FIT Document(\\Y2\e\zc-2007\2016zc\4Q\4Q-改版-D.FIT)

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1 重 要 言 论 贯 彻 落 实 两 会 精 神 开 创 湖 北 发 展 新 局 面 这 次 全 国 两 会 是 在 十 二 五 完 美 收 官 十 三 五 发 展 大 幕 开 启 之 际 召 开 的 一 次 十 分 重 要 的 会 议 我 们 要 认 真 贯 彻 落 实 全 国 两 会 精 神, 不 断 加 快 建 成 支 点 走 在 前 列 进 程, 奋 力 开 创 湖 北 弯 道 超 越 科 学 发 展 新 局 面 认 真 学 习 贯 彻 落 实 好 全 国 两 会 精 神 认 真 学 习 贯 彻 全 国 两 会 精 神, 特 别 是 习 近 平 总 书 记 在 两 会 期 间 的 重 要 讲 话 精 神, 把 思 想 认 识 统 一 到 党 中 央 对 国 际 国 内 形 势 的 科 学 判 断 上 来, 统 一 到 党 中 央 的 决 策 部 署 上 来, 认 真 做 好 今 年 工 作, 实 施 好 十 三 五 规 划 要 提 振 发 展 信 心 从 长 期 趋 势 来 看, 我 国 经 济 持 续 向 好 的 基 本 面 没 有 变, 经 济 韧 性 好 潜 力 足 回 旋 余 地 大 的 基 本 特 征 没 有 变, 经 济 持 续 增 长 的 良 好 支 撑 基 础 和 条 件 没 有 变, 经 济 结 构 调 整 优 化 的 前 进 态 势 没 有 变, 我 们 应 该 保 持 战 略 定 力, 因 势 而 谋 因 势 而 动 因 势 而 进 坚 定 不 移 抓 好 发 展 第 一 要 务 积 极 作 为, 抢 抓 机 遇, 主 动 对 接 国 家 十 三 五 规 划, 尽 快 将 湖 北 十 三 五 规 划 与 国 家 十 三 五 规 划 紧 密 对 接, 在 发 展 理 念 上 融 入 在 重 大 项 目 上 争 取, 抓 紧 规 划 在 湖 北 落 实 落 地 推 进 绿 色 发 展 不 犹 疑, 在 开 拓 新 路 径 培 育 新 动 能 打 造 新 引 擎 上 下 功 夫, 以 新 功 能 新 业 态 新 产 业 发 展 新 经 济, 走 出 一 条 经 济 发 展 绿 色 生 态 的 双 赢 之 路 按 照 亲 清 二 字 的 要 求, 与 企 业 家 真 诚 接 触 坦 诚 交 往, 围 绕 发 展 结 合 职 能 做 好 服 务 工 作 全 力 做 好 人 大 政 协 工 作 各 级 人 大 政 协 要 始 终 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导, 深 刻 认 识 我 国 改 革 发 展 取 得 辉 煌 成 就 得 益 于 中 国 共 产 党 的 坚 强 正 确 领 导, 得 益 于 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性, 得 益 于 坚 持 走 中 国 特 色 社 会 主 义 这 条 正 确 道 路 紧 紧 围 绕 党 委 政 府 中 心 工 作 履 职, 进 一 步 加 大 服 务 中 心 工 作 的 力 度, 推 动 我 省 十 三 五 规 划 纲 要 全 面 实 施, 推 动 热 点 难 点 问 题 和 全 面 小 康 社 会 建 设 短 板 瓶 颈 问 题 解 决 充 分 发 挥 民 主 法 治 促 进 经 济 社 会 发 展 的 积 极 作 用, 凝 聚 人 心, 唱 好 湖 北 大 合 唱, 为 湖 北 改 革 发 展 长 江 号 护 航 以 全 面 从 严 治 党 为 湖 北 推 进 改 革 发 展 完 成 十 三 五 规 划 提 供 根 本 保 证 以 全 面 从 严 治 党 的 力 度, 积 极 营 造 竞 进 革 新 务 实 担 当 的 新 语 境, 保 障 改 革 发 展 各 项 措 施 落 实 落 地 以 全 面 从 严 治 党 为 抓 手, 强 化 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 坚 定 不 移 地 向 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 看 齐, 把 思 想 行 动 统 一 到 党 中 央 的 决 策 部 署 上 来 以 全 面 从 严 治 党 构 筑 良 好 政 治 生 态, 坚 持 把 纪 律 挺 在 前 面, 努 力 做 到 清 风 清 境 清 政 以 全 面 从 严 治 党 促 进 领 导 干 部 适 应 新 常 态 提 升 新 能 力, 牢 固 树 立 贪 污 腐 化 违 规 违 纪 是 腐 败, 不 作 为 慢 作 为 也 是 腐 败 的 理 念, 坚 持 能 者 上 庸 者 下 劣 者 汰, 确 保 有 为 者 有 位 不 为 者 挪 位 不 廉 者 丢 位, 倒 逼 领 导 干 部 敢 于 担 当 有 所 作 为 1

2 重要言论 01 贯彻落实 野两会冶 精神 开创湖北发展新局面 中共湖北省委主办 中 共 湖 北 省 委 办 公 厅 中共湖北省委政策研究室 省改革办 承办 领导专稿 04 推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效 08 党委政研系统要在黄金机遇期展现黄金作为 侯长安 傅德辉 本刊特稿 编辑委员会 主 任 傅德辉 11 运用市场化手段推进结构性改革 12 推进生态长江尧 文化长江尧 经济长江建设 16 锐意改革看宜城 本刊记者 黄泽夫 本刊评论员 秦尊文 张 利 姜晓晓 推荐阅读 副主任 张汉涛 吕东升 赵凌云 渊常务冤 刘凯春 武 勇 肖伏清 刘兆麟 20 对 野十三五冶 发展战略重点贵在知尧 重在行 施芝鸿 扎实开展 两学一做 学习教育 24 学习 叶党委会的工作方法曳 张太原 30 开展 野两学一做冶 学习教育要把握三大重点 王京凯 余大桥 郭倡民 郑 军 张世华 陈世强 陈志勇 陶新安 推进供给侧结构性改革 纪道慧 王亚平 张 猛 杨邦国 曾 鑫 邬泽华 钟喜英 吕 锋 编 委 渊按姓氏笔画排序冤 马礼会 马学军 王汉桥 王其涛 王能荣 邓新华 孔祥恩 杨万贵 龙正才 成熙炯 刘曾君 江国志 李 斌 李新玲 杨黎明 汪大标 沈 爽 张歌莺 张 怡 陈艳霞 陈筱屏 岳兴平 郑章均 周友坤 柳健雄 洪再林 祝晓彬 夏卫东 涂明珍 黄喜旺 章荣炎 傅家斌 游兵成 熊明新 28 党员领导干部要强化四个意识 侯礼文 31 供给侧结构性改革需 野多管齐下冶 李旭章 35 以供给侧结构性改革增强湖北经济持续发展动力 邹 33 供给侧改革院 湖北服务业优化升级的助推器 38 落实五大任务 40 创新住房供给 陈向军 薇 加快转型升级 黄剑雄 适应有效需求 占世良 全面深化改革 43 用分级诊疗破解群众看病就医难 中共宜昌市委 44 改革动态/湖北省 2015 年度全面深化改革考评圆满完成等 5 则 精准扶贫 全面小康 46 集中力量抓搬迁 打赢脱贫攻坚战 48 打好精准扶贫 野组合拳冶 刘学华 随州市扶贫办

3 目录 50 以党建扶贫促精准脱贫 魏 冬 竞进提质 升级增效 51 打造汉阳经济尧 城市尧 民生 野升级版冶 54 抢抓 野一带一路冶 机遇 徐洪兰 打造内陆开放高地 苏 宣传政策 研究政策 服务决策 指导工作 娜 文化视野 学习贯彻习近平总书记 2.19 重要讲话精神 四篇 57 奋力推进新闻出版广电大省向强省跨越 张良成 61 唱响主旋律 郑福汉 59 以全方位的创新开创宣传思想文化工作新局面 问青松 63 为阳新打赢 野两大攻坚战冶 凝心聚力 徐德世 激发正能量 2016 年第 4 期 渊总第 281 期冤 总编审 / 赵凌云 社长兼总编辑 / 黄泽夫 民主与法治 副社长 / 张 利 孔铁琼 65 深入推进依法行政 加快建设法治政府 68 把野小网格冶建成农村发展稳定大平台 朱俭凯 张绍明 美术编辑 / 徐婧文 李兆雄 本期执行编辑 / 曾洁玲 编辑出版 / 政策杂志社 出版日期 / 圆园16 年 4 月 5 日 生态文明建设 地址 / 湖北省武汉市水果湖路 圆远愿 号 切实做好水土保持工作 四篇 70 用好法律利器 邮政编码 / 源猿园园苑员 呵护荆楚水土 要访省水利厅厅长王忠法 要要 73 打造长江经济带区域发展的绿色长廊 74 恪守一库清水永续北送的庄严承诺 本刊记者 张 利 姜晓晓 宜昌市水利水电局 十堰市水利水电局 75 把扶助革命老区绿色崛起作为政治任务 黄冈市水利局 黎耀成 信息博览 77 综合信息 / 中央部署在全党开展 野两学一做冶 学习教育等 8 则 78 地方信息 / 省委传达学习全国 野两会冶 精神等 5 则 79 政策信息 / 打赢供给侧结构性改革这场硬仗等 5 则 通联院渊园圆苑冤愿苑圆猿6563 传真院渊园圆苑冤愿苑圆猿圆园园怨 编辑院渊园圆苑冤8723员园远愿 渊园圆苑冤 渊园圆苑冤愿苑愿圆园猿愿猿 美编院渊园圆苑冤 东湖文苑 76 黄梅的 野风花雪月冶 电话 / 行政院渊园圆苑冤愿苑愿员源员远缘 澡贼贼责押 辕 辕 憎憎憎援责燥造蚤糟赠援灶藻贼援糟灶 耘原皂葬蚤造押责燥造蚤糟赠岳vip.163.com 国际标准刊号 / ISSN 1005要7455 国内统一刊号 / 悦晕 源圆要员猿缘园 辕 阅 国内发行 / 武汉市邮政局 渊所冤 印刷 / 湖北楚天传媒印务有限责任公司 制作 / 千纳设计工作室 定价/ 元 叶政策曳

4 领 导 专 稿 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 取 得 新 成 效 中 共 湖 北 省 委 常 委 省 纪 委 书 记 侯 长 安 的 十 八 届 五 中 全 会 规 划 了 十 三 五 时 期 我 党 国 发 展 的 宏 伟 蓝 图, 同 时 对 加 强 党 的 建 设 全 面 从 严 治 党 作 出 了 新 部 署, 提 出 了 新 要 求 十 八 届 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 着 眼 党 和 国 家 事 业 发 展 全 局, 全 面 总 结 了 十 八 大 以 来 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 取 得 的 重 大 成 效, 深 刻 阐 述 了 反 腐 败 斗 争 面 临 的 形 势 任 务, 进 一 步 升 华 了 对 管 党 治 党 规 律 性 的 认 识, 充 分 彰 显 了 党 中 央 坚 定 不 移 推 进 全 面 从 严 治 党 的 坚 决 态 度 坚 韧 意 志 和 坚 强 担 当 我 们 要 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 和 中 央 纪 委 六 次 全 会 精 神, 牢 固 树 立 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 保 持 坚 强 政 治 定 力, 坚 持 全 面 从 严 治 党, 强 化 监 督 执 纪 问 责, 不 断 取 得 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 新 成 效, 为 湖 北 顺 利 实 施 十 三 五 规 划 率 先 在 中 部 地 区 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 坚 强 的 纪 律 和 作 风 保 证 一 把 纪 律 建 设 摆 在 更 加 突 出 位 置, 切 实 维 护 党 章 党 规 党 纪 的 严 肃 性 和 权 威 性 纪 律 建 设 是 全 面 从 严 治 党 的 治 本 之 策 要 把 纪 律 作 为 管 党 治 党 的 尺 子, 进 一 步 加 强 党 的 纪 律 建 设, 切 实 维 护 党 章 党 规 党 纪 的 严 肃 性 和 权 威 性 加 强 纪 律 教 育 各 级 党 组 织 要 把 学 习 贯 彻 党 章 和 廉 洁 自 律 准 则 纪 律 处 分 条 例 作 为 重 要 任 务, 纳 入 党 委 ( 党 组 ) 中 心 组 学 习 党 校 教 学 课 程 和 党 员 教 育 培 训 内 容, 做 到 全 覆 盖 无 遗 漏 扎 实 开 展 学 党 章 党 规 学 系 列 讲 话, 做 合 格 党 员 学 习 教 育 和 党 风 廉 政 建 设 宣 传 教 育 月 活 动, 引 导 广 大 党 员 干 部 自 觉 正 心 修 身, 坚 持 理 想 信 念 宗 旨 高 标 准, 守 住 纪 律 底 线 坚 持 以 案 明 纪, 加 强 对 典 型 违 纪 案 件 的 剖 析, 利 用 反 面 教 材 加 强 警 示 教 育, 持 续 强 化 不 敢 腐 的 震 慑 和 不 想 腐 的 自 觉 严 明 政 治 纪 律 把 严 明 政 治 纪 律 放 在 首 位, 切 实 加 强 对 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 执 行 情 况 的 监 督 检 查, 坚 决 纠 正 上 有 政 策 下 有 对 策, 有 令 不 行 有 禁 不 止, 各 行 其 是 阳 奉 阴 违 的 行 为, 确 保 中 央 和 省 委 政 令 畅 通 围 绕 党 的 十 八 届 五 中 全 会 省 委 十 届 七 次 全 会 等 部 署, 加 强 监 督 检 查, 督 促 有 关 部 门 履 职 尽 责, 推 动 全 省 十 三 五 规 划 和 精 准 扶 贫 等 工 作 顺 利 实 施 严 明 市 县 乡 领 导 班 子 换 届 纪 律, 严 明 政 治 纪 律 和 组 织 纪 律, 严 格 把 好 党 员 领 导 干 部 党 风 廉 政 意 见 回 复 关, 坚 决 防 止 和 严 肃 查 处 拉 票 贿 选 买 官 卖 官 违 规 用 人 和 干 扰 换 届 秩 序 等 行 为, 营 造 风 清 气 正 的 换 届 环 境 强 化 党 内 监 督 根 据 中 央 新 修 订 的 党 内 监 督 条 例, 细 化 配 套 措 施 和 制 度 支 撑, 完 善 党 内 监 督 制 度 体 系 抓 住 关 键 少 数, 紧 紧 围 绕 对 党 忠 诚 履 行 管 党 治 党 政 治 责 任 遵 守 党 的 纪 律, 加 强 对 党 员 领 导 干 部 的 监 督 加 强 对 民 主 集 中 制 等 重 点 制 度 执 行 情 况 的 监 督 检 查, 切 实 解 决 管 党 治 党 宽 松 软 的 问 题 督 促 各 级 党 组 织 严 肃 党 内 政 治 生 活, 让 批 评 和 自 我 批 评 成 为 党 内 生 活 的 常 态 把 党 内 监 督 与 国 家 监 察 结 合 起 来, 使 依 法 治 国 和 依 规 治 党 相 互 促 进 相 得 益 彰 4

5 领 导 专 稿 二 压 紧 压 实 两 个 责 任, 切 实 增 强 全 面 从 严 治 党 的 内 生 动 力 落 实 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 是 各 级 党 组 织 的 应 当 该 当 必 当 之 责, 要 坚 持 牛 鼻 子 四 级 递 进 论, 抓 关 键 抓 要 害, 推 动 两 个 责 任 落 地 生 根, 不 断 开 创 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 新 局 面 强 化 压 力 传 导 采 取 切 实 有 效 措 施, 推 动 责 任 压 力 向 县 乡 党 政 机 关, 向 事 业 单 位 高 等 院 校 国 有 企 业 农 村 基 层 传 导, 真 正 把 全 面 从 严 治 党 要 求 落 实 到 每 一 级 党 组 织 和 每 一 名 党 员 各 级 党 组 织 要 切 实 抓 好 党 员 干 部 的 日 常 教 育 管 理 监 督 工 作, 敢 于 担 当 敢 于 较 真 敢 于 斗 争, 把 党 要 管 党 从 严 治 党 方 针 落 实 到 党 的 建 设 和 经 济 社 会 发 展 各 个 方 面 各 个 环 节 实 化 工 作 支 撑 协 助 省 委 制 定 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 清 单, 督 促 市 州 省 直 单 位 省 属 高 校 和 国 有 企 业 党 组 织 制 定 符 合 地 方 和 单 位 实 际 的 主 体 责 任 和 监 督 责 任 清 单, 进 一 步 健 全 制 度 细 化 责 任, 形 成 实 实 在 在 的 工 作 支 撑 建 立 两 个 责 任 落 实 情 况 台 账, 实 行 痕 迹 管 理, 形 成 明 责 确 责 考 责 问 责 的 闭 合 链 条, 着 力 解 决 责 任 虚 化 空 转 的 问 题 硬 化 责 任 追 究 认 真 落 实 党 内 监 督 条 例 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 和 监 督 责 任 追 究 办 法, 探 索 实 行 责 任 追 究 专 题 报 告 制 度 强 化 一 案 双 查, 对 执 行 党 的 路 线 方 针 政 策 不 力, 管 党 治 党 责 任 缺 失 给 党 的 事 业 造 成 严 重 损 害, 四 风 和 腐 败 问 题 多 发 频 发, 选 人 用 人 失 察 任 用 干 部 连 续 出 现 问 题, 巡 视 整 改 不 落 实, 党 纪 政 纪 处 分 执 行 不 到 位 的, 既 要 追 究 主 体 责 任 监 督 责 任, 也 要 追 究 领 导 责 任 党 组 织 的 责 任, 让 失 责 必 问 问 责 必 严 成 为 常 态 三 加 强 组 织 和 制 度 创 新, 切 实 深 化 纪 律 检 查 体 制 改 革 改 革 的 本 质 是 组 织 和 制 度 创 新 要 抓 住 关 键 突 出 重 点, 深 化 党 的 纪 律 检 查 体 制 改 革, 为 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 提 供 有 力 的 组 织 和 制 度 保 障 稳 步 推 进 两 为 主 严 格 落 实 纪 委 书 记 副 书 记, 纪 检 组 长 副 组 长 等 四 个 方 面 的 提 名 考 察 办 法, 会 同 组 织 部 门 建 立 健 全 纪 委 领 导 班 子 后 备 人 选 库 研 究 制 定 市 州 纪 委 向 省 纪 委 报 告 线 索 处 置 和 执 纪 审 查 情 况 的 办 法, 加 强 对 上 报 情 况 的 综 合 分 析 和 对 下 的 监 督 指 导, 进 一 步 落 实 以 上 级 纪 委 领 导 为 主 的 要 求 切 实 加 强 派 驻 监 督 全 面 完 成 省 纪 委 派 驻 机 构 改 革 工 作, 实 现 对 省 一 级 党 和 国 家 机 关 派 驻 监 督 全 覆 盖 加 强 对 派 驻 机 构 的 工 作 指 导 和 业 务 培 训, 引 导 派 驻 机 构 把 准 职 责 定 位, 树 立 重 大 问 题 该 发 现 没 发 现 就 是 失 职, 发 现 问 题 不 报 告 不 处 置 就 是 渎 职 的 理 念, 伸 长 耳 朵 瞪 大 眼 睛, 发 现 苗 头 就 及 时 提 醒, 有 了 问 题 就 谈 话 诫 勉, 涉 及 违 纪 就 立 案 调 查, 真 正 把 派 的 权 威 和 驻 的 优 势 发 挥 出 来 督 促 驻 在 部 门 和 归 口 监 督 单 位 配 齐 配 强 机 关 党 委 和 纪 委 力 量, 抓 好 党 风 廉 政 建 设 日 常 工 作 巩 固 深 化 县 级 纪 委 派 驻 ( 出 ) 机 构 改 革 成 果, 全 面 推 进 市 州 纪 委 派 驻 机 构 改 革 推 进 巡 视 监 督 全 覆 盖 认 真 落 实 巡 视 工 作 条 例, 制 定 具 体 实 施 办 法, 完 善 配 套 制 度 突 出 坚 持 党 的 领 导, 聚 焦 全 面 从 严 治 党, 贯 彻 政 治 巡 视 要 求, 重 点 发 现 党 的 领 导 弱 化 党 的 建 设 缺 失 全 面 从 严 治 党 不 力 等 问 题, 更 好 发 挥 巡 视 国 之 利 器 党 之 利 器 作 用 创 新 巡 视 方 式 方 法, 将 常 规 巡 视 与 专 项 巡 视 巡 视 监 督 和 派 驻 监 督 结 合 起 来, 使 巡 视 节 奏 更 快 效 率 更 高 成 效 更 好 推 动 对 省 直 单 位 和 省 属 高 校 巡 视 全 覆 盖, 发 现 问 题, 形 成 震 慑 完 善 巡 视 整 改 督 办 和 问 责 机 制, 使 移 送 的 问 题 线 索 得 到 迅 速 处 理, 反 馈 的 问 题 得 到 及 时 整 改, 做 到 件 件 有 着 落 事 事 有 回 音 加 大 回 访 督 查 力 度, 对 已 巡 视 的 地 方 和 单 位 开 展 回 头 看, 保 持 巡 视 震 慑 常 在 加 强 制 度 设 计, 全 面 推 进 市 县 巡 察 工 作, 使 巡 察 制 度 成 为 巡 视 制 度 的 必 要 延 伸 四 巩 固 扩 大 纠 正 四 风 成 果, 切 实 促 进 党 风 政 风 向 善 向 上 作 风 建 设 永 远 在 路 上 对 四 风 问 题, 必 须 横 下 一 条 心, 言 出 纪 随 寸 土 不 让, 决 不 能 让 四 风 反 弹 回 潮 要 保 持 常 抓 的 韧 劲 和 长 抓 的 恒 劲, 在 坚 持 中 深 化 在 深 化 中 坚 持, 不 断 巩 固 扩 大 纠 正 四 风 成 果, 促 进 党 风 政 风 向 善 向 上 驰 而 不 息 纠 正 四 风 继 续 盯 住 重 要 时 间 节 点, 加 强 明 察 暗 访 和 点 名 道 姓 通 报 曝 光 紧 紧 围 绕 整 治 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风, 对 十 八 大 后 八 项 规 定 出 台 后 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 后 仍 然 顶 风 违 纪 的 行 为, 严 查 快 处 动 辄 则 咎, 越 往 后 执 纪 越 严 加 强 对 四 风 新 形 式 新 5

6 领 导 专 稿 动 向 的 调 查 研 究, 采 取 有 针 对 性 的 治 理 措 施, 做 到 露 头 就 打 利 用 新 媒 体 新 技 术, 广 泛 发 动 群 众 有 序 参 与, 形 成 无 处 不 在 的 监 督 网 络, 让 四 风 问 题 无 所 遁 形 督 促 职 能 部 门 履 职 尽 责 运 用 明 察 暗 访 第 三 方 监 督 媒 体 问 政 等 形 式, 加 大 对 职 能 部 门 履 职 尽 责 情 况 的 监 督 检 查 力 度 把 重 点 检 查 和 专 项 抽 查 结 合 起 来, 做 到 重 点 部 门 与 其 他 部 门 一 起 督 发 现 问 题 与 督 促 整 改 一 起 抓 基 层 责 任 与 省 级 主 管 部 门 责 任 一 起 追, 促 进 政 府 部 门 进 一 步 规 范 权 力 运 行 转 变 工 作 作 风 发 挥 优 秀 传 统 文 化 和 道 德 感 召 力 坚 持 依 规 治 党 和 以 德 治 党 相 统 一, 引 导 党 员 干 部 崇 德 向 善 固 本 培 元, 自 觉 培 养 高 尚 道 德 情 操, 主 动 抵 制 不 良 风 气 大 力 弘 扬 中 华 民 族 优 秀 传 统 文 化 和 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 从 家 规 家 训 乡 规 民 约 中 汲 取 营 养, 讲 好 百 姓 故 事, 融 入 百 姓 生 活, 弘 扬 真 善 美 抑 制 假 恶 丑 加 大 勤 廉 典 型 宣 传 力 度, 用 正 面 典 型 鼓 舞 人 激 励 人, 引 导 党 风 民 风 向 善 向 上 五 积 极 实 践 监 督 执 纪 四 种 形 态, 切 实 加 强 和 改 进 执 纪 审 查 工 作 全 面 从 严 治 党, 必 须 把 纪 律 挺 在 前 面, 用 严 明 的 纪 律 管 住 大 多 数 各 级 党 委 ( 党 组 ) 要 强 化 管 党 治 党 责 任 意 识, 纪 律 检 查 机 关 要 切 实 转 变 工 作 理 念, 创 新 工 作 思 路, 改 进 工 作 方 法, 准 确 把 握 和 运 用 好 四 种 形 态, 不 断 提 高 监 督 执 纪 实 效 坚 决 遏 制 腐 败 蔓 延 势 头 坚 持 无 禁 区 全 覆 盖 零 容 忍, 力 度 不 减 节 奏 不 变, 继 续 保 持 惩 治 腐 败 的 高 压 态 势, 坚 决 把 腐 败 蔓 延 势 头 遏 制 住 突 出 惩 治 重 点, 把 党 的 十 八 大 后 不 收 敛 不 收 手, 问 题 严 重 群 众 反 映 强 烈, 现 在 重 要 岗 位 且 可 能 还 要 提 拔 使 用 的 党 员 领 导 干 部 作 为 重 中 之 重 把 握 好 四 种 形 态, 严 格 分 类 处 置 问 题 线 索, 扩 大 谈 话 函 询 覆 盖 面, 努 力 实 现 问 题 线 索 零 暂 存 对 函 询 回 复 没 有 问 题 的 按 30% 左 右 进 行 抽 查 核 实, 对 不 如 实 说 明 问 题 向 组 织 提 供 虚 假 情 况, 掩 盖 事 实 的, 严 格 追 究 纪 律 责 任, 坚 决 把 存 量 减 下 去 坚 持 抓 早 抓 小 动 辄 则 咎, 加 大 对 苗 头 性 轻 微 违 纪 问 题 的 处 置 力 度, 使 红 脸 出 汗 咬 耳 扯 袖 形 成 常 态, 党 纪 轻 处 分 和 组 织 处 理 经 常 使 用, 坚 决 把 增 量 遏 制 住 突 出 执 纪 审 查 重 点 和 特 色 牢 固 树 立 纪 律 理 念 和 纪 律 思 维, 把 党 规 党 纪 这 把 尺 子 用 到 信 访 受 理 线 索 处 置 立 案 调 查 执 纪 审 理 处 分 执 行 等 各 个 环 节, 切 实 做 到 纪 严 于 法 纪 在 法 前, 实 现 纪 法 分 开 在 问 题 线 索 处 置 中, 把 是 否 有 违 纪 问 题 作 为 衡 量 标 准, 作 出 恰 当 处 理 摒 弃 违 纪 只 是 小 节 违 法 才 去 处 理 的 惯 性 思 维, 将 违 纪 问 题 作 为 执 纪 审 查 的 重 点 对 于 同 时 涉 及 违 纪 和 违 法 的 案 件, 在 保 证 质 量 的 前 提 下 快 查 快 结, 集 中 精 力 查 清 主 要 违 纪 事 实, 及 时 将 涉 嫌 违 法 问 题 移 交 司 法 机 关 处 理 坚 持 党 内 审 查 就 是 对 人 性 和 灵 魂 的 救 赎, 把 执 纪 审 查 的 过 程 变 成 教 育 违 纪 党 员 干 部 改 过 自 新 的 过 程 审 理 报 告 不 仅 要 列 明 违 纪 事 实, 还 要 反 映 被 调 查 对 象 对 所 犯 错 误 的 认 识 和 悔 过 态 度, 用 纪 律 的 语 言 描 述 违 纪 行 为, 充 分 体 现 执 纪 审 查 的 政 治 性, 维 护 纪 律 的 严 肃 性 坚 持 惩 前 毖 后 治 病 救 人 把 教 育 人 挽 救 人 作 为 执 纪 审 查 的 出 发 点 和 落 脚 点, 达 到 既 严 明 纪 律 又 团 结 同 志 的 目 的 注 意 把 握 政 策 区 分 情 形 宽 严 相 济, 运 用 批 评 教 育 谈 话 函 询 约 谈 诫 勉 谈 话, 以 及 免 职 停 职 调 整 工 作 岗 位 降 级 降 职 改 任 非 领 导 职 务 提 前 退 休 等 组 织 处 理 手 段, 发 挥 监 督 执 纪 问 责 的 综 合 效 应 进 一 步 加 强 对 受 处 分 党 员 干 部 的 教 育 管 理 工 作, 认 真 落 实 回 访 教 育 等 制 度, 真 正 体 现 对 党 员 的 严 格 要 求 和 关 心 爱 护, 最 大 程 度 地 消 除 负 能 量 放 大 正 能 量 坚 持 依 纪 依 规 开 展 执 纪 审 查 工 作, 保 障 被 审 查 人 员 的 合 法 权 益, 坚 决 守 住 不 发 生 安 全 事 故 的 底 线 凝 聚 反 腐 败 合 力 充 分 发 挥 反 腐 败 协 调 小 组 职 能, 健 全 工 作 机 制, 细 化 工 作 措 施, 加 强 各 成 员 单 位 之 间 的 信 息 沟 通, 进 一 步 形 成 各 负 其 责 齐 抓 共 管 协 调 高 效 的 反 腐 败 工 作 格 局 建 立 健 全 反 腐 败 协 调 追 责 问 责 机 制, 对 推 诿 责 任, 不 按 规 定 移 送 案 件 线 索 送 达 相 关 文 书, 导 致 有 关 人 员 逃 脱 法 律 制 裁 或 纪 律 处 分 的, 要 严 肃 追 究 有 关 人 员 责 任 加 强 乡 镇 办 案 协 作 区 建 设 完 善 省 级 追 逃 协 调 协 作 机 制, 注 重 发 挥 各 成 员 单 位 职 能 作 用, 加 强 追 逃 追 赃 队 伍 建 设, 紧 盯 红 通 重 点 个 案, 继 续 推 进 天 网 行 动 六 加 强 基 层 党 风 廉 政 建 设, 切 实 推 动 全 面 从 严 治 党 向 基 层 延 伸 基 础 不 牢, 地 动 山 摇 蝇 贪 成 群, 其 害 如 虎 发 生 在 群 众 身 边 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题, 啃 食 群 众 获 得 感, 侵 蚀 党 的 执 政 根 基, 必 须 认 真 解 决, 让 群 众 更 多 感 受 到 6

7 领 导 专 稿 反 腐 倡 廉 的 实 际 成 效 发 挥 基 层 党 组 织 战 斗 堡 垒 作 用 各 级 党 委 特 别 是 县 乡 党 委 要 切 实 履 行 管 党 治 党 责 任, 加 强 对 基 层 党 员 干 部 的 教 育 管 理 监 督, 引 导 他 们 增 强 党 纪 意 识 和 宗 旨 意 识, 廉 洁 奉 公 为 民 服 务 充 分 发 挥 基 层 党 支 部 管 党 治 党 作 用, 督 促 基 层 党 支 部 书 记 切 实 履 行 第 一 责 任 人 责 任, 注 重 发 挥 好 支 部 纪 检 委 员 的 监 督 作 用, 激 活 神 经 末 梢 加 强 基 层 党 员 干 部 作 风 建 设, 深 入 推 进 党 务 政 务 村 ( 居 ) 务 等 各 领 域 办 事 公 开, 充 分 发 挥 村 级 监 督 委 员 会 作 用, 督 促 基 层 党 员 干 部 按 章 办 事 秉 公 办 事 加 大 对 侵 害 群 众 利 益 问 题 的 查 处 力 度 把 查 处 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 作 为 各 级 纪 委 特 别 是 县 乡 纪 委 的 主 要 任 务, 深 入 开 展 专 项 治 理, 督 促 有 关 职 能 部 门 加 强 管 理 监 督 盯 住 基 层 与 群 众 密 切 相 关 的 站 长 所 长 院 长 校 长 村 长 等 群 体, 严 肃 处 理 在 基 层 执 法 和 办 事 服 务 集 体 三 资 管 理 惠 民 惠 农 政 策 落 实 扶 贫 资 金 项 目 政 策 落 实 土 地 征 收 和 房 屋 拆 迁 工 程 项 目 招 投 标 等 领 域 中 存 在 的 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 运 用 大 数 据 手 段 和 方 法, 对 城 乡 低 保 保 障 性 住 房 农 村 危 房 改 造 等 项 目 资 金 的 使 用 情 况 进 行 比 对 分 析, 及 时 发 现 和 严 肃 查 处 违 纪 违 规 问 题 建 立 健 全 信 息 共 享 和 问 题 线 索 移 交 机 制, 对 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 定 期 收 集 汇 总 梳 理 排 查 重 点 督 办 限 期 办 结, 以 实 实 在 在 的 成 效 取 信 于 民, 切 实 增 强 基 层 群 众 的 获 得 感 七 坚 持 从 严 从 实, 切 实 打 造 纪 检 监 察 铁 军 纪 委 是 党 内 监 督 的 专 门 机 关, 纪 检 监 察 干 部 是 党 的 纪 律 的 执 行 者 和 捍 卫 者, 必 须 对 他 们 始 终 严 格 要 求 严 格 教 育 严 格 管 理 严 格 监 督, 打 造 一 支 忠 诚 干 净 担 当 的 铁 军 队 伍 持 续 深 化 三 转 紧 紧 围 绕 监 督 执 纪 问 责, 不 断 深 化 三 转, 从 工 作 职 责 思 维 理 念 方 式 方 法 等 方 面 回 归 本 职, 切 实 履 行 好 党 章 赋 予 的 职 责 对 市 县 纪 委 参 与 议 事 协 调 机 构 和 纪 委 书 记 ( 纪 检 组 长 ) 专 职 专 责 等 落 实 情 况 进 行 监 督 检 查, 确 保 已 集 中 的 力 量 不 再 分 散, 把 更 多 力 量 压 在 主 责 主 业 上 加 强 队 伍 建 设 把 理 想 信 仰 作 为 各 级 纪 委 领 导 班 子 政 治 建 设 的 源 头, 始 终 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 与 党 中 央 保 持 高 度 一 致 根 据 省 委 统 一 安 排, 做 好 市 县 乡 三 级 纪 委 换 届 工 作 坚 持 党 管 干 部 五 湖 四 海, 扩 大 选 人 用 人 视 野 落 实 四 个 方 面 提 名 考 察 办 法, 按 照 纪 检 干 部 特 质 标 准 选 好 人 用 对 人, 配 齐 配 优 各 级 纪 委 领 导 班 子 加 大 干 部 轮 岗 交 流 和 调 整 力 度, 进 一 步 畅 通 队 伍 的 进 出 口 渠 道, 使 纪 检 监 察 岗 位 成 为 培 养 干 部 的 重 要 平 台 进 一 步 优 化 纪 委 常 委 会 结 构, 明 确 纪 委 委 员 职 责, 充 分 发 挥 纪 委 委 员 作 用 提 升 履 职 能 力 认 真 学 习 新 一 届 党 中 央 关 于 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 的 新 理 念 新 思 想 新 要 求, 加 强 学 思 践 悟, 提 高 思 想 认 识, 增 强 行 动 自 觉 深 入 学 习 十 八 届 五 中 全 会 精 神, 把 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 理 念 贯 彻 到 纪 检 监 察 工 作 之 中 深 化 对 把 纪 律 挺 在 前 面 实 践 四 种 形 态 的 认 识 和 理 解, 把 握 精 神 实 质, 在 实 际 工 作 中 贯 彻 好 运 用 好 紧 跟 时 代 发 展, 顺 应 互 联 网 + 大 数 据 发 展 新 趋 势, 加 强 纪 检 监 察 系 统 信 息 化 建 设, 不 断 提 高 监 督 执 纪 科 技 化 水 平 进 一 步 加 大 教 育 培 训 力 度, 不 断 提 升 纪 检 监 察 干 部 发 现 问 题 执 纪 审 查 和 组 织 协 调 的 能 力 推 进 作 风 转 变 深 化 三 严 三 实 专 题 教 育 成 果, 持 之 以 恒 加 强 纪 检 监 察 干 部 作 风 养 成 大 兴 调 查 研 究 之 风, 深 入 基 层 深 入 群 众, 问 政 于 民 问 计 于 民 问 需 于 民, 做 到 数 字 准 情 况 明 底 数 清 大 兴 求 真 务 实 之 风, 坚 持 实 事 求 是, 既 敢 于 担 当 直 面 矛 盾, 又 踏 石 留 印 循 序 渐 进 大 兴 改 革 创 新 之 风, 鼓 励 基 层 结 合 实 际 大 胆 实 践, 不 断 探 索 总 结 新 鲜 经 验, 提 升 全 省 纪 检 监 察 工 作 水 平 开 展 优 秀 纪 检 监 察 干 部 评 选 活 动, 加 大 典 型 宣 传 力 度, 形 成 争 先 创 优 的 浓 厚 氛 围 强 化 内 部 监 督 牢 固 树 立 信 任 不 能 代 替 监 督 的 理 念, 抓 紧 内 部 监 督 管 理 各 级 纪 委 领 导 干 部 既 要 带 头 严 格 自 我 要 求, 做 好 示 范 表 率, 又 要 认 真 履 行 一 岗 双 责, 抓 好 班 子 带 好 队 伍 加 强 机 关 党 建 工 作, 压 紧 压 实 对 内 的 两 个 责 任 深 入 开 展 家 访 活 动, 把 思 想 政 治 工 作 做 深 做 细 做 实 完 善 内 控 机 制, 加 强 对 线 索 排 查 执 纪 审 查 涉 案 款 物 管 理 定 性 量 纪 选 人 用 人 等 权 力 的 监 督 和 制 约 坚 决 防 止 灯 下 黑, 对 纪 检 监 察 干 部 违 反 党 纪 行 为, 发 现 一 起, 查 处 一 起, 绝 不 护 短 绝 不 手 软, 切 实 打 造 一 支 铁 一 般 信 仰 铁 一 般 信 念 铁 一 般 纪 律 铁 一 般 担 当 的 队 伍 7

8 领 导 专 稿 党 委 政 研 系 统 要 在 黄 金 机 遇 期 展 现 黄 金 作 为 中 共 湖 北 省 委 常 委 省 委 秘 书 长 傅 德 辉 三 五 时 期 仍 是 我 省 发 展 的 黄 金 机 遇 十 期 鸿 忠 书 记 要 求 全 省 党 委 政 研 系 统 要 有 黄 金 作 为 怎 么 增 加 政 研 作 为 的 含 金 量, 需 要 我 们 用 心 思 考 和 谋 划 著 成 绩 一 充 分 肯 定 全 省 党 委 政 研 系 统 取 得 的 显 总 结 2015 年 乃 至 十 二 五 期 间 工 作, 全 省 党 委 政 研 系 统 在 服 务 推 动 中 央 路 线 方 针 政 策 和 省 委 决 策 部 署 贯 彻 落 实 上 在 一 元 多 层 次 战 略 体 系 完 善 上 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用, 值 得 充 分 肯 定 主 要 体 现 在 : 一 是 文 稿 服 务 调 查 研 究 决 策 参 谋 等 方 面, 每 年 完 成 大 量 的 文 稿 起 草 和 调 研 工 作 任 务, 把 基 层 群 众 呼 声 社 会 各 方 的 建 言 献 策 各 方 面 智 库 研 究 的 成 果 集 中 于 党 委 决 策 和 决 策 实 施 运 行 机 制 中 一 元 多 层 次 战 略 体 系 在 落 实 中 不 断 丰 富 完 善 和 发 展, 从 两 圈 一 带 到 两 圈 两 带 再 到 两 圈 两 带 一 群, 从 长 江 中 游 城 市 群 发 起 到 上 升 为 国 家 战 略, 从 一 主 两 副 到 一 主 两 副 多 极, 再 到 武 汉 2049 三 峡 城 市 群 汉 江 生 态 经 济 带 的 谋 划, 体 现 了 大 手 笔 和 国 际 化 视 野, 在 全 国 有 一 定 影 响 力 二 是 在 政 研 系 统 通 过 各 级 各 类 刊 物 媒 体 对 贯 彻 落 实 党 的 政 策 的 解 读 宣 传 上, 在 指 导 全 省 深 化 学 习 深 入 理 解 贯 彻 落 实 上 作 出 了 重 要 贡 献 三 是 在 服 务 推 进 我 省 改 革 方 面, 率 先 出 台 全 面 深 化 改 革 促 进 条 例 建 立 改 革 工 作 督 察 和 第 三 方 评 估 机 制 等, 在 全 国 介 绍 了 经 验, 产 生 了 良 好 反 响 二 准 确 把 握 当 前 政 策 研 究 的 重 点 十 三 五 期 间, 特 别 是 2016 年 开 局 之 年, 党 委 政 研 系 统 要 突 出 以 下 几 个 方 面 的 研 究 重 点 ( 一 ) 新 发 展 理 念 和 十 三 五 规 划 的 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 是 我 们 党 关 于 发 展 理 论 的 重 大 升 华, 是 推 进 十 三 五 经 济 社 会 发 展 的 指 挥 棒 省 委 十 三 五 规 划 建 议 以 及 十 三 五 规 划 纲 要, 是 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 的 湖 北 版 怎 样 增 强 贯 彻 落 实 的 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉, 提 高 统 筹 贯 彻 新 发 展 理 念 的 能 力 和 水 平 ; 怎 样 通 过 解 读 分 解 对 接, 把 十 三 五 发 展 规 划 与 各 地 实 际 结 合 起 来, 转 化 为 具 体 的 发 展 思 路 发 展 举 措, 形 成 上 下 协 同 贯 彻 落 实 十 三 五 规 划 的 强 大 合 力, 是 全 省 党 委 政 研 系 统 的 重 要 任 务 在 十 三 五 发 展 规 划 解 读 分 解 对 接 中, 首 先 要 深 化 对 变 化 着 的 省 情 的 认 识, 核 心 是 要 树 立 和 落 实 新 发 展 理 念, 关 键 是 要 以 创 新 引 领 发 展 省 委 在 十 三 五 发 展 建 议 中 提 出 率 先 进 位 升 级 奠 基 四 大 目 标 和 竞 进 提 质 升 8

9 领 导 专 稿 级 增 效 以 质 为 帅 量 质 兼 取 十 六 字 方 针, 就 是 我 省 十 三 五 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 的 总 思 路 十 三 五 时 期, 不 论 是 中 央 的 政 策 机 遇, 还 是 促 进 中 部 地 区 崛 起 的 战 略 机 遇, 都 是 与 我 省 发 展 契 合 度 最 好 的 时 期 实 现 目 标 的 有 利 条 件 要 研 究, 对 制 约 的 短 板 更 要 研 究 短 板 既 是 差 距, 也 是 发 展 空 间 和 潜 力 要 加 强 这 方 面 问 题 的 研 究, 放 到 全 国 全 省 大 局 中 思 考 和 谋 划 破 解 之 策 ( 二 ) 供 给 侧 结 构 性 改 革 推 进 结 构 性 改 革 特 别 是 供 给 侧 结 构 性 改 革 是 贯 穿 整 个 十 三 五 发 展 的 战 略 重 点 中 央 经 济 工 作 会 议 强 调, 新 常 态 下 的 经 济 发 展 速 度 变 化 结 构 优 化 动 力 转 化, 向 形 态 更 高 级 分 工 更 复 杂 结 构 更 合 理 演 进, 这 是 对 世 情 国 情 深 刻 把 握 后 发 展 思 路 的 调 整 十 三 五 仍 然 是 我 国 发 展 的 战 略 机 遇 期, 但 机 遇 的 内 涵 发 生 了 变 化 从 增 长 角 度 看, 世 界 经 济 发 展 对 我 国 的 拉 动 力 减 弱 ; 从 贸 易 角 度 看, 出 口 对 我 国 的 拉 动 力 在 减 弱 ; 从 投 资 角 度 看, 外 资 对 我 国 的 拉 动 力 也 在 减 弱 十 三 五 时 期, 国 际 分 工 重 新 洗 牌, 新 技 术 革 命 推 动, 产 业 变 革 加 快 ; 发 达 国 家 再 工 业 化, 国 内 生 产 增 加 ; 发 展 中 国 家 的 工 业 化 进 程 加 快, 生 产 能 力 大 大 提 高, 我 们 的 发 展 必 须 从 以 需 求 拉 动 为 主 转 到 以 供 给 拉 动 为 主 上 来, 需 求 的 机 遇 变 成 了 供 给 的 机 遇 如 何 适 应 新 的 变 化, 这 是 国 际 经 济 形 势 给 我 们 提 出 的 挑 战 从 我 国 自 身 看, 供 给 侧 结 构 性 矛 盾 十 分 突 出 我 国 自 主 创 新 能 力 不 强, 要 素 成 本 快 速 上 升 ; 外 需 转 内 需, 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 矛 盾 障 碍 比 较 多 ; 低 端 供 给 体 系 转 向 中 高 端 消 费 结 构 供 给 体 系 需 要 培 植 过 程 ; 排 浪 式 消 费 向 个 性 化 消 费 需 求 转 变, 产 品 花 色 品 种 质 量 功 能 安 全 性 等 都 遇 到 挑 战 与 考 验 ; 资 源 消 耗 制 约 等 问 题, 都 倒 逼 供 给 侧 结 构 性 改 革 必 须 提 上 日 程 推 进 结 构 性 改 革, 中 央 提 出 五 大 政 策 四 大 歼 灭 战 三 大 原 则, 如 何 贯 彻 落 实 到 湖 北 改 革 发 展 实 践 中, 都 需 要 党 委 政 研 系 统 加 强 针 对 性 研 究 中 央 农 村 工 作 会 议 提 出 三 农 供 给 侧 结 构 性 改 革 补 短 板 问 题, 农 业 农 村 基 础 设 施 建 设 农 业 综 合 生 产 能 力 互 联 网 + 农 业 农 业 与 二 三 产 业 融 合 等 如 何 贯 彻 落 实 都 需 要 加 强 研 究 还 有 城 镇 化 问 题, 我 国 人 口 基 数 大 民 族 多 分 布 广, 无 论 是 生 活 习 惯 还 是 文 化 习 惯, 各 地 的 差 别 很 大, 最 有 效 的 途 径 是 推 进 以 人 为 核 心 的 有 特 色 的 城 镇 化, 值 得 好 好 研 究 ( 三 ) 精 准 扶 贫 脱 贫 精 准 脱 贫 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 之 举 当 务 之 急 我 省 是 扶 贫 大 省, 四 大 片 区 500 多 万 人 要 脱 贫, 任 务 非 常 重, 而 且 必 须 提 前 完 成 否 则, 就 会 影 响 十 三 五 奋 斗 目 标 尤 其 是 率 先 目 标 的 实 现 时 间 紧 任 务 重, 精 准 扶 贫 要 求 高 精 准 扶 贫 不 落 一 人, 怎 样 把 脱 贫 办 法 精 准 到 人, 精 准 到 户, 再 精 准 到 村 到 乡 镇 到 县 市 ; 我 省 老 少 边 山 库 都 有 分 布, 各 地 情 况 差 别 大, 怎 样 打 赢 这 场 攻 坚 战, 用 什 么 战 术 落 实 用 什 么 作 风 保 障 建 什 么 长 效 机 制 ; 产 业 扶 持 就 业 扶 持 搬 迁 扶 贫 等 怎 样 与 实 际 对 接 ; 资 金 整 合 捆 绑 使 用 问 题, 到 底 怎 么 统 筹 使 用 有 效 使 用, 提 高 使 用 效 率 ; 如 何 阻 断 贫 困 防 止 返 贫, 教 育 扶 贫 医 疗 扶 贫 等, 都 是 需 要 研 究 的 重 要 问 题 ( 四 ) 全 面 深 化 改 革 推 进 深 化 改 革 是 党 委 政 研 系 统 的 一 项 重 要 职 能, 加 强 改 革 研 究 服 务 改 革 决 策 督 查 改 革 工 作 是 分 内 之 责 今 年 是 全 面 深 化 改 革 的 又 一 关 键 之 年, 要 研 究 的 问 题 很 多 怎 么 抓 好 中 央 重 大 改 革 举 措 的 湖 北 实 施, 怎 么 推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革, 怎 么 把 已 有 改 革 成 果 上 升 到 制 度 机 制 层 面, 怎 么 做 到 改 革 精 准 发 力 精 准 落 地 等, 只 有 把 这 些 问 题 研 究 深 研 究 透, 才 能 当 好 改 革 的 先 行 军 和 操 盘 手 ( 五 ) 推 进 法 治 湖 北 建 设 党 的 十 八 届 四 中 全 会 对 全 面 推 进 依 法 治 国 作 出 了 全 面 部 署, 对 各 级 党 委 和 国 家 机 关 提 出 了 依 法 执 政 依 法 行 政, 共 同 推 进 法 治 国 家 法 治 政 府 法 治 社 会 一 体 建 设, 以 及 运 用 法 治 思 维 和 法 治 法 方 式 推 动 发 展 的 要 求 实 现 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 全 面 依 法 行 政 是 引 领 工 程 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要 ( 年 ) 对 法 治 政 府 建 设 提 出 了 明 确 的 任 务 和 时 间 表, 怎 么 落 实 好 这 些 任 务? 司 法 体 制 改 革, 是 推 进 依 法 治 国 的 重 大 举 措, 我 省 是 先 行 试 点 省 份, 十 三 五 时 期 要 深 化 推 进, 其 中 要 研 究 的 问 题 很 多, 包 括 诉 访 分 离 改 革, 关 系 到 老 百 姓 依 法 办 事 的 理 念 培 养 全 社 会 法 治 氛 围 的 形 成 ; 9

10 领 导 专 稿 还 有 设 区 的 市 立 法, 怎 么 立 出 质 量 立 出 针 对 性 ; 党 委 怎 样 领 导 立 法 保 证 执 法 支 持 司 法 带 头 守 法, 等 等 对 这 些 问 题, 党 委 政 研 系 统 要 主 动 介 入, 深 入 研 究, 提 出 高 质 量 的 决 策 建 议 ( 六 ) 推 进 全 面 从 严 治 党 全 面 从 严 治 党 是 重 大 政 治 课 题, 只 能 加 强, 不 能 削 弱 习 近 平 总 书 记 在 中 纪 委 六 次 全 会 上 强 调 指 出, 要 推 动 全 面 从 严 治 党 向 基 层 延 伸 要 始 终 把 纪 律 挺 在 前 面, 特 别 要 加 强 监 督 执 纪 四 种 形 态 的 形 成 形 成 四 种 形 态, 不 是 放 松 纪 律, 而 是 在 执 纪 更 严 的 基 础 上, 通 过 组 织 生 活 严 格 批 评 自 我 批 评 严 格 咬 耳 朵 扯 袖 子 成 为 经 常 化 制 度 化, 从 严 教 育 党 员 管 理 党 员 的 创 新 举 措 四 种 形 态 怎 么 形 成? 从 严 治 党 怎 么 制 度 化? 都 需 要 党 委 政 研 系 统 深 入 研 究 三 坚 持 用 创 新 的 办 法 解 决 政 研 工 作 短 板 问 题 当 前 党 委 政 研 工 作 的 短 板, 主 要 是 深 入 调 查 研 究 集 思 广 益 不 够 深 入 调 查 研 究 是 高 质 量 做 好 政 研 工 作 的 基 础, 希 望 全 省 党 委 政 研 系 统 既 仰 望 星 空 谋 大 事, 更 深 入 实 际 接 地 气, 坚 持 问 题 导 向 坚 持 以 用 为 要, 把 主 要 精 力 放 在 路 线 方 针 政 策 和 重 大 决 策 部 署 落 实 中 问 题 的 研 究 上, 尽 快 补 齐 调 查 研 究 这 块 短 板 ( 一 ) 要 加 强 针 对 性 调 研 决 策 就 是 谋 定, 谋 定 之 后 才 能 行 动 决 策 既 要 接 天 线, 又 要 接 地 气, 要 了 解 和 掌 握 各 方 面 实 际 情 况 政 研 部 门 作 为 党 委 决 策 的 参 谋 助 手, 要 围 绕 党 委 的 战 略 部 署 工 作 重 点 和 领 导 所 需 所 想, 千 方 百 计 挤 时 间 下 基 层, 切 实 解 决 好 下 不 去 沉 不 深 的 问 题, 开 展 针 对 性 调 研, 提 供 针 对 性 产 品, 关 键 时 刻 拿 得 出 务 实 管 用 的 决 策 参 考 意 见 ( 二 ) 要 广 泛 吸 纳 社 会 力 量 参 与 调 研 党 委 政 研 系 统 是 统 筹 决 策 服 务 力 量 的 组 织 者, 要 广 泛 调 动 社 会 力 量 参 与 决 策 服 务 调 研 省 委 决 策 支 持 顾 问 每 年 都 有 调 研 课 题, 他 们 的 研 究 成 果 很 好 地 反 映 了 全 省 的 情 况 外 地 和 国 际 的 经 验, 把 这 些 成 果 集 中 起 来 定 向 筛 选, 把 十 万 字 左 右 的 调 研 报 告 提 炼 成 五 六 千 字 的 精 华 版, 提 供 到 省 委 决 策 案 头, 这 是 一 种 很 好 的 借 智 方 式 党 委 政 研 室 的 人 员 精 力 有 限, 要 利 用 好 社 会 力 量 参 与 决 策 调 研, 借 力 借 智 服 务 决 策, 提 高 决 策 服 务 水 平 与 效 率 ( 三 ) 要 用 好 互 联 网 大 数 据 创 新 调 研 互 联 网 大 数 据 改 变 了 经 济 社 会 发 展 方 式, 也 改 变 着 决 策 服 务 包 括 调 查 研 究 的 方 式 方 法 政 研 工 作 特 别 是 调 查 研 究 一 定 要 用 好 互 联 网 这 一 工 具 大 数 据 这 一 富 矿 要 充 分 利 用 微 博 微 信 公 众 号 客 户 端 等 丰 富 的 数 据 资 源, 定 期 或 不 定 期 对 一 些 可 能 影 响 党 委 领 导 决 策 的 问 题 进 行 深 入 研 究 和 分 析 思 考, 探 寻 规 律, 提 出 对 策, 这 是 很 有 意 义 的 创 新 探 索 要 把 网 上 的 数 据 调 研 与 网 下 的 现 实 调 研 很 好 地 结 合 起 来, 把 定 性 分 析 与 定 量 分 析 很 好 地 结 合 起 来, 把 面 上 调 研 和 解 剖 麻 雀 很 好 地 结 合 起 来, 不 断 提 高 调 研 工 作 质 量 和 水 平 四 各 级 党 委 要 高 度 重 视 政 研 工 作 党 委 政 研 室 是 各 级 党 委 的 智 囊 文 胆, 在 众 多 社 会 智 库 雨 后 春 笋 般 发 展 起 来 的 时 候, 党 委 政 研 室 在 党 委 决 策 服 务 中 的 关 键 位 置 不 会 改 变 各 级 党 委 必 须 站 在 加 强 执 政 能 力 建 设 的 高 度, 切 实 重 视 政 研 室 建 设, 充 分 发 挥 好 政 研 室 的 核 心 智 库 作 用 一 要 解 决 好 认 识 问 题 新 形 势 下 政 研 工 作 的 任 务 更 重 要 求 更 高, 要 充 分 发 挥 政 研 室 的 职 能 作 用, 必 须 着 力 解 决 好 政 研 室 建 设 发 展 中 的 关 键 和 难 点 问 题, 这 就 需 要 党 委 特 别 是 主 要 领 导 的 重 视 主 要 领 导 真 正 重 视, 什 么 问 题 都 能 找 到 解 决 办 法 二 要 从 政 策 上 突 破 选 人 留 人 难 题 当 前, 党 委 政 研 系 统 的 同 志 们 反 映 突 出 的 问 题 是 留 不 住 人 选 不 到 需 要 的 人 政 研 工 作 有 其 特 殊 性, 选 人 用 人 要 有 特 殊 政 策 党 委 政 研 部 门 是 党 的 事 业 的 重 要 组 成 部 分, 是 为 党 的 事 业 奋 斗 的 一 个 平 台, 不 能 看 作 简 单 的 就 业 岗 位 我 们 要 坚 持 高 标 准 选 人, 采 取 措 施 解 决 政 研 室 留 人 选 人 问 题 三 要 为 政 研 工 作 营 造 良 好 环 境 各 级 党 委 要 积 极 创 造 条 件, 为 党 委 政 研 工 作 营 造 有 利 于 学 习 积 累 调 查 研 究 高 质 量 参 谋 献 策 的 环 境 氛 围 要 充 分 信 任 用 好 政 研 机 构, 重 用 提 拔 政 研 干 部, 真 正 让 优 秀 政 研 干 部 茁 壮 成 长 政 研 事 业 生 机 蓬 勃 10

11 本 刊 特 稿 运 用 市 场 化 手 段 推 进 结 构 性 改 革 本 刊 评 论 员 委 十 届 七 次 全 会 提 出, 十 三 五 时 期, 省 湖 北 要 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 提 高 供 给 体 系 质 量 效 率 和 竞 争 力, 扩 大 有 效 供 给, 提 升 产 业 质 量 和 效 率, 全 面 提 高 湖 北 产 品 和 服 务 市 场 占 有 率 和 竞 争 力 近 期 省 委 常 委 会 通 过 的 1+N 实 施 方 案 强 调, 在 更 好 发 挥 政 府 作 用 的 同 时, 要 运 用 好 市 场 手 段 对 于 湖 北 而 言, 加 大 结 构 性 改 革 力 度, 要 充 分 认 识 结 构 性 改 革 的 规 律 和 要 求, 摆 脱 传 统 思 维 方 式 和 工 作 方 法, 善 于 用 市 场 化 的 方 法 推 进 结 构 性 改 革 结 构 性 改 革 的 实 质 就 是 让 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 与 结 构 调 整 相 比, 结 构 性 改 革 更 加 注 重 市 场 的 决 定 性 作 用 如 果 说 结 构 调 整 是 政 府 主 导 的 过 程, 结 构 性 改 革 则 是 市 场 主 导 的 过 程 因 为 结 构 性 改 革 的 必 要 性 植 根 于 市 场 失 衡, 结 构 性 改 革 的 目 标 是 促 使 供 需 双 方 均 衡, 实 现 市 场 出 清 的 理 想 状 态 结 构 性 改 革 的 主 要 手 段, 是 通 过 改 革, 规 范 市 场 信 号, 理 顺 市 场 机 制, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 结 构 性 改 革 的 成 效, 最 终 需 要 市 场 出 清 或 市 场 均 衡 的 状 况 来 检 验 因 此, 不 可 用 结 构 调 整 的 传 统 思 维 推 进 结 构 性 改 革 供 给 侧 结 构 性 改 革 需 要 更 加 依 赖 市 场 机 制 的 作 用 与 需 求 管 理 相 比, 供 给 侧 结 构 性 改 革 更 多 依 靠 市 场 的 作 用, 因 此, 不 能 运 用 需 求 管 理 下 传 统 的 三 驾 马 车 思 维 方 式 和 方 法 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 实 质, 是 增 加 适 应 市 场 需 求 的 有 效 供 给, 供 给 数 量 品 种 质 量 需 要 通 过 市 场 检 验, 因 此, 供 给 侧 改 革 本 身 是 一 个 扩 大 市 场 机 制 作 用 的 过 程 市 场 化 程 度 不 高 是 导 致 湖 北 供 给 体 系 质 量 与 效 率 不 高 的 重 要 原 因 例 如, 湖 北 有 很 好 的 工 业 供 给 基 础, 改 革 开 放 以 来, 工 业 主 营 业 务 收 入 在 全 国 的 占 比,1986 年 达 到 4.9%, 占 全 国 工 业 供 给 能 力 的 二 十 分 之 一, 但 到 最 低 是 年, 下 降 到 2.4%, 全 国 占 比 下 降 一 半 以 上 尽 管 2014 年 提 升 到 3.7%, 但 距 离 历 史 最 高 水 平 还 有 相 当 差 距 其 所 以 如 此, 说 到 底 是 市 场 化 程 度 不 高, 企 业 制 度 性 交 易 成 本 过 高, 导 致 市 场 机 制 扭 曲 企 业 难 以 充 分 适 应 市 场 需 求, 资 源 配 置 扭 曲, 供 给 效 率 低 下, 难 以 实 现 市 场 出 清 市 场 化 程 度 不 高, 最 终 导 致 湖 北 工 业 供 给 体 系 市 场 竞 争 力 和 市 场 占 有 率 不 高 充 分 运 用 市 场 的 手 段, 切 实 提 升 推 进 市 场 化 改 革 的 能 力 首 先, 要 重 视 和 善 于 激 发 微 观 主 体 活 力, 扶 持 和 壮 大 湖 北 企 业 家 队 伍, 充 分 发 挥 市 场 主 体 特 别 是 企 业 家 在 结 构 性 调 整 中 的 主 体 作 用 其 次, 加 大 力 度 推 进 行 政 体 制 政 务 服 务 行 政 审 批 中 介 组 织 改 革 力 度, 切 实 减 少 对 市 场 的 直 接 干 预, 降 低 企 业 的 制 度 性 交 易 成 本 第 三, 运 用 好 市 场 化 的 手 段, 充 分 利 用 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 三 去 一 降 一 补 战 术 为 市 场 决 定 提 供 的 巨 大 空 间, 运 用 好 市 场 化 的 手 段, 包 括 借 鉴 421 基 金 的 成 功 经 验, 运 作 好 市 场 化 产 业 发 展 平 台, 运 用 好 兼 并 重 组 等 市 场 化 的 方 式, 清 理 和 处 理 好 僵 尸 企 业 第 四, 政 府 要 进 一 步 转 变 职 能, 集 中 力 量 办 好 市 场 办 不 了 的 事 情, 履 行 好 宏 观 调 控 市 场 监 管 公 共 服 务 社 会 管 理 环 境 保 护 等 基 本 职 能, 包 括 制 定 和 实 施 好 宏 观 政 策 产 业 政 策 微 观 政 策 改 革 政 策 社 会 政 策, 为 市 场 运 行 创 造 良 好 环 境 ; 调 整 各 种 扭 曲 资 源 的 政 策 和 制 度 安 排, 理 顺 价 格 等 市 场 信 号, 规 范 破 产 兼 并 重 组 等 市 场 行 为, 努 力 维 护 市 场 体 系 的 开 放 性 灵 活 性 和 活 力 11

12 本 刊 特 稿 推 进 生 态 长 江 文 化 长 江 经 济 长 江 建 设 姻 秦 尊 文 年 1 月 5 日, 习 近 平 总 书 记 在 重 庆 召 开 推 动 长 江 经 济 带 发 展 座 谈 会 时 提 出 要 求 : 沿 江 省 市 和 国 家 相 关 部 门 要 在 思 想 认 识 上 形 成 一 条 心, 在 实 际 行 动 中 形 成 一 盘 棋, 共 同 努 力 把 长 江 经 济 带 建 成 生 态 更 优 美 交 通 更 顺 畅 经 济 更 协 调 市 场 更 统 一 机 制 更 科 学 的 黄 金 经 济 带 1 月 8 日, 湖 北 省 委 常 委 会 召 开 会 议, 学 习 领 会 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神, 强 调 坚 持 生 态 优 先, 按 照 建 设 生 态 长 江 涵 养 文 化 长 江 繁 荣 经 济 长 江 的 思 路, 深 入 统 筹 谋 划, 推 动 把 长 江 经 济 带 建 成 绿 色 生 态 廊 道 和 黄 金 经 济 带 一 扎 实 推 进 生 态 长 江 建 设 习 近 平 总 书 记 在 这 次 讲 话 中 明 确 指 出 : 当 前 和 今 后 相 当 长 一 个 时 期, 要 把 修 复 长 江 生 态 环 境 摆 在 压 倒 性 位 置, 共 抓 大 保 护, 不 搞 大 开 发 并 强 调, 推 动 长 江 经 济 带 发 展 必 须 坚 持 生 态 优 先 绿 色 发 展 的 战 略 定 位, 这 不 仅 是 对 自 然 规 律 的 尊 重, 也 是 对 经 济 规 律 社 会 规 律 的 尊 重 这 表 明, 长 江 保 护 与 发 展 在 经 历 了 由 开 发 优 先 向 开 发 与 保 护 并 重 的 转 变 之 后 又 进 入 新 的 重 大 转 变 进 入 保 护 优 先 生 态 优 先 的 新 阶 段 湖 北 地 处 长 江 之 腰, 境 内 长 江 干 线 为 全 国 之 最, 应 当 率 先 适 应 这 个 转 变, 积 极 引 领 这 个 转 变 早 在 2010 年 8 月, 湖 北 省 政 府 就 印 发 了 湖 北 长 江 经 济 带 开 放 开 发 总 体 规 划, 率 先 提 出 将 湖 北 长 江 经 济 带 建 成 生 态 文 明 示 范 带, 明 确 要 求 到 2020 年 基 本 建 成 以 循 环 经 济 为 核 心 的 两 型 社 会, 有 效 减 轻 对 资 源 环 境 的 压 力 ; 防 灾 减 灾 能 力 得 到 全 面 提 高, 自 然 资 源 得 到 有 效 保 护, 区 域 环 境 质 量 得 到 全 面 改 善 ; 建 成 流 域 生 态 安 全 格 局, 所 有 市 县 达 到 生 态 市 ( 县 ) 要 求, 成 为 全 国 生 态 文 明 示 范 带 2013 年 7 月, 习 近 平 总 书 记 视 察 湖 北 时 特 别 强 调 : 要 高 度 珍 惜 大 自 然 赋 予 湖 北 人 民 的 宝 贵 财 富, 着 力 在 生 态 文 明 建 设 上 取 得 新 成 效 下 一 步, 要 深 入 贯 彻 落 实 总 书 记 讲 话 精 神, 破 除 旧 理 念, 树 立 新 观 念, 推 进 生 态 文 明 示 范 带 和 生 态 省 建 设 要 牢 固 树 立 生 态 产 品 的 观 念 十 八 届 五 中 全 会 建 议 提 出 坚 持 绿 色 富 国 绿 色 惠 民, 为 人 民 提 供 更 多 优 质 生 态 产 品 生 态 产 品 就 是 维 系 生 态 安 全 保 障 生 态 协 调 功 能 提 供 宜 人 的 居 住 环 境 这 些 自 然 要 素 生 态 产 品 非 常 重 要, 因 为 人 们 不 仅 需 要 农 产 品 工 业 产 品 服 务 产 品, 对 清 新 的 空 气 清 洁 的 水 源 和 清 爽 宜 人 的 气 候 更 有 需 求 湖 北 正 是 生 态 产 品 最 丰 富 的 地 方, 如 我 省 有 中 国 两 口 大 水 缸 : 一 口 是 三 峡 水 库, 为 长 江 中 下 游 两 亿 多 人 提 供 主 要 水 源 ; 另 一 口 是 丹 江 口 水 库, 通 过 南 水 北 调 中 线 工 程 把 一 库 清 水 输 送 到 京 津 冀 要 认 真 落 实 总 书 记 讲 话 精 神, 把 实 施 重 大 生 态 修 复 工 程 作 为 优 先 选 项, 实 施 好 长 江 防 护 林 体 系 建 设 水 土 流 失 及 岩 溶 地 区 石 漠 化 治 理 退 耕 还 林 还 草 水 土 保 持 河 湖 和 湿 地 生 态 保 护 修 复 等 工 程, 增 强 水 源 涵 养 水 土 保 持 等 生 态 功 能 认 真 实 施 湖 北 省 水 污 染 防 治 条 例, 严 格 饮 用 水 源 水 质 保 护, 按 照 国 家 技 术 规 范 严 格 划 定 饮 用 水 源 保 护 区, 禁 止 在 饮 用 水 源 保 护 区 内 设 置 排 污 口, 禁 止 在 饮 用 水 源 一 级 保 护 区 内 新 建 改 建 扩 建 与 供 水 设 施 和 保 护 水 源 无 关 的 建 设 项 目 ; 禁 止 在 饮 用 水 源 二 级 保 护 区 内 12

13 本 刊 特 稿 新 建 改 建 扩 建 排 放 污 染 物 的 建 设 项 目 努 力 为 长 三 角 京 津 冀 和 全 国 提 供 更 多 优 质 的 生 态 产 品 要 牢 固 树 立 人 水 和 谐 的 观 念 要 尊 重 人 给 水 出 路 水 给 人 生 路 的 自 然 规 律, 从 与 水 争 道 向 还 道 于 水 转 变, 从 简 单 堵 控 洪 水 向 科 学 调 控 洪 水 转 变, 从 注 重 干 流 治 理 向 推 进 流 域 综 合 治 理 转 变, 统 筹 上 下 游 和 左 右 岸 泄 洪 与 蓄 洪 治 涝 与 抗 旱 治 水 与 治 污 坚 决 制 止 和 打 击 在 长 江 干 支 流 非 法 采 砂, 彻 底 清 除 碍 洪 构 筑 设 施 和 碍 洪 物 在 石 首 天 鹅 洲 白 鳍 豚 和 麋 鹿 国 家 级 自 然 保 护 区 荆 江 分 洪 区 北 口 门 以 及 沿 江 城 市 的 饮 用 水 源 区 等 保 护 区 禁 止 一 切 有 碍 防 洪 安 全 供 水 安 全 和 流 域 生 态 环 境 安 全 的 开 发 利 用 行 为 大 力 实 施 退 耕 还 湖 退 耕 还 湿 退 渔 养 湖 江 湖 连 通, 积 极 开 展 生 态 移 民, 努 力 实 现 人 与 自 然 和 谐 共 生 要 牢 固 树 立 生 态 用 水 的 观 念 破 除 对 水 资 源 百 分 之 百 利 用 的 观 念, 统 一 协 调 水 资 源 经 济 功 能 和 生 态 功 能, 留 足 生 态 用 水 目 前, 长 江 水 资 源 的 开 发 利 用 率 接 近 20% ( 不 含 水 电 ) 按 照 国 际 标 准, 一 条 河 流 水 资 源 的 开 发 利 用 率 不 应 该 超 过 40%, 超 过 就 被 视 为 不 健 康 到 2030 年, 对 长 江 水 资 源 的 利 用 率 应 严 格 控 制 在 25% 以 下, 为 健 康 长 江 构 建 一 个 和 谐 的 发 展 空 间 要 牢 固 树 立 岸 线 是 不 可 再 生 资 源 的 观 念 强 调 坚 持 深 水 深 用, 集 约 使 用, 有 效 保 护, 持 续 利 用 的 原 则, 按 照 岸 线 功 能 区 划, 做 好 岸 线 资 源 利 用 与 管 理 规 划 严 格 执 行 有 关 规 划, 高 效 合 理 地 开 发 利 用 武 汉 新 港 区 宜 昌 港 区 和 黄 石 棋 盘 洲 港 区 等 加 强 对 茅 坪 三 峡 坝 址 汉 南 区 小 军 山 等 640 公 里 的 岸 线 控 制 利 用 区 开 发 利 用 活 动 的 指 导 和 管 理, 有 控 制 有 条 件 地 进 行 适 度 开 发 划 为 保 留 区 的 1180 余 公 里 岸 线, 必 须 予 以 保 护, 严 禁 擅 自 开 发 ; 划 为 保 护 区 的 岸 线, 禁 止 开 发 二 扎 实 推 进 文 化 长 江 建 设 建 设 经 济 带, 应 有 文 化 底 蕴 和 文 化 认 同 长 江 是 中 华 民 族 的 发 源 地, 是 中 华 民 族 的 摇 篮 习 近 平 总 书 记 在 座 谈 会 上 指 出 : 通 观 中 华 文 明 发 展 史, 从 巴 山 蜀 水 到 江 南 水 乡, 长 江 流 域 人 杰 地 灵, 陶 冶 历 代 思 想 精 英, 涌 现 无 数 风 流 人 物 湖 北 在 长 江 文 明 尤 其 是 农 业 文 明 时 期 起 着 十 分 重 要 的 作 用 荆 门 屈 家 岭 发 现 了 中 国 第 一 粒 人 工 稻, 世 界 学 术 界 已 经 公 认 中 国 长 江 中 游 是 人 类 稻 作 文 明 的 发 祥 地 水 稻 的 栽 培 和 推 广, 是 长 江 文 化 对 人 类 作 出 的 开 创 性 贡 献 而 且, 湖 北 地 处 长 江 中 游, 历 史 文 化 对 长 江 下 游 和 上 游 地 区 都 有 深 刻 影 响 例 如 上 海 之 所 以 简 称 申, 是 因 为 春 秋 战 国 时 期 这 一 地 区 是 楚 国 春 申 君 黄 歇 的 封 邑 ; 至 于 上 游 地 区, 由 于 历 数 百 年 湖 广 填 四 川, 麻 城 孝 感 乡 是 今 天 许 多 四 川 人 重 庆 人 祖 上 的 故 乡 我 们 在 长 江 经 济 带 的 建 设 过 程 中, 应 当 高 度 重 视 文 化 元 素, 努 力 挖 掘 培 育 扩 大 文 化 认 同, 没 有 文 化 认 同 的 经 济 带 是 难 以 成 为 一 个 有 机 整 体 的 我 们 通 过 文 化 长 江 建 设, 可 以 增 强 对 长 江 经 济 带 这 个 带 的 认 同 感 建 设 生 态 长 江, 须 有 生 态 文 化 生 态 文 化 就 是 从 人 统 治 自 然 的 文 化 过 渡 到 人 与 自 然 和 谐 的 文 化, 而 世 界 原 始 生 态 文 明 理 念 的 发 源 地 就 在 长 江 中 游 荆 门 出 土 的 郭 店 楚 墓 老 子 简 改 写 了 中 国 思 想 史, 其 中 的 道 法 自 然 闪 耀 着 朴 素 的 生 态 文 明 思 想 光 辉 我 们 应 充 分 吸 收 老 子 道 法 自 然 思 想, 摒 弃 对 自 然 界 进 行 不 加 约 束 地 开 采 和 利 用 的 做 法 通 过 吸 收 老 子 思 想 精 华, 真 正 把 科 学 发 展 绿 色 发 展 见 诸 于 行 动, 以 较 低 的 生 态 消 耗 获 得 较 大 的 社 会 福 利, 实 现 人 社 会 自 然 三 大 系 统 的 和 谐 统 一 共 生 共 荣 建 设 生 态 长 江, 要 大 力 培 育 和 传 播 生 态 文 化 湖 北 通 过 多 年 的 两 型 社 会 建 设, 干 部 群 众 已 经 较 好 地 树 立 了 节 约 资 源 保 护 环 境 的 责 任 意 识 早 在 2004 年, 襄 阳 市 谷 城 县 五 山 镇 就 开 展 了 生 态 文 明 户 评 比 活 动 2007 年 中 央 提 出 生 态 文 明 建 设 以 后, 湖 北 省 在 全 国 较 早 出 台 关 于 大 力 加 强 生 态 文 明 建 设 的 意 见 湖 北 省 水 污 染 防 治 条 例, 在 全 国 率 先 出 台 关 于 大 力 推 进 绿 色 发 展 的 决 定 土 壤 污 染 防 治 条 例 等 法 规 这 些 法 规 和 文 件 属 于 生 态 制 度 文 化 健 全 的 法 律 体 系 和 良 好 的 法 治 氛 围, 对 于 维 护 人 们 解 决 生 态 问 题 的 权 利 和 义 务, 具 有 道 德 所 不 可 替 代 的 作 用 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 和 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 进 程 的 加 快, 生 态 保 护 的 法 律 法 规 在 生 态 文 明 建 设 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 因 此, 在 生 态 文 化 的 传 播 机 制 中, 法 治 与 德 治 起 着 双 轮 驱 动 的 作 用 13

14 本 刊 特 稿 同 时, 经 济 长 江 建 设, 也 需 要 文 化 支 撑 没 有 文 化 长 江 作 基 础, 经 济 长 江 无 法 持 续 发 展 而 且, 文 化 中 的 产 业 部 分 本 身 就 是 经 济 长 江 的 构 成 内 容 令 人 欣 喜 的 是, 长 江 流 域 各 省 市 对 文 化 产 业 非 常 重 视, 并 开 始 携 手 发 展, 已 经 建 立 了 长 江 经 济 带 会 展 投 资 经 济 联 盟 长 江 经 济 带 旅 游 媒 体 联 盟 长 江 经 济 带 地 理 信 息 协 同 创 新 联 盟 这 些 既 属 于 文 化 的 范 畴, 也 属 于 经 济 的 范 畴 一 些 文 化 企 业 不 仅 自 身 不 断 壮 大, 还 带 动 了 区 域 经 济 发 展 如 荆 门 市 群 艺 集 团 公 司, 不 仅 在 荆 门 投 巨 资 建 设 文 化 产 业 园, 促 进 当 地 经 济 发 展, 而 且 通 过 其 独 特 的 积 分 制 管 理 课 程, 为 长 江 流 域 和 全 国 中 小 企 业 提 供 管 理 咨 询 服 务, 也 对 经 济 长 江 建 设 有 所 贡 献 可 以 看 出, 文 化 长 江 对 生 态 长 江 经 济 长 江 都 具 有 强 大 的 支 撑 作 用 三 扎 实 推 进 经 济 长 江 建 设 坚 持 生 态 优 先, 并 不 是 不 发 展 经 济, 而 是 要 在 生 态 环 境 容 量 上 过 紧 日 子 的 前 提 下, 依 托 长 江 水 道, 统 筹 岸 上 水 上, 正 确 处 理 防 洪 通 航 发 电 的 矛 盾, 自 觉 推 动 绿 色 循 环 低 碳 发 展, 要 把 引 导 产 业 优 化 布 局 作 为 协 调 协 同 发 展 重 点, 坚 持 创 新 发 展, 着 力 建 设 现 代 产 业 走 廊 ( 一 ) 统 筹 岸 上 水 上 运 输 发 展 中 央 作 出 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 决 策 之 后, 不 少 人 对 此 片 面 理 解, 认 为 长 江 经 济 带 就 是 黄 金 水 道, 长 江 经 济 带 的 发 展 就 是 水 运 的 发 展, 甚 至 因 此 认 为 三 峡 大 坝 不 利 于 水 运 实 际 上, 三 峡 大 坝 的 首 要 功 能 是 防 洪, 至 于 通 航 发 电 等 属 次 要 功 能 即 使 这 样, 其 次 要 功 能 也 已 经 发 挥 巨 大 效 益 从 通 航 来 讲, 由 于 三 峡 大 坝 的 兴 建, 高 峡 出 平 湖, 彻 底 改 善 了 川 江 航 运 状 况, 其 货 运 量 也 大 大 超 出 了 三 峡 船 闸 设 计 预 期 原 预 测 到 2030 年 三 峡 船 闸 才 能 达 到 双 向 过 闸 1 亿 吨, 但 到 2011 年 就 提 前 19 年 达 到 了 设 计 水 平 2014 年 的 过 闸 量 更 是 达 到 了 1.19 亿 吨, 超 出 设 计 能 力 19% 要 解 决 过 闸 瓶 颈 制 约 问 题, 一 方 面 要 加 快 宜 昌 三 峡 翻 坝 运 输 能 力 建 设, 另 一 方 面 更 要 加 快 综 合 运 输 走 廊 的 构 建 实 际 上, 长 江 经 济 带 不 能 只 靠 长 江, 就 是 运 输 也 不 能 只 靠 长 江, 更 不 能 单 纯 依 靠 过 闸 我 们 应 该 建 立 包 括 铁 路 公 路 航 空 等 在 内 的 综 合 交 通 运 输 体 系, 以 彻 底 激 活 整 个 经 济 带 要 以 长 江 黄 金 水 道 为 主 轴, 以 综 合 交 通 运 输 大 通 道 为 支 撑, 在 保 证 长 江 干 线 航 道 畅 通 高 效 的 同 时, 全 面 建 成 沿 江 高 速 铁 路 和 国 家 高 速 公 路, 基 本 形 成 城 际 轨 道 交 通 网 络 骨 架, 打 造 互 联 互 通 便 捷 高 效 的 长 江 经 济 带 综 合 立 体 交 通 走 廊, 形 成 水 铁 公 空 管 复 合 主 轴 ( 二 ) 统 筹 上 中 下 游 协 调 发 展 在 重 庆 座 谈 会 上, 总 书 记 指 出, 千 百 年 来 长 江 流 域 以 水 为 纽 带, 连 接 上 下 游 左 右 岸 干 支 流, 形 成 经 济 社 会 大 系 统 并 明 确 要 求 促 进 长 江 经 济 带 实 现 上 中 下 游 协 同 发 展 东 中 西 部 互 动 合 作 十 八 大 以 来, 中 央 高 度 重 视 长 江 中 上 游 地 区 的 发 展 2013 年 7 月 21 日, 习 近 平 到 武 汉 新 港 考 察 时 指 出, 长 江 流 域 要 加 强 合 作, 发 挥 内 河 航 运 作 用, 把 全 流 域 打 造 成 黄 金 水 道 长 江 经 济 带 的 发 展 难 点 在 中 上 游 地 区 2013 年 3 月 28 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 视 察 上 海 外 高 桥 保 税 区 时, 勉 励 上 海 港 进 入 长 江 中 上 游 沿 江 发 展 带 动 腹 地 沿 海 大 型 港 口 企 业 应 将 远 洋 运 输 中 的 班 轮 化 经 营 模 式 引 入 到 长 江 运 输 中, 使 港 口 腹 地 从 湖 北 湖 南 延 伸 至 四 川 云 南 一 带, 使 中 西 部 货 物 能 够 以 最 便 捷 的 方 式 出 海, 既 能 使 沿 海 港 口 得 到 充 足 货 源, 又 能 拉 动 长 江 中 上 游 地 区 发 展 中 央 还 决 定, 通 过 扩 大 对 外 开 放, 加 快 长 江 中 上 游 腹 地 发 展 2013 年 5 月 13 日, 全 国 政 协 主 席 俞 正 声 在 人 民 大 会 堂 会 见 俄 罗 斯 总 统 驻 伏 尔 加 河 沿 岸 联 邦 区 全 权 代 表 巴 比 奇, 双 方 启 动 长 江 中 上 游 地 区 和 伏 尔 加 河 沿 岸 联 邦 区 合 作, 重 点 加 强 高 科 技 和 高 附 加 值 产 业 合 作, 打 造 两 地 区 合 作 创 新 版 和 升 级 版 在 上 中 下 游 协 调 发 展 过 程 中, 要 特 别 注 重 发 展 城 市 群 的 引 领 作 用 城 市 群 可 以 从 两 个 方 面 促 进 区 域 协 调, 一 是 城 市 群 内 部 大 中 小 城 市 的 协 调 发 展 城 乡 协 调 发 展, 二 是 城 市 群 外 部 的 协 调 发 展, 也 就 是 城 市 群 之 间 的 联 动 合 作 总 书 记 指 出 : 要 优 化 长 江 经 济 带 城 市 群 布 局, 坚 持 大 中 小 结 合 东 中 西 联 动, 依 托 长 三 角 长 江 中 游 成 渝 这 三 大 城 市 群 带 动 长 江 经 济 带 发 展 同 时, 建 设 城 市 群 有 利 于 保 护 生 态 环 境 城 市 群 就 是 以 较 少 的 国 土 面 积 ( 主 要 是 优 化 开 发 区 域 和 重 点 14

15 本刊特稿 开发区域 承载更多的人口和经济 彻底改变过去国 谷 和十堰 中国养生谷 建设一批生态农业示范 土开发 村村点火 处处冒烟 的无序格局 让更多 区 推行种植业清洁生产 进一步加大测土配方施 的国土空间休养生息 为子孙万代留下更多的发展空 肥的推广力度 加强缓释肥的推广使用 指导农民 间 在长江经济带中 长江中游城市群起着 统筹东 科学施用配方肥 严格控制农药污染 全面禁止使 中西 的枢纽作用 既承担着承接长江下游等东部沿 用高毒高残留农药 加强替代产品和技术的研究推 海地区特别是优化开发区域转移出来的产业 也承接 广 在畜禽养殖业规模较大区域 建立一批标准化 着上游禁止开发区域和限制开发区域转移出来的人 养殖小区 使畜禽养殖从低水平 分散性养殖向规 口 通过加强与长三角城市群 成渝城市群的协同互 模化 集约化 生态化养殖转变 加强水产养殖业 动 加快上中下游协调发展 污染治理 根据水域 滩涂等资源状况 确定合理 三 推进产业绿色发展 的养殖规模 养殖方式 建设一批清洁水产养殖基 加快推进工业转型升级 就湖北而言 要坚持以 地 大力推广循环生态农业模式 推进农业废弃物 水兴带 以水定产 建立现代产业体系 以长江干流 为发展主轴 以沿江重点城市为支点 以开发园区为 的资源化和产业化 加快发展服务业 以长江 黄金水道 为基础 主要载体 充分发挥水资源优势 优先发展涉水产 以物流和生态文化旅游业为重点 大力发展现代服务 业 不失时机地发展以冶金 化工 汽车 船舶 装 业 一是优先发展生产性服务业 优先发展以物流 备制造等为龙头的先进制造产业 以电子信息 生物 金融 科技 商务为代表的集约高效 绿色低碳的 产业和新能源 新材料 环保产业为先导的高新技术 生产性服务业 积极推动生产性服务业与制造业 产业 要深入推进 两化融合 重点支持传统支柱 农业的互动融合发展 提升科技服务经济社会发展 产业应用信息技术 产品和装备 选择影响力大 创 的支撑能力 要特别注重发展绿色航运业 通过 新能力强 产业链带动作用明显的骨干企业 打造 油改汽 等措施减轻航运船舶对长江水体的污染 两化融合 龙头示范企业 坚决实施供给侧结构性 二是积极发展生活性服务业 拓展服务领域 重点 改革 加大淘汰落后或过剩产能力度 加快淘汰电 促进商贸 旅游 文化 体育 房地产 家庭服务 力 钢铁行业以及化肥 电解铝 铁合金 水泥 平 的繁荣发展 满足广大人民群众多层次 多样化的 板玻璃 造纸 纺织等行业落后产能 需求 三是培育壮大新兴服务业 推进动漫 通用航 加快发展生态农业 注重发挥 千湖之省 的 空 软件与服务外包 物联网 云计算等产业发展 优势 大力推进以 五水 水稻 水产 水禽 鼓励发展总部经济 网络经济等新业态 抢占新兴服 水生蔬菜 水果 为特色的现代农业与农产品加工 务业发展制高点 业 要保护和利用好长江 汉江流域宝贵的农业资 源 加快打造荆门 中国农谷 襄阳 中国有机 作者系湖北省社科院副院长 长江中游城市群 研究中心主任 中国社科院生态文明智库研究员 三峡水利枢纽 叶政策曳

16 本刊特稿 锐意改革看宜城 姻 本刊记者 黄泽夫 对 改革认识的高度 推进的力度 决定着一 个地方改革的成效 位于湖北西北部的宜城市 是楚国鼎盛时期的都 张 利 姜晓晓 造性 近日 我们深入宜城 努力寻求答案 建立 责任链 层层传导压力 城 辞赋文学鼻祖宋玉的故乡 抗日英雄张自忠将军 基层改革需要实打实的做 硬碰硬的干 的殉国地 素有 五邑要道 八省通衢 的美称 如 在宜城 我们感受最深的是广大干部群众抓改 今 宜城人正以敢为天下先的勇气与胆识 以钉钉子 革 促发展的激情与魄力 但在改革伊始 也有不少 的精神全力推进各项改革快速前行 干部 坐等改革 等顶层设计 上级部署 外地经 多点支撑 城乡一体的新型城镇化综合试点改革 验 害怕改革 怕失去自身的既有利益 怕得罪 顺利推进 宜城市因此荣获新型城镇化建设 中国示 既有的利益集团 怕失误而丢 乌纱帽 不会改 范城市 称号 全国仅 3 个城市获此殊荣 革 面对发展中的难题 不会用改革的办法来解决 全面激发农村生产活力的农村宅基地制度改革全 力推进 为全国创造了经验 提供了样板! 大胆组建 3 家医疗集团 多层次推进县级公立医 面对这些倾向 宜城市委 市政府层层召开动员会 增强改革共识 加强培训 上接天线 下接地气 明 确改革方法 路径和目标 让广大党员干部统一了思 院综合改革 率先推行 先诊疗 后付费 模式 多 想 认清了形势 凝聚了改革共识 更为重要的是 项举措被党中央和省委 十三五 规划建议借鉴吸纳 该市建立了完备的责任逐级传导机制 以责任追究倒 创新探索 交邮合作 模式 被交通运输部誉为 宜城模式 在全国推广 行政审批制度改革 基础设施投融资体制改革 逼改革工作推进落实 动员千遍 不如问责一次 我们按照 三严三 实 的要求 压实改革责任 促使各级党员干部转变 干部人事制度改革 全面深化改革启动以来 宜城 作风 敢于担当 敢改真改 以改革发展的新成效检 市多个改革项目同时按下 启动键 多项改革举措 验作风建设的新成果 宜城市委常委 常务副市长 大刀阔斧强力推进 今年 2 月 29 日 在省全面深化 伍义泉对记者说 改革领导小组第九次会议上 宜城市作为全省唯一县 级市就全面深化改革作了典型发言 在改革推进过程中 宜城市强化各级党委 政府 的主体责任意识 市委 市政府与全市 60 个具有改 宜城市的决策者如何看待改革 对待改革 如何 革任务的单位全部签订责任状 各单位与 156 名领导 把顶层设计贯彻到基层 将改革与实际相结合 与群 干部和 480 多名相关工作人员签订责任书 明确改革 众相结合 如何充分调动干部群众改革的积极性 创 任务完成的时限 标准以及责任追究的具体措施 做 16 叶政策曳

17 本 刊 特 稿 到 哪 项 工 作 由 谁 抓, 一 目 了 然 ; 出 现 问 题 追 谁 责, 刚 性 有 力 建 立 健 全 市 四 大 家 领 导 改 革 工 作 责 任 包 保 制 和 捆 绑 制, 把 全 市 所 有 改 革 任 务 包 保 到 32 名 市 四 大 家 领 导, 实 行 一 项 改 革 任 务 一 名 领 导 一 个 专 班 一 套 方 案 一 张 路 线 图 一 个 时 间 表 一 抓 到 底 的 六 个 一 工 作 机 制, 将 市 四 大 家 领 导 责 权 奖 惩 与 工 作 实 施 单 位 捆 绑 在 一 起 同 时, 把 领 导 责 任 包 保 和 落 实 情 况 在 媒 体 以 及 广 场 大 屏 幕 上 公 开, 接 受 社 会 监 督 宜 城 市 还 压 实 牵 头 单 位 的 统 筹 责 任, 对 改 革 工 作 实 行 目 标 管 理 过 程 监 控, 把 改 革 任 务 分 成 新 型 城 镇 化 社 会 治 理 公 共 服 务 机 制 改 革 等 12 大 类 35 个 大 项 53 个 小 项, 分 别 指 定 牵 头 单 位, 确 定 了 落 实 改 革 方 案 督 促 工 作 进 度 抽 查 工 作 质 量 反 馈 相 关 信 息 等 8 项 具 体 牵 头 责 任, 牵 头 单 位 再 与 配 合 单 位 签 订 责 任 书, 把 每 项 改 革 任 务 细 化 分 解 到 相 关 单 位 和 个 人, 做 到 人 人 身 上 有 指 标, 个 个 身 上 有 任 务, 通 过 层 层 落 实 责 任 传 导 压 力, 在 全 市 上 下 形 成 了 一 级 抓 一 级 一 环 扣 一 环 环 环 相 扣 没 有 任 何 空 白 和 盲 区 的 责 任 体 系 和 链 条 去 年, 市 里 把 全 国 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 工 作 包 保 给 我, 在 年 底 考 核 时 和 相 关 责 任 单 位 一 起 奖 惩, 如 果 没 有 完 成 改 革 任 务, 就 取 消 各 种 评 先 表 彰 资 格 这 是 压 力, 更 是 动 力 宜 城 市 人 大 常 委 会 副 主 任 丁 国 峰 对 记 者 说, 责 任 的 压 实, 促 使 各 级 干 部 以 更 加 积 极 的 姿 态 实 施 改 革 推 进 改 革 能 者 上 庸 者 下, 激 发 干 部 活 力 改 革 关 键 在 党, 核 心 在 人, 要 求 我 们 既 要 当 改 革 的 促 进 派, 又 要 当 改 革 的 实 干 家 市 委 书 记 李 诗 对 记 者 说, 宜 城 市 结 合 干 部 人 事 制 度 改 革, 倡 导 干 部 要 以 舍 我 其 谁 的 豪 气 唯 我 担 当 的 勇 气 勇 挑 改 革 重 担, 通 过 整 治 为 官 不 为 加 强 责 任 追 究, 推 进 干 部 能 上 能 下, 在 全 市 树 立 谁 真 干 事 就 支 持 谁, 谁 干 成 事 就 使 用 谁 的 鲜 明 用 人 导 向, 做 到 重 品 行 重 实 绩 重 能 力 重 基 层, 营 造 了 风 清 气 正 的 从 政 环 境 在 宜 城 市 每 个 季 度 召 开 一 次 的 工 作 调 度 会 上, 可 以 看 到 一 个 奇 特 的 现 象 : 会 场 被 划 分 为 红 色 绿 色 和 黄 色 三 个 方 阵, 分 别 对 应 先 进 单 位 中 游 单 位 和 后 进 单 位 先 进 单 位 介 绍 经 验, 荣 誉 感 爆 棚 ; 后 进 单 位 现 场 表 态, 面 红 耳 赤 宜 城 市 实 行 方 阵 管 理 的 目 的 就 要 激 励 先 进 鞭 策 后 进 宜 城 市 委 组 织 部 副 部 长 李 源 介 绍 说, 在 近 两 年 的 全 市 三 级 干 部 会 和 市 委 全 会 上, 先 后 三 次 对 在 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 全 国 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 等 重 点 工 作 领 域 表 现 突 出 的 个 人 和 单 位 进 行 了 奖 励, 并 结 合 干 部 调 整 对 部 分 作 出 重 大 贡 献 的 干 部 进 行 了 提 拔 重 用, 真 正 让 竞 进 有 为 者 有 荣 誉 有 面 子 有 位 置 宜 城 市 还 注 重 从 改 革 创 新 招 商 引 资 项 目 建 设 等 发 展 一 线, 信 访 维 稳 一 线 以 及 急 难 险 重 任 务 中, 加 大 干 部 选 拔 使 用 力 度 两 年 来, 先 后 对 30 多 名 实 绩 突 出 的 干 部 进 行 了 提 拔 重 用 55 岁 的 交 通 运 输 局 局 长 因 在 小 河 新 港 和 雅 口 航 运 枢 纽 等 重 点 项 目 建 设 中 作 出 突 出 贡 献, 被 市 委 推 荐 提 拔 重 用 ; 连 续 三 年 被 评 为 优 胜 单 位 的 孔 湾 镇, 镇 长 副 书 记 分 别 被 提 拔 重 用 担 任 其 他 乡 镇 党 委 书 记 镇 长 ; 把 为 经 济 开 发 区 作 出 突 出 贡 献 的 干 部 提 拔 为 正 科 级 与 此 同 时, 宜 城 市 坚 持 从 严 治 党, 重 拳 整 治 为 官 不 为 行 为 2015 年, 该 市 对 实 绩 考 核 不 合 格 的 2 名 单 位 一 把 手 予 以 降 职 处 理, 对 4 名 问 责 的 正 科 级 领 导 干 部 予 以 降 职 或 免 职 的 组 织 处 理 ; 对 考 核 排 名 靠 后 的 2 个 乡 镇 和 8 个 市 直 单 位 的 党 委 ( 党 组 ) 书 记 集 体 约 谈, 对 不 作 为 慢 作 为 懒 作 为 的 4 个 单 位 公 开 通 报, 对 8 名 不 适 宜 担 任 现 职 的 领 导 干 部 进 行 了 组 织 处 理, 在 全 市 上 下 起 到 了 很 强 的 震 慑 作 用 一 系 列 举 措, 树 立 了 鲜 明 的 用 人 导 向, 强 化 了 发 展 气 场 目 前, 投 资 32 亿 元 12 亿 元 的 雅 口 航 运 枢 纽 汉 江 二 桥 即 将 全 面 开 工 ; 投 资 过 亿 元 的 小 河 新 港 襄 宜 快 速 通 道 等 工 程 已 动 工 建 设 ; 投 资 20 亿 元 的 华 润 风 电 等 60 多 个 项 目 已 经 投 产 ; 成 功 引 进 投 资 170 亿 元 的 华 电 火 电 等 一 大 批 重 点 项 目, 为 宜 城 市 经 济 社 会 跨 越 发 展 注 入 了 强 劲 动 力 大 胆 创 新, 以 卓 越 成 效 引 领 改 革 改 革 的 核 心 是 创 新 宜 城 市 坚 持 整 体 推 进 与 重 点 突 破 相 结 合, 以 点 代 面, 在 改 革 实 践 中 找 思 路 创 新 17

18 本 刊 特 稿 路, 争 一 流, 积 极 释 放 经 济 社 会 发 展 活 力 2014 年 底 和 2015 年 3 月, 宜 城 市 先 后 被 列 为 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 城 市 和 全 国 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 城 市, 成 为 全 国 首 批 试 点 中 仅 有 的 8 个 双 试 点 县 市 之 一 宜 城 市 抓 住 机 遇, 大 胆 改 革 积 极 探 索, 着 力 打 造 宜 城 样 板, 构 建 跨 越 发 展 的 强 大 支 撑 在 新 型 城 镇 化 建 设 上, 深 化 户 籍 制 度 改 革, 出 台 居 住 证 制 度, 建 立 政 府 企 业 农 民 共 同 承 担 的 市 民 化 成 本 分 担 机 制, 减 轻 农 民 进 城 负 担 2015 年, 全 市 共 转 移 农 民 2.5 万 人, 新 腾 耕 地 3300 多 亩, 实 现 就 地 就 业 5000 人 同 时, 积 极 推 进 基 础 设 施 投 融 资 体 制 改 革, 重 点 探 索 PPP ( 政 府 和 社 会 资 本 合 作 ) 融 资 模 式, 启 动 了 鲤 鱼 湖 大 桥 截 污 干 管 滨 江 大 道 景 观 绿 化 等 9 个 项 目 建 设, 总 投 资 25 亿 元, 破 解 了 新 型 城 镇 化 建 设 资 金 难 题 在 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 上, 选 择 城 郊 集 镇 平 原 山 区 和 丘 陵 5 种 类 型, 在 8 个 村 ( 社 区 ) 先 行 试 点, 积 累 经 验, 探 索 出 合 理 确 定 农 村 宅 基 地 面 积 标 准 分 等 确 定 宅 基 地 有 偿 使 用 费 标 准 多 措 促 进 宅 基 地 自 愿 有 偿 推 出 等 7 项 制 度 和 办 法, 让 权 益 更 公 平 资 源 进 市 场 土 地 增 价 值 农 民 增 财 富, 取 得 实 质 性 成 效 围 绕 打 造 全 国 环 境 最 优 县 市 的 目 标, 从 行 政 审 批 制 度 改 革 入 手, 大 刀 阔 斧 对 政 府 权 力 进 行 瘦 身, 推 进 政 府 职 能 由 管 理 型 向 服 务 型 转 变 深 入 推 进 三 个 一 ( 一 枚 印 章 管 审 批 一 个 部 门 管 市 场 一 支 队 伍 管 执 法 ) 制 度 改 革, 组 建 一 局 两 委 ( 行 政 审 批 局 市 场 监 管 委 员 会 综 合 执 法 委 员 会 ), 本 着 怎 么 方 便 怎 么 搞 怎 么 简 便 怎 么 办 的 原 则, 进 一 步 简 政 放 权, 精 简 行 政 审 批 事 项 至 185 项, 比 省 定 县 级 通 用 目 录 少 41 项 ; 将 128 项 公 共 服 务 审 批 事 项, 下 放 到 镇 ( 办 区 ) 和 村 ( 社 区 ), 实 现 了 把 与 群 众 息 息 相 关 的 70% 的 审 批 事 项 下 放 到 镇 ( 办 区 ) 和 村 ( 社 区 ) 让 70% 的 群 众 能 在 家 门 口 就 近 办 理 相 关 事 项 的 两 个 70% 目 标 针 对 企 业 办 事 难 办 事 慢 的 现 实 问 题, 建 立 服 务 直 通 车 制 度, 完 善 帮 你 办 我 来 办 制 度, 所 有 涉 企 办 证 事 项 全 部 由 行 政 审 批 局 实 行 直 办 代 办 和 帮 办, 企 业 只 需 到 一 个 窗 口 提 供 资 料, 到 时 拿 证 即 可 为 重 大 项 目 配 备 项 目 秘 书 驻 点 秘 书 治 安 秘 书 医 疗 秘 书 和 领 导 秘 书, 为 企 业 实 行 一 对 一 点 对 点 服 务 市 行 政 审 批 局 局 长 李 道 明 介 绍 说 : 今 年, 我 们 还 实 行 了 上 门 办 制 度, 主 动 为 企 业 排 忧 解 难, 全 程 为 企 业 提 供 优 质 服 务 比 如, 市 公 安 局 主 动 上 门 为 水 晶 企 业 外 地 员 工 办 理 居 住 证 ; 市 农 商 行 主 动 上 门 为 企 业 办 理 融 资 贷 款 ; 市 人 社 局 主 动 上 门 为 企 业 员 工 办 理 五 险 一 金, 营 造 了 亲 商 尊 商 的 浓 厚 氛 围 李 诗 对 记 者 说 : 全 面 深 化 改 革 不 能 雷 声 大 雨 点 小, 虎 头 蛇 尾 一 曝 十 寒, 一 定 要 以 壮 士 断 腕 的 勇 气, 大 胆 创 新 的 精 神, 治 顽 疾 克 痼 疾 破 藩 篱, 形 成 全 面 布 局 多 向 突 围 的 整 体 态 势, 以 劈 波 斩 浪 之 势 向 前 进 行 落 地 有 声, 让 百 姓 拥 有 更 多 的 获 得 感 邬 继 新 是 宜 城 市 郑 集 镇 护 洲 村 人, 以 往 在 老 家 种 田, 后 辗 转 外 地 打 工, 如 今 在 家 门 口 的 天 舒 纺 织 公 司 就 业 他 还 在 宜 城 市 区 买 了 商 品 房, 一 家 三 口 在 城 区 扎 下 根 从 农 村 到 城 镇, 从 农 民 到 市 民, 邬 继 新 实 现 华 丽 转 身 他 不 仅 仅 是 身 份 标 签 变 了, 而 且 与 城 里 人 一 样, 享 受 到 了 均 等 的 公 共 服 务, 幸 福 指 数 得 到 了 提 升 群 众 所 盼, 就 是 施 政 所 向 李 诗 说, 宜 城 市 全 面 深 化 改 革 工 作 坚 持 问 题 导 向 民 心 导 向 规 律 导 向, 以 民 之 所 望 为 改 革 所 向, 从 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 入 手, 做 到 什 么 问 题 突 出 就 解 决 什 么 问 题, 切 实 增 强 群 众 的 获 得 感 和 幸 福 感 带 着 问 题, 带 着 思 考, 李 诗 带 领 市 几 大 班 子 领 导 走 遍 全 市 各 个 部 门 单 位, 足 迹 遍 及 社 区 村 镇 企 业 学 校, 实 打 实 把 脉 发 展 难 题, 面 对 面 了 解 群 众 关 切, 努 力 寻 找 改 革 的 最 大 公 约 数 改 革 既 要 吃 透 上 级 政 策 又 要 结 合 本 地 实 际 李 诗 以 紧 贴 地 气 来 形 容 宜 城 的 改 革 实 践 我 们 坚 持 上 接 天 线, 下 接 地 气, 对 每 项 改 革, 在 拟 定 方 案 时, 除 了 征 求 职 能 单 位 社 会 各 界 意 见 以 外, 还 反 复 征 求 基 层 干 部 和 群 众 意 见 ; 方 案 确 定 后, 再 拿 到 群 众 中 边 试 边 征 求 意 见, 直 到 群 众 认 可 为 止 18

19 本 刊 特 稿 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 是 一 项 庞 杂 的 系 统 工 程, 牵 一 发 而 动 全 身 宜 城 市 在 制 定 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 方 案 时, 先 从 上 到 下, 再 从 下 到 上, 反 复 征 求 各 方 意 见, 共 征 求 建 议 27 次, 大 改 8 次 小 改 80 多 次, 最 终 得 到 了 群 众 的 充 分 认 可, 上 报 的 方 案 获 国 土 资 源 部 一 次 性 通 过, 全 国 仅 宜 城 一 家, 得 到 了 国 土 资 源 部 的 高 度 肯 定 宜 城 市 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 实 施 方 案 为 什 么 能 得 到 国 土 资 源 部 的 充 分 认 可? 就 是 因 为 在 制 度 设 计 之 初, 充 分 吸 纳 了 群 众 的 意 见, 敢 碰 改 革 的 关 键 点, 敢 当 改 革 的 先 行 者, 提 出 了 允 许 建 设 用 地 指 标 入 市 交 易 组 建 土 地 执 法 队 伍 等 九 个 创 新 点 和 五 个 突 破 点, 既 符 合 中 央 精 神, 又 结 合 地 方 实 际 宜 城 市 国 土 资 源 局 局 长 何 海 燕 对 记 者 说 这 仅 仅 是 宜 城 市 把 脉 发 展 难 题 直 面 群 众 关 切 的 一 个 缩 影 针 对 看 病 难 问 题, 宜 城 市 深 化 医 疗 卫 生 体 制 改 革, 依 托 人 民 医 院 中 医 院 妇 幼 保 健 院, 组 建 三 大 医 疗 集 团, 构 建 市 镇 村 三 级 医 疗 服 务 网 络, 创 新 先 诊 疗 后 付 费 模 式, 受 益 群 众 8 万 多 人, 分 级 诊 疗 经 验 得 到 省 政 府 肯 定, 在 全 省 推 广 针 对 农 产 品 销 售 难 问 题, 该 市 创 新 交 邮 合 作 模 式, 在 农 村 建 立 了 120 多 个 农 产 品 直 销 点, 不 仅 盘 活 了 乡 镇 邮 电 所 闲 置 资 产, 而 且 节 约 了 农 产 品 销 售 成 本 同 时, 结 合 交 邮 合 作 平 台, 创 新 开 展 互 联 网 + 合 作 社 ( 农 民 ) 活 动, 在 全 省 第 一 家 与 省 电 信 公 司 合 作, 搭 建 汉 货 网, 打 通 电 商 进 农 村 最 后 一 公 里, 交 通 运 输 部 专 门 来 宜 城 调 研, 交 邮 合 作 模 式 在 全 国 推 广 针 对 群 众 对 教 育 均 等 化 和 加 强 素 质 教 育 提 升 教 育 质 量 的 迫 切 期 待, 宜 城 市 结 合 教 育 信 息 化 改 革 试 点, 将 三 年 教 育 投 入 放 在 一 年 集 中 建 设, 完 善 了 教 学 设 施, 提 升 了 教 学 条 件, 并 且 建 立 城 区 教 师 和 农 村 教 师 双 向 流 动 机 制, 鼓 励 城 区 教 师 到 农 村 和 偏 远 学 校 支 教 农 村 教 师 到 城 区 学 校 跟 班 学 习, 有 效 提 升 了 教 学 质 量 2015 年, 宜 城 市 高 考 中 考 成 绩 综 合 排 名 均 居 襄 阳 各 县 市 之 首, 高 考 一 本 线 上 人 数 达 505 人, 几 乎 占 到 襄 阳 各 县 市 总 和 的 三 分 之 一 一 批 批 涉 及 人 民 群 众 切 身 利 益 的 改 革 举 措 不 断 推 出, 人 们 越 来 越 欣 喜 地 感 受 到 每 一 场 改 革 都 与 自 己 息 息 相 关, 人 民 群 众 正 在 共 同 分 享 改 革 发 展 的 成 果 记 者 手 记 改 革 就 像 一 辆 行 驶 在 路 上 的 公 交 车, 如 果 想 及 早 搭 上 公 交 车, 那 么 在 前 往 车 站 的 途 中, 就 必 须 自 始 至 终 全 速 前 进, 而 不 是 眼 见 公 交 车 没 到, 就 安 然 踱 方 步, 因 为 车 子 比 人 快, 当 你 发 现 公 交 车 驶 来, 想 要 追 赶, 已 经 慢 了 一 步 一 分 钟 的 差 距, 也 许 就 是 十 几 分 钟 甚 至 更 长 时 间 的 等 待 宜 城 保 持 了 这 种 赶 公 交 的 心 态, 一 刻 不 放 松 一 刻 不 懈 怠 从 新 型 城 镇 化 建 设 到 城 市 基 础 设 施 投 融 资 改 革, 从 医 疗 卫 生 体 制 改 革 到 行 政 审 批 制 度 改 革, 多 项 改 革 举 措 走 在 全 省 全 国 前 列, 也 正 是 因 为 宜 城 各 项 改 革 项 目 启 动 早 实 施 快 效 果 好, 才 能 促 使 国 家 新 型 城 镇 化 试 点 全 国 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 全 国 县 城 基 础 设 施 投 融 资 改 革 试 点 等 多 个 国 家 级 和 省 级 试 点 在 此 落 地, 从 而 获 得 更 大 的 改 革 红 利 以 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 为 例, 这 项 改 革 在 全 国 没 有 先 例 没 有 参 照, 改 革 启 动 之 初, 村 干 部 不 支 持 老 百 姓 不 愿 意, 改 革 涉 及 的 利 益 关 系 错 综 复 杂 环 环 相 扣 如 果 遇 见 困 难, 就 止 步 不 前 ; 出 现 困 惑, 就 茫 然 无 措, 那 么 改 革 压 根 没 法 开 展, 更 谈 不 上 为 国 家 提 供 可 推 广 可 复 制 的 经 验 只 能 成 功 不 能 失 败, 必 须 向 省 委 省 政 府 和 党 中 央 国 务 院 交 上 一 份 满 意 的 答 卷 李 诗 书 记 的 一 句 话 代 表 了 宜 城 人 对 这 项 改 革 任 务 的 态 度 500 名 干 部 深 入 万 户 农 村 家 庭, 进 行 了 两 个 多 月 的 摸 底, 形 成 农 村 宅 基 地 基 础 历 史 遗 留 问 题 报 告 一 步 一 个 脚 印, 不 贪 大 求 全, 不 急 功 近 利, 在 8 个 村 试 点 取 得 经 验 后, 再 在 全 市 推 开 不 等 不 靠 不 要, 主 动 谋 划 大 胆 创 新 科 学 推 进 就 是 宜 城 人 干 事 创 业 的 态 度 和 真 实 写 照 一 份 敢 于 担 当 不 辱 使 命 的 责 任 心, 一 种 依 靠 群 众 脚 踏 实 地 的 工 作 态 度, 一 支 奋 力 打 拼 积 极 有 为 的 改 革 团 队, 一 个 鼓 励 改 革 宽 容 失 败 的 良 好 环 境, 我 们 相 信 宜 城 一 定 会 以 更 加 积 极 的 姿 态, 在 全 面 深 化 改 革 的 道 路 上 奋 力 前 行! 19

20 推 荐 阅 读 对 十 三 五 发 展 战 略 重 点 贵 在 知 重 在 行 姻 施 芝 鸿 确 把 握 十 三 五 时 期 我 国 发 展 战 略 重 准 点 通 过 抓 重 点 带 动 发 展 全 局, 是 习 近 平 总 书 记 在 主 持 中 央 政 治 局 第 30 次 集 体 学 习 时 提 出 来 的 他 强 调, 对 十 三 五 发 展 战 略 重 点, 要 从 五 位 一 体 总 体 布 局 四 个 全 面 战 略 布 局 新 发 展 理 念 五 大 支 柱 性 政 策 和 补 短 板 防 风 险 这 五 个 方 面 来 把 握 在 十 三 五 开 局 之 年, 党 中 央 提 出 有 利 于 全 党 全 国 各 族 人 民 聚 焦 发 力 形 成 合 力 的 十 三 五 五 大 发 展 战 略 重 点, 指 明 了 十 三 五 时 期 我 国 发 展 的 总 方 向 总 思 路 总 战 略, 丰 富 发 展 了 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 和 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 经 济 学, 展 现 了 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 思 想 上 与 时 俱 进 发 展 上 稳 中 求 进 工 作 上 创 新 奋 进 的 鲜 明 特 点 我 国 十 三 五 发 展 战 略 重 点 怎 样 才 能 为 全 国 广 大 干 部 群 众 深 入 了 解 和 直 观 把 握 呢? 一 个 有 效 管 用 的 办 法, 就 是 准 确 编 制 一 个 标 识 我 国 十 三 五 发 展 战 略 重 点 的 手 机 号, 以 便 让 广 大 干 部 群 众 都 能 看 得 懂 记 得 住, 易 对 照 好 践 行 识 与 解 读 对 十 三 五 发 展 战 略 重 点 手 机 号 的 标 按 照 习 近 平 总 书 记 关 于 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 的 一 系 列 重 要 讲 话 精 神, 特 别 是 在 主 持 中 央 政 治 局 第 30 次 集 体 学 习 时 的 讲 话 精 神, 可 以 用 这 个 手 机 号 来 标 识 我 国 十 三 五 发 展 战 略 重 点 这 个 手 机 号 中 的 135, 标 识 的 是 中 国 十 三 五 时 期 与 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标 时 间 节 点 高 度 契 合 的 十 三 五 时 期, 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段, 也 是 在 新 的 历 史 起 点 上 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 实 现 增 长 速 度 从 高 速 转 向 中 高 速 发 展 方 式 从 规 模 速 度 型 转 向 质 量 效 益 型 经 济 结 构 调 整 从 增 量 扩 能 为 主 转 向 调 整 存 量 和 做 优 增 量 并 举 发 展 动 力 从 主 要 依 靠 资 源 和 低 成 本 劳 动 力 等 要 素 投 入 转 向 创 新 驱 动 的 深 刻 变 革 时 期 同 时, 这 也 是 防 止 陷 入 中 等 收 入 陷 阱 确 保 到 2020 年 把 一 个 近 14 亿 人 口 的 发 展 中 大 国 整 体 带 入 世 界 高 收 入 国 家 行 列 的 关 键 时 期 牢 记 135 这 个 标 识, 有 助 于 人 们 把 握 十 三 五 发 展 战 略 重 点 的 重 大 意 义 这 个 手 机 号 中 的 第 二 个 5, 标 识 的 是 五 位 一 体 总 体 布 局 中 国 特 色 社 会 主 义 是 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 五 位 一 体 全 面 发 展 的 社 会 主 义 改 革 开 放 30 多 年 来, 我 国 经 济 社 会 发 展 虽 已 取 得 巨 大 成 就, 但 社 会 主 义 初 级 阶 段 基 本 国 情 社 会 主 要 矛 盾 都 没 有 变 这 就 决 定 了 我 国 十 三 五 时 期 必 须 继 续 以 经 济 建 设 为 中 心 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 聚 精 会 神 抓 好 发 展 这 个 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务, 实 现 更 高 质 量 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 的 发 展 同 时 协 调 推 进 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 以 及 其 他 各 方 面 建 设, 实 现 社 会 主 义 市 场 经 济 社 会 主 义 民 主 政 治 社 会 主 义 先 进 文 化 社 会 主 义 和 谐 社 会 社 会 主 义 生 态 文 明 全 面 进 步, 为 经 济 发 展 提 供 更 好 制 度 保 障 和 环 境 条 件 这 个 手 机 号 中 的 4, 标 识 的 是 四 个 全 面 战 略 布 局 四 个 全 面 战 略 布 局, 是 中 国 共 产 党 在 新 形 势 下 治 国 理 政 的 总 方 略, 是 事 关 党 和 国 家 长 远 发 展 的 总 战 略, 其 中 每 一 个 全 面 都 具 有 重 大 战 略 意 义 中 央 强 调, 推 进 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展, 20

21 推 荐 阅 读 一 定 要 紧 紧 扭 住 全 面 建 成 小 康 社 会 这 个 战 略 目 标 不 动 摇, 紧 紧 扭 住 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 三 个 战 略 举 措 不 放 松, 努 力 做 到 四 个 全 面 相 辅 相 成 相 互 促 进 相 得 益 彰 这 个 手 机 号 中 的 第 三 个 5, 标 识 的 是 五 大 发 展 理 念 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 这 五 大 发 展 理 念, 集 中 体 现 了 十 三 五 乃 至 今 后 更 长 时 期 我 国 发 展 思 路 发 展 方 向 发 展 着 力 点, 是 管 全 局 管 根 本 管 长 远 的 导 向 中 央 强 调, 要 抓 住 能 够 带 动 五 大 发 展 理 念 贯 彻 落 实 的 重 点 工 作, 统 筹 推 动 五 大 发 展 理 念 贯 彻 落 实 对 每 个 发 展 理 念 也 要 抓 住 重 点, 以 推 动 每 个 理 念 在 实 践 中 取 得 突 破 中 央 还 强 调, 新 发 展 理 念 就 是 指 挥 棒 红 绿 灯 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 新 发 展 理 念 上 来, 努 力 提 高 统 筹 贯 彻 新 发 展 理 念 的 能 力 和 水 平, 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 认 识 要 立 即 调 整, 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 行 为 要 坚 决 纠 正, 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 做 法 要 彻 底 摒 弃 这 个 手 机 号 中 的 第 四 个 5, 标 识 的 是 五 大 支 柱 性 政 策 中 央 强 调, 宏 观 政 策 要 稳 产 业 政 策 要 准 微 观 政 策 要 活 改 革 政 策 要 实 社 会 政 策 要 托 底 它 们 是 当 前 推 动 经 济 社 会 发 展 的 五 大 支 柱 性 政 策 贯 彻 落 实 这 五 大 政 策 也 要 突 出 重 点 宏 观 政 策 要 稳, 重 点 是 要 为 结 构 性 改 革 营 造 稳 定 的 宏 观 经 济 环 境 产 业 政 策 要 准, 重 点 是 要 准 确 定 位 结 构 性 改 革 方 向, 推 动 形 成 新 的 增 长 点 微 观 政 策 要 活, 重 点 是 要 在 制 度 上 政 策 上 为 企 业 营 造 完 善 宽 松 的 市 场 经 营 和 投 资 环 境 改 革 政 策 要 实, 重 点 是 要 加 大 力 度 推 动 各 项 改 革 举 措 落 地, 使 改 革 不 断 见 到 实 效, 使 群 众 有 更 多 获 得 感 社 会 政 策 要 托 底, 就 是 要 守 住 民 生 底 线, 更 好 发 挥 社 会 保 障 的 社 会 稳 定 器 作 用, 把 重 点 放 在 兜 底 上, 保 障 群 众 基 本 生 活, 保 障 公 共 服 务 这 个 手 机 号 中 的 第 五 个 5, 标 识 的 是 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 五 大 重 点 任 务 推 进 结 构 性 改 革 特 别 是 供 给 侧 结 构 性 改 革, 既 是 十 三 五 的 一 个 发 展 战 略 重 点, 也 是 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 重 大 创 新, 旨 在 让 我 国 的 供 给 能 力 更 好 满 足 广 大 人 民 群 众 日 益 增 长 不 断 升 级 和 更 加 个 性 化 的 物 质 文 化 和 生 态 环 境 需 要, 以 更 好 实 现 社 会 主 义 生 产 目 的 中 央 强 调, 要 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 重 点 是 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板, 增 强 提 高 供 给 结 构 对 需 求 变 化 的 适 应 性 和 灵 活 性, 推 动 我 国 社 会 生 产 力 水 平 实 现 整 体 跃 升 这 个 手 机 号 中 的 10, 标 识 的 是 引 领 经 济 发 展 新 常 态 要 努 力 实 现 10 个 方 面 工 作 重 点 转 变 中 央 强 调, 十 三 五 时 期, 在 适 应 把 握 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态 这 个 大 逻 辑 之 下, 推 动 经 济 发 展, 要 更 加 注 重 提 高 发 展 质 量 和 效 益 ; 稳 定 经 济 增 长, 要 更 加 注 重 供 给 侧 结 构 性 改 革 ; 实 施 宏 观 调 控, 要 更 加 注 重 引 导 市 场 行 为 和 社 会 心 理 预 期 ; 调 整 产 业 结 构, 要 更 加 注 重 加 减 乘 除 并 举 ; 推 进 城 镇 化, 要 更 加 注 重 以 人 为 核 心 ; 促 进 区 域 发 展, 要 更 加 注 重 人 口 经 济 和 资 源 环 境 空 间 均 衡 ; 保 护 生 态 环 境, 要 更 加 注 重 促 进 形 成 绿 色 生 产 方 式 和 消 费 方 式 ; 保 障 改 善 民 生, 要 更 加 注 重 对 特 定 人 群 特 殊 困 难 的 精 准 帮 扶 ; 进 行 资 源 配 置, 要 更 加 注 重 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 ; 扩 大 对 外 开 放, 要 更 加 注 重 推 进 高 水 平 双 向 开 放 这 十 个 更 加 注 重 的 全 链 条 部 署, 抓 准 了 新 起 点 上 新 常 态 下 我 国 经 济 社 会 发 展 的 内 在 规 律 这 个 手 机 号 中 的 第 三 个 1, 标 识 的 是 补 短 板 防 范 风 险 这 个 战 略 应 对 之 策 中 央 强 调, 经 济 社 会 发 展 中 的 短 板 特 别 是 主 要 短 板, 是 影 响 我 国 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 的 主 要 因 素 必 须 尽 快 把 这 些 短 板 补 齐 要 举 全 国 之 力 抓 好 脱 贫 开 发 工 作 这 个 突 出 短 板, 确 保 到 2020 年 全 国 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 中 央 还 要 求 各 地 区 各 部 门 各 单 位 各 方 面 都 要 在 深 入 调 查 研 究 基 础 上, 明 确 自 己 工 作 方 面 的 短 板 是 什 么, 以 扎 实 的 思 路 举 措 尽 快 把 短 板 补 齐, 避 免 各 种 各 样 的 短 板 牵 扯 我 们 的 工 作, 影 响 既 定 目 标 的 实 现 中 央 还 强 调, 要 增 强 忧 患 意 识 未 雨 绸 缪 抓 紧 工 作, 确 保 我 国 发 展 的 连 续 性 和 稳 定 性 各 级 党 委 和 政 府 要 增 强 责 任 感 和 自 觉 性, 提 高 风 险 监 测 和 防 范 能 力, 做 到 守 土 有 责 主 动 负 责 敢 于 担 当, 积 极 主 动 防 范 风 险 发 现 风 险 消 除 风 险 对 十 三 五 五 大 发 展 战 略 重 点 贵 在 知 重 在 行 知 之 愈 明, 则 行 之 愈 笃 准 确 把 握 十 三 五 21

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