( 五 ) 知 情 权 ( 六 ) 参 与 权 ( 七 ) 表 达 权 ( 八 ) 监 督 权 四 少 数 民 族 妇 女 儿 童 老 年 人 和 残 疾 人 的 权 利 ( 一 ) 少 数 民 族 权 利 ( 二 ) 妇 女 权 利 ( 三 ) 儿 童 权 利 ( 四 ) 老 年 人 权 利 (

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1 国 务 院 新 闻 办 公 室 14 日 公 布 国 家 人 权 行 动 计 划 ( 年 ) 实 施 评 估 报 告 全 文 如 下 : 国 家 人 权 行 动 计 划 ( 年 ) 实 施 评 估 报 告 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 新 闻 办 公 室 前 言 一 总 体 执 行 情 况 二 经 济 社 会 和 文 化 权 利 ( 一 ) 工 作 权 利 ( 二 ) 基 本 生 活 水 准 权 利 ( 三 ) 社 会 保 障 权 利 ( 四 ) 健 康 权 利 ( 五 ) 受 教 育 权 利 ( 六 ) 文 化 权 利 ( 七 ) 环 境 权 利 三 公 民 权 利 和 政 治 权 利 ( 一 ) 人 身 权 利 ( 二 ) 被 羁 押 人 的 权 利 ( 三 ) 获 得 公 正 审 判 的 权 利 ( 四 ) 宗 教 信 仰 自 由

2 ( 五 ) 知 情 权 ( 六 ) 参 与 权 ( 七 ) 表 达 权 ( 八 ) 监 督 权 四 少 数 民 族 妇 女 儿 童 老 年 人 和 残 疾 人 的 权 利 ( 一 ) 少 数 民 族 权 利 ( 二 ) 妇 女 权 利 ( 三 ) 儿 童 权 利 ( 四 ) 老 年 人 权 利 ( 五 ) 残 疾 人 权 利 五 人 权 教 育 六 国 际 人 权 条 约 义 务 的 履 行 和 国 际 人 权 交 流 与 合 作 ( 一 ) 履 行 国 际 人 权 条 约 义 务 ( 二 ) 开 展 国 际 人 权 交 流 与 合 作 前 言 2012 年 6 月, 中 国 政 府 授 权 国 务 院 新 闻 办 公 室 发 布 了 国 家 人 权 行 动 计 划 ( 年 ) ( 以 下 简 称 行 动 计 划 ) 这 是 继 2009 年 4 月 发 布 国 家 人 权 行 动 计 划 ( 年 ) 之 后, 中 国 政 府 制 定 的 第 二 个 国 家 人 权 计 划 制 定 并 发 布 国 家 人 权 行 动 计 划, 是 中 国 政 府 信 守 人 权 领 域 的 庄 严 承 诺 落 实 尊 重 和 保 障 人 权 的 宪 法 原 则 全 面 推 进 中 国 人 权 事 业 发 展 的 一 项 重 大 举 措 各 级 地 方 政 府 以 及 中 央 和 国 家 机 关 各 有 关 部 门 高 度 重 视 行 动 计 划 的 执 行, 依 照 各 司 其 职 分 工 负 责 的 原 则, 将 行 动 计 划 纳 入 本 地 区 本 部 门 工 作 规 划, 并 结 合 各 个 领 域 的 中 长 期 工 作 规 划, 采 取 切 实 有 效 措 施 积 极 推 动 落 实 各 类

3 企 事 业 单 位 人 民 团 体 社 会 组 织 新 闻 媒 体 学 术 机 构 和 社 会 各 界 积 极 参 与 行 动 计 划 的 宣 传 教 育 和 贯 彻 落 实 在 中 国 共 产 党 和 中 国 政 府 的 坚 强 领 导 下, 经 过 各 方 面 共 同 努 力, 行 动 计 划 规 定 的 目 标 任 务 如 期 完 成 根 据 行 动 计 划 的 规 定, 由 国 务 院 新 闻 办 公 室 和 外 交 部 牵 头, 国 家 立 法 和 司 法 机 关 国 务 院 相 关 职 能 部 门 以 及 人 民 团 体 社 会 组 织 等 组 成 国 家 人 权 行 动 计 划 联 席 会 议 机 制, 负 责 统 筹 协 调 行 动 计 划 的 执 行 监 督 和 评 估 工 作 2014 年 下 半 年, 联 席 会 议 机 制 组 织 开 展 了 行 动 计 划 中 期 评 估, 责 成 各 有 关 部 门 和 单 位 对 行 动 计 划 执 行 情 况 作 出 报 告, 组 织 专 家 学 者 有 针 对 性 地 进 行 调 查 研 究, 召 开 行 动 计 划 执 行 情 况 中 期 评 估 会 议, 对 前 期 的 落 实 情 况 进 行 检 查 评 估 行 动 计 划 的 实 施 情 况, 对 完 成 下 一 阶 段 的 目 标 任 务 作 出 部 署 2015 年 7 月, 联 席 会 议 机 制 启 动 了 行 动 计 划 终 期 评 估 工 作 工 作 分 调 研 评 估 总 结 三 个 阶 段 2015 年 7 月 至 12 月, 国 务 院 新 闻 办 公 室 多 次 组 织 新 闻 单 位 人 权 专 家 赴 北 京 辽 宁 上 海 江 苏 江 西 广 东 广 西 青 海 新 疆 等 地 采 访 调 研, 听 取 各 界 人 士 社 会 民 众 的 意 见 和 建 议 受 联 席 会 议 机 制 委 托, 中 国 人 权 研 究 会 多 次 组 织 人 权 专 家 和 社 会 组 织 代 表 赴 北 京 天 津 上 海 重 庆 大 连 济 南 武 汉 等 地, 就 行 动 计 划 的 落 实 情 况 进 行 调 研 联 席 会 议 机 制 责 成 各 有 关 部 门 和 单 位 对 各 自 所 涉 计 划 任 务 的 执 行 落 实 与 完 成 情 况 进 行 自 我 评 估, 并 提 交 书 面 评 估 报 告 在 此 基 础 上, 联 席 会 议 机 制 组 织 中 央 和 国 家 机 关 有 关 部 门 和 单 位 人 民 团 体 社 会 组 织 以 及 中 央 党 校 南 开 大 学 山 东 大 学 西 南 政 法 大 学 上 海 社 会 科 学 院 等 高 校 和 科 研 机 构 人 权 专 家, 对 照 行 动 计 划 中 各 项 指 标, 对 各 部 门 各 单 位 的 自 我 评 估 情 况 进 行 逐 条 核 实 和 分 析, 并 广 泛 征 求 联 席 会 议 机 制 成 员 单 位 和 社 会 各 界 的 意 见 和 建 议, 最 后 形 成 了 国 家 人 权 行 动 计 划 ( 年 ) 实 施 评 估 报 告, 现 予 以 公 布 一 总 体 执 行 情 况 年, 是 中 国 人 权 事 业 发 展 很 不 平 凡 的 四 年 在 努 力 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 征 程 中, 中 国 政 府 围 绕 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 的 战 略 布 局, 将 人 权 事 业 的 发 展 与 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 和 生 态 文 明 建 设 相 结 合, 不 断 加 大 各 项 人 权 保 障 力 度,

4 努 力 完 成 国 家 人 权 行 动 计 划 ( 年 ) 规 定 的 主 要 目 标 和 任 务, 中 国 人 权 事 业 又 上 了 一 个 新 台 阶 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 加 快 全 面 建 成 小 康 社 会, 保 障 人 民 的 经 济 社 会 和 文 化 权 利 年, 面 对 错 综 复 杂 的 国 际 形 势 和 艰 巨 繁 重 的 国 内 改 革 发 展 稳 定 任 务, 中 国 政 府 坚 持 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 新 发 展 理 念, 主 动 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 不 断 深 化 改 革, 扩 大 开 放, 坚 持 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险, 推 动 经 济 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 发 展, 改 革 发 展 红 利 惠 及 全 体 人 民, 使 全 体 人 民 在 共 建 共 享 中 有 更 多 获 得 感 年, 中 国 国 内 生 产 总 值 年 均 增 长 7.4%, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 均 增 长 7.5%, 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 年 均 增 长 9.2%, 城 镇 登 记 失 业 率 保 持 在 4.1% 以 内, 农 村 贫 困 人 口 减 少 6663 万 人, 常 住 人 口 城 镇 化 率 上 升 到 56.1%, 全 国 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 基 本 建 成 2428 万 套 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 95% 以 上, 基 本 养 老 保 险 参 保 率 超 过 80% 公 共 服 务 体 系 基 本 建 成, 教 育 公 平 得 到 更 好 落 实, 全 民 健 康 状 况 明 显 改 善, 互 联 网 建 设 加 快 推 进, 为 公 民 享 受 文 化 权 利 提 供 了 更 便 捷 条 件 环 境 治 理 力 度 加 大, 生 态 文 明 建 设 取 得 新 进 展 少 数 民 族 妇 女 儿 童 老 年 人 和 残 疾 人 权 利 得 到 进 一 步 保 障 坚 持 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 努 力 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 切 实 保 障 公 民 权 利 和 政 治 权 利 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 稳 步 发 展, 政 务 公 开 加 快 推 进, 推 广 电 子 政 务 和 网 上 办 事, 公 民 知 情 权 参 与 权 表 达 权 监 督 权 得 到 保 障 深 入 推 进 简 政 放 权, 设 立 权 力 清 单 制 度 年, 取 消 和 下 放 557 项 行 政 审 批 事 项, 取 消 272 项 职 业 资 格 许 可 和 认 定 事 项, 彻 底 终 结 了 非 行 政 许 可 审 批 完 善 执 政 党 的 规 章 条 例, 依 法 惩 治 腐 败 犯 罪 和 职 务 犯 罪, 为 人 权 保 障 创 造 良 好 的 政 治 和 法 治 环 境 深 化 司 法 体 制 改 革, 优 化 司 法 职 权 配 置, 完 善 司 法 责 任 制, 推 进 司 法 公 开 ; 修 改 完 善 诉 讼 制 度, 严 格 落 实 罪 刑 法 定 疑 罪 从 无 非 法 证 据 排 除 等 法 律 原 则, 加 强 律 师 执 业 权 利 保 障, 坚 决 防 止 和 纠 正 冤 假 错 案 ; 确 保 司 法 机 关 依 法 独 立 公 正 行 使 职

5 权, 依 法 保 障 公 民 的 人 身 权 公 正 审 判 权 等 各 项 权 利, 努 力 让 人 民 群 众 在 每 一 个 司 法 案 件 中 感 受 到 公 平 正 义 坚 持 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 推 进 人 权 理 论 研 究 和 人 权 教 育, 努 力 提 升 全 社 会 尊 重 和 保 障 人 权 意 识 在 全 社 会 大 力 倡 导 富 强 民 主 文 明 和 谐, 倡 导 自 由 平 等 公 正 法 治, 倡 导 爱 国 敬 业 诚 信 友 善, 积 极 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 社 会 主 义 核 心 价 值 观 是 中 国 人 民 的 共 同 理 想 和 精 神 支 柱, 规 定 了 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 的 本 质 要 求 和 发 展 方 向, 也 对 中 国 人 权 事 业 发 展 起 着 重 要 的 指 导 和 引 领 作 用 开 展 多 种 形 式 的 人 权 教 育 和 培 训, 传 播 人 权 理 念, 普 及 人 权 知 识 把 人 权 法 治 教 育 融 入 全 民 普 法 学 校 教 育 和 专 门 教 育 工 作 中, 人 权 教 育 大 众 化 专 业 化 水 平 不 断 提 高 加 强 领 导 干 部 公 职 人 员 的 人 权 法 治 教 育, 国 务 院 新 闻 办 公 室 多 次 举 办 人 权 知 识 培 训 班 支 持 高 校 人 权 相 关 专 业 建 设 和 人 才 培 养, 新 增 5 个 国 家 人 权 教 育 与 培 训 基 地, 提 前 完 成 行 动 计 划 确 定 的 任 务 积 极 开 展 人 权 学 术 研 究, 中 国 特 色 社 会 主 义 人 权 理 论 研 究 取 得 丰 硕 成 果 坚 持 在 平 等 和 相 互 尊 重 的 基 础 上 开 展 国 际 人 权 交 流 与 合 作, 认 真 履 行 国 际 人 权 条 约, 推 动 国 际 人 权 事 业 健 康 发 展 年, 中 国 继 续 认 真 履 行 已 加 入 的 国 际 人 权 条 约 义 务, 与 有 关 条 约 机 构 就 中 国 执 行 残 疾 人 权 利 公 约 儿 童 权 利 公 约 经 济 社 会 和 文 化 权 利 国 际 公 约 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 情 况 开 展 建 设 性 对 话 顺 利 接 受 联 合 国 人 权 理 事 会 第 二 轮 国 别 人 权 审 查 深 入 参 与 联 合 国 大 会 第 三 委 员 会 联 合 国 人 权 理 事 会 等 多 边 人 权 会 议 同 联 合 国 妇 女 署 联 合 举 办 全 球 妇 女 峰 会 年, 中 国 同 美 国 欧 盟 英 国 德 国 澳 大 利 亚 瑞 士 等 举 行 20 余 次 人 权 对 话 和 交 流, 同 俄 罗 斯 巴 西 巴 基 斯 坦 古 巴 等 开 展 10 余 次 人 权 磋 商 和 交 流 中 国 人 权 研 究 会 和 中 国 人 权 发 展 基 金 会 联 合 主 办 了 4 届 北 京 人 权 论 坛

6 在 中 国 政 府 和 全 国 各 族 人 民 的 共 同 努 力 下, 到 2015 年 年 底, 如 期 完 成 了 计 划 预 定 的 主 要 目 标 任 务, 其 中 约 48% 的 约 束 性 指 标 50% 以 上 的 涉 民 生 指 标 提 前 或 超 额 完 成, 行 动 计 划 得 到 全 面 落 实 在 行 动 计 划 规 定 的 约 束 性 指 标 之 外, 中 国 政 府 积 极 回 应 社 会 热 点 和 民 众 诉 求, 做 了 大 量 促 进 人 权 保 障 的 工 作 自 2012 年 起, 异 地 高 考 逐 步 开 放, 受 教 育 权 得 到 更 加 充 分 的 落 实 ;2013 年 12 月, 劳 动 教 养 制 度 被 废 止 ;2015 年 8 月, 对 四 类 服 刑 罪 犯 予 以 特 赦 ; 审 议 通 过 刑 法 修 正 案 ( 九 ), 在 立 法 上 取 消 了 9 个 罪 名 的 死 刑, 适 用 死 刑 的 罪 名 从 原 来 的 55 个 减 少 至 46 个, 等 等 中 国 共 产 党 和 中 国 政 府 坚 持 把 人 权 的 普 遍 性 原 则 同 中 国 实 际 相 结 合, 显 著 提 高 了 人 民 生 存 权 发 展 权 的 保 障 水 平, 促 进 了 经 济 社 会 和 文 化 权 利 公 民 权 利 和 政 治 权 利 全 面 协 调 发 展, 成 功 走 出 了 一 条 适 合 中 国 国 情 的 人 权 发 展 道 路 行 动 计 划 的 如 期 完 成, 充 分 表 现 出 中 国 共 产 党 和 中 国 政 府 全 面 有 序 推 进 人 权 事 业 发 展 的 决 心 和 信 心, 显 示 了 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 巨 大 优 越 性 人 权 保 障 没 有 最 好, 只 有 更 好 中 国 政 府 清 醒 地 认 识 到, 虽 然 中 国 人 权 事 业 的 发 展 取 得 巨 大 成 就, 但 还 面 临 诸 多 挑 战 经 济 发 展 方 式 粗 放, 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 的 问 题 仍 然 突 出, 城 乡 区 域 发 展 差 距 仍 然 较 大, 与 人 民 群 众 切 身 利 益 相 关 的 医 疗 教 育 养 老 食 品 药 品 安 全 收 入 分 配 环 境 等 方 面 还 有 一 些 困 难 要 解 决, 一 些 领 域 的 不 正 之 风 和 腐 败 形 势 不 容 忽 视 在 中 国, 实 现 更 高 水 平 的 人 权 保 障 任 重 道 远, 依 然 要 付 出 艰 巨 努 力 2015 年 9 月, 中 国 国 家 主 席 习 近 平 在 致 北 京 人 权 论 坛 的 贺 信 中 指 出, 中 国 人 民 历 经 苦 难, 深 知 人 的 价 值 基 本 人 权 人 格 尊 严 对 社 会 发 展 进 步 的 重 大 意 义 实 现 人 民 充 分 享 有 人 权 是 人 类 社 会 的 共 同 奋 斗 目 标, 中 国 将 坚 定 不 移 地 推 进 中 国 人 权 事 业 和 世 界 人 权 事 业 的 共 同 发 展, 不 断 为 人 类 文 明 进 步 事 业 作 出 更 大 贡 献 二 经 济 社 会 和 文 化 权 利 年, 国 家 不 断 深 化 改 革, 采 取 一 系 列 既 利 发 展 又 惠 民 生 的 重 大 措 施, 人 民 的 经 济 社 会 和 文 化 权 利 保 障 得 到 全 面 加 强, 行 动 计 划 规 定 的 主 要 目 标 任 务 如 期 完 成

7 ( 一 ) 工 作 权 利 平 等 就 业 权 利 得 到 保 障 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年, 城 镇 新 增 就 业 人 数 分 别 为 1266 万 人 1310 万 人 1322 万 人 1312 万 人, 超 过 年 均 新 增 就 业 900 万 人 的 计 划 预 期 目 标 城 镇 登 记 失 业 率 保 持 在 4.1% 以 内, 低 于 计 划 5% 的 控 制 目 标

8 获 得 劳 动 报 酬 和 休 息 休 假 的 权 利 得 到 进 一 步 保 障 年, 分 别 有 25 个 27 个 19 个 27 个 地 区 调 整 了 最 低 工 资 标 准, 平 均 增 幅 分 别 为 20.1% 17.0% 14.1% 14.9% 2012 年, 全 国 人 大 常 委 会 修 改 劳 动 合 同 法, 继 续 强 调 同 工 同 酬 2015 年, 全 国 各 类 企 业 劳 动 合 同 签 订 率 90% 以 上 2015 年 11 月 开 展 的 部 分 城 市 (60 个 城 市 ) 人 力 资 源 社 会 保 障 基 本 情 况 调 查 显 示, 已 有 超 过 50% 的 职 工 当 年 享 受 了 带 薪 年 休 假 安 全 生 产 条 件 不 断 改 善 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 发 布 关 于 进 一 步 加 强 国 家 安 全 生 产 应 急 平 台 体 系 建 设 的 意 见, 国 家 和 20 个 省 ( 区 市 ) 部 分 市 重 点 县 及 高 危 行 业 大 型 企 业 分 别 建 立 安 全 生 产 应 急 平 台, 实 现 国 家 平 台 与 13 个 省 级 应 急 平 台 7 支 国 家 矿 山 应 急 救 援 队 应 急 平 台 的 互 联 互 通 与 2011 年 相 比, 2015 年 全 国 各 类 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 分 别 下 降 19% 和 12.4%, 重 特 大 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 分 别 下 降 47.2% 和 31% 2013 年, 全 国 人 大 常 委 会 审 议 通 过 特 种 设 备 安 全 法 年, 在 特 种 设 备 数 量 增 长 70% 的 情 况 下, 特 种 设 备 死 亡 人 数 连 续 5 年 控 制 在 300 人 以 内, 万 台 特 种 设 备 死 亡 率 从 2010 年 的 0.67 下 降 到 2015 年 的 0.36, 特 种 设 备 安 全 状 况 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平 有 关 部 门 修 改 职 业 病 诊 断 与 鉴 定 管 理 办 法 职 业 病 危 害 因 素 分 类 目 录, 制 定 工 作 场 所 职 业 卫 生

9 监 督 管 理 规 定 等 5 部 规 章 职 业 健 康 检 查 管 理 办 法 和 新 增 职 业 病 诊 断 标 准, 发 布 石 材 加 工 工 艺 防 尘 技 术 规 范 等 70 余 项 职 业 卫 生 技 术 标 准 在 金 矿 开 采 水 泥 制 造 石 材 加 工 木 制 家 具 制 造 等 职 业 病 危 害 严 重 领 域 开 展 粉 尘 及 毒 物 专 项 治 理 行 动 劳 动 者 技 能 得 到 提 升 积 极 开 展 面 向 城 乡 劳 动 者 的 职 业 培 训, 截 至 2015 年 年 底, 全 国 技 能 劳 动 者 总 量 达 1.67 亿 人, 提 前 并 超 额 完 成 1.25 亿 人 的 计 划 预 期 目 标, 其 中 高 技 能 人 才 4501 万 人, 占 技 能 劳 动 者 的 27.28% ( 二 ) 基 本 生 活 水 准 权 利 年, 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 速 度 总 体 上 高 于 同 期 国 内 生 产 总 值 增 长 速 度, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 年 均 增 长 率 分 别 为 7.5% 和 9.2%, 超 过 7% 的 计 划 预 期 目 标 扶 贫 开 发 成 效 显 著 2012 年, 有 关 部 门 制 定 扶 贫 开 发 整 村 推 进 十 二 五 规 划 截 至 2015 年 年 底,3 万 个 规 划 整 村 推 进 村 全 面 启 动 实 施, 超 出 2.4 万 个 村 的 计 划 预 期 目 标 ; 投 入 资 金 亿 元, 村 均 投 入 480 万 元

10 年, 国 家 发 展 改 革 委 安 排 易 地 扶 贫 搬 迁 中 央 预 算 内 投 资 210 亿 元, 带 动 地 方 财 政 投 入 和 各 类 投 资 2000 多 亿 元, 累 计 搬 迁 贫 困 人 口 约 800 万 人 针 对 留 守 务 工 贫 困 群 众, 重 点 开 展 以 种 植 业 养 殖 业 为 主 要 内 容 的 农 村 实 用 技 术 培 训, 共 培 训 930 万 人 次 国 家 向 17 个 边 境 贫 困 县 ( 市 ) 投 入 各 类 扶 贫 资 金 亿 元, 安 排 边 境 扶 贫 项 目 3807 个,30.6 万 户 边 境 居 民 直 接 受 益 截 至 2015 年, 全 国 农 村 基 层 已 有 超 过 72.9 万 名 科 技 特 派 员, 覆 盖 全 国 90% 的 县 ( 市 区 ), 辐 射 带 动 6000 万 人 贫 困 人 口 大 幅 减 少 年, 农 村 贫 困 人 口 减 少 6663 万 人 2015 年, 国 家 扶 贫 标 准 按 2010 年 价 格 的 2300 元 动 态 调 整 为 2855 元, 部 分 省 的 扶 贫 标 准 高 于 国 家 标 准

11 居 住 条 件 得 到 改 善 2012 年, 住 房 城 乡 建 设 部 颁 布 公 共 租 赁 住 房 管 理 办 法 2014 年, 公 共 租 赁 住 房 和 廉 租 住 房 并 轨 运 行 年, 国 家 安 排 7700 多 亿 元 支 持 城 镇 保 障 性 安 居 工 程, 新 开 工 2970 万 套, 基 本 建 成 2428 万 套 中 央 安 排 全 国 农 村 危 房 改 造 补 助 资 金 1271 亿 元, 支 持 改 造 农 村 危 房 1524 万 户, 超 过 计 划 预 期 目 标 2 倍 以 上 ( 三 ) 社 会 保 障 权 利 社 会 保 险 制 度 体 系 进 一 步 健 全 人 力 资 源 社 会 保 障 部 发 布 社 会 保 险 费 申 报 缴 纳 管 理 规 定 工 伤 职 工 劳 动 能 力 鉴 定 管 理 办 法 等 规 章 2014 年, 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 制 度 与 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 合 并 实 施, 建 立 起 全 国 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 截 至 2015 年 年 底, 全 国 养 老 保 险 参 保 人 数 达 8.58 亿 人, 其 中 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 参 保 人 数 达 5.05 亿 人, 职 工 基 本 养 老 保 险 参 保 人 数 达 3.53 亿 人, 超 额 完 成 计 划 预 期 目 标 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 建 立 了 职 工 基 本 养 老 保 险 省 级 统 筹 制 度 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 连 续 5 年 按 10% 左 右 的 比 例 上 调, 月 人 均 基 本 养 老 金 水 平 自 2010 年 的 1362 元 提 高 到 2015 年 的 2240 多 元

12 基 本 医 疗 保 险 制 度 覆 盖 全 民, 参 保 率 95% 以 上 截 至 2014 年 年 底, 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 人 数 达 到 7.36 亿 人, 参 合 率 保 持 在 99%, 提 前 并 超 额 完 成 计 划 预 期 目 标 截 至 2014 年 年 底, 职 工 基 本 医 疗 保 险 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 保 人 数 超 过 13.3 亿 人, 比 2010 年 新 增 6000 多 万 人, 提 前 完 成 计 划 预 期 目 标 居 民 医 疗 保 险 筹 资 水 平 由 2010 年 的 人 均 164 元 提 高 到 2015 年 的 515 元, 各 级 财 政 补 助 标 准 由 2010 年 的 人 均 120 元 提 高 到 2015 年 的 380 元, 超 额 完 成 计 划 预 期 目 标 职 工 基 本 医 疗 保 险 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 新 型 农 村 合 作 医 疗 政 策 范 围 内 报 销 比 例 分 别 达 到 80% 70% 75% 新 型 农 村 合 作 医 疗 普 遍 建 立 门 诊 统 筹 制 度, 支 付 比 例 50% 以 上 失 业 保 险 工 伤 保 险 和 生 育 保 险 的 覆 盖 面 不 断 扩 大 截 至 2015 年 年 底, 失 业 保 险 参 保 人 数 达 到 1.73 亿 人, 超 额 完 成 计 划 预 期 目 标 7 个 省 实 现 失 业 保 险 省 级 统 筹,21 个 省 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 的 全 部 或 部 分 地 市 实 现 市 级 统 筹 工 伤 保 险 参 保 人 数 达 到 2.14 亿 人 工 伤 保 险 市 级 统 筹 基 本 实 现,10 个 省 ( 区 市 ) 出 台 省 级 统 筹 办 法 生 育 保 险 参 保 人 数 达 到 1.78 亿 人, 超 额 完 成 计 划 预 期 目 标 社 会 救 助 水 平 逐 步 提 高 截 至 2015 年 年 底, 城 乡 最 低 生 活 保 障 标 准 分 别 达 到 每 月 人 均 451 元 和 元, 年 均 增 幅 达 到 10% 农 村 五 保 集 中 和 分 散 供 养 年 人 均 标 准 分 别 达 到 6026 元 和 4490 元, 比 2012 年 同 期 分 别 增 长 48.4% 和 49.3% 全 国 共 实 施 医 疗 救 助 8406 万 人 次, 支 出 资 金 274 亿 元 全 国 92% 的 地 区 实 现 医 疗 救 助 一 站 式 结 算 ( 四 ) 健 康 权 利 医 疗 卫 生 保 障 条 件 进 一 步 改 善 截 至 2015 年 年 底, 通 过 转 岗 培 训 在 岗 培 训 和 规 范 化 培 训 等 方 式 培 养 17.3 万 名 全 科 医 生, 超 额 完 成 计 划 预 期 目 标 人 均 期 望 寿 命 达 到 岁, 高 于 计 划 预 期 标 准 公 共 卫 生 服 务 得 到 更 全 面 保 障 通 过 并 实 施 精 神 卫 生 法 组 织 实 施 全 国 精 神 卫 生 工 作 体 系 发 展 指 导 纲 要 (2008 年 年 ), 全 面 加 强 精 神 卫 生 服 务 体 系 建 设 在 全 国 开 展 严 重 精 神 障 碍 患 者 筛 查 诊 断 登 记 管 理 和 随 访 服 务 等 工 作 截 至 2015 年 年 底, 全 国 在 册 患 者 万 例, 患 者 管 理 率 达 到 85.5% 人 均 公 共 卫 生 服 务 经 费 由 2011 年 的 25 元 提 高 到 2015 年 的 40 元 城 乡 居 民 免 费 获 得 建

13 立 健 康 档 案 健 康 教 育 预 防 接 种 等 多 项 服 务 已 建 成 全 球 规 模 最 大 的 传 染 病 疫 情 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 网 络 直 报 系 统 建 成 慢 性 病 综 合 防 控 示 范 区 265 个, 管 理 高 血 压 患 者 8600 多 万 人 糖 尿 病 患 者 2400 多 万 人 构 建 风 险 评 估 现 场 检 疫 查 验 实 验 室 检 测 信 息 通 报 联 防 联 控 为 一 体 的 口 岸 传 染 病 防 控 体 系 截 至 2014 年 6 月, 全 国 259 个 运 营 中 的 口 岸 全 部 验 收 达 标, 口 岸 疾 病 防 控 和 应 急 处 置 能 力 大 幅 提 升 地 方 病 防 治 力 度 加 大 实 现 消 除 碘 缺 乏 病 的 目 标 燃 煤 污 染 型 地 方 性 氟 中 毒 病 区 改 炉 改 灶 率 达 到 99.4% 基 本 完 成 饮 水 型 地 方 性 氟 中 毒 砷 中 毒 病 区 饮 水 安 全 工 程 建 设, 完 成 地 方 性 砷 中 毒 病 区 分 布 调 查, 基 本 落 实 病 区 改 炉 改 灶 或 改 水 降 砷 措 施 针 对 大 骨 节 病 和 克 山 病, 实 施 移 民 搬 迁 食 用 非 病 区 粮 食 等 综 合 防 控 措 施, 截 至 2014 年 年 底, 全 国 90% 以 上 的 病 区 村 控 制 了 大 骨 节 病,96.4% 的 病 区 县 控 制 了 克 山 病, 提 前 完 成 计 划 预 期 目 标 饮 用 水 安 全 得 到 进 一 步 保 障 截 至 2015 年 年 底, 饮 用 水 卫 生 监 测 覆 盖 范 围 扩 大 至 所 有 城 区 和 60% 的 乡 镇 年, 全 面 解 决 2.98 亿 农 村 居 民 和 4133 万 农 村 学 校 师 生 饮 水 安 全 问 题, 同 步 解 决 青 海 四 川 甘 肃 云 南 四 省 藏 区 等 特 殊 困 难 地 区 566 万 农 村 人 口 的 饮 水 安 全 问 题, 农 村 集 中 式 供 水 人 口 比 例 由 2010 年 的 58% 提 高 到 2015 年 的 82%, 农 村 自 来 水 普 及 率 达 到 76%, 均 超 额 完 成 计 划 预 期 目 标 食 品 药 品 安 全 的 保 障 措 施 得 到 加 强 2013 年 组 建 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 2015 年, 全 国 人 大 常 委 会 修 改 食 品 安 全 法, 有 关 部 门 配 套 制 定 食 品 经 营 许 可 管 理 办 法 食 用 农 产 品 市 场 销 售 质 量 安 全 监 督 管 理 办 法 食 品 召 回 管 理 办 法 等 多 项 部 门 规 章 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 发 布 关 于 办 理 危 害 食 品 安 全 刑 事 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 解 释 关 于 审 理 食 品 药 品 纠 纷 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 规 定 清 理 近 5000 项 各 类 食 品 标 准, 发 布 683 项 食 品 安 全 国 家 标 准 全 国 人 大 常 委 会 授 权 国 务 院 在 部 分 地 方 开 展 药 品 上 市 许 可 持 有 人 制 度 试 点 国 务 院 修 改 医 疗 器 械 监 督 管 理 条 例, 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 审 核 发 布 医 疗 器 械 生 产 监 督 管 理 办 法 医 疗 器 械 经 营 监 督 管 理 办 法 药 品 经 营 质 量 管 理 规 范 药 品 医 疗 器 械 飞 行 检 查 管 理 办 法 等 一 系 列 规 章 实 施 国 家 药 品 医 疗 器

14 械 标 准 提 高 行 动 计 划, 共 完 成 药 品 标 准 4368 个 医 疗 器 械 标 准 562 项 年, 共 查 处 药 品 违 法 案 件 72 万 余 件, 侦 破 药 品 犯 罪 案 件 3.6 万 起 全 民 健 身 公 共 体 育 设 施 得 到 改 善 全 民 健 身 计 划 ( 年 ) 全 面 推 进 落 实, 全 国 各 类 体 育 场 地 达 到 169 万 余 个, 人 均 体 育 场 地 面 积 达 到 1.57 平 方 米, 均 超 额 完 成 计 划 预 期 目 标 截 至 2014 年 年 底,50% 以 上 的 市 ( 地 ) 县 ( 区 ) 有 全 民 健 身 活 动 中 心,50% 以 上 的 街 道 ( 乡 镇 ) 城 市 社 区 农 村 行 政 村 有 体 育 健 身 设 施, 均 提 前 完 成 计 划 预 期 目 标 ( 五 ) 受 教 育 权 利 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 稳 步 落 实 2015 年, 全 国 人 大 常 委 会 修 改 并 发 布 教 育 法 和 高 等 教 育 法 2015 年, 小 学 学 龄 儿 童 净 入 学 率 为 99.88%, 初 中 毛 入 学 率 为 104%, 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 为 93% 学 前 教 育 进 一 步 发 展 实 施 第 一 期 第 二 期 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 年, 中 央 财 政 共 安 排 学 前 教 育 发 展 专 项 资 金 621 亿 元, 重 点 支 持 中 西 部 农

15 村 地 区 加 快 构 建 县 乡 村 学 前 教 育 服 务 网 络, 并 对 各 地 资 助 家 庭 经 济 困 难 幼 儿 孤 儿 和 残 疾 儿 童 入 园 进 行 奖 补 2015 年, 全 国 共 有 幼 儿 园 万 所, 在 园 幼 儿 万 人, 学 前 三 年 毛 入 园 率 达 75%, 提 前 实 现 65% 的 计 划 预 期 目 标 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 平 等 受 教 育 权 得 到 保 障 年, 中 央 财 政 累 计 投 入 资 金 346 亿 元, 近 90% 的 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 得 到 政 府 财 政 保 障 对 符 合 当 地 政 府 规 定 接 收 条 件 的 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女, 在 公 办 学 校 就 读 的, 免 除 学 杂 费, 不 收 借 读 费 2015 年, 全 国 义 务 教 育 阶 段 在 校 生 中 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 为 万 人,80% 在 公 办 学 校 就 读, 各 地 还 通 过 政 府 购 买 服 务 等 形 式 积 极 安 排 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 在 普 惠 性 民 办 学 校 就 读 截 至 2015 年 年 底, 已 有 29 个 省 ( 区 市 ) 开 始 解 决 随 迁 子 女 在 当 地 高 考 问 题, 共 有 近 8 万 名 符 合 条 件 的 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 在 当 地 参 加 高 考 贫 困 地 区 的 办 学 条 件 得 到 改 善 年, 中 央 财 政 累 计 投 入 资 金 1020 亿 元 改 造 义 务 教 育 薄 弱 学 校 2014 年 11 月, 有 关 部 门 联 合 印 发 关 于 统 一 城 乡 中 小 学 教 职 工 编 制 标 准 的 通 知, 将 县 镇 农 村 中 小 学 教 职 工 编 制 标 准 统 一 到 城 市 标 准, 并 向 农 村 边 远 贫 困 地 区 倾 斜 年, 中 央 投 资 亿 元, 建 设 边 远 艰 苦 地 区 农 村 学 校 教 师 周 转 宿 舍 24.4 万 套, 可 入 住 教 师 30 万 人 年, 中 央 财 政 累 计 投 入 资 金 亿 元 ( 包 括 新 疆 生 产 建 设 兵 团 ), 支 持 连 片 特 困 地 区 对 乡 村 教 师 发 放 生 活 补 助, 受 益 教 师 100 多 万 人 中 西 部 地 区 教 育 快 速 发 展 中 央 安 排 100 亿 元 支 持 24 个 中 西 部 省 区 ( 包 括 新 疆 生 产 建 设 兵 团 )100 所 左 右 地 方 高 校 基 础 能 力 建 设 安 排 56 亿 元 支 持 没 有 教 育 部 所 属 高 校 的 13 个 省 ( 区 ) 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 各 建 设 1 所 地 方 高 水 平 大 学 实 施 对 口 支 援 中 西 部 地 区 招 生 协 作 计 划, 教 育 资 源 充 裕 的 地 区 将 部 分 招 生 指 标 投 向 中 西 部 录 取 率 较 低 地 区 和 人 口 大 省 ; 年, 协 作 计 划 共 落 实 招 生 指 标 75.5 万 人, 高 考 录 取 率 的 省 际 差 距 逐 年 缩 小 高 中 和 职 业 教 育 条 件 不 断 改 善 年, 中 央 财 政 共 安 排 中 西 部 地 区 普 通 高 中 改 善 办 学 条 件 补 助 资 金 120 亿 元, 支 持 中 西 部 集 中 连 片 特 困 地 区 1542 所 学 校 改 善 办 学 条 件, 共 惠 及 600 多 万 名 在 校 学 生 中 央 与 地 方 共 同 安 排 资 金 设 立 普 通 高 中 国 家 助 学 金, 年 生 均 1500 元, 自 2015 年 春 季 学 期 起 提 高 到 2000 元

16 2012 年 和 2013 年, 中 央 财 政 每 年 安 排 专 项 资 金 14 亿 元, 支 持 建 设 1500 个 职 业 教 育 实 训 基 地 年, 国 家 发 展 改 革 委 共 安 排 专 项 资 金 170 多 亿 元, 支 持 1814 所 中 职 学 校 基 础 能 力 建 设 国 家 投 入 23 亿 元, 深 入 实 施 职 业 院 校 教 师 素 质 提 高 计 划 截 至 2015 年 年 底, 共 组 织 34 万 多 名 职 业 院 校 教 师 参 加 系 统 化 培 训, 推 动 580 家 大 中 型 企 业 参 与 教 师 培 训, 完 成 300 个 职 业 教 育 师 资 培 养 培 训 优 势 特 色 专 业 点 建 设 年, 中 央 财 政 共 下 达 中 职 免 学 费 补 助 资 金 417 亿 元, 免 除 中 等 职 业 学 校 全 日 制 在 校 生 中 所 有 农 村 学 生 和 城 市 涉 农 专 业 家 庭 经 济 困 难 学 生 学 费 对 全 日 制 一 二 年 级 在 校 涉 农 专 业 学 生 和 非 涉 农 专 业 家 庭 经 济 困 难 学 生 发 放 国 家 助 学 金,2013 年 标 准 为 每 生 每 年 1500 元,2015 年 起 提 高 到 每 生 每 年 2000 元, 覆 盖 近 40% 的 学 生 普 通 高 校 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 政 策 体 系 进 一 步 健 全 自 2014 年 7 月 起, 国 家 助 学 贷 款 标 准 调 整 为 全 日 制 本 专 科 学 生 每 人 每 年 最 高 8000 元, 全 日 制 研 究 生 每 人 每 年 最 高 元 自 2015 年 7 月 起, 学 生 在 读 期 间 贷 款 利 息 全 部 由 财 政 补 贴, 最 长 期 限 延 长 至 20 年 自 2014 年 秋 季 学 期 开 始 执 行 新 的 全 日 制 研 究 生 国 家 助 学 金 政 策, 资 助 标 准 为 博 士 生 不 低 于 每 生 每 年 元, 硕 士 生 不 低 于 每 生 每 年 6000 元 ( 六 ) 文 化 权 利

17 公 共 文 化 设 施 进 一 步 改 善 截 至 2015 年 年 底, 全 国 共 建 成 公 共 图 书 馆 3139 个 文 化 馆 3315 个 文 化 站 个 博 物 馆 4692 家 科 技 馆 409 个 年, 中 央 财 政 累 计 投 入 203 亿 元 支 持 公 共 文 化 设 施 免 费 开 放 截 至 2015 年 年 底, 免 费 开 放 的 博 物 馆 已 达 4013 家 中 央 投 资 亿 元, 基 本 完 成 对 20 户 以 下 已 通 电 自 然 村 广 播 电 视 覆 盖 文 化 共 享 工 程 已 建 成 3.55 万 个 分 中 心 支 中 心 和 乡 镇 ( 街 道 ) 基 层 服 务 点, 以 及 70 万 个 村 ( 社 区 ) 基 层 服 务 点, 资 源 总 量 达 到 532TB, 超 额 完 成 计 划 预 期 目 标 全 国 建 成 农 家 书 屋 万 家, 累 计 向 农 村 配 送 图 书 超 过 10 亿 册, 卫 星 数 字 农 家 书 屋 2.4 万 家 全 国 已 建 成 农 村 数 字 电 影 院 线 252 条, 放 映 队 5 万 余 支, 卫 星 电 影 基 本 覆 盖 全 国 64 万 个 行 政 村, 全 年 完 成 影 片 订 购 900 余 万 场 互 联 网 建 设 为 公 民 享 受 文 化 权 利 提 供 了 更 便 捷 的 条 件 截 至 2015 年 年 底, 互 联 网 网 民 达 到 6.88 亿, 互 联 网 人 口 普 及 率 达 到 50.3%, 超 额 完 成 45% 的 计 划 预 期 目 标 固 定 宽 带 用 户 达 到 2.1 亿 户, 互 联 网 宽 带 接 入 端 口 达 到 4.7 亿 个, 超 额 完 成 3.7 亿 个 的 计 划 预 期 目 标, 光 纤 到 户 覆 盖 家 庭 达 到 4.46 亿 户, 超 过 计 划 预 期 目 标 一 倍 以 上 ( 七 ) 环 境 权 利

18 国 家 修 改 环 境 保 护 法, 专 章 规 定 信 息 公 开 和 公 众 参 与, 加 强 对 公 民 环 境 保 护 的 知 情 权 参 与 权 监 督 权 的 保 障, 完 善 公 益 诉 讼 制 度, 赋 予 相 关 社 会 组 织 提 起 环 境 公 益 诉 讼 的 权 利, 强 化 责 任 追 究 制 度 重 金 属 污 染 得 到 有 效 治 理 年, 中 央 财 政 拨 付 172 亿 元 资 金 支 持 重 金 属 污 染 治 理 2014 年, 全 国 铅 汞 镉 铬 和 类 金 属 砷 五 种 重 点 重 金 属 污 染 物 排 放 总 量 比 2007 年 下 降 20%, 重 金 属 污 染 事 件 自 年 的 平 均 每 年 10 余 起 下 降 到 年 的 平 均 每 年 不 到 3 起 水 污 染 治 理 能 力 得 到 提 升 2015 年 4 月, 国 务 院 发 布 水 污 染 防 治 行 动 计 划 全 国 地 表 水 劣 Ⅴ 类 水 质 比 例 自 2001 年 的 35.7% 下 降 到 2015 年 的 8.8% 年, 新 增 城 镇 污 水 处 理 能 力 4800 万 吨 / 日 2015 年,338 个 地 级 及 以 上 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 取 水 量 达 标 率 为 97.1% 空 气 污 染 治 理 力 度 加 大 2015 年 8 月 修 改 大 气 污 染 防 治 法, 以 改 善 大 气 环 境 质 量 为 目 标, 强 化 政 府 责 任, 完 善 治 理 大 气 污 染 的 针 对 性 措 施 年, 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 四 项 污 染 物 排 放 量, 分 别 下 降 12.9% 13.0% 18.0% 和 18.6% 2013 年 9 月, 国 务 院 印 发 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划, 明 确 了 10 条 35 项 综 合 治 理 措 施, 重 点 治 理 细 颗 粒 物 (PM2.5) 和 可 吸 入 颗 粒 物 (PM10) 2015 年, 全 国 所 有 地 级 及 以 上 城 市 已 全 部 实 施 新 环 境 空 气 质 量 标 准 建 成 发 展 中 国 家 最 大 的 空 气 质 量 监 测 网, 全 国 338 个 地 级 及 以 上 城 市 全 部 具 备 PM2.5 等 六 项 指 标 监 测 能 力 加 强 节 能 低 碳 标 准 化 工 作 年, 实 施 百 项 能 效 标 准 推 进 工 程, 批 准 发 布 205 项 节 能 国 家 标 准 2015 年, 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 加 强 节 能 标 准 化 工 作 的 意 见 批 准 发 布 钢 铁 水 泥 等 10 个 行 业 温 室 气 体 排 放 标 准, 发 布 第 五 阶 段 车 用 油 品 国 家 标 准 生 态 建 设 深 入 推 进 成 立 生 物 多 样 性 保 护 国 家 委 员 会, 环 境 保 护 部 发 布 中 国 生 物 多 样 性 保 护 战 略 与 行 动 计 划 ( 年 ), 启 动 联 合 国 生 物 多 样 性 十 年 中 国 行 动 年, 天 然 林 资 源 保 护 工 程 投 资 达 898 亿 元, 约 108 万 平 方 公 里 的 天 然 林 得 到 有 效 保 护 持 续 推 进 三 北 等 重 点 防 护 林 体 系 建 设 京 津 风 沙 源 治 理 岩 溶 地 区 石 漠 化 综 合 治 理 退 牧 还 草 等 重 点 生 态 工 程, 启 动 新 一 轮 退 耕 还 林 还 草 年, 已 建 成 以 自 然 保 护 区 为 骨 干 的 生 物 多 样 性 就 地 保 护 网 络 体 系 建 成 自 然 保 护 区 面 积 达 147 万 平 方 公 里, 约 占 陆 地 国

19 土 面 积 14.84% 全 国 超 过 90% 的 陆 地 生 态 系 统 类 型 89% 的 国 家 重 点 保 护 野 生 动 物 种 类 和 86% 的 国 家 重 点 保 护 野 生 植 物 种 类 在 自 然 保 护 区 内 得 到 保 护 截 至 2015 年 年 底, 中 国 森 林 覆 盖 率 为 21.66% 新 增 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 26 万 余 平 方 公 里, 超 额 完 成 计 划 预 期 目 标 截 至 2014 年 年 底, 全 国 城 市 绿 化 覆 盖 率 为 40.22%, 提 前 完 成 计 划 预 期 目 标 环 境 执 法 和 责 任 追 究 力 度 不 断 加 强 贯 彻 落 实 新 修 改 的 环 境 保 护 法 和 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 环 境 监 管 执 法 的 通 知, 全 国 环 保 系 统 积 极 创 新 监 管 执 法 方 式 模 式, 相 继 开 展 环 保 专 项 行 动 和 环 保 大 检 查, 严 惩 环 境 违 法 和 环 境 污 染 犯 罪, 有 效 维 护 了 人 民 群 众 的 环 境 权 益 进 一 步 健 全 了 生 态 环 境 损 害 赔 偿 制 度 三 公 民 权 利 和 政 治 权 利 年, 社 会 主 义 民 主 政 治 与 法 治 建 设 全 面 推 进, 公 民 权 利 和 政 治 权 利 得 到 切 实 保 障, 保 证 和 支 持 人 民 当 家 做 主 ( 一 ) 人 身 权 利 2012 年 3 月 修 改 后 的 刑 事 诉 讼 法 明 确 规 定 尊 重 和 保 障 人 权, 完 善 了 证 据 制 度 强 制 措 施 辩 护 制 度 侦 查 措 施 审 判 程 序 执 行 程 序 等 犯 罪 嫌 疑 人 人 身 权 利 得 到 保 障 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 发 布 相 关 规 定, 细 化 了 逮 捕 取 保 候 审 监 视 居 住 等 强 制 措 施 的 适 用 条 件 审 批 程 序 和 告 知 程 序 年, 全 国 检 察 机 关 不 批 准 逮 捕 总 数 为 人 其 中, 以 无 社 会 危 险 性 不 批 捕 人, 以 不 构 成 犯 罪 不 批 捕 人, 以 事 实 不 清 证 据 不 足 不 批 捕 人 公 安 机 关 严 格 执 行 拘 留 逮 捕 后 24 小 时 以 内 通 知 被 拘 留 被 逮 捕 人 家 属 的 规 定 ; 在 第 一 次 讯 问 犯 罪 嫌 疑 人 或 对 犯 罪 嫌 疑 人 采 取 强 制 措 施 时, 及 时 向 犯 罪 嫌 疑 人 告 知 其 委 托 辩 护 律 师 申 请 法 律 援 助 的 权 利 建 立 网 上 预 约 平 台, 公 布 预 约 电 话, 为 律 师 会 见 提 供 便 利 大 力 推 进 法 律 援 助 中 心 驻 看 守 所 工 作 站 建 设, 确 保 在 押 人 员 及 家 属 及 时 得 到 法 律 援 助 辩 护 律 师 在 侦 查 期 间 可 以 向 侦 查 机 关 了 解 犯 罪 嫌 疑 人 涉 嫌 的 罪 名 及 当 时 已 查 明 的 主 要 涉 罪 事 实, 以 及 采 取 强 制 措 施 的 情 况

20 对 刑 讯 逼 供 等 违 法 违 规 行 为 的 监 督 和 检 查 力 度 加 强 年, 检 察 机 关 对 滥 用 强 制 措 施 非 法 取 证 刑 讯 逼 供 等 侦 查 活 动 违 法 情 形, 提 出 纠 正 意 见 共 次 2015 年 共 处 理 检 察 人 员 违 法 违 纪 208 件 243 人 2012 年 以 来, 检 察 机 关 继 续 大 力 查 处 国 家 机 关 工 作 人 员 利 用 职 权 实 施 的 侵 犯 公 民 人 身 权 利 的 犯 罪 案 件 依 法 全 面 取 证 和 审 查 判 断 证 据 的 规 定 得 到 严 格 执 行 公 安 机 关 将 收 集 的 证 明 有 罪 或 无 罪 罪 重 或 罪 轻 的 所 有 证 据 归 入 案 卷 全 部 移 送, 并 严 格 审 查 证 据 的 真 实 性 合 法 性 以 及 证 明 力 人 民 检 察 院 对 辩 护 律 师 提 出 的 犯 罪 嫌 疑 人 不 构 成 犯 罪 无 社 会 危 险 性 或 者 排 除 非 法 证 据 等 意 见 都 记 录 在 案 案 件 侦 查 终 结 前, 辩 护 律 师 提 出 要 求 的, 公 安 机 关 应 当 听 取 辩 护 律 师 的 意 见, 根 据 情 况 进 行 核 实, 并 记 录 在 案 ; 辩 护 律 师 提 出 书 面 意 见 的, 应 当 附 卷 公 安 机 关 规 范 办 案 区 的 使 用 和 管 理, 办 案 区 与 其 他 功 能 区 物 理 隔 离, 保 证 犯 罪 嫌 疑 人 在 办 案 区 内 的 饮 食 和 必 要 的 休 息 时 间 ; 犯 罪 嫌 疑 人 被 带 到 公 安 机 关 后, 一 律 直 接 带 入 办 案 区, 一 律 要 有 视 频 监 控 并 记 录 截 至 2015 年 年 底, 各 地 已 普 遍 完 成 执 法 办 案 场 所 规 范 化 改 造 社 区 矫 正 制 度 进 一 步 完 善 2012 年 新 修 改 的 刑 事 诉 讼 法 明 确 规 定, 对 被 判 处 管 制 宣 告 缓 刑 假 释 或 者 暂 予 监 外 执 行 的 罪 犯, 依 法 实 行 社 区 矫 正, 由 社 区 矫 正 机 构 负 责 执 行 根 据 刑 法 和 刑 事 诉 讼 法 的 有 关 规 定, 司 法 部 会 同 有 关 部 门 共 同 制 定 社 区 矫 正 实 施 办 法, 对 社 区 矫 正 的 交 付 执 行 和 法 律 监 督 等 作 出 了 全 面 规 定 加 强 教 育 管 理, 切 实 提 高 社 区 矫 正 质 量, 加 强 社 会 适 应 性 帮 扶 工 作, 制 定 完 善 并 认 真 落 实 帮 扶 政 策, 协 调 解 决 社 区 服 刑 人 员 就 业 就 学 最 低 生 活 保 障 临 时 救 助 社 会 保 险 等 问 题, 为 社 区 服 刑 人 员 安 心 接 受 教 育 矫 正 并 融 入 社 会 创 造 条 件 截 至 2015 年 年 底, 全 国 已 建 立 县 ( 区 ) 社 区 矫 正 中 心 1339 个, 累 计 接 收 社 区 服 刑 人 员 万 人, 累 计 解 除 社 区 服 刑 人 员 万 人, 在 册 社 区 服 刑 人 员 69.8 万 人, 社 区 服 刑 人 员 在 矫 正 期 间 重 新 犯 罪 率 一 直 处 在 0.2% 的 较 低 水 平 2013 年 12 月, 全 国 人 大 常 委 会 通 过 关 于 废 止 有 关 劳 动 教 养 法 律 规 定 的 决 定 2015 年 8 月, 全 国 人 大 常 委 会 作 出 决 定, 对 四 类 服 刑 罪 犯 予 以 特 赦 截 至 2015 年 年 底, 依 法 特 赦 服 刑 罪 犯 人 ( 二 ) 被 羁 押 人 的 权 利

21 对 羁 押 的 监 督 更 加 严 格 公 安 机 关 对 在 押 人 员 因 病 或 因 伤 符 合 刑 事 诉 讼 法 规 定 的 可 以 取 保 候 审 或 监 视 居 住 情 形 不 适 宜 继 续 羁 押 的, 及 时 依 法 变 更 强 制 措 施 年, 全 国 检 察 机 关 对 不 具 有 羁 押 必 要 性 的 案 件 共 提 出 释 放 或 变 更 强 制 措 施 建 议 人, 办 案 机 关 采 纳 人, 采 纳 率 为 93.1% 刑 事 羁 押 期 限 监 督 得 到 全 面 强 化 年, 共 发 现 超 期 羁 押 1974 人, 提 出 纠 正 1967 人, 已 纠 正 1939 人 被 羁 押 人 合 法 权 益 得 到 保 障 2013 年, 公 安 部 组 织 修 订 看 守 所 建 设 标 准, 新 建 改 建 和 扩 建 的 看 守 所 全 面 推 行 床 位 制 公 安 部 会 同 国 家 卫 生 计 生 委 开 展 公 安 监 管 场 所 医 疗 专 业 化 社 会 化 建 设, 为 在 押 人 员 建 立 医 疗 档 案, 由 专 业 医 疗 机 构 负 责 日 常 医 疗 卫 生 工 作 被 羁 押 人 入 所 体 检 定 期 体 表 检 查 收 押 权 利 义 务 告 知 紧 急 报 警 等 制 度 得 到 严 格 落 实, 对 犯 罪 嫌 疑 人 的 提 讯 和 还 押 制 度 得 到 严 格 执 行, 对 被 羁 押 人 的 安 全 风 险 评 估 心 理 干 预 投 诉 调 查 处 理 以 及 特 邀 监 督 员 巡 查 看 守 所 等 制 度 和 工 作 机 制 不 断 完 善, 制 定 多 项 涉 及 公 安 监 管 场 所 被 监 管 人 员 人 身 权 利 财 产 权 利 诉 讼 权 利 的 制 度 人 民 检 察 院 通 过 派 驻 看 守 所 监 狱 的 检 察 机 构 建 立 检 察 官 信 箱 被 监 管 人 约 见 检 察 官 检 察 官 与 被 监 管 人 谈 话 等 工 作 机 制 和 制 度, 了 解 是 否 存 在 被 监 管 人 受 到 体 罚 虐 待 侮 辱 或 者 打 击 报 复 等 违 法 情 形, 依 法 提 出 纠 正 意 见 并 监 督 监 狱 看 守 所 予 以 纠 正 年, 全 国 检 察 机 关 因 被 监 管 人 受 到 体 罚 虐 待 违 法 使 用 械 具 禁 闭 等 向 监 管 机 关 提 出 纠 正 意 见 7770 人 次, 已 得 到 全 部 纠 正 2015 年 3 月 发 布 实 施 的 监 狱 罪 犯 死 亡 处 理 规 定 对 监 狱 罪 犯 死 亡 的 报 告 调 查 处 理 检 察 责 任 追 究 作 出 了 具 体 规 定 ( 三 ) 获 得 公 正 审 判 的 权 利 非 法 证 据 排 除 制 度 进 一 步 完 善 2013 年, 最 高 人 民 检 察 院 发 布 关 于 侦 查 监 督 部 门 调 查 核 实 侦 查 违 法 行 为 的 意 见 ( 试 行 ), 进 一 步 完 善 了 对 侦 查 违 法 活 动 进 行 监 督 的 工 作 机 制 最 高 人 民 法 院 关 于 适 用 刑 事 诉 讼 法 的 解 释 对 证 人 出 庭 范 围 鉴 定 人 出 庭 范 围 证 人 保 护 和 作 证 补 助 等 问 题 作 了 具 体 规 定 ; 设 非 法 证 据 排 除 专 节, 明 确 规 定 申 请 排 除 非 法 证 据 的 程 序, 以 及 取 证 合 法 性 的 审 查 调 查 程 序 等 2013 年, 最 高 人 民 法 院 发 布 关 于 建 立 健 全 防 范 刑 事 冤 假 错 案 工 作 机 制 的 意 见, 规 定 : 定 罪 证 据 不 足 的 案 件, 应 当 宣 告 被 告 人 无 罪 ; 采 取 刑 讯 逼 供 等 非 法 方 法 收 集 的 供 述 未 在 规 定 的 办 案 场 所 讯 问 取 得 的 供 述 未 依 法 对 讯 问 进

22 行 全 程 录 音 录 像 取 得 的 供 述 以 及 不 能 排 除 以 非 法 方 法 取 得 的 供 述, 都 应 当 予 以 排 除 年, 各 级 人 民 法 院 依 法 宣 判 3369 名 被 告 人 无 罪 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 的 辩 护 权 得 到 保 障 2013 年, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 司 法 部 联 合 发 布 关 于 刑 事 诉 讼 法 律 援 助 工 作 的 规 定, 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 因 经 济 困 难 没 有 委 托 辩 护 人 的, 可 以 申 请 法 律 援 助 ; 特 定 案 件 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 没 有 委 托 辩 护 人 的, 公 安 机 关 人 民 检 察 院 人 民 法 院 应 当 通 知 法 律 援 助 机 构 指 派 律 师 为 其 提 供 辩 护 律 师 执 业 权 利 得 到 保 障 2015 年, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 国 家 安 全 部 司 法 部 联 合 发 布 了 关 于 依 法 保 障 律 师 执 业 权 利 的 规 定, 进 一 步 明 确 细 化 了 律 师 的 知 情 权 申 请 权 申 诉 权, 以 及 会 见 阅 卷 收 集 证 据 和 发 问 质 证 辩 论 辩 护 等 方 面 的 权 利, 提 出 了 便 利 律 师 参 与 诉 讼 的 措 施, 完 善 了 律 师 执 业 权 利 保 障 的 救 济 机 制 和 责 任 追 究 机 制, 明 确 提 出 律 师 因 依 法 执 业 受 到 侮 辱 诽 谤 报 复 人 身 伤 害 的, 有 关 机 关 应 当 及 时 制 止 并 依 法 处 理, 必 要 时 对 律 师 采 取 保 护 措 施 实 行 全 程 同 步 录 音 录 像 制 度 年, 全 国 已 实 现 3512 个 人 民 法 院 网 络 全 连 通 数 据 全 覆 盖 业 务 全 开 通 ; 建 成 1.8 万 多 个 科 技 法 庭, 实 现 重 要 案 件 每 庭 必 录 ; 建 成 2160 套 远 程 讯 问 系 统, 实 现 上 下 级 法 院 间 或 法 院 和 看 守 所 间 的 远 程 讯 问 检 察 机 关 明 确 职 务 犯 罪 案 件 办 案 人 员 实 施 选 择 性 录 音 录 像 为 规 避 监 督 而 故 意 关 闭 录 音 录 像 系 统 等 行 为 应 承 担 相 应 责 任 各 地 公 安 机 关 办 案 区 讯 问 室 和 看 守 所 讯 问 室 普 遍 安 装 了 录 音 录 像 设 施, 依 法 开 展 讯 问 犯 罪 嫌 疑 人 录 音 录 像 工 作 死 刑 适 用 更 加 严 格 2015 年 8 月, 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 取 消 了 9 个 罪 名 的 死 刑, 适 用 死 刑 的 罪 名 由 原 有 的 55 个 减 少 至 46 个 2012 年, 最 高 人 民 检 察 院 成 立 了 死 刑 复 核 检 察 厅, 严 格 死 刑 复 核 法 律 监 督 程 序 2012 年 以 来, 最 高 人 民 法 院 共 发 布 56 个 指 导 性 案 例, 其 中 3 个 案 例 涉 及 适 用 死 刑 的 犯 罪 情 节 死 刑 二 审 案 件 已 实 现 全 部 开 庭 审 理 办 理 死 刑 复 核 案 件 更 加 注 重 听 取 辩 护 律 师 意 见 高 级 人 民 法 院 复 核 死 刑 案 件, 被 告 人 没 有 委 托 辩 护 人 的, 应 当 通 知 法 律 援 助 机 构 指 派 律 师 为 其 提 供 辩 护

23 自 2014 年 1 月 1 日 起, 全 国 法 院 正 式 实 施 量 刑 规 范 化 工 作 自 2015 年 5 月 1 日 起, 人 民 法 院 实 行 立 案 登 记 制 修 改 民 事 诉 讼 法 和 行 政 诉 讼 法 建 立 小 额 诉 讼 制 度 公 益 诉 讼 制 度, 完 善 了 证 据 制 度 裁 判 文 书 公 开 制 度 和 审 判 监 督 程 序 等 增 加 规 定 了 小 额 诉 讼 程 序 转 为 普 通 程 序 举 证 责 任 分 配 原 则 等 内 容 规 定 被 诉 行 政 机 关 负 责 人 出 庭 应 诉 制 度 行 政 诉 讼 案 件 的 审 理 程 序 和 证 据 规 则 进 一 步 完 善, 受 到 违 法 行 政 行 为 侵 害 的 个 人 和 组 织 获 得 司 法 救 济 权 利 的 保 障 得 到 加 强 国 家 赔 偿 制 度 得 到 有 效 落 实 年, 各 级 人 民 法 院 共 审 结 国 家 赔 偿 案 件 1.23 万 件 2015 年, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 联 合 发 布 关 于 办 理 刑 事 赔 偿 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 解 释, 规 范 了 终 止 追 究 刑 事 责 任 的 情 形, 进 一 步 解 决 了 实 践 中 因 刑 事 案 件 久 拖 不 决 公 民 无 法 申 请 国 家 赔 偿 的 问 题 ( 四 ) 宗 教 信 仰 自 由 宗 教 信 仰 自 由 得 到 全 面 保 障 根 据 宪 法 法 律 保 护 公 民 的 宗 教 信 仰 自 由, 公 民 有 信 仰 宗 教 的 自 由, 也 有 不 信 仰 宗 教 的 自 由, 平 等 保 护 信 教 公 民 和 不 信 教 公 民 的 合 法 权 益 依 法 保 障 信 教 公 民 正 常 宗 教 需 求, 尊 重 信 教 公 民 的 习 俗 正 常 宗 教 活 动 依 法 得 到 保 护 国 家 宗 教 事 务 局 颁 布 了 宗 教 院 校 教 师 资 格 认 定 和 职 称 评 审 聘 任 办 法 ( 试 行 ) 宗 教 院 校 学 位 授 予 办 法 ( 试 行 ), 进 一 步 保 护 宗 教 院 校 教 师 学 生 的 合 法 权 益, 推 进 宗 教 院 校 管 理 规 范 化 年, 取 消 和 调 整 12 项 宗 教 事 务 方 面 的 行 政 审 批 项 目 穆 斯 林 群 众 朝 觐 活 动 保 障 工 作 不 断 完 善 国 务 院 建 立 伊 斯 兰 教 朝 觐 工 作 部 际 联 席 会 议 制 度 朝 觐 群 众 住 房 餐 饮 交 通 等 保 障 水 平 进 一 步 提 高, 体 检 接 种 境 外 医 疗 防 疫 和 安 保 工 作 不 断 完 善 宗 教 活 动 场 所 和 院 校 建 设 得 到 支 持 年, 支 持 西 藏 宗 教 活 动 场 所 设 施 改 扩 建 项 目 总 投 资 2 亿 元 截 至 2015 年 年 底, 玉 树 灾 后 宗 教 活 动 场 所 重 建 范 围 所 涉 及 的 5 县 17 个 乡 镇 的 87 座 受 损 寺 庙 全 部 完 成 重 建 西 藏 佛 学 院 建 设 取 得 新 突 破, 累 计 培 训 僧 尼 近 2000 人, 设 立 尼 姑 部 和 多 座 分 院 甘 肃 青 海 藏 语 系 佛 学 院, 四 川 藏 语 佛 学 院 新 校 区 也 即 将 竣 工 投 入 使 用 年, 国 家

24 累 计 投 入 近 1500 万 元, 支 持 和 帮 助 伊 斯 兰 教 界 修 缮 保 护 重 点 清 真 寺 和 有 文 物 保 护 价 值 的 宗 教 活 动 场 所 中 国 伊 斯 兰 教 经 学 院 改 扩 建 项 目 已 经 实 施 完 毕 2012 年, 投 资 5.13 亿 元 用 于 中 国 佛 学 院 新 校 舍 建 设 社 会 保 障 体 系 对 宗 教 教 职 人 员 实 现 全 覆 盖 截 至 2013 年 年 底, 根 据 自 愿 原 则, 宗 教 教 职 人 员 医 疗 保 险 参 保 率 达 到 96.5%, 养 老 保 险 参 保 率 达 到 89.62%, 符 合 条 件 的 教 职 人 员 全 部 纳 入 了 低 保 和 五 保 供 养 保 障 范 围 中 国 宗 教 界 已 与 80 余 个 国 家 的 宗 教 组 织 建 立 友 好 关 系, 开 展 交 流 活 动 ( 五 ) 知 情 权 政 府 信 息 公 开 进 一 步 推 进 国 务 院 实 施 政 府 信 息 公 开 条 例 重 点 推 进 行 政 审 批 财 政 预 决 算 保 障 性 住 房 食 品 药 品 安 全 征 地 拆 迁 等 领 域 的 信 息 公 开 2013 年 启 动 美 丽 中 国 中 国 政 务 信 息 无 障 碍 公 益 行 动,126 个 政 府 单 位 政 务 网 站 完 成 了 无 障 碍 改 造 全 面 推 进 政 府 办 事 公 开 制 度, 依 法 公 开 服 务 范 围 及 工 作 人 员 岗 位 职 责, 告 知 办 事 项 目 有 关 信 息 修 改 完 善 审 计 署 政 府 信 息 公 开 工 作 规 定 2015 年, 审 计 署 政 务 微 信 上 线 运 行, 中 国 审 计 报 数 字 APP 中 国 审 计 数 字 出 版 网 上 线 年, 审 计 署 发 布 124 期 审 计 结 果 公 告, 召 开 新 闻 发 布 会 50 次, 接 受 媒 体 专 访 220 余 次, 通 过 网 络 直 播 发 布 活 动 或 组 织 在 线 访 谈 30 余 次 年, 国 务 院 新 闻 办 公 室 围 绕 党 和 国 家 重 要 会 议 重 大 决 策 和 重 点 工 作, 组 织 新 闻 发 布 会 322 场 ; 党 中 央 国 务 院 以 及 地 方 党 委 政 府 共 组 织 新 闻 发 布 会 吹 风 会 9300 余 场 司 法 公 开 继 续 深 化 最 高 人 民 法 院 建 立 审 判 流 程 公 开 裁 判 文 书 公 开 执 行 信 息 公 开 三 大 平 台 截 至 2015 年 年 底, 共 发 布 裁 判 文 书 1448 万 份, 被 执 行 人 信 息 万 条 中 国 法 院 庭 审 直 播 网 2015 年 共 视 频 直 播 庭 审 3795 次 截 至 2015 年, 人 民 检 察 院 案 件 信 息 公 开 系 统 共 发 布 案 件 程 序 性 信 息 254 万 余 件 重 要 案 件 信 息 102 万 余 条 生 效 法 律 文 书 76 万 余 份 公 安 部 出 台 规 定, 要 求 依 法 向 社 会 公 众 和 特 定 对 象 公 开 执 法 的 依 据 流 程 进 展 结 果 等 信 息 各 地 公 安 机 关 通 过 建 立 网 上 公 安 局 网 上 警 务 室 微 博 等 方 式, 方 便 群 众 办 事 查 询 和 监 督

25 厂 务 村 务 公 开 制 度 进 一 步 落 实 截 至 2015 年 9 月, 全 国 已 建 立 工 会 的 企 事 业 单 位 中 有 万 家 单 独 建 立 厂 务 公 开 制 度, 有 万 家 非 公 有 制 企 业 单 独 建 立 厂 务 公 开 制 度, 建 制 率 达 93%, 远 远 超 过 80% 的 计 划 预 期 目 标 全 国 90% 以 上 的 县 ( 市 区 ) 编 制 了 统 一 的 村 务 公 开 目 录,91% 的 村 建 立 了 村 务 公 开 机 制, 92% 的 村 建 立 了 村 务 监 督 委 员 会 或 其 他 形 式 的 村 务 监 督 机 构 ( 六 ) 参 与 权 根 据 2010 年 修 改 的 选 举 法 的 有 关 规 定, 在 2011 年 至 2013 年 进 行 的 各 级 人 大 代 表 选 举 中, 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 的 原 则 首 次 正 式 全 面 实 行, 体 现 了 人 人 平 等 地 区 平 等 和 民 族 平 等 拓 宽 公 众 参 与 立 法 的 渠 道 2015 年 修 改 立 法 法, 拓 宽 公 民 有 序 参 与 立 法 途 径, 开 展 立 法 协 商, 完 善 立 法 论 证 听 证 法 律 草 案 公 开 征 求 意 见 等 制 度 2013 年 3 月 至 2015 年 12 月, 共 有 人 次 对 相 关 法 律 草 案 提 出 34 万 余 条 意 见 每 次 草 案 公 布 征 求 意 见 结 束 之 后, 全 国 人 大 常 委 会 均 整 理 汇 总 对 法 律 草 案 的 意 见 并 及 时 将 重 要 法 律 草 案 的 意 见 向 社 会 作 出 反 馈 年, 通 过 中 国 政 府 法 制 信 息 网 公 开 征 求 意 见 的 法 律 行 政 法 规 64 部, 提 出 意 见 28.3 万 余 条 ; 公 开 征 求 意 见 的 部 门 规 章 465 部, 提 出 意 见 8.9 万 余 条 在 广 泛 征 求 各 方 面 意 见 基 础 上,2016 年 3 月, 全 国 人 大 常 委 会 审 议 通 过 慈 善 法, 保 护 慈 善 活 动 参 与 者 的 合 法 权 益 民 主 党 派 和 无 党 派 人 士 在 政 协 各 种 会 议 上 发 表 意 见 提 出 提 案 反 映 社 情 民 意 信 息 的 权 利 得 到 尊 重 和 保 障 年, 各 民 主 党 派 和 全 国 工 商 联 共 提 出 提 案 1461 件, 提 交 社 情 民 意 信 息 条 人 民 团 体 和 社 会 组 织 积 极 参 与 公 共 治 理 工 会 参 与 劳 动 保 障 监 察 条 例 修 改 研 究 工 作 2012 年 以 来, 各 级 工 会 履 行 劳 动 法 律 监 督 职 责, 推 动 各 级 工 会 组 织 开 展 重 大 劳 动 违 法 典 型 案 件 公 开 曝 光 工 作 2015 年, 全 国 共 有 工 会 劳 动 法 律 监 督 组 织 近 96 万 个, 监 督 员 总 人 数 接 近 213 万 共 青 团 妇 联 等 人 民 团 体 通 过 多 种 渠 道 反 映 诉 求 工 会 组 织 和 职 工 代 表 大 会 制 度 不 断 完 善 中 华 全 国 总 工 会 发 布 关 于 新 形 势 下 加 强 基 层 工 会 建 设 的 意 见 基 层 组 织 建 设 工 作 规 划 ( 年 ),

26 扩 大 工 会 组 织 有 效 覆 盖 截 至 2015 年 9 月 底, 全 国 新 发 展 进 城 务 工 人 员 会 员 约 1300 万 人 有 关 部 门 制 定 国 有 文 化 企 事 业 单 位 职 工 代 表 大 会 实 施 办 法 ( 暂 行 ) 截 至 2015 年 9 月 底, 全 国 已 建 工 会 的 企 事 业 单 位 有 万 家 单 独 建 立 职 工 代 表 大 会 制 度, 区 域 ( 行 业 ) 职 工 代 表 大 会 覆 盖 企 业 万 家,420.7 万 家 非 公 有 制 企 业 单 独 建 立 职 工 代 表 大 会 制 度, 建 制 率 为 94.6%, 超 过 80% 的 计 划 预 期 目 标 基 层 群 众 自 治 制 度 更 加 健 全 民 政 部 制 定 村 民 委 员 会 选 举 规 程,98% 以 上 的 村 委 会 依 法 实 行 直 接 选 举 落 实 村 ( 居 ) 民 会 议 村 ( 居 ) 民 代 表 会 议 村 ( 居 ) 民 议 事 会 等 制 度, 保 障 群 众 参 与 基 层 公 共 事 务 管 理 和 决 策 有 关 部 门 制 定 关 于 加 强 城 乡 社 区 协 商 的 意 见, 健 全 基 层 民 主 协 商 机 制 社 会 组 织 成 为 人 民 群 众 参 与 社 会 治 理 和 公 共 服 务 的 重 要 渠 道 社 会 组 织 结 构 不 断 优 化 质 量 稳 步 提 高 截 至 2015 年 年 底, 全 国 依 法 登 记 社 会 组 织 约 66 万 个, 比 2012 年 同 期 增 长 了 32.3%, 全 国 各 类 社 会 组 织 收 入 约 2600 亿 元, 吸 纳 社 会 各 类 人 员 就 业 约 850 万 人, 各 类 社 会 组 织 接 受 捐 款 约 900 亿 元 探 索 开 展 行 业 协 会 商 会 类 科 技 类 公 益 慈 善 类 城 乡 社 区 服 务 类 社 会 组 织 直 接 登 记 启 动 行 业 协 会 商 会 与 行 政 机 关 的 脱 钩 充 分 发 挥 慈 善 类 社 会 组 织 在 扶 贫 济 困 救 灾 和 应 对 各 种 突 发 事 件 中 的 优 势 和 作 用 积 极 培 育 发 展 非 营 利 性 民 办 学 校 民 办 医 院 民 办 养 老 机 构 等 社 会 服 务 机 构, 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 多 样 化 公 共 服 务 需 求 推 动 政 府 向 社 会 组 织 转 移 职 能 和 购 买 服 务 探 索 社 会 组 织 特 别 是 城 乡 基 层 社 会 组 织 开 展 协 商 ( 七 ) 表 达 权 推 进 协 商 民 主 建 设 2013 年 以 来, 全 国 政 协 创 建 双 周 协 商 座 谈 会, 以 专 题 为 内 容 以 界 别 为 纽 带 以 专 门 委 员 会 为 依 托 以 座 谈 为 方 法, 每 年 召 开 20 次 左 右 开 展 专 题 协 商 界 别 协 商 对 口 协 商 提 案 办 理 协 商 互 联 网 信 息 平 台 丰 富 公 民 表 达 渠 道 截 至 2015 年 年 底, 中 国 网 民 规 模 达 到 6.88 亿, 互 联 网 普 及 率 为 50.3% 网 民 通 过 网 络 新 闻 评 论 论 坛 博 客 微 博 微 信 等 互 联 网 平 台 发 表 言 论, 对 各 级 政 府 的 工 作 提 出 批 评 和 建 议, 对 公 务 人 员 的 行 为 进 行 监 督

27 信 访 渠 道 不 断 拓 宽 优 化 公 民 来 信 来 访 等 诉 求 表 达 传 统 渠 道 畅 通 领 导 信 箱 短 信 投 诉 视 频 接 访, 建 立 人 民 建 议 征 集 制 度 国 家 信 访 信 息 系 统 运 行 机 制 完 善, 受 理 办 理 过 程 全 公 开, 接 受 公 民 评 价 和 社 会 监 督 全 国 所 有 省 份 和 30 个 部 委 已 经 实 现 互 联 互 通, 网 上 信 访 逐 步 成 为 公 民 表 达 诉 求 的 主 渠 道 企 事 业 单 位 职 工 表 达 权 得 到 保 障 有 关 部 门 联 合 制 定 企 业 民 主 管 理 规 定, 企 业 劳 动 规 章 制 度 的 制 定 修 改 企 业 经 营 管 理 活 动 的 重 大 决 策 和 涉 及 职 工 切 身 利 益 的 重 要 事 项 必 须 提 交 职 工 代 表 大 会 讨 论 审 议 在 职 工 代 表 大 会 闭 会 期 间, 通 过 职 工 代 表 团 组 长 联 席 会 议 职 工 民 主 管 理 委 员 会 劳 资 恳 谈 会 等 形 式 及 时 反 映 职 工 诉 求 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 贯 彻 落 实 新 闻 记 者 证 管 理 办 法 报 刊 记 者 站 管 理 办 法, 保 障 新 闻 媒 体 及 分 支 机 构 新 闻 记 者 的 合 法 采 访 权 舆 论 监 督 权 ( 八 ) 监 督 权 全 国 人 大 及 其 常 委 会 监 督 力 度 不 断 加 强 2015 年 修 改 立 法 法, 加 强 对 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件 的 备 案 审 查 制 度, 明 确 规 定 主 动 审 查 向 审 查 申 请 人 反 馈 及 向 社 会 公 开 制 度 年, 全 国 人 大 常 委 会 开 展 12 次 专 题 询 问 和 15 项 专 题 调 研, 检 查 了 17 项 法 律 实 施 情 况 2014 年 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 制 定 关 于 改 进 完 善 专 题 询 问 工 作 的 若 干 意 见, 将 涉 及 改 革 难 度 大 存 在 问 题 多 社 会 关 注 度 高 关 系 群 众 切 身 利 益 的 报 告 议 案 确 定 为 专 题 询 问 的 选 题, 执 法 检 查 听 取 报 告 专 题 询 问 三 种 监 督 形 式 有 机 结 合 2015 年 全 国 人 大 常 委 会 检 查 职 业 教 育 法 消 费 者 权 益 保 护 法 水 污 染 防 治 法 等 6 部 法 律 的 实 施 情 况 人 民 政 协 积 极 探 索 和 完 善 民 主 监 督 机 制 2015 年, 专 门 围 绕 腾 格 里 沙 漠 污 染 治 理 投 资 审 批 制 度 改 革 等 重 大 问 题 开 展 多 项 监 督 性 调 研 议 政, 就 决 策 执 行 中 的 问 题 提 出 批 评 和 建 议 对 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件 的 监 督 力 度 加 大 截 至 2015 年 年 底, 相 关 部 门 已 明 令 废 止 35 部, 全 面 修 改 24 部, 部 分 条 款 修 改 的 182 部 法 规 规 章 2012 年 6 月 至 2014 年 6 月, 处 理 了 存 在 违 法 设 定 和 实 施 行 政 许 可 行 政 强 制 行 政 处 罚 等 问 题 的 81 部 法 规 规 章 特 别 对 国 务 院 取 消 和 下 放 行 政 审 批 项 目 涉 及 的 部 门 规 章 进 行 了 集 中 审 查 和 督 促 修 改

28 行 政 问 责 行 政 复 议 行 政 诉 讼 制 度 进 一 步 完 善 年, 各 级 行 政 复 议 机 关 共 受 理 行 政 复 议 申 请 约 34 万 件, 审 结 32 万 余 件, 占 受 理 案 件 总 数 的 94% 最 高 人 民 法 院 下 发 关 于 人 民 法 院 跨 行 政 区 域 集 中 管 辖 行 政 案 件 的 指 导 意 见, 推 进 相 关 机 制 改 革 截 至 2015 年 年 底, 已 设 立 北 京 市 第 四 中 级 人 民 法 院 上 海 市 第 三 中 级 人 民 法 院 等 跨 行 政 区 划 人 民 法 院 社 会 监 督 不 断 加 强 最 高 人 民 检 察 院 司 法 部 印 发 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 截 至 2015 年 年 底, 全 国 共 有 人 民 监 督 员 1.5 万 多 人, 聘 任 特 约 检 察 员 3786 人 人 民 监 督 员 监 督 检 察 机 关 查 办 职 务 犯 罪 案 件 中 拟 撤 销 案 件 和 拟 不 起 诉 案 件 共 7974 件, 其 中, 对 212 件 案 件 提 出 不 同 意 检 察 机 关 拟 处 理 决 定 的 意 见, 对 检 察 机 关 查 办 职 务 犯 罪 工 作 中 一 些 情 形 提 出 监 督 纠 正 意 见 992 件, 对 检 察 工 作 和 队 伍 建 设 提 出 建 议 156 条 充 分 发 挥 互 联 网 监 督 作 用, 近 年 来, 中 央 纪 检 监 察 机 构 和 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 等 开 设 了 举 报 网 站, 一 大 批 通 过 互 联 网 反 映 出 来 的 问 题 得 到 了 解 决, 为 预 防 和 惩 治 贪 污 腐 败 发 挥 了 重 要 作 用 四 少 数 民 族 妇 女 儿 童 老 年 人 和 残 疾 人 的 权 利 年, 少 数 民 族 妇 女 儿 童 老 年 人 和 残 疾 人 权 利 得 到 有 力 保 障, 基 本 实 现 计 划 预 期 目 标 ( 一 ) 少 数 民 族 权 利 少 数 民 族 平 等 参 与 管 理 国 家 和 社 会 事 务 的 权 利 得 到 依 法 保 障 55 个 少 数 民 族 均 有 本 民 族 的 全 国 人 大 代 表 人 口 超 过 100 万 的 少 数 民 族 都 有 本 民 族 的 全 国 人 大 常 委 会 委 员 ; 在 155 个 民 族 自 治 地 方 的 人 民 代 表 大 会 常 委 会 中, 均 有 实 行 区 域 自 治 民 族 的 公 民 担 任 主 任 或 者 副 主 任 自 治 区 主 席 自 治 州 州 长 自 治 县 县 长, 均 由 实 行 区 域 自 治 民 族 的 公 民 担 任 少 数 民 族 公 务 员 占 全 国 公 务 员 总 数 的 比 例 已 超 过 少 数 民 族 人 口 占 全 国 总 人 口 比 例 少 数 民 族 人 才 培 养 稳 步 推 进 2012 年 以 来, 国 家 有 关 部 门 共 选 派 西 部 地 区 和 其 他 民 族 地 区 2100 多 名 干 部, 到 中 央 国 家 机 关 和 经 济 相 对 发 达 地 区 挂 职 锻 炼 国 家 实 施 西 部 之 光 少 数 民 族 科 技 骨 干 特 殊 培 养 计 划 等 重 大 人 才 培 养 政 策 与 项 目, 为 西 藏 新 疆 等 西 部 地 区 培 养 专 业 技 术 人 才 3000 多 人 免 费 为 民 族 地 区 定 向 培 养 拟 从 事 全 科 医 疗 的 本 科 医 学 生, 中 央 财 政 按 照 每 生 每 年 (5 年 制 本 科 )

29 6000 元 标 准 予 以 补 助 2013 年 以 来, 开 展 了 民 族 地 区 农 村 卫 生 人 员 重 点 业 务 培 训 县 级 医 院 骨 干 医 师 培 训 全 科 医 生 转 岗 培 训 等 项 目 少 数 民 族 的 经 济 发 展 权 利 得 到 保 障 年, 中 央 财 政 安 排 少 数 民 族 发 展 资 金 亿 元, 专 项 支 持 推 进 兴 边 富 民 行 动 扶 持 人 口 较 少 民 族 发 展 以 及 开 展 少 数 民 族 特 色 村 寨 和 少 数 民 族 传 统 手 工 艺 品 的 保 护 与 发 展 国 家 安 排 中 央 预 算 内 投 资 58 亿 元, 用 于 帮 助 边 境 地 区 和 人 口 较 少 民 族 聚 居 区 的 基 础 设 施 群 众 生 产 生 活 条 件 改 善 和 社 会 事 业 发 展 2015 年, 内 蒙 古 广 西 西 藏 宁 夏 新 疆 5 个 自 治 区 和 贵 州 云 南 青 海 3 个 省 的 贫 困 人 口 从 2012 年 的 3121 万 下 降 到 1813 万 年, 民 族 八 省 区 国 内 生 产 总 值 从 亿 元 增 加 到 亿 元 ; 民 族 地 区 城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 从 元 增 加 到 元 民 族 教 育 发 展 加 快 对 人 口 较 少 民 族 的 农 村 义 务 教 育 阶 段 寄 宿 生 按 每 人 每 年 250 元 的 标 准 予 以 生 活 费 补 助 对 西 藏 自 治 区 农 牧 民 子 女 实 行 包 吃 包 住 包 学 习 费 用 政 策, 并 稳 步 提 高 经 费 标 准, 目 前 达 到 每 年 生 均 3000 元 每 年 另 行 安 排 2000 万 元 义 务 教 育 助 学 金, 专 项 用 于 补 助 西 藏 自 治 区 寄 宿 制 贫 困 学 生 生 活 费 开 展 民 族 地 区 教 育 基 础 薄 弱 县 普 通 高 中 建 设 项 目, 年, 共 安 排 中 央 预 算 内 投 资 70 亿 元, 支 持 民 族 地 区 318 所 普 通 高 中 建 设 继 续 实 行 对 少 数 民 族 考 生 予 以 照 顾 的 倾 斜 政 策, 年, 国 家 民 委 直 属 高 校 共 安 排 本 科 招 生 计 划 12.4 万 多 名, 其 中 民 族 八 省 区 4.6 万 多 名, 中 央 部 门 高 校 和 地 方 高 校 安 排 少 数 民 族 预 科 招 生 计 划 18.5 万 多 名 年, 少 数 民 族 高 层 次 骨 干 人 才 计 划 共 招 收 培 养 1.6 万 名 硕 士 研 究 生,4000 名 博 士 研 究 生 双 语 教 育 稳 步 推 进 2015 年, 从 学 前 到 普 通 高 中, 实 施 双 语 教 育 的 学 校 有 1.2 万 余 所, 双 语 教 师 万 人, 接 受 双 语 教 育 的 学 生 万 人 每 年 出 版 民 族 文 字 的 中 小 学 教 材 3500 余 种 1 亿 余 册 民 族 地 区 教 育 条 件 进 一 步 改 善 年, 中 央 财 政 投 入 亿 元, 支 持 5 个 民 族 自 治 区 国 培 计 划 中 西 部 项 目 和 幼 师 国 培 项 目, 共 培 训 中 小 学 幼 儿 园 教 师 87 万 余 人 次 教 育 部 直 属 师 范 大 学 师 范 生 免 费 教 育 为 民 族 地 区 输 送 教 师 4.2 万 人 ; 农 村 学 校 教 育 硕 士 师 资 培 养 计 划 为 民 族 地 区 输 送 农 村 教 师 4364 人 年, 实 施 教 育 援 疆 项 目 528 个, 投 入 资 金 108 亿 元, 培 训 教 师 13 万 人 次, 选 派 支 教 教 师 5300 人 截 至 2015 年, 各 类 教 育 援 藏 项 目 达 405 个,

30 援 助 资 金 9.38 亿 元, 培 训 人 员 6829 人 次, 人 员 援 助 3585 人 次 各 类 教 育 支 援 青 海 项 目 134 个, 援 助 资 金 6.7 亿 元 少 数 民 族 文 化 得 到 保 护 截 至 2015 年 年 底, 布 达 拉 宫 等 9 项 分 布 在 民 族 地 区 的 自 然 文 化 遗 产 被 列 入 世 界 文 化 遗 产 名 录 新 疆 维 吾 尔 木 卡 姆 艺 术 等 14 项 和 羌 年 等 4 项 少 数 民 族 项 目 分 别 入 选 联 合 国 教 科 文 组 织 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 作 名 录 急 需 保 护 的 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 在 民 族 地 区 建 成 10 个 文 化 生 态 保 护 实 验 区 在 已 经 公 布 的 四 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 性 项 目 名 录 和 四 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 性 项 目 代 表 性 传 承 人 名 单 中, 全 国 共 有 479 项 少 数 民 族 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 性 项 目 524 名 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 性 项 目 传 承 人 入 选 全 国 少 数 民 族 古 籍 解 题 书 目 套 书 中 国 少 数 民 族 古 籍 总 目 提 要 于 2014 年 全 部 出 版 少 数 民 族 语 言 文 字 得 到 保 护 和 发 展 推 进 少 数 民 族 语 言 文 字 的 规 范 化 标 准 化 和 信 息 处 理 立 项 研 制 了 蒙 古 藏 维 吾 尔 哈 萨 克 彝 等 少 数 民 族 人 名 汉 字 音 译 转 写 规 范 开 展 现 代 蒙 古 语 常 用 词 词 表 藏 文 拉 丁 转 写 标 准 现 代 维 吾 尔 文 学 语 言 正 字 正 音 标 准 等 研 制 工 作 建 设 中 国 少 数 民 族 濒 危 语 言 数 据 库 设 立 并 实 施 中 国 语 言 资 源 保 护 工 程 截 至 2015 年 年 底, 有 54 个 少 数 民 族 使 用 80 余 种 本 民 族 语 言,21 个 少 数 民 族 使 用 29 种 本 民 族 文 字 全 国 有 近 200 个 广 播 电 台 ( 站 ), 使 用 25 种 少 数 民 族 语 言 播 音, 出 版 民 族 文 字 图 书 的 各 类 出 版 社 有 32 家 全 国 已 建 成 11 个 少 数 民 族 语 言 电 影 译 制 中 心, 可 进 行 17 个 少 数 民 族 语 种 37 种 少 数 民 族 方 言 的 译 制, 年 共 完 成 3000 余 部 ( 次 ) 电 影 的 少 数 民 族 语 言 译 制 ( 二 ) 妇 女 权 利

31 妇 女 享 有 平 等 参 与 国 家 和 社 会 事 务 管 理 的 机 会 十 二 届 全 国 人 大 女 性 代 表 比 例 比 上 届 提 高 2.07 个 百 分 点, 达 到 23.4%; 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 现 有 女 性 委 员 25 人, 占 委 员 总 数 的 15.5% 十 二 届 全 国 政 协 有 女 性 委 员 399 人, 占 委 员 总 数 的 17.84% 年 换 届 的 新 一 届 省 级 人 大 代 表 女 性 比 例 达 到 24.76%; 新 一 届 省 级 政 协 委 员 中 女 性 比 例 达 到 22.22% 2015 年 省 级 政 府 领 导 班 子 配 备 女 性 干 部 比 例 比 2012 年 有 明 显 提 升 2014 年, 在 企 业 董 事 会 监 事 会 中, 女 职 工 董 事 监 事 占 职 工 董 事 和 监 事 的 比 例 分 别 为 40.1% 和 41.5% 妇 女 享 有 平 等 的 就 业 权 利 实 施 机 关 事 业 单 位 处 级 干 部 和 高 级 职 称 专 业 技 术 人 员 男 女 同 龄 退 休 2014 年, 全 国 女 性 就 业 人 员 占 全 社 会 就 业 人 员 的 比 重 为 44.8% 实 施 鼓 励 妇 女 就 业 创 业 的 小 额 担 保 贷 款 财 政 贴 息 政 策,2009 年 以 来, 向 妇 女 发 放 创 业 担 保 贷 款 亿 元, 扶 持 和 带 动 近 千 万 妇 女 创 业 就 业 农 村 妇 女 依 法 享 有 土 地 权 益 基 本 得 到 落 实 面 向 基 层 村 委 会 开 展 法 制 宣 传 培 训, 加 大 村 规 民 约 备 案 审 查 纠 正 力 度 在 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 过 程 中, 妇 女 的 土 地 权 益 在 登 记 簿 和 不 动 产 权 属 证 书 上 得 到 体 现 妇 女 健 康 服 务 水 平 持 续 提 高 2012 年 4 月, 国 务 院 颁 布 实 施 女 职 工 劳 动 保 护 特 别 规 定, 修 改 完 善 适 用 范 围 禁 忌 劳 动 范 围 等 内 容, 将 法 定 产 假 时 间 延 长 到 98 天 2015 年, 全 国 女 性 参 加 生 育 保 险 的 人 数 达 到 7712 万 人, 人 均 生 育 待

32 遇 支 出 元, 比 2014 年 增 加 2000 元 2015 年,1205 万 名 计 划 怀 孕 夫 妇 获 得 免 费 检 查, 目 标 人 群 覆 盖 率 平 均 达 96.5% 年, 农 村 孕 产 妇 住 院 分 娩 项 目 累 计 补 助 近 5000 万 人, 农 村 孕 产 妇 住 院 分 娩 率 从 2010 年 的 97.8% 提 高 到 2015 年 的 99.5% 孕 产 妇 死 亡 率 自 2010 年 的 30/10 万 下 降 到 2015 年 的 20.1/10 万 截 至 2015 年 年 底, 有 5195 万 名 农 村 妇 女 接 受 了 宫 颈 癌 免 费 检 查,747 万 名 农 村 妇 女 接 受 了 乳 腺 癌 免 费 检 查 立 法 保 护 妇 女 免 遭 家 庭 暴 力 伤 害 2015 年 12 月 27 日, 全 国 人 大 常 委 会 通 过 的 反 家 庭 暴 力 法, 专 门 设 立 了 公 安 告 诫 人 身 安 全 保 护 令 和 强 制 报 告 等 制 度 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 司 法 部 联 合 发 布 关 于 依 法 办 理 家 庭 暴 力 犯 罪 案 件 的 意 见, 加 强 司 法 对 家 庭 暴 力 的 及 时 干 预 年, 最 高 人 民 法 院 先 后 公 布 15 起 涉 家 庭 暴 力 典 型 案 例 一 些 地 方 公 安 机 关 和 人 民 法 院 积 极 探 索 运 用 公 安 告 诫 和 人 身 安 全 保 护 令 等 手 段, 有 效 防 范 和 及 时 制 止 家 庭 暴 力 反 对 拐 卖 妇 女 犯 罪 行 为 取 得 新 进 展 国 务 院 办 公 厅 印 发 中 国 反 对 拐 卖 人 口 行 动 计 划 ( 年 ), 加 大 对 拐 卖 人 口 犯 罪 的 整 治 力 度 年, 公 安 机 关 共 破 获 拐 卖 妇 女 案 件 2412 起 开 展 跨 国 打 击 拐 卖 妇 女 犯 罪 行 为, 促 进 湄 公 河 次 区 域 六 国 反 拐 合 作 进 程 ( 三 ) 儿 童 权 利 儿 童 健 康 权 利 得 到 有 效 保 障 婴 儿 死 亡 率 由 2010 年 的 13.1 下 降 到 2015 年 的 8.1, 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 为 10.7, 比 2010 年 下 降 年, 儿 童 低 体 重 发 生 率 为 2.6%,5 岁 以 下 儿 童 低 体 重 率 为 1.48%, 提 前 完 成 计 划 预 期 目 标 儿 童 免 疫 规 划 疫 苗 接 种 率 达 到 97% 以 上,2014 年 平 均 接 种 率 继 续 保 持 在 99% 以 上 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划 稳 步 推 进 截 至 2015 年 10 月 底, 全 国 22 个 省 ( 区 市 ) 的 699 个 集 中 连 片 特 困 县 开 展 学 生 营 养 改 善 计 划 国 家 试 点, 万 学 生 受 益,23 个 省 的 673 个 县 开 展 地 方 试 点, 万 学 生 受 益 校 车 和 校 园 安 全 状 况 持 续 改 善 2012 年 以 来, 国 务 院 制 定 了 校 车 安 全 管 理 条 例, 教 育 部 制 定 了 义 务 教 育 学 校 管 理 标 准 ( 试 行 ) 等 一 系 列 规 范 性 文 件

33 截 至 2015 年 年 底, 全 国 已 建 立 37 个 安 全 教 育 实 验 区, 覆 盖 12.8 万 所 学 校 和 5200 万 学 生 留 守 儿 童 得 到 关 爱 中 央 财 政 支 持 实 施 农 村 留 守 儿 童 社 区 关 爱 服 务 试 点 项 目,20 多 万 留 守 儿 童 受 益 2014 年 以 来, 筹 集 社 会 爱 心 资 金 6700 万 元, 在 全 国 捐 建 670 个 儿 童 快 乐 家 园 开 展 代 理 家 长 结 对 帮 扶 困 境 儿 童 救 助 等 关 爱 活 动, 受 益 人 数 达 万 人 次 女 童 权 利 得 到 进 一 步 保 护 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 取 消 嫖 宿 幼 女 罪, 完 善 对 幼 女 免 于 性 侵 害 的 保 护 制 度 国 家 持 续 开 展 打 击 和 查 处 非 医 学 需 要 的 胎 儿 性 别 鉴 定 和 选 择 性 别 人 工 终 止 妊 娠 行 为 的 专 项 行 动 2015 年, 全 国 出 生 人 口 性 别 比 下 降 到 113.5, 实 现 自 2009 年 以 来 的 七 连 降 儿 童 保 护 和 救 助 工 作 进 一 步 加 强 截 至 2015 年 年 底, 全 国 有 儿 童 福 利 机 构 1605 个, 独 立 的 未 成 年 人 救 助 保 护 机 构 407 个, 比 2012 年 同 期 显 著 增 长 2015 年, 被 家 庭 收 养 的 孤 残 儿 童 人 数 为 2.3 万 人, 占 孤 残 儿 童 总 数 的 4.4%, 全 国 救 助 机 构 共 救 助 儿 童 万 人 次 确 保 不 让 受 艾 滋 病 影 响 的 儿 童 因 家 庭 困 难 上 不 起 学 或 辍 学, 注 意 保 护 受 艾 滋 病 影 响 的 学 生 的 隐 私, 保 护 他 们 不 受 任 何 形 式 的 歧 视 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 加 大 了 对 拐 卖 妇 女 儿 童 犯 罪 收 买 方 的 刑 事 处 罚 力 度, 收 买 被 拐 妇 女 儿 童 的 行 为 一 律 追 究 刑 事 责 任 截 至 2015 年 年 底, 全 国 打 拐 DNA 数 据 库 已 为 4000 多 名 失 踪 儿 童 找 到 亲 生 父 母 年, 全 国 共 破 获 拐 卖 儿 童 案 件 2216 起 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 等 有 关 部 门 先 后 下 发 关 于 依 法 惩 治 性 侵 害 未 成 年 人 犯 罪 的 意 见 关 于 依 法 处 理 监 护 人 侵 害 未 成 年 人 权 益 行 为 若 干 问 题 的 意 见, 加 强 对 儿 童 的 司 法 保 护 贯 彻 落 实 禁 止 使 用 童 工 规 定, 在 劳 动 领 域 维 护 儿 童 权 益 工 作 进 一 步 加 强 ( 四 ) 老 年 人 权 利 社 会 养 老 保 障 体 系 逐 步 健 全 23 个 省 ( 区 市 ) 建 立 了 高 龄 津 贴 制 度,20 个 省 ( 区 市 ) 建 立 了 经 济 困 难 老 年 人 养 老 服 务 补 贴 制 度,8 个 省 ( 区 市 ) 建 立 了 失 能 老 年 人 护 理 补 贴 制 度,20 个 省 ( 区 市 ) 实 施 了 老 年 人 意 外 伤 害 保 险 制 度

34 社 会 养 老 服 务 体 系 快 速 发 展 截 至 2015 年 年 底, 全 国 共 有 养 老 机 构 和 设 施 11.5 万 个, 比 2012 年 增 长 151%; 居 家 养 老 服 务 设 施 已 基 本 覆 盖 城 镇 社 区 和 50% 以 上 的 农 村 社 区 全 国 养 老 床 位 万 张, 每 千 名 老 人 拥 有 床 位 30.3 张, 比 2012 年 分 别 增 加 了 60.9% 和 40.5%, 远 超 计 划 预 期 目 标 老 年 人 文 化 生 活 更 加 丰 富 截 至 2015 年 年 底, 全 国 共 有 老 年 学 校 7.63 万 个 ; 建 有 180 个 国 家 级 500 余 个 省 级 社 区 教 育 实 验 区 示 范 区, 老 年 人 占 参 与 社 区 教 育 总 人 数 的 60% 以 上 ; 有 老 年 类 报 纸 24 种, 老 年 类 期 刊 24 种 通 过 全 国 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 国 家 数 字 文 化 网 和 中 国 文 化 网 络 电 视 等 多 种 渠 道 提 供 各 类 适 合 老 年 人 的 数 字 文 化 资 源 ( 五 ) 残 疾 人 权 利 残 疾 人 权 益 保 障 制 度 不 断 完 善 2012 年 8 月 以 来, 国 务 院 先 后 颁 布 无 障 碍 环 境 建 设 条 例 关 于 加 快 推 进 残 疾 人 小 康 进 程 的 意 见 最 高 人 民 检 察 院 中 国 残 疾 人 联 合 会 印 发 关 于 在 检 察 工 作 中 切 实 维 护 残 疾 人 合 法 权 益 的 意 见 建 立 健 全 残 疾 人 法 律 救 助 制 度, 为 残 疾 人 提 供 免 费 及 时 便 利 的 法 律 服 务 残 疾 人 获 得 社 会 保 障 截 至 2015 年, 全 国 建 立 了 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 制 度 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 制 度 万 城 乡 残 疾 人 纳 入 最 低 生 活 保 障 范 围, 近 2230 万 残 疾 人 参 加 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险,302.3 万 残 疾 人 参 加 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 年,496.2 万 农 村 贫 困 残 疾 人 脱 贫,317 万 农 村 贫 困 残 疾 人 得 到 实 用 技 术 培 训, 提 前 完 成 计 划 预 期 目 标 中 央 安 排 37.4 亿 元 康 复 扶 贫 贴 息

35 贷 款, 扶 持 74.3 万 贫 困 残 疾 人 国 家 补 助 完 成 万 户 农 村 贫 困 残 疾 人 危 房 改 造 残 疾 人 康 复 服 务 持 续 推 进 截 至 2015 年 年 底, 全 国 已 建 社 区 康 复 站 的 社 区 总 数 22.2 万 个, 年,854.4 万 残 疾 人 接 受 社 区 康 复 服 务 万 残 疾 人 得 到 基 本 康 复 服 务, 提 前 完 成 计 划 预 期 目 标 年, 中 央 财 政 投 入 经 费 4.32 亿 元, 为 3.6 万 名 贫 困 孤 独 症 儿 童 提 供 康 复 训 练 补 助 覆 盖 城 乡 的 辅 助 器 具 服 务 网 络 逐 步 完 善, 累 计 提 供 各 类 辅 助 器 具 万 件 残 疾 人 教 育 就 业 和 文 化 权 利 得 到 进 一 步 保 障 实 施 特 殊 教 育 提 升 计 划 ( 年 ), 全 面 提 升 特 殊 教 育 普 及 水 平 保 障 能 力 和 教 育 教 学 质 量 2015 年, 全 国 共 有 特 殊 教 育 学 校 2053 所, 在 校 生 万 人, 专 任 教 师 5.03 万 人 年, 中 央 财 政 共 下 达 特 殊 教 育 补 助 资 金 9.25 亿 元 实 施 特 殊 教 育 学 校 建 设 ( 二 期 ) 工 程, 安 排 专 项 资 金 亿 元, 共 支 持 61 所 残 疾 人 中 高 职 院 校 和 高 等 特 殊 师 范 院 校 基 础 设 施 建 设 有 关 部 门 于 2015 年 印 发 残 疾 人 参 加 普 通 高 等 学 校 招 生 全 国 统 一 考 试 管 理 规 定 ( 暂 行 ), 保 障 残 疾 人 的 平 等 受 教 育 权 ; 积 极 推 进 残 疾 人 教 育 条 例 修 订 工 作, 加 强 法 律 保 障 2012 年 印 发 关 于 加 强 残 疾 人 职 业 培 训 促 进 就 业 工 作 的 通 知, 保 证 有 就 业 愿 望 的 残 疾 人 都 获 得 相 应 的 职 业 培 训 自 2014 年 开 始, 党 政 机 关 事 业 单 位 国 有 企 业 等 单 位 招 录 残 疾 高 校 毕 业 生 得 到 政 策 性 保 障 在 各 级 公 共 图 书 馆 建 立 盲 人 阅 览 室, 截 至 2015 年 年 底, 盲 文 图 书 新 增 藏 量 48.6 万 册, 盲 人 阅 览 室 坐 席 数 2.1 万 个 盲 文 出 版 物 出 版 规 模 大 幅 提 升 年, 共 出 版 盲 文 教 材 476 个 品 种, 69.2 万 册 ; 盲 文 图 书 5526 个 品 种, 万 册 ; 低 视 力 大 字 版 图 书 1138 个 品 种, 万 册 ; 盲 人 有 声 读 物 2400 个 品 种,16000 小 时, 提 前 并 超 额 完 成 计 划 预 期 目 标 优 秀 盲 文 出 版 项 目 纳 入 国 家 出 版 规 划, 国 家 出 版 基 金 对 符 合 条 件 的 予 以 支 持 无 障 碍 建 设 与 改 造 加 速 推 进 有 关 部 门 修 改 实 施 残 疾 人 航 空 运 输 管 理 办 法 无 障 碍 设 计 规 范, 印 发 关 于 加 强 村 镇 无 障 碍 环 境 建 设 的 指 导 意 见, 制 定 实 施 网 站 设 计 无 障 碍 技 术 要 求 在 所 有 列 车 设 置 残 疾 人 专 座, 允 许 导 盲 犬 乘 坐 火 车 在 城 市 道 路 建 筑 物 公 共 停 车 场 增 设 无 障 碍 停 车 位, 在 人 行 道 交 通 信 号

36 设 施 安 装 盲 人 过 街 音 响 信 号 装 置 国 家 补 助 57.3 万 户 贫 困 残 疾 人 家 庭 进 行 无 障 碍 改 造 五 人 权 教 育 年, 国 家 大 力 传 播 人 权 理 念, 普 及 人 权 知 识, 开 展 人 权 教 育, 努 力 提 升 全 社 会 尊 重 和 保 障 人 权 意 识 国 务 院 新 闻 办 公 室 与 8 家 人 权 教 育 和 培 训 基 地 共 举 办 了 144 期 人 权 知 识 培 训 班, 对 各 级 党 政 干 部 司 法 系 统 干 警 和 媒 体 从 业 人 员 进 行 人 权 知 识 培 训 ; 各 级 行 政 学 院 普 遍 把 人 权 纳 入 教 学 内 容, 对 各 级 领 导 干 部 进 行 人 权 知 识 教 育 2012 年 开 始, 各 中 小 学 根 据 新 修 订 的 义 务 教 育 各 学 科 课 程 标 准, 结 合 学 生 年 龄 特 点, 在 课 程 教 材 中 融 入 人 身 权 利 受 教 育 权 利 经 济 权 利 等 学 习 内 容, 让 学 生 了 解 公 民 依 法 享 有 的 基 本 权 利 和 应 承 担 的 义 务, 增 强 学 生 的 权 利 意 识 高 等 院 校 根 据 行 动 计 划 的 要 求, 加 强 人 权 相 关 专 业 建 设, 在 法 学 等 专 业 本 科 人 才 培 养 方 案 中 增 加 人 权 相 关 课 程, 编 写 人 权 教 材, 加 快 人 权 方 面 的 特 色 人 才 培 养 自 主 开 设 人 权 概 论 通 识 课, 人 权 法 学 国 际 人 权 法 学 人 权 法 专 题 等 公 选 课 程, 人 权 教 育 课 程 得 到 充 实 招 收 培 养 人 权 法 学 人 权 政 治 学 人 权 哲 学 等 研 究 方 向 的 硕 士 博 士 研 究 生 设 置 人 权 研 究 方 向 博 士 后 科 研 流 动 站 中 国 政 法 大 学 西 南 政 法 大 学 自 主 设 置 了 人 权 法 学 二 级 学 科 电 视 台 广 播 电 台 报 刊 网 络 媒 体 等 以 播 发 消 息 评 论 连 线 解 读 访 谈 微 博 微 信 互 动 等 多 种 形 式, 积 极 传 播 人 权 知 识, 依 法 保 障 人 权 观 念 深 入 人 心, 形 成 了 国 家 尊 重 和 保 障 人 权 公 民 尊 法 守 法 的 良 好 社 会 环 境 2014 年 4 月, 中 国 人 民 大 学 人 权 研 究 中 心 复 旦 大 学 人 权 研 究 中 心 山 东 大 学 人 权 研 究 中 心 武 汉 大 学 人 权 研 究 院 和 西 南 政 法 大 学 人 权 教 育 与 研 究 中 心 新 增 为 国 家 人 权 教 育 和 培 训 基 地, 提 前 完 成 计 划 预 期 目 标 中 国 人 权 研 究 会 中 国 人 权 发 展 基 金 会 国 家 人 权 教 育 与 培 训 基 地 开 展 人 权 理 论 研 究 编 辑 出 版 中 国 人 权 在 行 动 中 国 人 权 事 业 发 展 报 告 等 人 权 书 籍 搭 建 人 权 学 术 交 流 平 台, 编 辑 出 版 人 权 人 权 研 究 中 国 人 权 评 论 残 障 权 利 研 究 等 学 术 刊 物 编 写 人 权 知 识 读 本 丛 书 等 人 权 培 训 教 材, 面 向 社

37 会 大 众 普 及 人 权 知 识 举 办 或 参 与 国 际 学 术 会 议, 大 力 开 展 与 国 内 外 同 行 的 学 术 交 流 六 国 际 人 权 条 约 义 务 的 履 行 和 国 际 人 权 交 流 与 合 作 年, 中 国 继 续 认 真 履 行 已 加 入 的 国 际 人 权 条 约, 开 展 国 际 人 权 交 流 与 合 作, 推 动 国 际 人 权 事 业 健 康 发 展 ( 一 ) 履 行 国 际 人 权 条 约 义 务 2012 年 9 月, 参 加 联 合 国 残 疾 人 权 利 委 员 会 审 议 中 国 执 行 残 疾 人 权 利 公 约 首 次 报 告 的 对 话 会, 以 翔 实 的 数 据 充 分 介 绍 中 国 残 疾 人 事 业 成 就, 对 委 员 会 提 出 的 问 题 作 了 全 面 回 答 2013 年 9 月, 参 加 联 合 国 儿 童 权 利 委 员 会 审 议 中 国 执 行 儿 童 权 利 公 约 第 三 第 四 次 合 并 报 告 和 执 行 儿 童 权 利 公 约 关 于 儿 童 卷 入 武 装 冲 突 问 题 的 任 择 议 定 书 首 次 报 告 的 对 话 会, 介 绍 了 中 国 执 行 公 约 的 具 体 情 况, 对 委 员 会 提 出 的 问 题 作 了 认 真 全 面 的 回 答 2013 年 6 月, 向 联 合 国 禁 止 酷 刑 委 员 会 提 交 中 国 执 行 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 ( 以 下 简 称 禁 止 酷 刑 公 约 ) 第 六 次 报 告 2015 年 11 月, 参 加 联 合 国 禁 止 酷 刑 委 员 会 审 议 中 国 执 行 禁 止 酷 刑 公 约 第 六 次 报 告 的 对 话 会, 全 面 介 绍 了 中 国 执 行 公 约 情 况, 并 对 委 员 会 提 出 的 问 题 作 了 全 面 回 答 2014 年 5 月, 参 加 联 合 国 经 济 社 会 和 文 化 权 利 委 员 会 审 议 中 国 执 行 经 济 社 会 和 文 化 权 利 国 际 公 约 第 二 次 报 告 的 对 话 会, 全 面 介 绍 中 国 在 保 障 经 济 社 会 和 文 化 权 利 领 域 取 得 的 成 就, 回 答 委 员 会 提 出 的 问 题 2014 年 10 月, 参 加 联 合 国 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 审 议 中 国 执 行 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 第 七 第 八 次 合 并 报 告 的 对 话 会, 介 绍 中 国 在 性 别 平 等 和 妇 女 发 展 方 面 取 得 的 成 就, 并 对 委 员 会 提 出 的 问 题 作 了 全 面 和 细 致 的 回 答 ( 二 ) 开 展 国 际 人 权 交 流 与 合 作

38 2013 年 10 月, 顺 利 接 受 联 合 国 人 权 理 事 会 第 二 轮 国 别 人 权 审 查, 全 面 介 绍 中 国 人 权 事 业 发 展 面 临 挑 战 和 努 力 目 标 中 国 认 真 研 究 各 国 提 出 的 建 议, 本 着 开 放 认 真 的 态 度 予 以 积 极 回 应, 接 受 204 条 建 议, 占 建 议 总 数 的 81%, 受 到 各 方 一 致 好 评 2014 年 3 月, 联 合 国 人 权 理 事 会 核 可 中 国 接 受 审 查 的 报 告 参 加 第 67 届 至 第 70 届 联 合 国 大 会 第 三 委 员 会 会 议 联 合 国 人 权 理 事 会 第 20 次 至 第 30 次 会 议 联 合 国 非 政 府 组 织 委 员 会 年 度 届 会 和 续 会 等 多 边 人 权 会 议, 积 极 宣 示 中 国 人 权 政 策 主 张, 反 对 将 人 权 问 题 政 治 化 和 采 取 双 重 标 准, 为 发 展 中 国 家 仗 义 执 言 推 动 联 合 国 人 权 机 制 同 等 重 视 经 济 社 会 和 文 化 权 利 与 公 民 权 利 和 政 治 权 利, 以 公 正 客 观 和 非 选 择 性 方 式 开 展 工 作 2013 年 11 月, 高 票 当 选 年 联 合 国 人 权 理 事 会 成 员 2014 年 4 月, 顺 利 连 任 联 合 国 非 政 府 组 织 委 员 会 成 员 2012 年 2 月, 与 观 点 相 近 国 家 共 同 推 动 联 大 通 过 人 权 条 约 机 构 改 革 决 议, 启 动 人 权 条 约 机 构 改 革 联 大 进 程 2014 年 4 月, 联 大 以 协 商 一 致 方 式 通 过 人 权 条 约 机 构 改 革 方 案, 从 加 强 条 约 机 构 有 效 运 作 的 角 度 达 成 诸 多 共 识, 较 为 均 衡 地 反 映 各 方 关 切 继 续 与 联 合 国 人 权 机 制 开 展 合 作, 认 真 及 时 答 复 人 权 理 事 会 特 别 机 制 来 函, 并 在 人 权 理 事 会 与 特 别 机 制 进 行 建 设 性 互 动 对 话 分 别 于 2013 年 12 月 2015 年 6 月 接 待 人 权 理 事 会 在 法 律 与 实 践 中 消 除 对 妇 女 歧 视 问 题 工 作 组 外 债 对 人 权 影 响 问 题 独 立 专 家 访 华 继 续 在 平 等 和 相 互 尊 重 基 础 上 与 有 关 国 家 开 展 人 权 对 话 与 交 流 2012 年 6 月 以 来, 与 美 国 欧 盟 英 国 德 国 澳 大 利 亚 瑞 士 等 举 行 20 余 次 人 权 对 话, 与 美 国 举 行 法 律 专 家 交 流, 与 澳 大 利 亚 开 展 人 权 技 术 合 作, 两 次 接 待 欧 盟 人 权 事 务 特 别 代 表 访 华 与 俄 罗 斯 巴 西 巴 基 斯 坦 古 巴 白 俄 罗 斯 老 挝 斯 里 兰 卡 等 开 展 10 余 次 人 权 磋 商 与 交 流 2014 年 和 2015 年, 国 务 院 新 闻 办 公 室 两 次 派 出 人 权 交 流 团 访 问 美 国 加 拿 大 巴 西 墨 西 哥, 开 展 人 权 交 流 与 合 作 2015 年 9 月, 中 国 同 联 合 国 妇 女 署 联 合 举 办 全 球 妇 女 峰 会,80 多 位 国 家 领 导 人 出 席 会 议, 就 妇 女 领 域 有 关 问 题 发 表 看 法, 并 就 促 进 男 女 平 等 提 升 妇 女 地 位 作 出 重 要 承 诺 中 国 还 建 设 性 参 与 联 合 国 社 会 发 展 委 员 会 联 大 残 疾 与 发 展 问

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