1 章 农 林 水 食 品 中 国 在 2015 年 迎 来 了 抗 战 胜 利 70 周 年, 与 此 同 时, 一 直 备 受 关 注 一 带 一 路 和 有 57 个 国 家 加 盟 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 ( A I I B) 也 被 媒 体 广 泛 报 道 而 人 民 币

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1 産 業 の 現 議

2 1 章 农 林 水 食 品 中 国 在 2015 年 迎 来 了 抗 战 胜 利 70 周 年, 与 此 同 时, 一 直 备 受 关 注 一 带 一 路 和 有 57 个 国 家 加 盟 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 ( A I I B) 也 被 媒 体 广 泛 报 道 而 人 民 币 跻 身 国 际 货 币 行 列 等 象 征 中 国 不 断 发 展 象 亦 不 胜 枚 举 另 一 方 面, 大 气 污 染 问 题 日 趋 严 重, 天 津 化 学 药 品 安 全 管 理 问 题 浮 出 水 面, 而 在 衣 食 住 特 别 是 食 品 相 关 方 面, 后 文 中 将 论 安 全 放 心 食 品 流 通, 依 然 存 在 很 多 问 题 针 对 人 民 食 品 问 题, 希 望 生 环 节 以 物 流 环 节 监 管 能 够 尽 快 得 到 改 善 希 望 中 国 在 发 展 经 济 同 时, 采 取 措 施, 成 为 食 品 安 全 且 种 类 丰 富 国 家 2015 年 动 向 回 顾 中 国 加 工 食 品 市 场 全 年 继 续 保 持 两 位 数 增 长, 规 模 逼 近 万 亿 元, 位 居 世 界 前 列 其 内 容 也 反 映 出 国 民 喜 好 多 样 化 和 对 高 附 加 值 不 断 追 求 然 而, 中 国 国 食 品 安 全 性 遭 到 质 疑 报 道 仍 不 绝 于 耳 中 国 政 府 将 食 品 安 全 作 为 国 家 重 点 课 题, 采 取 了 措 施, 于 2014 年 出 台 了 强 化 食 品 安 全 法 力 度 修 订 草 案 该 食 品 安 全 法 已 于 2015 年 4 月 修 订, 并 于 同 年 1 0 月 起 施 行, 内 容 涉 进 一 步 加 强 质 量 管 理 加 大 处 罚 力 度 等, 某 种 意 义 上 成 为 了 一 世 界 上 极 为 严 格 法 律 但 是, 在 中 国, 为 了 实 安 全 放 心 食 品 流 通, 在 设 完 善 此 类 相 关 法 律 法 规 同 时, 提 升 食 品 经 营 者 道 德 水 平 以 加 大 政 府 监 管 力 度 显 得 尤 为 重 要 中 国 政 府 反 腐 工 作 开 展, 导 致 高 档 餐 厅 以 酒 类 消 费 低 迷 而 国 民 收 入 提 高 以 追 求 丰 富 多 彩 生 活 消 费 行 为, 则 使 得 日 本 料 理 等 外 国 餐 饮 加 工 食 品 消 费 不 断 增 加 另 一 方 面, 著 名 肉 食 加 工 厂 商 使 用 过 期 肉 类 等 围 绕 中 国 食 品 问 题 热 点 事 件 引 人 深 思, 伪 造 污 染 有 害 食 品 报 告 在 2015 年 仍 然 层 出 不 穷, 完 全 没 有 消 失 迹 象 在 食 品 问 题 备 受 关 注 背 景 下, 中 国 政 府 亦 将 食 品 安 全 作 为 国 家 重 要 课 题, 采 取 了 相 应 措 施 据 中 国 法 制 晩 报 报 道, 中 国 最 高 人 民 检 察 院 在 2014 年 1 月 至 2015 年 6 月 一 年 半 期 间, 就 涉 食 品 安 全 犯 罪 案 件 对 1.2 万 人 进 行 了 起 诉 希 望 今 后 能 够 进 一 步 完 善 食 品 安 全 相 关 法 规, 加 强 对 违 法 行 为 处 罚 力 度 和 监 管 力 度 中 国 日 本 商 会 从 公 正 以 实 可 行 应 对 等 角 度, 提 出 了 意 见 在 中 国 销 售 食 品 能 够 安 全 放 心 地 提 供 给 消 费 者, 这 是 食 品 行 从 人 员 期 待 和 抱 负, 希 望 有 关 门 充 分 考 虑 意 见, 完 善 法 律 制 度 并 公 正 地 执 法 在 华 日 资 企 面 临 问 题 生 许 可 方 面 食 品 行 横 跨 多 个 领 域, 中 国 政 府 相 关 门 无 法 全 面 掌 握 分 食 品 详 细 内 容, 如 何 处 理 不 属 于 行 食 品 分 类 新 领 域 是 一 直 以 来 存 在 问 题 在 新 法 律 和 条 例 执 行 过 程 中, 相 关 门 实 践 应 用 中 混 乱 象 仍 然 随 处 可 见, 可 能 对 企 造 成 严 重 机 会 损 失 不 同 负 责 人 或 不 同 地 区 对 法 律 法 规 解 释 有 不 同, 实 际 工 作 中 关 于 新 认 证 程 序 以 所 需 材 料 等 说 明 不 够 充 分, 实 际 工 作 中 面 向 政 府 门 内 工 作 人 员 事 先 说 明 和 培 训 不 到 位 我 们 希 望 相 关 门 能 够 将 其 作 为 新 课 题 予 以 解 决 地 区 关 于 批 准 食 品 生 许 可 证 操 作 大 相 径 庭, 从 而 导 致 在 中 国 多 个 地 区 开 展 务 企 生 混 乱 例 如, 已 获 得 生 许 可 企 在 其 他 省 份 再 次 申 请 生 许 可 时, 其 之 前 绩 完 全 得 不 到 考 量, 获 得 批 准 依 然 需 要 花 费 相 当 长 时 间 另 外, 在 虽 然 已 经 逐 渐 步 入 正 轨, 但 在 食 品 主 管 门 变 更 为 食 品 药 品 监 督 管 理 局 归 口 管 理 过 渡 期 时, 曾 一 度 生 混 乱, 企 很 难 判 断 是 由 政 府 哪 个 门 主 管 与 法 律 修 订 其 施 行 相 关 联, 相 应 解 释 变 更 开 始 时 间 在 个 地 区 有 所 不 同 具 体 来 说, 围 绕 2015 年 10 月 起 施 行 食 品 安 全 卫 生 法 相 关 食 品 生 许 可 管 理 办 法 中 对 委 托 生 备 案 做 出 规 定, 不 同 地 方 政 府 窗 口 规 定 内 容 不 同, 例 如, 有 地 区 表 示 由 于 该 地 区 条 例 尚 未 变 更, 因 此 需 要 登 记, 而 有 地 区 则 表 示 管 理 办 法 中 已 取 消 了 登 记 因 此 不 需 要 我 们 希 望 法 律 变 更 和 条 例 变 更 时 间 差 能 够 缩 短 另 外 还 有 关 于 定 义 解 释 案 例 关 于 包 装 上 附 加 标 识 义 务, 食 品 标 识 管 理 规 定 中 规 定 应 标 注 在 最 小 销 售 单 元 上 但 以 餐 饮 用 小 袋 食 品 为 代 表 品, 由 于 与 其 他 商 品 组 合 包 装 而 不 需 要 单 独 标 注 时, 仍 被 要 求 在 销 售 单 元 外 包 装 上 做 出 标 注 因 此, 希 望 明 确 和 统 一 最 小 销 售 单 元 定 义 此 外, 特 别 是 企 食 品 生 许 可 (QS) 法 律 修 订 将 导 致 批 量 更 换 标 识, 造 成 重 大 资 源 浪 费, 进 而 增 加 环 境 负 荷 对 此 应 采 取 灵 活 应 对 措 施, 如 为 标 识 过 渡 设 置 缓 冲 期 等 进 口 食 品 中 塑 料 容 器 发 生 塑 化 剂 溶 出 问 题 时, 虽 然 重 新 制 定 了 新 标 准 值, 但 该 标 准 脱 离 了 中 国 境 内 分 析 技 术, 因 此 导 致 了 无 法 证 明 是 否 存 在 问 题 另 外, 有 关 分 析 技 术 方 面, 还 存 在 官 方 试 验 检 测 机 构 检 测 结 果 与 企 分 析 结 果 不 一 致 情 况 或 检 测 结 果 不 公 开 事 例 由 于 国 际 分 析 技 术 提 高, 目 前 已 可 以 进 行 微 量 成 分 分 析 和 批 量 分 析, 希 望 中 国 能 够 根 据 实 际 情 况 提 高 技 术 水 平 地 政 府 联 合 查 处 假 冒 伪 劣 品 行 动 逐 渐 增 加 不 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 91

3 过 尚 未 完 全 取 缔 假 冒 品 商 贩, 市 场 上 假 冒 商 品 仍 然 随 处 可 见 另 外, 虽 然 曾 被 查 处, 但 换 个 地 方 再 次 从 事 违 法 犯 罪 不 良 企 也 层 出 不 穷 希 望 有 关 门 认 识 到 消 灭 假 冒 伪 劣 品 不 仅 是 市 场 问 题, 还 关 系 到 国 家 信 誉, 应 予 严 格 取 缔 值 得 肯 定 是, 政 府 为 顺 应 市 场 变 化, 进 行 了 一 定 改 进 例 如, 继 2014 年 底 公 布 即 食 鲜 切 蔬 果 生 许 可 审 查 细 则 之 后, 北 京 市 于 年 7 月 制 定 了 冷 链 即 食 食 品 生 审 查 实 施 细 则, 对 盒 饭 沙 拉 等 有 QS 认 证 分 类 中 不 存 在 冷 链 即 食 食 品 也 制 定 了 明 确 审 查 标 准, 使 企 认 证 手 续 变 得 更 加 顺 畅 我 们 期 待 该 标 准 制 定 能 够 为 中 国 外 卖 熟 食 市 场 形 成 和 发 展 做 出 巨 大 贡 献 在 生 许 可 申 请 和 延 期 方 面, 也 能 够 看 到 政 府 在 简 化 手 续 缩 短 申 请 时 间 减 轻 企 负 担 等 方 面 做 出 努 力 2015 年 11 月 起 开 始 施 行 北 京 市 食 品 生 许 可 管 理 办 法 中, 实 行 一 企 一 证 原 则, 无 需 再 按 商 品 类 别 单 独 申 请 许 可 证 受 理 企 认 证 申 请 后 一 个 月 以 内 发 放 许 可 证, 许 可 证 有 效 期 由 年 延 长 至 5 年 等 规 定 大 幅 降 低 了 企 QS 认 证 操 作 负 担 食 品 经 营 许 可 管 理 办 法 公 布 后, 食 品 流 通 过 程 也 和 生 许 可 一 样 出 了 巨 大 变 化 食 品 经 营 许 可 证 出 将 过 去 食 品 流 通 许 可 证 餐 饮 服 务 许 可 证 和 食 品 卫 生 许 可 证 融 为 一 体, 更 加 符 合 便 利 店 等 批 发 零 售 连 锁 行 态 食 品 进 出 口 方 面 食 品 进 口 方 面, 通 关 手 续 办 理 因 地 区 不 同 而 存 在 差 异 问 题 仍 然 存 在, 给 在 中 国 国 内 跨 地 区 开 展 务 日 资 企 带 来 混 乱 例 如, 通 关 时 适 用 标 准 因 地 区 而 不 同, 企 方 很 难 做 出 判 断 通 关 后 颁 发 卫 生 证 书 手 续 也 因 通 关 差 异 而 有 所 不 同, 地 震 后 进 口 限 制 也 因 地 区 在 允 许 进 口 品 上 存 在 差 异 统 一 操 作 有 助 于 进 口 手 续 顺 畅 办 理 食 品 食 品 添 加 剂 从 进 口 到 颁 发 卫 生 证 书 时 间 过 长 仍 是 亟 待 解 决 问 题 通 关 口 岸 不 同 也 会 存 在 差 异, 有 地 区 在 货 物 抵 达 中 国 后 约 10 天 左 右 方 能 完 成 通 关, 并 开 始 抽 样 检 查, 检 查 则 还 需 2 周 左 右 虽 然 在 努 力 缩 短 检 查 时 间 等 方 面 得 到 了 一 定 改 善, 但 收 到 卫 生 证 书 仍 需 要 10 个 工 作 日, 食 品 送 达 顾 客 手 中 仍 需 大 约 1 个 多 月 时 间 同 时, 即 使 多 次 进 口 同 一 商 品 也 需 重 复 相 同 程 序, 天 数 不 会 得 到 缩 短 商 品 没 有 卫 生 证 书 就 无 法 流 通, 因 此 保 质 期 较 短 食 品 有 时 不 得 不 废 弃, 这 也 是 导 致 企 收 益 受 损 原 因 之 一 不 仅 如 此, 这 一 问 题 亦 对 中 国 老 百 姓 食 品 供 应 造 成 了 巨 大 影 响 关 于 食 品 出 口 务, 虽 然 有 无 纸 化 等 简 化 手 续 动 向, 但 实 际 尚 未 执 行, 而 出 口 食 品 检 验 时 间 甚 至 出 延 长 情 况, 阻 碍 了 工 作 效 率 提 高 2011 年 东 日 本 大 地 震 福 岛 一 核 电 站 事 故 已 过 去 五 年, 但 不 少 食 品 仍 受 到 进 口 限 制, 和 其 他 国 家 监 管 措 施 相 比, 中 国 尤 显 严 格 年, 中 国 日 本 商 会 基 于 科 学 数 据, 提 交 了 缩 小 限 制 范 围 意 见 书 希 望 尽 早 解 除 限 制, 使 在 中 国 开 展 务 日 资 企 能 为 灾 后 重 贡 献 力 量 进 口 食 品 添 加 剂 必 须 经 出 入 境 检 验 检 疫 机 构 遵 照 进 口 商 品 检 验 相 关 法 律 和 行 政 法 规 规 定 检 验 合 格, 方 可 入 境 然 而, 针 对 在 国 家 标 准 (GB) 中 制 定 了 使 用 标 准, 但 是 规 格 标 准 试 验 方 法 尚 在 制 定 过 程 中 食 品 添 加 剂, 由 于 试 验 方 法 未 定 无 法 进 行 分 析, 有 可 能 导 致 不 予 发 放 进 口 食 品 卫 生 证 书, 这 被 认 为 是 为 了 配 合 2015 年 10 月 新 食 品 安 全 法 施 行, 而 更 加 严 格 执 行 CIQ 一 项 举 措 希 望 尽 快 出 台 食 品 添 加 剂 规 格 标 准 试 验 方 法, 并 在 制 定 期 间 设 置 救 济 措 施 由 于 进 出 口 港 口 事 故 台 风 等, 导 致 无 法 正 常 装 卸 货 物 时, 作 为 紧 急 应 对 措 施, 在 开 展 重 同 时, 构 进 出 口 绕 行 路 线 也 很 重 要 目 前 进 口 食 品 检 验 内 容 因 地 区 而 不 同, 经 停 异 于 常 规 绕 行 港 口 时, 除 运 输 距 离 外, 检 验 手 续 也 需 要 花 费 平 时 2- 倍 时 间, 成 为 延 迟 经 济 活 动 复 苏 原 因 之 一 希 望 在 国 家 层 面 统 一 检 验 内 容, 并 公 开 检 验 项 目 这 将 有 助 于 缓 解 检 验 和 手 续 导 致 延 迟 和 经 济 活 动 停 滞 从 香 港 等 地 走 私 食 品 问 题 依 然 持 续 存 在 走 私 货 物 由 于 逃 税, 因 此 可 以 以 远 远 低 于 正 规 商 品 低 价 进 行 销 售 希 望 有 关 门 能 严 厉 打 击 相 关 行 为, 避 免 正 规 进 口 企 陷 入 不 利 境 地 此 外, 在 食 品 安 全 法 修 订 中 虽 然 已 将 个 人 进 口 酒 类 添 加 到 针 对 网 购 进 口 责 任 强 化 项 目 中, 但 实 际 上 网 络 上 仍 然 泛 滥 着 个 人 进 口 无 关 税 商 品 食 品 物 流 方 面 中 国 零 售 中, 便 利 店 等 批 发 零 售 连 锁 店 不 断 增 加, 且 很 多 店 铺 开 始 销 售 冷 藏 商 品 冷 藏 运 输 网 络 不 仅 存 在 于 北 京 上 海 等 大 城 市 中, 还 随 着 高 速 公 路 延 伸, 逐 渐 在 地 方 城 市 得 到 完 善 运 输 冷 藏 商 品 物 流 企 不 断 增 加, 但 很 多 企 管 理 混 乱, 无 法 保 持 冷 藏 温 度 范 围 情 况 比 比 皆 是 期 待 实 冷 藏 商 品 妥 善 管 理 物 流 企 不 断 增 加, 让 中 国 老 百 姓 饮 食 生 活 更 加 丰 富 召 开 国 际 会, 举 行 国 家 活 动 时 临 时 进 行 交 通 管 制 ( 物 流 管 制 ), 管 制 开 始 前 才 下 发 通 知, 经 常 妨 碍 企 活 动 食 品 保 质 期 短, 企 和 物 流 都 仅 确 保 最 少 量 库 存, 因 此 很 难 采 取 应 急 措 施 希 望 能 够 至 少 提 前 几 个 月 告 知 管 制 内 容 北 京 市 于 2015 年 12 月 首 次 启 动 政 府 红 色 预 警 车 辆 管 制 导 致 配 送 食 品 卡 车 不 能 正 常 上 路, 严 重 影 响 了 向 便 利 店 交 货 对 食 品 配 送 也 做 出 管 制 将 会 增 加 市 民 不 便, 且 为 了 补 充 所 缺 商 品 需 要 运 送 平 时 两 倍 货 物 或 追 加 交 货 等, 引 起 混 乱 消 除 这 种 象, 将 会 使 市 民 饮 食 生 活 更 加 稳 定 而 这 一 象 如 果 长 期 持 续 下 去, 将 暴 露 出 北 京 作 为 国 际 化 大 都 市 脆 弱 之 处 在 市 民 食 品 供 应 方 面, 希 望 在 交 通 管 制 过 程 中 通 过 向 相 关 窗 口 发 放 通 行 证 等 方 式, 事 先 做 好 安 排, 避 免 不 必 要 混 乱 节 能 环 保 方 面 经 济 发 展 有 时 会 导 致 企 周 边 环 境 发 生 变 化, 要 求 企 加 强 环 保 措 施 具 体 体 在, 创 初 期 周 边 空 地, 后 来 起 了 居 民 区 等, 导 致 追 加 要 求 提 高 环 保 措 施 等 级 同 时, 这 一 情 况 下, 依 据 法 律 法 规 和 主 管 门 众 多, 每 个 门 要 求 等 级 要 求 内 容 实 施 时 间 不 相 同, 企 不 知 如 何 应 对, 难 以 制 定 计 划, 造 成 不 必 要 支 出 此 外,2015 年 环 境 保 护 法 修 订 并 施 行, 提 出 控 制 CO2 排 放 等, 减 排 标 准 严 格, 有 些 地 区 凭 借 有 基 础 设 施 无 法 达 标 餐 饮 方 面 北 京 市 工 商 局 201 年 12 月 9 日 公 布 餐 饮 行 不 公 平 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 9

4 合 同 格 式 条 款 1 条, 尽 管 北 京 市 工 商 局 推 荐 使 用 北 京 市 订 餐 服 务 合 同 条 款 中 写 明 餐 饮 店 提 供 酒 水, 且 对 餐 饮 行 不 公 平 格 式 条 款 认 定 详 细 解 读 (201 年 12 月 1 日 公 布 ) 中 也 写 明 并 不 意 味 着 提 倡 消 费 者 自 带 酒 水, 但 实 中 存 在 分 消 费 者 利 用 该 条 例 成 箱 地 自 带 酒 水 等, 妨 碍 日 资 餐 饮 店 经 营 象 特 别 在 是 外 国 餐 饮 文 化 中, 酒 水 同 食 品 一 样 占 据 了 非 常 重 要 地 位, 为 了 在 中 国 正 确 地 传 播 外 国 饮 食 文 化, 应 保 护 餐 厅 销 售 酒 水 权 利 其 他 : 构 开 放 型 经 济 新 体 制 食 品 生 设 备 方 面, 有 时 受 机 器 性 能 或 食 品 加 工 规 范 限 制, 不 得 不 引 进 日 本 机 器 在 引 进 高 价 设 备 时, 外 资 合 资 企 合 资 伙 伴 国 设 备 往 往 需 要 进 行 国 际 招 投 标, 招 投 标 手 续 既 费 时 又 消 耗 成 本, 并 非 实 应 对 方 法 < > < 生 许 可 方 面 > 1 关 于 食 品 领 域 中 许 可 申 请, 在 新 务 领 域 制 定 标 准 以 更 新 企 标 准 等 时, 中 央 政 府 (AQSIQ: 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 ) 向 地 方 政 府 (CIQ: 地 方 出 入 境 检 验 检 疫 局 ) 传 达 信 息, 并 未 切 实 传 达 给 地 方 政 府 相 关 负 责 人, 以 致 地 区 之 间 在 操 作 上 存 在 差 异 因 此, 希 望 采 取 措 施, 避 免 给 企 造 成 混 乱 2 关 于 上 述 申 请 法 规 修 订 其 施 行, 希 望 在 变 更 其 释 义 开 始 阶 段, 对 政 府 门 负 责 人 就 手 续 流 程 所 需 文 件 等 实 际 操 作 方 面 进 行 事 先 说 明, 并 加 强 培 训, 避 免 生 地 区 差 异, 给 企 造 成 混 乱 关 于 上 述 问 题, 希 望 对 法 律 术 语 具 体 含 义 其 术 语 定 义 相 关 解 释 进 行 统 一 4 由 于 QS 相 关 法 律 修 订, 标 识 要 全 进 行 更 换, 导 致 大 量 资 源 废 弃, 因 此 希 望 在 标 志 转 换 时 设 置 过 渡 期 等 灵 活 应 对 措 施 5 关 于 食 品 领 域 分 析, 希 望 能 根 据 测 量 技 术 制 定 标 准, 且 希 望 公 开 官 方 试 验 机 构 检 查 结 果 等, 提 高 透 明 度 6 关 于 打 击 假 冒 伪 劣 品, 希 望 地 政 府 机 构 间 加 强 信 息 共 享, 在 商 品 商 标 注 册 申 请 时 实 施 简 易 审 查 等, 通 过 这 些 举 措 构 筑 严 格 体 制, 以 保 护 在 先 企 品 牌 财 权 利 < 食 品 进 出 口 方 面 > 7 关 于 食 品 进 口 手 续, 希 望 能 够 改 善 地 区 间 执 行 不 统 一 情 况, 更 加 公 平 高 效 进 行 此 外, 关 于 食 品 食 品 添 加 剂 从 进 口 到 颁 发 卫 生 证 书 时 间, 希 望 通 过 加 快 办 理 速 度 缩 短 相 应 时 间 具 体 而 言, 希 望 对 于 不 属 于 行 政 检 查 范 畴 且 资 料 齐 全 货 物, 能 够 明 确 审 查 所 需 大 概 时 间, 以 便 企 能 够 顺 利 实 施 销 售 计 划 此 外, 对 于 行 政 检 查, 基 于 同 样 原 因, 也 希 望 能 够 明 确 审 查 所 需 大 概 时 间 8 关 于 食 品 出 口, 希 望 能 执 行 无 纸 化 办 公 缩 短 检 查 时 间 等 提 高 效 率 对 策 9 关 于 东 日 本 大 地 震 后 对 日 本 食 品 进 口 限 制, 首 先 希 望 明 确 食 品 进 口 方 面 存 在 问 题, 在 所 需 安 全 证 明 资 料 上 统 一 认 识, 科 学 地 缩 小 至 合 理 范 围 希 望 CIQ 监 管 在 不 同 地 区 或 不 同 时 期 不 要 存 在 差 异 10 关 于 进 口 食 品 添 加 剂, 首 先 希 望 尽 早 制 定 食 品 添 加 剂 规 格 标 准 试 验 方 法 其 次, 希 望 在 政 策 制 定 期 间, 设 置 救 济 措 施 11 关 于 因 进 出 口 港 事 故 台 风 等 无 法 正 常 处 理 货 物 时 紧 急 对 应, 为 了 避 免 生 地 区 不 同 检 查 内 容 也 不 同 检 查 手 续 时 间 延 迟 等 问 题, 希 望 国 家 能 够 事 先 统 一 检 查 内 容 并 公 开 检 查 项 目 12 希 望 进 一 步 加 强 对 来 自 香 港 等 地 走 私 食 品 查 处 此 外, 在 网 络 上 个 人 进 口 无 关 税 酒 类 品 泛 滥, 希 望 对 其 严 格 执 法 < 食 品 物 流 方 面 > 1 关 于 公 路 运 输, 在 构 稳 定 冷 链 配 送 网 络 时, 希 望 不 仅 大 城 市, 地 方 也 能 给 予 支 持, 以 便 顺 利 推 进 主 管 门 间 协 调, 根 据 零 售 发 展 形 态 做 出 应 对 14 国 家 会 国 家 活 动 期 间 所 实 施 交 通 管 制 ( 物 流 限 制 ) 通 知, 在 实 施 前 并 没 有 任 何 预 告, 希 望 提 前 几 个 月 告 知 相 关 内 容 15 因 红 色 预 警 等 而 进 行 紧 急 车 辆 管 制, 限 制 了 食 品 物 流, 给 百 姓 饮 食 生 活 带 来 巨 大 影 响, 因 此 希 望 立 兼 顾 食 品 物 流 机 制 < 节 能 环 保 > 16 关 于 环 保 相 关 法 律 规 范 施 行, 在 要 求 内 容 中 存 在 不 一 致 情 况, 希 望 政 府 制 作 并 执 行 全 面 且 统 一 解 释 17 目 前 在 政 府 城 市 规 划 基 础 设 施 方 面, 由 于 2015 年 环 境 保 护 法 修 订, 导 致 分 地 区 未 实 限 制 标 准 希 望 优 先 完 善 天 然 气 化 等 城 市 基 础 设 施 设 < 餐 饮 > 18 希 望 改 善 或 废 除 地 区 制 定 餐 饮 店 可 自 带 酒 水 条 例 具 体 而 言, 如 果 餐 饮 店 已 事 先 取 得 消 费 者 同 意, 则 对 自 带 酒 水 可 收 取 开 瓶 费 此 外, 对 于 不 合 常 理 携 带 成 箱 酒 水 消 费 者, 可 以 要 求 收 取 恰 当 开 瓶 费 或 服 务 费 等, 希 望 采 取 措 施, 维 护 餐 饮 店 销 售 酒 水 权 利 < 构 开 放 型 经 济 新 体 制 > 19 关 于 外 资 合 资 公 司 高 价 进 口 设 备, 希 望 对 合 资 对 象 国 家 设 备 免 除 国 际 招 投 标 手 续 如 果 是 与 中 国 企 合 资 公 司, 中 国 企 由 于 采 用 了 合 资 对 象 公 司 技 术, 有 望 提 高 生 效 率 或 促 进 技 术 发 展, 从 而 促 进 中 国 经 济 发 展, 因 此 希 望 免 除 国 际 招 标 手 续 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 95

5 2 章 矿 能 源 1. 煤 炭 市 场 动 向 2015 年 煤 炭 消 费 量 速 报 值 为 9.7 亿 吨, 继 上 年 之 后, 中 国 煤 炭 消 费 量 同 比 再 次 减 少 煤 炭 消 费 量 减 少 原 因 包 括 : 中 国 经 济 增 长 放 缓 ; 带 动 能 源 需 求 二 停 滞 不 前 ; 煤 炭 利 用 环 境 管 控 ; 可 再 生 能 源 天 然 气 发 展 等 中 国 国 内 动 力 煤 价 格 指 数 环 渤 海 指 数 (5,500NAR) 在 2011 年 11 月 冲 顶 85 元 / 吨 后, 价 格 开 始 回 落 2015 年 1 月 达 到 当 年 最 高 值 520 元 / 吨 后,12 月 71 元 / 吨 创 下 了 当 年 最 低 记 录 煤 炭 市 场 将 保 持 价 格 下 行 走 势, 市 场 供 大 于 求 压 力 仍 在 图 1: 环 渤 海 指 数 5,500NAR 变 化 (2011 年 至 今 ) 资 料 来 源 : 秦 皇 岛 海 运 煤 炭 交 易 市 场 供 需 动 向 中 国 经 济 与 一 次 能 源 随 着 中 国 经 济 快 速 发 展, 一 次 能 源 消 费 量 有 所 增 加, 2009 年 开 始 超 过 美 国, 成 为 全 球 一 大 能 源 消 费 国 但 是, 如 表 1 所 示, 目 前 是 一 次 能 源 需 求 大 多 依 靠 煤 炭, 为 了 解 决 环 境 问 题 以 追 求 能 源 结 构 最 佳 组 合, 需 要 降 低 对 煤 炭 依 赖 度 目 前 正 在 不 断 推 进 天 然 气 与 可 再 生 能 源 引 进 工 作, 其 占 比 呈 增 加 趋 势 虽 然 此 前 中 国 能 源 消 费 量 取 得 了 显 著 增 长, 但 是 随 着 经 济 增 速 放 缓, 能 源 消 费 量 增 速 亦 随 之 趋 缓 据 中 国 国 家 统 计 局 预 计,2015 年 中 国 能 源 标 准 煤 消 费 量 为 4 亿 吨, 增 速 将 停 留 在 较 低 水 平, 同 比 仅 上 升 0. 9 % 自 年 开 始, 能 源 消 费 量 增 速 逐 年 下 降,2015 年 减 速 愈 加 明 显 表 1: 中 国 一 次 能 源 构 成 年 份 能 源 总 消 费 量 ( 亿 吨 ( 折 算 为 标 准 煤 )) 同 比 7.4% 7.2%.9%.7% 2.2% 0.9% 炼 焦 煤 69.2% 70.2% 68.5% 67.4% 65.6% N/A 比 例 原 油 17.4% 16.8% 17.0% 17.1% 17.4% N/A 天 然 气 4.0% 4.6% 4.8% 5.% 5.7% N/A 其 他 9.4% 8.4% 9.7% 10.2% 11.% N/A 资 料 来 源 : 中 国 国 家 统 计 局 略 显 疲 软 煤 炭 需 求 与 供 给 过 剩 在 能 源 消 费 量 增 长 放 缓 背 景 下, 特 别 是 煤 炭 消 费 量, 在 201 年 迎 来 高 峰 后,2014 年 2015 年 煤 炭 需 求 呈 下 降 趋 势, 受 煤 炭 需 求 下 降 影 响, 中 国 煤 炭 进 口 量 也 有 所 减 少 表 2: 中 国 煤 炭 供 需 变 化 ( 单 位 : 亿 吨 ) 年 份 量 供 应 量 进 口 量 合 计 出 口 量 需 求 量 资 料 来 源 : 中 国 煤 炭 运 销 协 会 在 中 国 经 济 增 速 放 缓 大 环 境 下, 电 力 需 求 亦 增 长 乏 力 虽 然 电 力 需 求 量 本 身 有 所 增 加, 但 火 力 发 电 增 长 却 趋 于 停 滞 特 别 是 占 火 力 发 电 9 成 以 上 燃 煤 发 电, 城 市 地 区 开 始 禁 止 或 限 制 新 发 电 厂 逐 步 淘 汰 小 型 发 电 厂 环 保 不 达 标 燃 煤 火 力 发 电 厂 等 由 于 煤 炭 消 费 中 发 电 所 占 比 例 较 大, 因 此 上 述 举 措 直 接 导 致 了 煤 炭 需 求 不 振 煤 炭 价 格 低 迷 2015 年 燃 煤 发 电 量 停 滞 不 前 态 依 然 持 续 表 : 中 国 类 电 源 发 电 量 变 化 ( 单 位 : 亿 kwh) 类 别 年 份 总 发 电 量 其 他 火 力 水 力 ( 可 再 生 能 源 核 能 等 ) 资 料 来 源 : 中 国 国 家 统 计 局 未 来 展 望 淘 汰 衰 老 中 小 型 煤 矿 国 家 能 源 局 宣 布,2016 年 将 淘 汰 衰 老 煤 矿 中 小 型 煤 矿 1,000 余 个, 合 计 能 6,000 万 吨 为 解 决 煤 炭 生 过 剩 以 严 重 环 境 污 染, 合 理 淘 汰 中 小 型 煤 矿 对 于 中 国 煤 炭 行 稳 定 发 展 具 有 不 可 或 缺 作 用 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 99

6 进 口 煤 动 向 2015 年 12 月 20 日, 中 国 与 澳 大 利 亚 之 间 自 由 贸 易 试 验 区 (FTA) 生 效, 开 始 实 施 关 税 下 调 来 自 澳 大 利 亚 动 力 煤 关 税 由 6% 降 至 4%, 且 两 年 后 有 望 实 零 关 税 而 从 澳 大 利 亚 进 口 炼 焦 煤, 其 关 税 已 从 % 下 调 到 零 中 国 进 口 炼 焦 煤 和 动 力 煤 中, 分 别 约 有 5 成 和 成 来 自 澳 大 利 亚, 澳 大 利 亚 对 中 国 进 口 煤 市 场 有 很 大 影 响 增 加 出 口 量 可 能 性 中 国 煤 炭 量 消 费 量 均 傲 居 世 界 一, 直 至 2005 年 仍 是 全 球 位 居 前 列 煤 炭 出 口 国 ( 煤 炭 出 口 峰 值 为 200 年 约 9,400 万 吨 ) 随 着 中 国 国 内 能 源 消 费 量 增 长, 从 保 护 本 国 能 源 资 源 角 度 出 发,2006 年 11 月 对 炼 焦 煤 设 定 了 5% 出 口 税 之 后, 在 2008 年 8 月 对 所 有 煤 炭 征 收 10% 出 口 税 自 此, 中 国 煤 炭 在 国 际 市 场 上 竞 争 力 减 弱, 成 为 导 致 出 口 量 大 幅 下 滑 主 要 原 因 之 一 之 后, 中 国 国 内 煤 炭 消 费 量 大 幅 增 加, 但 从 2014 年 开 始 回 落, 供 给 过 剩 压 力 显 著 自 2015 年 1 月 开 始, 出 口 税 率 下 调 至 % 但 即 使 有 7% 减 税 助 力, 相 对 于 全 球 市 场 行 情, 中 国 煤 炭 竞 争 力 仍 然 不 高 另 一 方 面, 对 于 远 东 煤 炭 买 家 来 说, 由 于 距 离 近 供 给 来 源 多 样 等 原 因, 我 们 预 测 中 国 煤 炭 仍 具 有 一 定 需 求 量 为 了 进 一 步 提 高 竞 争 力, 希 望 实 废 除 出 口 税, 并 再 次 实 施 增 值 税 退 税 制 度 但 仍 未 充 分 恢 复 由 于 环 境 政 策 强 化 等 影 响, 中 国 国 内 煤 炭 消 费 量 增 长 缓 慢, 为 了 煤 炭 今 后 更 加 均 衡 发 展, 应 在 一 定 程 度 上 注 重 煤 炭 出 口 虽 然 还 是 取 决 于 价 格 高 低, 但 中 国 煤 炭 由 于 其 为 近 距 离 资 源, 在 日 本 等 远 东 国 有 很 大 需 求 为 了 构 不 逊 于 澳 大 利 亚 煤 炭 印 度 尼 西 亚 煤 炭 等 世 界 主 要 煤 炭 资 源 价 格 水 平, 希 望 废 除 煤 炭 出 口 关 税 恢 复 增 值 税 退 税 2 使 用 高 规 格 煤 鼓 励 清 洁 煤 技 术 应 用 中 国 存 在 严 重 大 气 污 染 问 题, 大 气 中 含 有 污 染 物 质, 尤 其 是 直 径 在 2.5µm 以 下 颗 粒 物 (PM2.5) 容 易 吸 入 至 呼 吸 道 深 处, 因 而 极 有 可 能 危 害 健 康 PM 主 要 来 源 是 煤 炭 燃 烧 排 放 烟 尘 和 二 氧 化 硫 (SO2) 彻 底 处 理 烟 尘 和 硫 磺, 鼓 励 使 用 高 规 格 煤 或 研 究 应 用 清 洁 煤 技 术, 将 有 助 于 减 轻 日 益 严 重 大 气 污 染, 希 望 加 以 实 施 提 高 统 计 数 据 精 度 2015 年 中 国 国 家 统 计 局 公 布 统 计 数 据, 主 要 对 2000 年 以 后 煤 炭 消 费 量 进 行 了 上 调 中 国 一 次 能 源 消 费 量 位 居 世 界 一, 占 世 界 煤 炭 消 费 量 近 一 半, 中 国 修 订 统 计 数 据 对 于 世 界 能 源 统 计 也 有 较 大 影 响, 同 时 为 了 提 高 中 国 能 源 统 计 可 信 度, 希 望 提 高 统 计 数 据 精 度 < > 1 废 除 煤 炭 出 口 关 税 恢 复 实 施 增 值 税 退 税 目 前 出 口 中 国 煤 炭 时 需 征 收 出 口 关 税 (%) 增 值 税 (17%), 这 是 导 致 中 国 煤 炭 价 格 高 于 其 他 国 家 主 要 原 因 之 一 年 9 月 以 后, 取 消 了 增 值 税 退 税,2006 年 11 月 起 只 对 炼 焦 煤 征 收 5% 出 口 关 税, 自 2008 年 8 月 起 对 炼 焦 煤 和 动 力 煤 征 收 10% 出 口 关 税, 向 日 本 等 国 家 出 口 煤 炭 数 量 大 幅 减 少 年 1 月 对 炼 焦 煤 和 动 力 煤 出 口 关 税 下 调 至 %, 煤 炭 出 口 开 始 出 恢 复 迹 象, 表 4: 中 国 煤 炭 出 口 量 变 化 ( 单 位 : 万 吨 ) 年 份 出 口 量 合 计 5,880 8,590 8,580 9,90 8,660 7,170 6,0 5,20 对 日 本 出 口 量 1,650 2,670 2,760, ,20 2,060 1,570 对 日 本 出 口 比 例 28% 1% 2% % % 2% % 0% 增 值 税 退 税 ( 开 始 实 施 月 份 ) 出 口 税 ( 开 始 实 施 月 份 ) 1% 1% 1% 1% 动 力 煤 / 无 烟 煤 :11% 炼 焦 煤 :5% (1 月 -) 动 力 煤 / 无 烟 煤 :8% 炼 焦 煤 :5% (5 月 -) 增 值 税 退 税 0(9 月 -) 炼 焦 煤 :5% (11 月 -) 炼 焦 煤 : 5% 年 份 出 口 量 合 计 4,540 2, , 对 日 本 出 口 量 1, 对 日 本 出 口 比 例 0% 29% 4% 52% 4% 42% 8% 0% 增 值 税 退 税 ( 开 始 实 施 月 份 ) 出 口 税 ( 开 始 实 施 月 份 ) 资 料 来 源 : 中 国 国 家 统 计 局 所 有 煤 炭 : 所 有 煤 炭 : 所 有 煤 炭 : 所 有 煤 炭 : 10% (8 月 -) 10% 10% 10% 所 有 煤 炭 : 10% 所 有 煤 炭 : 10% 所 有 煤 炭 : 10% 所 有 煤 炭 : % ( 1 月 - ) 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 101

7 2. 电 力 电 力 稳 定 供 应 和 解 决 无 电 地 区 通 电 这 一 多 年 来 课 题 得 以 解 决, 但 同 时 大 气 污 染 上 升 为 严 峻 社 会 问 题, 节 能 清 洁 能 源 发 电 和 电 力 交 易 自 由 化 等 对 电 力 事 需 求 进 入 了 新 阶 段, 已 成 为 有 目 共 睹 事 实 2015 年, 用 电 量 维 持 在 5,555 亿 kwh, 同 比 增 长 0.5%( 国 家 能 源 局 速 报 值 参 见 图 1) 今 后 预 计 电 力 需 求 将 继 续 增 加, 但 由 于 淘 汰 低 能 效 企 普 节 能 技 术 等 工 作 开 展, 增 长 将 较 为 缓 慢, 预 计 年 增 幅 介 于 1- % 之 间 电 力 供 应 方 面, 有 望 实 燃 煤 火 力 发 电 节 能 清 洁 化 利 用, 核 电 和 可 再 生 能 源 扩 大, 配 电 系 统 强 化 以 智 能 化 进 一 步 发 展 2015 年 动 向 回 顾 国 家 能 源 局 速 报 值 显 示,2015 年 新 增 发 电 装 机 12,974 万 kw, 截 至 2015 年 底, 总 发 电 装 机 为 150,67 万 kw 其 中 火 力 发 电 占 总 发 电 装 机 容 量 比 率 降 低 至 65.7% 2015 年 新 增 火 力 发 电 6,400 万 kw, 但 设 备 利 用 率 从 2011 年 60.4% 降 至 2015 年 49.%( 设 备 利 用 率 = 能 源 局 发 表 利 用 小 时 数 /8,760( 小 时 )) 图 1: 用 电 量 历 年 变 化 资 料 来 源 : 中 国 电 力 年 鉴 2014 年 2015 年 为 电 力 统 计 速 报 值 ( 国 家 能 源 局 ) 全 国 规 模 最 大 电 力 需 求 ( 峰 值 ) 为 79,989 万 kw, 同 比 小 幅 增 长 0.2%, 错 峰 限 电 仅 在 分 地 区 有 计 划 地 开 展 天 然 气 自 主 发 电 领 域, 分 地 区 由 于 输 送 工 艺 原 因 致 使 天 然 气 供 应 不 足, 从 而 无 法 发 电 2015 年 电 力 装 机 投 资 分 别 为 : 发 电 领 域 4,091 亿 元, 流 通 零 售 领 域 4,60 亿 元 其 中 突 出 特 点 是 火 力 发 电 投 资 额 急 剧 增 加 与 20 世 纪 60 年 代 至 70 年 代 日 本 相 同, 慢 性 大 气 污 染 对 健 康 影 响 和 对 环 境 破 坏 导 致 人 民 不 满 情 绪 高 涨, 为 此 政 府 于 2015 年 12 月 公 布 了 全 面 实 施 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 和 节 能 改 造 工 作 方 案, 要 求 在 2020 年 以 前 贯 彻 实 燃 煤 火 力 发 电 超 低 排 放, 并 提 出 淘 汰 不 符 合 标 准 电 厂 等 改 善 措 施 核 电 和 可 再 生 能 源 开 发 进 展 顺 利 但 以 西 北 华 北 东 北 为 主 地 区 输 出 限 制 ( 弃 风 弃 光 等 ) 恶 化, 电 力 供 应 设 备 应 用 不 畅 电 力 体 制 改 革 方 面,2015 年 月 公 布 了 关 于 进 一 步 深 化 电 力 体 制 改 革 若 干 意 见 ( 中 发 号 ) 主 要 涉 电 价 改 革 输 配 电 与 零 售 分 离 创 电 力 市 场 民 营 资 本 参 与 分 电 力 事 领 域 等 问 题 同 年 11 月, 电 力 体 制 改 革 6 个 配 套 文 件 公 布 在 华 日 资 企 面 临 问 题 和 对 中 国 政 府 整 改 意 见 电 力 事 领 域 中, 环 保 措 施 成 为 今 后 重 要 课 题, 日 资 电 力 企 有 望 通 过 先 进 节 能 环 保 技 术 电 力 设 备 维 护 管 理 技 术 以 结 构 转 换 领 域 经 验 等, 在 该 领 域 做 出 种 实 质 性 贡 献 化 石 燃 料 发 电 清 洁 化 燃 煤 火 力 发 电 主 导 地 位 不 会 发 生 变 化 截 至 2015 年 12 月 底 脱 硫 装 置 配 备 率 达 到 99%, 脱 硝 装 置 配 备 率 为 92%, 落 后 设 备 淘 汰 速 度 明 显 加 快 但 据 称 运 用 中 出 了 装 置 故 障 以 无 效 果 等 情 况, 预 测 尤 为 重 要 举 措 是 改 变 利 益 相 关 群 体 意 识, 提 高 装 置 质 量, 加 强 运 用 管 理 存 在 对 2015 年 燃 煤 设 备 急 剧 增 加 担 忧, 以 对 燃 煤 火 力 发 电 厂 无 节 制 设 和 设 备 能 过 剩 担 忧 虽 然 在 十 二 五 规 划 中 以 热 电 联 自 主 发 电 设 备 为 中 心 提 倡 将 天 然 气 作 为 一 种 高 效 清 洁 煤 炭 替 代 能 源, 但 在 实 际 应 用 中 利 用 率 较 低 其 背 后 主 要 原 因 是 在 目 前 天 然 气 供 应 体 制 中 天 然 气 价 格 偏 高, 且 天 然 气 供 应 等 应 用 方 面 问 题 较 多 分 发 电 公 司 直 接 从 国 外 购 买 天 然 气 并 加 以 利 用 做 法 值 得 关 注 推 进 非 化 石 能 源 十 二 五 规 划 以 能 源 行 动 计 划 2020 类 发 电 设 施 开 发 目 标 如 ( 表 1) 所 示, 整 体 进 展 顺 利 并 网 延 迟 和 输 出 控 制 导 致 了 僵 尸 电 厂 出, 全 面 利 用 非 化 石 能 源 方 针 遭 到 强 烈 质 疑 表 1:2015 年 非 化 石 能 源 实 际 值 和 开 发 目 标 ( 发 电 装 机 容 量 ) 2015 年 十 二 五 规 划 能 源 行 动 计 划 2020 ( 实 际 值 ) 2015 年 2020 年 2020 年 水 力.19 亿 kw 2.9 亿 kw 4.2 亿 kw.5 亿 kw( 扬 水 除 外 ) 风 力 约 1.2 亿 kw 1.0 亿 kw 2.0 亿 kw 2.0 亿 kw 生 物 质 燃 料 不 详 太 阳 能 4,200 万 kw 核 能 2,608 万 kw 4,000 万 kw 1,00 万,000 万 无 记 载 ( 以 地 热 利 用 规 模 kw kw 5,000 万 吨 标 准 煤 替 代 ) 2,100 万 kw 1.0 亿 kw 1.0 亿 kw 7,000 万 kw 5,800 万 kw ( 在,000 万 kw) 资 料 来 源 : 中 长 期 发 展 规 划 十 二 五 规 划 能 源 局 速 报 等 电 力 流 通 设 备 特 高 压 输 电 线 路 设 方 面, 输 电 线 路 扩 充 速 度 不 发 电 设 备 开 发 速 度, 导 致 可 再 生 能 源 出 输 出 限 制 配 电 网 设 方 面, 已 于 2015 年 成 功 实 无 电 地 区 通 电, 正 继 续 努 力 提 高 稳 定 供 电 和 客 户 单 位 用 电 效 率 电 表 是 电 力 交 易 中 重 要 器 材 之 一, 但 官 方 几 乎 从 未 发 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 10

8 布 过 安 装 数 量 质 量 水 平 相 关 信 息, 实 际 情 况 不 详 据 说 每 年 需 求 量 为 6,000 万 个, 但 能 已 达 到 2 亿 个, 劣 质 电 表 以 低 价 充 斥 市 场, 很 可 能 造 成 电 力 交 易 纠 纷 和 次 品 反 复 施 工 持 续 关 注 全 球 能 源 互 联 网 构 想 落 实 电 力 体 制 改 革 应 通 过 试 点 地 区 实 证 试 验 反 复 进 行 方 面 验 证, 从 而 推 动 体 制 改 革 电 价 改 革 和 电 力 市 场 化 电 价 方 面, 随 着 今 后 电 力 消 费 从 二 向 三 和 家 庭 转 移 以 直 接 交 易 进 一 步 扩 大, 一 直 以 来 电 力 领 域 工 商 交 叉 补 贴 居 民 销 售 电 价 方 式 将 不 再 可 行 十 三 五 规 划 期 内 计 划 实 施 电 力 体 制 改 革 拟 将 对 有 企 和 中 国 经 济 生 巨 大 影 响, 目 前 路 线 图 和 日 程 表 尚 不 明 朗 中 国 社 会 科 学 院 对 电 力 供 需 长 期 计 划 展 望 是, 预 计 2020 年 以 前 电 力 需 求 每 年 将 增 长 6-7%, 但 这 一 展 望 似 乎 与 电 力 供 需 实 际 态 大 相 径 庭 < > 1 市 场 经 济 规 则 完 善 和 合 理 运 用 为 推 进 使 用 价 格 高 于 煤 炭 天 然 气 进 行 发 电, 希 望 通 过 完 善 政 策 性 补 助 金, 制 定 标 准 化 过 网 电 价 制 度 等, 大 力 推 进 清 洁 能 源 发 电 关 于 天 然 气 分 散 型 发 电 引 进 量 支 持 措 施, 希 望 对 地 方 政 府 设 置 明 确 且 具 有 约 束 性 目 标 关 于 燃 煤 火 力 发 电 站, 希 望 公 正 切 实 地 采 取 措 施, 除 低 效 率 环 保 措 施 落 后 发 电 站 外, 对 于 虽 然 采 取 了 环 保 措 施 但 运 用 不 够 合 理 发 电 站, 也 应 责 令 停 止 运 行 等 关 于 预 计 2017 年 启 动 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场, 希 望 适 当 公 开 试 验 实 施 评 估 结 果 交 易 规 则 等 具 体 信 息 关 于 电 力 体 制 改 革, 希 望 明 确 路 线 图 时 间 轴, 同 时 在 推 进 过 程 中 向 电 力 企 消 费 者 公 开 每 次 实 证 试 验 评 估 结 果 2 放 宽 过 度 政 府 管 制 希 望 推 动 核 电 厂 信 息 公 开 其 他 继 续 希 望 在 新 可 再 生 能 源 大 型 发 电 设 施 项 目 同 时 进 行 输 电 网 设, 并 在 输 电 网 络 设 中 合 理 选 择 并 网 电 压 直 / 交 流 电, 使 发 电 站 形 成 易 于 并 网, 高 效 可 靠 运 行 体 系 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 105

9 章 筑 1. 筑 受 中 国 经 济 增 速 放 缓 影 响,2015 年 中 国 国 内 筑 面 临 严 峻 市 场 竞 争 同 时, 随 着 近 年 来 日 本 对 华 直 接 投 资 持 续 下 滑, 只 能 承 接 外 资 筑 工 程 日 资 筑 企 经 营 活 动 愈 加 艰 难 另 一 方 面, 针 对 日 益 突 出 城 市 问 题 和 环 境 问 题,2016 年 起 实 施 十 三 五 规 划 提 出 开 展 由 政 府 主 导 多 项 举 措, 中 国 筑 即 将 迎 来 由 传 统 经 营 模 式 向 新 型 经 营 模 式 转 变 重 大 拐 点 日 本 也 曾 经 历 过 环 境 公 害 等 同 样 社 会 问 题 并 成 功 渡 过 了 难 关 目 前, 正 是 有 效 利 用 日 本 经 验 和 技 术 谋 求 发 展 大 好 机 会 2015 年 城 镇 固 定 资 投 资 总 额 为 55.2 万 亿 元, 同 比 增 长 10.0%, 继 201 年 19.6% 和 2014 年 15.7% 之 后, 增 速 继 续 放 缓 造 成 上 述 结 果 主 要 原 因 之 一 是,2015 年 中 国 GDP 增 长 率 降 至 6.9%,25 年 来 首 次 跌 破 7% 固 定 资 投 资 之 所 以 低 迷 不 振, 一 方 面 是 由 于 占 固 定 资 投 资 总 额 0% 以 上 制 造 投 资 增 速 放 缓, 同 比 增 长 仅 为 8.1%, 另 一 方 面 是 由 于 房 地 投 资 同 比 仅 增 长 1.0%, 为 9.6 万 亿 元 持 续 低 迷 房 地 行, 其 在 售 面 积 和 售 价 受 限 购 政 策 放 宽 等 影 响, 以 沿 海 地 区 为 中 心 虽 然 呈 出 缓 慢 回 升 势 头, 但 截 至 2015 年 12 月 底 全 国 房 地 待 售 面 积 依 然 高 达 7.1 亿 平 方 米, 妨 碍 了 新 投 资 进 行 该 问 题 也 引 起 了 中 国 政 府 重 视,2015 年 12 月 召 开 中 央 经 济 工 作 会 以 住 房 和 城 乡 设 工 作 会 上 都 将 这 一 问 题 纳 入 2016 年 工 作 重 点 另 一 方 面, 政 府 主 导 城 市 地 下 管 道 综 合 走 廊 ( 综 合 管 廊 ) 项 目 以 海 绵 城 市 项 目 等 城 市 基 础 设 施 设 项 目 PPP 试 点 工 作 已 在 全 国 地 正 式 启 动, 以 环 保 提 高 质 量 为 目 筑 预 制 化 进 程 也 正 逐 步 步 入 正 轨 鉴 此, 以 下 将 阐 述 来 自 进 驻 中 国 市 场 日 资 筑 企 所 面 临 问 题 改 善 要 求 筑 中 存 在 问 题 和 改 善 需 求 2015 年 得 到 改 善 项 目 2015 年 白 皮 书 中, 以 下 几 点 得 到 了 改 善 1. 关 于 子 公 司 分 公 司 设 立, 希 望 中 央 政 府 能 统 一 完 善 相 关 法 律, 消 除 地 区 差 异, 确 立 统 一 性 管 理 (2015 年 白 皮 书 事 项 2 ) 希 望 在 申 请 施 工 许 可 时, 能 够 放 宽 以 下 项 要 求 并 改 善 个 地 方 运 用 差 异 (2015 年 白 皮 书 事 项 12) 针 对 上 述 问 题, 在 2015 年 9 月 21 日 公 布 住 房 和 城 乡 设 关 于 印 发 推 动 筑 市 场 统 一 开 放 若 干 规 定 通 知 ( 市 号 ) 附 件 1( 关 于 推 动 筑 市 场 统 一 开 放 若 干 规 定 ) 4 条 中 规 定 给 予 外 地 筑 企 与 本 地 筑 企 同 等 待 遇 另 外, 在 8 条 中 还 规 定 禁 止 ( 一 ) 擅 自 设 置 任 何 审 批 备 案 事 项, 或 者 告 知 条 件 ( 三 ) 要 求 外 地 企 在 本 地 区 注 册 设 立 独 立 子 公 司 或 分 公 司 等 9 项 禁 止 条 款, 这 一 点 非 常 值 得 肯 定 希 望 中 央 政 府 今 后 能 够 进 一 步 加 强 监 督 指 导, 以 确 保 该 规 定 得 以 贯 彻 实 施, 实 全 国 统 一 公 平 竞 争 环 境 年 11 月 6 日 公 布 筑 企 资 质 标 准 所 规 定 新 认 可 条 件 和 承 包 工 程 范 围, 希 望 能 够 实 施 包 括 以 下 内 容 种 灵 活 运 用 措 施 放 宽 措 施, 同 时 还 希 望 住 房 和 城 乡 设 引 导 地 设 行 政 门 不 随 意 追 加 限 制 条 件, 实 统 一 运 用 (2015 年 白 皮 书 事 项 10) 针 对 上 述 要 求,2015 年 10 月 9 日 公 布 住 房 和 城 乡 设 关 于 筑 企 资 质 管 理 有 关 问 题 通 知 ( 市 号 ) 二 项 中 取 消 了 一 级 资 质 企 可 承 接 单 项 合 同 最 低 限 额 为,000 万 元 规 定, 这 一 举 措 值 得 肯 定 希 望 能 够 进 一 步 调 整 或 废 除 其 他 限 制 条 件 2016 年 以 后 继 续 有 待 改 善 问 题 有 关 招 投 标 问 题 招 标 投 标 法 ( 主 席 令 21 号 ) 和 工 程 设 项 目 招 标 范 围 和 规 模 标 准 规 定 ( 国 家 发 展 计 划 委 员 会 号 令 ) 中 规 定 基 础 设 施 公 用 事 国 有 资 金 投 资 国 家 融 资 使 用 国 际 组 织 或 外 国 政 府 贷 款 工 程 项 目 等 必 须 进 行 招 标 上 述 规 定 中 指 出 省 政 府 层 面 可 确 定 地 方 招 标 范 围 其 规 模, 对 此 上 海 市 和 江 苏 省 等 地 区 规 定 外 资 民 营 投 资 项 目 ( 非 国 有 投 资 ) 无 需 进 行 招 标, 而 北 京 和 天 津 等 地 区 则 表 示 必 须 进 行 招 标, 地 区 之 间 存 在 差 异 由 于 招 投 标 手 续 由 有 资 质 招 投 标 代 理 机 构 实 施, 评 标 也 由 三 方 机 构 实 施, 因 此 有 可 能 无 法 按 照 招 标 人 计 划 进 行, 且 招 投 标 手 续 不 仅 费 时, 还 需 要 向 招 投 标 代 理 公 司 支 付 不 少 报 酬, 可 能 影 响 整 个 项 目 实 施 有 关 造 师 资 格 问 题 根 据 2008 年 2 月 住 房 和 城 乡 设 相 关 通 知 ( 市 号 ), 由 于 项 目 经 理 制 度 被 造 师 制 度 所 取 代, 导 致 日 籍 项 目 经 理 等 外 籍 项 目 经 理 相 关 政 策 也 发 生 了 变 化, 外 国 人 如 欲 担 任 场 负 责 人, 则 必 须 参 加 并 通 过 造 师 资 格 考 试 下 述 筑 公 司 资 质 认 定 标 准 中 也 同 样 涉 到 拥 有 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 107

10 造 师 资 格 人 数, 持 有 一 级 筑 师 等 日 本 官 方 职 资 格 与 中 国 拥 有 造 师 资 格 人 员 具 有 同 等 技 术 水 平 日 本 技 术 人 员 无 法 被 纳 入 造 师 行 列, 从 维 持 筑 资 质 角 度 来 看, 不 仅 会 造 成 经 营 方 面 问 题, 同 时 还 会 构 成 对 外 籍 技 术 人 员 不 平 等 待 遇 有 关 外 资 企 设 计 资 质 外 商 投 资 筑 企 问 题 根 据 市 号 规 定, 外 国 设 计 事 务 所 在 中 国 境 内 承 包 设 计 务 时 必 须 与 在 中 国 拥 有 设 计 资 质 中 国 设 计 事 务 所 ( 设 计 院 ) 合 作 另 外, 根 据 外 商 投 资 设 工 程 设 计 企 管 理 规 定, 外 国 设 计 事 务 所 在 中 国 境 内 设 立 设 计 公 司 时, 如 为 独 资 则 要 求 常 驻 外 籍 技 术 人 员 (1 年 中 在 中 国 境 内 居 住 6 个 月 以 上 ) 人 数 不 得 少 于 技 术 人 员 总 数 四 分 之 一, 如 为 合 资 则 不 得 少 于 八 分 之 一, 而 维 持 常 驻 技 术 人 员 人 数 对 企 来 说 是 不 小 负 担 另 外, 根 据 外 商 投 资 筑 企 管 理 规 定, 外 商 投 资 筑 企 可 以 承 包 工 程 范 围 仅 限 1100% 由 外 国 投 资 外 国 捐 款 外 国 投 资 赠 款 设 工 程 ;2 国 际 金 融 机 构 贷 款 项 目 ; 外 资 等 于 或 者 超 过 50% 中 外 联 合 设 项 目 ; 外 资 少 于 50%, 但 因 技 术 困 难 而 不 能 由 中 国 筑 企 独 立 实 施, 经 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 设 行 政 主 管 门 批 准 中 外 联 合 设 项 目 对 于 占 国 内 设 投 资 主 要 分 100% 中 国 本 土 资 本 筑 工 程, 只 有 在 中 国 企 施 工 技 术 方 面 确 有 困 难, 且 经 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 许 可 筑 项 目 方 可 由 中 外 合 资 筑 企 承 接, 而 对 外 商 投 资 筑 企 尚 未 敞 开 大 门 结 果 导 致, 中 国 筑 市 场 对 日 资 筑 公 司 来 说 并 不 具 有 吸 引 力, 从 而 失 去 了 利 用 日 方 先 进 技 术 机 会 201 年 9 月 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 正 式 启 动, 试 验 区 内 外 商 投 资 筑 企 可 以 承 包 上 海 市 内 外 资 出 资 比 例 不 满 50% 筑 工 程 该 政 策 放 宽 了 以 往 外 资 限 制, 受 到 企 欢 迎 但 由 于 该 规 定 不 适 用 已 在 试 验 区 外 成 立 外 商 投 资 筑 企, 且 工 程 地 点 仅 限 于 上 海, 无 法 适 用 100% 中 国 本 土 资 本 筑 工 程 等, 日 资 筑 公 司 并 未 充 分 享 受 到 规 定 放 宽 后 优 惠, 希 望 今 后 能 够 进 一 步 放 宽 相 关 限 制 有 关 筑 企 资 质 新 标 准 问 题 包 括 外 资 企 在 内, 中 国 筑 公 司 都 必 须 取 得 不 同 等 级 资 质 筑 资 质 从 一 级 到 三 级, 每 个 等 级 不 仅 规 定 了 相 应 认 证 条 件, 还 规 定 了 该 等 级 可 以 承 包 工 程 范 围 和 规 模 2014 年 11 月 对 一 级 到 三 级 资 质 标 准 进 行 了 修 订 ( 市 号 ) 此 次 修 订 主 要 是 为 了 解 决 劣 质 工 程 频 问 题 并 改 善 农 民 工 待 遇 如 前 所 述, 虽 然 去 年 在 白 皮 书 中 提 到 一 些 事 项 得 到 了 改 善, 但 仍 需 面 对 如 下 问 题 : 1 根 据 不 同 筑 资 质 等 级, 要 求 持 有 岗 位 证 书 技 术 人 员 必 须 达 到 规 定 人 数 以 上 进 驻 中 国 市 场 日 资 筑 公 司 大 多 持 有 筑 工 程 施 工 总 承 包 一 级 资 质, 持 有 该 资 质 情 况 下, 需 要 直 接 雇 用 至 少 150 名 中 级 工 以 上 技 术 人 员, 在 市 场 规 模 不 断 缩 小 大 环 境 下, 可 能 导 致 费 用 负 担 增 加 2 在 筑 工 程 施 工 总 承 包 二 级 资 质 中, 可 承 接 筑 面 积 为 4 万 平 方 米 以 下, 与 过 去 12 万 平 方 米 以 下 相 比 大 幅 缩 小, 可 能 导 致 丧 失 承 接 工 程 机 会 关 于 上 述 问 题, 希 望 灵 活 运 用 措 施 并 放 宽 标 准, 并 希 望 住 房 和 城 乡 设 引 导 地 设 行 政 主 管 门 不 随 意 追 加 限 制 条 件, 实 统 一 运 用 工 程 质 量 终 身 责 任 追 究 制 问 题 根 据 2014 年 8 月 住 公 布 筑 工 程 五 方 责 任 主 体 项 目 负 责 人 质 量 终 身 责 任 追 究 暂 行 办 法 ( 质 号 ) 规 定, 筑 项 目 相 关 五 方 ( 设 单 位 勘 察 单 位 设 计 单 位 施 工 单 位 监 理 单 位 ) 项 目 负 责 人 个 人 应 在 工 程 对 象 筑 物 设 计 使 用 年 限 ( 通 常 为 50 年 ) 内 负 工 程 质 量 终 身 责 任 办 法 中 还 规 定, 该 责 任 即 使 在 该 项 目 负 责 人 从 原 单 位 离 职 后 仍 可 继 续 追 究, 当 发 生 工 程 质 量 问 题 时, 除 被 处 以 吊 销 执 资 格 等 行 政 处 罚 以 外, 还 可 能 被 追 究 刑 事 责 任 虽 然 理 解 该 政 策 意 图 是 重 视 工 程 质 量, 但 随 着 面 向 服 务 性 社 会 转 型, 有 意 从 事 筑 行 人 员 正 逐 年 减 少, 我 们 担 心 这 样 政 策 会 导 致 大 家 更 加 远 离 筑 希 望 今 后 考 虑 调 整 或 废 除 该 政 策 施 工 许 可 申 请 中 项 问 题 筑 工 程 施 工 许 可 原 则 上 要 向 施 工 所 在 地 筑 行 政 主 管 门 申 请, 但 有 些 地 区 会 提 出 以 下 种 要 求 并 作 出 指 导, 影 响 项 目 工 期 同 时 根 据 具 体 要 求 条 件, 日 资 筑 公 司 还 有 可 能 面 临 被 迫 放 弃 进 驻 该 地 区 或 丧 失 承 接 工 程 机 会 等 问 题 根 据 上 述 通 知 ( 市 号 ) 该 情 况 今 后 有 望 得 到 改 善, 但 仍 希 望 中 央 政 府 指 导 地 方 政 府 进 行 改 进 关 于 设 立 分 公 司 问 题 分 施 工 所 在 地 行 政 主 管 门 有 时 会 将 设 立 子 公 司 或 分 公 司 作 为 条 件 此 时, 还 需 缴 纳 农 民 工 工 资 保 证 金 确 保 法 人 名 义 银 行 账 户 确 保 一 定 面 积 办 公 场 所 等, 这 些 将 影 响 工 程 费 用 不 同 地 区 所 需 条 件 和 资 料 亦 有 所 不 同, 手 续 繁 琐, 如 果 无 法 时 设 立 子 公 司 或 分 公 司, 将 对 工 期 造 成 很 大 影 响 关 于 工 程 登 记 人 员 ( 具 有 施 工 场 管 理 资 格 人 员 ) 社 会 保 险 证 明 问 题 日 资 筑 公 司 进 驻 绝 大 多 数 地 区, 都 要 求 具 有 施 工 场 管 理 资 格 人 员 提 交 社 会 保 险 证 明 以 证 明 是 自 己 公 司 员 工 但 地 社 会 保 障 局 发 行 社 会 保 险 证 明 在 其 格 式 和 填 写 内 容 方 面 不 尽 相 同, 经 常 无 法 满 足 施 工 所 在 地 设 行 政 主 管 门 对 格 式 和 填 写 内 容 要 求, 解 决 问 题 需 要 花 费 很 多 时 间 除 此 之 外, 还 有 地 区 不 认 可 分 公 司 名 义 社 会 保 险 证 明, 只 认 可 近 五 年 缴 付 证 明 等, 针 对 逐 年 严 格 项 要 求, 希 望 能 够 放 宽 限 制 或 实 统 一 运 用 关 于 工 程 担 保 ( 担 保 书 ) 问 题 所 谓 工 程 担 保 ( 担 保 书 ) 是 指, 工 程 款 支 付 担 保 承 包 方 合 同 履 约 担 保 等 针 对 承 包 合 同 当 事 人 双 方 债 务 不 履 行 行 为, 根 据 合 同 条 款 规 定 向 对 方 提 供 保 证 担 保 然 而, 即 使 当 事 人 双 方 一 致 约 定 无 需 保 证 担 保, 分 地 区 设 行 政 主 管 门 仍 要 求 企 提 供 保 证 担 保 ( 要 求 企 变 更 合 同 条 款 ) 不 同 地 区 要 求 担 保 种 类 和 金 额 亦 有 不 同, 甚 至 在 某 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 109

11 些 地 区, 合 同 当 事 人 双 方 在 一 个 工 程 上 生 费 用 ( 担 保 费 用 ) 高 达 1,000 万 日 元 以 上, 此 类 费 用 将 导 致 工 程 款 增 加, 希 望 实 际 运 用 中 能 够 尊 重 合 同 当 事 人 之 间 达 成 协 有 关 施 工 合 同 模 板 格 式 问 题 该 问 题 与 上 述 类 似, 关 于 工 程 承 包 合 同 条 款, 分 地 区 施 工 所 在 地 行 政 主 管 门 强 制 要 求 使 用 模 板 格 式 ( 住 房 和 城 乡 设 地 设 局 编 制 ) 另 一 方 面, 包 括 日 资 企 在 内 外 资 企 工 程 招 标 人 则 强 烈 主 张 使 用 全 球 统 一 合 同 条 款 (FIDIC 条 款 等 ), 筑 公 司 也 多 响 应 该 做 法 然 而, 即 使 当 事 人 之 间 达 成 共 识, 使 用 招 标 人 指 定 合 同 条 款 签 订 合 同, 有 时 仍 需 根 据 地 方 政 府 要 求 按 照 模 板 格 式 签 订 申 报 用 合 同 这 一 操 作 不 仅 导 致 需 要 花 费 大 量 时 间 和 人 力 对 两 份 合 同 进 行 一 致 性 确 认, 还 有 发 生 纠 纷 时 生 混 乱 风 险, 因 此, 希 望 实 际 运 用 中 能 够 尊 重 合 同 当 事 人 之 间 达 成 协 < > 1 希 望 政 府 调 整 有 关 工 项 目 用 地 国 家 规 定, 使 其 符 合 企 实 际 情 况, 并 希 望 国 家 进 一 步 完 善 法 律 法 规 望 住 房 和 城 乡 设 指 导 地 设 行 政 机 关 进 行 统 一 执 行, 不 再 追 加 限 制 废 除 作 为 许 可 条 件 而 追 加 有 义 务 雇 用 一 定 人 数 技 术 人 员 ( 一 级 资 质 时 为 人 以 上 等 ) 标 准 放 宽 二 级 资 质 中 筑 面 积 4 万 平 方 米 以 下 限 制 规 定 等 10 从 促 进 有 利 于 提 高 中 国 筑 技 术 水 平 设 相 关 资 格 制 度 广 泛 普 这 一 观 点 出 发, 希 望 废 除 与 项 目 有 关 招 标 人 勘 察 设 计 施 工 监 理 责 任 人 个 人 质 量 责 任 终 身 制 11 希 望 在 申 请 施 工 许 可 时, 放 宽 以 下 项 要 求, 并 改 善 个 地 方 在 执 行 上 差 异 提 交 工 程 登 记 人 员 ( 有 场 施 工 管 理 资 格 者 ) 社 会 保 险 证 明 在 当 事 人 间 ( 招 标 方 施 工 方 ) 协 商 一 致 决 定 不 需 要 工 程 担 保 情 况 下 仍 要 求 签 订 在 签 订 承 包 合 同 时, 强 制 要 求 使 用 施 工 合 同 模 板 格 式 等 提 交 法 人 身 份 证 明 ( 外 国 人 则 为 护 照 ) 等 2 关 于 在 筑 公 司 总 所 在 地 以 外 地 区 进 行 投 资 或 者 申 请 当 地 施 工 许 可 证, 需 要 设 立 子 公 司 或 分 公 司 问 题,2015 年 住 房 和 城 乡 设 对 地 方 门 实 施 了 指 导, 希 望 在 贯 彻 实 施 方 面 继 续 加 以 指 导 希 望 政 府 能 修 改 相 关 政 策, 在 外 资 工 程 ( 非 国 有 民 营 投 资 项 目 ) 中 确 定 勘 察 监 理 设 计 施 工 负 责 单 位 时, 由 招 标 人 实 施 招 投 标, 并 简 化 相 关 手 续 4 有 必 要 取 消 筑 外 籍 员 工 和 当 地 员 工 之 间 在 资 格 认 证 制 度 上 不 公 平 待 遇, 完 善 法 律 希 望 能 调 整 相 关 政 策, 使 外 籍 员 工 和 中 籍 员 工 待 遇 相 同 具 体 而 言, 希 望 能 够 对 日 本 一 级 筑 师 施 工 管 理 技 师 等 资 格 与 中 国 造 师 资 格 等 予 以 同 等 对 待 5 需 要 消 除 和 调 整 纳 税 制 度 地 区 差 异 希 望 能 完 善 筑 相 关 法 律, 使 其 符 合 行 实 际 情 况 6 在 纳 税 和 交 纳 保 证 金 时 会 发 生 重 复 缴 纳 情 况, 希 望 政 府 予 以 改 善 7 希 望 放 宽 外 资 企 取 得 设 计 资 质 方 面 限 制 ( 与 中 国 设 计 院 合 资 常 驻 外 籍 设 计 师 人 数 等 ) 8 希 望 放 宽 外 商 独 资 筑 企 在 承 接 务 方 面 限 制 ( 限 制 承 接 中 国 客 户 工 程 ) 对 于 在 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 内 设 立 新 法 人 企, 政 府 已 放 宽 了 务 承 接 方 面 规 定, 希 望 今 后 对 有 日 资 企 中 国 法 人 域 内 分 公 司 也 能 放 宽 相 关 规 定 9 关 于 2014 年 11 月 6 日 公 布 筑 企 资 质 标 准 中 新 认 可 条 件 和 承 接 限 制 内 容, 希 望 能 够 以 下 述 为 主, 进 行 灵 活 运 用 并 放 宽 限 制, 同 时 希 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 111

12 2. 房 地 年 前 低 后 高, 活 跃 回 暖 在 政 策 调 整 ( 降 息 降 首 付 扩 大 贷 款 取 消 限 购 等 ) 后, 全 年 房 地 投 资 总 额 (95,979 亿 元 ) 商 品 房 销 售 总 金 额 (87,281 亿 元 ) 在 施 工 规 模 (75,69 万 平 方 米 ) 都 创 历 史 新 高 商 品 房 销 售 总 面 积 (128,495 万 平 方 米 ) 成 为 历 史 二 高 点 城 市 企 和 项 目 之 间 冷 热 不 均 一 线 城 市 ( 北 上 广 深 ) 好 于 二 线 城 市 ( 直 辖 市 省 会 城 市 计 划 单 列 市 ( 注 1) 等 约 40 个 省 市 ), 一 二 线 城 市 又 强 过 三 线 (00 个 左 右 地 级 市 ) 四 线 (2,000 多 个 县 级 市 ) 城 市 大 型 品 牌 房 地 企 快 速 占 领 市 场 份 额, 而 中 小 房 地 企 则 不 断 收 缩 住 宅 销 售 出 租 相 对 较 快, 而 办 公 楼 和 商 营 用 房 库 存 较 大 全 国 待 售 商 品 房 有 71,85 万 平 方 米, 相 当 于 全 国 7 个 月 市 场 销 售 量 三 四 线 城 市 问 题 不 在 于 需 求, 其 需 求 是 稳 定, 而 在 于 阶 段 性 地 供 给 量 超 过 需 求 量 注 1: 指 在 经 济 计 划 方 面 享 有 相 当 于 省 一 级 经 济 管 理 权 限 城 市, 包 括 重 庆 市 武 汉 市 厦 门 市 深 圳 市 南 京 市 成 都 市 长 春 市 沈 阳 市 大 连 市 广 州 市 西 安 市 哈 尔 滨 市 青 岛 市 和 宁 波 市 表 1:2015 年 典 型 城 市 房 地 投 资 情 况 房 地 投 资 总 额 ( 亿 元 ) 增 幅 (%) 住 宅 金 额 ( 亿 元 ) 北 京 4, ,889.5 上 海, ,81. 深 圳 1, 广 州 2, ,1.0 西 安 1, ,04.6 成 都 2, ,472. 武 汉 2, ,777.9 南 京 1, ,081.0 杭 州 2, ,442.2 大 连 资 料 来 源 : 中 国 房 地 协 会 若 叶 房 地 表 2:2 015 年 典 型 城 市 房 地 设 面 积 情 况 施 工 面 积 ( 万 m2) 新 开 工 面 积 ( 万 m2) 竣 工 面 积 ( 万 m2) 北 京 12,99.1 2, ,61.5 上 海 15,095. 2, ,647.2 深 圳 4, , 广 州 9,45.6 1,741. 1,511.5 西 安 1,2.6 2, 成 都 18,4.8, ,45.7 武 汉 11, , 南 京 7, , ,449.1 杭 州 11, ,00.8 1,665.2 大 连 4, 资 料 来 源 : 中 国 房 地 协 会 若 叶 房 地 表 :2 015 年 典 型 城 市 房 地 销 售 面 积 情 况 商 品 房 销 售 面 积 ( 万 m2) 增 幅 (%) 房 ( 万 m2) 期 房 ( 万 m2) 住 宅 ( 万 m2) 办 公 楼 ( 万 m2) 商 营 用 房 ( 万 m2) 北 京 1, , , 上 海 2, , , 深 圳 广 州 1, , , 西 安 1, , , 成 都 2, , , 武 汉 2, , , 南 京 1, , , 杭 州 1, , , 大 连 资 料 来 源 : 中 国 房 地 协 会 若 叶 房 地 表 4:2015 年 典 型 城 市 房 地 销 售 金 额 情 况 商 品 房 销 售 金 额 ( 亿 元 ) 增 幅 (%) 房 ( 亿 元 ) 期 房 ( 亿 元 ) 住 宅 ( 亿 元 ) 办 公 楼 ( 亿 元 ) 商 营 用 房 ( 亿 元 ) 北 京, , , , 上 海 5, ,51.9, , 深 圳 2, ,7.6 2, 广 州 2, , , 西 安 1, 成 都 2, , , 武 汉 2, ,749. 2, 南 京 1, ,576. 1, 杭 州 2, ,756. 1, 大 连 资 料 来 源 : 中 国 房 地 协 会 若 叶 房 地 中 国 十 大 典 型 城 市 市 场 表 也 有 差 异 中 国 一 线 二 线 城 市 是 中 国 房 地 市 场 风 向 标 领 头 羊 和 主 战 场, 占 据 全 国 房 地 投 资 总 额 55%, 商 品 房 销 售 总 面 积 45%, 商 品 房 销 售 总 金 融 56% 例 表 十 大 典 型 城 市 都 属 于 一 线 二 线 城 市, 市 场 表 也 有 所 不 同 广 州 市 商 品 房 交 易 价 格 就 相 对 稳 定 ; 深 圳 市 商 品 房 交 易 总 金 额 和 面 积 甚 至 比 很 多 二 线 城 市 都 少 ;10 个 城 市 尽 管 市 场 发 展 方 向 大 体 一 致, 但 增 长 幅 度 却 也 自 不 同 ; 2015 年 大 连 市 房 地 市 场 就 落 后 其 他 城 市 一 线 城 市 房 地 市 场 规 模 和 价 格 上 升, 总 体 属 于 正 常 情 况 如 京 沪 本 世 纪 头 十 年 里 人 口 净 增 规 模 分 别 多 达 五 六 百 万 人 由 于 土 地 供 应 这 些 年 年 年 大 幅 下 降, 土 地 价 格 上 涨 带 动 商 品 房 价 格 上 涨 十 分 明 显 中 国 房 地 市 场 集 中 度 不 断 提 高 房 地 TOP100 企 :2015 年 商 品 房 销 售 总 金 额 4,954.6 亿 元, 占 全 年 商 品 房 销 售 金 额 40%; 销 售 总 面 积 1,940. 万 平 方 米, 占 全 年 商 品 房 销 售 面 积 25% TOP50 企 :2015 年 商 品 房 销 售 总 金 额 27,989.1 亿 元, 占 全 年 商 品 房 销 售 金 额 2%; 销 售 总 面 积 25,844.8 万 平 方 米, 占 全 年 商 品 房 销 售 面 积 20% TOP20 企 :2015 年 商 品 房 销 售 总 金 额 20,122.8 亿 元, 占 全 年 商 品 房 销 售 金 额 2%; 销 售 总 面 积 18,952 万 平 方 米, 占 全 年 商 品 房 销 售 面 积 14.7% 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 11

13 北 京 上 海 核 心 区 域 高 端 办 公 楼 市 场 处 在 其 自 身 历 史 最 好 经 营 期 2015 年 年 末 上 海 浦 东 地 区 调 查 显 示 : 租 金 水 平 处 在 历 史 最 高 位, 且 依 然 存 在 上 升 空 间 ; 出 租 率 处 在 历 史 最 高 位, 相 当 一 批 楼 盘 处 于 满 租 态 ; 陆 家 嘴 金 融 贸 易 区 开 发 股 份 有 限 公 司 对 其 开 发 楼 盘, 对 求 租 500 平 方 米 以 下 和 求 购 1,500 平 方 米 以 下 需 求 客 户, 在 已 经 基 本 回 绝 ; 一 批 甲 级 写 字 楼, 一 房 难 求, 求 租 需 要 排 队 申 请 10 当 企 纳 税 主 管 税 务 局 和 在 实 际 事 务 所 所 在 地 不 同 时, 不 知 道 在 中 国 是 否 属 于 违 法 情 况 关 于 纳 税 问 题 希 望 政 府 根 据 明 确 法 律 给 予 说 明 11 在 出 售 工 园 区 内 房 地 时, 工 园 区 管 理 方 会 提 出 关 于 出 售 种 种 限 制 条 件, 但 法 律 方 面 并 没 有 明 确 规 定 希 望 政 府 在 法 律 上 加 以 明 确, 以 便 顺 利 处 理 类 似 问 题 入 住 时 间 取 决 于 是 否 有 老 租 客 退 出, 入 住 时 间 无 期 ; 一 批 甲 级 写 字 楼 对 求 租 客 户 实 行 资 格 审 查, 一 般 小 企 低 名 声 企 甚 至 非 世 界 500 强 企, 谢 绝 求 租 求 购 ; 今 年 有 数 个 楼 盘 一 经 推 出 个 月, 即 已 满 租 < > 1 希 望 政 府 放 宽 对 外 资 投 资 房 地 筑 限 制 2 由 于 2014 年 国 务 院 发 文 取 消 了 房 地 经 纪 人 职 资 格 许 可 和 认 证, 因 此 房 地 经 纪 公 司 开 始 必 须 每 年 向 主 管 门 提 供 房 地 经 纪 人 资 质 进 行 认 证, 希 望 对 相 关 法 规 进 行 统 一, 以 减 轻 企 负 担 传 统 办 公 面 积 可 注 册 公 司 数 量 受 到 限 制, 然 而 联 合 办 公 这 种 新 型 办 公 模 式, 却 存 在 着 小 微 企 公 司 注 册 难 困 扰,( 一 般 1 个 房 证 只 能 注 册 1 家 公 司, 不 同 公 司 共 同 在 同 一 地 点 办 公, 则 无 法 进 行 公 司 注 册 ), 希 望 政 府 公 布 相 应 解 决 法 案 4 希 望 政 府 对 房 地 租 赁 销 售 相 关 法 律 细 则 进 行 完 善 5 承 租 房 证 已 设 定 抵 押 房 时, 如 果 主 ( 出 租 方 ) 出 类 似 欠 贷 等 问 题 时, 承 租 方 是 无 法 承 担 非 自 身 责 任 而 被 赶 走 风 险 ( 没 收 已 设 定 房 地 抵 押 权 等 ) 希 望 政 府 通 过 立 法 维 护 承 租 方 权 利 6 因 消 防 报 审, 有 时 改 改 装 修 复 工 程 等 所 需 时 间 较 长, 造 成 难 以 确 定 施 工 日 程 严 格 执 行 筑 标 准 法 中 装 修 消 防 审 查 是 应 当, 然 而 施 工 日 程 目 前 仍 未 透 明, 希 望 对 其 加 以 明 确, 并 希 望 提 供 指 导 服 务 7 办 公 场 所 迁 址 工 商 税 务 变 更 手 续 极 为 复 杂, 尤 其 是 跨 区 税 务 变 更, 希 望 能 改 善 相 关 法 律 8 在 办 公 场 所 搬 迁 时, 有 关 申 请 变 更 地 址 办 理 手 续 时 间 和 方 法 都 不 明 确, 当 向 政 府 管 理 机 构 窗 口 人 员 咨 询 时, 得 到 回 复 又 不 尽 相 同 希 望 简 化 程 序 提 高 办 事 效 率, 并 提 高 负 责 人 员 知 识 水 平 服 务 质 量 9 在 签 定 房 地 租 赁 合 同 后 去 办 理 地 址 变 更 手 续 时, 政 府 办 事 机 构 指 出 该 房 地 外 资 不 能 注 册, 却 没 有 明 确 法 律 依 据 希 望 政 府 办 事 机 构 能 依 法 行 政 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 115

14 4 章 制 造 1. 纺 织 服 装 2015 年 是 十 二 五 规 划 收 官 之 年, 中 国 纺 织 在 这 一 年 与 整 体 宏 观 经 济 一 样, 实 了 比 较 稳 定 中 高 速 增 长 国 家 统 计 局 针 对 8,744 家 年 度 主 要 务 收 入 超 过 2,000 万 元 企 进 行 统 计 数 据 显 示, 收 入 总 额 为 70,71 万 元, 同 比 增 长 5.0%, 与 中 国 纺 织 工 联 合 会 年 初 预 期 相 吻 合 工 增 加 值 同 比 增 长 6.%, 增 幅 下 滑 了 0.7 个 百 分 点 行 增 长 情 况 分 别 为, 纺 织 7.0%, 服 装 4.4%, 化 纤 11.2% 预 计 2016 年 将 继 续 稳 定 增 长 由 于 人 民 币 持 续 贬 值, 出 口 有 望 回 升, 受 固 定 资 投 资 拉 动, 材 料 将 为 国 内 消 费 做 出 贡 献 中 国 纺 织 服 装 动 向 2015 年 生 动 向 表 1:2015 年 (1-11 月 ) 纺 织 品 量 单 位 1~11 月 同 比 对 象 企 增 减 (%) 数 量 纱 线 万 吨, ,85 其 中 棉 纱 万 吨 2,6 5.0,46 棉 混 纱 万 吨 化 纤 纱 万 吨 布 料 万 米 6,42, ,686 其 中 色 织 布 万 米 242, 棉 制 品 万 米,527, ,100 棉 混 纺 织 品 万 米 1,187, 化 纤 制 品 万 米 1,716, 漂 染 布 布 料 万 米 4,672, ,045 毛 织 品 万 米 57, 无 纺 布 万 吨 4,04, 服 装 万 件 2,788, ,701 其 中 针 织 制 品 万 件 1,0, ,146 梭 织 制 品 万 件 1,484, ,426 化 学 纤 维 万 吨 4, 其 中 人 造 纤 维 S 万 吨 人 造 纤 维 F 万 吨 涤 纶 万 吨, 尼 龙 万 吨 腈 纶 万 吨 维 尼 纶 万 吨 丙 烯 万 吨 氨 纶 万 吨 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 对 象 企 为 年 务 收 入 2,000 万 元 以 上 含 牛 仔 布 1-11 月 主 要 品 种 量 增 长 率 为, 纱 线 4.8%, 布 料 2.7%, 服 装 2.2%, 化 学 纤 维 12.7% 去 年 增 长 率 为 5.5% 化 纤 由 于 涤 纶 增 再 次 实 2 位 数 增 长, 除 此 之 外 增 长 率 均 维 持 在 5% 以 内 受 污 水 排 放 限 制 加 强, 染 色 厂 停 等 影 响, 漂 染 布 布 料 量 下 降 明 显 表 2:2 015 年 中 国 服 装 量 ( 省 ) 排 名 省 市 自 治 区 万 件 同 比 增 减 (%) 份 额 全 国,082, % 1 广 东 省 658, % 2 江 苏 省 482, % 浙 江 省 95, % 4 福 省 94, % 5 山 东 省 05, % 6 河 南 省 157, % 7 江 西 省 127, % 8 安 徽 省 117, % 9 湖 北 省 110, % 10 河 北 省 54, % 11 广 西 壮 族 自 治 区 45, % 12 辽 宁 省 45, % 1 上 海 市 44, % 14 湖 南 省 2, % 15 吉 林 省 22, % 16 天 津 市 21, % 17 四 川 省 18, % 18 重 庆 市 11, % 19 北 京 市 7, % 20 贵 州 省 7, % 21 黑 龙 江 省 6, % 22 内 蒙 古 自 治 区 5, % 2 陕 西 省 2, % 24 云 南 省 2, % 25 山 西 省 1, % 26 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 1, % 27 宁 夏 回 族 自 治 区 1, % 28 甘 肃 省 % 29 青 海 省 % 0 海 南 省 NA NA NA 1 西 藏 自 治 区 NA NA NA 资 源 来 源 : 国 家 统 计 局, 阴 影 分 为 中 8 省 从 省 服 装 量 来 看, 广 东 省 (65.85 亿 件 ) 江 苏 省 (48.21 亿 件 ) 浙 江 省 (9.56 亿 件 ) 福 省 (9.4 亿 件 ) 和 山 东 省 (0.52 亿 件 ) 分 列 前 五, 占 全 国 七 成 以 上 除 浙 江 省 同 比 减 少 2.% 以 外 均 出 小 幅 增 长 随 着 沿 海 地 区 人 工 成 本 上 涨, 因 接 受 生 转 移 而 受 到 关 注 中 8 个 省, 除 河 南 省 增 长 10.2% 以 外, 均 呈 小 幅 增 长 或 回 落 ; 西 南 地 区 广 西 壮 族 自 治 区 和 贵 州 省 出 了 大 幅 增 长 缝 纫 品 等 服 装 生 企 多 为 不 计 入 统 计 对 象 小 型 企, 因 此 预 计 整 个 行 量 接 近 400 亿 件 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 117

15 2015 年 纺 织 品 贸 易 图 2: 中 国 服 装 销 售 额 增 长 率 变 化 图 1: 中 国 纺 织 品 出 口 变 化 资 料 来 源 : 中 国 海 关 统 计 数 据 2015 年 中 国 纺 织 品 ( 不 含 合 成 纤 维 等 原 料 ) 贸 易 额 仅 为 2,89 亿 美 元, 同 比 减 少 4.9% 自 2009 年 受 雷 曼 危 机 影 响 后, 时 隔 6 年 首 次 出 同 比 减 少 主 要 市 场 中 实 增 长 有 美 国 ( 增 长 6.7%) 中 东 ( 增 长 4. 6%) 韩 国 ( 增 长 11. 2%) 等, 出 回 落 有 欧 盟 ( 减 少 9.4%) 日 本 ( 减 少 11.7%) 香 港 ( 减 少 15.%) 等 近 年 来 以 原 材 料 为 主 持 续 增 长 东 盟 亦 减 少 0. 8%, 出 停 滞 表 :2 015 年 中 国 纺 织 品 出 口 ( 按 区 域 ) 对 象 国 家 或 区 域 出 口 额 ( 亿 美 元 ) 同 比 增 减 (%) 份 额 全 球 2, % 其 中 东 盟 % 其 中 欧 盟 % 1 美 国 % 2 日 本 % 越 南 % 4 香 港 % 5 英 国 % 6 德 国 % 7 韩 国 % 8 俄 罗 斯 % 9 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 % 10 澳 大 利 亚 % 资 料 来 源 : 中 国 纺 织 品 进 出 口 商 会 日 本 贸 易 统 计 显 示, 来 自 中 国 服 装 进 口 数 量 中, 针 织 制 品 和 梭 织 制 品 均 出 下 滑, 分 别 减 少 11.7% 和 8.7%, 合 计 进 口 亿 件 与 2007 年 这 一 高 峰 期 相 比 减 少 了 8.8 亿 件 而 实 增 长 是 以 越 南 为 主 东 盟 和 孟 加 拉 共 和 国, 从 2007 年 1.75 亿 件 增 长 到 2015 年 9.09 亿 件 进 口 亦 减 少 了.5%, 为 256 亿 美 元 其 中 备 受 关 注 是 来 自 东 盟 服 装 进 口 增 长 虽 然 规 模 较 小, 仅 有 15.2 亿 美 元, 但 增 长 势 头 达 % 内 需 与 纺 织 服 装 企 收 益 国 家 统 计 局 全 国 社 会 消 费 品 零 售 总 额 中, 服 装 销 售 额 为 1,500 亿 元, 同 比 增 长 9.8% 但 中 华 全 国 商 信 息 中 心 汇 总 结 果 则 显 示, 全 国 100 家 重 点 零 售 企 服 装 销 售 额 同 比 减 少 0.%, 转 为 负 增 长 这 可 能 是 由 于 后 者 没 有 包 括 电 子 商 务 (EC) 据 商 务 统 计, 电 子 商 务 服 装 销 售 增 长 率 为 21.4% 注 : 每 年, 同 比 (%) 资 料 来 源 :A) 国 家 统 计 局 B) 中 华 全 国 商 信 息 中 心 实 体 店 销 售 越 发 萧 条, 与 快 速 增 长 势 头 良 好 服 装 企 绩 形 成 鲜 明 对 比 在 全 国 经 营 休 闲 服 饰 连 锁 品 牌 美 特 斯 邦 威 Maters/bonwe 上 海 美 特 斯 邦 威 服 饰 2011 年 实 销 售 额 亿 元, 净 利 润 亿 元, 但 2012 年 后 持 续 减 收 减 益,2015 年 销 售 额 仅 为 亿 元, 净 亏 损 4.2 亿 元, 首 次 出 赤 字 同 属 服 装 行 浙 江 森 马 服 饰 2012 年 决 算 报 告 显 示 减 收 减 益, 但 201 年 后 重 新 回 归 增 收 增 益 2015 年 销 售 额 94. 亿 元, 净 利 润 1.45 亿 元, 创 下 历 史 新 高 体 育 用 品 方 面, 安 踏 体 育 用 品 摆 脱 2012 年 201 年 减 收 减 益 困 境,2015 年 实 销 售 额 亿 元, 净 利 润 20.4 亿 元, 创 历 史 最 高 纪 录 李 宁 则 从 2012 年 开 始 连 续 年 出 年 度 亏 损, 终 于 在 年 扭 亏 为 盈 固 定 资 投 资 纺 织 制 造 固 定 资 投 资 ( 每 项 50 0 万 元 以 上 ) 完 成 额 11,90 0 亿 元, 同 比 增 长 15.0% 地 区 增 长 率 分 别 为 东 15.%, 中 1.1%, 西 19.2% 新 开 工 项 目 16,149 个, 增 长 18.% 虽 然 没 有 统 计 数 据, 但 企 为 了 规 避 沿 海 地 区 工 资 上 涨, 将 缝 纫 品 领 域 向 柬 埔 寨 缅 甸 越 南 等 国 转 移, 且 由 于 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 定 (TPP) 纺 织 品 原 地 规 定 主 张 从 纱 开 始 (yarn forward), 前 往 越 南 投 资 设 纺 织 厂 企 络 绎 不 绝 面 向 日 本 大 型 服 装 OEM 企 江 苏 三 润 服 装 集 团 201 年 在 缅 甸 启 动 了 1,000 人 规 模 缝 纫 品 工 厂, 在 2015 年 8 月 又 成 立 了 二 工 厂 (550 人 规 模 ) 并 且 已 决 定 设 2,000 人 规 模 三 工 厂 该 公 司 在 柬 埔 寨 也 设 有 工 厂, 和 南 通 总 工 厂 一 起 根 据 生 批 次 等 分 类 运 行 大 型 棉 纺 公 司 天 虹 纺 织 在 越 南 利 用 125 万 锭 设 备 生 包 芯 纱 其 规 模 可 与 中 国 国 内 设 备 相 匹 敌 据 中 国 纺 织 工 联 合 会 统 计, 越 南 中 资 纺 织 设 备 达 到 200 万 锭, 并 将 进 一 步 增 加 2016 年 展 望 2016 年 1 月 17 日 在 北 京 召 开 中 纺 圆 桌 论 坛 上, 中 国 纺 织 工 联 合 会 副 会 长 兼 秘 书 长 发 表 演 讲, 对 2016 年 纺 织 做 出 如 下 阐 述 纺 织 服 装 目 前 面 临 问 题 是, 出 口 和 国 内 消 费 势 头 均 低 于 我 们 预 期 特 别 是 国 内 服 装 消 费 增 长 低 于 社 会 消 费 品 零 售 总 额 整 体 增 长 此 次 中 央 政 府 提 出 供 给 侧 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 119

16 表 4:2015 年 中 国 纺 织 品 贸 易 ( 按 商 品 类 別 ) 出 口 进 口 数 量 单 位 同 比 增 减 金 额 同 比 增 减 同 比 增 减 金 额 同 比 增 减 数 量 数 量 (% ) ( 亿 美 元 ) (% ) (% ) ( 亿 美 元 ) (% ) 纤 维 原 料 万 吨 棉 花 万 吨 蚕 丝 万 吨 羊 毛 万 吨 羊 毛 条 万 吨 化 学 纤 维 万 吨 其 他 纤 维 制 品 万 吨 纺 织 品 1, 纱 线 万 吨 棉 线 万 吨 丝 线 吨 4, 毛 线 和 动 物 毛 线 万 吨 化 纤 纱 线 万 吨 其 他 纱 线 万 吨 织 物 棉 织 品 亿 米 丝 织 品 亿 米 毛 织 品 亿 米 化 纤 织 品 亿 米 其 他 织 物 亿 米 成 品 家 用 品 地 毯 亿 平 方 米 工 用 品 无 纺 布 万 吨 其 他 品 服 装 1, 针 织 服 装 亿 件 棉 制 品 亿 件 丝 制 品 万 件 4, 毛 制 品 万 件 12, 化 纤 制 品 亿 件 其 他 制 品 亿 件 梭 织 服 装 亿 件 棉 制 品 亿 件 丝 制 品 万 件 4, 毛 制 品 万 件 12, 化 纤 制 品 亿 件 其 他 制 品 亿 件 毛 皮 革 制 服 装 万 件 1, 配 件 帽 子 其 他 服 装 亿 件 资 料 来 源 : 中 国 纺 织 品 进 出 口 商 会 改 革 将 国 内 消 费 不 振 原 因 归 结 为 我 们 供 应 商 没 有 满 足 消 费 者 需 求 十 二 五 规 划 期 间, 我 们 积 极 推 进 结 构 改 革, 取 得 了 一 定 成 果 以 此 为 基 础, 我 们 要 在 十 三 五 规 划 期 间 也 走 在 改 革 前 列 预 计 2016 年 将 持 续 稳 定 增 长 出 口 方 面, 受 人 民 币 持 续 贬 值 影 响, 将 有 望 回 升 由 于 固 定 资 投 资 等 去 年 开 始 实 施 政 策 奏 效, 特 别 是 全 国 人 民 代 表 大 会 政 府 工 作 报 告 提 出 动 用 财 政 活 跃 市 场, 预 计 工 材 料 和 家 纺 发 展 将 会 带 动 国 内 消 费 增 长 具 体 问 题 与 改 善 对 日 本 纺 织 来 说, 中 国 在 出 口 进 口 方 面 均 为 最 大 贸 易 伙 伴 国, 日 本 企 对 华 直 接 投 资 和 在 华 服 装 生 仍 将 占 据 重 要 地 位 而 从 中 国 方 面 来 看, 日 本 也 是 最 大 出 口 国 之 一 (2000 年 左 右 日 本 位 居 1, 目 前 虽 降 至 2, 但 规 模 仍 然 高 达 25,000 亿 日 元 ) 基 于 这 种 互 为 最 重 要 贸 易 伙 伴 认 识, 两 国 纺 织 自 2004 年 开 始 举 办 日 本 纺 织 联 盟 与 中 国 纺 织 工 联 合 会 之 间 行 国 际 会 中 日 纺 织 发 展 与 合 作 会, 就 相 互 间 发 展 贸 易 扩 大 进 行 了 种 信 息 意 见 交 换 之 后, 亚 洲 纺 织 发 达 国 家 之 间 为 构 筑 新 合 作 关 系,2010 年, 在 过 去 中 日 两 国 基 础 上 加 上 韩 国, 成 立 了 中 日 韩 纺 织 合 作 会 为 进 一 步 发 展 合 作 关 系, 有 效 利 用 纺 织 发 达 国 家 应 具 备 知 识 和 丰 富 经 验, 深 入 交 换 意 见, 找 出 有 利 于 相 互 间 纺 织 发 展 对 策 兼 顾 环 保 节 能 政 策 与 品 安 全 对 策 以 近 年 来 备 受 关 注 大 气 污 染 为 代 表, 环 境 问 题 已 成 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 121

17 为 中 国 急 需 解 决 问 题 中 国 政 府 从 今 年 开 始 也 重 点 采 取 了 施 行 修 订 版 环 境 保 护 法 等 行 动 而 日 本 纺 织 界 在 解 决 环 境 问 题 方 面 取 得 成 绩 领 先 世 界 纺 织 品 中 凝 聚 了 多 年 累 积 纺 织 技 术, 并 具 有 特 殊 功 能, 有 助 于 保 护 净 化 大 气 和 水 环 境 虽 然 已 和 中 国 纺 织 界 开 展 了 种 样 信 息 交 流, 但 我 们 希 望 中 国 政 府 推 进 法 制 设, 积 极 引 进 和 利 用 环 境 友 好 型 纺 织 技 术 和 纺 织 品 例 如, 在 日 本, 对 于 含 有 容 易 因 化 学 变 化 导 致 生 成 特 定 芳 香 胺 偶 氮 化 合 物 家 纺 品 等,2016 年 4 月 1 日 起 正 式 实 施 禁 令, 通 过 法 律 进 行 管 制 日 本 纺 织 联 盟 2009 年 12 月 制 定 自 主 标 准,2012 年 月 后 对 外 公 布, 企 采 取 自 主 应 对 今 后, 上 述 法 规 将 会 施 行,2015 年 9 月 将 自 主 标 准 修 改 为 指 南, 继 续 同 加 盟 团 体 一 起 积 极 应 对 就 此, 中 国 纺 织 工 联 合 会 从 2009 年 开 始 使 用 中 日 行 之 间 讨 论 研 发 出 来 白 名 单 管 理 系 统, 今 后 有 望 结 合 上 述 日 本 法 规, 增 加 该 管 理 系 统 注 册 企 数 量 并 严 格 加 强 管 理 体 制 中 国 已 经 是 世 界 最 大 纺 织 生 国, 纺 织 自 身 在 环 保 问 题 上 举 措 尤 为 重 要 必 须 从 防 止 全 球 气 候 转 暖 (CO2 减 排 ) 角 度 出 发, 贯 彻 落 实 节 能 回 收 开 发 种 非 石 油 纺 织 品 削 减 有 害 化 学 物 质 排 放 量 防 止 大 气 污 染 和 水 污 染 等 另 外, 在 纺 织 品 操 作 无 国 界 化 不 断 推 进 过 程 中, 推 动 围 绕 品 安 全 信 息 交 流 共 享 行 标 准 与 标 准 执 行 信 息, 并 就 共 同 待 解 决 课 题 进 行 研 究 将 成 为 重 要 主 题 关 于 知 识 权 保 护 中 日 两 国 纺 织 都 将 知 识 权 保 护 问 题 作 为 重 要 课 题, 并 于 2008 年 底 由 日 本 纺 织 联 盟 与 中 国 纺 织 工 协 会 ( 联 合 会 ) 签 订 了 备 忘 录 侵 犯 知 识 权 内 容 多 种 多 样, 其 中 为 数 最 多 且 性 质 最 严 重 是 1) 商 标 抢 注 2) 在 互 联 网 网 站 等 处 假 冒 伪 劣 品 泛 滥 这 2 种 所 谓 抢 注, 是 指 例 如 日 本 服 装 著 名 商 标 在 中 国 境 内 被 中 国 三 方 注 册, 从 而 影 响 了 日 本 服 装 在 当 地 销 售 行 为 假 冒 伪 劣 品 则 是 指, 擅 自 仿 制 日 本 服 装 品 牌 或 设 计 商 品, 损 害 了 日 本 品 牌 价 值 企 形 象 据 日 本 服 装 协 会 表 示, 受 网 络 销 售 快 速 增 长 影 响, 假 冒 品 牌 在 电 子 商 务 网 站 中 也 成 增 加 趋 势 目 前 根 据 备 忘 录 内 容 正 在 协 商 解 决 此 类 问 题, 讨 论 预 防 措 施, 面 向 中 国 国 内 企 和 民 众 还 需 要 进 一 步 开 展 宣 传 教 育 为 促 进 今 后 日 本 企 对 华 投 资 活 动, 中 国 在 知 识 权 保 护 方 面 协 助 非 常 重 要, 希 望 有 关 门 继 去 年 之 后, 继 续 严 格 执 行 商 标 注 册 审 查 加 强 对 假 冒 伪 劣 品 查 处 力 度 为 实 自 由 贸 易 协 定 ( F TA 等 ) 采 取 措 施 如 上 所 述, 中 日 间 纺 织 贸 易 量 巨 大, 贸 易 自 由 化 成 效 也 非 常 显 著 虽 然 必 须 慎 重 讨 论 贸 易 自 由 化, 尤 其 是 废 除 关 税 对 国 内 造 成 影 响, 尽 管 从 中 国 扩 大 进 口 会 对 日 本 国 内 造 成 威 胁, 但 日 本 纺 织 行 仍 然 期 待 向 成 长 中 中 国 市 场 扩 大 出 口 以 增 加 投 资 机 会 为 此, 对 于 2012 年 11 月 达 成 启 动 中 日 韩 FTA 谈 判 共 识, 我 们 表 示 欢 迎, 并 充 分 认 识 其 重 要 性, 通 过 中 日 韩 纺 织 合 作 会 专 家 委 员 会 促 进 信 息 交 流, 并 整 理 市 场 准 入 原 地 规 则 相 关 方 意 见, 汇 总 为 报 告 书 另 一 方 面, 在 2015 年 12 月 生 效 中 韩 FTA 纺 织 领 域 上, 仍 有 些 需 要 注 意 问 题, 如 : 不 适 用 废 除 关 税 以 分 期 过 长 等 我 们 认 为 这 些 问 题 如 果 影 响 到 中 日 韩 FTA, 则 有 可 能 会 导 致 东 盟 商 流 加 速 立, 尤 其 对 中 国 来 说, 还 会 导 致 来 自 日 本 直 接 投 资 大 幅 减 少, 对 构 高 端 供 应 链 生 不 良 影 响 我 们 希 望 中 国 政 府 重 新 认 识, 只 有 立 高 水 平 自 由 贸 易 才 有 利 于 引 导 彼 此 纺 织 在 未 来 走 向 繁 荣, 扩 大 投 资, 作 为 世 界 领 先 纺 织 大 国 在 今 后 实 进 一 步 发 展 除 此 以 外, 关 于 知 识 权 保 护 问 题 品 安 全 标 准 统 一 等 非 关 税 壁 垒, 有 必 要 进 一 步 促 进 信 息 交 流 合 作 研 究, 希 望 对 于 该 促 进 活 动 能 给 予 积 极 支 持 关 于 妨 碍 投 资 务 运 营 种 问 题 改 善 曾 经 提 出, 希 望 在 地 是 中 国 三 方 贸 易 外 汇 结 算 中 能 够 在 没 有 确 认 买 方 付 款 到 账 情 况 下 与 供 应 商 结 算, 但 目 前 并 没 有 变 化 希 望 作 为 奖 励 中 国 扩 大 出 口 政 策, 继 续 放 宽 限 制 关 于 出 口 增 值 税 退 税 手 续, 在 布 料 交 易 行 中 存 在 将 已 经 进 货 成 为 库 存 商 品 做 出 口 处 理 情 况, 行 规 则 将 这 种 情 况 排 除 在 了 退 税 范 围 之 外, 我 们 希 望 能 够 放 宽 行 规 则 另 外, 希 望 缩 短 申 办 进 出 口 手 册 所 需 时 间 ( 目 前 为 1 个 月 ), 关 于 长 期 耗 费 时 间 布 料 进 出 口 交 易, 希 望 有 关 门 考 虑 为 单 个 合 同 设 置 一 定 允 许 数 量 关 于 服 装 品 质 量 标 准, 商 品 标 签 上 标 识 质 量 标 准 依 然 不 明 确, 省 仍 执 行 不 同 规 则 而 且 质 量 标 识 中, 对 混 合 比 例 组 成 况 以 商 品 质 量 分 类 书 写 要 求 过 于 细 致, 只 有 很 少 企 能 遵 守 这 一 规 则 我 们 希 望 制 定 全 国 统 一 标 准, 同 时 简 化 质 量 标 识, 采 用 能 够 遵 守 规 则 关 于 质 量 管 理 标 准, 希 望 继 续 修 改 相 关 规 则, 不 仅 让 生 型 企 可 以 把 本 公 司 标 准 注 册 为 企 标 准, 也 要 让 非 生 型 企 享 受 同 样 待 遇 此 外, 对 于 国 内 销 售 商 品 质 量 检 查, 必 须 得 到 中 国 合 格 评 定 国 家 认 可 委 员 会 (CNAS) 和 中 国 内 销 试 验 检 查 机 构 (CMA) 两 家 机 构 认 定 和 认 证, 这 就 导 致 企 必 须 接 受 两 次 内 容 基 本 相 同 审 查 希 望 将 质 量 检 查 机 构 认 定 和 认 证, 改 为 由 中 国 合 格 评 定 国 家 认 可 委 员 会 或 中 国 内 销 试 验 检 查 机 构 执 行 < > 1 纺 织 亦 需 要 实 施 兼 顾 环 保 节 能 品 安 全 对 策 政 策 希 望 加 强 引 进 有 助 于 解 决 环 保 这 一 紧 急 课 题 品 和 技 术 ( 例 如 : 引 进 绿 色 采 购 制 度 ), 以 公 开 品 安 全 相 关 制 度 信 息 2 对 于 知 识 权 保 护, 希 望 进 一 步 严 格 执 行 商 标 注 册 审 查, 加 强 对 假 冒 伪 劣 品 管 制 关 于 纺 织 品 区 域 经 济 合 作, 尤 其 面 向 中 日 韩 FTA 谈 判 举 措, 希 望 中 国 政 府 以 相 互 间 立 即 废 除 关 税 等 高 水 准 为 目 标, 积 极 支 持 推 进 4 关 于 出 口 增 值 税 退 税 时 间, 希 望 进 一 步 缩 短 时 间 5 关 于 服 装 类 品 质 量 标 识 法, 希 望 制 定 全 国 统 一 且 简 单 易 行 政 策, 使 其 成 为 可 遵 守 制 度 6 关 于 质 量 管 理 标 准, 希 望 非 生 型 企 也 能 采 用 自 公 司 标 准, 并 将 质 量 检 验 机 构 认 定 和 认 证 交 由 CNAS 或 CMA 中 任 一 家 进 行 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 12

18 2. 化 学 品 2015 年, 在 中 国 经 济 增 速 放 缓 国 际 原 油 价 格 低 迷 以 运 营 成 本 上 涨 等 形 势 下, 石 油 化 学 工 务 收 入 达 1.5 万 亿 元, 同 比 下 降 5.5%, 实 利 润 总 额 6,440 亿 元, 同 比 下 降 19.5% 固 定 资 投 资 同 比 下 降 0.5%, 自 行 统 计 以 来 首 次 出 了 下 滑 2016 年, 作 为 十 三 五 规 划 开 局 之 年, 石 油 化 学 工 预 期 该 年 发 展 目 标 为 务 收 入 实 14.1 万 亿 元, 比 上 年 增 长 6%, 利 润 总 额 实 6,860 亿 元, 同 比 增 加 7% 但 是, 目 前 面 临 着 能 过 剩 等 结 构 矛 盾 环 保 达 标 以 安 全 管 理 等 诸 多 难 题, 在 中 国 整 体 经 济 向 新 常 态 转 变 并 不 断 调 整 结 构 过 程 中, 石 油 化 学 工 如 何 实 从 量 到 质 转 变 备 受 关 注 表 2: 乙 烯 ( 单 位 : 万 吨 ) 2012 年 实 际 值 201 年 实 际 值 2014 年 实 际 值 2015 年 实 际 值 生 1,487 1,62 1,704 1,715 进 口 出 口 消 耗 1,629 1,79 1,854 1,867 消 耗 同 比 (%) 资 料 来 源 : 中 国 国 家 统 计 局 中 国 海 关 统 计 表 : 丙 烯 ( 单 位 : 万 吨 ) 2012 年 实 际 值 201 年 实 际 值 2014 年 实 际 值 2015 年 实 际 值 生 1,54 1,675 1,91 2,400 进 口 出 口 消 耗 1,749 1,99 2,218 2,677 消 耗 同 比 (%) 资 料 来 源 :CPCIF 中 国 海 关 统 计 进 口 原 油 依 存 度 持 续 增 加 与 2014 年 相 同,2015 年 中 国 原 油 需 求 同 比 增 长 6%, 达 到 5.48 亿 吨 其 中, 国 内 量 2.15 亿 吨, 同 比 增 幅 仅 为 2%, 另 一 方 面, 原 油 净 进 口 量 同 比 增 长 8%, 达. 亿 吨, 再 次 刷 新 历 史 最 高 纪 录 其 中 进 口 比 重 同 比 上 升 2 个 百 分 点, 达 到 61% 预 计 到 200 年 前 后, 中 国 石 油 消 费 量 将 持 续 增 加, 在 国 内 量 难 以 扩 大 情 况 下, 进 口 依 存 度 预 计 在 2020 年 和 200 年 分 别 达 到 67% 和 70% 左 右 另 一 方 面, 中 国 提 出, 截 止 到 2020 年 使 能 源 消 费 总 量 中 非 化 石 能 源 所 占 比 重 从 当 前 11.4% 提 升 至 15% 今 后, 除 了 天 然 气 等 石 油 替 代 能 源 之 外, 促 进 新 能 源 以 再 生 能 源 发 展 步 伐 将 会 进 一 步 加 快 表 1: 原 油 ( 单 位 : 亿 吨 ) 2012 年 实 际 值 201 年 实 际 值 2014 年 实 际 值 2015 年 实 际 值 原 油 量 净 进 口 量 消 耗 进 口 依 存 度 (%) 资 料 来 源 : 中 国 国 家 统 计 局 中 国 海 关 统 计 乙 烯 量 历 史 最 高 作 为 化 学 品 基 础 原 料,2015 年 乙 烯 生 总 量 达 到 1,715 万 吨, 同 比 增 长 1.6%, 再 次 刷 新 了 上 一 年 历 史 最 高 纪 录 虽 然 包 括 其 衍 生 物 在 内 乙 烯 当 量 自 给 率 目 前 仍 停 留 在 50% 左 右, 但 预 计 今 后 将 逐 步 得 到 提 高 另 外, 除 了 煤 制 烯 烃 (CTO) 或 甲 醇 制 烯 烃 (MTO) 项 目 外, 在 国 际 原 油 价 格 持 续 低 迷 背 景 下, 曾 被 推 迟 蒸 汽 裂 化 技 术 项 目 将 有 可 能 被 再 次 提 上 日 程 另 一 方 面, 年 丙 烯 生 总 量 达 到 2, 万 吨 随 着 丙 烯 衍 生 物 生 规 模 不 断 扩 大, 除 了 CTO 和 MTO 项 目 外, 新 扩 丙 烷 脱 氢 (PDH) 装 置 项 目 设 势 头 强 劲, 同 比 大 幅 增 加 20.7% 但 随 着 市 场 需 求 开 始 放 缓, 和 乙 烯 领 域 供 不 应 求 对 比 鲜 明, 预 计 丙 烯 领 域 供 过 于 求 势 头 仍 将 持 续 能 过 剩 等 结 构 问 题 依 然 突 出, 同 时 面 临 环 保 达 标 安 全 管 理 等 课 题 在 衍 生 物 方 面, 特 别 是 精 对 苯 二 甲 酸 (PTA) 苯 酚 己 内 酰 胺 等 领 域, 近 两 三 年 不 断 在 国 内 新 扩 生 设 备, 导 致 能 过 剩 问 题 未 能 得 到 缓 解, 务 环 境 依 然 比 较 严 峻 同 时, 苯 和 对 二 甲 苯 (PX) 等 生 原 料 海 外 进 口 进 一 步 扩 大, 导 致 常 规 能 过 剩 和 供 不 应 求 并 存 象 将 会 持 续 另 一 方 面, 随 着 环 境 问 题 不 断 加 剧, 中 国 自 2015 年 1 月 起 开 始 实 施 修 订 版 环 境 保 护 法, 加 之 2015 年 8 月 天 津 发 生 爆 炸 事 件, 促 使 对 危 险 化 学 品 安 全 管 理 要 求 不 断 提 高, 预 计 对 化 学 工 监 管 力 度 将 进 一 步 加 强 随 着 中 国 经 济 向 新 常 态 转 变, 十 三 五 规 划 提 出 结 构 改 革 重 要 性, 化 学 工 面 临 着 从 追 求 扩 大 量 向 提 高 质 量 进 行 转 变 重 要 课 题 < > 在 中 国 经 济 增 长 模 式 面 临 转 型 形 势 下, 化 学 工 增 长 需 要 实 质 飞 跃 化 学 品 为 中 国 众 多 供 应 链 提 供 支 持 尽 快 解 决 能 过 剩, 同 时 根 据 合 理 标 准 完 善 环 境 保 护 化 学 品 管 理 安 全 管 理 等 规 定, 顺 利 公 平 地 加 以 运 用, 这 不 仅 对 于 化 学 工, 对 于 中 国 整 个 社 会 可 持 续 发 展 也 是 不 可 或 缺 同 时, 亦 需 普 责 任 关 怀 活 动, 通 过 与 社 会 界 广 泛 交 流, 加 深 相 互 理 解, 实 与 社 会 和 谐 共 存 我 们 期 待 出 台 更 为 有 力 政 策 以 解 决 这 些 课 题, 对 于 有 关 政 策 制 定 其 运 用, 我 们 提 出 以 下 Ⅰ. 保 护 环 境 能 源 有 效 利 用 化 学 工 通 过 保 护 环 境, 促 进 能 源 有 效 利 用, 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 127

19 应 对 社 会 需 求, 提 供 新 价 值, 可 以 为 社 会 持 续 发 展 做 出 贡 献 1. 环 保 法 规 1) 公 平 性 与 透 明 性 今 后 在 制 定 和 实 施 环 保 法 规 时, 公 平 性 透 明 性 不 可 或 缺 1 体 过 去 减 排 绩 CO2 COD 等 总 量 减 排 目 标 应 体 企 过 去 自 主 减 排 绩, 而 不 是 一 刀 切, 才 能 彰 显 公 平 强 烈 希 望 相 关 门 导 入 针 对 不 同 行 单 位 能 耗 目 标, 同 时 实 施 合 理 切 合 实 际 且 有 针 对 性 具 体 措 施 2 贯 彻 遵 守 法 律 法 规 摆 脱 地 方 保 护 主 义, 在 实 际 运 用 环 境 法 律 法 规 时, 严 格 取 缔 违 法 操 作, 公 平 监 管 督 导, 避 免 对 守 法 企 造 成 不 利, 这 有 助 于 企 良 性 竞 争 和 环 境 保 护 执 行 合 理 政 策 关 于 政 策 法 规 制 定, 希 望 与 化 学 行 积 极 交 换 意 见, 在 此 基 础 上 执 行 合 理 政 策 2) 关 于 控 制 排 放 量 具 体 意 见 1 固 体 废 弃 物 对 危 险 废 弃 物 进 行 处 置 单 位, 按 照 49 大 类 分 别 取 得 经 营 许 可, 由 于 处 置 单 位 所 在 地 类 别 与 废 弃 物 生 地 类 别 不 符, 造 成 了 一 方 面 处 置 能 力 严 重 过 剩, 另 一 方 面 未 处 理 废 弃 物 贮 存 量 却 在 增 加 这 一 失 衡 象 强 烈 希 望 地 方 政 府 根 据 实 际 排 放 情 况 制 定 计 划, 推 进 危 险 废 弃 物 处 理 厂 设, 而 不 是 单 纯 依 靠 市 场 机 制 少 量 危 险 废 弃 物 在 达 到 一 定 规 模 前 无 法 得 到 回 收, 这 一 情 况 屡 见 不 鲜, 致 使 企 内 出 废 弃 物 积 压 象 希 望 指 导 处 置 单 位 对 少 量 危 险 废 弃 物 亦 加 以 回 收 2 防 治 大 气 污 染 关 于 VOC 排 放 限 制, 希 望 国 家 环 保 对 地 方 环 保 局 给 予 妥 善 指 导, 避 免 其 过 度 加 强 限 制 防 治 水 污 染 4 土 壤 污 染 防 治 法 起 草 拟 于 今 后 公 布 土 壤 污 染 防 治 法 时, 希 望 面 向 相 关 行 广 泛 征 求 意 见, 以 使 规 定 ( 土 壤 取 样 方 法 测 量 方 法 等 ) 和 标 准 合 理 且 符 合 实 际, 同 时, 宜 设 定 充 裕 时 间 以 征 求 意 见 5 工 厂 用 地 土 壤 监 测 制 度 关 于 工 厂 用 地 土 壤, 在 工 厂 搬 迁 拆 除 时 可 能 会 出 污 染 责 任 问 题, 希 望 针 对 使 用 中 工 厂 用 地, 制 定 详 细 土 壤 监 测 制 度 由 于 尚 未 制 定 土 壤 污 染 修 复 验 收 制 度, 希 望 尽 快 完 善 相 关 法 律 过 去 其 他 工 厂 遗 留 土 壤 污 染 或 受 附 近 工 厂 污 染 影 响 造 成 土 壤 污 染 时, 希 望 合 理 考 虑 其 责 任 归 属 6 行 政 命 令 希 望 在 实 施 运 用 法 律 时 给 予 充 分 考 虑, 不 要 因 过 度 加 强 环 境 监 管, 而 突 然 向 企 下 达 搬 迁 或 停 命 令 2.C O 2 排 放 交 易 C O 2 排 放 限 制 方 面, 列 入 行 单 位 能 耗 目 标, 能 够 确 保 一 定 公 平 性, 但 同 时 希 望 能 够 切 实 体 企 在 减 排 方 面 所 作 出 努 力. 环 境 保 护 综 合 名 录 1) 环 境 保 护 综 合 名 录 自 201 年 版 起 开 始 面 向 社 会 征 求 意 见, 但 意 见 征 求 时 间 仅 为 1 周, 希 望 将 意 见 征 求 时 间 至 少 延 长 至 1 个 月, 以 便 相 关 行 能 充 分 研 究 并 汇 总 意 见 2) 目 前 公 开 高 污 染 高 环 境 风 险 品 名 录 时, 仅 公 开 品 名 称 与 除 外 工 艺 名 称, 希 望 同 时 公 开 判 定 为 高 污 染 高 环 境 风 险 品 合 理 依 据 ) 享 受 优 惠 政 策 环 保 工 艺 已 从 2014 年 版 名 录 中 删 除, 但 是 为 进 一 步 促 进 企 采 用 先 进 工 艺, 希 望 继 续 在 名 录 中 列 出, 给 予 优 惠 政 策 Ⅱ. 化 学 品 管 理 1) 危 险 化 学 品 1 免 除 少 量 危 险 化 学 品 登 记 关 于 下 述 少 量 危 险 化 学 品, 强 烈 希 望 引 入 危 险 化 学 品 登 记 免 除 制 度, 或 备 案 制 度 ( 提 交 备 案 后 可 立 即 生 或 进 口 ), 以 便 单 位 顺 利 开 展 商 活 动 用 于 危 险 化 学 品 登 记 鉴 定 样 品 每 年 量 或 进 口 量 低 于 1 吨 危 险 化 学 品 2 尽 快 公 告 鉴 定 机 构 名 单 以 免 予 物 理 危 险 性 鉴 定 与 分 类 化 学 品 目 录 201 年 颁 布 了 化 学 品 物 理 危 险 性 鉴 定 与 分 类 管 理 办 法, 但 尚 未 公 告 化 学 品 物 理 危 险 性 鉴 定 机 构 名 单 免 予 物 理 危 险 性 鉴 定 与 分 类 化 学 品 目 录 希 望 尽 快 公 告 鉴 定 机 构 名 单 免 予 鉴 定 与 分 类 化 学 品 目 录, 且 鉴 定 期 限 应 严 格 遵 守 法 律 规 定 20 个 工 作 日 统 一 执 行 危 险 化 学 品 登 记 务 危 险 化 学 品 登 记 管 理 办 法 ( 5 号 令 ) 实 施 后, 分 配 套 文 件 尚 未 公 布, 地 方 便 自 提 前 开 始 执 行, 主 管 门 内 也 对 执 行 情 况 认 识 存 在 差 异 希 望 在 化 学 品 物 理 危 险 性 鉴 定 机 构 名 单 免 予 鉴 定 与 分 类 化 学 品 目 录 公 告 阶 段, 通 过 书 面 形 式 发 布 关 于 统 一 执 行 包 括 目 录 外 化 学 品 在 内 登 记 务 公 告 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 129

20 4 过 渡 期 希 望 将 发 布 上 述 公 告 后 一 年 定 为 过 渡 期, 加 深 政 府 门 与 企 事 单 位 双 方 对 本 制 度 理 解, 并 留 出 可 充 分 准 备 时 间, 避 免 对 企 经 济 活 动 造 成 影 响 5 危 险 化 学 品 确 定 标 准 继 续 研 究 根 据 危 险 化 学 品 目 录 规 定 危 险 化 学 品 定 义 确 定 原 则, 相 当 于 GHS 信 号 词 危 险 和 警 告 危 险 有 害 性 分 类, 都 属 于 危 险 化 学 品 将 警 告 类 包 括 在 内, 则 对 象 化 学 品 数 量 变 得 极 为 庞 大, 希 望 在 合 理 范 围 内 控 制 化 学 品 对 象 范 围, 仅 将 危 险 类 设 定 为 危 险 化 学 品 对 象 6 其 他 聚 合 物 免 予 鉴 定 希 望 将 没 有 物 理 危 险 性 聚 合 物 树 脂 共 混 料 纳 入 免 予 物 理 危 险 性 鉴 定 化 学 品 目 录 范 围 系 列 登 记 批 准 目 前 已 有 系 列 鉴 定 制 度, 但 尚 未 出 台 系 列 登 记 制 度 希 望 像 系 列 鉴 定 一 样, 同 意 对 成 分 与 分 类 结 果 一 致 品 进 行 系 列 登 记 2 ) 新 化 学 物 质 1 采 用 其 他 国 家 试 验 数 据 关 于 分 生 态 毒 性 实 验, 只 认 可 使 用 中 国 生 物 在 国 内 实 验 室 获 取 试 验 数 据 如 果 未 来 国 际 间 数 据 能 够 得 到 相 互 认 可, 强 烈 希 望 采 用 在 国 外 获 得 具 有 合 理 依 据 相 关 生 态 毒 性 试 验 数 据 ( 国 外 政 府 认 可 实 验 室 或 GLP 实 验 室 试 验 报 告 ) 2 免 除 有 单 体 聚 合 而 成 聚 合 物 申 报 希 望 免 除 由 有 单 体 聚 合 而 成 聚 合 物 申 报 免 除 简 易 申 报 中 试 验 数 据 采 集 希 望 在 简 易 申 报 时 不 将 生 态 毒 理 学 试 验 数 据 作 为 必 需 材 料 4 与 其 他 国 家 同 等 试 验 项 目 与 其 他 国 家 相 比, 常 规 申 报 数 量 级 别 所 要 求 试 验 项 目 种 类 繁 多, 特 别 是 1 吨 -10 吨 以 10 吨 -100 吨 申 报 级 别, 在 物 理 化 学 方 面 性 毒 性 试 验 生 态 毒 性 试 验 领 域, 中 国 所 要 求 试 验 项 目 数 量 也 很 多 希 望 继 续 研 究 实 施 与 其 他 国 家 同 等 试 验 项 目 5 避 免 动 物 实 验 近 来, 对 于 化 学 品, 很 多 地 区 倾 向 于 避 免 实 施 动 物 试 验 ( 欧 盟 等 地 区 ) 希 望 以 R 理 念 为 准 则, 当 有 数 据 可 替 代 某 种 动 物 试 验 ( 特 别 是 2 级 要 求 毒 代 动 力 学 90 天 反 复 给 药 毒 性 试 验 生 殖 毒 性 等 ) 时, 则 免 除 此 类 试 验 例 如, 关 于 毒 代 动 力 学, 使 用 基 于 ECHA 指 南 Chapter R 7c 有 数 据 作 为 研 究 文 件 做 法 在 欧 盟 地 区 得 到 了 广 泛 认 同 希 望 中 国 也 能 积 极 接 受 同 样 数 据 6 关 于 光 谱 数 据, 认 可 公 司 自 有 数 据 在 其 他 国 家 这 类 公 司 自 有 数 据 是 被 认 可 化 学 品 生 商 一 般 都 有 用 于 光 谱 测 量 UV HPLC/ GC MS IR (NMR) 等 设 备, 并 进 行 日 常 数 据 测 试 为 了 便 于 明 确 本 公 司 物 质 特 性, 企 大 多 已 经 积 累 了 诸 多 相 关 数 据 希 望 能 够 认 可 使 用 此 类 数 据 Ⅲ. 应 对 能 过 剩 问 题 人 们 日 益 深 入 认 识 消 除 能 过 剩 重 要 性 和 紧 迫 性, 在 这 样 背 景 下, 钢 铁 水 泥 电 解 铝 等 重 点 行 在 中 央 政 府 指 导 下, 正 在 推 进 削 减 能 政 策 措 施 近 年 来, 化 学 工 分 品 出 淘 汰 技 术 落 后 能 和 改 善 供 需 平 衡 征 兆, 但 整 体 来 看, 能 调 整 等 过 程 中 存 在 设 备 过 剩 矛 盾 逐 渐 凸 显, 希 望 在 市 场 规 律 和 政 府 妥 善 指 导 下 恢 复 市 场 秩 序 这 种 情 况 下, 通 过 能 总 量 控 制 严 格 准 入 条 件 等 措 施, 继 续 推 动 抑 制 盲 目 扩 张 能 政 策 非 常 重 要 同 时 对 污 染 物 排 放 能 源 消 耗 较 少 企 采 取 优 惠 政 策, 促 进 化 学 工 技 术 水 平 提 升, 同 时 完 善 法 律 法 规, 加 快 不 符 合 环 保 规 定 企 技 术 落 后 企 退 出, 尽 快 形 成 公 平 竞 争 基 础, 这 对 化 学 工 持 续 发 展 不 可 或 缺 Ⅳ. 与 社 会 交 流 共 存 ( 责 任 关 怀 ) 化 学 工 提 供 大 量 日 常 生 活 用 品, 今 后 还 将 肩 负 着 通 过 提 供 满 足 社 会 需 求 优 秀 品, 为 提 高 人 民 生 活 水 平 和 发 展 中 国 经 济 助 力 使 命 为 保 证 中 国 化 学 工 与 社 会 可 持 续 协 调 发 展, 在 健 康 安 全 环 境 等 方 面 不 断 提 高 管 理 水 平 尤 为 重 要 具 体 而 言, 以 性 质 安 全 性 环 境 方 面 正 确 知 识 为 基 础, 贯 通 生 ( 技 术 制 造 工 艺 ) 使 用 回 收 和 废 弃 这 一 品 生 命 周 期, 持 续 提 高 管 理 水 平 因 此, 希 望 获 得 相 关 门 理 解 和 积 极 支 持, 通 过 政 府 企 事 单 位 与 社 区 间 坦 诚 对 话, 完 善 法 律 法 规, 进 行 科 学 合 理 管 理, 同 时 促 使 企 合 规 经 营, 进 行 信 息 披 露, 获 得 社 区 理 解 和 信 任, 提 高 社 会 普 遍 意 识, 使 化 学 工 与 社 会 和 谐 共 存, 实 可 持 续 发 展 Ⅴ. 安 全 管 理 1) 物 流 安 全 管 理 1 化 学 品 贮 存 危 险 化 学 品 目 录 (2015 版 ) ( 危 险 化 学 品 定 义 和 确 定 原 则 ) 基 于 GHS 危 害 性 分 类 理 念 有 很 多 分 与 危 险 货 物 分 类 或 仓 库 保 管 物 品 火 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书 11