中 国 农 村 教 育 现 状 及 未 来 发 展 趋 势 研 究 团 队 课 题 组 负 责 人 杨 东 平 课 题 执 行 负 责 人 刘 胡 权 课 题 组 核 心 成 员 刘 胡 权 吕 超 安 超 熊 和 妮 刘 善 槐 康 永 祥 杨 旻 刘 广 宇 本 报 告 由 徐 氏 家 族 慈

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1 中 国 农 村 教 育 的 现 状 及 未 来 发 展 趋 势 21 世 纪 教 育 研 究 院 北 京

2 中 国 农 村 教 育 现 状 及 未 来 发 展 趋 势 研 究 团 队 课 题 组 负 责 人 杨 东 平 课 题 执 行 负 责 人 刘 胡 权 课 题 组 核 心 成 员 刘 胡 权 吕 超 安 超 熊 和 妮 刘 善 槐 康 永 祥 杨 旻 刘 广 宇 本 报 告 由 徐 氏 家 族 慈 善 基 金 会 资 助, 内 容 并 不 代 表 徐 氏 家 族 慈 善 基 金 会 立 场 联 系 方 式 电 话 传 真 地 址 北 京 市 西 城 区 新 街 口 外 大 街 8 号 金 丰 和 商 务 苑 C 座 409 室 邮 编 网 站 邮 箱

3 目 录 一 中 国 教 育 的 根 本 问 题 在 农 村... 4 ( 一 ) 农 村 教 育 的 基 础 性 重 要 性 和 长 期 性... 4 ( 二 ) 农 村 教 育 的 大 变 局... 4 ( 三 ) 农 村 教 育 的 未 来 发 展... 4 二 城 镇 化 背 景 下 农 村 教 育 发 展 的 新 问 题... 5 ( 一 ) 流 动 儿 童 与 留 守 儿 童 的 问 题 流 动 儿 童 的 教 育 问 题 留 守 儿 童 的 教 育 问 题... 6 ( 二 ) 农 村 寄 宿 制 学 校 与 小 规 模 学 校 的 问 题 寄 宿 制 学 校 的 教 育 问 题 农 村 小 规 模 学 校 的 问 题 三 长 期 困 扰 农 村 教 育 发 展 的 基 本 问 题 ( 一 ) 农 村 学 前 教 育 的 困 境 ( 二 ) 农 村 义 务 教 育 的 困 境 ( 三 ) 农 村 社 区 教 育 的 问 题 四 未 来 农 村 教 育 的 科 学 发 展 ( 一 ) 未 来 我 国 农 村 的 发 展 趋 势 农 村 的 消 失 : 危 机 和 真 相 我 国 的 人 口 变 动 未 来 我 国 农 村 人 口 的 构 成 ( 二 ) 未 来 农 村 教 育 的 科 学 发 展 未 来 农 村 教 育 发 展 的 基 本 价 值 (1) 关 注 后 20% 的 农 村 儿 童 (2) 坚 持 公 平 优 先 (3) 坚 持 就 近 入 学 未 来 农 村 学 校 的 小 规 模 化 未 来 适 合 农 村 需 要 的 教 育 (1) 农 村 教 育 的 三 重 目 标 (2) 以 学 生 为 本, 以 乡 土 为 根 (3) 走 向 三 教 结 合, 促 进 农 村 社 区 建 设 (4) 村 校 一 体 化, 重 振 农 村 学 校 活 力... 27

4 一 中 国 教 育 的 根 本 问 题 在 农 村 ( 一 ) 农 村 教 育 的 基 础 性 重 要 性 和 长 期 性 2010 年, 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 规 划 纲 要 ( ) ( 以 下 简 称 教 育 规 划 纲 要 ) 明 确 了 未 来 十 年 中 国 教 育 的 发 展 规 划, 明 确 提 出 优 先 发 展 育 人 为 本 改 革 创 新 促 进 公 平 提 高 质 量 的 工 作 方 针 未 来 十 年, 中 国 教 育 发 展 的 核 心 主 题 是 教 育 公 平 与 教 育 质 量 教 育 公 平 与 教 育 质 量 提 升 的 关 键 在 农 村 农 村 教 育 影 响 广 泛, 在 国 家 教 育 体 系 中 具 有 基 础 性 先 导 性 和 全 局 性 的 重 要 作 用, 是 教 育 工 作 的 重 中 之 重 发 展 农 村 教 育, 提 高 农 村 教 育 质 量, 让 广 大 农 村 学 生 有 学 上 上 好 学, 是 实 现 教 育 公 平 和 体 现 社 会 公 正 的 重 要 方 面 农 村 教 育 是 农 村 发 展 的 希 望, 也 是 全 面 建 设 小 康 社 会 和 推 进 城 乡 协 调 发 展 的 重 要 基 础 教 育 规 划 纲 要 对 农 村 教 育 非 常 关 注, 其 中 涉 及 农 村 两 个 字 的 地 方 有 40 处 之 多 教 育 规 划 纲 要 实 施 两 年 来, 从 中 央 到 地 方 各 级 政 府 十 分 重 视 农 村 教 育, 支 持 农 村 教 育 的 力 度 越 来 越 大, 农 村 教 育 取 得 了 一 定 的 进 展 农 村 中 小 学 校 标 准 化 建 设 全 力 推 进 ; 国 家 实 施 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划, 惠 及 贫 困 地 区 2600 万 儿 童 ; 中 央 财 政 每 年 投 入 50 亿 元 左 右 专 项 经 费, 解 决 农 民 工 随 迁 子 女 在 城 市 上 学 问 题 ; 国 培 计 划 特 岗 计 划 免 费 师 范 生 等, 解 决 了 农 村 师 资 队 伍 的 问 题 等 等, 农 村 教 育 在 一 定 程 度 上 得 到 了 发 展 ( 二 ) 农 村 教 育 的 大 变 局 近 年 来, 农 村 教 育 虽 然 得 到 了 一 定 程 度 的 发 展, 但 同 时 我 们 仍 需 看 到, 由 于 快 速 城 市 化 进 程 大 规 模 的 人 口 流 动 和 学 龄 儿 童 减 少, 为 期 十 年 的 农 村 中 小 学 布 局 调 整 使 得 农 村 教 育 处 于 前 所 未 有 的 大 变 局 之 中 十 年 的 撤 点 并 校, 使 得 大 量 的 村 小 教 学 点 等 小 规 模 学 校 被 合 并 为 规 模 较 大 的 中 心 学 校, 农 村 的 中 小 学 由 农 村 向 县 镇 城 市 集 中, 出 现 了 所 谓 的 学 校 进 城 这 一 调 整 过 程, 产 生 了 两 个 边 缘 化 的 群 体 城 市 的 流 动 儿 童 和 农 村 的 留 守 儿 童 同 时, 盲 目 的 撤 点 并 校 带 来 学 生 上 学 远 上 学 难 上 学 贵 等 新 问 题, 使 得 部 分 学 生 流 失 辍 学 ; 农 村 寄 宿 制 学 校 的 问 题, 大 班 额 的 问 题, 农 村 师 资 匮 乏 的 问 题, 农 村 经 费 保 障 机 制 的 问 题 等, 均 困 扰 着 农 村 教 育 的 发 展 此 外, 撤 点 并 校 对 农 村 家 庭 生 活 方 式 生 产 方 式 乃 至 农 村 文 明 也 产 生 了 各 种 深 刻 的 影 响 和 改 变 这 些 新 情 况 新 问 题, 突 显 了 城 镇 化 背 景 下 教 育 问 题 的 严 重 性 和 复 杂 性 ( 三 ) 农 村 教 育 的 未 来 发 展 从 2006 年 起, 农 村 学 校 布 局 调 整 带 来 的 系 列 问 题 引 起 了 中 央 和 教 育 部 的 重 视, 并 开 始

5 了 有 意 识 的 政 策 纠 偏, 陆 续 下 发 了 文 件 2010 年 甘 肃 校 车 事 件, 促 使 人 们 对 这 一 政 策 的 反 思 达 到 新 的 高 度 2012 年 9 月, 以 国 务 院 办 公 厅 文 件 下 发 的 关 于 规 范 农 村 义 务 教 育 学 校 布 局 调 整 的 意 见, 提 出 坚 决 制 止 盲 目 撤 并 农 村 义 务 教 育 学 校, 要 求 解 决 好 学 校 撤 并 带 来 的 突 出 问 题, 采 取 多 种 措 施 办 好 村 小 和 教 学 点 我 国 农 村 教 育 由 此 进 入 后 撤 点 并 校 时 代 在 后 撤 点 并 校 时 代, 社 会 公 众 对 教 育 的 需 求 从 有 学 上 转 向 上 好 学, 同 时 伴 随 国 家 新 型 城 镇 化 的 建 设 和 现 代 农 业 科 技 的 进 步, 未 来 农 村 教 育 何 去 何 从, 这 是 一 个 重 大 的 具 有 挑 战 性 的 主 题 我 们 需 要 在 城 乡 一 体 化 发 展 的 视 野 中, 重 新 认 识 农 村 教 育 的 价 值, 围 绕 构 建 覆 盖 城 乡 居 民 的 公 共 教 育 服 务 体 系, 深 化 城 市 教 育 改 革, 探 索 和 提 供 适 合 农 村 的 教 育 二 城 镇 化 背 景 下 农 村 教 育 发 展 的 新 问 题 为 期 十 年 的 大 规 模 撤 点 并 校, 使 我 国 的 农 村 教 育 出 现 了 新 的 教 育 边 缘 化 群 体 新 的 教 育 边 缘 化 群 体 有 两 个 不 同 内 涵 一 是 在 快 速 城 市 化 进 程 中 被 甩 出 来 的 城 市 流 动 儿 童 和 农 村 留 守 儿 童, 他 们 需 要 受 到 特 别 的 对 待 二 是 沉 淀 在 农 村 底 层 的 后 20% 农 民 家 庭, 他 们 难 以 走 进 城 镇, 享 受 进 城 上 学 的 安 排, 这 类 群 体 集 中 在 农 村 的 寄 宿 制 学 校 和 村 小 / 教 学 点 他 们 往 往 在 政 策 的 视 野 之 外, 成 为 被 忽 视 的 一 群 ( 一 ) 流 动 儿 童 与 留 守 儿 童 的 问 题 一 般 来 说, 流 动 儿 童 是 指 指 随 务 工 父 母 到 户 籍 所 在 地 以 外 生 活 学 习 半 年 以 上 的 年 龄 在 18 岁 以 下 的 儿 童 留 守 儿 童 是 指 父 母 双 方 或 一 方 从 农 村 流 动 到 其 他 地 区, 孩 子 留 在 户 籍 所 在 地 的 农 村 地 区, 因 此 不 能 和 父 母 双 方 共 同 生 活 在 一 起 的 儿 童 流 动 儿 童 问 题 和 留 守 儿 童 问 题 是 在 农 村 人 口 大 规 模 向 城 市 流 动 过 程 中 衍 生 的 问 题, 是 我 国 社 会 转 型 时 期 新 城 镇 化 过 程 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 引 起 了 社 会 的 广 泛 关 注, 也 成 为 教 育 学 社 会 学 人 口 学 等 学 科 的 研 究 热 点 1. 流 动 儿 童 的 教 育 问 题 2013 年 5 月, 全 国 妇 联 课 题 组 发 布 我 国 农 村 留 守 儿 童 城 乡 流 动 儿 童 状 况 研 究 报 告 从 人 口 数 量 上 看, 根 据 中 国 2010 年 第 六 次 人 口 普 查 资 料 样 本 数 据 推 算,0~17 岁 城 乡 流 动 儿 童 规 模 为 3581 万, 在 2005 年 基 础 上 增 加 了 41.37%, 且 有 增 长 的 趋 势 在 这 些 流 动 儿 童 中 户 口 性 质 为 农 业 户 口 的 流 动 儿 童 占 80.35%, 据 此 推 算 全 国 有 农 村 流 动 儿 童 达 2877 万 且 有 增 长 的 趋 势 从 现 实 状 况 来 看, 目 前 流 动 儿 童 面 临 的 问 题 是 多 方 面 的, 主 要 包 括 学 校 教 育 问 题 家 庭 教 育 问 题 社 会 融 入 问 题 等 第 一, 学 校 教 育 问 题 学 校 教 育 问 题 是 流 动 儿 童 面 临 的 主 要 社 会 问 题, 具 体 包 括 入 学 问 题 升 学 问 题 学 业 成 就 问 题 大 龄 流 动 儿 童 的 就 业 问 题 等 在 流 动 儿 童 入 学 问 题 上, 政 府

6 陆 续 出 台 了 一 系 列 政 策 法 规 来 解 决 流 动 儿 童 入 学 难 的 问 题 1996 年 颁 布 的 城 镇 流 动 人 口 中 适 龄 儿 童 少 年 就 学 办 法 ( 试 行 ) 明 确 规 定 了 两 为 主 政 策 自 此, 流 动 人 口 子 女 的 入 学 形 式 主 要 有 三 类 : 一 是 进 入 正 规 公 立 学 校, 需 要 缴 纳 一 定 的 借 读 费 ; 二 是 进 入 正 规 民 办 或 私 立 学 校, 需 要 缴 纳 较 高 的 费 用 ; 三 是 进 入 打 工 子 弟 学 校, 这 类 学 校 基 本 在 建 城 乡 结 合 部, 条 件 简 陋, 收 费 较 低, 部 分 教 师 素 质 较 差, 教 学 质 量 难 以 保 证 目 前, 基 本 能 保 障 流 动 儿 童 有 学 可 上, 但 由 于 多 种 原 因, 流 动 儿 童 受 教 育 过 程 中 呈 现 一 定 的 流 动 性, 部 分 流 动 儿 童 处 于 失 学 或 辍 学 的 状 态 因 而, 如 何 确 保 流 动 儿 童 上 好 学 应 引 起 进 一 步 的 关 注 和 重 视 在 升 学 问 题 上, 流 动 儿 童 在 流 入 地 完 成 九 年 义 务 教 育 后 面 临 的 现 实 问 题 是 初 中 升 高 中 难 高 中 升 大 学 难 目 前, 许 多 城 市 的 普 通 高 中 并 未 向 流 动 儿 童 开 放 ; 而 在 一 些 向 流 动 儿 童 开 放 中 等 职 业 技 术 学 校 的 城 市, 流 动 儿 童 亦 难 以 享 受 相 关 的 学 费 和 生 活 补 贴 在 高 考 问 题 上, 流 动 儿 童 被 划 入 高 考 移 民 的 行 列, 不 能 在 流 入 地 参 加 高 考 2012 年 9 月 1 日, 国 务 院 办 公 厅 发 出 文 件, 要 求 各 地 出 台 流 动 儿 童 异 地 高 考 的 具 体 办 法 目 前, 部 分 城 市 开 始 试 行 异 地 高 考 政 策, 但 北 京 上 海 等 流 动 人 口 密 集 的 大 城 市 却 没 有 列 在 试 点 范 围 内 第 二, 家 庭 教 育 问 题 父 母 的 职 业 经 济 水 平 和 文 化 水 平 对 流 动 儿 童 的 家 庭 教 育 造 成 了 一 定 的 影 响 流 动 儿 童 的 父 母 从 事 的 工 作 多 是 一 些 劳 动 强 度 较 大 收 入 不 高 的 工 种, 平 时 基 本 上 没 有 时 间 精 力 照 顾 和 教 育 孩 子 第 三, 社 会 融 入 问 题 由 于 受 生 活 条 件 学 习 环 境 学 籍 变 动 课 程 设 置 不 同 等 多 种 因 素 的 影 响, 部 分 流 动 儿 童 在 进 入 流 入 地 公 立 学 校 就 学 时 会 存 在 学 习 吃 力 适 应 困 难, 甚 至 是 言 语 不 通 等 融 入 问 题 流 动 儿 童 更 倾 向 于 群 体 内 部 的 交 往, 很 少 与 当 地 儿 童 交 朋 友, 生 活 圈 子 相 对 封 闭 管 理 机 制 ( 如 单 独 编 班 ) 和 心 理 排 斥 ( 流 动 儿 童 对 城 里 人 的 刻 板 印 象, 城 里 人 对 农 民 工 进 行 贬 低 乃 至 污 名 化 ) 使 得 城 乡 学 生 之 间 交 往 甚 少, 彼 此 非 常 陌 生 2. 留 守 儿 童 的 教 育 问 题 2007 年, 全 国 妇 联 将 农 村 留 守 儿 童 的 概 念 重 新 界 定 为 : 父 母 双 方 或 一 方 从 农 村 流 动 到 其 他 地 区, 孩 子 留 在 户 籍 所 在 地 农 村, 并 因 此 不 能 和 父 母 双 方 共 同 生 活 的 17 周 岁 及 以 下 的 未 成 年 人 2013 年 5 月, 全 国 妇 联 课 题 组 发 布 我 国 农 村 留 守 儿 童 城 乡 流 动 儿 童 状 况 研 究 报 告, 根 据 中 国 2010 年 第 六 次 人 口 普 查 资 料 样 本 数 据 推 算, 全 国 有 农 村 留 守 儿 童 万, 占 农 村 儿 童 的 37.7%, 占 全 国 儿 童 的 21.88% 与 2005 年 全 国 1% 抽 样 调 查 估 算 数 据 相 比, 五 年 间 全 国 农 村 留 守 儿 童 增 加 约 242 万 目 前, 留 守 儿 童 共 同 面 临 的 主 要 突 出 问 题 有 以 下 四 方 面 第 一, 亲 情 失 抚 60%~70% 的 留 守 儿 童 长 期 不 能 和 父 母 生 活 在 一 起, 学 习 生 活 中 的 烦 恼

7 和 冲 突 都 需 要 独 自 面 对, 缺 少 与 亲 人 交 流 沟 通 的 平 台, 缺 乏 正 确 的 渠 道 来 释 放 压 力 等 等, 这 些 导 致 了 留 守 儿 童 的 自 卑 心 理, 导 致 了 他 们 对 学 校 生 活 缺 乏 兴 趣, 导 致 了 他 们 的 敏 感 脆 弱 孤 僻 和 消 极 他 们 把 幼 小 的 心 封 闭 起 来, 很 少 对 人 倾 诉, 他 们 是 心 理 上 的 弱 势 第 二, 生 活 失 育 在 生 理 上, 部 分 留 守 儿 童 体 格 生 长 发 育 指 标 水 平 明 显 低 于 非 留 守 儿 童, 留 守 儿 童 低 体 重 率 和 生 长 迟 缓 率 高 于 非 留 守 儿 童 在 行 为 上, 由 于 父 母 长 期 不 在 身 边, 对 留 守 儿 童 的 行 为 难 以 进 行 监 督, 现 有 监 护 人 对 他 们 的 监 护 又 不 严, 部 分 留 守 儿 童 在 行 为 上 的 偏 差 得 不 到 及 时 有 效 的 约 束, 许 多 留 守 儿 童 有 抽 烟 酗 酒 赌 博 小 偷 小 摸 等 不 良 行 为, 有 的 甚 至 拉 帮 结 派, 与 社 会 上 的 不 良 青 年 混 在 一 起 更 有 些 留 守 儿 童 触 犯 法 律, 特 别 是 有 些 无 学 上 无 事 做 无 监 管 的 新 三 无 儿 童 第 三, 学 习 失 教 由 于 父 母 有 一 方 或 双 方 都 在 外 打 工, 留 守 儿 童 的 监 护 人 是 有 所 缺 失 的 单 亲 监 护 相 对 于 双 亲 来 说, 由 于 监 护 人 更 多 地 忙 于 家 事 与 农 活, 往 往 无 暇 关 注 子 女 的 学 习 ; 隔 代 监 护 人 年 岁 大, 精 力 有 限, 文 盲 率 高, 对 留 守 儿 童 的 学 习 爱 莫 能 助 ; 而 他 人 监 护 认 为 他 们 只 要 负 责 好 留 守 儿 童 的 生 活 即 可, 以 至 于 带 来 很 多 留 守 儿 童 学 习 上 的 问 题 监 护 人 把 教 育 监 护 责 任 基 本 上 转 嫁 到 学 校, 而 学 校 老 师 常 常 有 心 无 力 第 四, 安 全 失 保 一 些 留 守 儿 童 处 于 无 人 监 管 自 行 其 事 的 状 态, 容 易 侵 害 他 人 或 受 到 侵 害 留 守 儿 童 溺 水 伤 亡 事 故 明 显 高 于 同 龄 儿 童 被 拐 卖 儿 童 中, 流 动 儿 童 数 量 居 第 一 位, 留 守 儿 童 居 第 二 位 ( 二 ) 农 村 寄 宿 制 学 校 与 小 规 模 学 校 的 问 题 1. 寄 宿 制 学 校 的 教 育 问 题 发 展 寄 宿 制 学 校 是 农 村 地 区 实 行 集 中 办 学 后 解 决 学 生 上 学 远 的 主 要 措 施 根 据 教 育 部 最 新 统 计, 截 至 2011 年, 全 国 义 务 教 育 阶 段 学 校 寄 宿 生 万 人, 占 义 务 教 育 阶 段 在 校 生 总 数 的 比 例 为 21.85% 其 中, 小 学 寄 宿 生 数 万 人, 占 小 学 生 总 数 的 10.89%; 初 中 寄 宿 生 数 万 人, 占 初 中 生 总 数 的 43.34% 1 据 2012 年 21 世 纪 教 育 研 究 院 在 十 省 的 调 查, 农 村 小 学 生 中 寄 宿 生 比 例 为 39.8%, 初 中 生 的 寄 宿 比 例 达 到 61.6% 据 2012 年 21 世 纪 教 育 研 究 院 对 县 市 教 育 局 长 的 问 卷 调 查, 西 部 地 区 有 62.5% 的 市 县 寄 宿 学 生 超 过 半 数, 显 著 高 于 东 部 (48.0%) 和 中 部 (31.4%) 地 区 西 部 农 村 发 展 寄 宿 制 学 校 虽 然 得 到 中 央 财 政 的 支 持, 但 缺 口 仍 然 很 大 已 经 建 成 的 寄 宿 制 学 校 普 遍 缺 乏 配 套 的 生 活 设 施 教 师, 存 在 一 些 突 出 的 问 题 1 教 育 部 2011 年 全 国 教 育 事 业 发 展 统 计 公 报, 中 央 政 府 门 户 网 站,2012 年 08 月 30 日

8 (1) 低 龄 寄 宿 儿 童 的 正 常 成 长, 应 当 生 活 在 由 父 母 抚 育 的 家 庭 环 境 中 国 家 规 定, 小 学 高 年 级 学 生 才 可 以 寄 宿 但 是, 目 前 农 村 的 寄 宿 制 学 校, 低 龄 儿 童 寄 宿 的 问 题 十 分 突 出 2008 年 东 北 师 范 大 学 农 村 教 育 研 究 所 对 870 名 小 学 寄 宿 生 的 调 查 显 示, 小 学 一 年 级 寄 宿 的 达 27.1%, 二 三 年 级 开 始 寄 宿 的 分 别 为 13.6% 和 13.3%, 即 三 年 级 之 前 开 始 寄 宿 的 小 学 生 累 计 比 例 高 达 55.4% 2 (2) 生 活 设 施 不 足 据 在 甘 肃 贵 州 广 西 等 省 实 地 调 研, 寄 宿 生 住 宿 条 件 普 遍 较 差 有 的 学 校 不 到 50 平 方 米 的 宿 舍 住 进 了 几 十 个 学 生, 有 的 学 校 20 多 个 学 生 挤 在 仅 有 10 平 方 米 的 小 房 间 里, 不 少 学 校 两 三 个 十 几 岁 的 青 少 年 学 生 挤 在 一 张 窄 小 的 床 上, 一 些 农 村 学 校 还 有 住 20 多 人 的 通 铺 农 村 寄 宿 学 校 普 遍 缺 乏 食 堂 洗 浴 热 水 供 应 等 基 本 生 活 设 施 由 于 学 校 缺 乏 寄 宿 条 件, 有 些 学 生 不 得 不 在 校 外 租 房 寄 宿 (3) 营 养 健 康 情 况 差 贫 困 地 区 农 村 学 生 营 养 不 良, 发 育 迟 缓 是 一 个 普 遍 问 题 2010 年, 中 国 发 展 研 究 基 金 会 对 青 海 云 南 广 西 宁 夏 等 西 部 4 省 ( 区 ) 农 村 贫 困 学 生 营 养 状 况 调 查 报 告 显 示, 农 村 小 学 生 生 长 迟 缓 率 近 12%, 身 高 低 于 同 龄 城 市 孩 子 6 至 15 厘 米 ; 低 体 重 率 达 到 9%, 体 重 低 于 同 龄 城 市 孩 子 约 7 至 15 公 斤 营 养 摄 入 严 重 不 足,72% 的 学 生 上 课 期 间 有 饥 饿 感, 其 中 每 天 都 会 有 饥 饿 感 的 高 达 三 分 之 一 3 为 此,2010 年, 国 家 启 动 农 村 学 生 营 养 午 餐 计 划, 以 改 善 农 村 学 生 的 营 养 状 况 值 得 关 注 的 是, 寄 宿 学 生 的 营 养 健 康 状 况 比 走 读 生 更 差 2008 年, 西 北 社 会 经 济 发 展 研 究 中 心 和 中 科 院 农 业 政 策 研 究 中 心 组 成 的 农 村 教 育 行 动 计 划 (REAP) 项 目 组 通 过 对 陕 北 关 中 和 陕 南 三 个 地 区 144 所 学 校 进 行 的 为 期 一 年 的 样 本 跟 踪 调 查 发 现, 非 寄 宿 学 生 的 身 高, 比 世 界 卫 生 组 织 同 龄 人 的 平 均 身 高 低 5 厘 米, 而 寄 宿 学 生 的 身 高, 比 这 一 标 准 低 9 厘 米 4 据 我 们 的 自 由 天 空 (OFS) 2011 年 对 湖 南 云 南 贵 州 贫 困 县 乡 1551 名 中 小 学 生 进 行 调 查, 住 宿 生 的 平 均 身 高 比 走 读 生 低 2 厘 米 5 据 2012 年 21 世 纪 教 育 研 究 院 在 十 省 的 调 查, 农 村 小 学 生 中 寄 宿 生 的 身 高, 在 不 同 年 龄 段 均 比 走 读 生 低 3~5 厘 米, 见 表 3-2 体 重 的 情 况 类 似 2 邬 志 辉 : 新 农 村 建 设 与 农 村 教 育 发 展 战 略 调 整 ( 未 出 版 ). 3 中 国 发 展 研 究 基 金 会 : 农 村 贫 困 学 生 营 养 状 况 调 研 报 告, 柯 进 : 这 些 学 生 的 正 常 发 育 为 何 迟 到, 中 国 教 育 报 我 们 的 自 由 天 空 (OFS): 中 国 中 西 部 贫 困 地 区 中 小 学 生 师 生 心 理 健 康 调 查 报 告, 中 国 教 育 发 展 报 告 (2012), 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2012.

9 表 1 农 村 小 学 走 读 生 与 寄 宿 生 的 身 高 统 计 (4) 寄 宿 对 学 生 学 业 成 就 的 影 响 对 集 中 办 学 和 实 行 寄 宿 制 的 假 设 之 一, 是 规 模 化 办 学 有 利 于 提 高 教 育 质 量 学 生 的 学 业 成 就 与 上 学 距 离 的 确 存 在 密 切 关 系 中 央 教 科 所 的 一 项 调 查 显 示 : 学 生 在 上 学 路 上 花 费 的 时 间 越 多, 学 业 成 就 水 平 则 越 低 6 也 有 研 究 表 明, 每 天 乘 坐 校 车 一 小 时 的 小 学 生 比 不 乘 坐 校 车 的 平 均 降 低 2.6 分, 高 中 生 的 学 业 成 就 则 平 均 降 低 0.5 分 7 但 是, 已 有 一 些 调 查 显 示, 寄 宿 并 没 有 改 善 学 生 的 学 习 状 况 ; 相 反, 而 出 现 成 绩 下 降 的 情 况 卢 珂 和 杜 育 红 2010 年 在 广 西 农 村 小 学 的 调 查 发 现, 寄 宿 生 的 成 绩 略 低 于 非 寄 宿 生 他 们 认 为 家 校 距 离 家 庭 经 济 负 担 学 校 配 套 设 施 不 健 全 学 校 心 理 疏 导 缺 失 等 因 素 对 学 生 成 绩 产 生 的 负 向 影 响, 超 出 了 学 校 办 学 条 件 改 善 等 因 素 对 学 生 成 绩 的 正 向 影 响 8 (5) 情 感 心 理 安 全 由 于 离 开 父 母 与 家 庭, 受 办 学 条 件 与 管 理 水 平 的 影 响, 贫 困 地 区 寄 宿 制 学 生 由 于 缺 乏 完 整 的 家 庭 教 育, 长 期 处 于 缺 乏 情 感 呵 护 文 化 生 活 的 封 闭 校 园 环 境 中, 在 身 心 发 展 发 面 出 现 了 多 种 问 题 农 村 教 育 行 动 计 划 (REAP) 项 目 组 对 2000 名 样 本 学 生 的 心 理 测 试 结 果 显 示 : 寄 宿 制 学 生 心 理 健 康 测 试 得 分 平 均 为 42 分, 高 于 非 寄 宿 学 生 的 40 分 本 标 准 心 理 测 试 总 分 为 90 分, 得 分 越 高 说 明 心 理 健 康 程 度 越 差 9 我 们 的 自 由 天 空 (OFS) 2011 年 对 湖 南 云 南 贵 州 贫 困 县 乡 中 小 学 生 的 调 查, 中 国 小 学 教 育 质 量 稳 步 提 升, 中 国 教 育 报 张 源 源, 邬 志 辉 : 美 国 乡 村 学 校 布 局 调 整 的 历 程 及 其 对 我 国 的 启 示, 外 国 中 小 学 教 育 2010(7): 卢 珂, 杜 育 红 : 农 村 学 校 布 局 调 整 对 学 生 成 绩 的 影 响 - 基 于 两 水 平 增 值 模 型 的 分 析, 清 华 大 学 教 育 研 究 2010(12). 9 柯 进 : 这 些 学 生 的 正 常 发 育 为 何 迟 到, 中 国 教 育 报

10 名 受 访 学 生 中 63.5% 为 寄 宿 生 调 查 显 示,11%~12% 的 学 生 心 理 健 康 状 况 偏 差, 可 能 有 轻 度 心 理 问 题 3%~4% 心 理 健 康 状 况 明 显 差 于 正 常 人, 可 能 具 有 中 度 到 重 度 心 理 问 题 47.3% 的 学 生 负 面 性 情 绪 普 遍, 且 不 知 如 何 表 达 自 己 的 不 满 ;63.8% 的 学 生 人 际 交 往 退 缩, 人 际 交 往 缺 乏 主 动 性, 普 遍 有 孤 独 感 ; 缺 乏 足 够 的 自 我 认 识, 33.6% 的 学 生 缺 乏 足 够 的 自 我 认 识,17.6% 的 青 少 年 存 在 抑 郁 问 题,8.4% 的 青 少 年 曾 想 过 自 杀 调 查 显 示, 小 学 和 初 中 住 宿 生 的 人 际 交 往 能 力 比 走 读 生 差, 孤 独 感 更 强, 由 于 缺 乏 情 感 慰 藉, 寄 宿 生 中 恋 爱 的 态 度 更 为 积 极, 恋 爱 的 比 例 为 21.3%, 显 著 高 于 走 读 生 的 14.2% 10 此 外, 寄 宿 制 学 校 的 管 理 难 度 和 强 度 远 大 于 普 通 学 校, 存 在 食 堂 后 勤 学 生 生 活 校 园 安 全 等 众 多 问 题 ; 但 是, 由 于 没 有 配 套 的 教 师 政 策, 大 多 数 学 校 都 缺 乏 生 活 教 师 编 制 教 师 身 兼 多 职, 工 作 时 间 长, 工 作 强 度 大, 不 堪 重 负 2. 农 村 小 规 模 学 校 的 问 题 根 据 21 世 纪 教 育 研 究 院 2012 年 的 调 研 发 现, 全 国 教 学 点 数 量 从 2000 年 的 个 锐 减 到 2010 年 的 个, 减 幅 达 到 62.41%, 平 均 每 年 减 少 个 教 学 点 2010 年 与 2000 相 比,27 省 份 中 有 21 个 省 份 教 学 点 减 幅 达 到 50% 以 上, 共 17 个 省 份 教 学 点 数 量 减 幅 达 到 60% 以 上 可 见, 学 校 布 局 调 整 的 主 要 对 象 是 分 散 的 村 小 和 教 学 点 因 而, 农 村 小 学 生 是 受 这 一 政 策 影 响 最 大 最 值 得 关 注 的 利 益 主 体 据 统 计,2010 年 全 国 还 有 农 村 小 学 万 所, 教 学 点 约 6.69 万 个 2012 年 9 月, 国 务 院 下 发 文 件 关 于 规 范 农 村 义 务 教 育 学 校 布 局 调 整 的 意 见, 坚 决 制 止 盲 目 撤 并 农 村 义 务 教 育 学 校 目 前, 大 多 数 被 保 留 的 村 小 和 教 学 点 处 于 惨 淡 经 营 难 以 为 继 的 状 态 第 一, 各 地 恢 复 小 规 模 学 校 的 情 况 2012 年 以 来, 各 省 分 别 发 文 暂 停 学 校 布 局 调 整, 制 定 新 的 农 村 学 校 布 局 调 整 规 划, 恢 复 必 要 的 小 规 模 学 校, 保 障 农 村 儿 童 就 近 入 学 例 如, 2012 年 10 月, 重 庆 市 政 府 出 台 关 于 进 一 步 推 进 中 小 学 布 局 结 构 调 整 的 实 施 意 见, 明 确 学 校 服 务 半 径, 要 求 每 5000 个 居 民 布 局 一 所 幼 儿 园, 每 2 万 人 有 一 所 小 学, 每 3.5 万 人 有 一 所 初 中, 每 8 万 人 有 一 所 普 通 高 中 在 校 学 生 在 10 人 左 右 的 村 小 或 教 学 点 原 则 上 不 得 撤 并 福 建 省 规 定 现 有 农 村 小 学 和 教 学 点 原 则 上 不 再 撤 并, 农 村 小 学 中 低 年 级 学 生 原 则 上 不 安 排 在 寄 宿 制 学 校 寄 宿 ; 在 交 通 不 便 的 农 村 边 远 地 区, 将 继 续 保 留 在 校 生 数 小 于 100 人 的 农 村 小 规 模 学 校 和 教 学 点, 并 通 过 经 费 拨 付 师 资 保 障 装 备 配 置 等 方 面 的 扶 持 政 策, 加 强 学 校 软 硬 件 建 设, 促 进 这 类 学 校 从 小 而 差 向 小 而 优 转 化 徐 州 市 自 2012 年 起, 启 动 10 我 们 的 自 由 天 空 (OFS): 中 国 中 西 部 贫 困 地 区 中 小 学 生 师 生 心 理 健 康 调 查 报 告, 中 国 教 育 发 展 报 告 (2012), 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2012.

11 农 村 中 小 学 布 局 优 化 工 程, 计 划 用 3~4 年 时 间, 预 计 投 入 19.5 亿 元, 新 建 改 扩 建 农 村 中 小 学 213 所, 全 面 消 除 覆 盖 范 围 5 公 里 以 上 的 义 务 教 学 区, 保 障 就 近 入 学 需 求 睢 宁 县 政 府 批 拨 经 费 1264 万 元, 专 项 用 于 恢 复 农 村 13 个 小 学 教 学 点, 有 效 解 决 家 校 距 离 5 公 里 以 上 超 过 1000 名 学 生 的 就 近 入 学 问 题 湖 北 红 安 县 计 划 每 年 新 建 改 建 30 所 教 学 点 2010 年 兴 建 农 村 教 学 点 35 所 ( 其 中 新 建 6 所, 改 扩 建 29 所 ), 投 入 资 金 万 元, 平 均 每 所 学 校 建 设 费 用 为 万 元 自 2012 年 起, 河 北 丰 宁 县 完 成 了 74 个 教 学 点 ( 幼 儿 园 ) 的 标 准 化 改 造 和 建 设 湖 南 泸 溪 县 每 年 拿 出 危 房 改 造 资 金 300 万, 以 及 义 务 教 育 的 维 修 基 金, 去 年 投 入 了 660 万, 扩 建 47 所 村 小, 今 年 又 改 造 了 27 所 村 小 湖 北 襄 阳 十 堰 等 地 2012 年 秋 恢 复 400 余 个 农 村 小 学 和 教 学 点, 流 动 花 朵 返 乡 上 学 老 河 口 市 目 前 已 经 恢 复 2 个 教 学 点, 近 几 年 共 计 划 恢 复 2 所 小 学 和 9 个 教 学 点 湖 北 房 县 恢 复 重 建 2005 年 停 办 的 13 个 教 学 点, 解 放 了 189 位 陪 读 妈 妈,338 名 学 前 班 学 生 小 学 低 年 级 学 生 告 别 寄 读 生 活, 每 天 可 以 回 到 家 中 亲 人 身 边 中 村 和 小 裕 的 2 个 教 学 点 分 别 投 入 经 费 50 万 元 各 地 恢 复 重 建 小 规 模 学 校 的 模 式, 一 是 政 府 主 导, 投 入 财 政 经 费 ; 二 是 政 府 与 农 村 共 建, 如 河 北 省 丰 宁 县 教 学 点 的 改 建 主 要 由 村 委 会 出 资 ; 三 是 村 民 自 行 恢 复 ; 四 是 社 会 组 织 参 与 重 建 第 二, 各 地 改 善 小 规 模 学 校 的 实 践 探 索 农 村 的 小 规 模 学 校 存 在 的 问 题 具 有 共 性 一 是 地 处 偏 远, 办 学 条 件 恶 劣, 缺 乏 基 本 的 教 学 设 备 设 施 二 是 办 学 经 费 难 以 保 障 三 是 教 师 年 龄 老 化 难 以 补 充 和 更 新 因 而, 与 恢 复 改 建 相 比, 更 艰 巨 的 挑 战 是 如 何 提 高 农 村 小 规 模 学 校 的 教 学 质 量 各 地 已 经 有 不 同 的 探 索 和 实 践 首 先, 改 善 办 学 条 件, 保 障 基 本 需 求 河 北 丰 宁 县 在 全 县 推 行 农 村 教 学 点 标 准 化 工 程, 在 教 学 点 改 建 过 程 中, 从 校 舍 建 设 仪 器 配 备 管 理 保 教 和 教 学 等 四 个 方 面 制 定 标 准, 全 面 提 高 教 学 点 的 办 学 水 平 吉 林 省 桦 甸 县 制 定 计 划, 从 2012 年 起 用 3 年 时 间 使 村 级 小 学 达 到 标 准 化 水 平, 全 额 拨 付 村 小 生 均 公 用 经 费, 安 排 专 项 经 费, 加 大 投 入, 改 善 办 学 条 件, 教 育 基 础 设 备 向 村 小 倾 斜, 加 强 村 小 的 各 种 建 设 河 北 省 贯 彻 国 家 的 任 务, 实 施 教 学 点 素 质 教 育 资 源 全 覆 盖, 全 省 3200 个 农 村 教 学 点 已 经 用 上 了 多 媒 体, 可 以 通 过 网 络 来 进 行 教 学 的 更 新 其 次, 创 新 小 规 模 学 校 的 教 育 管 理 模 式 湖 北 省 红 安 县 实 施 九 年 一 贯, 点 校 一 体, 区 域 式 的 管 理 模 式, 用 整 体 统 一 和 衔 接 的 观 念 建 立 以 乡 镇 中 心 小 学 为 中 心 的 边 缘 学 校 体 系 甘 肃 的 贫 困 县 甘 谷 县 实 行 挂 靠 管 理, 将 全 县 293 个 非 完 全 小 学 和 教 学 点 挂 靠 在 附 近 的 9 年 制 学 校 或 完 小 管 理, 统 一 安 排, 统 一 师 资 力 量 湖 北 省 建 始 县, 创 建 1+N 的 管 理 模 式, 即

12 1 所 片 区 小 学 带 N 个 教 学 点, 实 行 统 一 领 导 统 一 经 费, 统 一 师 资 统 一 课 表 湖 南 省 岳 阳 县 出 台 了 片 联 校 管 理 规 程, 实 现 资 源 共 享 和 四 个 统 一 浙 江 淳 安 县 每 年 安 排 70 万 元 小 规 模 学 校 运 转 经 费, 确 保 教 学 正 常 的 运 行 再 次, 补 充 稳 定 和 改 善 农 村 小 规 模 学 校 教 师 着 力 解 决 好 农 村 小 规 模 学 校 的 教 师 问 题, 是 提 升 教 育 质 量 的 关 键 各 地 出 台 不 同 措 施 提 高 农 村 教 师 津 贴 湖 北 省 从 2012 年 起 对 农 村 义 务 教 育 学 校 新 进 教 师 实 行 全 省 统 招 统 派 经 费 省 级 负 担 县 级 教 育 行 政 部 门 负 责 管 理, 农 村 学 校 使 用 的 补 充 新 机 制, 到 艰 苦 边 缘 地 区 任 教 的 教 师 高 额 补 贴, 年 收 入 可 达 3.5 万 元, 比 一 般 教 师 高 1 万 元 江 西 省 教 育 厅 财 政 厅 联 合 发 文, 提 高 偏 远 地 区 农 村 教 师 的 特 殊 津 贴, 从 每 月 105 元 提 高 到 210 元, 偏 远 地 区 从 180 元 提 出 到 360 元 青 海 省 将 乡 镇 学 校 教 师 一 并 纳 入 补 助 范 围, 平 均 每 月 补 助 达 360 元 湖 南 泸 溪 县 从 2009 年 起, 给 村 片 小 教 师 每 人 每 月 发 放 津 贴 1200 元, 村 小 教 师 的 年 收 入 比 城 区 教 师 要 高 1.6 万 元 湖 南 麻 阳 县 是 一 个 少 数 民 族 县, 为 解 决 师 资 匮 乏 的 问 题, 采 取 了 2+3 模 式 的 补 充 机 制, 2 是 指 定 向 培 养 和 定 岗 招 聘, 3 是 教 师 走 教 支 教 和 代 课 教 师 然 后, 提 高 小 规 模 学 校 的 教 学 质 量 吉 林 省 桦 甸 市 通 过 强 化 管 理, 提 高 村 小 教 育 质 量 要 求 教 研 部 门 将 工 作 重 心 下 移 到 村 小, 采 取 责 任 到 人 分 片 承 包 的 方 式, 加 强 村 小 教 学 常 规 管 理, 确 保 村 小 按 国 家 计 划 开 齐 课 程, 开 足 课 时 加 强 村 小 教 师 培 训, 促 进 村 小 教 师 在 教 育 理 念 教 育 教 学 方 法 的 更 新 教 育 局 每 年 开 展 一 次 村 小 办 学 水 平 评 估, 将 考 核 结 果 纳 入 对 各 乡 镇 中 心 校 目 标 管 理 责 任 书 中, 进 行 专 项 表 彰 湖 南 泸 溪 县 制 定 村 片 小 教 育 质 量 评 价 体 系, 村 片 小 教 育 教 学 质 量 与 教 师 岗 位 津 贴 挂 钩, 农 村 教 师 的 积 极 性 大 增 甘 肃 省 教 科 文 协 会 通 过 实 验 研 究, 创 新 复 式 教 学, 创 立 了 垂 直 互 动 参 与 式 复 式 教 学 新 方 法, 明 显 提 高 了 小 规 模 学 校 的 教 学 水 平 从 2004 年 起, 先 后 在 甘 肃 和 青 海 8 个 县 推 广, 受 益 教 师 和 学 生 达 上 万 人 最 后, 加 强 村 校 合 作 开 发 乡 土 文 化 资 源 山 西 省 晋 中 市 太 谷 县 通 过 村 委 会 聘 用 一 些 懂 美 术 和 二 胡 懂 民 间 艺 术 的 兼 职 老 师, 到 学 校 开 展 素 质 教 育, 借 用 乡 土 文 化 资 源 发 展 素 质 教 育 甘 肃 省 定 西 市 安 定 区 的 大 平 小 学, 利 用 远 程 教 育 设 备 与 资 源, 为 社 区 居 民 提 供 技 术 培 训 ; 利 用 学 校 的 场 地 图 书 资 料, 建 设 社 区 文 化 广 场, 开 展 民 间 剪 纸 培 训, 活 跃 了 社 区 文 化 生 活, 正 在 走 向 一 种 科 技 教 育 信 息 人 才 的 综 合 性 教 育 之 路 三 长 期 困 扰 农 村 教 育 发 展 的 基 本 问 题 ( 一 ) 农 村 学 前 教 育 的 困 境 学 前 教 育 是 我 国 教 育 的 一 个 短 板, 也 是 农 村 教 育 的 短 板 2007 年, 我 国 农 村 学 前 教 育

13 的 毛 入 学 率 为 35.6%, 比 城 镇 低 约 20 个 百 分 点 11 据 2012 年 21 世 纪 教 育 研 究 院 在 十 省 的 调 查, 农 村 学 生 接 受 过 学 前 教 育 的 比 例 为 78.3% 据 教 育 部 2012 年 发 布 的 全 国 教 育 事 业 发 展 统 计 公 报, 截 止 到 2012 年, 全 国 共 有 幼 儿 园 万 所, 比 上 年 增 加 1.45 万 所, 学 前 教 育 毛 入 园 率 达 到 64.5%, 比 上 年 提 高 2.2 个 百 分 点 但 是, 现 有 的 幼 儿 园 仍 然 不 能 满 足 适 龄 儿 童 的 入 园 需 求, 广 大 农 村 地 区 仍 有 近 三 分 之 一 以 上 的 适 龄 儿 童 还 没 有 机 会 入 园 接 受 学 前 教 育, 部 分 边 远 及 贫 困 地 区 甚 至 处 于 空 白 状 态 国 家 中 长 期 教 育 改 革 与 发 展 规 划 纲 要 ( ) 明 确 提 出 要 重 点 发 展 农 村 学 前 教 育, 努 力 提 高 农 村 学 前 教 育 的 普 及 程 度 国 务 院 关 于 当 前 发 展 学 前 教 育 的 若 干 意 见 也 明 确 表 示, 大 力 发 展 公 办 幼 儿 园, 提 供 广 覆 盖 保 基 本 的 学 前 教 育 公 共 服 务, 加 大 政 府 投 入, 新 建 改 建 扩 建 一 批 安 全 适 用 的 幼 儿 园 但 是, 东 北 师 范 大 学 农 村 教 育 研 究 所 所 组 织 的 调 查 队 伍 走 访 了 175 个 村 庄, 却 只 有 1 个 村 屯 办 有 公 办 幼 儿 园, 虽 然 农 村 幼 儿 的 学 前 入 园 率 达 到 了 83.6%, 但 很 大 比 例 是 家 庭 作 坊 式 幼 儿 园 ( 含 未 注 册 的 黑 园 ) 12 调 查 结 果 显 示, 我 国 的 农 村 学 前 教 育 还 相 对 薄 弱, 公 办 园 数 量 不 足, 家 庭 作 坊 式 的 幼 儿 园 还 有 待 进 一 步 规 范 农 村 公 办 园 数 量 很 少, 幼 儿 家 长 只 能 选 择 民 办 园 和 家 庭 作 坊 式 幼 儿 园 这 类 幼 儿 园 收 费 低 廉, 离 家 距 离 相 对 较 近, 可 以 随 时 入 园, 无 入 园 门 槛 但 是, 这 类 幼 儿 园 却 存 在 诸 多 问 题, 对 农 村 幼 儿 的 成 长 有 许 多 不 利 的 影 响 (1) 办 学 条 件 与 师 资 难 以 得 到 有 效 保 障 绝 大 多 数 的 农 村 民 办 园 和 家 庭 作 坊 园 场 地 有 限, 有 的 甚 至 是 农 村 住 宅 民 房 改 建 而 成, 防 火 等 应 急 逃 生 设 施 缺 乏, 存 在 一 定 的 安 全 隐 患 这 些 幼 儿 园 缺 乏 必 要 的 教 学 设 施 和 玩 教 具, 师 资 水 平 较 低, 主 要 表 现 为 教 师 数 量 不 足 根 据 东 北 师 范 大 学 农 村 教 育 研 究 所 课 题 组 对 28 个 省 自 治 区 直 辖 市 的 175 个 村 庄 的 调 研 数 据 分 析 得 知, 超 过 一 半 以 上 的 民 办 园 (54.4%) 和 小 学 附 属 园 (51.9%) 师 生 比 在 1:20 以 下 师 生 比 在 1:40 以 下 的 民 办 园 超 过 了 一 成, 小 学 附 属 园 接 近 一 成 民 办 园 小 学 附 属 园 中 师 生 比 达 到 或 者 超 过 1:6 的 只 占 幼 儿 园 总 数 的 1.5% 和 3.7% 若 按 国 家 规 定 的 每 班 20 人 两 教 一 保 计 算, 村 内 幼 儿 教 师 数 量 明 显 偏 少, 师 生 比 明 显 偏 低 此 外, 农 村 幼 儿 园 合 格 教 师 比 例 不 高, 专 业 化 程 度 不 够, 幼 师 毕 业 教 师 所 占 比 例 不 足 50% 农 村 民 办 幼 儿 园 小 学 附 属 幼 儿 园 中 初 中 及 以 下 学 历 的 教 师 分 别 占 到 了 教 师 总 数 的 23.3% 和 17.3% 高 中 及 以 下 学 历 者 在 村 内 幼 儿 园 中 占 到 总 数 的 34.8% 13 由 于 缺 乏 专 业 化 的 知 识 技 能, 初 中 及 以 下 学 历 学 前 教 师 的 苏 婷, 高 伟 山 : 明 确 思 路 与 机 制, 把 发 展 学 前 教 育 重 点 放 在 农 村, 中 国 教 育 报 邬 志 辉, 秦 玉 友 主 编 : 中 国 农 村 教 育 发 展 报 告 2011, 北 京 师 范 大 学 出 版 社,2012, 邬 志 辉, 秦 玉 友 主 编 : 中 国 农 村 教 育 发 展 报 告 2011, 北 京 师 范 大 学 出 版 社,2012,

14 教 学 方 式 缺 乏 创 新 性 和 灵 活 性, 这 就 使 得 幼 儿 教 学 活 动 陷 入 机 械 化 和 程 式 化, 难 以 满 足 幼 儿 教 育 的 需 求 (2) 教 学 模 式 小 学 化 倾 向 严 重 教 育 部 于 2001 年 印 发 幼 儿 园 教 育 指 导 纲 要 ( 试 行 ) 明 确 规 定, 幼 儿 园 的 教 育 活 动, 是 教 师 以 多 种 形 式 有 目 的 有 计 划 地 引 导 幼 儿 生 动 活 泼 主 动 活 动 的 教 育 过 程 在 幼 儿 阶 段, 情 感 习 惯 等 方 面 的 培 养 肯 定 比 知 识 技 能 的 传 授 更 加 重 要 但 是, 当 前 农 村 幼 儿 教 育 却 出 现 了 严 重 的 小 学 化 的 倾 向, 照 搬 小 学 阶 段 的 教 学 模 式, 把 小 学 阶 段 的 拼 音 识 字 数 学 等 课 程 放 到 幼 儿 阶 段 这 种 做 法 严 重 违 背 了 幼 儿 的 身 心 特 点 和 成 长 规 律, 必 然 容 易 扼 杀 幼 儿 的 天 性 这 其 实 也 是 农 村 幼 儿 园 园 长 和 教 师 的 素 质 决 定 的 很 大 比 例 幼 儿 教 师 缺 乏 专 业 的 幼 儿 教 育 学 习 经 历, 难 于 深 入 了 解 幼 儿 的 身 心 特 征, 不 能 系 统 掌 握 幼 儿 教 育 的 课 程 特 点, 最 终 也 就 难 于 把 握 幼 儿 教 育 的 基 本 规 律 (3) 幼 儿 园 校 车 安 全 等 问 题 频 现 一 些 民 办 幼 儿 园 和 小 学 附 属 幼 儿 园 由 于 经 费 紧 张 等 原 因 而 无 力 购 买 正 规 校 车 和 配 备 合 格 的 校 车 司 机, 通 常 只 能 雇 用 一 些 面 包 车 接 送 学 生 上 下 学 受 车 况 司 机 驾 驶 水 平 和 农 村 路 况 自 然 环 境 多 种 因 素 影 响, 农 村 幼 儿 园 的 这 种 非 正 规 校 车 的 安 全 系 数 不 高, 事 故 频 发 2012 年 在 湖 北 省 河 南 省 广 东 省 湖 南 省 山 东 省 和 江 西 省 共 发 生 9 起 较 大 的 民 办 园 和 小 学 附 属 幼 儿 园 校 车 事 故, 共 死 亡 28 名 儿 童, 仅 江 西 省 校 车 事 故 中 死 亡 的 幼 儿 人 数 就 达 11 人 这 不 能 不 让 人 感 到 痛 心 同 时, 农 村 幼 儿 园 校 车 事 故 还 引 发 了 一 些 连 锁 反 应, 如 家 长 因 工 作 繁 忙, 没 有 时 间 接 送 孩 子 上 下 学, 家 长 为 了 安 全 起 见 可 能 会 直 接 让 其 子 女 退 园 在 农 村, 民 办 幼 儿 园 和 小 学 附 属 幼 儿 园 是 幼 儿 教 育 的 主 要 承 担 者, 但 却 长 期 得 不 到 政 府 的 直 接 扶 持, 经 费 的 不 到 位 使 他 们 无 力 购 买 校 车, 幼 儿 园 难 以 正 常 运 营, 再 加 上 家 长 对 校 车 安 全 性 的 怀 疑 导 致 生 源 严 重 下 降, 这 些 幼 儿 园 正 面 临 着 关 门 停 业 的 危 险, 这 都 严 重 影 响 了 农 村 学 前 教 育 的 普 及 和 质 量 的 提 高 在 我 国, 很 大 一 部 分 幼 儿 生 活 在 经 济 不 发 达 的 贫 困 地 区, 很 难 有 机 会 接 受 高 质 量 的 学 前 教 育 ; 也 有 一 些 地 区 虽 然 实 施 了 学 前 教 育, 但 由 于 资 金 短 缺 等 原 因, 出 现 了 诸 如 幼 儿 园 收 费 高 校 车 事 故 频 发 饮 食 安 全 无 法 保 障 等 一 系 列 问 题, 这 些 问 题 的 频 繁 出 现 使 家 长 宁 愿 不 送 孩 子 上 幼 儿 园 同 时, 解 决 这 些 问 题 需 要 投 入 大 量 的 物 力 人 力, 也 使 得 人 们 办 园 的 积 极 性 大 大 下 降 这 些 问 题 导 致 农 村 学 前 教 育 普 及 率 一 直 不 高 ( 二 ) 农 村 义 务 教 育 的 困 境 (1) 农 村 学 校 教 育 质 量 问 题 在 全 国 实 现 义 务 教 育 普 及 的 背 景 下, 农 村 教 育 发 展 的 关 键 在 于 农 村 义 务 教 育 质 量 的 提 升 目 前, 义 务 教 育 阶 段 学 生 学 业 成 绩 城 乡 差 距 明 显 据 2011 年 中 国 农 村 教 育 发 展 报 告,

15 我 国 义 务 教 育 阶 段 城 乡 学 生 成 绩 差 异 明 显, 农 村 普 遍 低 于 城 市 报 告 数 据 显 示, 在 小 学 初 中 高 中 各 个 阶 段, 乡 镇 学 生 各 科 成 绩 及 总 成 绩 平 均 分 数 均 落 后 于 城 市 另 外, 就 不 及 格 率 而 言, 乡 镇 学 校 各 科 的 不 及 格 率 较 高 与 城 市 学 校 相 比, 农 村 学 校 阅 读 水 平 明 显 低 于 城 市 此 外, 各 科 差 异 最 大 的 是 英 语, 农 村 学 校 英 语 教 学 质 量 和 学 生 学 业 成 绩 总 体 偏 低 另 一 方 面, 农 村 陷 入 城 市 化 的 应 试 教 育, 成 为 城 市 的 尾 巴, 这 对 大 多 数 农 村 学 校 和 学 生 显 然 是 不 公 正 的 农 村 学 校 初 中 阶 段 的 学 生 流 失 率 高 达 40% 以 上, 也 反 映 了 这 一 突 出 问 题 (2) 城 乡 学 校 差 距 问 题 校 际 均 衡 城 乡 均 衡 是 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 关 键, 而 由 于 农 村 学 校 大 量 向 城 镇 和 县 城 集 中, 导 致 城 满 乡 弱 村 空 的 局 面, 其 直 接 后 果 是 在 城 区 出 现 超 大 班 额 和 巨 型 学 校, 在 许 多 地 方 学 生 人 数 达 五 六 千 人 的 小 学, 一 两 万 人 的 中 学 已 不 在 少 数 这 些 超 大 班 额 和 巨 型 学 校 的 出 现, 使 得 城 乡 学 校 的 教 育 质 量 差 距 日 益 拉 大, 成 为 影 响 义 务 教 育 均 衡 发 展 促 进 教 育 公 平 实 现 的 重 要 阻 碍, 需 要 引 起 我 们 的 高 度 重 视 据 2011 年 21 世 纪 教 育 研 究 院 的 调 查, 将 大 班 额 与 超 大 班 额 合 计, 城 市 县 镇 和 农 村 学 校 分 别 为 25.5% 42.6% 和 31.9% 在 县 城 学 校 最 为 突 出 据 对 西 部 6 省 450 个 高 中 的 调 查, 西 部 高 中 大 班 额 占 32%, 超 大 班 额 占 35.8%, 远 远 超 过 全 国 的 比 例 (8.8% 和 5.5%) 据 对 陕 西 8 个 城 市 35 所 初 中 的 调 查, 大 班 额 超 大 班 额 和 特 大 班 额 (76~100 人 ) 分 别 为 42.9% 8.6% 和 17.1%, 合 计 占 68.6% 而 对 河 南 省 16 城 市 47 所 初 中 的 调 查, 大 班 额 超 大 班 额 和 特 大 班 额 分 别 为 31.9% 8.7% 和 21.7%, 特 大 班 额 比 陕 西 更 高 驻 马 店 上 蔡 县 第 二 中 学, 平 均 班 额 120 人, 最 大 班 额 竟 然 达 160 人 据 对 河 南 安 徽 两 省 22 所 小 学 的 调 查, 超 大 班 额 占 22.7%, 特 大 班 额 占 31.8%, 主 要 是 当 地 的 名 牌 学 校 14 在 河 南 邓 州 市 的 一 所 重 点 小 学, 平 均 班 额 达 到 133 人 15 (3) 农 村 师 资 队 伍 建 设 补 充 更 新 困 难 我 国 农 村 教 育 规 模 大, 农 村 教 师 比 例 高 据 统 计, 我 国 有 一 半 以 上 的 学 龄 儿 童 在 农 村,1205 万 名 中 小 学 和 幼 儿 园 教 师 中, 农 村 教 师 占 到 80% 左 右 因 此, 农 村 教 师 队 伍 建 设 直 接 影 响 着 我 国 教 师 队 伍 整 体 素 质 和 农 村 教 育 质 量 的 提 升 另 一 方 面, 相 对 于 城 市 教 师 而 言, 农 村 教 师 队 伍 建 设 面 临 着 更 为 复 杂 而 艰 难 的 问 题, 如 教 师 结 构 不 甚 合 理 整 体 素 质 偏 低 单 向 流 失 严 重 工 资 待 遇 较 差 职 业 倦 怠 感 强, 等 等 农 村 教 师 队 伍 建 设 是 我 国 教 师 队 伍 建 设 的 短 板, 农 村 教 师 薄 弱 问 题 仍 是 当 前 突 出 问 题, 14 王 雄 : 我 国 中 小 学 超 大 班 额 现 象 的 调 查, 中 国 教 育 发 展 报 告 (2012), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2011: 滕 蔓, 梁 鸿 : 河 南 省 邓 州 市 中 小 学 大 班 额 现 状 调 查, 中 国 教 育 发 展 报 告 (2012), 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2011:145.

16 并 在 很 大 程 度 上 制 约 着 我 国 教 育 公 平 的 推 进 和 实 现 2012 年, 是 我 国 教 师 队 伍 建 设 的 重 要 一 年 国 家 相 继 出 台 若 干 教 育 和 教 师 政 策, 对 农 村 教 师 队 伍 建 设 予 以 高 度 重 视, 直 面 教 师 队 伍 建 设 的 突 出 问 题, 推 出 一 系 列 积 极 的 措 施, 并 做 出 相 应 的 建 设 规 划 16 例 如, 将 农 村 村 小 教 学 点 的 教 师 队 伍 建 设 作 为 农 村 教 师 队 伍 建 设 的 重 点, 提 出 底 部 攻 坚 的 概 念, 制 定 配 套 措 施 同 时, 免 费 师 范 生 教 育 国 培 计 划 与 特 岗 教 师 计 划 进 展 顺 利, 农 村 教 师 支 持 体 系 逐 步 完 善, 地 位 待 遇 进 一 步 提 高 尽 管 国 家 和 地 方 不 断 重 视 和 加 强 重 视 农 村 教 师 队 伍 建 设, 也 取 得 了 许 多 新 的 进 展 ; 但 是, 我 国 的 农 村 教 师 队 伍 依 然 存 在 诸 多 不 容 忽 视 的 问 题 农 村 教 师 工 作 生 活 条 件 艰 苦, 负 担 较 重, 待 遇 普 遍 偏 低 ; 农 村 优 秀 教 师 流 失 严 重, 教 师 队 伍 稳 定 性 差, 年 龄 结 构 老 化 ; 农 村 教 师 数 量 短 缺, 特 别 是 结 构 性 学 科 教 师 短 缺 等 问 题 较 为 突 出 ; 农 村 教 师 整 体 素 质 不 容 乐 观, 且 培 训 保 障 机 制 缺 乏 ; 农 村 教 师 工 作 状 态 不 佳, 积 极 性 不 高, 职 业 倦 怠 感 严 重, 等 等 未 来 一 段 时 期 我 国 农 村 教 师 队 伍 建 设 的 主 要 对 策 将 集 中 在 加 强 培 养 培 训 健 全 管 理 制 度 保 障 权 益 待 遇 等 三 个 方 面 (4) 农 村 教 育 资 源 配 置 不 均 衡 农 村 义 务 教 育 财 力 等 资 源 配 置 不 均 衡 农 村 教 师 人 均 福 利 津 贴 明 显 低 于 城 市 ; 贫 困 生 获 助 率 城 乡 差 异 明 显 此 外, 生 均 仪 器 设 备 ( 比 如 多 媒 体 设 备 ), 生 均 教 学 用 地, 学 校 报 刊 种 类 生 均 图 书 册 数 大 多 低 于 国 家 规 定 标 准, 且 利 用 率 不 高, 尤 其 是 音 体 美 和 多 媒 体 利 用 率 偏 低 值 得 高 度 关 注 的 是, 农 村 学 校 多 媒 体 设 备 老 旧, 且 校 园 网 建 成 率 偏 低, 农 村 教 师 的 教 学 工 具 仍 然 大 多 以 讲 台 黑 板 粉 笔 为 主, 多 媒 体 教 学 因 为 没 有 硬 件 条 件 或 者 教 师 根 本 就 不 懂 得 如 何 使 用 而 无 法 成 为 农 村 教 学 主 要 手 段, 这 对 学 校 利 用 远 程 教 育 资 源 促 进 教 育 质 量 提 高 形 成 很 大 障 碍, 对 缩 小 城 乡 差 距, 促 进 教 育 均 衡 发 展 极 为 不 利 同 时, 学 校 供 学 生 拓 展 课 外 阅 读 的 图 书 也 非 常 有 限, 音 乐 体 育 美 术 等 其 他 多 元 智 能 相 关 的 课 程 及 其 他 活 动 也 十 分 缺 乏, 而 农 村 学 校 这 些 课 程 的 具 体 实 施 往 往 是 低 于 国 家 要 求 的 节 数 的 这 从 另 一 个 侧 面 反 映 了 农 村 学 校 在 多 元 教 育 资 源 提 供 方 面 需 要 进 一 步 改 善 ( 三 ) 农 村 社 区 教 育 的 问 题 长 期 以 来, 我 们 的 农 村 教 育 脱 离 农 村 实 际, 农 村 学 生 升 学 无 望 就 业 无 路 致 富 无 术 一 直 是 农 村 教 育 的 主 要 症 结 究 其 原 因, 农 村 教 育 是 一 个 自 我 封 闭 的 系 统, 只 有 小 学 中 学 大 学 的 纵 向 联 系, 缺 少 和 社 会 各 部 门 的 横 向 联 系 办 教 育 的 人 只 对 系 统 自 身 负 责, 而 16 关 于 大 力 推 进 农 村 义 务 教 育 教 师 队 伍 建 设 的 意 见 关 于 加 强 高 等 学 校 青 年 教 师 队 伍 建 设 的 意 见 关 于 加 强 幼 儿 园 教 师 队 伍 建 设 的 意 见 关 于 加 强 特 殊 教 育 教 师 队 伍 建 设 的 意 见 关 于 深 化 教 师 教 育 改 革 的 意 见 和 职 业 学 校 兼 职 教 师 管 理 办 法 等 6 个 配 套 文 件

17 不 对 经 济 和 社 会 发 展 负 责 无 怪 乎 陶 行 知 先 生 疾 呼 : 中 国 乡 村 教 育 走 错 了 路, 他 教 人 离 开 乡 下 向 城 里 跑, 他 教 人 吃 饭 不 种 稻, 穿 衣 不 种 棉, 做 房 子 不 造 林 ; 他 教 人 羡 慕 奢 华, 看 不 起 农 民 ; 他 教 人 分 利 不 生 利 ; 他 教 农 夫 子 弟 变 成 书 呆 子 ; 他 教 富 的 变 穷, 穷 得 变 得 格 外 穷 ; 他 教 强 的 变 弱, 弱 的 变 得 格 外 强 17 近 年 来, 由 于 城 市 化 进 程 的 加 快, 中 国 农 村 很 多 青 壮 年 劳 动 力 大 量 涌 入 城 市, 传 统 村 落 里 基 本 剩 下 的 都 是 留 守 老 人 和 留 守 儿 童, 而 农 村 寄 宿 制 学 校 制 度 使 农 村 和 家 庭 的 作 用 减 弱, 降 低 了 社 区 和 家 庭 对 儿 童 的 影 响 由 于 学 校 与 社 区 的 关 系 趋 于 淡 漠, 学 生 与 所 在 村 落 的 联 系 也 日 渐 疏 远, 基 本 上 不 了 解 不 关 心 农 村 发 生 的 事 情, 城 市 文 化 对 学 生 更 具 有 吸 引 力, 农 村 学 生 对 于 农 村 社 区 和 文 化 的 认 同 感 下 降 此 外, 乡 村 文 化 的 传 承 也 难 以 为 继 传 统 的 乡 村 文 化 逐 渐 淡 出 人 们 的 视 线, 日 渐 衰 落 儿 童 远 离 家 乡, 缺 乏 与 传 统 乡 村 文 化 的 接 触 而 对 本 土 文 化 淡 漠, 乡 村 青 壮 年 外 出 打 工, 人 们 开 始 逐 渐 远 离 乡 村 文 化 乡 间 的 自 然 野 趣 老 人 们 的 民 间 故 事 过 年 过 节 丰 富 的 民 间 文 艺 活 动 和 热 闹 的 气 氛, 村 民 的 熟 悉 和 亲 切 感 逐 渐 成 为 历 史 记 忆, 乡 村 社 会 逐 渐 变 得 疏 远 和 陌 生 这 种 文 化 的 断 裂, 不 但 对 于 整 个 村 落 社 区 传 统 文 化 是 个 灾 难, 对 儿 童 而 言 也 是 一 种 不 幸 农 村 学 生 传 统 问 题 的 根 被 切 断 了 四 未 来 农 村 教 育 的 科 学 发 展 随 着 国 家 叫 停 和 规 范 农 村 学 校 布 局 调 整 政 策, 我 国 农 村 正 在 进 入 一 个 后 撤 点 并 校 时 代 在 新 一 轮 城 镇 化 建 设 的 大 背 景 下, 我 们 既 需 要 处 理 和 解 决 好 撤 点 并 校 中 出 现 的 突 出 问 题 ; 又 需 要 面 向 未 来, 对 未 来 我 国 人 口 变 动 三 农 问 题 的 解 决 农 业 现 代 化 和 城 镇 化 之 路 有 清 晰 的 认 识 和 把 握, 在 新 型 城 镇 化 城 乡 一 体 化 发 展 和 建 设 生 态 文 明 的 新 视 野 中, 促 进 农 村 教 育 的 科 学 发 展 ( 一 ) 未 来 我 国 农 村 的 发 展 趋 势 近 十 年 中 国 的 城 市 化 进 程, 出 现 了 大 规 模 的 进 城 务 工 的 流 动 人 口, 许 多 地 方 的 土 地 城 市 化, 造 成 大 量 失 地 农 民 加 之 农 村 大 规 模 的 撤 点 并 校, 使 得 农 村 农 民 的 前 途 变 得 模 糊 不 清 在 国 家 政 策 文 本 中 作 为 重 中 之 重 的 基 础 和 命 脉, 农 村 和 农 业 的 前 景 究 竟 如 何, 是 判 断 农 村 教 育 出 路 的 基 本 前 提 1. 农 村 的 消 失 : 危 机 和 真 相 城 镇 化 必 然 意 味 着 农 村 的 逐 渐 减 少 据 媒 体 报 道, 十 年 前 我 国 的 自 然 村 有 360 万 个, 现 17 陶 行 知 著 : 陶 行 知 全 集 ( 第 1 卷 ), 四 川 教 育 出 版 社,

18 在 只 剩 270 万 个, 十 年 中 总 共 消 失 了 90 万 个 自 然 村, 即 每 天 消 失 80 个 到 100 个 18 据 统 计, 1999 年 以 后, 行 政 村 数 量 减 少 的 速 度 加 快, 平 均 减 少 速 度 达 到 2.41% 19 在 这 一 过 程 中, 农 村 社 会 原 有 的 社 会 关 系 却 遭 到 真 实 的 破 坏, 农 民 的 生 产 生 活 成 本 提 高, 加 剧 了 农 民 的 流 失 和 乡 村 的 空 心 化 近 式 年 来, 各 地 出 现 的 城 市 化 大 跃 进 正 在 加 剧 乡 村 的 毁 灭 出 于 对 土 地 财 政 的 依 赖, 千 方 百 计 把 农 民 土 地 变 为 建 设 用 地, 以 承 包 地 换 社 保 以 宅 基 地 换 房, 强 迫 农 民 上 楼, 以 及 要 地 不 要 人 的 土 地 城 市 化, 致 使 失 地 农 民 大 幅 度 增 加, 暴 力 强 拆 事 件 及 由 此 引 发 的 群 体 性 事 件 层 出 不 穷 农 村 和 土 地 不 正 常 的 大 量 减 少 土 地 城 镇 化 造 成 大 量 未 能 享 受 城 市 待 遇 的 伪 城 镇 化 人 口, 不 仅 影 响 农 村 和 农 业 的 发 展, 也 成 为 影 响 社 会 稳 定 的 基 本 问 题 在 中 国 经 济 和 全 球 经 济 联 系 日 益 紧 密 的 今 天, 面 对 经 济 波 动 的 时 候, 如 果 没 有 农 业 的 稳 定 和 农 村 的 发 展, 很 难 保 证 不 发 生 社 会 动 荡 历 史 一 再 证 明 : 只 有 农 村 的 稳 定, 农 民 的 稳 定, 才 有 中 国 社 会 的 稳 定 中 国 的 社 会 发 展 和 现 代 化, 基 础 在 农 村, 关 键 是 农 村 在 新 型 城 镇 化 的 背 景 下, 我 们 需 要 在 超 越 单 一 的 经 济 主 义 话 语, 超 越 西 方 中 心 论 的 发 展 主 义 和 城 市 化 经 验, 认 识 中 华 文 明 的 特 质 和 与 西 方 不 同 的 现 代 化 道 路 2. 我 国 的 人 口 变 动 (1) 人 口 的 负 增 长 和 老 龄 化 在 近 30 年 来 我 国 社 会 现 代 化 的 进 程 中, 人 口 和 城 乡 格 局 已 经 发 生 了 深 刻 的 变 化 我 国 人 口 发 展 的 一 个 重 要 趋 势 是 享 用 已 久 的 人 口 红 利 即 将 消 失, 我 国 将 进 入 一 个 人 口 负 增 长 和 老 龄 化 的 时 期 联 合 国 世 界 人 口 前 景 2010 年 版 大 幅 修 改 了 2008 年 版 关 于 中 国 人 口 发 展 的 预 测, 与 中 国 六 普 呈 现 的 人 口 变 化 趋 势 比 较 接 近 根 据 这 一 最 新 研 究, 中 国 人 口 的 总 量 不 可 能 达 到 原 先 估 计 的 15~16 亿 按 生 育 率 的 中 方 案, 我 国 人 口 将 增 长 至 2026 年, 达 到 亿 的 峰 值, 然 后 迅 速 下 降 ; 而 按 照 生 育 率 的 低 方 案, 我 国 人 口 增 长 只 会 持 续 到 2016 年, 在 2017 年 达 到 13.6 亿 的 峰 值 后, 就 会 迅 速 下 降 若 按 此 方 案, 到 21 世 纪 末 中 国 人 口 将 会 减 少 到 5.1 亿, 比 1950 年 的 人 口 还 少 20 (2) 乡 村 人 口 的 下 降 人 口 变 动 的 另 一 个 重 要 趋 势 是 在 城 镇 化 过 程 中, 城 镇 人 口 的 总 量 逐 渐 上 升, 乡 村 人 口 逐 渐 下 降 1978 年, 我 国 建 制 市 为 193 个, 城 市 化 率 为 17.9% 2009 年 底, 我 国 建 制 市 已 经 达 到 668 个, 城 市 化 率 达 到 46.6%, 比 1978 年 提 高 了 28.7% 据 第 18 冯 骥 才 : 中 国 每 天 消 失 近 百 个 村 落, 中 国 新 闻 网,2012 年 10 月 21 日 党 国 英 : 我 国 乡 镇 机 构 改 革 的 回 顾 与 展 望, 中 国 党 政 干 部 论 坛 2009(3). 蔡 泳 : 从 六 普 和 联 合 国 对 中 国 人 口 的 预 测 看 我 国 人 口 的 未 来, 人 口 与 劳 动 绿 皮 书 (2012), 第 11 页, 社 科 文 献 出 版 社,2013 年.

19 六 次 全 国 人 口 普 查 数 据,2010 年 我 国 城 镇 人 口 占 总 人 口 的 比 例 为 49.68%, 与 2000 年 相 比 上 升 了 个 百 分 点, 即 年 均 上 升 1.3% 据 2011 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报,2011 年 我 国 城 镇 人 口 数 首 次 超 过 乡 村 人 口 数, 达 到 51.27% 21 据 专 家 介 绍, 欧 美 发 达 国 家 英 国 美 国 法 国 的 城 镇 化 率 从 20% 左 右 增 长 至 50% 的 水 平, 分 别 大 致 经 历 了 100 年 60 年 和 65 年, 而 中 国 从 1981 年 的 20% 到 2011 年 超 过 50% 只 用 了 30 年 我 国 用 30 年 时 间 走 完 了 西 方 国 家 上 百 年 的 城 市 化 历 程, 实 现 了 世 界 史 上 最 大 规 模 的 农 村 人 口 向 城 市 转 移 (3) 人 口 的 三 元 化 然 而, 需 要 认 识 我 国 城 市 化 进 程 和 人 口 流 动 的 特 殊 性, 认 识 我 国 城 镇 化 率 的 虚 高 现 象 这 就 引 出 了 我 国 人 口 变 动 的 第 三 个 特 征 : 大 规 模 的 人 口 流 动 及 城 市 人 口 农 村 人 口 流 动 人 口 并 存 的 三 元 化 特 征 1990 年 代 以 来, 我 国 流 动 人 口 的 规 模 不 断 扩 大 据 国 家 人 口 计 生 委 发 布 的 中 国 流 动 人 口 发 展 报 告 2012, 2011 年 我 国 流 动 人 口 总 量 已 接 近 2.3 亿, 达 历 史 新 高, 占 全 国 总 人 口 17% 流 动 人 口 的 平 均 年 龄 约 为 28 岁, 80 后 新 生 代 农 民 工 已 占 劳 动 年 龄 流 动 人 口 的 近 一 半 流 动 人 口 在 流 入 地 生 活 就 业 更 加 趋 于 稳 定 超 过 三 成 的 流 动 人 口 在 流 入 地 居 住 生 活 时 间 超 过 5 年 据 该 报 告 预 测, 我 国 农 村 劳 动 力 向 城 镇 转 移 的 步 伐 将 逐 步 趋 于 平 稳,2020 年 我 国 城 镇 化 率 将 达 到 60% 左 右, 未 来 十 年 全 国 城 镇 人 口 年 均 增 加 1300 万 ~1600 万 人, 其 中, 农 村 转 移 人 口 1000 万 ~1300 万 人 22 由 于 我 国 城 乡 分 治 的 户 籍 制 度, 大 量 进 入 城 市 务 工 的 农 民 工 并 未 成 为 享 有 市 民 权 利 的 城 市 人, 他 们 大 多 只 是 常 住 人 口 或 流 动 人 口 这 突 显 了 我 国 半 城 市 化 的 特 征, 因 而, 按 城 镇 常 住 人 口 统 计 的 我 国 城 镇 化 水 平 是 虚 高 的 按 统 计 局 的 数 据,2010 年 居 住 在 乡 村 的 人 口 是 6.7 亿, 但 是 农 业 户 籍 人 口 有 9.6 亿, 这 意 味 着 近 2.9 亿 农 业 户 籍 人 口 计 算 为 城 镇 常 住 人 口 如 果 去 除 这 部 分 人 口, 城 市 人 口 的 比 例 仅 为 33%~ 35% 左 右, 也 就 是 说, 比 51% 的 城 镇 化 水 平 低 15 个 百 分 点 左 右 按 照 西 方 国 家 社 会 现 代 化 的 水 平, 城 镇 化 率 应 将 达 到 70% 以 上 我 国 目 前 实 际 的 城 镇 化 水 平 仍 处 于 较 低 的 水 平, 今 后 我 国 农 村 至 少 还 要 向 城 镇 转 移 3 亿 人 口 据 测 算, 到 2030 年, 我 国 城 镇 化 率 可 能 达 到 70%, 而 人 口 总 数 在 14 亿 左 右, 那 时 候 农 村 人 口 仍 占 30%, 也 就 是 说, 仍 有 4.2 亿 左 右 的 人 口 在 农 村 生 产 和 生 活 中 国 仍 将 拥 有 绝 对 数 量 庞 大 的 农 村 人 口, 拥 有 规 模 巨 大 的 农 业, 农 村 并 不 会 真 的 消 亡 年 我 国 人 口 总 量 及 结 构 变 化 情 况, 国 家 统 计 局,2012 年 1 月 18 日 22 人 口 计 生 委 发 布 中 国 流 动 人 口 发 展 报 告 2012, 2012 年 8 月 7 日, 中 央 政 府 门 户 网 站

20 3. 未 来 我 国 农 村 人 口 的 构 成 随 着 市 场 经 济 的 发 展 和 城 镇 化 进 程, 农 村 和 农 民 的 生 产 方 式 生 活 方 式 也 发 生 了 深 刻 的 变 化, 农 业 户 籍 人 口 早 已 不 是 单 纯 从 事 农 业 生 产 的 农 民 根 据 国 家 统 计 局 农 业 普 查 的 规 范, 在 多 数 农 业 地 区, 农 村 人 口 可 按 从 事 的 经 济 活 动 类 型 分 为 纯 农 户 兼 业 户 和 非 农 户 ; 兼 业 户 又 可 分 为 以 农 业 为 主 非 农 业 为 辅 的 I 兼 户 以 非 农 业 为 主 农 业 为 辅 的 II 兼 户 这 四 种 类 型 的 农 户 比 重 如 表 5-2 所 示 : 表 年 和 1999 年 我 国 农 村 四 种 农 户 的 比 重 (%) 纯 农 户 I 兼 户 II 兼 户 非 农 户 其 他 资 料 来 源 : 贺 雪 峰. 地 权 的 逻 辑 中 国 农 村 土 地 制 度 向 何 处 去 [M]. 北 京 : 中 国 政 法 大 学 出 版 社, 2010,157. 伴 随 着 城 镇 化 的 深 入, 部 分 农 户 在 城 镇 安 家, 农 村 人 口 可 以 进 一 步 分 为 进 城 户 半 进 城 户 I 兼 户 II 兼 户 纯 农 户 等 五 类 基 本 变 化 趋 势, 是 第 五 种 类 型 的 纯 农 户 比 重 日 趋 减 少 如 表 5-3 所 示, 据 国 家 统 计 局 的 统 计 资 料,2010 年, 从 事 农 业 者 在 总 就 业 人 数 中 仅 占 36.7% 农 业 就 业 人 员 占 乡 村 人 口 的 比 重 不 断 下 降, 从 2000 年 的 44.5% 下 降 为 2010 年 的 41.6% 表 年 第 一 产 业 就 业 人 口 占 乡 村 人 口 的 比 重 单 位 : 万 人 年 份 乡 村 人 口 数 第 一 产 业 就 业 人 员 第 一 产 业 就 业 人 员 占 乡 村 人 口 比 重 (%) 环 比 下 降 率 (%)

21 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 网 站 过 去 十 年 农 业 人 口 的 环 比 下 降 率 的 均 值 为 2.50% 据 此 推 测, 到 2020 年, 纯 农 户 占 农 村 居 民 的 比 重 为 33.0%;2030 年 为 25.6%;2050 年 约 为 16.4% 在 农 村 居 民 总 数 不 断 下 降 的 同 时, 农 村 居 民 中 纯 粹 从 事 农 业 生 产 的 农 民 数 量 也 在 下 降, 大 部 分 农 村 居 民 将 从 事 工 商 业 服 务 业 等 其 他 产 业 这 一 发 展 趋 势 提 示 我 们, 农 业 生 产 农 村 社 区 农 民 生 产 方 式 的 多 样 化 发 展, 需 要 与 之 相 适 应 的 教 育 农 村 教 育 不 仅 要 为 升 学 服 务, 也 要 为 城 镇 化 服 务, 同 时 为 新 农 村 建 设 服 务, 为 农 民 进 入 服 务 业 等 新 的 领 域 服 务 ( 二 ) 未 来 农 村 教 育 的 科 学 发 展 1. 未 来 农 村 教 育 发 展 的 基 本 价 值 (1) 关 注 后 20% 的 农 村 儿 童 当 前, 特 别 需 要 认 识 在 社 会 城 乡 差 距 贫 富 差 距 加 大 的 背 景 下, 农 村 社 会 的 分 化, 关 注 农 村 后 20% 的 弱 势 群 体 联 合 国 教 科 文 组 织 发 布 的 2010 年 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 : 普 及 到 边 缘 化 群 体, 明 确 提 出 边 缘 化 群 体 是 社 会 最 底 层 的 20%, 是 特 定 社 会 受 教 育 年 限 最 低 的 那 些 人 报 告 提 出 要 通 过 监 测, 提 高 边 缘 化 群 体 的 能 见 度, 据 此 制 订 有 针 对 性 的 政 策 和 措 施, 缩 小 边 缘 化 群 体 和 其 余 社 会 群 体 之 间 的 差 距, 实 现 全 民 教 育 的 承 诺 这 为 我 们 认 识 新 形 势 下 农 村 的 教 育 公 平, 提 供 了 新 的 理 念 农 村 基 础 教 育 的 出 发 点 和 基 本 价 值, 是 为 了 每 一 个 农 村 儿 童, 确 保 每 一 个 农 村 儿 童 的 教 育 权 利 和 教 育 机 会, 有 学 上 和 上 好 学, 这 是 落 实 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 的 基 本 要 求 农 村 教 育 不 是 为 了 拉 动 城 市 化 和 房 地 产, 不 是 为 了 政 府 的 政 绩, 而 是 为 了 普 及 教 育, 为 了 农 村 儿 童 的 健 康 成 长 由 于 许 多 偏 远 和 贫 困 农 村 山 区 自 然 地 理 条 件 经 济 条 件 比 较 落 后, 这 部 分 儿 童 的 教 育 权 利 更 应 当 受 到 特 殊 的 对 待, 真 正 做 到 不 让 一 个 孩 子 失 学 办 好 每 一 所 学 校 (2) 坚 持 公 平 优 先 农 村 义 务 教 育 资 源 配 置, 必 须 坚 持 公 平 优 先 的 原 则 在 农 村 学 校 布 局 调 整 过 程 中, 能 够 走 出 去 进 城 上 学 的 大 多 是 经 济 条 件 较 好 的 家 庭, 受 损 最 大 的 主 要 是 偏 远 贫 困 农 村 山 区 牧 区 的 弱 势 阶 层, 能 走 的 都 走 出 去 了, 留 下 来 的 是 走 不 出 去 的 人 这 些 沉 淀 在 最 底 层 走 不 出 去 的 人, 如 果 没 有 特 别 的 关 注, 就 将 失 去 教 育 机 会, 形 成 贫 者 愈 贫 的 恶 性 循 环 促 进 公 平 已 经 成 为 国 家 基 本 教 育 政 策 其 根 本 措 施, 就 是 如 教 育 规 划 纲 要 提 出 的 : 是 合 理 配 置 教 育 资 源, 向 农 村 地 区 边 远 贫 困 地 区 和 民 族 地 区 倾 斜, 加 快 缩 小 教 育 差 距 因 此, 农

22 村 教 育 资 源 配 备 的 关 注 点, 是 农 村 后 20% 的 边 缘 化 群 体, 而 不 是 忽 视 或 抛 弃 他 们 作 为 政 府 公 共 服 务 的 职 责, 保 障 儿 童 的 教 育 机 会 是 第 一 位 的 农 村 学 校 布 局 调 整, 必 须 公 平 优 先 而 不 能 效 率 优 先, 不 能 以 任 何 理 由 牺 牲 少 数 人 的 教 育 权 利 (3) 坚 持 就 近 入 学 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 校 布 局 调 整, 必 须 按 照 义 务 教 育 法 的 规 定, 坚 持 就 近 入 学 的 原 则 上 学 距 离 过 远, 儿 童 体 力 不 支, 安 全 隐 患 和 上 学 费 用 增 加, 会 造 成 学 生 的 流 失 辍 学 为 了 确 保 每 一 个 适 龄 儿 童 少 年 都 能 接 受 教 育, 义 务 教 育 确 定 了 就 近 入 学 的 基 本 原 则 它 不 是 一 般 性 的 工 作 要 求, 而 是 义 务 教 育 法 确 定 的 法 定 准 则, 是 地 方 政 府 依 法 行 政 依 法 办 学 所 必 须 遵 循 的 在 近 些 年 来 农 村 撤 点 并 校 的 过 程 中, 农 村 儿 童 就 近 入 学 的 权 利 受 到 最 大 的 侵 害, 已 经 产 生 了 严 重 的 后 果, 需 要 加 以 纠 正 和 防 范 就 近 入 学 的 另 外 一 重 价 值, 是 确 保 儿 童 生 活 在 家 庭 环 境 中, 由 父 母 照 料 和 抚 育 亲 子 关 系 和 亲 情 是 儿 童 成 长 不 可 缺 乏 不 可 替 代 的, 也 是 一 种 不 可 剥 夺 的 权 利 让 低 龄 儿 童 离 开 家 庭 生 活 是 违 背 人 伦 的 因 而, 国 家 要 求 小 学 三 年 级 以 上 才 可 根 据 需 要 寄 宿 学 校 教 育 不 能 取 代 家 庭 教 育 儿 童 生 活 在 家 庭 和 社 区 环 境 中, 获 得 人 际 关 系 习 俗 乡 土 知 识 文 化 和 环 境 的 滋 养, 养 成 家 乡 之 情, 是 身 心 和 人 格 健 康 发 展 的 重 要 因 素 2. 未 来 农 村 学 校 的 小 规 模 化 未 来 农 村 人 口 的 总 趋 势 是 在 减 少, 因 此, 小 规 模 学 校 和 小 班 化 教 育 适 合 农 村 学 校 当 下 的 实 际 情 况, 可 以 在 不 进 行 大 规 模 学 校 撤 并 的 情 况 下 调 整 农 村 学 校 布 局, 提 升 农 村 教 育 质 量, 为 城 乡 教 育 均 衡 发 展 作 出 重 要 贡 献 当 然, 要 在 农 村 实 施 小 班 化 教 育, 需 要 在 财 政 投 入 教 师 专 业 发 展 教 育 研 究 等 方 面 采 取 积 极 的 措 施 与 之 配 合 小 规 模 化 的 小 班 小 校 有 可 能 成 为 农 村 学 校 的 发 展 趋 势 在 学 校 布 局 调 整 时, 应 形 成 永 久 性 学 校 - 过 渡 性 学 校 并 存 的 格 局, 根 据 学 龄 人 口 的 波 动 采 取 不 同 的 策 略, 实 现 动 态 和 常 态 的 布 局 调 整 与 我 们 追 求 大 规 模 学 校 相 反, 小 班 小 校 是 世 界 各 国 现 代 教 育 的 基 本 特 征, 是 实 现 高 质 量 教 育 的 基 本 追 求 从 全 球 范 围 来 看, 作 为 农 村 地 域 广 泛 存 在 的 一 种 特 殊 教 育 形 式, 无 论 是 已 完 成 工 业 化 城 市 化 的 发 达 国 家 还 是 二 元 经 济 并 存 的 发 展 中 国 家, 小 规 模 学 校 都 一 直 在 农 村 教 育 发 展 中 发 挥 着 重 要 作 用 在 印 度 人 口 分 散 的 偏 远 农 村 地 区, 单 一 教 师 学 校 ( 一 人 校 ) 的 比 例 在 农 村 为 31%, 在 城 市 为 6%; 23 美 国 曾 经 有 成 千 上 万 所 一 师 一 校 的 小 学, 现 在 仍 有 23 王 英 杰 : 亚 洲 发 展 中 国 家 的 义 务 教 育, 人 民 教 育 出 版 社, 2003.

23 463 所 这 样 的 学 校 24 为 此, 美 国 韩 国 等 都 出 台 过 专 门 立 法 美 国 2000 年 12 月 签 署 了 第 一 项 专 门 针 对 农 村 教 育 的 联 邦 政 府 拨 款 法 案, 即 农 村 教 育 成 就 项 目, 包 括 小 型 农 村 学 校 成 就 项 目 和 农 村 低 收 入 学 校 项 目 韩 国 在 1960 年 出 台 的 偏 远 地 区 岛 屿 学 校 振 兴 法, 旨 在 通 过 专 门 政 策 扶 持, 为 处 于 交 通 不 便 利 地 区 的 人 们 提 供 均 等 的 教 育 机 会 联 合 国 教 科 文 组 织 专 家 安 格 拉 利 特 (Angela. W. Little) 曾 指 出 : 小 规 模 学 校 的 作 用 体 现 在 三 个 方 面, 即 扩 大 受 教 育 机 会 促 进 学 习 者 认 知 水 平 的 提 高 以 及 对 学 习 者 在 社 会 和 个 人 发 展 方 面 的 更 大 范 围 的 积 极 影 响 25 小 规 模 学 校 有 助 于 方 便 偏 远 农 村 学 生 就 近 入 学, 尤 其 是 能 为 贫 困 社 区 的 孩 子 提 供 受 教 育 机 会, 同 时 它 们 也 是 农 村 社 区 文 化 的 重 要 中 心, 其 重 要 性 不 言 而 喻 在 农 村 小 规 模 学 校, 集 中 了 后 20%~40% 的 贫 困 阶 层, 能 够 上 学 的 都 是 比 较 富 裕 的, 而 底 层 的 农 民 家 庭, 如 果 不 能 保 证 他 们 就 近 入 学, 很 多 人 就 会 失 学 小 规 模 学 校 并 不 等 同 于 质 量 低 下 和 落 后 它 不 仅 仅 方 便 学 生 就 近 入 学, 而 且 由 于 实 行 小 班 化 教 学, 师 生 比 高, 师 生 关 系 密 切, 有 利 于 学 生 情 感 和 性 格 的 培 养, 有 利 于 实 施 参 与 式 的 教 学 和 个 性 化 的 教 育, 因 而 成 为 高 质 量 教 育 的 同 义 语 当 然, 这 需 要 优 秀 的 师 资 和 充 裕 的 教 育 投 入 在 学 生 总 量 减 少 政 府 教 育 投 入 不 断 增 加 的 背 景 下, 这 一 目 标 是 有 可 能 实 现 的 尤 其 在 经 济 较 发 达 的 地 区, 在 地 区 教 育 规 划 中 应 当 建 立 这 样 的 目 标 当 前, 村 小 或 教 学 点 虽 然 恢 复 保 留 了, 但 关 键 在 于 如 何 振 兴 与 重 建 一 是 要 逐 步 改 善 办 学 条 件 和 办 学 标 准, 保 障 基 本 需 求 二 是 采 取 有 效 措 施 提 高 村 小 和 教 学 点 的 教 育 质 量, 探 讨 适 合 小 规 模 学 校 的 教 学 模 式 制 约 村 小 或 教 学 点 发 展 的 关 键 因 素 是 教 师, 需 要 通 过 特 殊 政 策, 补 充 稳 定 农 村 小 规 模 学 校 的 教 师 队 伍, 加 强 教 师 培 训 和 专 业 教 研, 改 善 教 育 质 量 3. 未 来 适 合 农 村 需 要 的 教 育 当 前, 农 村 教 育 在 满 足 有 学 上 的 基 本 需 求 之 后, 正 在 转 变 为 追 求 上 好 学, 追 求 有 质 量 的 教 育 教 育 规 划 纲 要 提 出 为 每 个 学 生 提 供 适 合 的 教 育 因 此, 特 别 需 要 认 识 什 么 是 农 村 教 育 的 教 育 质 量, 什 么 是 农 村 所 需 要 的 教 育, 树 立 新 的 质 量 观 否 则, 所 谓 的 上 好 学 不 过 是 追 随 城 市 应 试 教 育 的 尾 巴, 在 不 可 能 取 胜 的 升 学 率 竞 争 中 挣 扎 探 索 和 提 供 适 合 农 村 的 教 育, 是 后 撤 点 并 校 时 代 重 大 的 具 有 挑 战 性 的 主 题 这 种 新 的 乡 村 学 校 乡 村 教 育, 需 要 陶 行 知 式 的 教 育 家, 需 要 教 育 家 办 学, 通 过 大 胆 改 革 探 索 予 以 实 现 (1) 农 村 教 育 的 三 重 目 标 多 年 来, 关 于 农 村 教 育 的 目 标 定 位 一 直 存 在 争 论, 即 农 村 教 育 究 竟 是 为 农 还 是 离 24 石 人 炳 : 国 外 关 于 学 校 布 局 调 整 的 研 究 及 启 示, 比 较 教 育 研 究 2004(12). 25 Angela. W. Little. Learning and Teaching in Multigrade Settings [D]. Paper prepared for the UNESCO EFA Monitoring Report

24 农, 究 竟 什 么 样 的 教 育 是 适 合 农 村 需 要 的 长 期 以 来, 我 国 的 农 村 基 础 教 育 基 本 是 一 种 升 学 教 育 许 多 农 村 教 师 和 孩 子 的 教 育 理 想 就 是 跳 出 农 门, 走 出 大 山 离 开 家 乡 升 学 教 育 满 足 了 许 多 农 村 学 生 通 过 考 试 制 度 离 开 农 村 的 需 要, 但 对 于 更 多 升 学 无 望 的 农 村 学 生, 是 缺 乏 实 用 性 和 吸 引 力 的, 这 是 农 村 初 中 生 辍 学 现 象 严 重 的 一 个 深 层 原 因 有 人 归 纳 农 村 教 育 的 现 状, 教 育 目 标 离 农, 使 农 村 学 生 缺 乏 对 地 域 文 化 知 识 和 对 家 乡 的 热 爱 ; 教 学 方 法 误 农, 教 学 模 式 克 隆, 无 法 走 出 城 市 应 试 教 育 的 怪 圈, 与 城 市 采 取 相 同 的 教 材 进 度, 加 班 加 点 搞 题 海 战 术, 由 于 农 村 学 生 在 各 方 面 都 处 于 天 然 劣 势, 致 使 绝 大 多 数 学 生 遭 遇 淘 汰 作 为 落 第 考 生, 他 们 既 缺 乏 农 业 技 能, 也 缺 乏 进 城 打 工 的 技 能, 既 不 能 融 进 城 市, 又 不 想 回 农 村 生 活, 成 为 农 村 和 城 市 的 边 缘 人 今 天, 我 们 可 以 认 识, 农 村 教 育 的 功 能 和 定 位 应 当 超 越 为 农 离 农 这 样 二 元 对 立 的 思 维 在 普 及 九 年 义 务 教 育 高 等 教 育 大 众 化 的 时 代, 大 量 农 村 学 生 可 以 通 过 高 考 进 入 城 市 社 会, 是 农 村 学 生 向 上 流 动 促 进 社 会 平 等 的 重 要 途 径 ; 同 时, 更 为 大 量 的 农 村 学 生 进 入 城 市 是 成 为 农 民 工 大 军 ; 还 有 一 部 分 人 将 留 在 农 村 参 加 农 业 和 新 农 村 建 设 今 天 的 农 村 教 育 必 须 适 应 这 一 现 实 农 村 教 育 的 功 能 和 内 涵, 应 当 同 时 满 足 升 学 进 城 务 工 和 新 农 村 建 设 这 样 不 同 的 需 求 因 此, 农 村 教 育 需 要 改 变 城 市 化 的 应 试 教 育, 回 到 树 人 育 人 的 教 育 宗 旨 上 来 其 实 质 是 以 学 生 为 本 的 教 育 而 不 是 以 考 试 和 升 学 率 为 本, 通 过 综 合 素 质 教 育 和 公 民 教 育, 促 进 学 生 的 人 格 发 展 公 民 道 德 和 能 力 培 养, 在 教 育 过 程 中, 将 普 适 性 知 识 与 地 乡 土 文 化 地 方 性 知 识 有 机 结 合 起 来, 培 植 他 们 热 爱 家 乡 的 乡 土 之 根 通 过 这 种 教 育 为 农 村 孩 子 的 终 身 发 展 奠 基, 为 他 们 提 供 实 现 未 来 自 由 选 择 的 能 力, 提 供 他 们 走 向 社 会 安 身 立 命 的 通 行 证 为 此, 需 要 改 变 农 村 学 校 单 一 应 试 教 育 的 局 面, 在 初 中 和 高 中 都 应 当 提 供 多 样 化 的 课 程, 满 足 学 生 的 不 同 需 求 例 如, 为 农 村 学 生 提 供 进 城 务 工 所 需 要 的 生 活 法 律 常 识 就 业 指 导 和 生 涯 规 划 (2) 以 学 生 为 本, 以 乡 土 为 根 如 上 所 述, 农 村 教 育 不 应 该 是 照 搬 城 市 化 的 应 试 教 育 不 应 该 是 单 一 的 升 学 教 育, 而 应 根 据 农 村 特 点, 按 照 农 村 青 少 年 成 长 的 实 际 需 要, 适 合 农 村 的 实 际 需 要 农 村 基 础 教 育 要 立 足 乡 土, 办 出 农 味, 既 培 育 学 生 的 国 际 视 野, 又 培 养 他 们 的 农 村 情 怀 家 乡 情 怀 如 抚 松 县 那 样, 将 那 些 缺 乏 良 好 习 惯 行 为 粗 野 的 农 村 孩 子 培 养 成 语 言 文 雅, 行 为 儒 雅, 情 趣 高 雅, 心 灵 美 雅 之 人 只 有 这 样, 农 村 教 育 才 有 希 望

25 第 一, 弘 扬 乡 土 文 化, 倡 导 乡 土 文 化 进 校 园 农 村 基 础 教 育 随 着 新 课 改 的 试 点 和 推 广, 正 逐 渐 从 应 试 教 育 向 素 质 教 育 转 变, 其 内 涵 在 不 断 丰 富 以 升 学 为 唯 一 目 标 的 离 农 教 育, 将 不 再 符 合 农 村 教 育 未 来 的 发 展 趋 势 相 反, 立 足 乡 土, 重 视 打 造 根 植 乡 土 文 化 的 新 乡 村 教 育, 培 养 学 生 爱 农 村 爱 农 业 爱 农 民 的 三 爱 教 育, 将 成 为 推 进 教 育 均 衡 实 现 教 育 公 平 的 重 要 资 源 和 有 效 抓 手 因 为, 乡 村 地 域 文 化 中 原 本 就 潜 藏 着 丰 富 的 教 育 资 源 传 统 的 乡 村 教 育 体 系 正 包 含 着 以 书 本 知 识 为 核 心 的 外 来 文 化 与 以 民 间 故 事 为 基 本 内 容 的 民 俗 地 域 文 化 的 纵 向 传 承 相 结 合, 学 校 正 规 教 育 与 自 然 野 趣 之 习 染 相 结 合, 专 门 训 练 与 口 耳 相 授 相 结 合, 知 识 的 启 蒙 与 乡 村 情 感 的 孕 育 相 结 合 26 这 样 的 教 育 才 是 活 教 育 有 根 的 教 育 整 个 寿 命 的 教 育 这 种 植 根 乡 土 的 教 育, 不 一 定 是 农 业 科 技 教 育, 而 是 以 学 生 的 人 格 养 成 为 目 标, 倡 导 平 民 教 育 生 活 教 育 的 价 值, 教 育 与 农 村 社 区 发 展 紧 密 结 合, 是 一 种 为 生 活 做 准 备 的 教 育 通 过 实 行 综 合 素 质 教 育, 促 进 学 生 的 人 格 发 展 公 民 道 德 和 能 力 培 养 吉 林 抚 松 县 农 村 学 校 的 教 育 目 标 是 为 18 岁 做 准 备, 将 缺 乏 良 好 习 惯 行 为 粗 野 的 农 村 孩 子 培 养 成 语 言 文 雅, 行 为 儒 雅, 情 趣 高 雅, 心 灵 美 雅 之 人 城 市 化 比 例 较 高 工 业 为 主 的 浙 江 省 上 虞 市, 在 发 展 农 村 教 育 的 过 程 中, 积 极 吸 纳 并 内 化 乡 土 文 化, 将 乡 土 文 化 教 育 视 为 乡 村 教 育 发 展 的 源 头 活 水 这 样, 无 论 学 生 将 来 是 继 续 升 学 进 城 打 工 还 是 回 乡 务 农, 都 获 得 了 赖 以 安 身 立 命 的 通 行 证, 因 为 这 样 的 教 育 让 他 们 成 人 通 过 弘 扬 乡 土 文 化, 倡 导 乡 土 文 化 进 校 园, 可 以 弥 补 农 村 学 校 设 施 简 陋, 环 境 苍 白 缺 乏 吸 引 力 的 缺 陷 同 时, 要 重 视 对 本 土 乡 贤 资 源 的 发 掘, 通 过 弘 扬 乡 贤 精 神, 激 励 学 生 反 哺 乡 村, 抢 救 文 化 遗 产, 促 进 乡 村 治 理 和 文 化 建 设 第 二, 依 托 农 村 资 源, 开 发 校 本 课 程, 服 务 三 农 在 农 村 逐 渐 向 城 镇 化 转 变 的 今 天, 农 村 教 育 最 令 人 担 忧 的 是 明 显 的 城 市 化 取 向 怎 样 依 托 农 村 学 校 丰 富 的 教 育 资 源, 培 养 适 应 时 代 和 农 村 需 求 的 复 合 型 人 才, 成 为 一 项 摆 在 农 村 教 育 面 前 的 重 要 课 题 教 育 应 与 农 业 携 手, 教 育 应 为 三 农 服 务, 农 村 学 校 要 坚 持 为 农 村 农 业 农 民 服 务 的 办 学 方 向, 而 不 只 是 升 学 教 育 陶 行 知 先 生 认 为, 乡 村 教 育 应 该 是 活 教 育, 应 该 是 教 育 与 农 业 的 联 合 教 育 没 有 农 业 便 成 空 洞 的 教 育 分 利 的 教 育 消 耗 的 教 育, 农 业 没 有 教 育, 就 失 去 了 促 进 的 媒 介 这 样 的 教 育, 是 大 教 育, 是 整 个 寿 命 的 教 育, 而 不 是 短 命 的 教 育 真 正 的 农 村 教 育, 应 该 是 升 学 不 慌, 就 业 不 难, 致 富 不 愁, 应 该 是 立 足 三 农 服 务 农 村 经 济 的, 应 该 是 三 教 统 筹 农 科 教 结 合 美 丽 的 乡 村 教 育, 应 该 是 坚 持 教 26 钱 理 群, 刘 铁 芳 : 乡 土 中 国 与 乡 村 教 育, 福 建 教 育 出 版 社,2004:300.

26 科 劳 一 体, 坚 持 教 学 做 合 一, 理 论 和 实 践 动 手 和 动 脑 相 结 合 这 样 的 教 育, 是 活 教 育, 是 因 地 制 宜 力 所 能 及 的, 是 能 够 满 足 农 村 学 生 切 实 需 求 的 这 样 的 教 育, 注 定 是 农 村 特 色 的, 注 定 不 会 成 为 城 市 应 试 教 育 的 尾 巴 湖 北 省 襄 阳 市 襄 城 区 新 集 中 学 以 为 当 地 农 村 教 育 和 农 村 经 济 发 展 服 务 为 出 发 点, 通 过 教 育 与 生 产 劳 动 相 结 合, 用 特 色 的 人 才 观 搭 起 各 类 人 才 成 长 的 立 交 桥, 部 分 学 生 毕 业 后 成 为 了 当 地 农 村 经 济 建 设 的 骨 干 力 量, 学 校 也 成 为 了 农 村 的 种 苗 中 心 新 科 技 推 广 中 心 和 农 民 培 训 中 心 学 校 通 过 培 养 专 业 教 师, 开 发 校 本 课 程, 创 新 教 学 模 式, 探 索 出 农 村 中 学 独 特 的 办 学 模 式 山 西 运 城 的 风 陵 渡 中 学 多 年 来 坚 持 以 陶 行 知 先 生 的 生 活 教 育 为 理 念, 把 学 校 建 成 科 教 兴 农 的 活 学 校, 坚 持 农 科 特 色, 以 升 学 不 慌, 就 业 不 愁 为 追 求, 坚 持 普 教 职 教 和 成 教 三 结 合, 坚 持 辅 导 员 社 团 学 生 社 团 和 农 村 经 济 合 作 社 三 社 联 动, 坚 持 教 学 科 研 和 生 产 三 结 合, 扎 根 农 村 本 土 化 教 学, 做 到 了 服 务 农 村 和 农 民 (3) 走 向 三 教 结 合, 促 进 农 村 社 区 建 设 20 世 纪 二 三 十 年 代, 以 晏 阳 初 黄 炎 培 陶 行 知 梁 漱 溟 等 为 代 表 的 一 群 中 国 知 识 分 子, 在 中 国 农 村 掀 起 了 一 场 以 文 化 改 良 乡 村 再 造 民 族 复 兴 为 旨 的 乡 村 建 设 运 动 虽 然 有 各 不 相 同 的 实 践 模 式, 但 都 是 在 大 教 育 的 视 野 中, 使 教 育 与 农 村 生 活 社 区 发 展 紧 密 结 合 例 如, 陶 行 知 认 为 乡 村 学 校 要 做 乡 村 生 活 改 造 的 中 心, 乡 村 教 师 要 做 乡 村 生 活 的 灵 魂, 要 建 设 适 合 乡 村 实 际 生 活 的 活 教 育, 这 种 活 的 乡 村 教 育, 要 教 人 生 利 他 要 叫 荒 山 成 林, 叫 瘠 地 长 五 谷 他 要 教 农 民 自 立 自 治 自 卫 27 晏 阳 初 主 张 以 四 大 教 育 医 治 中 国 农 村 的 四 大 弊 病, 即 以 文 艺 教 育 救 愚, 以 生 计 教 育 治 贫, 以 卫 生 教 育 救 弱, 以 公 民 教 育 救 私 黄 炎 培 主 张 先 富 后 教, 从 解 决 农 民 生 计 问 题 入 手, 在 农 村 设 立 农 场 设 置 公 共 诊 所, 发 动 农 民 共 同 修 桥 筑 路 开 展 文 娱 活 动 劝 学 识 字, 设 立 乡 村 改 进 委 员 会 青 年 服 务 团 等 自 治 组 织, 试 行 农 村 自 治 上 个 世 纪 80 年 代, 我 国 开 展 农 村 教 育 综 合 改 革, 改 变 过 去 农 村 教 育 脱 离 实 际 的 状 况, 统 筹 普 通 教 育 成 人 教 育 职 业 技 术 教 育 ( 三 教 统 筹 ), 强 调 教 育 与 农 业 科 技 农 村 经 济 发 展 相 结 合 ( 农 科 教 三 结 合 ), 以 燎 原 计 划 星 火 计 划 为 支 撑, 促 使 教 育 与 经 济 协 调 发 展, 促 进 农 业 现 代 化 水 平 和 农 民 增 收, 取 得 了 积 极 的 成 效 这 一 切 对 今 天 我 国 的 农 村 教 育 和 新 农 村 建 设 仍 有 积 极 的 借 鉴 意 义 农 村 教 育 需 要 回 归 平 民 教 育 生 活 教 育, 重 建 教 育 与 生 活 教 育 与 社 会 的 关 系, 使 学 校 成 为 农 村 社 区 发 展 的 新 引 擎 未 来 农 村 学 校 将 构 建 学 校 教 育 与 社 区 发 展 经 济 民 生 的 新 关 系, 是 一 种 大 教 育 27 陶 行 知 著 : 陶 行 知 教 育 文 选, 教 育 科 学 出 版 社,

27 农 村 学 校 应 该 逐 步 成 为 社 区 的 教 育 和 文 化 的 中 心, 以 教 育 为 核 心 纽 带, 综 合 农 村 建 设 的 经 济 政 治 社 会 文 化 的 各 个 方 面, 与 新 农 村 建 设 实 现 良 性 互 动 学 校 与 社 区 生 活 紧 密 结 合, 不 仅 面 向 学 前 和 学 龄 儿 童, 同 时 面 向 成 人 的 继 续 教 育 职 业 教 育 社 会 教 育, 其 内 容 可 以 是 全 方 位 的, 包 括 扫 盲 文 化 生 活 移 风 易 俗 家 庭 育 儿 卫 生 健 康 法 制 科 技 等 等, 实 现 普 通 教 育 成 人 教 育 职 业 教 育 三 教 结 合, 有 效 发 挥 其 文 化 中 心 的 功 能 农 村 教 育 应 当 倡 导 平 民 教 育 的 价 值, 举 办 适 合 实 际 需 要 的 粗 茶 淡 饭 的 教 育 需 要 打 破 部 门 界 限, 将 科 技 站 文 化 室 党 员 活 动 室 等 整 合 到 农 村 学 校 中, 将 学 校 建 设 成 多 功 能 的 基 层 文 化 中 心, 避 免 各 搞 一 摊, 造 成 资 源 浪 费 农 村 教 育 应 具 有 多 元 的 功 能, 在 考 虑 升 学 不 慌 种 田 不 愁 致 富 不 难 的 同 时, 还 要 适 应 城 镇 化 发 展 提 出 的 新 需 求, 即 培 养 社 会 主 义 新 农 村 的 建 设 和 改 造 人 才 因 为, 在 相 当 一 段 时 间 内, 农 村 建 设 人 才 主 要 还 是 依 赖 本 地 学 校 的 培 养 要 实 现 这 样 的 功 能,20 世 纪 80 年 代, 在 农 村 开 展 农 科 教 结 合 的 尝 试, 开 展 普 通 教 育 成 人 教 育 职 业 技 术 教 育 三 教 统 筹 的 农 村 教 育 综 合 改 革 实 践, 今 天 仍 然 值 得 借 鉴 三 教 统 筹 的 实 质 就 是 基 础 教 育 职 业 教 育 和 成 人 教 育 三 教 交 叉 渗 透 补 充 和 发 展, 整 合 农 业 科 技 和 教 育 的 力 量, 优 化 合 理 配 置 农 村 教 育 资 源, 以 提 高 农 村 教 育 资 源 的 综 合 利 用 率 在 城 镇 化 的 背 景 下, 意 味 着 使 基 础 教 育 和 职 业 教 育 相 互 渗 透 职 前 教 育 和 职 后 教 育 相 互 衔 接, 发 挥 教 育 的 整 体 功 能, 坚 持 在 基 础 教 育 中 渗 透 农 科 技 术 教 育 职 业 教 育 和 成 人 培 训, 开 发 校 本 特 色 课 程, 适 应 农 村 社 会 经 济 发 展 的 新 需 求 (4) 村 校 一 体 化, 重 振 农 村 学 校 活 力 以 县 为 主 的 教 育 管 理 体 制, 使 得 乡 镇 或 村 屯 对 农 村 学 校 的 支 持 力 度 降 低 因 此, 资 源 的 统 筹 利 用 是 农 村 学 校 发 展 的 关 键 解 决 农 村 学 校 资 源 缺 乏 的 问 题, 村 校 一 体 的 发 展 模 式 比 较 具 有 成 效 村 校 合 一 简 而 言 之 就 是 村 校 资 源 共 享 达 到 最 大 化 第 一, 经 济 发 展 规 划 和 教 育 发 展 规 划 统 一 制 定, 同 步 运 行 根 据 当 地 自 然 条 件 和 社 会 条 件, 制 定 经 济 发 展 规 划, 根 据 经 济 发 展 规 划, 进 行 人 才 需 求 预 测, 再 根 据 人 才 需 求, 调 整 教 育 发 展 规 模 和 教 学 内 容 学 校 把 实 现 农 村 的 经 济 发 展 规 划 当 作 自 己 份 内 的 事, 村 委 会 把 学 校 发 展 当 作 发 展 经 济 的 人 才 库 第 二, 领 导 合 一 : 村 校 领 导 交 叉 任 职 设 立 村 教 育 委 员 会, 村 支 书 担 任 主 任, 村 委 主 任 和 学 校 校 长 担 任 副 主 任, 吸 引 群 团 组 织 负 责 人 和 教 师 代 表 担 任 村 教 委 委 员 学 校 校 长 兼 任 村 党 支 部 副 书 记 村 干 部 一 身 二 任, 既 管 经 济, 又 管 教 育 校 长 也 是 一 身 二 任, 既 办 教 育, 也 管 经 济 这 样 既 保 证 教 育 可 以 得 到 优 先 发 展, 也 使 教 育 为 新 农 村 建 设 服 务 有 了 实 质 性

28 机 制 保 障, 为 村 校 合 一 的 农 村 教 育 综 合 改 革 健 康 快 速 发 展 奠 定 了 组 织 和 领 导 基 础 第 三, 教 师 合 一 : 教 师 成 为 智 囊 团 村 委 会 聘 教 师 为 村 委 的 智 囊 团 教 师 联 系 农 户, 进 行 家 访, 促 使 知 识 分 子 劳 动 化 推 动 科 学 下 嫁, 形 成 学 校 家 庭 社 会 三 结 合 的 教 育 网, 也 使 乡 村 教 育 具 有 了 农 夫 的 身 手 科 学 的 大 脑 改 造 社 会 的 精 神 第 四, 设 施 设 备 合 一 : 资 源 共 享 最 大 化 学 校 实 现 一 校 多 牌 一 室 多 用 村 校 委 员 会 办 公 室 成 人 文 化 技 术 学 校 农 民 文 化 活 动 中 心 党 员 活 动 室 等 都 设 在 学 校 学 校 的 多 媒 体 教 室 图 书 阅 览 室 电 脑 室 文 体 活 动 室 等 场 所 在 节 假 日 晚 上 和 农 闲 时 间 全 方 位 向 村 民 开 放 既 方 便 了 村 民 增 长 知 识 获 取 信 息 提 高 素 质 又 充 分 发 挥 了 学 校 教 学 设 备 的 作 用 第 五, 实 习 实 验 基 地 合 一 : 小 田 实 验 大 田 推 广 在 校 园 内 开 辟 种 植 养 殖 基 地, 进 行 各 种 种 植 养 殖 试 验, 充 分 发 挥 小 田 试 验 大 田 推 广 的 引 领 作 用 基 地 在 创 造 经 济 效 益 的 同 时, 为 学 生 提 供 了 良 好 的 实 践 场 所 第 六, 文 化 合 一 : 村 校 共 建 精 神 文 明 学 校 成 教 部 成 立 农 民 文 艺 宣 传 队 舞 蹈 队 篮 球 队 乒 乓 球 队 等, 活 跃 了 农 民 生 活, 促 进 了 农 村 精 神 文 明 建 设 通 过 村 校 一 体 的 发 展 模 式, 使 农 村 学 校 发 展 获 得 了 资 源 的 保 障, 农 村 学 校 也 发 挥 了 辐 射 作 用 正 如 陶 行 知 所 言 : 一 所 学 校 就 是 一 个 发 电 机, 两 百 多 名 学 生 就 是 通 向 家 家 户 户 的 电 线, 发 电 机 的 功 率 和 快 就 会 照 亮 千 家 万 户

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