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1 中 央 省 市 支 持 促 进 企 业 发 展 政 策 汇 编 五 泉 州 市 经 济 贸 易 委 员 会 编 印 二 一 四 年 一 月

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3 编 印 说 明 为 加 强 政 策 宣 传 普 及 帮 助 广 大 企 业 深 入 学 习 和 用 好 用 足 中 央 省 市 支 持 促 进 企 业 发 展 的 政 策 措 施 充 分 发 挥 政 策 效 应 促 进 我 市 经 济 持 续 较 快 发 展 我 委 自 年 以 来 相 继 收 集 梳 理 中 央 省 市 出 台 的 经 济 政 策 汇 编 四 册 今 年 为 落 实 市 委 市 政 府 推 进 民 营 企 业 二 次 创 业 拓 展 民 综 改 革 的 战 略 部 署 我 委 编 印 了 中 央 省 市 支 持 促 进 企 业 发 展 有 关 政 策 汇 编 五 收 集 自 年 月 至 年 月 中 央 省 市 出 台 的 支 持 促 进 企 业 发 展 的 有 关 政 策 措 施 供 广 大 企 业 学 习 帮 助 企 业 更 好 掌 握 政 策 落 实 政 策 推 动 发 展 二 一 四 年 一 月

4 丰 泽 政 协

5 目 录 一 国 家 出 台 的 政 策 国 务 院 关 于 促 进 企 业 技 术 改 造 的 指 导 意 见 国 发 号 国 务 院 关 于 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 国 发 号 国 务 院 关 于 促 进 光 伏 产 业 健 康 发 展 的 若 干 意 见 国 发 号 国 务 院 办 公 厅 关 于 金 融 支 持 小 微 企 业 发 展 的 实 施 意 见 国 办 发 号 国 务 院 办 公 厅 关 于 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 指 导 意 见 国 办 发 号 国 务 院 办 公 厅 关 于 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 全 面 提 升 企 业 创 新 能 力 的 意 见 国 办 发 号 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 关 于 大 力 支 持 小 型 微 型 企 业 创 业 兴 业 的 实 施 意 见 工 信 联 号 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 暂 免 征 收 部 分 小 微 企 业 增 值 税 和 营 业 税 的 通 知 财 税 号 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 研 究 开 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 有 关 政 策 问 题 的 通 知 财 税 号 财 政 部 关 于 印 发 企 业 产 品 成 本 核 算 制 度 试 行 的 通 知 财 会 号 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 企 业 所 得 税 政 策 的 通 知 财 税 号 二 福 建 省 出 台 的 政 策 福 建 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 推 动 工 业 稳 增 长 促 转 型 十 一 条 措 施 的 通 知 闽 政 文 号 福 建 省 人 民 政 府 关 于 促 进 工 业 项 目 节 约 集 约 用 地 八 条 措 施 的 通 知 闽 政 文 号

6 福 建 省 人 民 政 府 关 于 促 进 信 息 消 费 扩 大 内 需 十 二 条 措 施 的 通 知 闽 政 号 福 建 省 人 民 政 府 关 于 支 持 企 业 技 术 改 造 促 进 工 业 稳 定 增 长 十 二 条 措 施 的 通 知 闽 政 号 福 建 省 人 民 政 府 关 于 金 融 服 务 实 体 经 济 发 展 十 一 条 措 施 的 通 知 闽 政 文 号 福 建 省 人 民 政 府 关 于 支 持 金 融 业 发 展 九 条 措 施 的 通 知 闽 政 号 福 建 省 人 民 政 府 关 于 加 快 信 息 产 业 发 展 的 若 干 意 见 闽 政 号 福 建 省 人 民 政 府 转 发 国 务 院 关 于 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 若 干 政 策 的 通 知 闽 政 文 号 福 建 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 进 一 步 扶 持 小 微 企 业 健 康 发 展 九 条 措 施 的 通 知 闽 政 办 号 福 建 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 支 持 工 业 企 业 开 拓 市 场 六 条 措 施 的 通 知 闽 政 办 号 福 建 省 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 省 经 贸 委 关 于 支 持 我 省 模 具 行 业 发 展 若 干 措 施 的 通 知 闽 政 办 号 福 建 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 进 一 步 落 实 扶 持 小 型 微 型 企 业 发 展 政 策 措 施 的 意 见 闽 政 办 号 福 建 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 缓 解 企 业 用 工 短 缺 做 好 用 工 服 务 八 条 措 施 的 通 知 闽 政 办 号 福 建 省 经 信 委 财 政 厅 关 于 印 发 福 建 省 首 台 套 重 大 技 术 装 备 认 定 和 扶 持 暂 行 办 法 的 通 知 闽 经 信 技 术 号 福 建 省 财 政 厅 福 建 省 经 济 贸 易 委 员 会 福 建 省 信 息 化 局 关 于 进 一 步 落 实 政 府 采 购 促 进 中 小 企 业 发 展 的 实 施 意 见 闽 财 购 号 三 中 共 泉 州 市 委 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 拓 展 民 营 经 济 综 合 配 套 改 革 的 若 干 意 见 泉 委 发 号

7 中 共 泉 州 市 委 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 推 进 产 业 集 群 发 展 的 若 干 意 见 泉 委 发 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 推 动 商 业 模 式 创 新 的 若 干 意 见 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 印 发 泉 州 市 工 商 登 记 制 度 改 革 试 点 工 作 实 施 方 案 的 通 知 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 印 发 创 建 国 家 电 子 商 务 示 范 城 市 进 一 步 推 进 电 子 商 务 发 展 十 条 措 施 的 通 知 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 印 发 促 进 全 市 工 业 设 计 产 业 发 展 九 条 措 施 的 通 知 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 贯 彻 落 实 省 政 府 进 一 步 推 动 工 业 稳 增 长 促 转 型 十 一 条 措 施 的 通 知 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 印 发 泉 州 市 小 微 企 业 信 贷 风 险 补 偿 共 担 资 金 管 理 规 定 试 行 的 通 知 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 加 快 推 进 电 子 商 务 发 展 的 意 见 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 打 造 重 点 产 业 产 业 链 的 若 干 意 见 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 在 全 市 重 点 培 育 科 技 小 巨 人 企 业 的 若 干 意 见 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 加 强 重 大 项 目 工 作 的 若 干 意 见 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 促 进 印 染 行 业 转 型 升 级 的 若 干 意 见 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 推 进 中 心 市 区 旧 城 镇 旧 厂 房 旧 村 庄 改 造 的 试 行 实 施 意 见 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 关 于 学 习 推 广 安 踏 经 验 的 实 施 意 见 泉 政 文 号 泉 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 泉 州 市 千 名 企 业 家 和 百 名 经 济 管 理 者 素 质 提 升 培 训 三 年 计 划 的 通 知 泉 政 办 号 泉 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 贯 彻 落 实 省 政 府 办 公 厅 进 一 步 扶 持 小 微 企 业 健 康 发 展 九 条 措 施 的 通 知 泉 政 办 号 泉 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 泉 州 市 推 进 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 暂 行 规 定 的 通 知 泉 政 办 号

8 泉 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 泉 州 市 重 大 投 资 项 目 招 商 引 资 奖 励 实 施 暂 行 规 定 的 通 知 泉 政 办 号 泉 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 贯 彻 落 实 加 快 流 通 产 业 发 展 若 干 措 施 的 实 施 意 见 泉 政 办 号 泉 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 鼓 励 和 扶 持 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 的 实 施 意 见 泉 政 办 号 泉 州 市 人 民 政 府 办 公 室 印 发 泉 州 市 贯 彻 落 实 推 进 泉 州 民 营 经 济 综 合 配 套 改 革 试 验 若 干 意 见 重 点 工 作 分 工 方 案 的 通 知 泉 政 办 号 泉 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 泉 州 市 开 展 万 家 企 业 手 拉 手 三 年 行 动 方 案 的 通 知 泉 政 办 号 泉 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 加 大 推 进 异 地 泉 籍 企 业 回 归 创 业 工 作 力 度 的 通 知 泉 政 办 号 泉 州 市 人 民 政 府 办 公 室 转 发 市 工 商 局 关 于 泉 州 市 收 购 国 际 品 牌 案 例 评 选 活 动 实 施 意 见 泉 政 办 号 泉 州 市 财 政 局 经 贸 委 科 技 局 关 于 印 发 泉 州 市 政 府 采 购 促 进 民 营 企 业 发 展 暂 行 规 定 的 通 知 泉 财 采 号

9 国 务 院 关 于 促 进 企 业 技 术 改 造 的 指 导 意 见 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 技 术 改 造 是 企 业 采 用 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 新 材 料 对 现 有 设 施 工 艺 条 件 及 生 产 服 务 等 进 行 改 造 提 升 淘 汰 落 后 产 能 实 现 内 涵 式 发 展 的 投 资 活 动 是 实 现 技 术 进 步 提 高 生 产 效 率 推 进 节 能 减 排 促 进 安 全 生 产 的 重 要 途 径 促 进 企 业 技 术 改 造 对 优 化 投 资 结 构 培 育 消 费 需 求 推 动 自 主 创 新 加 快 结 构 调 整 促 进 产 业 升 级 具 有 重 要 意 义 是 推 进 工 业 转 变 发 展 方 式 实 现 科 学 发 展 的 重 要 举 措 长 期 以 来 各 地 区 各 部 门 广 大 企 业 积 极 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署 大 力 实 施 企 业 技 术 改 造 取 得 明 显 成 效 行 业 技 术 水 平 得 到 大 幅 提 升 企 业 综 合 竞 争 能 力 大 大 增 强 技 术 改 造 对 推 动 我 国 工 业 持 续 健 康 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 当 前 我 国 经 济 发 展 内 外 部 环 境 正 在 发 生 深 刻 变 化 新 时 期 新 形 势 对 技 术 改 造 提 出 了 更 高 的 要 求 企 业 技 术 改 造 工 作 尚 存 在 认 识 有 待 深 化 长 效 机 制 亟 待 建 立 投 资 方 向 缺 乏 有 效 引 导 管 理 体 制 需 要 进 一 步 理 顺 等 问 题 必 须 采 取 切 实 措 施 抓 紧 研 究 解 决 现 就 进 一 步 加 快 促 进 企 业 技 术 改 造 提 出 如 下 指 导 意 见 一 总 体 要 求 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线 以 促 进 工 业 转 型 升 级 提 升 产 业 竞 争 力 为 主 攻 方 向 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 创 新 为 动 力 完 善 政 策 加 强 管 理 增 强 企 业 技 术 创 新 能 力 加 快 创 新 成 果 产 业 化 加 速 改 造 提 升 传 统 产 业 培 育 发 展 新 兴 产 业 全 面 提 升 工 业 发 展 的 质 量 和 效 益 新 时 期 企 业 技 术 改 造 工 作 要 紧 紧 围 绕 工 业 发 展 的 新 要 求 更 加 注 重 促 进 技 术 创 新 能 力 的 增 强 和 创 新 成 果 的 产 业 化 提 升 产 业 核 心 竞 争 力 更 加 注 重 节 能 降 耗 减 排 治 污 促 进 绿 色 发 展 更 加 注 重 信 息 技 术 的 集 成 应 用 推 进 信 息 化 与 工 业 化 深 度 融 合 更 加 注 重 产 业 公 共 服 务 能 国 家 出 台 的 政 策

10 力 建 设 夯 实 产 业 基 础 更 加 注 重 产 业 转 移 和 集 聚 发 展 优 化 产 业 布 局 促 进 企 业 技 术 改 造 要 坚 持 市 场 主 导 与 政 府 引 导 相 结 合 技 术 创 新 与 技 术 改 造 相 结 合 改 造 传 统 产 业 与 发 展 新 兴 产 业 相 结 合 突 出 重 点 与 全 面 提 升 相 结 合 到 年 技 术 改 造 投 资 占 工 业 投 资 的 比 重 明 显 提 高 企 业 自 主 创 新 能 力 明 显 提 升 工 业 新 产 品 产 值 率 明 显 提 高 先 进 产 能 比 重 资 源 能 源 利 用 效 率 清 洁 生 产 和 企 业 安 全 水 平 显 著 提 高 推 动 企 业 技 术 改 造 的 政 策 环 境 和 体 制 机 制 更 加 健 全 重 点 行 业 和 骨 干 企 业 信 息 化 应 用 达 到 国 际 先 进 水 平 二 重 点 任 务 一 推 进 技 术 创 新 和 科 技 成 果 产 业 化 针 对 关 键 领 域 和 薄 弱 环 节 突 破 一 批 共 性 关 键 技 术 加 快 先 进 技 术 的 产 业 化 应 用 提 高 基 础 原 材 料 和 基 础 零 部 件 重 大 装 备 和 核 心 技 术 的 国 内 保 障 能 力 提 高 技 术 标 准 研 究 制 定 水 平 促 进 技 术 创 新 能 力 提 升 鼓 励 和 支 持 企 业 技 术 中 心 工 程 实 验 室 科 技 重 大 基 础 设 施 等 创 新 载 体 的 改 造 提 升 培 育 一 批 研 发 基 础 好 知 识 产 权 多 行 业 带 动 性 强 的 技 术 创 新 示 范 企 业 加 强 开 放 合 作 增 强 企 业 创 新 能 力 推 动 建 立 以 企 业 为 主 体 产 学 研 用 相 结 合 的 协 同 创 新 体 系 积 极 探 索 以 技 术 标 准 引 领 产 业 发 展 围 绕 创 新 成 果 进 行 创 业 等 模 式 促 进 科 研 与 生 产 紧 密 结 合 充 分 发 挥 市 场 主 体 的 创 造 性 和 积 极 性 加 快 科 技 成 果 产 业 化 二 提 高 装 备 水 平 加 快 淘 汰 落 后 工 艺 技 术 和 设 备 推 广 应 用 自 动 化 数 字 化 网 络 化 智 能 化 等 先 进 制 造 系 统 智 能 制 造 设 备 及 大 型 成 套 技 术 装 备 支 持 重 点 企 业 瞄 准 世 界 前 沿 技 术 加 快 装 备 升 级 改 造 推 动 关 键 领 域 的 技 术 装 备 达 到 国 际 先 进 水 平 实 施 装 备 创 新 工 程 不 断 提 高 装 备 制 造 业 技 术 水 平 三 促 进 绿 色 发 展 实 施 提 升 工 业 能 效 清 洁 生 产 资 源 综 合 利 用 等 技 术 改 造 加 快 推 广 国 内 外 先 进 节 能 节 水 节 材 技 术 和 工 艺 推 广 工 业 产 品 绿 色 设 计 研 发 系 统 提 高 能 源 资 源 利 用 效 率 提 高 成 熟 适 用 清 洁 生 产 技 术 普 及 率 加 强 重 金 属 和 危 险 化 学 品 污 染 防 治 支 持 工 业 废 物 废 旧 产 品 和 材 料 回 收 利 用 以 及 低 品 位 共 伴 生 矿 产 资 源 综 合 利 用 积 极 发 展 循 环 经 济 和 再 制 造 产 业 培 育 一 批 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 示 范 企 业 四 优 化 产 品 结 构 加 快 产 品 升 级 换 代 提 高 产 品 技 术 含 量 和 附 加 值 推 进 精 益 制 造 改 进 工 艺 流 程 加 强 过 程 控 制 提 高 制 造 水 平 完 善 检 验 检 测 手 段 推 行 先 进 质 量 管 理 提 高 产 品 质 量 发 展 先 进 产 能 增 加 产 品 品 种 提 高 新 产 品 贡 献 率 加 强 品 牌 建 设 培 育 一 批 国 际 知 名 品 牌 五 推 进 信 息 化 与 工 业 化 融 合 深 化 信 息 技 术 在 研 发 设 计 生 产 制 造 营 销 管 理 回 收 再 利 用 等 产 品 生 命 周 期 各 环 节 的 应 用 加 快 推 广 应 用 现 代 生 产 管 理 系 统 等 关 键 共 性 技 术 支 持 企 业 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

11 普 及 制 造 执 行 资 源 计 划 客 户 关 系 等 管 理 信 息 系 统 的 应 用 和 综 合 集 成 推 进 信 息 技 术 在 工 业 产 品 上 的 嵌 入 式 应 用 提 高 工 业 产 品 的 智 能 化 水 平 支 持 面 向 企 业 区 域 和 行 业 的 信 息 服 务 平 台 建 设 六 深 化 军 民 结 合 提 升 总 体 设 计 总 装 测 试 和 系 统 集 成 等 核 心 能 力 推 动 核 能 船 舶 飞 机 电 子 信 息 民 爆 器 材 等 军 民 结 合 型 产 业 发 展 发 挥 军 工 技 术 优 势 引 导 与 军 工 技 术 同 源 或 工 艺 相 近 的 节 能 环 保 新 材 料 新 能 源 安 防 反 恐 装 备 等 新 兴 产 业 发 展 支 持 军 民 两 用 技 术 产 业 化 和 相 互 转 化 鼓 励 在 国 防 科 技 工 业 领 域 应 用 先 进 成 熟 的 民 用 技 术 装 备 七 促 进 安 全 生 产 实 施 高 风 险 工 业 产 品 生 产 工 艺 和 装 备 的 技 术 改 造 加 强 工 业 控 制 系 统 安 全 保 障 加 快 安 全 生 产 管 理 与 监 测 预 警 系 统 应 急 处 理 系 统 危 险 品 生 产 储 运 设 备 设 施 等 技 术 装 备 的 升 级 换 代 提 高 工 业 企 业 本 质 安 全 水 平 八 提 升 产 业 集 聚 水 平 鼓 励 产 业 集 聚 发 展 引 导 企 业 项 目 要 素 向 现 有 园 区 和 基 地 集 中 推 动 龙 头 企 业 及 配 套 企 业 的 协 同 改 造 支 持 研 发 设 计 生 产 制 造 营 销 服 务 等 环 节 的 全 产 业 链 技 术 改 造 促 进 工 业 布 局 向 产 业 配 套 专 业 化 协 作 要 素 集 约 高 效 生 态 环 保 的 方 向 发 展 九 加 强 公 共 服 务 平 台 建 设 支 持 重 点 工 业 园 区 的 研 发 设 计 质 量 认 证 试 验 检 测 信 息 服 务 资 源 综 合 利 用 等 公 共 服 务 平 台 的 升 级 改 造 整 合 相 关 资 源 面 向 重 点 行 业 建 设 一 批 产 业 技 术 创 新 和 服 务 平 台 质 量 安 全 技 术 示 范 平 台 企 业 诚 信 信 息 管 理 平 台 综 合 信 息 服 务 平 台 等 加 大 对 中 小 企 业 实 施 技 术 改 造 的 支 持 力 度 建 立 和 完 善 一 批 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 和 生 产 力 促 进 中 心 三 保 障 措 施 一 强 化 政 策 规 划 引 导 科 学 制 定 重 点 行 业 和 领 域 发 展 规 划 完 善 重 点 行 业 产 业 政 策 加 强 规 划 和 产 业 政 策 对 技 术 改 造 工 作 的 引 导 研 究 制 定 技 术 改 造 投 资 指 南 发 布 年 度 重 点 项 目 导 向 计 划 完 善 工 业 技 术 标 准 体 系 在 重 点 行 业 重 点 领 域 开 展 工 业 产 品 安 全 能 效 环 保 卫 生 和 可 靠 性 达 标 等 改 造 行 动 健 全 对 技 术 改 造 的 激 励 和 约 束 机 制 二 加 大 财 政 支 持 力 度 发 挥 政 府 投 资 对 社 会 投 资 的 引 导 作 用 中 央 及 地 方 财 政 进 一 步 加 大 支 持 力 度 增 加 技 改 投 入 重 点 支 持 工 业 转 型 升 级 重 点 领 域 关 键 环 节 的 技 术 改 造 不 断 创 新 和 优 化 资 金 管 理 方 式 灵 活 运 用 多 种 支 持 形 式 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 益 三 完 善 税 收 优 惠 政 策 用 好 现 行 有 关 税 收 优 惠 政 策 支 持 企 业 技 术 改 造 包 括 增 值 税 一 般 纳 税 人 购 进 或 者 自 制 机 器 设 备 发 生 的 增 值 税 进 项 税 额 可 按 规 定 从 销 项 税 额 中 抵 扣 企 业 所 得 国 家 出 台 的 政 策

12 税 法 规 定 的 固 定 资 产 加 速 折 旧 购 置 用 于 环 境 保 护 节 能 节 水 安 全 生 产 等 专 用 设 备 的 投 资 额 可 按 一 定 比 例 实 行 税 额 抵 免 研 发 费 用 加 计 扣 除 所 得 税 技 术 转 让 减 免 企 业 所 得 税 被 认 定 为 高 新 技 术 企 业 的 享 受 企 业 所 得 税 优 惠 对 从 事 国 家 鼓 励 发 展 的 项 目 所 需 国 内 不 能 生 产 的 先 进 设 备 在 规 定 范 围 内 免 征 进 口 关 税 对 国 内 企 业 为 生 产 国 家 支 持 发 展 的 重 大 技 术 装 备 而 确 有 必 要 进 口 的 关 键 零 部 件 及 原 材 料 享 受 进 口 税 收 优 惠 等 稳 步 推 进 营 业 税 改 征 增 值 税 改 革 逐 步 将 转 让 技 术 专 利 商 标 品 牌 等 无 形 资 产 纳 入 增 值 税 征 收 范 围 支 持 企 业 技 术 改 造 四 拓 宽 融 资 渠 道 加 强 信 贷 政 策 与 产 业 政 策 的 协 调 配 合 引 导 金 融 机 构 加 大 对 企 业 技 术 改 造 的 融 资 支 持 力 度 大 力 推 动 金 融 产 品 和 服 务 方 式 创 新 发 展 适 合 企 业 技 术 改 造 资 金 需 求 特 点 的 金 融 产 品 和 服 务 模 式 鼓 励 金 融 机 构 提 高 项 目 筛 选 评 估 定 价 风 险 控 制 等 综 合 服 务 能 力 对 技 术 改 造 项 目 提 供 多 元 化 融 资 便 利 通 过 财 政 贴 息 知 识 产 权 质 押 等 方 式 加 大 对 技 术 改 造 项 目 的 信 贷 投 入 有 针 对 性 地 支 持 国 家 重 点 和 符 合 产 业 升 级 方 向 的 技 术 改 造 项 目 支 持 企 业 采 用 融 资 租 赁 等 方 式 开 展 技 术 改 造 积 极 引 导 和 支 持 企 业 通 过 上 市 融 资 发 行 公 司 债 券 企 业 债 券 和 中 期 票 据 等 方 式 扩 大 企 业 技 术 改 造 直 接 融 资 规 模 规 范 发 展 产 业 投 资 基 金 股 权 投 资 基 金 引 导 民 间 资 金 支 持 企 业 技 术 改 造 五 健 全 管 理 机 制 建 立 职 责 明 确 科 学 高 效 的 企 业 技 术 改 造 工 作 管 理 机 制 优 化 工 作 流 程 提 高 技 术 改 造 工 作 管 理 水 平 建 立 健 全 全 国 统 一 的 工 业 技 术 改 造 投 资 统 计 体 系 加 强 企 业 技 术 改 造 投 资 的 监 测 分 析 和 信 息 发 布 工 作 着 眼 企 业 的 发 展 需 要 强 化 职 业 教 育 为 企 业 技 术 改 造 和 产 业 升 级 培 养 高 素 质 的 技 能 型 人 才 完 善 技 术 改 造 项 目 管 理 制 度 建 立 投 资 效 果 考 核 机 制 加 强 投 资 效 益 分 析 评 价 和 政 府 投 资 项 目 的 监 督 检 查 各 地 区 各 部 门 要 进 一 步 统 一 思 想 深 刻 认 识 促 进 企 业 技 术 改 造 的 重 要 性 和 紧 迫 性 进 一 步 加 强 组 织 领 导 切 实 加 大 工 作 力 度 各 省 区 市 人 民 政 府 要 把 促 进 企 业 技 术 改 造 纳 入 政 府 重 要 议 事 日 程 结 合 实 际 加 快 出 台 具 体 措 施 办 法 并 抓 好 落 实 国 务 院 有 关 部 门 要 加 强 协 调 配 合 强 化 工 作 指 导 和 督 促 检 查 保 证 各 项 政 策 措 施 落 到 实 处 要 进 一 步 发 挥 行 业 协 会 的 桥 梁 纽 带 作 用 充 分 调 动 广 大 企 业 的 积 极 性 和 主 动 性 形 成 合 力 共 同 开 创 企 业 技 术 改 造 工 作 的 新 局 面 国 务 院 年 月 日 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

13 国 务 院 关 于 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 小 型 微 型 企 业 在 增 加 就 业 促 进 经 济 增 长 科 技 创 新 与 社 会 和 谐 稳 定 等 方 面 具 有 不 可 替 代 的 作 用 对 国 民 经 济 和 社 会 发 展 具 有 重 要 的 战 略 意 义 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 小 型 微 型 企 业 的 发 展 出 台 了 一 系 列 财 税 金 融 扶 持 政 策 取 得 了 积 极 成 效 但 受 国 内 外 复 杂 多 变 的 经 济 形 势 影 响 当 前 小 型 微 型 企 业 经 营 压 力 大 成 本 上 升 融 资 困 难 和 税 费 偏 重 等 问 题 仍 很 突 出 必 须 引 起 高 度 重 视 为 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 现 提 出 以 下 意 见 一 充 分 认 识 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 重 要 意 义 一 增 强 做 好 小 型 微 型 企 业 工 作 的 信 心 各 级 政 府 和 有 关 部 门 对 当 前 小 型 微 型 企 业 发 展 面 临 的 新 情 况 新 问 题 要 高 度 重 视 增 强 信 心 加 大 支 持 力 度 把 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 作 为 巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 重 要 举 措 放 在 更 加 重 要 的 位 置 上 要 科 学 分 析 正 确 把 握 积 极 研 究 采 取 更 有 针 对 性 的 政 策 措 施 帮 助 小 型 微 型 企 业 提 振 信 心 稳 健 经 营 提 高 盈 利 水 平 和 发 展 后 劲 增 强 企 业 的 可 持 续 发 展 能 力 二 进 一 步 加 大 对 小 型 微 型 企 业 的 财 税 支 持 力 度 二 落 实 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 各 项 税 收 优 惠 政 策 提 高 增 值 税 和 营 业 税 起 征 点 将 小 型 微 利 企 业 减 半 征 收 企 业 所 得 税 政 策 延 长 到 年 底 并 扩 大 范 围 将 符 合 条 件 的 国 家 中 小 企 业 公 共 服 务 示 范 平 台 中 的 技 术 类 服 务 平 台 纳 入 现 行 科 技 开 发 用 品 进 口 税 收 优 惠 政 策 范 围 自 年 月 日 至 年 月 日 对 金 融 机 构 与 小 型 微 型 企 业 签 订 的 借 款 合 同 免 征 印 花 税 将 金 融 企 业 涉 农 贷 款 和 中 小 企 业 贷 款 损 失 准 备 金 税 前 扣 除 政 策 延 长 至 年 底 将 符 合 条 件 的 农 村 金 融 机 构 金 融 保 险 收 入 减 按 的 税 率 征 收 营 业 税 的 政 策 延 长 至 年 底 加 快 推 进 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点 逐 步 解 决 服 务 业 营 业 税 重 复 征 税 问 题 结 合 深 化 税 收 体 制 改 国 家 出 台 的 政 策

14 革 完 善 结 构 性 减 税 政 策 研 究 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 税 收 制 度 三 完 善 财 政 资 金 支 持 政 策 充 分 发 挥 现 有 中 小 企 业 专 项 资 金 的 支 持 引 导 作 用 年 将 资 金 总 规 模 由 亿 元 扩 大 至 亿 元 以 后 逐 年 增 加 专 项 资 金 要 体 现 政 策 导 向 增 强 针 对 性 连 续 性 和 可 操 作 性 突 出 资 金 使 用 重 点 向 小 型 微 型 企 业 和 中 西 部 地 区 倾 斜 四 依 法 设 立 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 基 金 的 资 金 来 源 包 括 中 央 财 政 预 算 安 排 基 金 收 益 捐 赠 等 中 央 财 政 安 排 资 金 亿 元 分 年 到 位 年 安 排 亿 元 基 金 主 要 用 于 引 导 地 方 创 业 投 资 机 构 及 其 他 社 会 资 金 支 持 处 于 初 创 期 的 小 型 微 型 企 业 等 鼓 励 向 基 金 捐 赠 资 金 对 企 事 业 单 位 社 会 团 体 和 个 人 等 向 基 金 捐 赠 资 金 的 企 业 在 年 度 利 润 总 额 以 内 的 部 分 个 人 在 申 报 个 人 所 得 税 应 纳 税 所 得 额 以 内 的 部 分 准 予 在 计 算 缴 纳 所 得 税 税 前 扣 除 五 政 府 采 购 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 负 有 编 制 部 门 预 算 职 责 的 各 部 门 应 当 安 排 不 低 于 年 度 政 府 采 购 项 目 预 算 总 额 的 份 额 专 门 面 向 小 型 微 型 企 业 采 购 在 政 府 采 购 评 审 中 对 小 型 微 型 企 业 产 品 可 视 不 同 行 业 情 况 给 予 的 价 格 扣 除 鼓 励 大 中 型 企 业 与 小 型 微 型 企 业 组 成 联 合 体 共 同 参 加 政 府 采 购 小 型 微 型 企 业 占 联 合 体 份 额 达 到 以 上 的 可 给 予 联 合 体 的 价 格 扣 除 推 进 政 府 采 购 信 用 担 保 试 点 鼓 励 为 小 型 微 型 企 业 参 与 政 府 采 购 提 供 投 标 担 保 履 约 担 保 和 融 资 担 保 等 服 务 六 继 续 减 免 部 分 涉 企 收 费 并 清 理 取 消 各 种 不 合 规 收 费 落 实 中 央 和 省 级 财 政 价 格 主 管 部 门 已 公 布 取 消 的 行 政 事 业 性 收 费 自 年 月 日 至 年 月 日 三 年 内 对 小 型 微 型 企 业 免 征 部 分 管 理 类 登 记 类 和 证 照 类 行 政 事 业 性 收 费 清 理 取 消 一 批 各 省 区 市 设 立 的 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 规 范 涉 及 行 政 许 可 和 强 制 准 入 的 经 营 服 务 性 收 费 继 续 做 好 收 费 公 路 专 项 清 理 工 作 降 低 企 业 物 流 成 本 加 大 对 向 企 业 乱 收 费 乱 罚 款 和 各 种 摊 派 行 为 监 督 检 查 的 力 度 严 格 执 行 收 费 公 示 制 度 加 强 社 会 和 舆 论 监 督 完 善 涉 企 收 费 维 权 机 制 三 努 力 缓 解 小 型 微 型 企 业 融 资 困 难 七 落 实 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 各 项 金 融 政 策 银 行 业 金 融 机 构 对 小 型 微 型 企 业 贷 款 的 增 速 不 低 于 全 部 贷 款 平 均 增 速 增 量 高 于 上 年 同 期 水 平 对 达 到 要 求 的 小 金 融 机 构 继 续 执 行 较 低 存 款 准 备 金 率 商 业 银 行 应 对 符 合 国 家 产 业 政 策 和 信 贷 政 策 的 小 型 微 型 企 业 给 予 信 贷 支 持 鼓 励 金 融 机 构 建 立 科 学 合 理 的 小 型 微 型 企 业 贷 款 定 价 机 制 在 合 法 合 规 和 风 险 可 控 前 提 下 由 商 业 银 行 自 主 确 定 贷 款 利 率 对 创 新 型 和 创 业 型 小 型 微 型 企 业 可 优 先 予 以 支 持 建 立 小 企 业 信 贷 奖 励 考 核 制 度 落 实 已 出 台 的 小 型 微 型 企 业 金 融 服 务 的 差 异 化 监 管 政 策 适 当 提 高 对 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

15 小 型 微 型 企 业 贷 款 不 良 率 的 容 忍 度 进 一 步 研 究 完 善 小 企 业 贷 款 呆 账 核 销 有 关 规 定 简 化 呆 账 核 销 程 序 提 高 小 型 微 型 企 业 贷 款 呆 账 核 销 效 率 优 先 支 持 符 合 条 件 的 商 业 银 行 发 行 专 项 用 于 小 型 微 型 企 业 贷 款 的 金 融 债 支 持 商 业 银 行 开 发 适 合 小 型 微 型 企 业 特 点 的 各 类 金 融 产 品 和 服 务 积 极 发 展 商 圈 融 资 供 应 链 融 资 等 融 资 方 式 加 强 对 小 型 微 型 企 业 贷 款 的 统 计 监 测 八 加 快 发 展 小 金 融 机 构 在 加 强 监 管 和 防 范 风 险 的 前 提 下 适 当 放 宽 民 间 资 本 外 资 国 际 组 织 资 金 参 股 设 立 小 金 融 机 构 的 条 件 适 当 放 宽 小 额 贷 款 公 司 单 一 投 资 者 持 股 比 例 限 制 支 持 和 鼓 励 符 合 条 件 的 银 行 业 金 融 机 构 重 点 到 中 西 部 设 立 村 镇 银 行 强 化 小 金 融 机 构 主 要 为 小 型 微 型 企 业 服 务 的 市 场 定 位 创 新 金 融 产 品 和 服 务 方 式 优 化 业 务 流 程 提 高 服 务 效 率 引 导 小 金 融 机 构 增 加 服 务 网 点 向 县 域 和 乡 镇 延 伸 符 合 条 件 的 小 额 贷 款 公 司 可 根 据 有 关 规 定 改 制 为 村 镇 银 行 九 拓 宽 融 资 渠 道 搭 建 方 便 快 捷 的 融 资 平 台 支 持 符 合 条 件 的 小 企 业 上 市 融 资 发 行 债 券 推 进 多 层 次 债 券 市 场 建 设 发 挥 债 券 市 场 对 微 观 主 体 的 资 金 支 持 作 用 加 快 统 一 监 管 的 场 外 交 易 市 场 建 设 步 伐 为 尚 不 符 合 上 市 条 件 的 小 型 微 型 企 业 提 供 资 本 市 场 配 置 资 源 的 服 务 逐 步 扩 大 小 型 微 型 企 业 集 合 票 据 集 合 债 券 集 合 信 托 和 短 期 融 资 券 等 发 行 规 模 积 极 稳 妥 发 展 私 募 股 权 投 资 和 创 业 投 资 等 融 资 工 具 完 善 创 业 投 资 扶 持 机 制 支 持 初 创 型 和 创 新 型 小 型 微 型 企 业 发 展 支 持 小 型 微 型 企 业 采 取 知 识 产 权 质 押 仓 单 质 押 商 铺 经 营 权 质 押 商 业 信 用 保 险 保 单 质 押 商 业 保 理 典 当 等 多 种 方 式 融 资 鼓 励 为 小 型 微 型 企 业 提 供 设 备 融 资 租 赁 服 务 积 极 发 展 小 型 微 型 企 业 贷 款 保 证 保 险 和 信 用 保 险 加 快 小 型 微 型 企 业 融 资 服 务 体 系 建 设 深 入 开 展 科 技 和 金 融 结 合 试 点 为 创 新 型 小 型 微 型 企 业 创 造 良 好 的 投 融 资 环 境 十 加 强 对 小 型 微 型 企 业 的 信 用 担 保 服 务 大 力 推 进 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系 建 设 继 续 执 行 对 符 合 条 件 的 信 用 担 保 机 构 免 征 营 业 税 政 策 加 大 中 央 财 政 资 金 的 引 导 支 持 力 度 鼓 励 担 保 机 构 提 高 小 型 微 型 企 业 担 保 业 务 规 模 降 低 对 小 型 微 型 企 业 的 担 保 收 费 引 导 外 资 设 立 面 向 小 型 微 型 企 业 的 担 保 机 构 加 快 推 进 利 用 外 资 设 立 担 保 公 司 试 点 工 作 积 极 发 展 再 担 保 机 构 强 化 分 散 风 险 增 加 信 用 功 能 改 善 信 用 保 险 服 务 定 制 符 合 小 型 微 型 企 业 需 求 的 保 险 产 品 扩 大 服 务 覆 盖 面 推 动 建 立 担 保 机 构 与 银 行 业 金 融 机 构 间 的 风 险 分 担 机 制 加 快 推 进 企 业 信 用 体 系 建 设 切 实 开 展 企 业 信 用 信 息 征 集 和 信 用 等 级 评 价 工 作 十 一 规 范 对 小 型 微 型 企 业 的 融 资 服 务 除 银 团 贷 款 外 禁 止 金 融 机 构 对 小 型 微 型 企 业 贷 款 收 取 承 诺 费 资 金 管 理 费 开 展 商 业 银 行 服 务 收 费 检 查 严 格 限 制 金 融 机 构 向 小 型 微 型 企 业 国 家 出 台 的 政 策

16 收 取 财 务 顾 问 费 咨 询 费 等 费 用 清 理 纠 正 金 融 服 务 不 合 理 收 费 有 效 遏 制 民 间 借 贷 高 利 贷 化 倾 向 以 及 大 型 企 业 变 相 转 贷 现 象 依 法 打 击 非 法 集 资 金 融 传 销 等 违 法 活 动 严 格 禁 止 金 融 从 业 人 员 参 与 民 间 借 贷 研 究 制 定 防 止 大 企 业 长 期 拖 欠 小 型 微 型 企 业 资 金 的 政 策 措 施 四 进 一 步 推 动 小 型 微 型 企 业 创 新 发 展 和 结 构 调 整 十 二 支 持 小 型 微 型 企 业 技 术 改 造 中 央 预 算 内 投 资 扩 大 安 排 用 于 中 小 企 业 技 术 进 步 和 技 术 改 造 资 金 规 模 重 点 支 持 小 型 企 业 开 发 和 应 用 新 技 术 新 工 艺 新 材 料 新 装 备 提 高 自 主 创 新 能 力 促 进 节 能 减 排 提 高 产 品 和 服 务 质 量 改 善 安 全 生 产 与 经 营 条 件 等 各 地 也 要 加 大 对 小 型 微 型 企 业 技 术 改 造 的 支 持 力 度 十 三 提 升 小 型 微 型 企 业 创 新 能 力 完 善 企 业 研 究 开 发 费 用 所 得 税 前 加 计 扣 除 政 策 支 持 企 业 技 术 创 新 实 施 中 小 企 业 创 新 能 力 建 设 计 划 鼓 励 有 条 件 的 小 型 微 型 企 业 建 立 研 发 机 构 参 与 产 业 共 性 关 键 技 术 研 发 国 家 和 地 方 科 技 计 划 项 目 以 及 标 准 制 定 鼓 励 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 向 小 型 微 型 企 业 转 移 扩 散 技 术 创 新 成 果 支 持 在 小 型 微 型 企 业 集 聚 的 区 域 建 立 健 全 技 术 服 务 平 台 集 中 优 势 科 技 资 源 为 小 型 微 型 企 业 技 术 创 新 提 供 支 撑 服 务 鼓 励 大 专 院 校 科 研 机 构 和 大 企 业 向 小 型 微 型 企 业 开 放 研 发 试 验 设 施 实 施 中 小 企 业 信 息 化 推 进 工 程 重 点 提 高 小 型 微 型 企 业 生 产 制 造 运 营 管 理 和 市 场 开 拓 的 信 息 化 应 用 水 平 鼓 励 信 息 技 术 企 业 通 信 运 营 商 为 小 型 微 型 企 业 提 供 信 息 化 应 用 平 台 加 快 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 在 小 型 微 型 企 业 的 推 广 应 用 鼓 励 各 类 技 术 服 务 机 构 技 术 市 场 和 研 究 院 所 为 小 型 微 型 企 业 提 供 优 质 服 务 十 四 提 高 小 型 微 型 企 业 知 识 产 权 创 造 运 用 保 护 和 管 理 水 平 中 小 企 业 知 识 产 权 战 略 推 进 工 程 以 培 育 具 有 自 主 知 识 产 权 优 势 小 型 微 型 企 业 为 重 点 加 强 宣 传 和 培 训 普 及 知 识 产 权 知 识 推 进 重 点 区 域 和 重 点 企 业 试 点 开 展 面 向 小 型 微 型 企 业 的 专 利 辅 导 专 利 代 理 专 利 预 警 等 服 务 加 大 对 侵 犯 知 识 产 权 和 制 售 假 冒 伪 劣 产 品 的 打 击 力 度 维 护 市 场 秩 序 保 护 创 新 积 极 性 十 五 支 持 创 新 型 创 业 型 和 劳 动 密 集 型 的 小 型 微 型 企 业 发 展 鼓 励 小 型 微 型 企 业 发 展 现 代 服 务 业 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 农 业 和 文 化 产 业 走 专 精 特 新 和 与 大 企 业 协 作 配 套 发 展 的 道 路 加 快 从 要 素 驱 动 向 创 新 驱 动 的 转 变 充 分 利 用 国 家 科 技 资 源 支 持 小 型 微 型 企 业 技 术 创 新 鼓 励 科 技 人 员 利 用 科 技 成 果 创 办 小 型 微 型 企 业 促 进 科 技 成 果 转 化 实 施 创 办 小 企 业 计 划 培 育 和 支 持 家 小 企 业 创 业 基 地 大 力 开 展 创 业 培 训 和 辅 导 鼓 励 创 办 小 企 业 努 力 扩 大 社 会 就 业 积 极 发 展 各 类 科 技 孵 化 器 到 年 在 孵 企 业 规 模 达 到 万 家 以 上 支 持 劳 动 密 集 型 企 业 稳 定 就 业 岗 位 推 动 产 业 升 级 加 快 调 整 产 品 结 构 和 服 务 方 式 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

17 十 六 切 实 拓 宽 民 间 投 资 领 域 要 尽 快 出 台 贯 彻 落 实 国 家 有 关 鼓 励 和 引 导 民 间 投 资 健 康 发 展 政 策 的 实 施 细 则 促 进 民 间 投 资 便 利 化 规 范 化 鼓 励 和 引 导 小 型 微 型 企 业 进 入 教 育 社 会 福 利 科 技 文 化 旅 游 体 育 商 贸 流 通 等 领 域 各 类 政 府 性 资 金 要 对 包 括 民 间 投 资 在 内 的 各 类 投 资 主 体 同 等 对 待 十 七 加 快 淘 汰 落 后 产 能 严 格 控 制 高 污 染 高 耗 能 和 资 源 浪 费 严 重 的 小 型 微 型 企 业 发 展 防 止 落 后 产 能 异 地 转 移 严 格 执 行 国 家 有 关 法 律 法 规 综 合 运 用 财 税 金 融 环 保 土 地 产 业 政 策 等 手 段 支 持 小 型 微 型 企 业 加 快 淘 汰 落 后 技 术 工 艺 和 装 备 通 过 收 购 兼 并 重 组 联 营 和 产 业 转 移 等 获 得 新 的 发 展 机 会 五 加 大 支 持 小 型 微 型 企 业 开 拓 市 场 的 力 度 十 八 创 新 营 销 和 商 业 模 式 鼓 励 小 型 微 型 企 业 运 用 电 子 商 务 信 用 销 售 和 信 用 保 险 大 力 拓 展 经 营 领 域 研 究 创 新 中 国 国 际 中 小 企 业 博 览 会 办 展 机 制 促 进 在 国 际 化 市 场 化 专 业 化 等 方 面 取 得 突 破 支 持 小 型 微 型 企 业 参 加 国 内 外 展 览 展 销 活 动 加 强 工 贸 结 合 农 贸 结 合 和 内 外 贸 结 合 建 设 集 中 采 购 分 销 平 台 支 持 小 型 微 型 企 业 通 过 联 合 采 购 集 中 配 送 降 低 采 购 成 本 引 导 小 型 微 型 企 业 采 取 抱 团 方 式 走 出 去 培 育 商 贸 企 业 集 聚 区 发 展 专 业 市 场 和 特 色 商 业 街 推 广 连 锁 经 营 特 许 经 营 物 流 配 送 等 现 代 流 通 方 式 加 强 对 小 型 微 型 企 业 出 口 产 品 标 准 的 培 训 十 九 改 善 通 关 服 务 推 进 分 类 通 关 改 革 积 极 研 究 为 符 合 条 件 的 小 型 微 型 企 业 提 供 担 保 验 放 集 中 申 报 小 时 预 约 通 关 和 不 实 行 加 工 贸 易 保 证 金 台 账 制 度 等 便 利 通 关 措 施 扩 大 属 地 申 报 口 岸 验 放 通 关 模 式 适 用 范 围 扩 大 进 出 口 企 业 享 受 预 归 类 预 审 价 原 产 地 预 确 定 等 措 施 的 范 围 提 高 企 业 通 关 效 率 降 低 物 流 通 关 成 本 二 十 简 化 加 工 贸 易 内 销 手 续 进 一 步 落 实 好 促 进 小 型 微 型 加 工 贸 易 企 业 内 销 便 利 化 相 关 措 施 允 许 联 网 企 业 多 次 内 销 一 次 申 报 并 可 在 内 销 当 月 内 集 中 办 理 内 销 申 报 手 续 缩 短 企 业 办 理 时 间 二 十 一 开 展 集 成 电 路 产 业 链 保 税 监 管 模 式 试 点 允 许 符 合 条 件 的 小 型 微 型 集 成 电 路 设 计 企 业 作 为 加 工 贸 易 经 营 单 位 开 展 加 工 贸 易 业 务 将 集 成 电 路 产 业 链 中 的 设 计 芯 片 制 造 封 装 测 试 企 业 等 全 部 纳 入 保 税 监 管 范 围 六 切 实 帮 助 小 型 微 型 企 业 提 高 经 营 管 理 水 平 二 十 二 支 持 管 理 创 新 实 施 中 小 企 业 管 理 提 升 计 划 重 点 帮 助 和 引 导 小 型 微 型 企 业 加 强 国 家 出 台 的 政 策

18 财 务 安 全 节 能 环 保 用 工 等 管 理 开 展 企 业 管 理 创 新 成 果 推 广 和 标 杆 示 范 活 动 实 施 小 企 业 会 计 准 则 开 展 培 训 和 会 计 代 理 服 务 建 立 小 型 微 型 企 业 管 理 咨 询 服 务 制 度 支 持 管 理 咨 询 机 构 和 志 愿 者 面 向 小 型 微 型 企 业 开 展 管 理 咨 询 服 务 二 十 三 提 高 质 量 管 理 水 平 落 实 小 型 微 型 企 业 产 品 质 量 主 体 责 任 加 强 质 量 诚 信 体 系 建 设 开 展 质 量 承 诺 活 动 督 促 和 指 导 小 型 微 型 企 业 建 立 健 全 质 量 管 理 体 系 严 格 执 行 生 产 许 可 经 营 许 可 强 制 认 证 等 准 入 管 理 不 断 增 强 质 量 安 全 保 障 能 力 大 力 推 广 先 进 的 质 量 管 理 理 念 和 方 法 严 格 执 行 国 家 标 准 和 进 口 国 标 准 加 强 品 牌 建 设 指 导 引 导 小 型 微 型 企 业 创 建 自 主 品 牌 鼓 励 制 定 先 进 企 业 联 盟 标 准 带 动 小 型 微 型 企 业 提 升 质 量 保 证 能 力 和 专 业 化 协 作 配 套 水 平 充 分 发 挥 国 家 质 检 机 构 和 重 点 实 验 室 的 辐 射 支 撑 作 用 加 快 质 量 检 验 检 疫 公 共 服 务 平 台 建 设 二 十 四 加 强 人 力 资 源 开 发 加 强 对 小 型 微 型 企 业 劳 动 用 工 的 指 导 与 服 务 拓 宽 企 业 用 工 渠 道 实 施 国 家 中 小 企 业 银 河 培 训 工 程 和 企 业 经 营 管 理 人 才 素 质 提 升 工 程 以 小 型 微 型 企 业 为 重 点 每 年 培 训 万 名 经 营 管 理 人 员 和 创 业 者 指 导 小 型 微 型 企 业 积 极 参 与 高 技 能 人 才 振 兴 计 划 加 强 技 能 人 才 队 伍 建 设 工 作 国 家 专 业 技 术 人 才 知 识 更 新 工 程 等 重 大 人 才 工 程 要 向 小 型 微 型 企 业 倾 斜 围 绕 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 年 确 定 的 重 点 领 域 开 展 面 向 小 型 微 型 企 业 创 新 型 专 业 技 术 人 才 的 培 训 完 善 小 型 微 型 企 业 职 工 社 会 保 障 政 策 二 十 五 制 定 和 完 善 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 小 型 微 型 企 业 就 业 的 政 策 对 小 型 微 型 企 业 新 招 用 高 校 毕 业 生 并 组 织 开 展 岗 前 培 训 的 按 规 定 给 予 培 训 费 补 贴 并 适 当 提 高 培 训 费 补 贴 标 准 具 体 标 准 由 省 级 财 政 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 确 定 对 小 型 微 型 企 业 新 招 用 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 签 订 年 以 上 劳 动 合 同 并 按 时 足 额 缴 纳 社 会 保 险 费 的 给 予 年 的 社 会 保 险 补 贴 政 策 执 行 期 限 截 至 年 底 改 善 企 业 人 力 资 源 结 构 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划 切 实 落 实 已 出 台 的 鼓 励 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 的 税 费 减 免 小 额 担 保 贷 款 等 扶 持 政 策 加 大 公 共 就 业 服 务 力 度 提 高 高 校 毕 业 生 创 办 小 型 微 型 企 业 成 功 率 七 促 进 小 型 微 型 企 业 集 聚 发 展 二 十 六 统 筹 安 排 产 业 集 群 发 展 用 地 规 划 建 设 小 企 业 创 业 基 地 科 技 孵 化 器 商 贸 企 业 集 聚 区 等 地 方 各 级 政 府 要 优 先 安 排 用 地 计 划 指 标 经 济 技 术 开 发 区 高 新 技 术 开 发 区 以 及 工 业 园 区 等 各 类 园 区 要 集 中 建 设 标 准 厂 房 积 极 为 小 型 微 型 企 业 提 供 生 产 经 营 场 地 对 创 办 三 年 内 租 用 经 营 场 地 和 店 铺 的 小 型 微 型 企 业 符 合 条 件 的 给 予 一 定 比 例 的 租 金 补 贴 二 十 七 改 善 小 型 微 型 企 业 集 聚 发 展 环 境 建 立 完 善 产 业 集 聚 区 技 术 电 子 商 务 物 流 信 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

19 息 等 服 务 平 台 发 挥 龙 头 骨 干 企 业 的 引 领 和 带 动 作 用 推 动 上 下 游 企 业 分 工 协 作 品 牌 建 设 和 专 业 市 场 发 展 促 进 产 业 集 群 转 型 升 级 以 培 育 农 村 二 三 产 业 小 型 微 型 企 业 为 重 点 大 力 发 展 县 域 经 济 开 展 创 新 型 产 业 集 群 试 点 建 设 工 作 支 持 能 源 供 应 排 污 综 合 治 理 等 基 础 设 施 建 设 加 强 节 能 管 理 和 三 废 集 中 治 理 八 加 强 对 小 型 微 型 企 业 的 公 共 服 务 二 十 八 大 力 推 进 服 务 体 系 建 设 到 年 支 持 建 立 和 完 善 个 为 小 型 微 型 企 业 服 务 的 公 共 服 务 平 台 重 点 培 育 认 定 个 国 家 中 小 企 业 公 共 服 务 示 范 平 台 发 挥 示 范 带 动 作 用 实 施 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 网 络 建 设 工 程 支 持 各 省 区 市 统 筹 建 设 资 源 共 享 服 务 协 同 的 公 共 服 务 平 台 网 络 建 立 健 全 服 务 规 范 服 务 评 价 和 激 励 机 制 调 动 和 优 化 配 置 服 务 资 源 增 强 政 策 咨 询 创 业 创 新 知 识 产 权 投 资 融 资 管 理 诊 断 检 验 检 测 人 才 培 训 市 场 开 拓 财 务 指 导 信 息 化 服 务 等 各 类 服 务 功 能 重 点 为 小 型 微 型 企 业 提 供 质 优 价 惠 的 服 务 充 分 发 挥 行 业 协 会 商 会 的 桥 梁 纽 带 作 用 提 高 行 业 自 律 和 组 织 水 平 二 十 九 加 强 指 导 协 调 和 统 计 监 测 充 分 发 挥 国 务 院 促 进 中 小 企 业 发 展 工 作 领 导 小 组 的 统 筹 规 划 组 织 领 导 和 政 策 协 调 作 用 明 确 部 门 分 工 和 责 任 加 强 监 督 检 查 和 政 策 评 估 将 小 型 微 型 企 业 有 关 工 作 列 入 各 地 区 各 有 关 部 门 年 度 考 核 范 围 统 计 及 有 关 部 门 要 进 一 步 加 强 对 小 型 微 型 企 业 的 调 查 统 计 工 作 尽 快 建 立 和 完 善 小 型 微 型 企 业 统 计 调 查 监 测 分 析 和 定 期 发 布 制 度 各 地 区 各 部 门 要 结 合 实 际 研 究 制 定 本 意 见 的 具 体 贯 彻 落 实 办 法 加 大 对 小 型 微 型 企 业 的 扶 持 力 度 创 造 有 利 于 小 型 微 型 企 业 发 展 的 良 好 环 境 国 务 院 二 一 二 年 四 月 十 九 日 国 家 出 台 的 政 策

20 国 务 院 关 于 促 进 光 伏 产 业 健 康 发 展 的 若 干 意 见 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 发 展 光 伏 产 业 对 调 整 能 源 结 构 推 进 能 源 生 产 和 消 费 革 命 促 进 生 态 文 明 建 设 具 有 重 要 意 义 为 规 范 和 促 进 光 伏 产 业 健 康 发 展 现 提 出 以 下 意 见 一 充 分 认 识 促 进 光 伏 产 业 健 康 发 展 的 重 要 性 近 年 来 我 国 光 伏 产 业 快 速 发 展 光 伏 电 池 制 造 产 业 规 模 迅 速 扩 大 市 场 占 有 率 位 居 世 界 前 列 光 伏 电 池 制 造 达 到 世 界 先 进 水 平 多 晶 硅 冶 炼 技 术 日 趋 成 熟 形 成 了 包 括 硅 材 料 及 硅 片 光 伏 电 池 及 组 件 逆 变 器 及 控 制 设 备 的 完 整 制 造 产 业 体 系 光 伏 发 电 国 内 应 用 市 场 逐 步 扩 大 发 电 成 本 显 著 降 低 市 场 竞 争 力 明 显 提 高 当 前 在 全 球 光 伏 市 场 需 求 增 速 减 缓 产 品 出 口 阻 力 增 大 光 伏 产 业 发 展 不 协 调 等 多 重 因 素 作 用 下 我 国 光 伏 企 业 普 遍 经 营 困 难 同 时 我 国 光 伏 产 业 存 在 产 能 严 重 过 剩 市 场 无 序 竞 争 产 品 市 场 过 度 依 赖 外 需 国 内 应 用 市 场 开 发 不 足 技 术 创 新 能 力 不 强 关 键 技 术 装 备 和 材 料 发 展 缓 慢 财 政 资 金 支 持 需 要 加 强 补 贴 机 制 有 待 完 善 行 业 管 理 比 较 薄 弱 应 用 市 场 环 境 亟 待 改 善 等 突 出 问 题 光 伏 产 业 发 展 面 临 严 峻 形 势 光 伏 产 业 是 全 球 能 源 科 技 和 产 业 的 重 要 发 展 方 向 是 具 有 巨 大 发 展 潜 力 的 朝 阳 产 业 也 是 我 国 具 有 国 际 竞 争 优 势 的 战 略 性 新 兴 产 业 我 国 光 伏 产 业 当 前 遇 到 的 问 题 和 困 难 既 是 对 产 业 发 展 的 挑 战 也 是 促 进 产 业 调 整 升 级 的 契 机 特 别 是 光 伏 发 电 成 本 大 幅 下 降 为 扩 大 国 内 市 场 提 供 了 有 利 条 件 要 坚 定 信 心 抓 住 机 遇 开 拓 创 新 毫 不 动 摇 地 推 进 光 伏 产 业 持 续 健 康 发 展 二 总 体 要 求 一 指 导 思 想 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导 创 新 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

21 体 制 机 制 完 善 支 持 政 策 通 过 市 场 机 制 激 发 国 内 市 场 有 效 需 求 努 力 巩 固 国 际 市 场 健 全 标 准 体 系 规 范 产 业 发 展 秩 序 着 力 推 进 产 业 重 组 和 转 型 升 级 完 善 市 场 机 制 加 快 技 术 进 步 着 力 提 高 光 伏 产 业 发 展 质 量 和 效 益 为 提 升 经 济 发 展 活 力 和 竞 争 力 作 出 贡 献 二 基 本 原 则 远 近 结 合 标 本 兼 治 在 扩 大 光 伏 发 电 应 用 的 同 时 控 制 光 伏 制 造 总 产 能 加 快 淘 汰 落 后 产 能 着 力 推 进 产 业 结 构 调 整 和 技 术 进 步 统 筹 兼 顾 综 合 施 策 统 筹 考 虑 国 内 外 市 场 需 求 产 业 供 需 平 衡 上 下 游 协 调 等 因 素 采 取 综 合 措 施 解 决 产 业 发 展 面 临 的 突 出 问 题 市 场 为 主 重 点 扶 持 发 挥 市 场 机 制 在 推 动 光 伏 产 业 结 构 调 整 优 胜 劣 汰 优 化 布 局 以 及 开 发 利 用 方 面 的 基 础 性 作 用 对 不 同 光 伏 企 业 实 行 区 别 对 待 重 点 支 持 技 术 水 平 高 市 场 竞 争 力 强 的 骨 干 优 势 企 业 发 展 淘 汰 劣 质 企 业 协 调 配 合 形 成 合 力 加 强 政 策 的 协 调 配 合 和 行 业 自 律 支 持 地 方 创 新 发 展 方 式 调 动 地 方 企 业 和 消 费 者 的 积 极 性 共 同 推 动 光 伏 产 业 发 展 三 发 展 目 标 把 扩 大 国 内 市 场 提 高 技 术 水 平 加 快 产 业 转 型 升 级 作 为 促 进 光 伏 产 业 持 续 健 康 发 展 的 根 本 出 路 和 基 本 立 足 点 建 立 适 应 国 内 市 场 的 光 伏 产 品 生 产 销 售 和 服 务 体 系 形 成 有 利 于 产 业 持 续 健 康 发 展 的 法 规 政 策 标 准 体 系 和 市 场 环 境 年 年 均 新 增 光 伏 发 电 装 机 容 量 万 千 瓦 左 右 到 年 总 装 机 容 量 达 到 万 千 瓦 以 上 加 快 企 业 兼 并 重 组 淘 汰 产 品 质 量 差 技 术 落 后 的 生 产 企 业 培 育 一 批 具 有 较 强 技 术 研 发 能 力 和 市 场 竞 争 力 的 龙 头 企 业 加 快 技 术 创 新 和 产 业 升 级 提 高 多 晶 硅 等 原 材 料 自 给 能 力 和 光 伏 电 池 制 造 技 术 水 平 显 著 降 低 光 伏 发 电 成 本 提 高 光 伏 产 业 竞 争 力 保 持 光 伏 产 品 在 国 际 市 场 的 合 理 份 额 对 外 贸 易 和 投 融 资 合 作 取 得 新 进 展 三 积 极 开 拓 光 伏 应 用 市 场 一 大 力 开 拓 分 布 式 光 伏 发 电 市 场 鼓 励 各 类 电 力 用 户 按 照 自 发 自 用 余 量 上 网 电 网 调 节 的 方 式 建 设 分 布 式 光 伏 发 电 系 统 优 先 支 持 在 用 电 价 格 较 高 的 工 商 业 企 业 工 业 园 区 建 设 规 模 化 的 分 布 式 光 伏 发 电 系 统 支 持 在 学 校 医 院 党 政 机 关 事 业 单 位 居 民 社 区 建 筑 和 构 筑 物 等 推 广 小 型 分 布 式 光 伏 发 电 系 统 在 城 镇 化 发 展 过 程 中 充 分 利 用 太 阳 能 结 合 建 筑 节 能 加 强 光 伏 发 电 应 用 推 进 光 伏 建 筑 一 体 化 建 设 在 新 农 村 建 设 中 支 持 光 伏 发 电 应 用 依 托 新 能 源 示 国 家 出 台 的 政 策

22 范 城 市 绿 色 能 源 示 范 县 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 示 范 市 县 扩 大 分 布 式 光 伏 发 电 应 用 建 设 个 分 布 式 光 伏 发 电 规 模 化 应 用 示 范 区 个 光 伏 发 电 应 用 示 范 小 镇 及 示 范 村 开 展 适 合 分 布 式 光 伏 发 电 运 行 特 点 和 规 模 化 应 用 的 新 能 源 智 能 微 电 网 试 点 示 范 项 目 建 设 探 索 相 应 的 电 力 管 理 体 制 和 运 行 机 制 形 成 适 应 分 布 式 光 伏 发 电 发 展 的 建 设 运 行 和 消 费 新 体 系 支 持 偏 远 地 区 及 海 岛 利 用 光 伏 发 电 解 决 无 电 和 缺 电 问 题 鼓 励 在 城 市 路 灯 照 明 城 市 景 观 以 及 通 讯 基 站 交 通 信 号 灯 等 领 域 推 广 分 布 式 光 伏 电 源 二 有 序 推 进 光 伏 电 站 建 设 按 照 合 理 布 局 就 近 接 入 当 地 消 纳 有 序 推 进 的 总 体 思 路 根 据 当 地 电 力 市 场 发 展 和 能 源 结 构 调 整 需 要 在 落 实 市 场 消 纳 条 件 的 前 提 下 有 序 推 进 各 种 类 型 的 光 伏 电 站 建 设 鼓 励 利 用 既 有 电 网 设 施 按 多 能 互 补 方 式 建 设 光 伏 电 站 协 调 光 伏 电 站 与 配 套 电 网 规 划 和 建 设 保 证 光 伏 电 站 发 电 及 时 并 网 和 高 效 利 用 三 巩 固 和 拓 展 国 际 市 场 积 极 妥 善 应 对 国 际 贸 易 摩 擦 推 动 建 立 公 平 合 理 的 国 际 贸 易 秩 序 加 强 对 话 协 商 推 动 全 球 产 业 合 作 规 范 光 伏 产 品 进 出 口 秩 序 鼓 励 光 伏 企 业 创 新 国 际 贸 易 方 式 优 化 制 造 产 地 分 布 在 境 外 开 展 投 资 生 产 合 作 鼓 励 企 业 实 施 引 进 来 和 走 出 去 战 略 集 聚 全 球 创 新 资 源 促 进 光 伏 企 业 国 际 化 发 展 四 加 快 产 业 结 构 调 整 和 技 术 进 步 一 抑 制 光 伏 产 能 盲 目 扩 张 严 格 控 制 新 上 单 纯 扩 大 产 能 的 多 晶 硅 光 伏 电 池 及 组 件 项 目 光 伏 制 造 企 业 应 拥 有 先 进 技 术 和 较 强 的 自 主 研 发 能 力 新 上 光 伏 制 造 项 目 应 满 足 单 晶 硅 光 伏 电 池 转 换 效 率 不 低 于 多 晶 硅 光 伏 电 池 转 换 效 率 不 低 于 薄 膜 光 伏 电 池 转 换 效 率 不 低 于 多 晶 硅 生 产 综 合 电 耗 不 高 于 千 瓦 时 千 克 加 快 淘 汰 能 耗 高 物 料 循 环 利 用 不 完 善 环 保 不 达 标 的 多 晶 硅 产 能 在 电 力 净 输 入 地 区 严 格 控 制 建 设 多 晶 硅 项 目 二 加 快 推 进 企 业 兼 并 重 组 利 用 市 场 倒 逼 机 制 鼓 励 企 业 兼 并 重 组 加 强 政 策 引 导 和 推 动 建 立 健 全 淘 汰 落 后 产 能 长 效 机 制 加 快 关 停 淘 汰 落 后 光 伏 产 能 重 点 支 持 技 术 水 平 高 市 场 竞 争 力 强 的 多 晶 硅 和 光 伏 电 池 制 造 企 业 发 展 培 育 形 成 一 批 综 合 能 耗 低 物 料 消 耗 少 具 有 国 际 竞 争 力 的 多 晶 硅 制 造 企 业 和 技 术 研 发 能 力 强 具 有 自 主 知 识 产 权 和 品 牌 优 势 的 光 伏 电 池 制 造 企 业 引 导 多 晶 硅 产 能 向 中 西 部 能 源 资 源 优 势 地 区 聚 集 鼓 励 多 晶 硅 制 造 企 业 与 先 进 化 工 企 业 合 作 或 重 组 降 低 综 合 电 耗 提 高 副 产 品 综 合 利 用 率 三 加 快 提 高 技 术 和 装 备 水 平 通 过 实 施 新 能 源 集 成 应 用 工 程 支 持 高 效 率 晶 硅 电 池 及 新 型 薄 膜 电 池 电 子 级 多 晶 硅 四 氯 化 硅 闭 环 循 环 装 置 高 端 切 割 机 全 自 动 丝 网 印 刷 机 平 板 式 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

23 镀 膜 工 艺 高 纯 度 关 键 材 料 等 的 研 发 和 产 业 化 提 高 光 伏 逆 变 器 跟 踪 系 统 功 率 预 测 集 中 监 控 以 及 智 能 电 网 等 技 术 和 装 备 水 平 提 高 光 伏 发 电 的 系 统 集 成 技 术 能 力 支 持 企 业 开 发 硅 材 料 生 产 新 工 艺 和 光 伏 新 产 品 新 技 术 支 持 骨 干 企 业 建 设 光 伏 发 电 工 程 技 术 研 发 和 试 验 平 台 支 持 高 等 院 校 和 企 业 培 养 光 伏 产 业 相 关 专 业 人 才 四 积 极 开 展 国 际 合 作 鼓 励 企 业 加 强 国 际 研 发 合 作 开 展 光 伏 产 业 前 沿 共 性 技 术 联 合 研 发 鼓 励 有 条 件 的 国 内 光 伏 企 业 和 基 地 与 国 外 研 究 机 构 产 业 集 群 建 立 战 略 合 作 关 系 支 持 有 关 科 研 院 所 和 企 业 建 立 国 际 化 人 才 引 进 和 培 养 机 制 重 点 培 养 创 新 能 力 强 的 高 端 专 业 技 术 人 才 和 综 合 管 理 人 才 积 极 参 与 光 伏 行 业 国 际 标 准 制 定 加 大 自 主 知 识 产 权 标 准 体 系 海 外 推 广 推 动 检 测 认 证 国 际 互 认 五 规 范 产 业 发 展 秩 序 一 加 强 规 划 和 产 业 政 策 指 导 根 据 光 伏 产 业 发 展 需 要 编 制 实 施 光 伏 产 业 发 展 规 划 各 地 区 可 根 据 国 家 光 伏 产 业 发 展 规 划 和 本 地 区 发 展 需 要 编 制 实 施 本 地 区 相 关 规 划 及 实 施 方 案 加 强 全 国 规 划 与 地 方 规 划 制 造 产 业 与 发 电 应 用 光 伏 发 电 与 配 套 电 网 建 设 的 衔 接 和 协 调 加 强 光 伏 发 电 规 划 和 年 度 实 施 指 导 完 善 光 伏 电 站 和 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 建 设 管 理 制 度 促 进 光 伏 发 电 有 序 发 展 二 推 进 标 准 化 体 系 和 检 测 认 证 体 系 建 设 建 立 健 全 光 伏 材 料 电 池 及 组 件 系 统 及 部 件 等 标 准 体 系 完 善 光 伏 发 电 系 统 及 相 关 电 网 技 术 标 准 体 系 制 定 完 善 适 合 不 同 气 候 区 及 建 筑 类 型 的 建 筑 光 伏 应 用 标 准 体 系 在 城 市 规 划 建 筑 设 计 和 旧 建 筑 改 造 中 统 筹 考 虑 光 伏 发 电 应 用 加 强 硅 材 料 及 硅 片 光 伏 电 池 及 组 件 逆 变 器 及 控 制 设 备 等 产 品 的 检 测 和 认 证 平 台 建 设 健 全 光 伏 产 品 检 测 和 认 证 体 系 及 时 发 布 符 合 标 准 的 光 伏 产 品 目 录 开 展 太 阳 能 资 源 观 测 与 评 价 建 立 太 阳 能 信 息 数 据 库 三 加 强 市 场 监 管 和 行 业 管 理 制 定 完 善 并 严 格 实 施 光 伏 制 造 行 业 规 范 条 件 规 范 光 伏 市 场 秩 序 促 进 落 后 产 能 退 出 市 场 提 高 产 业 发 展 水 平 实 行 光 伏 电 池 组 件 逆 变 器 控 制 设 备 等 关 键 产 品 检 测 认 证 制 度 未 通 过 检 测 认 证 的 产 品 不 准 进 入 市 场 严 格 执 行 光 伏 电 站 设 备 采 购 设 计 监 理 和 工 程 建 设 招 投 标 制 度 反 对 不 正 当 竞 争 禁 止 地 方 保 护 完 善 光 伏 发 电 工 程 建 设 运 行 技 术 岗 位 资 质 管 理 加 强 光 伏 发 电 电 网 接 入 和 运 行 监 管 建 立 光 伏 产 业 发 展 监 测 体 系 及 时 发 布 产 业 发 展 信 息 加 强 对 中 华 人 民 共 和 国 可 再 生 能 源 法 及 配 套 政 策 的 执 法 监 察 地 方 各 级 政 府 不 得 以 征 收 资 源 使 用 费 等 名 义 向 太 阳 能 发 电 企 业 收 取 法 律 法 规 规 定 之 外 的 费 用 国 家 出 台 的 政 策

24 六 完 善 并 网 管 理 和 服 务 一 加 强 配 套 电 网 建 设 电 网 企 业 要 加 强 与 光 伏 发 电 相 适 应 的 电 网 建 设 和 改 造 保 障 配 套 电 网 与 光 伏 发 电 项 目 同 步 建 成 投 产 积 极 发 展 融 合 先 进 储 能 技 术 信 息 技 术 的 微 电 网 和 智 能 电 网 技 术 提 高 电 网 系 统 接 纳 光 伏 发 电 的 能 力 接 入 公 共 电 网 的 光 伏 发 电 项 目 其 接 网 工 程 以 及 接 入 引 起 的 公 共 电 网 改 造 部 分 由 电 网 企 业 投 资 建 设 接 入 用 户 侧 的 分 布 式 光 伏 发 电 接 入 引 起 的 公 共 电 网 改 造 部 分 由 电 网 企 业 投 资 建 设 二 完 善 光 伏 发 电 并 网 运 行 服 务 各 电 网 企 业 要 为 光 伏 发 电 提 供 并 网 服 务 优 化 系 统 调 度 运 行 优 先 保 障 光 伏 发 电 运 行 确 保 光 伏 发 电 项 目 及 时 并 网 全 额 收 购 所 发 电 量 简 化 分 布 式 光 伏 发 电 的 电 网 接 入 方 式 和 管 理 程 序 公 布 分 布 式 光 伏 发 电 并 网 服 务 流 程 建 立 简 捷 高 效 的 并 网 服 务 体 系 对 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 免 收 系 统 备 用 容 量 费 和 相 关 服 务 费 用 加 强 光 伏 发 电 电 网 接 入 和 并 网 运 行 监 管 七 完 善 支 持 政 策 一 大 力 支 持 用 户 侧 光 伏 应 用 开 放 用 户 侧 分 布 式 电 源 建 设 支 持 和 鼓 励 企 业 机 构 社 区 和 家 庭 安 装 使 用 光 伏 发 电 系 统 鼓 励 专 业 化 能 源 服 务 公 司 与 用 户 合 作 投 资 建 设 和 经 营 管 理 为 用 户 供 电 的 光 伏 发 电 及 相 关 设 施 对 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 实 行 备 案 管 理 豁 免 分 布 式 光 伏 发 电 应 用 发 电 业 务 许 可 对 不 需 要 国 家 资 金 补 贴 的 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 如 具 备 接 入 电 网 运 行 条 件 可 放 开 规 模 建 设 分 布 式 光 伏 发 电 全 部 电 量 纳 入 全 社 会 发 电 量 和 用 电 量 统 计 并 作 为 地 方 政 府 和 电 网 企 业 业 绩 考 核 指 标 自 发 自 用 发 电 量 不 计 入 阶 梯 电 价 适 用 范 围 计 入 地 方 政 府 和 用 户 节 能 量 二 完 善 电 价 和 补 贴 政 策 对 分 布 式 光 伏 发 电 实 行 按 照 电 量 补 贴 的 政 策 根 据 资 源 条 件 和 建 设 成 本 制 定 光 伏 电 站 分 区 域 上 网 标 杆 电 价 通 过 招 标 等 竞 争 方 式 发 现 价 格 和 补 贴 标 准 根 据 光 伏 发 电 成 本 变 化 等 因 素 合 理 调 减 光 伏 电 站 上 网 电 价 和 分 布 式 光 伏 发 电 补 贴 标 准 上 网 电 价 及 补 贴 的 执 行 期 限 原 则 上 为 年 根 据 光 伏 发 电 发 展 需 要 调 整 可 再 生 能 源 电 价 附 加 征 收 标 准 扩 大 可 再 生 能 源 发 展 基 金 规 模 光 伏 发 电 规 模 与 国 家 可 再 生 能 源 发 展 基 金 规 模 相 协 调 三 改 进 补 贴 资 金 管 理 严 格 可 再 生 能 源 电 价 附 加 征 收 管 理 保 障 附 加 资 金 应 收 尽 收 完 善 补 贴 资 金 支 付 方 式 和 程 序 对 光 伏 电 站 由 电 网 企 业 按 照 国 家 规 定 或 招 标 确 定 的 光 伏 发 电 上 网 电 价 与 发 电 企 业 按 月 全 额 结 算 对 分 布 式 光 伏 发 电 建 立 由 电 网 企 业 按 月 转 付 补 贴 资 金 的 制 度 中 央 财 政 按 季 度 向 电 网 企 业 预 拨 补 贴 资 金 确 保 补 贴 资 金 及 时 足 额 到 位 鼓 励 各 级 地 方 政 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

25 府 利 用 财 政 资 金 支 持 光 伏 发 电 应 用 四 加 大 财 税 政 策 支 持 力 度 完 善 中 央 财 政 资 金 支 持 光 伏 产 业 发 展 的 机 制 加 大 对 太 阳 能 资 源 测 量 评 价 及 信 息 系 统 建 设 关 键 技 术 装 备 材 料 研 发 及 产 业 化 标 准 制 定 及 检 测 认 证 体 系 建 设 新 技 术 应 用 示 范 农 村 和 牧 区 光 伏 发 电 应 用 以 及 无 电 地 区 光 伏 发 电 项 目 建 设 的 支 持 对 分 布 式 光 伏 发 电 自 发 自 用 电 量 免 收 可 再 生 能 源 电 价 附 加 等 针 对 电 量 征 收 的 政 府 性 基 金 企 业 研 发 费 用 符 合 有 关 条 件 的 可 按 照 税 法 规 定 在 计 算 应 纳 税 所 得 额 时 加 计 扣 除 企 业 符 合 条 件 的 兼 并 重 组 可 以 按 照 现 行 税 收 政 策 规 定 享 受 税 收 优 惠 政 策 五 完 善 金 融 支 持 政 策 金 融 机 构 要 继 续 实 施 有 保 有 压 的 信 贷 政 策 支 持 具 有 自 主 知 识 产 权 技 术 先 进 发 展 潜 力 大 的 企 业 做 优 做 强 对 有 市 场 有 订 单 有 效 益 有 信 誉 的 光 伏 制 造 企 业 提 供 信 贷 支 持 根 据 光 伏 产 业 特 点 和 企 业 资 金 运 转 周 期 按 照 风 险 可 控 商 业 可 持 续 信 贷 准 入 可 达 标 的 原 则 采 取 灵 活 的 信 贷 政 策 支 持 优 质 企 业 正 常 生 产 经 营 支 持 技 术 创 新 兼 并 重 组 和 境 外 投 资 等 具 有 竞 争 优 势 的 项 目 创 新 金 融 产 品 和 服 务 支 持 中 小 企 业 和 家 庭 自 建 自 用 分 布 式 光 伏 发 电 系 统 严 禁 资 金 流 向 盲 目 扩 张 产 能 项 目 和 落 后 产 能 项 目 建 设 对 国 家 禁 止 建 设 的 不 符 合 产 业 政 策 的 光 伏 制 造 项 目 不 予 信 贷 支 持 六 完 善 土 地 支 持 政 策 和 建 设 管 理 对 利 用 戈 壁 荒 滩 等 未 利 用 土 地 建 设 光 伏 发 电 项 目 的 在 土 地 规 划 计 划 安 排 时 予 以 适 度 倾 斜 不 涉 及 转 用 的 可 不 占 用 土 地 年 度 计 划 指 标 探 索 采 用 租 赁 国 有 未 利 用 土 地 的 供 地 方 式 降 低 工 程 的 前 期 投 入 成 本 光 伏 发 电 项 目 使 用 未 利 用 土 地 的 依 法 办 理 用 地 审 批 手 续 后 可 采 取 划 拨 方 式 供 地 完 善 光 伏 发 电 项 目 建 设 管 理 并 简 化 程 序 八 加 强 组 织 领 导 各 有 关 部 门 要 根 据 本 意 见 要 求 按 照 职 责 分 工 抓 紧 制 定 相 关 配 套 文 件 完 善 光 伏 发 电 价 格 税 收 金 融 信 贷 和 建 设 用 地 等 配 套 政 策 确 保 各 项 任 务 措 施 的 贯 彻 实 施 各 省 级 人 民 政 府 要 加 强 对 本 地 区 光 伏 产 业 发 展 的 管 理 结 合 实 际 制 定 具 体 实 施 方 案 落 实 政 策 引 导 本 地 区 光 伏 产 业 有 序 协 调 发 展 健 全 行 业 组 织 机 构 充 分 发 挥 行 业 组 织 在 加 强 行 业 自 律 推 广 先 进 技 术 和 管 理 经 验 开 展 统 计 监 测 和 研 究 制 定 标 准 等 方 面 的 作 用 加 强 产 业 服 务 建 立 光 伏 产 业 监 测 体 系 及 时 发 布 行 业 信 息 搭 建 银 企 沟 通 平 台 引 导 产 业 健 康 发 展 国 务 院 年 月 日 国 家 出 台 的 政 策

26 国 务 院 办 公 厅 关 于 金 融 支 持 小 微 企 业 发 展 的 实 施 意 见 国 办 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 小 微 企 业 是 国 民 经 济 发 展 的 生 力 军 在 稳 定 增 长 扩 大 就 业 促 进 创 新 繁 荣 市 场 和 满 足 人 民 群 众 需 求 等 方 面 发 挥 着 极 为 重 要 的 作 用 加 强 小 微 企 业 金 融 服 务 是 金 融 支 持 实 体 经 济 和 稳 定 就 业 鼓 励 创 业 的 重 要 内 容 事 关 经 济 社 会 发 展 全 局 具 有 十 分 重 要 的 战 略 意 义 为 进 一 步 做 好 小 微 企 业 金 融 服 务 工 作 全 力 支 持 小 微 企 业 良 性 发 展 经 国 务 院 同 意 现 提 出 以 下 意 见 一 确 保 实 现 小 微 企 业 贷 款 增 速 和 增 量 两 个 不 低 于 的 目 标 继 续 坚 持 两 个 不 低 于 的 小 微 企 业 金 融 服 务 目 标 在 风 险 总 体 可 控 的 前 提 下 确 保 小 微 企 业 贷 款 增 速 不 低 于 各 项 贷 款 平 均 水 平 增 量 不 低 于 上 年 同 期 水 平 在 继 续 实 施 稳 健 的 货 币 政 策 合 理 保 持 全 年 货 币 信 贷 总 量 的 前 提 下 优 化 信 贷 结 构 腾 挪 信 贷 资 源 在 盘 活 存 量 中 扩 大 小 微 企 业 融 资 增 量 在 新 增 信 贷 中 增 加 小 微 企 业 贷 款 份 额 充 分 发 挥 再 贷 款 再 贴 现 和 差 别 准 备 金 动 态 调 整 机 制 的 引 导 作 用 对 中 小 金 融 机 构 继 续 实 施 较 低 的 存 款 准 备 金 率 进 一 步 细 化 两 个 不 低 于 的 考 核 措 施 对 银 行 业 金 融 机 构 的 小 微 企 业 贷 款 比 例 贷 款 覆 盖 率 服 务 覆 盖 率 和 申 贷 获 得 率 等 指 标 定 期 考 核 按 月 通 报 要 求 各 银 行 业 金 融 机 构 在 商 业 可 持 续 和 有 效 控 制 风 险 的 前 提 下 单 列 小 微 企 业 信 贷 计 划 合 理 分 解 任 务 优 化 绩 效 考 核 机 制 并 由 主 要 负 责 人 推 动 层 层 落 实 人 民 银 行 银 监 会 按 职 责 分 工 负 责 二 加 快 丰 富 和 创 新 小 微 企 业 金 融 服 务 方 式 增 强 服 务 功 能 转 变 服 务 方 式 创 新 服 务 产 品 是 丰 富 和 创 新 小 微 企 业 金 融 服 务 方 式 的 重 点 内 容 进 一 步 引 导 金 融 机 构 增 强 支 小 助 微 的 服 务 理 念 动 员 更 多 营 业 网 点 参 与 小 微 企 业 金 融 服 务 扩 大 业 务 范 围 加 大 创 新 力 度 增 强 服 务 功 能 牢 固 树 立 以 客 户 为 中 心 的 经 营 理 念 针 对 不 同 类 型 不 同 发 展 阶 段 小 微 企 业 的 特 点 不 断 开 发 特 色 产 品 为 小 微 企 业 提 供 量 身 定 做 的 金 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

27 融 产 品 和 服 务 积 极 鼓 励 金 融 机 构 为 小 微 企 业 全 面 提 供 开 户 结 算 理 财 咨 询 等 基 础 性 综 合 性 金 融 服 务 大 力 发 展 产 业 链 融 资 商 业 圈 融 资 和 企 业 群 融 资 积 极 开 展 知 识 产 权 质 押 应 收 账 款 质 押 动 产 质 押 股 权 质 押 订 单 质 押 仓 单 质 押 保 单 质 押 等 抵 质 押 贷 款 业 务 推 动 开 办 商 业 保 理 金 融 租 赁 和 定 向 信 托 等 融 资 服 务 鼓 励 保 险 机 构 创 新 资 金 运 用 安 排 通 过 投 资 企 业 股 权 基 金 债 权 资 产 支 持 计 划 等 多 种 形 式 为 小 微 企 业 发 展 提 供 资 金 支 持 充 分 利 用 互 联 网 等 新 技 术 新 工 具 不 断 创 新 网 络 金 融 服 务 模 式 人 民 银 行 银 监 会 证 监 会 保 监 会 按 职 责 分 工 负 责 三 着 力 强 化 对 小 微 企 业 的 增 信 服 务 和 信 息 服 务 加 快 建 立 小 微 企 业 信 息 和 增 信 服 务 机 构 商 业 银 行 利 益 共 享 风 险 共 担 新 机 制 是 破 解 小 微 企 业 缺 信 息 缺 信 用 导 致 融 资 难 的 关 键 举 措 积 极 搭 建 小 微 企 业 综 合 信 息 共 享 平 台 整 合 注 册 登 记 生 产 经 营 人 才 及 技 术 纳 税 缴 费 劳 动 用 工 用 水 用 电 节 能 环 保 等 信 息 资 源 加 快 建 立 小 微 企 业 信 用 征 集 体 系 评 级 发 布 制 度 和 信 息 通 报 制 度 引 导 银 行 业 金 融 机 构 注 重 用 好 人 才 技 术 等 软 信 息 建 立 针 对 小 微 企 业 的 信 用 评 审 机 制 建 立 健 全 主 要 为 小 微 企 业 服 务 的 融 资 担 保 体 系 由 地 方 人 民 政 府 参 股 和 控 股 部 分 担 保 公 司 以 省 区 市 为 单 位 建 立 政 府 主 导 的 再 担 保 公 司 创 设 小 微 企 业 信 贷 风 险 补 偿 基 金 指 导 相 关 行 业 协 会 推 进 联 合 增 信 加 强 本 行 业 小 微 企 业 的 合 作 互 助 充 分 挖 掘 保 险 工 具 的 增 信 作 用 大 力 发 展 贷 款 保 证 保 险 和 信 用 保 险 业 务 稳 步 扩 大 出 口 信 用 保 险 对 小 微 企 业 的 服 务 范 围 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 商 务 部 人 民 银 行 工 商 总 局 银 监 会 证 监 会 保 监 会 等 按 职 责 分 工 负 责 四 积 极 发 展 小 型 金 融 机 构 积 极 发 展 小 型 金 融 机 构 打 通 民 间 资 本 进 入 金 融 业 的 通 道 建 立 广 覆 盖 差 异 化 高 效 率 的 小 微 企 业 金 融 服 务 机 构 体 系 是 增 加 小 微 企 业 金 融 服 务 有 效 供 给 促 进 竞 争 的 有 效 途 径 进 一 步 丰 富 小 微 企 业 金 融 服 务 机 构 种 类 支 持 在 小 微 企 业 集 中 的 地 区 设 立 村 镇 银 行 贷 款 公 司 等 小 型 金 融 机 构 推 动 尝 试 由 民 间 资 本 发 起 设 立 自 担 风 险 的 民 营 银 行 金 融 租 赁 公 司 和 消 费 金 融 公 司 等 金 融 机 构 引 导 地 方 金 融 机 构 坚 持 立 足 当 地 服 务 小 微 的 市 场 定 位 向 县 域 和 乡 镇 等 小 微 企 业 集 中 的 地 区 延 伸 网 点 和 业 务 进 一 步 做 深 做 实 小 微 企 业 金 融 服 务 鼓 励 大 中 型 银 行 加 快 小 微 企 业 专 营 机 构 建 设 和 向 下 延 伸 服 务 网 点 提 高 小 微 企 业 金 融 服 务 的 批 量 化 规 模 化 标 准 化 水 平 银 监 会 牵 头 五 大 力 拓 展 小 微 企 业 直 接 融 资 渠 道 加 快 发 展 多 层 次 资 本 市 场 是 解 决 小 微 企 业 直 接 融 资 比 例 过 低 渠 道 过 窄 的 必 由 之 路 进 国 家 出 台 的 政 策

28 一 步 优 化 中 小 企 业 板 创 业 板 市 场 的 制 度 安 排 完 善 发 行 定 价 并 购 重 组 等 方 面 的 政 策 和 措 施 适 当 放 宽 创 业 板 市 场 对 创 新 型 成 长 型 企 业 的 财 务 准 入 标 准 尽 快 启 动 上 市 小 微 企 业 再 融 资 建 立 完 善 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 以 下 称 新 三 板 加 大 产 品 创 新 力 度 增 加 适 合 小 微 企 业 的 融 资 品 种 进 一 步 扩 大 中 小 企 业 私 募 债 券 试 点 逐 步 扩 大 中 小 企 业 集 合 债 券 和 小 微 企 业 增 信 集 合 债 券 发 行 规 模 在 创 业 板 新 三 板 公 司 债 私 募 债 等 市 场 建 立 服 务 小 微 企 业 的 小 额 快 速 灵 活 的 融 资 机 制 在 清 理 整 顿 各 类 交 易 场 所 基 础 上 将 区 域 性 股 权 市 场 纳 入 多 层 次 资 本 市 场 体 系 促 进 小 微 企 业 改 制 挂 牌 定 向 转 让 股 份 和 融 资 支 持 证 券 公 司 通 过 区 域 性 股 权 市 场 为 小 微 企 业 提 供 挂 牌 公 司 推 荐 股 权 代 理 买 卖 等 服 务 进 一 步 建 立 健 全 非 上 市 公 众 公 司 监 管 制 度 适 时 出 台 定 向 发 行 并 购 重 组 等 具 体 规 定 支 持 小 微 企 业 股 本 融 资 股 份 转 让 资 产 重 组 等 活 动 探 索 发 展 并 购 投 资 基 金 积 极 引 导 私 募 股 权 投 资 基 金 创 业 投 资 企 业 投 资 于 小 微 企 业 支 持 符 合 条 件 的 创 业 投 资 企 业 股 权 投 资 企 业 等 发 行 企 业 债 券 专 项 用 于 投 资 小 微 企 业 促 进 创 新 型 创 业 型 小 微 企 业 融 资 发 展 证 监 会 发 展 改 革 委 科 技 部 等 按 职 责 分 工 负 责 六 切 实 降 低 小 微 企 业 融 资 成 本 进 一 步 清 理 规 范 各 类 不 合 理 收 费 是 切 实 降 低 小 微 企 业 综 合 融 资 成 本 的 必 然 要 求 继 续 对 小 微 企 业 免 征 管 理 类 登 记 类 证 照 类 行 政 事 业 性 收 费 规 范 担 保 公 司 等 中 介 机 构 的 收 费 定 价 行 为 通 过 财 政 补 贴 和 风 险 补 偿 等 方 式 合 理 降 低 费 率 继 续 治 理 金 融 机 构 不 合 理 收 费 和 高 收 费 行 为 开 展 对 金 融 机 构 落 实 收 费 政 策 情 况 的 专 项 检 查 对 落 实 不 到 位 的 金 融 机 构 要 严 肃 处 理 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 人 民 银 行 银 监 会 等 按 职 责 分 工 负 责 七 加 大 对 小 微 企 业 金 融 服 务 的 政 策 支 持 力 度 对 小 微 企 业 金 融 服 务 予 以 政 策 倾 斜 是 做 好 小 微 企 业 金 融 服 务 防 范 金 融 风 险 的 必 要 条 件 进 一 步 完 善 和 细 化 小 微 企 业 划 型 标 准 引 导 各 类 金 融 机 构 和 支 持 政 策 更 好 地 聚 焦 小 微 企 业 充 分 发 挥 支 持 性 财 税 政 策 的 引 导 作 用 强 化 对 小 微 企 业 金 融 服 务 的 正 向 激 励 在 简 化 程 序 扩 大 金 融 机 构 自 主 核 销 权 等 方 面 对 小 微 企 业 不 良 贷 款 核 销 给 予 支 持 建 立 科 技 金 融 服 务 体 系 进 一 步 细 化 科 技 型 小 微 企 业 标 准 完 善 对 各 类 科 技 成 果 的 评 价 机 制 在 银 行 业 金 融 机 构 的 业 务 准 入 风 险 资 产 权 重 存 贷 比 考 核 等 方 面 实 施 差 异 化 监 管 继 续 支 持 符 合 条 件 的 银 行 发 行 小 微 企 业 专 项 金 融 债 用 所 募 集 资 金 发 放 的 小 微 企 业 贷 款 不 纳 入 存 贷 比 考 核 逐 步 推 进 信 贷 资 产 证 券 化 常 规 化 发 展 引 导 金 融 机 构 将 盘 活 的 资 金 主 要 用 于 小 微 企 业 贷 款 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 适 度 提 高 小 微 企 业 不 良 贷 款 容 忍 度 相 应 调 整 绩 效 考 核 机 制 继 续 鼓 励 担 保 机 构 加 大 对 小 微 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

29 企 业 的 服 务 力 度 推 进 完 善 有 关 扶 持 政 策 积 极 争 取 将 保 险 服 务 纳 入 小 微 企 业 产 业 引 导 政 策 不 断 完 善 小 微 企 业 风 险 补 偿 机 制 发 展 改 革 委 科 技 部 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 人 民 银 行 税 务 总 局 统 计 局 银 监 会 证 监 会 保 监 会 等 按 职 责 分 工 负 责 八 全 面 营 造 良 好 的 小 微 金 融 发 展 环 境 推 进 金 融 环 境 建 设 营 造 良 好 的 金 融 环 境 是 促 进 小 微 金 融 发 展 的 重 要 基 础 地 方 人 民 政 府 要 在 健 全 法 治 改 善 公 共 服 务 预 警 提 示 风 险 完 善 抵 质 押 登 记 宣 传 普 及 金 融 知 识 等 方 面 抓 紧 研 究 制 定 支 持 小 微 企 业 金 融 服 务 的 政 策 措 施 切 实 落 实 融 资 性 担 保 公 司 小 额 贷 款 公 司 典 当 行 投 资 咨 询 公 司 股 权 投 资 企 业 等 机 构 的 监 管 和 风 险 处 置 责 任 加 大 对 非 法 集 资 等 非 法 金 融 活 动 的 打 击 惩 处 力 度 减 少 对 金 融 机 构 正 常 经 营 活 动 的 干 预 帮 助 维 护 银 行 债 权 打 击 逃 废 银 行 债 务 行 为 化 解 金 融 风 险 切 实 维 护 地 方 金 融 市 场 秩 序 有 关 部 门 要 研 究 采 取 有 效 措 施 积 极 引 导 小 微 企 业 提 高 自 身 素 质 改 善 经 营 管 理 健 全 财 务 制 度 增 强 信 用 意 识 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 公 安 部 财 政 部 商 务 部 人 民 银 行 税 务 总 局 工 商 总 局 银 监 会 证 监 会 保 监 会 等 按 职 责 分 工 负 责 各 地 区 各 有 关 部 门 和 各 金 融 机 构 要 按 照 国 务 院 的 统 一 部 署 进 一 步 提 高 对 小 微 企 业 金 融 服 务 重 要 性 的 认 识 明 确 分 工 落 实 责 任 形 成 合 力 真 正 帮 助 小 微 企 业 解 决 现 实 难 题 银 监 会 要 牵 头 组 织 实 施 督 促 检 查 工 作 确 保 各 项 政 策 措 施 落 实 到 位 从 年 开 始 各 省 级 人 民 政 府 人 民 银 行 银 监 会 证 监 会 和 保 监 会 要 将 本 地 区 或 本 领 域 上 一 年 度 小 微 企 业 金 融 服 务 的 情 况 成 效 问 题 下 一 步 打 算 及 政 策 建 议 于 每 年 月 底 前 专 题 报 告 国 务 院 各 银 行 业 金 融 机 构 有 关 落 实 情 况 及 下 一 步 工 作 和 建 议 由 银 监 会 汇 总 后 报 国 务 院 国 务 院 办 公 厅 年 月 日 国 家 出 台 的 政 策

30 国 务 院 办 公 厅 关 于 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 指 导 意 见 国 办 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 当 前 我 国 经 济 运 行 总 体 平 稳 但 结 构 性 矛 盾 依 然 突 出 金 融 运 行 总 体 是 稳 健 的 但 资 金 分 布 不 合 理 问 题 仍 然 存 在 与 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 要 求 不 相 适 应 为 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 中 央 经 济 工 作 会 议 和 国 务 院 常 务 会 议 精 神 更 好 地 发 挥 金 融 对 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 支 持 作 用 更 好 地 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 更 好 地 发 挥 金 融 政 策 财 政 政 策 和 产 业 政 策 的 协 同 作 用 优 化 社 会 融 资 结 构 持 续 加 强 对 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节 的 金 融 支 持 切 实 防 范 化 解 金 融 风 险 经 国 务 院 同 意 现 提 出 以 下 指 导 意 见 一 继 续 执 行 稳 健 的 货 币 政 策 合 理 保 持 货 币 信 贷 总 量 统 筹 兼 顾 稳 增 长 调 结 构 控 通 胀 防 风 险 合 理 保 持 货 币 总 量 综 合 运 用 数 量 价 格 等 多 种 货 币 政 策 工 具 组 合 充 分 发 挥 再 贷 款 再 贴 现 和 差 别 存 款 准 备 金 动 态 调 整 机 制 的 引 导 作 用 盘 活 存 量 资 金 用 好 增 量 资 金 加 快 资 金 周 转 速 度 提 高 资 金 使 用 效 率 对 中 小 金 融 机 构 继 续 实 施 较 低 的 存 款 准 备 金 率 增 加 三 农 小 微 企 业 等 薄 弱 环 节 的 信 贷 资 金 来 源 稳 步 推 进 利 率 市 场 化 改 革 更 大 程 度 发 挥 市 场 在 资 金 配 置 中 的 基 础 性 作 用 促 进 企 业 根 据 自 身 条 件 选 择 融 资 渠 道 优 化 融 资 结 构 提 高 实 体 经 济 特 别 是 小 微 企 业 的 信 贷 可 获 得 性 进 一 步 加 大 金 融 对 实 体 经 济 的 支 持 力 度 人 民 银 行 牵 头 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 银 监 会 证 监 会 保 监 会 外 汇 局 等 参 加 二 引 导 推 动 重 点 领 域 与 行 业 转 型 和 调 整 坚 持 有 扶 有 控 有 保 有 压 原 则 增 强 资 金 支 持 的 针 对 性 和 有 效 性 大 力 支 持 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 加 大 对 有 市 场 发 展 前 景 的 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 信 息 技 术 产 业 和 信 息 消 费 劳 动 密 集 型 产 业 服 务 业 传 统 产 业 改 造 升 级 以 及 绿 色 环 保 等 领 域 的 资 金 支 持 力 度 保 证 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

31 重 点 在 建 续 建 工 程 和 项 目 的 合 理 资 金 需 求 积 极 支 持 铁 路 等 重 大 基 础 设 施 城 市 基 础 设 施 保 障 性 安 居 工 程 等 民 生 工 程 建 设 培 育 新 的 产 业 增 长 点 按 照 消 化 一 批 转 移 一 批 整 合 一 批 淘 汰 一 批 的 要 求 对 产 能 过 剩 行 业 区 分 不 同 情 况 实 施 差 别 化 政 策 对 产 品 有 竞 争 力 有 市 场 有 效 益 的 企 业 要 继 续 给 予 资 金 支 持 对 合 理 向 境 外 转 移 产 能 的 企 业 要 通 过 内 保 外 贷 外 汇 及 人 民 币 贷 款 债 权 融 资 股 权 融 资 等 方 式 积 极 支 持 增 强 跨 境 投 资 经 营 能 力 对 实 施 产 能 整 合 的 企 业 要 通 过 探 索 发 行 优 先 股 定 向 开 展 并 购 贷 款 适 当 延 长 贷 款 期 限 等 方 式 支 持 企 业 兼 并 重 组 对 属 于 淘 汰 落 后 产 能 的 企 业 要 通 过 保 全 资 产 和 不 良 贷 款 转 让 贷 款 损 失 核 销 等 方 式 支 持 压 产 退 市 严 禁 对 产 能 严 重 过 剩 行 业 违 规 建 设 项 目 提 供 任 何 形 式 的 新 增 授 信 和 直 接 融 资 防 止 盲 目 投 资 加 剧 产 能 过 剩 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 商 务 部 人 民 银 行 国 资 委 银 监 会 证 监 会 保 监 会 外 汇 局 等 按 职 责 分 工 负 责 三 整 合 金 融 资 源 支 持 小 微 企 业 发 展 优 化 小 微 企 业 金 融 服 务 支 持 金 融 机 构 向 小 微 企 业 集 中 的 区 域 延 伸 服 务 网 点 根 据 小 微 企 业 不 同 发 展 阶 段 的 金 融 需 求 特 点 支 持 金 融 机 构 向 小 微 企 业 提 供 融 资 结 算 理 财 咨 询 等 综 合 性 金 融 服 务 继 续 支 持 符 合 条 件 的 银 行 发 行 小 微 企 业 专 项 金 融 债 所 募 集 资 金 发 放 的 小 微 企 业 贷 款 不 纳 入 存 贷 比 考 核 逐 步 推 进 信 贷 资 产 证 券 化 常 规 化 发 展 盘 活 资 金 支 持 小 微 企 业 发 展 和 经 济 结 构 调 整 适 度 放 开 小 额 外 保 内 贷 业 务 扩 大 小 微 企 业 境 内 融 资 来 源 适 当 提 高 对 小 微 企 业 贷 款 的 不 良 贷 款 容 忍 度 加 强 对 科 技 型 创 新 型 创 业 型 小 微 企 业 的 金 融 支 持 力 度 力 争 全 年 小 微 企 业 贷 款 增 速 不 低 于 当 年 各 项 贷 款 平 均 增 速 贷 款 增 量 不 低 于 上 年 同 期 水 平 鼓 励 地 方 人 民 政 府 建 立 小 微 企 业 信 贷 风 险 补 偿 基 金 支 持 小 微 企 业 信 息 整 合 加 快 推 进 中 小 企 业 信 用 体 系 建 设 支 持 地 方 人 民 政 府 加 强 对 小 额 贷 款 公 司 融 资 性 担 保 公 司 的 监 管 对 非 融 资 性 担 保 公 司 进 行 清 理 规 范 鼓 励 地 方 人 民 政 府 出 资 设 立 或 参 股 融 资 性 担 保 公 司 以 及 通 过 奖 励 风 险 补 偿 等 多 种 方 式 引 导 融 资 性 担 保 公 司 健 康 发 展 帮 助 小 微 企 业 增 信 融 资 降 低 小 微 企 业 融 资 成 本 提 高 小 微 企 业 贷 款 覆 盖 面 推 动 金 融 机 构 完 善 服 务 定 价 管 理 机 制 严 格 规 范 收 费 行 为 严 格 执 行 不 得 以 贷 转 存 不 得 存 贷 挂 钩 不 得 以 贷 收 费 不 得 浮 利 分 费 不 得 借 贷 搭 售 不 得 一 浮 到 顶 不 得 转 嫁 成 本 公 开 收 费 项 目 服 务 质 价 效 用 功 能 优 惠 政 策 等 规 定 切 实 降 低 企 业 融 资 成 本 发 展 改 革 委 科 技 部 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 人 民 银 行 工 商 总 局 银 监 会 证 监 会 保 监 会 外 汇 局 等 按 职 责 分 工 负 责 四 加 大 对 三 农 领 域 的 信 贷 支 持 力 度 国 家 出 台 的 政 策

32 优 化 三 农 金 融 服 务 统 筹 发 挥 政 策 性 金 融 商 业 性 金 融 和 合 作 性 金 融 的 协 同 作 用 发 挥 直 接 融 资 优 势 推 动 加 快 农 业 现 代 化 步 伐 鼓 励 涉 农 金 融 机 构 在 金 融 服 务 空 白 乡 镇 设 立 服 务 网 点 创 新 服 务 方 式 努 力 实 现 农 村 基 础 金 融 服 务 全 覆 盖 支 持 金 融 机 构 开 发 符 合 农 业 农 村 新 型 经 营 主 体 和 农 产 品 批 发 商 特 点 的 金 融 产 品 和 服 务 加 大 信 贷 支 持 力 度 力 争 全 年 三 农 贷 款 增 速 不 低 于 当 年 各 项 贷 款 平 均 增 速 贷 款 增 量 不 低 于 上 年 同 期 水 平 支 持 符 合 条 件 的 银 行 发 行 三 农 专 项 金 融 债 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 扩 大 林 权 抵 押 贷 款 探 索 开 展 大 中 型 农 机 具 农 村 土 地 承 包 经 营 权 和 宅 基 地 使 用 权 抵 押 贷 款 试 点 支 持 农 业 银 行 在 总 结 试 点 经 验 的 基 础 上 逐 步 扩 大 县 域 三 农 金 融 事 业 部 试 点 省 份 范 围 支 持 经 中 央 批 准 的 农 村 金 融 改 革 试 点 地 区 创 新 农 村 金 融 产 品 和 服 务 财 政 部 国 土 资 源 部 农 业 部 商 务 部 人 民 银 行 林 业 局 法 制 办 银 监 会 等 按 职 责 分 工 负 责 五 进 一 步 发 展 消 费 金 融 促 进 消 费 升 级 加 快 完 善 银 行 卡 消 费 服 务 功 能 优 化 刷 卡 消 费 环 境 扩 大 城 乡 居 民 用 卡 范 围 积 极 满 足 居 民 家 庭 首 套 自 住 购 房 大 宗 耐 用 消 费 品 新 型 消 费 品 以 及 教 育 旅 游 等 服 务 消 费 领 域 的 合 理 信 贷 需 求 逐 步 扩 大 消 费 金 融 公 司 的 试 点 城 市 范 围 培 育 和 壮 大 新 的 消 费 增 长 点 加 强 个 人 信 用 管 理 根 据 城 镇 化 过 程 中 进 城 务 工 人 员 等 群 体 的 消 费 特 点 提 高 金 融 服 务 的 匹 配 度 和 适 应 性 促 进 消 费 升 级 人 民 银 行 牵 头 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 商 务 部 银 监 会 等 参 加 六 支 持 企 业 走 出 去 鼓 励 政 策 性 银 行 商 业 银 行 等 金 融 机 构 大 力 支 持 企 业 走 出 去 以 推 进 贸 易 投 资 便 利 化 为 重 点 进 一 步 推 动 人 民 币 跨 境 使 用 推 进 外 汇 管 理 简 政 放 权 完 善 货 物 贸 易 和 服 务 贸 易 外 汇 管 理 制 度 逐 步 开 展 个 人 境 外 直 接 投 资 试 点 进 一 步 推 动 资 本 市 场 对 外 开 放 改 进 外 债 管 理 方 式 完 善 全 口 径 外 债 管 理 制 度 加 强 银 行 间 外 汇 市 场 净 额 清 算 等 基 础 设 施 建 设 创 新 外 汇 储 备 运 用 拓 展 外 汇 储 备 委 托 贷 款 平 台 和 商 业 银 行 转 贷 款 渠 道 综 合 运 用 多 种 方 式 为 用 汇 主 体 提 供 融 资 支 持 人 民 银 行 牵 头 外 交 部 发 展 改 革 委 财 政 部 商 务 部 海 关 总 署 银 监 会 证 监 会 保 监 会 外 汇 局 等 参 加 七 加 快 发 展 多 层 次 资 本 市 场 进 一 步 优 化 主 板 中 小 企 业 板 创 业 板 市 场 的 制 度 安 排 完 善 发 行 定 价 并 购 重 组 等 方 面 的 各 项 制 度 适 当 放 宽 创 业 板 对 创 新 型 成 长 型 企 业 的 财 务 准 入 标 准 将 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 试 点 扩 大 至 全 国 规 范 非 上 市 公 众 公 司 管 理 稳 步 扩 大 公 司 企 业 债 中 期 票 据 和 中 小 企 业 私 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

33 募 债 券 发 行 促 进 债 券 市 场 互 联 互 通 规 范 发 展 各 类 机 构 投 资 者 探 索 发 展 并 购 投 资 基 金 鼓 励 私 募 股 权 投 资 基 金 风 险 投 资 基 金 产 品 创 新 促 进 创 新 型 创 业 型 中 小 企 业 融 资 发 展 加 快 完 善 期 货 市 场 建 设 稳 步 推 进 期 货 市 场 品 种 创 新 进 一 步 发 挥 期 货 市 场 的 定 价 分 散 风 险 套 期 保 值 和 推 进 经 济 转 型 升 级 的 作 用 证 监 会 牵 头 发 展 改 革 委 科 技 部 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 人 民 银 行 工 商 总 局 法 制 办 等 参 加 八 进 一 步 发 挥 保 险 的 保 障 作 用 扩 大 农 业 保 险 覆 盖 范 围 推 广 菜 篮 子 工 程 保 险 渔 业 保 险 农 产 品 质 量 保 证 保 险 农 房 保 险 等 新 型 险 种 建 立 完 善 财 政 支 持 的 农 业 保 险 大 灾 风 险 分 散 机 制 大 力 发 展 出 口 信 用 保 险 鼓 励 为 企 业 开 展 对 外 贸 易 和 走 出 去 提 供 投 资 运 营 劳 动 用 工 等 方 面 的 一 揽 子 保 险 服 务 深 入 推 进 科 技 保 险 工 作 试 点 推 广 小 额 信 贷 保 证 保 险 推 动 发 展 国 内 贸 易 信 用 保 险 拓 宽 保 险 覆 盖 面 和 保 险 资 金 运 用 范 围 进 一 步 发 挥 保 险 对 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 积 极 作 用 保 监 会 牵 头 发 展 改 革 委 科 技 部 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 农 业 部 商 务 部 人 民 银 行 林 业 局 银 监 会 外 汇 局 等 参 加 九 扩 大 民 间 资 本 进 入 金 融 业 鼓 励 民 间 资 本 投 资 入 股 金 融 机 构 和 参 与 金 融 机 构 重 组 改 造 允 许 发 展 成 熟 经 营 稳 健 的 村 镇 银 行 在 最 低 股 比 要 求 内 调 整 主 发 起 行 与 其 他 股 东 持 股 比 例 尝 试 由 民 间 资 本 发 起 设 立 自 担 风 险 的 民 营 银 行 金 融 租 赁 公 司 和 消 费 金 融 公 司 等 金 融 机 构 探 索 优 化 银 行 业 分 类 监 管 机 制 对 不 同 类 型 银 行 业 金 融 机 构 在 经 营 地 域 和 业 务 范 围 上 实 行 差 异 化 准 入 管 理 建 立 相 应 的 考 核 和 评 估 体 系 为 实 体 经 济 发 展 提 供 广 覆 盖 差 异 化 高 效 率 的 金 融 服 务 银 监 会 牵 头 人 民 银 行 工 商 总 局 法 制 办 等 参 加 十 严 密 防 范 金 融 风 险 深 入 排 查 各 类 金 融 风 险 隐 患 适 时 开 展 压 力 测 试 动 态 分 析 可 能 存 在 的 风 险 触 点 及 时 锁 定 防 控 和 化 解 风 险 严 守 不 发 生 系 统 性 区 域 性 金 融 风 险 的 底 线 继 续 按 照 总 量 控 制 分 类 管 理 区 别 对 待 逐 步 化 解 的 原 则 防 范 化 解 地 方 政 府 融 资 平 台 贷 款 等 风 险 认 真 执 行 房 地 产 调 控 政 策 落 实 差 别 化 住 房 信 贷 政 策 加 强 名 单 制 管 理 严 格 防 控 房 地 产 融 资 风 险 按 照 理 财 与 信 贷 业 务 分 离 产 品 与 项 目 逐 一 对 应 单 独 建 账 管 理 信 息 公 开 透 明 的 原 则 规 范 商 业 银 行 理 财 产 品 加 强 行 为 监 管 严 格 风 险 管 控 密 切 关 注 并 积 极 化 解 两 高 一 剩 高 耗 能 高 污 染 产 能 过 剩 行 业 结 构 调 整 时 暴 露 的 金 融 风 险 防 范 跨 市 场 跨 行 业 经 营 带 来 的 交 叉 金 融 风 险 防 止 民 间 融 国 家 出 台 的 政 策

34 资 非 法 集 资 国 际 资 本 流 动 等 风 险 向 金 融 系 统 传 染 渗 透 支 持 银 行 开 展 不 良 贷 款 转 让 扩 大 银 行 不 良 贷 款 自 主 核 销 权 及 时 主 动 消 化 吸 收 风 险 稳 妥 有 序 处 置 风 险 加 强 疏 导 防 止 因 处 置 不 当 等 引 发 新 的 风 险 加 快 信 用 立 法 和 社 会 信 用 体 系 建 设 培 育 社 会 诚 信 文 化 为 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 营 造 良 好 环 境 人 民 银 行 牵 头 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 住 房 城 乡 建 设 部 法 制 办 银 监 会 证 监 会 保 监 会 外 汇 局 等 参 加 国 务 院 办 公 厅 年 月 日 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

35 国 务 院 办 公 厅 关 于 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 全 面 提 升 企 业 创 新 能 力 的 意 见 国 办 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 年 实 施 以 来 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 建 设 取 得 积 极 进 展 激 励 企 业 创 新 的 政 策 措 施 逐 步 完 善 企 业 研 发 投 入 的 积 极 性 不 断 提 高 研 发 能 力 得 到 增 强 重 点 产 业 领 域 取 得 一 批 创 新 成 果 为 产 业 升 级 和 结 构 调 整 提 供 了 有 力 支 撑 但 目 前 我 国 企 业 创 新 能 力 依 然 薄 弱 许 多 领 域 缺 乏 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 企 业 尚 未 真 正 成 为 创 新 决 策 研 发 投 入 科 研 组 织 和 成 果 应 用 的 主 体 制 约 企 业 创 新 的 体 制 机 制 障 碍 仍 然 存 在 为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 和 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 中 发 号 全 面 提 升 企 业 创 新 能 力 经 国 务 院 同 意 现 提 出 以 下 意 见 一 指 导 思 想 和 主 要 目 标 一 指 导 思 想 坚 持 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导 围 绕 促 进 科 技 与 经 济 社 会 发 展 紧 密 结 合 统 筹 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 和 政 府 的 引 导 支 持 作 用 以 深 入 实 施 国 家 技 术 创 新 工 程 为 重 要 抓 手 建 立 健 全 企 业 主 导 产 业 技 术 研 发 创 新 的 体 制 机 制 促 进 创 新 要 素 向 企 业 集 聚 增 强 企 业 创 新 能 力 加 快 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 为 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 建 设 创 新 型 国 家 提 供 有 力 支 撑 二 主 要 目 标 到 年 基 本 形 成 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 培 育 发 展 一 大 批 创 新 型 企 业 企 业 研 发 投 入 明 显 提 高 大 中 型 工 业 企 业 平 均 研 发 投 入 占 主 营 业 务 收 入 比 例 提 高 到 行 业 领 军 企 业 达 到 国 际 同 类 先 进 企 业 水 平 企 业 发 明 专 利 申 请 和 授 权 量 实 现 翻 一 番 企 业 主 导 的 产 学 研 合 作 深 入 发 展 建 设 一 批 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 和 产 业 共 性 技 术 研 发 基 地 突 破 一 批 核 心 关 键 和 共 性 技 术 形 成 一 批 技 术 标 准 转 化 一 批 重 大 国 家 出 台 的 政 策

36 科 技 成 果 企 业 创 新 环 境 进 一 步 优 化 形 成 一 批 资 源 整 合 开 放 共 享 的 技 术 创 新 服 务 平 台 面 向 企 业 的 科 技 公 共 服 务 能 力 大 幅 度 提 高 涌 现 出 一 大 批 富 有 活 力 的 科 技 型 中 小 企 业 和 民 办 科 研 机 构 到 年 企 业 主 导 产 业 技 术 研 发 创 新 的 体 制 机 制 更 加 完 善 企 业 创 新 能 力 大 幅 度 提 升 形 成 一 批 创 新 型 领 军 企 业 带 动 经 济 发 展 方 式 转 变 实 现 重 大 进 展 二 重 点 任 务 一 进 一 步 完 善 引 导 企 业 加 大 技 术 创 新 投 入 的 机 制 企 业 要 按 照 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 要 求 不 断 深 化 自 身 改 革 适 应 市 场 化 和 全 球 化 竞 争 的 需 要 增 强 创 新 驱 动 发 展 的 内 在 动 力 要 明 确 企 业 主 要 负 责 人 对 技 术 研 发 的 责 任 加 强 研 发 能 力 和 品 牌 建 设 建 立 健 全 技 术 储 备 制 度 提 高 持 续 创 新 能 力 和 核 心 竞 争 力 各 级 政 府 要 鼓 励 和 引 导 企 业 加 大 研 发 投 入 大 力 培 育 创 新 型 企 业 充 分 发 挥 其 对 技 术 创 新 的 示 范 引 领 作 用 推 进 科 研 项 目 经 费 后 补 助 工 作 鼓 励 和 引 导 企 业 按 照 国 家 战 略 和 市 场 需 求 先 行 投 入 开 展 研 发 项 目 建 立 健 全 国 有 企 业 技 术 创 新 的 经 营 业 绩 考 核 制 度 落 实 和 完 善 国 有 企 业 研 发 投 入 视 同 利 润 的 考 核 措 施 加 强 对 不 同 行 业 研 发 投 入 和 产 出 的 分 类 考 核 中 央 国 有 资 本 经 营 预 算 产 业 升 级 与 发 展 专 项 资 金 要 加 大 对 中 央 企 业 技 术 创 新 的 支 持 力 度 国 家 科 技 计 划 项 目 征 集 和 指 南 编 制 要 充 分 听 取 企 业 专 家 的 意 见 产 业 化 目 标 明 确 的 重 大 科 技 项 目 由 有 条 件 的 企 业 牵 头 组 织 实 施 加 强 国 家 科 技 奖 励 对 企 业 技 术 创 新 的 引 导 激 励 二 支 持 企 业 建 立 研 发 机 构 引 导 企 业 围 绕 市 场 需 求 和 长 远 发 展 建 立 研 发 机 构 健 全 组 织 技 术 研 发 产 品 创 新 科 技 成 果 转 化 的 机 制 大 幅 度 提 高 大 中 型 工 业 企 业 建 立 研 发 机 构 的 比 例 在 明 确 定 位 和 标 准 的 基 础 上 引 导 企 业 建 设 国 家 重 点 实 验 室 围 绕 产 业 战 略 需 求 开 展 基 础 研 究 在 行 业 骨 干 企 业 建 设 一 批 国 家 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 工 程 实 验 室 支 持 企 业 开 展 技 术 成 果 工 程 化 研 究 加 强 国 家 认 定 企 业 技 术 中 心 和 技 术 创 新 示 范 企 业 工 作 对 企 业 国 家 重 点 实 验 室 国 家 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 认 定 的 企 业 技 术 中 心 以 及 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位 依 据 相 关 规 定 给 予 进 口 科 技 开 发 用 品 或 科 教 用 品 的 税 收 优 惠 政 策 对 民 办 科 研 机 构 等 新 型 研 发 组 织 在 承 担 国 家 科 技 任 务 人 才 引 进 等 方 面 与 同 类 公 办 科 研 机 构 实 行 一 视 同 仁 的 支 持 政 策 三 支 持 企 业 推 进 重 大 科 技 成 果 产 业 化 建 立 健 全 按 产 业 发 展 重 大 需 求 部 署 创 新 链 的 科 研 运 行 机 制 和 政 策 导 向 推 进 新 技 术 新 材 料 新 工 艺 新 模 式 高 端 装 备 等 的 集 成 应 用 实 施 国 家 高 技 术 产 业 化 示 范 项 目 国 家 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 国 家 重 大 科 技 成 果 转 化 项 目 国 家 文 化 科 技 创 新 工 程 等 大 力 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 组 织 实 施 用 户 示 范 工 程 采 取 政 策 引 导 鼓 丰 泽 政 协 国 家 出 台 的 政 策

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