 于 2016 年 投 入 运 作 1 在 努 力 提 高 居 民 素 质 的 同 时, 还 应 当 积 极 引 进 高 素 质 的 优 秀 人 才 澳 门 的 人 口 规 模 有 限, 外 来 人 口 在 总 人 口 中 占 有 相 当 的 比 重, 而 且 随 着 经 济 建 设 和 社 会 发 展 的 需 要 不 断 增 长, 外 来 人 口 的 数 量 将 会 越 来 越 多 因 此, 外 来 人 口 的 素 质 也 将 对 本 澳 居 民 总 体 素 质 产 生 很 大 的 影 响 为 了 有 效 地 提 升 居 民 的 整 体 素 质, 有 必 要 对 引 进 人 才 的 质 量 提 出 适 当 的 要 求 关 于 这 个 问 题 的 一 些 观 点, 将 在 下 文 第 三 点 中 详 细 论 述 ( 二 ) 积 极 稳 妥 应 对 老 龄 化 用 国 际 通 用 的 标 准 来 衡 量, 澳 门 已 经 步 入 老 龄 社 会 是 一 个 不 争 的 事 实 如 何 正 视 这 一 问 题, 是 特 区 政 府 无 法 回 避 的 重 要 职 责 宜 从 以 下 三 方 面 入 手, 积 极 稳 妥 地 应 对 老 龄 化 1 提 高 认 识, 端 正 态 度 首 先 应 当 正 确 认 识 老 龄 化 现 象, 合 理 评 估 澳 门 的 老 龄 化 问 题, 力 求 达 成 共 识, 端 正 态 度, 政 府 与 民 众 齐 心 协 力, 共 同 应 对 这 一 社 会 问 题 一 方 面, 老 龄 化 的 现 象 未 必 可 怕 随 着 科 学 技 术 的 进 步 人 居 环 境 的 改 善, 以 及 人 们 健 康 意 识 的 加 强 和 健 康 知 识 的 普 及, 老 年 群 体 的 状 态 越 来 越 好 一 是 寿 命 越 来 越 长 2011 年 澳 门 男 性 居 民 的 预 期 寿 命 为 79 1 岁, 女 性 的 预 期 寿 命 则 为 85 5 岁 至 2036 年, 澳 门 男 女 居 民 的 预 期 寿 命 将 分 别 增 加 到 79 6 岁 和 86 9 岁 二 是 老 年 人 的 生 活 质 量 不 断 改 善, 不 仅 自 我 生 存 能 力 提 高, 而 且 还 能 发 挥 一 定 的 社 会 作 用 澳 门 的 退 休 年 龄 比 内 地 延 长 五 岁 左 财 政 年 度 施 政 报 告, 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 官 网, http: / / www gce gov mo / downloads / cn2014_ policy pdf, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 271

281 澳 门 蓝 皮 书 右, 退 休 制 度 也 比 内 地 灵 活, 不 少 60 岁 65 岁 以 上 的 老 年 人 身 体 健 康, 精 神 矍 铄, 仍 然 活 跃 在 重 要 的 工 作 岗 位 上, 且 因 知 识 技 能 优 越 经 验 丰 富, 继 续 发 挥 着 业 务 骨 干 的 作 用 1 由 此 可 见, 人 口 老 龄 化 未 必 会 加 重 澳 门 的 社 会 负 担 另 一 方 面, 同 世 界 上 其 他 一 些 地 区 相 比, 澳 门 的 人 口 老 龄 化 趋 势 还 不 算 太 严 重 仅 以 邻 区 香 港 为 例 据 2011 年 的 统 计 资 料, 香 港 全 区 拥 有 700 多 万 常 住 人 口, 其 中 65 岁 以 上 的 老 年 人 达 到 94 万 余 人, 已 经 占 到 人 口 总 数 的 13% 而 同 期 的 澳 门 这 一 指 标 仅 为 7 3%, 约 为 香 港 居 民 中 老 年 人 比 例 的 54% 由 此 看 来, 澳 门 才 刚 刚 迈 进 老 龄 化 社 会 门 槛, 及 早 谋 划 对 策 正 当 其 时 2 关 爱 长 者, 老 有 所 乐 解 决 老 龄 化 问 题 的 核 心 在 于 让 老 年 人 老 有 所 养, 老 有 所 乐 不 可 否 认, 由 澳 门 的 人 口 总 数 人 口 年 龄 分 布 情 况 与 家 庭 结 构 等 因 素 所 决 定, 澳 门 人 口 状 况 造 成 的 社 会 负 担 在 逐 渐 加 重 据 统 计 和 预 测, 澳 门 的 年 龄 中 位 数 在 2011 年 是 36 6 岁, 到 了 2036 年 将 上 升 至 42 3 岁 老 年 人 口 的 抚 养 比 率 也 将 迅 速 上 升, 从 2011 年 平 均 每 百 名 澳 门 居 民 抚 养 9 1 位 老 人, 急 剧 上 升 为 2036 年 时 每 百 人 抚 养 31 2 人, 相 当 于 每 三 名 成 年 人 就 要 抚 养 一 位 老 人, 社 会 负 担 可 想 而 知 2 这 是 一 个 社 会 问 题, 也 需 要 全 社 会 共 同 努 力 来 解 决 政 府 的 制 度 保 证 是 关 键, 澳 门 特 区 政 府 在 这 方 面 已 经 奠 定 了 良 好 的 基 础 在 社 会 保 障 系 统 方 面, 包 括 供 款 式 的 社 会 保 障 制 度 非 供 款 式 的 社 会 援 助 和 全 民 式 的 社 会 福 利 特 区 政 府 力 求 通 过 短 中 长 期 政 策 的 调 节, 资 源 配 置 的 引 导, 令 社 会 保 障 系 统 形 成 多 层 环 节 相 互 覆 盖 多 种 支 柱 合 力 支 撑 的 安 全 网 络, 以 维 护 居 民 基 本 生 活, 协 助 居 民 提 升 自 身 竞 争 力, 体 现 社 会 公 平, 促 进 社 会 稳 定 3 在 构 建 全 民 社 会 福 利 制 度 的 基 础 上, 澳 门 特 区 政 府 特 别 关 注 老 年 人 口 的 福 李 嘉 曾 : 澳 门 人 口 预 测 与 对 策 刍 议, 澳 门 日 报 2012 年 11 月 14 日, 第 F2 版 李 嘉 曾 : 澳 门 人 口 预 测 与 对 策 刍 议, 澳 门 日 报 2012 年 11 月 14 日, 第 F2 版 2014 财 政 年 度 施 政 报 告, 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 官 网, http: / / www gce gov mo / downloads / cn2014_ policy pdf, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 272

282 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 祉 : 敬 老 护 老 是 中 华 文 化 的 优 良 传 统, 特 区 政 府 关 怀 长 者 的 晚 年 生 活 2013 年 已 完 成 把 敬 老 金 与 养 老 金 合 并 的 研 究 工 作, 正 展 开 相 关 的 制 度 安 排, 以 便 简 化 程 序 此 外, 2014 年 将 制 定 养 老 保 障 体 系 的 政 策 框 架, 以 及 2016 ~ 2025 年 长 者 服 务 发 展 十 年 行 动 计 划, 进 一 步 巩 固 和 完 善 养 老 保 障 为 增 强 家 庭 及 小 区 对 长 者 的 支 持, 政 府 在 强 化 现 有 服 务 的 同 时, 加 快 扩 建 和 新 建 安 老 院 舍, 尽 早 开 发 相 关 的 人 力 资 源 1 总 之, 无 论 从 制 度 上 政 策 上 还 是 措 施 上 来 看, 都 能 体 现 澳 门 特 区 政 府 对 长 者 的 关 爱, 老 年 人 口 在 澳 门 能 够 实 现 老 有 所 养, 老 有 所 乐 的 目 标 3 鼓 励 生 育, 积 极 弥 补 解 决 人 口 老 龄 化 的 问 题 不 仅 涉 及 老 年 人 口 的 生 活 质 量, 而 且 关 系 到 社 会 的 正 常 发 展 进 步 因 此, 从 宏 观 视 角 来 看, 还 应 当 适 当 提 高 人 口 自 然 增 长 水 平, 对 人 口 老 龄 化 现 象 做 出 积 极 的 补 充 澳 门 特 区 政 府 已 经 注 意 到 这 个 问 题, 并 且 采 取 了 适 当 的 措 施 来 应 对 澳 门 特 区 政 府 发 言 人 办 公 室 于 2012 年 11 月 1 日 举 行 新 闻 发 布 会 宣 布, 澳 门 特 区 人 口 政 策 框 架 将 从 2012 年 11 月 3 日 起 做 为 期 三 个 月 的 公 众 咨 询 咨 询 文 本 提 出, 特 区 政 府 将 会 考 虑 积 极 鼓 励 生 育 措 施, 应 对 社 会 老 龄 化 2 考 察 2004 年 ( 澳 门 历 史 上 人 口 自 然 增 长 率 最 低 的 年 份 ) 以 来 的 情 况 ( 参 见 图 3), 可 以 看 出 澳 门 近 年 的 人 口 自 然 增 长 率 正 在 逐 步 回 升, 从 一 个 侧 面 反 映 了 特 区 政 府 鼓 励 生 育 的 政 策 正 在 初 见 成 效 ( 三 ) 合 理 引 进 人 口, 弥 补 人 力 资 源 不 足 引 进 人 口 既 是 弥 补 人 力 资 源 不 足 的 积 极 措 施, 又 是 应 对 人 口 老 龄 化 的 有 效 办 法 引 进 人 口 的 关 键 在 于 合 理, 以 下 三 个 方 面 值 得 引 起 足 够 的 重 视 1 审 时 度 势, 与 时 俱 进 引 进 人 口 是 世 界 上 许 多 国 家 和 地 区 加 速 发 展 的 必 由 之 路 最 典 型 的 是 美 财 政 年 度 施 政 报 告, 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 官 网, http: / / www gce gov mo / downloads / cn2014_ policy pdf, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 龙 土 友 : 澳 门 政 府 将 积 极 鼓 励 生 育 应 对 老 龄 化, 中 国 新 闻 网, http: / / www chinanews com / ga / 2012 / / shtml, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 273

283 澳 门 蓝 皮 书 图 ~ 2012 年 澳 门 人 口 自 然 增 长 率 的 变 化 资 料 来 源 : 表 7 的 相 关 数 据 国, 这 个 国 家 无 论 是 当 初 建 国 还 是 230 余 年 来 的 发 展, 几 乎 任 何 时 候 都 离 不 开 移 民, 因 此 被 称 为 移 民 之 国 人 类 社 会 进 入 21 世 纪 以 后, 移 民 已 经 成 为 时 代 潮 流 据 媒 体 报 道, 2013 年, 是 全 球 人 口 大 迁 徙 的 一 年 世 界 各 地 的 移 民 人 数 从 1990 年 的 1 54 亿 增 加 至 2 32 亿, 为 历 史 最 高, 占 到 全 球 人 口 的 3 2% 其 中, 美 国 以 4579 万 移 民 人 数 遥 遥 领 先, 高 居 移 民 目 的 国 榜 首 而 排 名 第 二 的 俄 罗 斯 仅 有 1119 万 人 1 对 于 一 些 人 力 资 源 本 来 就 不 足 的 国 家 和 地 区 而 言, 引 进 人 口 尤 为 必 要 澳 门 理 当 借 鉴 国 际 社 会 的 成 功 经 验, 将 合 理 引 进 人 口 作 为 一 个 基 本 的 施 政 方 针 引 进 人 口 也 是 澳 门 自 身 的 迫 切 需 要 上 文 已 经 述 及, 人 力 资 源 不 足 是 澳 门 人 口 状 况 的 基 本 特 征 之 一 因 此, 从 澳 门 的 区 情 出 发, 合 理 引 进 人 口 势 在 必 行 2013 年 5 月 21 日, 特 区 政 府 政 策 研 究 室 召 开 记 者 会 时 透 露 了 未 来 澳 门 劳 动 力 紧 缺 的 大 致 规 模 : 到 2016 年 金 光 大 道 等 大 型 项 目 落 成, 人 力 资 源 缺 口 有 四 万 2 由 此 可 见, 为 了 满 足 自 身 发 展 的 需 要, 在 引 进 人 口 问 题 上 澳 门 也 应 当 审 时 度 势, 与 时 俱 进 1 2 美 国 高 居 全 球 移 民 目 的 国 榜 首, 世 贸 通 网, http: / / www worldwayhk com / news / / 26 / 3732 html, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 蒋 生 : 澳 门 引 进 人 才 方 式 可 能 放 宽, 南 方 都 市 报 2013 年 5 月 22 日, 第 ZB12 版 274

284 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 2 态 度 积 极, 方 针 稳 妥 在 引 进 人 口 的 问 题 上, 一 方 面 要 采 取 积 极 的 态 度, 另 一 方 面 也 要 贯 彻 执 行 稳 妥 的 方 针, 主 要 体 现 在 正 确 处 理 引 进 人 口 数 量 与 质 量 的 关 系 上 从 数 量 来 看, 根 据 2012 年 以 前 十 年 中 有 统 计 数 据 年 份 的 资 料, 澳 门 目 前 引 进 外 地 雇 员 的 数 量 已 经 占 全 区 劳 动 力 数 量 的 30% 以 上 ( 见 表 8) 表 ~ 2012 年 间 外 来 劳 动 力 在 就 业 人 口 中 所 占 比 例 单 位 : 人, % 年 份 外 来 劳 动 力 就 业 人 口 外 劳 比 例 资 料 来 源 : 表 5 表 6 的 相 关 数 据 综 合 考 虑 澳 门 经 济 建 设 的 需 要 和 自 身 承 受 能 力, 在 未 来 一 二 十 年 内, 将 引 进 外 来 劳 动 力 的 比 例 控 制 在 劳 动 力 总 数 的 1 / 3 左 右 为 宜 政 府 应 当 通 过 政 策 导 向 实 行 宏 观 控 制 在 这 方 面, 澳 门 特 区 政 府 显 然 已 经 有 所 考 虑 例 如, 2014 年 起 澳 门 将 引 进 内 地 家 佣, 但 从 一 开 始 即 实 行 了 数 量 控 制 : 首 批 拟 从 广 东 省 和 福 建 省 输 入 300 人, 待 相 关 运 作 落 实 后, 将 分 批 增 加 至 1500 人 1 从 质 量 来 看, 应 当 努 力 提 高 引 进 人 口 的 层 次 与 综 合 素 质 特 区 政 府 政 策 研 究 室 明 确 表 达 了 这 一 观 点 : 引 进 人 力 资 源, 不 仅 涉 及 量, 更 涉 及 质 必 须 以 更 长 远 的 眼 光 看 待, 引 入 更 高 质 量 的 人 才 2 近 年 澳 门 民 间 和 媒 体 热 议 的 放 宽 技 术 人 才 移 民 政 策 非 本 地 大 学 毕 业 生 留 澳 内 地 家 佣 来 澳 工 作 等 话 题, 都 涉 及 了 引 进 外 来 人 口 的 质 量 问 题 由 于 强 调 要 保 证 质 量 提 高 素 质, 因 此 谈 到 引 进 问 题 时 往 往 用 人 才 的 概 念 来 替 代 劳 动 力 的 概 念 这 也 在 一 定 程 度 上 体 现 了 对 引 进 人 口 的 质 量 要 求 财 政 年 度 施 政 报 告, 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 官 网, http: / / www gce gov mo / downloads / cn2014_ policy pdf, 最 后 访 问 时 间 : 2013 年 12 月 31 日 蒋 生 : 澳 门 引 进 人 才 方 式 可 能 放 宽, 南 方 都 市 报 2013 年 5 月 22 日, 第 ZB12 版 275

285 澳 门 蓝 皮 书 3 内 外 互 补, 机 动 灵 活 不 同 地 区 之 间 人 口 的 流 动 从 来 都 是 双 向 进 行 的, 澳 门 与 周 边 地 区 亦 然 相 邻 地 区 人 口 的 双 向 流 动 会 对 一 个 地 区 的 人 口 状 况 造 成 一 定 的 影 响, 因 此 在 制 定 人 口 政 策 时 也 应 当 加 以 考 虑 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 在 2012 年 10 月 公 布 的 2011 至 2036 澳 门 人 口 预 测 中, 界 定 了 两 类 与 澳 门 人 口 结 构 有 关 的 特 殊 人 群 一 类 是 外 来 居 住 者, 包 括 在 澳 门 居 住 的 外 地 雇 员 和 在 澳 门 居 住 的 外 地 学 生 ; 另 一 类 是 跨 境 工 作 者, 即 在 澳 门 工 作 却 在 内 地 居 住 者 这 两 类 人 的 总 数 也 在 逐 渐 增 加 根 据 预 测 提 供 的 数 据, 本 澳 目 前 ( 截 至 2012 年 10 月 ) 拥 有 人, 其 中 本 地 人 口 人, 占 86 5% ; 在 澳 门 居 住 的 外 地 雇 员 和 学 生 ( 统 称 外 来 居 住 者 ) 有 人, 占 13 5% 在 2036 年 将 有 近 76 万 的 总 人 口 中, 本 地 人 口 为 人, 占 87 17% ; 外 来 居 住 者 人, 占 12 83% 与 此 同 时, 在 澳 门 工 作 却 在 内 地 居 住 的 跨 境 工 作 者 人 数 也 在 直 线 上 升, 2011 年 为 4300 人, 2021 年 将 增 至 7400 人, 而 到 了 2036 年 可 能 剧 增 至 人 1 澳 门 与 周 边 地 区 人 口 的 双 向 流 动 趋 势 无 疑 将 产 生 互 补 效 应, 特 别 值 得 注 意 的 是, 因 工 作 升 学 退 休 等 原 因 迁 入 内 地 或 香 港 等 地 的 本 地 人 士, 大 致 以 年 均 5% 的 幅 度 增 长 2, 这 一 趋 势 必 将 有 效 地 减 轻 人 口 总 量 增 长 对 澳 门 造 成 的 社 会 压 力 特 区 政 府 应 当 制 定 更 为 灵 活 的 政 策, 包 括 居 留 政 策 住 房 政 策 就 业 政 策 签 注 政 策 和 通 关 政 策, 改 革 创 新, 因 势 利 导, 促 使 澳 门 的 人 口 状 况 不 断 改 善, 不 断 优 化 五 结 语 人 口 状 况 是 澳 门 特 别 行 政 区 区 情 的 基 本 要 素, 制 定 人 口 政 策 是 关 乎 澳 门 区 计 民 生 的 大 事, 也 是 特 区 政 府 施 政 的 重 要 内 容 伴 随 着 人 口 总 量 1 2 李 嘉 曾 : 澳 门 人 口 预 测 与 对 策 刍 议, 澳 门 日 报 2012 年 11 月 14 日, 第 F2 版 李 嘉 曾 : 澳 门 人 口 预 测 与 对 策 刍 议, 澳 门 日 报 2012 年 11 月 14 日, 第 F2 版 276

286 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 稳 定 增 长 的 趋 势, 澳 门 的 人 口 状 况 出 现 了 人 口 老 龄 化 人 力 资 源 不 足 和 人 口 自 然 增 长 缓 慢 的 特 征 针 对 这 样 的 形 势, 澳 门 特 区 政 府 承 担 着 义 不 容 辞 的 社 会 责 任 历 史 经 验 表 明, 吸 取 多 元 文 化 的 精 华, 坚 持 全 方 位 开 放 是 澳 门 社 会 保 持 活 力 健 康 发 展 的 有 效 机 制, 应 对 人 口 问 题 同 样 如 此 相 信 特 区 政 府 在 全 体 市 民 的 理 解 与 积 极 配 合 下, 通 过 贯 彻 执 行 切 实 提 高 人 口 素 质 积 极 稳 妥 应 对 老 龄 化 和 合 理 引 进 人 口 的 正 确 方 针 政 策, 一 定 能 克 服 困 难, 缓 解 矛 盾, 调 动 一 切 积 极 因 素, 为 未 来 的 经 济 建 设 与 社 会 发 展 奠 定 更 为 有 利 的 基 础 277

287 澳 门 蓝 皮 书 21 以 谋 求 长 远 经 济 发 展 为 核 心 的 澳 门 人 口 政 策 陈 震 宇 摘 要 : 关 键 词 : 人 口 政 策 是 确 立 澳 门 未 来 社 会 发 展 规 划 模 式 的 一 个 重 要 基 础, 也 是 长 远 规 划 经 济 教 育 房 屋 医 疗 社 会 保 障 体 系 的 一 个 重 要 前 提 人 口 政 策 是 2012 ~ 2013 年 澳 门 社 会 焦 点 议 题 之 一, 先 有 政 府 推 出 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 文 本, 然 后 出 现 外 地 学 生 留 澳 工 作 和 特 定 行 业 输 入 外 地 雇 员 的 争 议, 还 有 行 政 长 官 在 2014 年 年 度 施 政 报 告 中 提 出 人 才 培 养 长 效 机 制 本 文 认 为, 政 府 提 出 的 人 口 政 策 是 以 谋 求 长 远 经 济 发 展 为 核 心, 并 分 析 了 在 劳 动 力 素 质 方 面 人 口 政 策 的 可 能 制 定 方 向 澳 门 人 口 政 策 劳 动 力 经 过 十 多 年 的 快 速 发 展, 澳 门 特 别 行 政 区 彻 底 改 变 了 原 来 的 城 市 面 貌 对 政 府 和 社 会 而 言, 反 思 过 去 的 社 会 发 展 规 划 模 式 能 否 继 续 适 应 当 前 的 形 势, 比 以 往 任 何 一 个 时 期 都 有 着 更 大 的 迫 切 性 其 中, 长 远 的 人 口 政 策 是 确 立 未 来 社 会 发 展 规 划 模 式 的 一 个 重 要 基 础 虽 然 按 照 联 合 国 2011 年 度 世 界 人 口 政 策 报 告 中 的 归 类, 澳 门 地 处 的 亚 洲 属 于 稍 慢 发 展 地 区 (less developed region), 但 人 口 趋 势 方 面 与 较 发 陈 震 宇, 澳 门 基 金 会 高 级 技 术 员, 管 理 学 博 士 278

288 以 谋 求 长 远 经 济 发 展 为 核 心 的 澳 门 人 口 政 策 展 地 区 (more developed region) 所 遇 到 的 问 题 相 似, 如 人 口 老 龄 化 问 题 适 龄 劳 动 人 口 规 模 问 题 人 口 增 长 率 偏 低 问 题 等, 也 有 一 些 澳 门 本 地 特 有 的 与 人 口 政 策 相 关 的 连 带 问 题, 如 劳 动 力 素 质 问 题 从 2012 年 至 今, 人 口 政 策 已 经 成 为 政 府 工 作 的 一 个 重 点, 而 当 中 涉 及 的 一 些 议 题 也 一 度 发 展 成 社 会 争 议 问 题 随 着 时 间 演 进, 澳 门 特 区 的 人 口 政 策 已 渐 见 雏 形 本 文 通 过 总 结 和 分 析 澳 门 特 区 人 口 政 策 的 沿 革 近 期 的 一 些 争 议 和 政 府 现 已 提 出 的 一 些 构 想, 尝 试 归 纳 政 府 人 口 政 策 的 核 心, 以 及 讨 论 在 这 个 核 心 下 人 口 政 策 重 要 的 规 划 思 路 一 澳 门 特 区 人 口 政 策 回 顾 (1999 ~ 2012 年 ) 澳 门 特 别 行 政 区 成 立 后, 第 一 届 政 府 的 施 政 侧 重 于 经 济 复 苏 改 善 公 共 财 政 和 开 放 博 彩 业 方 面, 加 上 在 后 过 渡 时 期 确 立 起 来 的 社 会 发 展 规 划 模 式, 多 少 仍 能 适 应 澳 门 当 时 的 社 会 环 境, 人 口 政 策 因 此 仍 处 于 较 次 要 的 地 位, 甚 至 近 乎 空 白 随 着 博 彩 业 开 放 带 动 经 济 和 社 会 的 急 速 发 展, 加 上 第 二 届 政 府 提 出 全 面 提 升 澳 门 市 民 综 合 生 活 素 质 的 施 政 目 标, 作 为 构 成 生 活 素 质 一 个 重 要 部 分 的 人 口 政 策, 开 始 受 到 第 二 届 政 府 的 重 视, 并 一 度 放 在 较 靠 前 的 施 政 优 先 次 序 在 第 二 届 政 府 任 期 内, 针 对 人 口 政 策 曾 并 行 展 开 两 方 面 的 工 作 : 政 策 研 究 和 措 施 制 定 在 政 策 研 究 方 面, 政 府 在 2007 年 曾 委 托 香 港 研 究 机 构 展 开 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 研 究 当 时 的 研 究 结 果 显 示, 澳 门 的 人 口 趋 势 主 要 呈 现 以 下 特 征 : 人 口 规 模 因 移 民 人 数 增 加 而 不 断 扩 大 生 育 率 下 降 至 低 于 可 替 代 水 平 人 口 老 龄 化 人 口 流 动 性 高 就 业 人 口 素 质 偏 低 与 此 同 时, 澳 门 的 人 口 与 城 市 社 会 发 展 之 间 已 出 现 一 系 列 的 矛 盾, 包 括 : 人 口 规 模 与 城 市 容 量 之 间 的 矛 盾 外 来 文 化 与 本 地 价 值 观 念 之 间 的 矛 盾 外 地 雇 员 与 本 地 劳 动 人 口 之 间 的 矛 盾 生 育 率 下 降 与 长 远 发 展 之 间 的 矛 盾 人 口 老 龄 化 与 社 会 保 障 之 间 的 矛 盾, 以 及 人 口 素 质 与 产 业 升 级 之 间 的 矛 盾 研 究 机 构 后 来 根 据 上 述 人 口 发 展 趋 势 及 其 与 社 会 发 展 的 关 系, 从 经 济 发 展 社 会 和 279

289 澳 门 蓝 皮 书 谐 和 环 境 保 护 的 角 度 提 出 过 一 些 措 施 政 府 在 上 述 研 究 成 果 的 基 础 上, 展 开 过 一 些 相 关 的 专 题 研 究, 如 新 移 民 在 澳 门 的 生 活 状 况 专 才 输 入 制 度 社 会 保 障 体 系 等 另 外, 在 正 式 统 计 体 系 内 新 增 或 扩 大 涉 及 人 口 政 策 的 调 查 范 畴 和 范 围, 如 人 力 资 源 需 求 及 薪 酬 调 查 劳 动 力 流 动 调 查 就 业 人 士 转 工 调 查 在 就 业 调 查 中 新 增 本 地 居 民 和 住 户 类 别 调 查 数 据 等, 以 使 数 据 更 完 整 和 更 准 确 与 此 同 时, 对 于 与 人 口 政 策 有 关 的 领 域, 政 府 又 采 取 了 一 些 措 施, 例 如 实 施 15 年 免 费 教 育 改 革 社 会 保 障 制 度 中 止 置 业 移 民 申 请 制 定 第 21 / 2009 号 法 律 ( 聘 用 外 地 雇 员 法 ) 等, 以 回 应 澳 门 社 会 经 济 发 展 的 新 情 势 和 新 需 要 这 段 时 期 政 府 的 人 口 政 策, 虽 然 已 经 展 开 研 究, 但 系 统 性 不 足, 而 且 对 人 口 政 策 应 涵 盖 的 领 域 和 内 容, 一 直 都 没 有 明 确 的 主 张, 缺 乏 清 晰 的 方 向 至 于 部 分 与 人 口 政 策 相 关 的 措 施 虽 然 具 有 前 瞻 性, 但 各 项 措 施 之 间 未 见 充 分 联 系 和 结 合, 人 口 政 策 在 整 体 上 仍 不 够 严 密 二 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 随 着 第 三 届 政 府 成 立, 制 定 清 晰 的 人 口 政 策 被 放 在 施 政 的 一 个 首 要 位 置 在 政 策 研 究 室 投 入 运 作 后, 发 展 一 套 适 合 澳 门 特 区 现 状, 并 符 合 澳 门 特 区 长 远 需 要 的 人 口 政 策 成 为 该 室 的 一 项 重 要 工 作 政 策 研 究 室 据 称 为 此 曾 进 行 两 年 多 的 研 究, 而 相 关 的 研 究 成 果 反 映 在 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 ( 以 下 简 称 框 架 ) 咨 询 文 本 上 政 策 研 究 室 于 2012 年 11 月 3 日 至 2013 年 2 月 3 日 对 框 架 正 式 展 开 公 众 咨 询, 以 期 通 过 公 众 参 与, 使 日 后 制 定 的 人 口 政 策 既 能 满 足 澳 门 的 发 展 需 要, 又 能 符 合 本 地 居 民 的 期 望 框 架 咨 询 文 本 提 出, 澳 门 人 口 政 策 的 宗 旨 是 : 提 高 澳 门 居 民 的 生 活 素 质 和 社 会 福 祉, 让 澳 门 具 备 足 够 的 竞 争 力 参 与 粤 港 澳 世 界 级 优 质 生 活 圈 和 新 经 济 区 域 的 建 设, 并 务 求 本 地 人 口 能 够 支 持 世 界 旅 游 休 闲 中 心 和 中 国 与 葡 语 国 家 商 贸 合 作 服 务 平 台 的 建 设, 促 进 经 济 适 度 多 元 发 展 280

290 以 谋 求 长 远 经 济 发 展 为 核 心 的 澳 门 人 口 政 策 在 这 个 宗 旨 下, 咨 询 文 本 提 出 人 口 政 策 的 主 要 目 标 是 : 以 本 地 居 民 的 利 益 为 依 归, 包 括 稳 步 改 善 澳 门 居 民 的 生 活 水 平, 形 成 清 晰 的 提 升 人 口 素 质 和 优 化 人 口 结 构 的 政 策 方 向, 借 此 促 进 澳 门 社 会 可 持 续 发 展 咨 询 文 本 认 为, 现 时 澳 门 人 口 的 基 本 特 征 包 括 : 教 育 水 平 提 升 劳 动 人 口 综 合 素 质 未 达 理 想 人 口 老 龄 化 生 育 水 平 未 达 人 口 更 替 水 平, 以 及 本 地 劳 动 力 供 应 不 足 以 满 足 市 场 需 求 针 对 这 些 特 征, 咨 询 文 本 建 议 采 取 提 升 人 口 素 质 健 全 老 龄 人 保 障 体 系 优 化 人 才 居 留 和 外 雇 管 理 的 措 施, 作 为 建 立 澳 门 人 口 政 策 框 架 的 主 要 组 成 部 分 文 本 另 外 提 出 三 套 人 口 规 模 方 案, 其 内 容 实 际 上 是 根 据 统 计 暨 普 查 局 在 2011 年 公 布 的 2011 ~ 2036 澳 门 人 口 预 测, 配 合 最 新 的 人 口 统 计 和 估 计 数 据 修 订 而 成 其 中, 报 告 对 低 方 案 ( 即 低 人 口 增 长 方 案, 下 同 ) 的 人 口 预 测, 比 统 计 暨 普 查 局 的 低 方 案 人 口 预 测 调 高 10 88% 对 中 方 案 的 预 测 调 高 5 53% 对 高 方 案 的 预 测 调 高 1 43% ( 见 表 1) 虽 然 文 本 并 未 明 确 提 及 澳 门 将 来 需 要 的 外 地 雇 员 数 量, 但 政 策 研 究 室 在 答 复 媒 体 提 问 时 曾 提 到, 到 2036 年, 澳 门 可 能 需 要 15 万 至 20 万 名 外 地 雇 员 来 补 充 本 地 劳 动 力 这 与 统 计 暨 普 查 局 预 测 需 要 15 万 至 25 万 名 外 地 雇 员 ( 包 括 不 在 澳 门 居 住 者 ) 相 似 表 年 总 人 口 预 测 比 较 单 位 : 人 方 案 政 策 研 究 室 (2012 年 ) 统 计 暨 普 查 局 (2011 年 ) 差 异 (% ) 低 中 高 资 料 来 源 : 政 策 研 究 室 : 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 文 本, 2012; 统 计 暨 普 查 局 : 2011 ~ 2036 澳 门 人 口 预 测, 2011 与 统 计 暨 普 查 局 公 布 的 人 口 预 测 所 罗 列 的 各 项 假 设 不 同, 政 策 研 究 室 提 出 的 人 口 预 测 以 经 济 发 展 为 主 要 的 假 设 参 数, 没 有 预 测 本 地 人 口 的 增 长 趋 势 ( 尤 其 是 生 育 率 趋 势 ) 外 地 雇 员 和 学 生 的 迁 移 情 况, 以 及 2012 ~ 2036 年 各 方 案 的 中 期 人 口 增 长 的 可 能 情 况 等 咨 询 文 本 仅 认 为, 随 着 澳 门 推 进 建 设 世 界 旅 281

291 澳 门 蓝 皮 书 游 休 闲 中 心 和 区 域 合 作 的 深 入, 经 济 将 可 实 现 一 定 程 度 的 适 度 多 元, 出 现 中 方 案 情 况 的 可 能 性 较 大 综 合 上 述 人 口 趋 势, 文 本 提 出 九 条 重 点 咨 询 问 题, 包 括 对 人 口 政 策 的 宗 旨 和 目 标 是 否 认 同 ; 提 升 人 口 素 质 的 政 策 措 施 ; 推 动 居 民 在 职 进 修 培 训 的 政 策 措 施 ; 应 对 老 龄 化 和 保 障 长 者 生 活 的 政 策 措 施 ; 鼓 励 生 育 措 施 ; 人 才 居 留 政 策 措 施 ; 外 雇 管 理 措 施 ; 人 口 规 模 方 案 ; 同 时 征 询 对 文 本 提 出 首 要 解 决 的 政 策 范 畴 是 否 认 同 在 为 期 92 天 的 咨 询 期 内, 政 策 研 究 室 共 举 办 了 5 场 对 象 为 公 众 和 各 社 会 界 别 的 咨 询 会 议, 并 应 澳 门 一 些 社 会 团 体 的 邀 请 举 行 了 14 场 座 谈 会 征 集 意 见 加 上 由 传 媒 机 构 和 社 会 团 体 举 办 的 讨 论 节 目 论 坛 以 及 平 面 媒 体 刊 登 署 名 文 章 等, 社 会 上 基 本 形 成 了 相 对 积 极 和 健 康 的 讨 论 氛 围 根 据 政 策 研 究 室 在 2013 年 12 月 19 日 发 表 的 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 意 见 报 告 及 意 见 汇 编, 在 咨 询 期 内 共 收 到 527 份 共 计 2102 条 社 会 意 见 根 据 前 述 意 见 报 告, 居 民 对 于 人 口 政 策 的 重 点 议 题 大 多 采 取 中 立 的 态 度, 没 有 鲜 明 的 支 持 或 反 对 意 见 ( 见 表 2) 由 于 报 告 内 并 未 进 一 步 界 定 中 表 2 对 人 口 政 策 重 点 议 题 的 主 要 取 态 重 点 议 题 收 集 意 见 总 数 ( 条 ) 主 要 取 态 比 例 (% ) 人 口 政 策 宗 旨 和 目 标 278 支 持 50 7 人 口 基 本 特 征 与 主 要 挑 战 110 中 立 83 7 未 来 人 口 规 模 234 中 立 57 3 人 口 承 载 力 153 中 立 66 7 通 过 落 实 教 育 规 划 以 提 升 人 口 素 质 99 中 立 53 5 通 过 人 才 培 育 以 提 升 人 口 素 质 143 中 立 60 8 通 过 终 身 学 习 以 提 升 人 口 素 质 152 中 立 60 5 通 过 增 强 身 心 素 质 以 提 升 人 口 素 质 26 中 立 53 9 健 全 老 龄 保 障 体 系 以 应 对 老 龄 化 218 中 立 73 4 通 过 生 育 政 策 以 应 对 老 龄 化 173 支 持 41 6 优 化 人 才 居 留 机 制 269 中 立 63 9 优 化 外 雇 管 理 机 制 198 中 立 73 8 资 料 来 源 : 政 策 研 究 室 : 16 ~ 31 页 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 意 见 报 告 及 意 见 汇 编, 2013, 第 282

292 以 谋 求 长 远 经 济 发 展 为 核 心 的 澳 门 人 口 政 策 立 的 标 准, 故 此 在 直 观 上 难 以 判 断 居 民 发 表 这 些 中 立 意 见 时 究 竟 是 支 持 和 反 对 意 见 并 列 讨 论, 还 是 只 提 及 这 些 议 题 而 根 本 没 有 表 达 清 晰 的 立 场, 抑 或 本 来 就 对 议 题 存 在 疑 问 诚 然, 如 果 以 此 作 为 判 断 民 意 取 态 的 依 据, 甚 至 作 为 探 讨 这 些 取 态 内 在 的 深 层 次 原 因 的 依 据, 似 乎 未 尽 理 想, 特 别 是 分 析 结 果 难 以 说 明 公 众 在 咨 询 期 结 束 后, 为 何 仍 对 外 地 学 生 留 澳 工 作 和 特 定 行 业 从 业 员 输 入 外 雇 等 议 题 呈 现 反 弹 情 绪 整 体 而 言, 居 民 主 要 反 映 政 府 应 关 注 人 口 政 策 的 以 下 方 面, 而 且 与 前 述 意 见 报 告 中 指 出 居 民 在 咨 询 期 内 所 关 注 的 三 个 最 主 要 的 人 口 政 策 议 题 人 口 政 策 宗 旨 和 目 标 优 化 人 才 居 留 机 制 和 未 来 人 口 规 模 基 本 相 符 (1) 改 善 生 活 环 境 和 减 轻 尤 其 在 置 业 方 面 的 生 活 压 力, 以 家 庭 友 善 为 主 导, 鼓 励 本 地 居 民 生 育 ; (2) 完 善 对 外 地 雇 员 的 管 理, 尤 其 应 完 善 其 退 场 机 制, 除 了 要 保 障 本 地 雇 员 的 就 业 外, 也 应 避 免 外 地 雇 员 因 工 资 偏 低 而 进 一 步 削 弱 本 地 雇 员 的 竞 争 力 ; (3) 控 制 人 口 增 长, 尤 其 是 外 来 移 民 的 增 长, 同 时 应 检 讨 旅 客 的 接 待 能 力, 确 保 澳 门 有 足 够 的 城 市 承 载 力, 以 兼 顾 本 地 居 民 和 外 地 旅 客 雇 员 和 留 学 生 ; (4) 制 定 长 远 的 发 展 策 略, 并 根 据 这 套 策 略 拟 定 有 利 于 实 现 人 口 政 策 宗 旨 和 目 标 的 各 项 措 施 ; (5) 人 口 政 策 应 确 保 澳 门 区 域 定 位 中 的 休 闲 的 核 心, 并 应 设 法 提 高 人 口 素 质 培 养 人 才, 以 及 促 进 本 地 居 民 向 上 流 动 政 策 研 究 室 主 任 刘 本 立 在 总 结 咨 询 过 程 时 也 表 示 : 澳 门 人 口 政 策 重 心 是 澳 门 人 宜 居 安 居, 并 非 只 为 满 足 人 口 数 量 要 求 人 口 政 策 的 最 终 目 的 是 澳 门 人 如 何 安 居 在 澳 门, 并 让 澳 门 人 首 先 取 得 发 展 三 外 地 学 生 留 澳 工 作 和 特 定 行 业 从 业 员 输 入 外 雇 的 争 议 在 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 公 众 咨 询 结 束 后 两 个 多 月, 曾 一 度 283

293 澳 门 蓝 皮 书 出 现 政 府 应 否 容 许 外 地 学 生 留 澳 工 作 的 争 议 事 缘 行 政 长 官 在 4 月 25 日 列 席 立 法 会 全 体 大 会, 被 时 任 议 员 何 少 金 问 及 澳 门 大 学 应 如 何 培 养 更 多 有 利 澳 门 发 展 的 人 才 时, 提 到 在 澳 门 接 受 教 育 的 外 地 学 生 同 样 属 人 才, 如 果 他 们 愿 意, 政 府 也 希 望 支 持 他 们, 在 不 影 响 本 地 人 就 业 和 向 上 流 动 的 情 况 下, 可 思 考 是 否 吸 纳 这 些 专 才 留 澳 发 展, 同 时 强 调 现 阶 段 并 无 定 案 为 解 释 政 策 构 思 的 原 意, 政 策 研 究 室 在 5 月 21 日 召 开 记 者 会, 一 方 面 强 调 政 府 对 外 地 学 生 留 澳 工 作 未 有 定 案, 另 一 方 面 指 出 现 时 澳 门 的 人 才 居 留 和 外 雇 准 入 机 制 有 优 化 的 空 间, 承 诺 在 完 成 框 架 咨 询 意 见 的 汇 总 工 作 后, 会 在 适 当 时 候 公 开 咨 询 优 化 人 才 移 入 制 度 同 时 指 出, 容 纳 外 地 学 生 留 澳 工 作, 不 一 定 与 居 留 权 产 生 联 系 翌 日, 政 策 研 究 室 再 发 表 一 篇 题 为 研 究 非 本 地 生 留 澳 工 作 的 出 发 点 的 文 章, 进 一 步 阐 述 研 究 这 项 议 题 的 背 景 : 首 先, 吸 纳 外 地 学 生 留 澳 工 作 是 国 际 上 补 充 人 才 缺 口 的 惯 常 做 法, 并 非 澳 门 独 有 ; 其 次, 在 框 架 公 开 咨 询 期 间, 曾 有 相 当 一 部 分 的 社 会 人 士 提 出 要 研 究 这 个 问 题 从 政 府 和 商 界 的 角 度 而 言, 考 虑 优 化 人 才 移 入 制 度 有 其 现 实 需 要, 特 别 是 澳 门 本 身 的 人 力 资 源 随 着 社 会 的 高 速 发 展 而 早 已 不 能 满 足 需 要, 加 上 多 个 大 型 旅 游 休 闲 项 目 会 在 2016 年 落 成, 澳 门 对 人 力 资 源 的 需 求 将 会 更 大, 劳 动 力 素 质 的 问 题 将 更 加 突 出 即 使 加 大 资 源 培 养 本 地 人 才, 相 关 的 缺 口 仍 需 通 过 外 来 人 才 弥 补, 国 际 上 类 似 的 做 法 比 比 皆 是, 实 属 不 可 忽 略 的 举 措 之 一 然 而, 从 本 地 就 业 居 民 的 角 度 而 言, 反 对 吸 纳 外 地 学 生 留 澳 工 作 既 出 于 对 被 抢 饭 碗 的 担 忧, 又 出 于 对 现 行 制 度 的 不 信 任 在 众 多 反 对 意 见 中, 以 澳 门 最 大 的 工 会 团 体 澳 门 工 会 联 合 总 会 ( 工 联 ) 提 出 的 理 据 最 具 代 表 性 该 会 认 为, 现 行 外 雇 输 入 制 度 存 在 大 量 漏 洞, 工 资 偏 低 不 但 令 本 地 居 民 发 展 空 间 受 到 挤 压, 即 使 外 雇 本 身 也 要 经 常 面 对 被 雇 主 克 扣 工 资 和 加 班 津 贴 等 问 题 更 重 要 的 是, 由 于 现 时 外 雇 申 请 条 件 相 对 宽 松, 企 业 完 全 可 以 通 过 申 请 外 雇 配 额 而 让 外 地 学 生 在 毕 业 后 留 澳 工 作 至 于 政 府 提 及 的 国 际 惯 例, 则 更 应 同 时 参 考 外 地 对 本 地 雇 员 的 维 权 机 制, 尤 其 是 劳 资 谈 判 机 制 该 团 体 表 明, 对 外 地 学 生 留 澳 全 职 或 兼 职 工 作 的 议 题 没 有 讨 价 还 价 的 空 间, 并 指 商 界 不 应 再 提 出 更 多 不 同 方 式 以 试 图 打 破 缺 口, 让 事 件 变 得 更 加 复 杂 而 政 府 在 未 能 保 障 284

294 以 谋 求 长 远 经 济 发 展 为 核 心 的 澳 门 人 口 政 策 本 地 人 就 业 和 向 上 流 动, 且 社 会 并 非 一 面 倒 地 支 持 研 究 这 项 议 题 的 情 况 下, 贸 然 探 讨 外 地 学 生 留 澳 工 作 问 题 实 属 草 率 就 在 外 地 学 生 留 澳 工 作 的 争 议 逐 渐 降 温 的 时 候, 廉 政 公 署 在 9 月 18 日 宣 布 侦 破 一 宗 两 名 酒 店 管 理 人 员 涉 嫌 伪 造 文 件 以 骗 取 外 雇 配 额 的 案 件, 间 接 证 实 现 行 外 雇 输 入 制 度 确 实 存 在 漏 洞 此 外, 互 联 网 在 9 月 下 旬 出 现 有 博 彩 企 业 聘 请 外 地 学 生 出 任 赌 场 监 督 职 位 的 传 言, 同 时 工 联 也 宣 称 陆 续 收 到 博 彩 从 业 员 的 查 询 虽 然 涉 及 此 事 的 金 沙 中 国 在 9 月 22 日 发 表 声 明 澄 清 并 无 此 事, 但 金 沙 中 国 的 母 公 司 拉 斯 维 加 斯 金 沙 集 团 总 裁 兼 营 运 总 裁 列 文 (Michael Leven) 在 9 月 23 日 出 席 拉 斯 维 加 斯 的 一 个 博 彩 投 资 论 坛 时 却 表 示, 澳 门 的 赌 场 正 面 对 人 力 资 源 的 重 大 问 题, 政 府 应 好 好 思 考, 庄 荷 ( 即 负 责 赌 桌 博 彩 程 序 和 处 理 筹 码 的 人 员 ) 如 果 只 由 本 地 居 民 出 任, 可 能 造 成 赌 业 发 展 的 瓶 颈 尽 管 列 文 发 表 言 论 的 背 景 是 非 正 式 场 合, 而 且 很 可 能 只 是 即 兴 评 估 劳 动 市 场 状 况 对 赌 场 运 作 的 影 响, 但 这 番 言 论 传 回 澳 门 后, 社 会 上 出 现 比 对 外 地 学 生 留 澳 工 作 更 强 烈 的 反 响, 尤 其 出 现 博 彩 企 业 已 正 式 要 求 政 府 调 整 现 行 的 劳 工 政 策 的 疑 虑 有 评 论 甚 至 在 没 有 实 质 证 据 的 支 持 下, 指 责 一 些 后 续 的 相 关 学 术 讨 论 是 学 术 寻 租 的 行 为 1, 足 见 这 个 议 题 的 敏 感 性 即 使 金 沙 中 国 以 及 行 政 长 官 在 9 月 29 日 和 30 日 都 先 后 澄 清, 仍 未 能 为 10 月 1 日 的 游 行 活 动 降 温, 及 至 10 月 10 日 出 现 多 个 团 体 分 头 举 办 游 行 活 动, 有 约 3000 人 参 与 的 局 面, 其 规 模 可 与 2007 年 的 劳 动 节 游 行 相 比 比 游 行 活 动 较 温 和 的 还 有 收 集 签 名, 如 澳 门 工 会 联 合 总 会 发 起 的 签 名 运 动 便 得 到 人 次 响 应 而 身 兼 澳 门 华 资 博 企 澳 门 博 彩 股 份 有 限 公 司 常 务 董 事 的 立 法 议 员 梁 安 琪, 更 明 确 反 对 聘 请 外 地 人 出 任 庄 荷 工 作 后 来, 同 属 工 联 的 立 法 议 员 关 翠 杏 林 香 生 和 李 静 仪 在 10 月 向 立 法 会 主 席 提 交 信 件, 请 求 行 政 长 官 就 禁 止 庄 荷 赌 场 监 场 主 任 和 职 业 司 机 输 入 外 地 雇 员 立 法 发 出 书 面 许 可, 同 时 建 议 政 府 根 据 第 21 / 2009 号 法 律 聘 用 外 地 雇 员 1 有 关 人 士 除 了 提 出 政 府 可 考 虑 输 入 3% ~ 5% 的 庄 荷 外 劳 以 弥 补 本 地 庄 荷 流 失 外, 事 实 上 在 同 一 场 合 上 还 提 到 现 时 博 企 大 部 分 中 高 层 职 位 由 外 地 人 担 任 属 扭 曲 现 象, 然 有 关 评 论 从 未 提 及 此 点 285

295 澳 门 蓝 皮 书 法 第 13 条 第 1 款 1, 以 行 政 法 规 形 式 明 确 禁 止 上 述 职 位 输 入 外 地 雇 员 行 政 长 官 为 此 指 示 经 济 财 政 司 司 长 对 此 展 开 研 究, 特 别 是 从 法 律 逻 辑 和 技 术 角 度 展 开 工 作 在 10 月 29 日 举 行 的 立 法 会 全 体 会 议 上, 不 少 议 员 在 议 程 前 发 言 都 提 及 这 个 问 题, 当 中 支 持 和 反 对 意 见 纷 陈 在 这 个 议 题 多 少 为 澳 门 社 会 气 氛 产 生 负 面 影 响 的 情 况 下, 出 现 如 此 理 性 的 讨 论 实 属 可 贵 在 这 场 讨 论 中, 支 持 的 意 见 认 为 政 府 必 须 坚 守 这 条 底 线, 否 则 数 万 从 业 员 将 职 位 难 保, 且 薪 酬 将 难 以 提 升, 直 接 影 响 居 民 生 活 和 社 会 稳 定 反 对 的 意 见 则 认 为, 为 特 定 行 业 设 下 规 限 将 引 起 其 他 行 业 争 相 仿 效, 长 远 将 扭 曲 澳 门 的 劳 动 市 场, 对 居 民 的 就 业 多 元 化 特 别 是 在 博 彩 业 方 面 的 就 业 多 元 化, 反 而 会 产 生 不 利 的 影 响 至 于 从 政 府 的 角 度 而 言, 更 关 注 的 可 能 一 如 行 政 长 官 的 指 示, 是 因 立 法 而 产 生 的 法 律 逻 辑 和 技 术 问 题 事 实 上, 行 政 长 官 特 别 做 出 这 样 的 指 示 并 非 毫 无 道 理, 反 而 是 对 此 事 精 准 判 断 的 反 映, 因 为 第 4 / 98 / M 号 法 律 ( 就 业 政 策 及 劳 工 权 利 纲 要 法 ) 和 第 21 / 2009 号 法 律 ( 聘 用 外 地 雇 员 法 ) 都 已 经 规 定 雇 主 在 聘 用 外 地 雇 员 时, 必 须 事 先 取 得 行 政 许 可 ( 即 预 先 许 可 原 则 ) 由 于 只 有 政 府 才 有 发 出 行 政 许 可 的 权 力, 所 以 通 过 立 法 禁 止 个 别 职 位 输 入 外 雇, 所 规 管 的 对 象 其 实 并 不 是 雇 主, 而 是 政 府, 即 用 法 律 规 管 政 府 制 定 社 会 经 济 政 策, 这 样 不 但 产 生 逻 辑 和 技 术 方 面 的 问 题, 还 会 把 问 题 伸 延 至 宪 制 层 次 来 自 商 界 的 立 法 议 员 徐 伟 坤 也 质 疑 立 法 禁 止 个 别 职 位 输 入 外 雇 是 否 与 基 本 法 产 生 抵 触 另 外, 按 照 现 行 法 律 制 度, 当 局 主 要 有 三 种 回 应 不 输 入 外 雇 诉 求 的 做 法 : 第 一, 废 止 相 关 聘 用 许 可 ( 即 工 联 提 出 的 依 据 ); 第 二, 外 雇 的 逗 留 许 可 到 期 后 不 予 续 期, 从 而 使 聘 用 许 可 自 然 失 效 ; 第 三, 停 止 发 出 相 关 聘 用 许 可 然 而, 由 于 赌 场 庄 荷 监 场 主 任 和 职 业 司 机 目 前 根 本 没 有 外 雇 ( 虽 然 涉 嫌 存 在 过 界 司 机 ), 因 此 从 来 没 有 发 出 相 关 的 聘 用 许 可, 即 没 有 废 止 的 对 象 第 一 种 和 第 二 种 做 法 显 然 在 这 种 情 况 下 不 适 用 1 该 条 条 文 为 : 可 基 于 经 适 当 说 明 的 涉 及 公 共 利 益 的 重 大 理 由, 尤 其 是 因 经 济 形 势 变 化 而 出 现 的 重 大 理 由 而 随 时 废 止 特 定 经 济 产 业 的 聘 用 外 地 雇 员 许 可, 且 不 影 响 法 律 规 定 的 其 他 废 止 情 况 286

296 以 谋 求 长 远 经 济 发 展 为 核 心 的 澳 门 人 口 政 策 即 使 退 一 步 来 说, 保 障 本 地 居 民 就 业 虽 然 涉 及 公 共 利 益, 却 并 非 经 济 形 势 变 化 而 出 现 的 重 大 理 由, 因 为 经 济 形 势 变 化 这 个 要 件 并 不 存 在 所 以, 工 联 提 出 的 依 据 纵 然 有 一 定 合 理 性, 但 在 法 律 上 未 必 站 得 住 脚 当 局 如 果 回 应 不 输 入 外 雇 的 诉 求, 可 能 只 能 通 过 第 21 / 2009 号 法 律 第 八 条 ( 批 给 许 可 的 标 准 ), 结 合 第 三 种 做 法 来 加 以 考 虑 不 过, 即 使 这 样 也 不 等 于 其 合 法 性 基 础 已 经 具 备, 因 为 发 出 聘 用 许 可 属 政 府 的 行 政 行 为, 如 果 明 文 禁 止 对 个 别 行 业 发 出 聘 用 许 可, 会 对 其 他 行 业 造 成 不 公 平, 未 必 符 合 行 政 程 序 法 典 的 合 法 性 原 则 平 等 原 则 和 适 度 原 则, 继 而 产 生 更 深 层 次 的 问 题 目 前, 社 会 继 续 热 烈 讨 论 是 否 立 法 禁 止 赌 场 庄 荷 监 场 主 任 以 及 职 业 司 机 输 入 外 雇 此 事 日 后 的 发 展 趋 势, 值 得 我 们 继 续 观 察 四 人 才 培 养 长 效 机 制 虽 然 行 政 长 官 在 2014 年 度 施 政 报 告 中 表 明 政 府 将 争 取 在 2014 年 内 完 成 澳 门 人 口 政 策 的 研 究, 但 同 一 份 报 告 中 已 率 先 提 出 政 府 将 建 立 人 才 培 养 长 效 机 制, 并 作 为 该 年 施 政 重 点 的 第 一 项 而 且 与 其 他 部 分 相 比, 其 更 以 较 长 篇 幅 阐 述 这 套 机 制 的 具 体 构 想 在 一 定 程 度 上, 人 才 培 养 长 效 机 制 可 被 视 为 澳 门 今 后 人 口 政 策 的 雏 形 之 一 行 政 长 官 在 解 释 建 立 人 才 培 养 长 效 机 制 的 最 终 目 的 时 明 确 指 出, 这 是 为 了 缓 解 经 济 社 会 急 速 发 展 的 需 求, 加 快 人 才 的 支 持 和 储 备, 及 早 谋 划 人 才 培 养 的 战 略 部 署, 以 达 至 澳 门 居 民 素 质 的 全 面 提 升, 一 国 两 制 得 以 薪 火 相 传 由 此 可 见, 建 立 这 套 机 制 有 满 足 澳 门 近 年 快 速 发 展, 对 各 类 人 才 需 求 殷 切, 以 确 保 社 会 经 济 进 一 步 持 续 发 展 的 考 虑 然 而, 将 人 才 培 养 长 效 机 制 列 入 第 三 届 政 府 最 后 一 年 的 施 政 重 点, 还 涉 及 更 深 一 层 的 策 略 考 虑 即 以 此 确 保 澳 门 在 将 来 甚 至 短 时 间 内 能 配 备 充 足 的 治 理 人 才, 并 通 过 机 制 的 恒 常 运 作, 使 治 理 人 才 的 培 养 更 新 和 替 代 成 为 常 态, 继 而 满 足 2014 年 度 施 政 报 告 提 出 的 增 强 综 合 实 力 促 进 长 远 发 展 的 中 心 思 想 287

297 澳 门 蓝 皮 书 政 府 提 出 的 人 才 培 养 长 效 机 制 分 为 制 度 建 设 和 措 施 与 资 源 投 入 两 个 方 面, 共 11 项 构 想 在 制 度 建 设 方 面, 施 政 报 告 提 出 将 考 虑 成 立 由 行 政 长 官 监 督 的 人 才 发 展 委 员 会 ; 完 善 人 才 资 料 库, 建 立 人 才 评 价 制 度 ; 加 快 落 实 专 业 认 证 职 业 技 能 测 试 的 制 度 建 设 ( 现 阶 段 以 建 筑 城 市 规 划 社 会 工 作 物 业 管 理 旅 游 为 切 入 点 ); 建 立 公 平 公 正 公 开 的 人 才 选 拔 制 度 ; 优 化 激 励 和 奖 励 企 业 和 人 才 的 制 度 由 此 可 见, 制 度 建 设 侧 重 通 过 法 律 手 段 达 成, 进 而 为 机 制 的 恒 常 运 作 奠 定 基 础 在 措 施 与 资 源 投 入 方 面, 将 提 高 人 才 培 养 的 公 共 开 支 在 本 地 生 产 总 值 中 的 比 例, 配 合 制 度 建 设 施 政 报 告 提 出 的 措 施 有 : 设 立 精 英 培 养 计 划 专 才 激 励 计 划 应 用 人 才 促 进 计 划 ; 提 高 大 型 企 业 中 管 理 人 员 的 本 地 雇 员 比 例 ; 吸 引 在 外 澳 门 人 才 回 流 ; 培 养 社 会 和 公 共 服 务 人 才 这 些 措 施 的 最 大 特 点 在 于 注 重 人 才 培 养 层 次 的 全 面 性, 既 要 培 养 精 英 人 才, 又 要 培 养 应 用 人 才, 而 且 注 重 培 养 与 社 会 治 理 和 发 展 情 况 相 适 应 的 人 才 五 人 口 政 策 的 核 心 和 相 应 的 规 划 方 向 从 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 文 本 中 可 见, 政 府 人 口 政 策 的 宗 旨 以 支 持 经 济 发 展 为 最 终 目 的, 而 且 在 人 口 预 测 上 又 以 经 济 发 展 为 主 要 的 假 设 参 数 此 外, 在 框 架 咨 询 文 本 中 的 九 条 重 点 咨 询 问 题 中, 有 四 条 与 改 善 劳 动 力 素 质 有 关 加 上 后 来 出 现 的 政 府 对 政 策 研 究 原 意 的 解 释, 以 及 施 政 报 告 提 出 的 人 才 培 养 长 效 机 制 的 主 要 目 的, 都 可 以 得 出 政 府 设 想 中 的 人 口 政 策 将 以 谋 求 长 远 经 济 发 展 为 核 心 对 于 本 地 人 口, 框 架 咨 询 文 本 提 出 从 提 升 人 口 素 质 和 推 动 在 职 进 修 培 训 的 角 度 去 考 虑 针 对 本 地 劳 动 力 不 足 的 情 况, 则 提 出 从 人 才 居 留 政 策 措 施 考 虑, 另 外 通 过 研 究 外 地 学 生 留 澳 工 作, 以 达 至 澳 门 经 济 适 度 多 元 化, 以 及 建 设 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 发 展 目 标 虽 然 外 地 学 生 留 澳 工 作 和 特 定 行 业 从 业 员 输 入 外 雇 在 社 会 上 的 反 响 较 大, 但 如 果 从 提 升 澳 门 旅 游 休 闲 服 务 水 准 和 素 质, 以 及 提 升 澳 门 在 旅 游 休 闲 方 面 的 288

298 以 谋 求 长 远 经 济 发 展 为 核 心 的 澳 门 人 口 政 策 区 域 竞 争 力 来 探 讨, 通 过 采 取 措 施 吸 引 外 地 学 生 和 雇 员 参 与 澳 门 劳 动 市 场 具 有 一 定 的 合 理 性, 只 是 由 于 现 行 的 移 民 和 外 雇 审 批 管 理 机 制 漏 洞 尚 未 完 全 堵 塞, 本 地 劳 动 力 向 上 流 动 时 出 现 无 形 障 碍, 这 些 构 想 的 客 观 条 件 可 能 尚 未 完 全 具 备 其 中, 本 地 劳 动 力 向 上 流 动 出 现 障 碍 的 一 个 原 因 与 本 身 素 质 缺 乏 竞 争 力 有 关 为 此, 施 政 报 告 提 出 多 层 次 培 养 本 地 人 才, 正 是 有 针 对 性 地 整 体 提 升 本 地 劳 动 力 的 素 质, 实 际 上 是 把 框 架 咨 询 文 本 中 有 关 提 升 劳 动 力 素 质 的 构 想 向 前 推 进 一 步, 使 之 具 体 化 1999 ~ 2012 年 期 间, 在 本 地 就 业 人 口 的 工 资 收 入 有 所 增 加 的 同 时, 因 经 济 发 展 的 需 要 也 在 大 量 输 入 了 外 地 雇 员, 当 中 又 以 从 事 低 薪 职 业 为 主 大 量 输 入 低 素 质 外 地 雇 员, 不 但 为 澳 门 城 市 承 载 增 加 不 必 要 的 压 力, 也 有 可 能 分 薄 澳 门 经 济 发 展 的 整 体 效 益 故 此, 在 贵 精 和 贵 多 之 间 取 得 适 当 平 衡, 适 度 输 入 高 素 质 的 外 地 雇 员, 将 有 助 澳 门 经 济 发 展 取 得 更 大 的 效 益 这 是 政 府 调 整 外 雇 输 入 和 管 理 政 策 以 及 制 定 吸 引 外 地 人 才 政 策 时 应 加 以 考 虑 的 因 素 在 本 地 居 民 方 面, 由 于 澳 门 过 去 长 期 处 于 相 对 迟 缓 的 发 展 状 态, 居 民 不 自 觉 地 养 成 了 安 分 守 己 的 心 理 尽 管 不 少 本 地 居 民 对 外 界 的 批 评 有 强 烈 反 弹, 现 时 政 府 的 外 雇 管 理 机 制 确 实 也 存 在 缺 失, 但 只 要 与 世 界 其 他 城 市 做 简 单 的 比 较, 澳 门 居 民 害 怕 竞 争 的 心 理 普 遍 存 在 且 非 常 突 出 是 不 争 的 事 实 : 从 外 地 学 生 留 澳 工 作 和 特 定 行 业 从 业 员 输 入 外 雇 的 争 议 即 可 窥 见 一 斑 然 而, 出 现 这 种 心 理 其 实 是 可 以 理 解 的, 因 为 这 与 居 民 面 对 市 场 开 放 和 进 一 步 与 区 域 乃 至 国 际 接 轨 时 出 现 的 不 适 应 有 密 切 的 关 系, 加 上 现 时 澳 门 的 劳 动 人 口 中, 学 历 较 低 的 中 壮 年 人 仍 占 一 定 的 比 例 虽 然 本 地 劳 动 力 的 素 质 随 着 15 年 免 费 教 育 的 开 展 而 有 可 能 在 2022 年 左 右 开 始 出 现 改 善, 但 中 壮 年 年 龄 层 劳 动 力 素 质 则 可 能 需 要 再 经 历 20 年 左 右 的 时 间 才 有 普 遍 改 善 的 可 能 因 此, 单 纯 投 放 资 源 发 展 基 础 教 育 并 不 能 解 决 在 以 发 展 为 主 轴 下 改 善 劳 动 力 素 质 的 问 题, 这 也 是 政 府 提 出 人 才 培 养 长 效 机 制 的 其 中 一 个 主 要 原 因 政 府 也 似 乎 意 识 到 本 地 居 民 竞 争 力 不 足 的 问 题, 因 而 在 提 出 人 才 培 养 长 效 机 制 时, 以 多 层 次 的 措 施 作 为 手 段, 务 求 培 养 出 具 有 竞 争 力 的 本 地 人 才, 在 借 此 进 一 步 提 升 本 地 就 业 人 口 的 生 产 力 的 同 时, 也 让 他 们 在 区 域 合 作 的 进 程 中 能 289

299 澳 门 蓝 皮 书 发 挥 优 势, 而 且 也 让 他 们 更 有 能 力 面 对 外 来 的 竞 争, 包 括 与 在 澳 门 的 外 地 人 才 竞 争 以 及 与 世 界 其 他 的 旅 游 休 闲 中 心 竞 争 六 结 语 提 升 劳 动 力 整 体 素 质 预 料 将 成 为 日 后 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 的 主 要 考 虑 之 一, 通 过 分 析 就 业 人 口 生 产 力 的 历 史 趋 势, 本 文 认 为 政 府 应 设 法 提 升 外 地 雇 员 贡 献 澳 门 经 济 发 展 的 效 益, 并 应 通 过 人 才 培 养 长 效 机 制 更 好 地 装 备 本 地 居 民 以 面 对 竞 争, 创 造 更 好 的 条 件 去 克 服 害 怕 竞 争 的 心 理 另 外, 提 升 本 地 居 民 生 育 率 控 制 人 口 增 长 确 保 城 市 承 载 力 充 足 等 也 应 该 是 特 区 政 府 人 口 政 策 应 该 考 虑 的 主 要 方 面 而 由 此 引 申 的 各 项 政 策, 如 经 济 教 育 房 屋 医 疗 社 会 保 障 等, 都 涉 及 长 远 的 规 划 作 为 长 远 社 会 发 展 规 划 模 式 的 重 要 基 础 之 一, 政 府 制 定 一 套 完 善 而 科 学 的 人 口 政 策, 任 重 而 道 远 290

300 外 地 生 留 澳 工 作 的 社 会 争 议 与 政 策 建 议 22 外 地 生 留 澳 工 作 的 社 会 争 议 与 政 策 建 议 江 华 摘 要 : 关 键 词 : 2013 年, 外 地 生 留 澳 工 作 的 议 题 引 起 了 澳 门 社 会 的 广 泛 讨 论 和 争 议 支 持 该 设 想 的 居 民 认 为, 外 地 生 留 澳 工 作 有 利 于 缓 解 澳 门 人 才 不 足 的 局 面, 推 动 澳 门 经 济 的 适 度 多 元 发 展, 提 升 澳 门 的 整 体 竞 争 力 反 对 该 设 想 的 居 民 则 担 心 外 地 生 留 澳 工 作 可 能 冲 击 本 地 居 民 就 业, 妨 碍 本 地 居 民 向 上 流 动, 并 加 重 社 会 保 障 社 会 福 利 和 社 会 公 共 服 务 的 负 担 本 文 对 社 会 各 界 的 意 见 进 行 了 梳 理 总 结 和 分 析, 并 在 此 基 础 上 对 未 来 外 地 生 留 澳 工 作 政 策 的 制 定 和 实 施 提 出 了 一 些 建 议 外 地 生 留 澳 工 作 人 才 人 力 资 源 自 2013 年 4 月 行 政 长 官 提 出 非 本 地 大 学 毕 业 生 留 澳 工 作 的 设 想 以 来, 外 地 生 留 澳 工 作 议 题 引 起 了 社 会 各 界 的 广 泛 关 注 和 讨 论 不 同 界 别 不 同 阶 层 的 居 民 都 从 不 同 的 角 度 对 外 地 生 留 澳 工 作 政 策 的 利 弊 条 件 等 进 行 了 分 析, 提 出 了 各 自 的 意 见 和 建 议 尽 管 不 同 意 见 之 间 可 能 存 在 较 大 的 分 歧, 但 毫 无 疑 问, 这 些 意 见 和 建 议 都 对 外 地 生 留 澳 工 作 政 策 的 研 究 制 定 和 完 善 提 供 了 有 益 的 参 考 一 外 地 生 留 澳 工 作 议 题 概 述 2013 年 4 月, 行 政 长 官 崔 世 安 在 出 席 立 法 会 答 问 大 会 时 指 出, 人 才 是 制 江 华, 澳 门 大 学 法 学 院 博 士 研 究 生, 研 究 方 向 为 宪 法 基 本 法 与 一 国 两 制 理 论 291

301 澳 门 蓝 皮 书 约 澳 门 发 展 的 突 出 问 题, 政 府 和 社 会 须 为 此 共 同 努 力, 人 才 问 题 也 是 2014 年 度 政 府 施 政 的 重 点 为 缓 解 人 才 紧 张 的 状 况, 特 别 是 为 应 对 2016 年 澳 门 多 个 大 型 项 目 落 成 引 起 的 人 才 紧 缺, 政 府 会 在 不 影 响 本 地 人 就 业 及 向 上 流 动 的 前 提 下, 研 究 是 否 吸 纳 在 澳 接 受 高 等 教 育 的 外 地 学 生 留 澳 发 展, 为 澳 门 经 济 的 适 度 多 元 发 展 提 供 更 充 足 的 人 力 资 源 该 议 题 甫 一 提 出 就 引 起 了 本 澳 社 会 的 广 泛 热 议, 商 界 劳 工 界 教 育 界 等 不 同 界 别 以 及 不 同 学 科 背 景 的 学 者 和 许 多 本 澳 居 民 都 表 达 了 自 己 的 意 见 立 法 会 议 员 徐 伟 坤 认 为 外 地 生 留 澳 工 作 设 想 的 核 心 目 标 在 于 提 升 本 澳 的 人 力 资 源 素 质, 以 及 增 加 人 才 的 储 备 非 本 地 学 生 在 澳 门 已 有 一 定 年 限 的 生 活 根 基, 对 澳 门 已 经 产 生 了 一 定 的 感 情 和 熟 悉 程 度, 也 建 立 了 基 本 的 人 际 关 系 网, 这 些 优 势 并 不 是 一 般 性 输 入 的 外 雇 或 专 才 所 能 具 备 的 同 时, 外 地 生 具 有 补 充 优 势, 正 好 填 补 目 前 澳 门 有 潜 力 发 展 的 经 济 增 长 行 业 的 职 位 缺 口, 辅 助 行 业 的 发 展 从 统 计 数 据 来 看, 本 地 人 资 与 外 雇 的 数 字, 这 十 几 年 以 来 一 直 呈 相 辅 相 成 的 态 势 外 雇 越 多, 本 地 居 民 收 入 越 高, 失 业 率 越 低, 抢 饭 碗 论 并 不 成 立 澳 门 的 年 轻 人 不 一 定 甘 心 活 在 保 护 政 策 之 下, 永 远 扮 演 温 室 花 朵 的 角 色, 外 地 生 留 澳 工 作 政 策 能 够 促 进 青 年 的 竞 争 力 1 议 员 关 翠 杏 吴 国 昌 则 表 明 了 其 反 对 外 地 生 留 澳 工 作 的 取 态 议 员 质 疑 政 府 对 于 人 才 的 定 义 和 本 澳 需 要 什 么 样 的 人 才 完 全 没 有 进 行 数 据 统 计 和 科 学 评 估, 认 为 本 澳 现 行 制 度 已 有 输 入 外 地 雇 员 和 技 术 移 民 的 政 策, 澳 门 发 展 所 需 人 才 或 人 力 资 源, 已 经 有 足 够 的 途 径 进 行 输 入, 无 须 亦 不 应 为 外 地 学 生 另 设 通 道 2 也 有 议 员 认 为 政 府 对 人 才 政 策 的 研 究 方 向 不 应 是 开 放 外 地 生 留 澳 工 作, 而 应 是 着 重 保 留 本 地 人 的 工 作 机 会 和 向 上 提 升 的 空 间 3 为 消 除 社 会 的 疑 虑, 特 区 政 府 政 策 研 究 室 于 2013 年 5 月 21 日 召 开 记 者 会, 表 示 特 区 政 府 早 在 进 行 人 口 政 策 研 究 时 就 一 直 在 考 虑 相 关 问 题, 故 政 府 提 出 议 题 并 不 草 率 让 外 地 生 留 澳 属 优 化 人 才 移 入 方 式, 外 地 生 与 外 雇 的 作 用 不 同, 这 亦 是 国 际 上 补 充 人 才 的 惯 常 做 法, 并 非 澳 门 独 有 澳 门 人 口 规 模 有 限, 徐 伟 坤 : 储 备 潜 力 产 业 人 才, 迈 向 适 度 多 元 经 济, 澳 门 日 报 2013 年 5 月 28 日, 第 B06 版 关 翠 杏 吴 国 昌 反 对 外 来 生 留 澳 工 作, 华 侨 报 2013 年 5 月 5 日, 第 24 版 关 翠 杏 吴 国 昌 反 对 外 来 生 留 澳 工 作, 华 侨 报 2013 年 5 月 5 日, 第 24 版 292

302 外 地 生 留 澳 工 作 的 社 会 争 议 与 政 策 建 议 单 靠 本 地 人 才 的 供 应 不 能 满 足 市 场 的 全 部 需 求, 为 此, 在 持 续 培 育 本 地 人 才 的 同 时 也 要 考 虑 适 时 优 化 本 澳 人 才 移 入 机 制, 以 满 足 发 展 所 需 的 多 元 人 才 需 求, 而 人 才 移 入 是 国 际 应 对 人 力 资 源 瓶 颈 不 可 忽 略 的 举 措 之 一 1 5 月 23 日, 政 策 研 究 室 又 通 过 新 闻 稿 阐 述 了 政 府 研 究 外 地 生 留 澳 问 题 的 出 发 点, 认 为 研 究 该 问 题 的 前 提 是 保 障 居 民 的 权 益, 且 有 利 于 本 澳 经 济 的 适 度 多 元 发 展, 从 而 推 动 本 地 人 才 的 成 长, 实 现 本 地 居 民 收 入 与 职 位 的 向 上 流 动 政 策 研 究 室 还 强 调 外 地 生 留 澳 工 作 不 需 与 居 留 权 挂 钩, 重 申 对 于 非 本 地 生 留 澳 工 作 问 题, 特 区 政 府 目 前 没 有 结 论 性 的 判 断, 无 预 设 立 场 2 5 月 27 日, 行 政 长 官 崔 世 安 就 外 地 生 留 澳 工 作 议 题 再 度 开 腔, 重 申 外 地 生 留 澳 工 作 与 居 留 权 无 关, 主 要 研 究 在 极 度 需 要 人 才 的 情 况 下, 如 何 让 外 地 人 才 短 时 间 即 可 在 澳 门 工 作 强 调 研 究 的 前 提 是 不 影 响 本 地 人 就 业, 同 时 表 示 政 府 对 外 地 生 留 澳 工 作 并 无 任 何 定 案, 亦 无 任 何 形 式 提 案 和 时 间 表, 只 是 处 于 政 策 研 究 阶 段 3 5 月 28 日, 政 策 研 究 室 主 任 刘 本 立 在 出 席 电 台 时 事 节 目 时, 重 申 对 外 地 生 留 澳 工 作 的 六 点 态 度 : 第 一, 政 策 讨 论 以 不 影 响 本 地 人 就 业 及 向 上 流 动 为 大 前 提 ; 第 二, 吸 纳 在 澳 留 学 外 地 生 未 有 定 案, 没 有 落 实 时 间 表 ; 第 三, 并 非 所 有 非 本 地 生 均 可 申 请 留 澳 工 作 ; 第 四, 政 府 坚 持 广 泛 咨 询, 科 学 研 究, 务 实 分 析 其 可 行 性 ; 第 五, 非 本 地 生 留 澳 工 作 不 涉 及 居 留 权 ; 第 六, 政 研 室 感 谢 各 界 踊 跃 提 意 见 4 行 政 长 官 和 政 府 政 策 研 究 室 的 解 释 并 未 平 息 社 会 的 争 议, 该 议 题 持 续 发 酵, 多 个 社 团 学 术 组 织 都 通 过 举 办 论 坛 研 讨 会 座 谈 会 等 形 式 讨 论 外 地 生 留 澳 工 作 的 利 弊, 不 同 界 别 和 背 景 的 居 民 意 见 分 歧 较 大 5 亦 有 社 团 通 过 在 街 头 和 网 络 收 集 签 名 的 形 式, 联 署 反 对 外 地 生 留 澳 工 作 6 许 多 意 见 仍 然 表 示 了 政 研 室 : 外 地 生 留 澳 未 有 定 案, 市 民 日 报 2013 年 5 月 22 日, 第 P04 版 刘 本 立 : 政 府 研 究 外 地 生 留 澳 出 发 点, 澳 门 日 报 2013 年 5 月 23 日, 第 B06 版 强 调 不 影 响 澳 人 就 业, 特 首 : 外 地 生 留 澳 不 涉 居 留, 澳 门 日 报 2013 年 5 月 27 日, 第 A10 版 政 研 室 强 调 保 障 本 地 居 民 就 业 权 益, 濠 江 日 报 2013 年 5 月 29 日, 第 A04 版 澳 门 各 电 视 台 以 及 澳 门 大 学 澳 门 善 明 会 思 汇 论 坛 工 联 青 年 委 员 会 学 联 中 华 青 年 进 步 协 会 等 多 个 团 体 都 曾 于 2013 年 5 ~ 7 月 举 办 关 于 外 地 生 留 澳 工 作 的 讨 论 活 动 三 十 行 动 收 逾 二 千 签 名, 反 对 外 地 生 留 澳 工 作, 正 报 2013 年 6 月 7 日, 第 P01 版 293

303 澳 门 蓝 皮 书 对 该 政 策 的 质 疑, 议 员 关 翠 杏 重 申 绝 不 能 以 学 生 身 份 留 澳 工 作, 也 不 能 逢 学 生 都 可 以 留, 要 有 选 择 倘 政 府 真 的 要 给 予 他 们 移 民 资 格, 就 要 有 方 法 掌 控 规 管 大 学 学 额, 避 免 变 成 学 校 拥 有 本 澳 移 民 政 策 的 批 准 权, 变 相 给 学 校 送 大 礼 包, 让 学 校 变 学 店 她 再 次 促 请 政 府 清 晰 交 代 是 否 现 行 机 制 存 有 不 足, 以 及 要 另 辟 新 制 度 的 理 据 1 此 后, 关 于 外 地 生 留 澳 工 作 的 讨 论 蔓 延 到 本 澳 的 龙 头 产 业 博 彩 业 上, 许 多 博 彩 从 业 人 员 表 达 了 对 外 地 生 留 澳 政 策 的 反 对 和 担 忧 幸 运 博 彩 业 职 工 总 会 副 理 事 长 梁 孙 旭 表 示, 博 彩 业 是 吸 纳 外 雇 的 主 要 行 业, 一 旦 开 放 外 地 生 留 澳, 必 定 为 博 企 吸 纳 外 雇 提 供 更 多 渠 道, 非 但 让 中 小 企 无 法 受 惠, 更 会 影 响 本 地 博 彩 从 业 人 员 的 就 业, 影 响 本 地 雇 员 的 整 体 薪 酬 调 升, 令 本 地 博 彩 从 业 人 员 成 为 新 政 下 的 重 灾 区 2 8 月 11 日, 社 团 澳 门 博 彩 最 前 线 发 起 游 行, 反 对 开 放 外 地 生 留 澳 工 作 该 团 体 担 心 外 地 生 留 澳 工 作 在 缺 乏 规 划 的 情 况 下, 将 扼 杀 本 地 居 民 的 就 业 机 会, 更 可 能 令 本 地 居 民 的 整 体 薪 酬 下 跌, 尤 其 是 博 彩 业 大 部 分 本 地 从 业 人 员 学 历 及 技 术 能 力 均 不 高, 面 对 高 学 历 低 薪 金 的 外 地 留 澳 生 担 心 饭 碗 不 保, 希 望 通 过 游 行 表 达 维 护 本 地 人 的 就 业 权 和 生 存 权 等 诉 求 3 二 社 会 主 要 争 议 焦 点 归 纳 与 评 析 ( 一 ) 澳 门 居 民 支 持 外 地 生 留 澳 工 作 理 由 1 有 利 于 缓 解 澳 门 人 才 不 足 的 局 面 人 才 是 一 个 社 会 发 展 的 重 要 因 素, 社 会 经 济 的 发 展 进 步 离 不 开 充 足 而 优 秀 的 人 才 的 支 持 现 阶 段 澳 门 正 处 于 经 济 快 速 发 展 的 时 期, 对 人 才 的 需 求 量 很 大, 特 别 是 2016 年 本 澳 多 个 大 型 项 目 及 酒 店 即 将 落 成, 更 引 起 了 特 区 政 府 和 社 会 对 劳 动 力 市 场 紧 张 人 才 和 人 力 资 源 短 缺 的 担 忧 行 政 长 官 在 提 出 外 地 生 留 澳 工 作 设 想 时 就 明 确 表 明, 为 应 对 2016 年 本 澳 多 个 大 型 项 目 落 成 引 起 的 人 关 姐 : 外 地 生 留 澳 勿 向 学 校 送 大 包, 市 民 日 报 2013 年 5 月 23 日, 第 P04 版 梁 孙 旭 忧 外 地 生 留 澳, 博 彩 业 或 成 重 灾 区, 大 众 报 2013 年 6 月 12 日, 第 P04 版 博 彩 最 前 线 游 行 反 外 地 生 留 澳, 市 民 日 报 2013 年 8 月 8 日, 第 P02 版 294

304 才 紧 缺 局 面, 是 提 出 该 设 想 的 重 要 原 因 之 一 外 地 生 留 澳 工 作 的 社 会 争 议 与 政 策 建 议 澳 门 人 才 的 供 给, 主 要 通 过 本 地 供 应 和 外 地 引 入 两 种 途 径 完 成 虽 然 近 年 来 随 着 经 济 的 蓬 勃 发 展, 澳 门 本 地 劳 动 人 口 的 数 量 有 所 增 加, 受 教 育 水 平 也 有 较 大 提 升, 本 地 劳 动 人 口 包 括 高 素 质 人 才 的 数 量 都 有 了 较 大 幅 度 的 提 升, 但 是, 由 于 长 期 以 来 本 澳 人 口 基 数 小, 出 生 率 偏 低, 老 龄 化 程 度 高, 加 之 博 彩 业 开 放 以 来, 本 澳 经 济 的 高 速 发 展, 本 地 人 力 资 源, 特 别 是 高 素 质 人 才 的 增 长 始 终 无 法 赶 上 经 济 发 展 的 速 度 近 年 来, 尽 管 本 澳 的 失 业 率 长 期 徘 徊 在 2% 左 右, 基 本 属 于 全 民 就 业 的 局 面, 但 许 多 企 业 却 面 临 人 才 不 足 的 困 境 由 此 可 以 看 出, 在 现 阶 段, 本 地 人 才 的 供 应 仍 然 无 法 满 足 社 会 经 济 发 展 的 需 要, 这 就 需 要 通 过 引 进 外 地 人 才 来 缓 解 本 澳 人 才 不 足 的 局 面 2 有 利 于 促 进 澳 门 经 济 适 度 多 元 发 展, 加 强 文 化 交 流 澳 门 目 前 的 经 济 结 构 较 为 单 一, 对 博 彩 业 的 依 赖 很 大, 中 央 政 府 和 特 区 政 府 都 十 分 强 调 推 进 澳 门 经 济 的 适 度 多 元 发 展 但 经 济 的 适 度 多 元 发 展 需 要 充 足 的 人 力 资 源, 特 别 是 需 要 高 素 质 的 人 才 没 有 数 量 足 够 的 专 业 人 才, 是 无 法 形 成 新 的 产 业 的 而 外 地 高 素 质 人 才 的 引 入, 可 以 为 澳 门 新 兴 产 业 的 发 展 创 造 更 多 的 机 会 吸 引 更 多 不 同 行 业 背 景 不 同 技 术 领 域 的 人 才 来 澳, 对 澳 门 发 展 更 多 新 兴 产 业 有 帮 助 同 时, 面 对 经 济 全 球 化 和 区 域 经 济 一 体 化 的 大 趋 势, 澳 门 未 来 的 经 济 发 展 也 难 以 避 免 涉 及 跨 区 域 的 合 作 适 当 开 放 部 分 非 本 地 学 生 留 澳 工 作, 例 如, 允 许 葡 语 系 国 家 学 生 或 内 地 学 生 在 本 澳 发 展, 有 利 于 促 进 跨 区 域 的 经 济 合 作, 也 有 利 于 加 强 文 化 交 流, 提 升 澳 门 发 展 的 空 间 3 有 利 于 增 强 澳 门 居 民 的 竞 争 意 识, 提 高 整 体 社 会 竞 争 力 由 于 经 济 的 高 速 发 展, 澳 门 居 民 目 前 享 受 到 的 社 会 福 利 和 社 会 保 障 都 较 为 完 善 但 澳 门 居 民 也 因 此 经 常 被 外 界 批 评 为 安 于 现 状, 缺 乏 竞 争 意 识 和 忧 患 意 识 外 地 生 留 澳 工 作, 可 以 引 发 鲶 鱼 效 应, 增 强 澳 门 居 民, 特 别 是 青 年 人 的 竞 争 意 识 和 忧 患 意 识, 激 励 其 勤 奋 学 习, 努 力 工 作, 提 高 自 身 竞 争 力, 通 过 自 己 的 努 力 实 现 向 上 流 动 而 且 从 澳 门 社 会 的 整 体 利 益 和 长 远 利 益 来 看, 对 本 地 居 民 的 保 护 政 策 虽 然 能 在 一 定 程 度 上 抑 制 竞 争, 暂 时 保 护 本 地 居 民 的 就 业 机 会, 但 在 经 济 全 球 化 和 295

305 澳 门 蓝 皮 书 区 域 经 济 一 体 化 的 大 趋 势 下, 其 无 法 从 根 本 上 消 灭 竞 争, 长 此 以 往, 将 不 利 于 澳 门 整 体 竞 争 力 的 提 升, 不 利 于 澳 门 构 建 世 界 休 闲 旅 游 中 心 4 外 地 生 留 澳 工 作 有 特 殊 优 势 与 初 来 乍 到 的 外 雇 和 从 外 地 聘 请 的 专 业 技 术 人 员 相 比, 在 澳 门 升 学 的 外 地 生 更 熟 悉 澳 门 的 环 境, 更 适 应 澳 门 的 文 化 和 生 活 模 式, 对 澳 门 有 更 深 的 感 情, 流 失 率 也 因 此 相 对 较 低 通 过 几 年 的 学 习 和 生 活, 外 地 生 在 澳 门 也 建 立 了 一 定 的 人 际 关 系, 在 澳 门 学 习 期 间 也 可 能 进 行 过 一 定 的 工 作 实 习, 能 够 在 掌 握 相 关 学 科 的 专 业 知 识 的 同 时, 取 得 一 定 领 域 的 工 作 经 验 同 时, 雇 主 在 挑 选 外 地 生 时, 由 于 外 地 生 有 一 定 的 本 地 学 习 与 生 活 履 历 可 供 雇 主 参 考, 本 地 的 雇 主 也 能 对 外 地 生 有 更 深 的 了 解 这 些 优 势 都 是 一 般 性 输 入 的 外 雇 或 技 术 专 才 所 不 具 备 的 5 符 合 国 际 惯 例 吸 纳 在 本 地 升 学 的 外 地 留 学 生 在 本 地 就 业, 这 项 政 策 在 国 际 上 十 分 常 见, 并 非 澳 门 独 创 政 研 室 指 出, 参 照 国 际 上 补 充 人 才 的 方 式, 除 了 人 才 居 留 外 雇 准 入 等 形 式 以 外, 吸 纳 非 本 地 学 生 留 在 当 地 发 展 也 是 国 际 上 补 充 人 才 较 为 常 见 的 一 种 方 式, 此 项 议 题 并 不 是 澳 门 所 独 有 的 1 例 如, 邻 埠 香 港 在 推 行 优 秀 人 才 入 境 计 划, 在 吸 引 海 内 外 具 有 专 业 背 景 的 人 才 到 香 港 发 展 的 同 时, 同 样 允 许 合 适 的 非 本 地 毕 业 生 留 港 工 作 根 据 香 港 非 本 地 毕 业 生 留 港 就 业 安 排 的 规 定, 在 港 修 读 本 地 已 评 审 之 全 日 制 课 程 而 取 得 学 士 或 以 上 学 位 的 非 本 地 学 生, 如 在 毕 业 日 期 起 计 的 6 个 月 内 可 根 据 该 安 排 递 交 申 请 留 港 工 作, 政 策 并 不 要 求 申 请 人 在 提 出 申 请 时 已 觅 得 工 作 申 请 人 在 申 请 获 得 批 准 后 可 延 期 居 留 香 港 1 年, 如 果 在 1 年 内 申 请 人 获 得 聘 用, 且 工 资 不 低 于 市 场 水 平, 就 可 以 继 续 申 请 留 港 工 作, 直 至 在 港 住 满 7 年, 就 可 申 请 成 为 香 港 永 久 居 民 ( 二 ) 澳 门 居 民 对 外 地 生 留 澳 工 作 设 想 的 担 忧 1 现 行 制 度 已 有 效 运 作 多 年, 为 何 还 要 另 开 渠 道? 许 多 居 民 认 为, 澳 门 现 行 的 制 度 中 已 经 规 定 了 输 入 外 地 雇 员 和 技 术 移 民 的 1 刘 本 立 : 政 府 研 究 外 地 生 留 澳 出 发 点, 澳 门 日 报 2013 年 5 月 23 日, 第 B06 版 296

306 外 地 生 留 澳 工 作 的 社 会 争 议 与 政 策 建 议 政 策, 澳 门 发 展 所 面 临 的 人 力 资 源 和 人 才 不 足 问 题 已 经 可 以 通 过 输 入 外 地 雇 员 和 吸 收 高 素 质 的 专 业 人 才 和 技 术 人 才 加 以 解 决 或 缓 解, 质 疑 政 府 引 入 外 地 生 留 澳 工 作 政 策 的 必 要 性 根 据 聘 用 外 地 雇 员 法 的 规 定, 非 澳 门 居 民, 包 括 在 澳 就 学 的 外 地 生, 可 以 通 过 外 地 雇 员 的 途 径 留 澳 工 作 只 要 雇 主 愿 意 聘 请 和 使 用 外 雇 配 额, 外 地 生 已 经 可 以 合 法 申 请 在 澳 工 作, 澳 门 从 来 没 有 任 何 针 对 外 地 生 通 过 外 雇 途 径 申 请 在 澳 工 作 的 额 外 限 制 而 且, 根 据 数 据 统 计 显 示, 本 澳 对 外 地 雇 员 的 审 批 已 十 分 宽 容, 并 不 过 于 严 格 截 至 2013 年 5 月, 人 力 资 源 办 公 室 已 批 出 的 外 劳 额 超 过 15 万 个, 其 中 多 个 配 额 未 被 使 用, 显 示 外 劳 制 度 本 已 十 分 宽 松 1 至 于, 外 地 生 若 想 取 得 澳 门 居 民 身 份, 只 要 其 符 合 相 关 的 标 准 和 规 定, 现 行 关 于 技 术 移 民 的 制 度 安 排 亦 可 助 其 实 现 愿 望 既 然 现 行 制 度 对 于 外 地 人 才 输 入 和 居 留 问 题 已 有 规 定 且 已 实 施 多 年 运 作 有 效, 为 何 还 要 为 外 地 毕 业 生 另 开 渠 道? 2 对 审 批 的 标 准 与 审 批 权 归 属 的 担 忧 澳 门 的 发 展 需 要 人 才, 但 显 然 并 非 所 有 的 外 地 生 都 是 澳 门 需 要 的 人 才, 也 并 非 所 有 的 外 地 生 都 愿 意 或 者 都 可 以 留 澳 工 作, 因 此, 达 到 什 么 标 准 的 外 地 生 可 以 留 澳 工 作, 自 然 就 成 为 居 民 十 分 关 心 的 问 题 许 多 居 民 认 为, 在 澳 门 没 有 完 善 的 专 业 考 核 认 证 制 度 全 面 的 人 才 资 料 库 和 完 整 的 人 力 资 源 规 划 的 情 况 下, 政 府 无 法 厘 清 社 会 究 竟 需 要 什 么 样 的 人 才, 需 要 多 少 人 才 在 这 种 情 况 下, 盲 目 开 放 外 地 生 留 澳 工 作, 只 会 衍 生 人 力 资 源 错 配 的 问 题, 而 无 法 为 澳 门 的 社 会 经 济 发 展 引 入 适 合 的 真 正 需 要 的 人 才 除 了 审 批 的 标 准 以 外, 居 民 同 样 关 心 审 批 权 的 归 属 与 行 使, 即 由 谁 掌 握 外 地 生 留 澳 工 作 的 审 批 权 以 及 审 批 权 行 使 的 过 程 居 民 担 心 如 果 由 学 校 掌 握 外 地 生 留 澳 工 作 的 审 批 权, 并 容 许 留 澳 工 作 的 外 地 生 获 得 居 留 权, 则 容 易 使 大 专 院 校 变 相 成 为 外 地 生 移 民 澳 门 的 中 介 公 司 即 使 学 校 不 掌 握 审 批 权, 但 由 于 各 大 专 院 校 的 招 生 标 准 并 不 受 政 府 控 制, 如 果 政 府 对 学 校 没 有 严 格 的 监 管, 在 招 生 过 程 中 仍 然 可 能 出 现 漏 洞, 学 校 依 然 有 沦 为 学 店 的 危 险 1 外 地 生 留 澳, 交 总 座 谈 探 讨, 力 报 2013 年 7 月 17 日, 第 P08 版 297

307 澳 门 蓝 皮 书 3 对 冲 击 本 地 居 民 就 业, 妨 碍 本 地 居 民 向 上 流 动 的 担 忧 澳 门 地 方 小 人 口 多, 政 府 若 允 许 外 地 生 在 留 澳 工 作 若 干 时 间 后 取 得 居 留 权, 以 吸 引 他 们 长 期 为 澳 门 服 务, 则 不 排 除 外 地 生 为 取 得 居 留 权 而 接 受 雇 主 提 出 的 低 于 市 场 价 格 的 薪 酬, 从 而 拉 低 本 地 雇 员 的 薪 酬 水 平 即 使 外 地 生 留 澳 工 作 不 与 居 留 权 挂 钩, 许 多 居 民 仍 然 担 心 高 学 历 低 工 资 的 外 地 生 留 澳 工 作 会 对 本 地 居 民, 特 别 是 青 年 人 的 就 业 机 会 造 成 冲 击, 不 仅 会 拉 低 本 地 居 民 的 整 体 薪 酬 水 平, 而 且 会 减 少 企 业 培 育 本 地 人 才 的 意 愿, 影 响 本 地 居 民 向 上 流 动 和 青 年 人 的 职 业 发 展 空 间 4 对 抢 占 社 会 资 源 分 享 社 会 福 利 加 重 社 会 负 担 的 担 忧 经 济 的 快 速 发 展 也 带 来 了 澳 门 高 楼 价 高 物 价 社 会 公 共 服 务 超 负 荷 等 问 题, 现 时 澳 门 的 住 房 医 疗 交 通 教 育 等 方 面 都 存 在 很 大 的 隐 患 有 居 民 认 为, 现 时 澳 门 几 乎 所 有 的 大 专 院 校 都 依 靠 政 府 的 资 助, 如 果 开 放 外 地 生 留 澳 工 作, 可 以 预 见 将 会 吸 引 更 多 外 地 生 来 澳 升 学, 届 时 更 会 抢 占 本 地 教 育 资 源 不 仅 如 此, 大 量 的 外 地 生 留 澳 工 作, 还 可 能 带 来 外 地 生 抢 占 其 他 社 会 资 源, 分 享 澳 门 较 高 的 社 会 保 障 和 社 会 福 利, 为 本 已 超 负 荷 的 社 会 公 共 服 务 设 施 带 来 更 加 沉 重 的 负 担 5 无 助 于 澳 门 产 业 多 元 发 展 有 居 民 认 为, 允 许 外 地 生 留 澳 工 作, 虽 可 为 澳 门 提 供 更 多 的 人 力 资 源, 但 无 助 于 推 动 澳 门 产 业 多 元 发 展 还 有 人 认 为, 在 澳 门 产 业 结 构 持 续 单 一, 经 济 高 度 依 赖 博 彩 业 的 情 况 下, 留 澳 工 作 不 利 于 大 学 毕 业 生 发 挥 所 长 要 想 吸 引 高 素 质 的 人 才, 带 领 澳 门 的 新 兴 产 业 发 展 壮 大, 为 澳 门 新 兴 产 业 的 发 展 创 造 更 多 的 机 会, 澳 门 已 经 可 以 通 过 技 术 移 民 的 途 径 解 决 而 非 本 地 的 大 学 毕 业 生 绝 大 多 数 并 非 能 够 带 动 新 兴 产 业 发 展 的 重 量 级 人 才, 在 澳 门 产 业 持 续 单 一 的 情 况 下, 外 地 生 很 可 能 因 为 专 业 不 对 口 而 英 雄 无 用 武 之 地, 即 使 让 他 们 留 澳 工 作, 也 很 难 带 动 其 他 产 业 的 发 展 三 对 外 地 生 留 澳 工 作 的 政 策 建 议 综 观 澳 门 社 会 各 界 对 外 地 生 留 澳 工 作 议 题 的 讨 论, 本 文 认 为, 未 来 政 府 若 制 定 外 地 生 留 澳 工 作 政 策, 应 着 重 考 虑 以 下 几 个 方 面 的 因 素 298

308 1 明 确 政 策 定 位 外 地 生 留 澳 工 作 的 社 会 争 议 与 政 策 建 议 政 府 应 当 首 先 明 确 外 地 生 留 澳 工 作 的 政 策 定 位, 处 理 好 外 地 生 留 澳 工 作 政 策 与 已 有 的 外 雇 政 策 和 技 术 移 民 政 策 之 间 的 关 系 究 竟 是 把 外 地 生 留 澳 定 位 为 人 才 移 入 还 是 劳 动 力 补 充, 外 地 生 在 澳 工 作 的 身 份 是 工 作 签 证 还 是 居 留 权, 这 些 问 题 都 需 要 政 府 在 制 定 政 策 时 加 以 明 确 特 区 政 府 政 策 研 究 室 主 任 刘 本 立 指 出, 政 府 政 策 研 究 的 出 发 点 并 不 是 把 外 地 生 留 澳 政 策 视 为 外 雇 制 度 的 一 种, 外 雇 制 度 是 补 充 本 地 劳 动 力 不 足, 而 外 地 生 留 澳 工 作 是 作 为 未 来 人 口 发 展 政 策 中 优 化 人 才 移 入 机 制 的 一 个 选 项 1 但 同 时, 外 地 生 留 澳 工 作 又 与 居 留 权 无 任 何 关 系, 从 而 区 别 于 现 行 的 人 才 移 入 机 制 技 术 移 民 制 度 也 就 是 说, 外 地 生 留 澳 工 作 政 策 既 不 同 于 现 有 的 外 雇 政 策 ( 不 涉 及 居 留 权 ), 又 不 同 于 技 术 移 民 政 策 ( 涉 及 居 留 权 ), 它 是 在 二 者 的 基 础 上, 通 过 第 三 种 渠 道 吸 纳 一 些 优 秀 的 属 于 人 才 范 畴 的 外 地 生 留 澳 工 作, 给 予 其 工 作 权, 却 不 给 予 居 留 权 若 按 照 这 种 定 位, 外 地 生 留 澳 工 作, 在 性 质 上 虽 然 属 于 人 才 移 入, 但 由 于 无 法 取 得 澳 门 的 居 留 权, 则 政 策 的 吸 引 力 成 效 可 能 大 打 折 扣 专 业 人 才 在 选 择 职 业 地 时 不 可 能 不 考 虑 其 职 业 的 发 展 空 间 和 未 来 的 安 居 乐 业, 没 有 居 留 权 的 吸 引, 外 地 人 才 在 澳 门 的 发 展 和 生 活 需 要 就 很 难 得 到 满 足, 外 地 人 才 对 澳 门 的 归 属 感 人 才 的 流 失 率 都 会 受 到 很 大 影 响 这 种 既 不 属 于 单 纯 劳 动 力 补 充 又 不 涉 及 居 留 权 的 政 策 定 位, 在 现 实 中 可 能 很 难 真 正 起 到 吸 引 较 高 素 质 人 才 的 作 用, 因 此 还 需 要 在 综 合 社 会 实 际 和 居 民 意 愿 的 基 础 上 进 一 步 明 确 和 完 善 2 明 确 人 才 的 标 准 与 需 求 由 于 澳 门 目 前 缺 乏 完 善 的 专 业 考 核 认 证 制 度 完 整 的 人 才 资 料 库 和 整 体 的 人 才 规 划, 因 此 澳 门 社 会 各 界, 特 别 是 劳 资 双 方 对 外 地 生 留 澳 工 作 设 想 的 许 多 争 议 都 源 于 人 才 的 标 准 和 澳 门 人 才 供 需 状 况 的 不 清 晰 为 消 除 社 会 的 疑 虑, 特 区 政 府 需 要 对 澳 门 各 个 行 业 的 人 才 供 需 状 况 进 行 调 查, 向 社 会 清 楚 交 代 澳 门 目 前 需 要 哪 些 类 型 的 人 才 需 要 多 少 人 才 本 地 能 够 提 供 多 少 人 才 需 要 移 入 多 少 外 地 人 才 等 除 此 之 外, 政 府 还 应 该 健 全 完 善 1 政 研 室 : 外 地 生 留 澳 未 有 定 案, 市 民 日 报 2013 年 5 月 22 日, 第 P04 版 299

309 澳 门 蓝 皮 书 各 领 域 各 行 业 的 专 业 认 证 制 度, 对 人 才 的 标 准 素 质 专 业 能 力 进 行 把 关 在 考 核 时 不 仅 要 重 视 外 地 生 的 学 习 成 绩, 还 可 以 考 虑 将 外 地 生 的 语 言 能 力 对 当 地 文 化 的 尊 重 和 适 应 能 力 以 及 公 民 意 识 等 因 素 纳 入 考 核 标 准, 确 保 移 入 的 外 地 生 人 才 名 副 其 实 并 符 合 澳 门 的 需 要 除 了 人 才 的 标 准 和 供 需 状 况 外, 社 会 对 外 地 生 留 澳 工 作 的 意 愿 和 愿 意 留 澳 工 作 的 外 地 生 数 量 也 要 有 客 观 评 估, 对 外 地 生 留 澳 工 作 的 规 模 和 趋 势 有 一 定 的 控 制, 从 而 在 最 大 程 度 上 发 挥 政 策 的 效 益 减 少 政 策 的 负 面 影 响 如 果 有 意 愿 留 澳 工 作 的 外 地 生 数 量 有 限, 则 社 会 对 外 地 生 留 澳 工 作 可 能 冲 击 本 地 居 民 就 业 加 重 社 会 负 担 等 担 忧 则 可 以 避 免, 政 府 可 以 加 大 力 度 吸 引 外 地 生 留 澳, 以 达 到 政 策 预 计 的 人 才 移 入 的 目 的 如 果 有 意 愿 留 澳 工 作 的 外 地 生 数 量 过 多, 则 政 府 可 以 控 制 外 地 生 留 澳 工 作 的 规 模, 避 免 政 策 对 本 地 居 民 就 业 向 上 流 动 等 的 冲 击 3 对 审 批 程 序 的 严 格 监 管 与 控 制 政 府 应 当 重 视 居 民 对 学 校 可 能 沦 为 学 店 的 担 忧, 杜 绝 学 校 贩 卖 学 位 成 为 移 民 中 介 机 构 的 可 能 性 政 府 应 掌 握 对 外 地 生 留 澳 工 作 的 审 批 权, 对 审 批 过 程 进 行 严 格 监 管, 做 到 公 平 公 正 公 开, 并 对 高 等 院 校 的 招 生 标 准 和 招 生 过 程 也 进 行 一 定 的 规 管, 对 外 地 生 择 优 而 留, 保 证 留 澳 外 地 生 的 条 件 符 合 法 定 标 准 同 时, 政 府 还 应 通 过 其 掌 握 的 审 批 权, 将 外 地 生 留 澳 工 作 的 规 模 控 制 在 不 冲 击 本 地 人 就 业 不 影 响 本 地 青 年 人 的 发 展 空 间 不 对 社 会 保 障 和 公 共 服 务 造 成 过 重 负 担 的 范 围 内, 避 免 滥 输 外 地 生 的 情 况 发 生 除 了 对 审 批 程 序 进 行 监 管 外, 政 府 还 应 加 强 对 就 业 市 场 的 管 理 除 了 在 审 批 时 考 虑 保 障 本 地 居 民 的 就 业 权 利 外, 还 应 在 外 地 生 进 入 就 业 市 场 后, 严 格 落 实 公 平 竞 争 同 工 同 酬 等 要 求, 防 止 雇 主 把 外 地 生 当 作 廉 价 劳 工, 也 防 止 雇 主 对 外 地 生 的 任 意 压 价 而 不 正 常 拉 低 澳 门 的 整 体 薪 酬 水 平 4 引 进 外 地 人 才 与 培 养 本 地 人 才 并 行 不 悖 在 研 究 外 地 生 留 澳 工 作 政 策 时, 政 府 要 注 意 处 理 好 引 进 外 地 人 才 与 培 养 本 地 人 才 之 间 的 关 系, 在 引 入 外 地 优 秀 人 才 的 同 时 应 重 视 挖 掘 培 养 和 运 用 本 地 人 才 300

310 外 地 生 留 澳 工 作 的 社 会 争 议 与 政 策 建 议 近 年 来, 特 区 政 府 在 教 育 领 域, 特 别 是 高 等 教 育 领 域 投 放 了 大 量 的 资 源, 虽 然 在 较 大 程 度 上 提 高 了 澳 门 居 民 的 受 教 育 水 平, 增 加 了 澳 门 本 地 人 才 的 数 量 但 为 了 适 应 澳 门 未 来 的 城 市 发 展 定 位, 政 府 还 应 该 对 本 地 高 等 教 育 体 系 进 行 统 筹 与 整 合, 使 得 高 等 教 育 的 课 程 设 计 更 加 符 合 澳 门 未 来 发 展 的 需 要, 进 一 步 培 养 社 会 需 要 的, 符 合 澳 门 未 来 产 业 发 展 的 各 类 人 才 另 外, 政 府 和 企 业 还 应 该 对 本 地 居 民 投 放 更 多 的 培 训 资 源, 提 供 更 广 阔 的 晋 升 空 间 在 引 入 外 地 优 秀 人 才 之 后, 政 府 和 企 业 也 不 能 忽 视 本 地 化 的 策 略, 以 外 地 人 才 带 教 本 地 雇 员, 借 助 外 地 人 才 先 进 的 经 验 和 技 术, 加 快 本 地 人 才 的 培 训 和 培 养, 逐 渐 提 高 专 业 人 才 高 层 次 人 才 中 的 本 地 化 比 重 除 了 就 读 澳 门 高 校 的 本 地 学 生, 澳 门 每 年 还 有 不 少 到 外 地 高 校 就 读 的 本 地 学 生 积 极 推 动 这 些 海 外 学 生 回 流 澳 门 ; 支 持 澳 门 的 产 业 适 度 多 元 发 展, 这 也 是 政 府 应 当 考 虑 的 方 向 之 一 政 府 应 当 做 好 包 括 在 外 地 升 读 高 校 的 学 生 在 内 的 所 有 本 地 学 生 的 资 料 收 集 和 整 理 工 作, 加 强 与 海 外 学 生 ( 特 别 是 领 取 政 府 奖 学 金 的 海 外 学 生 ) 的 联 系, 以 适 当 倾 斜 的 政 策 吸 引 优 秀 的 海 外 学 生 回 流 澳 门 ; 积 极 推 进 经 济 结 构 的 适 度 多 元 化, 创 造 更 多 元 的 产 业 和 更 丰 富 的 就 业 机 会, 使 优 秀 海 外 生 在 澳 门 能 够 一 展 所 长 5 配 合 澳 门 产 业 结 构 调 整, 推 动 经 济 适 度 多 元 发 展 引 入 外 地 生 留 澳 工 作, 应 当 配 合 澳 门 未 来 的 城 市 发 展 定 位, 如 世 界 旅 游 休 闲 中 心 和 中 国 与 葡 语 系 国 家 商 贸 合 作 服 务 平 台 的 定 位, 促 进 澳 门 产 业 的 多 元 发 展 在 考 虑 外 地 生 留 澳 工 作 时, 可 以 适 当 规 范 外 地 生 的 投 身 行 业, 适 当 倾 斜 中 小 企 业 和 符 合 澳 门 未 来 发 展 定 位 的 新 兴 产 业 如 果 留 澳 工 作 的 外 地 生 与 澳 门 未 来 的 发 展 定 位 相 吻 合, 有 利 于 澳 门 经 济 的 适 度 多 元 发 展, 那 么, 我 们 相 信 本 地 居 民 对 外 地 生 抢 占 社 会 资 源 增 加 社 会 公 共 服 务 负 担 的 质 疑 就 会 少 很 多 四 结 语 总 的 来 说, 在 人 才 和 人 力 资 源 匮 乏 问 题 日 益 严 峻 的 背 景 下, 政 府 提 出 外 地 生 留 澳 工 作 的 设 想, 显 示 了 政 府 解 决 问 题 的 决 心 许 多 国 家 和 地 区 也 都 有 吸 引 在 本 地 就 学 的 外 地 优 秀 学 生 在 本 地 就 业 的 制 度 和 措 施, 这 对 增 强 本 地 区 的 经 济 301

311 澳 门 蓝 皮 书 活 力 创 造 力, 提 高 地 区 竞 争 力 都 有 很 大 的 帮 助 但 居 民 担 心 的 是 在 政 策 的 制 定 和 执 行 过 程 中, 政 府 是 否 已 经 清 晰 了 解 政 策 的 推 行 所 需 要 的 现 实 社 会 条 件 ; 是 否 会 采 取 相 应 的 配 套 措 施 发 挥 政 策 的 预 期 效 果 ; 对 于 政 策 可 能 造 成 的 不 利 社 会 影 响, 是 否 有 相 应 的 防 范 或 规 避 措 施 这 些 担 忧 和 疑 问 都 需 要 特 区 政 府 在 未 来 进 行 政 策 的 公 开 咨 询 时, 在 向 社 会 提 供 详 细 的 研 究 背 景 资 料 和 数 据 的 基 础 上, 向 居 民 详 细 交 代 政 策 的 必 要 性 政 策 的 目 标 和 方 向 政 策 的 利 弊 得 失 以 及 具 体 的 措 施 和 手 段, 使 澳 门 居 民 在 充 分 衡 量 和 考 虑 之 后, 做 出 最 符 合 澳 门 整 体 利 益 和 长 远 利 益 的 决 定, 从 而 为 本 地 人 才 和 外 地 人 才 创 造 一 个 相 对 公 平 的 环 境, 共 同 为 实 现 澳 门 的 稳 定 繁 荣 和 发 展 贡 献 力 量 302

312 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 23 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 黎 宁 摘 要 : 本 文 首 先 回 顾 澳 门 过 去 数 年 住 宅 市 场 的 状 况, 尤 其 是 特 区 政 府 为 回 应 居 民 不 满 房 地 产 价 格 飙 升 而 采 取 的 措 施, 然 后 尝 试 分 析 政 府 已 经 或 行 将 实 施 的 政 策 的 各 种 利 弊 本 文 在 澳 门 特 区 新 提 出 的 人 口 政 策 的 基 础 上, 分 析 了 澳 门 在 近 期 将 可 能 面 对 的 住 宅 市 场 状 况, 并 据 此 提 出 了 政 府 应 考 虑 的 一 些 建 议, 以 纾 缓 部 分 澳 门 居 民 对 房 屋 问 题 的 不 满 情 绪 关 键 词 : 房 屋 需 求 人 口 政 策 房 屋 政 策 一 引 言 对 澳 门 住 宅 市 场 的 发 展 而 言, 2013 年 是 不 寻 常 的 一 年 此 前 的 几 年, 尽 管 政 府 极 力 推 出 压 抑 房 地 产 价 格 的 严 厉 措 施 ( 俗 称 辣 招 ), 房 价 仍 以 前 所 未 有 的 速 度 持 续 上 涨 行 政 长 官 崔 世 安 虽 然 承 认 政 府 曾 考 虑 过 多 种 可 能 措 施 以 改 善 房 屋 问 题, 但 在 2014 年 度 施 政 报 告 中 对 房 屋 政 策 仍 着 墨 不 多 同 时, 2014 年 度 施 政 报 告 承 诺 提 升 澳 门 居 民 的 整 体 水 平, 使 更 多 居 民 能 晋 升 至 企 业 组 织 内 的 高 层 位 置 促 进 居 民 向 上 流 动, 并 使 中 产 群 体 得 以 壮 大 这 些 承 诺, 其 实 与 2012 年 11 月 1 日 开 始 展 开 咨 询 的 澳 门 特 别 行 政 黎 宁, 澳 门 大 学 工 商 管 理 学 院 副 院 长, 财 务 及 企 业 经 济 系 教 授, 研 究 方 向 为 房 地 产 金 融 与 经 济 风 险 管 理 期 权 定 价 行 为 金 融 等 303

313 澳 门 蓝 皮 书 区 人 口 政 策 框 架 相 呼 应 按 照 框 架 意 见, 澳 门 将 实 现 世 界 旅 游 休 闲 中 心 和 中 国 与 葡 语 国 家 的 经 贸 合 作 服 务 平 台 的 经 济 发 展 目 标, 而 应 对 这 些 快 速 发 展 的 其 中 一 个 必 要 条 件 是 对 较 高 水 平 劳 动 力 的 需 求 然 而, 目 前 澳 门 人 口 结 构 中, 老 龄 人 口 规 模 正 在 扩 张 ( 尤 应 注 意 的 是 澳 门 人 均 寿 命 远 比 国 际 平 均 高 ) 出 生 率 下 降, 继 而 导 致 劳 动 力 萎 缩 因 此, 除 了 依 靠 人 口 自 然 增 长 外, 澳 门 还 迫 切 需 要 大 量 外 地 雇 员, 以 填 补 各 阶 层 劳 动 力 的 短 缺 根 据 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 文 本, 澳 门 人 口 预 计 将 于 2036 年 达 80 2 万 人, 其 中 外 地 劳 工 15 万 ~ 20 万, 占 预 计 人 口 总 数 的 18 7% ~ 25% 单 从 数 字 观 察, 大 量 外 劳 涌 入 似 乎 会 为 澳 门 构 成 一 定 压 力, 但 如 果 进 一 步 考 虑 到 2016 年 新 的 综 合 度 假 村 陆 续 落 成, 随 之 带 来 的 数 以 万 计 的 新 酒 店 房 间 娱 乐 设 施 以 及 其 他 度 假 和 购 物 设 施, 出 现 上 述 规 模 的 外 劳 绝 不 稀 奇 事 实 上, 根 据 统 计 暨 普 查 局 公 布, 非 本 地 劳 工 人 数 在 2013 年 10 月 底 已 达 万 人, 比 前 述 2036 年 的 最 低 估 计 数 字 只 相 差 1 75 万 人 无 论 如 何, 澳 门 的 人 口 规 模 从 2013 年 第 三 季 度 的 万 人 增 加 至 2036 年 的 80 2 万 人, 仍 意 味 着 人 口 总 量 将 要 增 加 超 过 20 万 人 他 们 全 部 都 需 要 住 宿, 而 一 些 希 望 提 升 生 活 水 平 的 居 民 更 对 优 质 和 新 建 住 宅 有 一 定 需 求 上 述 因 素 结 合 起 来, 将 加 剧 对 住 宅 供 应 的 整 体 需 求 由 于 澳 门 只 属 一 个 微 型 经 济 体, 有 关 住 宅 市 场 的 研 究 大 多 局 限 于 报 纸 或 杂 志 的 文 章, 较 具 学 术 性 质, 且 与 住 宅 有 关 的 研 究 有 王 于 渐 郭 国 全 蔡 小 慧 和 黎 宁 1 张 洋 和 黎 宁 2 柳 智 毅 3 和 公 共 治 理 研 究 中 心 4 陈 章 喜 李 厚 强 何 文 辉 和 区 楚 东 5 相 对 全 面 地 研 究 了 澳 门 的 土 地 利 用 方 面 的 内 容, 而 柳 智 毅 则 特 别 指 出 中 等 收 入 人 士 在 博 彩 业 开 放 后 的 需 要 和 发 展 趋 势, 与 2014 年 度 施 政 王 于 渐 郭 国 全 蔡 小 慧 黎 宁 : 澳 门 公 共 房 屋 政 策 研 究 报 告, 澳 门 建 筑 置 业 商 会, 2010 Lai Rose Neng and Yang Zhang, The Myth or the Fact of Housing for Young People in Macau, Journal of Youth Studies, Vol 29, 2012, p 15. 柳 智 毅 : 2010 ~ 2011 年 度 澳 门 经 济 发 展 运 行 情 况 总 观 察, 载 郝 雨 凡 吴 志 良 主 编 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2011 ~ 2012), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2012, 第 228 ~ 241 页 公 共 治 理 研 究 中 心 : 澳 门 房 地 产 与 法 律 专 题 研 究, 2013 陈 章 喜 李 厚 强 何 文 辉 区 楚 东 : 澳 门 土 地 开 发 与 城 市 空 间 发 展 的 实 证 研 究, 澳 门 研 究 2010 年 第 58 期 304

314 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 报 告 中 政 府 提 出 致 力 提 升 澳 门 人 力 资 源 的 专 业 水 准 和 生 活 水 平 相 呼 应 本 文 通 过 分 析 澳 门 住 宅 市 场, 尤 其 在 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 提 出 的 人 口 规 模 的 压 力 下 于 2012 ~ 2013 年 的 状 况, 以 填 补 当 前 有 关 澳 门 住 宅 市 场 研 究 的 一 些 空 白 鉴 于 承 诺 转 让 在 建 楼 宇 的 法 律 制 度 ( 俗 称 楼 花 法, 于 2013 年 5 月 21 日 通 过 ) 和 房 地 产 中 介 业 务 法 生 效 以 来 住 宅 交 易 显 著 减 少, 本 文 还 将 探 讨 这 两 部 法 律 和 其 他 调 控 市 场 措 施 的 利 弊 与 影 响, 以 及 这 些 举 措 与 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 提 出 的 人 口 规 模 而 产 生 的 对 住 宅 需 求 的 关 系 最 后, 本 文 将 提 出 并 探 讨 一 些 有 利 于 为 过 热 的 住 宅 市 场 降 温 的 措 施 二 澳 门 的 住 宅 市 场 澳 门 的 住 宅 市 场, 从 未 出 现 过 当 前 的 炽 热 情 况, 即 使 在 1993 ~ 1994 年 也 曾 经 出 现 过 市 场 高 峰 期, 但 当 时 炽 热 的 程 度 仍 不 能 与 当 前 相 比 在 过 去 20 年 间, 居 民 自 置 居 所 的 比 重 并 不 低, 但 与 香 港 不 同, 澳 门 住 宅 市 场 的 投 资 情 绪 在 当 时 并 不 强 烈 1 在 香 港, 房 地 产 市 场 是 本 地 居 民 和 国 际 投 资 者 参 与 的 金 融 市 场 的 一 部 分, 每 年 都 有 较 高 的 交 易 额 至 于 澳 门, 这 种 投 资 风 气 主 要 在 2003 年 港 澳 两 地 经 历 SARS 疫 症 的 低 潮 过 后, 本 地 博 彩 业 进 一 步 开 放 的 背 景 下 才 培 养 起 来 自 此 的 12 年 间, 每 平 方 米 住 宅 价 格 增 长 9 倍, 更 于 两 年 多 时 间 增 长 接 近 两 倍, 至 2013 年 10 月 已 达 澳 门 元 2 图 1 显 示 了 过 去 两 年 澳 门 住 宅 市 场 季 度 价 格 的 趋 势, 可 见 澳 门 住 宅 价 格 截 至 2013 年 第 三 季 度, 除 了 2008 年 底 的 一 段 短 时 期 因 全 球 金 融 危 机 和 2011 年 夏 季 政 府 推 出 辣 招 而 曾 经 下 跌 外, 几 乎 经 历 单 向 增 长 的 趋 势 然 而, 最 后 一 次 录 得 的 价 格 下 跌 纯 属 错 觉, 因 为 2013 年 第 二 季 度 大 部 分 交 易 以 预 售 高 端 住 宅 单 位 为 主, 继 而 推 高 交 易 价 格 ; 相 比 之 下, 在 第 三 季 度 录 得 仅 有 的 几 宗 交 易 中, 则 以 平 均 价 格 相 对 较 低 的 小 型 单 位 为 主 如 将 价 格 增 长 的 幅 度 与 上 一 1 2 投 资 加 上 引 号, 是 由 于 投 资 者 购 买 住 宅 的 主 要 目 的 是 希 望 能 从 价 格 短 期 波 动 中 赚 取 收 益, 而 非 长 期 持 有 故 其 性 质 更 倾 向 于 投 机 而 非 真 正 的 投 资 除 2013 年 10 月 的 平 均 住 宅 价 格 数 值 是 从 澳 门 特 区 政 府 财 政 局 取 得 外, 各 项 统 计 数 据 均 可 于 澳 门 特 区 政 府 统 计 暨 普 查 局 取 得 305

315 澳 门 蓝 皮 书 季 度 比 较, 则 显 得 波 动 大 得 多, 其 中 最 高 增 幅 在 2009 年 第 三 季 度, 比 上 一 季 度 增 长 27 61% ; 而 最 低 增 幅 则 在 2013 年 第 三 季 度, 即 本 研 究 涵 盖 的 样 本 时 期 的 最 后 一 期 图 1 住 宅 单 位 平 均 成 交 价 格 及 百 分 比 资 料 来 源 : 澳 门 财 政 局 统 计 暨 普 查 局 澳 门 的 住 宅 市 场 正 逐 渐 与 香 港 和 其 他 国 际 城 市 的 发 展 趋 势 一 样, 分 为 投 资 市 场 和 自 用 市 场 两 种 图 2 显 示 本 地 居 民 与 非 本 地 居 民 购 买 的 住 宅 单 位 和 停 车 位 的 数 量, 其 中 在 2008 年 之 前, 由 非 本 地 居 民 从 事 的 交 易 仍 占 有 相 当 比 重, 但 在 全 球 金 融 危 机 之 后 则 逐 渐 下 降, 除 2011 年 上 半 年 之 外, 基 本 上 没 有 回 到 过 往 水 平 不 过, 本 地 居 民 从 事 交 易 的 比 重 在 后 期 逐 渐 增 加 事 实 上, 图 2 还 显 示 非 本 地 居 民 与 本 地 居 民 的 百 分 比 在 2008 年 底 之 前 曾 大 幅 下 跌, 然 后 在 10% ~ 20% 之 间 稳 定 下 来, 再 于 2012 年 底 进 一 步 下 跌 而 在 2013 年 头 10 个 月, 非 本 地 居 民 的 交 易 数 量 仅 及 本 地 居 民 交 易 数 量 的 2 5% 基 于 非 本 地 居 民 购 买 住 宅 单 位 乃 出 于 投 资 动 机 的 可 靠 假 设, 澳 门 住 宅 市 场 已 明 显 成 为 投 资 的 热 门 市 场, 而 并 非 单 纯 作 住 户 传 统 自 用 用 途 然 而, 非 本 地 投 资 者 数 量 减 少 并 不 代 表 澳 门 住 宅 市 场 的 性 质 已 从 投 资 市 场 回 归 至 自 用 市 场 306

316 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 图 2 本 地 居 民 及 非 本 地 居 民 购 买 的 住 宅 单 位 及 停 车 位 的 数 量 及 百 分 比 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 (2013) 据 传, 在 本 地 居 民 购 买 的 住 宅 单 位 中, 有 相 当 部 分 都 是 用 作 投 资 当 住 宅 市 场 受 投 资 活 动 支 持 时, 因 应 经 济 增 长 和 现 金 流 充 裕 而 产 生 对 将 来 价 格 进 一 步 上 升 的 正 面 期 望, 致 使 住 宅 价 格 几 乎 不 可 能 下 跌 例 如, 公 共 治 理 研 究 中 心 发 表 的 一 份 研 究 报 告 中 提 到 现 时 的 住 宅 价 格 不 能 通 过 一 般 的 经 济 因 素 进 行 解 读, 而 是 较 多 的 受 到 博 彩 业 收 入 的 影 响 故 此, 报 告 认 为 只 要 澳 门 继 续 因 博 彩 业 收 入 增 长 而 持 续 繁 荣, 住 宅 价 格 将 不 会 下 跌 1 不 幸 的 是, 自 用 市 场 为 此 而 承 受 同 样 高 昂 的 价 格, 潜 在 购 买 者 因 此 不 能 负 担 要 理 解 澳 门 住 宅 单 位 如 何 难 以 负 担, 可 假 设 一 对 夫 妇 在 2013 年 10 月 时 各 收 取 薪 酬 的 金 额 为 当 时 就 业 人 口 薪 酬 的 中 位 数, 即 澳 门 元 换 言 之, 两 人 每 月 共 收 取 澳 门 元 假 设 两 人 希 望 购 买 一 个 价 值 500 万 澳 门 元 的 住 宅 单 位, 并 按 一 般 情 况 支 付 30% 的 首 付, 然 后 申 请 为 期 20 年 的 按 揭 贷 款, 利 息 率 为 每 年 2 75%, 则 他 们 每 月 的 供 款 额 为 澳 门 元, 是 可 支 配 收 入 的 63 25% 而 按 照 2013 年 12 月 的 标 准, 价 值 500 万 澳 门 元 的 住 宅 单 位, 面 积 约 800 平 方 尺 ( 约 74 平 方 米 ), 建 筑 年 龄 为 十 年 左 右 1 公 共 治 理 研 究 中 心 : 澳 门 房 地 产 与 法 律 专 题 研 究,

317 澳 门 蓝 皮 书 行 政 长 官 在 2013 年 发 表 的 施 政 报 告 中 强 调, 已 有 80% 的 澳 门 住 户 自 置 居 所 这 个 数 值 表 面 看 来 让 人 鼓 舞, 但 如 果 实 际 情 况 确 实 如 此, 又 如 何 解 释 大 量 居 民 对 住 宅 价 格 不 可 负 担 表 达 不 满 呢? 本 文 认 为 有 以 下 几 个 原 因 其 一, 自 置 居 所 业 主 的 子 女 已 达 适 婚 年 龄, 却 买 不 起 新 居 ; 其 二, 业 主 希 望 购 买 更 好 的 住 宅 单 位, 以 改 善 居 住 环 境 ; 其 三, 随 着 生 活 水 平 的 提 升, 年 轻 一 代 即 使 未 有 计 划 结 婚, 仍 希 望 迁 离 现 有 住 所 独 居 其 中 第 一 类 和 第 三 类 人 士 是 组 成 新 住 户 的 基 础, 而 导 致 自 置 居 所 的 比 重 从 目 前 的 80% 大 幅 下 降 可 能 有 人 认 为 第 三 类 人 士 不 应 该 纳 入 新 住 户 的 基 础 之 内, 因 为 数 十 年 前 鲜 有 青 年 人 会 离 开 父 母 独 居, 但 如 果 这 已 成 为 社 会 的 普 遍 趋 势 的 话, 那 么 我 们 不 能 排 除 这 批 人 士 构 成 住 宅 需 求 力 的 一 部 分 此 外, 随 着 居 民 趋 向 晚 婚, 一 些 人 到 30 岁 甚 至 40 岁 左 右 仍 维 持 单 身, 这 批 人 士 的 需 求 肯 定 不 容 忽 视 三 政 府 调 控 市 场 的 措 施 1 近 期 的 措 施 在 2010 年 9 月, 澳 门 特 区 政 府 首 次 主 动 推 出 压 抑 住 宅 价 格 俗 称 刘 十 招 的 十 项 措 施, 然 后 在 2012 年 10 月 再 推 出 八 项 措 施, 俗 称 新 八 招, 主 要 用 以 阻 吓 外 来 投 资 和 投 机 行 为 此 外, 还 有 一 些 有 效 的 措 施, 如 增 加 土 地 供 应 提 高 信 息 透 明 度 和 优 化 租 赁 市 场 让 更 多 遭 封 盘 的 空 置 单 位 能 释 放 到 市 场 上 等, 不 过 这 仍 需 中 长 期 的 规 划 才 能 得 以 实 施 所 以, 在 西 方 经 济 仍 未 复 苏 负 利 率 和 大 量 热 钱 流 入 的 情 况 下, 上 述 短 期 措 施 只 能 为 市 场 带 来 短 期 震 荡 本 地 投 资 者 交 易 继 续 活 跃, 甚 至 成 为 自 用 和 投 资 两 种 市 场 的 主 要 参 与 者 2011 年 6 月 14 日, 政 府 迅 速 地 应 对 当 时 住 宅 价 格 的 飙 升, 将 不 动 产 物 业 转 移 印 花 税 的 税 率 调 升 至 20% ( 此 时 香 港 类 似 税 种 的 税 率 为 15% ), 另 对 置 业 两 年 内 出 售 的 住 宅 单 位 再 征 收 10% 的 税 款 随 后, 又 向 非 本 地 投 资 者 多 征 10% 的 额 外 印 花 税 项 虽 然 政 府 反 应 如 此 迅 速, 但 这 些 措 施 的 作 用 仍 非 常 有 限, 卖 家 甚 至 出 乎 意 料 地 将 售 价 调 高 20% 用 作 支 付 有 关 税 项, 甚 至 直 接 将 单 位 封 盘, 待 两 年 期 限 过 后 出 售 以 避 开 10% 的 额 外 印 花 税, 或 者 直 接 将 售 价 再 调 高 10% 这 些 情 况 之 所 以 可 行, 只 能 归 咎 于 市 场 需 求 无 限 而 产 生 的 308

318 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 亢 奋 效 应 : 无 论 价 格 有 多 高, 总 会 有 买 家 愿 意 接 手 在 这 些 措 施 当 中, 只 有 针 对 非 本 地 居 民 的 印 花 税 确 实 能 产 生 将 外 地 投 资 者 推 出 市 场 的 效 果 图 2 显 示, 非 本 地 的 住 宅 单 位 买 家 数 量 已 大 幅 减 少, 但 本 地 买 家 的 数 量 则 大 幅 上 升 为 显 示 增 加 公 共 房 屋 供 应 的 决 心, 政 府 在 2012 年 底 前 基 本 完 成 个 公 共 房 屋 单 位 的 目 标 ( 此 目 标 俗 称 万 九 公 屋 ) 政 府 其 后 提 出 后 万 九 公 屋 计 划, 包 括 6300 个 公 共 房 屋 单 位 但 后 来 因 为 将 原 有 的 一 房 单 位 合 并 成 两 房 单 位 而 将 提 供 目 标 下 调 为 4100 个 此 外, 新 城 区 总 体 规 划 草 案 咨 询 文 本 中 也 提 出, 将 来 经 填 海 所 得 的 5 幅 土 地 将 为 10 万 人 提 供 居 住 单 位 2013 年 上 半 年, 三 部 与 房 地 产 业 务 治 理 有 关 的 法 律 : 城 市 规 划 法 承 诺 转 让 在 建 楼 宇 的 法 律 制 度 ( 俗 称 楼 花 法 ) 和 房 地 产 中 介 业 务 法 获 得 通 过 其 中 楼 花 法 和 房 地 产 中 介 业 务 法 为 市 场 带 来 较 大 震 荡, 可 惜 并 非 反 映 在 价 格 而 是 在 供 应 方 面 过 往 的 做 法 容 许 卖 家 委 托 多 个 房 地 产 中 介 放 售 物 业, 但 按 照 新 法, 业 主 和 中 介 人 必 须 在 放 售 前 签 订 协 议 由 于 缺 乏 弹 性, 且 卖 家 与 中 介 人 之 间 信 任 不 足, 放 售 物 业 的 数 量 大 幅 减 少 而 楼 花 法 更 规 定 已 购 入 预 售 单 位 的 人 士 不 得 在 预 售 期 期 间 的 所 有 程 序 结 束 之 前 转 售, 这 在 法 律 未 生 效 前 是 普 遍 的 做 法, 甚 至 在 单 位 建 成 前 已 转 售 多 次 两 部 法 律 的 实 施, 本 来 是 出 于 保 护 市 场 以 免 出 现 不 规 则 和 失 德 行 为 的 善 意, 却 导 致 交 投 数 量 大 幅 减 少, 随 之 导 致 供 求 严 重 失 衡, 价 格 继 续 上 升 在 2013 年 11 月 公 布 的 2014 年 度 施 政 报 告 中, 行 政 长 官 并 未 对 房 地 产 市 场 有 太 多 的 论 述, 使 抱 怨 住 宅 价 格 高 昂 的 公 众 失 望 行 政 长 官 随 后 承 诺 通 过 考 虑 澳 人 澳 地 积 极 收 回 28 幅 闲 置 土 地 重 新 审 视 旧 区 重 整 法 律 制 度 草 案 等 应 对 这 个 问 题 此 外, 行 政 长 官 也 表 示, 将 来 新 填 海 的 5 幅 土 地 将 优 先 用 作 公 共 房 屋, 并 寻 求 将 更 多 土 地 纳 入 储 备 1 例 如, 填 海 计 划 A 区 预 计 将 于 2015 年 完 成, 并 计 划 在 该 区 推 出 个 住 宅 单 位 2 而 土 地 工 务 运 输 1 2 澳 门 日 报 2013 年 11 月 8 日 澳 门 日 报 2013 年 8 月 16 日 309

319 澳 门 蓝 皮 书 局 在 2013 年 12 月 30 日 颁 布 的 氹 仔 北 区 都 市 化 整 治 计 划 修 订, 将 统 一 区 内 的 政 府 和 私 有 土 地, 以 形 成 71 幅 地 段 提 供 5400 个 私 人 住 宅 单 位 1000 个 公 共 房 屋 单 位 和 其 他 设 施, 预 计 可 容 纳 人 2 澳 人 澳 地 的 建 议 在 澳 人 澳 地 政 策 建 议 方 面, 特 区 政 府 曾 邀 请 澳 门 大 学 和 澳 门 理 工 学 院 的 团 队 研 究 其 可 行 性, 并 将 于 稍 后 展 开 公 众 咨 询 两 所 学 术 机 构 已 于 2013 年 12 月 提 交 有 关 报 告, 而 且 两 者 均 建 议 以 闲 置 或 收 回 土 地, 以 及 5 幅 填 海 造 地 作 预 留 房 屋 建 设 用 途 由 澳 门 大 学 澳 门 研 究 中 心 组 成 的 澳 人 澳 地 房 屋 政 策 课 题 组 的 研 究 访 问 了 3000 名 居 民, 当 中 约 一 半 受 访 者 希 望 住 宅 价 格 在 150 万 澳 门 元 左 右, 面 积 能 超 过 700 平 方 尺 ( 约 65 平 方 米 ) 报 告 同 时 指 出, 与 新 加 坡 的 82% 和 香 港 的 46% 相 比, 公 共 房 屋 仅 占 全 澳 所 有 住 宅 单 位 的 19 8% 课 题 组 建 议 3 种 推 行 方 案, 即 经 济 房 屋 升 级 模 式 协 助 永 久 居 民 家 庭 自 置 居 所 模 式, 以 及 仿 效 港 人 港 地 模 式 ( 即 发 展 商 不 得 自 留 或 分 租 所 有 建 成 单 位, 而 须 悉 数 推 向 市 场 出 售 ) 1 总 而 言 之, 澳 人 澳 地 政 策 的 主 要 目 的 是 作 为 公 共 房 屋 功 能 的 一 种 补 充, 协 助 夹 心 阶 层 永 久 性 居 民 住 户 和 年 龄 超 过 18 岁 的 青 年 置 业 安 居, 其 对 象 应 为 首 次 置 业 住 户 或 在 一 定 时 段 内 并 无 自 置 居 所 的 住 户 这 些 住 宅 单 位 不 应 流 入 私 人 住 宅 市 场 转 售, 而 且 应 该 属 小 规 模 项 目, 以 免 影 响 私 人 市 场 乃 至 澳 门 自 由 市 场 的 形 象 至 于 在 此 范 畴 下 的 住 宅 单 位, 则 应 比 公 共 房 屋 单 位 的 面 积 大, 其 价 格 应 在 私 人 住 宅 市 场 价 格 的 70% ~ 80% 至 于 由 澳 门 理 工 学 院 项 目 组 草 拟 的 报 告, 则 强 调 澳 门 居 民 的 居 住 权 并 抑 制 住 宅 作 为 投 资 工 具 报 告 指 出, 如 果 澳 人 澳 地 市 场 被 设 定 在 一 个 较 小 的 规 模, 有 可 能 令 住 宅 需 求 增 加, 导 致 市 场 价 格 长 期 处 于 同 一 水 平 ; 此 外, 由 于 与 私 人 市 场 相 比, 澳 人 澳 地 市 场 价 格 偏 低, 加 上 住 宅 质 量 比 公 共 房 屋 为 佳, 有 可 能 导 致 私 人 住 宅 单 位 和 公 共 房 屋 的 需 求 都 有 所 减 少 故 此, 报 告 建 议 澳 人 澳 地 市 场 的 规 模 应 可 弹 性 调 节, 以 适 应 个 人 收 入 1 澳 门 大 学 澳 门 研 究 中 心 房 屋 政 策 澳 人 澳 地 课 题 组 : 房 屋 政 策 澳 人 澳 地 研 究 报 告, 2013, http: / / www ihm gov mo / cn / other / index php? oid =

320 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 外 来 投 资 和 收 入 分 布 的 波 动 此 外, 报 告 不 同 意 澳 门 大 学 课 题 组 认 为 单 身 人 士 不 应 该 受 惠 于 澳 人 澳 地 政 策 的 观 点 整 体 而 言, 澳 人 澳 地 政 策 应 该 有 五 个 主 要 目 的 : 降 低 住 宅 价 格 为 青 年 特 别 是 80 后 和 90 后 群 体 提 供 住 宅 单 位 缩 小 贫 富 差 距 重 建 公 众 对 政 府 的 信 任 以 及 促 进 社 会 公 平 课 题 组 认 为, 可 考 虑 不 对 收 入 资 产 和 自 置 居 所 年 期 等 设 限, 以 提 供 更 大 的 弹 性 让 有 意 置 业 安 居 的 澳 门 人 都 可 以 参 与 在 执 行 方 面, 可 比 照 目 前 公 共 房 屋 的 模 式, 由 政 府 负 责 建 造 和 单 位 配 售, 或 由 开 发 商 承 担 建 造 责 任, 单 位 配 售 由 开 发 商 和 政 府 共 同 负 责 无 论 如 何, 澳 人 澳 地 政 策 在 建 造 所 有 权 拥 有 年 期 转 售 流 动 性 等 执 行 细 节 上, 应 与 现 行 公 共 房 屋 机 制 有 所 不 同 和 区 别 1 然 而, 两 份 报 告 并 不 为 公 众 和 立 法 议 员 所 欢 迎 因 为 报 告 基 本 上 将 澳 人 澳 地 描 绘 成 现 行 经 济 房 屋 的 升 级 版, 只 是 购 买 资 格 和 转 售 条 件 更 严 格, 被 批 评 缺 乏 新 意 无 论 如 何, 澳 人 澳 地 将 可 能 因 为 澳 人 的 定 义 土 地 供 应 和 转 售 方 面 的 限 制 而 导 致 在 执 行 上 出 现 困 难 任 何 不 甚 理 想, 以 致 不 甚 可 行 的 制 度, 只 会 妨 碍 而 非 帮 助 有 需 要 的 本 地 居 民 置 业 安 居 例 如, 转 售 条 件 如 果 过 于 严 格, 将 妨 碍 住 户 通 过 出 售 澳 人 澳 地 单 位 去 购 买 私 人 住 宅 单 位 以 改 善 其 生 活 质 量 四 人 口 政 策 框 架 与 住 宅 市 场 的 关 系 根 据 2011 年 的 人 口 普 查 结 果, 澳 门 共 有 个 住 户, 其 中 个 住 户 居 住 在 自 置 物 业 内 而 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 文 本 提 到, 2036 年 澳 门 人 口 将 达 80 2 万 人, 其 中 外 地 雇 员 约 有 15 万 ~ 20 万 名 除 了 人 口 增 长 之 外, 特 区 政 府 还 有 优 化 生 活 环 境 和 促 进 居 民 向 上 流 动 的 目 标 柳 智 毅 认 为, 基 于 中 等 收 入 阶 层 对 支 持 澳 门 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 性, 其 规 模 应 以 总 体 人 口 的 60% ~ 70% 至 为 理 想 因 此, 对 优 质 住 宅 的 需 求 是 可 以 预 见 的, 特 别 1 澳 门 理 工 学 院 项 目 组 : 澳 人 澳 地 的 经 济 法 律 分 析 研 究, 2013, http: / / www ihm gov mo / cn / other / index php? oid =

321 澳 门 蓝 皮 书 是 界 定 中 产 本 身 是 一 种 主 观 感 受 的 测 量, 并 将 随 着 生 活 质 量 的 改 善 而 越 见 强 烈 1 这 意 味 着 中 等 收 入 阶 层 将 日 渐 壮 大, 也 即 成 为 夹 心 阶 层 一 些 立 法 议 员 批 评 政 府 未 顾 及 这 个 阶 层 的 利 益 和 需 要 不 论 夹 心 阶 层 在 现 阶 段 需 要 政 府 的 帮 助 与 否, 人 口 持 续 增 加 对 住 宅 单 位 有 更 大 的 需 求 却 是 不 争 的 事 实, 而 居 民 向 上 流 动 的 趋 势 也 意 味 着 对 更 优 质 的 住 宅 单 位 有 更 大 的 需 求 事 实 上, 张 洋 和 黎 宁 曾 研 究 过 澳 门 青 年 在 置 业 方 面 的 困 难 当 这 些 需 求 力 加 上 外 地 雇 员 人 数 的 增 加 ( 据 统 计 暨 普 查 局 公 布, 截 至 2013 年 10 月, 澳 门 有 13 2 万 名 非 本 地 雇 员 ), 且 多 数 属 于 单 人 住 户 的 情 况 下, 政 府 确 有 迫 切 需 要 从 速 考 虑 更 有 效 的 措 施, 以 满 足 公 众 对 房 屋 供 应 的 需 求 近 期 有 报 道 指 出, 香 港 增 长 的 人 口 与 新 供 应 住 宅 比 例 为 3 1, 但 澳 门 的 比 例 却 是 图 3 显 示 人 口 增 长 ( 左 轴 ) 和 建 成 住 宅 单 位 数 量 ( 右 轴 ) 的 关 系, 显 示 澳 门 人 口 除 了 2009 年 第 一 季 度 因 澳 门 威 尼 斯 人 在 全 球 金 融 危 机 后 辞 退 大 量 外 地 雇 员 外, 基 本 呈 稳 定 增 长 的 趋 势 建 成 住 宅 单 位 数 量 则 每 季 浮 动 图 4 显 示 的 是 空 置 住 宅 单 位 数 量 及 相 应 空 置 率 的 趋 势, 可 见 空 置 率 正 稳 步 下 降 值 得 一 提 的 是, 以 2013 年 上 半 年 7% 的 数 值 来 看, 空 置 率 在 一 般 标 准 上 似 乎 颇 高, 理 论 上 也 应 导 致 价 格 下 跌, 但 在 澳 门 的 情 况 是 空 置 率 高 与 需 求 疲 弱 无 关, 而 是 投 资 者 期 待 更 高 的 价 格, 采 取 先 购 入, 后 封 盘 的 策 略 而 无 意 出 售, 或 者 由 于 租 赁 法 律 不 完 善 而 不 愿 意 将 其 出 租 更 让 人 沮 丧 的 是, 新 动 工 楼 宇 单 位 数 量 不 但 很 小, 而 且 有 下 降 趋 势 ( 见 图 5) 由 此 可 见, 澳 门 的 房 屋 问 题, 主 要 表 现 在 供 应 短 缺 和 价 格 高 企 两 个 方 面 澳 门 住 宅 价 格 的 不 可 负 担 程 度, 可 通 过 表 1 加 以 说 明 表 1 列 出 在 一 定 利 息 住 户 收 入 和 其 他 按 揭 条 件 下, 可 负 担 住 宅 价 格 的 一 些 情 景 第 一 列 显 示, 假 设 在 年 利 率 为 2 5% 的 低 息 环 境 下, 月 收 入 为 3 万 澳 门 元 的 住 户 ( 以 就 业 夫 妇, 两 者 每 月 都 收 取 就 业 人 口 薪 酬 中 位 数, 即 1 5 万 澳 门 元 计 ) 支 付 30% 首 付 可 购 入 一 个 价 值 约 380 万 澳 门 元 的 住 宅 单 位, 且 要 动 用 其 月 收 入 20% 支 付 一 笔 1 2 柳 智 毅 : 澳 门 中 产 阶 层 的 崛 起 及 其 面 临 的 挑 战, 澳 门 研 究 2011 年 第 62 期 澳 门 日 报 2013 年 10 月 20 日 312

322 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 图 3 人 口 估 计 增 长 与 建 成 住 宅 单 位 数 量 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 (2013) 图 4 空 置 单 位 与 整 体 供 应 的 关 系 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 (2013) 为 期 20 年 的 按 揭 贷 款 ( 虽 然 澳 门 的 住 宅 单 位 一 般 以 港 元 交 易, 但 该 表 仍 采 用 澳 门 元 为 货 币 单 位, 以 使 之 与 月 收 入 统 计 数 据 一 致 ) 如 果 该 住 户 决 定 以 月 收 入 的 40% 支 付 按 揭 贷 款, 则 其 可 负 担 的 住 宅 价 格 能 轻 易 上 升 至 约 760 万 澳 门 313

323 澳 门 蓝 皮 书 元 ( 第 二 列 ) 这 从 表 面 上 看 来 让 人 鼓 舞, 只 是 在 2013 年 底 的 时 候, 这 个 价 格 已 不 能 购 入 真 正 具 吸 引 力 的 住 宅 单 位, 须 知 道 一 年 半 之 前, 同 样 单 位 只 需 这 个 价 格 的 一 半 图 5 新 动 工 楼 宇 单 位 统 计 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 (2013) 有 不 少 人 抱 怨 应 付 首 期 金 额 太 高 笔 者 于 是 假 设 首 付 金 额 从 住 宅 价 格 的 30% 下 调 至 10%, 其 他 条 件 不 变 的 话, 则 只 代 表 住 户 可 负 担 价 格 较 低 的 住 宅 而 已 ( 如 表 1 所 示 ) 显 然, 按 揭 贷 款 将 对 普 遍 住 户 的 生 活 水 平 产 生 相 当 大 的 影 响, 更 遑 论 月 收 入 更 低 的 住 户 ( 即 第 5 和 第 6 列 所 示 的 情 景 ) 针 对 在 过 去 数 年 间, 居 民 常 常 被 吁 请 注 意 低 息 率 周 期 的 终 结, 笔 者 进 一 步 假 设 按 揭 息 率 增 加 一 倍, 上 述 的 所 有 情 况 将 最 终 导 致 住 宅 的 可 负 担 价 格 大 幅 下 降 将 表 1 最 右 栏 的 价 格 与 2013 年 底 的 价 格 比 较, 住 宅 对 一 般 公 众 而 言 无 疑 实 属 昂 贵 他 们 要 不 选 择 购 买 建 筑 年 龄 久 远, 而 且 ( 或 者 ) 面 积 细 小 的 单 位, 要 不 就 需 要 从 月 收 入 中 预 留 大 笔 款 项 去 支 付 按 揭 贷 款, 比 例 不 甚 合 理 又 由 于 目 前 价 格 在 200 万 澳 门 元 以 下 的 单 位 非 常 少, 甚 至 几 乎 没 有, 因 此 不 难 推 断, 月 收 入 在 2 5 万 澳 门 元 以 下 的 住 户, 有 可 能 已 被 排 除 在 私 人 住 宅 市 场 之 外, 而 月 收 入 在 这 个 水 平 的 住 户 数 量, 在 澳 门 还 是 相 当 多 的 314

324 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 表 1 在 不 同 按 揭 条 件 下 住 宅 价 格 的 情 景 分 析 按 揭 息 率 (% ) 月 收 入 ( 澳 门 元 ) 可 负 担 比 例 (% ) 月 供 款 额 ( 澳 门 元 ) 年 期 ( 年 ) 首 期 金 额 占 住 宅 价 格 (% ) 住 宅 价 格 ( 澳 门 元 ) 如 前 所 述, 政 府 在 土 地 供 应 方 面 要 以 充 分 利 用 5 幅 填 海 造 地, 在 最 大 限 度 上 满 足 居 民 的 住 屋 需 要 为 目 标 不 过, 由 于 估 计 这 些 新 填 海 地 段 仅 能 容 纳 10 万 人, 其 余 在 2036 年 人 口 预 测 中 多 出 的 12 万 人 将 需 要 居 住 在 澳 门 的 现 有 土 地 上, 因 而 相 当 依 赖 收 回 空 置 和 闲 置 土 地 以 及 重 整 旧 区 来 满 足 全 部 需 要 综 上 所 述, 缺 乏 质 优 价 廉 的 住 宅 是 一 般 公 众 促 请 政 府 尽 快 解 决 的 主 要 问 题 平 心 而 论, 基 于 本 地 区 面 积 狭 小, 要 政 府 在 不 影 响 现 时 人 口 早 已 密 集 的 情 况 下 觅 地 建 屋, 几 乎 是 不 可 能 的 事 情, 解 决 住 房 问 题 似 乎 未 有 太 多 的 灵 丹 妙 药 可 供 运 用 笔 者 在 下 文 将 讨 论 政 府 在 提 出 解 决 住 房 问 题 的 政 策 时 应 考 虑 的 一 些 问 题 五 住 房 及 人 口 问 题 的 相 关 建 议 1 可 资 参 考 的 住 宅 指 数 在 决 定 任 何 可 行 政 策 之 前, 我 们 应 该 对 如 何 看 待 或 比 较 住 宅 价 格 有 一 些 科 学 的 理 解 毫 无 疑 问, 在 过 去 20 年 间, 澳 门 的 平 均 住 宅 价 格 已 增 长 9 倍, 但 20 年 前 后 的 价 格 增 长, 可 能 根 本 无 从 比 较 在 博 彩 业 开 放 之 前, 以 国 际 水 准 检 视 澳 门 住 宅 单 位 质 量 的 风 气 并 不 普 遍 如 今 以 这 些 标 准 来 看, 澳 门 住 315

325 澳 门 蓝 皮 书 宅 单 位 的 质 量 在 博 彩 业 开 放 之 前 确 实 稍 逊 另 外, 在 经 济 结 构 调 整 后, 市 场 上 出 现 了 更 多 设 计 和 材 料 质 量 甚 佳 的 高 端 住 宅 因 此 住 宅 价 格 上 涨 并 非 单 纯 的 上 涨, 同 时 也 是 质 量 改 善 的 一 种 反 映 因 此, 在 传 递 住 宅 价 格 实 际 上 升 或 下 跌 的 信 息 时, 以 重 复 交 易 法 估 算 的 价 格 指 数 变 得 更 为 重 要 重 复 交 易 法 (repeat sales method) 为 不 少 发 达 国 家 采 用, 基 本 上 以 同 一 组 住 宅 价 格 的 升 跌 作 为 估 算 准 则 由 于 不 存 在 因 为 质 量 环 境 或 位 置 等 差 异 而 导 致 的 外 在 或 内 在 价 值, 经 此 方 法 估 算 的 价 格, 所 反 映 的 纯 粹 是 经 济 学 意 义 上 的 价 格 变 动 ( 关 于 此 方 法 下 各 种 估 算 方 式 的 深 入 讨 论, 可 参 见 Nagaraja, Brown and Wachter 的 论 文 1 ) 属 于 此 方 法 的 住 宅 价 格 指 数 包 括 非 常 著 名 且 经 常 被 引 用 的 标 准 普 尔 / 凯 斯 - 席 勒 指 数 (S&P / Case Shiller Home Price Indices) 2, 以 及 美 国 每 月 公 布 的 房 价 指 数 此 方 法 的 缺 点 在 于, 如 果 住 宅 单 位 的 交 易 并 不 频 繁, 则 很 少 有 单 位 可 被 视 作 测 量 指 数 的 标 杆 单 位, 其 适 用 性 因 此 大 为 降 低 澳 门 即 属 于 这 个 情 形 事 实 上, 即 使 香 港 有 多 个 大 型 住 宅 项 目 每 月 均 录 得 频 繁 的 销 售 纪 录, 当 地 的 住 宅 价 格 指 数 也 没 有 采 用 重 复 交 易 法 与 上 述 方 法 相 关 的 是 特 征 价 格 法 (hedonic pricing method), 其 用 于 评 估 住 宅 价 格 走 势 的 方 法 论 在 Malpezzi 的 论 文 中 详 细 论 述 3 Bourassa, Hoesli and Sun 则 综 合 地 比 较 了 各 个 方 法, 基 本 上 指 出 具 有 参 考 价 值 的 价 格 指 数 应 具 备 以 下 特 点 : 以 恒 定 的 住 宅 质 量 或 特 征 标 准 估 算 价 格 走 势 在 样 本 选 择 上 并 无 偏 误 ( 即 用 作 测 量 的 房 产 样 本 是 否 在 整 体 中 具 有 代 表 性 ) 无 须 修 订 过 往 指 数, 以 及 便 于 计 算 4 就 澳 门 的 情 况 而 言, 由 于 频 密 的 重 复 交 易 相 当 罕 见, 以 特 征 价 格 法 测 量 住 宅 价 格 趋 势 可 能 更 为 合 适 其 实, 由 于 市 场 上 的 住 宅 单 位 在 质 量 和 特 征 上 都 存 C Nagaraja, L Brown and S Wachter, Repeat Sales House Price Index Methodology, Accepted Paper Series, , SSRN, 标 准 普 尔 / 凯 斯 - 席 勒 指 数 由 卡 尔 凯 斯 ( Karl Case) 罗 伯 特 席 勒 ( Robert Shiller) 和 艾 伦 韦 斯 (Allan Weiss) 开 发 席 勒 为 2013 年 诺 贝 尔 经 济 学 奖 获 得 者 Stephen Malpezzi, Hedonic pricing models: a selective and applied review, in T O Sullivan, K Gibb eds, Housing Economics and Public Policy, Blackwell, Malder, MA, Steven C. Bourassa, Martin Hoesli and Jian Sun, A simple alternative house price index method, Journal of Housing Economics, Vol 15, 2006, pp

326 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 在 显 著 差 异, 以 价 格 中 位 数 作 为 一 种 指 标 甚 至 比 平 均 价 格 更 好 然 而, 即 使 存 在 具 有 代 表 性 的 住 宅 价 格 指 数, 如 果 政 府 要 做 到 面 面 俱 到 的 话, 澳 门 的 情 况 仍 将 非 常 复 杂, 因 为 热 钱 流 窜 低 息 环 境, 加 上 对 持 续 经 济 繁 荣 有 正 面 期 望, 投 资 者 必 然 会 继 续 在 房 地 产 市 场 投 资, 包 括 住 宅 用 家 市 场 在 先 购 入, 后 封 盘 而 供 应 有 限 的 情 况 下, 住 宅 价 格 下 调 的 可 能 性 甚 低 与 此 同 时, 希 望 能 置 业 安 居 的 居 民 则 会 向 政 府 抱 怨 住 宅 价 格 不 能 负 担 2 停 止 增 添 不 确 定 因 素 毫 无 疑 问, 全 球 经 济 正 在 复 苏 之 中, 而 超 低 利 率 的 情 形 将 不 会 持 续 太 久, 随 之 其 对 按 揭 的 影 响 将 对 置 业 者 带 来 冲 击 然 而, 在 加 息 周 期 开 始 之 前, 一 般 公 众 仍 会 期 待 政 府 推 出 一 些 足 以 压 抑 市 场 炽 热 的 措 施, 使 他 们 在 办 理 按 揭 贷 款 时 仍 能 受 惠 于 目 前 的 极 低 息 环 境 事 实 上, 在 这 些 接 踵 而 来 而 且 让 人 措 手 不 及 的 一 系 列 措 施 之 中, 有 相 当 部 分 为 市 场 平 添 了 更 多 的 不 确 定 性 因 素, 甚 至 是 错 误 的 信 号 例 如 在 新 的 经 济 房 屋 法 下, 购 买 者 将 通 过 抽 签 选 出, 不 存 在 轮 候 机 制 在 没 有 相 应 的 处 分 机 制 的 情 况 下, 导 致 更 多 住 户 递 交 申 请 以 碰 运 气 当 然, 这 些 措 施 仍 有 一 部 分 起 到 预 期 的 作 用, 但 这 些 作 用 的 效 力 有 不 少 为 时 颇 短 因 此, 除 非 相 关 措 施 确 实 有 效, 否 则 政 府 不 应 继 续 推 出 措 施, 或 者 应 撤 销 部 分 已 推 出 措 施, 以 免 为 市 场 平 添 更 多 的 波 动 政 府 更 应 微 调 现 行 措 施 的 执 行 细 节, 以 巩 固 市 场 的 健 康 发 展 3 租 赁 市 场 租 赁 市 场 是 政 府 应 触 及 的 另 一 个 内 容 目 前 澳 门 并 无 明 确 规 管 租 赁 市 场 的 法 律 法 规, 仅 规 定 业 主 或 租 户 任 何 一 方 如 需 终 止 合 同, 只 需 按 照 租 赁 期 的 长 短 而 提 前 90 天 或 180 天 通 知 即 可 市 面 上 曾 出 现 过 业 主 向 租 户 寄 出 双 挂 号 信, 但 住 户 拒 收 的 情 况, 结 果 导 致 现 有 的 租 赁 合 同 不 得 不 继 续 下 去 这 些 个 案 使 不 少 投 资 者 不 愿 意 将 其 单 位 投 放 在 租 赁 市 场 上, 因 此 政 府 有 必 要 为 规 管 租 赁 市 场, 保 护 租 户 和 业 主 权 益 而 制 定 法 律 配 套 4 对 理 想 价 格 的 期 望 到 目 前 为 止, 社 会 普 遍 认 为 澳 门 的 住 宅 价 格 过 高, 并 存 在 尚 未 破 裂 的 住 宅 市 场 泡 沫 评 估 合 理 住 宅 价 格 最 简 单 的 方 法, 固 然 可 结 合 建 筑 成 本 开 发 商 成 317

327 澳 门 蓝 皮 书 本 和 收 益 等 因 素, 但 我 们 不 应 忘 记 需 求 力 的 因 素 此 外, 土 地 溢 价 金 也 占 发 展 成 本 中 的 较 大 比 例, 还 有 土 地 所 在 的 规 划 分 区 也 一 样 规 划 分 区 在 澳 门 是 相 当 模 糊 的 在 不 少 的 城 市 里, 商 业 区 和 住 宅 区, 乃 至 高 端 和 低 端 住 宅 区 的 区 分 都 非 常 明 显, 但 由 于 澳 门 面 积 狭 小, 住 宅 单 位 和 商 业 单 位 都 被 规 划 在 同 一 分 区 内 然 而, 价 格 还 是 会 因 为 所 处 地 段 不 同 而 有 所 不 同, 例 如 与 内 地 接 壤 的 北 区, 其 住 宅 价 格 一 般 比 西 湾 ( 半 岛 西 南 部 ) 便 宜 得 多 与 内 地 城 市 和 香 港 不 同, 土 地 买 卖 收 入 不 是 澳 门 公 共 收 入 的 一 个 重 要 来 源 事 实 上, 民 众 经 常 批 评 政 府 在 批 出 土 地 时 向 开 发 商 征 收 的 溢 价 金 过 低 对 于 土 地 溢 价 金 的 计 算 方 法, 政 府 曾 于 两 年 前 做 出 修 订, 并 于 2013 年 底 再 做 修 订, 比 上 次 修 订 再 上 调 2 3 倍 至 5 倍 不 过, 部 分 开 发 商 认 为, 土 地 溢 价 金 偏 高 只 会 导 致 住 宅 价 格 进 一 步 上 升 尽 管 通 过 竞 投 方 式, 让 开 发 商 自 行 决 定 土 地 价 值, 可 使 土 地 溢 价 金 的 计 算 更 加 公 平, 但 会 出 现 面 粉 比 面 包 贵 的 在 香 港 已 长 期 存 在 的 情 况 由 于 土 地 的 价 格 由 市 场 决 定, 因 而 将 进 一 步 推 高 地 段 上 的 物 业 价 格 在 这 样 的 情 况 下, 有 最 理 想 的 土 地 定 价 方 式 吗? 土 地 在 学 术 意 义 上 可 被 视 为 实 物 期 权, 与 金 融 期 权 类 似, 其 价 格 不 以 本 身 的 价 值 决 定, 而 是 由 土 地 能 产 生 的 资 产 所 决 定 对 土 地 价 值 作 为 实 物 期 权 的 研 究, 由 Titman 率 先 开 展 1 由 于 土 地 上 能 兴 建 的 建 筑 物 不 同, 一 幅 被 划 为 住 宅 用 途 的 用 地 应 比 一 幅 被 划 为 商 业 用 途 的 用 地 便 宜 当 然, 政 府 应 根 据 居 民 的 需 要 去 决 定 商 住 用 地 之 间 的 比 例, 所 以, 完 善 的 城 市 规 划 对 解 决 住 房 问 题 至 关 重 要 5 最 终 的 解 决 办 法 : 增 加 质 量 合 理 的 房 屋 供 应 行 文 至 此, 与 社 会 上 对 住 房 问 题 所 长 期 讨 论 的 一 样, 我 们 可 得 出 澳 门 房 屋 问 题 的 根 本 在 于 缺 乏 供 应 以 满 足 自 用 和 投 资 者 的 需 要 因 此, 最 终 的 解 决 方 法 莫 过 于 增 加 供 应, 且 应 同 时 增 加 私 人 住 宅 和 公 共 房 屋 的 供 应, 以 满 足 不 同 需 求 政 府 首 先 应 对 住 宅 单 位 的 需 求, 以 及 未 能 负 担 私 人 住 宅 单 位 进 而 对 公 共 房 1 Sheridan Titman, Urban Land Prices under Uncertainty, The American Economic Review, Vol 75, 1985, pp

328 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 屋 有 需 求 的 住 户 数 量 展 开 全 面 的 研 究, 下 一 步 则 增 加 公 共 房 屋 的 供 应 这 样, 投 资 和 自 用 市 场 便 可 得 以 分 隔, 尽 管 两 者 的 界 限 可 能 仍 相 对 模 糊 此 外, 为 应 对 人 口 政 策, 不 能 忽 视 住 宅 单 位 的 质 量 问 题 私 人 住 宅 单 位 的 质 量 比 公 共 房 屋 优 胜, 固 然 是 可 以 理 解 的, 但 为 了 促 进 居 民 向 上 流 动, 提 供 更 佳 的 居 住 条 件 和 环 境, 公 共 房 屋 单 位 的 质 量 不 应 比 私 人 住 宅 单 位 过 于 逊 色 新 加 坡 在 这 方 面 是 一 个 很 好 的 可 资 参 考 的 例 子 政 府 也 应 该 改 善 现 行 机 制, 制 定 符 合 申 请 公 共 房 屋 资 格 的 住 户 条 件, 使 最 需 要 的 群 体 能 得 到 优 先 的 照 顾 在 如 何 取 得 更 多 土 地 这 个 关 键 问 题 上, 几 乎 没 有 解 决 的 办 法 移 除 更 多 的 绿 地 和 青 山 是 最 不 理 想 的 办 法, 以 填 海 取 得 更 多 土 地 同 样 也 不 甚 理 想 通 过 与 珠 海 市 合 作, 向 当 地 租 用 更 多 土 地, 一 如 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 的 做 法, 几 乎 是 澳 门 能 取 得 更 多 土 地 的 唯 一 方 法 值 得 注 意 的 是, 为 满 足 澳 门 居 民 住 房 需 要 而 通 过 租 赁 或 其 他 方 式 从 珠 海 市 取 得 土 地, 与 澳 门 居 民 在 珠 海 购 买 房 产 有 根 本 的 差 异 在 第 一 种 情 况 中, 居 住 在 这 些 土 地 上 的 人 将 受 澳 门 法 律 管 辖, 享 有 与 澳 门 相 同 的 通 信 自 由, 在 上 述 土 地 上 兴 建 的 楼 宇 也 被 视 为 澳 门 的 房 地 产, 情 况 将 与 目 前 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 一 样 而 澳 门 居 民 购 买 珠 海 房 产 自 住 则 属 境 外 行 为, 住 户 仍 需 通 过 口 岸 进 出 境 才 可 回 家 事 实 上, 部 分 立 法 会 议 员 早 已 批 评 澳 门 房 价 高 企 使 更 多 的 澳 门 居 民 在 珠 海 购 买 房 产, 造 成 把 他 们 赶 出 澳 门 的 效 果 对 于 以 投 资 为 目 的 的 交 易, 只 要 投 资 者 财 富 充 裕, 而 且 对 澳 门 前 景 乐 观, 更 多 的 严 厉 措 施 也 不 会 妨 碍 其 投 资 意 欲 据 统 计 暨 普 查 局 公 布, 2013 年 第 三 季 度 银 行 存 款 的 增 长 率 比 贷 款 增 长 率 高, 显 示 投 资 管 道 缺 乏 此 外, 与 人 均 本 地 生 产 总 值 增 长 6 1% 相 比, 2012 年 度 居 民 人 均 总 收 入 增 长 了 13% 虽 然 这 些 财 富 并 非 在 澳 门 居 民 之 中 平 均 分 配, 但 统 计 数 据 反 映 出 有 能 力 投 资 的 居 民 变 得 更 有 能 力 提 高 本 身 收 入, 这 意 味 着 对 提 供 更 多 住 宅 市 场 以 外 的 投 资 管 道 的 规 划 以 疏 导 投 资 资 金, 已 成 为 一 个 实 在 而 严 峻 的 问 题 事 实 上, 有 报 道 指 出, 越 来 越 多 澳 门 居 民 在 其 他 国 家 投 资 置 业, 其 讽 刺 的 后 果 是 : 当 澳 门 的 住 宅 价 格 被 推 高 后, 澳 门 居 民 现 在 开 始 推 高 其 他 城 市 的 住 宅 价 格, 导 致 当 地 居 民 开 始 难 以 负 担 购 买 住 宅 不 过, 与 其 任 由 居 民 寻 找 投 资 管 道, 政 府 或 可 通 过 提 供 更 多 的 本 地 投 资 管 道, 例 如 政 府 债 券 推 出 更 多 外 地 投 资 产 品 等, 以 稀 释 其 购 买 力 319

329 澳 门 蓝 皮 书 六 结 语 总 体 而 言, 最 终 的 解 决 办 法 有 增 加 供 应 把 目 前 的 住 宅 销 售 市 场 明 确 划 分 为 自 用 和 投 资 市 场, 使 自 用 市 场 在 价 格 不 能 为 一 般 家 庭 所 负 担 时, 其 供 应 可 通 过 提 供 更 多 的 公 共 房 屋 来 解 决, 也 使 私 人 市 场 能 自 行 为 投 资 市 场 取 得 平 衡 此 外, 还 有 一 些 间 接 但 必 要 的 措 施, 例 如, 构 建 一 个 有 参 考 价 值 的 住 宅 价 格 指 数, 使 市 场 状 况 能 在 更 精 准 地 得 到 反 映 之 余, 也 可 确 保 信 息 的 透 明 度 ; 在 决 定 建 房 数 量 之 前, 应 全 面 研 究 居 民 对 住 房 的 真 正 需 求 ; 修 订 和 完 善 现 行 法 律 法 规 和 政 策 ; 等 等 320

330 澳 门 城 市 承 载 力 与 世 界 旅 游 休 闲 中 心 建 设 24 澳 门 城 市 承 载 力 与 世 界 旅 游 休 闲 中 心 建 设 赵 伟 兵 摘 要 : 关 键 词 : 2013 年, 澳 门 入 境 游 客 总 人 次 再 创 历 史 新 高, 旅 游 负 面 影 响 进 一 步 加 剧, 引 发 澳 门 社 会 对 城 市 承 载 力 的 深 度 忧 虑, 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 城 市 定 位 亦 遭 受 广 泛 质 疑 面 对 舆 情, 特 区 政 府 承 诺 检 讨 自 由 行 政 策, 开 展 人 口 承 载 力 研 究, 并 推 出 游 客 优 化 分 流 措 施 从 根 本 上 讲, 当 前 澳 门 社 会 有 关 承 载 力 的 争 论 是 一 个 政 策 取 向 问 题, 其 核 心 在 于 如 何 权 衡 本 地 居 民 与 游 客 的 利 益, 保 证 经 济 和 社 会 的 协 调 发 展 建 设 世 界 旅 游 休 闲 中 心 需 要 兼 顾 旅 游 和 休 闲 两 大 元 素, 而 休 闲 环 境 的 营 造 离 不 开 居 民 的 理 解 配 合 和 参 与 澳 门 人 口 增 长 和 资 源 匮 乏 的 矛 盾 长 期 存 在, 本 文 建 议, 可 通 过 获 取 新 资 源 利 用 闲 余 资 源 以 及 科 学 管 理 现 有 资 源 等 多 种 手 段 提 高 承 载 力, 同 时 应 考 虑 以 恰 当 的 方 式 减 少 游 客 数 量, 或 使 之 分 布 到 本 澳 承 载 力 相 对 较 为 富 余 区 域 澳 门 承 载 力 旅 游 休 闲 人 口 政 策 居 民 权 益 一 前 言 有 关 城 市 承 载 力 的 讨 论 是 2013 年 度 澳 门 社 会 的 焦 点 问 题 之 一 多 位 立 赵 伟 兵, 管 理 学 博 士, 澳 门 旅 游 学 院 副 教 授, 研 究 方 向 为 旅 游 规 划 和 开 发 旅 游 业 中 小 企 业 目 的 地 营 销 与 管 理 等 321

331 澳 门 蓝 皮 书 法 会 议 员 针 对 承 载 力 向 政 府 进 行 过 正 式 的 口 头 或 书 面 质 询, 以 承 载 力 为 主 题 的 民 间 研 讨 会 接 二 连 三, 媒 体 报 道 亦 可 谓 铺 天 盖 地 从 历 史 上 看, 澳 门 的 发 展 饱 受 土 地 和 自 然 资 源 匮 乏 的 制 约, 人 口 密 度 一 直 高 居 世 界 前 列, 因 而 对 城 市 资 源 承 载 极 限 的 担 忧 和 思 考 其 实 由 来 已 久, 并 非 新 近 才 出 现 的 现 象 然 而, 在 过 去 的 一 年 当 中, 该 议 题 所 引 发 的 关 注 之 广 争 议 之 大 却 是 多 年 未 见 对 于 这 场 多 少 有 些 始 料 未 及 的 大 讨 论, 究 其 缘 由, 既 是 21 世 纪 初 以 来 澳 门 经 济 急 速 膨 胀 人 口 总 量 持 续 增 长 的 必 然 结 果, 也 有 多 个 相 关 事 件 叠 加 的 诱 导 城 市 承 载 力 与 人 口 规 模 息 息 相 关 依 照 澳 门 统 计 暨 普 查 局 的 数 据, 2000 年 第 四 季 度 澳 门 总 人 口 为 43 8 万 人, 而 2013 年 第 四 季 度 为 60 8 万 人, 增 长 了 38 8% 相 比 之 下, 同 期 澳 门 陆 地 面 积 仅 增 加 了 约 17 7% 即 便 算 上 新 的 尚 未 利 用 的 公 顷 填 海 土 地, 2000 年 以 来 陆 地 面 积 也 只 增 加 了 32%, 仍 低 于 同 期 人 口 增 加 比 例 坊 间 普 遍 认 为, 在 可 预 期 的 未 来, 澳 门 再 次 获 批 填 海 用 地 的 可 能 性 微 乎 其 微, 而 澳 门 人 口 将 随 着 经 济 繁 荣 继 续 增 长, 推 动 人 口 密 度 进 一 步 走 高, 来 自 城 市 承 载 力 的 压 力 势 必 会 日 益 凸 显 这 一 发 展 趋 势 客 观 上 要 求 澳 门 必 须 未 雨 绸 缪, 尽 早 采 取 应 对 措 施 澳 门 是 一 个 高 度 依 赖 旅 游 业 的 城 市, 本 地 居 民 的 工 作 和 生 活 空 间 与 入 境 游 客 存 在 诸 多 交 集 2013 年, 澳 门 接 待 的 游 客 总 人 次 为 万, 系 澳 门 总 人 口 的 近 50 倍 事 实 上, 因 地 域 狭 小, 加 之 大 小 旅 游 景 点 遍 布 全 城, 澳 门 几 乎 每 个 街 区 都 有 游 客 身 影 所 以, 与 一 般 城 市 不 同 的 是, 针 对 澳 门 城 市 承 载 力 的 研 究 必 须 结 合 各 种 旅 游 业 影 响 加 以 详 细 考 量 虽 然 旅 游 环 境 承 载 力 与 城 市 承 载 力 并 非 同 一 概 念, 但 对 于 典 型 的 旅 游 城 市 而 言, 研 究 旅 游 环 境 承 载 力 具 有 很 强 的 现 实 意 义 该 概 念 在 提 出 之 初 仅 是 关 于 如 何 决 定 旅 游 目 的 地 资 源 和 环 境 的 使 用 极 限 或 者 不 得 超 过 的 最 大 游 客 接 待 量, 但 经 过 多 年 的 理 论 拓 展, 其 内 涵 已 延 伸 至 包 括 当 地 的 物 质 环 境 社 会 心 理 生 态 系 统 以 及 来 访 游 客 的 感 受 等 最 新 的 观 点 认 为, 宜 旅 和 宜 居 需 要 达 到 动 态 平 衡, 方 能 实 现 可 持 续 的 旅 游 发 展 在 澳 门 确 立 建 设 成 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 大 背 景 下, 旅 游 环 境 承 载 力 已 成 为 整 个 城 市 承 载 力 体 系 的 重 中 之 重 322

332 澳 门 城 市 承 载 力 与 世 界 旅 游 休 闲 中 心 建 设 二 2013 年 澳 门 承 载 力 问 题 的 缘 起 和 发 展 2012 年 11 月 2 日, 澳 门 特 区 政 府 公 布 了 由 政 策 研 究 室 起 草 的 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 文 本, 并 于 次 日 展 开 了 为 期 三 个 月 的 公 众 咨 询 该 文 本 基 于 可 持 续 发 展 的 原 则, 通 过 考 察 澳 门 人 口 历 史 变 动 趋 势 和 现 状, 并 根 据 人 口 内 在 变 动 规 律 等 研 究, 对 至 2036 年 的 澳 门 人 口 规 模 做 出 了 低 中 高 三 种 程 度 的 估 算, 分 别 为 75 4 万 人 80 2 万 人 和 85 2 万 人 ; 其 中, 中 度 方 案 的 80 2 万 人 被 认 为 可 能 性 最 大 另 外, 文 本 还 显 示, 在 这 三 种 人 口 估 算 中, 外 地 雇 员 数 量 都 会 有 所 增 长, 届 时 规 模 为 15 万 ~ 20 万 人 由 于 人 口 政 策 关 乎 每 一 位 澳 门 居 民 的 切 身 利 益, 此 次 由 政 府 部 门 主 导 的 公 众 咨 询 吸 引 了 澳 门 社 会 各 个 阶 层 的 积 极 参 与 80 2 万 人 的 中 度 方 案 意 味 着 在 今 后 23 年 内 澳 门 人 口 将 在 2013 年 第 四 季 度 的 60 8 万 的 基 础 上 再 增 加 19 4 万, 涨 幅 高 达 31 9% 2013 年 12 月 19 日, 政 策 研 究 室 公 布 了 澳 门 特 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 意 见 报 告 及 意 见 汇 编 结 果 表 明, 反 馈 意 见 集 中 于 最 敏 感 的 专 才 外 雇 输 入 及 人 口 规 模 和 承 载 力 等 问 题 对 于 引 入 专 才, 居 民 认 为 是 必 然 且 有 迫 切 性, 但 政 府 需 要 优 化 人 才 居 留 制 度, 包 括 改 进 现 行 技 术 移 民 制 度 检 讨 实 施 多 年 的 临 时 居 留 法 简 化 审 批 程 序 以 及 设 立 人 才 计 分 制 等 对 于 外 雇 输 入, 加 强 管 理 保 障 居 民 权 益 是 社 会 共 识, 但 如 何 加 强 则 意 见 分 散 居 民 对 于 咨 询 文 本 提 出 的 未 来 人 口 规 模 预 测 取 态 不 一, 但 普 遍 认 为, 人 口 规 模 应 取 决 于 人 口 承 载 力, 应 在 有 限 的 土 地 及 自 然 资 源 条 件 允 许 的 前 提 下 再 考 虑 增 加 人 口 的 途 径 亦 有 不 少 意 见 指 出, 必 须 从 宜 居 城 市 角 度 考 虑 未 来 的 人 口 规 模 及 承 载 力, 反 对 以 牺 牲 土 地 人 生 活 质 量 和 权 益 为 代 价 目 前 咨 询 文 本 正 根 据 公 众 咨 询 结 果 进 行 修 订, 人 口 政 策 框 架 尚 未 正 式 落 实 但 有 一 点 可 以 肯 定 的 是, 此 次 公 众 咨 询 极 大 地 激 发 了 整 个 澳 门 社 会 对 城 市 承 载 力 的 关 注, 非 常 有 利 于 汇 聚 民 间 智 慧 有 关 讨 论 并 非 止 于 公 众 咨 询, 而 是 一 直 延 续 至 今 受 特 区 政 府 社 会 文 化 司 委 托, 澳 门 旅 游 学 院 国 际 旅 游 研 究 中 心 ( ITRC) 自 2003 年 起 一 直 以 调 研 方 式 进 行 澳 门 旅 客 承 载 力 的 课 题 研 究 其 研 究 方 法 为 通 过 了 解 居 民 与 游 客 对 于 挤 迫 感 环 境 质 量 出 入 境 情 况 本 地 交 通 状 况 餐 323

333 澳 门 蓝 皮 书 饮 及 零 售 场 所 的 服 务 质 量 餐 饮 及 零 售 服 务 的 等 候 时 间 6 项 指 标 的 满 意 度, 并 比 对 同 时 期 旅 客 的 出 入 境 人 次, 推 导 出 每 日 最 理 想 的 旅 客 数 量, 进 而 计 算 出 全 年 旅 客 承 载 力 截 至 目 前, 该 课 题 仅 公 布 了 2003 年 和 2007 年 的 调 研 结 果 2007 年 的 数 据 显 示, 除 了 酒 店 客 房 数 及 口 岸 通 关 外, 其 余 服 务 设 施 ( 包 括 餐 饮 巴 士 的 士 客 船 主 要 旅 游 景 点 和 访 澳 旅 行 团 ) 均 未 能 满 足 每 日 最 佳 旅 客 人 数 范 围 2012 年 12 月, 新 任 澳 门 旅 游 局 局 长 文 绮 华 在 接 受 采 访 时 透 露, 根 据 旅 游 学 院 对 2011 年 的 调 研 数 据 的 分 析, 澳 门 旅 客 承 载 力 约 为 每 年 2900 万 人 次 随 后 课 题 负 责 人 李 力 东 博 士 在 回 答 有 关 质 询 时 进 一 步 透 露, 澳 门 每 日 最 理 想 的 接 待 人 次 为 7 9 万 ~ 8 1 万 他 同 时 澄 清, 课 题 旨 在 揭 示 澳 门 未 来 旅 游 业 的 前 景, 让 政 府 业 界 居 民 讨 论 各 项 服 务 设 施 如 何 配 合, 但 调 研 结 果 本 身 不 等 于 实 际 的 澳 门 旅 客 承 载 力, 不 应 作 为 政 府 施 政 规 划 尽 管 如 此, 2900 万 人 次 仍 作 为 重 要 的 参 考 值 被 政 府 部 门 媒 体 和 学 者 等 频 繁 引 用, 并 且 由 于 这 一 数 字 仅 比 2012 年 的 全 年 游 客 到 访 量 高 出 100 万 左 右, 产 生 了 很 强 的 警 示 效 应 2013 年, 澳 门 共 接 待 旅 客 约 万 人 次, 全 年 游 客 总 人 次 已 经 超 过 2900 万 的 警 戒 线 根 据 澳 门 旅 游 局 公 布 的 数 据, 2013 年 春 节 黄 金 周 期 间 (2 月 9 日 至 2 月 15 日 ), 澳 门 录 得 入 境 人 数 约 为 93 7 万 人 次, 按 年 增 长 15 4% 其 中 内 地 旅 客 近 63 万 人 次, 按 年 增 长 25 4% 从 单 日 访 澳 旅 客 数 量 来 看, 2 月 12 日 最 高, 达 到 16 7 万 人 次 如 此 大 规 模 的 客 流 集 中 涌 入 澳 门, 在 带 来 巨 大 经 济 效 益 的 同 时 也 对 澳 门 社 会 造 成 了 一 系 列 的 冲 击 不 仅 游 客 体 验 因 四 处 拥 堵 而 大 打 折 扣, 居 民 的 日 常 生 活 也 受 到 了 严 重 干 扰 许 多 人 为 了 躲 避 旅 客 潮, 尽 量 不 到 市 中 心 或 外 出, 节 日 气 氛 大 打 折 扣 各 大 报 章 接 连 数 日 报 道 出 入 境 口 岸 和 旅 游 区 的 迫 爆 场 面, 无 形 中 强 化 了 居 民 对 澳 门 承 载 能 力 的 担 忧 从 时 间 节 点 来 看, 春 节 黄 金 周 紧 邻 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 的 公 众 咨 询 期, 假 日 中 所 暴 露 的 问 题 正 好 为 有 关 澳 门 承 载 力 是 否 饱 和 的 讨 论 起 到 了 推 波 助 澜 的 作 用, 民 间 关 于 收 紧 自 由 行 政 策 的 呼 声 日 渐 高 涨 为 应 对 舆 情, 行 政 长 官 崔 世 安 适 时 宣 布 将 检 讨 自 由 行 政 策, 并 指 示 政 策 研 究 室 研 究 自 由 行 政 策 和 澳 门 承 载 力 他 同 时 特 别 强 调, 自 由 行 政 策 和 农 历 新 年 出 现 的 问 题 不 应 混 为 一 谈 旅 游 局 局 长 文 绮 华 也 在 多 个 场 合 重 申 了 行 政 长 官 的 观 点 她 呼 324

334 澳 门 城 市 承 载 力 与 世 界 旅 游 休 闲 中 心 建 设 吁 社 会 各 界 应 该 以 正 面 态 度 看 待 自 由 行 政 策, 现 阶 段 不 宜 轻 易 判 定 是 否 需 要 收 紧 或 变 动 2013 年, 澳 门 旅 游 局 在 应 对 承 载 力 不 足 优 化 客 流 方 面 做 出 了 一 些 有 益 尝 试 其 中 比 较 受 关 注 的 举 措 是 向 游 客 推 广 四 条 论 区 行 赏 步 行 路 线, 分 别 为 历 史 足 迹 之 旅 绿 色 文 创 之 旅 中 葡 交 汇 之 旅 以 及 艺 文 探 索 之 旅 除 了 重 在 舒 缓 旅 游 旺 区 客 流 过 大 压 力 之 外, 当 局 亦 希 望 通 过 该 举 措 促 进 北 区 离 岛 及 望 德 堂 区 一 带 老 旧 城 区 的 发 展, 增 大 旅 游 业 的 受 惠 面 每 条 步 行 路 线 主 题 鲜 明, 有 利 于 游 客 获 得 深 度 的 文 化 体 验 澳 门 街 坊 总 会 的 胡 玉 沛 认 为, 论 区 行 赏 四 条 旅 游 路 线 的 成 功 关 键 就 是 要 与 城 市 规 划 并 行, 加 强 与 大 三 巴 东 西 轴 线 研 究 之 衔 接, 认 清 小 区 定 位 及 发 展 度, 并 做 到 旅 游 推 广 政 策 和 前 瞻 性 城 规 研 究 相 呼 应 1 除 了 论 区 行 赏, 旅 游 局 亦 正 积 极 寻 求 与 其 他 政 府 部 门 以 及 本 地 社 团 合 作, 以 更 大 范 围 地 施 行 社 区 旅 游 发 展 计 划 然 而, 社 区 旅 游 能 否 成 功, 居 民 的 合 作 和 参 与 至 关 重 要, 需 要 有 激 励 机 制 陈 观 生 撰 文 指 出, 社 区 居 民 往 往 是 旅 游 发 展 中 的 弱 势 群 体, 因 而 在 澳 门 开 发 社 区 旅 游 时 应 特 别 注 意 解 决 好 社 区 与 政 府 经 营 者 和 游 客 之 间 的 不 对 等 关 系, 实 现 社 区 经 济 社 会 文 化 以 及 环 境 效 应 的 最 大 化 2 旅 游 局 坦 言, 居 民 对 社 区 旅 游 发 展 的 意 见 存 在 分 歧, 政 府 不 可 急 于 求 成, 必 须 做 足 前 期 的 规 划 和 沟 通 工 作 反 对 者 主 要 担 心 游 客 影 响 生 活 环 境, 竞 争 日 常 生 活 资 源, 导 致 生 活 不 便 和 成 本 上 升 承 载 力 的 大 小 不 仅 关 乎 居 民 生 活 质 量, 对 游 客 而 言, 也 能 深 刻 影 响 到 他 们 的 旅 游 体 验 从 理 论 上 讲, 承 载 力 和 旅 游 体 验 具 有 非 对 称 相 关 性 ; 承 载 力 的 富 余 可 能 对 旅 游 体 验 的 影 响 微 乎 其 微, 然 而 当 承 载 力 接 近 或 超 过 上 限 临 界 值 时, 旅 游 体 验 则 会 急 剧 下 滑 有 鉴 于 此, 通 过 研 究 访 澳 旅 客 的 满 意 度, 可 以 间 接 反 映 澳 门 旅 游 环 境 承 载 力 的 充 分 性 自 2009 年 下 半 年 开 始, 澳 门 旅 游 学 院 国 际 旅 游 研 究 中 心 均 按 季 度 公 布 访 澳 旅 客 满 意 度 指 数 (MTSI) MTSI 是 测 量 访 澳 旅 客 对 10 个 与 旅 游 相 关 的 行 业 的 满 意 程 度 的 一 个 整 体 指 数, 介 乎 0 到 100, 1 2 胡 玉 沛 : 澳 门, 旅 游 路 线 须 与 城 市 规 划 并 行, 澳 门 日 报 2013 年 11 月 20 日, 第 C5 版 陈 观 生 : 社 区 旅 游 刚 闻 楼 梯 响 承 载 力 争 议 可 早 绸 缪, 新 华 澳 报 2013 年 2 月 20 日, 百 家 台 325

335 澳 门 蓝 皮 书 指 数 越 高, 即 表 示 满 意 程 度 越 大 10 个 相 关 行 业 具 体 为 娱 乐 场 会 展 及 活 动 世 遗 景 点 酒 店 出 入 境 口 岸 其 他 景 点 餐 饮 服 务 零 售 商 店 导 游 / 旅 行 社 以 及 本 地 交 通 2012 年 第 四 季 度 的 MTSI 为 70 2, 全 年 季 度 平 均 值 为 69 8, 而 2009 ~ 2011 年 的 MTSI 季 度 平 均 值 分 别 为 和 68 1, 年 度 差 异 不 大, 皆 处 于 基 本 满 意 的 水 平 从 行 业 表 现 水 平 来 看, 满 意 度 高 于 平 均 水 平 的 行 业 为 会 展 活 动 世 遗 景 点 和 其 他 景 点, 而 低 于 平 均 水 平 的 行 业 为 酒 店 出 入 境 口 岸 及 餐 饮 服 务 结 合 同 期 入 境 旅 客 人 次 来 看, 客 流 和 满 意 度 并 没 有 呈 现 出 明 显 的 相 关 性 综 合 以 上 分 析 结 果, 仅 从 游 客 角 度 而 言, 大 致 可 认 为 目 前 澳 门 整 体 的 旅 游 环 境 承 载 力 尚 可 ; 但 这 一 推 论 未 必 适 用 于 居 民 感 受, 也 不 一 定 适 用 于 旅 游 旺 季 和 热 门 旅 游 景 点 的 情 况 三 对 2013 年 澳 门 承 载 力 问 题 的 反 思 总 体 而 言, 在 过 去 一 年 中, 政 府 在 应 对 承 载 力 争 议 之 事 上 一 直 较 为 被 动 疲 于 回 应 各 方 质 疑, 媒 体 主 导 了 更 多 的 话 语 权 在 舆 论 压 力 真 正 到 来 之 前, 虽 然 时 有 警 戒 之 声, 但 承 载 力 问 题 并 未 引 起 政 府 足 够 重 视, 多 年 来 一 直 欠 缺 中 长 期 的 相 关 规 划, 靠 短 期 管 理 措 施 止 痛 例 如, 旅 游 局 官 员 均 多 次 公 开 表 示, 只 要 改 善 旅 游 配 套 设 施 及 推 出 新 的 旅 游 发 展 计 划, 承 载 力 定 可 提 高, 有 能 力 接 待 更 多 游 客 事 实 上, 澳 门 的 承 载 力 是 否 已 达 极 限 并 未 有 定 论, 还 需 要 坚 实 的 研 究 予 以 验 证 而 综 观 各 种 媒 体 评 论, 不 少 观 点 其 实 只 是 基 于 个 人 主 观 感 受, 缺 乏 科 学 数 据 支 撑, 有 的 甚 至 是 为 批 评 而 批 评 尽 管 如 此, 民 意 不 可 轻 视 正 如 前 文 所 述, 凡 事 有 因 有 果, 承 载 力 问 题 在 2013 年 被 集 中 放 大, 既 是 偶 然 也 是 必 然 澳 门 现 时 所 处 的 状 况 并 不 是 孤 立 的 个 案, 这 可 以 从 相 关 旅 游 学 理 论 得 到 佐 证 按 照 巴 特 勒 的 旅 游 地 生 命 周 期 理 论 模 型, 旅 游 目 的 地 的 演 化 要 经 过 六 个 阶 段, 即 探 索 参 与 发 展 巩 固 停 滞 衰 落 或 复 苏 1 本 文 认 为 目 前 澳 门 大 1 Richard W Butler, The Concept of a Tourist Area Cycle of Evolution: Implications for Management of Resources, Canadian Geographer XXIV, 1980, pp

336 澳 门 城 市 承 载 力 与 世 界 旅 游 休 闲 中 心 建 设 致 处 于 发 展 期 之 末 或 巩 固 期 之 初 的 阶 段 这 一 阶 段 的 特 征 为 游 客 数 量 已 经 接 近 顶 峰, 但 增 长 速 度 趋 于 平 缓 ; 旅 游 经 济 高 度 产 业 化, 外 劳 持 续 增 加, 居 民 的 参 与 度 和 发 展 控 制 权 下 降 很 快, 主 客 关 系 开 始 变 得 不 和 谐 如 果 不 采 取 行 动, 令 问 题 持 续 恶 化, 澳 门 可 能 会 逐 渐 步 入 停 滞 期 或 衰 落 期 道 科 西 的 理 论 认 为, 旅 游 的 社 会 影 响 具 有 阶 段 性 1 随 着 旅 游 开 发 的 深 入 和 游 客 数 量 的 增 加, 居 民 对 游 客 的 态 度 会 经 历 欢 迎 冷 淡 不 满 和 厌 恶 的 变 化 从 2013 年 的 舆 情 来 看, 澳 门 已 进 入 不 满 阶 段 似 乎 确 定 无 疑 香 港 近 几 年 主 客 矛 盾 已 近 乎 演 变 为 公 然 对 抗, 对 游 客 的 厌 恶 情 绪 在 居 民 中 迅 速 蔓 延, 已 威 胁 到 香 港 旅 游 业 的 竞 争 力 和 可 持 续 发 展, 值 得 澳 门 引 以 为 戒 然 而, 虽 然 澳 门 必 须 正 视 问 题, 但 也 不 必 反 应 过 度, 因 为 阶 段 的 演 化 是 个 渐 进 的 过 程, 自 我 调 整 仍 存 较 大 的 回 旋 余 地 澳 门 回 归 以 来, 特 区 政 府 ( 尤 其 是 旅 游 局 ) 在 旅 游 业 发 展 中 一 直 扮 演 着 关 键 角 色, 其 确 立 的 领 导 力 将 有 助 于 澳 门 集 思 广 益 整 合 资 源, 寻 找 有 效 的 解 决 之 道 从 根 本 上 讲, 当 前 澳 门 社 会 有 关 承 载 力 争 论 的 核 心 在 于 如 何 权 衡 居 民 与 游 客 的 利 益, 这 是 一 个 政 策 取 向 问 题 尽 管 政 府 一 再 承 诺 会 保 障 本 地 居 民 权 益, 但 因 政 府 过 往 实 施 的 诸 多 政 策 令 民 众 缺 乏 信 任 感, 故 而 可 能 会 对 一 切 旅 游 扩 展 计 划 心 存 忌 惮 这 种 心 态 一 旦 成 为 主 流, 建 设 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 努 力 必 将 遭 遇 重 重 阻 碍, 最 终 沦 为 空 谈 澳 门 早 在 2009 年 初 即 已 确 立 世 界 旅 游 休 闲 中 心 这 一 全 新 的 战 略 定 位, 之 后 政 府 的 施 政 报 告 每 年 都 会 有 较 大 篇 幅 阐 述 其 内 涵 或 指 明 建 设 方 向 虽 然 实 际 进 展 差 强 人 意, 经 常 被 批 雷 声 大 雨 点 小, 但 该 战 略 定 位 已 发 挥 巨 大 的 政 策 导 向 作 用 是 不 争 的 事 实 时 至 今 日, 坊 间 仍 不 认 可 世 界 旅 游 休 闲 中 心 对 澳 门 长 远 繁 荣 发 展 的 意 义 本 文 以 为, 此 种 消 极 思 维 实 不 可 取, 现 阶 段 多 思 考 怎 么 做 比 能 不 能 做 更 有 建 设 性 解 决 承 载 力 问 题 亦 是 如 此, 切 不 可 因 某 一 方 案 有 所 瑕 疵 就 一 口 否 决, 要 多 想 想 如 何 去 完 善 补 充 1 G V Doxey, A Causation Theory of Visitor resident Irritants Methodology and Research Inferences, in Proceedings of the Sixth Annual Conference of Travel Research Association San Diego, USA: Travel Research Association, 1975, pp

337 澳 门 蓝 皮 书 四 2014 年 澳 门 承 载 力 问 题 的 展 望 与 预 测 如 前 所 述, 2013 年 澳 门 全 年 入 境 游 客 人 数 已 经 再 创 历 史 新 高, 突 破 澳 门 旅 游 学 院 所 订 立 的 2900 万 人 次 的 参 考 标 准 相 信 澳 门 在 2014 年 一 定 会 出 现 新 一 轮 热 议 承 载 力 的 高 潮 特 别 是 在 传 统 的 旅 游 旺 季, 如 重 大 节 假 日 和 学 校 寒 暑 假 期 间, 居 民 对 旅 游 负 面 冲 击 的 感 知 会 较 平 时 强 烈, 容 易 引 发 对 承 载 力 不 足 的 担 忧 当 然, 这 一 季 节 性 现 象 每 年 都 会 出 现 总 体 而 言, 本 文 判 断 2014 年 游 客 给 澳 门 承 载 力 带 来 的 压 力 将 弱 于 2013 年 理 由 主 要 有 三 其 一, 2014 年 的 到 访 游 客 总 量 很 可 能 与 2013 年 持 平 或 仅 略 微 增 加 澳 门 在 2011 年 达 到 2800 万 人 次 的 高 位 后, 后 续 增 长 已 明 显 乏 力, 2012 年 微 增 0 3%, 2013 年 也 仅 为 4%, 且 增 量 主 要 来 自 中 国 内 地 但 内 地 已 于 2013 年 10 月 颁 布 实 施 了 旅 游 法, 廉 价 旅 行 团 数 目 料 必 减 少 2013 年 10 月 11 月 和 12 月 的 入 境 游 客 数 量 分 别 仅 同 比 增 加 了 2 0% 2 5% 和 4%, 充 分 印 证 了 这 一 点 2014 年 中 央 政 府 为 澳 门 新 批 自 由 行 城 市 的 可 能 性 不 大, 而 该 年 内 亦 没 有 新 的 娱 乐 场 开 业 计 划 其 二, 澳 门 旅 游 局 在 优 化 分 流 和 发 展 社 区 旅 游 方 面 已 积 累 了 一 定 经 验, 随 着 宣 传 力 度 的 加 大 以 及 相 关 措 施 的 完 善, 相 信 2014 年 会 取 得 更 好 效 果 虽 然 热 门 旅 游 区 会 持 续 拥 堵, 但 相 比 2013 年 应 该 会 有 所 改 善 其 三, 2013 年 居 民 已 对 创 纪 录 的 2900 万 左 右 人 次 的 游 客 总 量 有 了 切 身 体 会, 一 般 来 讲 对 来 年 客 流 的 心 理 预 期 或 容 忍 度 也 会 相 应 调 高 如 果 2014 年 的 客 流 相 当, 居 民 对 游 客 负 面 冲 击 的 感 受 可 能 没 有 2013 年 强 烈 根 据 历 史 数 据 曲 线, 访 澳 旅 客 满 意 度 指 数 (MTSI) 应 该 仍 会 徘 徊 在 70 左 右, 这 也 意 味 着 澳 门 整 体 的 旅 游 环 境 承 载 力 暂 不 会 对 旅 游 体 验 构 成 真 正 威 胁 由 于 各 个 相 关 行 业 的 表 现 历 年 呈 现 不 规 律 波 动, 则 较 难 判 断 在 本 地 人 口 方 面, 2014 年 来 自 外 地 雇 员 的 承 载 力 压 力 可 能 会 继 续 扩 大 相 较 于 游 客, 在 本 地 长 期 工 作 和 生 活 的 外 地 雇 员 对 公 共 资 源 的 竞 争 更 为 频 繁 和 直 接, 其 影 响 不 容 小 觑 截 至 2013 年 12 月, 澳 门 共 有 外 地 雇 员 万 人, 同 比 增 加 24 7% 这 一 惊 人 涨 幅 相 信 在 2014 年 不 会 持 续 根 据 澳 门 特 别 行 政 区 人 口 政 策 框 架 咨 询 文 本, 2036 年 的 外 地 雇 员 规 模 预 计 为 15 万 ~ 20 万 328

338 澳 门 城 市 承 载 力 与 世 界 旅 游 休 闲 中 心 建 设 现 时 万 已 经 非 常 接 近 该 范 围 的 下 限 值, 一 旦 触 及, 人 口 政 策 框 架 的 权 威 性 将 会 备 受 质 疑 因 此, 政 府 很 可 能 会 从 严 审 批 新 的 外 地 雇 员 申 请, 但 因 这 几 年 在 建 的 大 型 楼 盘 和 基 建 项 目 较 多, 总 体 规 模 应 该 仍 会 有 所 增 长 此 外, 笔 者 预 计 澳 门 大 学 会 在 2014 年 完 成 整 体 搬 迁 到 横 琴 的 工 作, 届 时 不 仅 可 以 腾 出 原 校 址 满 足 他 方 需 求, 而 且 由 于 万 余 师 生 和 职 员 大 部 分 会 在 新 校 区 生 活, 相 当 于 减 少 了 澳 门 的 常 居 人 口 数 量, 提 升 了 城 市 承 载 力 但 因 澳 大 搬 迁 而 释 放 的 承 载 力 也 会 因 澳 门 人 口 的 自 然 增 长 和 新 迁 入 移 民 而 被 部 分 抵 消 按 照 近 几 年 的 数 据 估 算, 新 增 人 口 约 7000 人 交 通 问 题 仍 会 是 居 民 反 对 旅 游 发 展 的 主 要 导 火 线 之 一 澳 门 的 道 路 承 载 力 早 已 捉 襟 见 肘, 但 机 动 车 登 记 数 量 却 连 续 多 年 快 速 增 长, 几 乎 可 以 断 定 来 年 的 道 路 交 通 状 况 会 持 续 恶 化 估 计 在 轻 轨 交 通 系 统 建 成 之 前, 澳 门 的 交 通 状 况 不 会 有 实 质 性 改 善 五 结 语 建 设 世 界 旅 游 休 闲 中 心 需 要 兼 顾 旅 游 和 休 闲 两 大 元 素, 平 衡 本 地 居 民 利 益 和 游 客 利 益, 并 且 要 经 济 发 展 和 社 会 问 题 两 手 抓 任 何 一 对 关 系 有 所 偏 颇, 就 很 难 实 现 最 终 目 标, 这 已 是 澳 门 社 会 的 共 识 事 实 上, 这 三 对 关 系 并 不 是 孤 立 的, 而 是 彼 此 交 汇, 共 同 出 现 在 某 一 复 杂 的 民 生 问 题 之 中 当 前 澳 门 的 宏 观 形 势 可 简 要 概 括 为 旅 游 有 余 而 休 闲 不 足 居 民 和 游 客 利 益 矛 盾 激 化 以 及 经 济 繁 荣 但 社 会 问 题 凸 显 基 于 前 文 的 分 析, 可 以 说 目 前 的 承 载 力 问 题 正 是 这 一 宏 观 形 势 的 缩 影 要 想 妥 善 解 决 澳 门 在 承 载 力 方 面 的 后 顾 之 忧, 必 须 首 先 正 视 和 理 顺 这 三 对 重 要 关 系 仅 就 旅 游 和 休 闲 的 关 系 而 言, 澳 门 的 游 客 构 成 仍 旧 是 以 来 去 匆 匆 的 观 光 客 为 主 休 闲 不 同 于 观 光, 属 于 更 高 层 次 的 旅 游 活 动, 更 注 重 精 神 和 身 体 的 放 松 因 此, 为 了 满 足 休 闲 需 求, 除 了 提 供 必 要 的 休 闲 设 施 之 外, 更 要 培 育 惬 意 的 休 闲 环 境 和 氛 围, 如 此 方 能 让 游 客 获 得 身 心 合 一 的 休 闲 体 验 在 一 个 居 民 不 友 好 抑 或 是 居 民 自 身 都 不 感 到 休 闲 的 城 市, 游 客 很 难 体 会 到 真 正 的 休 闲 政 策 制 定 者 同 时 也 要 意 识 到, 本 地 居 民 一 样 有 休 闲 需 求, 这 是 休 闲 市 场 的 另 一 个 独 329

339 澳 门 蓝 皮 书 特 性 虽 然 游 客 和 居 民 的 休 闲 意 趣 并 不 完 全 一 致, 但 必 定 有 显 著 的 交 集, 这 会 深 刻 影 响 到 有 关 休 闲 设 施 的 选 址 类 型 和 档 次 等 决 策 由 此 可 见, 发 展 休 闲 元 素 的 过 程 无 法 规 避 居 民 因 素, 更 需 要 居 民 的 理 解 配 合 和 参 与 ; 但 倘 若 主 客 关 系 处 理 不 当, 纯 粹 的 经 济 开 发 行 为 又 会 引 发 更 为 严 重 的 社 会 问 题 在 承 载 力 之 争 中, 不 管 是 官 方 或 民 间, 乐 观 派 或 悲 观 派, 都 有 一 个 共 同 呼 声, 即 尽 快 进 行 科 学 研 究, 以 评 估 澳 门 的 承 载 能 力 对 于 此 研 究 的 重 要 性, 笔 者 当 然 深 表 赞 同 但 在 此 之 前, 是 否 有 必 要 在 承 载 力 的 概 念 内 涵 和 指 标 体 系 上 首 先 达 成 共 识 呢? 从 舆 情 来 看, 大 部 分 澳 门 民 众 更 多 的 是 关 心 那 个 未 知 的 容 量 阀 值, 以 明 确 各 方 孰 对 孰 错 但 从 最 新 的 承 载 力 理 论 来 看, 承 载 力 所 涉 及 的 范 畴 已 大 为 扩 展, 管 理 实 践 也 变 得 更 为 多 样 和 复 杂, 对 此 旅 游 发 展 委 员 会 委 员 简 万 宁 曾 撰 文 进 行 了 系 统 整 理 1 采 用 更 具 综 合 性 的 指 标 对 承 载 力 进 行 评 估 其 实 是 与 本 节 开 首 所 倡 导 的 考 虑 三 对 关 系 的 思 维 是 一 脉 相 承 的 承 载 力 应 该 更 多 地 被 视 为 一 种 管 理 工 具, 而 不 仅 仅 单 纯 用 于 解 决 纷 争 鉴 于 2016 年 前 后 澳 门 会 有 多 个 大 型 项 目 落 成, 新 一 轮 旅 游 高 峰 势 必 来 袭, 研 究 的 紧 迫 性 无 须 赘 言 对 于 行 动 方 略, 需 要 从 承 载 力 资 源 和 压 力 源 两 方 面 进 行 思 考 在 承 载 力 资 源 方 面, 可 通 过 获 取 新 资 源 利 用 闲 余 资 源 以 及 科 学 管 理 现 有 资 源 等 多 种 手 段 提 高 承 载 力 而 在 压 力 源 方 面, 则 应 考 虑 以 恰 当 的 方 式 让 压 力 源 远 离 澳 门, 或 使 之 分 布 到 本 澳 承 载 力 相 对 较 为 富 余 的 区 域 就 现 有 的 措 施 而 言, 推 进 旧 区 旅 游 即 可 视 为 一 个 利 用 闲 余 资 源 的 政 策, 而 填 海 造 地 旧 区 重 整 和 兴 建 新 的 基 础 服 务 设 施 ( 如 轨 道 交 通 系 统 ) 则 是 在 获 取 新 资 源 对 现 有 资 源 进 行 科 学 管 理 的 例 子 包 括 道 路 改 造 提 高 服 务 效 率 人 流 疏 导 管 理 等 游 客 无 疑 是 现 阶 段 最 举 足 轻 重 的 承 载 力 压 力 源 让 该 压 力 源 远 离 澳 门 简 单 来 讲 就 是 设 法 减 少 访 澳 旅 客 数 量, 例 如 限 制 自 由 行 从 重 量 到 重 质 转 变 等 即 遵 循 此 思 路 但 通 过 带 有 一 定 强 制 性 的 政 策 手 段 来 限 制 游 客 访 澳 的 做 法 与 世 界 旅 游 伦 理 规 范 所 倡 导 的 自 由 流 动 原 则 相 悖, 不 符 合 国 际 旅 游 发 展 的 主 流, 所 以 笔 者 个 人 对 限 制 自 由 行 的 政 策 建 议 持 保 留 态 度 1 简 万 宁 : 科 学 认 知 和 评 测 旅 游 容 量 ( 旅 游 承 载 力 ) 兼 谈 澳 门 旅 游 容 量 ( 承 载 力 ) 问 题, 澳 门 特 别 行 政 区 旅 游 发 展 委 员 会,

340 澳 门 城 市 承 载 力 与 世 界 旅 游 休 闲 中 心 建 设 提 高 访 澳 成 本 并 相 应 提 升 服 务 素 质 不 失 为 好 办 法, 如 打 击 零 费 团 数 年 前 坊 间 就 曾 建 议 政 府 收 取 世 遗 景 点 门 票, 但 未 获 采 纳 从 世 界 范 围 内 来 看, 收 取 门 票 的 做 法 其 实 相 当 普 遍, 不 单 为 了 创 收, 门 票 还 发 挥 着 重 要 的 管 理 功 能, 所 以 政 府 不 妨 重 新 考 虑 收 取 世 遗 门 票 的 可 行 性 尽 管 内 地 市 场 一 直 是 最 大 的 增 量 来 源, 旅 游 局 可 否 减 少 在 内 地 的 营 销 活 动, 将 精 力 和 资 源 更 多 地 投 放 到 国 际 市 场 呢? 对 于 优 化 压 力 源 在 澳 门 的 分 布, 虽 然 政 府 无 法 控 制 游 客 的 个 人 行 为, 但 有 许 多 手 段 可 以 加 以 引 导 例 如, 可 参 考 美 食 节 的 经 验, 将 较 大 型 的 旅 游 活 动 尽 量 安 排 在 非 热 门 区 域 举 办 近 年 政 府 在 主 要 道 路 旁 安 装 了 公 共 停 车 场 公 告 系 统, 对 舒 缓 交 通 压 力 起 到 了 不 错 的 效 果 ; 类 比 之 下, 完 善 旅 游 信 息 服 务 系 统 ( 如 通 关 信 息 交 通 信 息 景 点 拥 堵 信 息 等 ) 应 值 得 认 真 研 究 限 于 篇 幅, 本 文 在 此 仅 提 出 了 一 些 大 的 努 力 方 向, 无 法 对 众 多 具 体 的 政 策 建 议 一 一 加 以 述 评 总 的 建 议 是, 政 府 应 不 断 提 高 城 市 管 理 水 平, 多 些 前 瞻 性 和 大 局 观, 并 能 够 适 时 灵 活 变 通 值 得 特 别 强 调 的 是, 解 决 承 载 力 问 题 不 能 全 部 依 靠 政 府, 广 大 市 民 也 有 一 份 责 任, 应 多 点 理 性 和 包 容 在 讨 论 该 问 题 的 时 候, 多 从 建 设 性 的 角 度 进 行 思 辨, 而 少 些 政 治 意 味 事 实 上, 公 共 政 策 基 本 都 会 有 争 议, 不 能 只 希 冀 完 美 方 案 或 以 小 圈 子 的 利 益 进 行 解 读 331

341 澳 门 蓝 皮 书 附 录 Appendix 25 澳 门 概 况 陈 震 宇 第 一 部 分 统 计 数 据 (2012) 1 一 自 然 环 境 地 理 陆 地 面 积 澳 门 半 岛 氹 仔 路 环 路 氹 填 海 区 海 岸 线 总 长 度 29 9 平 方 公 里 9 3 平 方 公 里 7 4 平 方 公 里 7 6 平 方 公 里 5 6 平 方 公 里 公 里 1 陈 震 宇, 澳 门 基 金 会 高 级 技 术 员, 管 理 学 博 士 除 非 特 别 注 明, 所 有 数 据 之 参 考 期 均 为 截 至 2012 年 12 月 ; 货 币 单 位 均 为 澳 门 元 332

342 澳 门 概 况 续 表 天 气 平 均 气 温 22 3 摄 氏 度 平 均 相 对 湿 度 80 0% 总 雨 量 毫 米 总 日 照 时 间 小 时 盛 行 风 向 东 平 均 风 速 3 67 米 / 秒 引 致 悬 挂 风 球 的 热 带 气 旋 数 量 5 环 境 人 均 耗 水 量 人 均 耗 电 量 焚 化 固 体 废 料 污 水 处 理 总 量 二 氧 化 碳 总 排 放 量 (2011) 人 均 二 氧 化 碳 排 放 量 (2011) 0 41 立 方 米 / 日 7400 千 瓦 / 小 时 公 吨 立 方 米 / 日 百 万 公 吨 公 吨 空 气 污 染 物 平 均 值 (μg / m 3 ) 可 吸 入 悬 浮 粒 子 (PM10) 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 臭 氧 背 景 值 ( 氹 仔 ) 路 边 澳 门 高 密 度 住 宅 区 二 人 口 人 口 年 终 人 口 总 数 男 性 女 性 岁 组 分 布 0 ~ 14 岁 11 6% 15 ~ 64 岁 80 8% 65 岁 或 以 上 7 7% 新 生 婴 儿

343 澳 门 蓝 皮 书 续 表 死 亡 1841 期 末 外 地 雇 员 移 民 净 值 ( 包 括 中 国 内 地 移 民 ) 6431 增 长 率 4 3% 老 化 指 数 66 2% 抚 养 比 率 23 8% 自 然 增 长 率 9 6% 人 口 密 度 澳 门 特 别 行 政 区 人 / 平 方 公 里 澳 门 半 岛 人 / 平 方 公 里 氹 仔 人 / 平 方 公 里 路 环 600 人 / 平 方 公 里 平 均 预 期 寿 命 82 4 岁 住 户 住 户 总 数 每 户 平 均 成 员 人 数 3 03 人 均 居 住 面 积 平 方 米 三 社 会 人 文 发 展 指 数 (2011) 总 指 数 预 期 寿 命 指 数 教 育 指 数 收 入 指 数 就 业 劳 动 人 口 就 业 人 口 劳 动 力 参 与 率 72 4% 失 业 人 口 6900 本 地 居 民 失 业 率 2 6% 就 业 不 足 人 口 2800 就 业 不 足 率 0 8% 就 业 人 口 每 月 收 入 中 位 数 元 334

344 澳 门 概 况 续 表 医 疗 每 千 人 口 医 护 资 源 医 生 2 5 护 士 3 0 病 床 2 3 教 育 (2011 / 2012 学 年 ) 注 册 学 生 高 等 教 育 中 学 教 育 小 学 教 育 幼 儿 教 育 特 殊 教 育 560 回 归 教 育 2706 师 生 比 中 学 教 育 小 学 教 育 幼 儿 教 育 教 学 语 言 中 文 学 校 100 葡 文 学 校 6 英 文 学 校 13 文 化 报 章 中 文 报 章 10 葡 文 报 章 3 英 文 报 章 3 发 行 量 百 万 份 电 视 台 及 电 台 总 数 10 博 物 馆 数 量 21 参 观 人 次 图 书 馆 及 阅 书 报 室 数 量 60 藏 书 期 刊 多 媒 体 资 料 套 335

345 澳 门 蓝 皮 书 续 表 接 待 人 次 借 书 册 次 公 开 表 演 及 展 览 场 数 观 众 人 次 出 版 图 书 371 小 册 子 ( 少 于 50 面 者 ) 49 期 刊 316 种 申 请 国 际 标 准 书 号 (ISBN) 559 已 加 入 国 际 标 准 书 号 系 统 的 出 版 机 构 606 社 会 保 障 社 会 保 障 制 度 受 益 人 总 数 供 款 雇 主 供 款 强 制 性 制 度 百 万 元 任 意 性 制 度 41 8 百 万 元 补 扣 供 款 4 6 百 万 元 外 地 雇 员 聘 用 费 百 万 元 发 放 受 领 人 总 数 旧 制 度 养 老 金 百 万 元 旧 制 度 提 前 发 放 养 老 金 百 万 元 新 制 度 养 老 金 百 万 元 残 疾 金 44 5 百 万 元 额 外 给 付 93 6 百 万 元 其 他 给 付 26 1 百 万 元 公 积 金 个 人 账 户 账 户 持 有 人 总 数 政 府 拨 款 金 额 2100 百 万 元 提 取 款 项 人 数 提 取 总 金 额 336 百 万 元 私 人 退 休 基 金 参 与 法 人 780 参 与 个 人 资 产 总 额 8497 百 万 元 336

346 澳 门 概 况 续 表 财 富 分 配 住 户 每 月 工 作 收 入 中 位 数 元 基 尼 系 数 ( 估 算 ) 治 安 犯 罪 个 案 囚 犯 人 数 1112 社 会 团 体 注 册 社 团 总 数 社 团 与 人 口 比 率 四 基 础 建 设 建 筑 及 不 动 产 楼 宇 单 位 住 宅 工 商 业 建 成 楼 宇 单 位 住 宅 工 商 业 其 他 用 途 每 平 方 米 平 均 成 交 价 住 宅 办 公 室 个 个 平 方 米 平 方 米 平 方 米 元 元 元 工 业 能 源 总 产 电 量 进 口 电 量 百 万 千 瓦 时 百 万 千 瓦 时 1 2 参 考 柳 智 毅 (2013), 根 据 年 度 就 业 调 查 结 果 制 作 劳 伦 兹 曲 线, 再 以 微 积 分 方 法 估 算 此 处 之 估 算 基 础 为 住 户 每 月 工 作 收 入 中 位 数, 而 非 就 业 人 口 个 人 之 每 月 收 入 中 位 数, 以 改 善 估 算 质 量 以 澳 门 基 金 会 2008 年 提 供 的 资 料 为 基 准, 并 从 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 的 新 注 册 社 团 章 程 数 据 中 调 整 而 得 出 337

347 澳 门 蓝 皮 书 续 表 运 输 道 路 总 长 度 公 里 行 驶 机 动 车 辆 汽 车 摩 托 车 货 物 流 量 海 路 公 吨 陆 路 公 吨 航 空 公 吨 海 路 货 柜 总 吞 吐 量 个 标 准 货 柜 单 位 通 信 固 网 电 话 线 流 动 电 话 用 户 ( 包 括 储 值 卡 ) 互 联 网 用 户 使 用 时 数 百 万 小 时 寄 出 邮 件 普 通 信 件 件 挂 号 信 件 件 包 裹 8000 件 五 经 济 本 地 生 产 总 值 ( 临 时 数 值 ) 本 地 生 产 总 值 ( 当 年 价 格 ) 百 万 元 私 人 消 费 支 出 百 万 元 政 府 最 终 消 费 支 出 百 万 元 固 定 资 本 形 成 总 额 百 万 元 货 物 及 服 务 出 口 净 值 百 万 元 元 人 均 本 地 生 产 总 值 美 元 本 地 生 产 总 值 平 减 物 价 指 数 (2011 = 100) 产 业 结 构 工 业 生 产 1 51% 338

348 澳 门 概 况 续 表 建 筑 业 4 74% 批 发 及 零 售 业 维 修 酒 店 业 及 饮 食 业 15 56% 运 输 仓 储 及 通 信 业 3 00% 银 行 保 险 及 退 休 基 金 不 动 产 业 务 租 赁 及 向 企 业 提 供 的 服 务 17 55% 博 彩 业 45 94% 公 共 行 政 教 育 医 疗 卫 生 及 社 会 福 利 和 其 他 服 务 业 11 70% 本 地 居 民 总 收 入 本 地 居 民 总 收 入 ( 当 年 价 格 ) 人 均 本 地 居 民 总 收 入 百 万 元 元 对 外 商 品 贸 易 货 物 总 出 口 本 地 产 品 出 口 再 出 口 货 物 总 进 口 8160 百 万 元 2285 百 万 元 5875 百 万 元 百 万 元 外 来 直 接 投 资 累 计 总 额 流 量 收 益 百 万 元 百 万 元 百 万 元 货 币 及 金 融 货 币 供 应 量 狭 义 货 币 供 应 量 (M1) 百 万 元 广 义 货 币 供 应 量 (M2) 百 万 元 外 地 资 产 净 值 百 万 元 本 地 私 人 部 门 信 贷 百 万 元 居 民 存 款 百 万 元 银 行 提 供 信 贷 结 余 量 百 万 元 外 汇 储 备 结 余 百 万 元 澳 门 币 汇 率 指 数 ( 贸 易 额 加 权,12 月 31 日 ) 澳 门 金 融 管 理 局 基 本 利 率 0 50% 澳 门 元 期 末 储 蓄 存 款 年 利 率 % 澳 门 银 行 同 业 拆 息 ( 期 末 值 ) 一 个 月 % 三 个 月 % 六 个 月 % 339

349 澳 门 蓝 皮 书 续 表 保 险 毛 保 费 业 人 寿 保 险 3737 百 万 元 非 人 寿 保 险 1702 百 万 元 毛 赔 偿 人 寿 保 险 1335 百 万 元 非 人 寿 保 险 507 百 万 元 非 人 寿 保 险 赔 损 率 30% 旅 游 业 入 境 旅 客 28 1 百 万 人 次 随 团 入 境 旅 客 9 1 百 万 人 次 旅 客 平 均 逗 留 时 间 1 0 日 可 供 应 用 酒 店 客 房 酒 店 平 均 入 住 率 83 1% 旅 客 总 消 费 百 万 元 旅 客 人 均 消 费 1864 元 博 彩 业 赌 场 35 赌 桌 5485 角 子 机 博 彩 毛 收 入 百 万 元 博 彩 及 相 关 服 务 收 益 百 万 元 博 彩 业 增 加 值 百 万 元 固 定 资 本 形 成 总 额 3188 百 万 元 会 展 业 会 议 数 量 961 展 览 数 量 61 会 议 与 会 人 次 展 览 入 场 人 次 零 售 业 零 售 场 所 零 售 业 总 收 益 百 万 元 零 售 业 增 加 值 百 万 元 340

350 澳 门 概 况 固 定 资 本 形 成 总 额 续 表 1700 百 万 元 工 业 工 业 场 所 917 工 业 产 值 及 其 他 收 益 9388 百 万 元 工 业 增 加 值 3519 百 万 元 固 定 资 本 形 成 总 额 1305 百 万 元 工 业 生 产 指 数 (2008 = 100) 64 1 内 地 与 澳 门 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 (CEPA) 零 关 税 货 物 出 口 额 16 6 百 万 美 元 关 税 优 惠 额 9 9 百 万 元 人 民 币 累 计 发 出 零 关 税 原 产 地 证 书 2406 累 计 发 出 澳 门 服 务 提 供 者 证 明 书 429 开 办 人 民 币 业 务 的 澳 门 银 行 27 人 民 币 存 款 总 额 百 万 元 人 民 币 内 地 注 册 澳 门 个 体 工 商 户 897 内 地 注 册 澳 门 从 业 人 员 2161 个 体 工 商 户 注 册 资 本 总 额 56 5 百 万 元 人 民 币 内 地 居 民 自 由 行 入 境 旅 客 7 1 百 万 人 次 消 费 物 价 通 货 膨 胀 率 6 11% 综 合 消 费 物 价 指 数 (2008 年 4 月 至 2009 年 3 月 = 100) 国 际 收 支 平 衡 表 ( 临 时 数 值 ) 经 常 账 资 本 账 金 融 账 整 体 国 际 收 支 百 万 元 百 万 元 百 万 元 百 万 元 六 公 共 行 政 与 政 治 公 共 账 目 总 收 入 博 彩 税 其 他 税 收 及 收 益 百 万 元 百 万 元 百 万 元 341

351 澳 门 蓝 皮 书 总 开 支 经 常 开 支 资 本 开 支 结 余 财 政 储 备 续 表 百 万 元 百 万 元 百 万 元 百 万 元 百 万 元 按 政 府 职 能 分 类 的 公 共 开 支 一 般 公 共 服 务 公 共 治 安 经 济 事 务 房 屋 卫 生 康 乐 及 文 化 教 育 社 会 保 障 7093 百 万 元 3324 百 万 元 7827 百 万 元 3741 百 万 元 4047 百 万 元 1245 百 万 元 百 万 元 6759 百 万 元 信 贷 评 级 ( 穆 迪 投 资 ) 评 级 评 级 展 望 Aa3 稳 定 工 作 人 员 现 职 工 作 人 员 以 私 法 雇 佣 关 系 聘 用 人 员 2314 工 作 人 员 与 人 口 比 率 法 律 法 规 立 法 会 通 过 之 法 律 17 政 府 制 定 之 行 政 法 规 独 立 行 政 法 规 17 补 充 性 行 政 法 规 9 自 然 人 选 民 登 记 新 登 记 选 民 17 ~ 24 岁 岁 或 以 上 计 算 方 法 :( 年 终 人 口 估 计 数 - 工 作 人 员 总 数 ) 工 作 人 员 总 数 342

352 澳 门 概 况 续 表 选 民 结 构 17 ~ 24 岁 岁 或 以 上 法 人 选 民 登 记 维 持 有 效 719 效 力 被 中 止 21 注 销 48 第 二 部 分 年 度 纪 事 (2013) 1 月 3 日 立 法 会 全 体 大 会 细 则 性 通 过 财 产 及 利 益 申 报 法 律 制 度 及 民 航 意 外 事 故 调 查 及 航 空 安 全 资 料 保 护 法 7 日 香 港 华 人 置 业 主 席 刘 銮 雄 商 人 罗 杰 承 等 8 人 涉 嫌 行 贿 及 协 助 前 运 输 工 务 司 司 长 欧 文 龙 清 洗 黑 钱 案 第 二 次 开 庭, 仍 有 多 名 被 告 缺 席, 主 审 法 官 决 定 押 后 再 审 澳 门 特 区 政 府 与 香 港 特 区 政 府 签 署 关 于 澳 门 特 别 行 政 区 与 香 港 特 别 行 政 区 相 互 认 可 和 执 行 仲 裁 裁 决 的 安 排 8 日 深 澳 合 作 会 议 在 深 圳 举 行 双 方 在 会 后 签 署 6 份 备 忘 录 和 协 议, 在 供 澳 食 品 检 验 检 疫 药 品 监 管 和 教 育 交 流 等 民 生 相 关 领 域 加 强 合 作 9 日 社 会 协 调 常 设 委 员 会 全 体 大 会 确 认, 社 会 保 障 制 度 养 老 金 金 额 自 1 月 1 日 起 调 升 至 每 月 3000 澳 门 元 10 日 美 国 传 统 基 金 会 及 华 尔 街 日 报 发 布 2013 年 度 全 球 经 济 自 由 度 指 数, 澳 门 总 体 评 分 为 71 7, 在 全 球 177 个 经 济 体 中 排 名 第 26 位, 在 亚 太 地 区 41 个 经 济 体 中 排 名 第 7 位 12 日 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 河 底 专 用 隧 道 主 体 结 构 工 程 全 面 完 工 13 日 中 信 国 际 电 讯 向 澳 门 电 讯 主 要 股 东 英 国 大 东 电 报 局 及 葡 萄 牙 电 讯 343

353 澳 门 蓝 皮 书 收 购 股 权, 交 易 完 成 后 其 持 股 量 将 增 至 99%, 其 余 1% 仍 由 邮 政 局 ( 澳 门 邮 政 ) 持 有 14 日 审 计 署 公 布 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 建 设 费 用 估 算 专 项 审 计 报 告, 批 评 建 设 发 展 办 公 室 对 工 程 的 费 用 估 算 不 完 整 和 不 科 学 建 设 发 展 办 公 室 认 同 报 告 内 容 21 日 行 政 长 官 崔 世 安 启 程 前 往 北 京 访 问, 就 进 一 步 落 实 粤 澳 新 通 道 事 宜 梳 理 旧 区 水 患 及 鸭 涌 河 整 治, 拜 会 公 安 部 海 洋 局 国 土 资 源 部 海 关 总 署 等 中 央 部 委 负 责 人 25 日 鉴 于 婴 儿 奶 粉 供 应 紧 张 情 况 持 续, 政 府 决 定 将 之 列 为 突 发 公 共 卫 生 事 件, 并 宣 布 推 出 母 婴 临 时 支 援 计 划, 本 地 婴 儿 的 父 母 或 监 护 人 在 登 记 后, 凭 证 可 订 购 澳 门 畅 销 牌 子 的 奶 粉, 每 月 限 购 5 罐 2 月 2 日 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 第 十 二 届 全 国 委 员 会 委 员 名 单 特 邀 澳 门 人 士 29 人, 另 7 人 循 其 他 界 别 入 局 马 万 祺 区 宗 杰 刘 衍 泉 何 鸿 燊 潘 汉 荣 梁 庆 庭 退 任 4 日 立 法 会 全 体 大 会 细 则 性 通 过 订 定 在 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 适 用 澳 门 特 别 行 政 区 法 律 的 基 本 规 范 法 案 负 责 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 设 计 的 中 国 工 程 院 院 士 何 镜 堂 批 评 有 关 其 设 计 抄 袭 的 言 论 是 别 有 用 心, 并 保 留 法 律 追 究 权 利 6 日 终 审 法 院 驳 回 路 环 九 澳 村 一 幅 涉 及 纱 纸 契 的 霸 地 扩 建 个 案 上 诉, 指 出 由 于 纱 纸 契 不 能 作 为 承 认 土 地 为 私 有 财 产 的 文 件, 根 据 民 法 典 规 定, 其 物 权 在 法 律 上 不 存 在 社 会 协 调 常 设 委 员 会 全 体 大 会 确 认 调 升 残 疾 金 和 社 会 救 济 金 金 额, 分 别 至 每 月 3000 澳 门 元 及 1965 澳 门 元 7 日 房 屋 局 公 布, 至 1 月 31 日 止 已 累 计 出 售 及 预 配 近 6400 个 经 济 房 屋 单 位, 万 九 公 屋 中 全 部 经 济 房 屋 项 目 已 推 出 配 售 及 预 配, 合 共 提 供 7400 多 个 单 位 12 日 新 春 期 间 大 批 居 民 及 旅 客 过 境, 治 安 警 在 关 闸 边 境 大 楼 采 取 人 潮 344

354 澳 门 概 况 管 制 措 施, 近 千 旅 客 和 居 民 滞 留 关 闸 广 场, 并 因 推 撞 而 险 酿 人 踩 人 事 故 果 18 日 政 策 研 究 室 公 布, 将 专 项 研 究 内 地 居 民 澳 门 自 由 行 政 策 的 实 施 效 19 日 政 府 展 开 公 共 部 门 劳 动 合 同 制 度 咨 询, 建 议 取 消 编 制 外 合 同 和 散 位 合 同 的 聘 用 方 式, 改 以 行 政 任 用 合 同 聘 用 20 日 时 任 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 委 员 长 吴 邦 国 访 问 澳 门 21 日 澳 门 基 本 法 纪 念 馆 开 幕 25 日 澳 门 3 所 电 信 供 应 商 在 电 信 管 理 局 推 动 下, 下 调 所 有 月 费 用 户 在 内 地 的 漫 游 话 音 通 话 资 费, 幅 度 由 11% 至 24% 不 等 28 日 广 东 省 交 通 运 输 厅 中 国 人 民 银 行 广 州 分 行 澳 门 特 区 政 府 交 通 事 务 局 及 澳 门 金 融 管 理 局 联 合 举 办 粤 澳 公 共 交 通 一 卡 通 乘 车 调 研 葡 萄 牙 共 和 国 驻 港 澳 总 领 事 柯 玛 诺 (Manuel Cansado de Carvalho) 离 任 3 月 4 日 中 国 人 民 解 放 军 驻 澳 门 部 队 宣 布, 马 必 强 少 将 接 任 政 治 委 员 行 政 长 官 批 示 委 任 立 法 会 选 举 管 理 委 员 会 成 员, 主 席 由 法 官 叶 迅 生 出 任 6 日 中 共 中 央 政 治 局 常 委 第 十 二 届 全 国 政 协 一 次 会 议 主 席 团 会 议 主 持 人 俞 正 声 出 席 全 国 政 协 港 澳 联 组 会 议 澳 门 区 全 国 人 大 代 表 开 会 讨 论 政 府 工 作 报 告 7 日 中 共 中 央 政 治 局 常 委 张 德 江 出 席 澳 门 区 全 国 人 大 代 表 团 会 议 环 境 保 护 局 表 示, 鉴 于 城 市 清 洁 及 垃 圾 收 集 清 运 服 务 评 标 仍 未 完 成, 将 延 长 现 时 清 洁 专 营 公 司 的 服 务 期 至 10 月 31 日 8 日 立 法 会 选 举 管 理 委 员 会 成 员 宣 誓 就 职 11 日 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 第 十 二 届 全 国 委 员 会 选 出 299 名 常 委, 其 中 5 名 来 自 澳 门, 分 别 是 杨 俊 文 徐 泽 曹 其 真 廖 泽 云 和 颜 延 龄 行 政 长 官 发 布 行 政 命 令, 订 9 月 15 日 为 第 五 届 立 法 会 选 举 日 ; 另 发 布 批 示, 将 各 候 选 名 单 的 选 举 开 支 上 限 定 为 澳 门 元 13 日 政 府 刊 登 公 告, 首 次 以 中 央 开 考 方 式 招 聘 高 级 技 术 员 18 日 国 家 主 席 习 近 平 和 国 务 院 总 理 李 克 强 会 见 行 政 长 官 崔 世 安 345

355 澳 门 蓝 皮 书 政 府 代 表 团 出 席 在 瑞 士 日 内 瓦 举 行 的 联 合 国 人 权 事 务 委 员 会 会 议, 审 议 澳 门 执 行 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 的 情 况 19 日 第 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 一 次 会 议 任 命 李 飞 担 任 澳 门 基 本 法 委 员 会 主 任 21 日 外 交 部 驻 澳 门 特 派 员 专 员 公 署 举 行 新 春 新 闻 界 茶 话 会, 特 派 员 胡 正 跃 表 示, 不 会 允 许 任 何 外 部 势 力 干 预 澳 门 立 法 会 选 举 民 政 总 署 和 中 国 科 学 院 华 南 植 物 园 联 合 公 布 古 树 调 查 结 果, 显 示 澳 门 有 63 种 共 792 棵 古 树 22 日 中 联 办 举 行 两 会 精 神 传 达 会, 总 结 澳 门 区 代 表 和 委 员 的 参 与 情 况 23 日 社 会 各 界 响 应 世 界 自 然 基 金 会 发 起 的 地 球 1 小 时 活 动, 259 座 政 府 和 私 人 建 筑 物 于 20 时 30 分 起 关 掉 非 必 要 的 灯 光 装 置 1 小 时 24 日 约 150 名 市 民 到 路 环 叠 石 塘 参 与 保 护 山 体 活 动, 反 对 有 开 发 商 计 划 在 田 畔 街 兴 建 高 层 住 宅 大 厦 25 日 运 输 工 务 司 司 长 办 公 室 表 示, 政 府 重 视 路 环 的 发 展 与 保 育 平 衡 27 日 立 法 会 全 体 大 会 细 则 性 通 过 食 品 安 全 法 路 环 石 排 湾 业 兴 大 厦 经 济 房 屋 项 目 的 1544 个 1 房 单 位 接 受 申 请, 大 批 居 民 轮 候 领 取 和 递 交 申 请 表 葡 萄 牙 共 和 国 驻 港 澳 总 领 事 薛 雷 诺 (Vítor Sereno) 履 新 29 日 联 合 国 人 权 事 务 委 员 会 就 澳 门 落 实 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 的 情 况 发 表 结 论 性 意 见 4 月 4 日 社 会 工 作 局 宣 布, 5000 多 个 受 领 定 期 经 济 援 助 金 的 家 团, 在 4 月 将 获 发 放 多 1 份 全 额 援 助 金, 涉 及 总 金 额 约 2500 万 澳 门 元 6 日 行 政 长 官 崔 世 安 率 领 澳 门 代 表 团 出 席 博 鳌 亚 洲 论 坛 年 会 针 对 内 地 出 现 感 染 H7N9 禽 流 感 个 案, 政 府 启 动 机 场 红 外 线 测 温 仪, 探 测 旅 客 的 体 温 15 日 行 政 公 职 局 发 出 新 闻 稿, 解 释 领 导 层 成 员 以 公 费 支 付 家 居 网 络 的 依 据, 并 指 事 件 涉 及 内 部 文 件 外 泄 346

356 16 日 金 价 大 幅 下 跌, 吸 引 大 批 居 民 和 游 客 选 购 金 饰 澳 门 概 况 17 日 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 运 输 工 务 司 司 长 批 示, 宣 告 机 场 对 开 5 幅 土 地 续 后 批 出 的 8 幅 地 皮 批 给 行 为 无 效 澳 门 各 边 境 口 岸 对 持 往 来 港 澳 通 行 证 入 境 的 旅 客 实 施 免 盖 章 措 施 20 日 四 川 雅 安 市 芦 山 县 发 生 7 级 地 震, 行 政 长 官 崔 世 安 发 出 慰 问 信 22 日 行 政 长 官 崔 世 安 召 开 跨 范 畴 联 席 会 议, 评 估 澳 门 预 防 H7N9 禽 流 感 的 情 况, 并 细 化 各 项 防 控 预 案 立 法 会 全 体 大 会 细 则 性 通 过 公 共 行 政 工 作 人 员 加 薪 法 案, 每 一 薪 俸 点 增 至 70 澳 门 元, 增 幅 6 06% 24 日 行 政 会 完 成 讨 论 修 改 免 费 教 育 津 贴 制 度 行 政 法 规 草 案, 将 津 贴 范 围 从 2013 / 2014 学 年 起 伸 延 至 7 年 级, 以 便 推 行 中 学 小 班 制 25 日 行 政 长 官 崔 世 安 列 席 立 法 会 全 体 大 会, 回 答 议 员 提 问 26 日 政 府 发 表 善 丰 花 园 结 构 受 损 分 析 报 告, 指 出 现 爆 裂 的 2 楼 停 车 场 P9 号 结 构 柱 的 混 凝 土 质 量 严 重 偏 低 是 结 构 受 损 的 主 要 原 因, 楼 宇 整 体 的 混 凝 土 质 量 不 存 在 偏 低 问 题 27 日 善 丰 花 园 业 主 举 行 会 议, 政 府 派 代 表 出 席, 双 方 未 能 就 报 告 内 容 和 后 续 解 决 办 法 达 成 共 识 29 日 澳 门 扩 大 入 境 口 岸 检 测 体 温 的 实 施 范 围 至 所 有 口 岸 30 日 行 政 长 官 批 示 成 立 一 个 由 运 输 工 务 司 司 长 刘 仕 尧 统 筹 的 跨 部 门 跟 进 小 组, 处 理 善 丰 花 园 善 后 5 月 2 日 港 珠 澳 大 桥 隧 道 沉 管 浮 运 对 接 开 始 清 晨 录 得 最 低 气 温 16 1 C, 是 32 年 来 5 月 的 最 低 气 温 纪 录 3 日 政 府 委 托 第 三 方 在 毗 邻 善 丰 花 园 的 3 座 大 厦 安 装 的 检 测 仪 器 显 示, 有 关 大 厦 结 构 稳 定, 没 有 恶 化 迹 象 6 日 教 育 暨 青 年 局 宣 布 向 在 广 东 省 珠 海 市 及 中 山 市 就 读 高 中 的 澳 门 学 生 提 供 学 费 津 贴, 每 名 学 生 每 学 年 可 享 有 最 高 津 贴 4000 澳 门 元 环 境 保 护 局 公 布 澳 门 城 市 清 洁 及 垃 圾 收 集 清 运 服 务 评 标 结 果, 由 现 347

357 澳 门 蓝 皮 书 时 负 责 的 澳 门 清 洁 专 营 有 限 公 司 中 标, 服 务 期 10 年 8 日 受 不 稳 定 气 流 影 响, 澳 门 出 现 暴 雨 天 气, 多 处 地 方 出 现 不 同 程 度 的 水 浸, 以 氹 仔 最 为 严 重 11 日 澳 门 律 师 公 会 主 席 华 年 达 透 露, 已 主 动 提 出 与 葡 萄 牙 律 师 公 会 暂 时 终 止 双 边 协 议, 并 已 于 年 初 实 施 16 日 交 通 事 务 局 投 资 2000 万 澳 门 元 设 置 新 的 巴 士 报 站 系 统 17 日 本 日 为 佛 诞 节 醉 龙 节 和 谭 公 诞, 澳 门 多 处 举 行 活 动 庆 祝 其 中 鲜 鱼 行 总 会 举 办 年 度 舞 醉 龙 活 动, 并 派 发 龙 船 头 饭, 也 有 团 体 向 会 员 派 发 平 安 米 ; 路 环 则 举 行 光 辉 路 环 四 月 八 巡 游 21 日 立 法 会 全 体 会 议 细 则 性 通 过 承 诺 在 建 楼 宇 的 法 律 制 度 政 策 研 究 室 召 开 记 者 会, 澄 清 政 府 对 非 本 地 生 留 澳 工 作 未 有 定 案 22 日 地 球 物 理 暨 气 象 局 ( 气 象 局 ) 在 澳 门 半 岛 部 分 地 区 录 得 超 过 320 毫 米 的 降 雨 量, 为 31 年 来 最 高 的 单 日 降 雨 量 澳 门 电 讯 部 分 预 付 3G 流 动 通 信 互 联 网 服 务 凌 晨 出 现 故 障, 影 响 部 分 政 府 部 门 网 站 电 邮 服 务 企 业 短 讯 和 流 动 网 等 服 务 23 日 国 际 评 级 公 司 惠 誉 公 布, 澳 门 特 别 行 政 区 长 期 本 外 币 发 行 人 信 贷 评 级 为 AA -, 展 望 为 稳 定 27 日 第 五 届 立 法 会 选 举 开 始 接 受 提 名 委 员 会 申 请 确 认 资 格 审 计 署 公 布 道 路 集 体 客 运 公 共 服 务 衡 工 量 值 式 审 计 报 告, 批 评 交 通 事 务 局 在 监 督 巴 士 班 次 服 务 费 结 算 支 付 程 序 现 金 车 资 监 督 以 及 车 辆 环 保 标 准 要 求 等 出 现 多 项 过 失 交 通 事 务 局 认 同 报 告 内 容 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 将 政 府 外 判 清 洁 及 保 安 服 务 的 最 低 时 薪 调 升 至 26 澳 门 元 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 大 幅 调 升 社 会 保 障 基 金 多 项 津 贴 的 金 额 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 社 会 文 化 司 司 长 批 示, 增 加 研 究 生 奖 学 金 的 名 额 和 发 放 金 额 30 日 政 府 就 向 联 合 国 人 权 理 事 会 提 交 澳 门 特 区 人 权 报 告, 向 公 众 征 集 意 见 348

358 的 名 称 澳 门 概 况 31 日 民 政 总 署 管 理 委 员 会 会 议 议 决 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 内 公 共 街 道 6 月 3 日 国 家 海 洋 局 发 出 公 告, 指 港 珠 澳 大 桥 施 工 未 有 对 周 边 海 域 环 境 造 成 明 显 影 响 政 府 批 准 新 增 一 个 固 定 公 共 电 信 网 络 牌 照, 由 MTel 电 信 有 限 公 司 经 营, 有 效 期 至 2021 年 12 月 31 日 MTel 电 信 同 日 召 开 记 者 会, 公 布 发 展 计 划 4 日 立 法 会 选 举 管 理 委 员 会 委 员 谭 伟 文 向 行 政 长 官 提 交 辞 呈 获 准 行 政 长 官 委 任 民 政 总 署 管 理 委 员 会 副 主 席 罗 永 德 填 补 空 缺 5 日 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 运 输 工 务 司 司 长 批 示, 许 可 威 尼 斯 人 路 氹 股 份 有 限 公 司 将 四 季 酒 店 用 地 衍 生 的 权 利 转 让 予 旗 下 附 属 的 路 氹 金 光 大 道 二 号 地 段 公 寓 式 酒 店 ( 澳 门 ) 股 份 有 限 公 司, 但 承 批 公 司 不 得 以 任 何 名 义 销 售 或 转 让 酒 店 住 宿 单 位 的 使 用 权 或 业 权 6 日 第 4 届 国 际 基 础 设 施 投 资 与 建 设 高 峰 论 坛 开 幕 7 日 中 级 法 院 裁 定 有 线 电 视 部 分 上 诉 得 直, 禁 止 公 共 天 线 公 司 转 播 未 经 授 权 的 电 视 讯 号, 并 限 令 电 信 管 理 局 在 90 天 内 采 取 措 施 确 保 有 线 电 视 的 专 营 权 不 受 侵 犯 经 国 务 院 批 准, 陈 斯 喜 仇 鸿 出 任 中 联 办 副 主 任 8 日 国 务 院 任 命 徐 泽 为 港 澳 事 务 办 公 室 副 主 任 10 日 财 政 局 公 布 的 中 央 账 目 数 据 显 示, 本 年 首 5 月 的 公 共 财 政 盈 余 已 超 过 全 年 预 算 澳 门 葡 人 社 群 庆 祝 葡 国 日 贾 梅 士 日 暨 葡 侨 日 ( 即 葡 萄 牙 国 庆 日 ) 12 日 澳 门 国 际 龙 舟 赛 举 行, 印 尼 国 家 队 和 中 国 南 海 九 江 队 分 别 夺 得 男 / 女 子 公 开 组 冠 军 13 日 政 府 修 改 与 自 来 水 公 司 签 订 的 供 水 服 务 附 加 合 同, 主 要 涉 及 变 更 自 来 水 公 司 向 政 府 缴 交 水 资 源 费 的 计 算 公 式 的 参 数 14 日 粤 澳 合 作 联 席 会 议 在 广 东 省 中 山 市 举 行, 并 签 署 多 份 合 作 协 议, 涵 盖 环 境 保 护 食 品 安 全 会 展 相 关 的 检 验 检 疫 便 利 职 业 教 育 养 老 保 障 等 349

359 澳 门 蓝 皮 书 领 域 16 日 渔 人 码 头 公 布 重 建 计 划, 预 计 2016 年 完 成 17 日 政 府 召 开 记 者 会, 宣 布 向 民 政 总 署 管 理 委 员 会 主 席 谭 伟 文 和 副 主 席 李 伟 农 采 取 防 范 性 停 职 措 施, 翌 日 生 效, 为 期 90 天 体 育 发 展 局 局 长 黄 有 力 以 临 时 代 理 方 式 执 行 民 政 总 署 管 理 委 员 会 主 席 职 务 副 局 长 戴 祖 义 以 代 任 方 式 担 任 局 长 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 延 长 促 进 房 地 产 市 场 可 持 续 发 展 工 作 小 组 3 年 24 日 中 信 国 际 电 讯 公 布, 已 完 成 收 购 英 国 大 东 电 报 局 及 葡 萄 牙 电 讯 合 共 持 有 的 澳 门 电 讯 79% 股 份 第 8 届 亚 洲 国 际 学 者 会 议 开 幕, 超 过 1500 名 学 者 出 席, 为 澳 门 历 来 最 大 规 模 的 学 术 会 议 25 日 氹 仔 花 城 利 鸿 利 图 利 伟 和 利 业 大 厦 ( 通 称 鸿 图 伟 业 大 厦 ) 业 主 召 开 记 者 会, 指 大 厦 水 塔 房 内 5 条 支 柱 爆 裂, 钢 筋 外 露, 怀 疑 是 设 于 大 厦 商 场 内 的 百 佳 超 级 市 场 使 用 的 水 塔 震 荡 所 致 业 主 又 声 称 该 超 市 占 用 商 场 公 共 通 道 拖 欠 大 厦 共 同 储 备 基 金 和 天 台 维 修 费 用 合 共 逾 40 万 澳 门 元 行 政 长 官 崔 世 安 向 中 央 人 民 政 府 发 出 贺 电, 祝 贺 神 舟 十 号 飞 船 成 功 返 回 地 球 路 环 石 排 湾 业 兴 大 厦 经 济 房 屋 1 房 单 位 申 请 结 束, 房 屋 局 共 收 到 份 申 请 27 日 统 计 暨 普 查 局 公 布, 2013 年 3 至 5 月 的 失 业 率 为 1 8%, 为 纪 录 新 低 28 日 第 五 届 立 法 会 选 举 申 请 确 认 提 名 委 员 会 资 格 截 止, 共 有 22 个 有 意 参 加 直 选 的 提 名 委 员 会 申 请 确 认, 5 个 间 选 界 别 各 自 有 一 个 提 名 委 员 会 申 请 确 认 7 月 1 日 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 任 命 立 法 会 选 举 总 核 算 委 员 会 成 员, 由 助 理 检 察 长 米 万 英 担 任 主 席 350

360 2 日 政 府 开 始 发 放 本 年 度 现 金 分 享 澳 门 概 况 3 日 政 府 发 言 人 表 示, 个 人 资 料 保 护 办 公 室 已 致 函 美 国 驻 港 澳 总 领 事 馆, 了 解 美 国 政 府 监 控 外 地 通 信 计 划 是 否 涉 及 澳 门 时 任 美 国 驻 港 澳 总 领 事 杨 苏 棣 表 示, 未 听 闻 美 国 政 府 监 控 外 地 通 信 计 划, 故 对 事 件 是 否 涉 及 澳 门 不 便 回 应 5 日 澳 门 首 部 电 动 巴 士 开 放 予 公 众 免 费 试 乘 6 日 西 江 支 流 贺 江 的 水 质 被 检 测 含 有 害 物 质, 港 务 局 表 示, 并 未 对 澳 门 的 供 水 安 全 构 成 影 响 7 日 文 化 局 局 长 吴 卫 鸣 表 示, 联 合 国 教 科 文 组 织 专 家 团 队 已 认 可 政 府 呈 交 的 关 于 改 善 保 护 澳 门 历 史 城 区 的 报 告 8 日 中 级 法 院 批 准 初 级 法 院 合 议 庭 主 席 叶 迅 生 自 行 回 避 审 理 涉 及 民 政 总 署 管 理 委 员 会 主 席 谭 伟 文 的 刑 事 案 件 澳 门 发 行 首 张 Visa PayWave 信 用 卡 10 日 行 政 公 职 局 张 贴 拟 参 与 第 五 届 立 法 会 选 举 的 候 选 名 单 总 表, 其 中 直 接 选 举 有 20 个 参 选 组 别 获 确 认 合 法 存 在, 候 选 人 总 数 共 147 名 ; 间 接 选 举 5 个 参 选 组 别 获 确 认 合 法 存 在, 候 选 人 总 数 共 12 名 政 府 公 布 处 理 中 级 法 院 关 于 电 视 讯 号 转 播 问 题 的 判 决 的 方 法, 由 有 线 电 视 提 供 电 视 信 号, 利 用 公 共 天 线 公 司 现 有 的 服 务 转 播 治 安 警 察 局 全 面 实 施 出 入 境 免 盖 章 措 施, 所 有 旅 客 经 澳 门 各 边 境 口 岸 出 入 境 时 会 获 发 一 张 电 脑 打 印 的 入 境 申 报 表 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 委 任 消 防 总 长 消 防 局 前 副 局 长 李 盘 志 在 台 风 委 员 会 秘 书 处 执 行 职 务 11 日 国 学 大 师 饶 宗 颐 捐 赠 一 批 艺 术 及 学 术 作 品 予 政 府 12 日 首 个 由 住 户 自 行 推 动 的 重 建 项 目 福 宁 大 厦 举 行 动 土 仪 式 15 日 审 计 署 公 布 氹 仔 北 安 码 头 的 扩 建 规 划 设 计 及 财 务 安 排 衡 工 量 值 式 审 计 报 告, 批 评 建 设 发 展 办 公 室 在 规 划 设 计 过 程 中, 对 客 流 和 开 支 估 算 不 足 建 设 发 展 办 公 室 认 同 报 告 内 容 16 日 立 法 会 选 举 管 理 委 员 会 公 布 第 五 届 立 法 会 选 举 31 个 投 票 地 点 17 日 粤 澳 合 作 产 业 园 澳 门 投 资 项 目 准 入 要 求 公 布 351

361 澳 门 蓝 皮 书 行 政 公 职 局 公 布, 第 五 届 立 法 会 选 举 直 接 选 举 有 3 名 候 选 人 不 符 合 被 选 资 格, 部 分 经 填 补 后 最 终 参 选 人 数 为 145 人 18 日 港 务 局 易 名 为 海 事 及 水 务 局 立 法 会 全 体 会 议 否 决 议 员 区 锦 新 提 出 则 撤 销 有 线 电 视 专 营 权 并 依 合 约 给 予 补 偿 的 辩 论 动 议 20 日 澳 门 特 别 行 政 区 接 管 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区, 澳 门 特 区 海 关 和 广 东 省 公 安 边 防 部 门 举 行 交 付 仪 式 广 东 省 公 安 边 防 人 员 从 校 区 北 门 撤 出 21 日 氹 仔 花 城 开 发 商 中 宝 发 展 有 限 公 司 董 事 总 经 理 冯 志 强 澄 清, 大 厦 的 住 宅 部 分 和 商 场 部 分 在 设 计 上 互 不 相 通, 本 应 分 开 管 理, 不 存 在 拖 欠 大 厦 共 同 储 备 基 金 和 天 台 维 修 费 用 的 问 题, 并 保 证 住 宅 部 分 结 构 安 全 23 日 行 政 公 职 局 确 定 接 纳 第 五 届 立 法 会 选 举 候 选 名 单 24 日 行 政 公 职 局 举 行 参 加 第 五 届 立 法 会 直 选 候 选 名 单 在 选 票 上 排 序 的 抽 签 行 政 长 官 崔 世 安 视 察 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 29 日 文 化 局 发 布 澳 门 e 文 库 电 子 书 应 用 程 序 30 日 下 环 街 原 均 益 炮 竹 厂 大 楼 拆 卸, 文 化 局 指 该 建 筑 物 并 非 具 有 历 史 价 值 的 工 业 遗 产 ; 土 地 工 务 运 输 局 指 该 建 筑 物 已 被 列 为 残 危 楼 宇, 有 必 要 尽 早 清 拆 31 日 社 会 协 调 常 设 委 员 会 召 开 会 议 讨 论 社 会 保 障 基 金 供 款 制 度, 劳 资 双 方 未 达 成 共 识 香 港 特 区 食 物 及 卫 生 局 局 长 高 永 文 访 问 澳 门 8 月 1 日 台 中 市 市 长 胡 志 强 访 问 澳 门 2 日 政 府 修 改 城 市 规 划 法 法 案 文 本, 删 除 特 别 赔 偿 制 度, 规 划 条 件 图 ( 即 街 道 准 线 图 ) 不 纳 入 赔 偿 范 围 4 日 世 界 女 排 大 奖 赛 澳 门 站 举 行 5 日 联 合 国 世 界 旅 游 组 织 发 表 报 告, 指 旅 客 在 澳 消 费 为 全 球 之 冠, 平 均 每 人 2 5 万 港 元 352

362 澳 门 概 况 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 调 升 各 级 基 础 教 育 阶 段 学 费 津 贴 金 额 6 日 有 线 电 视 和 14 间 公 共 天 线 公 司 签 署 转 播 电 视 讯 号 的 合 作 协 议 电 信 管 理 局 在 仪 式 后 宣 布, 接 驳 工 程 将 从 8 月 8 日 起, 分 区 分 时 段 展 开 有 线 电 视 将 提 供 40 条 频 道 讯 号 转 播, 政 府 将 向 有 线 电 视 一 次 性 缴 付 380 万 澳 门 元 的 费 用, 其 后 每 月 支 付 98 万 澳 门 元, 直 至 2014 年 4 月 有 线 电 视 专 营 合 约 期 满 为 止 会 成 员 7 日 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 社 会 文 化 司 司 长 批 示, 委 任 医 务 委 员 9 日 立 法 会 全 体 会 议 细 则 性 通 过 修 改 刑 事 诉 讼 法 典 法 案 12 日 立 法 会 全 体 会 议 细 则 性 通 过 城 市 规 划 法 和 土 地 法 法 案 房 屋 局 公 布, 已 完 成 处 理 万 九 公 屋 项 目 下 的 所 有 社 会 房 屋 轮 候 家 团 13 日 立 法 会 全 体 会 议 细 则 性 表 决 通 过 文 化 遗 产 保 护 法 法 案 14 日 受 台 风 尤 特 影 响, 气 象 局 悬 挂 八 号 风 球 民 防 中 心 共 接 获 29 宗 事 故 报 告 目 15 日 行 政 长 官 崔 世 安 列 席 立 法 会 全 体 会 议, 回 答 议 员 提 问 立 法 会 主 席 刘 焯 华 退 任 立 法 会 主 席, 行 政 长 官 崔 世 安 向 其 致 谢 政 府 在 第 四 届 立 法 会 会 期 结 束 之 际, 撤 回 旧 区 重 整 法 律 制 度 法 案 16 日 新 成 立 的 医 务 委 员 会 召 开 首 次 全 体 会 议 政 府 举 办 本 年 首 次 土 地 批 给 旁 听 会, 涉 及 位 于 路 环 竹 湾 的 一 个 修 道 院 项 19 日 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 将 本 年 度 敬 老 金 金 额 调 整 为 6600 澳 门 元 20 日 当 局 首 次 通 过 验 收 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 内 的 建 筑 物 21 日 新 一 期 社 会 房 屋 申 请 结 束, 房 屋 局 累 计 收 到 约 6100 份 申 请 立 法 会 选 举 管 理 委 员 会 发 现 力 报 刊 登 宣 传 相 关 竞 选 组 别 的 名 单 和 参 选 理 念, 因 竞 选 宣 传 期 尚 未 开 始, 已 要 求 即 时 停 止 刊 登 相 关 报 道 佛 得 角 共 和 国 卫 生 部 部 长 访 问 澳 门 23 日 澳 门 电 讯 和 记 和 数 码 通 以 优 惠 计 划 方 式, 下 调 在 内 地 的 漫 游 通 353

363 澳 门 蓝 皮 书 信 费 用 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 启 动 试 运 转, 为 期 3 天 26 日 交 通 事 务 局 开 通 首 条 通 往 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 的 巴 士 路 线 (37U 路 线 ) 27 日 行 政 长 官 崔 世 安 会 见 台 湾 方 面 大 陆 事 务 主 管 部 门 主 任 委 员 王 郁 琦 31 日 第 五 届 立 法 会 选 举 宣 传 期 开 始 9 月 1 日 为 配 合 博 彩 设 施 迁 离 社 区, 澳 门 赛 马 会 关 闭 3 所 投 注 站 2 日 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 增 加 公 务 人 员 薪 酬 评 议 会 中 的 非 官 方 成 员 4 日 澳 门 天 气 不 稳 定, 气 象 局 两 度 发 出 暴 雨 警 告 信 号, 其 中 以 路 环 雨 势 最 大, 部 分 道 路 需 要 封 闭 行 政 长 官 崔 世 安 在 会 见 公 务 员 团 体 时 透 露, 政 府 拟 向 基 层 公 务 员 发 放 生 活 补 助 车 辆 维 修 费 用 补 助 和 平 安 通 ( 家 居 紧 急 求 助 按 钮 ) 一 次 性 补 贴 5 日 社 会 保 障 基 金 公 布, 本 年 度 公 积 金 个 人 账 户 的 利 息 收 益 已 转 入 合 资 格 的 个 人 账 户 内, 收 益 率 为 % 澳 门 博 彩 股 份 有 限 公 司 与 意 大 利 设 计 品 牌 范 思 哲 签 订 合 作 协 议, 在 路 氹 城 发 展 名 为 Palazzo Versace 的 酒 店 项 目, 将 提 供 270 间 客 房 8 日 行 政 长 官 崔 世 安 率 领 澳 门 代 表 团 前 往 贵 州 省 贵 阳 市, 出 席 第 九 届 泛 珠 三 角 区 域 合 作 与 发 展 论 坛 暨 经 贸 洽 谈 会 10 日 政 府 宣 布, 黄 有 力 由 9 月 17 日 起 继 续 代 任 民 政 总 署 管 理 委 员 会 主 席, 为 期 90 天 13 日 第 五 届 立 法 会 选 举 竞 选 宣 传, 晚 上 结 束 15 日 本 日 为 第 五 届 立 法 会 选 举 投 票 日 全 日 共 有 名 选 民 在 直 接 选 举 中 投 票, 投 票 率 为 55 02% ; 共 有 4521 名 选 民 在 间 接 选 举 中 投 票, 投 票 率 为 79 51% 16 日 第 五 届 立 法 会 选 举 点 票 结 束, 选 管 会 公 布 核 算 结 果 总 核 算 委 员 会 随 后 开 始 核 票 354

364 6 人 澳 门 概 况 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 命 令, 任 命 第 一 审 法 院 法 官 和 检 察 官 各 17 日 鉴 于 第 五 届 立 法 会 选 举 总 核 算 结 果 中, 获 分 配 议 席 与 不 获 分 配 议 席 的 候 选 人 之 间 的 得 票 相 差 不 足 100 票, 立 法 会 选 举 总 核 算 委 员 会 需 复 核 有 效 票, 为 特 区 成 立 以 来 首 次 18 日 立 法 会 选 举 总 核 算 委 员 会 张 贴 关 于 第 五 届 立 法 会 选 举 直 接 选 举 的 争 议 票 和 废 票 的 核 算 结 果 世 界 旅 游 经 济 论 坛 开 幕 19 日 民 政 总 署 宣 布, 搁 置 西 湾 湖 广 场 综 合 旅 游 项 目 22 日 天 兔 逼 近, 气 象 局 改 挂 三 号 风 球 香 港 于 傍 晚 发 出 八 号 热 带 气 旋 信 号, 海 路 交 通 暂 停 澳 门 国 际 机 场 多 班 航 机 需 要 停 飞 或 更 改 起 飞 时 间 23 日 天 兔 昨 晚 在 广 东 省 汕 尾 市 登 陆 后, 于 凌 晨 4 时 在 澳 门 以 北 约 100 公 里 掠 过, 没 有 对 澳 门 市 面 造 成 影 响 第 五 届 立 法 会 选 举 总 核 算 委 员 会 公 布 总 核 算 最 终 结 果 24 日 第 四 届 中 国 与 葡 语 国 家 机 场 会 议 举 行 电 信 管 理 局 局 长 陶 永 强 透 露, 政 府 计 划 将 电 视 信 号 转 播 服 务 分 为 免 费 服 务 和 收 费 服 务 两 种, 免 费 服 务 由 政 府 主 导 提 供, 收 费 服 务 属 商 业 模 式, 由 政 府 发 牌 27 日 终 审 法 院 合 并 审 理 第 五 届 立 法 会 选 举 3 个 直 接 选 举 参 选 组 别 就 总 核 算 结 果 提 出 的 司 法 上 诉, 裁 定 部 分 胜 诉, 其 中 51 张 废 票 改 为 有 效 票, 但 不 影 响 参 选 组 别 获 分 配 的 议 席 变 30 日 行 政 长 官 崔 世 安 强 调, 庄 荷 职 位 只 由 澳 门 居 民 担 任 的 政 策 没 有 改 政 府 发 表 为 物 业 管 理 服 务 范 畴 中 从 事 清 洁 及 保 安 工 作 的 雇 员 订 定 最 低 工 资 草 案 咨 询 文 本, 建 议 最 低 工 资 的 标 准 介 于 23 至 30 澳 门 元 之 间 本 年 度 现 金 分 享 发 放 工 作 基 本 完 成, 涉 及 金 额 多 万 澳 门 元 10 月 1 日 巴 士 服 务 商 维 澳 莲 运 公 共 运 输 股 份 有 限 公 司 宣 布, 已 正 式 申 请 破 355

365 澳 门 蓝 皮 书 产 政 府 及 民 间 举 行 系 列 活 动, 庆 祝 中 华 人 民 共 和 国 成 立 64 周 年 2 日 政 府 宣 布, 交 通 事 务 局 由 即 日 起 接 管 维 澳 莲 运 原 有 的 公 共 运 输 营 运, 为 期 6 个 月 6 日 行 政 长 官 崔 世 安 再 次 表 示, 庄 荷 职 位 由 澳 门 居 民 担 任 的 政 策 没 有 改 变, 并 表 示 政 府 将 尽 快 与 6 间 博 彩 企 业 商 议, 采 取 支 持 本 地 居 民 的 学 习 和 向 上 流 动 的 措 施 中 国 银 行 澳 门 分 行 举 行 慈 善 跑 活 动, 超 过 600 名 居 民 参 与, 共 筹 得 超 过 1000 万 澳 门 元 的 善 款 7 日 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 终 审 法 院 关 于 澳 门 特 别 行 政 区 立 法 会 议 员 的 直 接 选 举 和 间 接 选 举 结 果 的 公 告, 确 定 选 举 总 核 算 结 果, 并 宣 布 当 选 的 候 选 人 名 单 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 委 任 7 名 第 五 届 立 法 会 议 员 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 命 令, 任 命 唐 晓 峰 出 任 中 级 法 院 法 官 叶 迅 生 出 任 初 级 法 院 及 行 政 法 院 院 长 9 日 台 湾 方 面 教 育 主 管 机 关 宣 布, 在 台 就 读 的 港 澳 生, 在 出 入 境 前 无 须 取 得 校 方 批 准 公 函 廉 政 公 署 针 对 团 体 提 出 行 政 申 诉 发 表 分 析 报 告, 指 公 署 现 正 检 讨 目 前 公 共 部 门 的 资 助 方 式 程 序 规 则 和 监 管 制 度 10 日 内 地 和 澳 门 官 员 为 配 合 反 腐 运 动, 加 强 对 澳 门 博 彩 业 的 规 管 11 日 行 政 长 官 崔 世 安 第 三 次 重 申, 庄 荷 职 位 由 澳 门 居 民 担 任 的 政 策 没 有 改 变, 并 指 政 府 将 研 究 以 立 法 形 式 禁 止 庄 荷 监 场 主 任 输 入 外 地 雇 员 中 级 法 院 驳 回 一 名 购 买 御 海 南 湾 ( 即 机 场 对 开 13 幅 土 地 发 展 项 目 ) 楼 花 的 小 业 主 的 上 诉, 指 小 业 主 不 具 备 正 当 理 由 参 与 土 地 批 给 无 效 的 诉 讼 政 府 发 出 消 息, 指 已 委 托 澳 门 大 学 对 善 丰 花 园 结 构 受 损 事 件 作 补 充 性 研 究 调 查 12 日 终 审 法 院 裁 定, 在 一 般 共 同 财 产 制 中, 与 继 承 人 结 婚 的 配 偶 具 有 提 起 财 产 清 册 程 序 的 正 当 性 356

366 13 日 第 11 届 妈 祖 文 化 旅 游 节 开 幕, 同 日 举 行 妈 祖 神 像 巡 游 澳 门 概 况 15 日 经 济 财 政 司 司 长 谭 伯 源 指 出, 稳 定 庄 荷 就 业 是 稳 定 整 个 就 业 市 场 的 重 要 部 署 16 日 第 五 届 立 法 会 任 期 开 始, 议 员 宣 誓 就 职, 并 选 出 贺 一 诚 为 主 席 林 香 生 为 副 主 席 初 级 法 院 新 设 劳 动 法 庭 和 家 庭 及 未 成 年 人 法 庭 行 政 法 院 裁 决, 澳 门 律 师 公 会 拒 绝 澳 门 科 技 大 学 法 学 士 申 请 注 册 实 习 律 师 的 决 议 无 效, 主 要 理 由 为 澳 门 科 技 大 学 属 律 师 通 则 内 有 关 澳 门 之 大 学 的 范 畴 17 日 第 18 届 澳 门 国 际 贸 易 投 资 展 览 会 揭 幕 司 法 年 度 开 幕, 终 审 法 院 院 长 岑 浩 辉 呼 吁 社 会 关 注 近 年 澳 门 社 会 出 现 政 治 问 题 司 法 化 的 现 象 19 日 为 执 行 财 产 及 利 益 申 报 法 律 制 度 规 定, 终 审 法 院 网 站 公 布 须 公 开 财 产 和 申 报 利 益 人 士 的 清 册 约 40 名 善 丰 花 园 业 主 聚 集 大 厦 门 外, 促 请 政 府 尽 快 解 决 事 件 20 日 第 18 届 澳 门 国 际 贸 易 投 资 展 览 会 闭 幕 本 届 展 会 录 得 超 过 11 6 万 参 观 人 次, 安 排 商 业 配 对 超 过 2000 场, 并 达 成 98 个 项 目 签 订 行 政 长 官 与 运 输 工 务 司 司 长 会 见 善 丰 花 园 小 业 主 代 表 行 政 长 官 在 会 上 表 示, 事 件 必 须 通 过 法 律 解 决, 在 重 建 的 同 时 展 开 追 讨 程 序 食 品 安 全 法 生 效, 民 政 总 署 同 日 设 立 食 品 安 全 中 心 23 日 仁 伯 爵 综 合 医 院 新 急 诊 大 楼 启 用 28 日 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 命 令, 委 任 林 金 城 为 行 政 会 委 员, 自 10 月 31 日 起 生 效 世 界 卫 生 组 织 推 行 2014 至 2023 年 传 统 医 学 战 略 的 高 层 次 会 议 在 澳 门 召 开, 会 上 宣 布, 将 在 澳 门 成 立 传 统 医 药 合 作 中 心 第 5 次 世 界 气 象 组 织 国 际 季 风 研 讨 会 在 澳 门 召 开 29 日 政 府 设 立 文 化 产 业 基 金, 启 动 资 金 为 2 亿 澳 门 元 30 日 行 政 长 官 崔 世 安 探 访 基 层 社 区 及 社 会 服 务 设 施 31 日 身 份 证 明 局 开 始 向 澳 门 居 民 换 发 非 接 触 式 智 能 身 份 证 357

367 澳 门 蓝 皮 书 第 57 届 国 际 律 师 联 盟 大 会 举 行 横 琴 粤 澳 合 作 产 业 园 区 项 目 收 件 结 束, 澳 门 贸 易 投 资 促 进 局 共 收 到 89 份 申 请 香 港 律 政 司 司 长 袁 国 强 访 问 澳 门, 与 澳 门 商 讨 加 强 两 地 司 法 协 助 11 月 2 日 民 政 总 署 向 公 众 开 放 东 望 洋 山 军 用 隧 道 第 2 条 参 观 路 线 4 日 国 务 院 副 总 理 汪 洋 抵 澳, 准 备 出 席 中 国 葡 语 国 家 经 贸 合 作 论 坛 第 四 届 部 长 级 会 议 国 务 院 副 总 理 汪 洋 会 见 行 政 长 官 崔 世 安, 其 间 转 达 国 务 院 批 准 粤 澳 新 通 道 建 设 项 目, 并 原 则 同 意 在 澳 门 举 办 2014 年 的 亚 太 经 济 合 作 组 织 旅 游 部 长 会 议 的 决 定 商 务 部 部 长 高 虎 城 与 葡 萄 牙 副 总 理 波 尔 塔 斯 ( Paulo Portas) 在 澳 门 举 行 双 边 会 谈 澳 门 特 别 行 政 区 与 东 帝 汶 民 主 共 和 国 签 署 旅 游 合 作 谅 解 备 忘 录 5 日 中 国 葡 语 国 家 经 贸 合 作 论 坛 第 四 届 部 长 级 会 议 举 行, 并 签 署 经 贸 合 作 行 动 纲 领 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 举 行 启 用 仪 式, 国 务 院 副 总 理 汪 洋 及 行 政 长 官 崔 世 安 主 礼 6 日 中 国 葡 语 国 家 经 贸 合 作 论 坛 举 行 对 接 会, 提 供 农 业 基 础 建 设 制 造 业 能 源 和 自 然 资 源, 以 及 中 葡 合 作 发 展 基 金 等 项 目 对 接 洽 谈 机 会 7 日 立 法 会 全 体 会 议 否 决 由 议 员 高 天 赐 和 梁 荣 仔 提 出 的 订 定 适 用 于 预 防 家 庭 暴 力 保 护 及 协 助 其 受 害 人 以 及 家 庭 暴 力 刑 事 化 的 法 律 制 度 法 案 澳 门 有 线 电 视 开 始 直 播 立 法 会 全 体 会 议 过 程 8 日 第 13 届 澳 门 美 食 节 开 幕 9 日 第 60 届 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 第 一 轮 赛 事 开 始 10 日 第 60 届 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 举 行 老 爷 车 巡 游 12 日 行 政 长 官 发 表 2014 年 度 施 政 报 告, 除 延 续 各 项 惠 民 措 施 外, 尚 宣 布 建 立 人 才 培 养 长 效 机 制, 确 保 澳 门 持 续 发 展 358

368 澳 门 概 况 14 日 廉 政 公 署 发 表 针 对 道 路 集 体 客 运 公 共 服 务 批 给 投 诉 的 调 查 及 分 析 报 告, 指 交 通 事 务 局 在 处 理 现 时 公 共 巴 士 服 务 事 宜 上 存 在 非 常 明 显 的 违 法 问 题, 造 成 公 帑 不 善 利 用 和 严 重 损 害 公 共 利 益 交 通 事 务 局 回 应 指, 报 告 涉 及 廉 署 和 局 方 对 法 律 条 文 有 不 同 的 理 解 场 第 60 届 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 第 二 轮 赛 事 开 始 17 日 第 60 届 澳 门 格 兰 披 治 大 赛 车 结 束, 6 日 赛 事 共 有 11 1 万 人 次 进 18 日 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 社 会 文 化 司 司 长 批 示, 订 定 学 校 在 热 带 气 旋 及 暴 雨 情 况 下 所 采 取 的 措 施 该 措 施 于 12 月 1 日 生 效 法 务 局 公 布, 至 2013 年 3 月 底 为 止, 于 澳 门 特 区 生 效, 立 法 年 期 在 1976 ~ 1999 年 12 月 19 日 之 间 的 法 律 和 法 令 共 有 2123 项, 其 中 671 项 仍 然 生 效, 再 其 中 的 278 项 可 通 过 整 合 文 本, 并 根 据 回 归 法 规 定 做 适 应 化 处 理 录 19 日 澳 门 特 别 行 政 区 与 澳 大 利 亚 联 邦 签 署 打 击 非 法 移 民 活 动 谅 解 备 忘 澳 门 广 播 电 视 股 份 有 限 公 司 开 始 直 播 立 法 会 全 体 会 议 过 程 20 日 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 与 广 东 省 人 民 政 府 签 署 粤 澳 两 地 电 子 签 名 证 书 互 认 的 框 架 性 意 见 22 日 金 融 情 报 办 公 室 回 应 美 中 经 济 安 全 审 议 委 员 会 年 度 报 告, 指 澳 门 打 击 清 洗 黑 钱 的 工 作 受 国 际 组 织 认 同, 已 达 到 一 定 的 国 际 标 准 门 英 格 兰 足 球 名 宿 碧 咸 (David Beckham, 内 地 称 作 贝 克 汉 姆 ) 首 度 访 问 澳 23 日 中 国 人 民 解 放 军 驻 澳 门 部 队 完 成 第 14 次 轮 换 欧 洲 委 员 会 主 席 巴 罗 佐 (José Manuel Durão Barroso) 抵 澳, 与 行 政 长 官 崔 世 安 共 同 主 持 庆 祝 欧 盟 与 澳 门 签 署 贸 易 和 经 济 合 作 协 议 二 十 周 年 活 动 澳 门 特 别 行 政 区 与 欧 洲 联 盟 签 署 中 华 人 民 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 与 欧 洲 联 盟 关 于 民 用 航 空 若 干 事 项 的 协 定 横 向 协 议 澳 门 欧 洲 商 会 成 立, 集 合 目 前 在 澳 门 的 法 国 德 国 爱 尔 兰 葡 萄 牙 罗 马 尼 亚 及 英 国 商 会 26 日 澳 门 科 技 大 学 首 次 调 查 居 民 科 学 素 质, 结 果 为 相 当 于 发 达 国 家

369 澳 门 蓝 皮 书 世 纪 80 年 代 末 的 水 平 27 日 司 警 在 外 港 码 头 设 置 的 X 光 人 体 扫 描 机 投 入 运 作, 以 打 击 人 体 藏 毒 为 配 合 博 彩 设 施 迁 离 社 区, 5 所 角 子 机 场 关 闭 28 日 行 政 长 官 崔 世 安 会 见 菲 律 宾 共 和 国 驻 澳 门 特 别 行 政 区 总 领 事 伊 丹 (Danilo T Ibayan), 表 示 政 府 决 定 拨 款 500 万 澳 门 元 支 持 菲 律 宾 风 灾 地 区 的 重 建 工 作 12 月 1 日 政 府 公 布 2013 年 度 授 勋 名 单, 40 名 人 士 及 实 体 获 授 勋 章 奖 章 或 奖 状 立 法 会 前 主 席 刘 焯 华 获 授 大 莲 花 荣 誉 勋 章 ( 最 高 荣 誉 ) 澳 门 国 际 马 拉 松 赛 举 行 2 日 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 调 升 向 处 于 经 济 贫 乏 状 况 的 个 人 及 家 团 发 放 援 助 金 的 最 低 维 生 指 数, 自 2014 年 1 月 1 日 起 生 效 联 合 国 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会 / 世 界 气 象 组 织 台 风 委 员 会 第 8 届 综 合 研 讨 会 及 第 2 届 培 训 暨 研 究 组 论 坛 在 澳 门 举 行 港 珠 澳 大 桥 安 装 首 片 组 合 梁 3 日 教 育 暨 青 年 局 公 布 澳 门 参 与 经 济 合 作 与 发 展 组 织 2012 年 度 学 生 能 力 国 际 评 估 计 划 (PISA) 调 查 结 果, 中 学 生 在 数 学 和 阅 读 素 养 方 面 有 显 著 提 升 4 日 初 级 法 院 民 事 法 庭 召 开 维 澳 莲 运 公 共 运 输 股 份 有 限 公 司 债 权 人 大 会, 会 后 宣 告 该 公 司 破 产 仁 伯 爵 综 合 医 院 儿 科 急 诊 和 急 诊 药 房 迁 往 新 急 诊 大 楼 5 日 初 级 法 院 开 始 审 理 民 政 总 署 管 理 委 员 会 主 席 谭 伟 文 等 4 人 涉 嫌 渎 职 案 有 外 资 灯 具 照 明 公 司 涉 嫌 在 宣 传 单 张 上 非 法 印 有 澳 门 特 别 行 政 区 区 徽 图 案, 被 海 关 行 政 起 诉, 为 特 区 成 立 以 来 首 宗 6 日 全 国 港 澳 研 究 会 成 立, 13 名 澳 门 人 士 获 聘 为 特 邀 会 员 澳 门 基 金 会 行 政 委 员 会 主 席 吴 志 良 当 选 为 副 会 长 7 日 澳 门 大 学 首 次 在 横 琴 新 校 区 举 行 毕 业 典 礼, 同 场 向 蒋 树 声 沙 治 奥 360

370 澳 门 概 况 马 沙 度 山 度 士 (Sérgio Machado dos Santos) 薛 捍 勤 及 余 光 中 授 予 荣 誉 博 士 学 位 8 日 第 30 届 公 益 金 百 万 行 举 行, 共 筹 得 善 款 逾 1500 万 澳 门 元 9 日 中 国 台 湾 方 面 大 陆 事 务 主 管 部 门 宣 布, 教 育 主 管 部 门 已 修 改 规 定, 日 后 在 台 就 读 港 澳 学 生 如 需 出 入 境, 无 须 事 先 申 请 63% 11 日 廉 政 公 署 发 表 2012 年 度 报 告, 其 中 开 立 刑 事 调 查 卷 宗 的 增 幅 达 政 府 成 立 康 复 服 务 十 年 规 划 跨 部 门 研 究 小 组 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 黄 有 力 由 12 月 15 日 起 继 续 代 任 民 政 总 署 管 理 委 员 会 主 席, 为 期 90 天 12 日 原 国 防 科 学 技 术 工 业 委 员 会 科 学 技 术 委 员 会 副 主 任 叶 正 大 向 澳 门 特 区 政 府 赠 送 3 套 北 斗 卫 星 实 时 沉 降 监 测 系 统, 安 装 于 澳 门 国 际 机 场 跑 道 13 日 政 府 举 行 2013 年 度 勋 章 奖 章 和 奖 状 颁 授 仪 式 14 日 行 政 长 官 崔 世 安 向 中 央 人 民 政 府 发 出 贺 电, 祝 贺 嫦 娥 三 号 月 球 探 测 器 成 功 在 月 球 着 陆 16 日 行 政 长 官 崔 世 安 前 往 北 京 述 职 政 府 开 始 接 受 输 入 内 地 家 务 工 作 雇 员 申 请, 名 额 300 个, 其 中 来 自 广 东 省 200 个, 福 建 省 100 个 17 日 国 务 院 总 理 李 克 强 会 见 行 政 长 官 崔 世 安 18 日 国 家 主 席 习 近 平 会 见 行 政 长 官 崔 世 安 19 日 政 策 研 究 室 公 布 澳 门 人 口 政 策 框 架 公 众 咨 询 意 见 报 告 和 意 见 汇 编 20 日 政 府 及 民 间 举 行 系 列 活 动, 庆 祝 澳 门 特 别 行 政 区 成 立 14 周 年, 包 括 澳 门 拉 丁 城 区 幻 彩 大 巡 游 行 24 日 天 主 教 澳 门 教 区 主 教 黎 鸿 升 发 表 圣 诞 献 辞, 呼 吁 公 众 学 习 修 养 德 26 日 鉴 于 近 月 再 收 到 涉 及 消 防 局 内 部 运 作 的 投 诉, 廉 政 公 署 决 定 公 开 关 于 保 安 司 司 长 对 终 止 消 防 局 副 局 长 定 期 委 任 的 理 据 及 对 有 关 投 诉 的 调 查 报 告 作 出 回 复 的 分 析 及 结 论 361

371 澳 门 蓝 皮 书 政 府 公 布 澳 门 青 年 政 策 (2012 ~ 2020) 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 行 政 长 官 批 示, 调 升 申 请 社 会 房 屋 之 家 团 的 入 息 及 资 产 上 限, 由 2014 年 1 月 1 日 起 生 效 27 日 中 国 台 湾 方 面 教 育 主 管 部 门 宣 布 扩 大 认 可 澳 门 高 等 教 育 机 构 的 学 历, 政 府 表 示 欢 迎 保 安 司 司 长 办 公 室 发 出 新 闻 稿, 指 保 安 司 司 长 高 度 重 视 廉 政 公 署 的 审 查 和 劝 喻 澳 门 恢 复 进 口 活 羊, 为 停 售 7 年 后 首 次 复 销 28 日 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 六 次 会 议 通 过, 陈 斯 喜 出 任 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法 委 员 会 委 员 30 日 政 府 公 布 新 修 订 的 氹 仔 北 区 都 市 化 整 治 计 划 政 府 公 布 为 物 业 管 理 服 务 范 畴 中 从 事 清 洁 及 保 安 工 作 的 雇 员 订 定 最 低 工 资 草 案 咨 询 总 结 报 告 政 府 宣 布, 暂 停 审 批 渡 船 街 1 号 E 旧 式 楼 宇 拆 卸 工 程 准 照 的 续 期 申 请 31 日 行 政 长 官 崔 世 安 发 表 2014 年 元 旦 献 词, 强 调 始 终 重 视 居 民 福 祉 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 刊 登 运 输 工 务 司 司 长 批 示, 转 授 权 力 予 交 通 事 务 局 局 长 与 维 澳 莲 运 公 共 运 输 股 份 有 限 公 司 之 破 产 财 产 签 订 商 业 企 业 租 赁 合 同, 继 续 使 用 其 资 产 3 个 月 澳 门 多 处 举 行 活 动, 倒 数 迎 接 2014 年 参 考 资 料 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 中 华 人 民 共 和 国 商 务 部 网 站 (http: / / www mofcom gov cn) 澳 门 文 化 局 : 澳 门 中 央 图 书 馆 ISBN 中 心 2012 年 度 报 告, 2013 澳 门 行 政 公 职 局 网 站 (http: / / www safp gov mo) 澳 门 社 会 保 障 基 金 : 2012 年 度 报 告, 2013 柳 智 毅 : 澳 门 经 济 发 展 与 居 民 收 入 分 配 研 究, 澳 门 经 济 学 会, 2013 美 国 能 源 信 息 署 数 据 库 (http: / / www eia gov / countries / data cfm) 澳 门 财 政 局 公 共 会 计 厅 : 2012 年 度 预 算 执 行 情 况 报 告,

372 澳 门 概 况 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 工 业 调 查 2012, 2013 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 本 地 居 民 总 收 入 2012, 2013 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 统 计 年 鉴 2012, 2013 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 博 彩 业 调 查 2012, 2013 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 就 业 调 查 2012, 2013 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 澳 门 产 业 结 构 2012, 2013 澳 门 统 计 暨 普 查 局 : 澳 门 资 料 2013, 2013 澳 门 金 融 管 理 局 : 2012 年 年 报, 2013 澳 门 选 民 登 记 网 站 (http: / / www re gov mo) 363

373 澳 门 蓝 皮 书 Abstract The Blue Book of Macau: Annual Report on Economy and Society of Macau ( ) is divided into Synopsis, Politics and Legal System, Economy and Trade, Society and Culture, Population Policy and Appendices. The publication provides assessment to the developments of Macau in 2013 and recent years, in politics, economy, society, culture and demography, and provides preliminary forecasts to the political, economic and social developments in The Synopsis reviews the spectular achievements of Macau 15 years after Reunification. Since Reunification in 1999, Macau has experienced a major institutional transformation politcally and economically. The principle of One Country, Two Systems, Macau people to govern Macau and a high degree of autonomy has been in practice, with a steady development in democracy, smooth operation of political organs, reasonable and precise definition of government policies, all of which have responded to the changes as a result of social and economic development. The moderate liberalisation of the gaming sector, as well as the Individual Travel Scheme introduced by the Central Government, have accelerated the formation of fixed capital, which has directly stimulated Macau s economic recovery and take off. This provides a fundamental support to significantly raise the income of residents, to improve social security, welfare, education facilities and conditions, and to prosper the cultural development. Having achieved these historical progresses, not a few challenges have also emerged, namely the moderate economic diversification, the expansion of urban development space and carrying capacity, institutional reform and innovation, modernisation in governance, enhancement in capacity in governance, and training of professionals. The Synopsis argues that Macau is at a key and the best period in its development in history, for it has entered a developmental bottleneck while the fundamental advantages continue to exist. At this moment, enhancing liberalisation and reform is a key option to resolve the existing problems, and is the only alternative 364

374 Abstract to seek for long term development. Only through liberalisation could the developmental space be expanded, the vigour of the community be motivated, and the economic diversification be accelerated through regional cooperation. Only through reform could the potential for institutional innovation and modernisation for governance and capacity building be released. The people of Macau should be confident and brave enough to face the challenges, and to work hard to release the energy of liberalisation and reform so that the fruits could be shared and a more brilliant, better future could be created. The Politics and Legal System section observes and reflects on the process, results and impact on the 5th Legislative Assembly elections of the Macau Special Administrative Region in 2013, through which the improvement of the electoral system and the future poltical and social development of Macau are explored. The section also provides an annount and analysis on the continuity and changes in the political scene of Macau in 2013, the principal controversies and ultimate solutions to the legislation of the Urban Planning Law, the application of Chinese language in the Laws of Macau, as well as the function of associations in providing public services and their policies. The Economic and Trade section discusses the economy of Macau in 2013, the economic impact to Macau ten years after the signing of the Closer Economic Partnership Arrangement ( CEPA ), the consumption characteristics of visitors, support policies for youth entrepreneurship, gaming regulation, and the civil aviation market. The Society and Culture section explores issues such as the intangible cultural heritage, the construction of Macaology as an academic discipline, policies and development of the cultural and creative industry, the development non government conservation movement, the social effects of tourism activities, the Social Security Fund and the healthcare system. The Population Policy section focuses on the present demographic situation, the elaboration of the population policy framework by the Government, controversies on allowing non local students to work in Macau, housing, urban carrying capacity and its effects on building a world tourism and leisure centre. For easy reference, the Appendices section provides the latest statistical figures of Macau and a chronology of events in

375 澳 门 蓝 皮 书 Contents Ⅰ General Report B 1 In Search of Long Term Development with Vigilance Wu Zhiliang / 001 Abstract: Macau has experienced a significant institutional transformation politically and economically since Reunification in Spectacular achievements have been made over the past 15 years, with politics being developed, economy being prosperous, community being stable, livelihood being improved, and culture and education being progressive. In the meantime, the challenges emerged from moderate economic diversification, urban development space and carrying capacity, institutional reform and innovation, modernisation of governance, enhancement in the capacity of governance and training of professionals are not small. This article proposes that carrying out further openning and reform is not only a key option to resolve the existing problems, but also the only alternative to seek for long - term development. Only through openning could the vigour of the community be motivated, and could the economic diversification be accelerated through regional cooperation. Only through reform could the potential for institutional innovation and modernisation for governance and capacity building be released, and could the benefits in attracting and utilising talents in fair terms be demonstrated. The formation of a brand new social and political landscape could thus be possible. Keywords: Macau Special Administrative Region; Achievements; Challenges; Liberalisation; Reform 366

376 Contents Ⅱ Political and Legal Development B 2 Old Structure and New Changes: A Report of the 5 th Legislative Assembly Elections and Its Impact Lou Shenghua / 011 Abstract: Elections were held for the 5 th Legislative Assembly in September 2013, in accordance with the electoral legislation revised in During the process, the direct election constituency had experienced an intense competition, with candidate groups in quantities, while the lack of competition among the indirect election constituencies continued to exist. In terms of the results, the political landscape remained the same despite more new candidates being elected. The results could not demonstrate a plural and balanced representation, while irregularities were reborn. In terms of impact, it is expected that political stability could be maintained, although there would be more extra institutional expressions. Space for improvement exists in the electoral system itself. Keywords: Election Process; Election Results; Electoral Impact; Legislative Assembly; Macau B 3 An Annual Analysis of the Social Service Function of Macau s Associations and Policy Suggestions Pan Guanjin / 026 Abstract: In Macau, local associations has utilized community resources efficiently to deliver public services, thus complementing with the functions of the Government. However, following development of the times, social changes demand associations to adjust the content, the type, and the form of their services, to improve service levels and to enhance service quality. In this process, these associations are not only constrained by funds, human resources, space, and facilities, but also face the challenge in integrating the quality and quantity of public services. During the Legislative Assembly elections in 2013, controversy arose for the unclear 367

377 澳 门 蓝 皮 书 demarcation between the function of associations in delivering public services and in political participation. In optimising the function of associations in delivering public service, the Government should not only to enhance hardware and software support, but also to enhance the coordination and integration of such function. Legal details should be defined to clarify public services and political participation by associations. For the associations themselves, adjustments are also necessary in order to achieve complementarity between the Government and associations, as well as to make services more professional and scientific. Keywords: Association; Public Services B 4 Continuity and Transition of Macau s Political Development in 2013 Zhao Jiaquan / 048 Abstract: The happenings of the year 2013 are destined to be recorded in the history of the Macau Special Administrative Region, when at its 14 th year. Political events, as well as their impact and implications, might take years to be understood, and this narrative of 2014 is an attempt of a chronological notation, which might serve as a witness record for future studies. Keywords: Macau Political Development; Administration; Political Participation; Government and Market B 5 Principal Controversies and Final Solutions to the Urban Planning Law of Macau Tang Xiaoqing / 060 Abstract: The Legislative Assembly of Macau enacted the Urban Planning Law in August 2013, which would become effective from March Although this bill was approved eventually in the Legislative Assembly, a lot of controversies emerged during the legislative process. These controversies are likely to remain when the Law is to be applied. This article attempts to review and comment on some principal controversies during the legislative process. 368

378 Contents Keywords: Macau s Urban Planning Law; Street Alignment; Principle of Non retroactivity; Invalidation of Urban Planning; Illegal Urban Planning B 6 Questions on the Application of Chinese Language in the Laws of Macau: Difficulties and Prospects Huang Honggeng / 069 Abstract: Since Reunification, the application of Chinese language in the Laws of Macau has undoubtedly become a common scene, but its quality is still far from satisfactory. Regardless of the legislative, judicial or executive organs, the application of Chinese language remained pessimistic in 2013 under the influence of a couple of factors, such as criticism from the community on the quality of legislation, failure to full application of Chinese language in judicial documentation, and an ineffective coordination on legal reform by the executive agencies. This article summarises the application of Chinese language in the laws of Macau by the legislative, judicial and executive organs, and analyses the difficulties and proposes potential solutions for improvement. Keywords: Right to Legal Discourse; Legal Lag; Legal Reform Ⅲ Economics and Trades B 7 An Observation of Macau s Annual Economic Development in 2013 Liu Zhiyi / 080 Abstract: This article mainly analyses Macau s macro economic environment and development of its principal industries in 2013, and attempts to forecast the macro economic situation of the following year. Although the global economy became uncertain as a result of a possible early end to the quantitative easing programme in the US, the economic recovery of the US remained slow, while the recession in the EU had reached its bottom. Macau s 369

379 澳 门 蓝 皮 书 economic growth was steady in 2013, and is expected to have a 10% GDP growth for the entire year (GDP figures for the 4 th quarter and the entire year of 2013 are due to be published after mid March). Looking ahead to 2014, the economy of Macau should not experience too many changes. It is expected that a steady development of the gaming and tourism sectors would lead a stable and sustained development of other sectors, although inflation and conflicts between the supply and demand of human resources would prevail. By construction of a model which is based on past economic performance figures, it is expected that, in conservative terms, that the GDP would grow by 10% in Keywords: Macau Economy; Industrial Analysis; Economic Outlook B 8 Ten Years of CEPA Impact to Macau s Economy Jiang Shanshan, Liu Weihua / 105 Abstract: It is of a guiding significance for the signing of the Closer Economic Partnership Arrangement ( CEPA) in 2003 and the annual subsequent supplementary agreements. Ten years since the implementation of CEPA, the economic and commercial exchanges between the Mainland and Macau has deepened. Macau was able to gain new motives for development. This article summaries the contents and main points of CEPA, and analyses the impact of the Arrangement to the economy of Macau, in terms of commodity trade, service trade and the gaming and tourism sectors. This article finally proposes that the Arrangement should define measures to open up markets for certain service industries with Macau s local characteristics. Keywords: Ten Years of CEPA; Macau Economy; Commodity and Service trade; Specified Development B 9 The Characteristics of Macau s Tourism Consumption in 2013 Pang Chuan, Song Yu / Abstract: The tourism and gaming industry is one of the main economic

380 Contents driving forces in Macau. With the continuous development of the industry, Macau s economy has maintained a rapid growth. In the first three quarters of 2013, visitor arrivals and per capita spending of visitors were growing. Gaming revenue has reached a new height. The biggest increase in numbers of visitor arrivals was from Mainland China, whereas the number of visitors from the territories of Hong Kong and Taiwan declined. The per capita spending of visitors has increased by 14 4%. However, given the price level of tourism consumption has increased, the actual growth was not significant. The total consumption structure of visitors has been relatively stable. Consumption in shopping has accounted for the highest proportion, whereas the proportion of consumption in entertainment has been low. The tourism consumption structures and shopping consumption structures of visitors from different places of residence were quite different. Because of the high accommodation costs and the insufficient sightseeing spots, the average length of stay time of visitors has been short. To develop into a world tourism and leisure centre, Macau needs a reasonable long term systematic planning. Keywords: Macau Tourism; Visitor Spending; Overnight Visitors B 10 A Review on Youth Entrepreneurship Support Policies Ma Zhiyi / 143 Abstract: Promoting youth entrepreneurship has become increasingly important as the governments around the world seek to address youth unemployment, to adjust the structure of economic growth and to promote social innovation. The Chief Executive s Policy Address in 2013 first proposed the creation of an interest free loan scheme designed to help inspired young entrepreneurs who lack resources of financial support. By analysing the characteristics of youth entrepreneurship, the entrepreneurial environment of Macau and comparing similar policies with other territories, this article attempts to provide some feasible suggestions to policy makers on supporting youth entrepreneurship in Macau. Keywords: Youth; Entrepreneurship Support Policies 371

381 澳 门 蓝 皮 书 B 11 The Institution, Development and Improvement of Macau s Gaming Regulation System Lu Kaiyan / 156 Abstract: Starting from a brief review of the history of Macau s gaming history, this article introduces the evolution of Macau s gaming regulations. The gaming industry has played a positive role in the past decades for Macau s general economic development, although the potential problems in the regulatory structure, legislation and related policies may become uncertain factors. Suggestions to improve the regulation were also proposed. Keywords: Macau; Gaming Industry; Regulation B 12 Macau s Civil Aviation Market: Development and Prospects Tang Jizong / 168 Abstract: The global economy is gradually recovering, thus increasing the demand for air passengers and cargoes services. The market of global civil aviation was expanding during With more than five airports competing in the Pearl River Delta Region market, the share of Macau civil aviation industries on passengers and cargoes is relatively small in The objective of Macau s development is to achieve a moderate diversification of the economy through building a world centre of tourism and leisure. With the continuous regionalisation of the land and sea transport infrastructure between Macau and the neighbouring regions, Macau, while being in a relatively weak position, should promote a moderate development of the local aviation industry, facilitate cross boarder flow of passengers and goods, and construct a seamless multimodal transport system. Keywords: Macau; Civil Aviation; Market Development; Prospects; Multimodal Transport 372

382 Contents Ⅳ Society and Culture B 13 The Current State and Development of the Conservation of Intangible Cultural Heritage in Macau Lin Faqin / 176 Abstract: The UNESCO General Conference in 2003 approved the Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage, which was endorsed by China in 2004 and extended its application to Macau in The global trend to safeguard intangible heritage has extended to Macau, where it meets a rapid social and economic development as a result of the liberalisation of the gaming industry. During this process of globalisation and modernisation, the urban landscape has transformed and much tradition has been lost. These made intangible cultural heritage a cultural keyword for Macau in recent years, as well as an important social phenomenon. The Government, associations and academic institutions are the three principal forces behind the conservation of intangible cultural heritage, thereby forming a pattern in which the Government leads, the community participates and the academic circle supports. By December 2013, there are ten items enlisted Intangible Cultural Heritage of Macau, six of which were enlisted National Intangible Cultural Heritage and one of which World Intangible Cultural Heritage. Some preliminary progress has been made in conserving intangible cultural heritage in Macau, but challenges are also emerging. This article proposes some suggestions to safeguard its future development. Keywords: Intangible Cultural Heritage; Conservation; Preservation; Macau B 14 Macaology: Construction as a Discipline and Academic Development Zhang Zhongpeng / 190 Abstract: Since 2011, the construction of Macaology as a discipline has entered a new historical stage, and research on Macaology continue to produce many new 373

383 澳 门 蓝 皮 书 breakthroughs, especially in the aspects of theory, historical views, perspectives, issues, materials and methodology. The positive progress include: a continuous publication of research data, an extension of domains of research, an expansion of research horizons, a full innovation of research methods, a localisation in research logic. However, the research and development of Macaology also have many challenges, including an enhancement of the research team, an innovation of research foci, a construction of a professional research platform and a balance between research, training and service to the community. In technical terms, data collection and reconstruction of historical facts are necessary in order to deepen the knowledge system and theoretical building, and to define the necessary analytical tools and the fundamental concepts. Keywords: Macaology; Discipline Development; Right to Discourse; Global History; Local knowledge B 15 Making Macau a City of Cultural Industry: A Report on the Cultural Policy and the Development of Cultural Industry in Macau Li Zhanpeng / 203 Abstract: When the tourism and gaming industry has distinguished itself in the past several years, the one dimensional economic structure in Macau is taken as a worrying issue in the society. With the proposal by the former Chief Executive Ho Hau Wah in moderately diversifying the economy by giving the gaming industry a leading role, cultural and creative industry has become one of the key sectors that could be developed. A number of measures were taken in assisting the development of the industry in recent years, such as training of professionals, allocation of space and sponsorship schemes. This article attempts to summarise the related measures taken by the Government in recent years, followed by a discussions on their effectiveness and an exploration of the present state of development through a number of case studies. Keywords: Macau; Cultural Affairs Bureau; Economic Diversification; Cultural Policy; Cultural and Creative Industry 374

384 Contents B 16 The Development of Non governmental Conservation Movement in Macau Lin Yijie / 215 Abstract: Natural environment, urban landscape and cultural heritage are the three major concerns by activists of non governmental conservation movement in Macau in recent years. Since Reunification, the liberalisation of the gaming sector and the implementation of the Individual Travel Scheme, the consequent rapid social and economic development has resulted in a dramatic change in urban environment. The conflicts between development and conservation have deepened, leading to frequent conservation activities within the community. Experiences in recent years show that the conservation movement in Macau are characterised by dissemination of ideas, disorganisation and extra institutional actions. These characteristics have also been fully demonstrated in a number of campaign activities in On the other hand, the approval of the Urban Planning Law and the Cultural Heritage Protection Law by the Legislative Assembly in 2013 would bring some influence on the future development of conservation movement in Macau. Keywords: Conservation Movement; Urban Planning; Cultural Heritage B 17 Towards a World Tourism and Leisure Centre: The Social Effects of Tourism Activities in Macau Ye Jiaqi / 224 Abstract: In line with the The Outline of the Plan for the Reform and Development of the Pearl River Delta and Framework Agreement on Cooperation Between Guangdong and Macau, The Policy Address of the Macau Special Administrative Region Government for the year 2014 mentioned that the Macau Government Tourist Office ( MGTO) will launch a Tourism Development Master Plan, in which a long term strategic planning of Macau as the position of a world tourism and leisure centre would be proposed. To become an international tourism city, Macau inevitably will face a wide range of social issues triggered by tourism and gaming industry development. This article attempts to summarise the social issues 375

385 澳 门 蓝 皮 书 emerged from large scale tourism activities, including the gaming industry as well as the annual Macau Grand Prix, in order to reflect the possible issues that could emerge in the process of building Macau as a world tourism and leisure centre. Of these issues identified, the priority in land use between visitors and local residents, transport and natural resources planning, diversification of industrial development, and the urgency to train up professionals are major concerns. Only through a sustained assessment and response to these social issues could the demands of both citizens and visitors be balanced, and could the community of Macau be adapted to its new position through incremental changes. Keywords: World Tourism and Leisure Centre; Gaming Industry; Macau Grand Prix; Social Responses B 18 Macau Social Security Fund: Present Situation and Development Chen Jianxin, Chen Huidan and Wu Zhilei / 233 Abstract: In the midst of booming economic development and rising worldwide standing, the Government is still facing various social issues, such as overloading carrying capacity, tight human resources and ageing society. Thus, social security system becomes the key for easing these social issues. Since Reunification, the standards and coverage of Macau s social security and social welfare system have been improving greatly and systematically. The Government is also introducing the second tier of retirement benefit system or central provident saving account system. However, the concerns, including affordability, adequacy, sustainability and robustness of the social security fund always catch the public s attention. Expectedly, the public consensus is a must for the social security fund becoming sustainable long term system. This article analyses some public opinion on the development of social security fund, and proposes that, in order to resolve concerns such as adequacy affordability, sustainability and robustness, a careful reference to experiences from other regions is necessary. Combining with the improvement on consultation, residents of Macau should eventually have a full understanding and discussions on the policy. 376

386 Contents Keywords: Macau; Social Security System; Social Security Fund; Affordability; Adequacy; Sustainability; Robustness B 19 Healthcare System in Macau: Present Situation and Development Lai Weiliang / 244 Abstract: This article aims to identify key features of the healthcare system in Macau and to discuss its policy development and issues. The system is characterised by the Government s major role in financing the healthcare services, the partnership between the public and private sectors in the service provision, and the broad coverage of the public and subsidised healthcare. While the level of healthcare expenditure in Macau is comparatively low, the health status of the citizens is highly satisfactory. It is therefore concluded that Macau has an efficient healthcare system. Furthermore, it is suggested that the Government should pay serious attention to three policy issues: the exploration of another effective way of healthcare financing apart from taxation; minimising the impact of the healthcare voucher system on service fees in private clinics; and studying the feasibility of a universal social health insurance. Keywords: Macau; Healthcare system; Healthcare policy; Healthcare Services Ⅴ Population Policy B 20 Macau s Population: Present Population and Countermeasures Li Jiazeng / 258 Abstract: There are 607, 500 inhabitants in the Macau Special Administrative Region by the end of In the past 30 years, the developing trend of Macau s population has been: a steady natural growth, fluctuations in changing rate over the same period and changes in gender ratio. In the meantime, aging, insufficient human resources and slow natural growth have also emerged. In order to deal with such situation, the Government has adopted a number of policies to elevate the 377

387 澳 门 蓝 皮 书 demographic quality, to cope with aging and to introduce foreign population in reasonable terms to make up the insufficiency of human resources. It has practically proved that these policies are playing active roles in laying a favourable foundation for economic construction and social development of Macau. Keywords: Present Population; Countermeasures B 21 The Population Policy of Macau in Pursuit of a Long term Economic Development Chen Zhenyu / 278 Abstract: Population policy is one of the important foundations in formulating the future planning model of the social development of Macau, and is also one of the important pre requisites in planning Macau s economic, education, housing, medical care and social security systems in the long term. Population policy has become one of the major social issues in Macau in 2012 / 2013, with the publication of a consultation document on the Framework of Population Policy of the Macau Special Administrative Region by the Government, followed by the controversies on issues related to allowing foreign students to work in Macau and importing foreign workers in specific sectors, and the proposal by the Chief Executive in his Policy Address to institute a long term mechanism for nurturing talents. Through analysing the aforementioned cases, this article concludes that the core of the population policy proposed by the Government is centred on the pursuit of a long term economic development, and analyses the possible directions of the formulation of population policy concerning the quality of the labour force. Keywords: Macau; Population Policy; Labour Force B 22 The Controversy on Allowing Non local Students Work in Macau and Policy Suggestions Jiang Hua / 291 Abstract: The issue of allowing non local students to work in Macau has triggered extensive discussions and debates in the community in Supporters 378

388 Contents believed that allowing non local students to work in Macau would help alleviate the shortage of talents in Macau and would promote a diversified development of Macau s economy, enhancing the overall competitiveness. Opponents worried that it may impact the employment of local residents, interfere the social mobility of local residents, and increase the burden of social security, social welfare and public services. This article summarised and analysed different comments from the community, and proposed some suggestions on the formulation and execution of the future policy concerning non local students to work in Macau. Keywords: Non local Students; Work in Macau; Jobs; Talents; Human Resources B 23 Review on Population Policy and Housing Demand and Policy Suggestions Li Ning / 303 Abstract: This paper first reviews the housing market in the recent past years, with particular focus on the measures taken by the Macau Government to curb the frenetic upsurge of housing prices that has become a major complaint from the its residents. I then attempt to analyse the pros and cons of various government policies that have been or will be implemented. Based on the new population policy of the Macau Special Administrative Region, I will also analyse the housing market situation that Macau would possibly face in the near future, and then provide some suggestions that the Government should consider and could possibly help to ease the unsettlement of the Macau residents related to housing issues. Keywords: Housing Demand; Population Policy; Housing Policy B 24 Urban Carrying Capacity and the Construction of World Tourism and Leisure Centre Zhao Weibing / 321 Abstract: The total number of arrivals to Macau has reached a historical height in 2013, exacerbating the negative impacts of tourism and triggering deep concerns 379

389 澳 门 蓝 皮 书 over the urban carrying capacity by the community. Doubts were widely casted over the positioning of Macau as a world tourism and leisure centre. Facing with the public opinion, the Government has promised to review the Individual Travel Scheme and to conduct a study on the demographic carrying capacity. Measures were also taken to divert visitors to other neighbourhoods. Fundamentally speaking, controversies over urban carrying capacity is a question of policy orientation, whose core lies in balancing the interests between local residents and visitors in order to safeguard a coordinated economic and social development. In building a world tourism and leisure centre, both elements of tourism and leisure must be accounted for. The creation of a leisure atmosphere is incomplete without an understanding, cooperation and participation by local residents. It can be foreseen that the conflicts between population growth and resource scarcity will continue to exist. In view of this, it is suggested that the urban carrying capacity could be elevated through obtaining new resources, utilising excessive resources and scientific management. Considerations should also be given to reduce the number of visitors in an appropriate manner, or to distribute visitors to neighbourhoods which are still capable of receiving them. Keywords: Macau; Carrying Capacity; Tourism and Leisure; Population Policy; Rights of Residents 380