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1 七 产 业 政 策

2 七 产 业 政 策 351 财 政 部 关 于 财 政 资 金 注 资 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展 的 指 导 意 见 ( 财 建 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 财 政 厅 ( 局 ): 近 年 来, 各 级 财 政 探 索 政 府 投 资 基 金 等 市 场 化 方 式 支 持 产 业, 有 效 引 导 了 社 会 资 本 投 向, 促 进 了 企 业 和 产 业 发 展, 但 也 存 在 投 向 分 散 运 作 不 规 范 指 导 监 督 机 制 不 完 善 等 问 题. 为 贯 彻 落 实 十 八 届 五 中 全 会 通 过 的 «国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议» 关 于 发 挥 财 政 资 金 撬 动 功 能, 创 新 融 资 方 式, 带 动 社 会 资 本 参 与 投 资 等 精 神, 规 范 有 序 推 进 相 关 工 作, 根 据 «政 府 投 资 基 金 管 理 办 法»( 财 预 号 ), 现 就 财 政 资 金 注 资 设 立 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展, 提 出 以 下 指 导 意 见 : 一 指 导 思 想 总 体 要 求 及 基 本 原 则 ( 一 ) 指 导 思 想. 规 范 有 序 运 用 政 府 投 资 基 金 方 式 推 动 重 点 产 业 发 展, 发 挥 财 政 资 金 带 动 社 会 投 资 培 育 市 场 需 求 促 进 企 业 创 业 成 长 等 作 用, 提 高 资 源 配 置 效 率 和 财 政 资 金 使 用 效 益, 加 快 经 济 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变. ( 二 ) 总 体 要 求. 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用, 更 好 发 挥 政 府 引 导 作 用. 协 调 好 财 政 资 金 杠 杆 放 大 作 用 和 多 种 所 有 制 资 本 相 互 促 进 作 用, 加 强 顶 层 设 计, 坚 持 市 场 化 运 作, 规 范 有 序 推 进, 推 动 解 决 产 业 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节 的 资 金 市 场 技 术 等 瓶 颈 制 约. ( 三 ) 基 本 原 则. 聚 焦 重 点 产 业. 区 分 产 业 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节, 明 确 特 定 政 策 目 标, 在 准 确 定 位 的 基 础 上 确 定 财 政 资 金 投 入 方 式 和 支 持 产 业 发 展 的 政 府 投 资 基 金 设 立 方 案, 解 决 好 产 业 发 展 的 瓶 颈 制 约. 坚 持 市 场 化 运 作. 按 照 法 律 法 规 和 市 场 通 行 做 法 明 确 工 作 机 制,

3 352 惠 企 政 策 文 件 汇 编 遵 循 市 场 规 则, 实 行 专 业 化 管 理, 同 时 注 重 充 分 发 挥 社 会 资 本 作 用. 在 确 保 有 效 监 督 指 导 的 同 时, 基 金 机 构 设 置 尽 可 能 精 简, 提 高 效 率. 切 实 履 行 出 资 人 职 责. 财 政 部 门 根 据 同 级 政 府 授 权, 切 实 履 行 对 财 政 资 金 注 资 的 政 府 投 资 基 金 的 出 资 人 职 责. 通 过 合 理 设 计 基 金 设 立 方 案 及 财 政 出 资 让 利 措 施 选 好 基 金 管 理 公 司 或 团 队 等, 充 分 发 挥 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 的 作 用. 二 合 理 运 用 政 府 投 资 基 金 聚 焦 支 持 重 点 产 业 财 政 资 金 注 资 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展, 应 当 针 对 宏 观 经 济 及 产 业 发 展 的 特 定 问 题, 加 强 政 策 顶 层 设 计 明 确 基 金 定 位 合 理 控 制 规 模, 规 范 有 序 推 进. ( 一 ) 精 准 定 位 聚 焦 重 点. 公 共 财 政 运 用 政 府 投 资 基 金 方 式 支 持 产 业, 限 定 于 具 有 一 定 竞 争 性 存 在 市 场 失 灵 外 溢 性 明 显 的 关 键 领 域 和 薄 弱 环 节. 具 体 按 照 «政 府 投 资 基 金 暂 行 管 理 办 法» 有 关 规 定, 限 定 支 持 领 域. 推 动 产 业 发 展 方 面, 主 要 支 持 外 部 性 强 基 础 性 带 动 性 战 略 性 特 征 明 显 的 产 业 领 域 及 中 小 企 业 创 业 成 长. 各 地 应 当 结 合 上 述 定 位, 以 及 国 家 地 方 产 业 布 局 和 发 展 规 划 聚 焦 作 用 的 特 定 领 域. ( 二 ) 问 题 导 向 分 类 施 策. 针 对 产 业 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节, 相 机 采 取 创 业 投 资 引 导 基 金 产 业 投 资 基 金 等 形 式 予 以 支 持. 其 中 : 对 战 略 性 新 兴 产 业 等 新 兴 产 业 及 中 小 企 业, 可 通 过 创 业 投 资 引 导 基 金, 加 强 资 金 技 术 和 市 场 相 融 合. 对 集 成 电 路 等 战 略 主 导 产 业 及 行 业 龙 头 企 业, 可 通 过 产 业 投 资 基 金 直 接 投 资, 实 现 产 业 重 点 突 破 和 跨 越 发 展. ( 三 ) 加 强 引 导 有 序 推 进. 通 过 一 般 公 共 预 算 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 等 安 排 对 政 府 投 资 基 金 注 资, 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用, 引 导 社 会 资 金 投 资 经 济 社 会 发 展 的 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节. 同 时, 要 合 理 控 制 政 府 投 资 基 金 规 模, 不 得 在 同 一 行 业 或 领 域 重 复 设 立 基 金. 结 合 产 业 发 展 阶 段 性 特 点 和 要 求, 适 时 调 整 政 府 投 资 基 金 作 用 的 领 域 ; 对 市 场 能 够 充 分 发 挥 作 用 的 领 域, 要 及 时 退 出. 三 规 范 设 立 运 作 支 持 产 业 的 政 府 投 资 基 金 财 政 资 金 注 资 设 立 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业, 要 坚 持 市 场 化 运 作 专 业 化 管 理, 以 实 现 基 金 良 性 运 营. 基 金 的 设 立 和 运 作, 应 当 遵 守 契 约 精 神, 依 法

4 七 产 业 政 策 353 依 规 推 进, 促 进 政 策 目 标 实 现. ( 一 ) 设 立 市 场 化 的 基 金 实 体. 结 合 政 府 投 资 基 金 定 位 社 会 出 资 人 意 愿 等, 设 立 公 司 制 合 伙 制 等 市 场 化 基 金 实 体, 坚 持 所 有 权 管 理 权 托 管 权 分 离. 原 则 上 不 设 立 事 业 单 位 形 式 的 政 府 投 资 基 金 ; 已 设 立 事 业 单 位 形 式 基 金 的 应 当 积 极 向 企 业 转 制, 不 能 转 制 的 应 当 选 聘 专 业 管 理 团 队, 提 高 市 场 化 管 理 水 平. ( 二 ) 建 立 多 元 化 的 出 资 结 构. 结 合 政 府 投 资 基 金 政 策 目 标, 广 泛 吸 引 社 会 出 资, 形 成 多 元 化 出 资 结 构, 优 化 基 金 内 部 治 理 结 构 形 成 各 方 出 资 合 理 制 衡, 促 进 协 同 发 展. 结 合 财 力 可 能 基 金 定 位 募 资 难 度 等 确 定 财 政 资 金 注 资 上 限, 并 根 据 有 关 章 程 协 议 及 基 金 投 资 进 度 等 分 期 到 位. ( 三 ) 坚 持 专 业 化 投 资 运 营. 财 政 资 金 注 资 设 立 的 政 府 投 资 基 金, 原 则 上 委 托 市 场 化 基 金 管 理 公 司 管 理, 并 通 过 委 托 管 理 协 议 等 约 定 主 要 投 资 领 域 和 投 资 阶 段. 为 促 进 产 业 链 协 同 发 展, 可 适 当 布 局 产 业 上 下 游 环 节. ( 四 ) 建 立 适 时 退 出 机 制. 财 政 资 金 注 资 设 立 政 府 投 资 基 金 形 成 的 股 权, 应 根 据 有 关 法 律 法 规 并 按 照 章 程 约 定 的 条 件 退 出. 财 政 出 资 原 则 在 基 金 存 续 期 满 后 退 出, 存 续 期 内 如 达 到 预 期 目 标, 也 可 考 虑 通 过 预 设 股 权 回 购 机 制 等 方 式 适 时 退 出. 四 切 实 履 行 财 政 资 金 出 资 人 职 责 财 政 部 门 作 为 财 政 资 金 管 理 部 门, 根 据 本 级 人 民 政 府 授 权, 并 依 照 法 律 法 规 以 及 基 金 章 程 合 伙 人 协 议 等, 切 实 履 行 对 财 政 资 金 注 资 政 府 投 资 基 金 的 出 资 人 职 责, 促 进 支 持 产 业 政 策 目 标 实 现, 保 障 出 资 人 权 益. ( 一 ) 深 入 研 究 基 金 设 立 方 案. 确 需 设 立 支 持 产 业 的 政 府 投 资 基 金, 财 政 部 门 应 当 主 动 研 究 设 立 方 案, 结 合 拟 支 持 的 产 业 发 展 所 需, 明 确 基 金 设 立 形 式 运 作 机 制 财 政 出 资 比 例 让 利 措 施 等 问 题, 同 时 发 挥 行 业 主 管 部 门 在 行 业 政 策 及 投 向 等 方 面 的 指 导 作 用, 明 确 引 导 基 金 投 资 结 构 中 长 期 目 标 等, 由 财 政 部 门 或 财 政 部 门 会 同 有 关 行 业 主 管 部 门 报 同 级 人 民 政 府 审 批. ( 二 ) 选 定 绩 优 基 金 管 理 公 司 或 团 队. 选 择 政 府 投 资 基 金 管 理 公 司 或 团 队 要 综 合 考 虑 团 队 募 资 能 力 投 资 业 绩 研 究 能 力 出 资 实 力 等, 预 设 好 前 置 条 件, 确 保 专 注 管 理. 同 时, 设 定 合 理 的 激 励 约 束 机 制, 主 要 是 确 定 合 理 的 管 理 费 和 绩 效 奖 励 要 求 基 金 管 理 公 司 或 团 队 对 引 导 基 金 认 缴 出 资 将 对 其

5 354 惠 企 政 策 文 件 汇 编 绩 效 评 价 与 管 理 费 等 挂 钩 等, 促 使 基 金 管 理 公 司 或 团 队 不 断 提 高 管 理 水 平. ( 三 ) 合 理 确 定 财 政 出 资 让 利 措 施. 财 政 资 金 注 资 设 立 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展, 着 眼 政 策 目 标, 坚 持 风 险 共 担 收 益 共 享. 财 政 出 资 原 则 上 与 社 会 出 资 同 股 同 权. 对 于 市 场 失 灵 突 出 的 领 域, 设 立 基 金 可 以 采 取 向 社 会 出 资 人 让 渡 部 分 分 红 等 让 利 措 施, 但 必 须 控 制 财 政 风 险, 并 确 保 市 场 机 制 充 分 发 挥 作 用. ( 四 ) 依 法 行 使 出 资 人 权 利. 财 政 部 门 与 其 他 出 资 人 共 同 签 订 政 府 投 资 基 金 章 程 合 伙 人 协 议 等, 明 晰 各 方 责 权 利 ; 同 时, 按 照 有 关 协 议 约 定 委 派 董 事 或 理 事 监 事 等, 依 法 依 规 参 与 基 金 内 部 治 理, 促 进 政 策 目 标 实 现, 保 障 出 资 权 益. ( 五 ) 适 时 进 行 考 核 评 价. 财 政 资 金 控 股 的 政 府 投 资 基 金 应 当 纳 入 公 共 财 政 考 核 评 价 体 系, 定 期 对 基 金 支 持 产 业 的 政 策 目 标 政 策 效 果 及 其 资 产 情 况 进 行 评 估 ; 对 于 财 政 资 金 注 资 但 不 控 股 的 基 金, 财 政 部 门 或 财 政 部 门 授 权 有 关 部 门 ( 机 构 ) 按 照 公 共 性 原 则 对 财 政 出 资 进 行 考 核 评 价. 五 积 极 营 造 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展 的 良 好 环 境 财 政 资 金 新 注 资 设 立 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展, 要 按 照 本 意 见 要 求 规 范 推 进. 已 注 资 的 基 金 如 具 备 条 件, 应 当 在 出 资 人 自 愿 协 商 一 致 的 前 提 下, 按 照 本 意 见 调 整 完 善 运 作 机 制. 财 政 部 门 应 对 所 注 资 基 金 加 强 统 筹, 完 善 机 制, 营 造 良 好 环 境, 促 使 更 好 发 挥 支 持 产 业 发 展 的 政 策 效 应. ( 一 ) 加 强 统 筹 合 作. 中 央 和 地 方 财 政 资 金 注 资 的 投 向 相 近 的 政 府 投 资 基 金, 应 加 强 合 作, 通 过 互 相 参 股 联 合 投 资 等 方 式 发 挥 合 力. 同 时, 财 政 资 金 也 可 参 股 一 些 产 业 龙 头 企 业 发 起 设 立 的 基 金, 扶 优 扶 强, 推 动 产 业 链 协 同 发 展, 优 化 产 业 布 局. ( 二 ) 加 强 组 织 协 调. 探 索 建 立 财 政 资 金 注 资 政 府 投 资 基 金 的 统 计 分 析 考 核 评 价 董 事 及 监 事 委 派 风 险 控 制 等 体 系. 同 时, 加 强 与 有 关 部 门 和 单 位 的 合 作, 推 动 建 立 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展 的 工 作 协 调 机 制, 促 进 政 策 作 用 的 有 效 发 挥. ( 三 ) 强 化 政 策 支 撑. 对 符 合 国 有 股 转 持 豁 免 税 收 减 免 等 规 定 的 基 金, 要 用 足 用 好 政 策. 同 时, 积 极 研 究 促 进 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展 的 政 策 措 施, 引 导 金 融 机 构 加 大 对 有 关 基 金 的 融 资 支 持 力 度, 引 导 产 业 链 相 关 的 国

6 七 产 业 政 策 355 有 企 业 对 基 金 出 资. ( 四 ) 完 善 支 持 方 式. 按 照 财 税 改 革 和 构 建 现 代 财 政 制 度 的 要 求, 结 合 经 济 发 展 规 划 产 业 基 础 资 源 禀 赋 及 科 技 优 势 等 实 际 情 况, 积 极 探 索 完 善 保 险 补 偿 PPP 融 资 担 保 等 市 场 化 支 持 方 式, 形 成 政 策 合 力 共 同 支 持 产 业 发 展, 推 动 重 点 产 业 发 展 和 产 业 转 型 升 级. 财 政 部 2015 年 12 月 25 日

7 356 惠 企 政 策 文 件 汇 编 国 土 资 源 部 关 于 支 持 钢 铁 煤 炭 行 业 化 解 过 剩 产 能 实 现 脱 困 发 展 的 意 见 ( 国 土 资 规 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 国 土 资 源 主 管 部 门, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 国 土 资 源 局, 各 派 驻 地 方 的 国 家 土 地 督 察 局, 部 机 关 各 司 局 : 按 照 党 中 央 国 务 院 关 于 推 进 结 构 性 改 革 抓 好 去 产 能 工 作 的 决 策 部 署, 为 更 好 发 挥 国 土 资 源 在 严 格 控 制 新 增 产 能 支 持 过 剩 产 能 企 业 退 出 转 产 和 兼 并 重 组 方 面 的 作 用, 根 据 «国 务 院 关 于 钢 铁 行 业 化 解 过 剩 产 能 实 现 脱 困 发 展 的 意 见»( 国 发 号 ) 和 «国 务 院 关 于 煤 炭 行 业 化 解 过 剩 产 能 实 现 脱 困 发 展 的 意 见»( 国 发 号 ), 提 出 如 下 意 见. 一 严 格 控 制 新 增 产 能 用 地 用 矿 ( 一 ) 进 一 步 落 实 产 能 过 剩 行 业 项 目 目 录. 根 据 禁 止 投 资 用 地 的 产 能 过 剩 行 业 项 目 目 录, 及 时 修 订 «禁 止 用 地 项 目 目 录», 对 目 录 内 的 新 建 改 扩 建 项 目, 禁 止 供 应 土 地. ( 二 ) 严 把 土 地 供 应 关 口. 继 续 严 把 钢 铁 煤 炭 等 新 增 产 能 项 目 建 设 用 地 供 应 闸 门, 对 新 建 项 目 新 增 产 能 的 技 术 改 造 项 目 和 产 能 核 增 项 目, 一 律 不 予 受 理 用 地 预 审. 对 未 按 国 家 规 定 核 准 备 案 的 产 能 严 重 过 剩 行 业 新 增 产 能 项 目, 不 得 安 排 建 设 用 地 计 划, 不 得 通 过 农 用 地 转 用 土 地 征 收 审 查 和 办 理 供 地 手 续. 已 办 理 农 用 地 转 用 和 土 地 征 收 手 续, 未 办 理 土 地 供 应 手 续, 且 不 再 继 续 建 设 的, 可 报 经 农 用 地 转 用 和 土 地 征 收 原 批 准 机 关 废 止 原 批 文, 相 关 建 设 用 地 计 划 指 标 和 占 补 平 衡 指 标 可 在 审 批 其 他 项 目 用 地 时 使 用. ( 三 ) 严 格 矿 业 权 审 批. 从 2016 年 起,3 年 内 停 止 煤 炭 划 定 矿 区 范 围 审 批, 期 间 探 矿 权 到 期 需 要 继 续 延 长 保 留 期 的, 由 申 请 人 作 出 说 明 后 可 予 保 留. 严 格 审 批 煤 炭 采 矿 权 新 立 和 变 更 扩 大 生 产 规 模 申 请, 未 经 项 目 核 准 ( 产 能 核 增 ) 机 关 批 准 的 煤 矿 建 设 项 目, 不 得 受 理 审 批 其 采 矿 权 新 立 和 变 更 扩 大

8 七 产 业 政 策 357 生 产 规 模 申 请 ; 国 发 号 文 件 之 前 已 经 项 目 核 准 ( 核 增 ) 机 关 批 准 的 煤 矿 建 设 项 目, 需 按 一 定 比 例 与 淘 汰 落 后 产 能 和 化 解 产 能 过 剩 挂 钩, 完 成 淘 汰 落 后 产 能 和 化 解 过 剩 产 能 任 务, 并 由 省 级 人 民 政 府 有 关 部 门 公 告 后, 方 可 办 理 其 采 矿 权 新 立 和 变 更 扩 大 生 产 规 模 受 理 审 批 手 续. ( 四 ) 严 格 国 土 资 源 执 法 监 管. 各 级 国 土 资 源 主 管 部 门 要 严 格 执 行 «土 地 管 理 法» «矿 产 资 源 法» 等 法 律 法 规, 围 绕 去 产 能, 全 面 强 化 对 钢 铁 煤 炭 企 业 的 执 法 监 管, 加 大 对 钢 铁 煤 炭 企 业 违 法 用 地 违 法 采 煤 等 行 为 的 查 处 力 度. 发 现 钢 铁 煤 炭 企 业 未 办 理 用 地 审 批 矿 产 资 源 开 采 登 记 手 续 擅 自 占 用 土 地 开 采 煤 炭 的, 依 法 责 令 其 停 止 违 法 行 为, 及 时 立 案 查 处, 或 挂 牌 督 办 查 处, 按 照 规 定 移 送 公 安 机 关 追 究 刑 事 责 任, 移 交 纪 检 监 察 机 关 追 究 党 纪 政 纪 责 任. 及 时 将 违 法 用 地 违 法 采 煤 的 钢 铁 煤 炭 企 业 提 供 给 金 融 机 构 征 信 系 统, 采 取 联 合 惩 戒 措 施, 共 同 推 动 违 法 问 题 查 处 整 改 到 位. 二 支 持 盘 活 土 地 资 产 ( 五 ) 关 于 退 出 企 业 土 地 处 置. 产 能 过 剩 退 出 企 业 涉 及 的 国 有 土 地 可 交 由 政 府 收 回, 政 府 收 回 国 有 土 地 使 用 权 后 的 出 让 收 入, 可 按 规 定 通 过 预 算 安 排 支 付 退 出 国 有 企 业 职 工 安 置 费 用 ; 也 可 由 企 业 自 行 处 理, 在 符 合 规 划 和 转 让 条 件 的 前 提 下, 允 许 土 地 使 用 权 人 分 割 转 让 土 地 使 用 权. 涉 及 原 划 拨 土 地 使 用 权 转 让 的, 经 批 准 可 采 取 协 议 出 让 方 式 办 理 用 地 手 续. ( 六 ) 关 于 兼 并 重 组 转 产 企 业 土 地 处 置. 兼 并 重 组 企 业 涉 及 的 划 拨 土 地 符 合 划 拨 用 地 条 件 的, 经 所 在 地 县 级 以 上 人 民 政 府 批 准 可 继 续 以 划 拨 方 式 使 用 ; 不 符 合 划 拨 用 地 条 件 的, 依 法 实 行 有 偿 使 用. 兼 并 重 组 转 产 转 型 企 业 的 土 地, 涉 及 改 变 用 途 的, 经 批 准 可 采 取 协 议 出 让 方 式 办 理 用 地 手 续, 转 产 为 国 家 鼓 励 发 展 的 生 产 性 服 务 业 的, 可 以 5 年 为 限 继 续 按 原 用 途 和 土 地 权 利 类 型 使 用 土 地 ; 工 业 用 地 不 涉 及 改 变 用 途 的, 提 高 土 地 利 用 率 和 增 加 建 设 容 积 率 可 不 再 增 收 土 地 价 款. 经 省 级 以 上 人 民 政 府 批 准 兼 并 重 组 改 制 的 国 有 企 业, 其 使 用 的 原 生 产 经 营 性 划 拨 土 地, 可 以 国 家 作 价 出 资 ( 入 股 ) 方 式 处 置 ; 兼 并 重 组 企 业 涉 及 的 集 体 建 设 用 地 发 生 转 移 的, 相 关 企 业 可 与 农 村 集 体 土 地 所 有 权 主 体 协 商, 确 定 土 地 使 用 期 限, 签 订 土 地 使 用 合 同, 依 法 办 理 集 体 建 设 用 地 使 用 权 转 移 手 续.

9 358 惠 企 政 策 文 件 汇 编 企 业 兼 并 重 组 涉 及 土 地 转 让 改 变 用 途 的, 国 土 资 源 部 门 要 依 法 依 规 加 快 办 理 相 关 用 地 手 续. ( 七 ) 关 于 停 建 项 目 土 地 处 置. 对 未 交 付 土 地 未 缴 清 地 价 款 的, 市 县 国 土 资 源 主 管 部 门 可 商 受 让 人 一 致, 报 政 府 批 准 后, 终 止 合 同 履 行, 退 还 已 缴 纳 的 地 价 款, 并 给 予 受 让 人 合 理 补 偿, 土 地 由 政 府 另 行 安 排 使 用. 已 缴 清 地 价 款 领 有 土 地 权 利 证 书, 但 未 达 到 转 让 条 件 的, 可 与 权 利 人 协 商 一 致 后, 市 县 国 土 资 源 主 管 部 门 报 经 政 府 批 准, 可 由 权 利 人 交 政 府 协 议 有 偿 收 回 土 地 使 用 权 ; 受 让 人 也 可 转 为 符 合 国 家 产 业 政 策 的 其 它 产 业 项 目 进 行 开 发, 涉 及 改 变 用 途 的, 经 批 准, 按 照 新 用 途 和 新 规 划 条 件 重 新 办 理 相 关 用 地 手 续. ( 八 ) 关 于 历 史 遗 留 建 成 项 目 用 地 手 续. 对 已 建 成 过 剩 产 能 企 业 用 地 手 续 不 全, 允 许 各 地 按 照 «国 土 资 源 部 关 于 开 展 城 镇 低 效 用 地 再 开 发 试 点 的 指 导 意 见»( 国 土 资 发 号 ) 相 关 规 定, 依 法 依 规 处 理 后, 先 行 完 善 用 地 手 续, 再 按 相 关 规 定 进 行 土 地 资 产 处 置. ( 九 ) 关 于 违 规 在 建 项 目 用 地 手 续. 经 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 等 相 关 部 门 认 定 属 于 确 有 必 要 建 设 且 符 合 有 关 土 地 城 乡 规 划 的, 依 法 依 规 处 理 并 履 行 投 资 项 目 审 批 程 序 后, 补 办 用 地 手 续 或 新 供 国 有 建 设 用 地, 实 行 租 赁 方 式 供 应. 认 定 不 属 于 确 有 必 要 建 设 的, 应 依 法 依 规 处 理, 不 得 补 办 用 地 手 续. ( 十 ) 关 于 产 业 转 移 和 产 能 置 换 中 土 地 管 理. 经 行 业 主 管 部 门 公 告 的 相 关 过 剩 行 业 产 能 置 换 项 目, 在 同 一 市 县 范 围 内 因 环 保 搬 迁 退 城 进 园 的, 政 府 收 回 原 国 有 建 设 用 地 使 用 权 后, 经 批 准 可 采 取 协 议 出 让 方 式, 并 依 据 置 换 方 案, 按 照 与 产 能 减 量 或 等 量 生 产 对 应 的 土 地 使 用 标 准, 为 其 安 排 同 类 用 途 用 地. 各 级 国 土 资 源 主 管 部 门 在 下 达 年 度 新 增 建 设 用 地 计 划 时, 向 产 能 置 换 项 目 承 接 地 倾 斜 ; 对 于 企 业 整 合 搬 迁 后 废 弃 的 建 设 用 地, 可 纳 入 工 矿 废 弃 地 复 垦 利 用 试 点 复 垦 调 整 利 用 ; 支 持 已 确 定 的 城 区 老 工 业 区 搬 迁 改 造 试 点 所 在 城 区 开 展 城 镇 低 效 用 地 再 开 发. 三 实 施 矿 产 资 源 支 持 政 策 ( 十 一 ) 优 化 矿 产 资 源 配 置. 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 后 资 源 储 量 规 模 大 于 1

10 七 产 业 政 策 359 亿 吨 ( 焦 煤 资 源 储 量 大 于 5000 万 吨 ) 的 煤 炭 采 矿 权 审 批 登 记 手 续, 一 律 由 省 级 国 土 资 源 主 管 部 门 依 法 办 理. 积 极 为 煤 炭 企 业 做 好 采 矿 权 抵 押 服 务. 对 退 出 企 业 按 规 定 注 销 的 矿 业 权, 已 缴 纳 矿 业 权 价 款 的 矿 业 权 人 可 按 有 关 规 定 申 请 退 还 剩 余 储 量 对 应 已 缴 纳 价 款. ( 十 二 ) 统 筹 协 调 煤 层 气 煤 炭 开 发. 处 理 好 煤 炭 煤 层 气 矿 业 权 重 叠 地 区 资 源 开 发 利 用 问 题, 建 立 煤 层 气 煤 炭 协 调 开 发 机 制, 对 煤 炭 规 划 5 年 内 开 始 建 井 开 采 的 区 域, 按 照 煤 层 气 开 发 服 务 于 煤 炭 开 发 的 原 则, 采 取 合 作 或 调 整 煤 层 气 矿 业 权 范 围 等 方 式, 优 先 保 证 煤 炭 资 源 开 发 需 要, 并 有 效 开 发 利 用 煤 层 气 资 源. 鼓 励 煤 炭 煤 层 气 企 业 对 矿 业 权 重 叠 区 域 采 用 兼 并 重 组 以 及 合 作 等 方 式, 加 快 开 发 进 程 年 4 月 13 日

11 360 惠 企 政 策 文 件 汇 编 江 西 省 人 民 政 府 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 实 施 意 见 ( 赣 府 发 号 ) 各 市 县 ( 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 各 部 门 : 我 省 自 2005 年 进 入 人 口 老 龄 化 社 会 以 来, 老 年 人 口 逐 年 增 加,2013 年 底 60 周 岁 以 上 老 年 人 口 已 达 万, 到 2020 年 将 超 过 700 万. 近 年 来, 我 省 养 老 服 务 业 快 速 发 展, 但 总 体 还 处 于 起 步 阶 段, 养 老 床 位 仅 17 万 张, 其 中 民 办 养 老 机 构 床 位 仅 2 万 余 张, 城 乡 居 家 养 老 服 务 站 点 不 足 2000 个, 存 在 养 老 服 务 和 产 品 供 给 不 足 结 构 不 合 理 质 量 不 高 社 会 力 量 参 与 不 充 分 扶 持 政 策 不 健 全 等 问 题. 积 极 应 对 人 口 老 龄 化, 加 快 发 展 养 老 服 务 业, 不 断 满 足 老 年 人 持 续 增 长 的 养 老 服 务 需 求, 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 一 项 紧 迫 任 务, 有 利 于 保 障 老 年 人 权 益, 共 享 改 革 发 展 成 果, 有 利 于 拉 动 内 需 扩 大 就 业 改 善 民 生, 促 进 社 会 和 谐, 推 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展. 根 据 «国 务 院 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 若 干 意 见»( 国 发 号 ), 现 就 我 省 加 快 发 展 养 老 服 务 业 提 出 如 下 实 施 意 见. 一 目 标 任 务 到 2020 年, 我 省 发 展 养 老 服 务 业 的 总 体 目 标 是 : 全 面 建 成 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 支 撑, 功 能 完 善 规 模 适 度 覆 盖 城 乡 的 养 老 服 务 体 系, 养 老 保 障 制 度 更 加 完 善 养 老 服 务 水 平 明 显 提 高 养 老 产 业 规 模 显 著 扩 大 发 展 环 境 不 断 优 化, 确 保 基 本 养 老 服 务 人 人 享 有, 多 样 性 的 需 求 基 本 得 到 满 足, 养 老 服 务 业 持 续 健 康 发 展. 为 确 保 总 体 目 标 的 实 现, 重 点 推 进 七 项 工 作 任 务. ( 一 ) 健 全 完 善 养 老 服 务 体 系. 加 强 政 府 引 导, 发 挥 社 会 力 量 作 用, 统 筹 发 展 居 家 养 老 社 区 养 老 和 机 构 养 老 相 结 合 的 养 老 服 务 体 系. 全 面 推 进 居 家 养 老 服 务. 地 方 政 府 要 支 持 建 立 以 企 业 和 机 构 为 主 体 社 区 为 纽 带 满 足 老 年 人 居 家 养 老 需 求 的 居 家 养 老 服 务 网 络, 实 现 生 活 照

12 七 产 业 政 策 361 料 医 疗 护 理 精 神 慰 藉 紧 急 救 援 等 养 老 服 务 全 覆 盖, 为 居 家 老 人 提 供 上 门 助 餐 助 浴 助 洁 助 急 助 医 等 定 制 服 务. 加 大 社 区 居 家 养 老 服 务 网 点 由 城 市 社 区 向 农 村 社 区 推 进 力 度, 到 2020 年, 全 省 城 乡 社 区 基 本 建 立 多 种 形 式 广 泛 覆 盖 的 社 区 居 家 养 老 服 务 设 施, 引 入 社 会 组 织 和 家 政 物 业 等 企 业, 兴 办 或 运 营 老 年 供 餐 社 区 日 间 照 料 老 年 活 动 中 心 等 多 种 形 式 的 养 老 服 务 项 目, 逐 步 实 现 服 务 内 容 和 形 式 不 断 丰 富 专 业 化 和 志 愿 者 相 结 合 的 服 务 队 伍 不 断 壮 大 组 织 管 理 体 制 和 监 督 评 估 机 制 逐 步 健 全. 巩 固 发 展 机 构 养 老 服 务. 各 地 要 进 一 步 扩 大 总 量, 优 化 结 构, 提 高 护 理 性 养 老 床 位 的 数 量 和 比 重, 重 点 推 进 供 养 型 养 护 型 医 护 型 养 老 机 构 建 设, 保 障 老 年 人 特 别 是 失 能 老 人 对 机 构 养 老 服 务 的 需 要, 缓 解 机 构 养 老 供 需 矛 盾. 公 办 养 老 机 构 要 充 分 发 挥 托 底 保 障 作 用, 重 点 为 孤 老 优 抚 对 象 三 无 ( 无 劳 动 能 力, 无 生 活 来 源, 无 赡 养 人 或 抚 养 人 或 者 其 赡 养 人 和 抚 养 人 确 无 赡 养 和 抚 养 能 力 ) 老 人 低 收 入 老 人 经 济 困 难 的 失 能 半 失 能 老 人 提 供 无 偿 或 低 收 费 的 供 养 护 理 等 服 务. 民 办 养 老 机 构 重 点 满 足 老 年 人 多 样 化 多 层 次 养 老 服 务 需 求. ( 二 ) 统 筹 推 进 养 老 服 务 设 施 建 设. 各 级 政 府 要 将 养 老 服 务 设 施 建 设 作 为 重 大 民 生 工 程, 编 制 养 老 服 务 设 施 建 设 规 划, 明 确 养 老 设 施 发 展 任 务 空 间 布 局 规 划 选 址 建 设 类 型 建 设 规 划 建 设 时 序 等 内 容, 并 纳 入 总 体 规 划 之 中. 各 地 在 制 定 城 市 总 体 规 划 控 制 性 详 细 规 划 时, 必 须 按 照 人 均 用 地 不 少 于 0 1 平 方 米 的 标 准, 分 区 分 级 规 划 设 置 养 老 服 务 设 施. 各 地 要 对 养 老 服 务 设 施 的 建 设 资 金 来 源 产 权 归 属 验 收 交 付 和 使 用 管 理 方 式 等 作 出 明 确 规 定. 加 强 社 区 居 家 养 老 服 务 设 施 建 设. 到 2020 年, 全 省 建 成 1 3 万 个 社 区 居 家 养 老 服 务 中 心 ( 站 ), 其 中 : 城 镇 社 区 3000 个 行 政 村 个, 覆 盖 全 省 100% 的 城 市 社 区 90% 以 上 的 乡 镇 60% 以 上 的 行 政 村. 凡 新 建 城 区 和 新 建 居 住 ( 小 ) 区, 要 按 标 准 要 求 配 套 建 设 养 老 服 务 设 施, 并 与 住 宅 同 步 规 划 同 步 建 设 同 步 验 收 同 步 交 付 使 用 ; 凡 老 城 区 和 已 建 成 居 住 ( 小 ) 区 无 养 老 服 务 设 施 或 现 有 设 施 没 有 达 到 规 划 和 建 设 指 标 要 求 的, 要 限 期 通 过 购 置 置 换 租 赁 等 方 式 开 辟 养 老 服 务 设 施 ; 行 政 村 和 较 大 自 然 村, 要 充 分 利 用 农 家 大 院 依 托 村 委 会 等, 建 设 日 间 照 料 中 心 农 村 老 年 人 颐 养 之 家 ( 幸 福 院 )

13 362 惠 企 政 策 文 件 汇 编 托 老 所 老 年 活 动 站 等 互 助 性 养 老 服 务 设 施. 加 快 机 构 养 老 服 务 设 施 建 设. 各 地 要 根 据 现 有 老 年 人 口 总 量 及 发 展 趋 势, 到 2020 年, 按 每 千 名 老 年 人 不 低 于 40 张 床 位 的 要 求, 推 进 机 构 养 老 服 务 设 施 建 设. 每 个 设 区 市 本 级 要 尽 快 建 成 1 所 床 位 数 不 少 于 500 张 的 护 理 型 养 老 机 构, 每 个 县 ( 市 区 ) 要 尽 快 建 成 1 所 以 上 床 位 数 不 少 于 300 张 的 综 合 性 养 老 机 构. 设 区 市 护 理 型 养 老 机 构 除 具 备 县 级 养 老 机 构 具 有 的 生 活 照 料 医 疗 康 复 文 体 娱 乐 等 功 能 外, 还 应 具 备 临 终 关 怀 培 训 鉴 定 功 能 及 示 范 作 用. 每 个 乡 镇 须 完 善 1 所 以 满 足 农 村 五 保 对 象 集 中 供 养 需 要 为 主 的 敬 老 ( 光 荣 ) 院. 综 合 发 挥 公 共 设 施 作 用. 各 地 要 加 强 养 老 服 务 设 施 与 社 区 卫 生 文 化 体 育 等 设 施 的 功 能 衔 接, 各 类 具 有 为 老 年 人 服 务 功 能 的 设 施 要 向 老 年 人 开 放. 加 大 无 障 碍 设 施 的 建 设 与 改 造 力 度, 新 建 城 市 道 路 公 共 建 筑 和 养 老 机 构 等 场 所, 无 障 碍 率 要 达 到 100%. 已 建 成 并 投 入 使 用 的 居 住 区 城 市 道 路 公 共 建 筑 和 养 老 机 构 等 场 所, 要 加 快 推 进 坡 道 电 梯 等 与 老 年 人 日 常 生 活 密 切 相 关 的 公 共 设 施 改 造, 推 动 和 扶 持 老 年 人 家 庭 无 障 碍 设 施 改 造, 为 老 年 人 提 供 基 本 生 活 便 利. ( 三 ) 支 持 社 会 力 量 进 入 养 老 服 务 领 域. 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 逐 步 使 社 会 力 量 成 为 发 展 养 老 服 务 业 的 主 体. 支 持 社 会 力 量 发 展 养 老 服 务. 积 极 采 取 公 建 民 营 民 办 公 助 购 买 服 务 合 同 外 包 等 模 式 将 养 老 服 务 交 由 市 场 和 社 会 组 织 运 营 和 管 理. 引 导 企 事 业 单 位 群 众 团 体 社 会 组 织 个 人 等 社 会 力 量, 以 独 资 合 资 合 作 联 营 等 形 式, 兴 办 运 营 不 同 规 模 不 同 层 次 的 养 老 服 务 设 施 和 机 构. 鼓 励 个 人 举 办 家 庭 化 小 型 化 养 老 机 构, 就 近 就 便 为 社 区 老 年 人 提 供 集 中 照 护 和 托 养 服 务. 鼓 励 专 业 化 社 会 组 织 慈 善 组 织 家 政 和 物 业 等 企 业 和 机 构, 举 办 规 模 化 连 锁 化 养 老 机 构, 加 盟 参 与 托 管 社 区 居 家 养 老 服 务. 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 500 张 床 位 以 上 的 大 型 养 老 机 构, 提 高 养 老 服 务 质 量 和 水 平, 打 造 养 老 特 色 品 牌. 鼓 励 民 间 资 本 对 企 业 厂 房 商 业 设 施 及 其 他 可 利 用 的 社 会 资 源 进 行 整 合 和 改 造, 举 办 养 老 服 务 机 构. 鼓 励 民 间 资 本 研 究 开 发 养 老 产 品, 提 供 养 老 服 务 教 育 培 训 研 究 交 流 咨 询 评 估 和 第 三 方 认 证 等 服 务. 鼓 励 民 间 资 本 通 过 委 托 管 理 等 方 式, 运 营 公 有 产 权 的 养 老 服 务 设 施. 培 育 发 展 养 老 服 务 社 会 组 织. 培 育 老 年 产 品 研 发 联 盟 养 老 服 务 行 业 协

14 七 产 业 政 策 363 会 养 老 服 务 企 业 商 会 老 年 学 专 业 研 究 会 等, 开 展 行 业 标 准 制 定 服 务 质 量 评 估 服 务 行 为 监 督 等 事 务, 推 行 养 老 服 务 业 综 合 标 准 化 试 点 工 作, 发 挥 其 在 行 业 自 律 监 督 评 估 沟 通 协 调 中 介 服 务 等 方 面 的 作 用. 培 育 发 展 为 老 服 务 公 益 慈 善 组 织, 支 持 慈 善 组 织 重 点 参 与 养 老 服 务 机 构 建 设 养 老 产 品 开 发 养 老 服 务 提 供 等, 打 造 具 有 江 西 特 色 的 慈 善 品 牌. 支 持 基 层 群 众 性 自 治 组 织, 开 展 邻 里 互 助 志 愿 服 务, 解 决 周 围 老 年 人 实 际 生 活 困 难. 加 强 基 层 老 年 协 会 建 设, 支 持 老 年 群 众 组 织 开 展 自 我 管 理 自 我 服 务 和 服 务 社 会 活 动. ( 四 ) 积 极 推 进 医 养 融 合 发 展. 将 老 年 人 健 康 医 疗 服 务 放 在 更 加 重 要 的 位 置, 通 过 医 疗 机 构 和 养 老 机 构 居 家 养 老 服 务 中 心 和 老 年 人 家 庭 之 间 的 多 方 式 结 合, 建 立 资 源 共 享 优 势 互 补 的 医 养 结 合 服 务 模 式, 为 老 年 人 提 供 医 疗 和 康 复 护 理 服 务. 支 持 医 疗 机 构 发 展 养 老 服 务, 有 条 件 的 二 级 以 上 综 合 医 院 应 开 设 老 年 病 科, 增 加 老 年 病 床 数 量. 支 持 省 市 县 现 有 医 院 与 社 会 资 本 合 作 建 设 运 营 养 老 护 理 院. 鼓 励 民 间 资 本 兴 办 医 养 一 体 化 医 院, 积 极 发 挥 民 办 医 院 在 养 老 服 务 中 的 作 用. 支 持 基 层 医 疗 机 构 在 结 构 和 功 能 调 整 中, 合 理 利 用 医 疗 资 源 举 办 护 理 院 老 年 病 医 院 康 复 医 院. 支 持 养 老 机 构 完 善 医 疗 康 复 功 能, 支 持 有 条 件 的 养 老 机 构 设 置 康 复 医 院 护 理 院 或 设 立 卫 生 所 医 务 室 等 医 疗 机 构. 建 立 医 疗 机 构 与 养 老 机 构 协 作 机 制, 探 索 医 疗 机 构 向 养 老 机 构 派 驻 医 生 远 程 会 诊 等 合 作 方 式. 推 动 医 疗 卫 生 资 源 进 入 养 老 机 构 社 区 和 居 民 家 庭. 建 立 社 区 医 院 与 老 年 人 家 庭 医 疗 契 约 服 务 关 系, 开 展 上 门 诊 视 健 康 查 体 保 健 咨 询 等 服 务. 建 立 居 家 养 老 服 务 中 心 ( 站 ) 与 社 区 卫 生 机 构 对 口 联 系 制 度, 实 施 定 期 巡 诊 检 查 等, 并 为 老 年 人 建 立 健 康 档 案. 健 全 医 疗 保 险 机 制, 鼓 励 老 年 人 投 保 健 康 保 险 长 期 护 理 保 险 意 外 伤 害 保 险 等 人 身 保 险 产 品, 鼓 励 和 引 导 商 业 保 险 公 司 开 展 相 关 业 务. ( 五 ) 切 实 加 强 养 老 服 务 队 伍 建 设. 各 级 政 府 要 重 视 养 老 服 务 队 伍 建 设, 大 力 培 养 老 年 医 学 康 复 护 理 营 养 心 理 和 社 会 工 作 等 各 类 人 才, 壮 大 养 老 服 务 队 伍, 提 升 服 务 水 平. 建 立 政 府 出 资 学 校 育 才 的 良 性 互 动 机 制. 参 照 培 养 师 范 生 的 做 法, 支 持 高 等 院 校 中 等 职 业 学 校 开 设 养 老 服 务 专 业 和 课 程, 培 育 养 老 服 务 专 业 型

15 364 惠 企 政 策 文 件 汇 编 人 才. 依 托 高 校 职 业 院 校 和 大 型 养 老 机 构 等 设 立 养 老 护 理 员 培 训 基 地, 实 施 养 老 护 理 员 素 质 提 升 工 程, 到 2020 年, 培 训 1 万 名 以 上 养 老 护 理 员. 推 进 养 老 服 务 人 员 职 业 化 专 业 化. 大 力 发 展 志 愿 者 队 伍. 以 建 制 度 进 社 区 做 帮 扶 为 重 点, 以 空 巢 老 人 为 主 要 对 象, 构 建 覆 盖 全 社 会 的 志 愿 服 务 体 系. 在 全 省 城 市 社 区 普 遍 建 立 志 愿 服 务 工 作 站, 机 关 和 企 事 业 单 位 普 遍 建 立 志 愿 服 务 组 织. 积 极 倡 导 志 愿 服 务, 宣 传 志 愿 服 务 理 念 奉 献 意 识 和 公 民 意 识, 使 志 愿 服 务 成 为 一 种 社 会 风 尚 和 长 效 机 制. ( 六 ) 不 断 提 升 养 老 服 务 信 息 化 水 平. 加 大 养 老 服 务 信 息 化 网 络 和 平 台 建 设 力 度, 全 面 提 高 养 老 服 务 效 率 和 水 平. 建 立 全 省 统 一 的 养 老 服 务 信 息 系 统. 依 托 国 家 养 老 服 务 信 息 系 统 和 我 省 电 子 政 务 外 网 统 一 网 络 平 台, 建 立 全 省 统 一 的 养 老 服 务 信 息 系 统, 规 范 收 集 养 老 服 务 行 业 基 础 数 据, 为 政 府 管 理 决 策 公 众 信 息 查 询 提 供 支 持. 建 立 居 家 养 老 服 务 信 息 平 台. 到 2020 年, 每 个 设 区 市 至 少 建 立 一 个 居 家 养 老 服 务 信 息 中 心, 对 接 老 年 人 服 务 需 求 和 各 类 社 会 主 体 服 务 供 给, 为 老 年 人 提 供 便 捷 的 居 家 养 老 服 务. 社 区 普 遍 建 立 以 为 老 服 务 热 线 和 一 键 通 紧 急 呼 叫 为 主 要 内 容 的 居 家 养 老 呼 叫 服 务 网 络. 有 条 件 的 地 方, 要 为 高 龄 老 人 低 收 入 失 能 等 老 人 免 费 配 置 一 键 通 电 子 呼 叫 设 备. 完 善 机 构 养 老 服 务 信 息 化 建 设. 支 持 养 老 机 构 建 立 以 采 集 老 年 人 信 息 服 务 缴 费 日 常 管 理 的 信 息 系 统, 以 紧 急 呼 叫 器 为 载 体 的 联 系 平 台, 以 摄 像 头 为 载 体 的 监 控 平 台, 提 高 服 务 的 便 捷 化 和 可 及 性. ( 七 ) 鼓 励 发 展 养 老 服 务 产 业. 围 绕 适 合 老 年 人 的 衣 食 住 行 医 文 化 娱 乐 等 需 要, 优 先 满 足 老 年 人 的 基 本 服 务, 不 断 拓 展 多 样 化 服 务, 进 一 步 繁 荣 老 年 人 消 费 市 场, 提 高 老 年 人 生 活 质 量. 具 备 条 件 的 养 老 服 务 业 项 目 列 入 省 服 务 业 重 大 项 目 建 设 予 以 支 持, 优 先 认 定 省 级 养 老 服 务 业 龙 头 企 业. 引 导 研 发 和 生 产 企 业 开 发 助 行 助 听 康 复 保 健 食 品 药 品 服 装 服 饰 等 老 年 用 品 用 具. 引 导 商 场 超 市 批 发 市 场 设 立 老 年 用 品 专 柜. 引 导 商 业 银 行 保 险 公 司 证 券 公 司 等 金 融 机 构 开 发 适 合 老 年 人 的 理 财 信 贷 保 险 等 产 品. 利 用 现 代 传 播 技 术, 建 设 老 年 文 化 传 播 网 络, 开 办 养 老 服 务 网 站 老 年 大 学, 支 持 老 年 广 播 电 视 栏 目, 发 展 老 年 适 读 图 书 报 刊 音 像 制 品 出 版. 开 展 为

16 七 产 业 政 策 365 老 年 人 的 法 律 服 务 信 息 咨 询 金 融 中 介 资 产 评 估 投 资 顾 问 等 中 介 服 务. 发 挥 江 西 的 山 水 温 泉 及 生 态 优 势, 发 展 养 老 公 寓 和 老 年 休 闲 旅 游 业. 依 托 庐 山 井 冈 山 武 功 山 庐 山 西 海 仙 女 湖 陡 水 湖 等 山 水 资 源, 发 展 避 暑 休 闲 养 老 ; 依 托 温 汤 星 子 安 远 寻 乌 安 福 等 温 泉 资 源, 发 展 温 泉 养 生 养 老 ; 依 托 婺 源 瑶 里 上 清 渼 陂 等 名 镇 名 村 资 源, 发 展 田 园 劳 动 观 光 养 老 ; 依 托 梅 岭 靖 安 武 宁 资 溪 崇 义 等 地 森 林 资 源, 发 展 生 态 养 老. 二 扶 持 政 策 ( 八 ) 土 地 供 应 政 策. 各 地 要 将 各 类 养 老 服 务 设 施 纳 入 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 用 地 计 划, 确 保 养 老 设 施 建 设 用 地 需 求. 新 建 500 张 以 上 床 位 的 养 老 服 务 设 施 项 目, 按 规 定 程 序 优 先 列 入 省 重 大 项 目 调 度 会 调 度, 优 先 安 排 省 预 留 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标. 各 地 可 采 取 划 拨 出 让 等 方 式 供 应 养 老 服 务 设 施 用 地. 非 营 利 性 养 老 机 构 建 设 用 地, 可 以 依 法 使 用 国 有 划 拨 土 地 或 者 农 民 集 体 所 有 的 土 地. 营 利 性 养 老 机 构 建 设 用 地, 按 照 国 家 对 经 营 性 用 地 依 法 办 理 有 偿 用 地 手 续 的 规 定, 优 先 保 障 供 应. ( 九 ) 税 费 优 惠 政 策. 全 面 落 实 国 家 支 持 养 老 服 务 业 的 税 费 优 惠 政 策, 进 一 步 完 善 支 持 民 间 资 本 投 资 养 老 服 务 业 的 税 费 优 惠 政 策. 养 老 机 构 提 供 的 养 老 服 务 免 征 营 业 税. 非 营 利 性 养 老 机 构 自 用 房 产 土 地 免 征 房 产 税 城 镇 土 地 使 用 税, 符 合 «财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 非 营 利 组 织 免 税 资 格 认 定 管 理 有 关 问 题 的 通 知»( 财 税 号 ) 规 定 的, 依 规 免 征 企 业 所 得 税. 企 事 业 单 位 社 会 团 体 和 个 人 向 非 营 利 性 养 老 机 构 的 捐 赠, 符 合 相 关 规 定 的, 准 予 在 计 算 其 应 纳 税 所 得 额 时 按 税 法 规 定 比 例 扣 除. 非 营 利 性 养 老 机 构 免 收 有 关 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金, 按 最 低 限 减 半 收 取 有 关 经 营 性 服 务 收 费. 营 利 性 养 老 机 构 减 半 征 收 有 关 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金, 按 最 低 限 收 取 有 关 经 营 性 服 务 收 费. 养 老 机 构 使 用 水 电 气 有 线 电 视 固 定 电 话 互 联 网 等 与 居 民 用 户 实 行 同 价, 有 初 装 费 的 减 半 收 取. ( 十 ) 贷 款 融 资 政 策. 将 国 家 有 关 促 进 服 务 业 发 展 的 金 融 政 策 落 实 到 养 老 服 务 业. 鼓 励 金 融 机 构 加 快 金 融 产 品 和 服 务 方 式 创 新, 拓 宽 信 贷 抵 押 担 保 物 范 围, 积 极 支 持 养 老 服 务 业 的 信 贷 需 求. 积 极 利 用 财 政 贴 息 小 额 贷 款 等 方 式, 加 大 对 发 展 养 老 服 务 业 的 信 贷 投 入. 各 级 政 府 出 资 建 立 的 担 保 机 构 和 担 保 中 心 要 优 先 为 养 老 服 务 机 构 提 供 贷 款 担 保 服 务. 商 业 性 担 保 机 构

17 366 惠 企 政 策 文 件 汇 编 为 养 老 服 务 机 构 融 资 担 保, 享 受 省 级 融 资 担 保 风 险 补 偿 政 策. ( 十 一 ) 民 办 养 老 机 构 和 城 乡 居 家 养 老 服 务 中 心 奖 补 政 策. 制 定 政 府 向 社 会 力 量 购 买 养 老 服 务 的 政 策 措 施, 逐 步 增 加 政 府 购 买 服 务 的 类 别 和 数 量. 省 财 政 安 排 专 项 资 金, 对 民 办 养 老 服 务 机 构 居 家 养 老 服 务 中 心 ( 站 ) 的 设 施 建 设 给 予 一 次 性 奖 补. 经 依 法 许 可 和 登 记 的 非 营 利 性 养 老 机 构, 自 建 或 购 买 用 房 兴 办 30 张 床 位 以 上 且 运 营 满 1 年 的, 按 核 定 床 位 每 张 补 2000 元, 最 高 补 助 100 万 元 ; 对 租 赁 用 房 且 租 用 期 5 年 以 上, 达 到 前 述 条 件 的, 按 核 定 床 位 数 每 张 补 1000 元, 最 高 补 助 50 万 元. 对 按 规 划 和 标 准 新 建 的 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 中 心 ( 站 ) 每 个 补 万 元. 各 地 要 建 立 民 办 养 老 机 构 居 家 养 老 服 务 中 心 ( 站 ) 建 设 运 营 奖 补 制 度. ( 十 二 ) 医 养 融 合 政 策. 医 院 建 设 运 营 养 老 护 理 院 享 受 养 老 机 构 建 设 运 营 的 全 部 政 策, 从 省 基 建 投 资 中 安 排 资 金 予 以 支 持. 对 在 养 老 服 务 机 构 内 设 置 的 医 疗 机 构, 符 合 基 本 医 疗 保 险 定 点 医 疗 机 构 条 件 的, 纳 入 基 本 医 疗 保 险 定 点 医 疗 机 构 范 围. 定 点 医 疗 机 构 应 严 格 执 行 医 疗 保 险 政 策 和 医 疗 保 险 协 议 管 理 规 定, 严 格 做 到 合 理 查 检 合 理 用 药 和 合 理 治 疗. 社 会 保 障 部 门 要 完 善 医 保 参 保 报 销 制 度, 积 极 为 异 地 养 老 的 老 年 人 办 理 医 疗 保 险 异 地 安 置 手 续, 创 造 条 件 通 过 全 省 异 地 就 医 平 台 实 现 刷 卡 即 时 结 算. 公 立 医 疗 卫 生 机 构 为 民 办 养 老 机 构 的 五 保 老 人 和 三 无 老 人 开 展 巡 诊, 巡 诊 的 医 疗 费 劳 务 费 交 通 费 等 费 用 由 当 地 政 府 给 予 补 贴. ( 十 三 ) 就 业 用 工 政 策. 对 与 本 省 养 老 机 构 ( 包 括 居 家 养 老 服 务 组 织 及 养 老 服 务 专 业 公 司 ) 签 订 1 年 以 上 劳 动 合 同, 并 从 事 养 老 护 理 工 作 依 法 缴 纳 社 会 保 险 费 的 就 业 困 难 群 体, 可 按 国 家 规 定 享 受 社 会 保 险 补 贴. 建 立 养 老 护 理 员 最 低 工 资 保 障 制 度, 人 社 民 政 部 门 联 合 定 期 向 社 会 公 布 当 地 养 老 护 理 员 的 工 资 标 准 指 导 线. 加 强 养 老 服 务 人 员 培 训, 符 合 规 定 条 件 的 人 员 享 受 有 关 培 训 补 贴 政 策. 凡 经 培 训 考 试 合 格 并 初 次 通 过 职 业 技 能 鉴 定 取 得 职 业 资 格 证 书 或 专 项 职 业 能 力 证 书 的 人 员, 按 规 定 享 受 一 次 性 职 业 技 能 鉴 定 补 贴. 对 在 养 老 机 构 就 业 的 专 业 技 术 人 员, 执 行 与 医 疗 机 构 福 利 机 构 相 同 的 执 业 资 格 注 册 考 核 政 策. 鼓 励 有 条 件 的 地 区 探 索 实 行 养 老 护 理 员 特 殊 岗 位 补 贴 制 度, 建 立 支 持 大 专 院 校 对 口 专 业 毕 业 生 从 事 养 老 服 务 工 作, 支 持 农 村 转 移 劳 动 力 城 镇 就 业 困 难 人 员 到 养 老 机 构 和 社 区 养 老 公 益 性 岗 位

18 七 产 业 政 策 367 开 展 工 作 的 制 度. ( 十 四 ) 老 年 人 福 利 政 策. 加 大 社 会 救 助 力 度, 提 高 政 府 供 养 水 平, 建 立 城 镇 三 无 农 村 五 保 城 乡 低 保 对 象 和 重 点 优 抚 对 象 供 养 ( 抚 恤 ) 标 准 自 然 增 长 机 制. 提 高 老 年 福 利 水 平, 全 省 普 遍 建 立 80 岁 以 上 高 龄 老 人 津 贴 制 度. 加 快 建 立 养 老 服 务 评 估 机 制, 建 立 健 全 经 济 困 难 的 高 龄 失 能 等 老 年 人 补 贴 制 度, 采 取 政 府 购 买 服 务 方 式, 对 符 合 条 件 的 老 年 人 接 受 机 构 养 老 服 务 或 居 家 养 老 服 务 给 予 补 贴. 完 善 养 老 制 度, 提 高 自 身 供 养 能 力. 农 村 可 以 将 未 承 包 的 集 体 所 有 的 部 分 土 地 山 林 水 面 滩 涂 等 作 为 养 老 基 地, 收 益 供 老 年 人 养 老. 根 据 国 家 统 一 政 策 研 究 制 定 城 镇 职 工 和 城 乡 居 民 养 老 保 险 制 度 转 移 衔 接 实 施 办 法. 开 展 老 年 人 住 房 反 向 抵 押 养 老 保 险 产 品 试 点. ( 十 五 ) 风 险 防 范 政 策. 坚 持 政 府 支 持 机 构 投 保 保 险 公 司 运 作 的 原 则, 鼓 励 支 持 养 老 机 构 投 保 综 合 责 任 保 险, 保 险 机 构 承 保 综 合 责 任 保 险, 通 过 全 省 统 保 行 业 互 保 的 办 法, 降 低 养 老 机 构 运 营 风 险. 在 养 老 机 构 居 家 养 老 服 务 中 心 ( 站 ) 建 立 律 师 指 导 机 制, 依 法 防 范 和 处 理 权 益 纠 纷. 三 组 织 领 导 ( 十 六 ) 全 面 深 化 改 革. 设 立 养 老 服 务 业 综 合 改 革 试 验 区. 在 资 本 金 场 地 人 员 等 方 面, 进 一 步 降 低 社 会 力 量 举 办 养 老 机 构 的 门 槛, 简 化 手 续 规 范 程 序 公 开 信 息, 行 政 许 可 和 登 记 机 关 要 核 定 其 经 营 和 活 动 范 围, 为 社 会 力 量 举 办 养 老 机 构 提 供 便 捷 服 务. 企 业 投 资 养 老 服 务 业 项 目 一 律 实 行 备 案 制. 探 索 政 府 以 土 地 使 用 权 作 价 入 股 采 取 混 合 所 有 制 等 形 式 推 进 养 老 服 务 业 的 发 展. 深 化 养 老 服 务 基 础 设 施 建 设 投 融 资 改 革, 推 进 以 建 设 运 营 移 交 模 式 建 设 养 老 服 务 基 础 设 施. 鼓 励 各 地 在 城 乡 之 间 养 老 机 构 之 间 跨 地 区 之 间 建 立 养 老 服 务 协 作 与 对 口 支 援 机 制. 积 极 开 展 公 办 养 老 机 构 改 制 试 点. 公 办 养 老 机 构 特 别 是 新 建 机 构 应 当 大 力 推 行 公 建 民 营, 有 条 件 的 地 方 可 以 积 极 稳 妥 地 把 专 门 面 向 社 会 提 供 经 营 性 服 务 的 公 办 养 老 机 构 转 制 成 为 企 业. 支 持 乡 镇 敬 老 院 在 满 足 农 村 五 保 对 象 集 中 供 养 需 求 的 前 提 下 向 社 会 开 放. ( 十 七 ) 加 强 统 筹 协 调. 建 立 民 政 部 门 牵 头 的 工 作 协 调 机 制, 整 合 各 方 养 老 服 务 资 源, 统 筹 推 进 居 家 和 机 构 城 镇 和 乡 村 公 办 和 民 办 养 老 服 务 业 的 发 展. 发 改 财 政 人 社 税 务 住 建 质 检 商 务 金 融 工 商 国 土 教 育

19 368 惠 企 政 策 文 件 汇 编 卫 生 计 生 食 品 药 品 监 督 公 安 等 部 门 要 各 司 其 职, 形 成 齐 抓 共 管 整 体 推 进 的 工 作 格 局. ( 十 八 ) 注 重 规 划 引 领. 省 级 编 制 养 老 服 务 基 础 设 施 建 设 专 项 规 划 设 立 养 老 服 务 基 础 设 施 建 设 专 项 资 金, 全 面 推 进 养 老 机 构 和 居 家 养 老 服 务 中 心 ( 站 ) 建 设. 以 规 划 和 专 项 资 金 引 领 福 利 彩 票 公 益 金 社 会 资 金 银 行 信 贷 和 各 级 财 政 资 金 加 大 对 养 老 服 务 基 础 设 施 建 设 的 投 入 力 度, 形 成 多 元 化 的 投 入 机 制. 各 级 留 成 使 用 的 福 利 彩 票 公 益 金 要 将 50% 以 上 的 资 金 用 于 支 持 发 展 养 老 服 务 业, 并 随 着 老 年 人 口 的 增 加 逐 步 提 高 投 入 比 例. ( 十 九 ) 规 范 监 督 管 理. 研 究 起 草 保 障 老 年 人 权 益 的 地 方 法 规. 建 立 健 全 营 利 性 非 营 利 性 养 老 机 构 分 类 管 理 制 度, 加 强 对 非 营 利 性 养 老 机 构 的 财 务 监 管. 健 全 养 老 服 务 的 准 入 退 出 监 管 制 度, 指 导 养 老 机 构 完 善 管 理 规 范 开 展 星 级 评 定 改 善 服 务 质 量. 加 强 养 老 服 务 设 施 的 规 划 建 设 运 营 管 理, 严 格 禁 止 挤 占 养 老 服 务 设 施 建 设 规 划 用 地, 严 格 禁 止 养 老 服 务 设 施 挪 作 它 用, 严 格 禁 止 养 老 服 务 设 施 建 设 用 地 改 变 用 途 开 发 房 地 产. 价 格 主 管 部 门 要 探 索 建 立 科 学 合 理 的 养 老 服 务 定 价 机 制, 依 法 确 定 适 用 政 府 定 价 和 政 府 指 导 价 的 范 围. 其 他 各 有 关 部 门 要 依 照 职 责 分 工 对 养 老 服 务 业 实 施 监 督 管 理, 切 实 查 处 侵 害 老 年 人 人 身 财 产 权 益 的 违 法 行 为 和 安 全 生 产 责 任 事 故. ( 二 十 ) 加 强 督 促 检 查. 建 立 完 善 养 老 服 务 业 统 计 制 度, 加 强 工 作 绩 效 考 核, 确 保 责 任 到 位 任 务 落 实. 各 地 要 结 合 实 际, 制 定 实 施 意 见, 切 实 抓 好 落 实. 省 政 府 有 关 部 门 要 根 据 本 部 门 职 责, 制 定 具 体 政 策 措 施. 省 发 改 委 省 民 政 厅 和 省 老 龄 办 要 加 强 对 本 意 见 执 行 情 况 的 监 督 检 查, 及 时 向 省 政 府 报 告. 省 政 府 将 适 时 组 织 专 项 督 查. ( 二 十 一 ) 营 造 良 好 氛 围. 广 泛 宣 传 敬 老 养 老 爱 老 助 老 孝 老 的 传 统 美 德 和 养 老 服 务 先 进 典 型, 支 持 社 会 服 务 窗 口 行 业 开 展 敬 老 文 明 号 创 建 活 动. 倡 导 机 关 干 部 和 企 事 业 单 位 职 工 大 中 小 学 学 生 参 加 养 老 服 务 志 愿 活 动, 形 成 政 府 市 场 社 会 家 庭 和 老 年 人 共 同 参 与 各 尽 其 能 的 发 展 格 局. 营 造 安 全 便 利 诚 信 的 老 年 消 费 环 境, 引 导 老 年 人 树 立 健 康 的 养 老 观 念 社 会 化 养 老 服 务 的 消 费 理 念, 构 建 具 有 江 西 特 色 的 现 代 养 老 文 化 年 3 月 21 日

20 七 产 业 政 策 369 江 西 省 人 民 政 府 关 于 加 快 产 业 集 群 发 展 促 进 工 业 园 区 发 展 升 级 的 意 见 ( 赣 府 发 号 ) 各 市 县 ( 区 ) 政 府, 省 政 府 各 部 门 : 为 深 入 实 施 工 业 强 省 战 略, 加 快 产 业 集 群 发 展, 提 升 工 业 园 区 发 展 水 平, 现 提 出 如 下 意 见. 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想. 按 照 推 进 新 型 工 业 化 的 要 求, 坚 持 以 市 场 为 导 向 以 改 革 创 新 为 动 力, 突 出 特 色 优 势, 加 强 整 体 谋 划, 引 进 培 育 和 发 展 提 升 并 重, 加 快 发 展 龙 头 带 动 明 显 配 套 协 作 紧 密 创 新 动 力 强 劲 平 台 支 撑 有 力 生 态 优 势 突 出 的 产 业 集 群, 推 动 工 业 园 区 向 特 色 产 业 集 聚 区 产 城 融 合 示 范 区 和 改 革 创 新 试 验 区 发 展, 为 实 现 产 业 升 级 和 工 业 强 省 提 供 有 力 支 撑. ( 二 ) 主 要 目 标. 到 2017 年, 全 省 产 业 集 群 主 营 业 务 收 入 占 工 业 比 重 达 到 50% 以 上, 过 100 亿 元 的 产 业 集 群 达 到 60 个, 其 中 过 1000 亿 元 的 3 至 5 个 ; 力 争 每 个 设 区 市 均 有 超 过 500 亿 元 的 产 业 集 群, 每 个 县 ( 市 区 ) 均 有 超 过 50 亿 元 的 产 业 集 群 ; 重 点 产 业 集 群 均 建 有 功 能 健 全 的 综 合 性 公 共 服 务 平 台, 每 百 户 企 业 省 级 以 上 研 发 机 构 达 到 5 个. 依 托 产 业 集 群, 形 成 一 批 功 能 定 位 清 晰 规 模 优 势 突 出 集 群 效 应 明 显 辐 射 带 动 有 力 的 特 色 园 区, 全 省 园 区 发 展 水 平 显 著 提 升, 综 合 实 力 明 显 增 强. 二 主 要 任 务 ( 三 ) 统 筹 规 划 引 导. 按 照 全 省 主 体 功 能 区 规 划 要 求, 坚 持 产 业 定 位 产 业 规 划 产 业 集 群 和 产 业 政 策 四 位 一 体, 注 重 顶 层 设 计. 遵 循 产 业 集 群 形 成 演 进 和 升 级 的 内 在 规 律, 设 区 市 本 级 重 点 发 展 2 至 3 个 产 业 集 群, 县 ( 市 区 ) 重 点 发 展 1 至 2 个 产 业 集 群. 通 过 科 学 规 划, 培 育 一 批 集 群, 促 进 有 特 色 和 扎 堆 发 展 趋 势 的 块 状 经 济 向 产 业 集 群 方 向 发 展 ; 引 进 一 批 集 群, 选 准 主 攻 方 向, 加 快 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设, 促 进 企 业 组 团 式 集 群 式 进 入

21 370 惠 企 政 策 文 件 汇 编 江 西 ; 提 升 一 批 集 群, 建 设 创 新 型 产 业 集 群 和 新 兴 产 业 集 群, 推 动 现 有 集 群 做 大 总 量 提 升 层 次 和 水 平. 认 定 一 批 主 导 产 业 突 出 特 色 鲜 明 集 群 发 展 水 平 高 的 特 色 园 区. 加 强 品 牌 培 育 和 创 建, 着 力 将 企 业 品 牌 产 业 品 牌 区 域 品 牌 升 级 为 城 市 品 牌. ( 四 ) 培 育 龙 头 企 业. 坚 持 引 进 与 培 育 相 结 合, 发 展 壮 大 龙 头 企 业, 带 动 产 业 集 群 发 展. 主 动 对 接 国 内 外 500 强 跨 国 公 司 央 企 和 大 型 民 企, 开 展 产 业 链 招 商, 积 极 引 进 有 实 力 的 龙 头 和 骨 干 企 业, 形 成 引 进 一 个 带 来 一 批 的 聚 集 效 应. 每 年 优 选 一 批 优 强 企 业 和 规 模 以 上 专 精 特 新 成 长 型 中 小 企 业, 给 予 重 点 扶 持, 协 调 推 进 重 大 项 目, 鼓 励 并 购 重 组 和 品 牌 整 合, 支 持 企 业 做 大 做 强. ( 五 ) 强 化 产 业 配 套. 明 确 产 业 链 延 伸 方 向 和 发 展 重 点, 加 快 产 业 延 链 补 链 壮 链, 增 强 集 群 竞 争 优 势. 提 高 集 群 企 业 间 配 套 率, 依 托 龙 头 企 业, 按 照 垂 直 一 体 化 模 式, 着 力 发 展 专 业 化 优 势 明 显 分 工 协 作 紧 密 的 配 套 中 小 微 型 企 业. 完 善 集 群 产 品 分 工 协 作 体 系, 推 动 优 强 企 业 剥 离 非 主 业 生 产, 鼓 励 发 展 针 对 细 分 市 场 的 中 小 微 型 企 业, 提 高 集 群 整 体 水 平. 大 力 发 展 生 产 性 服 务 业, 鼓 励 园 区 和 企 业 共 建 电 子 商 务 平 台, 面 向 集 群 企 业 提 供 专 业 化 服 务, 构 建 研 发 制 造 销 售 物 流 一 体 化 的 集 群 产 业 体 系. ( 六 ) 推 进 技 术 创 新. 建 立 健 全 产 学 研 相 结 合 的 产 业 集 群 技 术 创 新 体 系, 完 善 政 府 支 持 共 投 共 建 市 场 运 作 自 主 经 营 的 公 共 服 务 平 台. 每 个 产 业 集 群 至 少 对 接 一 所 高 校 一 个 科 研 机 构 一 个 行 业 协 会, 积 极 创 建 产 学 研 示 范 基 地, 加 快 建 设 技 术 ( 工 程 ) 中 心 检 验 检 测 中 心 院 士 工 作 站 等 专 业 化 公 共 平 台. 支 持 国 家 级 和 省 级 企 业 技 术 中 心 建 设, 鼓 励 具 备 条 件 的 企 业 研 发 机 构 改 组 为 独 立 法 人 实 体. 推 进 科 技 入 园 和 两 化 融 合, 开 展 园 区 一 企 一 技 科 技 创 新 示 范 工 作, 力 争 每 年 新 增 省 级 优 秀 新 产 品 100 个 以 上. ( 七 ) 节 约 集 约 用 地. 建 立 产 业 集 群 和 园 区 集 约 用 地 控 制 指 标 评 价 体 系, 提 高 土 地 利 用 效 率. 国 家 级 园 区 工 业 用 地 投 资 强 度 每 亩 不 低 于 300 万 元, 除 建 设 和 生 产 特 殊 需 要 外, 容 积 率 不 低 于 1 2; 省 级 园 区 工 业 用 地 投 资 强 度 每 亩 不 低 于 200 万 元, 除 建 设 和 生 产 特 殊 需 要 外, 容 积 率 不 低 于 1 0. 加 大 批 而 未 用 和 低 效 用 地 清 理 力 度, 切 实 盘 活 存 量 闲 置 土 地. 积 极 发 展 工 业 综 合 体, 设 立 中 小 企 业 创 业 园. 根 据 产 业 特 点 投 资 门 槛 和 客 商 定 制 要 求,

22 七 产 业 政 策 371 集 中 规 划 建 设 多 层 标 准 厂 房, 允 许 采 取 分 栋 分 层 等 分 割 产 权 方 式 进 行 租 赁. ( 八 ) 鼓 励 金 融 创 新. 加 强 产 业 集 群 园 区 与 金 融 机 构 的 对 接 合 作, 鼓 励 金 融 机 构 依 托 园 区 设 立 分 支 机 构, 在 产 业 集 中 度 高 的 地 方, 探 索 设 立 特 色 银 行. 积 极 推 进 中 小 企 业 信 用 示 范 区 建 设, 完 善 企 业 积 分 增 信 的 信 用 评 级 体 系, 规 范 操 作 流 程, 建 立 信 用 评 级 数 据 库. 设 立 和 引 入 各 类 创 业 投 资 机 构, 对 成 长 性 企 业 特 别 是 有 上 市 及 新 三 板 挂 牌 愿 景 的 企 业 进 行 风 险 投 资 和 股 份 制 改 造. ( 九 ) 降 低 物 流 成 本. 编 制 全 省 园 区 物 流 规 划, 以 强 化 与 制 造 业 联 动 发 展 为 重 点, 规 划 建 设 一 批 为 产 业 集 群 提 供 一 体 化 定 制 化 供 应 链 物 流 服 务, 具 备 集 中 采 购 库 存 管 理 物 料 计 划 及 时 配 送 等 服 务 功 能 的 生 产 服 务 型 综 合 物 流 园 区. 组 建 园 区 物 流 投 资 运 营 公 司, 通 过 控 股 参 股 等 形 式, 整 合 集 群 物 流 资 源, 形 成 物 流 网 络. 开 展 园 区 物 流 港 建 设 试 点, 在 省 内 主 要 城 市 建 设 零 担 物 流 集 散 中 心, 开 辟 直 达 物 流 和 零 担 专 线, 适 时 在 全 省 推 广. 加 强 集 群 物 流 信 息 系 统 建 设, 并 与 全 省 物 流 综 合 公 共 信 息 平 台 全 省 交 通 运 输 物 流 信 息 平 台 对 接, 打 造 网 上 物 流 园 区, 推 进 第 四 方 物 流 发 展, 实 现 工 业 企 业 和 物 流 企 业 资 源 共 享 数 据 共 用 信 息 互 通. ( 十 ) 加 强 生 态 环 保. 坚 持 产 业 集 群 发 展 与 环 境 保 护 同 步 规 划 同 步 实 施 同 步 推 进. 推 广 节 能 减 排 共 性 技 术, 鼓 励 企 业 实 施 节 能 节 水 节 材 技 术 改 造, 降 低 单 位 产 出 的 能 源 资 源 消 耗. 推 进 园 区 环 保 设 施 建 设, 实 现 集 群 企 业 污 水 达 标 排 放. 积 极 引 进 培 育 资 源 综 合 利 用 企 业, 发 展 壮 大 节 能 环 保 服 务 业, 打 造 形 成 循 环 经 济 产 业 链 和 低 碳 产 业 体 系. 引 导 各 地 建 设 资 源 节 约 集 约 和 生 态 环 保 型 园 区 产 业 集 群. ( 十 一 ) 推 动 产 城 融 合. 坚 持 产 城 互 动 发 展, 推 进 省 级 园 区 扩 区 调 区, 完 善 基 础 设 施 和 生 产 生 活 配 套, 提 升 园 区 对 产 业 集 群 发 展 的 承 载 能 力. 适 应 城 镇 化 发 展 需 要 和 用 工 形 势 变 化, 推 动 企 业 办 社 会 向 园 区 办 社 会 转 变, 由 园 区 统 一 建 设 新 型 社 区, 配 套 建 设 服 务 设 施, 构 建 完 善 的 社 会 化 服 务 体 系. 园 区 新 市 民 公 寓 人 才 公 寓 建 设 按 规 定 纳 入 城 镇 住 房 保 障 体 系 建 设 范 围, 享 受 相 关 优 惠 政 策. ( 十 二 ) 推 进 体 制 创 新. 创 新 园 区 管 理 体 制 管 理 机 构 和 运 作 模 式, 激 活

23 372 惠 企 政 策 文 件 汇 编 各 方 力 量, 构 建 创 新 开 放 的 工 作 体 系. 将 园 区 作 为 特 殊 的 经 济 区 域 单 位, 理 顺 财 政 管 理 体 制, 赋 予 相 应 管 理 权 限. 科 学 设 置 园 区 管 理 机 构, 探 索 决 策 机 构 一 元 化 管 理 机 构 扁 平 化 服 务 机 构 企 业 化 的 管 理 模 式. 健 全 服 务 体 系, 园 区 事 务 在 园 区 办 结. 探 索 园 区 企 业 化 经 营 模 式, 进 一 步 创 新 和 完 善 园 区 开 发 机 制 用 人 机 制 分 配 机 制 服 务 机 制 和 运 行 机 制. 三 政 策 措 施 ( 十 三 ) 产 业 政 策. 严 格 执 行 国 家 产 业 政 策, 认 真 落 实 «江 西 省 人 民 政 府 关 于 工 业 重 点 产 业 升 级 发 展 的 指 导 意 见»( 赣 府 发 号 ) 和 «江 西 省 十 大 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 ( 年 )», 结 合 实 施 一 产 一 策, 优 化 区 域 布 局, 强 化 政 策 引 导, 推 进 产 业 集 群 发 展. 鼓 励 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 着 力 改 造 和 提 升 传 统 产 业, 积 极 发 展 区 域 主 导 支 柱 产 业 和 特 色 优 势 产 业. 按 照 产 业 政 策 要 求, 在 产 业 集 群 发 展 和 园 区 建 设 中, 禁 止 发 展 污 染 严 重 产 能 严 重 过 剩 的 企 业 和 项 目, 限 制 发 展 附 加 值 低 生 产 能 力 落 后 资 源 能 源 消 耗 高 的 企 业 和 项 目, 为 新 型 产 业 集 群 发 展 留 出 空 间. 各 地 要 根 据 实 际, 制 定 培 育 和 发 展 本 地 特 色 产 业 集 群 的 相 关 扶 持 政 策, 积 极 推 动 产 业 集 群 差 异 化 发 展. ( 十 四 ) 财 政 政 策. 在 省 级 整 合 设 立 的 工 业 产 业 发 展 专 项 资 金 中 统 筹 安 排, 采 取 贷 款 贴 息 资 本 金 投 入 等 方 式, 着 重 支 持 产 业 集 群 重 点 企 业 发 展 和 重 大 项 目 公 共 平 台 建 设. 省 有 关 专 项 资 金 要 加 大 对 产 业 集 群 园 区 的 倾 斜 扶 持 力 度. 统 筹 安 排 小 微 企 业 发 展 专 项 资 金, 采 取 以 奖 代 补 方 式, 支 持 企 业 挂 牌 新 三 板 上 市 技 术 创 新 参 与 标 准 制 订 品 牌 培 育 和 市 场 开 拓. 加 大 企 业 上 市 辅 导 期 技 术 改 造 和 技 术 创 新 支 持 力 度. 积 极 探 索 由 用 地 优 惠 转 为 厂 房 奖 补, 鼓 励 企 业 建 设 改 造 多 层 标 准 厂 房. ( 十 五 ) 土 地 政 策. 积 极 发 挥 政 府 土 地 储 备 职 能, 采 取 依 法 征 收 收 购 收 回 等 多 种 方 式, 对 产 业 集 群 度 高 的 重 点 园 区 经 营 性 用 地 和 工 业 用 地 进 行 统 一 规 划 和 储 备. 建 立 产 业 集 群 发 展 土 地 审 批 绿 色 通 道, 支 持 试 点 工 业 园 区 物 流 港 等 项 目 建 设 ; 对 重 点 产 业 集 群 发 展 有 显 著 带 动 作 用 的 产 业 项 目 建 设 用 地 需 求, 符 合 省 重 大 项 目 用 地 管 理 规 定 的, 优 先 列 入 省 重 大 项 目 推 进 平 台 予 以 解 决. ( 十 六 ) 融 资 政 策. 积 极 推 进 信 用 与 担 保 体 系 建 设, 改 善 集 群 中 小 企 业

24 七 产 业 政 策 373 融 资 环 境. 完 善 省 市 县 三 级 政 策 性 融 资 担 保 体 系, 健 全 担 保 绩 效 考 核 机 制, 提 高 担 保 能 力. 探 索 建 立 多 层 次 工 业 投 融 资 平 台, 多 渠 道 筹 集 资 金, 加 快 土 地 前 期 开 发 和 标 准 厂 房 工 业 综 合 体 及 公 共 服 务 体 系 建 设. 支 持 园 区 采 取 发 行 企 业 债 券 资 产 支 持 证 券 等 方 式 募 集 建 设 资 金, 支 持 集 群 优 势 企 业 在 主 板 中 小 板 创 业 板 新 三 板 等 国 内 外 ( 境 外 ) 多 层 次 资 本 市 场 上 市 融 资. 进 一 步 增 强 和 发 挥 银 园 保 财 园 信 贷 通 作 用, 积 极 推 动 金 融 机 构 针 对 产 业 集 群 园 区 需 要 推 出 创 新 业 务. 四 组 织 保 障 ( 十 七 ) 加 强 组 织 领 导. 各 地 各 有 关 部 门 要 将 推 进 产 业 集 群 发 展 促 进 工 业 园 区 发 展 升 级 作 为 事 关 全 省 发 展 升 级 的 战 略 举 措, 加 强 领 导, 落 实 责 任, 分 类 施 策, 扎 实 推 进. 省 推 进 新 型 工 业 化 领 导 小 组 要 加 强 统 筹 协 调 和 考 核 督 导, 工 信 发 改 财 政 科 技 教 育 住 建 商 务 国 土 环 保 工 商 质 监 银 监 等 省 直 有 关 部 门 要 按 照 统 一 部 署 和 各 自 职 责, 制 定 具 体 实 施 方 案 和 政 策 措 施. 各 级 政 府 和 园 区 管 理 机 构 要 切 实 履 责, 精 心 组 织, 聚 焦 政 策 和 资 源, 全 力 加 快 产 业 集 群 发 展 和 园 区 建 设. ( 十 八 ) 完 善 工 作 机 制. 建 立 政 策 协 同 机 制, 在 立 项 用 地 环 评 项 目 申 报 资 金 扶 持 等 方 面, 向 重 点 产 业 集 群 和 特 色 园 区 倾 斜. 建 立 示 范 带 动 机 制, 优 选 一 批 代 表 性 强 成 长 性 好 的 重 点 产 业 集 群, 认 定 为 示 范 产 业 集 群, 加 大 政 策 扶 持 和 要 素 保 障 力 度. 建 立 协 调 服 务 机 制, 积 极 协 调, 主 动 服 务, 努 力 破 解 发 展 难 题. 建 立 产 业 集 群 统 计 评 价 机 制, 加 强 运 行 调 度 和 监 测 分 析, 定 期 通 报 有 关 情 况 年 5 月 13 日

25 374 惠 企 政 策 文 件 汇 编 江 西 省 人 民 政 府 关 于 鼓 励 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 的 意 见 ( 赣 府 发 号 ) 各 市 县 ( 区 ) 政 府, 省 政 府 各 部 门 : 鼓 励 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域, 是 扩 大 公 共 服 务 供 给 提 高 公 共 服 务 水 平 更 好 保 障 和 改 善 民 生 的 重 要 途 径, 是 加 快 社 会 事 业 改 革 推 动 政 府 职 能 转 变 创 新 公 共 服 务 制 度 的 迫 切 需 要, 有 助 于 激 发 经 济 社 会 发 展 的 动 力 与 活 力, 形 成 新 的 经 济 增 长 点. 为 鼓 励 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域, 现 提 出 如 下 意 见. 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想. 坚 持 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 和 省 委 十 三 届 七 次 八 次 九 次 全 会 精 神, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 推 进 社 会 事 业 改 革 创 新, 努 力 为 社 会 提 供 多 样 化 服 务, 更 好 满 足 人 民 需 求, 推 动 发 展 升 级 小 康 提 速 绿 色 崛 起. ( 二 ) 基 本 原 则. 坚 持 政 府 引 导 市 场 驱 动 原 则. 强 化 政 府 在 制 度 建 设 规 划 制 定 等 方 面 的 职 责, 建 立 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系, 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用. 坚 持 促 进 公 平 共 同 发 展 原 则. 保 证 社 会 资 本 依 法 平 等 使 用 生 产 要 素 公 开 公 平 公 正 参 与 市 场 竞 争 同 等 受 到 法 律 保 护, 形 成 社 会 资 本 和 政 府 投 资 举 办 的 社 会 事 业 相 互 促 进 共 同 发 展 的 新 格 局. 坚 持 依 法 监 管 服 务 优 先 原 则. 强 化 监 管, 规 范 经 营, 促 进 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 持 续 健 康 发 展, 努 力 为 广 大 人 民 群 众 提 供 优 质 高 效 的 公 共 服 务. ( 三 ) 进 入 领 域. 消 除 各 种 隐 性 壁 垒, 进 一 步 破 除 各 种 形 式 的 行 政 垄 断,

26 七 产 业 政 策 375 最 大 限 度 地 拓 宽 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 的 空 间, 凡 法 律 法 规 未 明 确 禁 止 准 入 的 社 会 事 业 领 域, 依 法 平 等 向 社 会 资 本 开 放. 重 点 鼓 励 引 导 社 会 资 本 进 入 教 育 医 疗 卫 生 文 化 体 育 社 会 福 利 社 区 服 务 等 社 会 事 业 领 域. ( 四 ) 发 展 目 标. 到 2015 年, 基 本 形 成 有 利 于 社 会 资 本 举 办 和 发 展 社 会 事 业 的 制 度 安 排 和 社 会 环 境. 到 2020 年, 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 规 模 明 显 扩 大, 服 务 水 平 明 显 提 高, 在 校 学 生 数 达 到 全 省 总 量 25% 以 上 医 疗 机 构 床 位 数 达 到 全 省 总 量 30% 以 上 养 老 机 构 床 位 数 达 到 全 省 总 量 30% 以 上, 文 化 体 育 等 领 域 的 社 会 资 本 参 与 度 进 一 步 提 高, 政 府 主 导 社 会 参 与 公 办 民 办 并 举 的 社 会 事 业 公 共 服 务 供 给 模 式 基 本 建 立. 二 政 策 措 施 ( 五 ) 进 一 步 拓 展 进 入 方 式. 鼓 励 社 会 资 本 以 多 元 主 体 多 种 方 式 进 入 社 会 事 业 领 域. 允 许 社 会 资 本 以 控 股 方 式 参 与 政 府 举 办 的 社 会 事 业 单 位 改 制 重 组, 允 许 社 会 资 本 参 与 政 府 投 资 的 社 会 事 业 项 目 建 设 运 营, 允 许 政 府 举 办 的 社 会 事 业 单 位 依 法 以 设 施 设 备 等 作 价 与 社 会 资 本 以 股 份 制 形 式 发 展 社 会 事 业, 股 份 制 社 会 事 业 机 构 允 许 员 工 持 股, 形 成 资 本 所 有 者 和 劳 动 者 利 益 共 同 体. 各 地 调 整 新 增 社 会 事 业 服 务 项 目 要 优 先 考 虑 鼓 励 社 会 资 本 进 入, 要 推 出 一 批 带 动 性 强 示 范 性 好 的 社 会 事 业 项 目, 引 进 社 会 资 本 投 资 建 设 运 营 或 向 社 会 资 本 转 让 股 权 经 营 权. 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 涉 及 公 共 资 源 的 项 目 实 行 竞 争 性 配 置, 各 地 要 建 立 健 全 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 的 招 投 标 机 制. ( 六 ) 完 善 分 类 管 理 制 度. 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域, 自 主 选 择 非 营 利 性 或 营 利 性 进 行 登 记, 分 别 执 行 相 关 政 策, 接 受 相 应 监 督 管 理. 社 会 资 本 举 办 的 非 营 利 性 社 会 事 业 机 构 依 法 由 民 政 部 门 按 照 非 企 业 单 位 登 记 管 理, 营 利 性 社 会 事 业 机 构 依 法 由 工 商 行 政 管 理 部 门 注 册 登 记. 行 业 主 管 部 门 要 结 合 实 际, 改 革 创 新, 加 快 完 善 分 类 管 理 的 政 策 措 施 和 相 关 制 度. ( 七 ) 完 善 融 资 机 制. 鼓 励 金 融 机 构 探 索 支 持 社 会 资 本 举 办 发 展 社 会 事 业 的 有 效 模 式, 引 导 金 融 机 构 加 大 对 社 会 资 本 举 办 发 展 社 会 事 业 领 域 的 信 贷 投 放 力 度, 支 持 金 融 机 构 允 许 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 以 出 让 方 式 获 得 的 土 地 产 权 清 晰 的 房 产 进 行 抵 押 贷 款, 以 收 费 权 商 标 专 利 政 府 采 购 订 单 应 收 账 款 进 行 质 押 贷 款. 支 持 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 利 用

27 376 惠 企 政 策 文 件 汇 编 捐 赠 和 结 余 资 金 设 立 公 益 信 托. 支 持 社 会 资 本 举 办 的 营 利 性 社 会 事 业 机 构 发 行 短 期 融 资 券 中 期 票 据 企 业 债 私 募 债, 引 进 私 募 股 权 基 金, 创 造 条 件 上 市 融 资. 各 级 政 府 出 资 建 立 的 融 资 性 担 保 机 构 在 同 等 条 件 下 要 优 先 为 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 提 供 贷 款 担 保 服 务. ( 八 ) 创 新 人 才 机 制. 各 级 政 府 和 有 关 部 门 要 为 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 创 新 人 才 选 拔 培 养 使 用 机 制. 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构, 在 职 称 评 审 资 格 认 定 技 能 鉴 定 评 优 表 彰 国 际 交 流 高 层 次 人 才 引 进 人 才 培 养 和 业 务 培 训 等 方 面 与 政 府 举 办 的 社 会 事 业 单 位 享 受 同 等 待 遇. 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 招 用 就 业 人 员, 符 合 «江 西 省 财 政 厅 江 西 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 关 于 进 一 步 加 强 就 业 专 项 资 金 管 理 有 关 问 题 的 通 知»( 赣 财 社 号 ) 规 定 的, 与 政 府 举 办 的 社 会 事 业 单 位 同 等 享 受 社 会 保 险 补 贴. 各 地 和 有 关 行 业 主 管 部 门 要 建 立 合 作 帮 扶 机 制, 从 政 府 举 办 的 社 会 事 业 单 位 中 选 派 人 员 到 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 挂 职 帮 扶, 挂 职 帮 扶 期 间 的 人 事 关 系 社 会 保 险 待 遇 等 保 持 不 变, 挂 职 帮 扶 情 况 纳 入 年 度 评 优 评 先. 政 府 举 办 的 社 会 事 业 单 位 要 根 据 市 场 需 求, 合 理 安 排 专 业 技 术 人 员 到 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 执 业 兼 职. 探 索 在 社 会 资 本 举 办 的 高 校 中 开 展 高 级 职 称 评 审 改 革 试 点. ( 九 ) 保 障 用 地 需 求. 各 级 政 府 要 充 分 保 障 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 的 合 理 用 地 需 求, 与 政 府 举 办 的 同 类 机 构 享 有 同 等 优 惠 政 策. 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 新 建 公 共 服 务 设 施 项 目, 符 合 省 重 大 项 目 用 地 管 理 规 定 的, 列 入 省 重 大 项 目 调 度 会 调 度, 优 先 安 排 省 预 留 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标. 支 持 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 按 规 定 以 租 赁 或 先 租 后 让 的 方 式 取 得 土 地 使 用 权. 支 持 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 对 空 闲 的 厂 房 等 设 施 进 行 改 造 和 利 用, 按 照 相 关 规 定, 经 规 划 批 准 临 时 改 变 建 筑 使 用 功 能, 从 事 非 营 利 性 社 会 事 业 服 务 且 连 续 经 营 一 年 以 上 的, 五 年 内 可 不 增 收 土 地 年 租 金 或 土 地 收 益 差 价, 土 地 使 用 性 质 可 暂 不 作 变 更. ( 十 ) 落 实 税 费 政 策. 切 实 落 实 «国 家 税 务 总 局 关 于 进 一 步 贯 彻 落 实 税 收 政 策 促 进 民 间 投 资 健 康 发 展 的 意 见»( 国 税 发 号 ) 等 鼓 励 社 会 资 本 举 办 发 展 社 会 事 业 的 税 收 优 惠 政 策. 在 不 违 反 国 家 规 定 的 前 提 下, 社 会 资 本 举 办 的 非 营 利 性 社 会 事 业 机 构 免 征 有 关 行 政 事 业 性 收 费, 按 最 低 限 减

28 七 产 业 政 策 377 半 征 收 有 关 经 营 性 服 务 收 费 ; 社 会 资 本 举 办 的 营 利 性 社 会 事 业 机 构 减 半 征 收 有 关 行 政 事 业 性 收 费, 按 最 低 限 征 收 有 关 经 营 性 服 务 收 费. ( 十 一 ) 完 善 价 格 政 策. 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 用 水 用 电 用 气 与 政 府 举 办 的 社 会 事 业 单 位 同 价. 社 会 资 本 举 办 的 营 利 性 社 会 事 业 机 构 非 营 利 性 医 疗 机 构 服 务 价 格 实 行 市 场 调 节 价, 其 他 非 营 利 性 社 会 事 业 机 构 收 费 项 目 及 标 准 实 行 政 府 指 导 价 管 理. ( 十 二 ) 加 大 财 政 扶 持. 各 地 要 发 挥 财 政 资 金 杠 杆 作 用, 建 立 对 社 会 资 本 举 办 发 展 社 会 事 业 的 支 持 机 制. 从 2015 年 起, 建 立 省 级 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 专 项 引 导 资 金, 采 取 贷 款 贴 息 等 方 式 对 符 合 条 件 的 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 项 目 给 予 支 持. 有 条 件 的 地 方 应 探 索 组 建 由 财 政 性 资 金 发 起 社 会 资 本 参 与 的 社 会 事 业 发 展 引 导 基 金, 并 明 确 支 持 范 围, 提 高 资 金 使 用 绩 效. ( 十 三 ) 推 进 政 府 购 买 服 务. 扎 实 推 进 政 府 购 买 社 会 事 业 公 共 服 务 工 作, 对 于 政 府 承 担 的 公 共 教 育 社 会 福 利 养 老 医 疗 卫 生 文 化 体 育 等 基 本 公 共 服 务, 均 可 向 符 合 条 件 的 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 购 买. 非 基 本 公 共 服 务 要 更 多 更 好 地 发 挥 社 会 资 本 的 作 用, 凡 适 合 社 会 资 本 承 担 的, 都 可 以 通 过 委 托 承 包 采 购 等 方 式 交 给 社 会 资 本 承 担. 允 许 各 地 将 安 排 给 社 会 资 本 建 设 运 营 社 会 事 业 项 目 的 财 政 性 资 金, 在 不 违 反 资 金 使 用 范 围 的 前 提 下, 转 化 为 购 买 服 务 的 资 金, 并 以 合 同 形 式 予 以 确 定. ( 十 四 ) 完 善 风 险 防 范 机 制. 建 立 和 完 善 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 风 险 评 估 预 警 和 处 置 机 制, 促 进 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 规 避 风 险 平 稳 运 行. 行 业 主 管 部 门 要 支 持 保 险 机 构 开 设 综 合 责 任 保 险, 引 导 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 积 极 投 保, 运 用 保 险 机 制 为 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 提 供 风 险 保 障. 引 导 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 建 立 律 师 指 导 制 度, 依 法 防 范 和 处 理 权 益 纠 纷. ( 十 五 ) 建 立 健 全 退 出 机 制. 各 地 和 行 业 主 管 部 门 要 结 合 实 际, 建 立 健 全 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 退 出 机 制, 依 法 保 护 举 办 者 和 服 务 对 象 的 合 法 权 益. 社 会 资 本 举 办 的 非 营 利 性 社 会 事 业 机 构 停 办 时, 经 清 产 核 资 后, 剩 余 资 产 按 相 关 规 定 处 理, 并 可 根 据 举 办 者 贡 献 大 小 给 予 一 次 性 奖 励. 社 会 资 本 举 办 的 营 利 性 社 会 事 业 机 构 停 办 时, 其 剩 余 资 产 要 依 法 进 行 清 算 处

29 378 惠 企 政 策 文 件 汇 编 理. 三 组 织 保 障 ( 十 六 ) 强 化 服 务 引 导. 各 地 和 有 关 部 门 要 进 一 步 清 理 和 修 订 不 利 于 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 的 政 策 性 规 定, 研 究 制 订 具 体 办 法, 明 确 鼓 励 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域 的 具 体 措 施 ; 要 进 一 步 简 化 审 批 程 序 缩 短 审 批 时 限, 提 高 行 政 服 务 效 率 ; 要 及 时 向 社 会 发 布 发 展 规 划 投 资 政 策 财 政 税 收 统 计 数 据 等 信 息, 积 极 引 导 社 会 资 本 进 入 社 会 事 业 领 域. ( 十 七 ) 加 强 统 筹 监 督. 发 展 改 革 部 门 要 会 同 教 育 卫 生 计 生 民 政 文 化 新 闻 出 版 广 电 体 育 财 政 人 社 国 土 资 源 住 建 商 务 税 务 工 商 金 融 等 部 门 协 调 解 决 工 作 中 的 重 大 问 题, 形 成 齐 抓 共 管 整 体 推 进 的 工 作 格 局. 行 业 主 管 部 门 要 根 据 职 责, 将 社 会 资 本 举 办 的 社 会 事 业 机 构 与 政 府 举 办 的 社 会 事 业 单 位 同 等 纳 入 行 业 监 管 范 围, 依 法 推 行 从 业 人 员 职 业 资 格 和 持 证 上 岗 制 度, 同 步 建 立 社 会 事 业 机 构 和 从 业 人 员 不 良 执 业 行 为 记 录 和 黑 名 单 制 度, 确 保 规 范 经 营 有 序 竞 争, 不 断 提 高 为 全 社 会 提 供 公 共 服 务 的 水 平 和 能 力 年 11 月 23 日

30 七 产 业 政 策 379 江 西 省 人 民 政 府 关 于 促 进 健 康 服 务 业 发 展 的 实 施 意 见 ( 赣 府 发 号 ) 各 市 县 ( 区 ) 政 府, 省 政 府 各 部 门 : 为 促 进 我 省 健 康 服 务 业 发 展, 建 立 和 完 善 健 康 服 务 体 系, 满 足 人 民 群 众 不 断 增 长 的 健 康 服 务 需 求, 根 据 «国 务 院 关 于 促 进 健 康 服 务 业 发 展 的 若 干 意 见»( 国 发 号 ) 精 神, 结 合 我 省 实 际, 提 出 如 下 实 施 意 见. 一 总 体 要 求 坚 持 以 人 为 本 统 筹 推 进, 政 府 引 导 市 场 驱 动, 深 化 改 革 创 新 发 展 的 基 本 原 则, 在 切 实 保 障 人 民 群 众 基 本 医 疗 卫 生 服 务 需 求 的 基 础 上, 转 变 政 府 职 能, 加 强 政 策 引 导, 充 分 调 动 社 会 力 量 的 积 极 性 和 创 造 性, 大 力 引 入 社 会 资 本, 着 力 扩 大 供 给 创 新 服 务 模 式 提 高 消 费 能 力, 不 断 满 足 广 大 人 民 群 众 多 层 次 多 样 化 的 健 康 服 务 需 求, 为 推 动 江 西 发 展 升 级 小 康 提 速 绿 色 崛 起 注 入 新 的 动 力. 到 2020 年, 基 本 建 立 覆 盖 全 生 命 周 期 内 涵 丰 富 结 构 合 理 的 健 康 服 务 业 体 系, 健 康 服 务 业 占 GDP 的 比 重 明 显 提 高. 二 重 点 任 务 ( 一 ) 大 力 提 升 医 疗 卫 生 服 务 能 力. 进 一 步 完 善 医 疗 卫 生 服 务 体 系. 建 立 健 全 以 县 级 医 院 为 龙 头 乡 镇 卫 生 院 为 骨 干 村 卫 生 室 为 基 础 的 农 村 三 级 医 疗 卫 生 服 务 网, 调 整 优 化 以 社 区 卫 生 服 务 机 构 大 型 综 合 医 院 专 科 医 院 为 基 础 和 门 诊 部 诊 所 为 补 充 的 城 市 医 疗 卫 生 机 构 布 局. 到 2020 年, 全 省 每 千 名 常 住 人 口 拥 有 医 疗 机 构 床 位 数 达 到 5 张 执 业 ( 助 理 ) 医 师 达 到 2 名 护 士 达 到 3 名, 每 万 名 常 住 人 口 拥 有 合 格 全 科 医 生 2-3 名. 加 快 形 成 多 元 办 医 格 局. 坚 持 公 立 医 疗 机 构 面 向 城 乡 居 民 提 供 基 本 医 疗 服 务 的 主 导 地 位, 每 个 行 政 村 重 点 办 好 1 所 标 准 化 卫 生 室, 每 3-10 万 人 口 设 置 1 所 社 区 卫 生 服 务 中 心, 每 个 乡 镇 重 点 办 好 1 所 卫 生 院, 每 个 县 ( 市 )

31 380 惠 企 政 策 文 件 汇 编 重 点 办 好 1-3 所 县 级 医 院 ( 含 中 医 医 院 ), 每 个 设 区 市 重 点 办 好 2-3 所 综 合 医 院 1 所 中 医 医 院 ( 含 中 西 医 结 合 医 院 ) 1-2 所 专 科 医 院, 省 级 重 点 办 好 5-7 所 综 合 医 院 2 所 中 医 医 院 6 所 专 科 医 院. 加 快 推 进 公 立 医 院 改 革, 提 高 公 立 医 疗 机 构 服 务 质 量 和 服 务 水 平. 推 进 二 级 以 上 医 疗 机 构 检 验 对 所 有 医 疗 机 构 开 放, 医 疗 机 构 间 检 查 结 果 互 认. 推 进 社 会 资 本 办 医, 鼓 励 社 会 资 本 以 出 资 新 建 参 与 改 制 托 管 公 办 民 营 等 多 种 形 式 投 资 发 展 医 疗 卫 生 服 务 业, 大 力 支 持 社 会 资 本 举 办 非 营 利 性 医 疗 机 构 提 供 基 本 医 疗 卫 生 服 务, 加 快 形 成 以 公 立 医 疗 机 构 为 主 导 非 公 立 医 疗 机 构 共 同 发 展 的 多 元 办 医 格 局. 发 展 专 业 规 范 的 护 理 服 务. 着 力 稳 定 护 理 队 伍, 落 实 国 家 护 士 配 备 标 准, 落 实 合 同 制 护 士 与 在 编 护 士 同 工 同 酬, 并 做 到 同 等 享 受 法 定 假 日 参 加 业 务 培 训. 加 强 护 理 人 员 的 继 续 教 育 和 岗 位 培 训, 进 一 步 提 高 整 体 护 理 水 平. 强 化 临 床 护 理 岗 位 责 任 管 理, 完 善 质 量 评 价 与 绩 效 考 核 机 制, 职 称 评 定 薪 酬 奖 励 向 艰 苦 岗 位 临 床 一 线 倾 斜, 侧 重 临 床 护 理 服 务 数 量 质 量 患 者 满 意 度 及 医 德 医 风 等. 鼓 励 发 展 康 复 护 理 老 年 护 理 母 婴 护 理 家 庭 护 理 等 适 应 不 同 人 群 需 要 的 护 理 服 务. ( 二 ) 促 进 中 医 药 创 新 发 展. 提 升 中 医 健 康 服 务 能 力. 充 分 发 挥 中 医 医 疗 预 防 保 健 特 色 优 势, 推 进 中 医 治 未 病 能 力 建 设, 为 群 众 提 供 养 生 保 健 体 质 辨 识 中 药 调 护 保 健 品 消 费 指 导 等 多 样 化 服 务. 支 持 省 中 医 院 建 设 成 为 辐 射 全 省 的 中 医 医 教 研 中 心, 力 争 所 有 市 级 中 医 医 院 达 到 三 级 甲 等 中 医 医 院 水 平, 所 有 县 级 中 医 医 院 ( 含 中 西 医 结 合 医 院 ) 达 到 二 级 甲 等 中 医 医 院 或 以 上 水 平, 所 有 社 区 卫 生 服 务 机 构 乡 镇 卫 生 院 和 70% 以 上 的 村 卫 生 室 具 备 中 医 药 服 务 能 力. 推 进 二 级 以 上 综 合 医 院 和 专 科 医 院 按 照 国 家 标 准 加 强 中 医 临 床 科 室 建 设, 并 设 置 一 定 比 例 的 中 医 病 床. 培 育 中 医 药 品 牌 和 服 务 机 构. 实 施 名 医 名 科 名 院 工 程, 培 育 一 批 优 势 突 出 特 色 鲜 明 的 中 医 药 医 疗 保 健 机 构 骨 干 企 业 和 知 名 品 牌. 推 进 名 老 中 医 工 作 室 研 究 室 建 设, 支 持 名 老 中 医 著 书 立 说 传 授 学 术 思 想 和 临 床 经 验. 培 育 发 展 特 色 优 势 明 显 临 床 疗 效 显 著 的 重 点 专 科. 依 托 省 中 医 院 江 西 热 敏 灸 医 院, 依 法 组 建 江 西 省 中 医 康 复 ( 热 敏 灸 ) 联 盟 集 团. 遴 选 10 个

32 七 产 业 政 策 381 中 医 优 势 病 种 区 域, 建 立 区 域 协 同 中 医 医 疗 保 健 服 务 中 心. 支 持 江 西 中 医 药 大 学 江 中 集 团 创 办 岐 黄 国 医 外 国 政 要 体 验 中 心. 扶 持 5-10 个 中 医 治 疗 优 势 病 种 的 中 药 新 药 研 发 及 传 统 经 典 方 药 名 方 验 方 的 二 次 开 发 产 品 做 大 做 强. 扶 持 赣 产 道 地 药 材 规 范 化 种 植, 到 2020 年, 种 植 面 积 达 到 100 万 亩. 支 持 以 中 医 理 论 为 指 导, 开 发 药 膳 药 茶 药 浴 牙 膏 等 保 健 食 品 和 日 化 产 品. 支 持 有 资 质 的 中 医 师 在 养 生 保 健 机 构 提 供 保 健 咨 询 和 调 理 等 服 务. ( 三 ) 培 育 发 展 社 区 健 康 服 务. 拓 展 社 区 卫 生 服 务 功 能. 大 力 提 高 社 区 卫 生 服 务 中 心 乡 镇 卫 生 院 诊 治 一 般 常 见 病 多 发 病 慢 性 病 和 疾 病 预 防 等 公 共 服 务 的 能 力, 强 化 社 区 卫 生 服 务 中 心 乡 镇 卫 生 院 双 向 转 诊 中 下 转 的 承 接 能 力. 依 托 社 区 卫 生 服 务 中 心 乡 镇 卫 生 院 开 展 全 民 健 康 体 检 并 建 立 健 康 档 案, 开 展 康 复 指 导 健 康 咨 询 健 康 教 育 等, 促 进 以 治 疗 为 主 转 向 预 防 康 复 为 主. 促 进 社 区 健 身 服 务. 加 强 健 身 设 施 建 设, 所 有 市 县 ( 区 ) 建 有 全 民 健 身 活 动 中 心, 所 有 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 ( 行 政 村 ) 建 有 便 捷 实 用 的 体 育 健 身 设 施. 推 进 辐 射 社 区 的 湿 地 公 园 体 育 公 园 等 健 身 休 闲 设 施 建 设, 落 实 国 家 推 动 体 育 场 馆 学 校 体 育 设 施 等 向 社 会 开 放 的 政 策. 支 持 和 引 导 社 会 资 本 参 与 体 育 场 馆 的 建 设 和 运 营 管 理. 鼓 励 发 展 多 种 形 式 的 体 育 健 身 俱 乐 部 以 及 运 动 健 身 培 训 健 身 指 导 咨 询 等 服 务. 鼓 励 各 地 根 据 自 然 人 文 习 俗 传 承 发 展 武 术 龙 舟 舞 龙 舞 狮 等 传 统 民 俗 健 身 项 目. ( 四 ) 加 快 建 立 健 康 养 老 服 务 体 系. 推 进 医 养 融 合 发 展. 把 健 康 理 念 充 分 融 入 养 老 服 务 中, 通 过 医 疗 机 构 和 养 老 机 构 居 家 养 老 服 务 中 心 和 老 年 人 家 庭 之 间 的 多 方 式 结 合, 建 立 资 源 共 享 优 势 互 补 的 健 康 养 老 服 务 体 系. 支 持 医 疗 机 构 发 展 养 老 服 务, 有 条 件 的 二 级 以 上 综 合 医 院 应 开 设 老 年 病 科, 增 加 老 年 病 床 数 量. 鼓 励 以 城 市 二 级 医 院 转 型 新 建 等 多 种 方 式 积 极 发 展 康 复 医 院 老 年 病 医 院 护 理 院 临 终 关 怀 医 院 等 医 养 结 合 型 医 疗 机 构. 支 持 养 老 机 构 设 置 医 疗 机 构, 符 合 条 件 的 纳 入 基 本 医 疗 保 险 定 点 医 疗 机 构 范 围. 推 进 医 疗 机 构 与 养 老 机 构 加 强 合 作, 建 立 健 全 医 疗 机 构 与 养 老 机 构 之 间 的 业 务 协 作 机 制, 鼓 励 开 通 医 疗 机 构 与 养 老 机 构 的 预 约 就 诊 绿 色 通 道, 协 同 做 好 老 年 人 慢 性 病 管 理 和 康 复 护 理.

33 382 惠 企 政 策 文 件 汇 编 推 动 二 级 以 上 医 院 与 老 年 病 医 院 老 年 护 理 院 康 复 疗 养 机 构 等 之 间 的 转 诊 与 合 作. 探 索 医 疗 机 构 向 养 老 机 构 派 驻 医 生 远 程 会 诊 等 合 作 方 式. 发 展 社 区 健 康 养 老 服 务. 鼓 励 发 展 面 向 居 民 家 庭 特 别 是 老 年 人 家 庭 的 签 约 服 务, 将 医 疗 护 理 和 康 复 等 健 康 服 务 延 伸 至 居 民 家 庭. 支 持 发 展 日 间 照 料 全 托 半 托 等 多 种 形 式 的 老 年 人 护 理 照 料 服 务, 做 好 上 门 巡 诊 等 健 康 延 伸 服 务. 开 展 健 康 养 老 示 范 社 区 试 点, 为 社 区 老 年 人 提 供 24 小 时 健 康 服 务 和 居 家 照 护 服 务. ( 五 ) 推 进 健 康 文 化 和 旅 游 服 务 发 展. 培 育 发 展 健 康 文 化. 大 力 传 播 健 康 理 念 和 健 康 知 识, 改 变 并 优 化 广 大 人 民 群 众 的 健 康 观 念 和 健 康 行 为 方 式. 深 入 挖 掘 我 省 底 蕴 深 厚 的 中 医 药 文 化 和 独 具 特 色 的 养 生 文 化, 进 一 步 丰 富 健 康 文 化 内 涵. 发 展 健 康 知 识 传 播 机 构, 提 升 广 播 电 视 出 版 网 络 以 及 移 动 媒 介 制 作 传 播 健 康 服 务 的 水 平, 扩 大 各 类 活 动 会 展 传 播 健 康 文 化 的 影 响 力. 依 托 庐 山 杏 林 作 为 中 医 杏 林 文 化 发 源 地 的 优 势, 努 力 将 庐 山 杏 林 论 坛 打 造 成 国 家 级 的 中 医 药 文 化 论 坛. 依 托 中 国 药 都 品 牌 优 势, 支 持 樟 树 市 承 办 世 界 传 统 医 学 高 峰 论 坛. 支 持 建 昌 帮 药 业 传 统 中 药 炮 制 技 艺 申 报 国 家 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 性 项 目 名 录. 支 持 樟 树 中 药 炮 制 技 艺 保 护 单 位 申 报 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 生 产 性 保 护 示 范 基 地. 提 升 健 康 旅 游 水 平. 加 强 旅 游 景 区 与 医 疗 机 构 医 学 教 研 机 构 疗 养 机 构 之 间 的 紧 密 合 作, 促 进 健 康 旅 游 发 展. 挖 掘 深 厚 的 养 生 文 化 底 蕴, 利 用 温 泉 中 药 等 特 色 资 源, 在 龙 虎 山 明 月 山 樟 树 等 地 打 造 健 康 养 生 旅 游 基 地. 依 托 森 林 氧 吧 差 异 性 气 候 等 资 源 禀 赋, 在 井 冈 山 庐 山 三 清 山 龙 虎 山 婺 源 等 地 打 造 健 康 旅 游 目 的 地. 支 持 符 合 条 件 的 景 区 开 发 登 山 攀 岩 步 行 骑 行 等 健 身 旅 游 项 目. ( 六 ) 支 持 发 展 健 康 保 险. 丰 富 商 业 健 康 保 险 产 品. 鼓 励 商 业 保 险 公 司 发 展 与 基 本 医 疗 保 险 相 衔 接 的 商 业 健 康 保 险, 为 城 乡 居 民 提 供 多 样 化 多 层 次 规 范 化 的 产 品 和 服 务. 全 面 推 进 商 业 保 险 公 司 承 办 城 乡 居 民 大 病 保 险 服 务, 加 快 实 现 市 级 统 筹 和 全 省 覆 盖. 支 持 商 业 保 险 公 司 开 发 长 期 护 理 商 业 保 险 以 及 与 健 康 管 理 养 老 服 务 相 关 的 商 业 健 康 保 险 产 品. 推 行 医 疗 责 任 保 险 医 疗 意 外 险 等 多 种

34 七 产 业 政 策 383 形 式 的 医 疗 执 业 保 险. 引 导 和 鼓 励 医 疗 卫 生 养 老 体 育 健 身 等 健 康 服 务 业 机 构 投 保 综 合 责 任 保 险. 鼓 励 以 政 府 购 买 服 务 的 方 式 委 托 具 有 资 质 的 商 业 保 险 机 构 开 展 各 类 养 老 医 疗 保 险 经 办 服 务. 充 分 发 挥 健 康 保 险 服 务 功 能. 建 立 商 业 保 险 公 司 与 医 疗 体 检 护 理 等 机 构 的 合 作 机 制, 发 挥 其 在 医 疗 行 为 监 督 医 疗 费 用 控 制 等 方 面 的 积 极 作 用, 促 进 医 疗 服 务 行 为 规 范 化. 鼓 励 商 业 保 险 公 司 为 参 保 人 员 提 供 与 商 业 健 康 保 险 产 品 相 结 合 的 疾 病 预 防 健 康 维 护 慢 性 病 管 理 等 健 康 管 理 服 务. 全 面 推 进 基 本 医 保 大 病 医 保 一 站 式 即 时 结 算 服 务, 促 进 保 险 服 务 行 为 便 利 化. ( 七 ) 提 升 健 康 服 务 业 相 关 支 撑 产 业 水 平. 做 强 做 优 生 物 医 药 产 业. 突 出 特 色, 扶 强 扶 优, 进 一 步 提 高 我 省 生 物 医 药 产 业 的 市 场 占 有 率 和 竞 争 力, 力 争 到 2020 年, 全 省 生 物 医 药 产 业 主 营 业 务 收 入 突 破 3500 亿 元. 支 持 省 内 重 点 优 强 企 业 兼 并 收 购, 与 跨 国 医 药 集 团 以 及 国 内 有 产 品 有 技 术 有 市 场 的 企 业 合 作, 促 进 企 业 向 国 际 化 集 约 化 多 元 化 现 代 化 规 模 化 方 向 发 展. 引 导 医 药 企 业 向 产 业 基 地 集 中, 进 一 步 培 育 壮 大 小 蓝 袁 州 樟 树 医 药 产 业 集 群 和 进 贤 医 疗 器 械 产 业 集 群. 加 快 推 进 新 增 基 本 药 物 目 录 遴 选 工 作, 重 点 解 决 好 本 省 优 势 品 种 进 入 本 省 基 本 药 物 增 补 目 录. 积 极 发 展 电 子 医 药 商 务, 大 力 培 育 大 型 药 品 流 通 经 营 企 业, 构 建 医 药 物 流 网 络. 支 持 创 新 药 物 医 疗 器 械 新 型 医 药 材 料 研 发 和 产 业 化, 扶 持 江 西 中 医 药 大 学 省 中 医 药 研 究 院 省 药 物 研 究 所 等 科 研 院 所, 加 快 中 药 免 煎 颗 粒 中 药 标 准 提 取 物 等 关 键 技 术 的 研 究 开 发. 支 持 老 年 人 残 疾 人 专 用 保 健 用 品 康 复 辅 助 器 材 的 研 发 和 生 产. 支 持 到 期 专 利 药 品 仿 制. 大 力 发 展 第 三 方 服 务. 支 持 发 展 第 三 方 的 医 疗 服 务 评 价 健 康 管 理 服 务 评 价 以 及 健 康 市 场 调 查 和 咨 询 服 务. 发 展 专 业 化 市 场 化 的 医 药 科 技 成 果 转 化 服 务 和 专 利 信 息 服 务. 鼓 励 医 疗 机 构 科 研 院 所 开 展 药 学 研 究 临 床 试 验 等 生 物 医 药 研 发 服 务 外 包. 公 平 对 待 社 会 力 量 提 供 临 床 病 理 食 品 药 品 和 化 妆 品 等 检 测 服 务. 引 导 发 展 专 业 的 医 学 检 验 中 心 和 影 像 中 心. 三 政 策 措 施 ( 一 ) 放 宽 市 场 准 入. 凡 是 法 律 法 规 没 有 明 令 禁 入 的 领 域 依 法 平 等 向 社 会 资 本 开 放. 各 地 各

35 384 惠 企 政 策 文 件 汇 编 部 门 要 进 一 步 规 范 公 开 医 疗 机 构 设 立 的 基 本 标 准, 优 化 审 批 程 序, 严 控 审 批 时 限, 下 放 审 批 权 限. 对 连 锁 经 营 的 健 康 服 务 企 业 实 行 企 业 总 部 统 一 办 理 工 商 注 册 登 记 手 续. 切 实 落 实 非 公 立 医 疗 机 构 和 公 立 医 疗 机 构 在 市 场 准 入 医 疗 保 险 定 点 重 点 专 科 建 设 职 称 评 定 学 术 地 位 等 级 评 审 技 术 准 入 运 行 监 管 等 方 面 享 受 同 等 对 待 政 策. 进 一 步 放 宽 对 营 利 性 医 院 的 数 量 规 模 布 局 以 及 大 型 医 用 设 备 配 置 的 限 制. ( 二 ) 加 强 规 划 布 局 和 用 地 保 障. 注 重 规 划 引 领. 各 地 要 将 发 展 健 康 服 务 业 纳 入 经 济 社 会 发 展 规 划 和 年 度 计 划, 统 筹 健 康 服 务 业 与 相 关 产 业 融 合 发 展. 要 将 医 疗 卫 生 文 化 体 育 养 老 等 健 康 服 务 设 施 的 布 局 和 建 设 纳 入 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划. 新 建 城 区 要 按 15 分 钟 健 身 圈 的 辐 射 范 围, 结 合 城 市 公 园 绿 地 绿 道 建 设 就 近 布 局 居 民 健 身 活 动 场 地, 要 按 规 模 适 宜 位 置 相 邻 布 局 医 疗 卫 生 和 养 老 服 务 设 施. 新 建 居 住 区 和 社 区 要 按 相 关 标 准 配 套 建 设 医 疗 卫 生 文 化 体 育 养 老 等 健 康 服 务 业 设 施, 并 与 住 宅 同 步 规 划 同 步 建 设 同 步 验 收 同 步 交 付 使 用. 已 建 成 居 住 区 无 健 康 服 务 设 施 的, 或 现 有 设 施 未 达 到 标 准 的, 要 通 过 改 造 等 形 式 予 以 完 善. 保 障 用 地 需 求. 各 地 要 保 障 健 康 服 务 设 施 的 用 地 需 求. 新 建 健 康 服 务 业 设 施 项 目, 符 合 省 重 大 项 目 用 地 管 理 规 定 的, 列 入 省 重 大 项 目 调 度 会 调 度, 优 先 安 排 省 预 留 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标. 支 持 利 用 以 划 拨 方 式 取 得 的 存 量 房 产 和 原 有 土 地 兴 办 健 康 服 务 业, 土 地 用 途 和 使 用 权 人 可 暂 不 变 更. 连 续 经 营 1 年 以 上 符 合 划 拨 用 地 目 录 的 健 康 服 务 业 项 目, 可 按 划 拨 土 地 办 理 用 地 手 续 ; 不 符 合 划 拨 用 地 目 录 的, 可 采 取 协 议 出 让 方 式 办 理 用 地 手 续. 鼓 励 以 租 赁 或 先 租 后 让 的 方 式 取 得 土 地 使 用 权. 社 会 资 本 举 办 的 非 营 利 性 养 老 服 务 机 构, 经 养 老 主 管 部 门 同 意 变 更 为 营 利 性 的, 其 原 以 划 拨 方 式 取 得 的 用 地, 报 经 市 县 级 政 府 批 准 后, 可 以 办 理 协 议 出 让 ( 租 赁 ) 土 地 手 续, 补 缴 土 地 出 让 金 ( 租 金 ), 但 法 律 法 规 规 章 和 原 «国 有 建 设 用 地 划 拨 决 定 书» 明 确 应 当 收 回 划 拨 建 设 用 地 使 用 权 的 除 外. ( 三 ) 落 实 税 收 价 格 政 策. 切 实 落 实 现 行 健 康 服 务 业 有 关 税 收 优 惠 政 策. 经 认 定 为 高 新 技 术 企 业 的 医 药 企 业, 依 法 享 受 高 新 技 术 企 业 税 收 优 惠 政 策. 企 业 个 人 通 过 公 益 性

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48 南华大学学报( 社会科学版) 2016 年 为逻辑ꎬ并进而将 明道 与 修德 升华到 尊道 与 贵德 ꎬ无疑是抓住了认识与人化世界的关键与 根本ꎮ 用现代观点看ꎬ 尊道 是科学精神的核心ꎬ 大ꎬ人亦大ꎮ 域中有四大ꎬ而人居其一焉ꎮ 人法地ꎬ 地法天ꎬ天法道ꎬ道法自然ꎮ 从这些论述中可见ꎬ 道 第 17 卷第 2 期 2016 年 4 月 南华大学学报( 社会科学版) Journal of University of South China( Social Science Edition) Vol.17 No.2 Apr.2016 明道 与 修德 并行 中华传统思想文化演进的内在逻辑与核心价值 凌 均 卫 ( 南华大学 老科协ꎬ湖南 衡阳 421001) [摘 要] 通过对中华传统思想文化两大主要流派儒家与道家学说的研习可见ꎬ

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