2 中 国 农 业 资 源 与 区 划 2016 年 可, 有 效 减 少 确 定 中 存 在 的 主 观 性 和 人 情 倾 向 三 要 健 全 精 准 扶 贫 大 数 据 平 台 2016 年, 全 国 将 建 设 扶 贫 开 发 大 数 据 平 台, 各 地 要 在 精 准 识 别 的 基 础

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1 第 37卷 第 3期 中 国 农 业 资 源 与 区 划 6年 3月 C J A R R P V 37 N 3 4 75 M 6 7 6 5 9 6 3 问题研究 农业产业扶贫应解决好的几个问题 刘北桦 詹 玲 农业部发展计划司 北京 6 摘 要 产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏 农业是贫困地区的基础产业和民生产业 是贫困人口生活和收入 的重要来源 文章分析了当前农业产业扶贫中存在的困难和问题 提出要树立精准理念 选准特色产业 培育新型主体 完善利益机制 编制科学规划 加大投入力度 强化保险支持 确保贫困人口通过产业发 展精准受益 如期实现脱贫 关键词 农业 产业扶贫 精准 中图分类号 F3 文献标识码 A 文章编号 5 9 6 3 5 引言 5年中央扶贫开发工作会议 对 十三五 脱贫攻坚工作做出了全面部署 吹响了全党全国全社 会脱贫攻坚的冲锋号 产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏 相当一部分贫困人口需要通过发展生产实现脱贫 而且易地搬迁脱贫 生态保护脱贫 发展教育脱贫也都离不开产业扶贫的支撑 农业是贫困地区的基础产 业和民生产业 是贫困人口生活和收入的重要来源 近年来 在实际工作和调研中了解到 各地创造了许 多农业产业扶贫的好经验好做法 但仍存在一些迫切需要解决的问题 树立精准理念问题 新阶段扶贫开发与以往相比 最根本的特点是强调精准 精确瞄准扶持对象是实施精准扶贫的首要任 务 但各地不同程度上存在 瞄而不准 据国家行政学院有关数据 在 5年进行的建档立卡贫困户 回头看 工作中 有的地区因识别不准调整贫困户的比重超过 究其原因 一是人为扩大扶贫面 随着精准扶贫政策对贫困户帮扶力度的增大 对农户的吸引力也随之增强 为获得贫困户资格 部分非真 正贫困的农户通过隐瞒 转移等手段降低家庭收入 无序争夺和挤占贫困户指标 二是贫困识别 平均 分配 这种现象在整体性贫困状态的地区较为严重 村内多数农户的经济状况非常接近 在评定贫困户 时 很难区分不同家庭的实际贫困程度 扶贫政策平均分配 由各个农户 轮流坐庄 或 共同分享 有的村在评选贫困户中甚至采取抓阄方式 这种现象造成有效的扶贫资源跑冒滴漏 降低了扶贫效率 如 果处理不当 也容易产生新的社会矛盾 实施好精准扶贫精准脱贫的基本方略 首先要解决 扶持谁 问题 进一步完善贫困人口精准识别 年不 机制 一要结合各地实际制定具体识别方法 我国现行扶贫标准是农民人均纯收入 3元 变价 随着消费价格指数等相关因素变化 该标准 4年现价为 8元 各地在确定扶贫对象时 要 在国家统一标准的指导下 制定具体的识别方法 如 贵州省威宁自治县迤那镇五星村创造出精准扶贫 四看 识别法 即 一看房 二看粮 三看劳动能力强不强 四看家中有没有读书郎 二要进行公开 民主评议 扶贫对象初步确定后 要在村或镇一级范围内进行公开公示 确保扶贫对象得到老百姓的认 收稿日期 6 3 作者简介 刘北桦 9 6 发展计划司副司长 通讯作者 詹玲 97 8 副研究员 研究方向 农业经济管理 Em k 3 63 m

2 2 中 国 农 业 资 源 与 区 划 2016 年 可, 有 效 减 少 确 定 中 存 在 的 主 观 性 和 人 情 倾 向 三 要 健 全 精 准 扶 贫 大 数 据 平 台 2016 年, 全 国 将 建 设 扶 贫 开 发 大 数 据 平 台, 各 地 要 在 精 准 识 别 的 基 础 上, 建 立 健 全 扶 贫 信 息 平 台, 明 确 扶 持 谁 谁 来 扶 怎 么 扶, 提 高 精 准 扶 贫 公 开 性 和 透 明 度 贵 州 省 黔 西 南 州 构 建 了 大 数 据 精 准 扶 贫 平 台, 能 实 时 查 询 和 监 控 贫 困 户 个 人 信 息 生 产 经 营 情 况, 能 够 对 贫 困 户 进 行 生 产 与 脱 贫 能 力 评 估, 还 可 以 查 看 产 业 项 目 建 设 进 度 资 金 分 布 使 用 情 况 贫 困 户 受 益 情 况 等, 实 现 产 业 扶 贫 精 准 定 位 精 准 管 理 精 准 落 实 精 准 考 核, 值 得 研 究 借 鉴 2 选 准 特 色 产 业 问 题 产 业 是 发 展 的 根 基, 是 脱 贫 的 依 托 当 前, 农 产 品 消 费 需 求 从 吃 饱 向 吃 好 吃 得 安 全 吃 得 营 养 健 康 快 速 转 变, 多 元 化 个 性 化 需 求 显 著 增 多 但 我 国 农 业 生 产 大 而 不 强 多 而 不 优 的 问 题 比 较 突 出, 农 产 品 大 路 货 多, 优 质 的 品 牌 的 还 不 多, 还 不 能 完 全 适 应 消 费 需 求 只 有 大 力 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 适 应 市 场 需 求 调 优 调 高 调 精 农 产 品 生 产, 扩 大 中 高 端 供 给, 才 能 创 新 产 品 供 给, 使 农 业 生 产 更 好 地 适 应 消 费 升 级 的 需 要 ; 才 能 促 进 产 业 转 型 升 级, 实 现 特 色 产 业 竞 争 力 贫 困 地 区 大 都 自 然 资 源 丰 富, 发 展 特 色 产 业 的 潜 力 巨 大, 经 济 学 上 将 这 类 地 区 称 为 富 饶 的 贫 困 这 几 年, 一 些 贫 困 地 区 在 产 业 选 择 中, 没 有 很 好 地 在 特 色 在 做 文 章, 没 有 注 重 研 究 市 场, 盲 目 跟 风, 片 面 追 求 短 期 经 济 效 益, 有 的 地 方 在 茶 业 市 场 仍 然 供 大 于 求 的 情 况 下, 却 将 适 合 优 质 水 稻 生 产 的 平 坝 水 田 改 为 种 茶, 制 约 着 产 业 增 效 和 农 民 增 收 选 准 产 业 是 农 业 产 业 扶 贫 的 前 提 条 件 一 要 突 出 特 色 选 产 业 综 合 考 虑 资 源 禀 赋 产 业 基 础 生 态 环 境 等 因 素, 选 择 适 合 当 地 发 展 的 特 色 产 业, 宜 农 则 农 宜 菜 则 菜 宜 果 则 果 宜 草 则 草 宜 牧 则 牧 宜 林 则 林, 向 特 色 要 竞 争 力, 向 特 色 要 生 产 力 二 要 突 出 市 场 选 产 业 抓 准 市 场 需 求, 大 力 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 适 应 消 费 结 构 升 级 的 变 化, 在 做 优 做 精 做 特 上 下 功 夫, 提 高 农 产 品 供 给 的 质 量 和 效 率 三 要 突 出 绿 色 选 产 业 牢 固 树 立 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念, 用 好 用 活 贫 困 地 区 生 态 绿 色 牌, 大 力 发 展 绿 色 产 业, 切 实 把 生 产 优 势 转 化 为 经 济 优 势 立 足 资 源 环 境 承 载 力, 加 快 转 变 发 展 方 式, 统 筹 生 产 发 展 与 生 态 保 护, 确 保 农 业 可 持 续 发 展 四 要 突 出 融 合 选 产 业 加 快 发 展 农 产 品 加 工 业, 着 力 推 进 精 深 加 工, 着 力 打 造 区 域 公 共 品 牌 发 挥 贫 困 地 区 自 然 环 境 优 良 文 化 底 蕴 深 厚 民 俗 特 色 突 出 的 优 势, 大 力 推 进 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 发 展, 延 长 产 业 链 价 值 链, 促 进 一 二 三 产 业 融 合 发 展 西 藏 拉 萨 市 从 2013 年 开 始 发 展 净 土 产 业, 以 净 水 净 土 净 空 净 心 为 理 念, 开 发 高 原 有 机 健 康 农 产 品, 满 足 了 国 内 外 高 品 质 高 端 化 消 费 的 需 求, 仅 2016 年 就 实 现 产 值 约 30 亿 元, 为 贫 困 地 区 生 态 脆 弱 区 实 现 生 态 美 百 姓 富 二 者 双 赢 打 造 了 典 型 样 板 3 培 育 新 型 主 体 问 题 建 一 个 龙 头, 兴 一 项 产 业, 富 一 方 农 民 近 年 来, 贫 困 地 区 农 业 产 业 化 水 平 不 断 提 高, 但 新 型 经 营 主 体 培 育 仍 显 不 足, 带 动 农 民 脱 贫 增 收 能 力 依 然 较 弱 从 扶 贫 资 源 投 向 看, 在 精 准 到 村 到 户 到 人 的 要 求 下, 过 去 有 的 地 方 往 往 直 接 将 扶 贫 资 源 分 解 到 各 个 贫 困 户, 把 扶 贫 资 金 平 均 分 发 给 贫 困 人 口, 或 者 把 果 树 苗 牲 畜 等 均 分 到 户 这 种 做 法 忽 视 了 农 户 间 合 作 机 制 的 建 立, 由 于 贫 困 户 自 身 经 营 能 力 较 低, 加 上 产 业 发 展 需 要 规 模 效 益 和 集 聚 效 益, 常 常 以 失 败 告 终 从 地 方 招 商 引 资 看, 一 些 贫 困 地 区 地 方 政 府 为 发 展 县 域 经 济 增 加 地 方 财 政 收 入, 急 于 推 进 产 业 化, 大 搞 招 商 引 资, 过 分 强 调 引 进 大 规 模 龙 头 企 业, 忽 视 了 农 民 合 作 社 的 培 育 笔 者 在 调 研 中 发 现, 有 些 地 方 费 尽 周 折 引 进 大 型 龙 头 企 业, 但 由 于 当 地 原 材 料 供 应 有 限, 企 业 吃 不 饱, 生 产 线 尚 未 全 部 开 工, 企 业 效 益 低 甚 至 亏 损, 难 以 持 续 运 营 新 型 经 营 主 体 是 带 动 贫 困 户 就 业 增 收 的 重 要 力 量, 没 有 龙 头 就 没 有 市 场 没 有 价 值 链 一 要 进 一 步 发 挥 新 型 经 营 主 体 带 动 作 用 新 阶 段 脱 贫 攻 坚 强 调 精 准 帮 扶, 不 是 要 求 每 一 项 扶 贫 措 施 都 对 着 所 有 贫 困 户, 比 如 开 展 特 色 产 业, 需 要 一 定 经 营 规 模, 需 要 新 型 经 营 主 体 引 领, 一 家 一 户 难 以 很 好 地 推 进 要 加 快 培 育 壮 大 贫 困 地 区 种 养 大 户 农 民 合 作 社 龙 头 企 业 等, 着 力 引 导 新 型 经 营 主 体 与 贫 困 户 建 立 稳 定 的 带 动 关

3 第 3 期 刘 北 桦 等 : 农 业 产 业 扶 贫 应 解 决 好 的 几 个 问 题 3 系, 向 贫 困 户 提 供 全 产 业 链 服 务, 提 高 产 业 增 值 能 力 和 吸 纳 贫 困 劳 动 力 就 业 能 力, 提 高 贫 困 户 组 织 化 程 度 尤 为 注 意 的 是, 贫 困 地 区 引 进 龙 头 企 业 要 适 合 当 地 特 点, 不 一 定 是 大 龙 头, 关 键 要 发 挥 带 动 引 领 作 用 ; 要 遵 循 市 场 规 律, 逐 步 壮 大 龙 头 企 业 二 要 支 持 返 乡 创 业 者 带 头 脱 贫 致 富 引 导 和 鼓 励 返 乡 农 民 工 中 高 等 学 校 毕 业 生 退 役 士 兵 等 人 员, 带 领 贫 困 户 开 发 农 村 特 色 资 源, 发 展 特 色 农 业 2015 年 4 月, 笔 者 在 四 川 广 元 调 研 了 解 到, 当 地 坚 持 不 懈 实 施 回 引 工 程, 在 融 资 担 保 就 业 社 保 等 方 面 出 台 了 一 系 列 优 惠 政 策, 支 持 回 乡 创 业 者 领 军 组 建 家 庭 农 场 农 民 合 作 社 企 业 等, 带 领 乡 邻 群 众 从 传 统 产 业 走 向 特 色 产 业 从 单 独 创 业 走 向 联 合 创 业 ; 同 时, 考 虑 到 回 乡 创 业 者 对 农 村 熟 悉 对 农 民 有 感 情, 选 择 有 能 力 有 责 任 感 的 返 乡 创 业 者 与 贫 困 户 结 对, 帮 助 贫 困 户 就 业 创 业 脱 贫 致 富, 目 前 已 有 2000 人 结 对 连 亲 4 完 善 利 益 机 制 问 题 有 了 好 产 业 好 龙 头, 就 要 解 决 贫 困 人 口 受 益 机 制 问 题 目 前 在 农 业 产 业 扶 贫 中 利 益 机 制 不 健 全 现 象 依 然 突 出 一 些 企 业 落 户 贫 困 地 区, 农 民 把 土 地 出 租 给 企 业 或 参 与 企 业 的 种 养 加 生 产, 获 得 土 地 出 租 费 或 打 工 收 入 但 是 多 数 企 业 与 贫 困 户 间 还 是 一 种 松 散 的 短 期 的 利 益 关 系, 农 产 品 价 低 时 企 业 违 约 压 价 收 购, 贫 困 户 利 益 得 不 到 法 律 保 障, 难 以 获 得 持 续 稳 定 的 长 期 收 益 健 全 农 业 产 业 扶 贫 利 益 联 结 机 制, 关 键 要 把 共 享 理 念 贯 穿 到 特 色 产 业 发 展 中, 坚 持 长 短 结 合, 确 保 贫 困 人 口 精 准 受 益 从 短 期 看, 要 推 广 订 单 帮 扶 模 式 鼓 励 新 型 经 营 主 体 和 有 产 业 发 展 能 力 的 贫 困 对 象, 共 同 开 发 特 色 产 业, 依 法 签 订 利 益 共 享 风 险 共 担 的 合 作 协 议, 带 动 贫 困 人 口 较 快 增 加 收 入 减 少 返 贫 从 长 期 看, 要 创 新 贫 困 户 村 集 体 企 业 多 方 受 益 机 制 政 府 财 政 扶 持 资 金 可 以 一 定 比 例 落 实 到 集 体, 村 集 体 以 资 产 入 股 企 业, 并 与 企 业 签 订 协 议, 确 定 各 方 分 红 比 例, 建 立 合 理 收 益 分 配 机 制 这 样 贫 困 户 集 体 企 业 间 就 形 成 了 稳 定 的 利 益 机 制, 既 保 护 农 民 利 益, 又 调 动 企 业 积 极 性, 还 可 壮 大 村 集 体 经 济 贫 困 户 通 过 土 地 流 转 获 得 财 产 性 收 入, 通 过 到 企 业 打 工 获 得 工 资 性 收 入, 通 过 集 体 资 产 受 益 获 得 股 权 分 红 收 益 河 北 省 阜 平 县 在 扶 贫 中 坚 持 长 打 算 短 安 排 长 短 结 合, 采 取 政 府 + 龙 头 企 业 + 金 融 机 构 十 合 作 社 ( 村 委 会 ) + 农 户 五 位 一 体 模 式, 推 进 山 区 综 合 开 发 经 营, 发 展 高 效 农 业 项 目 区 7 万 农 民, 短 期 内 可 获 得 土 地 流 转 底 金 荒 山 整 治 务 工 收 入 ; 长 期 可 获 得 土 地 荒 山 参 股 分 红 林 下 种 养 经 济 和 生 态 旅 游 项 目 的 收 益 分 红, 预 测 项 目 完 成 后 人 均 每 年 可 增 收 2 万 元 5 编 制 科 学 规 划 问 题 农 业 产 业 扶 贫 是 一 项 系 统 工 程, 必 须 坚 持 规 划 先 行 这 几 年, 贫 困 地 区 基 本 都 制 定 了 脱 贫 攻 坚 产 业 发 展 等 方 面 规 划 但 是, 有 的 规 划 片 面 强 调 扩 大 产 业 规 模, 没 有 充 分 考 虑 资 源 环 境 承 载 力 ; 有 的 片 面 追 求 眼 前 利 益, 没 有 充 分 考 虑 产 业 发 展 的 市 场 风 险 ; 有 的 没 有 做 好 与 相 关 规 划 的 衔 接, 产 业 发 展 项 目 难 以 落 地 比 如 : 虽 然 国 家 明 确 提 出 在 适 当 控 制 生 猪 养 殖 规 模, 但 有 的 贫 困 县 没 有 科 学 论 证, 仍 提 出 在 十 三 五 期 间 生 猪 出 栏 量 翻 一 番 组 织 编 制 好 农 业 产 业 发 展 规 划, 要 突 出 以 下 3 方 面 一 要 强 调 因 地 制 宜 贫 困 地 区 自 然 条 件 千 差 万 别, 资 源 禀 赋 各 不 相 同, 发 展 基 础 迥 然 有 异, 规 划 应 立 足 当 地 实 际, 突 出 当 地 特 色, 避 免 大 而 话 之 二 要 强 调 规 划 衔 接 加 强 与 当 地 十 三 五 规 划 脱 贫 攻 坚 规 划 新 农 村 建 设 规 划 等 规 划 的 衔 接, 使 规 划 项 目 措 施 能 落 到 具 体 地 块, 实 现 帮 扶 资 源 有 效 整 合 三 要 强 调 全 产 业 链 要 统 筹 农 林 牧 副 渔 协 调 发 展, 实 现 一 二 三 产 业 有 机 衔 接, 促 进 山 水 林 田 湖 统 一 保 护 四 要 强 调 长 远 规 划 紧 紧 围 绕 产 业 发 展 精 准 到 村 到 户 到 人 的 要 求, 坚 持 一 张 蓝 图 绘 长 远 一 年 接 着 一 年 干, 确 保 贫 困 人 口 长 期 稳 定 受 益 四 川 苍 溪 县 把 发 展 红 心 猕 猴 桃 作 为 产 业 重 点 发 展 方 向, 在 规 划 引 领 下, 整 合 资 金, 分 区 域 分 年 度 推 进 红 心 猕 猴 桃 产 业 建 设 目 前 红 心 猕 猴 桃 种 植 面 积 达 万 hm 2, 带 动 7 36 万 种 植 户, 人 均 年 增 收 6160 元

4 4 中 国 农 业 资 源 与 区 划 2016 年 6 加 大 投 入 力 度 问 题 按 照 投 入 2 万 元 大 体 解 决 1 个 农 村 贫 困 人 口 的 脱 贫 问 题 测 算,7000 多 万 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 需 要 投 入 1 4 万 亿 元, 如 果 按 2015 年 脱 贫 1000 万 人 算, 十 三 五 时 期 每 年 平 均 需 投 入 约 2400 亿 元, 投 资 量 非 常 大, 资 金 缺 口 也 很 大 调 研 中, 加 大 资 金 投 入 整 合 现 有 资 金 强 化 金 融 服 务, 是 当 前 贫 困 地 区 干 部 反 映 最 迫 切 的 问 题 内 蒙 古 兴 安 盟 各 旗 县 普 遍 提 出, 虽 然 中 央 已 经 明 确 以 县 为 单 位 整 合 统 筹 使 用 各 级 各 类 资 金, 但 由 于 各 方 面 资 金 使 用 方 向 管 理 办 法 都 不 一 致, 加 之 审 计 问 题, 整 合 难 度 相 当 大 有 的 县 委 书 记 讲, 不 争 取 得 不 到 支 持, 争 取 到 位 实 施 起 来 又 困 难 重 重 有 的 旗 县 干 部 反 映, 支 农 贷 款 规 模 小 贷 款 期 限 短 贷 款 门 槛 高 利 息 负 担 重 地 方 财 政 风 险 保 障 金 压 力 大 等 问 题 依 然 存 在, 在 县 级 财 政 相 当 紧 张 的 情 况 下, 为 发 放 扶 贫 贷 款, 还 要 存 入 风 险 保 证 金, 进 一 步 加 大 了 县 级 财 政 支 持 压 力 农 业 产 业 扶 贫 离 不 开 资 金 支 持, 要 在 加 强 资 金 整 合 的 同 时, 积 极 创 新 金 融 扶 贫 产 品, 大 力 吸 引 和 引 导 社 会 资 本 向 贫 困 地 区 特 色 产 业 发 展 领 域 流 动, 逐 步 建 立 起 可 持 续 按 市 场 机 制 运 转 的 多 元 化 投 入 渠 道 从 地 方 层 面 看, 要 以 规 划 为 统 领 以 预 算 编 制 为 源 头 整 合 资 金, 贫 困 县 依 据 规 划 的 年 度 实 施 方 案 和 建 设 项 目, 每 年 年 初 编 制 年 度 预 算 时, 对 性 质 相 近 用 途 相 同 使 用 分 散 的 特 色 产 业 扶 持 资 金 进 行 整 合, 确 保 在 项 目 申 报 阶 段 就 实 现 各 类 资 金 整 合 从 国 家 层 面 看, 一 要 积 极 支 持 贫 困 县 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金, 给 贫 困 县 更 多 资 金 使 用 自 主 权, 切 实 解 决 贫 困 县 财 政 资 金 趴 在 帐 上 睡 大 觉 跑 冒 滴 漏 问 题, 提 高 资 金 使 用 效 率 二 要 发 挥 国 家 开 发 银 行 中 国 邮 政 储 蓄 银 行 等 金 融 机 构 的 作 用, 加 强 金 融 机 构 与 政 府 的 合 作, 通 过 专 项 基 金 财 政 促 进 金 融 支 农 等 模 式, 开 发 支 持 贫 困 地 区 农 业 产 业 发 展 的 专 属 产 品 比 如 :2015 年 以 来, 安 排 农 业 部 定 点 扶 贫 地 区 大 兴 安 岭 南 麓 片 区 贵 州 毕 节 等 贫 困 地 区 2800 万 元, 与 邮 储 银 行 等 金 融 机 构 合 作 创 设 无 抵 押 无 担 保 实 行 基 准 利 率 的 专 门 金 融 产 品, 探 索 区 域 性 财 政 促 进 金 融 支 农 扶 贫 的 有 效 模 式, 为 当 地 产 业 发 展 注 入 新 的 活 力 内 蒙 古 自 治 区 实 行 大 户 与 小 户 能 人 与 穷 人 联 户 担 保, 不 仅 有 效 保 证 及 时 还 贷 和 贷 款 使 用 效 益, 而 且 在 能 人 带 动 下 农 村 中 懒 人 闲 人 劳 动 致 富 的 自 觉 性 主 动 性 明 显 增 强 7 强 化 保 险 支 持 问 题 农 业 保 险 是 加 快 推 进 农 业 现 代 化 的 重 要 支 撑, 是 现 代 农 业 的 稳 定 器 近 年 来, 农 业 保 险 业 务 虽 然 发 展 较 快, 但 与 贫 困 地 区 的 特 殊 需 求 相 比 仍 有 较 大 差 距 一 是 贫 困 地 区 大 都 农 业 基 础 设 施 薄 弱 生 态 环 境 相 对 脆 弱, 农 业 抵 御 自 然 灾 害 的 能 力 较 弱, 再 加 上 近 期 主 要 农 产 品 价 格 下 跌, 农 业 面 临 着 自 然 灾 害 市 场 波 动 等 风 险 更 大 青 海 藏 区 有 的 贫 困 县, 因 灾 致 贫 返 贫 率 达 25% 以 上 二 是 贫 困 地 区 农 民 收 入 水 平 低, 自 交 保 费 能 力 弱, 限 制 了 对 保 险 的 有 效 需 求, 成 为 当 地 农 业 保 险 发 展 的 重 要 制 约 因 素 三 是 贫 困 地 区 财 政 收 入 少 财 力 弱, 往 往 没 有 能 力 给 政 策 性 农 牧 业 保 险 拿 出 较 大 规 模 的 补 贴 资 金 推 进 贫 困 地 区 农 业 产 业 发 展, 必 须 进 一 步 强 化 和 拓 展 农 业 保 险 的 防 灾 减 灾 生 产 调 节 担 保 增 信 扶 贫 开 发 等 作 用 应 根 据 贫 困 地 区 特 色 产 业 发 展 需 要, 积 极 发 展 特 色 产 品 保 险, 探 索 开 展 价 格 保 险 试 点 鼓 励 保 险 机 构 和 贫 困 地 区 开 展 特 色 产 品 保 险 和 扶 贫 小 额 贷 款 保 证 保 险, 加 大 产 品 创 新 力 度, 有 条 件 的 地 方 可 以 给 予 一 定 的 保 费 补 贴 等 支 持 河 北 省 阜 平 县 政 府 与 人 保 财 险 公 司 共 建 联 办 共 保 机 制, 设 置 灾 害 险 产 品 质 量 安 全 险 和 全 国 首 创 的 成 本 价 格 损 失 险 三 个 险 种, 对 主 要 种 植 养 殖 产 品 实 现 保 险 全 覆 盖 保 险 保 费 由 政 府 承 担 60% 农 户 承 担 40%, 政 府 和 保 险 公 司 保 费 共 有 理 赔 共 担 2015 年 办 理 农 业 保 险 451 单, 涉 及 农 户 约 4 3 万 户, 为 产 业 发 展 和 农 民 增 收 提 供 了 有 力 保 障 ( 下 转 第 175 页 )

5 第 3期 陈 卓等 浙江省现代农业园区建设绩效评价及其影响因素分析 75 ANALYSI SCSTRUCTI PERFORMANCEEVALUATI OFMODERNAGRI CULTURALPARK ANDI TSI NFLUENCI NG FACTORSI NZHEJI ANG PROVI NCE TAKI NG VEGETABLESANDFRUI TSI NDUSTRYASANEXAMPLE WW 3 CX XJ q C Z WW S E m M m Z A FU L 3 3 C C C F m D m Z L 3 3 C 3 O F Z P A D m H 3 C Ab TM A P k m m m m m m m C B m k Z P w m m Z M A P k m m b b m m b k b x m A m m b m m b m m m m m b k m m m k T w m M A P k Z m m m m m b m T m m m k b k w F m w w w m w m k b m b k m m m m m m b k K w m k m w m Z 檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨檨 上接第 4页 PROBLEMSANDCOUNTERMEASURESOFPOVERTYALLEVI ATI THROUGH AGRI CULTURALI NDUSTRI ALI ZATI L B ZL T D m D m P M A B 6 C Ab A A b m m T b m x w m m m b w b mm b m m m K w

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