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1 韩 国 蓝 皮 书 11 老 龄 化 视 角 下 的 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 崔 桂 莲 摘 要 : 韩 国 的 公 务 员 年 金 制 度 在 经 济 发 展 初 期, 曾 对 国 家 的 经 济 建 设 起 了 积 极 推 动 作 用 但 由 于 少 缴 多 领 方 式 的 长 期 运 用 和 人 口 老 龄 化 的 急 速 发 展, 现 有 的 公 务 员 年 金 制 度 出 现 了 收 支 失 衡 和 抚 养 率 过 高 的 问 题 虽 然 韩 国 政 府 之 前 也 实 施 了 几 次 公 务 员 年 金 制 度 改 革, 但 并 没 有 从 根 本 上 减 轻 老 龄 化 等 因 素 带 来 的 政 府 财 政 负 担 因 此, 多 缴 少 领 将 会 成 为 此 次 公 务 员 年 金 制 度 改 革 方 案 的 重 要 内 容, 但 其 落 实 情 况 还 取 决 于 朴 槿 惠 政 府 的 改 革 决 心 和 实 施 力 度 关 键 词 : 公 务 员 年 金 少 缴 多 领 老 龄 化 抚 养 率 多 缴 少 领 一 引 言 对 韩 国 的 公 务 员 群 体 来 说, 2014 年 是 很 不 平 凡 的 一 年 这 一 年, 政 府 决 定 要 彻 底 改 革 入 不 敷 出 的 公 务 员 年 金 制 度 在 韩 国, 除 了 最 普 遍 的 国 民 年 金 制 度 (1988 年 ) 外, 还 存 在 公 务 员 年 金 制 度 (1960 年 ) 军 人 年 金 制 度 (1963 年 ) 和 私 立 学 校 教 师 年 金 制 度 (1975 年 ) 这 其 中, 最 让 一 般 国 民 羡 慕 崔 桂 莲, 韩 国 学 中 央 研 究 院 经 济 学 博 士, 齐 鲁 工 业 大 学 讲 师, 主 要 研 究 方 向 为 农 村 经 济 韩 国 经 济 区 域 经 济 等 172

2 老 龄 化 视 角 下 的 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 的 当 属 公 务 员 年 金, 而 且 年 轻 人 热 衷 于 公 务 员 考 试 的 最 主 要 原 因 也 是 公 务 员 比 一 般 国 民 享 有 稳 定 且 丰 厚 的 养 老 金 但 近 年 来, 由 于 人 口 老 龄 化 的 急 速 发 展 和 公 务 员 年 金 制 度 的 长 期 实 施, 韩 国 政 府 的 财 政 压 力 越 来 越 大 为 此, 政 府 欲 改 革 现 有 的 公 务 员 年 金 制 度, 这 其 中 属 朴 槿 惠 政 府 的 改 革 决 心 和 力 度 最 大 2014 年 10 月 29 日, 朴 槿 惠 在 国 会 发 表 施 政 演 说 时 展 现 了 改 革 公 务 员 年 金 制 度 的 坚 定 意 志 此 次 公 务 员 年 金 制 度 改 革 得 到 了 韩 国 舆 论 和 普 通 民 众 的 普 遍 认 同, 却 引 起 了 公 务 员 群 体 的 强 烈 不 满 和 反 对 现 在, 公 务 员 年 金 制 度 改 革 的 方 案 仍 在 国 会 的 讨 论 之 中, 但 从 宏 观 层 面 与 国 家 长 远 发 展 的 角 度 来 看, 公 务 员 年 金 制 度 改 革 符 合 当 今 韩 国 人 口 老 龄 化 发 展 的 大 趋 势, 也 有 利 于 消 除 因 公 务 员 年 金 支 出 过 高 而 带 来 的 财 政 负 担 过 重 的 弊 端 那 么, 在 当 今 老 龄 化 和 低 出 生 率 问 题 日 益 严 重 的 韩 国, 公 务 员 年 金 制 度 改 革 的 大 方 向 是 什 么? 它 又 会 对 韩 国 的 社 会 经 济 发 展 带 来 怎 样 的 影 响? 围 绕 这 些 问 题, 本 文 将 对 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 及 其 之 前 的 改 革 进 行 详 细 的 剖 析 和 研 究, 并 对 应 对 人 口 老 龄 化 发 展 的 本 次 公 务 员 年 金 制 度 改 革 的 方 案 和 最 终 的 实 施 结 果 做 出 评 价 和 预 测 二 韩 国 的 公 务 员 年 金 制 度 及 改 革 的 内 容 公 务 员 年 金 是 政 府 对 公 务 员 退 休 和 死 亡 或 因 公 务 造 成 的 负 伤 疾 病 和 残 疾 等 所 提 供 的 适 当 补 助, 旨 在 提 高 公 务 员 及 其 遗 属 的 老 年 生 活 水 平 和 福 利 水 平 与 OECD 组 织 的 其 他 成 员 相 比, 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 的 出 现 时 间 较 晚 法 国 是 最 早 实 施 公 务 员 年 金 制 度 的 国 家 (1853 年 ) 随 后, 德 国 于 1873 年 日 本 于 1905 年 美 国 于 1920 年 相 继 实 施 了 公 务 员 年 金 制 度, 韩 国 直 到 1960 年 才 开 始 实 施 1 当 时, 韩 国 的 公 务 员 年 金 作 为 一 种 政 策 性 的 激 励 手 段, 意 在 提 高 公 务 员 的 工 作 积 极 性, 以 此 鼓 励 他 们 投 身 国 家 经 济 建 设 虽 然 每 个 国 家 的 公 务 员 年 金 制 度 不 尽 相 同, 但 一 般 都 是 独 立 的 公 务 员 年 金 制 度 或 一 般 国 民 年 金 和 其 他 特 殊 年 金 相 结 合 的 形 式 法 国 德 国 和 韩 国 等 1 韩 公 务 员 年 金 公 团 : 公 务 员 年 金 制 度 主 要 现 况, 2014, 第 4 页 173

3 韩 国 蓝 皮 书 国 属 于 前 一 种 情 况, 而 美 国 日 本 和 英 国 等 国 则 属 于 后 一 种 情 况 独 立 的 公 务 员 年 金 制 度 也 分 为 两 种 德 国 奥 地 利 和 中 国 等 国 的 公 务 员 年 金 支 出 全 部 来 自 政 府 财 政, 而 法 国 新 加 坡 和 韩 国 等 国 的 公 务 员 年 金 则 是 由 政 府 和 公 务 员 共 同 负 担 的 在 政 府 和 公 务 员 的 负 担 比 重 方 面, 德 国 为 100% 由 政 府 财 政 负 担, 法 国 为 8 1, 美 国 为 5 3, 日 本 为 3 4, 英 国 为 2 3, 而 韩 国 的 比 重 相 对 较 小, 为 韩 国 的 公 务 员 年 金 制 度 适 用 于 按 国 家 和 地 方 公 务 员 法 及 相 关 法 令 录 用 的 国 家 和 地 方 公 务 员 ( 正 式 的 公 务 员 ) 在 其 他 国 家 或 地 方 自 治 团 体 工 作 的 公 务 员 ( 非 正 式 的 公 务 员 ), 但 选 举 产 生 的 总 统 国 会 议 员 地 方 自 治 团 体 长 官 国 家 督 学 等 公 务 员 除 外 从 表 1 中 可 以 看 出, 韩 国 的 公 务 员 年 金 参 与 者 中 包 含 司 法 警 察 行 政 教 育 技 术 等 各 部 门 的 公 务 员 其 中, 截 至 2012 年 底, 教 育 公 务 员 和 一 般 公 务 员 在 公 务 员 年 金 加 入 者 队 伍 中 所 占 的 比 重 较 大, 分 别 占 到 了 34% 和 31%, 而 且 这 些 公 务 员 的 人 数 在 年 金 加 入 20 年 以 上 的 群 体 中 也 是 最 多 的, 分 别 为 万 名 和 万 名 表 1 公 务 员 年 金 加 入 情 况 (2012 年 底 ) 单 位 : 名 区 分 总 计 法 定 公 务 员 和 法 官 检 察 官 一 般 公 务 员 警 察 和 消 防 公 务 员 教 育 公 务 员 技 术 公 务 员 其 他 计 ( 比 重 ) (100% ) (1% ) (31% ) (14% ) (34% ) (11% ) (9% ) 10 年 以 内 年 以 内 年 以 上 资 料 来 源 : 根 据 韩 公 务 员 年 金 公 团 公 务 员 年 金 释 义 (2013) 第 24 页 的 内 容 整 理 而 成 韩 国 的 公 务 员 年 金 包 括 15 种 长 期 年 金 和 3 种 短 期 年 金 长 期 年 金 包 括 4 种 退 休 年 金 ( 退 休 年 金 一 次 性 退 休 年 金 一 次 性 免 税 退 休 年 金 一 次 性 1 韩 韩 国 开 发 研 究 院 : 公 务 员 年 金 制 度 改 善 方 案 研 究, 2014, 第 6 ~ 8 页 174

4 老 龄 化 视 角 下 的 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 退 休 金 ) 5 种 遗 属 年 金 ( 遗 属 年 金 一 次 性 遗 属 年 金 遗 属 年 金 附 加 费 遗 属 年 金 特 殊 附 加 费 一 次 性 遗 属 费 ) 2 种 工 伤 补 偿 年 金 ( 工 伤 年 金 工 伤 补 偿 金 ) 和 1 种 退 休 津 贴 ; 短 期 年 金 包 括 1 种 公 务 疗 养 年 金 和 2 种 救 济 年 金 ( 工 伤 救 济 金 死 亡 抚 恤 金 ) 1 以 2012 年 为 例, 退 休 年 金 和 遗 属 年 金 由 公 务 员 和 政 府 共 同 负 担, 占 公 务 员 年 金 总 额 的 85% ; 而 退 休 津 贴 工 伤 补 偿 金 和 救 济 年 金 则 全 部 由 政 府 财 政 负 担, 占 公 务 员 年 金 总 额 的 15% 因 此, 韩 国 的 公 务 员 年 金 由 公 务 员 和 国 家 共 同 负 担 或 由 国 家 全 部 负 担 在 共 同 负 担 方 面, 公 务 员 每 月 需 缴 纳 基 本 工 资 的 7%, 国 家 或 地 方 自 治 团 体 每 月 也 需 负 担 7% 只 有 在 公 务 员 正 常 退 休 和 死 亡 的 情 况 下, 公 务 员 和 遗 属 领 取 的 退 休 年 金 和 遗 属 年 金 才 是 由 公 务 员 和 国 家 各 自 负 担 的 7% 构 成 的 ; 而 公 务 员 在 遭 遇 疾 病 负 伤 等 情 况 以 及 退 休 后 领 取 的 补 贴 则 全 部 是 由 国 家 负 担 的 因 此, 国 家 的 实 际 负 担 比 重 达 到 了 10 8% 由 此 可 见, 公 务 员 年 金 制 度 的 实 施 基 础 是 政 府 财 政 资 助 这 一 制 度 实 施 50 多 年 来, 韩 国 的 公 务 员 年 金 收 支 失 衡 状 况 持 续 恶 化 从 2001 年 开 始, 年 金 支 出 不 足 的 部 分 已 变 成 由 国 家 和 地 方 自 治 团 体 全 部 负 担 如 图 1 所 示, 2010 ~ 2014 年 的 公 务 员 年 金 收 支 一 直 呈 现 亏 损 状 况, 而 且 呈 现 持 续 递 增 的 趋 势, 短 短 五 年 的 时 间 里 就 亏 损 了 多 亿 韩 元 如 果 这 样 持 续 下 去, 不 仅 韩 国 的 财 政 难 以 承 受, 国 民 的 税 收 负 担 也 会 大 大 加 重, 最 终 公 务 员 的 年 金 支 出 将 会 成 为 政 府 最 头 疼 的 一 大 难 题 事 实 上, 韩 国 公 务 员 年 金 收 支 失 衡 的 状 况 从 1995 年 开 始 就 出 现 了 再 加 上 90 年 代 末 出 现 的 亚 洲 金 融 危 机 迫 使 韩 国 政 府 实 施 了 政 府 结 构 调 整 政 策, 导 致 大 量 公 务 员 提 前 退 休, 也 使 公 务 员 年 金 支 出 状 况 处 于 一 种 危 险 境 地 从 1 1) 韩 国 的 公 务 员 工 作 20 年 以 上 退 休 时, 可 领 取 退 休 年 金 ; 工 作 20 年 以 上 退 休 且 自 愿 接 受 一 次 性 支 付 金 时, 可 领 取 一 次 性 退 休 年 金 ; 工 作 时 间 超 过 20 年 自 愿 接 受 一 次 性 支 付 金 时, 可 领 取 一 次 性 免 税 退 休 年 金 ; 工 作 不 满 20 年 退 休 时, 可 领 取 一 次 性 退 休 金 2) 工 作 20 年 以 上 死 亡 或 者 领 取 退 休 年 金 者 死 亡 时, 其 遗 属 可 领 取 遗 属 年 金 ; 工 作 20 年 以 上 且 在 工 作 中 死 亡, 其 遗 属 自 愿 领 取 一 次 性 年 金 时 可 领 取 一 次 性 遗 属 年 金 ; 工 作 20 年 以 上 死 亡 且 其 遗 属 要 求 遗 属 年 金 时, 可 领 取 遗 属 年 金 附 加 费 ; 退 休 3 年 以 内 死 亡 时, 可 领 取 遗 属 年 金 特 殊 附 加 费 ; 工 作 未 满 20 年 死 亡 时, 可 领 取 一 次 性 遗 属 费 3) 受 工 伤 时 可 领 取 工 伤 年 金 ; 自 愿 领 取 一 次 性 工 伤 年 金 时, 可 领 取 工 伤 补 偿 金 ; 工 作 1 年 以 上 退 休 或 死 亡 时 可 领 取 退 休 津 贴 4) 受 灾 时, 可 领 取 灾 害 救 济 金 ; 公 务 员 本 人 配 偶 或 直 系 长 辈 死 亡 时, 可 领 取 死 亡 抚 恤 金 175

5 韩 国 蓝 皮 书 图 1 韩 国 公 务 员 年 金 的 财 政 现 况 资 料 来 源 : 韩 公 务 员 年 金 公 团 : 公 务 员 年 金 制 度 主 要 现 况, 2014, 第 2 页 那 时 起, 韩 国 政 府 就 一 直 在 努 力 实 施 减 轻 国 民 和 政 府 负 担 的 公 务 员 年 金 制 度 改 革, 并 于 2000 年 2005 年 和 2009 年 分 别 修 正 了 公 务 员 年 金 法 表 2 展 现 了 1995 年 以 前 和 之 后 韩 国 公 务 员 年 金 的 变 化 情 况 表 2 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 情 况 年 份 负 担 比 例 年 金 计 算 标 准 领 取 年 金 时 间 年 金 调 整 基 准 收 入 审 查 制 政 府 补 偿 制 1995 年 及 以 前 公 务 员 3 6% 政 府 3 6% 在 职 20 年 退 休 后 可 领 取 公 务 员 6 5% 政 府 6 5% 公 务 员 7 5% 政 府 7 5% 在 职 时 的 最 后 工 资 年 金 领 取 年 龄 制 实 施 随 工 资 变 动 无 无 公 务 员 8 5% 政 府 8 5% 公 务 员 7 0% 政 府 7 0% 退 休 前 三 年 的 平 均 工 资 在 职 时 的 平 均 工 资 60 岁 逐 步 过 渡 到 65 岁 随 物 价 和 政 策 变 动 随 物 价 变 动 年 金 外 有 收 入 : 减 少 年 金 领 取 额 增 大 减 少 金 额 领 取 的 幅 度 年 金 收 支 赤 字 : 政 府 补 偿 资 料 来 源 : 根 据 韩 公 务 员 年 金 公 团 : 公 务 员 年 金 释 义, 2013, 第 5 页 内 容 整 理 而 成 176

6 老 龄 化 视 角 下 的 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 第 一 是 公 务 员 年 金 的 负 担 比 重 发 生 了 变 化 1995 年 以 前, 韩 国 政 府 和 公 务 员 各 自 负 担 3 6% 1996 ~ 1998 年 1999 ~ 2000 年 2001 ~ 2012 年 分 别 提 高 到 了 6 5% 7 5% 和 8 5%, 从 2013 年 开 始 又 调 整 到 了 7% ( 但 实 际 上, 政 府 的 负 担 比 重 为 10 8% ) 第 二 是 年 金 计 算 标 准 的 变 化 2001 年 前, 公 务 员 是 按 照 在 职 时 的 最 终 月 工 资 领 取 年 金 ; 2001 ~ 2009 年 时 为 按 照 在 职 时 最 后 三 个 月 的 平 均 工 资 标 准 领 取 年 金, 从 2010 年 开 始 则 以 在 职 时 的 平 均 工 资 为 标 准 领 取 年 金, 即 公 务 员 年 金 的 领 取 金 额 越 来 越 少 第 三 是 年 金 领 取 时 间 的 变 化 1995 年 以 前, 韩 国 的 公 务 员 退 休 后 即 可 领 取 年 金 ; 但 从 1996 年 开 始, 年 金 领 取 年 龄 制 度 开 始 实 施, 但 并 没 有 明 确 具 体 的 领 取 年 龄 从 2001 年 开 始, 60 岁 以 上 的 公 务 员 才 可 以 领 取 年 金 ; 从 2010 年 开 始 逐 步 过 渡 到 65 岁 才 可 以 领 取 年 金 改 革 之 前 的 公 务 员 年 金 必 须 是 在 职 20 年 以 上 才 能 领 取, 其 领 取 方 式 可 分 为 一 次 性 领 取 和 每 月 领 取 或 20 年 内 的 每 月 领 取 和 20 年 以 上 的 一 次 性 领 取 相 结 合 的 年 金 领 取 方 式 一 次 性 领 取 年 金 的 方 式 始 于 20 世 纪 70 年 代, 是 由 当 时 的 社 会 经 济 发 展 状 况 所 决 定 的, 因 此 不 太 适 合 现 在 的 经 济 社 会 发 展 状 况 第 四 是 年 金 调 整 基 准 的 变 化 2000 年 之 前 的 公 务 员 年 金 调 整 标 准 为 公 务 员 工 资 ; 2001 ~ 2014 年 则 根 据 消 费 者 物 价 指 数 和 政 策 调 整 (2001 ~ 2009 年 的 公 务 员 工 资 调 整 2%, 按 照 职 级 补 偿, 每 三 年 调 整 一 次 ; 2010 ~ 2014 年 的 公 务 员 工 资 调 整 3% ); 从 2015 年 起, 按 照 消 费 者 物 价 指 数 进 行 调 整 1 公 务 员 年 金 的 调 整 方 式 变 为 以 物 价 指 数 为 基 准 的 主 要 原 因 在 于 公 务 员 的 工 资 增 长 幅 度 超 过 了 物 价 上 涨 幅 度, 给 政 府 带 来 了 沉 重 的 财 政 负 担 但 事 实 上, 过 去 10 年 的 物 价 上 涨 幅 度 超 过 了 工 资 增 长 幅 度 第 五 是 收 入 审 查 制 的 实 施 2006 年 实 施 的 收 入 审 查 制 减 少 了 公 务 员 的 年 金 领 取 额 度, 但 如 果 公 务 员 没 有 额 外 收 入 的 话, 则 不 受 此 制 度 的 约 束 从 2010 年 起, 这 一 制 度 的 实 施 力 度 又 增 大 了 1 韩 韩 国 开 发 研 究 院 : 公 务 员 年 金 制 度 改 善 方 案 研 究, 2014, 第 154 页 177

7 韩 国 蓝 皮 书 第 六 是 政 府 年 金 补 偿 制 的 实 施 随 着 公 务 员 年 金 收 支 赤 字 的 不 断 增 大, 政 府 从 2001 年 起 实 施 了 年 金 补 偿 制 度 这 一 制 度 又 加 重 了 政 府 的 财 政 负 担 三 老 龄 化 背 景 下 的 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 韩 国 的 公 务 员 年 金 制 度 还 可 按 照 适 用 对 象 公 务 员 在 职 时 间 费 用 负 担 比 例 年 金 支 付 标 准 等 方 式, 把 公 务 员 年 金 制 度 的 改 革 内 容 从 1960 年 1 月 1 日 起 到 现 在 分 成 若 干 种 情 况 在 这 种 情 况 下, 变 化 最 大 的 是 年 金 支 付 标 准 的 变 化, 因 为 这 与 政 府 财 政 和 国 民 税 收 有 着 十 分 密 切 的 联 系 由 此 可 见, 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 的 主 要 原 因 之 一 是 政 府 财 政 支 出 过 大, 出 现 了 财 政 捉 襟 见 肘 的 状 况 而 出 现 财 政 问 题 的 根 本 原 因 除 了 少 缴 多 领 的 公 务 员 年 金 结 构 外, 还 是 相 关 的 政 府 政 策 与 老 龄 化 因 素 共 同 作 用 的 结 果 首 先 从 政 策 因 素 来 看, 20 世 纪 60 年 代 初 期 正 是 韩 国 经 济 复 苏 和 发 展 的 时 期 为 了 尽 快 振 兴 和 发 展 被 二 战 和 朝 鲜 战 争 毁 坏 的 国 民 经 济, 韩 国 政 府 需 要 一 批 务 实 肯 干 又 能 起 领 导 带 头 作 用 的 公 务 员, 因 此 制 定 了 少 缴 多 领 的 公 务 员 年 金 激 励 机 制, 以 此 鼓 励 公 务 员 发 挥 领 导 带 头 作 用, 促 使 他 们 积 极 参 加 国 家 的 经 济 建 设 这 之 后, 公 务 员 年 金 制 度 延 续 了 下 来, 也 没 有 随 时 代 的 变 化 和 发 展 采 取 相 应 的 修 正 措 施 但 现 在 的 公 务 员 年 金 制 度 已 不 能 再 起 当 时 的 积 极 作 用, 也 不 符 合 当 今 时 代 发 展 的 需 求 了 其 次 从 老 龄 化 因 素 来 看, 韩 国 国 民 的 平 均 预 期 寿 命 从 公 务 员 年 金 制 度 实 施 初 期 的 人 活 60 岁 变 成 了 现 在 的 人 活 80 岁, 而 与 此 相 对 应 的 年 金 领 取 时 间 也 比 以 前 增 加 了 20 年 但 老 龄 化 所 导 致 的 公 务 员 年 金 财 政 问 题 的 大 部 分 责 任 还 需 公 务 员 本 人 来 承 担, 同 时 出 生 率 过 低 又 加 重 了 老 龄 化 时 代 的 快 速 到 来, 并 提 高 了 公 务 员 年 金 的 抚 养 率 ( 领 取 年 金 者 / 加 入 年 金 者 ) 由 此 可 见, 韩 国 的 公 务 员 年 金 制 度 出 现 长 短 期 的 财 政 困 难 问 题, 是 经 济 学 人 口 学 方 面 的 因 素 和 财 政 运 营 方 式 收 支 结 构 矛 盾 以 及 公 务 员 制 度 的 固 有 特 性 相 冲 突 造 成 的 而 现 在, 老 龄 化 现 象 又 加 剧 了 年 金 财 政 问 题 的 严 重 性 韩 国 统 计 资 料 显 示, 1960 年 的 韩 国 国 民 预 期 寿 命 仅 为 52 4 岁, 1970 年 为 61 9 岁, 1980 年 178

8 老 龄 化 视 角 下 的 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 为 65 7 岁, 1990 年 为 71 3 岁, 2000 年 为 76 岁, 2010 年 为 80 8 岁, 2012 年 竟 达 到 了 81 4 岁 1 然 而 在 国 民 寿 命 增 加 的 同 时, 低 出 生 率 又 加 快 了 韩 国 老 龄 化 的 发 展 速 度 韩 国 统 计 厅 的 数 据 显 示, 截 至 2014 年 12 月, 韩 国 的 老 龄 化 指 数 为 88 7, 比 2005 年 的 47 3 增 长 了 近 1 倍 ; 老 龄 人 口 比 率 为 12 7%, 比 2005 年 的 9 1% 增 长 了 3 6 个 百 分 点 而 1970 年 的 出 生 率 为 4 53%, 2000 年 时 降 到 了 1 47%, 2013 年 时 则 降 到 了 1 19% 2 在 这 种 背 景 下, 领 取 公 务 员 年 金 的 人 数 却 在 大 幅 增 加 如 表 3 所 示, 1990 年 领 取 公 务 员 年 金 的 人 数 仅 2 5 万 名, 2013 年 时 竟 增 加 到 了 36 6 万 名, 增 长 了 约 14 倍 ; 同 时, 领 取 退 休 年 金 和 遗 属 年 金 的 人 数 也 由 1990 年 的 2 5 万 名 增 加 到 了 2013 年 的 36 4 万 名, 在 职 公 务 员 的 抚 养 率 则 由 3 0% 上 升 到 了 33 8% 但 这 期 间, 公 务 员 人 数 的 增 加 (22 9 万 名 ) 不 如 年 金 领 取 人 数 增 加 (34 1 万 名 ) 的 多 即 使 与 其 他 的 OECD 国 家 相 比, 韩 国 公 务 员 的 60 岁 法 定 退 休 年 龄 也 要 早 于 德 国 法 国 和 日 本 等 国, 年 金 领 取 的 时 间 也 早 于 这 些 国 家 表 3 韩 国 的 年 金 领 取 人 数 与 抚 养 率 变 化 情 况 (1990 ~ 2013 年 ) 单 位 : 名 年 份 公 务 员 人 数 年 金 领 取 人 数 退 休 年 金 领 取 人 数 遗 属 年 金 领 取 人 数 抚 养 率 (% ) 资 料 来 源 : 韩 公 务 员 年 金 改 革, http: / / www gepr go kr / upload / cont / chart_ 07 pdf 此 外, 截 至 2014 年 8 月 底, 领 取 300 万 韩 元 ( 下 同 ) 以 上 公 务 员 年 金 的 人 数 为 万 名, 占 全 体 公 务 员 年 金 领 取 人 数 的 22 2%, 而 2012 年 底 1 2 韩 公 务 员 年 金 公 团 : 公 务 员 年 金 释 义, 2013, 第 24 页 韩 韩 国 统 计 厅, http: / / kosis kr / 老 龄 化 指 数 为 高 龄 人 口 (65 岁 以 上 人 口 ) 与 低 龄 人 口 (0 ~ 14 岁 ) 之 比, 即 老 龄 人 口 比 率 = 高 龄 人 口 (65 岁 以 上 人 口 ) / 低 龄 人 口 (0 ~ 14 岁 ) 179

9 韩 国 蓝 皮 书 时 仅 有 万 名 在 短 短 的 1 年 零 8 个 月 的 时 间 里, 领 取 300 万 韩 元 年 金 的 公 务 员 人 数 就 增 加 了 近 1 9 万 名, 而 2014 年 底 时, 领 取 300 万 韩 元 以 上 的 公 务 员 人 数 约 7 9 万 名 而 领 取 400 万 韩 元 以 上 的 公 务 员 人 数 则 从 2012 年 底 的 859 名 增 长 到 了 2326 名, 增 长 171% 领 取 200 万 以 下 的 公 务 员 人 数 却 从 43 2% 降 到 了 37 9%, 领 取 100 万 以 下 的 则 维 持 在 6 5% ~ 6 6% 同 时, 老 龄 化 社 会 中 还 会 出 现 90 岁 的 公 务 员 年 金 领 取 者 死 亡 时, 其 60 岁 的 残 疾 子 女 既 可 以 领 取 子 女 年 金, 又 可 以 领 取 自 己 的 退 休 金 的 情 况 如 表 4 所 示, 老 龄 化 使 残 疾 子 女 领 取 遗 属 年 金 的 人 数 呈 递 增 趋 势 2010 ~ 2013 年, 残 疾 子 女 领 取 遗 属 年 金 的 人 数 由 262 名 增 加 到 了 457 名, 而 60 岁 以 上 的 残 疾 子 女 领 取 遗 属 年 金 的 人 数 则 由 14 名 (5 3% ) 增 加 到 了 51 名 (11 2% ) 因 此, 老 龄 化 已 成 为 影 响 韩 国 经 济 和 社 会 发 展 的 一 大 障 碍 因 素, 但 同 时 也 刺 激 政 府 对 这 一 现 象 做 出 各 方 面 的 政 策 调 整, 尤 其 是 需 要 从 根 本 上 改 革 现 有 的 公 务 员 年 金 制 度 表 4 残 疾 子 女 领 取 遗 属 年 金 者 单 位 : 名 区 分 2010 年 ( 占 比 ) 2011 年 ( 占 比 ) 2012 年 ( 占 比 ) 2013 年 ( 占 比 ) 残 疾 子 女 领 取 遗 属 年 金 者 岁 以 上 的 残 疾 子 女 领 取 年 金 者 14(5 3% ) 29(9 1% ) 41(10 2% ) 51(11 2% ) 资 料 来 源 : 韩 韩 国 开 发 研 究 院 : 公 务 员 年 金 制 度 改 善 方 案 研 究, 2014, 第 162 页 随 着 韩 国 社 会 的 发 展 和 人 口 的 急 速 老 龄 化, 公 务 员 的 年 金 开 支 额 在 逐 年 攀 升, 自 1960 年 实 施 的 公 务 员 年 金 制 度 的 弊 端 也 逐 渐 凸 显 尤 其 是 由 于 近 年 来 韩 国 经 济 增 长 缓 慢, 巨 大 的 财 政 开 支 负 担 已 成 为 韩 国 社 会 关 注 的 焦 点 为 了 填 补 公 务 员 年 金 账 户 中 出 现 的 亏 空, 韩 国 政 府 实 施 的 年 金 补 偿 金 已 从 1993 年 的 65 亿 韩 元 暴 涨 到 了 2013 年 的 亿 韩 元, 同 比 增 长 20% 以 上 并 且, 随 着 老 龄 化 进 程 的 加 快, 韩 国 国 民 的 平 均 预 期 寿 命 已 经 较 当 初 增 加 了 20 多 岁, 年 金 的 领 取 人 数 和 人 均 的 领 取 年 限 也 大 大 超 过 了 原 先 的 预 计 因 此, 按 照 2013 年 的 累 积 财 政 赤 字 规 模 为 20 万 亿 韩 元 的 速 度 发 展, 2025 年 180

10 老 龄 化 视 角 下 的 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 将 达 到 100 万 亿 韩 元, 2035 年 为 170 万 亿 韩 元, 2045 年 为 190 万 亿, 2055 年 将 达 到 200 万 亿 韩 元, 1 而 这 绝 对 会 让 韩 国 的 财 政 吃 不 消 尽 管 解 决 因 老 龄 化 带 来 的 年 金 财 政 问 题 的 最 简 单 方 法 是 延 缓 年 金 领 取 时 间, 但 这 与 工 作 时 间 又 有 着 密 切 的 联 系 而 且 韩 国 的 公 务 员 年 金 在 制 定 初 期 是 按 照 公 务 员 工 资 的 增 加 比 率 缴 纳 的, 但 从 2000 年 以 后 变 成 了 按 消 费 者 物 价 指 数 的 变 动 缴 纳, 这 是 因 为 老 龄 化 加 重 了 政 府 负 担 的 公 务 员 年 金 的 财 政 问 题, 而 且 国 民 对 公 务 员 年 金 的 逐 年 上 涨 也 存 在 诸 多 不 满 因 此, 如 果 想 消 除 国 民 对 公 务 员 年 金 问 题 持 有 的 不 良 印 象, 就 应 把 政 府 财 政 负 担 的 上 限 维 持 在 适 当 水 平 ; 如 果 超 出 了 这 一 界 限, 就 需 要 对 公 务 员 年 金 缴 领 结 构 进 行 适 当 调 整 2 四 应 对 老 龄 化 的 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 方 案 随 着 全 球 老 龄 化 的 发 展, 公 务 员 年 金 制 度 加 重 了 各 国 的 财 政 负 担 德 国 法 国 澳 大 利 亚 芬 兰 荷 兰 美 国 日 本 英 国 等 都 相 继 实 施 了 公 务 员 年 金 制 度 改 革, 韩 国 也 不 例 外 由 于 受 老 龄 化 因 素 的 影 响, 预 计 到 2080 年, 韩 国 的 公 务 员 年 金 领 取 人 数 将 达 到 107 万 名, 抚 养 率 将 达 到 90 4% 3 在 老 龄 化 和 人 口 结 构 变 化 所 带 来 的 抚 养 率 增 加 的 这 一 背 景 下, 实 施 公 务 员 年 金 制 度 改 革 不 仅 能 维 持 现 有 财 政 状 况 的 稳 定, 而 且 还 能 保 证 未 来 财 政 支 出 的 可 持 续 现 在, 朴 槿 惠 政 府 在 老 龄 化 背 景 下 大 刀 阔 斧 地 实 施 公 务 员 年 金 制 度 改 革, 虽 然 在 一 定 程 度 上 损 害 了 公 务 员 群 体 的 利 益, 但 从 国 家 经 济 发 展 和 减 少 老 龄 化 问 题 的 角 度 来 看, 确 实 是 一 项 有 益 于 国 计 民 生 的 具 有 前 瞻 性 的 改 革 政 策 如 前 所 述, 韩 国 要 改 革 公 务 员 年 金 制 度 是 因 为 年 金 收 支 失 衡 财 政 负 担 转 嫁 给 后 代 年 金 制 度 走 向 成 熟 老 龄 社 会 到 来 等 多 种 因 素 导 致 政 府 的 财 政 公 务 员 年 金 改 革, http: / / www gepr go kr / upload / cont / chart_ 07 pdf 韩 韩 国 开 发 研 究 院 : 公 务 员 年 金 制 度 改 善 方 案 研 究, 2014, 第 152 ~ 156 页 韩 韩 国 开 发 研 究 院 : 公 务 员 年 金 制 度 改 善 方 案 研 究, 2014, 第 64 页 181

11 韩 国 蓝 皮 书 问 题 愈 加 严 重 虽 然 政 府 于 2000 年 主 导 实 施 的 公 务 员 年 金 制 度 改 革 缩 小 了 年 金 的 受 惠 范 围, 但 这 一 成 果 无 法 与 持 续 支 出 的 年 金 福 利 所 造 成 的 财 政 负 担 过 重 的 问 题 相 提 并 论 而 且 由 于 政 府 年 金 补 偿 制 度 的 实 施, 专 项 补 偿 金 的 支 付 便 成 为 政 府 必 须 承 担 的 义 务 而 2009 年 的 公 务 员 年 金 制 度 改 革 方 案 是 在 政 府 年 金 研 究 专 家 市 民 团 体 退 休 公 务 员 以 及 在 职 公 务 员 的 多 次 协 商 下 达 成 的 一 致 意 见 通 过 这 次 改 革, 2010 ~ 2015 年 可 减 少 49% 的 补 偿 金, 在 以 后 的 70 年 时 间 里 可 减 少 51% 的 补 偿 金 虽 然 此 次 的 公 务 员 年 金 制 度 改 革 能 大 大 减 少 财 政 开 支, 但 政 府 的 财 政 负 担 仍 然 很 重 而 且 由 于 老 龄 人 口 的 增 长, 公 务 员 年 金 的 抚 养 率 持 续 上 升, 因 此 有 必 要 考 虑 一 下 改 革 政 府 的 财 政 负 担 比 率 年 金 财 政 收 支 不 均 是 年 金 制 度 发 展 成 熟 后 出 现 的 一 种 普 遍 现 象, 各 国 都 在 进 行 各 种 各 样 的 改 革 西 欧 很 多 发 达 国 家 从 20 世 纪 80 年 代 开 始 就 推 行 年 金 制 度 改 革, 在 政 府 年 金 研 究 专 家 和 公 务 员 的 多 次 协 商 后 一 直 强 调 公 务 员 的 责 任 或 者 实 施 混 合 型 年 金 制 度 不 过, 为 了 减 少 由 此 出 现 的 公 务 员 罢 工 潮, 韩 国 政 府 于 2009 年 实 施 了 老 人 老 办 法 新 人 新 办 法 的 年 金 制 度 改 革 方 案 通 过 这 样 的 改 革 方 式, 韩 国 公 务 员 的 年 金 收 益 比 重 由 1988 年 的 3 7% 减 少 到 了 2010 年 的 2 3%, 总 退 休 年 金 由 4 1% 降 到 了 2 6%, 但 现 在 仍 存 在 财 政 负 担 过 重 ( 持 续 增 加 的 政 府 补 偿 金 ) 福 利 保 障 ( 福 利 能 否 保 障 退 休 生 活 ) 公 平 性 ( 一 般 国 民 与 公 务 员 之 间 的 差 异 以 及 公 务 员 代 际 差 异 ) 三 个 需 要 解 决 的 问 题 鉴 于 财 政 负 担 过 重, 首 先, 政 府 应 让 改 革 保 证 受 领 人 群 的 利 益 并 采 取 渐 进 式 改 革 ; 其 次, 政 府 应 以 保 障 公 务 员 的 退 休 生 活 为 改 革 前 提 ; 再 次, 政 府 应 在 考 虑 公 务 员 的 福 利 保 障 水 平 和 政 府 的 财 政 负 担 后 对 改 革 进 行 全 社 会 大 讨 论 ; 最 后, 改 革 应 同 时 强 调 政 府 和 公 务 员 的 双 重 责 任 为 了 保 证 财 政 收 支 平 衡, 韩 国 的 公 务 员 年 金 实 施 五 年 一 次 的 财 政 再 评 估 制 度 这 一 制 度 不 仅 能 评 价 和 预 测 政 府 的 财 政 状 况, 还 能 指 出 年 金 改 革 的 方 向 在 财 政 预 测 方 面, 属 于 公 务 员 年 金 团 的 GEPS 研 究 所 估 算 出 公 务 员 年 金 后, 再 由 国 内 外 估 算 专 家 进 行 审 议, 最 后 由 政 府 决 定 后 做 成 年 度 报 告, 并 公 182

12 老 龄 化 视 角 下 的 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 布 在 公 务 员 年 金 网 站 上, 同 时 公 示 的 还 有 财 政 再 评 估 报 告 这 些 报 告 不 仅 能 明 示 10 年 内 的 公 务 员 年 金 收 入 额 支 出 额 补 偿 额 基 金 累 积 额 等, 还 能 预 测 出 具 体 的 补 偿 和 抚 养 金 额 而 且 从 2009 年 开 始, 韩 国 政 府 在 公 务 员 年 金 方 面 实 施 了 权 责 发 生 制 会 计 方 式 在 2011 年 决 算 时, 还 把 公 务 员 年 金 的 应 计 年 金 负 债 计 入 了 国 家 财 务 报 表, 并 明 示 了 年 金 报 告 的 义 务 性 应 计 年 金 债 务 是 按 照 权 责 发 生 制 会 计 方 式 推 算 出 的 会 计 金 额, 与 具 有 政 府 偿 还 义 务 的 国 家 债 务 ( 国 家 财 政 法 明 示 的 债 务 : 国 债 借 款 国 库 财 务 负 担 行 为 ) 不 同, 是 以 未 来 的 公 务 员 缴 纳 金 额 和 国 家 财 政 为 财 源 的 支 出 金 额 为 了 减 少 应 计 年 金 负 债 额, 需 要 增 加 费 用 负 担 降 低 福 利 水 平 等, 但 也 要 调 整 退 休 收 入 以 及 考 虑 是 否 保 护 既 得 权 益 代 际 公 平 性 政 府 的 财 政 负 担 水 平 等 方 面 因 此, 公 务 员 年 金 制 度 作 为 韩 国 经 济 发 展 初 期 的 社 会 经 济 制 度, 在 数 十 年 之 后 应 形 成 一 种 稳 定 的 支 付 体 系, 需 要 用 风 险 准 备 金 维 持 一 定 的 基 金 储 备 这 种 风 险 准 备 金 最 少 需 要 半 年 到 一 年 的 基 金 储 备 从 风 险 准 备 金 方 面 来 看, 政 府 需 持 有 现 有 基 金 并 保 证 财 政 状 况 的 稳 定 2009 年 改 革 后, 上 一 年 的 部 分 基 金 收 益 成 为 年 金 方 面 的 政 府 补 偿 金 因 此, 通 过 积 极 的 基 金 累 积 方 式 达 到 一 定 的 基 金 额 后, 可 以 把 基 金 收 益 用 于 公 务 员 福 利 支 出 等 方 面 同 时, 韩 国 的 公 务 员 年 金 制 度 改 革 要 坚 持 确 保 财 政 安 全 提 高 年 金 公 平 度 保 障 福 利 适 度 三 大 原 则 首 先, 在 确 保 年 金 财 政 安 全 方 面, 政 府 要 构 建 缴 纳 和 支 出 均 衡 的 收 支 结 构, 减 少 向 后 代 转 嫁 费 用 负 担 ; 其 次, 在 提 高 公 平 度 方 面, 政 府 要 提 高 一 般 国 民 的 年 金 支 付 水 平, 制 定 长 期 多 样 化 的 公 务 员 年 金 方 案 因 为 与 国 民 年 金 改 革 后 的 领 取 率 从 70% 降 到 了 40% 领 取 年 龄 延 长 到 65 岁 的 情 况 相 比, 公 务 员 年 金 从 1995 年 出 现 财 政 赤 字 到 现 在 一 直 呈 现 递 增 趋 势 但 相 比 20 世 纪 六 七 十 年 代, 现 在 的 公 务 员 在 促 进 国 家 经 济 发 展 方 面 所 起 的 积 极 作 用 已 大 不 如 从 前, 而 公 务 员 一 生 所 领 到 的 全 部 收 入 ( 在 职 工 资 + 保 险 + 退 休 年 金 + 退 休 津 贴 ) 却 远 远 高 于 一 般 国 民 不 过, 2009 年 的 公 务 员 年 金 制 度 改 革 方 案 主 要 适 用 于 新 录 用 的 公 务 员, 对 之 前 的 公 务 员 不 起 什 么 作 用 因 此, 韩 国 的 公 务 员 年 金 制 度 改 革 应 考 虑 现 实 的 容 纳 情 况 和 国 际 先 例, 183

13 韩 国 蓝 皮 书 并 在 国 民 的 参 与 下 确 定 政 府 费 用 负 担 的 上 限 和 补 偿 金 的 上 限, 方 能 保 证 财 政 收 支 的 均 衡 和 年 金 制 度 的 可 持 续 发 展 而 且 还 应 使 在 职 公 务 员 的 在 职 年 限 和 新 录 用 公 务 员 的 年 金 与 缴 纳 的 保 险 以 及 领 取 的 年 金 相 吻 合 同 时 考 虑 到 老 龄 化 的 影 响, 应 延 长 领 取 年 金 的 时 间, 因 老 龄 化 而 造 成 的 财 政 问 题 也 应 由 长 寿 的 公 务 员 当 事 人 承 担 大 部 分 责 任 此 外, 还 可 以 提 高 公 务 员 年 金 的 缴 纳 比 例, 让 领 取 年 金 的 公 务 员 负 担 一 部 分 费 用 总 之, 为 了 减 少 因 年 金 领 取 时 间 的 延 长 等 老 龄 化 因 素 引 起 的 年 金 支 出 增 加 的 问 题, 领 取 年 金 的 公 务 员 应 积 极 参 与 解 决 财 政 问 题 而 且 为 了 能 让 后 代 也 能 领 到 公 务 员 年 金, 现 在 的 年 金 领 取 者 也 应 积 极 参 与 公 务 员 年 金 制 度 改 革 此 外, 考 虑 到 人 口 老 龄 化 持 续 恶 化 的 年 金 财 政 问 题 以 及 公 务 员 和 一 般 国 民 年 金 的 公 平 性, 2009 年 前 任 用 的 公 务 员 的 遗 属 年 金 也 需 向 下 调 整 为 60%, 残 疾 公 务 员 子 女 领 取 残 疾 子 女 年 金 应 截 到 55 岁 改 革 后, 公 务 员 在 职 未 满 20 年 以 及 国 民 年 金 缴 纳 未 满 10 年 的 情 况, 可 以 把 这 两 者 相 加 到 20 年 后 领 取 年 金 五 韩 国 的 公 务 员 年 金 制 度 改 革 评 价 和 预 测 事 实 上, 韩 国 的 公 务 员 年 金 从 一 开 始 就 被 赋 予 了 特 殊 身 份 工 作 30 年 以 上 的 公 务 员 退 休 后 每 月 可 领 取 219 万 韩 元, 而 一 般 国 民 却 只 能 领 取 120 万 韩 元, 并 且 2014 年 8 月 底 的 国 民 年 金 最 高 额 度 仅 为 168 万 韩 元, 远 低 于 公 务 员 年 金 的 平 均 水 平 不 仅 如 此, 公 务 员 年 金 的 领 取 年 龄 也 要 比 国 民 年 金 早 5 年 因 此, 韩 国 社 会 对 当 前 的 公 务 员 年 金 制 军 人 年 金 制 私 立 大 学 教 职 员 年 金 制 以 及 国 民 年 金 制 并 存 的 四 元 制 相 当 不 满, 尤 其 是 要 求 改 革 公 务 员 年 金 领 取 金 额 大 大 高 于 国 民 年 金 的 呼 声 高 涨 并 且 在 对 韩 国 民 众 的 多 项 民 意 调 查 中, 支 持 公 务 员 年 金 制 度 改 革 的 人 数 所 占 比 例 高 达 60% ~ 80% 2014 年 9 月 17 日, 韩 国 总 统 府 执 政 党 和 政 府 相 关 部 门 曾 在 协 商 会 议 后 公 布 了 公 务 员 年 金 改 革 方 案, 并 于 22 日 提 交 国 会 进 行 了 公 开 审 议 此 次 184

14 老 龄 化 视 角 下 的 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 改 革 将 使 韩 国 公 务 员 的 年 金 负 担 额 在 未 来 10 年 内 增 加 到 50% 左 右, 而 领 取 的 年 金 总 额 将 减 少 30% 如 果 这 一 方 案 实 施, 未 来 的 公 务 员 年 金 补 贴 将 会 减 少 42%, 而 公 务 员 今 后 缴 纳 的 年 金 数 额 将 比 现 在 增 加 42 8%, 2016 年 新 录 用 的 公 务 员 将 全 部 适 用 一 般 国 民 年 金 制 度 同 时 随 着 在 职 公 务 员 的 不 断 退 休 死 亡 以 及 其 遗 属 的 去 世, 估 计 韩 国 现 有 的 公 务 员 年 金 制 度 在 60 年 后 将 彻 底 消 失 按 照 新 办 法 实 施 的 公 务 员 将 像 国 民 年 金 加 入 者 一 样 每 月 需 缴 纳 工 资 的 4 5%, 退 休 后 每 月 将 领 取 平 均 月 收 入 40% 的 年 金 而 对 实 施 老 办 法 的 公 务 员 来 说, 韩 国 政 府 计 划 将 把 现 在 每 月 工 资 7% 的 缴 纳 率 在 2016 ~ 2026 年 间 逐 步 提 高 到 10% 为 了 使 退 休 公 务 员 与 在 职 公 务 员 一 起 分 担 改 革 的 压 力, 现 领 取 公 务 员 年 金 的 36 万 名 退 休 公 务 员 的 年 金 也 会 减 少 3%, 而 且 在 未 来 的 40 年 内 会 逐 年 减 少 除 此 之 外, 公 务 员 领 取 年 金 的 年 龄 将 由 现 在 的 60 岁 推 迟 到 65 岁, 2016 ~ 2017 年 的 纳 税 人 负 担 将 减 少 6 3 万 亿 韩 元 但 由 于 此 次 公 务 员 年 金 制 度 改 革 的 力 度 过 大, 在 一 定 程 度 上 损 害 了 在 职 公 务 员 的 利 益, 遭 到 了 公 务 员 工 会 组 织 等 的 强 烈 反 对, 也 引 发 了 公 务 员 群 体 的 担 忧 韩 国 经 营 者 协 会 相 关 数 据 显 示, 2013 年, 韩 国 大 企 业 的 新 进 本 科 职 员 平 均 工 资 为 300 万 韩 元 以 上, 中 小 企 业 分 别 为 260 万 和 240 万 韩 元 但 普 通 公 务 员 的 最 低 级 9 级 公 务 员 的 月 工 资 为 120 万 韩 元, 通 过 行 政 考 试 的 5 级 公 务 员 也 不 过 万 韩 元, 相 当 于 副 部 长 级 别 的 1 级 公 务 员 的 最 高 工 资 为 万 韩 元 并 且, 9 级 公 务 员 工 作 27 年 后 退 休 每 月 仅 能 领 取 153 万 韩 元 的 退 休 金, 因 此 这 一 改 革 方 案 没 有 充 分 考 虑 基 层 公 务 员 的 实 际 情 况 为 此, 韩 国 公 务 员 工 会 全 国 教 师 工 会 韩 国 教 师 工 会 等 工 会 组 织 曾 于 9 月 19 日 在 青 瓦 台 附 近 举 行 示 威 活 动, 反 对 政 府 不 公 开 讨 论 公 务 员 年 金 制 度 改 革 方 案 ; 有 的 公 务 员 因 为 担 心 退 休 后 的 生 活 曾 致 电 行 政 安 全 部 进 行 咨 询 ; 有 的 则 认 为 财 政 赤 字 的 出 现 是 因 为 政 府 把 公 务 员 年 金 用 在 了 他 处 ; 还 有 些 公 立 学 校 的 教 师 因 为 工 资 低 和 退 休 待 遇 变 差 出 现 了 提 前 退 休 潮 ; 甚 至 连 准 备 报 考 公 务 员 的 年 轻 人 也 产 生 了 弃 考 的 想 法 等 不 仅 基 层 公 务 员 反 应 强 烈, 高 层 公 务 员 也 顾 虑 重 重 因 为 自 世 越 号 轮 船 事 件 后, 韩 国 的 高 官 离 任 后 不 能 185

15 韩 国 蓝 皮 书 再 去 下 属 企 业 担 任 官 职, 而 如 果 连 退 休 金 也 减 少 的 话, 他 们 的 退 休 生 活 质 量 就 会 缺 少 保 证 不 过 仍 有 人 认 为, 此 次 的 公 务 员 年 金 制 度 改 革 还 是 雷 声 大 雨 点 小 1 由 于 所 处 立 场 和 既 得 利 益 的 不 同, 韩 国 社 会 对 改 革 方 案 的 争 议 主 要 体 现 在 改 革 力 度 改 革 时 机 以 及 改 革 方 式 等 方 面 首 先, 公 务 员 年 金 制 度 改 革 方 案 的 最 大 特 点 是 多 缴 少 领 今 后, 公 务 员 缴 纳 的 年 金 比 例 将 比 现 在 高 出 42 8%, 而 2016 年 新 录 用 的 公 务 员 将 全 部 按 照 国 民 年 金 标 准 缴 纳 年 金 1998 年 工 作 的 9 级 公 务 员 按 现 行 制 度 退 休 后, 可 拿 到 5 2 亿 韩 元 的 年 金 但 如 果 按 照 新 方 案 计 算, 他 个 人 需 负 担 的 部 分 将 由 7856 万 韩 元 增 加 到 9231 万 韩 元, 增 加 17%, 他 领 取 的 年 金 额 (4 68 亿 韩 元 ) 却 较 之 前 减 少 约 10% 尽 管 这 样 可 以 最 大 限 度 地 减 少 政 府 财 政 负 担, 但 对 公 务 员 群 体 的 影 响 确 实 不 小 其 次, 为 了 早 日 解 决 日 益 严 重 的 年 金 账 户 赤 字 问 题, 韩 国 政 府 急 于 尽 快 推 行 改 革 但 在 在 野 党 的 反 对 下, 该 方 案 的 实 施 有 一 定 困 难 即 便 如 此, 韩 国 政 府 还 是 会 努 力 推 行 公 务 员 年 金 制 度 改 革 的, 因 为 这 是 改 革 的 最 后 时 机 2016 年 韩 国 将 举 行 国 会 选 举, 担 心 流 失 选 票 的 政 府 届 时 将 很 难 有 意 志 推 行 这 一 改 革 当 然, 公 务 员 也 不 能 一 味 反 对 改 革, 因 为 如 果 单 纯 依 靠 财 政 赤 字 维 持 退 休 生 活 的 话, 很 可 能 会 招 致 全 体 国 民 的 一 致 反 对 再 者, 此 次 公 务 员 年 金 制 度 改 革 方 案 已 经 酝 酿 了 近 一 年 的 时 间, 但 主 要 是 由 政 府 和 执 政 党 负 责 的 而 韩 国 公 务 员 工 会 则 强 调, 公 务 员 年 金 制 度 改 革 须 先 征 得 全 体 公 务 员 的 同 意 2 现 在, 韩 国 的 在 职 公 务 员 退 休 公 务 员 以 及 其 遗 属 的 人 数 高 达 数 百 万, 由 于 公 务 员 年 金 制 度 的 改 革 将 会 带 来 一 定 的 示 范 效 应, 军 人 年 金 制 度 和 私 立 学 校 教 职 员 年 金 制 度 很 可 能 也 会 进 行 大 幅 度 改 革 如 果 再 加 上 这 部 分 人, 受 年 金 改 革 影 响 的 人 数 将 会 更 多, 这 是 韩 国 政 府 和 执 政 党 无 法 忽 视 1 2 韩 拟 大 幅 改 革 公 务 员 养 老 金 制 度, 新 浪 网, 2014 年 9 月 23 日, http: / / news sina com. cn / o / / shtml, 访 问 日 期 : 2014 年 12 月 13 日 芮 晓 恒 : 韩 国 为 何 推 行 公 务 员 养 老 金 改 革, 南 方 都 市 报 2014 年 11 月 21 日 ; 网 易 网, http: / / money 163 com / 14 / 1121 / 06 / ABI9E55N00253B0H html, 访 问 日 期 : 2014 年 12 月 13 日 186

16 老 龄 化 视 角 下 的 韩 国 公 务 员 年 金 制 度 改 革 的 社 会 力 量 因 此, 韩 国 政 府 应 尽 快 出 台 公 务 员 薪 酬 激 励 制 度 年 薪 封 顶 制 退 休 年 龄 延 长 等 相 关 的 配 套 措 施, 以 安 抚 受 影 响 的 公 务 员 群 体, 保 证 改 革 的 顺 利 进 行 但 不 管 怎 样, 韩 国 各 方 面 都 已 认 识 到 了 公 务 员 年 金 制 度 改 革 的 必 要 性, 本 次 改 革 也 仅 是 时 间 和 力 度 的 问 题 但 在 当 前 的 巨 大 争 议, 尤 其 是 公 务 员 群 体 的 强 烈 反 对 下, 韩 国 政 府 的 应 对 效 果 如 何 还 有 待 观 察 187

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