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2 目 录 多 元 化 筹 集 建 设 资 金 全 力 推 进 保 障 性 住 房 建 设 北 京 市 住 房 城 乡 建 设 委 员 会 01 公 共 租 赁 住 房 建 设 和 运 营 管 理 工 作 经 验 总 结 北 京 市 住 房 城 乡 建 设 委 员 会 02 先 行 先 试 以 人 为 本 加 快 解 决 外 来 工 作 人 员 住 房 问 题 天 津 市 滨 海 新 区 规 划 和 国 土 资 源 局 04 分 层 保 障 全 面 覆 盖 构 建 可 持 续 的 住 房 保 障 政 策 体 系 天 津 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 07 创 新 模 式 多 措 并 举 努 力 推 进 保 障 性 安 居 工 程 建 设 唐 山 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 09 筑 巢 引 凤 服 务 经 济 全 力 推 进 园 区 公 共 租 赁 住 房 建 设 廊 坊 市 住 房 保 障 和 房 产 管 理 局 12 关 注 民 生 住 有 所 居 大 同 市 人 民 政 府 14 沈 阳 市 保 障 性 安 居 工 程 采 用 现 代 建 筑 产 业 化 模 式 建 设 工 作 情 况 沈 阳 市 城 乡 建 设 委 员 会 17 加 强 制 度 建 设 探 索 构 建 符 合 上 海 实 际 的 住 房 保 障 体 系 上 海 市 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 局 20 上 海 市 保 障 性 住 房 建 设 融 资 相 关 情 况 上 海 市 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 局 23 上 海 市 探 索 利 用 集 体 建 设 用 地 建 设 租 赁 住 房 的 政 策 和 做 法 上 海 市 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 局 25 提 高 建 设 品 质 完 善 配 套 设 施 努 力 建 设 和 谐 宜 居 的 保 障 房 社 区 上 海 市 城 乡 建 设 和 交 通 委 员 会 27 着 眼 长 远 设 计 加 强 体 系 建 设 努 力 提 高 住 房 保 障 工 作 规 范 化 水 平 江 苏 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 30 以 人 为 本 积 极 探 索 全 力 推 进 工 业 园 区 公 共 租 赁 住 房 建 设 常 州 市 人 民 政 府 33 大 型 保 障 房 居 住 区 建 设 全 寿 命 周 期 质 量 管 理 的 创 新 与 实 践 南 京 栖 霞 建 设 集 团 35

3 发 布 实 施 强 制 性 地 方 标 准 不 断 提 高 安 徽 保 障 性 住 房 建 设 质 量 安 徽 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 38 推 进 产 业 新 城 打 造 融 资 平 台 积 极 探 索 保 障 性 住 房 建 设 运 营 新 模 式 芜 湖 市 住 房 和 城 乡 建 设 委 员 会 41 并 轨 运 行 多 元 投 资 全 面 创 新 保 障 房 建 设 管 理 机 制 铜 陵 市 住 房 和 城 乡 建 设 委 员 会 44 厦 门 市 保 障 性 租 赁 房 租 金 实 行 市 场 计 租 和 分 档 补 助 情 况 厦 门 市 国 土 资 源 与 房 产 管 理 局 47 强 化 质 量 安 全 监 管 确 保 让 百 姓 住 上 放 心 房 江 西 省 住 房 城 乡 建 设 厅 49 加 强 保 障 性 住 房 准 入 审 核 管 理 筑 牢 住 房 保 障 工 作 生 命 线 青 岛 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 52 创 新 住 房 保 障 机 制 推 动 保 障 房 建 设 黄 石 市 房 地 产 管 理 局 54 评 分 轮 候 加 强 监 管 确 保 住 房 保 障 资 源 公 平 善 用 广 州 市 住 房 保 障 办 公 室 57 深 圳 市 住 房 保 障 法 规 体 系 的 建 立 和 完 善 深 圳 市 住 房 建 设 局 59 东 莞 市 松 山 湖 开 发 区 保 障 性 住 房 建 设 和 运 营 情 况 东 莞 市 松 山 湖 高 新 技 术 产 业 开 发 区 管 委 会 63 创 新 服 务 管 理 方 式 打 造 和 谐 宜 居 公 租 房 小 区 重 庆 市 国 土 房 管 局 65 坚 持 民 生 导 向 切 实 抓 好 公 租 房 建 设 和 分 配 重 庆 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 67 以 人 为 本 深 入 推 进 住 房 保 障 服 务 管 理 工 作 成 都 市 城 乡 房 产 管 理 局 69 住 房 保 障 信 息 化 管 理 及 考 核 机 制 陕 西 省 住 房 城 乡 建 设 厅 71 保 障 性 住 房 融 资 平 台 运 作 模 式 陕 西 省 住 房 城 乡 建 设 厅 73 公 共 租 赁 住 房 标 准 化 与 部 品 化 的 整 体 解 决 方 案 中 国 建 筑 标 准 设 计 研 究 院 76 保 障 性 住 房 建 筑 设 计 理 念 与 方 法 探 讨 清 华 大 学 建 筑 学 院 周 燕 珉 工 作 室 79 保 障 房 产 业 化 实 践 万 科 集 团 84 优 质 快 速 并 举 为 民 建 好 公 共 租 赁 房 重 庆 建 工 集 团 股 份 有 限 公 司 88

4 精 心 策 划 专 注 品 质 建 造 低 收 入 群 体 用 户 满 意 工 程 中 国 核 工 业 第 二 二 建 设 有 限 公 司 91 精 心 管 理, 全 力 打 造 百 姓 放 心 房 上 海 市 第 二 建 筑 有 限 公 司 95 充 分 发 挥 住 房 公 积 金 优 势 为 保 障 性 安 居 工 程 建 设 服 务 哈 尔 滨 住 房 公 积 金 管 理 中 心 98 加 快 对 保 障 性 住 房 债 券 融 资 的 研 究 重 庆 市 国 土 资 源 和 房 屋 勘 测 规 划 院 102 住 房 公 积 金 零 余 额 账 户 管 理 改 革 与 实 践 山 东 泰 安 市 住 房 公 积 金 管 理 中 心 108 积 极 进 行 技 术 创 新 打 造 升 级 版 保 障 房 上 海 绿 地 集 团 114 推 进 和 完 善 保 障 性 住 房 建 设 的 若 干 建 议 浙 江 省 政 协 社 会 法 制 委 员 会 117 不 遗 余 力 努 力 实 现 住 房 保 障 全 域 覆 盖 成 都 市 城 乡 房 产 管 理 局 成 都 市 住 宅 与 房 地 产 业 协 会 119 发 挥 房 企 品 牌 作 用 为 城 市 代 建 保 障 房 绿 城 房 产 建 设 管 理 有 限 公 司 125 统 筹 兼 顾 着 力 构 建 6+2 城 乡 住 房 保 障 体 系 浙 江 湖 州 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 129 保 障 性 住 房 厨 房 卫 生 间 工 程 应 用 技 术 研 究 中 国 房 地 产 研 究 会 住 宅 设 施 委 员 会 林 涛 133 关 注 保 障 房 的 人 居 环 境 建 设 中 国 房 地 产 研 究 会 与 人 居 环 境 委 员 会 王 涌 彬 140 空 间 地 产 项 目 探 索 与 研 究 北 京 空 间 地 产 开 发 ( 集 团 ) 公 司 余 延 庆 142 我 国 保 障 房 融 资 体 系 底 层 设 计 北 京 大 学 与 天 津 市 房 地 产 开 发 经 营 集 团 有 限 公 司 联 合 博 士 后 工 作 站 韦 颜 秋 145 利 用 公 积 金 贷 款 支 持 公 租 房 解 决 城 市 夹 心 层 住 房 困 难 大 连 市 住 房 公 积 金 管 理 中 心 孙 淑 芬 148 积 极 探 索 公 租 房 投 融 资 新 路 径 大 连 市 房 地 产 协 会 杜 辉 151 切 实 发 挥 住 房 公 积 金 在 住 房 保 障 中 的 作 用 大 连 市 住 房 公 积 金 管 理 中 心 宋 世 成 159

5 国 有 大 型 企 业 解 决 低 收 入 困 难 职 工 住 房 的 思 考 与 实 践 辽 宁 鞍 钢 住 房 公 积 金 管 理 分 中 心 宋 守 国 164 住 房 保 障 应 把 握 的 几 个 关 键 原 则 中 共 大 连 市 委 党 校 张 道 航 大 连 市 房 地 产 业 协 会 马 杰 169 对 我 国 住 房 保 障 工 作 的 几 点 思 考 辽 宁 营 口 市 住 房 保 障 办 公 室 赵 国 砾 173 加 强 保 障 性 出 租 房 屋 租 金 管 理 的 几 点 建 议 辽 宁 房 地 产 行 业 协 会 高 树 群 177 共 有 产 权 房 是 住 房 保 障 的 一 项 制 度 创 新 上 海 市 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 局 庞 元 181 完 善 住 房 保 障 功 能 促 进 住 房 公 积 金 制 度 创 新 上 海 市 公 积 金 管 理 中 心 沈 正 超 183 保 障 性 住 房 规 划 设 计 探 索 与 实 践 上 海 城 建 设 计 院 吴 小 清 187 以 设 计 为 龙 头 创 建 低 碳 绿 色 保 障 房 中 国 建 筑 上 海 设 计 研 究 院 有 限 公 司 王 维 赵 奇 191 构 建 上 海 保 障 性 租 赁 住 房 投 融 资 平 台 的 思 考 上 海 市 房 地 产 科 学 研 究 院 严 荣 江 莉 198 论 国 际 大 都 市 的 住 房 保 障 体 系 建 设 上 海 市 房 地 产 科 学 研 究 院 严 荣 203 共 有 产 权 是 保 障 房 体 系 的 重 大 创 新 发 展 上 海 易 居 研 究 院 张 永 岳 208 住 房 保 障 的 理 论 思 考 与 科 学 把 握 华 东 师 范 大 学 东 方 房 地 产 学 院 陈 伯 庚 210 对 创 新 公 共 租 赁 住 房 租 后 管 理 制 度 的 思 考 上 海 地 产 ( 集 团 ) 有 限 公 司 杨 华 凯 214 完 善 住 房 保 障 体 系 是 构 建 和 谐 社 会 的 基 础 上 海 社 会 科 学 院 部 门 经 济 研 究 所 顾 建 发 220 经 适 房 定 量 研 究 分 析 后 确 定 发 展 公 租 房 是 未 来 主 要 方 向 复 旦 大 学 管 理 学 院 住 房 政 策 研 究 中 心 陈 杰 复 旦 大 学 房 地 产 研 究 中 心 企 业 研 究 所 陈 晟 224 创 新 发 展 方 式 推 进 住 房 公 积 金 制 度 不 断 完 善 江 苏 常 州 市 住 房 公 积 金 管 理 中 心 薛 建 刚 231 保 障 性 住 房 建 设 存 在 问 题 与 对 策 建 议 景 德 镇 市 房 管 局 黄 岩 235 高 效 高 质 低 能 耗 推 进 保 障 房 产 业 化 深 圳 华 阳 国 际 设 计 集 团 龙 玉 峰 丁 宏 焦 扬 237

6 公 租 房 房 屋 银 行 收 储 配 租 模 式 的 思 路 与 实 践 贵 州 省 房 地 产 交 易 市 场 武 廷 方 240 多 渠 道 筹 集 住 房 保 障 资 金 的 实 践 与 政 策 建 议 浙 江 省 房 地 产 业 协 会 浙 江 工 业 大 学 房 地 产 研 究 所 244 加 快 顶 层 设 计 研 究 完 善 城 镇 住 房 保 障 制 度 黑 龙 江 省 加 速 构 建 城 镇 住 房 保 障 体 系 研 究 课 题 组 251 创 新 发 展 思 路 大 力 推 进 保 障 性 安 居 工 程 建 设 黑 龙 江 省 房 地 产 业 协 会 调 研 组 254 应 给 作 贡 献 的 施 工 企 业 一 个 法 律 保 障 上 海 保 障 房 建 设 先 开 工, 后 签 约 的 运 作 方 式 应 尽 快 完 善 上 海 建 纬 律 师 事 务 所 朱 树 英 257 继 续 实 施 新 国 八 条, 控 制 房 价 稳 中 有 降 的 对 策 建 议 太 原 理 工 大 学 郑 婷 兰 山 西 大 学 工 程 学 院 范 恩 海 262

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8 多 元 化 筹 集 建 设 资 金 全 力 推 进 保 障 性 住 房 建 设 北 京 市 住 房 城 乡 建 设 委 员 会 住 房 保 障 是 重 大 的 民 生 工 程 民 心 工 程 北 京 市 对 此 高 度 重 视, 紧 紧 围 绕 党 的 十 七 大 提 出 的 住 有 所 居 目 标, 以 首 善 的 标 准 大 力 推 进 保 障 性 安 居 工 程 建 设, 不 断 完 善 政 策 体 系 和 工 作 机 制, 通 过 多 种 方 解 决 中 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 为 保 证 保 障 性 住 房 项 目 的 顺 利 推 进, 本 市 始 终 坚 持 资 金 保 障 优 先, 加 大 财 政 资 金 投 入 力 度, 优 先 安 排 保 障 性 安 居 工 程 专 项 资 金, 并 创 新 融 资 方 式, 积 极 通 过 公 积 金 贷 款 试 点 发 行 私 募 债 银 行 贷 款 等 多 渠 道 吸 引 社 会 资 金, 破 解 保 障 性 住 房 建 设 融 资 难 题 一 是 不 断 加 大 财 政 投 入 2007 年 至 今, 各 级 财 政 累 计 安 排 资 金 近 400 亿 元 专 项 用 于 保 障 性 安 居 工 程 建 设 2011 年 全 市 累 计 安 排 资 金 亿 元, 区 县 财 政 安 排 亿 元 ; 市 发 展 改 革 部 门 安 排 保 障 住 房 项 目 红 线 外 的 市 政 设 施 资 金 3.11 亿 元, 有 力 推 动 了 以 公 共 租 赁 住 房 为 主 的 保 障 性 住 房 建 设 二 是 保 障 性 住 房 建 设 投 资 中 心 投 融 资 工 作 成 效 显 著 市 投 资 中 心 成 立 以 来, 充 分 发 挥 财 政 资 金 的 撬 动 和 放 大 作 用, 多 渠 道 筹 集 资 金, 截 至 2011 年 底, 已 到 位 融 资 资 金 80 亿 元 并 实 现 投 资 90 亿 元 支 持 全 市 保 障 性 住 房 建 设 收 购 工 作 同 时 积 极 与 商 业 银 行 等 金 融 机 构 建 立 长 期 战 略 合 作 关 系, 目 前 已 经 与 五 家 银 行 签 署 了 750 亿 元 的 综 合 授 信 协 议 三 是 积 极 利 用 公 积 金 贷 款 支 持 保 障 性 住 房 建 设 2010 年, 我 市 作 为 首 批 试 点 城 市 之 一 进 行 了 公 积 金 贷 款 试 点 支 持 保 障 性 住 房 建 设 工 作 经 住 房 城 乡 建 设 部 批 准, 我 市 用 于 支 持 保 障 性 住 房 建 设 的 公 积 金 贷 款 总 额 度 为 亿 元, 目 前, 已 完 成 与 保 障 性 住 房 项 目 的 对 接 工 作, 有 15 个 项 目 获 得 贷 款 资 金 支 持 四 是 通 过 私 募 债 券 资 金 支 持 保 障 性 住 房 建 设 2011 年 在 人 民 银 行 和 交 易 商 协 会 的 大 力 支 持 下, 我 市 安 排 500 亿 元 私 募 债 券 额 度, 支 持 本 市 保 障 性 住 房 建 设 目 前, 已 有 5 家 发 行 企 业 完 成 私 募 债 券 注 册 发 行, 累 计 金 额 149 亿 元, 为 17 个 保 障 房 项 目 提 供 了 建 设 资 金 支 持 随 着 工 作 的 逐 步 推 进, 其 他 发 行 主 体 也 将 陆 续 发 行 五 是 积 极 吸 引 银 行 贷 款 及 其 他 社 会 资 金 支 持 保 障 性 住 房 建 设 与 国 开 银 行 达 成 500 亿 元 额 度 保 障 性 住 房 建 设 金 融 支 持 战 略 合 作 协 议, 并 针 对 公 共 租 赁 租 房 等 项 目 给 予 贷 款 利 率 贷 款 年 限 以 及 放 款 条 件 方 面 的 优 惠 政 策 积 极 与 全 国 社 保 基 金 理 事 会 沟 通, 争 取 社 保 基 金 进 入 本 市 保 障 性 住 房 领 域 积 极 争 取 发 行 房 地 产 投 资 信 托 基 金 (REITs), 为 公 租 房 建 设 获 得 长 期 稳 定 低 成 本 的 运 营 资 金 几 年 来, 我 市 保 障 房 建 设 得 到 了 中 国 人 民 银 行 公 积 金 国 家 开 发 银 行 商 业 银 行 等 金 融 机 构 的 大 力 支 持, 但 当 前 保 障 房 融 资 仍 存 在 两 个 主 要 问 题 : 一 是 贷 款 条 件 较 为 严 格, 大 多 数 银 行 将 保 障 房 视 同 房 地 产 开 发 项 目, 采 取 同 样 的 贷 款 办 理 标 准 和 手 续 等, 贷 款 条 件 上 四 证 的 限 制 与 项 目 实 际 贷 款 需 求 时 序 矛 盾 突 出, 难 以 适 应 当 前 大 规 模 建 设 保 障 房 的 实 际 需 要 ; 二 是 缺 乏 针 对 公 租 房 建 设 和 运 营 的 长 期 支 持 性 贷 款, 公 租 房 还 款 来 源 以 租 金 收 入 为 主, 缺 少 明 确 的 其 他 还 款 来 源, 还 款 周 期 与 贷 款 期 限 之 间 的 矛 盾 比 较 突 出, 对 商 业 贷 款 和 其 他 社 会 资 金 也 缺 乏 吸 引 力 建 议 : 进 一 步 加 大 保 障 房 的 金 融 支 持 力 度, 将 保 障 性 住 房 贷 款 与 普 通 房 地 产 开 发 贷 款 区 分 单 列, 适 当 放 宽 贷 款 条 件 ; 进 一 步 加 大 政 策 创 新 与 扶 持 力 度, 拓 宽 融 资 渠 道, 专 门 出 台 公 租 房 建 设 运 营 的 融 资 政 策, 吸 引 更 多 社 会 机 构 参 与 保 障 房 建 设 ; 进 一 步 扩 大 公 积 金 贷 款 规 模, 支 持 保 障 房 建 设 1

9 公 共 租 赁 住 房 建 设 和 运 营 管 理 工 作 经 验 总 结 北 京 市 住 房 城 乡 建 设 委 员 会 北 京 市 委 市 政 府 一 直 高 度 重 视 住 房 保 障 工 作, 始 终 把 解 决 群 众 住 房 困 难 作 为 一 项 重 要 的 政 府 职 责 为 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 保 障 性 安 居 工 程 建 设 和 管 理 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ), 进 一 步 加 强 本 市 保 障 性 安 居 工 程 建 设 和 管 理, 市 政 府 办 公 厅 于 2012 年 1 月 16 日 印 发 了 北 京 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 贯 彻 国 务 院 办 公 厅 保 障 性 安 居 工 程 建 设 和 管 理 指 导 意 见 的 实 施 意 见 ( 京 政 办 发 号 ), 明 确 指 出 要 着 力 优 化 住 房 供 应 结 构, 大 力 发 展 公 共 租 赁 住 房, 推 动 住 房 保 障 方 式 向 以 租 为 主 转 变 一 坚 持 三 多 一 统 筹, 大 力 发 展 公 共 租 赁 住 房, 不 断 完 善 住 房 保 障 政 策 体 系 统 筹 考 虑 首 都 人 口 资 源 环 境 因 素, 我 市 提 出 了 低 端 有 保 障 中 端 有 支 持 高 端 有 市 场 的 住 房 供 应 思 路, 不 断 完 善 住 房 保 障 政 策 体 系,2007 年 修 改 完 善 了 廉 租 住 房 和 经 济 适 用 住 房 政 策,2008 年 在 全 国 率 先 实 施 限 价 商 品 住 房 政 策 特 别 是 调 整 住 房 保 障 供 应 方 式, 把 公 共 租 赁 住 房 作 为 住 房 保 障 工 作 发 展 的 方 向 和 重 点, 大 力 推 进 公 共 租 赁 住 房 制 度 建 设 2009 年 在 全 国 率 先 建 立 公 共 租 赁 住 房 制 度, 2011 年 出 台 了 具 体 实 施 意 见 和 多 个 配 套 文 件, 明 确 将 外 来 人 口 和 新 就 业 职 工 纳 入 公 共 租 赁 住 房 保 障 范 围 北 京 市 发 展 公 共 租 赁 住 房 采 取 三 多 一 统 筹 的 创 新 建 设 管 理 模 式 : 多 主 体 建 设 除 市 区 政 府 组 织 建 设 外, 组 织 产 业 园 区 建 设, 鼓 励 企 业 社 会 团 体 等 社 会 单 位 利 用 自 有 土 地 建 设 公 共 租 赁 住 房, 鼓 励 投 资 机 构 开 发 企 业 建 设 持 有 运 营 公 共 租 赁 住 房 经 向 国 土 部 申 请, 开 展 集 体 土 地 建 设 公 共 租 赁 住 房 试 点 工 作, 既 增 加 土 地 供 应, 减 少 征 地 拆 迁 矛 盾, 降 低 成 本, 又 为 农 民 增 加 可 持 续 收 入, 改 善 城 乡 结 合 部 环 境, 实 现 多 赢 多 方 式 筹 集 房 源 采 取 新 建 改 建 收 购 长 期 租 赁 等 方 式 筹 措 房 源 多 元 化 融 资, 除 依 托 新 成 立 的 保 障 性 住 房 投 资 中 心 投 融 资 职 能 外, 在 全 国 率 先 采 取 土 地 年 租 制 方 式 降 低 成 本, 缓 解 资 金 压 力 加 强 统 筹 管 理, 统 一 建 设 标 准, 规 范 审 核 分 配, 抓 好 后 期 管 理, 确 保 公 共 租 赁 住 房 可 持 续 发 展 按 照 市 场 定 价 分 档 补 贴 租 补 分 离 的 原 则, 我 市 公 共 租 赁 房 租 金 水 平 主 要 考 虑 项 目 建 设 运 营 和 管 理 成 本, 按 照 略 低 于 同 地 段 同 类 型 住 房 的 市 场 租 金 水 平 确 定 同 时, 建 立 公 共 租 赁 住 房 分 档 租 金 补 贴 机 制, 对 符 合 一 定 条 件 的 承 租 家 庭, 政 府 给 予 不 同 程 度 的 补 贴, 提 高 承 租 家 庭 租 金 承 担 能 力 二 创 新 公 共 租 赁 住 房 建 设 管 理 体 制 为 破 解 融 资 难 题, 我 市 积 极 搭 建 投 融 资 平 台, 组 建 市 场 化 运 营 机 构 2011 年 6 月 30 日, 市 政 府 一 次 性 注 资 100 亿 元 成 立 了 全 国 最 大 的 保 障 性 住 房 投 融 资 平 台 北 京 市 保 障 性 住 房 建 设 投 资 中 心, 具 体 负 责 市 级 公 共 租 赁 住 房 投 资 建 设 和 运 营 管 理 工 作 市 投 资 中 心 的 建 立, 进 一 步 完 善 了 我 市 财 政 投 入 机 制, 改 变 了 保 障 性 住 房 传 统 的 建 设 管 理 模 式, 投 融 资 和 运 营 管 理 职 能 通 过 投 资 中 心 实 现, 住 房 保 障 职 能 2

10 分 工 更 加 明 确 我 市 加 大 科 技 创 新 力 度, 建 立 统 一 的 保 障 性 住 房 信 息 管 理 平 台, 提 高 住 房 保 障 管 理 的 规 范 化 标 准 化 精 细 化 水 平, 做 到 公 共 租 赁 住 房 申 请 审 核 分 配 过 程 和 结 果 都 公 开 公 平 公 正 目 前, 我 市 正 在 进 行 保 障 性 住 房 信 息 管 理 平 台 的 三 期 开 发 建 设, 四 月 上 线 运 行 后, 通 过 保 障 性 住 房 信 息 管 理 平 台 即 可 实 现 公 共 租 赁 住 房 租 金 补 贴 的 申 请 审 核 和 发 放, 将 进 一 步 缩 短 公 共 租 赁 住 房 承 租 家 庭 获 得 租 金 补 贴 的 时 间, 提 高 承 租 家 庭 的 租 金 支 付 能 力 我 市 通 过 对 各 类 保 障 性 住 房 建 设 过 程 进 行 梳 理 归 纳 总 结, 确 立 了 以 公 共 租 赁 住 房 作 为 突 破 口 进 行 标 准 化 基 础 建 设 试 点 工 作, 并 初 步 形 成 北 京 市 公 共 租 赁 住 房 建 设 管 理 标 准 化 体 系 框 架 及 三 项 基 本 制 度 该 体 系 分 为 标 准 化 设 计 子 系 统, 标 准 化 建 造 子 系 统 标 准 化 评 价 子 系 统 标 准 化 管 理 运 营 子 系 统 等 四 大 子 系 统, 三 项 基 本 制 度 包 括 标 准 化 设 计 制 度 优 良 部 品 库 制 度 性 能 评 价 制 度 在 这 个 体 系 框 架 中, 通 过 对 公 共 租 赁 住 房 建 设 管 理 中 设 计 建 造 评 价 管 理 运 营 等 关 键 环 节 实 施 标 准 化, 统 筹 把 握 提 升 全 市 公 共 租 赁 住 房 的 品 质, 缩 短 建 设 工 期, 降 低 各 项 成 本, 达 到 节 能 环 保 绿 色 低 碳 的 要 求 随 着 公 共 租 赁 住 房 建 设 力 度 的 不 断 加 大, 我 市 于 2011 年 成 立 了 标 准 化 工 作 推 进 小 组, 公 共 租 赁 住 房 标 准 化 工 作 正 由 点 及 面 全 方 位 深 入 开 展 我 们 通 过 建 立 公 共 租 赁 住 房 标 准 化 建 设 管 理 体 系, 研 究 梳 理 出 11 项 成 果, 这 些 成 果 也 同 时 在 指 导 我 市 的 保 障 性 住 房 项 目 建 设 3

11 先 行 先 试 以 人 为 本 加 快 解 决 外 来 工 作 人 员 住 房 问 题 天 津 市 滨 海 新 区 规 划 和 国 土 资 源 局 滨 海 新 区 是 国 家 综 合 配 套 改 革 示 范 区, 十 几 年 来 始 终 保 持 强 劲 的 发 展 态 势, 是 目 前 我 国 经 济 最 活 跃 利 用 国 际 资 本 最 多 的 地 区 之 一, 已 经 成 为 以 外 向 型 为 主 的 经 济 新 区 为 实 现 国 家 赋 予 滨 海 新 区 开 发 开 放 的 历 史 使 命, 高 标 准 完 成 十 二 五 各 项 发 展 目 标, 天 津 市 委 市 政 府 经 过 反 复 研 究 论 证, 确 定 了 滨 海 新 区 一 城 双 港 九 区 支 撑 的 总 体 规 划 布 局 一 城 就 是 滨 海 新 区 核 心 城 区, 双 港 就 是 南 部 港 区 和 北 部 港 区, 九 区 就 是 九 个 产 业 功 能 区 目 前, 滨 海 新 区 正 处 于 开 发 开 放 的 关 键 时 期, 需 要 大 量 外 来 工 作 人 员 和 各 类 人 才 的 支 撑 根 据 第 六 次 人 口 普 查 统 计 数 据, 截 至 2010 年, 新 区 常 住 人 口 总 量 为 248 万 人, 其 中 外 来 常 住 人 口 为 124 万 人, 占 常 住 人 口 总 量 的 50% 根 据 新 区 城 市 总 体 规 划, 未 来 5-10 年 内, 新 区 人 口 将 要 增 长 万, 主 要 来 源 是 外 来 常 住 人 口 作 为 全 市 外 来 人 口 最 为 密 集 最 为 集 中 的 区 域, 如 何 妥 善 解 决 大 量 外 来 人 口 的 住 房 问 题, 新 区 面 临 的 形 势 非 常 严 峻 目 前, 新 区 外 来 人 口 年 龄 主 要 在 18 至 25 岁 之 间, 主 要 分 布 领 域 是 工 业 和 服 务 业 建 设 工 地, 形 成 了 由 少 量 的 精 英 人 才 稳 定 规 模 的 中 高 端 人 才 以 及 大 规 模 产 业 劳 动 者 的 金 字 塔 型 的 人 口 结 构 针 对 这 一 实 际, 滨 海 新 区 把 解 决 外 来 工 作 人 员 住 房 问 题 作 为 首 要 任 务, 发 挥 先 行 先 试 重 要 作 用, 本 着 以 人 为 本 服 务 为 先 的 理 念, 积 极 探 索, 逐 步 构 建 起 以 建 设 蓝 白 领 公 寓 和 建 设 者 之 家 为 主 具 有 新 区 特 色 的 住 房 保 障 模 式 一 着 力 建 设 蓝 白 领 公 寓 按 照 国 家 关 于 重 点 发 展 公 共 租 赁 住 房, 面 向 在 城 镇 稳 定 就 业 的 外 来 务 工 人 员 供 应 的 要 求, 滨 海 新 区 制 定 了 天 津 市 滨 海 新 区 蓝 白 领 公 寓 建 设 管 理 办 法, 明 确 蓝 白 领 公 寓 是 指 政 府 主 导, 由 所 属 各 功 能 区 管 委 会 组 织 建 设, 限 定 租 金 和 配 建 标 准, 向 来 新 区 就 业 的 各 类 人 员, 以 出 租 方 式 提 供 的 集 体 式 公 寓 住 房 按 照 小 户 型 齐 功 能 高 质 量 的 原 则, 在 土 地 供 应 建 设 开 发 资 金 投 入 户 型 设 计 项 目 配 置 运 营 管 理 等 方 面 不 断 进 行 探 索 创 新, 为 支 持 新 区 开 发 开 放 促 进 社 会 和 谐 稳 定 起 到 了 重 要 作 用 一 是 土 地 供 应 规 范 化 蓝 白 领 公 寓 规 划 用 地 性 质 定 为 工 业 配 套 服 务 设 施 用 地 (M4), 土 地 性 质 为 居 住 用 地 ( 蓝 白 领 公 寓 ) 项 目 用 地 可 以 采 取 划 拨 方 式, 也 可 采 取 协 议 出 让 方 式 供 应, 划 拨 或 出 让 方 案 作 为 特 定 条 件, 是 签 定 土 地 合 同 的 依 据 之 一 用 地 规 模 按 组 团 布 局, 一 般 不 超 过 20 公 顷 二 是 建 设 主 体 多 元 化 蓝 白 领 公 寓 由 政 府 组 织 选 址 建 设, 通 过 招 标 确 定 开 发 运 营 单 位, 同 时 积 极 鼓 励 用 工 较 多 经 营 发 展 稳 定 的 大 型 企 业 自 建 职 工 公 寓, 允 许 社 会 机 构 投 资 建 设 小 户 型 租 赁 公 寓, 深 入 挖 掘 社 会 资 源 潜 力, 多 元 化 建 设, 更 好 地 满 足 不 同 困 难 群 体 的 居 住 需 求 三 是 资 金 投 入 长 效 化 为 鼓 励 新 区 各 功 能 区 和 企 业 建 设 蓝 白 领 公 寓, 确 保 建 设 资 金 有 效 投 入, 滨 海 4

12 新 区 建 立 了 蓝 白 领 公 寓 长 效 投 入 机 制, 以 实 现 良 性 运 转 将 各 功 能 区 出 让 土 地 使 用 权 政 府 净 收 益 的 10% 作 为 专 项 资 金 用 于 蓝 白 领 公 寓 建 设, 由 区 财 政 局 统 一 提 留 专 户 存 储, 各 功 能 区 依 据 区 政 府 蓝 白 领 公 寓 年 度 建 设 计 划 统 一 申 请, 专 项 资 金 不 足 部 分 通 过 银 行 贷 款 和 管 委 会 其 它 自 有 资 金 解 决 企 业 自 建 的 蓝 白 领 公 寓 建 成 后 由 企 业 持 有 产 权 并 按 规 定 运 营 管 理 对 于 运 营 管 理 合 理 亏 损, 各 功 能 区 可 以 用 专 项 资 金 以 购 买 公 共 服 务 名 义 给 予 合 理 补 偿 四 是 规 划 设 计 实 用 化 蓝 白 领 公 寓 的 建 设 规 模 由 各 管 委 会 依 据 就 业 岗 位 和 企 业 需 求 确 定, 按 合 理 服 务 半 径 确 定 组 团 布 局 和 配 套 设 施 蓝 领 公 寓 人 均 建 筑 面 积 控 制 在 6 至 8 平 方 米, 每 间 居 住 不 得 超 过 8 人, 原 则 按 走 廊 式 布 局, 配 备 公 共 卫 生 间 白 领 公 寓 人 均 建 筑 面 积 适 当 放 宽 至 30 平 方 米 以 内, 单 元 式 套 型 面 积 低 于 60 平 方 米, 可 采 用 单 元 或 走 廊 式 布 局, 套 内 配 置 卫 生 间 五 是 设 施 配 置 人 性 化 蓝 白 领 公 寓 内 均 配 置 基 本 家 具, 可 以 直 接 入 住 公 寓 的 公 共 服 务 设 施 齐 备, 每 层 都 设 有 公 共 洗 衣 房 和 活 动 室, 项 目 配 备 管 理 用 房 公 共 食 堂 图 书 阅 览 室 培 训 教 室 医 务 室 超 市 理 发 室 等, 配 套 建 设 室 外 运 动 场 和 文 体 活 动 设 施, 方 便 职 工 生 活, 提 供 良 好 居 住 环 境 六 是 运 营 管 理 制 度 化 蓝 白 领 公 寓 运 营 管 理 是 一 项 比 较 复 杂 的 工 作 通 过 总 结 以 往 开 发 区 保 税 区 等 蓝 白 领 公 寓 运 营 管 理 经 验, 结 合 各 功 能 区 实 际 情 况, 新 区 要 求 各 功 能 区 设 立 专 业 管 理 部 门 负 责 蓝 白 领 公 寓 运 营 使 用 安 全 社 区 等 管 理 工 作 同 时 与 居 住 人 员 所 在 企 业 签 订 协 管 协 议, 明 确 职 责 分 工, 共 同 承 担 管 理 职 责 为 推 动 招 商 引 资 工 作 顺 利 开 展, 保 障 外 来 就 业 人 员 住 有 所 居, 滨 海 新 区 根 据 以 需 定 产 并 留 有 一 定 保 有 量 的 原 则, 不 断 加 大 蓝 白 领 公 寓 建 设 力 度 截 至 目 前, 已 建 成 蓝 白 领 公 寓 148 万 平 方 米, 在 建 155 万 平 方 米, 可 解 决 30 万 外 来 务 工 人 员 的 居 住 问 题 2010 年 还 将 新 开 工 建 设 32 万 平 方 米, 以 满 足 更 多 外 来 务 工 人 员 的 居 住 需 求 二 规 范 建 设 建 设 者 之 家 目 前, 滨 海 新 区 建 筑 业 外 来 建 设 者 数 量 已 经 超 过 20 余 万 人, 而 且 以 每 年 35% 的 速 度 递 增 如 何 在 工 作 之 余 最 大 限 度 为 外 来 建 设 者 搭 建 良 好 的 生 活 环 境, 已 经 成 为 吸 引 外 来 建 设 者 的 主 要 竞 争 力 为 此, 滨 海 新 区 推 出 了 建 设 者 之 家 这 一 住 房 保 障 方 式, 针 对 新 区 大 企 业 和 在 建 大 项 目 集 中 的 特 点, 对 建 筑 工 地 外 来 建 设 者 采 取 集 宿 式 公 寓 式 的 管 理 模 式 主 要 采 取 两 种 形 式 建 设 : 一 是 由 总 包 单 位 在 项 目 工 地 内 按 照 统 一 标 准 建 设, 设 置 相 互 隔 离 的 生 活 区 施 工 区 加 工 区 现 已 建 成 该 形 式 的 建 设 者 之 家 近 1000 余 处, 面 积 近 60 万 平 方 米, 容 纳 外 来 建 设 者 近 15 万 人 二 是 由 各 功 能 区 管 委 会 或 建 设 单 位 在 工 程 项 目 集 中 的 区 域, 在 工 地 外 组 团 建 设 目 前 已 在 中 心 商 务 区 等 功 能 区 建 成 10 余 处, 面 积 25 万 多 平 方 米, 容 纳 外 来 建 设 者 近 5 万 人 建 设 者 之 家 实 行 小 区 化 物 业 管 理, 每 个 工 房 组 团 都 配 置 食 堂 公 用 电 话 亭 超 市 邮 局 图 书 室 医 务 室 活 动 广 场 篮 球 场 警 务 室 等 设 施, 小 区 内 还 设 置 了 监 控 系 统, 对 外 来 车 辆 严 格 管 理, 确 保 居 住 安 全 每 间 工 房 都 统 一 配 备 储 物 柜 风 扇 电 视 暖 气 等 生 活 必 需 品, 每 层 建 有 洗 漱 间 开 水 间 等 各 种 生 活 设 施 一 应 俱 全, 足 不 出 户 就 能 满 足 基 本 生 活 的 全 部 所 需 建 设 者 之 家 的 所 有 居 住 费 用 都 由 企 业 承 担, 工 人 们 均 是 免 费 入 住 今 年 起, 滨 海 新 区 将 对 区 内 所 有 建 筑 企 业 建 立 信 用 档 案, 对 未 按 文 明 施 工 规 定 建 设 建 设 者 之 家 的 行 为, 一 经 发 现 将 严 厉 查 处 并 由 专 人 限 期 督 办 整 改 对 整 改 不 到 位 或 屡 次 整 改 的, 将 限 制 其 招 投 标 直 至 退 出 新 区 建 筑 市 场 建 设 者 之 家 的 建 设 模 式 和 普 通 工 地 上 的 临 建 工 棚 截 然 不 同, 一 是 每 一 栋 建 筑 都 拥 有 独 立 基 础, 增 强 了 结 构 的 安 全 性 ; 二 是 统 一 标 准 规 范 管 理, 全 面 改 变 了 以 往 建 设 工 地 居 住 区 形 式 不 统 一 管 理 较 混 乱 的 局 面 ; 三 是 设 施 齐 备, 切 实 为 外 来 建 设 者 营 造 出 家 的 氛 围 5

13 滨 海 新 区 在 全 区 范 围 内 推 行 建 设 者 之 家 模 式 的 同 时, 还 通 过 普 及 劳 动 合 同 做 好 工 资 发 放 监 管 设 立 工 人 夜 校 设 立 火 车 票 代 售 点 组 织 建 设 者 杯 篮 球 赛 等 多 种 方 式, 提 升 建 设 者 之 家 的 软 实 力, 着 力 营 造 和 谐 的 劳 动 居 住 环 境 随 着 滨 海 新 区 进 入 全 面 开 发 建 设 的 新 阶 段, 外 来 工 作 人 口 也 呈 现 跨 越 式 上 升 的 趋 势 给 庞 大 的 外 来 工 作 人 群 在 城 市 提 供 一 个 安 全 舒 适 的 住 宿 场 所, 不 但 解 决 了 人 口 流 动 带 来 的 潜 在 社 会 问 题, 还 为 缓 解 企 业 用 工 难 提 供 了 帮 助, 营 造 出 本 地 人 与 外 来 人 口 和 谐 共 融 的 社 会 局 面 下 一 步, 我 们 将 继 续 深 化 完 善 蓝 白 领 公 寓 建 设 者 之 家 等 相 关 住 房 保 障 政 策, 规 范 运 营 管 理 机 制, 为 滨 海 新 区 发 展 保 驾 护 航, 给 外 来 人 口 一 个 温 馨 的 家 6

14 分 层 保 障 全 面 覆 盖 构 建 可 持 续 的 住 房 保 障 政 策 体 系 天 津 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 天 津 市 把 改 善 居 民 住 房 条 件 加 快 保 障 性 住 房 建 设 作 为 推 动 科 学 发 展 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 大 实 践, 作 为 保 障 民 计 民 生 建 设 和 谐 社 会 的 重 要 工 作, 在 实 施 年 度 20 项 民 心 工 程 过 程 中, 始 终 把 住 房 保 障 作 为 首 要 任 务, 不 断 加 大 政 府 投 入 力 度, 扩 大 保 障 性 住 房 建 设 规 模 形 成 了 较 为 完 善 的 住 房 保 障 政 策 体 系, 使 更 多 中 低 收 入 家 庭 的 住 房 条 件 得 到 改 善 截 至 2011 年 底, 全 市 新 建 各 类 保 障 房 52.5 万 套, 占 全 市 住 宅 建 设 量 的 30% 以 上 ; 发 放 租 房 补 贴 8.5 万 户 ; 已 为 45 万 户 中 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 提 供 了 住 房 保 障, 占 全 市 城 镇 家 庭 的 21% 2007 年 2011 年, 胡 锦 涛 总 书 记 两 次 来 津 视 察, 实 地 察 看 保 障 性 住 房 项 目 入 户 慰 问 座 谈 在 2011 年 上 半 年 由 新 华 社 瞭 望 东 方 周 刊 和 多 家 学 术 研 究 机 构 共 同 发 起 的 中 国 城 市 民 生 成 就 调 查 推 选 中, 天 津 荣 获 民 生 成 就 典 范 城 市 大 奖 和 民 生 成 就 最 佳 范 例 奖, 住 房 保 障 在 分 类 排 名 中 名 列 前 茅 在 2011 年 我 爱 天 津 的 100 个 理 由 评 选 活 动 中, 群 众 对 市 委 市 政 府 大 力 推 进 保 障 性 住 房 建 设 极 为 认 可, 保 障 房 建 得 多 名 列 社 会 保 障 方 面 的 第 一 位, 住 房 保 障 已 深 入 人 心 深 得 民 心 2010 年 天 津 制 定 了 十 二 五 住 房 保 障 规 划, 从 满 足 困 难 家 庭 的 基 本 居 住 需 求 出 发, 提 出 通 过 建 设 三 种 住 房 发 放 三 种 补 贴, 形 成 全 覆 盖 可 持 续 的 住 房 保 障 政 策 体 系, 进 而 构 建 起 低 端 有 保 障 中 端 有 支 持 高 端 有 市 场 的 住 房 供 应 体 系 所 谓 三 种 住 房, 是 指 公 共 租 赁 住 房 经 济 适 用 住 房 和 限 价 商 品 住 房 公 共 租 赁 住 房 面 向 符 合 三 种 补 贴 条 件 尚 未 租 赁 住 房 的 城 镇 家 庭 人 均 年 收 入 低 于 3 万 元 且 人 均 住 房 建 筑 面 积 低 于 12 平 方 米 的 城 镇 家 庭 外 地 来 津 工 作 的 无 房 人 员 这 三 类 中 等 偏 下 收 入 家 庭 租 赁, 解 决 其 过 渡 性 基 本 住 房 需 求, 有 利 于 培 育 较 为 合 理 的 梯 度 住 房 消 费 模 式 经 济 适 用 住 房 主 要 用 于 安 置 城 市 危 陋 房 屋 拆 迁 城 中 村 改 造 示 范 镇 建 设 和 城 市 基 础 设 施 建 设 工 程 拆 迁 家 庭, 定 向 使 用, 封 闭 运 作, 确 保 每 户 一 套 房, 有 力 推 动 了 城 市 建 设 和 棚 户 区 改 造 进 程, 一 大 批 中 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 住 房 条 件 得 到 了 根 本 改 善 限 价 商 品 住 房 主 要 面 向 人 均 年 收 入 低 于 3 万 元 且 人 均 住 房 建 筑 面 积 低 于 20 平 方 米 的 中 低 收 入 住 房 困 难 家 庭, 以 及 男 超 过 25 岁 女 超 过 23 岁 且 上 年 收 入 在 4.5 万 元 以 下 的 单 人 户 销 售, 实 行 市 场 化 运 作, 政 府 严 格 控 制 其 销 售 价 格,2008 年 实 施 以 来 为 优 化 住 房 供 应 结 构 调 控 房 地 产 价 格 维 护 市 场 稳 定 健 康 发 展 发 挥 了 突 出 作 用 所 谓 三 种 补 贴, 是 指 天 津 在 贯 彻 国 家 要 求 的 基 础 上, 从 自 身 实 际 出 发, 按 照 区 别 对 待 分 层 补 贴 租 补 分 离 的 原 则, 向 最 低 收 入 低 收 入 和 中 低 收 入 三 个 不 同 收 入 层 面 的 住 房 困 难 家 庭 发 放 三 种 标 准 的 住 房 租 赁 补 贴, 资 助 其 租 赁 公 共 租 赁 住 房 或 市 场 租 房, 形 成 梯 次 保 障, 改 善 群 众 居 住 条 件 一 是 最 低 收 入 家 庭 租 房 补 贴 廉 租 住 房 实 物 配 租 补 贴 2004 年 起, 天 津 投 入 13 亿 元 集 中 建 设 了 1 万 套 廉 租 住 房, 向 最 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 实 行 实 物 配 租 2011 年, 根 据 国 家 关 于 公 共 租 赁 住 房 与 廉 租 住 房 逐 步 并 轨 管 理 的 要 求, 将 原 实 物 配 租 的 保 障 方 式 变 更 为 廉 租 住 房 实 物 配 租 补 贴, 对 符 合 廉 租 住 房 实 物 配 租 条 件 的 家 庭, 通 过 租 赁 公 共 租 赁 住 房 实 现 实 物 配 租, 配 租 家 庭 承 担 的 租 金 标 准 为 每 月 每 平 方 米 1 元, 差 额 部 分 由 政 府 发 放 补 贴 廉 租 住 房 实 物 配 租 补 贴 是 是 对 廉 租 住 房 实 物 配 租 方 式 的 完 善, 变 暗 补 为 明 补, 有 利 于 退 出 机 制 的 落 实 7

15 目 前, 主 要 面 向 具 有 本 市 市 内 六 区 非 农 业 常 住 户 籍 人 均 现 住 房 使 用 面 积 低 于 9 平 方 米 ( 含 ) 的 五 类 家 庭 : 一 是 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 一 年 以 上 或 定 期 抚 恤 补 助 优 抚 待 遇 的 家 庭 ; 二 是 享 受 民 政 部 门 特 困 救 助 一 年 以 上 符 合 孤 老 大 病 四 级 以 上 ( 含 ) 残 疾 认 定 条 件 的 家 庭 ; 三 是 重 残 或 双 残 家 庭 中 上 年 人 均 月 收 入 在 800 元 ( 含 ) 以 下 的 家 庭 ; 四 是 市 级 以 上 劳 动 模 范 ( 保 持 荣 誉 ) 家 庭 上 年 收 入 低 于 4.5 万 元 ( 含 ) 的 家 庭 ; 五 是 不 享 受 政 府 定 期 抚 恤 金 的 烈 士 遗 属 因 公 牺 牲 军 人 遗 属 病 故 军 人 遗 属 ( 三 属 ) 中, 上 年 收 入 低 于 4.5 万 元 ( 含 ) 的 家 庭 二 是 低 收 入 家 庭 租 房 补 贴 廉 租 住 房 租 房 补 贴 廉 租 住 房 租 房 补 贴 政 策 自 2006 年 起 施 行, 向 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 按 月 发 放 租 房 补 贴, 为 其 租 赁 公 共 租 赁 住 房 或 市 场 租 房 改 善 居 住 条 件 提 供 资 金 支 持 目 前, 主 要 面 向 人 均 现 住 房 使 用 面 积 低 于 9 平 方 米 的 三 类 家 庭 : 人 均 月 收 入 低 于 1060 元 的 低 收 入 家 庭 ; 家 庭 上 年 收 入 低 于 4.5 万 元 的 市 级 以 上 劳 模 家 庭 ; 家 庭 上 年 收 入 低 于 4.5 万 元 且 不 享 受 政 府 定 期 抚 恤 金 的 三 属 家 庭 政 府 按 照 每 月 每 平 方 米 36 元 的 标 准, 根 据 家 庭 现 住 房 面 积 与 保 障 面 积 的 差 额 进 行 补 贴, 为 保 障 其 能 够 真 正 租 赁 到 住 房, 实 行 了 保 底 政 策, 即 家 庭 最 低 补 贴 面 积 为 15 平 方 米, 月 最 低 补 贴 额 为 540 元 三 是 中 低 收 入 家 庭 租 房 补 贴 经 济 租 赁 房 租 房 补 贴 天 津 一 直 重 视 解 决 夹 心 层 家 庭 的 住 房 困 难, 2005 年 即 推 出 了 经 济 租 赁 房 政 策, 使 当 时 既 不 符 合 廉 租 住 房 条 件 又 无 力 购 买 经 济 适 用 住 房 的 住 房 困 难 家 庭 得 到 了 过 渡 性 安 置 按 照 国 家 大 力 发 展 公 共 租 赁 住 房 的 要 求,2011 年, 天 津 在 总 结 整 合 已 有 政 策 的 基 础 上, 经 过 深 入 调 研 反 复 论 证, 出 台 实 施 了 经 济 租 赁 房 租 房 补 贴 政 策, 面 向 既 不 符 合 廉 租 住 房 租 房 补 贴 条 件 又 无 力 购 买 限 价 商 品 住 房 的 夹 心 层 家 庭 发 放 住 房 租 赁 补 贴 补 贴, 使 其 通 过 租 赁 公 共 租 赁 住 房 或 市 场 住 房 改 善 居 住 条 件 丰 富 增 加 这 一 保 障 层 面, 使 住 房 保 障 政 策 体 系 更 加 完 善, 保 障 层 次 更 加 清 晰, 使 不 同 困 难 条 件 的 家 庭 选 择 对 应 的 住 房 租 赁 补 贴, 根 据 自 身 实 际 和 需 求 进 一 步 改 善 居 住 条 件 在 保 障 对 象 的 设 定 上, 经 济 租 赁 房 租 房 补 贴 介 于 廉 租 住 房 租 房 补 贴 和 限 价 商 品 住 房 之 间, 面 向 人 均 月 收 入 低 于 2000 元 人 均 现 住 房 使 用 面 积 低 于 9 平 方 米 的 家 庭, 符 合 条 件 家 庭 可 以 租 赁 公 共 租 赁 住 房 或 市 场 租 房 住 房 租 赁 补 贴 标 准 参 照 廉 租 住 房 租 房 补 贴 标 准, 为 每 月 每 平 方 米 19 元 该 层 次 补 贴 也 是 根 据 家 庭 现 住 房 面 积 与 保 障 面 积 的 差 额 进 行 补 贴, 仍 实 行 保 底 政 策, 即 家 庭 最 低 补 贴 面 积 为 15 平 方 米, 月 最 低 补 贴 额 为 285 元 享 受 三 种 补 贴 的 家 庭 均 可 优 先 申 请 承 租 公 共 租 赁 住 房 我 市 公 共 租 赁 住 房 实 行 政 府 引 导 下 的 市 场 化 运 作, 租 金 标 准 按 照 市 场 指 导 价 格 确 定, 以 实 现 建 设 和 运 营 的 良 性 运 转 政 府 根 据 不 同 困 难 家 庭 的 收 入 条 件, 确 定 不 同 的 租 房 补 贴 标 准, 一 是 进 一 步 细 分 了 保 障 层 次, 合 理 配 置 保 障 资 源, 充 分 体 现 公 平 原 则 ; 二 是 减 轻 承 租 家 庭 租 金 负 担, 使 享 受 三 种 住 房 租 赁 补 贴 家 庭 的 租 房 支 出 在 可 承 受 范 围 内 ; 三 是 实 现 了 变 暗 补 为 明 补, 也 有 利 于 退 出 机 制 的 落 实 按 照 市 场 租 金 每 月 每 平 方 米 建 筑 面 积 18 元, 一 套 50 平 方 米 的 公 共 租 赁 住 房 月 租 金 为 900 元 进 行 测 算 : 廉 租 住 房 实 物 配 租 补 贴 家 庭 只 承 担 每 平 方 米 1 元 的 月 租 金, 差 额 部 分 政 府 补 贴, 政 府 补 贴 大 致 相 当 于 月 租 金 的 94% ; 廉 租 住 房 租 房 补 贴 家 庭 按 照 月 均 补 贴 额 550 元 计 算, 政 府 的 租 房 补 贴 大 体 相 当 于 月 租 金 的 61.1% ; 经 济 租 赁 房 租 房 补 贴 家 庭 按 月 均 补 贴 额 290 元 计 算, 政 府 的 租 房 补 贴 大 体 相 当 于 月 租 金 的 32.2% 这 三 类 家 庭 的 租 房 支 出 分 别 约 占 该 家 庭 月 收 入 的 4.8% 16.5% 和 15.3% 截 至 2011 年 底, 天 津 已 累 计 向 8.5 万 户 中 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 发 放 了 租 房 补 贴, 政 府 投 入 资 金 8.55 亿 元 按 照 天 津 市 十 二 五 住 房 保 障 规 划 安 排, 十 二 五 期 间, 累 计 享 受 补 贴 的 家 庭 将 达 到 14.5 万 户, 比 十 一 五 翻 了 一 番, 政 府 投 入 住 房 租 赁 补 贴 资 金 将 累 计 达 到 亿 元 在 推 进 保 障 性 安 居 工 程 建 设 改 善 居 民 住 房 条 件 上, 天 津 还 有 很 长 的 路 要 走 感 谢 本 次 房 地 产 科 学 发 展 论 坛 为 我 们 提 供 了 一 个 交 流 的 平 台 和 学 习 的 机 会 下 一 步, 我 们 将 认 真 贯 彻 党 中 央 国 务 院 整 体 部 署, 积 极 吸 取 兄 弟 省 市 好 的 经 验 和 做 法, 进 一 步 完 善 住 房 保 障 政 策 体 系, 加 快 改 善 困 难 群 众 居 住 条 件, 使 人 民 群 众 共 享 改 革 开 放 和 经 济 发 展 成 果 8

16 创 新 模 式 多 措 并 举 努 力 推 进 保 障 性 安 居 工 程 建 设 唐 山 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 2011 年, 唐 山 市 保 障 性 安 居 工 程 共 开 工 套 估 算 总 投 资 194 亿 元, 占 国 家 下 达 河 北 省 全 年 任 务 的 24.5% 这 些 住 房 的 建 设, 主 要 采 用 政 府 投 资 建 设 BT 建 设 企 业 投 资 建 设 市 场 化 运 作 配 建 等 五 种 模 式 一 是 政 府 投 资 建 设 模 式 即 政 府 确 定 各 类 保 障 性 住 房 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 户 型 面 积 建 设 规 模 建 设 标 准 配 套 设 施 及 公 建 等 规 划 设 计 条 件, 并 提 供 建 设 资 金, 通 过 公 开 招 投 标, 选 择 施 工 企 业 建 设 采 用 这 种 模 式 的 共 套 420 万 平 方 米 估 算 总 投 资 114 亿 元, 占 2011 年 任 务 的 49% 二 是 BT 建 设 模 式 即 政 府 确 定 各 类 保 障 性 住 房 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 户 型 面 积 建 设 规 模 建 设 标 准 配 套 设 施 及 公 建 等 规 划 设 计 条 件, 引 进 战 略 投 资 者 出 资 建 设 住 房 项 目 建 成 后, 交 政 府 向 社 会 出 租 出 售 或 用 于 安 置 居 民 政 府 根 据 工 程 投 资 决 算, 在 一 定 期 限 内 给 付 建 设 资 金, 并 给 予 投 资 者 一 定 的 投 资 回 报 采 用 这 种 模 式 的 共 3417 套 30 万 平 方 米 估 算 总 投 资 10 亿 元, 占 2011 年 任 务 的 3% 三 是 企 业 投 资 建 设 模 式 即 企 业 利 用 自 有 土 地 自 有 资 金, 充 分 利 用 国 家 相 关 政 策 建 设 的 两 租 房 经 适 房 限 价 房 及 棚 户 区 改 造 安 置 住 房, 主 要 用 于 安 置 各 类 棚 户 区 居 民, 解 决 本 单 位 职 工 大 中 专 毕 业 生 引 进 人 才 等 的 住 房 问 题 如 开 滦 集 团 投 资 建 设 的 煤 矿 棚 户 区 改 造 项 目, 除 国 家 给 予 配 套 基 础 设 施 的 50% 的 中 央 预 算 内 补 助 资 金 外, 同 时 享 受 吨 煤 提 取 15 元 用 于 棚 户 区 改 造 建 设 的 优 惠 政 策 采 用 这 种 模 式 的 共 套 133 万 平 方 米 估 算 总 投 资 34 亿 元, 占 2011 年 任 务 的 19% 四 是 市 场 化 运 作 模 式 即 政 府 确 定 小 区 规 划 设 计 条 件 和 招 投 标 条 件, 参 照 土 地 一 级 开 发 模 式, 公 开 招 投 标, 由 中 标 的 房 地 产 开 发 企 业 投 资 建 设 各 类 保 障 性 住 房 采 用 这 种 模 式 的 套 143 万 平 方 米 估 算 总 投 资 34 亿 元, 占 2011 年 任 务 的 24% 五 是 配 建 模 式 2011 年, 唐 山 市 出 台 了 唐 山 市 中 心 区 商 品 住 房 配 套 建 设 保 障 性 租 赁 住 房 实 施 办 法 ( 试 行 ), 从 2011 年 3 月 1 日 起, 在 唐 山 市 中 心 区 范 围 内 以 招 拍 挂 方 式 取 得 土 地 的 商 品 住 房 开 发 项 目, 按 照 10% 的 比 例 配 建 租 赁 住 房, 由 开 发 企 业 投 资 建 设, 项 目 建 成 后, 移 交 当 地 政 府 采 用 这 种 模 式 的 共 4439 套 24 万 平 方 米 估 算 总 投 资 7 亿 元, 占 2011 年 任 务 的 5% 在 以 上 五 种 建 设 模 式 中, 占 主 导 地 位 的 是 政 府 投 资 模 式, 按 照 任 务 量 来 说, 占 总 量 的 49%, 按 投 资 量 来 说 为 59% 对 政 府 投 资 模 式 进 行 分 解, 又 可 分 为 三 种, 即 政 府 直 接 投 资 模 式 回 购 模 式 和 政 府 投 资 公 司 建 设 模 式, 分 别 占 政 府 投 资 模 式 任 务 量 的 4% 3% 93% 为 了 切 实 解 决 财 政 资 金 投 入 不 足 问 题, 唐 山 市 从 用 足 用 好 国 家 政 策 绿 色 审 批 实 行 公 司 化 运 作 出 台 两 售 房 预 售 办 法 在 建 工 程 抵 押 等 方 面 着 力 解 决 建 设 资 金 保 障 问 题 ( 一 ) 用 足 用 好 国 家 省 市 政 策 资 金 支 持 年 三 年 间, 我 市 共 获 得 各 级 政 府 资 金 支 持 亿 元 其 中 中 央 资 金 支 持 30.2 亿 元 省 9

17 级 资 金 支 持 亿 元 市 级 资 金 支 持 亿 元 一 是 抓 机 遇, 积 极 申 请 中 央 政 策 支 持 30.2 亿 元 2008 年 底, 国 家 保 民 生 保 稳 定 保 增 长 政 策 出 台 后, 根 据 中 央 资 金 支 持 方 向 和 项 目 要 求, 组 织 编 制 唐 山 市 震 后 危 旧 平 房 改 造 项 目 规 划 方 案 河 北 省 开 滦 矿 区 煤 矿 棚 户 区 改 造 项 目 实 施 方 案 年, 国 家 发 改 委 分 两 年 安 排 10 亿 元 中 央 预 算 内 补 助 资 金, 专 项 用 于 唐 山 市 震 后 危 旧 平 房 改 造 配 套 基 础 设 施 建 设 ; 安 排 2.7 亿 元 用 于 开 滦 煤 矿 棚 户 区 改 造 项 目 2009 年 1 月, 唐 山 市 积 极 抓 住 闲 置 住 房 公 积 金 将 用 于 经 济 适 用 住 房 建 设 的 有 力 契 机, 经 国 务 院 同 意, 唐 山 市 作 为 河 北 省 利 用 住 房 公 积 金 贷 款 支 持 保 障 性 住 房 建 设 唯 一 试 点 城 市, 确 定 河 联 园 经 济 适 用 住 房 等 9 个 项 目 ( 总 建 筑 面 积 105 万 平 方 米, 总 投 资 27 亿 元 ) 为 申 请 利 用 住 房 公 积 金 贷 款 支 持 保 障 性 住 房 建 设 试 点 项 目, 贷 款 额 度 为 13 亿 元 二 是 抓 重 点, 充 分 利 用 河 北 省 政 策 支 持 亿 元 2011 年, 河 北 省 出 台 了 关 于 加 快 保 障 性 安 居 工 程 建 设 的 实 施 意 见, 并 在 绿 色 审 批 省 补 资 金 规 划 建 设 职 责 分 工 行 政 问 责 等 方 面 出 台 了 一 系 列 的 办 法, 全 力 支 持 保 障 性 安 居 工 程 建 设 同 时, 成 立 省 房 投 公 司, 与 国 家 开 发 银 行 签 订 了 200 亿 元 的 贷 款 框 架 协 议, 重 点 支 持 河 北 省 两 租 房 建 设, 唐 山 市 第 一 批 12 个 两 租 房 项 目 申 请 国 开 行 贷 款 额 度 8.51 亿 元 省 政 府 通 过 省 房 投 下 拨 4.8 亿 元 债 权 投 资, 主 要 用 于 两 租 房 建 设, 唐 山 市 获 1.6 亿 元, 占 32% 另 外, 获 得 省 财 政 下 拨 补 贴 资 金 3.84 亿 元 三 是 抓 落 实, 政 策 执 行 到 位 亿 元 按 照 国 家 省 要 求,2011 年, 唐 山 市 直 接 按 宗 提 取 土 地 出 让 总 收 入 的 5% 作 为 保 障 性 住 房 建 设 资 金, 实 行 专 户 管 理, 专 款 专 用, 统 筹 用 于 保 障 性 住 房 建 设 ; 住 房 公 积 金 贷 款 风 险 准 备 金 达 到 住 房 公 积 金 贷 款 余 额 1% 时, 当 年 不 再 提 取 住 房 公 积 金 风 险 准 备 金, 以 增 加 公 积 金 增 值 收 益 对 住 房 保 障 专 项 资 金 的 支 持 ; 地 方 政 府 债 券 资 金 优 先 用 于 保 障 性 住 房 建 设 2011 年 唐 山 市 公 积 金 增 值 收 益 安 排 1.03 亿 元, 土 地 出 让 金 5% 部 分 8.5 亿 元, 地 方 政 府 债 券 安 排 3.3 亿 元, 共 亿 元, 已 全 部 落 实 到 位 ( 二 ) 绿 色 审 批, 为 保 障 性 住 房 融 资 保 驾 护 航 2011 年, 唐 山 市 明 确 发 改 住 建 财 政 等 部 门, 分 别 作 为 专 项 资 金 申 请 的 牵 头 部 门, 了 解 支 持 政 策 项 目 手 续 办 理 要 求, 并 派 专 人 跑 办 盯 办 ; 明 确 市 规 划 国 土 环 保 地 震 等 相 关 审 批 部 门, 作 为 配 合 部 门, 在 办 理 手 续 的 业 务 技 术 层 面 给 予 全 力 指 导, 设 立 绿 色 通 道, 实 行 联 合 办 公 联 合 审 查, 保 证 在 最 短 的 时 间 内 办 结 所 有 手 续, 为 项 目 融 资 扩 大 贷 款 能 力 保 证 案 卷 质 量 提 供 了 有 效 保 障 ( 三 ) 扎 实 推 进, 做 大 做 强 保 障 性 住 房 投 融 资 平 台 2010 年 6 月, 唐 山 市 在 河 北 省 率 先 成 立 保 障 性 安 居 工 程 投 资 建 设 有 限 公 司, 承 担 着 市 中 心 区 其 他 外 区 保 障 性 住 房 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 融 资 建 设 任 务 授 权 市 住 建 局 代 表 市 政 府 对 市 房 投 公 司 履 行 出 资 人 职 责 为 提 高 该 公 司 融 资 授 信 额 度 和 融 资 能 力, 实 现 融 资 建 设 管 理 运 营 市 中 心 区 保 障 性 住 房 的 良 性 循 环 唐 山 市 先 期 拨 付 3 亿 元 资 金, 作 为 注 册 资 本, 市 住 建 局 又 将 所 管 辖 经 济 适 用 住 房 小 区 底 商 唐 山 建 设 大 厦 唐 山 房 产 交 易 大 厦 等 6.7 万 平 方 米 12 亿 元 优 质 资 产 注 入 该 公 司, 使 公 司 注 册 资 本 达 到 10 亿 元 2012 年, 我 们 将 继 续 向 该 公 司 注 入 优 质 资 产 货 币 资 金, 使 其 注 册 资 本 达 到 20 亿 元, 融 资 能 力 达 到 15 亿 元, 切 实 提 高 其 融 资 能 力, 以 满 足 我 市 保 障 性 安 居 工 程 建 设 的 投 融 资 需 求, 逐 步 实 现 保 障 性 住 房 建 设 的 良 性 循 环 和 滚 动 发 展 ( 四 ) 综 合 考 虑, 努 力 实 现 保 障 性 住 房 建 设 资 金 收 支 平 衡 对 于 集 中 新 建 的 保 障 性 住 房 小 区, 通 过 建 立 数 学 模 型 公 式, 科 学 确 定 各 类 保 障 性 住 房 规 模 利 用 两 10

18 售 房 ( 限 价 商 品 住 房 经 济 适 用 住 房 ) 销 售 利 润 及 两 租 房 ( 廉 租 住 房 公 共 租 赁 住 房 ) 和 小 区 商 业 出 租 租 金 弥 补 小 区 两 租 房 建 设 支 出 据 测 算,6-10 年 内 小 区 可 收 回 两 租 房 建 设 成 本 以 唐 山 市 马 驹 桥 保 障 性 住 房 项 目 为 例, 包 含 廉 租 房 公 租 房 经 适 房 限 价 房 四 类 保 障 性 住 房 项 目 总 占 地 面 积 332 亩, 总 建 筑 面 积 66 万 平 方 米 6936 套 其 中 廉 租 房 3072 套 15 万 平 方 米, 公 租 房 824 套 5 万 平 方 米, 经 适 房 912 套 6 万 平 方 米, 限 价 房 2128 套 18 万 平 方 米 ; 地 下 及 配 套 公 建 22 万 平 方 米 该 小 区 估 算 总 投 资 20 亿 元 采 用 公 司 化 运 作, 两 售 房 可 盈 利 1.9 亿 元, 两 租 房 可 申 请 中 央 省 补 助 资 金 1.4 亿 元 另 外, 两 租 房 每 年 可 收 回 租 金 800 万 元, 商 业 出 租 每 年 租 金 2800 万 元, 地 下 车 库 年 租 金 300 万 元, 预 计 该 小 区 6-10 年 内 可 收 回 两 租 房 建 设 成 本 ( 五 ) 未 雨 绸 缪, 努 力 保 障 后 续 建 设 资 金 充 足 一 是 采 用 在 建 工 程 抵 押 方 式 解 决 后 续 资 金 难 题 由 于 限 价 商 品 住 房 采 用 限 房 价 竞 地 价 取 得 土 地, 对 于 建 设 单 位 资 金 压 力 很 大, 在 市 房 投 公 司 无 足 够 建 设 资 金 支 持 的 情 况 下, 我 们 可 采 用 在 建 工 程 抵 押 方 式, 解 决 限 价 商 品 住 房 后 续 建 设 资 金 问 题 经 和 国 开 行 中 国 银 行 工 商 银 行 交 通 银 行 农 村 信 用 社 等 8 家 金 融 机 构 初 步 洽 商, 获 得 10 亿 元 的 融 资 规 模 二 是 尽 快 出 台 两 售 房 预 售 办 法 目 前, 我 市 正 在 分 批 次 审 核 确 认 经 济 适 用 住 房 限 价 商 品 住 房 申 购 人 群, 同 时, 正 在 研 究 保 障 性 住 房 预 售 流 程 及 办 法, 计 划 2012 年 5-6 月 份 销 售 2100 套 经 济 适 用 住 房, 可 实 现 预 售 收 入 4.2 亿 元 总 之, 保 障 性 住 房 的 大 规 模 建 设 将 会 使 地 方 财 政 资 金 压 力 巨 大, 且 其 后 续 收 入 有 限, 采 用 公 司 化 运 作 已 成 为 必 然 下 一 步, 我 市 将 借 鉴 上 海 试 点 保 险 资 金 投 资 保 障 房 建 设 江 苏 南 京 试 点 社 保 基 金 参 建 保 障 性 住 房 以 及 江 西 省 保 障 性 住 房 打 包 融 资 等 融 资 模 式, 积 极 开 拓 发 行 债 券 信 托 资 金 社 保 基 金 保 险 资 金 等 融 资 渠 道, 举 全 市 之 力 推 进 保 障 性 安 居 工 程 建 设 11

19 筑 巢 引 凤 服 务 经 济 全 力 推 进 园 区 公 共 租 赁 住 房 建 设 廊 坊 市 住 房 保 障 和 房 产 管 理 局 廊 坊 市 位 于 河 北 省 中 部 偏 东, 地 处 京 津 两 大 城 市 之 间, 环 渤 海 腹 地, 享 有 京 津 走 廊 明 珠 和 连 京 津 之 廊 环 渤 海 之 坊 等 美 誉, 现 辖 10 个 县 ( 市 区 ) 和 11 个 国 家 级 开 发 区, 总 人 口 已 达 450 余 万 人, 幅 员 面 积 6429 平 方 公 里 根 据 本 届 论 坛 统 一 安 排, 与 大 家 共 同 交 流 园 区 公 共 租 赁 住 房 建 设 一 园 区 建 设 公 租 房 的 必 要 性 自 二 十 世 纪 九 十 年 代 以 来, 各 地 相 继 建 成 了 一 定 数 量 规 模 的 各 类 产 业 园 区, 已 成 为 当 地 对 外 开 放 招 商 引 资 的 重 要 载 体 产 业 园 区 发 展 步 伐 明 显 加 快, 综 合 实 力 逐 步 提 高, 在 优 化 和 改 善 投 资 环 境, 促 进 产 业 结 构 调 整, 加 速 产 业 集 群 发 展, 推 进 新 型 工 业 化 等 方 面 起 到 了 重 要 的 辐 射 示 范 和 带 动 作 用 同 时, 也 应 看 到 一 些 园 区 只 注 意 到 企 业 布 局 和 基 础 设 施 的 规 划, 忽 视 了 相 应 的 生 活 服 务 商 业 等 设 施 的 规 划, 缺 乏 连 续 性, 影 响 了 园 区 持 续 发 展 的 后 劲 随 着 入 驻 园 区 项 目 不 断 增 多, 产 业 工 人 不 断 增 加, 解 决 好 职 工 生 活 后 顾 之 忧 的 问 题 也 成 了 当 务 之 急 目 前, 从 我 市 的 产 业 园 区 看, 园 区 基 本 是 工 作 区, 且 距 离 城 市 中 心 区 较 远, 企 业 职 工 主 要 是 新 就 业 职 工 外 来 务 工 人 员 这 部 分 人 员 中 大 多 数 租 住 在 城 市 中 心 区 房 屋 或 租 住 在 园 区 周 边 村 镇 民 房 中 租 住 在 城 市 中 心 区 的 职 工 既 增 加 了 时 间 成 本, 也 增 加 了 个 人 支 出 或 企 业 负 担, 并 从 一 定 程 度 上 带 来 了 交 通 压 力 租 住 在 园 区 周 边 村 镇 民 房 的 职 工 居 住 条 件 简 陋, 加 深 了 与 城 市 社 会 的 隔 离, 对 流 入 地 城 市 缺 乏 认 同 感 和 归 属 感, 社 会 治 安 和 卫 生 状 况 也 不 尽 如 意, 社 会 管 理 成 本 增 加 2010 年, 国 家 提 出 的 公 共 租 赁 住 房, 其 保 障 范 围 不 仅 包 括 城 市 中 低 收 入 住 房 困 难 家 庭, 而 且 也 将 新 就 业 职 工 外 来 务 工 人 员 等 纳 入 了 保 障 范 围 这 一 制 度 的 实 施, 园 区 职 工 受 益 面 最 大, 也 是 园 区 职 工 最 迫 切 的 愿 望 一 是 能 解 决 企 业 职 工, 降 低 居 住 成 本, 让 职 工 享 受 到 安 全 文 明 卫 生 的 住 宿 环 境, 摆 脱 过 客 心 态, 产 生 长 期 生 活 的 预 期, 进 而 更 努 力 工 作, 最 终 真 正 融 入 城 市 ; 二 是 可 节 约 利 用 土 地, 更 加 合 理 有 效 地 开 发 和 利 用 土 地 资 源 ; 三 是 为 企 业 提 供 便 利, 降 低 企 业 的 非 生 产 性 成 本, 更 能 留 住 人 才, 让 企 业 轻 装 上 阵, 一 心 一 意 抓 发 展 ; 四 是 进 一 步 完 善 了 园 区 基 础 设 施, 改 善 了 招 商 引 资 环 境, 提 高 了 园 区 吸 引 力, 必 将 助 推 园 区 大 发 展 大 跨 越 二 园 区 建 设 公 共 租 赁 住 房 模 式 我 市 在 园 区 建 设 公 租 房, 采 取 的 是 政 府 提 供 政 策 支 持, 优 化 项 目 布 局, 完 善 周 边 配 套, 减 免 相 关 税 费, 以 企 业 投 资 建 设 为 主 的 方 式 2011 年, 全 市 12 个 园 区 中 已 有 77 个 园 区 建 设 了 6358 套 公 租 房, 其 建 设 模 式 主 要 有 四 种 : 一 是 建 设 单 位 以 出 让 方 式 取 得 土 地, 由 企 业 出 资 建 设 富 士 康 生 产 基 地 所 在 的 龙 河 高 新 园 一 个 项 目 ( 一 期 ) 就 建 设 了 2246 套 公 租 房, 现 正 在 组 织 验 收 该 项 目 全 部 由 我 市 的 土 地 开 发 建 设 投 资 有 限 公 司 ( 国 12

20 有 企 业 ) 出 资 建 设, 建 设 的 公 租 房 全 部 面 向 富 士 康 职 工 出 租, 按 照 企 业 的 要 求 量 身 订 做, 项 目 投 资 2.5 亿 元, 能 满 足 1.5 万 名 员 工 的 居 住 需 求, 基 本 解 决 该 企 业 的 员 工 住 宿 难 题 该 项 目 三 栋 公 寓 楼 每 栋 七 层, 每 层 设 有 公 共 卫 生 间 开 水 房 洗 衣 房 会 客 厅 等 每 套 房 面 积 30 平 方 米 左 右, 分 二 人 间 四 人 间 六 人 间 八 人 间, 每 套 均 设 有 独 立 的 卫 生 间, 冷 热 水 数 据 线 中 央 空 调 等 生 活 设 施 一 应 俱 全, 达 到 拎 包 入 住 标 准 建 设 单 位 拥 有 全 部 产 权, 建 成 后 统 一 承 租 给 用 工 单 位, 再 由 用 工 单 位 出 租 给 员 工, 物 业 服 务 由 建 设 单 位 下 属 专 门 运 营 机 构 负 责 公 租 房 享 受 对 象 由 用 工 单 位 按 照 保 障 条 件 初 审 后, 逐 级 报 区 市 两 级 住 房 保 障 部 门 复 核 备 案 市 级 住 房 保 障 部 门 对 公 租 房 租 赁 合 同 进 行 审 核 备 案, 纳 入 监 管 范 围 目 前, 该 项 目 建 设 单 位 已 与 富 士 康 公 司 签 订 了 5 年 的 租 住 协 议, 每 套 房 的 租 金 是 市 场 租 金 的 80% 左 右, 包 含 水 电 暖 等 全 部 费 用 5 年 后, 租 金 再 由 双 方 重 新 协 商 确 定 二 是 建 设 单 位 以 划 拨 方 式 取 得 土 地, 企 业 投 资 建 设 该 种 建 设 模 式 主 要 是 在 新 实 施 的 产 业 园 区 内 实 行, 将 公 租 房 与 园 区 建 设 相 结 合 与 招 商 相 结 合 与 城 市 建 设 相 结 合, 并 与 园 区 同 步 规 划 同 步 建 设, 配 套 设 施 同 步 完 善 为 提 高 社 会 企 业 参 与 公 租 房 建 设 积 极 性, 试 行 在 公 租 房 项 目 中 配 建 10% 左 右 的 商 业 配 套 服 务 用 房, 用 商 业 配 套 服 务 用 房 的 租 金 收 入 或 出 售 价 款 优 先 用 于 项 目 建 设 和 偿 还 贷 款, 实 现 资 金 平 衡 目 前, 采 用 该 种 模 式 已 建 设 公 租 房 959 套 建 成 后 的 公 租 房 产 权 归 建 设 单 位 所 有, 土 地 性 质 为 划 拨 建 设 的 商 业 配 套 服 务 用 房 需 补 缴 土 地 出 让 金, 土 地 性 质 变 为 出 让 公 租 房 由 建 设 单 位 承 租 给 企 业 或 个 人, 承 租 对 象 报 住 房 保 障 部 门 审 核, 租 金 标 准 租 赁 合 同 报 住 房 保 障 备 案 建 设 单 位 附 属 部 门 专 门 负 责 租 金 收 缴 房 屋 管 理 三 是 政 府 直 接 投 资 建 设 公 租 房 政 府 为 不 断 优 化 发 展 环 境, 有 效 聚 集 各 类 生 产 要 素, 吸 引 留 学 生 博 士 生 等 高 学 历 高 技 术 人 员 到 园 区 创 业, 营 造 有 利 于 各 类 人 才 大 量 涌 现 健 康 成 长 的 良 好 氛 围, 通 过 聚 集 各 类 创 新 型 人 才, 提 升 高 园 区 创 新 能 力, 采 取 由 政 府 直 接 投 资 建 设 公 租 房 建 设 的 公 租 房 主 要 满 足 人 才 居 住 需 求, 产 权 归 政 府 所 有, 由 住 房 保 障 部 门 负 责 审 核 保 障 对 象, 并 分 配 房 源 通 过 这 样 的 方 式, 形 成 劳 动 力 在 厂 区 工 作 有 企 业 管 理, 出 了 厂 门 由 政 府 管 理 的 无 缝 管 理 模 式, 并 且 工 人 们 在 园 区 也 能 享 受 到 进 城 一 样 的 生 活 四 是 本 单 位 利 用 自 有 土 地, 投 资 建 设 公 租 房 园 区 内 企 业 自 身 拥 有 土 地, 经 营 资 金 充 足, 同 时 又 考 虑 到 企 业 生 产 工 作 的 不 间 断 性 轮 流 进 行 生 产, 方 便 职 工 休 息 与 工 作, 利 用 自 有 土 地 建 设 公 租 房, 土 地 性 质 可 为 工 业 用 地 或 综 合 用 地, 建 设 的 公 租 房 占 地 原 则 上 不 超 过 企 业 占 地 的 10%, 公 租 房 以 集 体 宿 舍 为 主, 产 权 归 企 业 所 有, 实 行 封 闭 式 管 理 配 租 范 围 面 向 本 企 业 员 工, 对 象 的 审 核 由 企 业 负 责, 并 报 住 房 保 障 部 门 备 案 通 过 多 种 模 式 在 园 区 建 设 公 租 房, 不 仅 解 决 了 园 区 职 工 住 房 困 难 问 题, 而 且 也 达 到 了 降 低 企 业 成 本, 节 约 土 地 资 源 让 利 从 业 人 员 降 低 居 住 成 本 的 效 果, 同 时 也 实 现 了 园 区 较 好 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益, 可 以 说 是 一 举 数 得 2012 年, 我 市 将 在 园 区 继 续 加 大 公 租 房 建 设 力 度 的 同 时, 着 重 从 公 租 房 投 资 的 多 元 化 户 型 设 计 的 多 样 性 供 需 平 衡, 以 及 与 之 配 套 的 购 物 娱 乐 学 习 就 医 等 方 面 设 施 建 设 进 行 积 极 探 索 13

21 关 注 民 生 住 有 所 居 大 同 市 人 民 政 府 山 西 省 大 同 市 位 于 晋 冀 内 蒙 古 三 省 区 交 界 地, 是 国 务 院 1982 年 首 批 公 布 的 24 座 历 史 文 化 名 城 之 一, 也 是 国 务 院 1984 年 批 准 的 全 国 13 个 较 大 城 市 之 一 全 市 现 辖 4 区 7 县 和 1 个 经 济 技 术 开 发 区, 国 土 面 积 1.4 万 平 方 公 里, 城 市 建 成 区 120 平 方 公 里, 总 人 口 330 万, 城 镇 人 口 180 万 作 为 闻 名 全 国 的 煤 都, 新 中 国 成 立 60 年 来, 大 同 在 为 全 国 输 送 23 亿 吨 优 质 廉 价 煤 炭 资 源 的 同 时, 也 制 造 了 大 量 的 简 易 简 陋 的 工 矿 棚 户 区 ; 作 为 国 务 院 首 批 公 布 的 历 史 文 化 名 城, 在 保 护 与 发 展 的 两 难 选 择 中, 大 同 形 成 了 大 面 积 破 旧 不 堪 的 城 市 棚 户 区 两 个 棚 户 区 总 量 达 万 平 方 米 23 万 户 棚 户 区 因 陋 就 简, 年 久 失 修, 残 破 严 重, 夏 天 不 挡 雨, 冬 天 不 御 寒, 晴 天 尘 土 飞, 雨 天 满 街 泥 百 姓 生 活 困 顿, 民 间 怨 声 载 道 2008 年 以 来, 大 同 市 按 照 党 中 央 国 务 院 和 省 委 省 政 府 的 要 求, 把 棚 户 区 改 造 作 为 改 善 民 生 的 第 一 要 务, 执 政 为 民 的 一 号 工 程, 集 中 财 力 物 力, 总 投 资 130 多 亿 元, 展 开 了 规 模 空 前 的 城 市 棚 户 区 和 工 矿 棚 户 区 改 造 大 决 战 共 铺 开 新 建 棚 户 区 改 造 安 置 用 房 18 处, 建 筑 面 积 886 万 平 米 套 一 坚 持 科 学 规 划, 把 民 生 工 程 办 成 民 心 工 程 规 划 是 城 市 不 败 的 基 础, 也 是 棚 户 区 改 造 成 功 的 前 提 市 委 政 府 提 出 棚 户 区 改 造 要 坚 持 规 划 建 设 的 高 标 准, 把 好 事 办 好, 实 事 办 实, 办 成 真 正 的 民 心 工 程 要 达 到 四 条 标 准 : 基 础 设 施 配 套, 城 市 功 能 完 善, 生 态 环 境 良 好, 居 住 品 质 提 升 做 到 征 收 谁 改 变 谁 造 福 谁, 让 棚 户 区 改 造 成 为 受 益 群 众 改 变 人 生 创 造 新 生 活 的 新 起 点 大 同 棚 户 区 有 两 个 突 出 的 特 点 : 一 是 工 矿 棚 户 区 因 矿 而 建, 分 布 在 城 外 郊 区 山 区 ; 二 是 城 市 棚 户 区 人 口 密 度 过 高, 每 平 方 公 里 高 达 4 万 人 破 旧 的 四 合 院 是 名 城 保 护 的 主 体, 只 能 维 修, 不 能 拆 迁 改 造 这 两 大 特 点 决 定 棚 户 区 改 造 不 能 就 地 拆 迁 安 置 工 矿 区 要 进 城, 城 市 区 要 疏 散 城 市 棚 户 区 改 造 规 划 选 址, 选 在 名 城 保 护 控 制 范 围 外 周 边 的 黄 金 地 段, 东 南 西 北 布 局, 有 利 于 群 众 在 熟 悉 的 社 区 圈 选 择 安 置 房 工 矿 棚 户 区 改 造 规 划 选 址, 要 进 入 城 市 社 区, 共 享 城 市 发 展 的 成 果 如 城 市 棚 户 区 在 城 东 五 处 安 置 区, 均 选 在 沿 御 河 生 态 园 大 同 城 市 房 价 地 价 最 高 的 黄 金 地 段 地 价 高 达 每 亩 400 万 元, 房 价 每 平 米 5000 元 在 这 样 的 黄 金 地 段, 政 府 舍 得 拿 出 来 做 安 置 房, 牺 牲 了 一 点 财 政 收 益, 换 来 了 民 生 的 根 本 改 善, 把 好 事 真 正 办 在 民 心, 贯 穿 了 执 政 为 民 民 生 为 本 的 指 导 思 想 二 坚 持 机 制 创 新, 把 民 生 工 程 办 成 民 富 工 程 大 同 城 市 棚 户 区 和 工 矿 棚 户 区 改 造, 由 于 工 矿 区 特 殊 区 位 和 名 城 保 护 特 殊 要 求, 搬 迁 后 市 场 开 发 的 空 间 有 限, 难 以 在 改 造 中 产 生 直 接 的 经 济 效 益 市 委 市 政 府 在 具 体 工 作 中 创 新 工 作 思 路 和 筹 资 机 制, 坚 持 政 府 主 导, 市 场 运 作, 多 元 筹 资, 整 体 创 新 结 合 棚 户 区 改 造 和 名 城 保 护, 市 委 市 政 府 提 出 了 一 轴 双 城, 分 开 发 展 ; 古 今 兼 顾, 新 旧 两 利 ; 传 承 文 脉, 创 造 特 色 ; 不 求 最 大, 但 求 最 佳 的 规 划 发 展 思 想, 在 御 东 开 辟 新 区, 利 用 土 地 成 本 开 发 较 低 的 优 势, 加 大 开 发 力 度, 变 死 钱 为 活 钱, 集 聚 资 金, 用 于 安 置 区 建 设 在 黄 金 地 段 拥 有 一 套 楼 房, 是 许 多 百 姓 多 年 盼 望 的 梦 想, 今 天 变 为 现 实, 增 加 百 姓 的 14

22 家 庭 财 富, 民 生 工 程 成 为 民 富 工 程 开 展 棚 户 区 改 造, 具 有 一 石 三 鸟 的 功 效 其 一, 惠 泽 百 姓, 让 百 姓 居 有 定 所, 开 启 新 的 人 生 ; 其 二, 改 变 城 市 形 象, 提 升 城 市 品 质 ; 其 三, 扩 大 内 需, 刺 激 需 求, 为 百 姓 创 造 更 多 的 就 业 机 会 老 百 姓 有 了 好 房 子, 舍 得 拿 出 积 蓄 装 修 房 子, 好 房 子 装 房 子 的 过 程, 就 是 创 造 市 场 拉 动 需 求 的 过 程 消 费 拉 动 增 长, 希 望 创 造 价 值, 民 生 工 程 成 为 推 动 民 富 的 强 大 动 力 三 坚 持 政 策 优 惠, 把 民 生 工 程 办 成 民 有 工 程 大 同 棚 户 区 改 造 制 定 了 一 系 列 优 惠 政 策, 包 括 土 地 划 拨 税 费 减 免 城 市 配 套 等, 同 时 考 虑 到 城 市 棚 户 区 和 工 矿 棚 户 区 群 众 的 承 受 能 力, 实 施 了 特 殊 的 惠 民 政 策, 概 括 起 来 五 句 话 : 零 成 本 以 旧 换 新, 优 惠 价 保 障 住 房, 成 本 价 以 小 换 大, 限 制 价 让 利 于 民, 市 场 价 求 大 求 好 城 市 及 工 矿 棚 户 区 住 房, 尽 管 破 烂 不 堪, 不 值 多 少 钱, 但 不 论 价 值 如 何, 全 部 一 比 一 等 面 积 置 换 在 国 家 规 定 的 50 平 米 保 障 住 房 范 围 内, 不 足 50 平 米 的, 每 平 米 补 差 价 元 ( 根 据 区 位 差 价 计 算 ), 就 可 以 住 上 50 平 米 的 楼 房, 以 优 惠 价 让 利 于 民 不 达 60 平 米, 可 以 成 本 价 购 买, 成 本 价 规 定 多 层 900 元 / 平 米, 高 层 1200 元 / 平 米 超 过 60 平 米, 在 20 平 米 范 围 内 可 享 受 高 于 成 本 价 低 于 市 场 价 的 政 府 限 价 商 品 房 购 买, 高 层 每 平 米 不 超 2800 元, 多 层 每 平 米 不 超 过 2000 元 超 过 80 平 米, 享 受 了 以 上 优 惠 政 策, 再 要 大 一 点 的 房 子, 按 市 场 价 购 买 政 府 规 定 的 市 场 价 比 真 正 意 义 上 的 市 场 价 低 1000 元 左 右 老 百 姓 把 拥 有 一 套 不 动 产 楼 房 作 为 一 生 追 求 的 财 富, 政 府 满 足 百 姓 的 要 求, 按 上 述 优 惠 政 策 给 百 姓 办 理 住 房 产 权, 使 他 们 由 无 产 者 变 成 有 产 者, 有 恒 产 者 有 恒 心 给 老 百 姓 让 利 不 会 犯 错 误, 符 合 科 学 发 展 观 以 人 为 本 的 要 求 四 坚 持 合 理 布 局, 把 民 生 工 程 办 成 民 和 工 程 解 决 棚 户 区 群 众 的 住 房 问 题, 实 质 上 是 解 决 弱 势 群 体 的 生 存 问 题 国 内 外 城 市 建 设 的 经 验 表 明, 如 果 将 贫 困 人 口 集 中 在 一 起, 就 会 出 现 贫 民 窟 的 严 重 社 会 问 题, 成 为 难 以 治 理 的 城 市 病 在 城 市 及 工 矿 棚 户 区 改 造 过 程 中, 市 委 市 政 府 把 合 理 布 局 和 谐 发 展 作 为 基 本 指 导 思 想, 坚 持 统 一 规 划, 科 学 布 局, 在 棚 户 区 改 造 区 合 理 配 建 不 同 档 次 的 住 房, 避 免 贫 困 人 口 集 中 的 连 片 居 住 在 具 体 实 施 中 把 握 两 条 : 一 是 在 棚 户 区 改 造 安 置 范 围 内, 一 半 用 于 安 置, 一 半 用 于 市 场 开 发, 形 成 收 入 不 同 层 次 的 人 员 混 合 居 住 ; 二 是 在 开 发 商 开 发 的 商 品 房 中 配 建 棚 户 区 安 置 房, 促 进 片 区 融 合, 实 现 和 谐 发 展 在 征 收 安 置 过 程 中, 坚 持 和 谐 征 收, 人 性 化 征 收, 带 着 感 情 做 工 作, 民 有 所 需, 我 有 所 帮 ; 民 有 所 用, 我 有 所 助 同 时, 坚 持 阳 光 作 业, 一 把 尺 子 量 到 底, 执 行 政 策 不 动 摇, 保 证 时 间 不 拖 延, 和 谐 征 收 不 出 事, 敢 于 碰 硬 不 妥 协, 严 格 程 序 不 走 样, 正 视 困 难 不 泄 气, 反 复 上 门 不 厌 烦, 加 班 加 点 不 叫 苦, 细 致 严 谨 不 生 气, 为 民 谋 利 不 谋 私, 把 征 收 安 置 过 程 变 成 凝 聚 民 心 激 励 民 气 和 谐 民 生 的 过 程 五 坚 持 质 量 标 准, 把 民 生 工 程 办 成 民 乐 工 程 天 下 顺 治 在 民 富, 天 下 和 静 在 民 乐 民 生 工 程, 质 量 第 一 ; 百 姓 关 注, 社 会 瞩 目 为 了 达 到 安 置 住 房 的 高 标 准, 首 先 必 须 坚 持 规 划 设 计 的 高 标 准 大 同 地 处 塞 北, 一 年 有 六 个 月 漫 长 的 冬 季, 居 住 条 件 日 照 的 满 足 是 百 姓 关 注 的 重 点, 也 是 安 置 房 建 设 标 准 的 根 本 点 为 此 大 同 市 政 府 要 求 规 划 设 计 单 位, 按 国 家 建 设 标 准, 满 足 冬 至 日 至 少 两 小 时 的 日 照 要 求, 严 格 控 制 容 积 率, 多 层 控 制 在 1.37, 高 层 控 制 在 2.76, 宁 可 多 占 用 一 点 土 地, 多 花 一 点 钱, 也 要 把 安 置 房 建 成 百 姓 的 幸 福 家 园 城 市 黄 金 地 段, 寸 土 寸 金, 但 民 生 民 心 远 比 黄 金 更 珍 贵, 得 民 心 者 得 天 下 西 环 安 置 区 一 开 始 设 计 高 层 建 筑, 建 筑 面 积 52 万 平 方 米, 安 置 住 户 4600 户 征 求 安 置 户 意 见 时, 大 家 反 映 不 愿 意 住 高 层, 认 为 分 摊 面 积 大, 物 业 管 理 费 用 高, 建 设 周 期 长, 强 烈 要 求 改 为 多 层 建 筑 因 安 置 户 大 多 是 一 些 低 收 入 者, 两 年 过 渡 期 太 长, 租 房 太 困 难 市 政 府 经 过 认 真 讨 论, 认 为 群 众 的 呼 声 就 是 决 策 的 依 据, 下 决 心 请 设 计 院 重 新 设 计, 调 整 为 多 层 建 筑 区, 建 筑 面 积 下 降 为 26.6 万 平 方 米, 安 置 户 数 量 下 降 为 3100 户, 设 计 费 损 失 了 近 百 万 元 经 济 受 到 15

23 损 失, 但 换 来 百 姓 满 意 金 杯 银 杯 不 如 老 百 姓 的 口 碑, 金 奖 银 奖 不 如 老 百 姓 的 夸 奖 现 在 西 环 安 置 区 百 姓 已 经 入 住, 成 为 比 较 满 意 的 安 置 区 之 一 棚 户 区 改 造, 关 系 千 万 个 家 庭 的 幸 福 百 姓 就 是 天, 悠 悠 万 事, 唯 此 为 大, 来 不 得 半 点 马 虎, 必 须 把 工 程 质 量 抓 好 管 住, 经 得 起 时 间 历 史 和 人 民 的 检 验 为 了 确 保 工 程 质 量, 市 政 府 成 立 专 门 的 工 程 指 挥 部, 深 入 工 地, 靠 前 指 挥, 严 格 管 理 工 程 采 取 严 格 的 标 准 程 序, 阳 光 操 作, 公 正 透 明, 公 选 优 秀 施 工 队 伍, 统 一 招 标 采 购, 严 防 腐 败 行 为 发 生 加 强 工 程 监 理, 全 方 位 全 过 程 控 制 质 量, 确 保 建 设 的 高 标 准 城 市 和 工 矿 棚 户 区 改 造 工 程, 是 大 同 市 委 市 政 府 的 一 项 安 居 工 程, 也 是 一 项 德 政 工 程, 更 是 责 任 工 程 和 民 心 工 程, 是 落 实 科 学 发 展 观 构 建 和 谐 社 会 关 注 民 生 的 重 要 举 措 工 程 的 顺 利 实 施 对 于 改 善 群 众 的 居 住 环 境, 提 高 群 众 的 生 活 质 量, 改 变 城 市 环 境 面 貌, 推 动 区 域 经 济 发 展 构 建 和 谐 大 同 起 到 了 重 要 作 用 2009 年 12 月, 全 国 城 市 和 国 有 工 矿 棚 户 区 改 造 会 议 在 大 同 召 开, 大 同 市 的 做 法 受 到 了 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 副 总 理 李 克 强 的 肯 定 四 年 来, 经 过 我 们 不 懈 的 努 力, 大 同 市 重 新 焕 发 了 生 机, 城 市 面 貌 日 新 月 异, 人 民 群 众 安 居 乐 业, 外 商 外 资 纷 纷 落 户, 经 济 社 会 跨 越 发 展, 未 来 的 大 同 将 会 更 加 美 好 16

24 沈 阳 市 保 障 性 安 居 工 程 采 用 现 代 建 筑 产 业 化 模 式 建 设 工 作 情 况 沈 阳 市 城 乡 建 设 委 员 会 沈 阳 市 作 为 国 家 现 代 建 筑 产 业 化 试 点 城 市, 在 住 建 部 产 业 化 促 进 中 心 的 关 心 支 持 下, 在 推 进 现 代 建 筑 产 业 化 发 展 工 作 上 取 得 了 一 些 进 展, 特 别 是 在 我 市 去 年 和 今 年 的 保 障 性 安 居 工 程 建 设 任 务 中, 重 点 采 用 现 代 建 筑 产 业 化 模 式 建 设 保 障 性 公 租 房 工 程 目 前, 沈 阳 市 与 兄 弟 城 市 一 样 正 在 全 力 推 进 保 障 性 安 居 工 程 建 设 下 面, 就 我 市 保 障 性 安 居 工 程 采 用 现 代 建 筑 产 业 化 工 作 情 况 向 各 位 领 导 做 简 要 汇 报 一 沈 阳 市 保 障 性 安 居 工 程 建 设 总 体 情 况 2011 年 我 市 实 际 完 成 保 障 性 住 房 套 ( 户 ), 超 过 辽 宁 省 政 府 给 我 市 下 达 的 套 的 目 标 任 务, 荣 获 了 辽 宁 省 推 进 保 障 性 安 居 工 程 工 作 突 出 贡 献 先 进 城 市 称 号 沈 阳 市 成 立 了 市 保 障 性 安 居 工 程 质 量 领 导 小 组, 制 定 了 关 于 进 一 步 加 强 保 障 性 安 居 工 程 质 量 管 理 工 作 的 通 知 2012 年 辽 宁 省 政 府 下 达 我 市 的 任 务 指 标 为 套, 公 共 租 赁 住 房 套, 采 用 现 代 建 筑 产 业 化 模 式 建 设 1 万 套 目 前, 正 在 积 极 采 取 有 力 措 施, 确 保 全 面 完 成 这 些 指 标 : 一 是 优 先 保 障 土 地 供 应 和 资 金 投 入, 已 初 步 选 定 了 2012 年 新 建 项 目 用 地, 目 前 正 在 对 各 地 块 进 行 前 期 成 本 测 算 工 作 ; 已 将 保 障 性 安 居 工 程 所 需 资 金 列 入 城 建 计 划, 全 年 投 入 约 58 亿 元, 其 中 续 建 回 购 项 目 资 金 33.4 亿 元, 新 建 项 目 资 金 24.2 亿 元 二 是 积 极 做 好 结 转 项 目 复 工 准 备 工 作, 去 年 新 建 的 公 租 房 项 目 要 求 3 月 份 做 好 复 工 的 各 项 准 备 工 作, 其 中, 处 于 主 体 施 工 的 项 目 年 底 前 要 全 部 竣 工, 处 于 基 础 施 工 的 必 保 主 体 完 工, 力 争 项 目 竣 工 目 前, 已 经 开 始 进 行 预 制 构 件 的 生 产 复 工 准 备 二 保 障 性 公 租 房 采 用 现 代 建 筑 产 业 化 模 式 建 设 情 况 ( 一 ) 我 市 推 进 现 代 建 筑 产 业 化 工 作 情 况 推 进 现 代 建 筑 产 业 化 工 作 得 到 了 沈 阳 市 委 市 政 府 主 要 领 导 的 高 度 重 视 和 大 力 支 持, 沈 阳 市 成 立 了 推 进 现 代 建 筑 产 业 化 发 展 工 作 领 导 小 组, 并 在 市 建 委 专 门 组 建 了 沈 阳 市 现 代 建 筑 产 业 化 管 理 办 公 室, 全 力 开 展 现 代 建 筑 产 业 化 相 关 工 作 重 点 开 展 了 以 下 几 方 面 工 作 : 1 推 进 产 业 园 区 建 设 依 托 我 市 铁 西 区 装 备 制 造 业 基 础, 规 划 建 设 50 平 方 公 里 的 现 代 建 筑 产 业 园 重 点 发 展 现 代 建 筑 装 备 现 代 建 筑 部 件 和 现 代 建 筑 服 务 业, 做 大 做 强 沈 阳 市 现 代 建 筑 产 业 基 地 该 园 区 位 于 沈 阳 西 部 工 业 走 廊 东 端, 距 离 周 边 城 市 平 均 100 公 里, 逐 步 形 成 1 小 时 交 通 辐 射 圈 目 前, 铁 西 现 代 建 筑 产 业 园 已 积 极 引 进 世 界 500 强 的 日 本 最 大 建 筑 企 业 鹿 岛 建 设 日 本 住 宅 产 业 化 样 板 企 业 积 水 置 业 及 其 相 关 联 的 配 套 企 业, 中 南 建 设 集 团 宇 辉 集 团 长 沙 远 大 住 工 等 国 内 优 势 企 业 也 纷 纷 落 户 产 业 园, 将 逐 步 形 成 完 整 的 现 代 建 筑 产 业 链 2 启 动 试 点 工 程 项 目 建 设 沈 阳 市 目 前 以 保 障 性 公 租 房 项 目 商 品 住 宅 开 发 项 目 市 政 基 础 设 施 17

25 项 目 为 代 表 的 一 批 现 代 建 筑 产 业 化 工 程 项 目 于 2011 年 陆 续 启 动 建 设 截 止 2011 年 底, 保 障 性 公 租 房 项 目 万 科 春 河 里 项 目 金 域 蓝 湾 项 目 环 保 大 厦 和 规 划 大 厦 等 11 个 面 积 共 152 万 m 2 已 开 工 建 设 2011 年 我 市 的 套 保 障 性 公 租 房 建 设 任 务, 有 9800 套 采 用 装 配 式 建 筑 技 术 全 面 启 动 建 设 3 提 高 构 件 生 产 能 力 经 过 大 力 宣 传 和 招 商 引 资, 目 前, 我 市 已 形 成 规 模 PC 构 件 生 产 能 力 的 企 业 主 要 有 沈 阳 骊 住 公 司 长 沙 远 大 住 工 公 司 亚 泰 集 团 沈 阳 公 司 辽 宁 建 设 构 件 商 品 混 凝 土 有 限 公 司 等 企 业, 已 为 我 市 2011 年 开 工 的 装 配 式 项 目 供 应 PC 构 件 日 本 积 水 置 业 公 司 正 在 加 快 工 厂 建 设, 今 年 4 月 份 可 达 规 模 生 产 能 力 ; 中 南 建 设 黑 龙 江 宇 辉 冠 隆 集 团 的 构 件 工 厂 也 正 在 建 设, 今 年 内 将 形 成 规 模 化 供 应 能 力, 满 足 今 年 我 市 新 开 工 装 配 式 项 目 建 设 需 求 4 完 善 丰 富 技 术 体 系 我 市 与 中 建 标 准 院 中 建 东 北 院 中 建 设 计 集 团 辽 宁 省 建 筑 设 计 院 沈 阳 建 筑 设 计 院 等 设 计 单 位, 以 现 代 建 筑 产 业 化 工 程 建 设 为 依 托, 不 断 丰 富 完 善 装 配 式 建 筑 技 术 标 准 体 系, 在 构 件 制 作 与 验 收 工 程 质 量 安 全 节 能 检 测 等 方 面 开 展 技 术 标 准 体 系 研 究 编 制 工 作 目 前, 预 制 混 凝 土 构 件 制 作 与 验 收 规 程 装 配 整 体 式 混 凝 土 结 构 技 术 规 程 装 配 式 建 筑 全 装 修 技 术 规 程 等 五 部 地 方 技 术 标 准 已 发 布 实 施, 装 配 整 体 式 混 凝 土 构 件 生 产 和 施 工 技 术 规 定 等 市 级 标 准 已 发 布 实 施 针 对 不 同 层 次 的 市 场 需 求, 我 市 通 过 引 进 中 南 建 设 黑 龙 江 宇 辉 等 具 有 成 套 技 术 的 国 内 装 配 式 建 筑 技 术 优 势 企 业 的 技 术 体 系, 正 在 着 手 编 制 适 合 沈 阳 实 际 的 装 配 式 剪 力 墙 技 术 标 准 5 制 定 激 励 扶 持 政 策 为 了 加 快 我 市 现 代 建 筑 产 业 化 项 目 建 设, 通 过 对 北 京 上 海 重 庆 等 城 市 相 关 政 策 的 研 究, 多 次 组 织 市 政 府 相 关 部 门 讨 论 研 究, 形 成 了 关 于 加 快 推 进 现 代 建 筑 产 业 化 发 展 的 实 施 意 见 沈 阳 市 推 进 装 配 式 建 筑 工 程 建 设 暂 行 办 法 两 个 激 励 扶 持 政 策, 并 以 市 政 府 文 件 形 式 和 部 门 联 合 发 文 形 式 下 发 实 施 6 加 强 科 研 技 术 攻 关 针 对 现 代 建 筑 产 业 化 装 配 式 建 筑 的 关 键 技 术 开 展 科 研 攻 关, 我 办 今 年 以 来 组 织 开 展 了 无 线 射 频 (RFID) 技 术 在 装 配 式 建 筑 中 的 应 用 研 究 可 装 配 式 关 键 部 品 集 成 的 连 接 技 术 研 究 预 制 复 合 保 温 外 墙 板 关 键 技 术 研 究 预 制 混 凝 土 管 桩 抗 剪 承 载 力 研 究 等 课 题 研 究 工 作 同 时, 我 们 还 积 极 开 展 了 现 代 建 筑 产 业 化 发 展 规 划 研 究 工 作, 编 制 了 关 于 打 造 沈 阳 市 现 代 建 筑 产 业 为 千 亿 产 值 支 柱 产 业 可 行 性 研 究 关 于 现 代 建 筑 产 业 与 城 市 建 设 关 系 的 研 究 等 系 列 软 课 题 以 及 沈 阳 市 现 代 建 筑 产 业 化 十 二 五 发 展 规 划 的 编 制 研 究 工 作 下 一 步, 我 市 将 以 装 配 式 建 筑 技 术 应 用 为 重 点, 强 力 推 动 我 市 现 代 建 筑 产 业 化 工 程 建 设, 并 以 工 程 建 设 带 动 和 加 快 产 业 园 区 建 设 ; 不 断 丰 富 和 完 善 现 代 建 筑 产 业 化 技 术 标 准 体 系, 积 极 发 展 优 势 企 业 和 产 品, 逐 步 建 立 现 代 建 筑 产 业 化 配 套 服 务 科 研 支 撑 体 系, 形 成 多 体 系 多 模 式 竞 争 发 展 满 足 市 场 不 同 层 次 需 求 的 现 代 建 筑 产 业 化 发 展 格 局, 在 辽 宁 省 乃 至 更 大 范 围 内 推 进 现 代 建 筑 产 业 化 发 展 ( 二 ) 保 障 性 公 租 房 采 用 现 代 建 筑 产 业 化 模 式 建 设 相 关 情 况 保 障 性 住 房 特 别 是 保 障 性 公 租 房 建 设, 由 于 其 政 府 主 导 规 模 化 成 本 控 制 等 特 点, 对 设 计 标 准 化 部 品 工 业 化 先 进 技 术 集 成 应 用 和 现 代 建 筑 产 业 化 发 展 具 有 极 大 的 推 动 作 用, 当 前 国 家 推 进 保 障 性 住 房 特 别 是 保 障 性 公 租 房 建 设 是 现 代 建 筑 产 业 化 发 展 的 一 次 难 得 的 历 史 机 遇 为 此, 沈 阳 市 委 市 政 府 对 此 项 工 作 高 度 重 视,2011 年, 率 先 在 保 障 性 公 租 房 建 设 中 进 行 装 配 式 建 筑 技 术 建 设 试 点, 其 中 地 铁 浑 南 车 辆 段 丽 水 新 城 公 租 房 项 目, 采 用 了 长 沙 远 大 住 工 的 装 配 式 技 术, 地 铁 西 部 车 辆 段 凤 凰 新 城 公 租 房 项 目 采 用 了 长 春 亚 泰 的 技 术 体 系 在 去 年 我 市 保 障 性 公 租 房 采 用 装 配 式 建 筑 技 术 建 设 基 础 上,2012 年 我 市 新 开 工 的 一 万 套 保 障 性 公 租 房 将 继 续 采 用 装 配 式 建 筑 方 式 建 设 今 年, 沈 阳 市 将 着 重 做 好 以 下 工 作 : 一 是 开 展 保 障 性 住 房 标 准 化 设 计 工 作, 我 市 从 中 建 东 北 院 辽 宁 省 设 计 院 沈 阳 市 建 筑 设 计 院 抽 调 专 家 组 成 了 保 障 性 公 租 房 标 准 化 设 计 工 作 组, 进 行 保 障 性 住 房 标 准 户 型 设 计 全 装 修 精 细 化 设 计, 并 组 织 已 在 沈 阳 投 资 建 厂 的 宇 辉 集 团 长 沙 远 大 住 工 中 南 建 设 亚 泰 集 团 等 装 配 式 建 筑 构 件 企 业 按 各 自 技 术 体 系 进 行 构 件 拆 分 设 计, 以 利 于 以 后 构 件 及 工 程 的 招 投 标, 最 后 形 成 沈 阳 市 保 障 性 公 租 房 标 准 图 集 18

26 这 项 工 作 已 经 进 行, 并 将 于 今 年 3 月 份 完 成 二 是 推 进 全 装 修, 我 市 所 有 保 障 性 公 租 房 中 全 部 采 用 全 装 修, 在 满 足 居 住 和 使 用 功 能 的 前 提 下, 积 极 采 用 环 保 节 能 的 整 体 卫 浴 整 体 式 厨 房 节 能 门 窗 等 部 品, 推 进 现 代 建 筑 产 业 化 部 品 规 模 化 应 用 三 是 推 进 部 品 规 范 化 批 量 化 政 府 招 标 采 购 在 材 料 选 择 上, 为 了 保 证 工 程 质 量, 在 市 发 改 委 和 财 政 局 审 批 限 价 的 基 础 上, 通 过 专 家 评 审 会 的 形 式, 初 选 3 种 以 上 的 质 优 价 廉 材 料 作 为 甲 控 材 料 备 选 品 牌 为 了 保 证 阳 光 工 程, 公 租 房 从 设 计 到 施 工 全 程 由 主 管 部 门 和 审 计 部 门 全 程 进 行 监 管 四 是 强 化 工 程 质 量 管 理 根 据 装 配 式 建 筑 的 技 术 特 点, 在 监 理 环 节, 除 做 好 施 工 现 场 的 工 程 质 量 监 理, 我 市 还 要 求 监 理 人 员 深 入 构 件 工 厂 对 构 件 生 产 的 全 过 程 进 行 监 督 在 质 量 验 收 环 节, 我 市 根 据 去 年 出 台 的 装 配 整 体 式 混 凝 土 构 件 生 产 和 施 工 技 术 规 范 的 要 求, 装 配 式 公 租 房 采 取 分 段 验 收 的 方 式 对 工 程 主 体 进 行 质 量 验 收 通 过 这 些 措 施, 进 一 步 提 高 保 障 性 公 租 房 建 设 质 量, 不 断 降 低 工 程 造 价, 充 分 体 现 我 市 保 障 性 公 租 房 经 济 适 用 美 观 安 全 的 和 现 代 建 筑 产 业 化 的 特 点 19

27 加 强 制 度 建 设 探 索 构 建 符 合 上 海 实 际 的 住 房 保 障 体 系 上 海 市 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 局 住 房 保 障 是 重 要 的 民 生 工 作 近 年 来, 上 海 贯 彻 落 实 中 央 的 决 策 部 署, 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 创 新 驱 动 转 型 发 展, 加 快 建 设 符 合 国 情 市 情 的 住 房 保 障 体 系, 不 断 扩 大 住 房 保 障 覆 盖 面, 努 力 缓 解 住 房 困 难 群 众 的 居 住 问 题 一 大 力 构 建 四 位 一 体 租 售 并 举 的 住 房 保 障 体 系 上 海 高 度 重 视 住 房 保 障 体 系 设 计, 力 求 通 过 制 度 安 排, 统 筹 安 排 分 类 解 决 城 市 居 民 的 住 房 困 难 问 题 自 2000 年 起 实 施 廉 租 住 房 制 度 以 来, 先 后 出 台 上 海 市 经 济 适 用 住 房 管 理 试 行 办 法 上 海 市 发 展 公 共 租 赁 住 房 的 实 施 意 见 上 海 市 动 迁 安 置 住 房 管 理 办 法 等 规 范 性 文 件, 初 步 构 建 形 成 以 廉 租 住 房 共 有 产 权 保 障 房 ( 即 经 济 适 用 住 房, 下 同 ) 公 共 租 赁 住 房 动 迁 安 置 房 四 位 一 体 租 售 并 举 为 特 征 的 住 房 保 障 体 系 其 中, 对 城 镇 户 籍 住 房 困 难 的 低 收 入 和 中 低 收 入 家 庭, 分 别 实 施 廉 租 住 房 和 共 有 产 权 保 障 房 制 度 ; 对 存 在 阶 段 性 居 住 困 难 的 青 年 职 工 和 引 进 人 才 来 沪 务 工 人 员 等, 主 要 实 施 公 共 租 赁 住 房 制 度 同 时, 结 合 旧 城 区 改 造, 定 向 供 应 动 迁 安 置 房, 改 善 房 屋 征 收 区 域 内 中 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 的 居 住 条 件 到 目 前 为 止, 我 市 已 制 订 并 出 台 相 关 配 套 政 策 文 件 80 余 件, 基 本 覆 盖 土 地 供 应 开 发 建 设 申 请 审 核 配 租 配 售 财 税 金 融 各 阶 段, 初 步 形 成 较 完 整 的 住 房 保 障 政 策 体 系, 使 各 类 需 要 保 障 的 住 房 困 难 家 庭 都 能 进 入 对 应 的 渠 道, 逐 步 解 决 居 住 困 难 主 要 做 法 是 : ( 一 ) 不 断 扩 大 廉 租 住 房 制 度 受 益 面 我 市 自 2000 年 实 行 廉 租 住 房 制 度 起, 即 建 立 了 以 居 住 困 难 和 收 入 困 难 为 一 体 的 双 困 准 入 机 制, 采 取 租 金 补 贴 为 主 实 物 配 租 为 辅 的 保 障 方 式 其 后 不 断 适 时 调 整 廉 租 住 房 准 入 标 准, 特 别 是 2006 年 起 将 保 障 对 象 的 收 入 线 与 民 政 低 保 线 脱 钩, 把 保 障 范 围 从 住 房 困 难 的 最 低 收 入 家 庭 扩 大 到 低 收 入 家 庭, 稳 步 扩 大 了 廉 租 住 房 受 益 面 同 时, 积 极 探 索 廉 租 住 房 实 物 配 租 与 共 有 产 权 保 障 房 制 度 的 有 机 衔 接, 努 力 提 高 实 物 配 租 比 例 目 前, 我 市 对 符 合 条 件 的 廉 租 住 房 申 请 家 庭 已 基 本 实 现 应 保 尽 保 ( 二 ) 全 力 推 进 可 持 续 发 展 的 共 有 产 权 保 障 房 制 度 2009 年 6 月, 我 市 出 台 上 海 市 经 济 适 用 住 房 管 理 试 行 办 法 办 法 在 充 分 借 鉴 外 省 市 经 验 广 泛 征 求 各 方 意 见 的 基 础 上, 探 索 建 立 符 合 上 海 实 际, 以 共 有 产 权 为 特 征 的 经 济 适 用 住 房 制 度 : 一 是 保 障 范 围 更 为 广 泛, 明 确 主 要 用 于 解 决 我 市 城 镇 中 低 收 入 家 庭 的 住 房 困 难 二 是 实 行 共 有 产 权 机 制 通 过 售 房 合 同 事 先 约 定, 住 房 保 障 机 构 和 购 房 家 庭 按 出 资 比 例 享 有 产 权 份 额 在 购 房 人 居 住 期 间, 政 府 让 渡 名 下 份 额 的 使 用 权 ; 购 房 人 5 年 后 若 上 市 转 让 的, 住 房 保 障 机 构 有 优 先 回 购 权, 并 规 定 购 房 人 和 住 房 保 障 机 构 按 各 自 的 产 权 份 额 分 配 转 让 收 入 通 过 制 度 设 计, 既 满 足 中 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 的 置 业 需 求, 让 市 民 看 到 希 望, 给 人 以 激 励 ; 又 着 重 解 决 在 使 用 过 程 中 的 政 府 保 障 和 上 市 收 益 分 配 的 有 效 衔 接 与 公 平 性 问 题 三 是 确 立 集 中 建 设 和 分 散 配 建 相 结 合 的 建 设 机 制 在 市 大 型 居 住 社 区 规 划 基 地 内 集 中 新 建 一 批 20

28 共 有 产 权 保 障 房 同 时 规 定, 凡 新 出 让 的 商 品 住 房 建 设 用 地, 必 须 按 照 不 低 于 该 项 目 住 房 建 设 总 面 积 5% 的 比 例 进 行 配 建 四 是 坚 持 分 配 公 平 过 程 透 明 实 行 街 道 ( 乡 镇 ) 和 区 ( 县 ) 两 级 审 核 两 次 公 示 市 级 抽 查 纠 错 的 工 作 制 度 ; 通 过 现 场 操 作 网 络 直 播 媒 体 参 与 等 各 种 方 式, 公 开 房 源 房 价 公 开 摇 号 排 序 公 开 选 房 购 房, 并 邀 请 人 大 代 表 政 协 委 员 公 证 机 构 全 过 程 监 督 见 证 2009 年 底, 我 市 在 徐 汇 闵 行 两 区 开 展 经 济 适 用 住 房 申 请 供 应 试 点 在 总 结 经 验 基 础 上, 进 一 步 放 宽 准 入 标 准, 完 善 运 作 机 制, 自 2010 年 下 半 年 起, 已 在 全 市 所 有 区 县 全 面 推 开 申 请 供 应 ( 三 ) 探 索 建 立 符 合 特 大 城 市 特 点 的 公 共 租 赁 住 房 制 度 引 进 人 才 外 来 从 业 人 员 已 成 为 上 海 常 住 人 口 的 重 要 组 成 部 分, 是 城 市 发 展 的 重 要 动 力 ( 非 户 籍 人 员 已 占 常 住 人 口 的 40%) 有 效 解 决 这 部 分 人 群 的 阶 段 性 居 住 困 难, 是 上 海 倡 导 的 公 正 包 容 责 任 诚 信 价 值 取 向 的 具 体 体 现 2009 年 8 月, 我 市 出 台 鼓 励 产 业 园 区 单 位 建 设 单 位 租 赁 房 的 政 策 2010 年 9 月 实 施 公 共 租 赁 住 房 制 度 我 市 公 共 租 赁 住 房 制 度 的 主 要 特 点, 一 是 不 限 户 籍 不 设 收 入 线, 以 在 我 市 有 稳 定 职 业 居 住 困 难 作 为 申 请 条 件, 将 住 房 保 障 覆 盖 面 从 户 籍 人 口 扩 大 到 有 稳 定 工 作 的 城 市 常 住 人 口, 实 现 了 住 房 保 障 全 覆 盖 二 是 采 取 政 府 支 持 机 构 运 作 的 管 理 模 式, 政 府 通 过 投 入 部 分 资 本 金, 给 予 土 地 税 收 公 用 事 业 收 费 优 惠 等 方 式, 支 持 发 展 一 批 公 共 租 赁 住 房 专 业 运 营 机 构, 运 用 市 场 机 制 投 资 建 设 和 经 营 管 理 三 是 只 租 不 售, 实 行 有 限 期 租 赁, 租 赁 总 年 限 一 般 不 超 过 6 年 四 是 租 赁 价 格 略 低 于 市 场 租 金, 既 体 现 公 益 性, 又 保 证 可 持 续 经 营 五 是 多 渠 道 筹 措 房 源 在 土 地 资 源 特 别 紧 缺 的 条 件 下, 千 方 百 计 通 过 新 建 配 建 改 建 收 购 代 理 经 租 等 多 渠 道 在 交 通 生 活 方 便 的 区 域 筹 措 房 源 2011 年 底, 已 启 动 新 江 湾 尚 景 园 华 泾 馨 宁 公 寓 两 个 市 筹 公 租 房 试 点 供 应 项 目 的 申 请 受 理 工 作 ( 四 ) 大 力 推 进 动 迁 安 置 住 房 建 设 和 供 应 尽 管 上 海 城 市 面 貌 发 生 很 大 变 化, 市 民 的 居 住 条 件 得 到 了 很 大 改 善, 但 上 海 还 有 800 万 平 方 米 二 级 旧 里 以 下 旧 房 这 些 住 房 结 构 差 居 住 环 境 差 居 住 面 积 小, 居 住 者 大 多 是 低 收 入 者, 因 此 旧 区 改 造 对 上 海 市 委 市 政 府 来 说 同 样 是 重 要 的 民 生 工 作, 是 有 效 改 善 广 大 市 民 群 众 居 住 条 件 的 重 要 途 径, 也 是 我 市 住 房 保 障 工 作 的 重 要 组 成 部 分 为 有 效 满 足 旧 区 改 造 的 需 要, 我 市 自 2002 年 启 动 建 设 动 迁 安 置 房, 由 政 府 提 供 优 惠 政 策, 限 定 建 设 标 准, 限 定 价 格, 按 照 政 府 引 导 企 业 运 作 的 原 则, 定 向 供 应 旧 区 改 造 和 市 政 重 大 工 程 项 目 的 动 迁 居 民, 对 改 善 广 大 房 屋 征 收 区 域 内 中 低 收 入 住 房 困 难 群 体 的 居 住 条 件 起 到 了 重 要 作 用 二 探 索 科 学 长 效 的 住 房 保 障 运 行 管 理 体 制 机 制 ( 一 ) 建 立 住 房 保 障 准 入 标 准 的 动 态 调 整 机 制 根 据 住 房 保 障 对 象 的 基 本 居 住 需 要 住 房 消 费 支 付 能 力 以 及 房 源 供 应 条 件 等 因 素, 我 市 已 基 本 建 立 了 住 房 保 障 准 入 标 准 动 态 调 整 机 制 廉 租 住 房 从 2006 年 开 始 连 续 6 次 放 宽 准 入 标 准 目 前 收 入 线 已 放 宽 到 三 人 及 以 上 家 庭 人 均 月 可 支 配 收 入 1600 元 以 下, 人 均 财 产 5 万 元 以 下, 基 本 覆 盖 到 住 房 困 难 但 没 有 住 房 消 费 支 付 能 力 的 低 收 入 家 庭 共 有 产 权 保 障 房 从 2009 年 开 始 供 应 试 点 以 来, 已 连 续 3 次 放 宽 准 入 标 准, 收 入 线 已 放 宽 到 三 人 及 以 上 家 庭 人 均 月 可 支 配 收 入 5000 元 以 下, 人 均 财 产 15 万 元 以 下, 已 经 把 落 户 的 引 进 人 才 青 年 职 工 等 均 纳 入 了 政 策 覆 盖 范 围 根 据 家 庭 人 口 结 构 差 异 性, 在 廉 租 住 房 和 经 济 适 用 住 房 的 收 入 和 财 产 标 准 上, 对 1 人 和 2 人 户 家 庭 设 置 了 上 浮 20% 的 调 节 系 数 ( 二 ) 建 立 以 信 息 化 手 段 为 依 托 的 经 济 和 住 房 状 况 核 对 机 制 住 房 保 障 准 入 条 件 的 核 查, 是 实 施 住 房 保 障 制 度 的 基 础 为 保 证 住 房 保 障 资 源 分 配 的 公 平 公 正, 我 市 坚 持 申 请 对 象 如 实 申 报 审 核 机 关 据 实 核 查 社 会 公 众 参 与 监 督 相 结 合 的 申 请 准 入 机 制, 并 经 过 探 索 创 新, 建 立 了 以 信 息 化 手 段 为 依 托 的 居 民 住 房 状 况 和 经 济 状 况 核 对 新 机 制 申 请 家 庭 的 住 房 状 况, 主 要 通 过 全 市 房 地 产 交 易 登 记 系 统 和 公 有 住 房 数 据 库 系 统 进 行 核 查 申 请 家 庭 的 经 济 状 况, 主 要 通 过 民 政 21