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1 附 件 海 洋 气 象 发 展 规 划 ( 年 ) 2016 年 1 月

2 前 言 我 国 是 海 陆 兼 备 的 国 家, 海 洋 是 我 国 国 土 空 间 的 重 要 组 成 部 分, 是 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 重 要 战 略 空 间 我 国 地 处 典 型 季 风 气 候 区, 海 洋 的 能 量 水 分 循 环 等 在 很 大 程 度 上 决 定 了 我 国 的 气 候 和 环 境 变 化 党 的 十 八 大 提 出 建 设 海 洋 强 国 的 发 展 战 略, 确 定 了 提 高 海 洋 资 源 开 发 能 力 发 展 海 洋 经 济 保 护 海 洋 生 态 环 境 坚 决 维 护 国 家 海 洋 权 益 等 任 务, 对 海 洋 气 象 工 作 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 国 务 院 关 于 加 快 气 象 事 业 发 展 的 若 干 意 见 全 国 海 洋 主 体 功 能 区 规 划 海 洋 事 业 发 展 规 划 国 家 气 象 灾 害 防 御 规 划 ( 年 ) 均 提 出 要 坚 持 陆 海 统 筹, 加 强 海 洋 气 象 服 务 根 据 气 象 法 海 洋 观 测 预 报 管 理 条 例 气 象 灾 害 防 御 条 例 等 相 关 规 定 和 相 关 专 项 规 划 的 要 求, 国 家 发 展 改 革 委 会 同 中 国 气 象 局 国 家 海 洋 局 完 成 了 海 洋 气 象 发 展 规 划 (2016~2025 年 ) ( 以 下 简 称 规 划 ) 的 编 写 工 作 在 规 划 编 制 过 程 中, 中 国 气 象 局 召 开 了 专 家 论 证 会 听 取 专 家 意 见 ; 国 家 发 展 改 革 委 会 同 中 国 气 象 局 国 家 海 洋 局 赴 沿 海 省 份 开 展 了 实 地 调 研, 多 次 征 求 了 有 关 部 门 和 地 方 的 意 见, 委 托 中 国 国 际 工 程 咨 询 公 司 进 行 了 评 估, 根 据 各 方 面 意 见 对 规 划 进 行 了 修 改 完 善, 并 与 相 关 专 项 规 划 进 行 了 衔 接 规 划 在 分 析 海 洋 气 象 发 展 现 状 面 临 形 势 存 在 问 题 的 基 础 上, 明 确 了 海 洋 气 象 发 展 的 指 导 思 想 目 标 总 体 布 局 和 i

3 主 要 任 务, 对 海 洋 气 象 统 筹 布 局 共 建 共 享 做 了 安 排, 是 未 来 十 年 全 国 海 洋 气 象 发 展 的 基 本 依 据 规 划 范 围 为 辽 宁 河 北 天 津 山 东 江 苏 上 海 浙 江 福 建 广 东 广 西 海 南 等 11 个 沿 海 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ), 图 们 江 入 海 口, 以 及 渤 海 黄 海 东 海 南 海 等 我 国 管 辖 海 域, 海 洋 气 象 服 务 能 力 覆 盖 远 海 和 远 洋 ii

4 目 录 第 一 章 规 划 背 景... 1 第 一 节 海 洋 气 象 业 务 发 展 现 状...1 第 二 节 海 洋 气 象 发 展 面 临 的 形 势...3 第 三 节 海 洋 气 象 发 展 存 在 的 主 要 问 题...5 第 二 章 海 洋 气 象 发 展 的 总 体 思 路...7 第 一 节 指 导 思 想... 7 第 二 节 规 划 原 则... 7 第 三 节 发 展 目 标... 8 第 四 节 规 划 布 局 第 三 章 完 善 海 洋 气 象 综 合 观 测 站 网...13 第 一 节 海 基 气 象 观 测 第 二 节 空 基 气 象 观 测 第 三 节 岸 基 气 象 观 测 第 四 节 天 基 气 象 观 测 第 四 章 提 高 海 洋 气 象 预 报 预 测 水 平...20 第 一 节 海 洋 气 象 监 测 分 析...20 第 二 节 海 洋 气 象 预 报 预 警...20 第 三 节 海 洋 气 候 监 测 预 测...21 第 四 节 海 洋 气 象 数 值 预 报...22 第 五 章 构 建 海 洋 气 象 公 共 服 务 体 系...24 iii

5 第 一 节 海 洋 气 象 信 息 发 布...24 第 二 节 海 洋 气 象 专 业 服 务...26 第 三 节 海 洋 气 象 灾 害 风 险 管 理...27 第 四 节 海 洋 气 候 资 源 开 发 利 用 服 务...29 第 六 章 加 强 海 洋 气 象 通 信 网 络 建 设...30 第 一 节 海 洋 气 象 通 信 网 络...30 第 二 节 海 洋 气 象 信 息 处 理...30 第 三 节 海 洋 气 象 信 息 共 享...32 第 七 章 提 升 海 洋 气 象 装 备 保 障 能 力...33 第 一 节 海 洋 气 象 综 合 保 障 基 地...33 第 二 节 无 人 飞 机 保 障 平 台...33 第 三 节 海 洋 气 象 移 动 应 急 保 障...34 第 八 章 建 立 海 洋 气 象 共 建 共 享 协 作 机 制...35 第 一 节 共 建 海 洋 综 合 观 测 站 网...35 第 二 节 共 用 海 洋 综 合 保 障 设 施...35 第 三 节 共 享 海 洋 气 象 数 据 产 品...36 第 四 节 协 作 加 强 预 报 预 警 服 务...36 第 五 节 合 作 加 强 海 洋 气 象 研 发...36 第 九 章 环 境 影 响 评 价 第 一 节 规 划 实 施 对 环 境 的 有 利 影 响...37 第 二 节 规 划 实 施 对 环 境 可 能 产 生 的 不 利 影 响 第 三 节 加 强 环 境 保 护 的 措 施...38 iv

6 第 十 章 资 金 筹 措 及 实 施 安 排...39 第 一 节 资 金 筹 措 第 二 节 重 点 工 程 第 三 节 前 期 工 作 安 排 第 四 节 效 益 分 析 第 十 一 章 保 障 措 施 v

7 第 一 章 规 划 背 景 我 国 有 1.8 万 公 里 大 陆 海 岸 线 和 300 万 平 方 公 里 管 辖 海 域, 沿 海 11 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 的 面 积 占 全 国 陆 地 面 积 的 13.6%, 集 中 了 我 国 40% 以 上 的 人 口 70% 以 上 的 大 城 市 和 60% 以 上 的 社 会 总 财 富 沿 海 地 区 台 风 大 风 暴 雨 和 海 雾 等 海 洋 气 象 灾 害 频 发, 造 成 的 经 济 损 失 巨 大, 2014 年 仅 威 马 逊 超 强 台 风 登 陆 我 国 就 导 致 88 人 死 亡 失 踪, 万 人 受 灾, 直 接 经 济 损 失 亿 元 为 应 对 海 洋 气 象 灾 害, 我 国 自 上 世 纪 六 十 年 代 起 开 展 海 洋 气 象 业 务 经 过 几 十 年 的 建 设, 初 步 建 立 了 由 观 测 预 报 服 务 信 息 网 络 等 组 成 的 海 洋 气 象 业 务 体 系, 台 风 预 报 预 警 等 领 域 接 近 世 界 先 进 水 平 但 海 洋 气 象 整 体 业 务 能 力 尤 其 是 海 上 气 象 观 测 远 洋 服 务 等 与 世 界 领 先 水 平 相 比, 尚 存 在 较 大 差 距, 远 不 能 满 足 我 国 海 洋 强 国 发 展 战 略 日 益 增 长 的 需 求 第 一 节 海 洋 气 象 业 务 发 展 现 状 一 以 沿 岸 海 域 为 主 的 海 洋 气 象 观 测 系 统 基 本 建 立 中 国 气 象 局 已 经 建 设 了 304 个 海 岛 ( 海 上 平 台 ) 自 动 气 象 站 200 个 强 风 观 测 站 39 个 船 载 自 动 气 象 站 33 个 锚 系 浮 标 气 象 站 26 个 天 气 雷 达 站 10 个 探 空 站 17 个 风 廓 线 雷 达 站 75 个 全 球 卫 星 导 航 定 位 水 汽 观 测 (GNSS/MET) 站 37 个 雷 电 监 测 站 6 个 地 波 雷 达 站, 并 建 立 了 监 控 运 行 及 保 障 天 气 雷 达 自 动 气 象 站 探 空 雷 达 GNSS/MET 等 气 象 装 备 的 信 息 化 业 务 应 用 系 统 (ASOM), 岸 基 装 备 保 障 能 力 不 断 提 升 国 家 海 洋 局 和 地 方 海 洋 部 门 建 设 了 16 个 海 洋 环 境 监 测 中 心 站 1

8 161 个 海 洋 观 测 站 ( 其 中 137 个 包 含 气 象 观 测 ) 12 个 地 波 雷 达 站 40 余 个 开 展 气 象 和 海 洋 观 测 的 大 中 型 浮 ( 潜 ) 标 常 年 保 持 数 十 个 漂 流 浮 标, 在 近 海 海 域 建 有 多 座 海 上 观 测 平 台, 依 托 数 十 个 海 上 平 台 及 近 百 艘 船 舶 开 展 气 象 和 海 洋 志 愿 观 测, 在 南 北 极 建 有 中 山 长 城 昆 仑 和 黄 河 4 个 科 学 考 察 站, 利 用 雪 龙 号 和 大 洋 一 号 科 学 考 察 船 每 年 进 行 全 球 海 域 的 走 航 观 测 工 作, 并 在 三 个 海 区 配 备 有 海 上 保 障 机 构 队 伍 及 海 上 调 查 观 测 保 障 船 队 气 象 卫 星 海 洋 卫 星 等 持 续 发 射 运 行, 初 步 形 成 了 覆 盖 我 国 近 远 海 的 卫 星 遥 感 探 测 能 力 通 过 以 上 观 测 网 的 建 设, 我 国 近 海 和 部 分 大 洋 的 海 洋 关 键 天 气 气 候 要 素 的 观 测 及 保 障 能 力 已 初 步 形 成, 但 与 发 达 国 家 手 段 多 样 覆 盖 完 善 保 障 充 分 的 海 洋 气 象 立 体 观 测 网 相 比, 我 国 海 洋 气 象 观 测 尚 属 起 步 阶 段 二 逐 步 发 展 了 以 台 风 海 上 大 风 预 报 为 主 的 海 洋 气 象 预 报 预 警 业 务 中 国 气 象 局 建 立 了 国 家 区 域 省 市 四 级 海 洋 气 象 预 报 业 务 体 系, 预 报 范 围 涵 盖 了 我 国 18 个 近 海 海 域 预 报 责 任 区 和 全 球 海 上 遇 险 安 全 系 统 (GMDSS) 公 海 责 任 区 的 Ⅺ 印 度 洋 区 制 作 和 发 布 72 小 时 的 中 国 近 海 海 洋 天 气 预 报 责 任 海 区 海 上 大 风 预 警 世 界 气 象 组 织 责 任 海 区 海 事 天 气 公 报, 以 及 西 北 太 平 洋 和 南 海 台 风 120 小 时 路 径 和 强 度 预 报 初 步 建 成 全 球 和 区 域 海 面 风 场 数 值 模 式 全 球 和 区 域 台 风 数 值 预 报 模 式 体 系 黄 渤 海 海 雾 数 值 预 报 模 式 等, 初 步 构 建 了 海 洋 气 象 专 业 数 值 预 报 模 式 体 系 框 架 目 前, 台 风 24 小 时 路 径 预 报 误 差 小 于 70 公 里, 海 上 大 风 预 报 准 确 率 达 80%, 台 风 预 报 预 警 等 技 术 已 接 近 世 界 先 进 水 平, 但 数 值 预 报 和 资 料 同 化 等 核 心 技 术 与 发 达 国 家 差 距 明 显, 海 洋 气 象 预 报 整 体 水 平 不 高 2

9 三 开 展 了 以 沿 海 近 海 为 重 点 的 海 洋 气 象 服 务 中 国 气 象 局 依 托 现 有 的 公 共 气 象 服 务 体 系, 初 步 建 立 了 国 家 级 海 洋 气 象 信 息 发 布 站 在 此 基 础 上, 沿 海 地 区 结 合 实 际 利 用 广 播 电 台 海 事 电 台 等 发 布 海 洋 气 象 信 息, 部 分 地 区 依 托 我 国 北 斗 导 航 系 统 试 验 性 开 展 了 北 斗 终 端 预 警 信 息 发 布 面 向 国 防 活 动 海 上 搜 救 港 口 及 跨 洋 航 运 海 上 石 油 开 发 海 上 风 能 开 发 渔 业 养 殖 海 上 捕 捞 海 洋 旅 游 等 需 求, 初 步 提 供 了 针 对 性 的 海 洋 气 象 服 务, 但 气 象 服 务 市 场 尚 不 成 熟, 与 日 本 美 国 等 发 达 国 家 相 比, 我 国 海 洋 气 象 服 务 产 品 和 水 平 还 存 在 极 大 差 距 四 初 步 具 备 海 洋 气 象 数 据 收 集 处 理 和 分 发 能 力 中 国 气 象 局 已 经 建 立 了 覆 盖 全 国 互 联 互 通 的 气 象 广 域 网 络 系 统 和 应 急 备 份 通 信 系 统, 建 成 覆 盖 全 国 和 亚 太 地 区 的 中 国 气 象 局 气 象 数 据 卫 星 广 播 系 统 (CMACast), 全 国 气 象 远 程 会 商 系 统 已 覆 盖 至 所 有 地 市 和 大 部 分 县 国 家 级 高 性 能 计 算 整 体 能 力 接 近 1760 万 亿 次 / 秒, 为 数 值 天 气 模 式 集 合 预 报 气 候 预 测 模 式 等 业 务 运 行 和 研 发 提 供 了 基 本 计 算 资 源 经 过 近 几 年 的 快 速 发 展, 信 息 网 络 基 础 设 施 极 大 完 善, 可 为 海 洋 气 象 业 务 提 供 骨 干 网 络 和 高 性 能 计 算 资 源, 但 信 息 系 统 技 术 水 平 海 上 通 信 传 输 手 段 等 较 世 界 先 进 水 平 还 有 较 大 差 距 第 二 节 海 洋 气 象 发 展 面 临 的 形 势 一 加 强 海 洋 气 象 能 力 建 设 是 保 障 沿 海 人 民 生 命 财 产 安 全 的 紧 迫 要 求 我 国 沿 海 地 区 南 北 纵 跨 热 带 亚 热 带 和 温 带, 海 洋 环 境 复 杂 多 变, 频 发 的 海 洋 气 象 灾 害 对 沿 海 和 海 岛 居 民 滨 海 旅 游 人 群 涉 海 就 业 人 员 3

10 的 生 命 财 产 安 全 造 成 了 严 重 威 胁 其 中 台 风 是 我 国 除 干 旱 暴 雨 洪 涝 外 影 响 最 大 的 气 象 灾 害,2011 年 至 2014 年 累 计 登 陆 我 国 的 台 风 达 28 个, 因 灾 死 亡 ( 失 踪 )470 人, 直 接 经 济 损 失 超 过 亿 元 大 风 海 雾 等 恶 劣 天 气 是 造 成 海 难 事 故 的 主 要 原 因, 对 从 事 海 上 生 产 活 动 的 人 员 威 胁 巨 大 同 时, 受 自 然 条 件 影 响, 海 上 救 助 的 难 度 与 危 险 性 远 大 于 一 般 的 陆 上 救 助 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 涉 海 活 动 不 断 增 多, 海 上 险 情 呈 现 多 样 化 复 杂 化 的 特 点, 海 上 搜 救 工 作 难 度 增 大 因 此, 建 立 健 全 海 洋 气 象 业 务 系 统, 强 化 海 洋 气 象 监 测 预 警, 提 升 海 洋 气 象 服 务 能 力, 对 防 御 气 象 灾 害 避 免 和 减 轻 灾 害 损 失 保 障 人 民 生 命 安 全 具 有 十 分 重 要 的 意 义 二 加 强 海 洋 气 象 能 力 建 设 是 海 洋 经 济 快 速 发 展 提 出 的 新 要 求 近 年 来 我 国 进 入 全 面 实 施 海 洋 经 济 发 展 战 略 的 新 阶 段,2014 年 全 国 海 洋 生 产 总 值 近 6 万 亿 元, 占 国 内 生 产 总 值 的 9.4%, 海 洋 产 业 已 成 为 国 民 经 济 发 展 的 重 要 支 柱 产 业 我 国 海 洋 能 源 特 别 是 海 上 气 候 资 源 丰 富, 近 海 风 能 太 阳 能 资 源 开 发 利 用 将 进 入 快 速 发 展 阶 段 同 时, 随 着 国 际 贸 易 的 蓬 勃 发 展 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 提 出, 我 国 远 洋 航 线 遍 布 全 球 我 国 与 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 的 经 济 合 作 项 目 逐 步 启 动, 海 洋 经 济 快 速 蓬 勃 发 展, 海 上 经 济 活 动 面 临 的 气 象 灾 害 风 险 日 益 加 大, 涉 海 各 行 业 均 迫 切 需 要 及 时 有 效 的 海 洋 气 象 服 务 保 障 三 加 强 海 洋 气 象 能 力 建 设 是 应 对 全 球 气 候 变 化 和 保 护 海 洋 生 态 环 境 的 重 要 科 技 支 撑 海 洋 是 气 候 系 统 的 重 要 组 成 部 分, 我 国 南 海 及 周 边 地 区 是 影 响 北 半 球 天 气 气 候 的 关 键 区 域 之 一 由 于 气 候 变 化 导 致 的 全 球 海 洋 酸 化 海 平 面 上 升 海 洋 生 态 系 统 退 化 海 洋 灾 害 以 及 海 洋 极 端 气 候 事 件 频 发, 我 4

11 国 海 岸 带 及 近 海 海 洋 环 境 保 护 形 势 严 峻 中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 中 明 确 要 求 要 通 过 加 强 对 海 平 面 变 化 趋 势 的 科 学 监 测 以 及 对 海 洋 和 海 岸 带 生 态 系 统 的 监 管, 提 高 沿 海 地 区 抵 御 海 洋 灾 害 的 能 力 科 学 认 识 海 - 气 相 互 作 用 物 质 和 能 量 循 环 过 程, 准 确 把 握 海 洋 天 气 气 候 演 变 规 律, 是 应 对 气 候 变 化 和 保 护 海 洋 生 态 环 境 的 基 础 性 工 作, 加 强 海 洋 气 象 科 技 支 撑 能 力 建 设 需 求 迫 切 第 三 节 海 洋 气 象 发 展 存 在 的 主 要 问 题 一 近 海 和 远 海 气 象 资 料 获 取 能 力 有 限 一 是 气 象 卫 星 缺 乏 对 海 洋 气 象 的 针 对 性 观 测, 不 能 适 应 远 海 和 远 洋 保 障 服 务 需 要 二 是 海 洋 表 面 的 气 象 观 测 站 点 严 重 不 足, 锚 系 浮 标 观 测 站 点 稀 疏, 缺 乏 对 海 洋 高 空 大 气 的 观 测 能 力, 下 投 探 空 等 新 型 观 测 手 段 尚 未 应 用 到 海 洋 气 象 观 测 业 务 中, 数 值 预 报 和 服 务 领 域 急 需 的 各 类 气 象 要 素 观 测 在 时 空 密 度 方 面 都 亟 待 补 充 三 是 影 响 我 国 天 气 气 候 的 远 海 重 要 敏 感 区 海 洋 气 象 观 测 几 乎 空 白, 现 有 信 息 获 取 主 要 依 赖 国 外 二 海 洋 气 象 预 报 核 心 技 术 水 平 不 高 相 对 常 规 气 象 预 报, 支 撑 海 洋 气 象 预 报 的 科 技 基 础 能 力 薄 弱, 特 别 是 海 洋 气 象 数 值 预 报 模 式 等 核 心 技 术 水 平 不 高, 与 发 达 国 家 差 距 明 显 近 海 区 域 气 象 预 报 时 效 和 精 细 化 程 度 不 够, 缺 乏 全 球 海 洋 气 象 预 报, 海 洋 气 候 产 品 单 一, 难 以 满 足 海 洋 经 济 发 展 需 要, 也 难 以 有 效 履 行 世 界 气 象 组 织 赋 予 我 国 的 大 洋 预 报 预 警 职 责 5

12 三 海 洋 气 象 服 务 能 力 和 手 段 不 足 一 是 面 向 近 海 远 海 和 远 洋 的 气 象 信 息 发 布 手 段 缺 乏, 气 象 服 务 覆 盖 范 围 有 限 二 是 针 对 涉 海 重 要 经 济 行 业 的 专 业 化 海 洋 气 象 服 务 能 力 薄 弱, 服 务 产 品 少 针 对 性 不 强, 远 洋 导 航 气 象 服 务 甚 至 被 国 外 垄 断 三 是 应 对 海 上 突 发 事 件 服 务 能 力 不 足, 海 洋 气 象 灾 害 风 险 区 划 评 估 尚 未 开 展 风 险 管 理 应 急 联 动 机 制 尚 不 完 善 四 海 洋 气 象 资 料 处 理 能 力 有 待 增 强 受 海 上 复 杂 观 测 环 境 影 响, 海 洋 气 象 观 测 资 料 的 准 确 性 和 代 表 性 较 差, 资 料 质 量 控 制 能 力 亟 待 加 强, 缺 乏 资 料 深 加 工 产 品 和 专 门 的 海 洋 气 象 数 据 集 现 有 计 算 和 存 储 资 源 不 能 满 足 新 增 多 源 海 洋 气 象 资 料 的 处 理 融 合 分 析, 以 及 海 洋 气 象 数 值 模 式 集 合 预 报 系 统 等 业 务 运 行 需 求 五 海 洋 气 象 装 备 保 障 能 力 几 近 空 白 针 对 海 洋 气 象 观 测 设 备 的 专 业 试 验 设 施 处 于 空 白 状 态, 新 型 海 洋 气 象 探 测 设 备 在 投 入 使 用 前 缺 乏 必 要 的 科 学 检 测 业 务 运 行 的 海 洋 气 象 观 测 设 备 受 海 洋 恶 劣 环 境 影 响, 寿 命 短 故 障 率 高, 由 于 海 上 保 障 船 舶 缺 乏 计 量 检 定 和 测 试 维 修 设 施 不 足, 设 备 的 布 设 和 运 行 维 护 难 以 保 障, 观 测 资 料 的 准 确 性 和 完 整 性 无 法 保 证 六 海 洋 气 象 协 调 共 享 机 制 尚 未 建 立 气 象 海 洋 交 通 等 部 门 建 设 的 海 洋 气 象 观 测 站 网 布 局 缺 乏 协 同 仪 器 设 备 标 准 不 一 数 据 格 式 迥 异, 观 测 资 料 和 信 息 产 品 缺 乏 共 享, 海 上 观 测 设 备 的 重 大 保 障 设 施 未 实 现 充 分 的 共 用, 不 能 最 大 程 度 发 挥 国 家 投 资 效 益, 制 约 了 海 洋 气 象 整 体 能 力 的 提 升 6

13 第 二 章 海 洋 气 象 发 展 的 总 体 思 路 第 一 节 指 导 思 想 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 关 于 建 设 海 洋 强 国 的 发 展 战 略, 紧 紧 围 绕 经 济 社 会 发 展 维 护 国 家 主 权 和 保 护 人 民 生 命 财 产 安 全 对 海 洋 气 象 保 障 服 务 的 需 求, 以 服 务 为 引 领, 以 科 技 为 支 撑, 通 过 实 施 海 洋 气 象 重 大 工 程, 加 强 海 洋 气 象 基 础 设 施 建 设, 促 进 海 洋 气 象 共 建 共 享, 全 面 增 强 海 洋 气 象 预 报 预 警 能 力, 提 升 气 象 保 障 服 务 水 平, 实 现 海 洋 气 象 业 务 跨 越 发 展, 充 分 发 挥 气 象 在 灾 害 防 御 海 洋 经 济 发 展 海 洋 权 益 维 护 应 对 气 候 变 化 和 海 洋 生 态 环 境 保 护 中 的 重 要 作 用 第 二 节 规 划 原 则 一 统 筹 集 约, 科 学 发 展 合 理 布 局 各 类 海 洋 气 象 业 务, 确 保 海 洋 气 象 业 务 协 调 发 展 统 筹 相 关 海 洋 气 象 工 程 建 设, 高 效 集 约 配 置 资 源, 避 免 重 复 建 设 加 强 规 划 设 计 的 系 统 性 科 学 性 集 约 性, 促 进 海 洋 气 象 业 务 的 综 合 发 展 二 海 陆 兼 顾, 远 近 有 别 以 海 上 气 象 服 务 精 细 化 预 报 和 应 对 气 候 变 化 需 求 为 导 向, 着 力 弥 补 海 洋 气 象 观 测 业 务 空 白, 兼 顾 沿 海 地 区 气 象 现 代 化 发 展 需 要 观 测 布 局 动 静 结 合 地 空 协 同 远 近 有 别, 近 海 以 海 基 岸 基 为 主, 远 海 以 空 基 天 基 为 主, 全 球 以 天 基 为 主 7

14 三 突 出 重 点, 急 用 先 建 利 用 成 熟 可 靠 技 术, 全 面 增 强 海 上 气 象 观 测 和 保 障 能 力 把 握 前 沿 技 术 发 展 趋 势, 重 点 提 升 预 报 核 心 技 术 水 平 坚 持 速 度 规 模 质 量 效 益 相 统 一, 分 步 实 施, 优 先 安 排 国 家 需 求 紧 迫 的 业 务 能 力 建 设 四 开 放 合 作, 共 建 共 享 加 强 气 象 海 洋 交 通 渔 业 公 安 环 保 等 涉 海 部 门 间 的 沟 通 协 调, 联 合 科 研 院 所 和 高 等 院 校, 开 展 海 洋 气 象 多 部 门 多 学 科 合 作, 共 同 推 进 海 洋 气 象 基 础 设 施 信 息 资 源 服 务 体 系 的 共 建 共 享 和 互 联 互 通 第 三 节 发 展 目 标 一 总 体 目 标 到 2025 年, 逐 步 建 成 布 局 合 理 规 模 适 当 功 能 齐 全 的 海 洋 气 象 业 务 体 系, 实 现 近 海 公 共 服 务 全 覆 盖 远 海 监 测 预 警 全 天 候 远 洋 气 象 保 障 能 力 显 著 提 升, 即 近 海 预 报 责 任 区 服 务 能 力 基 本 接 近 内 陆 水 平 远 海 责 任 区 预 报 预 警 能 力 达 到 全 球 海 上 遇 险 安 全 系 统 要 求 远 洋 气 象 专 项 服 务 取 得 突 破 科 学 认 知 水 平 显 著 提 升, 基 本 满 足 海 洋 气 象 灾 害 防 御 海 洋 经 济 发 展 海 洋 权 益 维 护 应 对 气 候 变 化 和 海 洋 生 态 环 境 保 护 对 气 象 保 障 服 务 的 需 求 二 具 体 目 标 海 洋 气 象 综 合 观 测 能 力 全 面 提 升 构 建 岸 基 海 基 空 基 天 基 一 体 化 的 海 洋 气 象 综 合 观 测 系 统 和 相 应 的 配 套 保 障 体 系, 沿 岸 海 区 和 近 海 预 报 责 任 区 海 基 观 测 平 均 站 距 分 别 达 到 50 公 里 和 150 公 里, 地 基 遥 感 大 气 垂 直 探 测 站 网 间 距 达 到 100 公 里, 具 备 离 岸 公 里 空 8

15 基 机 动 探 测 能 力 和 高 精 度 全 球 海 表 风 浪 卫 星 遥 感 监 测 能 力, 实 现 对 大 气 风 温 湿 等 要 素 的 连 续 遥 感 探 测, 海 洋 气 象 观 测 全 网 业 务 运 行 监 控 率 和 业 务 检 定 检 准 率 达 到 99% 以 上 数 据 可 用 率 达 到 90% 以 上 海 洋 气 象 预 报 能 力 明 显 提 高 建 成 海 洋 气 象 灾 害 监 测 预 警 系 统 和 海 洋 气 象 数 值 预 报 系 统, 近 海 海 区 的 天 气 现 象 洋 面 风 能 见 度 等 海 洋 气 象 要 素 格 点 化 预 报 产 品 和 监 测 分 析 产 品 分 辨 率 达 到 5 公 里 时 效 达 到 7 天, 西 北 太 平 洋 和 责 任 海 区 的 相 关 产 品 分 辨 率 小 于 10 公 里, 全 球 海 洋 气 候 要 素 监 测 分 析 产 品 分 辨 率 达 到 25 公 里 海 上 大 风 海 雾 强 对 流 等 灾 害 性 天 气 监 测 率 达 到 90%, 预 报 准 确 率 较 前 5 年 平 均 水 平 提 高 5% 台 风 24 小 时 路 径 预 报 误 差 小 于 65 公 里, 强 度 和 风 雨 预 报 准 确 率 提 高 5%~10% 海 洋 气 象 服 务 能 力 显 著 增 强 建 成 多 手 段 高 时 效 海 洋 气 象 信 息 发 布 系 统, 发 布 手 段 进 一 步 丰 富, 扩 大 发 布 覆 盖 面, 基 本 消 除 信 息 盲 区, 实 现 我 国 管 辖 海 域 和 责 任 海 区 无 缝 隙 覆 盖 建 成 专 业 化 的 海 洋 气 象 服 务 业 务 系 统, 服 务 产 品 精 细 化 程 度 满 足 涉 海 重 要 行 业 的 需 求, 极 大 提 升 我 国 海 洋 运 输 渔 业 生 产 能 源 开 发 海 洋 旅 游 气 象 保 障 水 平 海 洋 气 象 公 众 服 务 满 意 度 达 到 85% 以 上 完 成 我 国 管 辖 海 域 海 洋 气 象 灾 害 风 险 普 查 和 区 划, 初 步 建 立 海 洋 气 象 灾 害 防 御 多 部 门 应 急 联 动 机 制 和 风 险 管 理 体 系, 海 洋 气 象 灾 害 带 来 的 生 命 财 产 和 经 济 损 失 得 以 有 效 降 低 海 洋 气 候 资 源 开 发 精 细 化 气 象 保 障 能 力 全 面 提 高 海 洋 气 象 设 施 和 资 料 共 享 取 得 突 破 实 现 海 洋 气 象 设 施 的 共 建 共 用 和 统 一 维 护 保 障, 提 升 海 洋 气 象 技 术 装 备 保 障 时 效 性, 海 洋 气 象 数 据 传 输 时 效 和 可 靠 性 得 到 提 高, 预 报 服 务 产 品 全 流 程 传 输 时 效 达 到 分 钟 级, 构 建 各 海 域 各 部 门 各 行 业 间 的 海 洋 气 象 业 务 数 据 共 享 通 道, 提 9

16 供 精 细 化 集 约 化 专 业 化 共 享 服 务, 多 部 门 海 洋 气 象 数 据 共 享 充 分 信 息 发 布 统 一 高 效 第 四 节 规 划 布 局 海 洋 气 象 业 务 体 系 由 综 合 观 测 系 统 预 报 预 测 系 统 公 共 服 务 系 统 通 信 网 络 系 统 和 装 备 保 障 系 统 等 构 成, 整 体 布 局 于 国 家 级 业 务 单 位 海 洋 中 心 气 象 台 沿 海 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 级 业 务 单 位, 部 分 系 统 建 设 延 伸 到 市 县 级 海 洋 气 象 综 合 观 测 系 统 有 效 覆 盖 环 渤 海 东 黄 海 南 海 三 个 海 域 及 我 国 有 通 航 权 的 江 河 入 海 口 和 租 借 的 港 口 码 头 等 设 施 一 业 务 布 局 ( 一 ) 海 洋 气 象 综 合 观 测 系 统 根 据 预 报 和 服 务 需 求 海 域 的 地 理 经 济 和 天 气 气 候 特 点 等 规 划 业 务 布 局, 重 点 开 展 岸 基 和 海 基 气 象 观 测 站 点 空 基 观 测 系 统 天 基 观 测 应 用 系 统 以 及 相 应 的 配 套 设 施 建 设 其 中, 岸 基 气 象 观 测 站 点 主 要 是 优 化 补 充 和 完 善 现 有 的 自 动 气 象 站 气 象 雷 达 等 观 测 能 力, 海 基 气 象 观 测 站 点 主 要 依 托 海 岛 海 上 平 台 船 舶 和 浮 标 建 设 自 动 气 象 观 测 系 统, 空 基 观 测 系 统 主 要 利 用 大 型 高 性 能 无 人 飞 机 开 展 观 测, 天 基 观 测 主 要 利 用 已 有 气 象 卫 星 强 化 海 洋 气 象 综 合 应 用 能 力 ( 二 ) 海 洋 气 象 预 报 预 测 系 统 按 照 国 家 区 域 中 心 省 市 四 级 布 局 海 洋 气 象 预 报 业 务, 国 家 级 重 点 开 展 全 球 海 洋 业 务, 区 域 中 心 和 省 级 重 点 开 展 近 海 沿 海 业 务, 市 级 负 责 本 地 区 沿 岸 业 务 依 托 现 有 气 象 预 报 预 测 系 统, 扩 充 海 洋 气 象 预 报 预 测 业 务 功 能, 重 点 开 展 海 洋 天 气 监 10

17 测 分 析 海 洋 天 气 预 报 预 警 海 洋 气 候 监 测 预 测 海 洋 气 象 数 值 预 报 业 务 系 统 及 相 应 的 配 套 建 设 ( 三 ) 海 洋 气 象 公 共 服 务 系 统 按 照 国 家 省 市 县 四 级 布 局 海 洋 气 象 服 务 业 务 依 托 现 有 公 共 气 象 服 务 系 统, 围 绕 海 洋 保 障 服 务 需 要, 以 省 市 级 为 主, 重 点 建 设 以 海 洋 气 象 信 息 发 布 站 和 北 斗 卫 星 预 警 发 布 系 统 为 核 心, 结 合 广 播 电 视 户 外 大 屏 网 络 手 机 等 多 种 手 段 的 海 洋 气 象 信 息 发 布 系 统 建 设 针 对 国 防 航 天 交 通 运 输 远 洋 捕 捞 远 洋 导 航 渔 业 旅 游 港 口 物 流 等 服 务 需 求 的 海 洋 气 象 服 务 业 务 系 统 开 展 海 洋 气 象 灾 害 风 险 管 理 能 力 和 海 洋 气 候 资 源 开 发 利 用 服 务 系 统 建 设 ( 四 ) 海 洋 气 象 通 信 网 络 系 统 按 照 国 家 区 域 中 心 省 市 县 五 级 布 局 海 洋 气 象 信 息 业 务 依 托 现 有 气 象 信 息 系 统, 针 对 海 上 气 象 信 息 收 集 难 度 大 安 全 要 求 高 和 海 上 通 信 网 络 较 为 脆 弱 的 实 际 情 况, 重 点 开 展 海 洋 气 象 通 信 网 络 海 洋 气 象 资 料 业 务 系 统 区 域 高 性 能 计 算 机 业 务 系 统 支 撑 平 台 海 洋 气 象 信 息 共 享 系 统 和 相 应 的 配 套 建 设 ( 五 ) 海 洋 气 象 装 备 保 障 系 统 按 照 国 家 省 市 三 级 布 局 海 洋 气 象 装 备 保 障 业 务 依 托 现 有 装 备 保 障 体 系, 补 充 海 基 和 空 基 气 象 观 测 的 装 备 保 障 能 力, 重 点 开 展 天 津 国 家 级 海 洋 气 象 综 合 保 障 基 地 11 个 沿 海 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 装 备 保 障 业 务 系 统 和 配 套 建 设 依 托 海 洋 部 门 在 北 海 东 海 和 南 海 建 设 的 大 吨 位 保 障 船 和 相 应 的 配 套 系 统, 开 展 各 海 域 综 合 观 测 装 备 保 障 和 应 急 服 务 任 务 二 海 域 布 局 以 服 务 需 求 为 牵 引, 在 统 一 布 局 的 业 务 系 统 基 础 上, 针 对 不 同 海 域 的 服 务 重 点 特 色 需 求 及 海 域 地 理 特 征 进 行 布 局 11

18 ( 一 ) 环 渤 海 海 域 根 据 三 湾 一 峡 两 半 岛 的 地 理 特 征 形 成 6 个 观 测 区, 部 署 相 应 的 岸 基 和 海 基 气 象 观 测 站 点, 重 点 满 足 海 上 石 油 开 发 港 口 物 流 海 上 养 殖 和 生 态 环 境 保 护 等 气 象 服 务 需 求 在 山 东 烟 台 配 合 海 事 管 理 部 门 建 设 海 上 搜 救 气 象 服 务 系 统, 对 山 东 石 岛 海 洋 气 象 信 息 发 布 站 进 行 升 级 完 善 针 对 环 渤 海 海 上 大 风 大 雾 灾 害 特 点, 在 沈 阳 区 域 气 象 中 心 和 天 津 海 洋 中 心 气 象 台 建 设 海 洋 气 象 高 分 辨 率 区 域 数 值 预 报 模 式 系 统 完 善 大 风 海 雾 等 专 业 数 值 预 报 模 式 ( 二 ) 东 黄 海 海 域 根 据 两 海 一 链 一 海 峡 的 地 理 特 征 形 成 4 个 观 测 区, 重 点 满 足 国 防 国 际 航 运 渔 业 捕 捞 和 生 态 环 境 保 护 等 气 象 服 务 需 求 在 上 海 建 设 国 家 级 海 洋 气 象 信 息 传 真 广 播 系 统 和 海 上 搜 救 气 象 服 务 系 统, 对 浙 江 舟 山 海 洋 气 象 信 息 发 布 站 进 行 升 级 完 善 针 对 台 风 和 海 上 强 对 流 天 气, 在 上 海 区 域 气 象 中 心 建 设 以 台 风 模 式 为 重 点 的 高 分 辨 率 区 域 数 值 预 报 模 式 系 统 ( 三 ) 南 海 海 域 根 据 四 沙 一 岛 一 海 湾 的 地 理 特 征 形 成 6 个 观 测 区, 重 点 在 东 沙 西 沙 中 沙 南 沙 海 域 建 设 海 基 气 象 观 测 站 点, 保 障 国 防 航 天 交 通 运 输 海 洋 工 程 和 海 上 能 源 开 发 等 气 象 服 务 需 求 在 广 州 建 设 海 上 搜 救 气 象 服 务 系 统, 对 广 东 茂 名 海 洋 气 象 信 息 发 布 站 进 行 升 级 完 善 针 对 南 海 季 风 系 统 和 台 风, 在 广 州 区 域 气 象 中 心 建 设 高 分 辨 率 海 洋 气 象 区 域 数 值 预 报 模 式 系 统 12

19 第 三 章 完 善 海 洋 气 象 综 合 观 测 站 网 以 预 报 和 服 务 需 求 为 导 向, 结 合 各 个 海 域 地 理 经 济 和 天 气 气 候 特 点, 建 设 岸 基 海 基 空 基 观 测 系 统 和 天 基 观 测 应 用 系 统 以 及 与 之 配 套 的 业 务 设 施, 初 步 形 成 天 地 海 空 一 体 化 的 海 洋 气 象 综 合 观 测 业 务 第 一 节 海 基 气 象 观 测 海 基 气 象 观 测 是 指 依 托 海 岛 海 上 平 台 船 舶 及 浮 标 等 平 台 设 施 安 装 各 类 气 象 观 测 系 统 所 开 展 的 各 种 气 象 观 测, 主 要 包 括 海 岛 和 平 台 自 动 气 象 站 海 洋 气 象 浮 标 站 船 载 自 动 气 象 站 海 上 GNSS/MET 站 等 一 海 岛 和 平 台 自 动 气 象 站 利 用 海 岛 及 已 有 的 海 上 平 台, 安 装 无 人 自 动 气 象 站 实 时 监 测 海 上 常 规 气 象 要 素 ( 包 括 温 度 湿 度 风 向 风 速 气 压, 下 同 ) 和 能 见 度, 为 海 洋 灾 害 性 天 气 的 监 测 预 报 预 警 提 供 准 确 可 靠 具 有 代 表 性 的 观 测 数 据 在 监 测 空 白 海 域, 依 托 具 备 条 件 的 海 岛 海 上 石 油 钻 井 平 台 或 其 他 作 业 平 台, 补 充 建 设 自 动 气 象 站, 最 大 可 能 覆 盖 更 多 海 域, 其 中 在 南 沙 岛 礁 建 设 国 家 级 地 面 气 象 观 测 场 二 海 洋 气 象 浮 标 站 利 用 锚 系 浮 标 和 漂 流 浮 标 为 载 体, 安 装 观 测 海 洋 气 象 要 素 水 文 参 数 和 海 洋 动 力 参 数 的 无 人 自 动 观 测 设 备, 与 岸 基 站 和 平 台 站 一 起 构 筑 台 风 监 测 预 警 第 一 道 防 线 按 照 气 压 空 间 分 辨 率 100 公 里 计 算, 布 设 锚 系 浮 标 观 测 阵 列, 沿 岸 海 区 站 间 距 50 公 里 近 海 站 间 距 150 公 里 优 先 建 立 针 对 台 风 海 上 13

20 大 风 及 寒 潮 的 断 面 观 测 网, 其 中, 台 风 观 测 布 设 于 海 南 文 昌 海 口, 广 东 电 白 阳 江 汕 尾, 福 建 厦 门 福 州, 浙 江 宁 波 台 州 舟 山, 上 海, 江 苏 连 云 港 附 近 海 域 ; 大 风 寒 潮 观 测 以 山 东 青 岛 威 海 烟 台 东 营, 河 北 秦 皇 岛, 天 津, 辽 宁 营 口 大 连 丹 东 附 近 海 域 为 基 础, 向 中 远 海 辐 射 布 局, 形 成 断 面 观 测 网 ; 台 湾 海 峡 和 琼 州 海 峡 根 据 需 求 布 设 漂 流 浮 标 以 东 海 和 南 海 为 重 点 布 放 在 海 洋 部 门 建 设 的 海 洋 锚 系 浮 标 上 加 载 气 象 观 测 装 备, 按 统 一 标 准 改 造 海 洋 部 门 和 气 象 部 门 已 有 的 锚 系 浮 标, 初 步 构 建 中 国 近 海 浮 标 观 测 网, 实 现 部 门 间 数 据 实 时 共 享, 并 具 备 每 年 100 个 以 上 漂 流 浮 标 的 海 上 观 测 能 力 三 船 载 自 动 气 象 站 利 用 大 吨 位 渔 船 客 货 船 及 远 洋 货 轮 等 船 舶 为 载 体, 安 装 自 动 气 象 站, 由 船 舶 管 理 方 志 愿 开 展 海 洋 气 象 观 测, 实 现 对 主 要 航 运 干 线 附 近 海 域 的 常 规 气 象 要 素 和 能 见 度 的 实 时 监 测 在 三 个 海 域, 选 取 航 行 于 重 点 海 域 和 远 洋 的 大 吨 位 船 舶, 开 展 船 舶 志 愿 气 象 观 测 以 海 洋 部 门 为 主, 建 设 配 备 常 规 气 象 要 素 和 能 见 度 观 测 等 观 测 设 备, 以 及 卫 星 通 信 设 备 的 船 载 自 动 气 象 站 四 海 上 GNSS/MET 站 海 上 GNSS/MET 站 用 于 观 测 整 层 大 气 水 汽 总 量, 进 行 水 汽 反 演 并 提 供 丰 富 的 海 洋 大 气 水 汽 信 息 对 海 上 天 气 敏 感 区 如 季 风 影 响 区, 副 热 带 高 压 控 制 区 以 及 台 风 行 进 过 程 中 的 可 降 水 量 提 供 有 效 监 测 数 据, 用 于 对 可 能 降 水 的 估 测 和 数 值 预 报 同 化 加 装 相 应 模 块 后, 可 用 于 开 展 海 风 海 浪 海 平 面 变 化 空 间 天 气 等 观 测 业 务 充 分 利 用 海 洋 测 绘 等 部 门 已 有 和 规 划 站 点, 统 筹 考 虑 已 有 或 待 建 14

21 的 海 岛 和 平 台 自 动 气 象 站 点, 按 照 平 均 站 间 距 50 公 里 重 点 区 域 加 密 的 原 则, 补 充 建 设 一 定 数 量 的 海 上 GNSS/MET 站 配 备 GNSS/MET 观 测 设 备 导 航 卫 星 反 射 信 号 处 理 系 统 及 空 间 天 气 相 应 模 块, 逐 步 形 成 海 上 水 汽 组 网 观 测 能 力 第 二 节 空 基 气 象 观 测 空 基 气 象 观 测 包 括 飞 机 综 合 探 测 系 统 和 自 动 探 空 站 飞 机 综 合 探 测 系 统 由 高 性 能 无 人 飞 机 和 安 装 在 机 身 下 部 的 下 投 探 空 系 统 组 成, 是 改 善 海 洋 高 空 探 测 的 有 效 手 段, 对 于 提 高 台 风 预 报 准 确 率 有 明 显 作 用 结 合 自 动 探 空 与 下 投 探 空 系 统 可 获 取 海 面 至 平 流 层 的 大 气 垂 直 观 测 数 据 目 前 我 国 尚 未 开 展 海 上 飞 机 综 合 探 测, 也 未 建 设 海 岛 高 空 探 测 站, 海 上 高 空 探 测 资 料 空 白 一 飞 机 综 合 探 测 系 统 高 性 能 无 人 飞 机 应 具 有 米 高 度 巡 航 飞 行 的 能 力, 巡 航 半 径 3000~5000 公 里, 实 现 对 台 风 的 追 踪 观 测 下 投 探 空 系 统 获 取 大 气 温 度 湿 度 气 压 风 向 风 速 的 廓 线 资 料 购 置 高 性 能 无 人 飞 机 并 配 备 下 投 探 空 系 统, 结 合 人 工 影 响 天 气 工 程 建 设 的 高 性 能 作 业 探 测 飞 机, 建 设 国 家 级 飞 行 设 计 指 挥 监 控 平 台 和 资 料 处 理 分 发 系 统, 构 成 飞 机 综 合 探 测 系 统 在 东 海 南 海 及 其 周 边 海 域 初 步 形 成 离 岸 3000~5000 公 里 下 投 探 空 和 机 载 遥 感 探 测 能 力, 定 期 定 点 获 取 三 维 大 气 观 测 资 料 和 洋 面 气 象 资 料 二 自 动 探 空 站 利 用 自 动 释 放 探 空 气 球 及 其 携 带 的 探 空 仪, 获 取 大 气 温 度 湿 度 15

22 气 压 风 向 风 速 的 廓 线 资 料 综 合 考 虑 各 海 域 探 空 常 规 观 测 应 急 观 测 预 报 和 服 务 需 求, 根 据 台 风 登 陆 路 径 统 计 结 果, 在 南 海 海 域 及 东 海 部 分 海 域 高 空 气 象 探 测 空 白 区 域 补 充 建 设 自 动 探 空 站 第 三 节 岸 基 气 象 观 测 岸 基 气 象 观 测 主 要 由 地 基 遥 感 大 气 垂 直 探 测 系 统 地 波 雷 达 雷 电 监 测 站 天 气 雷 达 等 组 成 目 前, 气 象 海 洋 部 门 已 有 的 岸 基 气 象 观 测 系 统 在 雷 达 风 场 反 演 技 术, 特 别 是 海 上 大 风 探 测 方 面 还 没 有 充 分 发 挥 雷 达 探 测 作 用, 在 布 局 上 也 没 有 考 虑 海 洋 气 象 观 测 需 求 岸 基 探 空 站 300 公 里 左 右 的 间 距 每 天 两 次 的 观 测 时 次, 不 能 满 足 海 洋 气 象 预 报 和 服 务 需 求, 风 廓 线 雷 达 覆 盖 不 够, 垂 直 风 场 获 取 能 力 不 足, 同 时 还 缺 乏 与 之 配 套 的 温 度 湿 度 和 水 凝 物 探 测, 雷 电 监 测 站 地 波 雷 达 等 观 测 设 备 在 为 海 洋 气 象 预 报 服 务 上 也 存 在 布 局 密 度 不 足 等 问 题 一 地 基 遥 感 大 气 垂 直 探 测 系 统 地 基 遥 感 大 气 垂 直 探 测 系 统 由 风 廓 线 雷 达 微 波 辐 射 计 GNSS/MET 云 雷 达 等 组 成, 对 地 面 到 对 流 层 的 大 气 风 温 湿 水 凝 物 廓 线 进 行 连 续 探 测 地 基 遥 感 大 气 垂 直 探 测 系 统 具 有 观 测 频 次 高 连 续 获 取 资 料 能 力 强 的 特 点, 对 监 测 台 风 等 海 上 天 气 系 统 提 高 短 临 天 气 预 报 水 平 改 进 数 值 天 气 预 报 具 有 重 要 作 用 充 分 考 虑 地 基 遥 感 探 空 站 网 与 常 规 高 空 探 测 卫 星 探 测 等 其 他 探 测 手 段 的 衔 接, 在 沿 海 布 设 站 网 间 距 在 100 公 里 以 内 的 地 基 遥 感 探 空 站 网 为 了 探 测 要 素 完 整 和 提 高 探 测 性 能 以 及 方 便 维 护, 风 廓 线 雷 达 微 16

23 波 辐 射 计 云 雷 达 同 站 配 置 结 合 沿 海 各 省 已 布 设 风 廓 线 雷 达 探 测 网 GNSS/MET 探 测 网, 按 照 国 家 相 关 规 划, 适 当 补 充 建 设 风 廓 线 雷 达 云 雷 达 微 波 辐 射 计, 建 设 地 基 遥 感 大 气 垂 直 探 测 系 统 数 据 处 理 环 境, 开 发 质 量 控 制 及 观 测 产 品 业 务 软 件 二 地 波 雷 达 站 地 波 雷 达 系 统 可 对 海 洋 表 面 流 场 风 场 浪 场 等 多 种 海 洋 动 力 学 参 数 进 行 实 时 监 测, 反 演 的 海 面 风 场 对 于 改 进 海 洋 气 象 数 值 预 报 模 式 提 高 海 洋 气 象 预 报 能 力 和 台 风 监 测 分 析 能 力 具 有 重 要 意 义 结 合 气 象 海 洋 部 门 需 求, 按 照 互 补 共 享 原 则, 由 海 洋 部 门 负 责 在 沿 岸 新 建 地 波 雷 达 站, 与 已 有 的 地 波 雷 达 共 同 构 成 我 国 沿 海 地 波 雷 达 探 测 网, 实 现 部 门 间 数 据 实 时 共 享 站 间 距 应 为 两 个 组 网 雷 达 中 探 测 距 离 较 小 雷 达 最 大 量 程 的 三 分 之 一, 非 组 网 工 作 的 两 个 地 波 雷 达 站 最 小 距 离 应 大 于 10 公 里 三 雷 电 监 测 站 雷 电 监 测 站 可 获 取 实 时 雷 电 的 类 型 极 性 和 频 数 等 观 测 数 据, 实 现 近 海 强 对 流 监 测 和 近 海 台 风 定 位, 与 天 气 雷 达 自 动 气 象 站 和 卫 星 等 观 测 资 料 联 合 监 测 与 相 互 订 正, 提 高 对 强 对 流 台 风 和 暴 雨 等 海 上 气 象 灾 害 的 实 时 监 测 补 充 建 设 雷 电 监 测 站 沿 海 地 区 站 距 150 公 里 左 右, 海 上 站 距 不 小 于 200 公 里, 优 先 在 观 测 空 白 区 布 局 四 天 气 雷 达 站 天 气 雷 达 用 于 探 测 云 和 降 水 信 息, 是 监 测 预 警 突 发 灾 害 性 天 气 的 有 效 手 段, 采 用 双 偏 振 技 术 的 天 气 雷 达 在 降 水 类 型 识 别 定 量 估 测 降 水 17

24 等 方 面 有 显 著 优 势, 能 够 进 一 步 提 高 短 时 临 近 预 报 预 警 水 平 针 对 全 国 雷 达 海 洋 气 象 观 测 空 白 区, 在 海 岛 增 补 天 气 雷 达, 同 时 对 沿 海 已 建 天 气 雷 达 进 行 换 型 和 双 偏 振 技 术 升 级 改 造 雷 达 探 测 范 围 覆 盖 我 国 沿 岸 和 重 点 海 域 第 四 节 天 基 气 象 观 测 天 基 气 象 观 测 是 指 利 用 卫 星 遥 感 仪 器 大 范 围 定 期 获 取 气 象 信 息 的 综 合 观 测 系 统, 是 海 洋 气 象 业 务 的 重 要 数 据 来 源 结 合 我 国 气 象 卫 星 及 其 应 用 发 展 规 划 ( 年 ) 的 实 施, 开 展 海 基 卫 星 遥 感 综 合 观 测 平 台 海 洋 灾 害 性 天 气 卫 星 监 测 预 警 能 力 建 设 一 海 基 卫 星 遥 感 综 合 观 测 平 台 海 基 卫 星 遥 感 综 合 观 测 平 台 对 常 规 气 象 要 素 辐 射 云 量 气 溶 胶 和 海 洋 环 境 要 素 进 行 连 续 实 测, 可 提 高 卫 星 观 测 面 向 海 洋 气 象 应 用 的 辐 射 定 标 产 品 反 演 和 真 实 性 检 验 技 术 水 平, 保 障 卫 星 海 洋 气 象 数 据 产 品 的 可 靠 性 根 据 卫 星 定 量 产 品 质 量 评 估 和 改 进 需 求, 在 环 渤 海 黄 海 东 海 南 海 选 取 适 当 海 域, 新 建 海 基 卫 星 遥 感 综 合 观 测 平 台, 提 供 不 同 海 域 可 靠 连 续 海 上 多 要 素 实 测 数 据, 满 足 海 洋 气 象 服 务 对 卫 星 产 品 精 度 和 稳 定 度 的 要 求 二 海 洋 灾 害 性 天 气 卫 星 监 测 预 警 海 洋 灾 害 性 天 气 卫 星 监 测 预 警 是 指 利 用 气 象 海 洋 减 灾 高 分 等 卫 星 资 料 生 成 具 有 业 务 使 用 价 值 的 卫 星 定 量 反 演 产 品, 对 海 洋 灾 害 性 天 气 开 展 监 测 预 警 海 洋 灾 害 性 天 气 卫 星 监 测 预 警 可 有 效 弥 补 海 上 观 测 资 18

25 料 空 白 区 稀 疏 区 的 监 测 空 白, 是 实 现 远 洋 海 洋 灾 害 性 天 气 监 测 预 警 的 主 要 手 段 根 据 海 洋 灾 害 性 天 气 特 点, 充 分 挖 掘 现 有 卫 星 潜 力 加 强 应 用 研 发, 逐 步 提 高 卫 星 监 测 预 警 能 力 建 设 以 地 基 海 基 配 套 观 测 为 主 的 卫 星 海 洋 气 象 灾 情 监 测 系 统, 开 展 星 地 同 步 观 测 实 验 收 集 卫 星 过 境 时 海 雾 强 对 流 等 海 洋 灾 害 性 天 气 的 地 面 观 测 数 据, 提 高 对 灾 害 性 天 气 辐 射 特 性 的 认 识 加 强 对 卫 星 资 料 的 验 证 ; 建 设 海 洋 灾 害 性 天 气 数 据 库, 为 海 洋 灾 害 性 天 气 的 监 测 预 警 灾 害 评 估 风 险 区 划 提 供 数 据 支 撑 ; 建 设 海 洋 灾 害 性 天 气 卫 星 产 品 系 统, 开 展 海 洋 灾 害 性 天 气 反 演 优 化 算 法 研 发, 增 强 对 卫 星 有 能 力 且 有 潜 力 挖 掘 的 海 雾 海 上 强 对 流 海 上 大 风 等 产 品 的 研 发 和 精 度 检 验 19

26 第 四 章 提 高 海 洋 气 象 预 报 预 测 水 平 以 提 高 海 洋 灾 害 性 天 气 预 报 准 确 率 精 细 化 水 平 和 有 效 预 警 时 效 扩 大 海 域 覆 盖 范 围 为 目 标, 优 化 整 合, 形 成 分 级 布 局 上 下 一 体 的 海 洋 气 象 预 报 预 测 系 统, 主 要 包 括 海 洋 天 气 监 测 分 析 海 洋 天 气 预 报 预 警 海 洋 气 候 监 测 预 测 和 海 洋 气 象 数 值 预 报 四 个 业 务 系 统 的 建 设 第 一 节 海 洋 天 气 监 测 分 析 海 洋 天 气 监 测 分 析 业 务 系 统 是 多 种 海 洋 气 象 观 测 资 料 的 综 合 显 示 分 析 平 台, 并 通 过 数 值 同 化 分 析 技 术 形 成 气 象 要 素 格 点 数 据, 实 现 对 台 风 海 上 大 风 海 雾 强 对 流 等 灾 害 性 天 气 的 全 方 位 高 频 次 高 精 度 的 立 体 监 测 在 现 有 现 代 化 人 机 交 互 气 象 信 息 处 理 和 天 气 预 报 制 作 系 统 (MICAPS) 业 务 平 台 基 础 上 补 充 建 设 海 洋 天 气 监 测 功 能, 实 现 新 增 海 洋 气 象 资 料 尤 其 是 雷 达 卫 星 等 遥 感 资 料 的 快 速 直 观 显 示 和 综 合 分 析, 具 备 海 洋 灾 害 性 天 气 灾 害 监 测 报 警 功 能 ; 新 建 海 洋 气 象 多 源 观 测 资 料 同 化 业 务 系 统, 融 合 分 析 不 同 海 洋 气 象 观 测 资 料, 形 成 高 时 空 分 辨 率 的 气 象 格 点 监 测 产 品 和 海 洋 气 象 再 分 析 资 料 集 在 国 家 区 域 中 心 省 市 分 级 部 署 海 洋 天 气 监 测 业 务 系 统 ; 在 国 家 和 区 域 中 心 部 署 海 洋 气 象 多 源 观 测 资 料 同 化 业 务 系 统, 同 化 分 析 产 品 实 时 提 供 给 省 市 级 海 洋 气 象 业 务 单 位 使 用 第 二 节 海 洋 天 气 预 报 预 警 海 洋 天 气 预 报 预 警 业 务 系 统 是 实 现 海 洋 灾 害 天 气 预 报 预 警 分 析 预 报 预 警 制 作 与 发 布 产 品 存 储 共 享 及 质 量 评 定 的 重 要 支 撑 平 台 根 据 海 20

27 洋 天 气 预 报 预 警 需 要, 建 立 上 下 一 体 协 同 一 致 的 业 务 软 件 系 统, 实 现 预 报 分 析 数 据 服 务 计 算 处 理 产 品 制 作 等 基 础 功 能, 具 备 针 对 重 要 海 域 的 海 洋 气 象 灾 害 预 警 气 象 要 素 精 细 化 客 观 预 报 近 海 和 远 海 格 点 化 气 象 要 素 预 报 和 海 洋 气 象 专 项 预 报 能 力, 支 持 各 级 海 洋 气 象 部 门 开 展 主 客 观 预 报 产 品 的 实 时 检 验 评 估 同 时 建 立 海 洋 气 象 目 标 观 测 指 导 业 务 平 台, 采 用 诊 断 分 析 和 数 值 试 验 方 法, 确 定 重 大 天 气 过 程 的 关 键 区 敏 感 区, 评 估 海 洋 气 象 观 测 系 统 效 能, 为 优 化 观 测 站 网 布 局 提 供 科 学 依 据 在 国 家 区 域 中 心 省 市 分 级 部 署 海 洋 天 气 预 报 预 警 业 务 系 统 ; 在 国 家 级 建 立 海 洋 气 象 目 标 观 测 指 导 业 务 平 台, 用 于 完 善 我 国 海 洋 气 象 观 测 建 设 布 局 第 三 节 海 洋 气 候 监 测 预 测 依 托 已 有 和 拟 建 海 洋 气 象 综 合 观 测 站 网, 深 度 参 与 国 际 气 候 合 作 计 划 和 相 关 海 洋 观 测 计 划, 实 现 全 球 关 键 海 区 海 洋 气 候 要 素 的 实 时 监 测, 重 点 关 注 全 球 关 键 海 区 海 温 异 常 监 测, 加 强 对 海 洋 次 表 层 海 洋 混 合 层 热 量 收 支 海 表 热 通 量 收 支 和 海 洋 - 极 冰 - 大 气 能 量 交 换 过 程 的 监 测 ; 通 过 数 值 模 式 统 计 等 方 法 实 现 全 球 不 同 海 区 海 洋 气 候 要 素 的 预 测, 丰 富 预 测 要 素 扩 大 预 测 范 围, 提 升 动 力 预 测 技 术 水 平 在 现 有 业 务 系 统 基 础 上, 集 约 化 建 设 海 洋 气 候 监 测 预 测 业 务 系 统, 支 持 海 洋 气 候 监 测 预 测 业 务, 实 现 海 洋 气 候 要 素 实 时 监 测 海 洋 气 候 模 式 产 品 解 释 应 用 监 测 预 测 产 品 制 作 等 功 能 根 据 我 国 气 候 业 务 布 局, 海 洋 气 候 监 测 预 测 业 务 涉 及 气 象 海 洋 部 门 在 国 家 级 和 省 级 气 候 业 务 单 位 部 署 开 展 海 洋 气 候 监 测 业 务 ; 在 国 家 21

28 级 建 立 海 洋 气 候 预 测 业 务, 在 省 级 开 展 本 地 化 应 用 气 象 海 洋 部 门 要 深 化 业 务 合 作, 开 展 核 心 技 术 联 合 攻 关, 共 同 提 升 海 洋 气 候 监 测 预 测 水 平 第 四 节 海 洋 气 象 数 值 预 报 海 洋 气 象 数 值 预 报 将 重 点 提 升 海 洋 气 象 资 料 同 化 能 力, 发 展 具 有 自 主 知 识 产 权 的 全 球 / 区 域 多 尺 度 通 用 数 值 预 报 模 式 海 气 耦 合 的 近 海 高 分 辨 率 数 值 预 报 模 式, 开 展 全 球 海 洋 气 象 集 合 预 报, 开 展 定 量 化 的 数 值 预 报 产 品 解 释 应 用, 增 强 客 观 预 报 能 力 提 供 海 洋 气 象 概 率 预 报 产 品, 进 一 步 提 高 海 洋 气 候 模 式 分 辨 率 丰 富 模 式 输 出 产 品 海 洋 气 象 数 值 预 报 模 式 系 统 包 括 全 球 及 区 域 海 洋 气 象 数 值 预 报 海 洋 气 象 专 业 数 值 预 报 集 合 预 报 以 及 数 值 预 报 解 释 应 用 能 力 建 设 重 点 建 设 以 下 内 容 : 一 是 建 成 新 一 代 的 全 球 / 区 域 多 尺 度 通 用 同 化 与 数 值 预 报 系 统 (GRAPES), 模 式 最 高 水 平 分 辨 率 达 到 10 公 里 ; 二 是 建 设 西 北 太 平 洋 及 近 海 高 分 辨 率 海 气 耦 合 数 值 预 报 系 统, 模 式 最 高 分 辨 率 达 到 3 公 里 ; 三 是 建 设 全 球 海 洋 气 象 集 合 数 值 预 报 系 统, 发 布 台 风 路 径 海 上 大 风 海 上 强 对 流 以 及 海 雾 等 海 洋 气 象 概 率 预 报 产 品 ; 四 是 建 立 覆 盖 西 北 太 平 洋 和 近 海 的 区 域 海 气 耦 合 台 风 强 度 以 及 强 对 流 天 气 集 合 预 报 系 统, 提 供 台 风 强 度 强 对 流 及 海 雾 的 概 率 预 报 产 品 ; 五 是 建 设 海 洋 气 象 专 业 化 模 式 集 合 预 报 系 统, 提 供 海 洋 气 象 要 素 集 合 预 报 产 品 ; 六 是 建 立 较 高 分 辨 率 的 海 洋 气 候 模 式, 输 出 关 键 海 洋 气 候 要 素 以 及 对 主 要 海 洋 气 候 事 件 及 其 指 数 的 预 测 在 国 家 级 建 立 新 一 代 GRAPES 系 列 数 值 预 报 业 务 系 统 西 北 太 平 洋 及 近 海 高 分 辨 率 海 气 耦 合 数 值 预 报 系 统 全 球 海 洋 气 象 集 合 数 值 预 报 22

29 系 统 西 北 太 平 洋 以 及 近 海 海 气 耦 合 台 风 强 度 以 及 强 对 流 天 气 集 合 预 报 系 统 和 海 洋 气 候 模 式 ; 在 沿 海 区 域 气 象 中 心 和 海 洋 中 心 气 象 台 分 别 建 立 近 海 区 域 高 分 辨 率 海 气 耦 合 数 值 预 报 及 其 集 合 预 报 系 统 ; 国 家 级 建 设 的 全 球 模 式 要 对 区 域 模 式 提 供 背 景 场, 支 持 区 域 模 式 的 发 展, 各 级 数 值 预 报 模 式 系 统 的 预 报 产 品 实 现 全 国 共 享 23

30 第 五 章 构 建 海 洋 气 象 公 共 服 务 体 系 面 向 防 灾 减 灾 和 经 济 建 设 国 防 安 全 等 需 求, 建 立 较 为 完 善 的 海 洋 气 象 公 共 服 务 系 统, 逐 步 形 成 信 息 发 布 手 段 多 样 灾 害 应 急 联 动 高 效 社 会 广 泛 参 与 的 海 洋 气 象 灾 害 防 御 体 系 和 产 品 丰 富 内 容 精 细 服 务 多 元 的 海 洋 气 象 专 业 服 务 体 系 海 洋 气 象 灾 害 防 御 体 系 包 括 海 洋 气 象 信 息 发 布 和 海 洋 气 象 灾 害 风 险 管 理 ; 海 洋 专 业 气 象 服 务 体 系 包 括 海 洋 气 象 专 业 服 务 业 务 和 海 洋 气 候 资 源 开 发 利 用 服 务 业 务 第 一 节 海 洋 气 象 信 息 发 布 海 洋 气 象 信 息 发 布 面 向 沿 海 及 海 上 各 类 用 户, 以 海 洋 气 象 信 息 发 布 站 和 北 斗 卫 星 预 警 发 布 系 统 为 核 心, 结 合 电 视 户 外 大 屏 网 络 手 机 等 多 种 手 段 对 海 洋 气 象 信 息 进 行 统 一 发 布, 重 点 扩 充 建 设 以 下 发 布 手 段 和 管 理 平 台 一 海 洋 气 象 信 息 传 真 发 布 在 上 海 海 洋 中 心 气 象 台 建 设 集 气 象 传 真 数 据 管 理 通 信 和 信 息 服 务 为 一 体 的 海 洋 气 象 信 息 传 真 发 布 系 统, 实 现 海 洋 气 象 信 息 的 图 形 接 收 报 文 收 集 和 交 换, 通 过 卫 星 发 送 全 套 常 规 气 象 分 析 图 表 和 用 于 国 际 航 线 的 标 准 航 海 气 象 文 件, 为 国 内 国 际 船 舶 航 行, 沿 海 航 道 管 理 与 养 护, 以 及 其 他 海 事 活 动 提 供 及 时 准 确 标 准 化 的 综 合 气 象 信 息 服 务 二 升 级 改 造 国 家 级 海 洋 气 象 信 息 发 布 站 对 国 家 级 海 洋 气 象 信 息 发 布 站 进 行 升 级 改 造, 增 加 多 语 种 发 布 提 高 发 布 频 次 扩 大 信 号 覆 盖 范 围, 同 时 与 海 岸 电 台 间 实 现 海 洋 服 务 信 息 24

31 的 共 享, 为 全 球 海 上 遇 险 安 全 系 统 (GMDSS) 提 供 更 完 善 的 海 洋 气 象 信 息 服 务 三 北 斗 预 警 信 息 发 布 借 助 北 斗 卫 星 通 信 系 统, 在 国 家 级 和 省 级 气 象 部 门 部 署 北 斗 气 象 预 警 信 息 发 布 系 统, 利 用 气 象 海 洋 交 通 等 多 部 门 在 渔 船 或 商 船 上 安 装 的 北 斗 接 收 终 端, 按 海 域 或 终 端 精 准 发 布 海 洋 气 象 灾 害 预 警 信 息, 提 高 我 国 海 洋 气 象 灾 害 精 细 化 预 警 能 力 四 沿 海 地 区 多 媒 体 信 息 服 务 利 用 气 象 部 门 电 视 制 作 业 务 平 台, 制 作 满 足 公 众 需 求 的 电 视 海 洋 气 象 服 务 产 品 ; 利 用 现 有 网 络 资 源, 整 合 海 洋 气 象 信 息 服 务 网 站 ; 完 善 中 国 天 气 通, 增 加 海 洋 气 象 信 息 服 务 向 公 众 用 户 发 布 海 洋 气 象 预 警 信 息 海 洋 气 象 精 细 化 预 报 服 务 产 品 可 定 制 的 个 性 化 海 洋 气 象 服 务 产 品 等, 传 播 海 洋 气 象 专 业 知 识 以 及 防 灾 减 灾 科 普 宣 传 产 品 五 港 口 码 头 海 洋 气 象 信 息 站 充 分 利 用 已 有 信 息 发 布 设 施, 在 部 分 重 要 港 口 码 头 建 设 海 洋 气 象 信 息 站, 及 时 发 布 海 洋 气 象 监 测 预 报 预 警 信 息 及 产 品, 提 高 港 口 码 头 海 洋 气 象 信 息 的 公 众 覆 盖 率 六 预 警 信 息 发 布 管 理 平 台 在 国 家 和 省 级 气 象 部 门, 依 托 国 家 突 发 事 件 预 警 信 息 发 布 管 理 平 台, 进 行 海 洋 气 象 服 务 信 息 发 布 手 段 和 服 务 对 象 的 统 一 管 理, 实 现 多 部 门 海 洋 气 象 信 息 的 综 合 发 布 25

32 第 二 节 海 洋 气 象 专 业 服 务 综 合 利 用 海 洋 气 象 监 测 预 报 预 警 等 基 础 数 据 和 产 品, 针 对 行 业 需 求, 开 展 海 洋 气 象 专 业 服 务 根 据 各 海 域 气 象 业 务 服 务 的 重 点 需 求 和 海 域 灾 害 性 天 气 特 点, 重 点 以 国 家 安 全 海 洋 运 输 渔 业 生 产 能 源 开 发 和 海 洋 旅 游 等 需 求 为 牵 引, 引 入 社 会 资 本, 开 发 专 业 服 务 业 务 系 统, 在 国 家 省 市 级 开 展 有 针 对 性 有 特 色 的 海 洋 气 象 专 业 服 务 一 近 海 航 线 和 远 洋 导 航 服 务 依 托 海 洋 气 象 精 细 化 监 测 预 报 产 品, 为 近 海 航 线 提 供 大 风 台 风 等 常 规 气 象 预 报 和 恶 劣 天 气 短 时 临 近 预 警 信 息 服 务 ; 加 强 船 舶 航 线 定 制 航 线 优 选 船 舶 避 险 指 导 等 海 洋 气 象 航 线 信 息 服 务 二 海 洋 工 程 气 象 保 障 服 务 根 据 海 洋 工 程 作 业 安 全 保 障 要 求, 为 海 洋 石 油 钻 井 平 台 大 型 化 工 核 电 工 程 盐 田 生 产 项 目 等 提 供 台 风 大 风 海 雾 强 对 流 天 气 等 准 确 精 细 的 预 报 服 务, 为 工 程 作 业 船 只 提 供 所 在 区 域 海 上 灾 害 性 天 气 的 针 对 性 预 警 三 海 上 渔 业 气 象 保 障 服 务 研 发 近 海 养 殖 预 警 指 标, 提 高 渔 场 养 殖 场 等 特 定 海 域 灾 害 影 响 评 估 能 力, 加 强 海 上 渔 业 气 象 保 障 服 务 ; 与 海 洋 渔 业 部 门 沟 通 合 作, 提 供 业 务 捕 捞 航 线 规 划 ; 与 交 通 部 门 合 作, 利 用 综 合 气 象 观 测 资 料 为 海 上 安 全 救 助 系 统 提 供 实 时 高 效 救 助 决 策 信 息 26

33 四 港 航 物 流 气 象 保 障 服 务 建 立 高 影 响 灾 害 性 天 气 的 港 口 气 象 灾 害 防 御 预 案, 对 重 要 港 口 提 供 有 针 对 性 的 气 象 保 障 服 务 ; 分 析 特 定 气 象 条 件 对 港 口 基 础 设 施 和 航 线 安 全 影 响, 协 助 海 事 部 门 完 善 气 象 灾 害 防 御 五 海 洋 旅 游 气 象 保 障 服 务 开 展 针 对 海 洋 旅 游 服 务 的 海 洋 气 象 要 素 实 时 监 测 和 预 警 信 息 发 布, 提 升 旅 游 气 象 保 障 服 务 的 质 量 和 效 益 六 国 防 安 全 气 象 保 障 服 务 以 数 值 预 报 预 测 为 基 础 综 合 应 用 多 种 方 法 开 展 精 细 短 时 临 近 预 报 预 警, 满 足 军 事 气 象 保 障 服 务 需 求 ; 开 展 高 通 信 保 密 级 别 的 军 地 气 象 资 料 信 息 共 享 和 军 地 天 气 会 商 沟 通, 为 军 事 舰 船 的 巡 航 演 习 海 洋 维 权 等 任 务 提 供 全 方 位 保 障 服 务 第 三 节 海 洋 气 象 灾 害 风 险 管 理 海 洋 气 象 灾 害 风 险 管 理 围 绕 海 洋 气 象 防 灾 减 灾 需 求, 开 展 海 洋 气 象 灾 害 的 风 险 普 查 和 区 划 风 险 评 估 风 险 预 警 灾 害 防 御 部 门 联 动 等 工 作, 提 高 灾 害 防 御 整 体 能 力, 降 低 灾 害 损 失 一 海 洋 气 象 灾 害 风 险 普 查 和 区 划 开 展 海 洋 气 象 灾 害 的 灾 情 收 集 上 报 和 风 险 普 查, 建 立 致 灾 指 标 库 海 洋 气 象 灾 害 风 险 区 划 示 范 软 件 以 及 气 象 灾 害 风 险 区 划 检 索 查 询 系 统, 针 对 台 风 强 对 流 天 气 海 上 大 风 海 雾 等 气 象 灾 害, 开 展 国 家 省 两 级 精 细 化 海 洋 气 象 灾 害 风 险 区 划 工 作 27

34 二 海 洋 气 象 灾 害 风 险 预 警 利 用 海 洋 气 象 灾 害 风 险 普 查 和 区 划 结 果, 研 究 分 析 历 史 资 料 和 观 测 信 息, 基 于 预 报 产 品 开 展 各 种 气 象 条 件 下 致 灾 临 界 指 标 计 算, 结 合 地 理 信 息 海 洋 经 济 数 据 等, 建 立 基 于 影 响 的 海 洋 气 象 灾 害 风 险 预 警 业 务 系 统, 及 时 制 作 发 布 各 类 海 洋 气 象 灾 害 影 响 风 险 的 预 报 预 警 三 海 洋 气 象 灾 害 风 险 评 估 建 立 海 洋 气 象 灾 害 风 险 评 估 指 标 体 系, 确 定 灾 害 风 险 分 级 标 准, 分 类 建 立 灾 害 风 险 评 价 模 式, 制 定 减 轻 灾 害 风 险 的 对 策 与 措 施, 开 展 国 家 省 两 级 海 洋 气 象 灾 害 风 险 评 估 业 务, 并 对 海 洋 气 象 服 务 进 行 效 益 评 估 四 海 洋 气 象 灾 害 防 御 部 门 联 动 建 立 气 象 海 洋 交 通 等 部 门 间 海 洋 气 象 灾 害 防 御 联 动 机 制, 建 设 灾 害 应 急 联 动 指 挥 系 统, 增 强 各 级 气 象 部 门 预 警 和 决 策 指 挥 服 务 能 力, 提 供 海 洋 气 象 灾 害 防 御 决 策 指 挥 信 息 支 持, 实 现 各 级 之 间 各 部 门 之 间 的 高 效 联 动 五 海 洋 气 象 灾 害 应 急 预 案 省 市 县 各 级 编 制 本 级 海 洋 气 象 灾 害 应 急 预 案, 加 强 基 层 海 洋 气 象 防 灾 减 灾 队 伍 建 设, 做 好 与 相 关 应 急 预 案 的 衔 接 ; 编 制 海 洋 气 象 防 灾 减 灾 科 普 宣 传 资 料, 深 入 开 展 海 洋 气 象 灾 害 科 普 培 训 和 宣 传 28

35 第 四 节 海 洋 气 候 资 源 开 发 利 用 服 务 海 洋 气 候 资 源 开 发 利 用 服 务 通 过 专 业 观 测 站 网 进 行 海 洋 风 能 太 阳 能 资 源 监 测, 开 展 资 源 精 细 化 模 拟 和 评 估, 为 资 源 开 发 工 程 提 供 资 源 储 量 技 术 可 开 发 量 评 估 和 预 报 预 测 等 气 象 保 障 服 务 针 对 海 洋 风 能 太 阳 能 等 气 候 资 源 开 发 利 用 需 求, 统 筹 气 象 海 洋 等 部 门 和 电 力 开 发 企 业 已 运 行 的 风 能 太 阳 能 资 源 观 测 站 ( 塔 ), 整 体 规 划 建 立 海 洋 风 能 太 阳 能 资 源 专 业 观 测 网 及 数 据 共 享 服 务 平 台, 提 升 我 国 海 洋 风 能 太 阳 能 资 源 数 据 的 覆 盖 面 和 有 效 可 用 率 推 进 精 细 化 的 海 洋 风 能 太 阳 能 资 源 模 拟 评 估 系 统 建 设, 重 点 开 展 海 洋 多 种 观 测 资 料 的 融 合 分 析 技 术 研 究, 改 进 风 能 太 阳 能 资 源 数 值 模 拟 模 式, 改 进 综 合 海 洋 功 能 区 划 的 风 能 太 阳 能 资 源 技 术 可 开 发 量 分 析 评 估 系 统 完 成 海 洋 风 能 太 阳 能 资 源 立 体 图 谱, 完 成 海 洋 风 能 太 阳 能 资 源 储 量 技 术 可 开 发 量 等 评 估 进 一 步 完 善 国 家 风 能 太 阳 能 数 值 预 报 服 务 平 台, 发 展 海 洋 风 能 太 阳 能 精 细 化 预 报 预 测 技 术, 针 对 台 风 对 风 能 太 阳 能 资 源 开 发 利 用 等 重 大 工 程 的 影 响, 开 展 台 风 监 测 和 避 害 趋 利 应 用 技 术 研 究 示 范 应 用 服 务 积 极 培 育 和 发 展 气 象 服 务 市 场, 引 入 社 会 资 本, 开 展 海 洋 风 能 太 阳 能 开 发 利 用 气 象 服 务 29

36 第 六 章 加 强 海 洋 气 象 通 信 网 络 建 设 气 象 通 信 网 络 是 海 洋 气 象 业 务 的 重 要 支 撑 根 据 海 洋 气 象 业 务 需 求, 依 托 气 象 广 域 网 络 卫 星 通 信 网 络 国 内 通 信 系 统 开 展 海 洋 气 象 通 信 网 络 建 设 ; 通 过 海 洋 气 象 资 料 业 务 系 统 区 域 高 性 能 计 算 机 系 统 和 业 务 系 统 支 撑 平 台, 为 海 洋 气 象 预 报 预 测 和 服 务 提 供 信 息 处 理 能 力 支 撑 ; 依 托 全 国 综 合 气 象 信 息 共 享 系 统 (CIMISS) 与 海 洋 部 门 综 合 信 息 系 统, 提 供 统 一 的 跨 部 门 跨 行 业 海 洋 气 象 信 息 交 换 和 资 料 共 享 服 务 第 一 节 海 洋 气 象 通 信 网 络 海 洋 气 象 通 信 网 络 是 海 洋 气 象 业 务 的 基 础 传 输 平 台, 负 责 海 洋 气 象 资 料 的 收 集 和 信 息 快 速 发 布, 是 对 气 象 部 门 现 有 通 信 网 络 的 升 级 完 善 根 据 我 国 海 洋 气 象 业 务 体 系 布 局, 对 现 有 全 国 气 象 广 域 网 络 系 统 国 内 气 象 通 信 系 统 软 件 和 信 息 安 全 系 统 进 行 升 级 或 增 强, 继 续 提 升 网 络 传 输 能 力, 完 善 卫 星 通 信 应 急 备 份 和 实 时 业 务 监 控 系 统, 满 足 海 洋 气 象 数 据 传 输 共 享 服 务 和 应 用 等 方 面 的 需 求 在 国 家 省 级 升 级 气 象 广 域 网 络 国 内 气 象 通 信 系 统 和 信 息 安 全 系 统 第 二 节 海 洋 气 象 信 息 处 理 海 洋 气 象 信 息 处 理 系 统 为 海 洋 气 象 数 据 处 理 产 品 加 工 制 作 和 业 务 系 统 运 行 提 供 计 算 和 存 储 资 源, 包 括 海 洋 气 象 资 料 业 务 系 统 区 域 高 性 能 计 算 机 系 统 和 业 务 系 统 支 撑 平 台 30

37 一 海 洋 气 象 资 料 业 务 系 统 海 洋 气 象 资 料 业 务 系 统 是 对 我 国 海 洋 气 象 观 测 资 料 进 行 质 控 处 理 加 工 存 储 和 历 史 资 料 整 编 归 档, 对 全 球 海 洋 气 象 信 息 进 行 分 析 的 综 合 性 气 象 资 料 业 务 平 台 统 一 设 计 开 发 海 洋 气 象 资 料 业 务 系 统, 在 国 家 区 域 中 心 省 级 分 级 部 署 统 筹 集 约 的 海 洋 气 象 资 料 业 务 系 统, 对 海 洋 气 象 观 测 资 料 和 全 球 海 洋 气 象 信 息 进 行 高 效 标 准 规 范 的 海 洋 气 象 资 料 收 集 处 理 产 品 加 工 与 存 储, 建 立 海 洋 气 象 数 据 标 准 体 系, 提 供 实 时 历 史 一 体 化 的 海 洋 气 象 资 料 服 务 二 区 域 高 性 能 计 算 机 系 统 区 域 级 高 性 能 计 算 系 统 主 要 承 担 区 域 内 海 洋 气 象 数 值 预 报 业 务 及 科 研 任 务, 为 区 域 内 海 洋 气 象 数 值 预 报 业 务 运 行 及 研 发 提 供 计 算 和 存 储 支 撑 在 天 津 上 海 广 州 海 洋 中 心 气 象 台 和 沈 阳 区 域 预 报 中 心, 升 级 新 建 或 租 用 海 洋 区 域 高 性 能 计 算 系 统, 运 行 区 域 高 分 辨 率 数 值 预 报 模 式 集 合 预 报 系 统 和 资 料 快 速 循 环 同 化 系 统, 加 强 模 式 开 发 和 运 行 管 理, 实 现 对 本 区 域 内 计 算 存 储 资 源 的 精 细 化 管 理 和 统 一 高 效 的 作 业 调 度 与 系 统 监 控 三 业 务 系 统 支 撑 平 台 业 务 系 统 支 撑 平 台 是 支 撑 海 洋 气 象 预 报 和 服 务 等 业 务 软 件 运 行 的 基 础 设 施 平 台, 能 提 供 集 约 化 计 算 存 储 网 络 等 基 础 软 硬 件 资 源 和 配 套 设 施 环 境, 并 提 供 业 务 软 件 运 行 监 控 服 务 根 据 各 业 务 系 统 对 硬 件 平 台 和 基 础 软 件 的 要 求, 统 一 设 计 业 务 系 统 支 撑 平 台, 在 国 家 区 域 中 心 省 级 进 行 系 统 和 设 备 的 有 机 集 成 和 融 合, 31

38 形 成 集 计 算 存 储 监 控 运 行 等 为 一 体 的 业 务 系 统 支 撑 平 台 ; 对 相 关 单 位 原 有 业 务 平 面 机 房 等 配 套 设 施 进 行 升 级 和 改 造 ; 建 设 统 一 管 理 软 件 系 统, 提 供 计 算 和 存 储 资 源 管 理 中 间 件 服 务 和 业 务 系 统 监 控 功 能 第 三 节 海 洋 气 象 信 息 共 享 海 洋 气 象 信 息 共 享 系 统 面 向 涉 海 各 领 域 各 层 次 用 户 提 供 多 种 海 洋 气 象 信 息 共 享 服 务, 实 现 对 海 洋 气 象 观 测 资 料 和 全 球 海 洋 气 象 信 息 的 跨 部 门 跨 行 业 的 数 据 存 储 服 务 与 共 享 根 据 各 级 各 部 门 信 息 共 享 需 求, 在 国 家 省 两 级 扩 展 现 有 综 合 气 象 信 息 共 享 系 统 功 能, 增 加 对 海 洋 气 象 观 测 资 料 和 全 球 海 洋 气 象 信 息 的 存 储 服 务 和 共 享 能 力, 向 涉 海 各 领 域 的 业 务 科 研 服 务 用 户 开 放 实 时 海 洋 气 象 数 据 与 产 品 积 极 融 入 国 际 合 作 项 目, 完 善 海 洋 气 象 数 据 共 享 服 务 规 范, 提 供 精 细 化 集 约 化 专 业 化 共 享 服 务 32

39 第 七 章 提 升 海 洋 气 象 装 备 保 障 能 力 海 洋 气 象 装 备 保 障 系 统 由 海 洋 气 象 综 合 保 障 基 地 无 人 飞 机 保 障 平 台 和 海 洋 气 象 移 动 应 急 保 障 组 成, 为 海 洋 气 象 观 测 业 务 的 高 效 稳 定 运 行 提 供 运 行 监 控 测 试 维 修 计 量 检 定 物 资 储 备 装 备 管 理 等 保 障 服 务 第 一 节 海 洋 气 象 综 合 保 障 基 地 海 洋 气 象 综 合 保 障 基 地 是 海 洋 气 象 装 备 保 障 业 务 运 行 的 主 要 载 体, 能 够 为 各 项 海 洋 气 象 业 务 稳 定 高 效 运 行 提 供 有 力 支 撑 基 地 分 为 国 省 两 级, 其 中 国 家 级 海 洋 气 象 装 备 保 障 基 地 重 点 承 担 海 洋 气 象 综 合 观 测 全 网 监 控 国 家 级 计 量 检 定 观 测 设 备 试 验 考 核 等 任 务, 省 级 基 地 承 担 本 级 监 控 计 量 检 定 质 量 监 督 物 资 储 备 和 维 护 维 修 等 任 务 在 天 津 滨 海 新 区 建 设 国 家 级 海 洋 气 象 装 备 保 障 基 地 暨 海 洋 气 象 观 测 设 备 试 验 考 核 基 地, 部 署 海 洋 气 象 观 测 设 备 试 验 考 核 系 统 运 行 监 控 平 台 计 量 实 验 室 质 量 监 督 管 理 系 统 物 资 储 备 库 及 信 息 化 管 理 系 统 ; 同 时 部 署 测 试 维 修 等 省 级 平 台, 承 担 天 津 海 域 海 洋 气 象 保 障 任 务 在 其 他 沿 海 省 建 设 省 级 基 地, 部 署 省 级 海 洋 气 象 观 测 系 统 运 行 监 控 平 台 测 试 维 修 平 台 计 量 实 验 室 应 急 物 资 储 备 库 及 信 息 化 管 理 系 统, 开 展 本 省 海 域 观 测 装 备 运 行 监 控 计 量 检 定 和 现 场 维 护 维 修 等 保 障 业 务 同 时, 在 上 海 依 托 现 有 气 象 装 备 保 障 机 构 和 业 务 基 础, 建 设 海 洋 气 象 装 备 质 量 检 测 中 心, 承 担 国 家 和 社 会 海 洋 气 象 装 备 检 测 任 务 第 二 节 无 人 飞 机 保 障 平 台 无 人 飞 机 保 障 平 台 是 飞 机 综 合 探 测 系 统 的 必 备 配 套 设 施, 用 于 无 人 33

40 机 起 飞 降 落 和 维 护 保 障 无 人 飞 机 由 国 家 级 统 一 进 行 航 线 设 计 飞 行 指 挥 探 测 作 业 和 资 料 收 集 处 理 分 发, 但 需 要 相 对 固 定 的 起 降 机 场 必 要 的 地 面 保 障 设 施 和 地 面 工 作 人 员 完 成 飞 机 的 放 飞 回 收 停 靠 存 放 维 护 维 修 和 物 资 补 给 等 工 作 无 人 飞 机 保 障 平 台 部 署 在 沿 海 省 份 的 现 有 机 场, 由 所 在 省 级 气 象 局 负 责 管 理, 配 备 飞 机 及 机 载 探 测 设 备 的 测 试 维 护 工 具 和 仪 器, 储 备 一 定 量 的 探 空 仪 耗 材 和 常 用 备 品 备 件, 能 够 对 飞 机 动 力 系 统 控 制 系 统 和 通 信 系 统 等 进 行 测 试 调 试 与 日 常 保 养, 对 机 载 探 测 设 备 进 行 计 量 检 定 和 维 护 维 修 考 虑 到 台 风 云 系 的 影 响 范 围 较 大 对 飞 机 起 降 造 成 很 大 限 制, 为 确 保 台 风 期 间 无 人 飞 机 能 够 正 常 执 行 探 测 任 务, 综 合 考 虑 经 济 和 技 术 方 面 可 行 性, 在 浙 江 福 建 和 海 南 选 址 建 设 无 人 飞 机 保 障 平 台 第 三 节 海 洋 气 象 移 动 应 急 保 障 海 洋 气 象 移 动 应 急 保 障 系 统 利 用 船 舶 等 移 动 平 台, 以 较 高 机 动 能 力 和 响 应 速 度, 对 沿 岸 近 海 及 远 海 的 海 洋 气 象 装 备 开 展 全 面 高 效 保 障, 维 护 各 项 海 洋 气 象 业 务 正 常 稳 定 运 行, 满 足 海 洋 气 象 预 报 服 务 需 求 由 海 洋 部 门 建 设 专 用 码 头, 购 置 专 业 浮 标 布 放 回 收 船 平 台 巡 检 维 护 船, 并 配 备 必 要 的 维 修 维 护 装 备, 开 展 海 洋 气 象 观 测 基 础 设 施 与 设 备 的 巡 检 维 护 维 修 和 保 养, 增 强 沿 海 观 测 设 施 保 障 能 力, 提 高 保 障 时 效 34

41 第 八 章 建 立 海 洋 气 象 共 建 共 享 协 作 机 制 第 一 节 共 建 海 洋 综 合 观 测 站 网 在 气 象 海 洋 等 部 门 已 有 综 合 观 测 站 网 基 础 上, 在 技 术 允 许 和 保 密 安 全 的 前 提 下, 新 建 的 气 象 海 洋 观 测 站 点 应 合 理 考 虑 空 间 布 局 避 免 重 复 设 站, 新 建 站 点 应 采 用 统 一 标 准 一 站 多 能 共 同 选 址 各 自 承 建 独 立 管 理 协 作 运 维 的 方 式 建 设, 同 时 搭 载 气 象 和 海 洋 观 测 设 备 采 用 双 份 通 信 线 路 同 时 向 气 象 和 海 洋 部 门 实 时 传 输 观 测 资 料 ; 已 有 大 型 观 测 设 施 应 逐 步 进 行 改 造, 实 现 观 测 资 料 在 气 象 和 海 洋 等 部 门 间 的 实 时 共 享 传 输, 最 终 实 现 多 部 门 合 作 建 设, 共 同 推 进 我 国 海 洋 气 象 综 合 观 测 能 力 提 高 第 二 节 共 用 海 洋 综 合 保 障 设 施 规 划 建 设 的 海 洋 气 象 综 合 保 障 基 地 和 设 施 向 各 相 关 单 位 和 部 门 开 放 共 享, 联 合 开 展 海 上 观 测 装 备 研 发 和 试 验 测 试, 并 由 气 象 部 门 归 口 承 担 海 洋 气 象 装 备 计 量 检 定 和 质 量 监 督 工 作 充 分 利 用 海 洋 部 门 现 有 及 拟 建 的 综 合 保 障 基 地 和 码 头 工 作 船 ( 艇 ) 等 设 施, 联 合 开 展 海 洋 气 象 观 测 装 备 的 布 放 回 收 巡 检 维 护 维 修 和 保 养 等 保 障 任 务, 并 由 海 洋 部 门 归 口 承 担 海 洋 技 术 装 备 的 计 量 检 定 和 质 量 监 督 工 作 按 照 谁 受 益 谁 投 入, 谁 建 设 谁 维 持 的 原 则, 健 全 中 央 和 地 方 政 府 气 象 和 海 洋 等 部 门 的 维 护 保 障 经 费 投 入 机 制, 联 合 做 好 海 洋 气 象 综 合 保 障 工 作 35

42 第 三 节 共 享 海 洋 气 象 数 据 产 品 气 象 海 洋 等 部 门 在 遵 循 保 密 要 求 及 相 关 资 料 管 理 规 定 的 前 提 下, 实 时 共 享 观 测 数 据, 范 围 包 括 海 上 浮 标 船 载 气 象 站 地 波 雷 达 GNSS/MET 站 自 动 气 象 站 天 气 雷 达 和 卫 星 遥 感 等 规 划 建 设 的 海 洋 气 象 信 息 共 享 系 统 由 气 象 和 海 洋 部 门 共 同 制 定 数 据 产 品 标 准, 各 级 气 象 海 洋 部 门 通 过 专 线 实 现 互 联 互 通 和 数 据 产 品 共 享 ; 交 通 渔 业 安 监 环 保 等 涉 海 部 门 根 据 需 要 接 入 海 洋 气 象 信 息 共 享 系 统, 获 取 数 据 产 品, 实 现 数 据 联 通 与 信 息 共 享 第 四 节 协 作 加 强 预 报 预 警 服 务 实 现 气 象 海 洋 交 通 渔 业 等 部 门 间 的 联 合 预 警 会 商 建 立 海 上 信 息 发 布 设 施 共 享 机 制, 基 于 国 家 突 发 公 共 事 件 预 警 信 息 发 布 系 统 和 各 部 门 现 有 广 播 电 台 北 斗 预 警 机 户 外 大 屏 等 发 布 手 段, 全 面 快 速 准 确 发 送 气 象 海 洋 预 报 预 警 信 息 多 部 门 协 作 建 立 基 于 风 险 管 理 的 部 门 应 急 联 动 服 务 机 制, 提 高 我 国 海 洋 气 象 预 报 预 警 和 服 务 整 体 能 力 第 五 节 合 作 加 强 海 洋 气 象 研 发 建 立 各 级 气 象 与 海 洋 部 门 交 流 合 作 机 制, 联 合 高 校 科 研 院 所, 针 对 台 风 海 上 强 对 流 海 雾 风 暴 潮 海 冰 等 气 象 和 海 洋 灾 害 预 报 预 警 及 海 洋 气 候 监 测 预 测, 合 作 开 展 相 关 基 础 研 究 技 术 研 发 和 业 务 示 范 中 国 气 象 局 和 国 家 海 洋 局 加 强 顶 层 设 计, 在 重 大 技 术 装 备 海 洋 大 气 模 式 等 方 面 联 合 攻 关, 共 同 提 升 我 国 海 洋 气 象 业 务 核 心 技 术 水 平 36

43 第 九 章 环 境 影 响 评 价 第 一 节 规 划 实 施 对 环 境 的 有 利 影 响 规 划 的 实 施, 能 够 为 建 设 生 态 文 明, 实 现 可 持 续 发 展 提 供 重 要 保 障 其 有 利 影 响 主 要 包 括 : 一 是 将 加 强 海 洋 气 候 研 究, 深 入 了 解 大 洋 环 流 中 尺 度 涡 旋 厄 尔 尼 诺 和 海 - 气 相 互 作 用 等 气 候 资 源 的 效 应 机 理, 提 高 气 候 预 测 能 力, 为 我 国 应 对 气 候 变 化 提 供 重 要 的 科 技 支 撑 ; 二 是 将 加 强 海 洋 气 象 观 测 能 力, 提 高 对 海 上 污 染 物 扩 散 趋 势 分 析 和 预 报 能 力, 相 关 数 据 和 产 品 能 够 服 务 于 海 洋 生 态 环 境 保 护 ; 三 是 能 够 为 近 海 风 能 太 阳 能 等 资 源 的 开 发 利 用 提 供 专 业 化 精 细 化 个 性 化 的 气 象 服 务, 促 进 清 洁 能 源 产 业 的 快 速 发 展, 以 减 少 传 统 能 源 消 耗 带 来 的 生 态 环 境 污 染, 促 进 能 源 资 源 节 约 和 生 态 环 境 保 护 ; 四 是 将 提 升 海 洋 气 象 预 报 预 警 能 力, 提 高 对 海 洋 气 象 灾 害 的 防 御 能 力, 降 低 灾 害 造 成 的 经 济 和 社 会 损 失, 为 沿 海 省 份 加 快 产 业 经 济 结 构 调 整 提 供 支 持, 进 而 降 低 经 济 社 会 发 展 对 环 境 系 统 产 生 的 压 力 ; 五 是 将 集 约 建 立 气 象 海 洋 多 部 门 联 合 的 综 合 观 测 站 网, 全 面 掌 握 我 国 海 洋 气 象 基 础 资 料, 为 有 效 开 展 涉 海 工 程 的 环 境 影 响 评 价 提 供 支 撑, 避 免 对 海 洋 资 源 的 无 序 过 度 开 采 第 二 节 规 划 实 施 对 环 境 可 能 产 生 的 不 利 影 响 规 划 任 务 包 括 海 洋 气 象 综 合 观 测 预 报 预 测 公 共 服 务 通 信 网 络 装 备 保 障 等 五 个 部 分, 以 海 洋 气 象 观 测 站 点 建 设 电 子 信 息 类 设 备 及 气 象 业 务 软 件 购 置 人 员 技 术 培 训 为 主, 不 涉 及 生 产 厂 房 建 设, 不 存 在 有 毒 有 害 作 业 和 生 产, 不 存 在 对 于 自 然 生 态 环 境 的 破 坏, 不 会 对 海 洋 水 文 动 力 自 然 地 理 条 件 产 生 影 响, 具 有 良 好 的 环 境 友 好 性 建 设 运 行 后, 37

44 所 用 的 观 测 通 信 数 据 处 理 实 验 检 测 等 设 备 目 前 均 在 国 内 外 广 泛 使 用, 已 经 证 实 不 会 对 环 境 造 成 不 利 影 响, 总 体 上 属 于 无 污 染 的 项 目 可 能 对 环 境 带 来 不 利 影 响 的 主 要 问 题 是, 装 备 保 障 基 地 建 设 过 程 中, 施 工 现 场 产 生 的 一 些 污 染, 包 括 各 类 机 械 设 备 和 物 料 运 输 所 产 生 的 施 工 噪 声, 物 料 搬 运 汽 车 运 输 土 方 施 工 所 造 成 的 扬 尘, 施 工 人 员 生 产 过 程 中 产 生 的 废 水, 施 工 机 械 运 输 车 辆 产 生 的 废 气 以 及 施 工 过 程 中 产 生 的 固 体 废 弃 物 需 要 尽 可 能 减 小 上 述 污 染 因 素 对 环 境 的 负 面 影 响 第 三 节 加 强 环 境 保 护 的 措 施 一 科 学 设 计 合 理 选 址 规 划 实 施 过 程 中, 应 全 面 考 虑 拟 建 区 域 海 域 的 生 态 环 境 保 护 需 求, 科 学 做 好 拟 建 工 程 项 目 的 前 期 评 估 论 证 和 环 境 影 响 评 价 工 作, 采 用 环 保 节 能 的 设 计 方 案 海 基 观 测 站 点 的 选 址 应 避 免 对 海 洋 渔 业 资 源 产 卵 场 珍 稀 濒 危 物 种 分 布 区 等 海 洋 生 态 环 境 敏 感 区 产 生 影 响, 岸 基 站 点 选 址 应 与 周 边 环 境 发 展 相 适 应 二 严 格 标 准 强 化 管 理 规 划 建 设 的 观 测 仪 器 信 息 通 信 业 务 平 台 等 涉 及 较 多 的 电 子 设 备, 应 购 置 符 合 国 家 环 境 保 护 标 准 的 产 品, 对 工 作 场 地 做 好 电 磁 辐 射 防 护 措 施, 定 期 检 测 电 磁 辐 射 水 平, 防 止 电 子 设 备 辐 射 对 工 作 人 员 和 附 近 居 民 的 健 康 产 生 危 害 在 施 工 中, 严 格 执 行 环 保 规 定, 严 格 控 制 施 工 时 间, 合 理 安 排 施 工 顺 序, 合 理 布 局 施 工 场 地, 减 少 各 种 废 渣 废 水 废 气 噪 声 和 扬 尘 的 产 生 38

45 第 十 章 资 金 筹 措 及 实 施 安 排 第 一 节 资 金 筹 措 按 照 事 权 划 分 和 谁 受 益 谁 投 资 的 原 则, 规 划 提 出 的 建 设 任 务 和 运 行 维 持 资 金 由 中 央 地 方 共 同 承 担 其 中, 中 央 投 资 重 点 用 于 高 性 能 无 人 机 雷 达 探 空 系 统 自 动 气 象 站 等 仪 器 设 备, 统 一 开 发 部 署 的 业 务 系 统 和 信 息 网 络 平 台, 以 及 国 家 级 培 训 保 障 设 施 ; 其 他 仪 器 设 备 雷 达 塔 楼 等 配 套 基 础 设 施, 以 及 服 务 于 地 方 的 相 关 业 务 基 础 能 力 建 设 等, 由 地 方 投 入 支 持 鼓 励 各 级 政 府 根 据 地 方 实 际 需 求 按 照 急 需 共 建 互 补 共 建 原 则 扩 充 建 设 岸 基 海 基 监 测 设 施, 提 升 预 报 预 警 能 力, 加 大 对 海 洋 气 象 建 设 的 投 入 同 时, 充 分 调 动 社 会 各 方 面 的 积 极 性, 引 导 社 会 资 本 进 入 海 洋 气 象 监 测 预 报 预 警 服 务 领 域, 拓 宽 海 洋 气 象 建 设 及 运 行 资 金 来 源, 推 动 建 立 社 会 资 本 投 入 保 障 机 制 第 二 节 重 点 工 程 根 据 规 划 提 出 的 目 标 主 要 任 务 和 建 设 布 局, 按 照 轻 重 缓 急 的 原 则, 科 学 安 排, 选 择 最 迫 切 的 建 设 任 务 优 先 实 施 考 虑 投 资 需 要 与 可 能, 将 规 划 任 务 分 为 三 期 实 施 建 设 条 件 成 熟 填 补 观 测 空 白 需 求 比 较 迫 切 的 任 务 安 排 在 一 期 实 施, 搭 建 业 务 体 系 构 架, 积 累 海 洋 工 程 建 设 经 验 二 期 工 程 重 点 建 立 海 洋 气 象 业 务 体 系, 提 升 核 心 业 务 能 力, 增 强 服 务 效 益 三 期 工 程 以 完 善 提 升 为 主, 全 面 实 现 各 项 建 设 目 标, 业 务 能 力 争 创 国 际 领 先 水 平 39

46 一 海 洋 气 象 综 合 保 障 一 期 工 程 年, 根 据 国 家 海 洋 权 益 气 象 保 障 迫 切 需 求, 针 对 海 洋 气 象 突 出 薄 弱 环 节, 主 要 在 关 键 海 区 近 海 海 洋 气 象 灾 害 敏 感 区 具 备 条 件 的 海 岛 海 上 平 台 等 开 展 海 基 气 象 观 测, 在 沿 海 地 区 重 点 区 域 升 级 改 造 和 补 充 完 善 岸 基 气 象 观 测, 加 强 现 有 海 洋 气 象 通 信 网 络 和 海 洋 气 象 装 备 保 障 能 力 ; 提 高 海 洋 天 气 监 测 分 析 与 资 料 融 合 同 化 能 力, 建 设 海 洋 天 气 预 报 预 警 业 务 系 统, 发 展 台 风 等 数 值 预 报 模 式 ; 加 强 海 上 信 息 发 布 手 段 建 设, 开 展 海 洋 气 象 灾 害 风 险 普 查 和 区 划 等 灾 害 风 险 管 理 工 作, 建 设 完 成 军 事 保 障 等 专 业 服 务 系 统 通 过 本 期 项 目 建 设, 初 步 形 成 覆 盖 重 点 区 域 和 领 域 的 海 洋 气 象 综 合 保 障 能 力, 海 洋 气 象 服 务 水 平 在 现 有 基 础 上 得 到 较 大 提 升 二 海 洋 气 象 综 合 保 障 二 期 工 程 年, 围 绕 增 强 国 家 海 洋 权 益 维 护 保 障 国 家 海 洋 经 济 发 展 完 善 海 洋 气 象 灾 害 防 御 的 气 象 服 务 能 力, 在 关 键 海 区 近 海 海 洋 气 象 灾 害 敏 感 区 实 现 海 基 气 象 观 测 站 点 的 基 本 覆 盖, 在 沿 海 地 区 补 充 完 善 岸 基 气 象 观 测 系 统, 部 署 空 基 海 洋 气 象 观 测 系 统 等 新 型 探 测 装 备, 提 升 近 海 和 远 海 的 机 动 探 测 能 力 ; 建 设 海 洋 气 象 综 合 保 障 基 地, 提 高 稳 定 运 行 保 障 水 平 ; 加 强 海 洋 气 象 通 信 网 络 建 设, 建 立 海 洋 气 象 信 息 共 享 系 统 和 海 洋 气 象 信 息 处 理 系 统, 提 高 海 洋 气 象 信 息 收 集 分 发 和 数 据 应 用 能 力 ; 发 展 海 洋 天 气 监 测 分 析 和 预 报 预 警 业 务 系 统, 发 展 海 洋 气 象 数 值 预 报 模 式 和 集 合 预 报 系 统, 提 高 气 象 预 报 业 务 支 撑 能 力 ; 完 善 海 上 信 息 发 布 手 段 ; 完 成 海 洋 气 象 灾 害 风 险 普 查 和 区 划 ; 建 设 近 海 航 线 和 远 洋 导 航 渔 业 服 务 港 航 物 流 等 专 业 气 象 服 务 系 统 通 过 本 期 项 目 建 设, 基 本 形 成 覆 盖 全 面 业 务 完 整 的 海 洋 气 象 综 合 保 障 能 力 40

47 三 海 洋 气 象 综 合 保 障 三 期 工 程 年, 围 绕 进 一 步 提 高 国 家 海 洋 经 济 发 展 气 象 服 务 能 力 和 海 洋 气 象 灾 害 防 御 能 力, 提 高 应 对 气 候 变 化 能 力 和 海 洋 生 态 环 境 保 护 气 象 服 务 能 力, 在 各 海 域 完 善 海 基 气 象 观 测 站 网, 完 成 岸 基 气 象 观 测 系 统 升 级 改 造, 全 面 完 成 海 基 空 基 和 岸 基 一 体 化 的 海 洋 气 象 观 测 网 建 设 ; 加 强 沿 海 各 省 保 障 基 地 建 设 ; 完 成 海 洋 气 象 卫 星 通 信 应 急 备 份 和 实 时 业 务 监 控 系 统 建 设, 提 升 通 信 网 络 可 靠 性, 完 善 海 洋 气 象 信 息 处 理 业 务 系 统, 提 高 海 洋 气 象 资 料 业 务 应 用 能 力 ; 建 设 海 洋 气 候 预 测 业 务 系 统 发 展 海 洋 气 候 模 式, 完 善 海 洋 天 气 监 测 分 析 和 预 报 预 警 业 务 系 统, 进 一 步 提 升 资 料 同 化 和 数 值 模 式 发 展 水 平 ; 建 设 面 向 海 洋 工 程 海 洋 旅 游 资 源 开 发 等 的 气 象 服 务 系 统, 完 善 专 业 气 象 服 务 能 力 ; 进 一 步 提 升 海 洋 气 象 信 息 发 布 和 海 洋 气 象 灾 害 风 险 管 理 能 力 通 过 本 期 项 目 建 设, 最 终 形 成 结 构 完 善 技 术 先 进 稳 定 可 靠 的 现 代 化 海 洋 气 象 综 合 保 障 能 力 第 三 节 前 期 工 作 安 排 规 划 印 发 后, 由 中 国 气 象 局 国 家 海 洋 局 分 别 按 照 规 划 确 定 的 建 设 内 容 规 模, 组 织 开 展 相 关 项 目 前 期 工 作 前 期 工 作 分 为 可 行 性 研 究 报 告 和 初 步 设 计 报 告 两 个 阶 段, 其 中, 可 行 性 研 究 报 告 分 别 由 中 国 气 象 局 国 家 海 洋 局 审 查 后 报 国 家 发 展 改 革 委 审 批, 初 步 设 计 报 告 经 国 家 发 展 改 革 委 核 定 概 算 后 按 程 序 审 批 中 国 气 象 局 国 家 海 洋 局 在 前 期 工 作 编 制 和 审 批 过 程 中 要 加 强 衔 接 沟 通 在 编 制 项 目 前 期 工 作 技 术 文 件 的 同 时, 需 按 照 国 家 有 关 规 定, 根 据 项 目 建 设 性 质 和 内 容, 落 实 用 地 预 审 环 境 影 响 评 价 城 乡 规 划 选 址 和 社 会 稳 定 风 险 评 估 等 前 置 条 件 项 目 前 期 工 作 技 术 文 件 的 编 制 工 作 要 由 41

48 具 有 相 应 资 质 的 单 位 承 担, 按 照 有 关 技 术 规 范 的 要 求, 结 合 海 洋 气 象 基 础 设 施 建 设 项 目 特 点 和 具 体 项 目 的 实 际 情 况, 加 强 现 场 勘 察 建 设 方 案 论 证 和 仪 器 设 备 选 型 等 工 作, 确 保 设 计 深 度 和 质 量 考 虑 到 规 划 的 实 施 周 期 较 长, 难 以 准 确 预 估 规 划 后 期 经 济 社 会 发 展 对 海 洋 气 象 不 断 提 出 的 新 需 求, 同 时 科 学 技 术 进 步 日 新 月 异, 将 对 海 洋 气 象 信 息 采 集 传 输 处 理 和 服 务 手 段 等 产 生 重 大 影 响 为 提 高 规 划 的 科 学 性 和 实 施 成 效, 规 划 实 施 期 间, 可 根 据 经 济 社 会 发 展 需 求 变 化 和 科 学 技 术 发 展 进 步 等 情 况 对 规 划 实 施 情 况 进 行 评 估 并 适 时 开 展 修 编 工 作 第 四 节 效 益 分 析 一 社 会 效 益 沿 海 省 份 是 海 洋 气 象 灾 害 多 发 频 发 重 发 的 省 份, 台 风 暴 雨 干 旱 高 温 雷 电 龙 卷 风 海 上 大 风 等 气 象 灾 害 每 年 都 交 替 发 生 海 洋 气 象 灾 害 的 破 坏 力 强, 涉 及 面 广, 影 响 范 围 大, 我 国 沿 海 11 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 拥 有 5.8 亿 人 口, 加 上 受 台 风 影 响 的 内 陆 省 份, 潜 在 的 受 灾 群 体 十 分 巨 大, 十 二 五 以 来, 年 均 就 有 超 过 3.5 亿 人 次 受 台 风 灾 害 影 响 同 时 由 气 象 灾 害 引 发 或 衍 生 的 其 它 灾 害, 如 山 洪 地 质 灾 害 海 洋 灾 害 生 物 灾 害 森 林 火 灾 等, 都 对 沿 海 省 份 经 济 建 设 人 民 生 命 财 产 安 全 构 成 极 大 威 胁, 海 上 大 风 大 雾 等 恶 劣 天 气 对 海 上 生 产 和 资 源 开 发 的 影 响 也 非 常 大 气 象 灾 害 的 预 报 准 确 率 越 高, 预 报 越 早, 预 警 越 及 时, 其 防 灾 减 灾 作 用 就 越 明 显 规 划 建 设 任 务 的 落 实, 有 助 于 提 升 我 国 对 海 洋 灾 害 的 综 合 监 测 能 力, 提 高 各 种 海 洋 灾 害 的 预 报 预 警 能 力 和 准 确 率, 尤 其 是 提 高 短 期 突 发 海 洋 天 气 的 预 测 预 报 能 力 气 象 预 警 的 及 时 发 布, 有 42

49 助 于 政 府 社 会 和 公 众 提 前 做 好 预 防 措 施, 可 以 最 大 限 度 地 减 少 灾 害 造 成 的 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失, 进 而 减 轻 人 们 的 精 神 负 担 和 心 理 创 伤, 有 利 于 沿 海 地 区 社 会 稳 定, 保 证 社 会 正 常 的 生 产 生 活 活 动, 从 而 促 进 当 地 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 气 象 条 件 极 大 影 响 了 海 上 活 动 的 开 展, 海 洋 事 业 的 发 展 离 不 开 气 象 保 障 规 划 建 设 任 务 的 落 实, 将 海 洋 气 象 观 测 站 网 直 接 扩 展 覆 盖 到 我 国 管 辖 主 要 海 域, 提 升 我 国 全 球 海 洋 气 象 模 式 水 平, 从 而 扩 展 对 东 海 南 海 岛 屿 和 专 属 经 济 区 的 气 象 服 务 覆 盖 范 围, 极 大 增 强 远 洋 气 象 服 务 能 力, 在 保 障 国 家 海 洋 发 展 战 略 方 面 起 到 重 要 作 用 同 时, 在 利 比 亚 撤 侨 马 航 失 联 客 机 搜 救 活 动 雪 龙 号 成 功 破 冰 脱 困 日 本 福 岛 核 泄 漏 应 急 溢 油 应 急 处 置 等 方 面, 气 象 保 障 服 务 都 曾 发 挥 了 重 要 作 用 规 划 建 设 任 务 的 落 实 将 提 高 我 国 处 置 海 洋 相 关 突 发 事 件 气 象 保 障 能 力, 有 助 于 提 高 党 和 政 府 的 威 信, 带 来 国 际 影 响 力 国 际 声 誉 的 显 著 提 升 二 经 济 效 益 近 10 年, 随 着 各 级 政 府 对 气 象 部 门 的 持 续 投 入, 气 象 灾 害 经 济 损 失 绝 对 值 虽 不 断 增 大 但 占 国 民 生 产 总 值 的 比 率 呈 总 体 下 降 趋 势, 以 广 东 省 为 例,2001~2011 年 期 间, 通 过 气 象 服 务 水 平 的 提 升, 平 均 每 年 减 少 损 失 可 达 到 亿 元, 经 济 效 益 十 分 显 著 中 国 气 象 局 对 全 国 气 象 服 务 效 益 的 评 估 结 果 显 示 我 国 气 象 投 入 产 出 效 益 比 可 达 1:69, 即 国 家 每 投 入 气 象 1 元, 将 产 生 最 高 达 69 元 的 经 济 效 益, 在 经 济 较 为 发 达 的 沿 海 省 份 这 一 比 例 将 更 高 2014 年 我 国 海 洋 生 产 总 值 近 6 万 亿 元, 港 航 物 流 海 上 航 运 海 洋 渔 业 近 海 养 殖 海 上 油 气 开 采 等 主 要 涉 海 经 济 活 动 均 受 气 象 条 件 影 响 较 大, 规 划 建 设 任 务 的 落 实, 将 有 效 提 升 我 国 海 洋 气 象 预 报 预 警 技 术 水 平 增 强 海 洋 专 业 气 象 服 务 能 力, 减 少 海 洋 气 象 43

50 灾 害 所 造 成 的 经 济 损 失 随 着 我 国 沿 海 地 区 经 济 持 续 发 展 海 洋 经 济 进 入 一 个 前 所 未 有 的 快 速 发 展 期, 预 期 带 来 的 长 期 潜 在 防 灾 减 灾 经 济 效 益 将 更 为 显 著 我 国 海 上 气 候 资 源 丰 富, 近 海 风 能 太 阳 能 资 源 开 发 利 用 市 场 巨 大, 到 2015 年 我 国 规 划 海 上 风 力 发 电 装 机 500 万 千 瓦 海 上 气 候 资 源 区 划 评 估 和 预 报 服 务 是 海 上 风 能 太 阳 能 资 源 开 发 利 用 的 重 要 基 础 条 件, 根 据 2011 年 全 国 风 电 气 象 服 务 效 益 调 查 评 估 结 果 显 示, 在 风 电 行 业 气 象 服 务 效 益 总 体 贡 献 率 达 到 1.85% 随 着 市 场 容 量 的 不 断 扩 大, 气 象 对 我 国 海 上 气 候 资 源 开 发 等 领 域 的 服 务 效 益 必 将 不 断 增 长 同 时, 规 划 建 设 任 务 的 落 实 将 使 我 国 海 洋 气 象 业 务 实 现 向 远 海 远 洋 的 扩 展, 能 够 有 效 保 障 国 际 贸 易 的 蓬 勃 发 展 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 发 展 战 略, 提 高 远 洋 航 线 经 济 效 益 保 障 我 国 与 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 的 经 济 合 作 项 目 实 施, 为 我 国 经 济 迈 向 全 球 化 保 驾 护 航 三 生 态 效 益 随 着 人 们 生 活 质 量 的 提 高 和 环 境 意 识 的 不 断 增 强, 政 府 和 广 大 民 众 对 海 洋 生 态 环 境 问 题 越 来 越 关 注, 而 气 象 因 素 是 导 致 生 态 环 境 恶 化 的 重 要 因 素 之 一 规 划 建 设 获 取 的 以 大 气 为 核 心 的 海 洋 气 象 综 合 观 测 信 息, 将 有 助 于 理 解 我 国 海 洋 生 态 系 统 与 全 球 变 化 的 复 杂 关 系, 可 为 海 洋 污 染 防 治 海 洋 生 态 环 境 保 护 海 洋 资 源 科 学 开 发 利 用 提 供 决 策 所 需 的 气 象 依 据, 有 利 于 生 态 环 境 的 保 护 和 资 源 合 理 开 发 利 用 44

51 第 十 一 章 保 障 措 施 一 加 强 组 织 领 导, 落 实 规 划 实 施 有 关 部 门 要 按 照 职 责 分 工, 密 切 配 合, 加 强 海 洋 气 象 发 展 规 划 与 气 象 海 洋 事 业 发 展 等 相 关 规 划 的 有 效 衔 接, 坚 持 统 筹 兼 顾 科 学 设 计 分 工 明 确 突 出 重 点 分 步 实 施, 加 强 资 金 筹 措, 确 保 规 划 任 务 落 实 发 展 改 革 部 门 做 好 衔 接 协 调, 积 极 落 实 建 设 投 资 ; 气 象 海 洋 部 门 要 加 强 沟 通 协 作, 细 化 分 解 各 项 任 务, 相 互 配 合 支 持, 加 强 管 理, 指 导 和 协 调 海 洋 气 象 能 力 建 设 和 运 行 二 加 强 标 准 建 设, 完 善 业 务 规 范 加 强 气 象 海 洋 交 通 渔 业 公 安 等 相 关 部 门 海 洋 气 象 数 据 产 品 标 准 建 设, 逐 步 实 现 海 洋 气 象 数 据 产 品 格 式 和 信 息 交 互 接 口 协 议 的 标 准 化, 促 进 互 联 互 通 和 应 急 协 作 活 动 开 展 完 善 海 洋 气 象 业 务 规 范, 推 进 海 洋 气 象 业 务 系 统 标 准 化 信 息 化 和 集 约 化, 有 效 保 障 海 洋 气 象 业 务 的 持 续 快 速 发 展 三 加 强 科 技 创 新, 推 动 技 术 进 步 广 泛 开 展 交 流 合 作 整 合 科 技 资 源, 完 善 海 洋 气 象 技 术 创 新 体 系 大 力 开 展 海 洋 气 象 科 技 理 论 和 重 点 领 域 研 究, 加 大 关 键 技 术 研 发 与 创 新, 大 力 推 进 科 研 成 果 应 用 转 化 增 强 海 洋 气 象 业 务 培 训 能 力, 提 高 人 员 技 术 水 平 和 创 新 能 力 四 加 强 应 用 预 研, 促 进 资 料 应 用 制 定 新 型 观 测 设 备 的 资 料 应 用 方 案, 多 渠 道 落 实 资 金, 加 大 资 料 应 用 预 研 究 投 入, 调 动 企 业 科 研 单 位 和 业 务 单 位 各 方 积 极 性, 确 保 新 型 45

52 观 测 设 备 获 取 的 资 料 能 够 及 时 有 效 应 用 于 海 洋 气 象 预 报 服 务 业 务 和 科 学 研 究 五 创 新 体 制 机 制, 提 升 服 务 水 平 认 真 分 析 海 洋 气 象 可 引 入 市 场 机 制 的 领 域, 加 强 体 制 机 制 创 新, 推 进 海 洋 气 象 服 务 市 场 的 开 放, 充 分 调 动 社 会 各 方 面 的 积 极 性, 激 发 海 洋 气 象 服 务 发 展 活 力, 提 高 个 性 化 精 细 化 服 务 水 平 发 挥 政 府 投 资 撬 动 功 能, 创 新 投 融 资 方 式, 带 动 和 吸 引 更 多 社 会 资 本 参 与 海 洋 气 象 服 务, 促 进 海 洋 气 象 服 务 社 会 化 46