月刊 2015 年第 12 期窑总第 299 期 观 点 媒体评论 21 坚持人民利益至上等 4 则 P10 深入贯彻实施新安法 全面推进依法治安 原创论坛 24 安全文化建设要突出 三性 等 4 则 知 张菊香 识 危 化 27 用大数据实现危化品管控预警 刘晓旭 29 阻隔防爆技术 管住石化储罐

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1 悦韵晕栽耘晕栽杂 卷首语 年底事故多发 加强责任落实 关 注 全国要闻 安徽省人民政府安全生产委员会办公室 安 徽 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 主 管 P3 王勇院坚守安全红线 强化预防治本 安徽省安全生产宣传教育中心 主 办 3 全国至 10 月底共关停危化品企业 2787 家 编 委 会 顾 4 杨焕宁 央企要努力提高企业本质安全水平 省内要闻 问院杨振超渊省政府副省长尧省政府安委会副主任冤 方志宏渊省政府副秘书长尧省政府安委会副主任冤 主 任院张海阁渊省政府安委会副主任尧省安全监管局局长冤 副主任院汪黎明渊省安全监管局副局长冤 李大华渊省安全监管局副局长冤 张卫国渊省安全监管局副局长冤 王国雨渊省安全监管局纪检组长冤 杜雪峰渊省安全监管局副巡视员冤 朱 委 峰渊省安全生产协会会长冤 员渊按姓氏笔画排名冤院 丁 斌 丁以慧 王怀义 尤计富 冯菊华 朱祥斌 许桂芳 刘少敏 李 哲 李光明 吴学海 吴灵强 6 吴家斌 何祥仁 何家齐 张兆平 张学峰 张敬东 生产工作 陈乐明 陈昌贵 周自伦 柯维奇 胡 明 赵春桥 6 我省举办首届电梯维保作业人员技能竞赛 曹宏新 董学赋 野铸安冶行动 程结书 翟新明 戴永广 编 辑 部 主 P5 安庆石化油气输送管线迁建项目启动 编 院丁 副 主 编院王 濮亚锋 监 宁 14 美术编辑院胡国平 经验交流 邮 电 址院合肥市长江中路 猿猿猿 号穴五楼雪 编院圆猿园园远员 话渊传真冤院园缘缘员-6圆远40940 电子信箱院葬澡葬择泽糟岳员远猿.糟燥皂 印 刷院合肥添彩包装有限公司 管 安全管理 责任编辑院张新峰 周海琴 地 要求进一步做好当前安全 7 省政府安委会开展安全生产综合督查等 13 则 斌 玮 金 省政府安委办发出紧急通知 浅议原料库安全隐患排查体系的构建 陈东风等 17 狠抓责任落实 加强隐患整治 要合肥市安全生产 工作纪 实 要要 19 用制度规范工作 产初步良性循环 靠创新打开局面 丁继民 努力实现安全生 王民生

2 月刊 2015 年第 12 期窑总第 299 期 观 点 媒体评论 21 坚持人民利益至上等 4 则 P10 深入贯彻实施新安法 全面推进依法治安 原创论坛 24 安全文化建设要突出 三性 等 4 则 知 张菊香 识 危 化 27 用大数据实现危化品管控预警 刘晓旭 29 阻隔防爆技术 管住石化储罐 爆 脾气 警 刘 峰 闫 静 示 事故分析 33 国家安全监管总局发布有限空间典型事故教训分析 P31野毒跑道冶院一条输不起的起跑线 要确保安全知识和应急救援方法掌握到位等 2 则 漫 画 事故追踪 致 35 死大巴坠崖事故开审 车辆曾被违规放行等 2 则 双保险等 6 幅 夏 明等 聚焦基层 警钟长鸣 39 化工企业频出事 冬季安全莫大意等 2 则 市 曝光台 56 池州市强化非煤矿山隐患整改等 9 则 40 青岛 中石化管道泄漏爆炸特别重大事故案一 企 审宣判 政 法 县 业 59 安全法庭 判明安全 是非 等 6 则 14 名被告被判三年至五年不等刑罚等 2 则 宋贤芹等 校 园 策 治 62 砀山 300 余名中小学校长齐聚一堂学 消防 时 62 李昌兵 41 两高 联合发布危害生产安全案件司法解释等 2 则 预防电气火灾 博 学会安全逃生 明 览 法规文件 43 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害生产安全 他山之石 刑事案件适用法律若干问题的解释等 2 则 63 工伤保险 史海拾贝 46 工厂倒闭 文 危化品企业管理的国外经验 64 欧洲消防史话 职业病患者该由谁负责 化 扫一扫关注省安全监管局官方微博尧微信 人物风采 等 2 则 48 咱就是个 直肠子 陈春秋等 艺 苑 50 一封家信等 2 则 冯 澜等 李 惠等 身心健康 52 杜甫治病 等 3 则 何林璘 总第 299 期

3 卷 首 语 PREFACE 年 底 事 故 多 发 加 强 责 任 落 实 年 终 岁 末 是 安 全 生 产 事 故 高 发 时 段 以 11 月 份 为 例, 据 国 家 安 全 监 管 总 局 统 计, 从 2005 年 至 2014 年 间, 该 月 份 共 发 生 重 特 大 事 故 79 起, 死 亡 1658 人, 在 全 年 12 个 月 份 中, 重 特 大 事 故 起 数 居 第 2 位, 死 亡 人 数 居 第 1 位 究 其 原 因, 首 先, 虽 然 近 年 来 煤 矿 重 特 大 事 故 得 到 有 效 遏 制, 但 进 入 岁 尾 后, 煤 炭 生 产 销 售 进 入 旺 季, 煤 矿 企 业 存 在 突 击 生 产, 超 能 力 超 强 度 超 定 员 生 产 的 冲 动 尤 其 今 年, 煤 矿 企 业 亏 损 面 进 一 步 扩 大, 生 产 经 营 更 加 困 难, 煤 炭 经 济 下 行 形 势 更 加 严 峻, 对 煤 矿 企 业 安 全 投 入 造 成 影 响 同 时, 双 节 即 将 来 临, 公 路 水 路 铁 路 民 航 旅 客 和 货 物 运 输 量 均 会 有 较 大 幅 度 上 升 而 随 着 深 冬 到 来, 大 风 大 雾 雨 雪 冰 冻 寒 潮 等 极 端 恶 劣 天 气 增 加, 给 交 通 运 输 业 安 全 生 产 带 来 较 大 压 力 此 外, 四 季 度 是 传 统 渔 业 捕 捞 生 产 旺 季, 伏 季 休 渔 期 结 束 后, 渔 船 集 中 出 海 开 展 捕 捞 作 业, 但 是 渔 业 生 产 受 天 气 海 况 影 响 较 大, 事 故 容 易 多 发 安 全 生 产, 责 任 制 是 灵 魂 各 级 政 府 和 相 关 部 门 必 须 扎 实 推 进 党 政 同 责 全 覆 盖 ; 一 岗 双 责 全 覆 盖 ; 政 府 主 要 领 导 同 志 担 任 安 委 会 主 任 全 覆 盖 ; 向 党 委 组 织 部 门 报 送 辖 区 内 安 全 生 产 工 作 情 况 全 覆 盖 ; 三 个 必 须 全 覆 盖, 即 管 行 业 必 须 管 安 全, 管 生 产 必 须 管 安 全, 管 业 务 必 须 管 安 全 全 覆 盖 要 建 立 党 政 同 责 一 岗 双 责 齐 抓 共 管 的 安 全 生 产 责 任 体 系, 从 领 导 制 度 上 锁 定 和 巩 固 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 方 针, 真 正 解 决 安 全 生 产 的 摆 位 问 题, 为 安 全 生 产 事 业 长 远 发 展 提 供 领 导 和 组 织 保 障 同 时, 加 大 各 级 安 全 生 产 责 任 制 考 核 力 度, 严 格 做 到 重 大 安 全 风 险 和 重 大 事 故 一 票 否 决 安 全 生 产, 预 防 为 主 只 有 建 立 隐 患 排 查 治 理 制 度, 强 化 隐 患 排 查 治 理, 打 非 治 违, 才 能 从 源 头 上 控 制 预 防 和 减 少 生 产 安 全 事 故 安 全 生 产, 警 钟 长 鸣 相 关 部 门 和 各 级 政 府 必 须 加 大 对 安 全 生 产 违 法 行 为 的 责 任 追 究 力 度, 建 立 严 重 违 法 行 为 公 告 和 通 报 制 度 居 安 思 危, 未 雨 绸 缪 在 年 终 岁 末 这 一 事 故 高 发 期, 各 级 政 府 和 相 关 部 门 一 定 要 扎 实 开 展 全 国 安 全 生 产 大 检 查, 紧 盯 重 大 安 全 隐 患, 以 危 化 品 烟 花 爆 竹 煤 矿 非 煤 矿 山 等 为 重 点, 紧 盯 道 路 交 通 热 力 系 统 矿 山 等 重 点 行 业 领 域, 深 入 开 展 打 非 治 违 和 专 项 整 治, 加 强 督 促 检 查, 努 力 减 少 安 全 生 产 事 故 发 生 渊 来 源 院 新 华 社 冤

4 全 国 要 闻 关 注 QUANGUOYAOWEN 王 勇 院 坚 守 安 全 红 线 强 化 预 防 治 本 11 月 16 日 袁 国 务 委 员 王 勇 在 北 京 出 席 国 家 行 政 学 院 省 部 级 干 部 重 特 大 事 故 预 防 尧 处 置 和 舆 情 应 对 研 讨 班 并 讲 话 遥 渊 新 华 社 记 者 丁 林 摄 冤 国 务 委 员 王 勇 16 日 在 国 家 行 政 学 院 省 部 级 干 部 重 特 大 事 故 预 防 处 置 和 舆 情 应 对 研 讨 班 上 强 调, 要 认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神, 牢 固 树 立 安 全 发 展 观 念, 坚 持 人 民 利 益 至 上, 坚 守 安 全 红 线, 强 化 预 防 治 本, 狠 抓 工 作 落 实, 扎 实 推 进 新 时 期 安 全 生 产 工 作, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 创 造 良 好 的 安 全 生 产 环 境 王 勇 指 出, 近 年 来 全 国 安 全 生 产 呈 现 稳 定 好 转 发 展 态 势, 但 形 势 依 然 严 峻 复 杂 各 地 区 各 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 关 于 安 全 生 产 工 作 的 一 系 列 部 署 要 求, 切 实 加 强 组 织 领 导, 严 格 落 实 监 管 责 任, 深 入 推 进 隐 患 排 查 治 理 提 升 治 本 攻 坚 能 力, 夯 实 企 业 安 全 生 产 基 础 提 升 基 础 保 障 能 力, 推 动 安 全 生 产 科 技 创 新 提 升 科 技 支 撑 能 力, 建 立 健 全 应 急 救 援 体 系 提 升 事 故 救 援 和 应 急 处 置 能 力, 持 续 开 展 专 项 整 治 和 检 查 督 查 提 升 整 顿 治 理 能 力, 坚 决 遏 制 重 特 大 事 故 发 生, 推 动 安 全 生 产 形 势 实 现 根 本 好 转 要 加 强 政 策 宣 传, 做 好 舆 论 引 导, 强 化 舆 论 监 督, 为 做 好 安 全 生 产 工 作 营 造 良 好 舆 论 氛 围 国 家 安 全 监 管 总 局 局 长 杨 焕 宁 在 研 讨 班 上 致 辞, 强 调 要 用 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神 指 导 谋 划 推 动 安 全 生 产 工 作, 清 醒 认 识 当 前 安 全 生 产 形 势, 始 终 保 持 忧 患 意 识, 坚 持 目 标 导 向 与 问 题 导 向 相 统 一, 通 过 标 本 兼 治 重 在 治 本 系 统 建 设 综 合 治 理, 在 保 持 事 故 总 量 持 续 下 降 坚 决 遏 制 重 特 大 事 故 发 生 的 基 础 上, 努 力 促 使 安 全 生 产 制 度 机 制 更 加 成 熟 定 型, 努 力 提 高 全 社 会 整 体 性 本 质 安 全 水 平, 努 力 使 全 面 小 康 社 会 的 目 标 要 求 在 安 全 生 产 领 域 得 到 充 分 体 现 全 国 至 10 月 底 共 关 停 危 化 品 企 业 2787 家 根 据 国 家 安 全 监 管 总 局 网 站 消 息, 截 至 10 月 底, 全 国 共 组 织 检 查 执 法 组 58.9 万 个, 检 查 企 业 万 家 次, 排 查 各 类 隐 患 万 项, 整 改 率 为 94%, 其 中 重 大 隐 患 项, 整 改 率 为 81.1% 打 击 各 类 非 法 违 法 行 为 万 起, 停 产 整 顿 企 业 家, 关 闭 取 缔 企 业 5859 家, 依 法 暂 扣 或 吊 销 许 可 证 照 个, 移 交 司 法 机 关 追 究 刑 事 责 任 3962 人 各 地 区 突 出 以 危 险 化 学 品 为 重 中 之 重, 持 续 加 大 重 点 行 业 领 域 检 查 整 治 力 度, 采 取 政 府 购 买 服 务 等 方 式, 组 织 或 邀 请 专 家 第 三 方 机 构 人 员 参 与 检 查, 提 高 发 现 隐 患 的 能 力 同 时, 采 取 隐 患 整 改 包 干 到 人 挂 牌 督 办 定 期 通 报 公 开 曝 光 重 大 隐 患 考 核 问 责 隐 患 整 改 不 力 单 位 与 个 人 等 办 法, 加 大 隐 患 整 改 力 度 据 统 计,8 月 份 以 来, 各 地 区 共 检 查 危 险 化 学 品 企 业 32 万 余 家, 查 出 问 题 隐 患 44.7 万 余 项, 整 改 率 92%, 其 中 重 大 隐 患 1293 项, 整 改 率 90.3%; 打 击 非 法 违 法 行 为 2 万 余 项, 整 治 违 规 违 章 行 为 2.7 万 余 起, 停 产 整 顿 企 业 3694 家, 关 闭 取 缔 企 业 2787 家, 依 法 暂 扣 或 吊 销 许 可 证 照 2021 个 煤 矿 非 煤 矿 山 领 域 组 织 检 查 组 2.7 万 个, 检 查 企 业 9.6 万 余 家, 查 出 问 题 隐 患 27.7 万 余 项, 整 改 率 95%; 打 击 非 法 违 法 行 为 1.1 万 起, 整 治 违 规 违 章 行 为 1.6 万 起 渊 来 源 院 新 华 网 冤 3

5 关 注 全 国 要 闻 QUANGUOYAOWEN 杨 焕 宁 院 央 企 要 努 力 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 11 月 30 日, 国 家 安 全 监 管 总 局 借 对 部 分 中 央 企 业 主 要 负 责 人 进 行 安 全 生 产 知 识 和 管 理 能 力 考 核 之 机, 召 开 部 分 中 央 企 业 主 要 负 责 人 座 谈 会, 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 李 克 强 总 理 等 中 央 领 导 同 志 关 于 加 强 安 全 生 产 工 作 的 一 系 列 重 要 讲 话 和 指 示 精 神, 研 讨 加 强 中 央 企 业 安 全 生 产 有 效 防 范 重 特 大 事 故 的 对 策 措 施 国 家 安 全 监 管 总 局 局 长 杨 焕 宁 出 席 会 议 并 讲 话 座 谈 会 上, 中 核 集 团 中 国 石 化 中 国 海 油 国 家 电 网 国 家 电 投 武 钢 集 团 中 国 铝 业 中 粮 集 团 中 国 商 飞 中 国 化 工 中 国 建 材 中 国 冶 金 地 质 总 局 中 国 航 油 主 要 负 责 人 结 合 本 行 业 本 企 业 安 全 生 产 实 际, 作 了 经 验 交 流 发 言, 并 就 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 提 了 意 见 建 议 在 听 取 大 家 发 言 后, 杨 焕 宁 指 出, 中 央 企 业 是 国 民 经 济 的 重 要 组 成 部 分, 肩 负 着 推 进 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 的 重 要 任 务, 在 完 善 巩 固 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 中 央 企 业 高 度 重 视 安 全 生 产, 在 完 善 责 任 体 系 加 强 安 全 管 理 狠 抓 三 基 建 设 强 化 职 工 培 训 履 行 社 会 责 任 等 方 面, 做 了 大 量 富 有 成 效 的 工 作, 积 累 了 丰 富 经 验 同 时, 要 清 醒 看 到, 随 着 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 经 济 下 行 压 力 加 大, 新 材 料 新 工 艺 新 技 术 广 泛 应 用, 给 安 全 生 产 带 来 新 问 题 新 挑 战 做 好 安 全 生 产, 既 是 贯 彻 党 的 根 本 宗 旨 的 要 求, 又 是 增 强 社 会 主 义 制 度 吸 引 力 和 影 响 力 的 要 求, 更 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 要 求 中 央 企 业 要 站 在 政 治 和 全 局 的 高 度, 深 刻 认 识 安 全 生 产 安 全 发 展 安 全 第 一 的 重 大 意 义, 更 加 自 觉 地 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任, 并 把 这 种 认 识 和 责 任 有 效 传 导 落 实 到 中 层 基 层 以 及 协 作 单 位, 努 力 形 成 本 企 业 高 度 重 视 安 全 生 产 系 统 管 控 风 险 隐 患 的 普 遍 自 觉 杨 焕 宁 强 调, 中 央 企 业 要 发 挥 自 身 的 优 势, 积 极 探 索 预 防 重 特 大 事 故 发 生 的 有 效 措 施, 并 以 此 来 带 动 各 项 安 全 生 产 工 作 上 水 平 要 进 一 步 分 析 判 断 可 能 发 生 重 特 大 事 故 的 生 产 经 营 领 域 及 关 键 环 节, 建 立 更 加 成 熟 完 善 的 常 态 化 规 范 化 隐 患 排 查 机 制 和 风 险 管 控 机 制, 严 格 落 实 整 改 和 防 控 措 施 要 研 究 采 取 科 技 和 工 程 措 施, 大 力 运 用 信 息 化 及 物 联 网 技 术, 不 断 提 高 风 险 隐 患 监 测 预 警 和 应 急 处 置 能 力, 最 大 限 度 地 遏 制 安 全 生 产 事 故 造 成 的 危 害 要 提 升 企 业 科 学 管 理 水 平, 通 过 增 强 企 业 管 理 的 科 学 性 和 精 细 化, 将 经 济 效 益 和 安 全 效 益 统 一 起 来, 将 生 产 经 营 的 技 术 性 要 求 和 从 业 人 员 的 行 为 规 范 统 一 起 来 要 大 力 营 造 安 全 文 化 氛 围, 切 实 强 化 职 工 安 全 培 训, 培 养 一 支 懂 技 术 懂 生 产 懂 安 全 的 职 工 队 伍 要 严 格 执 行 规 划 要 求, 新 上 项 目 特 别 是 存 在 重 大 危 险 源 可 能 导 致 重 特 大 事 故 的 项 目, 与 居 民 居 住 工 作 等 区 域 保 持 安 全 距 离 要 创 新 企 业 自 查 机 制, 推 广 第 三 方 专 业 机 构 参 与 隐 患 排 查 做 法, 并 在 安 全 标 准 安 全 技 术 安 全 管 理 等 方 面 积 极 借 鉴 国 际 上 的 成 功 经 验, 努 力 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 要 带 头 做 好 职 业 健 康 保 护 工 作, 完 善 职 业 防 护 设 施, 不 断 改 善 作 业 环 境 条 件, 切 实 提 高 职 业 病 防 治 水 平 杨 焕 宁 要 求, 中 央 企 业 要 针 对 岁 末 年 初 事 故 多 发 的 情 况, 结 合 自 身 生 产 经 营 特 点, 抓 住 确 保 安 全 的 重 点 工 作 和 关 键 环 节, 对 岁 末 年 初 安 全 生 产 工 作 进 行 再 部 署 再 检 查, 严 防 各 类 事 故 发 生, 确 保 今 年 安 全 生 产 工 作 收 好 官 杨 焕 宁 希 望, 中 央 企 业 更 加 自 觉 地 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 及 习 近 平 总 书 记 关 于 加 强 安 全 生 产 工 作 的 一 系 列 重 要 指 示 批 示, 坚 持 不 懈 地 抓 紧 抓 实 安 全 生 产 工 作, 争 取 更 大 的 成 绩, 探 索 更 多 的 经 验, 为 全 国 企 业 树 标 杆 做 表 率 4

6 省内要闻 关 注 SHENGNEIYAOWEN 安庆石化油气输送管线迁建项目启动 11 月 30 日 安 庆 石 化 油 气 输 杨振超指出 推进油气输送管 施工 确保项目质量和安全可控可 送管线迁建项目启动仪式在安庆市 线安全隐患整治 打好油气输送管 保 安庆市委 市政府要加强统筹协 举行 副省长杨振超出席仪式并讲 线安全整治攻坚战 是党中央 国务 调 优化服务保障 省有关部门要加 话 他强调 要在保证质量和安全的 院作出的重要部署 省委 省政府和 强督促指导 贴近项目服务 通过各 前提下 按计划加快推进项目建设 中国石化高度重视 省委 省政府主 方共同努力 切实把迁建工程建设 努力将迁建项目打造成央企与安徽 要领导多次深入安庆石化调研指 成为精品工程 民心工程 福祉工 合作的示范项目 导 并与中国石化领导进行商谈 达 程 为全省科学发展 安全发展作出 成项目建设共识 为项目如 期启动实施提供了保障 杨振超要求 安庆石 化 要切实履行项目建设的主 新的贡献 中国石化股份公司副总裁雷典 武 安庆市和省有关部门负责同志 出席启动仪式 体责任 确保项目顺利推 进 各参建单位要精心组织 5 总第 299 期 渊来源院安徽日报 韦大鹏/摄冤

7 关 注 省 内 要 闻 SHENGNEIYAOWEN 11 月 27 日, 省 政 府 安 委 办 发 出 紧 急 突 出 抓 好 煤 炭 道 路 交 通 消 防 燃 气 和 供 通 知, 要 求 深 刻 吸 取 黑 龙 江 省 龙 煤 集 团 鸡 暖 用 电 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 等 行 业 领 省 政 府 安 委 办 发 出 紧 急 通 知 要 求 进 一 步 做 好 当 前 安 全 生 产 工 作 西 杏 花 煤 矿 重 大 火 灾 事 故 情 况 教 训, 贯 彻 落 实 国 家 总 局 事 故 通 报 会 会 议 精 神, 结 合 我 省 实 际, 切 实 做 好 今 冬 明 春 安 全 生 产 工 作 通 知 指 出, 临 近 岁 末, 人 流 车 流 物 流 集 中, 工 矿 商 贸 建 筑 等 行 业 领 域 易 出 现 赶 工 期 抢 进 度 的 现 象, 加 上 大 范 围 降 温 和 雨 雪 天 气 影 响, 安 全 生 产 压 力 增 大 各 地 各 部 门 要 认 真 贯 彻 落 党 中 央 国 务 院 主 要 领 导 重 要 指 示 批 示 精 神 以 及 省 委 省 政 府 有 关 部 署 要 求, 坚 决 克 服 麻 痹 思 想 和 松 懈 情 绪, 时 刻 紧 绷 安 全 生 产 这 根 弦 要 深 刻 吸 取 事 故 教 训, 充 分 认 识 到 安 全 生 产 工 作 的 艰 巨 性 复 杂 性 长 期 性 反 复 性 和 突 发 性 等 特 点, 进 一 步 加 大 安 全 生 产 管 理 和 监 督 检 查 力 度, 督 促 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任, 彻 底 排 查 治 理 各 类 隐 患 域 重 点 安 全 生 产 工 作, 严 格 落 实 各 项 防 范 措 施 同 时 继 续 深 化 非 煤 矿 山 建 筑 施 工 油 气 管 道 涉 氨 制 冷 粉 尘 涉 爆 城 市 轨 道 交 通 民 爆 特 种 设 备 旅 游 等 重 点 行 业 领 域 安 全 专 项 整 治, 坚 决 杜 绝 重 特 大 事 故 发 生 通 知 强 调, 各 地 各 部 门 要 按 照 全 覆 盖 四 不 留 三 清 单 的 要 求, 深 入 推 进 安 全 生 产 铸 安 行 动, 持 续 开 展 打 非 治 违 专 项 整 治 隐 患 排 查, 着 力 增 强 依 法 治 安 能 力 科 技 治 安 能 力 从 严 从 实 治 安 能 力 年 底 前 要 组 织 开 展 好 严 执 法 排 隐 患 强 管 理 专 项 行 动, 将 安 全 生 产 大 检 查 打 非 治 违 隐 患 排 查 治 理 重 点 行 业 领 域 专 项 整 治 等 重 点 工 作 统 筹 结 合, 同 步 推 进 对 前 期 排 查 出 的 隐 患, 跟 踪 督 办, 以 最 短 的 时 间 彻 底 整 改 确 保 十 二 五 安 全 生 通 知 要 求, 各 地 各 部 门 要 针 对 岁 末 产 工 作 圆 满 收 官, 为 十 三 五 安 全 生 产 工 年 初 生 产 经 营 旺 季 和 雨 雪 冰 冻 天 气 特 点, 作 良 好 开 局 打 下 坚 实 基 础 我 省 举 办 首 届 电 梯 维 保 作 业 人 员 技 能 竞 赛 11 月 27 日 至 29 日, 全 省 首 届 电 梯 维 保 作 业 人 员 技 能 竞 赛 决 赛 在 合 肥 举 行,34 支 代 表 队 102 名 选 手 通 过 笔 试 答 辩 技 能 比 试 等 形 式 一 决 高 低 目 前, 全 省 在 用 电 梯 约 12 万 台, 维 保 质 量 对 于 电 梯 能 否 正 常 运 行 至 关 重 要 本 次 竞 赛 旨 在 提 高 电 梯 维 保 质 量 和 电 梯 维 保 人 员 技 能 水 平, 参 赛 人 员 均 为 我 省 电 梯 制 造 或 维 保 企 业 中 从 事 电 梯 安 装 维 修 的 在 职 在 岗 持 证 从 业 人 员, 全 省 共 有 329 支 代 表 队 987 人 报 名 参 加 决 赛 实 际 操 作 项 目 以 乘 客 电 梯 为 考 核 设 备, 初 赛 操 作 考 核 项 目 为 曳 引 钢 丝 绳 磨 损 量 的 测 量 及 判 定 曳 引 钢 丝 绳 张 力 的 测 量, 复 赛 操 作 考 核 项 目 为 安 全 隐 患 排 查 和 轿 厢 限 速 器 - 安 全 钳 联 动 试 验 本 次 竞 赛 由 省 质 监 局 省 人 社 厅 省 总 工 会 团 省 委 联 合 主 办, 获 得 冠 军 的 选 手, 主 办 方 将 按 程 序 向 省 总 工 会 申 报 安 徽 省 五 一 劳 动 奖 章 ; 获 得 前 两 名 的 选 手, 主 办 方 将 报 请 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 授 予 安 徽 省 技 术 能 手 荣 誉 称 号 ; 获 得 前 15 名 的 选 手, 年 龄 不 超 过 35 周 岁 的, 由 团 省 委 授 予 安 徽 省 青 年 岗 位 能 手 荣 誉 称 号 省 质 监 局 相 关 负 责 人 介 绍, 电 梯 维 保 是 保 证 电 梯 安 全 运 行 的 重 要 环 节, 加 强 对 维 保 单 位 作 业 人 员 维 保 质 量 的 监 管, 对 于 弥 补 电 梯 制 造 及 安 装 过 程 缺 陷 及 时 发 现 排 除 隐 患, 落 实 应 急 救 援 措 施 有 着 十 分 重 要 的 意 义 6

8 野 铸 安 冶 行 动 关 注 ZHUANXINGDONG 省 政 府 安 委 会 开 展 安 全 生 产 综 合 督 查 省 政 府 安 委 办 日 前 发 出 通 知, 决 定 于 11 月 上 旬 对 全 省 开 展 严 执 法 排 隐 患 强 管 理 专 项 行 动 等 安 全 生 产 工 作 情 况 进 行 综 合 督 查 省 政 府 安 委 会 将 组 织 8 个 督 查 组, 分 别 由 有 关 成 员 单 位 负 责 同 志 带 队, 同 时 配 备 1-2 名 安 全 生 产 专 家, 对 全 省 16 个 市 和 2 个 直 管 县 开 展 督 查 督 查 组 重 点 检 查 各 地 贯 彻 落 实 中 央 领 导 关 于 安 全 生 产 的 重 要 指 示 批 示 精 神 和 省 委 省 政 府 安 全 生 产 有 关 部 署, 推 进 安 全 责 任 体 系 五 级 五 覆 盖 和 五 落 实 五 到 位, 以 及 开 展 安 全 生 产 铸 安 行 动 和 严 执 法 排 隐 患 强 管 理 专 项 行 动 等 工 作 落 实 情 况, 并 对 重 点 行 业 领 域 有 关 生 产 经 营 单 位 以 及 港 口 码 头 人 员 密 集 场 所 等 重 点 部 位 进 行 抽 查 督 查 组 每 个 市 开 展 督 查 时 间 不 少 于 2 天, 检 查 企 业 不 少 于 5 家 通 知 要 求, 各 地 要 以 铸 安 行 动 为 总 抓 手, 结 合 正 在 开 展 的 安 全 生 产 大 检 查 打 非 治 违 专 项 行 动 和 重 点 行 业 领 域 安 全 专 项 整 治, 深 入 推 进 严 执 法 排 隐 患 强 管 理 专 项 行 动 对 检 查 发 现 的 问 题 和 隐 患 要 逐 一 登 记 造 册, 制 定 问 题 清 单 责 任 清 单 和 整 改 清 单, 落 实 整 改 要 求 ; 对 重 大 隐 患 要 建 立 数 据 库, 实 行 挂 牌 督 办, 切 实 做 到 不 走 过 场 不 留 死 角 芜 湖 市 市 委 书 记 督 查 安 全 生 产 工 作 11 月 9 日, 芜 湖 市 委 书 记 高 登 榜 前 往 无 为 县 调 研 经 济 社 会 发 展 情 况, 督 查 安 全 生 产 工 作, 强 调 要 从 严 从 紧 抓 好 安 全 生 产 工 作, 为 经 济 社 会 发 展 保 驾 护 航 高 登 榜 带 队 前 往 人 员 密 集 的 无 为 县 芝 山 商 城, 检 查 消 防 设 施 配 备 安 全 监 控 安 全 责 任 和 管 理 措 施 落 实 等 情 况 针 对 在 检 查 中 发 现 的 防 火 分 区 不 完 善 应 急 通 道 不 合 规 内 部 照 明 不 足 安 全 防 护 设 施 不 完 善 等 问 题, 要 求 立 即 倒 排 问 题 清 单 责 任 清 单 整 改 清 单, 确 保 整 改 到 位, 同 时 举 一 反 三, 全 面 查 缺 补 漏, 确 保 用 最 短 的 时 间 根 除 问 题 和 隐 患 当 前, 芜 湖 市 安 全 生 产 百 日 攻 坚 行 动 正 在 全 市 深 入 开 展, 全 市 上 下 结 合 铸 安 行 动, 进 一 步 增 强 计 划 性 和 系 统 性, 疏 堵 结 合 规 范 餐 饮 市 场, 重 拳 整 治 交 通 乱 象, 不 断 扩 大 百 日 攻 坚 行 动 战 果 淮 南 市 市 委 书 记 调 研 安 全 生 产 工 作 10 月 29 日 上 午, 淮 南 市 委 市 政 府 召 开 落 实 安 全 生 产 责 任 谈 心 谈 话 会 暨 第 四 次 安 委 会 全 体 会 议, 市 委 书 记 沈 强 要 求 全 市 各 级 党 委 政 府 要 强 化 红 线 意 识, 以 更 加 警 醒 的 思 想 自 觉 抓 好 安 全 生 产, 把 安 全 生 产 作 为 政 治 任 务 政 治 责 任, 作 为 生 命 线 高 压 线 责 任 线, 以 严 的 要 求 压 实 责 任, 以 实 的 举 措 遏 制 事 故, 以 真 的 担 当 推 动 全 市 安 全 生 产 形 势 持 续 好 转 下 一 步 淮 南 市 将 以 开 展 安 全 生 产 铸 安 行 动 为 抓 手, 大 力 开 展 打 非 治 违 和 专 项 整 治, 抓 好 隐 患 排 查, 切 实 提 升 安 全 保 障 能 力 当 日 下 午, 沈 强 率 队 来 到 曹 庵 工 业 园 区, 先 后 深 入 中 石 化 石 油 库 项 目 建 设 现 场 海 盟 服 饰 公 司 顺 辉 锚 固 公 司 纳 米 云 电 子 信 息 科 技 公 司 等 生 产 经 营 单 位, 实 地 调 研 企 业 安 全 生 产 工 作 情 况 黄 山 市 市 长 率 队 督 查 燃 气 安 全 生 产 工 作 10 月 27 日, 黄 山 市 市 长 孔 晓 宏 率 队 督 查 中 心 城 区 燃 气 安 全 生 产 工 作, 要 求 各 级 各 有 关 部 门 扎 实 开 展 安 全 生 产 铸 安 行 动, 全 面 排 查 整 治 安 全 隐 患 孔 晓 宏 先 后 查 看 了 多 处 液 化 气 天 然 气 站 点 和 百 大 商 场 北 侧 小 吃 一 条 街, 实 地 了 解 液 化 气 站 气 化 间 等 所 在 位 置 是 否 符 合 规 划 要 求 和 消 防 要 求, 认 真 检 查 各 站 点 是 否 设 置 醒 目 的 禁 烟 禁 火 警 示 标 志, 可 燃 气 体 浓 度 检 测 报 警 器 是 否 正 常, 安 全 管 理 制 度 岗 位 安 全 操 作 规 程 事 故 应 急 预 案 等 是 否 建 立 健 全 并 落 实, 重 大 危 险 源 管 理 是 否 符 合 规 定 等, 详 细 询 问 各 经 营 户 是 否 定 期 参 加 燃 气 安 全 教 育 培 训, 是 否 掌 握 防 火 防 爆 应 急 处 置 措 施 等, 要 求 屯 溪 区 和 市 有 关 部 门 进 一 步 落 实 责 任 强 化 管 理, 全 面 开 展 专 项 整 治, 彻 底 消 除 安 全 隐 患 7

9 关 注 野 铸 安 冶 行 动 ZHUANXINGDONG 安 庆 市 严 查 非 法 存 储 烟 花 爆 竹 重 大 隐 患 宿 州 市 检 查 危 化 品 尧 涉 氨 制 冷 安 全 生 产 10 月 28 日 上 午, 接 群 众 举 报 : 安 庆 市 原 太 湖 县 卓 创 化 工 有 限 公 司 厂 区 内 非 法 储 存 大 量 烟 花 爆 竹, 存 在 重 大 安 全 隐 患 接 此 举 报 后, 安 庆 市 安 监 局 立 即 赴 现 场 调 查 取 证, 并 邀 请 市 电 视 台 全 程 参 与, 将 此 作 为 典 型 案 例 在 全 市 予 以 曝 光 经 现 场 核 查, 公 司 厂 区 内 5 间 仓 库 非 法 储 存 烟 花 爆 竹 约 一 万 箱 以 上, 均 为 太 湖 县 土 产 日 杂 公 司 存 放, 目 前 已 通 知 太 湖 县 公 安 安 监 等 部 门 现 场 查 封 安 庆 市 政 府 安 委 办 已 向 太 湖 县 政 府 下 达 督 办 通 知, 责 成 太 湖 县 政 府 部 署 公 安 安 监 等 职 能 部 门 清 点 具 体 数 量, 在 依 法 处 置 或 销 毁 过 程 中 确 保 安 全, 督 促 公 安 机 关 进 行 立 案 从 严 从 重 查 处 同 时 要 求 太 湖 县 结 合 铸 安 行 动 要 求, 在 全 县 境 内 立 即 组 织 开 展 全 面 打 击 非 法 储 存 烟 花 爆 竹 行 为, 防 止 同 类 事 件 再 次 发 生 日 前, 宿 州 市 安 监 局 组 织 检 查 组, 采 取 四 不 两 直 方 式, 对 埇 桥 区 萧 县 砀 山 县 多 家 危 化 品 涉 氨 制 冷 企 业 进 行 安 全 检 查 检 查 组 深 入 企 业 生 产 现 场, 实 地 查 看 制 冷 机 房 液 氨 储 罐 喷 淋 有 毒 气 体 报 警 仪 压 力 容 器 防 雷 防 静 电 及 消 防 设 施 设 备 等 重 点 部 位, 详 细 了 解 值 班 工 作 人 员 对 岗 位 应 急 处 置 知 识 的 掌 握 情 况, 并 对 企 业 推 进 五 落 实 五 到 位 等 情 况 一 一 进 行 检 查 针 对 查 出 的 隐 患, 检 查 人 员 和 相 关 公 司 负 责 人 商 讨 了 整 改 方 案, 下 达 了 整 改 指 令 书, 并 要 求 企 业 进 一 步 强 化 主 体 责 任, 强 化 人 防 物 防 技 防, 认 真 排 查 隐 患 和 落 实 整 改, 同 时 加 强 员 工 安 全 教 育 培 训, 让 员 工 熟 悉 作 业 环 境 和 现 场 风 险 点, 把 安 全 生 产 责 任 落 到 实 处, 不 断 提 高 安 全 管 理 水 平 淮 南 市 开 展 燃 气 行 业 隐 患 排 查 专 项 行 动 为 贯 彻 全 省 严 执 法 排 隐 患 强 管 理 专 项 行 动 紧 急 电 视 电 话 会 议 精 神, 深 刻 吸 取 芜 湖 重 大 事 故 教 训, 切 实 做 好 燃 气 供 应 安 全 管 理 工 作, 淮 南 市 从 10 月 28 日 起 开 展 为 期 一 个 月 的 燃 气 行 业 严 执 法 排 隐 患 强 管 理 专 项 行 动 本 次 行 动 重 点 是 对 全 市 15 家 加 气 站 ( 含 油 气 合 建 ) 4 家 管 道 燃 气 企 业 和 12 家 液 化 气 罐 装 企 业 开 展 拉 网 式 隐 患 排 查, 做 到 横 向 到 边 纵 向 到 底, 逐 一 排 查, 不 留 死 角 对 检 查 中 发 现 的 安 全 隐 患, 坚 决 及 时 整 改 到 位 ; 对 存 在 严 重 安 全 隐 患 的, 一 律 责 令 停 产 整 顿, 经 验 收 合 格 后 方 可 恢 复 生 产 同 时 采 取 有 效 措 施, 强 化 对 燃 气 生 产 输 送 和 储 存 加 气 ( 充 装 ) 和 使 用 等 各 个 环 节 的 安 全 管 理, 建 立 长 效 管 理 机 制, 坚 决 防 范 和 杜 绝 燃 气 安 全 事 故 发 生 宣 城 市 着 力 解 决 老 旧 小 区 消 防 安 全 隐 患 宣 城 市 着 力 解 决 市 区 老 旧 小 区 消 防 设 施 薄 弱 问 题, 于 10 月 份 正 式 启 动 了 老 旧 小 区 消 防 栓 增 设 工 程, 目 前 市 区 已 有 四 个 小 区 消 防 栓 安 装 到 位, 整 个 工 程 正 在 有 序 推 进 该 市 于 今 年 5 月 份 开 展 了 市 区 老 旧 小 区 消 防 安 全 专 项 整 治, 宣 州 区 和 市 开 发 区 联 合 市 消 防 支 队 对 消 防 栓 布 点 增 设 情 况 进 行 了 摸 底, 明 确 增 设 消 防 栓 的 具 体 任 务, 并 委 托 市 水 务 公 司 实 施 据 统 计, 市 区 71 个 老 旧 小 区 一 共 需 要 增 设 128 个 消 防 栓, 目 前 已 新 安 装 20 个, 预 计 整 个 消 防 栓 增 设 工 程 将 于 12 月 底 全 部 结 束 此 外, 该 市 还 加 大 消 防 安 全 宣 传 力 度, 结 合 11?9 全 国 消 防 日, 组 织 消 防 安 全 宣 传 进 机 关 进 学 校 进 社 区 进 企 业 进 农 村 进 家 庭 进 网 站 活 动, 全 力 提 升 社 会 公 众 消 防 安 全 意 识 和 火 灾 防 范 能 力 8

10 野 铸 安 冶 行 动 关 注 ZHUANXINGDONG 池 州 市 严 把 野 四 关 冶 强 化 危 险 化 学 品 应 急 救 援 管 理 池 州 市 严 把 四 关, 强 化 危 险 化 学 品 应 急 救 援 管 理, 筑 牢 安 全 生 产 最 后 一 道 防 线 一 是 严 把 建 设 项 目 安 全 审 查 关 在 全 面 辨 识 危 险 有 害 因 素 的 基 础 上, 要 求 企 业 按 高 标 准 配 备 应 急 救 援 物 资 器 材, 否 则 不 予 许 可 验 收 二 是 严 把 应 急 预 案 备 案 关 编 制 了 市 级 危 险 化 学 品 应 急 救 援 预 案, 指 导 各 县 区 各 企 业 进 一 步 完 善 规 范 危 险 化 学 品 应 急 救 援 预 案 48 个 三 是 严 把 应 急 队 伍 建 设 关 指 导 投 入 1300 万 专 项 资 金, 建 立 了 东 至 化 工 园 区 危 险 化 学 品 专 业 应 急 队 伍 ; 协 调 帮 助 东 至 县 贵 池 区 与 中 石 化 安 庆 分 公 司 签 订 了 危 险 化 学 品 应 急 救 援 协 议, 构 建 了 四 级 危 险 化 学 品 应 急 救 援 网 络 四 是 严 把 应 急 演 练 关 定 期 举 办 市 县 企 业 三 级 联 动 的 危 险 化 学 品 综 合 应 急 救 援 演 练, 通 过 实 战 演 练 不 断 提 升 突 发 事 件 应 急 响 应 和 处 置 能 力 铜 陵 市 开 展 危 险 化 学 品 生 产 企 业 专 家 会 诊 为 深 入 排 查 安 全 隐 患, 全 面 提 高 危 险 化 学 品 安 全 生 产 水 平, 铜 陵 市 安 监 局 决 定 自 2015 年 11 月 至 2016 年 6 月 对 全 市 危 险 化 学 品 生 产 企 业 开 展 安 全 生 产 专 家 会 诊 工 作 专 家 会 诊 采 取 政 府 购 买 服 务, 组 成 专 家 组 或 采 用 竞 标 方 式 确 定 社 会 中 介 技 术 服 务 机 构, 采 取 查 阅 技 术 资 料 和 现 场 查 看 相 结 合 的 方 式 进 行 全 面 体 检, 并 提 出 整 改 建 议, 由 属 地 安 监 部 门 跟 踪 督 办 会 诊 重 点 围 绕 危 险 化 学 品 安 全 生 产 相 关 法 律 法 规 和 规 章 标 准 落 实 情 况 企 业 安 全 责 任 五 落 实 五 到 位 落 实 情 况 以 及 安 全 管 理 规 章 制 度 修 订 完 善 情 况 等 内 容 展 开 对 因 监 管 部 门 工 作 不 到 位 专 家 会 诊 不 负 责 等 原 因 造 成 发 生 安 全 生 产 责 任 事 故 的, 要 落 实 倒 查 机 制, 严 格 追 究 责 任, 防 止 会 诊 不 作 为 走 过 场 等 现 象 发 生 全 省 煤 矿 安 全 大 检 查 取 得 实 效 安 徽 煤 矿 安 监 局 全 面 开 展 煤 矿 安 全 生 产 大 检 查, 深 化 打 非 治 违 和 专 项 整 治 10 月 19 日 ~23 日, 该 局 会 同 省 国 土 厅 省 国 资 委 省 能 源 局 等 单 位, 采 取 听 取 汇 报 现 场 询 问 查 阅 资 料 闭 卷 测 试 和 井 下 现 场 检 查 等 方 式, 对 淮 南 矿 业 集 团 谢 一 矿 潘 二 矿 开 展 安 全 大 检 查 工 作 情 况 进 行 督 查, 同 时 进 行 安 全 生 产 责 任 制 落 实 情 况 专 项 监 察 各 煤 监 分 局 始 终 把 瓦 斯 治 理 水 害 防 治 防 灭 火 等 措 施 落 实 情 况 作 为 每 次 检 查 必 查 内 容, 对 查 出 的 问 题 和 隐 患 进 行 梳 理, 并 建 立 隐 患 台 账 跟 踪 落 实, 做 到 隐 患 整 改 闭 合 管 理 10 月 份 全 局 共 监 察 矿 井 18 对, 现 场 检 查 56 个 采 掘 工 作 面 和 12 个 机 电 设 备 硐 室, 查 出 隐 患 和 问 题 255 条, 制 作 文 书 48 份, 责 令 7 个 采 掘 工 作 面 停 止 作 业 3 台 设 备 停 止 使 用, 对 33 起 违 法 违 规 生 产 行 为 立 案 调 查 省 教 育 厅 开 展 严 执 法 排 隐 患 强 管 理 专 项 行 动 日 前, 省 教 育 厅 召 开 专 题 会 议 制 定 实 施 方 案, 部 署 开 展 严 执 法 排 隐 患 强 管 理 专 项 行 动 全 省 教 育 系 统 结 合 本 地 本 校 教 育 教 学 工 作 特 点 和 秋 冬 季 节 特 点, 深 入 开 展 十 项 重 点 排 查 整 治 工 作 : 对 学 校 校 内 人 员 密 集 场 所 ; 校 园 内 危 化 品 易 燃 易 爆 品 ; 校 舍 安 全 ; 学 校 特 种 设 备 设 施 ; 校 园 治 安 消 防 交 通 安 全 ; 学 校 食 品 安 全 和 卫 生 工 作 ; 校 车 安 全 ; 涉 校 涉 生 矛 盾 纠 纷 ; 学 生 管 理 服 务 工 作 ; 校 园 周 边 安 全 等 进 行 再 排 查 再 整 治 各 地 各 校 立 即 行 动, 在 着 力 构 建 校 园 及 学 生 安 全 管 理 责 任 体 系 健 全 学 校 安 全 隐 患 排 查 整 治 长 效 机 制 提 高 师 生 防 灾 避 险 实 际 能 力 督 促 重 大 隐 患 整 治 化 解 督 促 专 项 行 动 深 入 落 实 上 下 工 夫, 坚 决 遏 制 和 杜 绝 校 园 安 全 事 故 发 生 宿 松 县 开 展 燃 气 安 全 专 项 检 查 为 贯 彻 落 实 全 省 严 执 法 排 隐 患 强 管 理 专 项 行 动 紧 急 电 视 电 话 会 议 精 神, 深 刻 吸 取 芜 湖 市 10? 10 重 大 事 故 教 训, 宿 松 县 政 府 日 前 组 织 县 公 安 安 监 市 场 监 管 住 建 消 防 城 管 执 法 等 部 门, 组 成 两 个 联 合 检 查 组, 分 别 由 县 公 安 安 监 部 门 带 队, 对 县 城 建 成 区 餐 饮 场 所 等 燃 气 使 用 单 位 进 行 了 地 毯 式 安 全 隐 患 大 排 查 两 个 检 查 组 共 检 查 餐 饮 场 所 431 家, 累 计 排 查 发 现 隐 患 930 条, 印 发 燃 气 日 常 安 全 知 识 宣 传 告 知 卡 1000 余 份 对 检 查 发 现 的 问 题 和 隐 患, 有 关 部 门 按 照 职 责 分 工, 正 在 督 促 责 任 单 位 进 行 限 期 整 改 9

11 监 管 新安法 XINANFA 新安法的颁布实施 是我国安 任 保护亿万职工生命 促进经济 传贯彻新安法的热潮 全生产法治建设的一个重要里程 新安法颁布以后 各级政府高 社 会 全 面 发 展 全 面 落 实 企 业 主 碑 揭开了依法治安的新篇章 一年 度重视 政府领导作出批示指示 安 体责任 等四个专题开展新安法系 来 各地广泛深入开展新安法学习 委会召开专题会议对新安法宣贯实 列知识竞赛活动 此次活动覆盖面 宣传贯彻活动 依法加大安全监管 施工作进行部署 安委会成员单位 广 参 与 人 数 众 多 社 会 反 响 热 烈 执法工作力度 及时调整有关行政 及有关部门积极行动 切实加强领 收到了良好效果 据初步统计 共组 审批事项和加强事中事后监管措 导 制定下发工作方案 结合实际采 织 家有关部门和企 事 业单 位 施 严格规范安全行政执法各项工 取多种有效措施 充分利用广播 电 参加 竞 赛 活动 收 到 纸 质 答 卷 1134 作 积极加快推动与新安法配套的 视 报 纸 互 联 网 等 各 种 宣 传 途 径 万余份 共有 816 万余人次通过门 规章制度的制修订工作 为法律实 组织开展了形式多样 群众喜闻乐 户网站 微信平台参与答题 施营造了浓厚的舆论氛围和良好的 见的普法宣传活动 广泛宣传新 安 执法环境 确保了法律的顺利施行 全生产法 的立法精神及法律规定 辟专 栏 重 点 围 绕 新 安 全 生 产 法 有力地推动了安全生产形势的持续 普及安全生产法律知识 为法律实 进行专家解读 围绕全市宣传贯彻 稳定好转 施营造了浓厚的舆论氛围和良好的 情况进行报道 在北京电视台 北京 执法环境 广播电台有关频道采用滚动字幕 一尧大力推进新安法宣贯实施袁 取得了明显成效 北京市安监局在 北京日报 开 国家安全监管总局组织四家单 公益广告等方式进行宣传 在市内 一 组织开展了形式多样的普 位以 加强安全监管 推进依法治 公共场所 道路显示屏幕等进行字 法宣传活动 在全国掀起了学习宣 安 严格落实安全生产法律责 幕宣 传 在 首 都 之 窗 网 站 做 安 全 总第 299 期 10

12 生 产 法 宣 传 贯 彻 专 题 访 谈 江 苏 省 安 监 局 围 绕 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作, 广 泛 开 展 十 个 一 专 题 宣 贯 活 动 : 下 发 一 个 专 门 通 知 组 建 一 支 高 水 平 宣 讲 小 组 在 主 流 媒 体 刊 发 一 个 专 版 在 有 关 杂 志 设 立 一 个 专 栏 举 办 一 次 有 奖 答 题 活 动 举 办 一 次 安 监 部 门 领 导 辅 导 班 设 计 印 发 一 套 宣 传 挂 图 购 置 下 发 一 批 学 习 资 料 组 织 重 点 企 业 负 责 人 参 加 一 次 考 试 开 展 一 次 学 习 体 会 交 流 活 动 湖 南 省 安 监 局 免 费 发 放 新 安 法 单 行 本 60 余 万 本, 做 到 全 省 各 级 党 政 负 责 人 和 全 体 安 全 监 管 人 员 人 手 一 册 每 个 重 点 生 产 经 营 单 位 负 责 人 和 安 全 管 理 人 员 人 手 一 册 ; 免 费 发 放 新 安 法 释 义 读 本 4600 多 本, 做 到 全 体 安 全 监 管 人 员 人 手 一 册 ; 免 费 发 放 新 安 法 DVD 光 碟 200 余 套, 做 到 县 级 以 上 安 监 执 法 机 构 全 覆 盖 ; 印 制 致 企 业 负 责 人 公 开 信 70 余 万 份 发 放 至 各 类 企 业 重 庆 市 安 监 局 购 买 发 放 新 安 法 释 义 读 本 多 本, 各 区 县 还 印 发 了 数 万 册 新 安 法 宣 传 资 料 西 宁 市 安 监 局 一 是 组 织 安 委 会 成 员 单 位 分 工 落 实 责 任, 明 确 各 自 宣 贯 任 务 ; 二 是 积 极 调 动 各 种 社 会 资 源, 利 用 户 外 LED 广 告 屏 公 交 车 和 出 租 车 LED 屏 楼 宇 电 梯 广 告 屏 等 各 种 媒 介 进 行 广 泛 宣 传 ; 三 是 制 作 3 部 新 安 法 公 益 宣 传 片, 在 全 市 广 播 电 视 网 络 连 续 滚 动 播 放 ; 四 是 引 导 有 关 单 位 在 纸 巾 纸 杯 等 日 用 品 上 印 制 新 安 法 宣 传 标 语, 把 宣 贯 实 施 工 作 渗 透 到 生 产 生 活 各 环 节 中 去 初 步 统 计, 新 安 法 颁 布 以 来, 各 级 安 全 监 管 监 察 部 门 共 举 办 各 类 新 安 法 宣 传 活 动 场 次, 其 中 省 级 举 办 635 场 次, 地 市 以 下 举 办 场 次 ; 发 放 各 类 新 安 法 宣 传 资 料 2529 余 万 册 ( 二 ) 有 计 划 分 层 次 地 组 织 开 展 学 习 培 训 活 动, 有 力 地 促 进 新 安 法 的 深 入 理 解 和 贯 彻 落 实 各 级 安 全 监 管 监 察 部 门 通 过 举 办 培 训 班 研 讨 会 和 讲 座 等 方 式, 分 期 分 批 组 织 安 全 监 管 监 察 执 法 人 员 开 展 新 安 法 专 题 培 训, 同 时, 积 极 部 署 和 推 动 生 产 经 营 单 位 有 计 划 分 层 次 地 组 织 开 展 单 位 负 责 人 安 全 生 产 管 理 人 员 和 岗 位 作 业 人 员 的 学 习 培 训, 促 进 全 体 从 业 人 员 了 解 明 确 生 产 经 营 活 动 中 的 法 定 权 利 和 义 务, 自 觉 做 到 学 法 懂 法 守 法 用 法 海 南 省 举 办 全 省 领 导 干 部 新 安 全 生 产 法 专 题 培 训, 全 省 各 市 县 政 府 安 委 会 成 员 单 位 开 发 区 有 关 中 介 服 务 机 构 及 重 点 企 业 负 责 人 参 加 培 训 ; 在 海 口 三 亚 两 个 重 点 地 级 市 开 展 专 题 培 训, 市 领 导 各 部 门 各 企 业 共 750 人 参 加 培 训 ; 省 安 监 局 组 建 宣 讲 队 伍, 在 各 市 县 各 部 门 和 企 业 开 展 巡 回 宣 讲 重 庆 市 组 织 学 习 贯 彻 新 安 全 生 产 法 和 安 全 生 产 党 政 同 责 一 岗 双 责 市 政 府 安 委 会 宣 讲 团, 组 织 了 10 个 市 政 府 安 委 会 成 员 单 位 17 名 厅 级 干 部 到 42 个 区 县 进 行 宣 讲 ; 各 区 县 也 采 取 分 片 包 干 等 形 式 组 织 宣 讲 团, 对 乡 镇 ( 街 道 ) 村 ( 社 区 ) 有 关 人 员, 以 及 企 业 负 责 人 安 全 管 理 人 员 进 行 宣 讲 广 东 省 安 监 局 在 全 系 统 组 织 开 展 新 安 法 学 习 竞 赛 活 动, 将 考 试 结 果 进 行 通 报, 并 纳 入 年 度 对 各 地 考 核 的 内 容 ; 此 外, 把 新 安 法 列 入 第 八 届 粤 港 澳 安 全 知 识 竞 赛 活 动 试 题 题 库 和 2015 年 广 东 省 国 家 公 职 人 员 学 法 用 法 考 试 系 统 参 考 题 库 初 步 统 计, 各 级 安 全 监 管 监 察 部 门 共 举 办 执 法 人 员 培 训 班 新 安 法 监 管 XINANFA 期 次, 参 加 人 员 达 33.6 万 人 次 ; 举 办 重 点 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 和 安 全 管 理 人 员 培 训 班 期 次, 参 加 人 员 约 万 人 次 ( 三 ) 加 快 制 定 完 善 配 套 法 规 规 章, 切 实 推 动 新 安 法 有 效 实 施 新 安 法 颁 布 以 后, 政 策 法 规 司 按 照 总 局 领 导 的 指 示 要 求, 加 班 加 点, 研 究 起 草 了 安 全 生 产 法 实 施 条 例 ( 初 稿 ), 并 到 吉 林 江 苏 浙 江 山 东 广 东 广 西 重 庆 陕 西 等 地 进 行 调 研, 广 泛 征 求 意 见 特 别 是 基 层 有 关 部 门 和 企 业 的 意 见, 积 极 研 究 完 善 各 地 也 以 新 安 法 颁 布 实 施 为 契 机, 紧 密 结 合 地 方 安 全 生 产 实 际, 加 快 地 方 性 法 规 规 章 的 制 修 订 步 伐 黑 龙 江 湖 南 广 东 已 完 成 安 全 生 产 条 例 的 修 改, 其 他 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 均 已 启 动 安 全 生 产 条 例 修 订 工 作 重 庆 市 安 全 生 产 条 例 ( 草 案 ) 经 市 人 大 常 委 会 表 决 通 过 ; 福 建 省 安 全 生 产 条 例 修 订 草 案 初 稿 已 报 省 人 大 常 委 会 ; 江 苏 省 安 监 局 积 极 争 取 省 人 大 和 省 政 府 法 制 办 支 持, 目 前 已 形 成 了 安 全 生 产 条 例 修 订 对 照 表 ( 征 求 意 见 稿 ) ; 辽 宁 山 东 吉 林 新 疆 天 津 安 徽 广 东 宁 夏 北 京 重 庆 福 建 等 地 依 据 新 安 法 对 有 关 建 设 项 目 安 全 设 施 三 同 时 事 故 隐 患 排 查 治 理 事 故 调 查 处 理 尾 矿 库 安 全 责 任 险 等 配 套 规 章 制 度 进 行 了 制 修 订 ( 四 ) 及 时 调 整 有 关 行 政 审 批 事 项 和 配 套 监 管 措 施, 进 一 步 深 化 简 政 放 权 职 能 转 变 新 安 法 将 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 和 安 全 管 理 人 员 任 职 资 格 制 度 由 先 证 后 岗 调 整 为 先 岗 后 证, 将 矿 山 和 用 于 生 产 储 存 危 险 物 品 的 建 设 项 目 竣 工 验 收 由 政 府 有 关 部

13 监 管 新 安 法 XINANFA 门 负 责 组 织 调 整 为 由 建 设 单 位 负 责 组 织, 明 确 取 消 行 政 审 批 各 级 安 全 监 管 监 察 部 门 积 极 研 究 制 定 相 应 的 事 中 事 后 监 管 措 施, 加 强 监 督 检 查, 做 好 工 作 衔 接, 充 分 发 挥 行 业 协 会 中 介 服 务 机 构 作 用, 确 保 行 政 审 批 调 整 后 相 关 工 作 力 度 不 减 水 平 不 降 秩 序 不 乱, 并 以 此 为 契 机 进 一 步 深 化 简 政 放 权 职 能 转 变 浙 江 省 安 监 局 根 据 新 安 全 生 产 法 对 行 政 审 批 事 项 的 修 改 情 况 和 国 务 院 调 整 取 消 行 政 审 批 事 项 的 决 定, 并 对 照 总 局 今 年 修 改 的 多 部 规 章 内 容, 按 照 法 无 授 权 不 可 为 法 定 职 责 必 须 为 的 原 则, 及 时 对 全 省 安 监 系 统 的 行 政 许 可 事 项 进 行 调 整, 修 改 有 关 权 力 清 单 事 项, 严 格 履 行 安 全 生 产 监 管 职 责 青 海 省 安 监 局 依 据 新 安 法 以 及 省 政 府 办 公 厅 的 有 关 要 求, 大 力 推 进 安 全 生 产 监 管 权 力 清 单 制 度, 对 行 政 权 力 进 行 梳 理 细 化 合 并 精 简, 确 定 行 政 权 力 事 项 323 项, 规 范 编 制 权 力 清 单 和 运 行 流 程 图 26 项, 明 确 项 目 类 型 责 任 处 室 法 定 期 限 承 诺 期 限 和 相 应 的 追 责 情 形, 公 开 服 务 电 话 和 监 督 投 诉 电 话, 接 受 社 会 监 督 ( 五 ) 严 格 规 范 行 政 执 法 工 作, 进 一 步 提 高 行 政 执 法 工 作 水 平 总 局 根 据 新 安 法 的 有 关 规 定, 完 成 了 63 部 规 章 的 清 理 工 作, 形 成 了 清 理 意 见, 以 总 局 令 第 77 号 至 81 号 令 形 式 公 布, 废 止 4 部, 修 改 31 部, 进 一 步 规 范 安 全 生 产 及 行 政 执 法 工 作 各 地 安 全 监 管 监 察 部 门 根 据 新 安 法 规 定 着 手 完 善 执 法 规 范, 强 化 执 法 计 划 管 理, 严 格 按 照 法 定 程 序 办 案, 切 实 提 高 行 政 执 法 工 作 水 平 重 庆 市 安 监 局 起 草 制 定 了 加 强 安 全 生 产 执 法 检 查 工 作 的 指 导 意 见, 拟 以 市 政 府 办 公 厅 的 名 义 下 发, 建 立 完 善 安 全 生 产 执 法 检 查 检 查 诊 断 行 政 处 罚 整 改 复 查 三 部 曲 工 作 制 度 湖 南 贵 州 吉 林 等 省 级 安 全 监 管 监 察 部 门 制 定 完 善 有 关 煤 矿 监 察 自 由 裁 量 标 准 方 面 的 规 定, 切 实 规 范 安 全 生 产 行 政 执 法 行 为 山 东 省 政 府 安 委 会 对 各 市 落 实 新 安 法 情 况 进 行 专 项 检 查 督 导, 并 将 其 作 为 考 核 奖 惩 的 重 要 依 据 浙 江 省 台 州 市 安 监 局 印 发 了 关 于 贯 彻 执 行 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 有 关 问 题 的 指 导 意 见 的 通 知, 针 对 新 安 法 中 相 关 涉 及 整 改 并 罚 条 款 的 适 用 问 题, 提 出 了 指 导 意 见 据 初 步 统 计, 新 安 法 颁 布 以 来, 各 地 共 清 理 不 符 合 新 安 法 规 定 的 规 范 性 文 件 7173 件, 其 中 省 级 清 理 762 件, 地 市 级 以 下 清 理 6411 件 二 尧 深 入 推 进 新 安 法 宣 贯 实 施 袁 关 注 解 决 反 映 的 问 题 新 安 法 实 施 一 年 虽 然 取 得 了 很 好 的 成 效, 但 是 与 贯 彻 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 全 面 推 进 依 法 治 安 的 总 要 求 与 总 局 党 组 的 工 作 部 署 以 及 社 会 各 界 的 期 待 相 比 还 有 一 定 的 差 距, 存 在 一 些 薄 弱 环 节 和 问 题 具 体 表 现 在 : 一 是 宣 贯 实 施 工 作 进 展 不 平 衡 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 在 政 府 有 关 部 门 与 企 业 之 间 大 型 企 业 和 中 小 企 业 之 间 高 危 行 业 企 业 和 非 高 危 行 业 企 业 之 间 开 展 不 平 衡 总 的 看, 政 府 部 门 重 视 主 动 一 些, 企 业 相 对 差 一 些 大 型 高 危 企 业 好 一 些, 中 小 企 业 相 对 差 一 些 二 是 宣 贯 实 施 工 作 缺 乏 持 续 性 从 调 研 的 情 况 来 看, 有 的 地 区 和 企 业 认 为 新 安 法 宣 贯 实 施 是 一 项 阶 段 性 工 作, 宣 贯 实 施 活 动 集 中 安 排 在 今 年 6 月 以 前,6 月 以 后 宣 贯 实 12 施 工 作 力 度 有 所 减 弱, 缺 乏 持 续 性 三 是 宣 贯 实 施 工 作 存 在 薄 弱 环 节 部 门 新 安 法 宣 贯 工 作 与 日 常 安 全 监 管 工 作 企 业 学 习 新 安 法 和 日 常 安 全 生 产 工 作 存 在 着 两 张 皮 现 象, 既 让 宣 贯 效 果 打 了 折 扣, 也 不 利 于 新 安 法 的 有 效 实 施 如 一 些 部 门 重 视 内 部 执 法 干 部 的 新 安 法 学 习 培 训 工 作, 但 是 尚 未 把 企 业 贯 彻 落 实 新 安 法 纳 入 日 常 监 督 检 查 的 重 点 工 作 内 容 ; 部 分 地 区 安 全 监 管 监 察 部 门 仅 把 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 交 由 政 策 法 规 机 构 来 推 进, 其 他 机 构 则 各 自 为 政, 没 有 形 成 宣 贯 实 施 工 作 合 力 ; 一 些 企 业 虽 然 部 署 开 展 了 新 安 法 宣 贯 活 动, 但 企 业 安 全 管 理 机 构 设 置 主 要 负 责 人 安 全 生 产 管 理 人 员 的 职 责 及 安 全 生 产 责 任 制 还 没 有 按 照 新 安 法 的 规 定 调 整 到 位 四 是 实 施 中 反 映 集 中 的 几 个 问 题 新 安 法 经 一 年 实 施, 各 地 反 映 一 些 问 题, 建 议 国 家 安 全 监 管 总 局 加 快 新 安 法 实 施 条 例 制 定 步 伐, 细 化 配 套 相 关 规 定 如 关 于 综 合 安 全 监 管 和 行 业 安 全 监 管 职 责 问 题, 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 管 理 机 构 设 置 人 员 配 备 标 准 问 题 ; 注 册 安 全 工 程 师 管 理 和 配 备 问 题, 分 级 分 类 监 管 和 属 地 监 管 问 题, 开 发 区 工 业 园 区 安 全 监 管 职 责 和 机 构 设 置 问 题 等 三 尧 持 续 加 大 工 作 力 度 袁 深 入 推 进 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 法 律 的 生 命 力 在 于 实 施, 法 律 的 权 威 也 在 于 实 施 进 一 步 认 真 学 习 领 会 新 安 法 的 精 神, 深 入 贯 彻 实 施 新 安 法 各 项 规 定, 全 面 深 化 依 法 治 安, 是 各 级 安 全 监 管 监 察 部 门 当 前 和 今 后 一 段 时 间 的 重 要 任 务 ( 一 ) 深 入 推 进 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 今 年 9 月 中 旬, 国 家 安 全 监 管

14 总 局 在 深 入 开 展 调 查 研 究 的 基 础 上, 下 发 了 关 于 进 一 步 加 大 新 安 全 生 产 法 宣 贯 实 施 工 作 力 度 的 通 知, 对 进 一 步 加 大 新 安 法 宣 贯 实 施 力 度 作 出 专 门 部 署 各 级 安 全 监 管 监 察 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 通 知 要 求, 进 一 步 提 高 认 识, 把 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 作 为 较 长 一 段 时 间 重 点 工 作 内 容, 坚 持 宣 贯 实 施 工 作 和 监 管 执 法 实 践 企 业 生 产 实 际 相 结 合, 全 面 推 进 依 法 治 理, 有 效 解 决 本 地 区 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 存 在 的 问 题, 切 实 提 高 依 法 履 职 尽 责 依 法 生 产 经 营 的 能 力 和 水 平, 为 实 现 安 全 生 产 形 势 持 续 好 转 直 至 根 本 好 转 营 造 良 好 的 安 全 法 治 环 境 总 局 将 适 时 组 织 开 展 督 促 检 查, 切 实 推 动 通 知 有 关 部 署 落 到 实 处 ( 二 ) 加 快 新 安 法 配 套 法 规 建 设 国 家 安 全 监 管 总 局 将 重 点 推 进 以 下 配 套 法 规 建 设 工 程 :1. 矿 山 安 全 健 康 立 法 工 程, 重 点 推 进 矿 山 安 全 法 修 订 工 作, 在 矿 山 领 域 推 动 安 全 生 产 与 职 业 健 康 的 立 法 融 合 ;2. 应 急 救 援 立 法 工 程, 重 点 推 进 安 全 生 产 应 急 管 理 条 例 制 定 工 作 ;3. 安 法 实 施 配 套 立 法 工 程, 重 点 是 推 进 安 全 生 产 法 实 施 条 例 制 定 工 作, 国 家 安 全 监 管 总 局 将 尽 快 制 定 出 台 安 全 生 产 法 实 施 中 若 干 问 题 的 规 定, 修 订 完 善 安 全 生 产 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 实 施 办 法, 进 一 步 强 化 执 法 中 的 薄 弱 环 节, 明 确 疑 难 问 题, 规 范 执 法 程 序, 有 关 制 度 措 施 待 条 件 成 熟 后, 补 充 完 善 到 安 全 生 产 法 实 施 条 例 中 去 ;4. 职 业 病 防 治 法 实 施 配 套 立 法 工 程 ;5. 煤 矿 安 全 立 法 工 程, 重 点 推 进 煤 矿 安 全 监 察 条 例 煤 矿 安 全 规 程 等 法 规 规 章 制 修 订 工 作 ;6. 危 化 品 和 易 燃 易 爆 物 品 安 全 立 法 工 程, 重 点 推 进 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 烟 花 爆 竹 安 全 管 理 条 例 制 修 订 工 作 ;7. 地 方 立 法 推 进 工 程, 重 点 推 进 各 地 安 全 生 产 条 例 制 修 订 工 作 ;8. 普 法 宣 传 培 训 工 程 突 出 以 企 业 一 线 从 业 人 员 为 重 点, 深 入 开 展 以 新 安 法 为 核 心 的 安 全 生 产 法 律 法 规 体 系 普 法 宣 传 工 作 ; 突 出 以 安 全 监 管 监 察 基 层 一 线 执 法 人 员 为 重 点 对 象, 深 入 开 展 行 政 执 法 专 业 理 论 和 实 务 培 训 各 地 要 以 新 立 法 法 颁 布 为 契 机, 加 大 与 地 方 人 大 及 其 常 委 会 政 府 法 制 办 的 沟 通 协 调 力 度, 以 解 决 本 地 区 安 全 生 产 领 域 突 出 的 矛 盾 和 问 题 为 重 点, 切 实 加 快 各 地 安 全 生 产 条 例 等 地 方 性 安 全 生 产 法 规 规 章 制 修 订 工 作 进 度 ( 三 ) 着 力 加 大 企 业 新 安 法 宣 贯 实 施 力 度 企 业 是 安 全 生 产 工 作 的 责 任 主 体, 也 是 安 全 生 产 法 律 法 规 的 重 要 实 施 主 体, 要 把 企 业 作 为 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 的 重 中 之 重 一 是 督 促 指 导 企 业 深 入 开 展 安 全 法 治 宣 传 教 育 企 业 要 坚 持 把 全 员 普 法 和 守 法 作 为 安 全 生 产 的 一 项 长 期 基 础 性 工 作, 大 力 加 强 企 业 安 全 法 治 文 化 建 设, 引 导 从 业 人 员 养 成 自 觉 学 法 守 法 的 良 好 习 惯, 培 养 从 业 人 员 守 法 遵 章 的 自 觉 性 二 是 督 促 指 导 企 业 对 照 新 安 法 第 二 章 第 三 章 之 规 定, 联 系 实 际 逐 条 提 出 落 实 的 具 体 措 施, 同 时 加 强 对 措 施 落 实 情 况 的 监 督 检 查, 切 实 推 动 新 安 法 全 面 落 实 到 每 一 个 工 作 环 节 每 一 个 工 作 岗 位 和 每 一 名 从 业 人 员 三 是 督 促 指 导 企 业 修 改 完 善 企 业 安 全 生 产 责 任 体 系 企 业 要 对 照 新 安 法 全 面 调 整 企 业 主 要 负 责 人 其 他 负 责 人 安 全 管 理 人 员 各 层 级 人 员 的 安 全 生 产 责 任 制 四 是 督 促 指 导 企 业 加 强 规 13 新 安 法 监 管 XINANFA 章 制 度 建 设 企 业 要 对 照 新 安 法 及 有 关 配 套 规 定, 对 现 有 规 章 制 度 操 作 规 程 进 行 全 面 梳 理, 及 时 做 好 补 充 修 改 废 止 等 工 作 五 是 着 力 加 大 小 微 企 业 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 力 度 小 微 企 业 点 多 面 广, 各 级 安 全 监 管 监 察 部 门 要 创 新 工 作 机 制, 丰 富 措 施 手 段, 充 分 发 挥 基 层 安 监 部 门 和 有 关 中 介 服 务 机 构 的 作 用, 按 照 网 格 化 监 管 的 要 求, 督 促 指 导 小 微 企 业 严 格 遵 守 各 项 安 全 生 产 法 律 规 定, 夯 实 安 全 生 产 基 础, 切 实 提 高 安 全 生 产 水 平 ( 四 ) 制 定 完 善 行 政 执 法 检 查 规 范 根 据 新 安 法 的 规 定, 研 究 制 定 规 范 行 政 执 法 的 意 见, 完 善 行 政 执 法 程 序, 补 充 修 改 行 政 执 法 文 书, 提 高 行 政 执 法 规 范 化 水 平 根 据 新 安 法 关 于 建 立 分 级 分 类 监 管 执 法 制 度 和 国 务 院 关 于 推 广 随 机 抽 查 规 范 事 中 事 后 监 管 的 通 知 要 求, 研 究 制 定 规 范 安 全 生 产 执 法 检 查 意 见, 建 立 健 全 计 划 检 查 重 点 检 查 专 项 检 查 定 期 检 查 联 合 检 查 随 机 抽 查 等 监 管 监 察 执 法 制 度, 规 范 各 类 安 全 生 产 检 查, 进 一 步 提 高 安 全 生 产 监 督 检 查 效 能 ( 五 ) 加 强 新 安 法 宣 贯 实 施 经 验 交 流 各 地 要 及 时 掌 握 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 进 展 情 况, 总 结 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 中 的 好 经 验 好 做 法, 适 时 进 行 推 广, 总 局 将 加 强 调 研 督 导, 充 分 利 用 调 查 研 究 安 全 生 产 工 作 简 报 等 平 台, 刊 发 全 国 安 全 监 管 监 察 系 统 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 典 型 经 验 做 法, 加 强 交 流, 把 新 安 法 宣 贯 实 施 工 作 持 续 向 纵 深 推 进 渊 来 源 院 中 国 安 全 生 产 报 冤

15 监 管 安 全 管 理 ANQUANGUANLI 摘 要 院 如 何 提 高 工 作 水 平 钥 在 工 作 中 不 断 反 思 袁 查 找 问 题 袁 然 后 用 野 PDCA 冶 工 具 去 实 现 目 标 袁 并 进 入 新 的 循 环 轨 迹 遥 安 全 管 理 亦 是 如 此 遥 通 过 总 结 反 思 我 们 不 难 发 现 袁 以 往 安 全 巡 查 想 到 什 么 就 查 什 么 袁 没 有 明 确 目 标 遥 抽 查 的 随 机 和 随 意 袁 人 员 的 思 维 定 势 等 因 素 严 重 制 约 了 安 全 巡 查 的 全 面 性 和 及 时 性 遥 而 且 合 肥 卷 烟 厂 老 厂 原 料 库 基 础 设 施 和 电 器 设 备 较 为 陈 旧 袁 安 全 隐 患 出 现 的 概 率 大 大 提 高 袁 科 学 规 范 的 隐 患 排 查 体 系 的 建 立 势 在 必 行 遥 浅 议 原 料 库 安 全 隐 患 排 查 体 系 的 构 建 阴 陈 东 风 赵 俊 松 汪 浩 澜 钱 小 娟 构 建 原 料 库 安 全 隐 患 排 查 体 系 是 2015 年 合 烟 物 流 的 创 新 管 理 课 题 之 一, 它 是 突 破 常 规 安 全 管 理 思 维 的 一 次 大 胆 尝 试 一 尧 原 料 库 安 全 隐 患 排 查 体 系 的 构 建 过 程 ( 一 ) 危 险 源 梳 理 危 险 源 是 被 检 查 的 主 体, 根 据 国 家 安 全 法 律 法 规 和 行 业 标 准, 把 库 区 的 危 险 源 分 类 梳 理 并 查 漏 补 缺, 是 课 题 的 基 础 工 作 项 目 组 成 员 通 过 对 库 区 设 施 设 备 行 为 等 关 注 点 进 行 现 场 排 查, 按 类 别 整 理 出 了 所 有 危 险 源 1 库 区 内 (1) 设 施 设 备 A 货 梯 : 开 关 门 异 常 异 响 抖 动 按 键 失 灵 骤 停 等 ; B 配 电 柜 : 漏 电 短 路 腐 蚀 火 灾 等 ; C 除 湿 机 / 空 调 / 风 机 : 短 路 断 路 过 载 线 盘 过 热 供 电 线 路 摆 放 等 ; D 用 电 线 路 / 穿 管 : 脱 落 老 化 裸 露 进 水 等 ; E 照 明 设 备 : 脱 落 腐 蚀 等 ; F 消 防 供 水 管 网 : 渗 水 断 裂 管 道 / 阀 门 老 化, 隔 温 层 破 损 等 ; G 门 窗 : 脱 落, 玻 璃 爆 裂 ; H 防 火 卷 帘 门 : 脱 落 骤 降 等 (2) 库 区 建 筑 A 墙 体 : 开 裂 渗 水 倾 斜 等 ; B 楼 板 : 开 裂 渗 水 等 ; C 窗 台 : 渗 水 (3) 作 业 现 场 A 车 辆 ( 即 时 ): 超 速 超 载 驾 驶 野 蛮 操 作 倒 向 驾 驶 乱 停 乱 放 等 ; B 人 员 行 为 ( 即 时 ): 靠 近 车 辆 作 业 现 场, 库 区 内 吸 烟 私 自 用 火, 盗 窃 破 坏, 安 全 装 备 佩 戴, 随 意 着 装 ; C 货 位 : 烟 箱 倾 斜 五 距 过 小 货 物 堆 放 过 高, 超 出 楼 层 承 重 2 库 区 外 (1) 办 公 室 A 火 灾 : 用 电 过 载 烟 头 等 明 火 ; B 触 电 : 电 器 设 备 老 化 长 时 间 不 关 闭 电 器 ; C 盗 窃 : 出 门 未 关 门 锁 (2) 危 化 品 仓 库 : 库 内 违 规 存 放 泄 露 冒 领 等 3 其 他 危 险 源 A 灭 火 器 : 时 效 性 压 力 指 数 外 观 ; B 消 防 水 带 : 时 效 性 柔 韧 度 外 观 ; C 消 防 监 控 : 时 效 性 敏 感 度 外 观 ; D 防 雷 设 施 : 专 业 人 员 检 测 ; E 叉 抱 车 设 备 : 专 业 人 员 检 测, 充 电 车 辆 电 瓶 水 位 ( 二 ) 分 级 标 准 将 危 险 源 等 级 和 巡 查 频 次 挂 钩 14 是 本 课 题 的 特 色 之 一, 也 是 难 点 所 在 课 题 项 目 组 参 考 了 大 部 分 行 业 采 用 的 格 雷 厄 姆 评 价 法 1 格 雷 厄 姆 评 价 法 简 介 D=L E C 其 中 :D 危 险 性 大 小, 即 危 险 性 分 值 L 发 生 事 故 的 可 能 性 大 小 E 总 体 暴 露 在 这 种 危 险 环 境 中 的 频 繁 程 度 C 一 旦 发 生 事 故 会 造 成 的 损 失 后 果 表 1 发 生 事 故 的 可 能 性 渊 L 冤 分 数 值 事 故 发 生 的 可 能 性 10 完 全 可 能 预 料 6 相 当 可 能 3 可 能 尧 但 不 经 常 1 可 能 性 小 袁 完 全 意 外 0.5 很 不 可 能 袁 可 以 设 想 0.2 极 不 可 能 0.1 实 际 不 可 能 表 2 暴 露 于 危 险 环 境 的 频 繁 程 度 渊 E 冤 分 数 值 暴 露 于 危 险 环 境 中 的 频 繁 程 度 10 连 续 暴 露 6 每 天 工 作 时 间 暴 露 3 每 周 一 次 2 每 月 一 次 1 每 年 几 次 0.5 非 常 罕 见

16 安全管理 监 管 ANQUANGUANLI 表3 发生事故产生的后果渊C冤 三 等级评估 2 L2 货 梯 配 电 柜 防 火 卷 帘 对所有危险源点进行了评估 分数值 后果 100 重大损失/许多人死亡 并 细 化 分 为 L1 至 L5 五 个 等 级 对 应 日 巡 查 周 巡 查 半 月 和 月 巡 查 重大损失/数人死亡 这样重点突出 目标明确 评估细则 严重损失/有人死亡 见表 5 表 6 有损失/重伤 3 1 少量损失/无伤亡 表4 触电隐患 4 L4 照 明 设 备 消 防 管 网 建 备检测 通过对原料库仓间 设 施 现 场 管 理 库 外 工 作 场 所 的 危 险 源 梳 理 后 发 现 用 电 设 备 和 现 场 作 业 是 高 危险等级划分渊D冤 3 L3 仓间线路 办公室火灾和 筑 门窗 五距 危化品管理 安全设 四 危险源信息分析 有损失/致伤 门 电瓶水位检测 5 L5 窗台渗水 五 绘制危险源平面图 图表对照是本课题另一亮点 级 危 险 源 L1 L2 这 就 要 求 我 们 可以起到提醒和提示作用 目视化 更 加 细 致 的 制 定 巡 查 标 准 在 日 常 效果明显 危险源平面图是在普通 巡查过程中 更多关注这些方面 的仓库平面图上对相应等级危险源 分数值 危险等级及巡查频次 >320 L1/极其危险曰1/D 对 于 其 中 的 即 时 性 项 目 如 叉 抱 车 进行标注处理 为提高目视效果 项 L2/高度危险曰2/W 野 蛮 操 作 和 人 员 的 不 安 全 行 为 不 目组采用了较为醒目和适当的图标 L3/显著危险曰1/W 仅 要 通 过 安 全 巡 查 还 要 加 强 培 训 和字体 如图 1 图 2 所示 L4/一般危险曰2/M 和 安 全 教 育 同 时 做 好 日 常 出 入 库 六 编制巡查工作日志 <20 L5/稍有危险曰1/M 注 表中 D 表示日 W 表示周 M 表示月 表5 管理 杜绝事故发生 相较于以往内容 单 一 格 式笼 1 L1 除 湿 机 / 空 调 / 风 机 统的巡查记录本 课题项目组集思 叉抱车违规作业 人员的危险行 广益 设计了新的巡查工作日志 将 为 检查目标明确 并简化记录形式 提 表6 库内设备隐患评估表 15 总第 299 期 建筑尧现场尧库外及安全设施隐患评估表

17 监 管 安 全 管 理 ANQUANGUANLI 新 近 安 全 人 员 在 业 务 不 熟 练 现 场 不 熟 悉 的 情 况 下, 利 用 新 的 巡 查 体 系 也 能 出 色 的 完 成 巡 查 工 作, 查 出 了 安 全 隐 患, 可 见 新 的 巡 查 体 系 效 果 明 显 ( 二 ) 工 作 效 率 分 析 新 的 巡 查 体 系 运 行 一 段 时 间 后, 通 过 对 比 前 后 两 种 巡 查 记 录 本 不 难 发 现, 旧 式 记 录 本 格 式 单 调 重 图 1 合 肥 卷 烟 厂 物 流 分 中 心 醇 化 库 一 号 库 L1 危 险 源 平 面 图 复, 信 息 量 和 记 录 效 率 过 低 整 改 工 作 理 论 上 难 以 当 天 完 成, 需 要 查 找 前 期 记 录 予 以 对 应, 而 由 于 旧 式 记 录 本 采 用 两 天 一 页 纸, 造 成 篇 幅 过 长, 查 找 梳 理 问 题 和 数 据 很 不 方 便 新 式 记 录 本 借 鉴 了 消 防 点 检 卡 的 记 录 形 式, 没 问 题 打, 有 问 题 打 X, 简 单 方 便 快 捷 同 时, 新 式 记 录 本 按 周 月 整 合 记 录 信 息, 节 约 了 90% 的 纸 张, 极 大 的 方 便 了 重 要 信 息 的 查 找, 明 显 提 高 了 工 作 效 率 图 2 合 肥 卷 烟 厂 物 流 分 中 心 醇 化 库 一 号 库 L2 危 险 源 平 面 图 高 工 作 效 率 患 和 问 题 17 处, 其 中 相 同 项 目 13 二 尧 成 果 和 效 益 分 析 处 防 火 卷 帘 门 应 急 关 闭 失 效 和 货 ( 一 ) 巡 查 效 果 分 析 梯 光 幕 失 灵 等 两 次 较 为 重 大 的 隐 患 新 的 巡 查 工 作 日 志 印 制 完 成 乙 没 有 及 时 发 现, 而 乙 发 现 了 两 处 后, 项 目 组 让 一 名 新 进 安 全 人 员 新 的 危 险 源 加 入 了 本 课 题 的 危 险 源 ( 甲 ) 和 一 名 经 验 丰 富 的 安 全 人 员 台 账 ( 乙 ) 分 别 采 用 新 老 两 种 巡 查 模 式 针 对 老 厂 原 料 库 区 开 展 为 期 三 个 月 的 巡 查, 互 不 干 涉 以 便 加 强 对 比 和 分 析 数 据 新 进 安 全 人 员 的 安 全 工 作 经 验 和 对 原 料 库 区 熟 悉 度 远 低 于 后 者, 仅 接 受 了 数 次 简 单 的 课 题 培 训 ( 三 ) 安 全 管 理 更 加 规 范 化 员 工 表 示, 采 用 新 的 巡 查 体 系, 阶 段 性 工 作 目 标 十 分 清 晰, 什 么 时 候 查 什 么 入 脑 入 心 一 目 了 然 安 全 巡 查 更 加 规 范 明 确, 不 再 像 是 临 时 性 工 作 从 本 课 题 研 究 看 来, 精 益 理 念 的 准 时 制 流 程 化 和 目 视 化 在 安 全 管 理 中 也 能 起 到 很 好 的 作 用, 其 根 本 是 在 规 范 安 全 管 理 安 全 是 企 业 和 部 门 的 头 等 大 事, 笔 者 坚 信, 只 有 更 科 学 规 范 的 安 全 管 理 措 施, 才 能 把 安 全 抓 好 抓 牢, 把 机 制 贯 彻 落 实, 把 隐 患 及 时 消 除 三 个 月 的 巡 查 试 行 后, 经 项 目 组 统 计, 甲 共 检 查 出 各 类 安 全 隐 患 和 问 题 21 处, 乙 共 查 处 各 类 安 全 隐 16 渊 作 者 单 位 院 合 肥 卷 烟 厂 冤

18 经 验 交 流 监 管 JINGYANJIAOLIU 今 年 以 来, 合 肥 市 认 真 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产 工 作 系 列 讲 话 精 神 和 省 委 省 政 府 安 全 生 产 工 作 总 体 部 署, 结 合 本 地 实 际 制 定 并 实 施 了 突 出 重 点 带 动 全 面 的 安 全 生 产 工 作 计 划, 通 过 全 市 上 下 的 共 同 努 力, 安 全 生 产 工 作 进 一 步 加 强, 安 全 生 产 状 况 持 续 稳 定 好 转 抓 基 层 织 密 安 全 生 产 责 任 网 推 进 安 全 责 任 向 基 层 延 伸 在 去 年 出 台 安 全 生 产 党 政 同 责 一 岗 双 责 齐 抓 共 管 制 度 性 文 件 基 础 上, 今 年 合 肥 市 安 委 会 专 门 下 发 了 关 于 扎 实 推 进 五 级 五 覆 盖 和 五 落 实 五 到 位 安 全 生 产 责 任 体 系 建 设 的 通 知 通 知 要 求, 县 乡 村 三 级 于 今 年 10 月 底 前, 全 面 实 现 以 党 政 同 责 为 核 心 的 五 个 全 覆 盖 ; 今 年 年 底 前 全 市 规 模 以 上 企 业 明 年 所 有 规 模 以 下 企 业, 实 现 以 安 全 责 任 投 入 培 训 管 理 应 急 为 重 点 的 五 落 实 五 到 位 同 时, 要 求 各 级 各 部 门 不 断 采 取 有 力 举 措, 扎 实 推 进 上 述 工 作 截 至 目 前, 合 肥 市 13 个 县 ( 市 ) 区 ( 开 发 区 ) 96% 的 乡 镇 83% 的 行 政 村 75% 的 规 模 以 上 企 业 已 经 落 实 到 位 加 强 基 层 安 监 力 量 经 合 肥 市 编 委 会 研 究, 市 编 办 制 定 下 发 了 关 于 进 一 步 加 强 我 市 基 层 安 全 监 管 力 量 建 设 的 通 知, 从 极 其 紧 张 的 行 政 编 制 中 挤 出 12 个 编 制, 专 项 用 于 加 强 4 个 城 区 的 安 监 力 量 同 时, 明 确 区 安 全 监 管 专 职 人 员 不 少 于 15 人, 4 个 开 发 区 承 担 安 全 监 管 职 责 的 部 门 专 职 从 事 安 全 生 产 监 管 工 作 的 不 少 于 5 人, 各 县 ( 市 ) 同 步 强 化 安 全 监 管 力 量 配 备, 提 高 安 全 监 管 能 力 目 前, 包 河 区 已 落 实 到 位, 区 长 亲 自 调 度, 在 事 业 编 制 总 额 内 调 剂 出 3 个 编 制 给 区 安 全 生 产 监 察 大 队 包 河 区 安 监 局 有 安 全 监 管 行 政 编 制 的 开 展 隐 患 整 治 攻 坚 有 关 市 领 导 多 专 职 人 员 8 名 事 业 编 制 的 专 职 人 次 作 出 指 示, 推 动 工 作 落 实, 并 率 领 员 8 名, 为 加 强 安 全 生 产 工 作 提 供 市 发 改 委 安 监 局 规 划 局 等 部 门 人 了 有 力 保 障 员 深 入 现 场, 督 导 隐 患 整 治 市 发 改 齐 攻 坚 委 安 监 局 等 部 门 主 要 负 责 人 狠 抓 狠 抓 油 气 管 道 隐 患 整 治 隐 患 攻 坚, 为 隐 患 整 治 提 供 了 强 有 根 据 国 务 院 安 委 会 国 家 安 全 力 的 支 持 市 安 监 局 还 将 油 气 输 送 监 管 总 局 及 安 徽 省 政 府 安 委 会 统 一 管 道 隐 患 整 治 攻 坚 列 为 局 年 度 工 作 部 署, 合 肥 市 自 2014 年 1 月 起, 全 重 点, 细 化 分 解, 制 定 进 度 目 标, 市 面 开 展 油 气 输 送 管 道 安 全 专 项 整 委 督 查 室 也 密 切 关 注 隐 患 整 治 进 展 治 截 至 2014 年 底 前, 全 市 共 整 治 情 况 巢 湖 市 肥 东 县 政 府 负 责 人 多 隐 患 801 处, 整 改 率 99.3%, 处 于 全 次 召 集 隐 患 企 业 负 责 人, 协 调 整 改 省 领 先 水 平 为 彻 底 消 除 隐 患, 今 年 工 作, 督 促 落 实 整 改 经 费, 积 极 推 动 初, 市 政 府 安 委 会 继 续 对 剩 余 6 处 隐 患 整 改 到 位 隐 患 开 展 攻 坚 治 理, 目 前 已 完 成 隐 做 好 安 全 生 产 工 作, 责 任 清 晰 患 整 改 3 处, 隐 患 整 改 率 提 升 至 是 基 础 山 东 省 青 岛 市 中 石 99.6%, 同 时 明 确 剩 余 3 处 整 改 期 限 化 东 黄 输 油 管 道 泄 漏 爆 炸 特 别 重 大 为 2015 年 底 前 事 故 发 生 后, 国 务 院 安 委 会 安 徽 省 油 气 输 送 管 道 高 能 高 压, 介 质 安 委 会 迅 速 下 发 了 相 关 文 件, 对 油 易 燃 易 爆, 一 旦 发 生 事 故 危 害 性 极 气 输 送 管 道 有 关 各 方 责 任 进 行 了 划 大, 一 直 是 安 全 生 产 工 作 的 重 点 和 分 合 肥 市 按 照 上 级 文 件 要 求, 对 各 难 点 合 肥 市 历 来 高 度 重 视 管 道 安 方 责 任 进 行 了 明 确 : 企 业 要 严 格 落 全, 2014 年 2015 年 连 续 2 年 以 市 实 安 全 生 产 主 体 责 任, 保 障 整 改 费 安 委 会 1 号 文 件 的 形 式, 部 署 全 市 用, 全 力 整 改, 确 保 按 期 整 治 到 位 油 气 输 送 管 道 安 全 工 作, 指 导 深 入 各 县 ( 市 ) 要 强 化 安 全 生 产 党 政 同 狠 抓 责 任 落 实 加 强 隐 患 整 治 要 要 合 肥 市 安 全 生 产 工 作 纪 实 17 阴 丁 继 民

19 监 管 经 验 交 流 JINGYANJIAOLIU 责 一 岗 双 责, 切 实 加 强 管 道 安 全 属 地 管 理, 强 力 推 动 隐 患 整 治 市 发 改 委 负 责 牵 头 属 地 政 府 规 划 部 门 和 企 业 制 定 隐 患 整 治 方 案, 组 织 协 调 有 关 部 门 和 企 业 限 期 完 成 整 改 ; 市 公 安 局 负 责 依 法 严 厉 打 击 打 孔 盗 油 等 违 法 犯 罪 活 动 ; 市 规 划 局 负 责 管 道 隐 患 改 线 安 全 和 科 学 规 划 选 址 ; 市 安 监 局 负 责 加 强 对 油 气 输 送 管 道 安 全 生 产 的 综 合 监 管 ; 其 他 有 关 部 门 要 各 司 其 职, 积 极 配 合 为 了 加 强 隐 患 整 治 攻 坚 工 作, 合 肥 市 成 立 了 由 分 管 副 市 长 王 翔 担 任 组 长, 市 政 府 副 秘 书 长 李 平 发 改 委 主 任 宋 道 军 安 监 局 局 长 翟 新 明 担 任 副 组 长, 相 关 部 门 分 管 负 责 人 担 任 成 员 的 合 肥 市 油 气 输 送 管 道 安 全 隐 患 整 改 工 作 领 导 小 组, 统 一 领 导 组 织 该 项 工 作 市 发 改 委 安 监 局 等 部 门 密 切 配 合, 为 加 快 进 度, 协 调 有 关 难 题, 实 行 攻 坚 工 作 周 调 度 会 议 制 度 每 周 五 将 隐 患 企 业 属 地 政 府 市 直 部 门 召 集 在 一 起, 通 报 本 周 工 作 目 标 落 实 情 况, 围 绕 存 在 问 题 和 难 点 开 展 有 针 对 性 的 协 调 工 作, 以 期 达 成 共 识, 形 成 合 力, 同 时 制 定 下 周 工 作 目 标 隐 患 整 治 期 间, 为 推 进 工 作 落 实, 市 安 监 局 主 要 负 责 人 多 次 带 队 前 往 肥 东 巢 湖 包 河 合 肥 经 开 区 等 地 开 展 督 查, 对 存 在 的 重 大 风 险 和 隐 患 的 企 业, 当 场 责 令 停 产 整 改, 确 保 人 员 安 全 市 发 改 委 对 隐 患 整 改 进 度 缓 慢 企 业 实 施 项 目 暂 停 处 理, 督 促 企 业 加 大 整 改 力 度 巢 湖 市 肥 东 县 政 府 对 隐 患 持 续 跟 踪 监 控, 积 极 协 调 整 改 中 的 路 线 规 划 经 费 补 偿 等 事 项 针 对 个 别 隐 患 整 改 中, 企 业 间 相 互 推 诿 扯 皮 拖 延 支 付 整 改 费 用 等 问 题, 市 发 改 委 联 合 市 安 监 局, 召 集 有 关 专 家 科 学 论 证, 确 定 企 业 经 费 分 摊 比 例, 有 力 促 进 了 企 业 整 改 经 费 的 落 实 强 推 进 护 航 工 贸 企 业 标 准 化 建 设 明 确 工 作 目 标 合 肥 市 安 监 局 根 据 全 市 冶 金 等 工 贸 企 业 现 状, 制 定 了 安 全 生 产 标 准 化 创 建 3 年 规 划 按 照 一 年 试 点 二 年 突 破 三 年 完 成 的 总 体 思 路, 分 别 按 10% 60% 100% 的 达 标 进 度, 要 求 规 模 以 上 企 业 于 2013 年 底 前 全 部 完 成 达 标 任 务, 规 模 以 下 企 业 于 2015 年 底 前 全 部 完 成 达 标 任 务 纳 入 考 核 管 理 自 2011 年 起, 合 肥 市 政 府 将 安 全 生 产 标 准 化 创 建 工 作 纳 入 对 各 级 政 府 和 部 门 年 度 安 全 生 产 目 标 责 任 完 成 情 况 的 考 核 内 容, 实 施 一 票 否 决 通 过 量 化 考 核, 进 一 步 增 强 了 各 级 各 部 门 抓 好 安 全 生 产 标 准 化 创 建 工 作 的 紧 迫 感 和 责 任 感 出 台 奖 惩 政 策 将 安 全 生 产 标 准 化 创 建 作 为 评 先 评 优 安 全 生 产 责 任 险 缴 存 比 例 工 伤 保 险 费 浮 动 和 评 定 信 用 等 级 的 前 置 条 件 同 时, 各 级 政 府 都 设 立 了 专 项 奖 励 资 金, 制 定 了 专 项 实 施 办 法, 对 安 全 生 产 标 准 化 达 标 企 业, 分 别 给 予 奖 励 资 金, 实 行 以 奖 代 补 其 中, 包 河 区 庐 阳 区 政 府 对 通 过 安 全 生 产 标 准 化 达 标 企 业, 分 别 给 予 5 万 元 至 20 万 元 的 资 金 补 助 其 他 县 区 政 府 也 都 出 台 了 企 业 开 展 安 全 生 产 标 准 化 创 建 奖 励 补 助 办 法, 有 力 调 动 了 企 业 参 与 标 准 化 创 建 工 作 的 积 极 性 强 化 培 训 指 导 自 2011 年 开 始, 市 安 监 局 主 抓 三 个 层 次 人 员 安 全 生 产 标 准 化 培 训 一 是 委 托 市 安 全 生 产 协 会 举 办 5 期 自 评 人 员 培 训 班, 全 市 754 家 规 模 以 上 企 业 的 956 名 人 员 经 培 训 考 核 合 格 取 得 了 由 市 安 监 局 颁 发 的 自 评 资 格 证 书 二 是 通 过 交 流 取 经 专 家 讲 解 等 方 式, 不 断 提 升 评 审 单 位 评 审 员 对 评 定 标 准 的 理 解 和 把 握, 提 高 评 审 业 务 能 力 18 三 是 通 过 推 进 会 培 训 会 座 谈 会 和 现 场 会 等 形 式, 组 织 各 级 安 全 监 管 人 员 进 行 安 全 生 产 标 准 化 系 统 培 训, 不 断 增 强 他 们 抓 好 标 准 化 建 设 的 工 作 意 识 和 业 务 能 力 规 范 评 审 活 动 企 业 安 全 生 产 标 准 化 创 建 实 行 由 具 有 资 质 的 社 会 专 业 服 务 机 构 指 导 评 审, 市 安 监 局 审 核 的 工 作 机 制 市 安 监 局 制 定 了 合 肥 市 冶 金 等 工 贸 企 业 安 全 生 产 标 准 化 咨 询 评 审 工 作 规 范 和 安 全 生 产 标 准 化 咨 询 服 务 工 作 记 录, 从 程 序 和 内 容 上 监 督 评 审 单 位 的 工 作, 对 违 反 规 定 的 评 审 单 位 进 行 处 罚 同 时, 对 安 全 生 产 标 准 化 申 报 企 业 严 格 进 行 现 场 审 核, 组 织 县 ( 市 ) 区 安 监 部 门 和 专 家 开 展 管 理 台 账 和 现 场 对 标 检 查, 确 保 企 业 标 准 化 创 建 工 作 质 量 目 前, 合 肥 市 工 贸 行 业 企 业 安 全 生 产 标 准 化 创 建 工 作 按 计 划 推 进, 基 本 实 现 了 各 阶 段 创 建 目 标 截 至 2015 年 9 月, 全 市 规 模 以 上 安 全 生 产 标 准 化 达 标 企 业 已 达 1737 家, 达 标 企 业 数 量 均 为 全 省 第 一 其 中, 一 级 4 家, 占 全 省 的 17.4%; 二 级 167 家, 占 全 省 的 51.4%; 三 级 1566 家, 占 全 省 的 29.3% 同 时, 规 模 以 下 安 全 生 产 标 准 化 达 标 企 业 达 到 885 家 据 统 计, 全 市 企 业 共 投 入 隐 患 整 改 资 金 约 4.73 亿 元, 消 除 各 类 事 故 隐 患 处 通 过 全 面 开 展 安 全 生 产 标 准 化 创 建 活 动, 使 全 市 工 贸 企 业 工 艺 技 术 落 后, 设 备 设 施 简 陋 的 局 面 得 到 根 本 改 变, 企 业 本 质 安 全 度 明 显 提 升, 从 业 人 员 安 全 素 质 普 遍 得 到 提 高, 企 业 安 全 管 理 规 章 制 度 得 到 健 全 完 善, 企 业 生 产 经 营 行 为 得 以 规 范 安 全 生 产 标 准 化 创 建 工 作 为 全 市 安 全 生 产 状 况 持 续 稳 定 好 转 提 供 了 有 力 保 障

20 经 验 交 流 监 管 JINGYANJIAOLIU 用 制 度 规 范 工 作 靠 创 新 打 开 局 面 努 力 实 现 安 全 生 产 初 步 良 性 循 环 阴 王 民 生 庐 江 县 是 一 个 有 120 多 万 人 死 亡 ; 县 政 府 连 续 7 年 被 合 肥 市 政 口 辖 区 面 积 2348 平 方 公 里 的 大 府 评 为 安 全 生 产 优 秀 单 位 ;2011 年 县 我 县 境 内 除 煤 炭 外, 各 类 产 业 齐 获 得 全 国 平 安 农 机 县 称 号,2014 全, 尤 其 是 矿 产 资 源 丰 富, 目 前 已 探 年 获 得 全 国 平 安 渔 业 县 称 号 明 的 矿 藏 达 34 种, 储 量 占 全 省 储 量 在 担 任 庐 江 县 主 要 负 责 人 的 近 的 三 分 之 一 近 年 来, 一 批 国 家 省 10 个 年 头 里, 我 无 论 是 在 县 政 府 还 级 矿 山 相 继 建 设 投 产, 合 肥 市 95% 是 在 县 委 担 任 主 要 负 责 人 期 间, 都 以 上 的 地 下 矿 山 所 有 的 大 中 型 矿 始 终 把 安 全 生 产 放 在 第 一 位, 亲 自 山 均 位 于 我 县 2014 年, 我 县 被 国 部 署, 亲 力 亲 为, 先 后 提 出 实 现 安 全 家 安 监 总 局 列 为 全 国 50 个 非 煤 矿 生 产 初 步 良 性 循 环 和 打 造 安 全 生 产 山 重 点 县 之 一 虽 然 安 全 生 产 点 多 全 国 全 省 先 进 品 牌 的 工 作 目 标 为 面 广, 各 行 业 安 全 监 管 任 务 均 较 为 此, 我 县 着 力 从 以 下 几 个 方 面 做 好 繁 重, 但 在 全 县 上 下 的 共 同 努 力 下, 安 全 生 产 工 作 我 县 安 全 生 产 工 作 取 得 了 较 好 的 成 把 压 实 责 任 作 为 落 实 安 全 生 产 绩 : 自 2009 年 起 连 续 6 年 杜 绝 了 较 工 作 的 野 指 挥 棒 冶 袁 以 责 任 落 实 推 动 大 以 上 生 产 安 全 事 故, 尤 其 是 矿 山 安 全 生 产 工 作 开 展 行 业 自 2009 年 以 来 再 次 实 现 了 零 高 度 重 视 安 全 生 产 责 任 体 系 建 19 设, 把 压 实 责 任 作 为 落 实 安 全 生 产 工 作 的 指 挥 棒, 以 责 任 落 实 推 动 安 全 生 产 工 作 开 展 2014 年, 我 两 次 主 持 召 开 县 委 常 委 会 议, 专 题 研 究 部 署 落 实 安 全 生 产 党 政 同 责 一 岗 双 责 要 求 及 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 措 施 落 实 安 全 生 产 责 任 是 做 好 安 全 生 产 工 作 的 重 要 抓 手 2014 年 10 月 10 日, 我 县 在 合 肥 市 率 先 出 台 了 中 共 庐 江 县 委 庐 江 县 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 决 定 该 决 定 从 各 级 党 委 政 府 工 作 责 任, 工 作 制 度, 机 构 队 伍 建 设, 保 障 能 力 建 设, 安 全 文 化 建 设, 重 点 工 作, 奖 励 和 责 任 追 究 等 7 个 方 面 作 出 了 33 项 硬 性 规 定, 推 出 了 多 项 创 新 工 作 举 措 为 进 一 步 明 确 各 部 门 和 相 关 人 员 的 安 全 生 产 职 责, 我 县 要 求 县 安 监 局 绘 制 了 安 全 生 产 职 责 网 格 图, 在 各 级 机 关 企 事 业 单 位 张 贴 公 示, 要 求 各 单 位 各 镇 区 进 一 步 强 化 责 任 担 当, 对 照 安 全 生 产 职 责 网 格 图, 认 领 责 任 落 实 责 任 同 时, 我 县 狠 抓 安 全 生 产 问 责, 对 发 生 的 每 一 起 事 故 都 要 求 严 肃 查 处, 一 律 按 上 限 处 罚, 并 派 县 委 督 查 室 跟 踪 督 查, 对 全 县 每 起 生 产 安 全 事 故 的 查 处 均 按 四 不 放 过 要 求 处 理 到 位 2014 年 9 月 15 日, 我 县 白 山 镇 境 内 一 处 污 水 管 网 在 施 工 过 程 中 发 生 坍 塌 事 故 事 故 发 生 时, 我 正 在 外 地 出 差, 但 我 对 这 起 事 故 十 分 重 视, 坚 持 亲 自 部 署 安 排, 要 求 县 公 安 部 门 提 前 介 入, 对 与 事 故 发 生 有 关 的 2 名 嫌 疑 人 进 行 刑 事 立 案 侦 查, 极 大 地 强 化 了 问 责 效 果 我 县 还 对 2013 年 末 和 2014 年 发 生 的 4 起 事 故 实 行 了 行 政 责 任 追 究, 给 予 行 政 处 罚 28 人 次, 要 求 2 家 单 位 7 人 作 出 书 面 检 查, 通 报 批 评 6 家 单 位 3 人, 对 3 人 实 行 约 谈, 对 1 人 给 予 停 职 处 分

21 监 管 经 验 交 流 JINGYANJIAOLIU 做 好 安 全 生 产 工 作 必 须 有 可 靠 的 制 度 作 保 障 袁 必 须 建 立 一 套 完 善 的 尧 系 统 的 管 理 制 度 不 以 规 矩, 不 能 成 方 圆 要 做 好 安 全 生 产 工 作 必 须 有 可 靠 的 制 度 作 保 障, 建 立 一 套 完 善 的 系 统 的 管 理 制 度, 使 人 人 都 知 道 制 度, 人 人 都 遵 守 制 度, 人 人 都 按 制 度 办 事, 营 造 以 制 度 管 人 以 制 度 管 事 的 氛 围 近 年 来, 我 县 把 安 全 生 产 制 度 建 设 作 为 抓 好 安 全 生 产 工 作 的 着 力 点, 先 后 由 县 委 或 县 政 府 研 究 制 定 了 庐 江 县 安 全 生 产 事 故 隐 患 排 查 治 理 暂 行 规 定 庐 江 县 关 于 进 一 步 落 实 路 权 单 位 安 全 管 理 责 任 确 保 道 路 安 全 畅 通 的 通 知 庐 江 县 高 危 行 业 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 分 类 分 级 监 管 暂 行 规 定 庐 江 县 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 暂 行 规 定 等 几 十 项 安 全 生 产 工 作 制 度, 努 力 实 现 安 全 生 产 工 作 的 制 度 化 规 范 化 常 态 化 中 共 庐 江 县 委 庐 江 县 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 决 定 制 定 或 固 化 了 十 项 硬 制 度 : 例 会 制 度, 各 镇 ( 园 区 ) 县 政 府 相 关 部 门 重 点 责 任 单 位 要 成 立 安 全 生 产 委 员 会, 每 季 度 召 开 一 次 全 体 成 员 会 议, 研 究 布 置 工 作 ; 年 度 述 职 制 度, 各 镇 党 委 政 府 ( 园 区 党 工 委 管 委 会 ) 县 政 府 相 关 部 门 重 点 责 任 单 位 领 导 班 子 和 班 子 成 员 在 年 度 述 职 报 告 中, 对 职 责 范 围 内 的 安 全 生 产 工 作 进 行 述 职 ; 情 况 通 报 制 度, 安 监 部 门 通 报 有 关 安 全 生 产 工 作 情 况, 每 半 年 向 组 织 部 门 报 送 一 次 各 镇 ( 园 区 ) 和 县 政 府 相 关 部 门 重 点 责 任 单 位 的 安 全 生 产 绩 效 考 核 情 况 ; 重 大 事 项 督 办 制 度, 县 安 委 办 对 各 镇 ( 园 区 ) 和 县 政 府 相 关 部 门 重 点 责 任 单 位 落 实 上 级 单 位 或 县 委 县 政 府 安 全 生 产 工 作 部 署 和 领 导 批 示, 重 大 安 全 隐 患 整 改 等 情 况 进 行 督 办 ; 约 谈 制 度, 县 政 府 或 县 政 府 安 委 会 对 安 全 生 产 目 标 管 理 考 核 不 合 格, 或 重 大 隐 患 整 改 不 到 位, 或 安 全 生 产 事 故 超 出 控 制 指 标, 或 产 生 其 他 严 重 后 果 的 单 位 主 要 负 责 人 和 有 关 责 任 人, 进 行 安 全 生 产 约 谈 和 处 理, 并 列 入 安 全 生 产 负 面 清 单 ; 目 标 管 理 考 核 制 度, 对 安 全 生 产 目 标 管 理 考 核 不 合 格, 或 县 政 府 及 上 级 挂 牌 督 办 的 重 大 隐 患 未 按 期 完 成 治 理 而 发 生 伤 亡 事 故 的, 或 年 度 内 发 生 较 大 及 以 上 安 全 生 产 责 任 事 故 的, 实 行 一 票 否 决 ; 个 人 责 任 风 险 金 制 度, 各 镇 ( 园 区 ) 县 政 府 相 关 部 门 和 重 点 责 任 单 位 主 要 负 责 人 分 管 责 任 人 和 安 全 生 产 机 构 负 责 人 分 别 按 1 万 元 6000 元 和 4000 元 的 标 准 缴 纳 个 人 责 任 风 险 金 ; 分 类 分 级 监 管 制 度, 安 监 部 门 制 定 安 全 生 产 年 度 督 查 检 查 计 划, 并 据 此 进 行 督 查 检 查, 实 行 差 别 化 监 控, 动 态 管 理 ; 涉 矿 镇 主 要 负 责 人 下 井 检 查 制 度, 涉 矿 镇 主 要 负 责 人 每 2 个 月 至 少 下 井 检 查 1 次 ; 非 煤 矿 山 矿 长 带 班 下 井 制 度, 带 班 领 导 要 与 员 工 同 下 同 上, 严 禁 走 过 场, 走 形 式 我 多 年 来 坚 持 在 节 假 日 等 重 要 时 段 开 展 安 全 生 产 检 查 督 查, 形 成 了 较 好 的 示 范 效 应 如 今, 涉 矿 镇 党 政 主 要 负 责 人 每 月 带 队 下 井 和 全 县 各 级 领 导 干 部 带 队 开 展 安 全 检 查 在 我 县 已 成 为 常 态 把 创 新 安 全 生 产 工 作 措 施 作 为 提 升 安 全 监 管 效 能 的 抓 手 袁 坚 持 抓 安 全 生 产 工 作 措 施 创 新 做 好 安 全 生 产 工 作 要 讲 究 方 式 方 法 我 认 为, 我 们 要 相 信 科 学, 尊 重 规 律, 及 时 总 结 县 内 外 发 生 的 各 类 生 产 安 全 事 故 教 训, 认 真 排 查 我 县 在 安 全 生 产 方 面 存 在 的 隐 患, 及 时 整 改 到 位, 努 力 实 现 全 县 安 全 生 产 初 步 良 性 循 环 我 县 把 创 新 安 全 生 产 工 作 措 施 作 为 提 升 安 全 监 管 效 能 的 抓 手 近 年 来, 我 坚 持 主 抓 安 全 生 产 工 作 措 施 创 新 2007 年, 我 县 率 先 在 全 国 实 施 了 企 业 安 全 生 产 风 险 抵 押 金 制 20 度 近 年 来, 我 县 先 后 创 新 出 台 了 安 全 生 产 个 人 责 任 风 险 金 高 危 行 业 企 业 安 全 生 产 分 类 分 级 监 管 安 全 生 产 专 家 库 购 买 第 三 方 专 业 机 构 服 务 非 煤 矿 山 矿 长 保 护 矿 工 生 命 安 全 十 条 规 定 安 全 生 产 三 单 ( 工 作 提 示 单 督 办 单 负 面 清 单 ) 等 创 新 工 作 制 度 根 据 非 煤 矿 山 企 业 多 的 实 际, 我 县 早 在 2013 年 就 研 究 出 台 了 非 煤 矿 山 矿 长 保 护 矿 工 生 命 安 全 十 条 规 定, 规 定 矿 长 通 过 落 实 十 必 须, 十 严 禁 规 定 来 保 护 矿 工 生 命 安 全 安 全 生 产 三 单 ( 工 作 提 示 单 督 办 单 负 面 清 单 ) 制 度 是 我 县 为 了 使 各 单 位 进 一 步 明 确 安 全 生 产 工 作 职 责 及 任 务, 全 面 落 实 安 全 生 产 工 作 而 制 定 的 制 度 根 据 这 项 制 度, 我 县 安 委 办 根 据 各 单 位 工 作 任 务 安 排, 下 达 载 明 工 作 任 务 完 成 时 限 相 关 责 任 的 工 作 提 示 单 ; 对 已 提 示 事 项 逾 期 未 能 完 成 工 作 进 展 慢 的 单 位, 下 达 督 办 单 ; 对 已 督 办 事 项 在 限 期 内 仍 未 完 成 到 位 的 单 位, 下 达 安 全 生 产 负 面 清 单, 且 将 清 单 事 项 纳 入 年 终 安 全 生 产 目 标 考 核 为 了 增 强 安 全 监 管 力 量, 我 县 在 机 构 设 置 人 事 编 制 十 分 紧 张 的 情 况 下, 多 次 召 开 县 编 委 会 会 议 研 究 镇 区 安 监 机 构 建 设 和 队 伍 建 设 问 题, 为 县 安 监 局 以 及 住 建 国 土 等 行 业 监 管 部 门 增 加 了 安 全 监 管 人 员 编 制, 在 人 事 选 调 人 才 引 进 等 方 面 把 安 全 生 产 摆 在 优 先 位 置, 高 度 关 注 安 全 生 产 高 学 历 专 业 人 才 的 选 拔 和 培 养 工 作 同 时, 我 县 高 度 重 视 安 全 文 化 建 设, 提 出 实 施 文 化 培 安 的 安 全 发 展 战 略, 研 究 出 台 了 庐 江 县 大 力 推 进 安 全 文 化 体 系 建 设 实 施 意 见, 明 确 了 各 部 门 的 安 全 文 化 创 建 任 务, 出 台 了 关 于 安 全 文 化 建 设 的 奖 励 政 策 渊 来 源 院 中 国 安 全 生 产 报 袁 作 者 系 庐 江 县 县 委 书 记 冤

22 媒 体 评 论 观 点 MEITIPINGLUN 十 三 五 正 朝 我 们 走 来, 全 面 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 建 成 小 康 社 会 即 将 打 响 决 胜 之 役 三 个 五 年 规 划 的 建 议 明 确 提 出, 如 面 向 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标, 党 的 期 全 面 建 成 小 康 社 会, 既 具 有 充 分 十 八 届 五 中 全 会 高 度 重 视 安 全 生 产 条 件, 也 面 临 艰 巨 任 务 例 如, 发 展 工 作, 明 确 要 求 坚 持 人 民 利 益 至 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 问 题 仍 然 上 这 是 我 们 党 肩 负 伟 大 使 命 回 突 出, 重 大 安 全 事 故 频 发 正 是 其 应 人 民 期 待, 作 出 的 重 大 决 策 部 署, 一 屈 指 数 来,2013 年 吉 林 德 惠 6 必 须 贯 彻 始 终 3 大 火 山 东 青 岛 爆 炸, 民 惟 邦 本, 本 固 邦 宁 我 们 党 2014 年 江 苏 昆 山 8 2 事 故 一 来 自 人 民 植 根 人 民 服 务 人 民,94 系 列 的 地 动 山 摇, 敲 响 了 长 鸣 的 警 年 干 革 命 搞 建 设 抓 改 革, 一 言 以 蔽 钟 小 康 不 小 康, 安 全 不 能 忘! 之 全 心 全 意 为 人 民 服 务 2012 年 问 题 是 实 践 的 引 导 在 建 议 11 月 15 日, 新 一 届 中 央 政 治 局 常 委 同 中 外 记 者 见 面, 习 近 平 总 书 记 动 情 地 说 : 人 民 对 美 好 生 活 的 向 往, 就 是 我 们 的 奋 斗 目 标 立 党 为 公 执 政 为 民, 让 老 百 姓 过 上 好 日 子, 是 我 们 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 检 验 我 们 一 切 工 作 的 成 效, 最 终 都 要 看 人 民 是 否 满 意 安 全 生 产, 同 样 如 此, 更 是 重 中 之 重 美 好 生 活, 以 安 为 中 国 安 全 生 产 报 基 在 五 千 年 的 文 明 传 承 中, 中 华 民 起 草 时,8 月 12 日, 天 津 港 发 生 爆 族 凝 聚 出 了 共 同 心 愿 : 国 泰 民 安 炸 事 故 习 近 平 总 书 记 对 安 全 生 产 安 居 乐 业 平 安 是 福 不 胜 中 暴 露 出 的 问 题 高 度 重 视, 积 极 回 枚 举 的 成 语 典 故 习 俗, 证 明 着 中 应 人 民 群 众 的 关 注 与 呼 声, 要 求 建 国 人 对 安 全 的 重 视 和 渴 望 民 之 议 稿 增 加 完 善 和 落 实 安 全 生 产 责 任 所 望, 政 之 所 向 习 近 平 总 书 记 强 和 管 理 制 度 切 实 维 护 人 民 生 命 财 调 : 平 安 是 老 百 姓 解 决 温 饱 后 的 第 产 安 全 方 面 的 内 容 所 以, 今 天 我 们 一 需 求, 是 极 重 要 的 民 生, 也 是 最 基 在 学 习 贯 彻 十 八 届 五 中 全 会 精 神 本 的 发 展 环 境 近 年 来, 全 国 上 下 时, 更 须 深 刻 领 会 坚 持 人 民 利 益 至 团 结 一 致, 在 经 济 社 会 飞 速 发 展 中, 上 的 重 逾 千 钧 实 现 了 安 全 生 产 形 势 的 明 显 好 转 我 们 对 发 展 的 认 识 从 来 没 有 这 这 一 成 就, 让 13 亿 中 国 人 的 发 展 更 样 清 晰 人 民 是 推 动 发 展 的 根 本 有 温 度 幸 福 更 有 质 感 力 量 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 站 在 新 的 历 史 起 点, 中 共 中 央 大 人 民 的 根 本 利 益 是 发 展 的 根 本 目 21 的 增 进 人 民 福 祉 促 进 人 的 全 面 发 展 是 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点 这 是 贯 穿 建 议 的 一 条 主 线, 是 引 领 中 国 发 展 航 船 驶 向 梦 想 的 指 南 针 是 啊, 人 没 了, 发 展 还 有 什 么 意 义? 安 全 是 人 民 最 根 本 的 利 益, 至 高 无 上, 不 能 替 代, 不 可 动 摇 全 国 上 下 必 须 将 思 想 统 一 到 中 央 决 策 部 署 上 来, 牢 固 树 立 安 全 发 展 观 念, 坚 决 摒 弃 那 些 账 面 上 的 GDP 冰 雪 般 的 发 展 火 山 口 的 高 度, 坚 持 安 全 生 产 的 高 标 准 严 要 求, 一 律 严 格 把 关 今 天, 我 们 发 展 的 任 务 还 是 很 重 践 行 人 民 利 益 至 上, 关 键 在 坚 持, 关 键 要 靠 各 级 领 导 干 部 带 头 面 对 下 行 压 力 提 速 冲 动 政 绩 诱 惑, 请 一 定 冷 静 下 来, 三 思 后 行, 从 根 本 上 避 免 安 全 生 产 先 天 不 足 后 天 失 调 党 政 一 把 手 要 亲 力 亲 为, 守 土 有 责 守 土 有 方 守 土 有 效, 反 复 掂 量 核 查 检 验 那 些 决 策 和 安 排, 看 看 给 人 民 群 众 带 来 的 到 底 是 福 音 还 是 隐 患 干 在 实 处 永 无 止 境, 走 在 前 列 要 谋 新 篇 我 国 仍 处 于 事 故 易 发 多 发 期, 安 全 生 产 的 压 力 很 大 矛 盾 很 多 但 绝 不 能 因 此 而 懈 怠 气 馁 动 摇 党 的 宗 旨 国 家 的 性 质 人 民 的 意 愿, 始 终 告 诫 我 们 警 醒 我 们 : 牢 记 人 命 关 天, 坚 决 遏 制 事 故 这 是 一 条 为 人 民 服 务 的 生 命 线, 事 关 无 数 生 命, 是 我 们 伟 大 事 业 的 力 量 源 泉 坚 持 人 民 利 益 至 上, 重 任 在 肩, 让 我 们 乘 风 破 浪, 阔 步 向 前

23 观 点 媒 体 评 论 MEITIPINGLUN 加 快 提 升 安 全 生 产 法 治 化 水 平 法 令 者, 民 之 命 也, 为 治 之 本 也 12 月 1 日, 是 全 国 人 大 常 委 会 关 于 修 改 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 的 决 定 实 施 一 周 年 一 年 来, 安 全 生 产 在 法 治 指 引 下, 呈 现 出 新 的 变 化 : 截 至 10 月 31 日, 全 国 各 类 安 全 生 产 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 同 比 分 别 下 降 11.6% 和 13.6%, 较 大 事 故 同 比 分 别 下 降 12.5% 和 11.8%, 重 特 大 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 同 比 分 别 下 降 9.1% 和 5.1% 安 全 生 产 形 势 总 体 稳 定 持 续 好 转 的 背 后, 正 是 安 全 生 产 法 治 化 水 平 的 不 断 提 高 安 全 生 产 既 是 经 济 和 社 会 问 题, 也 是 重 大 的 政 治 问 题 党 的 十 八 大 以 来, 党 中 央 高 度 重 视 安 全 生 产 工 作, 习 近 平 总 书 记 多 次 发 表 重 要 讲 话, 深 刻 论 述 了 安 全 生 产 红 线 安 全 发 展 战 略 安 全 生 产 责 任 制 企 业 主 体 责 任 长 效 机 制 建 设 等 重 大 理 论 和 实 践 问 题, 为 推 进 安 全 生 产 法 治 化 指 明 了 方 向 修 改 后 的 安 全 生 产 法, 确 立 了 以 人 为 本 安 全 发 展 的 指 导 原 则, 丰 富 完 善 了 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 方 针, 强 化 了 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 主 体 责 任, 健 全 了 隐 患 排 查 治 理 制 度 这 是 党 中 央 依 法 治 国 方 略 在 安 全 生 产 领 域 的 重 要 体 现, 对 预 防 和 减 少 生 产 安 全 事 故, 保 障 人 民 群 众 生 命 和 财 产 安 全, 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 具 有 重 要 的 时 代 意 义 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 实 现 五 个 发 展, 安 全 生 产 是 基 础 也 是 保 障 以 法 治 方 式 抓 安 全, 以 底 线 意 识 谋 发 展, 就 要 看 到, 当 前 安 全 生 产 领 域, 仍 然 存 在 有 法 不 依 执 法 不 严, 非 法 违 法 和 违 规 违 章 屡 禁 不 止 等 突 出 问 题, 加 快 推 进 安 全 生 产 法 治 化 进 程 任 务 依 然 繁 重 安 全 生 产 不 能 好 了 伤 疤 忘 了 疼, 不 能 头 痛 医 头 脚 痛 医 脚 面 对 新 形 势 新 任 务, 各 级 党 委 和 政 府 要 牢 固 树 立 安 全 发 展 理 念, 坚 持 人 民 利 益 至 上, 始 终 把 安 全 生 产 放 在 首 要 位 置, 坚 决 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 切 实 做 到 党 政 同 责 一 岗 双 责 失 职 追 责, 将 依 法 治 安 作 为 依 法 治 国 和 依 法 行 政 的 重 要 内 容, 不 断 开 创 安 全 生 产 法 治 建 设 新 局 面 法 律 的 生 命 在 于 实 施, 法 治 的 目 标 在 于 良 政 和 善 治 的 实 现 加 快 提 升 安 全 生 产 法 治 化 水 平, 就 要 大 力 推 进 安 全 生 产 科 学 立 法, 加 快 推 进 配 套 法 规 的 制 修 订 工 作, 建 立 多 元 化 安 全 生 产 法 规 规 章 起 草 机 制 化 工 行 业 的 安 全 和 环 保 问 题 极 易 引 起 社 会 关 注 近 期 发 生 的 多 起 危 化 品 安 全 事 故 让 所 有 化 工 企 业 都 进 一 步 绷 紧 了 弦 对 此, 我 认 为, 化 工 行 业 的 安 全 生 产 工 作 要 深 刻 吸 取 天 津 8 12 事 故 教 训, 以 国 家 推 进 化 工 企 业 搬 迁 为 契 机, 对 不 符 合 要 求 的 危 化 品 生 产 企 业, 强 制 搬 迁 进 化 工 园 区, 形 成 产 业 链 的 关 联 集 聚 改 善 危 化 品 管 理 软 件 和 硬 件 环 境 同 时, 统 筹 兼 顾, 提 高 安 全 环 保 能 耗 等 准 入 标 准, 淘 汰 技 术 水 平 落 后 环 保 安 全 措 施 差 资 源 利 22 立 改 废 释 并 举 的 法 规 建 设 机 制, 以 及 安 全 生 产 法 规 规 章 运 行 评 估 制 度 就 要 进 一 步 严 格 安 全 生 产 监 管 执 法, 不 断 创 新 安 全 生 产 监 管 执 法 机 制, 推 行 联 合 执 法 和 委 托 执 法, 层 层 公 布 安 全 生 产 权 力 清 单 和 责 任 清 单 就 要 进 一 步 强 化 安 全 生 产 法 治 监 督, 严 格 规 范 性 文 件 的 合 法 性 审 查, 重 点 防 范 违 反 法 律 法 规 的 规 定, 切 实 纠 正 一 些 文 件 中 存 在 的 违 法 违 规 现 象 习 近 平 总 书 记 指 出 : 人 命 关 天, 发 展 决 不 能 以 牺 牲 人 的 生 命 为 代 价 这 必 须 作 为 一 条 不 可 逾 越 的 红 线 在 全 面 依 法 治 国 大 背 景 下, 将 安 全 生 产 纳 入 法 治 化 轨 道, 善 于 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 解 决 安 全 生 产 领 域 的 矛 盾 和 问 题, 我 们 就 能 以 安 全 生 产 筑 牢 执 政 为 民 的 生 命 线 划 定 法 治 政 府 的 责 任 线, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 和 实 现 中 国 梦 提 供 坚 实 保 障 用 率 低 的 企 业 和 装 置, 倒 逼 企 业 转 型 升 级 安 全 事 故 频 发 让 巨 化 这 样 的 龙 头 化 工 企 业 也 站 到 了 公 众 聚 光 灯 下 然 而, 祸 兮 福 所 倚, 危 机 中 也 蕴 藏 着 机 遇 我 认 为 它 们 是 一 对 共 生 关 系, 当 前 化 工 行 业 和 企 业 的 困 境 可 以 转 变 为 我 们 改 革 的 强 劲 动 力 天 津 港 危 化 品 爆 炸 等 突 发 事 件 也 将 给 巨 化 等 注 重 本 质 安 全 安 全 环 保 基 础 扎 实 规 范 化 管 理 的 企 业 带 来 新 的 发 展 机 遇, 应 该 会 进 一 步 加 剧 化 工 企 业 的 兼 并 重 组 和 优 胜 劣 汰