城 市 观 察 杂 志 征 稿 启 事 城 市 观 察 杂 志 自 2009 年 创 刊 以 来, 坚 持 精 品 办 刊 方 针, 力 求 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源, 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库, 积 极 探 索 城 市 科 学 发 展 的 规 律 和 经

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1 总 第 42 期 城 市 研 究 高 端 学 术 期 刊 中 国 核 心 期 刊 ( 遴 选 ) 数 据 库 收 录 期 刊 中 国 学 术 期 刊 综 合 评 价 数 据 库 来 源 期 刊 复 印 报 刊 资 料 重 要 转 载 来 源 期 刊 中 国 学 术 期 刊 影 响 因 子 年 报 统 计 源 期 刊 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库 新 常 态 下 我 国 城 市 规 划 建 设 的 主 线 思 维 中 国 特 大 城 市 人 口 规 模 控 制 的 探 讨 权 力 结 构 变 迁 下 的 城 市 社 区 治 理 问 题 研 究 提 升 城 市 品 质 的 智 慧 建 设 以 京 沪 为 例 东 京 城 的 形 成

2 城 市 观 察 杂 志 征 稿 启 事 城 市 观 察 杂 志 自 2009 年 创 刊 以 来, 坚 持 精 品 办 刊 方 针, 力 求 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源, 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库, 积 极 探 索 城 市 科 学 发 展 的 规 律 和 经 验, 以 展 现 当 今 世 界 城 市 的 最 新 理 论 和 趋 势, 努 力 为 各 级 城 市 决 策 者 管 理 者 提 供 具 有 前 瞻 性 和 实 用 性 的 学 术 参 考 资 料 现 针 对 以 下 栏 目 征 稿 : 1. 特 稿 : 特 别 推 荐 的 城 市 研 究 文 章 2. 改 革 与 发 展 聚 焦 : 聚 焦 于 城 市 发 展 的 热 点 难 点 及 重 点 问 题 的 学 术 文 章 3. 区 域 与 城 镇 化 : 刊 发 研 究 城 市 区 域 发 展 新 型 城 镇 化 以 及 城 乡 统 筹 等 问 题 的 学 术 文 章 4. 城 市 经 济 : 刊 发 研 究 城 市 经 济 新 动 态, 把 脉 产 业 经 济 动 态, 探 索 城 市 经 济 发 展 规 律 的 学 术 文 章 5. 城 市 空 间 : 聚 焦 于 城 市 规 划 城 市 空 间 拓 展 城 市 空 间 改 造 等 问 题 的 文 章 6. 城 市 社 会 治 理 : 刊 发 研 究 城 市 发 展 中 与 社 会 人 有 关 的 问 题 的 文 章, 如 城 市 社 区 建 设 研 究 城 市 公 共 服 务 管 理 研 究 城 市 流 动 人 口 管 理 与 服 务 研 究 老 龄 社 会 研 究 等 7. 生 态 城 市 : 刊 发 基 于 城 市 可 持 续 发 展 的 城 市 与 环 境 协 调 发 展 研 究 的 文 章, 如 低 碳 城 市 研 究 城 市 垃 圾 污 水 处 理 研 究 城 市 空 气 治 理 研 究 等 8. 智 慧 城 市 : 刊 发 研 究 城 市 信 息 化 智 慧 城 市 建 设 等 方 面 的 学 术 文 章 9. 城 市 比 较 : 以 城 市 个 案 分 析 为 切 入 点, 就 国 内 城 市 或 中 外 城 市 进 行 某 些 方 面 的 对 比 分 析, 求 同 存 异 择 优 汰 劣 10. 城 市 文 化 : 刊 登 关 于 城 市 文 化 保 护 文 化 传 承 创 新 城 市 文 化 等 方 面 的 学 术 成 果 11. 城 市 学 与 城 市 史 : 刊 登 城 市 学 基 础 理 论 及 中 外 城 市 发 展 史 方 面 的 学 术 成 果 城 市 观 察 杂 志 刊 登 的 文 章 要 求 按 照 学 术 规 范 撰 写, 包 括 摘 要 关 键 词 参 考 文 献 等, 字 数 在 6000~20000 字 投 稿 邮 箱 :chengshigc@163.com 联 系 电 话 : 我 们 尊 重 研 究 者 的 智 慧 成 果, 优 稿 优 酬 欢 迎 各 学 科 各 领 域 的 城 市 研 究 者 投 稿

3 城 市 研 究 高 端 学 术 期 刊 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库 2016 年 第 2 期 总 第 42 期 Volume 42, No. 2, 2016 ( 双 月 刊 )

4 CONTENTS 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库 特 稿 5 新 常 态 下 我 国 城 市 规 划 建 设 的 主 线 思 维 姚 士 谋 陈 维 肖 彭 丽 华 陈 肖 飞 改 革 发 展 与 聚 焦 12 中 国 特 大 城 市 人 口 规 模 控 制 的 探 讨 王 丰 龙 23 区 域 与 城 镇 化 城 镇 化 与 产 业 集 群 互 动 发 展 实 证 研 究 城 市 研 究 高 端 学 术 期 刊 以 浙 江 省 为 例 夏 永 祥 何 育 静 40 新 型 城 镇 化 进 程 中 农 民 工 市 民 化 的 净 成 本 测 度 编 辑 委 员 会 编 委 :( 按 姓 氏 笔 画 排 名 ) 王 珺 王 世 福 牛 文 元 李 明 华 佟 家 栋 张 振 刚 陈 春 声 林 如 鹏 周 春 山 倪 鹏 飞 隋 广 军 曾 伟 玉 潘 家 华 魏 后 凯 以 中 国 五 大 城 市 群 为 例 王 家 庭 赵 一 帆 倪 方 树 冯 树 城 市 经 济 广 州 市 金 融 新 业 态 发 展 研 究 祝 佳 唐 松 中 国 西 部 城 市 会 展 业 竞 争 要 素 比 较 分 析 以 成 都 重 庆 为 中 心 的 研 究 成 功 伟 杨 娟 声 明 本 刊 已 加 入 中 国 学 术 期 刊 网 络 出 版 总 库 及 CNKI 系 列 数 据 库 万 方 数 据 - 数 字 化 期 刊 重 庆 维 普 ( 中 文 科 技 期 刊 数 据 库 ) 超 星 期 刊 数 据 库, 本 刊 采 用 文 章 也 将 在 以 上 数 据 库 中 发 表, 其 作 者 文 章 著 作 权 使 用 费 与 本 刊 稿 酬 一 次 性 给 付, 如 作 者 不 同 意 文 章 被 收 录, 请 在 来 稿 时 向 本 刊 声 明, 本 刊 将 做 适 当 处 理 76 城 市 空 间 产 业 发 展 与 城 市 土 地 利 用 关 系 研 究 利 用 有 约 束 条 件 的 似 乎 不 相 关 回 归 模 型 分 析 丁 成 日 牛 毅 何 莲 娜 李 智

5 88 珠 三 角 城 市 群 内 部 空 间 相 互 作 用 研 究 吴 康 敏 刘 艳 艳 2016 年 第 2 期 总 第 42 期 Volume 42, No. 2, 2016 ( 双 月 刊 ) 97 城 市 社 会 治 理 权 力 结 构 变 迁 下 的 城 市 社 区 治 理 问 题 研 究 主 管 广 州 市 社 会 科 学 界 联 合 会 主 办 广 州 市 社 会 科 学 界 联 合 会 编 辑 出 版 城 市 观 察 杂 志 社 董 彪 名 誉 社 长 曾 伟 玉 106 城 市 化 进 程 中 的 新 市 民 类 型 化 研 究 基 于 地 域 生 活 方 式 论 的 视 角 李 升 社 长 总 编 辑 编 辑 钟 萍 魏 伟 新 卢 小 文 陈 丁 力 李 钧 美 术 编 辑 懿 舟 智 慧 城 市 提 升 城 市 品 质 的 智 慧 建 设 以 京 沪 为 例 李 农 城 市 比 较 城 市 人 口 增 长 对 主 导 产 业 变 化 的 影 响 分 析 地 址 广 州 市 天 河 区 龙 口 东 路 363 号 宝 供 大 厦 2 楼 邮 政 编 码 编 辑 部 电 话 (020) 传 真 (020) 电 子 邮 箱 网 站 地 址 chengshigc@163.com 广 州 与 武 汉 的 比 较 杨 艳 琳 丁 畅 出 版 日 期 邮 发 代 号 逢 双 月 20 日 出 版 国 际 刊 号 ISSN 城 市 文 化 国 内 刊 号 广 告 经 营 许 可 证 CN /C 央 地 分 权 与 公 共 文 化 服 务 : 韩 国 的 失 败 与 光 州 市 的 崛 起 蒋 绚 发 行 发 行 范 围 发 行 电 话 广 东 省 邮 政 局 国 内 外 公 开 发 行 (020) 城 市 学 与 城 市 史 印 刷 广 东 广 州 日 报 传 媒 股 份 有 147 东 京 城 的 形 成 韩 昇 限 公 司 印 务 公 司 157 明 清 广 州 府 志 中 的 新 疆 意 象 施 国 新 定 价 20 元

6 URBAN INSIGHT CONTENTS Volume 42, No. 2, SPECIAL FEATURE The Main Line of China s Urban Planning and Construction under the New Normal Yao Shimou, Chen Weixiao, Peng Lihua, Chen Xiaofei 12 REFORM & DEVELOPMENT Population Control in Megacities Wang Fenglong REGION & URBANIZATION Empirical Research on Interactive Development between Urbanization and Industrial Clusters Xia Yongxiang, He Yujing Measuring the Net Cost of Migrant Workers Citizenization in the Neo-urbanization Process: A Case Study of Five Major Urban Agglomerations in China Wang Jiating, Zhao Yifan, Ni Fangshu, Feng Shu URBAN ECONOMY A Study on the Development of New Financial Format in Guangzhou Zhu Jia, Tang Song A Comparative Analysis on the Competitive Factors of City s Convention and Exhibition Industry in Western China: A Research with Chengdu and Chongqing Cheng Gongwei, Yang Juan URBAN SPACE Applying Seemingly Unrelated Regression with Constraints to Estimate the Relationship between Economic Sectors and Urban Land Uses Ding Chengri, Niu Yi, He Lianna, Li Zhi The Research of Spatial Interaction among Pearl River Delta Cities Wu Kangmin, Liu Yanyan SOCIAL GOVERNANCE The Problems and Solutions of Urban Community Governance under the New Power Structure System Dong Biao Social Categorization of New Citizen in the Process of Urbanization: From the Perspective of Local Lifestyle Li Sheng 115 SMART CITY Smart Construction to Improve City Quality: The Practice of Beijing and Shanghai Li Nong 125 COMPARE CITIES The Impact of Urban Population Increase on Leading Industries: A Comparison between Guangzhou and Wuhan Yang Yanlin, Ding Chang 136 URBAN CULTURE Central-Local Power Allocation and Public Cultural Services: The Failure of Korea and the Rise of Gwang-ju Jiang Xuan URBANOLOGY & URBAN HISTORY The Forming of Tokyo Xinjiang Historical Materials in Guangzhou Annals during the Ming and Qing Dynasties Han Sheng Shi Guoxin

7 城市观察 2016年第2期 Urban Insight, No. 2, 2016 新常态下我国城市规划建设的主线思维 姚士谋 陈维肖 彭丽华 陈肖飞 摘 要 我国城市发展正值高潮 2015年12月召开的中央城市工作会议 对于我国 如何在新常态化背景下进行科学城市规划建设 实现健康稳定地发展新型城镇化具有 极为重要的历史与现实意义 本文通过对中央城市工作会议精神与内容的解读 提出在 新常态下 应当秉持国情主线 区域策略 底线发展 环境容量 创新驱动五条科学城 市规划主线思维 发挥我国城市规划的关键作用 顺应城市工作的新形势 政策发展的 新要求 人民群众的新期待 关键词 新常态 主线思维 城市科学规划 中央城市工作会议 中图分类号 F292 doi: /j.issn 均每年提升一个百分点 改革开放之初 一 引言 我国百万人口以上的大城市 特大城市仅 有15个 1990年为31个 2014年则达到83 城市化是人类社会走向进步与文明的 个 成为世界上特大城市 超大城市最多 重要阶段 也是当今时代社会经济发展的 的国家 全国城镇常住人口由1.7亿人增加 主旋律与实现小康社会和现代化的主要目 到7.5亿人 城镇化水平也达到了55% 达 标之一 改革开放以来 在全球经济一体 到了发展中国家中等以上水平 实践充分 化的新形势下 我国社会经济发展一直保 证明 城市发展带动了我国社会经济的全 持快速前进的新局面 我国的综合国力与 面发展 城市规划 建设成为实现我国社 工业化 信息化 城镇化及城乡一体化的 会主义现代化的重要引擎 我国各类城市 建设取得了辉煌的成就 2014年我国国内 等级根据国务院新的分类方法 住建部作 生产总值 GDP 已达到90万亿元 成为全 了详细的统计分析如下 见表1 表2 球仅次于美国的第二大经济实体 我国经 这些重大成就实现的历史进程 实质 历了世界历史上规模最大 速度最快的城 上是我国城市建设用地人口规模与空间扩 镇化进程 从1978年到2014年 城镇化平 展的过程 一方面 工业化 信息化 城

8 特稿 SPECIAL FEATURE 表 年全国设市城市按规模分类个数统计表 城市等级 2013年 2014年 城市常住人 口 万人 城市数量 个 占比 % 城市数量 个 占比 % 超大城市 1000以上 特大城市 500~ 大城市 Ⅰ型大城市 300~ Ⅱ型大城市 100~ ~ Ⅰ型小城市 20~ Ⅱ型小城市 20以下 中等城市 小城市 总计 资料来源 住房城乡建设部城乡规划司 2015年 表 年全国设市城市按规模分类人口统计表 城市等级 2013年 2014年 城市常住人 口 万人 城区常住人 占比 % 城区常住人 占比 % 口 万人 口 万人 超大城市 1000以上 特大城市 500~ Ⅰ型大城市 300~ Ⅱ型大城市 100~ 大城市 中等城市 小城市 50~ Ⅰ型小城市 20~ Ⅱ型小城市 20以下 总计 资料来源 住房城乡建设部城乡规划司 2015年 镇化全面推动了我国经济和社会的巨大发 具特色的现代化城市 以适应新常态下的 展 现代化的建设也取得了惊人成就 并 新型城镇化发展步伐 是实施国家现代化 在很大程度上改善了城乡人民的生活水平 发展战略 促进城市及城市化健康发展的 和住房条件 另一方面 我国在城市规划 迫切要求 也是城市规划学界及学者的核 建设方面又积累了许多理论与实践方面 心研究问题 的经验 为发展中国家人民树立了示范作 用 这也是当今世界各国人民所见证的 二 中央城市工作会议精神的启迪 我国经济正在进入新常态 面对这一新的 挑战 如何转变并发展城市规划的内涵及 众所周知 城市规划是龙头 是城 应用路径 建设和谐宜居 富有活力 各 市发展指导性的纲要和城市建设的具体内

9 城 市 观 察 2016 年 第 2 期 Urban Insight, No. 2, 2016 容, 是 城 市 现 代 化 建 设 的 战 略 与 战 术 的 具 体 体 现 城 市 是 人 类 的 智 慧 创 造, 是 人 类 活 动 的 重 要 场 所, 也 是 世 界 文 明 进 步 的 重 要 标 志 自 改 革 开 放 以 来, 党 中 央 国 务 院 十 分 重 视 全 国 各 地 的 城 市 建 设 与 城 乡 统 筹 等 各 方 面 的 工 作,1980 年 与 2015 年 先 后 两 次 召 开 城 市 工 作 会 议, 为 我 国 的 城 市 规 划 与 建 设 指 明 了 方 向 这 两 次 会 议 实 际 上 也 是 我 国 城 市 规 划 建 设 的 两 个 春 天, 全 国 的 城 市 规 划 工 作 者 皆 深 有 体 会 2015 年 召 开 的 中 央 城 市 工 作 会 议, 正 值 我 国 城 市 发 展 的 高 潮 之 际, 对 于 我 国 今 后 的 城 市 规 划 建 设 具 有 非 常 重 要 的 历 史 意 义 与 现 实 意 义 此 次 中 央 城 市 工 作 会 议 的 核 心 内 容 强 调 了 科 学 规 划 建 设 的 4 个 方 面 : 首 先, 会 议 提 出 了 如 何 尊 重 城 市 的 发 展 规 律, 全 面 认 识 城 市 的 历 史 发 展 进 程 任 何 一 个 国 家 与 地 区 每 个 城 市 的 形 成 发 展 及 其 扩 展 壮 大 都 有 其 特 定 的 自 然 地 理 条 件 与 生 态 环 境, 并 具 有 不 同 的 区 位 优 势 与 制 约 因 素 虽 然 城 市 在 社 会 经 济 发 展 过 程 中 起 着 中 心 地 位 的 作 用, 但 在 具 体 规 划 设 计 时, 每 个 城 市 都 必 须 认 识 到 自 身 发 展 的 条 件 优 势 与 劣 势 以 及 城 市 与 社 会 经 济 发 展 相 互 协 调 的 根 本 问 题 特 别 是 在 我 国 人 多 地 少 生 态 环 境 脆 弱 的 情 况 下, 应 首 先 考 虑 以 人 为 本, 走 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 城 市 发 展 的 道 路 因 此, 应 注 重 城 市 人 口 与 用 地 规 模 的 合 理 匹 配, 城 市 发 展 规 模 要 同 资 源 环 境 承 载 力 相 适 应, 走 中 国 特 色 的 新 型 城 镇 化 健 康 发 展 道 路, 切 忌 盲 目 扩 大 城 市 规 模, 无 序 扩 展 新 区 工 业 开 发 区 第 二, 需 从 大 区 域 的 视 角, 统 筹 城 乡 规 划, 合 理 安 排 城 市 发 展 空 间 产 业 空 间 生 态 空 间, 保 护 有 限 的 农 业 耕 地 与 多 种 用 地 区 域 要 在 全 国 主 体 功 能 区 划 和 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 的 基 础 上, 明 确 我 国 城 市 总 体 发 展 的 空 间 布 局 功 能 定 位 以 及 近 远 期 发 展 规 划 针 对 我 国 东 部 沿 海 那 些 特 大 城 市 超 大 城 市 的 人 口 及 用 地 规 模, 应 当 合 理 控 制, 减 少 城 市 发 展 过 程 中 的 城 市 病, 切 实 保 证 城 市 发 展 的 有 机 统 一 合 理 运 行 特 别 在 我 国 经 济 发 达 人 口 稠 密 用 水 用 地 资 源 条 件 紧 缺 的 城 市 密 集 地 区, 应 以 城 市 群 为 主 体 形 态, 科 学 规 划 城 市 空 间 布 局, 实 现 集 中 紧 凑 用 地 集 约 化 高 效 绿 色 发 展 优 化 提 升 东 部 城 市 群 的 生 产 工 作 居 住 生 活 质 量, 合 理 开 发 中 西 部 地 区, 重 点 建 设 一 些 中 西 部 城 市 群, 促 进 边 疆 城 市 口 岸 城 市 的 联 动 发 展, 从 而 带 动 我 国 中 西 部 地 区 社 会 经 济 的 全 面 发 展, 提 高 广 大 人 民 的 生 活 水 平 第 三, 城 市 是 一 个 社 会 经 济 发 展 的 大 系 统, 应 当 合 理 统 筹 城 市 总 体 规 划 建 设 与 管 理 三 大 环 节, 按 照 市 场 原 则 进 行 科 学 规 则 与 法 制 管 理 我 国 著 名 的 科 学 家 钱 学 森 吴 良 镛 周 干 峙 院 士 等 曾 多 次 强 调 过 : 城 市 是 一 个 大 系 统, 涉 及 我 国 社 会 经 济 发 展 的 方 方 面 面 中 央 城 市 工 作 会 议 上, 习 近 平 总 书 记 也 指 出 : 城 市 工 作 要 树 立 系 统 思 维, 从 构 成 城 市 的 诸 多 要 素 结 构 功 能 等 方 面 入 手, 对 事 关 城 市 发 展 的 重 大 问 题 进 行 深 入 研 究 和 周 密 的 布 署, 系 统 推 进 各 方 面 工 作 改 革 开 放 以 来, 我 国 650 多 个 大 中 小 城 市 和 县 城 镇 ( 包 括 重 点 镇 ) 都 先 后 进 行 过 城 市 总 体 规 划 与 城 镇 规 划, 同 时, 我 国 历 次 五 年 计 划 也 进 行 过 修 编, 并 进 行 了 众 多 城 市 群 规 划 与 城 镇 体 系 规 划 研 究 ; 在 规 划 理 念 方 法 上 均 有 很 大 创 新, 增 强 了 规 划 的 科 学 性 指 导 性, 对 我 国 各 省 市 的 社 会 经 济 发 展 与 城 市 现 代 化 7

10 特 稿 SPECIAL FEATURE 建 设 起 到 了 重 要 作 用 从 全 球 经 济 一 体 化 及 长 远 发 展 来 看, 我 国 的 城 市 规 划 工 作 仍 需 加 强, 壮 大 队 伍, 提 高 理 论 与 实 践 水 平 特 别 是 要 加 强 对 城 市 的 空 间 主 体 性 平 面 协 调 性 风 格 整 体 性 文 脉 的 延 续 性 等 方 面 的 规 划 和 管 控, 留 住 城 市 特 有 的 地 域 环 境 文 化 特 色 和 建 筑 风 格 等 基 因, 还 须 抓 住 城 市 管 理 与 服 务 这 个 重 点, 彻 底 改 变 城 市 粗 放 型 的 管 理 模 式, 不 仅 规 划 好 建 设 好, 还 要 管 理 好, 把 住 安 全 关 质 量 关, 使 我 们 的 城 市 真 正 为 人 民 造 福, 让 人 民 群 众 在 城 市 生 活 得 更 方 便 更 舒 心 更 美 好 第 四, 坚 持 以 人 为 本, 坚 持 绿 色 发 展, 城 市 规 划 建 设 必 须 安 排 好 生 产 生 活 和 生 态 的 科 学 布 局, 建 设 一 个 现 代 化 和 园 林 化 的 宜 居 城 市 科 学 的 城 市 规 划 的 关 键 在 于 组 织 安 排 好 城 市 的 生 产 空 间 生 活 空 间 和 生 态 空 间, 经 过 深 入 的 调 查 研 究, 在 大 数 据 分 析 的 基 础 上, 弄 清 这 三 个 空 间 的 内 在 联 系 和 合 理 比 例, 分 清 轻 重 缓 急, 提 出 近 期 与 远 期 以 及 远 景 的 规 划 设 想, 并 在 规 划 建 设 过 程 中 逐 步 实 施 城 市 二 三 产 业 的 空 间 集 约 高 效 城 市 居 民 生 活 空 间 宜 居 适 度 生 态 空 间 建 设 得 山 清 水 秀, 如 此 达 到 整 个 城 市 的 环 境 优 化 美 化 以 及 各 项 市 政 设 施 现 代 化 三 城 市 科 学 规 划 的 主 线 思 维 当 前, 我 国 社 会 经 济 建 设 处 于 快 速 发 展 时 期, 全 国 城 市 建 设 热 浪 迭 起, 在 纷 繁 复 杂 的 城 市 规 划 系 统 中, 在 多 规 合 一 的 规 划 中, 在 科 学 城 市 规 划 的 过 程 中, 应 当 创 新 应 用 城 市 规 划 的 五 条 主 线 思 维, 以 发 挥 我 国 城 市 规 划 的 关 键 作 用 我 国 城 市 科 学 规 划 的 五 条 主 线 思 维 如 下 : ( 一 ) 国 情 主 线 思 维 陆 大 道 院 士 认 为, 我 国 虽 然 地 大 物 博, 但 还 有 260 万 平 方 公 里 的 高 原 沙 漠 半 干 旱 地 区 及 生 存 条 件 较 差 的 高 寒 缺 水 地 区 缺 乏 像 美 国 加 拿 大 俄 罗 斯 巴 西 等 尚 未 开 发 的 有 用 自 然 资 源, 特 别 是 广 大 的 土 地 资 源 和 丰 富 的 耕 地 资 源, 例 如 中 国 人 均 耕 地 仅 有 1.6 亩, 而 美 国 加 拿 大 俄 罗 斯 的 人 均 耕 地 面 积 均 超 过 28 亩 [1] 中 国 的 城 镇 化 发 展 存 在 着 较 大 的 地 区 差 异 性 以 及 经 济 发 展 的 极 大 不 平 衡 性, 因 此, 健 康 城 镇 化 是 中 国 的 长 远 战 略, 也 是 大 力 保 护 我 国 各 种 资 源 环 境 的 重 要 因 素 必 须 从 我 国 人 多 地 少 资 源 欠 丰 基 础 不 厚 环 境 脆 弱 的 基 本 国 情 去 思 考 问 题, 合 理 利 用 各 种 资 源 要 素, 科 学 规 划 大 中 小 城 市 以 及 城 乡 一 体 化, 防 止 盲 目 做 大 城 市 规 模 当 前 特 别 要 严 格 控 制 城 市 缺 水 交 通 拥 堵 生 态 环 境 日 趋 恶 化 的 那 些 特 大 城 市 和 超 大 城 市 的 用 地 规 模 和 人 口 规 模 ( 二 ) 区 域 战 略 思 维 从 国 际 经 验 来 看, 特 大 城 市 以 及 组 合 的 城 市 群 已 成 为 发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 经 济 增 长 和 城 镇 化 的 主 流 形 态, 既 是 创 造 就 业 和 人 口 居 住 的 城 市 聚 集 区, 也 是 支 撑 经 [2] 济 发 展 参 与 国 际 竞 争 的 核 心 地 区 应 执 行 全 国 主 体 功 能 区 划, 做 好 新 一 轮 全 国 城 镇 体 系 规 划, 并 从 全 球 城 市 体 系 中 提 升 我 国 城 镇 体 系 的 地 位 与 作 用 建 设 若 干 个 国 际 性 大 都 市 ( 如 北 京 上 海 广 州 和 香 港 ), 在 全 球 城 市 中 争 取 与 纽 约 东 京 伦 敦 巴 黎 等 城 市 的 排 名 相 差 不 远 在 我 国 各 大 区 中 还 要 建 设 若 干 个 全 国 性 的 中 心 城 8

11 城 市 观 察 2016 年 第 2 期 Urban Insight, No. 2, 2016 市 同 时, 首 位 城 市 ( 省 会 以 上 ) 的 发 展 应 协 调 地 县 级 城 市, 超 大 城 市 的 功 能 应 适 当 弱 化, 走 去 工 业 化 之 路, 兼 顾 中 小 城 市 的 发 展 机 遇, 如 此 坚 持 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 的 协 调 发 展 绿 色 发 展, 实 现 城 乡 统 筹 协 调 发 展 的 板 块 策 略 ( 三 ) 底 线 发 展 思 维 近 一 百 年 来, 人 类 社 会 进 入 工 业 社 会 后, 城 市 空 间 扩 展 和 城 市 工 业 布 点 与 居 住 区 的 建 设 几 乎 是 如 影 随 形 城 市 空 间 扩 展 过 程 是 通 过 城 市 用 地 不 断 扩 大 表 现 出 来 的, 特 别 是 经 济 发 达 的 区 域, 沿 海 工 业 区 和 大 城 市 群 地 区, 城 市 用 地 空 间 扩 展 过 程 更 为 迅 速 改 革 开 放 以 来, 中 国 城 镇 化 发 展 速 度 过 快, 大 中 城 市 不 断 蔓 延 尤 其 是 50 万 人 以 上 以 及 百 万 人 以 上 的 沿 海 大 城 市, 由 于 其 具 有 优 越 的 交 通 区 位 和 原 有 的 城 市 建 设 基 础, 投 资 环 境 相 对 较 好, 空 间 扩 展 特 别 明 显, 建 设 用 地 快 速 蔓 延, 与 人 口 经 济 等 要 素 的 发 展 不 协 调, 土 地 城 [3] 镇 化 速 度 大 大 快 于 人 口 城 镇 化 的 速 度 国 务 院 发 展 研 究 中 心 吴 敬 琏 教 授 认 为 : 中 国 当 前 的 土 地 利 用 效 益 太 低, 城 市 盲 目 扩 张 我 国 现 有 2800 多 个 开 发 区 工 业 新 区, 还 有 大 量 的 土 地 尚 未 开 发, 内 陆 西 北 西 南 地 区 大 约 有 1/3 的 土 地 尚 未 得 到 合 理 利 用, 沿 海 经 济 发 达 地 区 的 工 业 开 发 区 则 约 有 20%~25% 的 土 地 尚 未 合 理 利 用 我 们 应 根 据 资 源 环 境 承 载 力 和 发 展 潜 力, 确 定 各 类 城 镇 发 展 的 合 理 规 模 每 个 城 市 总 规 模 应 严 格 总 量 控 制 增 量 递 减 存 量 优 化, 科 学 质 量 提 升 这 是 要 求 对 每 个 城 市 的 用 地 规 模 作 严 格 的 控 制 适 当 的 调 整, 不 要 追 求 外 延 发 展 数 量 上 的 加 法, 而 应 追 求 内 涵 发 展 规 模 上 的 减 法 ( 四 ) 环 境 容 量 思 维 工 业 化 城 市 化 后, 人 类 利 用 自 然 改 造 自 然, 建 设 了 众 多 城 市,GDP 总 产 值 不 断 上 升, 取 得 了 骄 人 的 成 就 ; 而 另 一 方 面, 我 们 也 为 无 序 发 展 的 城 市 化 过 程 付 出 了 高 昂 代 价 : 人 口 猛 增, 农 田 被 吞 噬, 土 地 失 控, 水 土 资 源 日 渐 退 化, 环 境 祸 患 正 [4] 威 胁 着 人 类 的 生 存 空 间, 中 国 国 土 面 积 辽 阔 广 大, 但 水 土 资 源 有 限 以 及 生 态 环 境 脆 弱 的 本 质 特 征 较 为 明 显, 这 严 重 影 响 了 我 国 城 镇 化 与 城 市 的 可 持 续 发 展, 倒 逼 经 济 增 长 方 式 与 城 市 发 展 模 式 的 快 速 转 变 我 们 在 规 划 中 必 须 按 照 每 个 城 市 有 限 的 承 载 力 和 环 境 容 量 确 定 各 类 城 市 的 合 理 发 展 规 模, 不 是 每 个 城 市 规 模 越 大 越 好, 在 用 地 与 人 口 规 模 达 到 一 定 的 门 槛 后, 必 然 引 起 城 市 的 社 会 安 全 与 环 境 安 全 问 题 环 境 容 量 上 的 思 维 需 从 我 国 每 个 城 市 发 展 的 用 水 用 地 能 源 交 通 与 居 住 条 件 最 适 宜 的 条 件, 最 佳 人 居 环 境 与 密 度 来 思 考 大 中 小 城 市 应 按 人 均 用 地 100 平 方 米 左 右 去 调 整, 城 区 人 口 密 度 不 能 过 密 或 过 疏 应 把 生 态 文 明 理 念 全 面 融 入 城 镇 化 进 程, 着 力 推 进 绿 色 发 展 循 环 发 展 低 碳 发 展, 节 约 集 约 利 用 土 地 水 能 源 等 有 限 资 源, 强 化 环 境 保 护 和 生 态 修 复, 减 少 对 自 然 的 干 扰 和 损 害 建 设 紧 凑 型 城 镇, 强 化 耕 地 和 生 态 保 护, 推 动 形 成 绿 色 低 碳 的 生 产 生 活 方 式 和 城 市 建 设 运 营 模 式 ( 五 ) 创 新 驱 动 思 维 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 是 在 我 国 新 常 态 背 景 下 作 出 的 重 大 战 略 决 策 在 中 国 如 何 规 划 建 设 更 具 有 文 化 特 色 的 城 市, 长 期 以 来 都 得 不 到 很 好 的 解 决 国 9

12 特稿 SPECIAL FEATURE 内外人士认为 中国众多城市千城一面 设 构建本土特色鲜明 传统文化与当代 鲜有特色 文化是城镇化发展中的重要内 文化相互交融 文化与城镇发展于一体 [5] 容 更是城镇个性的重要体现 规划中 走出一条创新驱动的社会主义城市的新路 应充分发挥文化对于增强人的归属感 提 [6-7] 子 建设永续发展的现代化健康城市 升市民凝聚力的重要作用 将文化建设贯 总之 广大规划工作者要坚持好五 穿到城镇规划建设管理过程中 并将城市 大统筹 尊重城市发展自身的规律 特别 文化的主题 内涵和外延生动形象地表现 是认真依据城市发展的自身特点 资源丰 于各类具象形态之中 为此 我们要认真 度 环境条件和发展趋势 走有中国特色 思考 既要保护好具有本土特色的传统城 的新型城镇化道路 科学制定城市开发边 市 又要借鉴国外有个性文化的现代化城 界 城市交通 给排水 供热 污水垃圾 市 注重城市特色发展 个性发展 传承 处理等基础设施建设要按照绿色发展的 发展 例如建设一些彩色的街区 彩色的 核心思想和绿色循环低碳发展的理念进行 大型建筑或地标 红色代表热情 紫色代 [8] 规划建设 我们应当按照中央城市工作 表神秘 绿色代表生机 黄色代表活力 会议的精神 树立精明增长 紧凑城市的 蓝色代表智慧 粉色代表清纯等 在我国 理念 坚持集约发展 推动城市发展由外 那些现代化城市与生态城市中注意有节 延扩张向内涵提升式的转变 如此才能在 制 有理智地规划 布局 建设现代文明的 科学规划城市发展道路上稳步前进 才能 彩色城市 绿色城市 使我国的城市更富 顺应城市工作的新形势 政策发展的新要 有青春活力 树立新常态的发展理念 以 求 人民群众的新期待 努力实现振兴中 提高城市空间品质文化品位为目标 强化 华民族的中国梦 历史文化传承创新 推进特色文化城镇建 参考文献 [1]姚士谋,薛凤旋,燕月.推进我国城镇化健康发展的重大策略问题[J].城市观察,2013,23(1): [2]Sassen,Saskia. The Urban Complex in a World Economy. International Social Science Journal.139: [3]姚士谋,陈振光,王波.我国沿海大城市空间扩展规律的初步认识[J].现代城市,2007(4):5-9. [4]吴良镛.建筑学的未来[M].北京:清华大学出版社,1999:4-6. [5]童中贤,刘晓.新常态下新型城镇化发展的推进路径 以湖南省为例[J].城市观察, 2015(3): [6]方创琳,姚士谋,刘盛和等. 2010中国城市群发展报告[M].北京:科学出版社,2010. [7]许学强,周一星,宁越敏.城市地理学[M].第二版.北京:高等教育出版社,2009. [8]姚士谋,张平宇,余成等.中国新型城镇化理论与实践问题[J].地理科学, 2014, 6(6): 作者简介 姚士谋 博士生导师 中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员 主要从事区域与城市 规划方面的研究 陈维肖 中国科学院硕士研究生 主要从事区域与城市规划方面的研究 本文通 讯作者 彭丽华 香港浸会大学当代中国研究所 陈肖飞 南京工业大学建筑学院 责任编辑 卢小文 10

13 城 市 观 察 2016 年 第 2 期 Urban Insight, No. 2, 2016 The Main Line of China s Urban Planning and Construction under the New Normal Yao Shimou, Chen Weixiao, Peng Lihua, Chen Xiaofei Abstract: China is experiencing an urban development peak era. The 2015 Central Urban Work Conference has an extremely historical and realistic significance on the scientific city planning and construction as well as the realization of a healthy and stable development for neourbanization of our country under the new normal. Based on the Central Urban Work Conference, the author proposes that under the new normal we should adhere to five scientific urban planning main lines, which are national conditions as the main line, regional strategy, development as the bottom line, environmental capacity, and innovation driven, in order to play a key role in China s urban planning, conform to the city s new situation, the new requirements of developing policy and the new expectations of our people. Keywords: the new normal; the main line; scientific urban planning; innovation efficiency 11

14 改革与发展聚焦 REFORM & DEVELOPMENT 中国特大城市人口规模控制的探讨 王丰龙 摘 要 目前 针对城市病等问题 国内很多特大城市重新开始实行严格的人口规 模控制政策 引起媒体和学术界的广泛关注和讨论 本文梳理了已有研究中关于特大城 市人口规模控制的必要性 合理性和可行性的代表性观点和主要争议 总体上 目前学 术界主要从生产效率 公平性 环境容量及手段论等角度出发探讨人口规模控制的必 要性 支持对人口规模进行控制的学者在应该控制哪些人的流动以及如何控制上仍然 存在着很大争议 本文在对已有观点进行批判性吸收的基础上 提出特大城市的人口 控制应该从全国层面入手 取消户籍限制和大城市的特权 关键词 人口规模控制 特大城市 争议 合理性 全国性问题 中图分类号 C92 doi: /j.issn 控制在2300万人 为此 北京市出台了严 一 引言 格控制公共服务设施供给 以业控人 以 房管人和积分落户等一系列政策 并且与 目前 国内特大城市纷纷收紧人口规 [2] 各区县签订了人口调控目标责任书 广东 模 加强对流动人口的控制 例如 上海市 省政府在 关于进一步推进我省户籍制度 市长杨雄在2015年政府工作报告中指出 改革的实施意见 中也提出要严格控制广 上海市要完善以积分制为主体的居住证制 [3] 州和深圳两个超大城市的人口规模 [1] 度 继续严控人口规模 北京市常务副市 然而 这些人口控制的政策引发了激 长李士祥也透露 2020年北京人口总量将 烈的讨论 一方面 尽管各城市政府都强 基金项目 国家自然科学基金项目 面向社会管理的政治地理学理论研究 ( 改革开 放以来中国城市全球化 过程 格局 动力与空间 ) 教育部人文社会科学研究规划基 金项目 新移民理论与国际化城市的移民管治研究 以北京 上海 广州为例 12YJAGJW007 12

15 城 市 观 察 2016 年 第 2 期 Urban Insight, No. 2, 2016 调 人 口 规 模 的 控 制 不 能 损 害 外 来 人 口 的 权 利, 但 是 基 本 上 各 大 城 市 的 人 口 控 制 都 依 赖 于 对 流 动 人 口 的 运 动 式 驱 赶 例 如, 昌 平 区 为 了 控 制 人 口 规 模, 组 织 开 展 了 12 次 全 区 性 综 合 执 法 行 动, 清 理 游 商 摊 贩 4273 [4] 个, 关 停 取 缔 未 经 审 批 幼 儿 园 34 所 对 此, 很 多 学 者 表 示, 用 行 政 手 段 禁 入 [5] 调 控 人 口 数 量 不 仅 无 效, 也 缺 乏 正 当 性 另 一 方 面, 对 于 调 控 目 标 的 科 学 性 和 可 行 性, 很 多 学 者 也 提 出 质 疑 如 有 学 者 指 出, 考 虑 到 中 国 特 大 城 市 内 资 源 的 集 中 程 度 和 国 内 城 市 化 的 进 程, 人 为 制 定 的 人 口 规 模 调 控 目 标 违 反 了 经 济 规 律, 是 不 可 能 的 事 情 [6] 城 市 外 来 人 口 准 入 条 件 的 制 定 也 需 要 考 虑 实 际 的 需 求, 而 不 能 一 刀 切 式 地 定 目 标 如 大 城 市 对 文 化 水 平 不 高 [5] 的 保 姆 和 护 工 等 需 求 也 很 大 综 上, 目 前 国 内 特 大 城 市 人 口 规 模 控 制 政 策 面 临 着 公 平 性 有 效 性 和 科 学 性 等 多 种 质 疑 那 么, 特 大 城 市 的 人 口 规 模 是 否 需 要 加 以 控 制? 如 果 需 要 控 制 的 话, 应 该 控 制 哪 些 人 如 何 控 制? 这 些 问 题 不 仅 重 要, 而 且 紧 迫 为 此, 本 文 拟 在 系 统 梳 理 目 前 学 术 界 关 于 人 口 规 模 控 制 的 观 点 的 基 础 上, 提 出 一 些 新 的 看 法 和 建 议 本 文 结 构 如 下 : 第 二 部 分 总 结 关 于 是 否 需 要 控 制 人 口 规 模 的 观 点 ; 第 三 部 分 梳 理 目 前 控 制 人 口 规 模 的 手 段 ; 第 四 部 分 对 现 有 观 点 进 行 评 议, 并 提 出 作 者 本 人 的 观 点 二 特 大 城 市 人 口 规 模 应 不 应 该 控 制 总 体 上, 现 有 研 究 主 要 从 三 个 视 角 探 讨 特 大 城 市 人 口 规 模 控 制 的 问 题 : 即 人 口 控 制 的 效 率 人 口 控 制 的 公 平 性 和 其 他 因 素 对 城 市 人 口 规 模 的 决 定 作 用 ( 如 图 1) 接 下 来, 本 文 对 这 三 个 角 度 的 研 究 分 别 加 以 介 绍 ( 一 ) 效 率 角 度 效 率 或 成 本 收 益 是 目 前 探 讨 特 大 城 市 是 否 需 要 调 控 人 口 的 主 要 视 角, 这 些 研 究 基 本 上 都 认 为 城 市 人 口 规 模 与 城 市 运 行 的 效 率 有 直 接 关 系 一 方 面, 城 市 经 济 具 有 规 模 经 济 递 增 的 特 点, 即 大 城 市 可 以 是 否 应 该 调 控 效 率 角 度 公 平 角 度 其 他 角 度 成 本 收 益 发 展 机 会 社 会 福 利 容 量 论 手 段 论 负 外 部 性 / 城 市 病 限 制 流 入 存 在 最 优 规 模 无 需 调 控 / 需 调 控 正 外 部 性 / 竞 争 力 鼓 励 流 入 老 龄 化 促 进 人 口 流 动 城 市 内 部 发 展 不 均 / 面 积 扩 张 调 整 城 市 功 能 结 构 城 乡 之 间 制 度 差 异 加 强 自 由 流 动 与 均 衡 发 展 对 转 移 支 付 的 补 充 不 控 制 / 公 共 服 务 均 等 化 成 本 核 算 视 政 府 目 的 和 财 政 能 力 而 定 存 在 水 污 染 等 环 境 容 量 控 制 / 增 加 供 给 或 改 进 技 术 而 无 需 控 制 人 口 调 控 是 增 进 福 利 或 调 控 功 能 的 手 段 而 非 目 的, 重 点 是 加 强 管 理 图 1 目 前 关 于 特 大 城 市 是 否 需 要 控 制 人 口 规 模 的 主 要 观 点 13

16 改 革 与 发 展 聚 焦 REFORM & DEVELOPMENT 提 供 更 好 的 基 础 设 施 条 件 更 完 善 的 生 产 性 服 务 业 更 丰 富 的 市 场 和 更 集 中 的 信 息 和 技 术 创 新, 因 此 人 口 规 模 越 大 产 生 的 经 济 效 益 越 高 另 一 方 面, 随 着 城 市 人 口 的 增 长, 其 外 部 成 本 会 不 断 上 升, 产 生 交 通 拥 堵 房 价 高 企 公 共 安 全 问 题 突 出 和 生 态 压 力 过 大 等 问 题 为 此, 国 内 外 很 多 研 究 都 认 为 存 在 一 个 边 际 成 本 与 边 际 收 益 相 [7, 8] 等 的 最 优 城 市 规 模 以 及 最 有 利 于 全 国 经 [9] 济 增 长 的 城 市 集 中 度 然 而, 由 于 城 市 增 长 的 边 际 成 本 和 边 际 效 益 很 难 通 过 计 算 得 出, 因 此 城 市 的 最 优 人 口 规 模 只 有 理 论 解, [10] 没 有 实 际 解 同 时, 最 优 城 市 规 模 依 赖 于 当 时 的 技 术 水 平 公 共 服 务 设 施 供 给 甚 至 [8, 11, 12] 产 业 生 命 周 期, 因 此 是 动 态 变 化 的 这 两 个 问 题 的 存 在 使 得 不 同 学 者 对 最 优 城 市 规 模 的 判 断 不 同, 对 人 口 调 控 的 观 点 也 出 现 了 分 歧 一 些 研 究 认 为, 目 前 特 大 城 市 人 口 规 模 过 大 造 成 了 严 重 的 房 价 高 企 交 通 拥 [13] 堵 环 境 污 染 等 负 外 部 性 问 题 这 些 问 题 不 仅 影 响 了 城 市 运 行 的 效 率, 为 了 应 对 这 些 问 题 对 相 关 设 施 的 投 资 以 及 对 研 [14, 15] 发 投 资 也 造 成 了 严 重 的 挤 占 效 应, 最 [14, 16, 17] 终 导 致 城 市 经 济 增 长 的 停 滞 因 此, 为 了 降 低 城 市 人 口 过 度 集 中 的 成 本, 需 要 [17, 18] 对 特 大 城 市 的 人 口 规 模 加 以 严 格 控 制 这 一 观 点 在 很 多 讨 论 会 上 得 到 广 泛 支 持, 如 在 1984 年 成 都 的 大 城 市 人 口 问 题 与 对 策 讨 论 会 上, 与 会 学 者 总 结 了 我 国 大 城 市 人 口 急 剧 增 长 引 起 的 12 项 弊 端, 大 多 数 学 者 都 认 为 要 继 续 控 制 大 城 市 的 人 口 规 [19] 模 ; 在 人 口 研 究 组 织 的 论 坛 上, 丁 金 宏 认 为 北 京 上 海 等 大 城 市 的 人 口 规 模 已 经 产 生 了 不 可 救 药 的 交 通 拥 堵 问 题, 必 须 控 制 大 城 市 的 人 口 增 长, 尤 其 是 流 动 人 [20] 口 的 进 入 ; 在 人 口 与 经 济 组 织 的 专 刊 讨 论 中, 黄 荣 清 陆 杰 华 等 都 强 调 北 京 市 的 人 口 规 模 过 大, 并 产 生 了 缺 水 房 价 高 交 通 拥 堵 等 问 题, 亟 需 加 强 对 人 口 规 [21] 模 的 控 制 然 而, 另 一 些 学 者 相 对 更 强 调 特 大 城 市 的 人 口 集 聚 或 外 来 移 民 增 加 产 生 的 好 处, 反 对 对 人 口 规 模 的 控 制 如 陈 钊 和 陆 铭 强 调, 由 于 经 济 集 聚 发 展 有 利 于 提 高 劳 动 生 产 率, 因 此 超 大 城 市 ( 尤 其 是 首 位 城 [22] 市 ) 的 人 口 规 模 可 以 非 常 大 通 过 对 全 球 142 个 国 家 首 位 城 市 人 口 规 模 的 建 模 和 与 东 京 等 城 市 的 比 较, 他 们 认 为 上 海 作 为 中 国 的 首 位 城 市 人 口 规 模 并 没 有 过 大, 且 理 应 随 着 全 国 城 市 化 的 推 进 和 经 济 开 放 的 加 深 而 继 续 增 长, 不 应 违 背 规 律 限 制 其 人 口 的 增 长 王 桂 新 等 认 为, 人 力 资 源 越 来 越 成 为 决 定 一 个 城 市 经 济 成 长 力 和 综 合 竞 [23] 争 力 的 关 键 因 素 然 而, 由 于 上 海 市 人 口 自 然 变 动 持 续 负 增 长, 上 海 未 来 面 临 着 [24] 养 老 负 担 过 重 和 劳 动 力 不 足 的 危 机 因 此, 上 海 不 仅 不 应 该 控 制 人 口 规 模, 还 应 [25] 该 促 进 人 口 的 集 中 并 扩 大 人 口 容 量 一 些 对 最 优 城 市 规 模 的 实 证 研 究 也 表 明 特 大 城 市 生 产 效 率 更 高, 因 而 主 张 我 国 应 该 发 [22, 26, 27] 展 大 城 市 如 王 小 鲁 和 夏 小 林 认 为 国 内 城 市 在 10~1000 万 人 口 规 模 区 间 都 有 正 [7] 的 净 规 模 收 益 ; 高 鸿 鹰 和 武 康 平 测 算 发 现 100 万 人 口 规 模 以 上 城 市 的 集 聚 效 应 高 [28] 于 50~100 万 人 口 规 模 的 城 市 不 过, 这 些 研 究 中 的 特 大 城 市 与 北 上 广 深 的 城 市 规 模 相 比 偏 小, 因 此 不 一 定 具 有 借 鉴 意 义 此 外, 还 有 一 些 学 者 认 为 大 城 市 的 人 口 规 模 变 化 具 有 规 律 性, 无 需 调 控 就 能 自 动 达 到 平 衡 根 据 城 市 经 济 理 论, 经 济 14

17 城 市 观 察 2016 年 第 2 期 Urban Insight, No. 2, 2016 增 长 水 平 随 人 口 的 集 中 度 呈 倒 U 形 变 [29] 化,U 形 曲 线 的 最 高 点 对 应 于 城 市 的 最 [30] 优 人 口 规 模 在 达 到 最 优 人 口 规 模 前, 城 市 对 外 来 人 口 具 有 强 大 的 吸 引 能 力, 此 时 控 制 人 口 规 模 不 仅 缺 乏 效 率, 也 难 以 成 功 如 从 制 定 第 一 个 五 年 规 划 开 始, 北 京 市 就 采 取 一 系 列 措 施 严 格 控 制 人 口 的 盲 目 [31] 增 加, 然 而 这 些 控 制 措 施 收 效 甚 微, 历 次 城 市 总 体 规 划 的 人 口 控 制 目 标 都 被 提 前 [31, 32] 突 破 对 此, 段 成 荣 认 为, 这 是 因 为 控 制 人 口 规 模 是 违 背 规 律 的 做 法, 达 不 到 预 期 效 果 是 预 料 中 的 事, 最 好 的 办 法 就 是 不 要 为, 以 免 引 起 诸 多 不 必 要 的 麻 烦 而 如 果 目 前 城 市 的 人 口 数 超 过 了 其 最 优 人 口 规 模, 一 些 城 市 人 口 会 自 动 流 出 直 至 达 到 均 [33] 衡 水 平, 因 此 同 样 无 需 人 为 调 控 相 反, [34] 人 为 设 定 的 城 市 规 模 往 往 不 够 科 学 ( 二 ) 公 平 角 度 也 有 一 些 研 究 主 要 从 公 平 性 角 度 出 发 探 讨 是 否 应 该 控 制 城 市 的 人 口 规 模 根 据 关 注 对 象 的 差 别, 又 可 以 将 这 些 研 究 分 为 两 个 部 分 其 中, 一 些 研 究 主 要 从 发 展 机 会 的 公 平 性 出 发 探 讨 人 口 规 模 调 控 的 合 理 性 如 王 桂 新 认 为, 在 集 权 体 制 下, 社 会 资 源 的 配 置 集 中 于 大 城 市 必 然 导 致 大 量 人 口 涌 入, 只 有 打 破 集 权 制 度 安 排 实 现 社 会 平 等 才 能 从 根 本 上 解 决 人 口 规 模 过 大 [33] 的 问 题 胡 兆 量 也 认 为, 金 融 等 经 济 功 能 奥 运 会 等 大 型 项 目 全 国 性 服 务 设 施 和 各 行 业 人 才 的 集 聚 是 北 京 城 市 规 模 不 断 膨 胀 的 重 要 原 因 ; 因 此, 控 制 北 京 的 人 口 [31] 规 模 应 该 减 少 大 项 目 城 市 内 部 功 能 定 位 的 不 均 衡 也 是 引 起 大 城 市 人 口 规 模 过 度 集 中 的 重 要 机 制 北 京 市 的 人 口 问 题 与 其 说 是 人 口 规 模 问 题, 不 如 更 确 切 地 说 是 人 口 空 间 分 布 问 题 [21] 另 一 些 研 究 则 主 要 从 居 民 的 社 会 福 利 和 权 利 的 角 度 出 发 探 讨 大 城 市 人 口 规 模 调 控 的 合 理 性 这 些 研 究 的 出 发 点 和 结 论 不 尽 相 同, 部 分 学 者 从 地 方 现 有 居 民 的 利 益 出 发, 认 为 外 来 人 口 落 户 会 对 地 方 财 政 造 成 较 大 的 负 担, 因 此 有 必 要 严 格 控 制 特 [35] 大 城 市 的 人 口 规 模 不 过, 这 一 观 点 受 到 了 很 多 批 评 一 方 面, 对 于 外 来 人 口 对 城 市 贡 献 更 多 还 是 占 用 城 市 资 源 更 多 的 问 题, 需 要 客 观 评 判 由 于 公 共 服 务 投 入 具 有 规 模 经 济 效 应, 为 满 足 外 来 人 口 的 需 求 而 增 加 的 公 共 服 务 支 出 远 小 于 人 均 公 共 服 务 支 出, 与 外 来 人 口 创 造 的 价 值 或 缴 付 的 税 收 相 比 也 微 不 足 道, 因 此 不 应 成 为 控 制 [36] 外 来 人 口 进 入 的 理 由 另 一 方 面, 表 面 上 限 制 外 来 人 口 似 乎 减 少 了 原 住 民 的 福 利 被 更 多 的 人 分 享, 其 实 控 制 人 口 的 政 策 会 [37] 隐 蔽 而 间 接 地 使 原 住 民 受 损 如 目 前 城 市 居 民 很 难 离 开 外 来 流 动 人 口 提 供 的 劳 动 [5] 与 服 务, 因 此 限 制 外 来 人 员 的 进 入 会 使 [36] 城 市 的 生 活 成 本 上 升 生 活 质 量 下 降 还 有 学 者 从 外 来 人 口 自 身 权 利 的 角 度 出 发, 认 为 以 控 制 人 口 规 模 为 名 侵 犯 流 动 人 口 的 合 法 权 益, 不 仅 有 违 公 平 公 正 的 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 也 会 影 响 社 会 的 和 谐 稳 [38] 定 当 城 市 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 出 现 供 需 矛 盾 时, 政 府 正 确 的 做 法 应 该 是 增 加 供 给 而 非 限 制 需 求, 消 极 地 控 制 人 口 规 模 [36] 不 仅 是 懒 政, 也 会 产 生 户 籍 城 管 等 一 条 不 创 造 经 济 价 值 的 利 益 链, 造 成 了 社 会 [37] 资 源 的 浪 费 ( 三 ) 其 他 角 度 还 有 一 些 研 究 从 其 他 角 度 讨 论 特 大 城 市 是 否 应 该 控 制 人 口 规 模 的 问 题 其 15

18 改 革 与 发 展 聚 焦 REFORM & DEVELOPMENT 中, 一 个 比 较 普 遍 的 观 点 是 城 市 之 所 以 需 要 控 制 人 口 数 量, 是 因 为 城 市 的 资 源 承 载 力 有 限 如 黄 润 龙 认 为 特 大 城 市 资 源 不 [20] 堪 重 负, 因 此 需 要 控 制 人 口 规 模 ; 覃 成 林 黄 荣 清 等 认 为 水 资 源 短 缺 是 北 京 市 人 [21, 39] 口 增 长 的 硬 约 束 ; 北 京 市 提 出 人 口 不 应 超 过 2300 万 的 依 据 也 主 要 是 水 资 源 的 [2] 限 制 不 过, 这 一 观 点 受 到 了 质 疑 首 先, 不 同 资 源 类 型 所 对 应 的 城 市 人 口 规 模 不 同, 因 此 没 有 单 一 的 适 度 人 口 规 模 其 次, 城 市 的 环 境 质 量 与 城 市 规 模 可 能 并 非 简 单 的 线 性 关 系, 即 某 些 特 大 城 市 的 环 境 [40, 41] 质 量 可 能 高 于 小 城 市 再 次, 适 度 人 口 规 模 会 随 着 技 术 的 进 步 城 市 管 理 水 平 [42] 的 上 升 而 不 断 变 化 最 后, 很 多 看 似 人 口 规 模 过 大 导 致 的 城 市 病, 实 际 上 与 人 口 规 模 无 关 如 王 桂 新 通 过 对 上 海 和 东 京 的 比 较 发 现, 上 海 的 人 口 密 度 远 低 于 东 京, 说 明 上 海 目 前 的 人 口 规 模 并 非 造 成 上 [21, 25] 海 某 些 城 市 病 的 主 要 原 因 ; 石 忆 邵 认 为 城 市 病 与 城 市 规 模 并 无 必 然 的 因 果 联 系, 城 市 病 出 现 的 原 因 主 要 在 于 体 制 磨 合 结 构 失 调 政 策 失 误 技 术 失 [43] 当 管 理 失 控 及 道 德 失 范 等 还 有 一 些 学 者 认 为, 城 市 人 口 规 模 只 是 解 决 其 他 问 题 的 手 段 如 黄 荣 清 认 为, 人 口 控 制 并 不 是 北 京 发 展 的 主 要 目 标, 发 展 经 济 才 是 它 关 注 的 重 点, 因 此 应 该 把 调 [21] 控 重 点 放 在 业 上, 对 事 不 对 人 杜 午 禄 也 认 为, 城 市 人 口 规 模 与 城 市 社 会 经 济 之 间 相 互 依 存, 因 而 核 心 问 题 是 提 高 产 业 [44] 结 构 及 其 技 术 含 量 陈 宇 琳 在 对 现 有 研 究 进 行 梳 理 和 总 结 的 基 础 上, 也 提 出 应 该 把 重 点 放 在 城 市 发 展 模 式 的 研 究 上, 而 不 [42] 应 仅 仅 纠 缠 于 城 市 人 口 规 模 调 控 问 题 三 特 大 城 市 人 口 规 模 应 该 如 何 调 控 除 了 上 面 对 特 大 城 市 人 口 规 模 是 否 应 该 调 控 的 争 论 外, 那 些 认 同 大 城 市 人 口 规 模 需 要 调 控 的 学 者 对 于 如 何 调 控 调 控 什 么 仍 然 存 在 很 大 的 分 歧 总 体 上, 可 以 将 现 有 的 观 点 大 体 归 纳 为 两 大 派 : 一 派 依 赖 行 政 手 段, 强 调 政 府 的 作 用 ; 另 一 派 侧 重 经 济 手 段, 相 信 市 场 的 力 量 ( 如 图 2) ( 一 ) 行 政 手 段 已 有 学 者 主 要 建 议 用 两 类 行 政 手 段 控 制 人 口 的 规 模 一 类 主 要 从 行 政 管 理 角 度 出 发, 侧 重 于 通 过 居 住 证 行 政 检 查 等 方 式 控 制 外 来 人 口 如 王 振 等 建 议 通 过 成 立 如 何 调 控 行 政 手 段 经 济 手 段 政 策 手 段 规 划 手 段 产 业 结 构 住 房 供 给 证 件 发 放 与 检 查 确 定 指 标 或 积 分 运 动 式 驱 赶 外 来 移 民 增 加 公 共 设 施 供 给, 解 决 城 市 病 通 过 功 能 调 整 减 轻 中 心 区 的 人 口 压 力 通 过 产 业 升 级 减 少 低 端 劳 动 力 的 流 入 通 过 房 租 的 提 高 挤 走 不 能 支 付 的 移 民 图 2 已 有 研 究 中 建 议 的 调 控 人 口 规 模 的 主 要 手 段 16

19 城 市 观 察 2016 年 第 2 期 Urban Insight, No. 2, 2016 市 人 口 委 员 会 加 强 住 房 和 企 业 等 的 管 理 以 及 建 立 人 口 调 控 的 联 动 和 考 核 机 制 控 制 [45] 上 海 市 的 人 口 规 模 ; 黄 荣 清 认 为 必 须 要 有 一 个 中 央 和 地 方 政 府 共 同 组 成 的 权 威 机 构 来 协 调 各 方 面 的 利 益, 对 北 京 的 人 口 控 [21] 制 作 出 联 合 行 动 ; 冯 晓 英 认 为 应 加 强 人 口 管 理, 建 立 政 府 维 护 流 动 人 口 合 法 权 利 的 [38] 监 管 制 度 ; 丁 金 宏 认 为 应 该 加 强 劳 动 监 管, 强 化 私 房 出 租 管 理, 减 少 流 动 人 口 和 [20] 租 户 的 总 量 ; 北 京 市 还 提 出 通 过 限 制 外 地 人 在 北 京 的 就 业 工 种 等 措 施 来 达 到 流 动 人 [21] 口 总 量 控 制 的 目 标 不 过, 有 学 者 指 出, 这 些 建 议 有 歧 视 外 来 人 口 的 问 题, 存 在 很 大 的 局 限 性 如 黄 荣 清 认 为, 一 说 到 大 城 市 的 人 口 调 控, 就 眼 睛 向 下, 直 接 对 象 就 是 那 些 文 化 程 度 较 低 掌 握 技 能 较 少 的 进 [21] 城 农 民, 这 种 歧 视 做 法 是 不 足 取 的 ; 黄 润 龙 认 为, 用 行 政 手 段 去 限 制 外 来 人 口 不 符 [20] 合 社 会 的 公 平 与 正 义 的 基 本 原 则 即 便 这 些 政 策 的 初 衷 是 限 制 那 些 仅 仅 为 了 获 取 更 好 的 公 共 服 务 而 进 入 的 人 口, 这 些 手 段 也 不 可 取, 因 为 政 府 几 乎 无 法 判 断 进 城 的 [37] 人 当 中 谁 为 了 就 业 谁 为 了 公 共 服 务 还 有 研 究 指 出, 因 为 暂 住 证 本 身 是 一 种 管 控 型 的 制 度, 它 上 面 所 附 加 的 福 利 很 少, 导 致 很 多 外 来 人 口 没 有 申 领 的 积 极 性, 无 法 有 效 地 进 行 人 口 管 理, 大 量 的 所 谓 外 [46] 来 人 口 长 期 在 城 市 管 理 的 体 制 外 生 存 为 此, 很 多 人 建 议, 政 府 更 应 该 做 的 是 促 进 地 区 之 间 基 本 公 共 服 务 的 适 度 均 等 化, 淡 化 户 口 的 就 业 和 社 会 福 利 价 值, 建 立 机 会 均 等 公 平 竞 争 的 居 住 选 择 和 就 业 机 [39] 制, 促 进 人 口 的 有 序 流 动 还 有 一 些 学 者 主 要 建 议 加 强 城 市 规 划, 促 进 城 市 的 功 能 调 整 和 空 间 结 构 优 化 如 谢 晋 宇 很 早 就 提 出 可 以 通 过 建 设 卫 星 城 [47] 和 高 层 建 筑 等 方 式 疏 散 大 城 市 的 人 口 ; 胡 兆 量 提 出 控 制 规 模 要 从 源 头 入 手, 控 制 城 [48] 市 功 能 ; 姚 水 安 在 介 绍 法 国 限 制 在 特 大 城 市 投 资, 鼓 励 机 构 分 散 和 建 设 新 工 业 区 等 措 施 的 基 础 上, 认 为 应 该 限 制 在 特 大 城 市 的 投 资, 通 过 把 特 大 城 市 的 就 业 机 会 分 散 到 其 它 城 市 来 实 现 控 制 人 口 规 模 [29] 的 目 标 ; 段 成 荣 也 认 为, 要 在 全 国 发 展 大 格 局 背 景 下 考 虑 北 京 市 的 人 口 规 模 调 控 问 题, 通 过 加 速 京 津 冀 一 体 化 进 程 分 流 进 京 [20] 流 动 人 口 不 过, 也 有 学 者 对 这 一 手 段 的 有 效 性 提 出 了 质 疑 一 方 面, 政 府 建 设 新 城 的 目 的 往 往 不 是 疏 解 人 口, 因 而 可 能 达 不 到 目 的 如 不 少 地 方 政 府 都 把 做 大 人 口 [42] 规 模 视 为 地 方 政 府 圈 地 的 手 段 ; 政 府 财 力 的 投 入 也 侧 重 于 核 心 区, 导 致 新 区 发 展 缓 [49] 慢, 疏 解 人 口 规 模 效 果 甚 微 另 一 方 面, 很 多 郊 区 工 业 园 区 和 新 城 的 公 共 服 务 配 套 不 完 整, 使 得 城 市 和 产 业 规 划 错 位, 反 而 [24, 50] 带 来 了 巨 大 的 交 通 拥 堵 压 力 ( 二 ) 经 济 手 段 还 有 很 多 学 者 倾 向 于 通 过 干 预 劳 动 力 市 场 等 手 段 间 接 调 控 外 来 人 口 的 数 量 具 体 而 言, 这 类 研 究 主 要 从 城 市 对 劳 动 力 需 求 和 劳 动 力 在 城 市 内 的 生 活 成 本 两 个 角 度 出 发, 通 过 调 整 产 业 结 构 提 高 就 业 门 槛 提 高 房 价 等 措 施 减 少 低 端 劳 动 力 的 流 入 如 陆 杰 华 等 提 出 以 业 控 人 的 模 式, 以 [21] 产 业 结 构 调 整 疏 导 低 端 就 业 人 口 ; 黄 润 龙 认 为, 特 大 城 市 须 提 高 注 册 企 业 的 门 槛, 加 速 发 展 资 本 密 集 技 术 密 集 型 产 业 [20] 以 减 少 低 素 质 劳 动 力 的 流 入 ; 杜 午 禄 认 为 要 加 快 产 业 结 构 的 调 整, 用 级 差 地 价 等 [44] 经 济 手 段 调 整 城 市 经 济 结 构 布 局 ; 覃 成 林 等 指 出, 北 京 市 人 口 增 长 调 控 应 该 以 结 17

20 改 革 与 发 展 聚 焦 REFORM & DEVELOPMENT 构 调 整 为 导 向, 通 过 投 资 许 可 证 和 就 业 资 格 证 制 度 等 改 变 就 业 需 求 结 构, 并 适 当 提 高 城 市 人 口 的 生 活 成 本, 以 引 导 城 市 人 口 [39] 合 理 流 动 不 过, 范 红 忠 认 为, 中 国 目 前 存 在 大 量 的 劳 动 力 剩 余 和 高 昂 的 迁 移 成 本, 使 得 流 动 人 口 对 城 市 生 活 成 本 和 城 市 病 不 敏 感, 即 高 房 价 或 拥 堵 不 一 定 迫 使 外 来 人 口 迁 出, 因 此 通 过 提 高 生 活 成 本 [51] 控 制 人 口 规 模 的 方 法 可 能 无 效 四 总 结 与 讨 论 人 口 规 模 既 会 影 响 城 市 的 劳 动 力 供 给 和 整 体 消 费 力 进 而 影 响 城 市 的 竞 争 力 和 活 力, 也 会 加 剧 城 市 的 环 境 和 公 共 设 施 压 力 从 而 产 生 一 系 列 负 面 效 应 因 此, 城 市 人 口 规 模 一 直 是 人 口 研 究 和 城 市 发 展 中 的 重 要 问 题 目 前, 针 对 城 市 病 等 问 题, 国 内 很 多 特 大 城 市 重 新 开 始 实 行 严 格 的 人 口 规 模 控 制 政 策, 甚 至 出 现 了 驱 赶 外 来 人 口 子 女 入 学 的 现 象, 引 起 媒 体 和 学 术 界 的 广 泛 关 注 和 讨 论 为 此, 本 文 梳 理 了 已 有 研 究 中 关 于 特 大 城 市 人 口 规 模 控 制 的 必 要 性 合 理 性 和 可 行 性 的 代 表 性 观 点 和 主 要 争 议, 以 期 为 城 市 人 口 规 模 调 控 问 题 提 供 借 鉴 总 体 上, 目 前 对 于 是 否 应 该 调 控 城 市 人 口 规 模 的 问 题, 学 术 界 内 仍 然 存 在 很 大 分 歧 从 生 产 效 率 出 发, 已 有 研 究 主 要 持 以 下 三 类 观 点 一 些 学 者 认 为 目 前 特 大 城 市 内 人 口 过 度 集 聚 造 成 了 严 重 的 城 市 病, 因 而 有 必 要 控 制 人 口 盲 目 增 加, 甚 至 缩 减 城 市 人 口 规 模 另 一 些 学 者 则 认 为 目 前 中 国 特 大 城 市 人 口 的 密 度 或 占 总 人 口 的 比 例 并 未 达 到 国 外 类 似 城 市 的 水 平, 继 续 吸 引 人 口 的 流 入 仍 然 会 提 升 城 市 的 竞 争 力 和 集 聚 效 率, 因 此 反 对 对 人 口 规 模 进 行 控 制 还 有 学 者 认 为 大 城 市 自 身 的 规 模 经 济 和 规 模 不 经 济 会 自 动 调 节 人 口 的 流 入 和 流 出, 进 而 达 到 均 衡 合 理 的 城 市 人 口 规 模, 这 一 过 程 无 需 人 为 干 预 从 公 平 性 角 度 出 发, 已 有 研 究 主 要 持 两 类 观 点 一 部 分 学 者 认 为, 在 国 内 不 平 等 的 制 度 安 排 下, 城 乡 之 间 甚 至 城 市 内 部 的 发 展 水 平 存 在 很 多 差 异, 从 而 导 致 很 多 外 来 人 口 追 随 就 业 机 会 集 中 于 大 城 市 ( 尤 其 是 核 心 区 ), 为 此 核 心 问 题 是 促 进 其 他 地 区 的 发 展, 而 非 控 制 人 口 规 模 另 一 些 学 者 则 从 服 务 供 给 的 角 度 出 发 探 讨 城 市 人 口 控 制 问 题, 认 为 外 来 人 口 的 增 加 会 造 成 大 量 财 政 支 出, 因 此 需 要 控 制 外 来 人 口 的 进 入 不 过, 也 有 研 究 认 为 外 来 人 口 具 有 获 得 公 共 服 务 的 权 利, 他 们 创 造 的 价 值 能 够 覆 盖 城 市 的 公 共 财 政 支 出, 因 而 不 应 该 将 其 排 除 在 外 此 外, 还 有 研 究 从 城 市 环 境 容 量 或 手 段 论 角 度 出 发 探 讨 特 大 城 市 是 否 应 该 控 制 人 口 规 模 的 问 题 容 量 论 者 认 为 应 该 将 人 口 规 模 控 制 在 环 境 能 够 承 受 的 范 围 内, 手 段 论 者 认 为 合 理 的 人 口 规 模 应 该 根 据 社 会 发 展 目 标 的 选 择 而 定, 人 口 规 模 调 控 是 实 现 这 些 目 标 的 手 段 而 非 目 的 值 得 注 意 的 是, 那 些 同 意 需 要 对 特 大 城 市 的 人 口 规 模 进 行 调 控 的 研 究 在 应 该 控 制 哪 些 人 的 流 动 以 及 如 何 控 制 上 也 存 在 着 很 大 争 议 目 前 控 制 人 口 规 模 的 政 策 主 要 针 对 外 来 的 农 民 工 对 此, 很 多 研 究 认 为 不 妥 一 方 面, 特 大 城 市 不 仅 需 要 高 端 的 人 才, 也 需 要 相 对 低 端 的 服 务 人 员 另 一 方 面, 对 外 来 民 工 的 驱 赶 和 歧 视 性 做 法 有 违 社 会 公 平 正 义 在 控 制 手 段 上, 有 的 研 究 认 为 应 通 过 户 口 发 放 增 加 公 共 服 务 供 给 和 完 善 城 市 空 间 结 构 规 划 等 行 政 手 段 直 接 控 制 外 来 人 口 的 进 18

21 城 市 观 察 2016 年 第 2 期 Urban Insight, No. 2, 2016 入 和 空 间 分 布, 也 有 的 研 究 认 为 应 该 通 过 城 市 功 能 升 级 和 提 高 租 房 成 本 等 手 段 间 接 控 制 外 来 劳 动 力 的 数 量 结 合 已 有 的 发 现 和 争 议, 可 以 大 体 对 当 前 一 些 主 流 的 观 点 进 行 简 要 的 评 论 首 先, 人 口 规 模 并 非 目 前 中 国 特 大 城 市 城 市 病 的 主 因 正 如 陆 铭 和 王 桂 新 等 所 强 调, 香 港 东 京 的 人 口 密 度 远 高 于 上 海 北 京 等 大 城 市, 但 是 并 没 有 存 在 严 重 的 交 通 拥 堵 甚 至 空 气 污 染 等 问 题 这 说 明, 将 城 市 病 简 单 归 咎 于 过 多 的 人 口 或 固 定 的 环 境 容 量 是 在 推 卸 城 市 管 理 不 完 善 的 责 任 因 此, 城 市 病 不 应 该 成 为 控 制 人 口 数 量 ( 尤 其 是 外 来 人 口 ) 的 理 由 其 次, 在 当 前 制 度 背 景 下, 中 国 的 城 市 人 口 数 量 不 会 自 动 达 到 最 优 规 模 目 前, 大 多 数 对 最 优 城 市 规 模 的 研 究 都 忽 略 了 以 下 两 个 前 提 居 民 的 自 由 流 动 性 和 充 足 的 备 选 城 市 然 而, 受 限 于 户 籍 制 度 社 保 制 度 等, 在 特 大 城 市 定 居 的 居 民 基 本 不 会 主 动 放 弃 北 京 户 口 而 迁 往 其 他 地 区, 大 多 数 农 民 工 则 只 能 趁 年 轻 在 大 城 市 赚 点 钱 而 无 法 留 在 大 城 市 因 此, 特 大 城 市 内 的 人 口 基 本 上 不 会 根 据 成 本 ( 房 价 及 城 市 病 等 ) 和 收 益 ( 工 资 及 信 息 等 ) 变 化 而 自 由 流 动 此 外, 国 家 对 特 大 城 市 倾 斜 性 的 发 展 政 策 也 是 造 成 [52, 53] 其 过 度 集 中 的 重 要 原 因 国 内 的 特 大 城 市 往 往 拥 有 更 大 的 决 策 自 主 权 和 更 多 的 公 共 财 政 资 源, 国 家 的 重 大 项 目 也 往 往 优 先 投 资 在 特 大 城 市, 使 得 全 国 范 围 内 的 就 业 机 会 及 公 共 服 务 过 度 集 中 在 特 大 城 市, 很 多 人 即 使 面 临 高 昂 的 生 活 成 本 和 较 低 的 工 资 也 要 留 在 大 城 市 而 只 控 制 人 口 不 控 制 投 资 的 政 策 进 一 步 使 得 劳 动 力 工 资 谈 判 能 力 降 低, 进 而 吸 引 更 多 资 本 进 入, 反 过 来 导 致 就 业 机 会 在 特 大 城 市 进 一 步 聚 集 户 籍 制 度 和 倾 斜 性 投 资 使 得 特 大 城 市 的 人 口 无 法 自 动 调 节, 难 以 通 过 市 场 机 制 达 到 最 优 规 模 再 次, 人 口 调 控 不 应 该 只 针 对 外 来 人 口 一 个 有 活 力 和 创 造 力 的 城 市 离 不 开 大 量 外 来 人 才 和 劳 动 力 的 涌 入 考 虑 到 国 内 特 大 城 市 的 本 地 人 口 往 往 面 临 老 龄 化 的 问 题, 特 大 城 市 不 应 该 排 斥 甚 至 仇 视 外 来 人 口, 反 而 应 该 做 好 服 务 工 作 吸 引 优 秀 的 人 才 进 入 即 使 对 低 端 的 服 务 性 劳 动 力, 也 应 该 抱 着 包 容 的 态 度, 因 为 大 城 市 对 这 些 人 口 也 有 大 量 需 求, 他 们 对 提 [32] 高 城 市 服 务 质 量 具 有 重 要 贡 献 相 反, 应 该 考 虑 打 破 户 口 与 社 保 挂 钩, 鼓 励 竞 争 力 不 足 或 退 休 的 本 地 居 民 离 开 大 城 市, 去 往 生 活 成 本 更 低 环 境 更 好 的 中 小 城 市 最 后, 前 面 总 结 的 几 种 人 口 规 模 调 控 方 式 中 规 划 和 产 业 升 级 相 对 更 合 理 行 政 管 理 和 提 高 租 金 的 方 式 虽 然 见 效 快, 但 是 这 些 方 式 只 考 虑 人 口 规 模 调 控 本 身, 既 没 有 考 虑 所 针 对 的 人 群 是 否 合 理, 也 不 考 虑 衍 生 的 诸 多 社 会 成 本, 因 而 既 不 公 正 也 缺 乏 效 率 相 比 之 下, 合 理 的 规 划 和 产 业 升 级 能 够 减 少 副 作 用, 也 更 具 有 可 持 续 性 最 后, 本 文 认 为, 特 大 城 市 的 人 口 变 动 实 际 上 是 一 个 全 国 性 问 题, 城 市 政 府 本 身 对 人 口 规 模 进 行 控 制 虽 然 在 短 期 内 具 有 合 理 性 和 有 效 性, 但 是 长 期 来 看 既 不 公 平, 也 不 可 行 首 先, 最 优 城 市 规 模 由 城 [8] 市 网 络 而 非 城 市 内 部 各 个 要 素 所 决 定 其 原 因 在 于, 个 人 与 城 市 整 体 的 成 本 - 收 益 曲 线 不 一 定 重 合 人 们 往 往 通 过 对 不 同 城 市 的 成 本 - 收 益 进 行 比 较 后 做 出 迁 移 决 策, 而 不 一 定 因 为 单 个 城 市 内 的 城 市 问 题 而 前 往 其 他 地 区 因 此, 对 城 市 最 优 规 [54, 55] 模 的 研 究 需 要 放 在 城 市 体 系 的 背 景 下, 而 对 人 口 的 调 控 必 须 在 全 国 范 围 内 统 筹 才 19

22 改革与发展聚焦 REFORM & DEVELOPMENT 能实现 其次 只有去掉户籍的限制和城 力放在城市规模本身 而必须综合考量不 市的特权才有自由流动的可能性 正如前 同政策对城市经济等产生的影响 如陆铭 面的分析表明 户籍制度等限制了人口的 等发现 国家通过强行限制土地供给和推 自由流动 资源的不平等分配导致了人口 进产业转移的行为使得东部地区部分企业 在特大城市的过度集中 因而无法通过市 无法承担过高的房价和工资成本而迁出 场手段达到最优城市规模 为此 未来应 但是这种干预降低了全社会生产率 造成 该取消户籍限制和大城市的特权 通过促 了资源的浪费和西部地区的地方债增长等 进资本市场开放 公共服务均等化和基础 [56] 问题 因此 未来制定人口规模调控政 设施投资等增加中等城市的吸引力 为超 策时必须通盘考虑 反复论证 防止顾此 [8] 大城市规模解压 再次 城市人口规模 失彼 并保持政策的灵活性 轻易不要出 问题牵一发而动全身 因此不能只将注意 台一刀切的行政干预政策 参考文献 [1]于量. 杨雄 2015年上海将继续严控人口规模[EL/OB]. 2015年1月25日, 2015年8月17日. eastday.com/m/2015shlh/u1ai html. [2]张国. 北京再次宣布人口规模上限 2300万[EL/OB]. 2015年3月9日, 2015年8月17日. sohu.com/ /n shtml. [3]张璐瑶. 广东启动新一轮户籍改革将严控广州深圳人口规模[EL/OB]. 2015年7月7日, 2015年8月17 日. [4]昌平区人民政府. 出重拳 见实效 全力抓好人口规模调控与服务管理工作[EL/OB]. 2015年8月5日, [5]王烨捷, 周凯. 上海 特大城市人口控制陷入 两难 [EL/OB]. 2015年1月27日, 2015年8月17日. [6]罗瑞垚. 专家称北京控人目标违反经济规律[EL/OB]. 2015年7月17日, 2015年8月17日. gywb.cn/content/ /17/content_ htm#.. [7]王小鲁, 夏小林. 优化城市规模 推动经济增长[J]. 经济研究, 1999, (09): [8]田莉. 探究最优城市规模的 斯芬克司之谜 论城市规模的经济学解释[J]. 城市规划学刊, 2009, (02): [9]Henderson J V, Lee T, Lee J. Externalities and industrial deconcentration under rapid growth[j]. Memio, Brown University, [10]丁成日, 宋彦, 黄艳. 市场经济体系下城市总体规划的理论基础 规模和空间形态[J]. 城市规划, 2004, (11): [11]Lo F-C, Kamal S. Regional Policy and Rural-Urban Transformation in Asia[R]. 1977, 94. [12]Au C-C, Henderson J V. Are Chinese Cities Too Small?[J]. The Review of Economic Studies, 2006, 73(3): [13]仇保兴. 编制 京津冀城市群协同发展规划 的方法和原则[J]. 城市发展研究, 2015, (01): 1-4. [14]Duranton G, Puga D. Nursery Cities: Urban Diversity, Process Innovation, and the Life Cycle of Products[J]. American Economic Review, 2001, 91(5): [15]Duncan Black, Vernon Henderson. A Theory of Urban Growth[J]. Journal of Political Economy, 1999, 107(2): [16]Henderson V. The Urbanization Process and Economic Growth: The So-What Question[J]. Journal of 20

23 城 市 观 察 2016 年 第 2 期 Urban Insight, No. 2, 2016 Economic Growth, 2003, 8(1): [17] 陈 利 锋, 范 红 忠, 李 伊 涵. 生 产 与 人 口 的 集 中 促 进 了 经 济 增 长 吗? 来 自 日 本 的 经 验 和 教 训 [J]. 人 口 与 经 济, 2012, (06): [18] 钱 铭. 浅 论 控 制 城 市 规 模 与 节 约 土 地 [J]. 中 国 土 地 科 学, 1997, (S1): [19] 晏 承 重. 大 城 市 人 口 问 题 与 对 策 讨 论 会 观 点 综 述 [J]. 人 口 研 究, 1985, (04): [20] 刘 锋, 黄 润 龙, 丁 金 宏, 等. 特 大 城 市 如 何 调 控 人 口 规 模?[J]. 人 口 研 究, 2011, (01): [21] 黄 荣 清, 段 成 荣, 陆 杰 华, 等. 北 京 人 口 规 模 控 制 [J]. 人 口 与 经 济, 2011, (03): [22] 陈 钊, 陆 铭. 首 位 城 市 该 多 大? 国 家 规 模 全 球 化 和 城 市 化 的 影 响 [J]. 学 术 月 刊, 2014, (05): [23] 王 桂 新, 俞 奉 庆. 上 海 人 口 迁 移 与 世 界 城 市 建 设 研 究 兼 析 日 本 的 经 验 [J]. 中 国 人 口 科 学, 2009, (05): [24] 宁 越 敏, 赵 新 正, 李 仙 德, 等. 上 海 人 口 发 展 趋 势 及 对 策 研 究 [J]. 上 海 城 市 规 划, 2011, (01): [25] 王 桂 新. 人 口 与 发 展 : 上 海 东 京 的 比 较 [J]. 复 旦 学 报 ( 社 会 科 学 版 ), 2003, (06): [26] 王 小 鲁. 中 国 城 市 化 路 径 与 城 市 规 模 的 经 济 学 分 析 [J]. 经 济 研 究, 2010, (10): [27] 景 志 慧. 陕 西 城 市 规 模 效 益 分 析 [J]. 人 文 地 理, 2004, (03): [28] 高 鸿 鹰, 武 康 平. 集 聚 效 应 集 聚 效 率 与 城 市 规 模 分 布 变 化 [J]. 统 计 研 究, 2007, (03): [29] 姚 水 安. 控 制 特 大 城 市 人 口 规 模 的 学 理 因 由 与 政 策 方 向 兼 评 只 控 制 人 口 不 控 制 投 资 的 政 策 效 果 [J]. 学 习 与 实 践, 2014, (08): [30] 陈 伟 民, 蒋 华 园. 城 市 规 模 效 益 及 其 发 展 政 策 [J]. 财 经 科 学, 2000, (04): [31] 胡 兆 量. 北 京 城 市 人 口 膨 胀 的 原 因 及 控 制 途 径 [J]. 城 市 问 题, 2014, (03): 2-4. [32] 侯 亚 非. 人 口 城 市 化 与 构 建 人 口 均 衡 型 社 会 [J]. 人 口 研 究, 2010, (06): 3-9. [33] 王 桂 新. 我 国 大 城 市 病 及 大 城 市 人 口 规 模 控 制 的 治 本 之 道 兼 谈 北 京 市 的 人 口 规 模 控 制 [J]. 探 索 与 争 鸣, 2011, (07): [34] 叶 俊 东, 唐 敏. 有 人 说 中 国 的 大 城 市 不 能 再 大 了 大 城 市 还 要 不 要 扩 张 [J]. 瞭 望 新 闻 周 刊, 2001, (50): [35] 张 琰. 一 个 户 口 政 府 需 要 支 付 多 少 钱 [EL/OB] 年 11 月 第 42 期, 2015 年 9 月 10 日. com/magazine/article_ html. [36] 陆 铭. 特 大 城 市 该 有 多 少 人 口 [EL/OB] 年 6 月 6 日, 2014 年 8 月 21 日. com/ / html. [37] 北 民. 控 制 大 城 市 人 口 规 模 是 个 伪 命 题 [EL/OB] 年 12 月 28 日, 2015 年 8 月 21 日. sohu.com/s2012/renkouguimo/. [38] 冯 晓 英. 特 大 城 市 流 动 人 口 权 利 保 障 的 困 境 与 出 路 以 北 京 为 例 [J]. 探 索 与 争 鸣, 2014, (01): [39] 覃 成 林, 周 立 云, 覃 成 菊. 北 京 城 市 人 口 增 长 调 控 研 究 [J]. 中 国 人 口. 资 源 与 环 境, 2002, (06): [40] 段 小 梅. 城 市 规 模 与 城 市 病 对 我 国 城 市 发 展 方 针 的 反 思 [J]. 中 国 人 口. 资 源 与 环 境, 2001, (04): [41] 许 抄 军. 基 于 环 境 质 量 的 中 国 城 市 规 模 探 讨 [J]. 地 理 研 究, 2009, (03): [42] 陈 宇 琳. 我 国 快 速 城 镇 化 时 期 大 城 市 人 口 规 模 调 控 对 策 评 价 与 思 考 [J]. 现 代 城 市 研 究, 2012, (07): [43] 石 忆 邵. 城 市 规 模 与 城 市 病 思 辩 [J]. 城 市 规 划 汇 刊, 1998, (05): [44] 杜 午 禄. 城 市 人 口 规 模 要 与 城 市 功 能 发 展 相 适 应 [J]. 北 京 社 会 科 学, 1997, (03): [45] 王 振, 周 海 旺, 陈 国 政, 等. 上 海 市 人 口 规 模 和 结 构 调 控 形 势 与 对 策 研 究 [J]. 社 会 科 学, 2014, (02):

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25 城市观察 2016年第2期 Urban Insight, No. 2, 2016 城镇化与产业集群互动发展实证研究 以浙江省为例 夏永祥 何育静 摘 要 城镇化是产业集群的重要依托 产业集群是城镇化的持续推动力 城镇 化与产业集群之间存在着互动关系 本文以浙江省为例 从人口状况 城镇结构 产业 区位商等方面对城镇化与产业集群的现状进行了分析 运用多元典型相关分析的方法 对两者的关系进行了实证研究 结果表明城镇化与产业集群之间存在着显著的相关性 具有互动发展作用 本文对如何促进城镇化与产业集群互动发展提出了建议 关键词 城镇化 产业集群 互动研究 浙江 中图分类号 F doi: /j.issn 进了产业集群的进一步深化 它们之间存 一 引言 [2] 在着一种良性的循环互动关系 在浙江 省 城镇化与产业集群互动的成效显著 城镇化的发展对于当今世界社会经济 浙江的区域块状经济引起众多经济学家的 的发展具有极大地促进作用 而中国的城 关注 浙江的产业集群的形成和发展成为 镇化更是曾被断言为当今世界经济与社会 浙江农村人口转化的载体 使得工业化 [1] 发展的两大驱动因素之一 因此国内外 城镇化得到较快的成长 浙江以特色产业 学者纷纷发起的对城镇化与产业集群互动 集群为基础 推进了区域人口的集中 产 发展的研究具有很大的意义 目前我国城 业的升级 资源 基础设施的共建共享以 镇化正处于高速成长的关键时期 在促进 及地区综合竞争力的提高 浙江城镇化水 城镇化成长的很多原因中 产业集群是城 平的提高又为产业调整 企业创新等提供 镇发生的本源和城镇成长的内在动力 产 [3] 了良好发展环境 因此 本文以浙江省 业集群鞭策了城镇经济发展 提高了城镇 的城镇化与产业集群为例 实证研究了两 的竞争优势 反过来 城镇化的发展也促 者之间的互动关系 23

26 区 域 与 城 镇 化 REGION & URBANIZATION 二 城 镇 化 与 产 业 集 群 的 关 系 ( 一 ) 相 关 概 念 的 界 定 1. 城 镇 化 对 于 城 镇 化 的 概 念 众 说 纷 纭, 不 同 学 科 的 学 者 从 自 身 的 角 度 给 出 了 不 同 的 见 解, 综 合 不 同 学 科 对 城 镇 化 的 解 释, 可 以 理 解, 城 镇 化 是 一 个 社 会 经 济 的 流 转 过 程, 包 括 人 口 流 动 地 域 景 观 经 济 领 域 社 会 文 化 等 诸 方 面 内 涵, 具 体 有 以 下 三 种 结 论 :(1) 人 口 城 镇 化 这 种 观 点 将 城 镇 定 义 为 农 村 人 口 转 化 为 城 镇 人 口 或 农 业 人 口 转 化 为 非 农 业 人 口 的 过 程 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 和 人 口 在 地 域 内 的 大 量 集 聚 是 城 镇 化 的 重 要 前 提, 在 人 口 集 聚 基 础 上 形 成 的 第 二 第 三 产 业 的 发 展, 城 镇 集 聚 功 能 和 规 模 经 济 优 势 的 发 展 促 使 城 镇 发 展 城 镇 辐 射 功 能 加 强, 使 城 镇 化 得 以 实 现 (2) 空 间 城 镇 化 这 种 观 点 认 为 城 镇 化 是 指 一 定 地 域 内 的 人 口 规 模 产 业 结 构 管 理 手 段 服 务 设 施 环 境 条 件 以 及 人 们 的 生 活 水 平 和 生 活 方 式 等 要 素 由 小 到 大 由 粗 到 精 由 分 散 到 集 中 由 单 一 到 复 合 的 一 种 转 换 或 重 组 的 动 态 过 程 从 空 间 地 域 角 度 上 看, 就 是 非 城 镇 地 域 逐 渐 转 化 为 城 镇 性 地 域, 农 村 地 域 逐 渐 转 化 为 城 镇, 城 镇 的 规 模 等 级 数 量 都 得 以 发 展 (3) 乡 村 城 镇 化 这 种 观 点 强 调 乡 村 与 城 镇 的 对 立 和 差 距, 认 为 城 镇 化 就 是 变 传 统 落 后 的 乡 村 社 会 为 现 代 先 进 的 城 镇 社 会 [4] 的 自 然 历 史 过 程 本 文 以 人 口 城 镇 化 的 角 度 来 论 述 2. 产 业 集 群 产 业 集 群 这 个 概 念 是 在 20 世 纪 70 年 代 才 被 一 些 学 者 提 出 来 的, 起 初 并 没 有 引 起 广 泛 的 关 注 但 是 后 来 波 特 教 授 又 在 著 作 中 提 到 了 这 个 概 念, 并 结 合 这 个 概 念 深 入 地 分 析 了 某 一 区 域 的 经 济 发 展 状 况 从 此 这 个 概 念 吸 引 了 越 来 越 多 的 人 关 注, 很 快 被 很 多 人 所 熟 知, 很 多 学 者 [5] 还 对 它 展 开 了 一 系 列 的 研 究 波 特 教 授 认 为 产 业 集 群 这 个 概 念 至 少 包 括 了 三 个 要 点, 且 这 三 个 要 点 缺 一 不 可 第 一, 产 业 集 群 是 与 某 一 产 业 领 域 相 互 关 联 的, 这 点 是 形 成 产 业 集 群 的 基 础 第 二, 集 群 内 的 各 个 元 素 都 是 相 关 的, 这 点 是 形 成 产 业 集 群 的 关 键 第 三, 产 业 集 群 是 一 个 有 机 的 整 体, 而 且 这 个 整 体 比 较 复 杂 产 业 集 群 里 不 仅 包 括 各 种 各 样 的 企 业, 还 包 括 各 行 各 业 的 许 多 机 构, 虽 然 这 些 机 构 比 较 复 杂, [6] 但 是 它 们 组 成 了 一 个 复 杂 的 有 机 整 体 ( 二 ) 城 镇 化 与 产 业 集 群 互 动 发 展 的 理 论 分 析 21 世 纪 以 来, 随 着 世 界 经 济 的 飞 速 发 展, 越 来 越 多 的 学 者 开 始 探 讨 城 镇 化 与 产 业 集 群 发 展 之 间 复 杂 而 有 序 的 关 系 通 过 对 过 去 经 济 发 展 实 际 情 况 的 分 析, 学 者 们 发 现 在 某 一 区 域 内, 产 业 结 构 的 演 变 是 有 序 进 行 的, 而 且 城 镇 化 与 产 业 结 构 是 相 互 作 用 的, 他 们 之 间 还 存 在 具 有 一 定 规 律 的 [7] 互 动 机 制 下 面 对 此 进 行 简 要 的 理 论 阐 述 1. 城 镇 化 是 产 业 集 群 的 重 要 依 托 城 镇 化 推 进 产 业 集 群 发 展 城 镇 是 一 个 区 域 内 经 济 发 展 的 重 要 阵 地, 并 且 具 备 着 各 种 有 利 于 经 济 快 速 发 展 的 要 素 城 镇 将 聚 集 来 的 要 素 联 系 起 来, 并 按 照 生 产 关 系, 形 成 一 条 条 有 条 理 有 秩 序 的 生 产 链 在 这 个 过 程 当 中, 城 镇 还 通 过 各 个 生 产 要 素 来 不 断 完 善 自 己 交 通 通 讯 等 方 面 的 条 件, 从 而 增 强 了 对 该 城 镇 区 域 内 产 业 的 集 聚 作 用 也 就 是 说, 城 镇 为 产 业 集 群 24

27 城 市 观 察 2016 年 第 2 期 Urban Insight, No. 2, 2016 [8] 创 造 了 优 越 的 发 展 条 件 城 镇 化 的 发 展 促 进 产 业 集 群 不 断 地 完 善 随 着 高 新 技 术 产 业 的 融 入, 城 镇 内 的 很 多 生 产 要 素 都 在 朝 着 高 科 技 方 向 发 展 城 镇 在 不 断 引 入 先 进 生 产 技 术 先 进 通 讯 技 术 等 高 科 技 发 展 手 段 以 后, 在 经 济 协 调 增 长 的 基 础 上, 改 变 自 身 的 产 业 结 构 这 [9] 样 的 发 展 趋 势 促 进 了 产 业 结 构 的 变 动, 从 而 使 产 业 结 构 得 到 了 调 整 完 善 优 化, 同 时, 也 促 进 了 产 业 集 群 内 的 每 一 个 元 素 的 高 速 发 展 城 镇 化 的 发 展 使 产 业 集 群 的 竞 争 力 不 断 提 升 在 城 镇 化 发 展 的 进 程 中, 随 着 城 镇 人 口 的 集 中, 各 种 市 场 也 会 应 运 而 生, 使 得 产 业 集 群 的 成 本 得 到 降 低, 最 终 的 结 果 就 是 产 业 集 群 的 竞 争 力 得 到 提 升 随 着 城 镇 化 水 平 的 提 高, 产 业 集 群 更 加 集 中, 在 一 个 区 域 内 发 展 产 业, 可 以 让 企 业 彼 此 之 间 相 互 协 作 与 切 磋, 转 变 产 业 集 群 结 构, 由 传 统 型 资 源 消 耗 型 向 高 新 技 术 型 过 渡 同 时, 在 城 镇 中 形 成 了 自 有 品 牌, 对 本 地 区 产 业 集 群 的 竞 争 力 有 很 大 的 提 升 [10] 作 用 2. 产 业 集 群 是 城 镇 化 发 展 的 持 续 推 动 力 产 业 集 群 推 动 城 镇 化 的 发 展 在 城 镇 中, 产 业 随 着 社 会 的 发 展 不 断 壮 大, 产 业 中 对 人 力 物 力 财 力 的 需 求 也 会 不 断 地 提 高, 这 样 就 会 有 更 多 的 生 产 要 素 向 城 镇 集 聚, 随 着 这 些 要 素 的 增 加, 城 镇 也 必 须 作 出 相 应 的 扩 张 才 能 与 之 适 应 因 此, 城 镇 的 规 模 与 数 量 就 得 到 了 相 应 的 发 展, 城 镇 化 进 程 的 脚 步 不 断 向 前 迈 进 产 业 集 群 有 利 于 城 镇 的 合 理 规 划 产 业 集 群 根 据 自 身 的 需 要 和 实 际 情 况 向 外 界 吸 纳 相 应 的 生 产 要 素, 这 些 生 产 要 素 对 城 镇 作 出 相 应 的 需 求, 城 镇 由 此 得 到 发 展 这 些 需 求 既 保 证 了 自 身 得 到 相 应 的 发 展, 又 不 会 造 成 资 源 的 浪 费, 使 城 镇 也 得 到 合 理 的 规 划, 正 好 使 自 身 的 辐 射 带 动 效 应 得 到 相 应 的 发 挥 产 业 集 群 使 城 镇 综 合 实 力 得 到 提 升 产 业 集 群 的 发 展 创 造 出 更 多 的 生 产 值, 对 政 府 的 财 政 收 入 作 出 了 巨 大 的 贡 献 产 业 集 群 的 发 展 吸 引 更 多 的 高 素 质 人 才 的 加 入, 人 才 的 知 识 技 能 在 产 业 集 群 中 发 挥 出 来, 为 城 镇 化 建 设 出 谋 划 策 随 着 人 口 的 增 多, 对 于 交 通 运 输 饮 食 服 务 等 方 面 的 需 求 就 会 增 加, 带 动 了 城 镇 第 三 产 业 的 发 展, 使 得 城 镇 内 的 产 业 结 构 得 到 优 化 与 升 级, [11] 从 而 增 强 了 城 镇 的 综 合 实 力 三 浙 江 省 城 镇 化 与 产 业 集 群 发 展 现 状 浙 江 省 位 于 我 国 东 南 沿 海 地 区, 经 济 发 展 水 平 高, 自 然 资 源 丰 富, 人 民 生 活 质 量 高 近 年 来, 浙 江 省 城 镇 化 与 产 业 集 群 得 到 了 快 速 发 展, 并 且 已 取 得 了 不 错 的 成 绩 本 节 将 从 不 同 的 方 面 对 浙 江 省 城 镇 化 与 产 业 集 群 的 现 状 进 行 分 析 研 究 ( 一 ) 浙 江 省 城 镇 化 发 展 现 状 1. 人 口 状 况 由 表 1 可 知, 浙 江 省 常 住 总 人 口 数 从 2005 年 的 万 增 长 到 2012 年 的 万, 共 增 长 了 579 万 人, 是 原 来 的 1.12 倍, 年 均 增 长 为 1.6% 浙 江 省 城 镇 常 住 人 口 从 2005 年 2742 万 人 增 长 到 2012 年 的 3461 万 人, 共 增 加 了 719 万 人, 年 均 增 长 为 3.38%, 城 镇 常 住 人 口 年 均 增 长 大 于 常 住 总 人 口 数 的 年 均 增 长 全 国 总 25

28 区域与城镇化 REGION & URBANIZATION 表1 浙江省人口城镇化状况与全国城镇化对比 年份 浙江省常住 浙江省常住城镇 浙江省 全国总人口 全国城镇 全国与浙江 总人口 万人 人口 万人 城镇化率 数 万人 化率 城镇化率差 % % % % % % % % % % % % % % -9.56% % % % % % % % % % 数据来源 根据 浙江省统计年鉴2013 和 中国统计年鉴2013 整理而成 城镇 旅游型城镇 山海型城镇 综合型 城镇 这些城镇发展速度快 农村社会经 济总量中所占份额较大 但是地区分布不 均衡 同时地区城镇间发展状况差别也较 [12] 大 2 浙江省各城镇规模等级 合理的 城镇规模与布局使得城镇具有较强的集 图1 浙江与全国的城镇化水平变化 聚和辐射带动能力 城区人口的适中才能 使得城镇以合理的税费提供较好的公共服 人口数由2005年130756万人增加到2012 务 过多或者过少的人口均会导致相应的 年的135404万人 共增加了4648万人 城市病出现 根据 中国中小城市发展报告 年均增长0.5% 浙江省城镇化率从2005 (2010) 中提出的划分标准 结合 浙江省 年的56.02%增长到2012年的63.20% 共 统计年鉴2013 中各市所辖区的人口数据 增长了7.18% 年均增长为1.73% 全国 对浙江省城镇规模等级进行划分研究 城镇化率由2005年的42.99%增加到2012 表2清晰地呈现出浙江省各市辖区人 年的52.57% 共增加了9.58% 年均增长 口数的情况 两图表相对比可得出 温 2.91% 由图1可以清晰地看出 浙江省城 州市常住人口数最多为798.36万人 但辖 镇化率一直保持着上升的趋势 并且明显 区人口仅有147.82万人 排名第四 杭州 高于全国的平均水平 市辖区人口最多为440.34万人 且总常 2.城镇结构 住人口位列第二 达到695.71万人 台州 1 浙江省城镇的类型 依据建制 市常住人口为586.76万人 市辖区人口为 城镇的现实情况来看, 大抵可以分为5种主 万人 在浙江省11个市里均排名第 要类型 分别是工业型城镇 专业市场型 三 以市辖区人口为指标 根据 中国中 26

29 城市观察 2016年第2期 Urban Insight, No. 2, 2016 表2 浙江省2012年各市及其所辖区人口 城市与辖区 人口 万人 城市与辖区 人口 万人 城市与辖区 人口 万人 杭州市 湖州市 温州市 市辖区 市辖区 市辖区 上城区 吴兴区 鹿城区 下城区 南浔区 龙湾区 江干区 绍兴市 瓯海区 拱墅区 市辖区 嘉兴市 西湖区 越城区 市辖区 滨江区 金华市 南湖区 萧山区 市辖区 秀洲区 余杭区 婺城区 台州市 宁波市 金东区 市辖区 市辖区 衢州市 椒江区 海曙区 市辖区 黄岩区 江东区 柯城区 路桥区 江北区 衢江区 丽水市 北仑区 舟山市 市辖区 镇海区 市辖区 莲都区 鄞州区 定海区 普陀区 数据来源 根据 浙江省统计年鉴2013 和 中国统计年鉴2013 整理而成 市 宁波市 湖州市 温州市 台州市 其余城镇市辖区人口均小于100万 丽水 市的市辖区人口小于50万 属于小城镇范 畴 3.居民收入 居民收入可以反映人民的经济水平和 生活状况 城镇的发展也带来了人民收入 的提高 下面以浙江省和全国的人民收入 图2 浙江省2012年各市辖区人口总数 作为指标 探讨其城镇化的发展步伐 如 表4和图3所示 小城市发展报告(2010) 中提出的划分标 表4展现了浙江省和全国13年来的城 准作出表3 如表3所示 浙江省城镇规 乡居民的收入变化状况 浙江城镇居民家 模偏小 城镇结构不够完善 市辖区人 庭人均可支配收入从2000年的9279元提 口100 万以上仅有5 座城市 分别为杭州 高到2012年的34550元 增长了25271元 27

30 区域与城镇化 REGION & URBANIZATION 表3 浙江省2012年城镇等级结构 等级 人数 万人 数量 个 市区名 特大城市 杭州市 大城市 宁波市 湖州市 温州市 台州市 中等城市 绍兴市 金华市 衢州市 舟山市 嘉兴市 小城市 小于50 1 丽水市 数据来源 根据 浙江省统计年鉴2013 整理而成 表4 浙江省城镇居民与农村居民收入与全国对比情况 年份 浙江城镇居民 浙 江 农 村 居 全国城镇居民 全 国 农 村 居 浙 江 城 乡 居 全 国 城 乡 居 人均可支配收 民 人 均 纯 收 人均可支配收 民 人 均 纯 收 民收入比 民收入比 入 元 入 元 入 元 入 元 数据来源 根据 浙江省统计年鉴2013 和 中国统计年鉴2013 整理而成 是原来的3.72倍 同时浙江农村居民人均 纯收入从2000年的4254元提高到2012年的 14552元 是原先的3.42倍 浙江省城乡 居民收入都有了很大的提高 从图3中可 以看出 浙江省和全国的居民收入都呈现 出上升的趋势 而且看出浙江省居民可支 配收入均大于全国平均水平 从城乡居民 收入比来看 浙江省的城乡差距明显低于 全国平均水平 但城乡比之间的差距也由 2000年0.61扩大到2012年的 图3 浙江省城镇居民与农村居民收入与 全国对比情况

31 城市观察 2016年第2期 Urban Insight, No. 2, 2016 二 浙江省产业集群发展现状 元 是原来的6.8倍 年均增长9.56 相 比生产总值 增幅较小 第二产业由 地区生产总值和就业人数 年的494.11亿元增长到2012年的 表5由 浙江省统计年鉴2013 整理 亿元 是原来的35.05倍 年均增长18.46 所得 从表中可以清晰地看出浙江省20年 高于地区生产总值增幅 人均生产 来产业产值的总体情况 浙江省地区生产 总值由1991年的2558元增加到2012年的 总值从1991年的 亿元增长到 元 是原来的24.77倍 年均增长 年的 亿元 是原来的31.82倍 年 16.51% 较地区生产总值的增幅相比 低 均增长17.91 其中第一产业由1991年 了1.4% 的245.22亿元增长到2012年的 亿 根据表5中的数据 可以绘制图4 从 表5 浙江省 年地区生产总值状况 年份 地区生产总值 亿元 第一产业 亿元 第二产业 亿元 第三产业 亿元 人均生产总值 元 数据来源 根据 浙江省统计年鉴2013 整理所得 29

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