编 号 : 新 世 纪 债 评 (2016) 概 述 2016 年 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 ( 一 ~ 四 期 ) 评 级 观 点 本 批 债 券 信 用 等 级 :AAA 主 要 数 据 及 指 标 项 目 2012 年 2013 年 2014 年 发 行 人 经 济 财

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1 2016 年 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 [ 此 处 键 入 本 期 债 券 名 称 全 称 ] ( 一 ~ 四 期 ) 级 报 告 信 用 评 级 报 告 上 海 新 世 纪 资 信 评 估 投 资 服 务 有 限 公 司 Shanghai Brilliance Credit Rating & Investors Service Co., Ltd.

2 编 号 : 新 世 纪 债 评 (2016) 概 述 2016 年 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 ( 一 ~ 四 期 ) 评 级 观 点 本 批 债 券 信 用 等 级 :AAA 主 要 数 据 及 指 标 项 目 2012 年 2013 年 2014 年 发 行 人 经 济 财 政 数 据 : 地 区 生 产 总 值 [ 百 亿 元 ] 规 模 以 上 工 业 增 加 值 [ 百 亿 元 ] 社 会 消 费 品 零 售 总 额 [ 百 亿 元 ] 固 定 资 产 投 资 [ 百 亿 元 ] 其 中 : 房 地 产 开 发 投 资 [ 百 亿 元 ] 进 出 口 总 额 [ 百 亿 美 元 ] 人 均 地 区 生 产 总 值 [ 万 元 ] 城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 [ 万 元 ] 一 般 公 共 预 算 收 入 [ 亿 元 ] 其 中 : 省 级 一 般 公 共 预 算 收 入 [ 亿 元 ] 税 收 比 率 [%] 政 府 性 基 金 预 算 收 入 [ 亿 元 ] 其 中 : 省 级 基 金 预 算 收 入 [ 亿 元 ] 发 行 人 政 府 性 债 务 数 据 : 2012 年 末 2013 年 6 月 末 2014 年 末 政 府 性 债 务 余 额 [ 亿 元 ] 其 中 : 省 级 政 府 性 债 务 余 额 [ 亿 元 ] 总 债 务 率 [%] 负 有 偿 还 责 任 债 务 逾 期 债 务 率 [%] 2.28 注 : 根 据 贵 州 统 计 年 鉴 贵 州 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 以 及 贵 州 省 政 府 性 债 务 审 计 结 果 数 据 整 理 计 算 分 析 师 张 雪 宜 zxy@shxsj.com 刘 明 球 lmq@shxsj.com 郭 燕 gy@shxsj.com Tel:(021) Fax: (021) 上 海 市 汉 口 路 398 号 华 盛 大 厦 14F 评 级 时 间 : 2016 年 3 月 29 日 评 级 观 点 贵 州 省 是 我 国 西 南 地 区 的 重 要 经 济 走 廊, 连 接 成 渝 经 济 区 珠 三 角 经 济 区 和 北 部 湾 经 济 区, 发 展 前 景 看 好 贵 州 省 能 源 矿 产 食 品 饮 料 等 传 统 产 业 基 础 较 好, 同 时 大 数 据 大 健 康 等 战 略 性 产 业 深 耕 布 局 全 省 经 济 处 于 快 速 赶 超 阶 段, 经 济 增 速 连 续 四 年 居 全 国 前 三 贵 州 省 经 济 增 长 动 力 主 要 来 自 投 资 和 消 费 山 地 特 色 与 民 族 文 化 为 全 省 经 济 增 长 带 来 助 力, 省 内 电 子 信 息 医 药 养 生 旅 游 等 领 域 的 产 业 投 资 及 消 费 增 长 空 间 较 大 贵 州 省 区 域 发 展 以 黔 中 经 济 区 为 重 点 全 省 持 续 推 进 具 有 山 地 特 色 的 城 镇 化 进 程, 省 内 综 合 交 通 运 输 体 系 逐 步 建 立, 贵 阳 - 安 顺 一 体 化 进 程 加 快, 贵 安 新 区 等 产 业 平 台 深 具 发 展 潜 力 近 年 来 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 收 入 增 速 居 全 国 前 列, 税 收 比 率 不 断 提 高 ; 中 央 转 移 支 付 金 额 大 且 稳 定, 为 全 省 财 力 提 供 较 强 支 撑 ; 政 府 性 基 金 预 算 收 入 对 房 地 产 和 土 地 市 场 存 在 一 定 依 赖 由 于 市 政 交 通 教 育 及 民 生 等 方 面 的 大 力 投 入, 贵 州 省 形 成 了 较 大 规 模 的 政 府 性 债 务 但 近 年 来 贵 州 省 政 府 不 断 完 善 政 府 债 务 管 理 机 制, 债 务 管 控 逐 步 加 强 近 年 贵 州 省 政 府 推 进 简 政 放 权, 运 行 效 率 和 服 务 能 力 持 续 提 高 ; 政 务 信 息 公 开 渠 道 丰 富, 信 息 透 明 度 较 高 ; 省 内 金 融 机 构 覆 盖 面 不 断 扩 大, 存 贷 余 额 快 速 增 长, 地 区 不 良 贷 款 率 较 低, 金 融 生 态 环 境 持 续 改 善 本 批 债 券 募 集 资 金 拟 用 于 置 换 存 量 债 务, 偿 债 资 金 安 排 纳 入 贵 州 省 一 般 公 共 预 算, 偿 债 保 障 度 高 上 海 新 世 纪 资 信 评 估 投 资 服 务 有 限 公 司

3 声 明 本 评 级 机 构 对 2016 年 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 ( 一 ~ 四 期 ) 的 信 用 评 级 作 如 下 声 明 : 本 批 债 券 信 用 评 级 的 评 级 结 论 是 本 评 级 机 构 以 及 评 级 分 析 员 在 履 行 尽 职 调 查 基 础 上, 按 照 财 政 部 关 于 印 发 地 方 政 府 一 般 债 券 发 行 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 财 库 [2015]64 号 ) 财 政 部 关 于 做 好 2016 年 地 方 政 府 债 券 发 行 工 作 的 通 知 ( 财 库 [2016]22 号 ), 以 及 本 机 构 的 地 方 政 府 债 券 信 用 评 级 标 准 和 程 序 做 出 的 独 立 判 断 本 次 评 级 所 依 据 的 评 级 方 法 是 新 世 纪 评 级 中 国 地 方 政 府 债 券 信 用 评 级 方 法 (2015) 上 述 评 级 方 法 可 于 新 世 纪 评 级 官 方 网 站 查 询 本 评 级 机 构 及 本 次 地 方 政 府 债 券 信 用 评 级 分 析 员 与 债 务 人 之 间 不 存 在 除 本 次 信 用 评 级 事 项 委 托 关 系 以 外 的 任 何 影 响 评 级 行 为 独 立 客 观 公 正 的 关 联 关 系, 并 在 信 用 评 级 过 程 中 恪 守 诚 信 原 则, 保 证 出 具 的 评 级 报 告 客 观 公 正 准 确 及 时 本 评 级 机 构 的 信 用 评 级 和 其 后 的 跟 踪 评 级 均 依 据 地 方 政 府 所 提 供 的 资 料, 地 方 政 府 对 其 提 供 资 料 的 合 法 性 真 实 性 完 整 性 准 确 性 负 责 鉴 于 信 用 评 级 的 及 时 性, 本 评 级 机 构 将 对 地 方 政 府 债 券 进 行 跟 踪 评 级 在 信 用 等 级 有 效 期 限 内, 地 方 政 府 在 财 政 地 方 经 济 外 部 经 营 环 境 等 发 生 重 大 变 化 时 应 及 时 向 本 评 级 机 构 提 供 相 关 资 料, 本 评 级 机 构 将 按 照 相 关 评 级 业 务 规 范, 进 行 后 续 跟 踪 评 级, 并 保 留 变 更 及 公 告 信 用 等 级 的 权 利 本 次 地 方 政 府 债 券 信 用 评 级 结 论 不 是 引 导 投 资 者 买 卖 或 者 持 有 地 方 政 府 发 行 的 各 类 金 融 产 品, 以 及 债 权 人 向 地 方 政 府 授 信 放 贷 或 赊 销 的 建 议, 也 不 是 对 与 地 方 政 府 相 关 金 融 产 品 或 债 务 定 价 作 出 的 相 应 评 论 本 评 级 报 告 所 涉 及 的 有 关 内 容 及 数 字 分 析 均 属 敏 感 性 商 业 资 料, 其 版 权 归 本 评 级 机 构 所 有, 未 经 授 权 不 得 修 改 复 制 转 载 散 发 出 售 或 以 任 何 方 式 外 传 1

4 2016 年 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 ( 一 ~ 四 期 ) 信 用 评 级 报 告 释 义 新 世 纪 评 级, 或 本 评 级 机 构 : 上 海 新 世 纪 资 信 评 估 投 资 服 务 有 限 公 司 本 批 债 券 :2016 年 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 ( 一 ~ 四 期 ) 一 债 券 概 况 ( 一 ) 主 要 条 款 经 国 务 院 批 准,2016 年 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 ( 一 ~ 四 期 ) 发 行 总 额 为 500 亿 元, 品 种 为 记 账 式 固 定 利 率 附 息 债 在 债 券 发 行 总 额 的 控 制 下, 2016 年 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 ( 一 ~ 四 期 ) 拟 分 四 个 品 种, 债 券 期 限 分 别 为 3 年 5 年 7 年 和 10 年, 计 划 发 行 规 模 分 别 为 100 亿 元 150 亿 元 150 亿 元 和 100 亿 元 3 年 期 5 年 期 及 7 年 期 的 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 利 息 按 年 支 付,10 年 期 的 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 利 息 按 半 年 支 付, 发 行 后 可 按 规 定 在 全 国 银 行 间 债 券 市 场 和 证 券 交 易 所 债 券 市 场 ( 以 下 简 称 交 易 场 所 ) 上 市 流 通, 各 期 债 券 到 期 后 一 次 性 偿 还 本 金 图 表 1. 拟 发 行 的 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 概 况 债 券 名 称 : 2016 年 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 ( 一 ~ 四 期 ) 发 行 规 模 : 债 券 期 限 : 债 券 利 率 : 付 息 方 式 : 增 级 安 排 : 人 民 币 500 亿 元 分 为 3 年 期 5 年 期 7 年 期 和 10 年 期 四 个 品 种 其 中,3 年 期 品 种 计 划 发 行 规 模 为 100 亿 元,5 年 期 品 种 发 行 规 模 为 150 亿 元,7 年 期 品 种 发 行 规 模 为 150 亿 元,10 年 期 品 种 发 行 规 模 为 100 亿 元 固 定 利 率 3 年 期 5 年 期 及 7 年 期 的 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 利 息 每 年 支 付 一 次,10 年 期 的 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 利 息 每 半 年 支 付 一 次, 各 期 债 券 最 后 一 期 利 息 随 本 金 一 起 支 付 无 资 料 来 源 : 贵 州 省 财 政 厅 ( 二 ) 募 集 资 金 用 途 和 偿 债 安 排 2016 年 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 ( 一 ~ 四 期 ) 拟 发 行 总 额 为 500 亿 元, 2

5 全 部 为 置 换 债 券, 募 集 资 金 拟 用 于 偿 还 清 理 甄 别 确 定 的 截 至 2015 年 末 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 中 2016 年 到 期 的 债 务 本 金, 若 地 方 政 府 已 安 排 其 他 资 金 偿 还 的, 可 用 于 偿 还 清 理 甄 别 确 定 的 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 其 他 债 务 本 金 2016 年 贵 州 省 政 府 一 般 债 券 ( 一 ~ 四 期 ) 收 支 纳 入 一 般 公 共 预 算 管 理 二 政 府 架 构 和 财 政 管 理 体 制 ( 一 ) 政 府 架 构 我 国 单 一 制 的 国 家 行 政 体 制 决 定 了 地 方 政 府 在 行 政 上 不 具 有 独 立 性, 地 方 政 府 接 受 中 央 政 府 领 导, 与 中 央 政 府 关 系 高 度 紧 密 政 府 间 的 组 织 架 构 决 定 了 政 府 间 的 财 政 关 系, 是 影 响 各 级 政 府 资 源 配 置 财 权 与 事 权 划 分 的 行 政 基 础 我 国 的 行 政 体 制 为 中 央 集 权 制 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 规 定 了 国 务 院 ( 即 中 央 政 府 ) 是 最 高 国 家 权 力 机 关 的 执 行 机 关 最 高 国 家 行 政 机 关 国 务 院 具 有 的 职 权 包 括 : 统 一 领 导 全 国 地 方 各 级 国 家 行 政 机 关 的 工 作, 规 定 中 央 和 省 自 治 区 直 辖 市 的 国 家 行 政 机 关 的 职 权 的 具 体 划 分 ; 编 制 和 执 行 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 和 国 家 预 算 ; 领 导 和 管 理 经 济 工 作 和 城 乡 建 设 等 相 对 于 中 央 政 府 而 言, 地 方 各 级 政 府 设 置 的 层 次 包 括 四 级 : 省 自 治 区 直 辖 市 的 地 方 政 府 ; 设 区 的 市 自 治 州 的 地 方 政 府 ; 县 自 治 县 市 的 地 方 政 府 ; 乡 民 族 乡 镇 的 地 方 政 府 中 华 人 民 共 和 国 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 政 府 组 织 法 规 定, 地 方 各 级 人 民 政 府 是 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 的 执 行 机 关, 是 地 方 各 级 国 家 行 政 机 关 ; 地 方 各 级 人 民 政 府 对 本 级 人 民 代 表 大 会 和 上 一 级 国 家 行 政 机 关 负 责 并 报 告 工 作 ; 全 国 地 方 各 级 人 民 政 府 都 是 国 务 院 统 一 领 导 下 的 国 家 行 政 机 关, 都 服 从 国 务 院 因 此, 在 我 国 单 一 制 政 体 下, 地 方 政 府 与 中 央 政 府 关 系 高 度 紧 密 地 方 政 府 与 中 央 政 府 高 度 紧 密 的 关 系 确 定 了 地 方 政 府 信 用 质 量 的 稳 定 性 ( 二 ) 我 国 财 政 管 理 体 制 我 国 的 分 税 制 财 政 管 理 体 系 决 定 了 中 央 对 地 方 财 政 具 有 较 强 的 管 控 能 力, 为 地 方 财 政 的 收 支 平 衡 提 供 了 基 础 的 制 度 保 障 1993 年 12 月, 国 务 院 发 布 关 于 实 行 分 税 制 财 政 管 理 体 制 的 决 定, 明 确 了 中 央 税 共 享 税 以 及 地 方 税 的 立 法 权 都 要 集 中 在 中 央, 以 保 证 3

6 中 央 政 令 统 一, 维 护 全 国 统 一 市 场 和 企 业 平 等 竞 争 在 分 税 制 财 政 管 理 体 系 下, 中 央 对 地 方 财 政 具 有 较 强 的 管 控 能 力 中 央 政 府 与 地 方 政 府 之 间 通 过 划 分 中 央 与 地 方 财 政 收 入 财 政 支 出 范 围 建 立 税 收 返 还 制 度 建 立 转 移 支 付 制 度 等 方 式 解 决 了 税 制 税 收 征 管 和 中 央 政 府 与 地 方 政 府 分 配 关 系 等 问 题, 形 成 了 中 央 税 地 方 税 中 央 地 方 共 享 税 的 中 央 政 府 与 地 方 政 府 税 收 收 入 分 配 格 局, 并 最 终 实 现 了 全 国 各 地 区 的 收 支 平 衡 统 筹 兼 顾, 解 决 了 基 本 公 共 服 务 均 等 化 新 预 算 法 的 颁 布 和 实 施 赋 予 了 地 方 政 府 适 度 的 举 债 权 限, 明 确 了 地 方 政 府 通 过 发 行 地 方 政 府 债 券 举 债 的 唯 一 性, 确 立 了 我 国 地 方 政 府 债 券 的 法 律 地 位 2014 年 8 月, 全 国 人 大 通 过 了 对 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 的 修 订 ( 以 下 简 称 新 预 算 法 ) 新 预 算 法 赋 予 了 地 方 政 府 适 度 的 举 债 权 限, 明 确 了 地 方 政 府 通 过 发 行 地 方 政 府 债 券 举 债 的 唯 一 性 ; 并 将 我 国 各 级 地 方 政 府 发 行 的 债 券 全 面 纳 入 预 算 管 理, 进 一 步 规 范 了 地 方 政 府 性 债 务 管 理, 有 助 于 化 解 地 方 政 府 债 务 风 险 2014 年 10 月 2 日 国 务 院 关 于 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理 的 意 见 ( 国 发 号 ) 的 颁 布 标 志 着 我 国 中 央 政 府 加 强 地 方 政 府 债 务 管 控 的 开 始, 国 务 院 和 财 政 部 又 相 继 出 台 了 国 务 院 关 于 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 的 决 定 ( 国 发 号 ) 和 地 方 政 府 存 量 债 务 纳 入 预 算 管 理 清 理 甄 别 办 法 ( 财 预 号 ) 等 重 要 文 件, 对 全 国 各 级 地 方 政 府 性 债 务 的 管 控 提 出 了 具 体 性 规 范 性 要 求, 为 降 低 政 府 融 资 成 本 加 强 政 府 信 用 管 理 提 供 了 政 策 依 据 2015 年 以 来, 关 于 地 方 政 府 一 般 债 券 和 专 项 债 券 的 发 行 管 理 预 算 管 理 等 方 面, 财 政 部 分 别 颁 布 了 相 应 的 办 法 文 件, 规 范 了 地 方 政 府 债 券 发 行 的 行 为, 也 为 地 方 政 府 一 般 债 券 和 专 项 债 券 的 顺 利 发 行 奠 定 基 础 ( 见 图 表 2) 图 表 2. 地 方 政 府 债 务 管 理 相 关 文 件 发 布 时 间 名 称 文 号 主 要 内 容 国 务 院 关 于 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理 的 意 见 国 务 院 关 于 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 的 决 定 国 发 号 国 发 号 规 范 地 方 政 府 债 务 融 资 机 制, 疏 堵 结 合, 赋 予 地 方 政 府 适 度 举 债 融 资 权 限 ; 提 出 政 府 不 得 通 过 企 业 进 行 融 资, 对 地 方 政 府 债 务 实 行 规 模 控 制 完 善 政 府 预 算 体 系, 积 极 推 进 预 算 公 开 ; 改 进 预 算 管 理 和 控 制, 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 ; 在 财 政 收 入 管 理 支 出 结 构 预 算 执 行 债 务 管 理 理 财 行 为 等 方 面 提 出 规 范 管 理 要 求 4

7 发 布 时 间 名 称 文 号 主 要 内 容 关 于 印 发 地 方 政 府 存 量 债 务 纳 入 预 算 管 理 清 理 甄 别 办 法 的 通 知 财 政 部 关 于 印 发 地 方 政 府 一 般 债 券 发 行 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 关 于 做 好 2015 年 地 方 政 府 一 般 债 券 发 行 工 作 的 通 知 关 于 印 发 2015 年 地 方 政 府 一 般 债 券 预 算 管 理 办 法 的 通 知 关 于 印 发 地 方 政 府 专 项 债 券 发 行 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 关 于 做 好 2015 年 地 方 政 府 专 项 债 券 发 行 工 作 的 通 知 关 于 印 发 2015 年 地 方 政 府 专 项 债 券 预 算 管 理 办 法 的 通 知 关 于 对 地 方 政 府 债 务 实 行 限 额 管 理 的 实 施 意 见 关 于 做 好 2016 年 地 方 政 府 债 券 发 行 工 作 的 通 知 财 预 号 财 库 号 财 库 号 财 预 号 财 库 号 财 库 号 财 预 号 财 预 号 财 库 号 对 地 方 政 府 截 至 2014 年 12 月 31 日 尚 未 清 偿 的 债 务 进 行 清 理 甄 别, 分 类 纳 入 预 算 管 理 对 地 方 政 府 一 般 债 券 发 行 进 行 规 范 管 理, 包 括 利 率 信 息 披 露 信 用 评 级 等 方 面 对 2015 年 地 方 政 府 一 般 债 券 发 行 中 的 具 体 工 作 进 行 指 导, 包 括 承 销 团 组 建 信 用 评 级 信 息 披 露 债 券 发 行 等 地 方 政 府 在 2015 年 1 月 1 日 起 发 行 的 一 般 债 券 为 置 换 截 至 2014 年 12 月 31 日 的 存 量 一 般 债 务 的 一 般 债 券, 在 未 超 过 国 务 院 规 定 的 规 模 可 纳 入 一 般 公 共 预 算 管 理 对 地 方 政 府 专 项 债 券 发 行 进 行 规 范 管 理, 包 括 利 率 发 行 期 限 信 息 披 露 信 用 评 级 等 方 面 对 2015 年 地 方 政 府 专 项 债 券 发 行 中 的 具 体 工 作 进 行 指 导, 包 括 承 销 团 组 建 信 用 评 级 信 息 披 露 债 券 发 行 等 地 方 政 府 在 2015 年 1 月 1 日 起 发 行 的 专 项 债 券 为 置 换 截 至 2014 年 12 月 31 日 的 存 量 专 项 债 务 的 专 项 债 券, 在 未 超 过 国 务 院 规 定 的 规 模 可 纳 入 政 府 性 基 金 预 算 管 理 对 地 方 政 府 债 务 实 行 限 额 管 理, 从 建 立 债 务 预 警 指 标 体 系 风 险 化 解 应 急 处 置 机 制 和 监 督 考 核 问 责 机 制 等 方 面 加 强 对 地 方 债 务 的 管 理 进 一 步 优 化 地 方 债 发 行 工 作 流 程, 完 善 地 方 债 发 行 管 理 相 关 制 度 资 料 来 源 : 国 务 院 和 财 政 部 网 站 新 预 算 法 和 国 务 院 财 政 部 相 关 意 见 和 管 理 办 法 的 颁 布, 有 利 于 促 进 我 国 地 方 政 府 融 资 的 透 明 化 规 范 化, 有 利 于 地 方 政 府 建 立 与 本 地 经 济 财 政 发 展 相 适 应 的 债 务 规 模 控 制 制 度, 有 利 于 降 低 地 方 政 府 的 债 务 水 平, 有 利 于 促 进 地 方 经 济 财 政 金 融 的 协 调 发 展 ( 三 ) 贵 州 省 财 政 管 理 体 制 在 我 国 财 政 管 理 制 度 下, 贵 州 省 建 立 了 与 中 央 政 府 相 应 的 财 政 管 理 体 制, 逐 步 推 进 财 税 体 制 改 革 自 1994 年 我 国 分 税 制 改 革 以 来, 贵 州 省 始 终 贯 彻 实 施 与 中 央 政 府 相 应 的 财 政 管 理 体 制, 并 根 据 财 政 部 统 一 部 署, 不 断 完 善 分 税 制 财 政 管 理 体 制, 逐 步 推 进 财 税 体 制 改 革 2013 年, 贵 州 省 政 府 颁 布 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 完 善 分 税 制 财 政 管 理 体 制 的 通 知 ( 黔 府 发 号 ), 5

8 完 善 了 贵 州 省 分 税 制 财 政 体 制 改 革 后 各 级 税 收 收 入 分 享 比 例, 科 学 合 理 划 分 地 方 各 级 财 政 收 入 和 支 出, 并 建 立 了 省 级 对 市 县 逐 步 提 高 增 量 集 中 比 例 和 逐 步 调 整 分 类 分 档 补 助 比 例 相 结 合 的 增 量 集 中 机 制 2014 年 新 预 算 法 颁 布 以 来, 贵 州 省 严 格 按 照 新 预 算 法 精 神 深 入 推 进 财 税 体 制 改 革, 先 后 制 定 了 贵 州 省 财 税 体 制 改 革 实 施 方 案 贵 州 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 实 施 细 则 ( 试 行 ) 贵 州 省 省 级 部 门 财 政 拨 款 结 转 和 结 余 资 金 管 理 办 法 ( 暂 行 ) 贵 州 省 财 政 综 合 考 核 奖 励 试 行 办 法 贵 州 省 关 于 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理 的 实 施 意 见 贵 州 省 政 府 存 量 债 务 清 理 甄 别 工 作 方 案 等 制 度 和 管 理 办 法 这 些 制 度 和 管 理 办 法 有 效 地 执 行 了 我 国 的 财 政 管 理 制 度, 能 够 促 进 当 地 经 济 财 政 金 融 和 社 会 的 和 谐 发 展, 有 助 于 提 高 对 当 地 债 务 偿 还 的 保 障 度 三 我 国 宏 观 经 济 环 境 及 贵 州 省 经 济 增 长 和 发 展 2015 年 以 来, 我 国 宏 观 经 济 发 展 仍 面 临 较 为 复 杂 的 国 际 与 国 内 环 境, 下 行 压 力 依 然 较 大 但 从 中 长 期 看, 随 着 一 带 一 路 等 战 略 的 实 施, 我 国 对 外 开 放 水 平 的 不 断 提 高, 同 时 积 极 的 财 政 政 策 经 济 结 构 调 整 产 业 升 级 城 镇 化 的 发 展 内 需 的 持 续 增 长 等 仍 将 支 撑 国 内 经 济 保 持 稳 定 的 增 长 近 年 来 贵 州 省 工 业 体 系 日 趋 优 化, 服 务 业 结 构 持 续 完 善, 农 业 产 值 不 断 增 长, 经 济 总 量 占 全 国 的 比 重 逐 年 提 高, 经 济 增 速 连 续 四 年 居 全 国 前 三, 后 发 赶 超 优 势 明 显 目 前 贵 州 省 经 济 增 长 主 要 依 靠 消 费 和 投 资 拉 动, 经 济 对 外 依 存 度 低 全 省 以 食 品 饮 料 煤 炭 电 力 电 子 信 息 大 健 康 旅 游 等 为 主 导 产 业, 尤 以 大 数 据 大 健 康 等 新 兴 产 业 深 具 发 展 潜 力 贵 州 省 区 域 发 展 以 黔 中 经 济 区 为 重 点, 积 极 融 入 长 江 经 济 带, 区 域 发 展 前 景 看 好 ( 一 ) 我 国 宏 观 经 济 环 境 2015 年, 我 国 宏 观 经 济 仍 面 临 复 杂 的 国 际 环 境 美 国 经 济 在 量 化 宽 松 政 策 后 维 持 低 利 率 的 货 币 政 策 下 继 续 复 苏,2015 年 底 的 加 息 政 策 对 全 球 资 本 的 流 动 汇 率 波 动 证 券 市 场 震 动 产 生 了 明 显 影 响 在 欧 洲, 尽 管 希 腊 主 权 债 务 危 机 的 暂 时 性 解 决, 有 利 于 欧 盟 政 治 经 济 的 整 体 稳 定, 但 是 欧 洲 经 济 增 长 仍 整 体 乏 力, 复 苏 前 景 仍 不 明 朗 日 本 的 宽 松 货 币 政 策 对 经 济 的 刺 激 效 应 明 显 下 降 6

9 2015 年, 国 际 石 油 价 格 继 续 下 跌, 石 油 输 出 国 的 经 济 处 于 疲 软 状 态, 石 油 输 出 国 的 国 家 风 险 上 升, 全 球 以 石 油 为 基 础 的 行 业 风 险 上 升 新 兴 经 济 体 除 印 度 外, 整 体 经 济 呈 现 持 续 下 行 落 态 势 其 中, 俄 罗 斯 在 因 乌 克 兰 问 题 遭 受 以 美 国 为 代 表 的 西 方 国 家 制 裁 石 油 价 格 下 跌 双 重 因 素 影 响 下, 经 济 增 长 形 势 较 为 严 峻 ; 巴 西 的 经 济 增 长 和 国 别 风 险 增 大 2016 年, 美 国 将 视 经 济 复 苏 的 强 度 就 业 水 平 和 物 价 水 平 的 变 化 维 持 或 继 续 上 调 利 率 ; 欧 洲 为 了 促 进 经 济 增 长 缓 解 主 权 债 务 风 险 和 银 行 业 的 结 构 性 危 机, 继 续 实 施 量 化 宽 松 的 货 币 政 策 ; 日 本 将 继 续 维 持 量 化 宽 松 和 低 利 率 货 币 政 策 新 兴 经 济 体 整 体 将 维 持 相 对 宽 松 的 货 币 政 策 和 积 极 的 财 政 政 策, 刺 激 经 济 的 增 长 2015 年, 我 国 对 外 开 放 水 平 不 断 提 高, 人 民 币 已 经 加 入 了 特 别 提 款 权 篮 子 货 币, 持 续 推 进 一 带 一 路 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 金 砖 国 家 银 行 的 建 设, 已 经 与 韩 国 澳 大 利 亚 等 国 签 署 了 自 由 贸 易 协 定, 继 续 推 进 与 美 国 欧 盟 的 信 息 技 术 协 议 谈 判, 继 续 推 动 人 民 币 资 本 项 下 的 货 币 自 由 兑 换 中 国 的 这 些 区 域 和 全 球 性 的 战 略 推 进, 将 进 一 步 推 动 中 国 经 济 和 金 融 深 度 融 入 世 界 经 济 体 系, 为 我 国 和 世 界 经 济 的 增 长 发 展 提 供 了 良 好 的 政 策 制 度 基 础 和 组 织 保 证 在 我 国 提 高 对 外 开 放 水 平 的 同 时, 国 内 长 江 经 济 带 京 津 冀 协 同 发 展 等 区 域 和 省 市 经 济 建 设 自 贸 区 建 设 等 都 与 对 外 开 放 进 行 了 衔 接, 熊 猫 债 发 行 开 始 升 温 2015 年, 我 国 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 中 适 度 宽 松 的 货 币 政 策 在 财 政 政 策 上,2015 年 在 新 预 算 法 下, 财 政 部 积 极 推 动 了 各 省 市 和 计 划 单 列 的 地 方 政 府 债 券 发 行, 对 规 范 地 方 政 府 融 资 行 为 防 范 和 化 解 区 域 和 地 方 政 府 债 务 风 险 发 挥 了 积 极 的 作 用, 我 国 地 方 政 府 债 务 的 风 险 总 体 可 控 ;2015 年 底, 财 政 部 对 地 方 政 府 债 券 的 限 额 管 理, 有 利 于 控 制 地 方 政 府 债 务 进 一 步 扩 张 在 货 币 政 策 上, 中 国 人 民 银 行 结 构 性 的 降 低 存 款 准 备 金 比 率 降 低 贷 款 利 率, 既 有 效 地 控 制 了 物 价 水 平 的 上 涨, 也 保 证 了 市 场 的 流 动 性 降 低 了 实 体 经 济 的 融 资 成 本, 促 进 了 实 体 经 济 增 长 和 发 展 2016 年, 我 国 将 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 中 宽 松 的 货 币 政 策 在 我 国 面 临 复 杂 国 际 环 境 对 外 开 放 水 平 不 断 提 高 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 中 适 度 宽 松 的 货 币 政 策 下,2015 年 我 国 经 济 总 体 运 行 平 稳 但 是, 我 国 的 经 济 增 长 仍 然 面 临 下 行 压 力, 以 钢 铁 水 泥 有 色 金 属 煤 炭 等 为 代 表 的 产 能 过 剩 行 业 和 以 石 油 为 基 础 的 化 工 行 业 的 风 险 仍 然 较 高, 信 用 风 险 和 违 约 事 件 从 中 小 企 业 光 伏 行 业 等 向 国 有 企 业 有 色 金 7

10 属 煤 炭 行 业 等 进 行 扩 散 2016 年, 我 国 经 济 仍 将 保 持 较 大 的 下 行 压 力, 在 刚 性 兑 付 不 断 打 破 允 许 一 些 企 业 破 产 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 等 的 经 济 结 构 调 整 政 策 下, 中 国 债 券 市 场 的 信 用 风 险 和 违 约 事 件 数 量 将 呈 现 增 长 态 势 ; 在 我 国 直 接 融 资 比 例 不 断 提 高 的 条 件 下, 证 券 市 场 的 大 幅 波 动 对 金 融 系 统 和 实 体 经 济 的 冲 击 风 险 在 相 应 提 高 从 中 长 期 看, 随 着 我 国 对 外 开 放 的 不 断 提 高, 在 供 给 侧 改 革 经 济 结 构 调 整 产 业 升 级 区 域 经 济 结 构 优 化 城 镇 化 的 发 展 内 需 扩 大 的 条 件 下, 我 国 经 济 仍 将 保 持 稳 定 的 增 长 ; 在 国 际 经 济 金 融 形 势 尚 未 完 全 稳 定 的 外 部 环 境 下, 在 国 内 经 济 增 长 驱 动 力 转 变 及 产 业 结 构 调 整 和 升 级 的 过 程 中, 我 国 的 经 济 增 长 和 发 展 依 然 会 伴 随 着 区 域 结 构 性 风 险 产 业 结 构 性 风 险 国 际 贸 易 和 投 资 的 结 构 性 摩 擦 风 险, 以 及 证 券 市 场 大 幅 波 动 对 金 融 经 济 的 冲 击 性 风 险 ( 二 ) 贵 州 省 经 济 在 全 国 的 地 位 贵 州 省 位 于 我 国 西 南 地 区, 全 省 面 积 万 平 方 公 里, 下 辖 贵 阳 六 盘 水 遵 义 安 顺 铜 仁 毕 节 六 个 地 级 市, 以 及 黔 西 南 布 依 族 苗 族 自 治 州 黔 东 南 苗 族 侗 族 自 治 州 和 黔 南 布 依 族 苗 族 自 治 州 三 个 自 治 州, 2014 年 末 常 住 人 口 万 人 贵 州 省 是 汉 族 苗 族 布 依 族 侗 族 及 土 家 族 等 18 个 民 族 聚 居 的 地 区, 根 据 第 六 次 人 口 普 查 资 料, 全 省 少 数 民 族 人 口 占 比 为 36.11% 贵 州 省 平 均 海 拔 1100 米 左 右, 境 内 以 山 地 1 丘 陵 地 貌 为 主, 其 中 喀 斯 特 地 貌 分 布 广 泛, 其 面 积 约 占 全 省 总 面 积 的 61.9% 贵 州 省 东 临 湖 南, 南 毗 广 西, 西 连 云 南, 北 接 四 川 和 重 庆, 处 于 我 国 中 部 和 西 部 地 区 的 结 合 地 带, 连 接 成 渝 经 济 区 珠 三 角 经 济 区 北 部 湾 经 济 区, 是 我 国 西 南 地 区 的 重 要 经 济 走 廊, 并 积 极 融 入 长 江 经 济 带 近 年 来, 为 积 极 融 入 我 国 资 源 富 集 经 济 聚 集 城 市 密 集 的 最 大 经 济 区 域, 贵 州 省 持 续 推 进 铁 路 高 速 公 路 和 水 运 建 设 铁 路 方 面, 以 黔 桂 成 贵 等 铁 路 干 线 和 贵 广 高 铁 沪 昆 高 铁 为 代 表 的 铁 路 运 输 网 络 正 在 形 成, 尤 其 2014 年 贵 广 高 铁 开 通, 使 得 从 贵 阳 到 珠 三 角 桥 头 堡 广 州 的 时 间 缩 短 至 4 小 时 ; 高 速 公 路 方 面, 贵 州 省 相 继 开 通 了 兰 海 高 速 厦 蓉 高 速 杭 瑞 高 速 等, 可 直 达 厦 门 北 海 等 海 上 丝 绸 之 路 枢 纽, 同 时 省 1 喀 斯 特 地 貌 是 指 具 有 溶 蚀 力 的 水 对 可 溶 性 岩 石 ( 大 多 为 石 灰 岩 ) 进 行 溶 蚀 等 作 用 所 形 成 的 地 表 和 地 下 形 态 的 总 称, 又 称 溶 岩 地 貌 8

11 内 高 速 公 路 通 车 里 程 突 破 4000 公 里, 即 将 实 现 县 县 通 高 速 的 目 标 ; 水 运 和 航 空 方 面, 贵 州 省 正 在 构 建 北 入 长 江 南 下 珠 江 水 运 主 通 道, 和 以 龙 洞 堡 国 际 机 场 为 核 心 的 一 干 十 三 支 机 场 运 行 体 系 贵 州 省 矿 产 及 生 物 资 源 丰 富, 资 源 储 量 在 全 国 占 有 重 要 地 位 目 前 全 省 已 发 现 矿 种 ( 含 亚 矿 种 )128 种,41 种 矿 产 资 源 储 量 排 名 全 国 前 十 位, 其 中 重 晶 石 稀 土 矿 磷 矿 锰 矿 铝 土 矿 煤 炭 等 资 源 储 量 在 全 国 排 名 前 五 贵 州 也 是 生 物 资 源 大 省, 拥 有 野 生 动 物 资 源 1000 多 种 野 生 植 物 资 源 3800 多 种, 其 中 一 级 国 家 保 护 动 物 和 一 级 保 护 植 物 分 别 约 占 全 国 同 类 生 物 的 13% 和 50%, 药 用 植 物 资 源 超 过 3700 种, 约 占 全 国 中 草 药 品 种 的 80%, 是 全 国 四 大 中 药 材 产 区 之 一 2012 年, 国 务 院 颁 布 了 国 发 号 文 件, 即 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 贵 州 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 若 干 意 见, 明 确 了 贵 州 省 在 国 家 发 展 中 的 重 要 地 位, 从 国 家 层 面 系 统 支 持 贵 州 省 发 展 十 二 五 期 间, 贵 州 省 工 业 体 系 日 趋 优 化, 服 务 业 结 构 持 续 完 善, 农 业 增 加 值 不 断 增 加, 经 济 实 力 显 著 提 升, 全 省 地 区 生 产 总 值 占 全 国 的 比 重 逐 年 提 高, 经 济 增 速 连 续 四 年 居 全 国 前 三 2014 年 贵 州 省 实 现 地 区 生 产 总 值 亿 元, 占 国 内 生 产 总 值 的 比 例 为 1.45%, 占 比 较 2010 年 提 高 0.3 个 百 分 点 ; 人 均 地 区 生 产 总 值 相 当 于 人 均 国 内 生 产 总 值 的 56.7%, 比 例 较 2010 年 提 高 12.6 个 百 分 点 ; 当 年 全 省 地 区 生 产 总 值 同 比 增 长 10.8%, 增 速 高 于 全 国 水 平 3.4 个 百 分 点, 居 全 国 第 二 图 表 3. 贵 州 省 经 济 在 全 国 的 地 位 指 标 土 地 面 积 ( 万 平 方 公 里 ) 地 区 生 产 总 值 ( 亿 元 ) 年 末 常 住 人 口 数 ( 万 人 ) 人 均 地 区 生 产 总 值 ( 万 元 ) 贵 州 2012 年 2013 年 2014 年 增 速 占 全 国 的 比 重 贵 州 增 速 占 全 国 的 比 重 贵 州 增 速 占 全 国 的 比 重 % % % % 1.28% % 1.38% % 1.45% % 2.57% % 2.57% % 2.56% % 49.84% % 53.4% % 注 : 根 据 中 国 统 计 年 鉴 贵 州 统 计 年 鉴 及 2014 年 全 国 及 贵 州 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 数 据 整 理 计 算 ( 三 ) 贵 州 省 经 济 发 展 情 况 近 年 来, 贵 州 省 经 济 保 持 快 速 增 长 态 势, 后 发 优 势 明 显 年 贵 州 省 地 区 生 产 总 值 分 别 为 亿 元 亿 元 和 亿 9

12 元, 同 比 增 幅 分 别 为 13.6% 12.5% 和 10.8%, 虽 然 增 速 有 所 放 缓, 但 仍 显 著 高 于 全 国 平 均 水 平, 三 年 增 速 分 列 全 国 第 二 第 一 和 第 二 位 2015 年 前 三 季 度, 贵 州 省 地 区 生 产 总 值 为 亿 元, 同 比 增 幅 为 10.8%, 高 于 全 国 增 速 3.9 个 百 分 点 2015 年 贵 州 省 地 区 生 产 总 值 同 比 增 长 10.7%, 基 本 维 持 上 年 增 速 水 平 图 表 年 以 来 贵 州 省 社 会 经 济 主 要 指 标 项 目 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 前 三 季 度 地 区 生 产 总 值 ( 亿 元 ) 第 一 产 业 第 二 产 业 工 业 建 筑 业 第 三 产 业 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 批 发 和 零 售 业 住 宿 和 餐 饮 业 金 融 业 年 末 常 住 人 口 ( 万 人 ) 城 镇 人 口 就 业 人 员 ( 万 人 ) 人 均 地 区 生 产 总 值 ( 元 ) 固 定 资 产 投 资 ( 亿 元 )(500 万 口 径 ) 社 会 消 费 品 零 售 总 额 ( 亿 元 ) 进 出 口 总 额 ( 亿 美 元 ) 出 口 额 资 料 来 源 : 贵 州 统 计 年 鉴 及 2014 年 贵 州 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 贵 州 省 属 传 统 的 农 业 省 份, 近 年 来, 全 省 立 足 气 候 生 物 和 资 源 多 样 性 的 特 点, 持 续 推 进 农 业 结 构 调 整, 大 力 发 展 山 地 特 色 农 业 贵 州 省 生 态 环 境 良 好, 耕 地 水 源 和 大 气 受 工 业 污 染 较 少, 具 有 发 展 畜 蔬 茶 薯 果 药 等 特 色 产 业 的 优 势 和 潜 力, 贵 州 省 正 逐 步 发 展 成 为 全 国 重 要 的 菜 篮 子 生 产 基 地 近 年 来, 全 省 农 业 增 加 值 持 续 增 长,2014 年 第 一 产 业 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 6.6%, 粮 食 产 量 万 吨, 同 比 增 长 10.5%, 产 量 为 近 五 年 最 高 ; 同 时 农 业 种 植 结 构 逐 步 优 化, 经 济 作 物 增 加 值 占 农 业 增 加 值 的 比 重 持 续 提 升,2014 年 茶 叶 水 果 蔬 菜 和 油 料 作 物 花 生 产 量 同 比 增 速 分 别 达 到 19.9% 17.3% 8.3% 和 17.7%; 畜 牧 业 稳 步 发 展,2014 年 畜 牧 业 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 10

13 1.8%, 肉 类 总 产 量 万 吨, 同 比 增 长 1.1% 2015 年 以 来, 贵 州 省 继 续 发 展 山 地 特 色 农 业, 积 极 推 广 良 种 良 法 和 农 业 科 技 服 务, 前 三 季 度 全 省 第 一 产 业 增 加 值 为 亿 元, 同 比 增 长 6.4% 贵 州 省 实 施 工 业 强 省 战 略, 现 阶 段 全 省 形 成 了 以 酒 饮 料 和 精 制 茶 制 造 烟 草 煤 炭 电 力 等 传 统 产 业 和 电 子 信 息 大 健 康 新 型 建 筑 和 建 材 等 新 兴 产 业 为 主 导 的 工 业 体 系 格 局 2014 年 全 省 第 二 产 业 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 12.3%; 全 部 工 业 增 加 值 亿 元, 其 中 规 模 以 上 工 业 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 11.3% 2015 年 前 三 季 度, 全 省 第 二 产 业 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 11.3%, 规 模 以 上 工 业 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 10.0%, 增 速 较 上 年 全 年 略 有 放 缓 由 于 市 场 需 求 不 足, 工 业 经 济 运 行 面 临 下 行 压 力,2015 年 以 来 全 省 先 后 出 台 了 支 持 工 业 发 展 的 若 干 政 策 措 施, 制 定 了 白 酒 卷 烟 装 备 制 造 化 工 等 行 业 振 兴 计 划, 深 入 开 展 双 服 务 行 动 百 千 万 工 程, 积 极 促 进 工 业 转 型 升 级, 以 保 证 第 二 产 业 的 稳 定 运 行 从 规 模 以 上 工 业 的 细 分 行 业 看, 贵 州 省 煤 炭 开 采 和 洗 选 业, 酒 饮 料 和 精 制 茶 制 造 业, 烟 草 制 品 业, 电 力 热 力 生 产 和 供 应 业 对 工 业 增 加 值 的 贡 献 度 较 高 ; 非 金 属 矿 物 制 品 业 和 计 算 机 通 信 及 其 他 电 子 设 备 制 造 业 等 现 阶 段 的 增 加 值 贡 献 虽 不 显 著, 但 增 速 较 快 从 产 业 发 展 趋 势 看, 贵 州 省 采 矿 及 特 色 食 品 制 造 等 传 统 产 业 具 有 良 好 的 产 业 基 础, 近 年 实 现 持 续 增 长, 但 受 宏 观 经 济 下 行 压 力 增 大 等 因 素 影 响, 增 速 有 所 放 缓 图 表 年 以 来 贵 州 省 部 分 规 模 以 上 工 业 分 行 业 增 加 值 情 况 指 标 增 加 值 ( 亿 元 ) 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 前 三 季 度 增 幅 (%) 增 加 值 ( 亿 元 ) 增 幅 (%) 增 加 值 ( 亿 元 ) 增 幅 (%) 增 加 值 ( 亿 元 ) 增 幅 (%) 煤 炭 开 采 和 洗 选 业 酒 饮 料 和 精 制 茶 制 造 业 烟 草 制 品 业 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 计 算 机 通 信 及 其 他 电 子 设 备 制 造 业 资 料 来 源 : 贵 州 统 计 年 鉴 及 贵 州 统 计 月 报 (2015 年 9 月 ) 随 着 农 业 加 工 城 镇 建 设 休 闲 旅 游 等 的 融 合 发 展, 贵 州 省 服 务 业 发 展 较 快, 在 国 民 经 济 中 占 有 重 要 地 位 2014 年 全 省 第 三 产 业 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 10.4%, 增 速 居 全 国 第 四 位, 高 于 全 国 平 均 水 平 2.3 个 百 分 点 在 总 量 增 长 的 同 时, 贵 州 省 服 务 业 结 构 也 呈 优 化 态 势, 11

14 政 府 陆 续 出 台 促 进 大 数 据 服 务 旅 游 商 贸 物 流 养 老 等 产 业 发 展 的 政 策 措 施, 省 内 现 代 服 务 业 发 展 较 快, 传 统 服 务 业 比 重 有 所 下 降 2014 年 全 省 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业, 批 发 和 零 售 业, 住 宿 和 餐 饮 业 等 传 统 服 务 业 增 加 值 共 计 占 全 部 服 务 业 增 加 值 的 43.01%, 较 2013 年 下 降 0.26 个 百 分 点 2015 年 以 来, 全 省 重 点 巩 固 和 培 育 物 流 健 康 养 生 等 服 务 业 增 长 点, 前 三 季 度 第 三 产 业 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 11.4%, 增 速 较 上 年 全 年 进 一 步 提 高 在 政 策 环 境 优 势 等 因 素 的 促 进 下, 贵 州 省 信 息 传 输 软 件 和 信 息 技 术 服 务 商 务 服 务 等 现 代 服 务 业 快 速 发 展, 但 现 阶 段 产 业 规 模 仍 相 对 有 限, 在 未 来 规 模 扩 充 技 术 水 平 提 高 和 创 新 能 力 增 强 等 方 面 存 在 较 大 发 展 潜 力 目 前, 贵 州 省 已 形 成 以 贵 阳 - 安 顺 及 遵 义 两 个 都 市 圈 为 支 撑, 以 七 星 关 钟 山 兴 义 都 匀 凯 里 碧 江 六 个 区 域 性 中 心 城 市 组 群 为 重 点, 以 其 他 重 要 节 点 城 市 为 组 成 部 分 的 城 镇 化 发 展 战 略 格 局, 近 年 全 省 城 镇 化 进 入 加 快 发 展 期, 城 镇 化 率 由 2012 年 末 的 36.4% 提 升 至 2014 年 末 的 40.01%, 近 三 年 城 镇 化 率 增 幅 分 别 高 于 全 国 平 均 水 平 0.1 个 百 分 点 0.3 个 百 分 点 和 1.14 个 百 分 点 随 着 贵 州 省 经 济 的 增 长 工 业 强 省 和 城 镇 化 战 略 的 实 施, 农 民 工 逐 渐 回 乡 创 业 和 选 择 就 近 就 业, 加 之 东 部 地 区 用 工 需 求 减 弱, 省 际 间 人 口 流 动 趋 缓, 贵 州 省 人 口 净 流 出 的 现 象 有 所 改 善 ( 四 ) 贵 州 省 经 济 发 展 的 动 力 结 构 投 资 和 消 费 是 贵 州 省 地 区 生 产 总 值 的 主 要 构 成, 近 年 来 两 者 对 全 省 地 区 生 产 总 值 的 贡 献 率 合 计 超 过 100% 2011 年 以 前, 消 费 是 地 区 生 产 总 值 最 主 要 的 构 成, 其 占 比 超 过 50%;2012 年 起 投 资 占 比 提 升 至 60% 以 上, 成 为 地 区 生 产 总 值 最 主 要 的 构 成 图 表 6. 贵 州 省 地 区 生 产 总 值 支 出 法 构 成 ( 单 位 : 亿 元 ) 注 : 根 据 贵 州 统 计 年 鉴 数 据 整 理 绘 制 12

15 从 拉 动 经 济 增 长 的 角 度 看,2006 年 以 前 消 费 增 长 为 贵 州 省 经 济 增 长 的 第 一 动 力 ; 随 着 工 业 化 进 程 的 加 快 房 地 产 和 基 础 设 施 建 设 的 推 进, 2007 年 起 投 资 增 长 成 为 拉 动 全 省 经 济 增 长 的 第 一 动 力, 尤 其 2012 年 以 来 投 资 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 维 持 在 70% 左 右, 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 维 持 在 36% 左 右 ; 而 近 年 来, 净 出 口 对 经 济 增 长 的 贡 献 持 续 处 于 负 拉 动 状 态 1. 贵 州 省 社 会 消 费 近 年 来, 贵 州 省 经 济 持 续 快 速 发 展, 居 民 收 入 水 平 逐 步 提 高, 消 费 总 量 逐 年 上 升 年 贵 州 省 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 1.87 万 元 增 至 2.25 万 元 ; 城 镇 居 民 人 均 消 费 支 出 由 1.26 万 元 增 至 1.53 万 元 ; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 由 亿 元 增 至 亿 元, 年 均 增 长 13.8%; 城 镇 居 民 家 庭 恩 格 尔 系 数 持 续 回 落,2014 年 末 降 至 34.9% 图 表 年 以 来 贵 州 省 社 会 消 费 发 展 状 况 项 目 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 前 三 季 度 社 会 消 费 品 零 售 总 额 ( 亿 元 ) 批 发 和 零 售 业 住 宿 和 餐 饮 业 城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 城 镇 居 民 人 均 消 费 支 出 ( 元 ) 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 农 民 人 均 生 活 消 费 支 出 ( 元 ) 恩 格 尔 系 数 (%): 城 镇 农 村 资 料 来 源 : 贵 州 统 计 年 鉴 及 贵 州 统 计 月 报 (2015 年 9 月 ) 注 : 城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 2012 年 和 2013 年 数 据 为 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ; 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 2012 年 和 2013 年 数 据 为 农 民 人 均 纯 收 入 为 完 善 消 费 市 场 环 境, 一 方 面, 贵 州 省 加 大 城 市 流 通 网 络 建 设, 进 行 以 便 利 消 费 进 社 区 便 民 服 务 进 家 庭 为 主 题 的 社 区 商 业 建 设, 发 展 15 分 钟 社 区 便 民 服 务 圈 以 及 社 区 标 准 化 菜 市 场 便 民 平 价 生 鲜 直 销 店 ( 点 ) 社 区 生 活 综 合 服 务 中 心 等 ; 另 一 方 面, 贵 州 省 积 极 推 进 农 村 流 通 体 系 建 设, 扩 大 农 村 连 锁 超 市 覆 盖 面 此 外, 近 年 城 乡 居 民 收 入 水 平 稳 步 提 高, 离 退 休 人 员 养 老 金 标 准 最 低 工 资 标 准 和 失 业 保 险 金 标 准 等 政 策 标 准 落 实, 省 内 居 民 购 买 力 有 所 增 强 随 着 市 场 流 通 程 序 的 规 范 现 代 物 流 网 络 的 完 善 以 及 居 民 购 买 力 的 提 高, 贵 州 省 城 乡 消 费 品 市 场 共 同 发 展, 尤 以 城 镇 消 费 为 主 导,2014 年 全 省 城 镇 消 费 亿 元, 占 13

16 社 会 消 费 品 总 额 的 81.92%;2013 年 以 来 乡 村 消 费 增 速 赶 超 城 镇 消 费 增 速,2014 年 全 省 城 镇 消 费 和 乡 村 消 费 同 比 增 幅 分 别 为 12.8% 和 13.2% 2015 年 前 三 季 度, 全 省 城 镇 消 费 亿 元, 较 上 年 同 期 增 长 11.4%; 乡 村 消 费 亿 元, 较 上 年 同 期 增 长 11.8%, 保 持 较 快 增 速 分 行 业 看, 贵 州 省 批 发 零 售 住 宿 餐 饮 均 保 持 增 长, 但 增 速 差 别 较 大 就 近 三 年 情 况 看, 批 发 业 高 速 增 长 态 势 放 缓, 行 业 增 速 由 36.1% 降 至 17.2%; 零 售 业 增 速 相 对 平 稳, 近 三 年 增 速 分 别 为 13.9% 14.5% 和 12.7%; 主 要 受 八 项 规 定 等 政 策 影 响, 住 宿 及 餐 饮 行 业 增 速 于 2013 年 出 现 明 显 回 落, 近 三 年 住 宿 业 增 速 分 别 为 24.7% 5.9% 和 9.1%, 餐 饮 业 增 速 分 别 为 12.4% 5.6% 和 8.3% 分 商 品 看, 传 统 消 费 保 持 增 长, 网 络 消 费 成 为 市 场 新 的 增 长 点 2014 年 贵 州 省 限 额 以 上 企 业 实 现 社 会 消 费 品 零 售 额 亿 元, 同 比 增 长 12.6%, 占 全 省 社 会 消 费 品 零 售 额 的 比 重 为 56.67% 石 油 类 商 品, 汽 车 类 商 品 以 及 粮 油 食 品 饮 料 烟 酒 类 在 贵 州 省 限 额 以 上 企 业 商 品 零 售 中 占 有 重 要 份 额 其 中, 石 油 类 商 品 对 消 费 拉 动 起 主 要 作 用,2014 年 全 省 石 油 及 制 品 类 商 品 零 售 额 同 比 增 长 16.4%, 拉 动 限 额 以 上 消 费 品 零 售 额 增 长 5.5 个 百 分 点 ; 汽 车 类 商 品 2014 年 零 售 额 增 速 较 上 年 放 缓 6.2 个 百 分 点 至 8.6%; 粮 油 食 品 饮 料 烟 酒 类 零 售 额 同 比 增 速 为 14.0%, 较 上 年 提 高 3 个 百 分 点 此 外, 网 络 购 物 快 速 发 展, 承 接 传 统 商 贸 的 业 务 分 流,2014 年 限 额 以 上 单 位 电 子 商 务 交 易 额 同 比 增 幅 达 332.5%, 虽 然 现 阶 段 交 易 总 量 仍 有 限, 但 已 成 为 市 场 增 长 的 亮 点 在 政 策 层 面, 国 内 消 费 直 接 补 贴 等 政 策 较 难 长 期 持 续, 我 国 政 府 将 更 注 重 短 期 刺 激 消 费 与 长 期 培 育 新 增 长 点 的 结 合, 且 自 中 央 提 出 八 项 规 定 以 来, 公 务 消 费 明 显 减 少, 短 期 内 贵 州 省 消 费 的 快 速 增 长 承 压 但 从 长 期 来 看, 贵 州 省 城 镇 化 潜 力 大, 消 费 提 升 空 间 广, 农 村 剩 余 劳 动 力 的 入 城 有 望 成 为 带 动 消 费 品 市 场 增 长 的 又 一 动 力 此 外, 在 经 济 转 型 产 业 结 构 优 化 升 级 的 背 景 下, 消 费 结 构 持 续 升 级, 新 消 费 热 点 的 出 现 也 将 促 进 全 省 消 费 增 长 2. 贵 州 省 固 定 资 产 投 资 固 定 资 产 投 资 在 拉 动 贵 州 省 经 济 增 长 方 面 占 有 主 导 地 位, 贵 州 省 在 工 业 房 地 产 开 发 和 基 础 设 施 建 设 等 方 面 持 续 大 力 投 入, 近 三 年 固 定 资 产 投 资 增 速 虽 有 所 放 缓, 但 总 体 保 持 在 20% 以 上 年 及 2015 年 前 三 季 度 全 省 分 别 完 成 固 定 资 产 投 资 亿 元 亿 元 14

17 亿 元 和 亿 元, 同 比 增 速 分 别 为 35.0% 29.0% 22.4% 和 22.4% 图 表 年 以 来 贵 州 省 固 定 资 产 投 资 及 增 速 情 况 ( 单 位 : 亿 元 ) 注 : 根 据 贵 州 统 计 年 鉴 及 贵 州 统 计 月 报 (2015 年 9 月 ) 数 据 绘 制 贵 州 省 固 定 资 产 投 资 以 国 有 经 济 为 主 导, 个 体 经 济 与 股 份 制 经 济 等 多 种 经 济 形 式 共 同 参 与 近 年 国 有 经 济 投 资 增 长 趋 稳, 个 体 与 股 份 制 经 济 投 资 快 速 增 长 2014 年 全 省 国 有 经 济 完 成 投 资 亿 元, 同 比 增 长 26.9%; 个 体 经 济 完 成 投 资 亿 元, 同 比 增 长 24.3%; 股 份 制 经 济 完 成 投 资 亿 元, 同 比 增 长 16.3% 从 行 业 投 向 看, 贵 州 省 固 定 资 产 投 资 主 要 投 向 房 地 产 业, 制 造 业, 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业, 水 利 环 境 和 公 共 设 施 管 理 业,2014 年 四 者 分 别 完 成 投 资 亿 元 亿 元 亿 元 和 亿 元, 分 别 占 当 年 固 定 资 产 投 资 总 额 的 29.39% 17.28% 19.66% 和 14.08% 为 进 一 步 发 挥 西 南 地 区 重 要 的 交 通 枢 纽 功 能, 同 时 推 进 工 业 强 省 战 略, 培 育 以 大 数 据 为 引 领 的 电 子 信 息 产 业 以 大 健 康 为 引 领 的 医 药 产 业 以 民 族 和 山 地 为 特 色 的 文 化 旅 游 等 产 业, 贵 州 省 在 基 础 设 施 建 设 方 面 的 投 资 增 长 较 快, 以 期 为 相 关 产 业 发 展 提 供 良 好 的 配 套 设 施 条 件 近 年 来, 贵 州 省 重 点 建 设 了 黔 中 水 利 枢 纽 工 程 贵 阳 至 广 州 快 速 铁 路 国 高 厦 门 至 成 都 公 路 水 口 至 榕 江 格 龙 段 贵 阳 龙 洞 堡 机 场 改 扩 建 贵 阳 软 件 园 和 数 字 内 容 产 业 园 贵 安 新 区 电 子 信 息 产 业 园 遵 义 软 件 园 等 项 目 2014 年 全 省 在 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业, 水 利 环 境 和 公 共 设 施 业, 信 息 传 输 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 的 投 资 增 速 分 别 为 33.6% 30.4% 和 42.7% 3. 贵 州 省 进 出 口 随 着 交 通 条 件 的 改 善 物 流 成 本 的 节 约 等, 近 年 来 贵 州 省 对 外 贸 易 规 模 呈 快 速 扩 张 态 势, 但 总 体 看, 全 省 经 济 外 向 度 仍 不 高, 货 物 和 服 务 15

18 净 出 口 对 经 济 增 长 的 拉 动 有 限 年 全 省 进 出 口 总 额 分 别 为 亿 元 亿 元 和 亿 元, 对 外 贸 易 依 存 度 由 6.1% 增 至 7.2% 2015 年 前 三 季 度, 全 省 进 出 口 总 额 为 亿 元, 同 比 增 长 3.9% 东 盟 欧 盟 及 美 国 为 贵 州 省 的 主 要 贸 易 伙 伴, 除 巩 固 传 统 市 场 外, 贵 州 省 也 在 开 拓 非 洲 南 美 等 新 兴 市 场, 现 阶 段 与 全 省 有 经 贸 往 来 的 国 家 和 地 区 已 达 约 190 个 贵 州 省 对 外 贸 易 的 发 展 主 要 依 靠 能 矿 产 业, 全 省 主 要 出 口 产 品 集 中 于 传 统 产 品, 包 括 化 肥 轮 胎 白 酒 重 晶 石 磷 酸 及 多 磷 酸 等 ; 进 口 产 品 主 要 为 铁 砂 矿 和 橡 胶 等 贵 州 省 依 托 开 发 区 外 贸 转 型 升 级 示 范 基 地 等 平 台, 吸 引 外 向 型 企 业 入 驻 目 前 全 省 拥 有 国 家 一 类 口 岸 1 个 综 合 保 税 区 1 个 国 家 级 高 新 区 1 个 和 开 发 区 2 个 国 家 级 外 贸 基 地 4 个 贵 阳 综 合 保 税 区 于 2014 年 末 封 关 运 行, 贵 安 新 区 和 遵 义 综 合 保 税 区 正 在 申 建, 全 省 外 贸 开 放 平 台 及 外 贸 基 础 设 施 配 套 有 望 进 一 步 完 善 图 表 年 以 来 贵 州 省 进 出 口 贸 易 状 况 指 标 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 前 三 季 度 进 出 口 总 额 ( 亿 元 ) 出 口 总 额 进 口 总 额 差 额 对 外 贸 易 依 存 度 (%) 境 外 经 济 合 作 签 订 合 同 项 目 ( 个 ) 境 外 经 济 合 作 签 订 合 同 金 额 ( 亿 美 元 ) 实 际 利 用 外 资 金 额 ( 亿 美 元 ) 实 际 营 业 额 ( 亿 美 元 ) 年 末 在 外 人 员 ( 人 ) 注 : 根 据 贵 州 统 计 年 鉴 及 贵 州 统 计 月 报 (2015 年 9 月 ) 整 理 ( 五 ) 贵 州 省 经 济 发 展 的 产 业 结 构 1. 贵 州 省 的 产 业 结 构 特 征 近 年 来, 贵 州 省 持 续 推 进 产 业 结 构 调 整, 形 成 了 以 二 三 产 业 为 主, 以 食 品 饮 料 煤 炭 电 力 电 子 信 息 大 健 康 旅 游 等 为 支 柱 的 产 业 结 构 随 着 工 业 强 省 战 略 的 推 进, 第 二 产 业 对 经 济 的 拉 动 作 用 加 强, 在 全 省 国 民 经 济 中 的 占 比 有 所 回 升, 三 次 产 业 结 构 由 2009 年 的 14.1:37.7:48.2 调 整 为 2014 年 的 13.8:41.6:44.6 虽 然 第 三 产 业 增 加 值 在 全 省 地 区 生 产 16

19 总 值 中 的 比 重 有 所 下 降, 但 仍 是 拉 动 经 济 增 长 的 主 要 动 力 2014 年 贵 州 省 三 次 产 业 分 别 拉 动 地 区 生 产 总 值 增 长 0.7 个 百 分 点 5.1 个 百 分 点 和 5.0 个 百 分 点 图 表 10. 贵 州 省 三 次 产 业 结 构 ( 单 位 :%) 注 : 根 据 贵 州 统 计 年 鉴, 整 理 绘 制 图 表 11. 贵 州 省 三 次 产 业 对 地 区 生 产 总 值 增 长 的 拉 动 ( 单 位 : 百 分 点 ) 注 : 根 据 贵 州 统 计 年 鉴 整 理 绘 制 贵 州 省 立 足 于 资 源 禀 赋 特 征, 培 育 具 有 贵 州 特 色 的 现 代 山 地 高 效 农 业, 推 进 具 有 山 地 特 色 的 城 镇 工 业 化 进 程, 发 展 具 有 民 族 和 山 地 特 色 的 文 化 旅 游 产 业, 以 促 进 农 业 加 工 生 产 休 闲 旅 游 和 城 镇 建 设 的 互 动 融 合, 从 而 有 利 于 三 次 产 业 的 协 调 发 展 2013 年, 贵 州 省 启 动 5 个 100 工 程, 即 重 点 打 造 100 个 产 业 园 区 100 个 现 代 高 效 农 业 示 范 园 区 100 个 示 范 小 城 镇 100 个 城 市 综 合 体 和 100 个 旅 游 景 区 全 省 以 打 造 5 个 100 工 程 发 展 平 台 为 抓 手, 加 快 现 代 产 业 体 系 和 生 态 保 护 体 系 建 设 第 一 产 业 方 面, 贵 州 省 发 挥 政 策 生 态 气 候 环 境 等 组 合 优 势, 连 续 多 年 实 现 粮 食 增 产 农 业 增 效 农 民 增 收, 加 速 推 进 全 省 从 传 统 农 业 大 省 向 现 代 农 业 强 省 转 变 第 二 产 业 方 面, 贵 州 省 重 点 围 绕 打 造 酒 烟 茶 药 食 品 五 张 名 片 而 对 传 统 产 业 进 行 提 升 改 造, 同 时 重 点 培 育 新 型 制 造 业, 包 括 以 大 数 据 为 重 点 的 电 子 信 息 产 业 新 医 药 和 大 健 康 新 型 建 17

20 筑 业 和 建 材 业 等, 以 促 进 全 省 从 工 业 化 初 期 向 中 期 阶 段 的 转 变 第 三 产 业 方 面, 贵 州 省 在 持 续 发 挥 文 化 旅 游 龙 头 带 动 作 用 的 同 时, 重 点 发 展 信 息 服 务 商 贸 物 流 养 生 养 老 等 现 代 服 务 业, 一 方 面 促 进 生 产 性 服 务 业 的 发 展, 另 一 方 面 也 可 以 改 善 服 务 业 单 一 依 靠 旅 游 拉 动 的 结 构 性 不 足 2. 贵 州 省 的 产 业 竞 争 力 贵 州 省 是 白 酒 生 产 大 省, 白 酒 酿 造 历 史 悠 久, 酱 香 型 酒 产 业 集 群 优 势 突 出 白 酒 制 造 业 是 贵 州 省 的 传 统 优 势 产 业, 在 全 球 范 围 内 具 有 市 场 竞 争 力, 尤 以 国 酒 茅 台 最 为 著 名, 同 时 董 酒 习 酒 金 沙 窖 酒 鸭 溪 窖 酒 安 酒 珍 酒 青 酒 贵 州 醇 等 品 牌 也 具 有 一 定 市 场 影 响 力 贵 州 省 煤 炭 储 量 居 全 国 第 五, 且 煤 种 齐 全, 煤 质 优 良 ; 省 内 磷 矿 储 量 居 全 国 第 三, 且 其 中 可 不 经 选 矿 直 接 用 于 高 浓 度 磷 肥 生 产 的 富 矿 占 比 较 高 ; 同 时, 贵 州 省 也 是 我 国 铝 土 矿 和 锰 矿 的 三 大 主 产 区 之 一 凭 借 丰 富 的 资 源 优 势, 贵 州 省 能 源 工 业 农 用 磷 肥 制 造 等 产 业 在 全 国 范 围 内 具 有 较 强 的 竞 争 力 经 过 多 年 发 展, 省 内 形 成 了 瓮 福 ( 集 团 ) 有 限 责 任 公 司 贵 州 开 磷 ( 集 团 ) 有 限 责 任 公 司 等 优 势 企 业 贵 州 省 生 态 条 件 优 越, 拥 有 发 展 大 健 康 产 业 的 天 然 优 势 全 省 海 拔 适 中, 年 平 均 温 度 在 15 度 左 右, 森 林 覆 盖 率 高, 空 气 质 量 居 全 国 前 列 ; 省 内 生 物 多 样 性 良 好, 药 用 植 物 资 源 丰 富, 是 我 国 四 大 中 药 材 产 区 之 一 贵 州 省 民 族 制 药 的 发 展 处 于 国 内 领 先 地 位, 目 前 全 省 中 药 材 种 植 面 积 居 全 国 第 三 位, 具 有 自 主 知 识 产 权 的 民 族 药 品 种 154 个, 苗 药 已 经 成 为 全 国 销 售 额 最 大 的 民 族 药 ; 省 内 著 名 制 药 企 业 有 百 灵 制 药 益 佰 制 药 信 邦 制 药 同 济 堂 制 药 等 秀 美 的 自 然 风 光 浓 郁 的 民 族 风 情 和 深 厚 的 历 史 文 化 为 贵 州 省 旅 游 业 的 发 展 提 供 了 优 势 和 条 件 贵 州 省 境 内 拥 有 国 家 5A 级 景 区 5 处, 分 别 为 黄 果 树 大 瀑 布 景 区 龙 宫 景 区 梵 净 山 景 区 百 里 杜 鹃 景 区 和 荔 波 景 区, 荔 波 赤 水 丹 霞 和 施 秉 云 台 山 为 世 界 自 然 遗 产 ; 民 族 及 红 色 文 化 也 是 吸 引 各 地 游 客 的 重 要 因 素, 位 于 少 数 民 族 自 治 州 的 都 匀 凯 里 兴 义 等 相 继 被 评 为 中 国 优 秀 旅 游 城 市, 以 遵 义 会 议 会 址 和 红 军 四 渡 赤 水 遗 迹 为 代 表 的 红 军 长 征 文 化 景 点 也 具 有 较 高 知 名 度 以 大 数 据 为 引 领 的 电 子 信 息 产 业 是 贵 州 省 重 点 发 展 的 新 兴 产 业 之 一 西 部 大 开 发 政 策 国 发 2 号 文 件 黔 党 发 号 文 件 关 于 加 快 信 息 产 业 跨 越 发 展 的 意 见 等 为 省 内 电 子 信 息 产 业 的 发 展 提 供 了 良 好 的 政 策 环 境 ; 同 时, 省 内 富 集 的 能 矿 资 源 可 对 信 息 产 业 所 需 的 电 力 供 18

21 应 提 供 支 撑, 铝 钾 锰 等 矿 产 储 备 可 为 产 业 链 前 端 的 电 子 元 件 制 造 提 供 原 材 料 保 障 ; 此 外, 贵 州 省 地 质 构 造 稳 定, 生 态 气 候 优 良, 有 利 于 保 障 数 据 服 务 器 的 运 行 安 全 性 2013 年 以 来, 中 关 村 科 技 园 富 士 康 第 四 代 绿 色 产 业 园 以 及 中 国 电 信 移 动 联 通 三 大 运 营 商 数 据 中 心 相 继 落 户 贵 州, 为 省 内 大 数 据 产 业 的 发 展 奠 定 了 基 础 ( 六 ) 贵 州 省 经 济 发 展 的 区 域 结 构 根 据 贵 州 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要, 贵 州 省 区 域 发 展 规 划 是 构 建 以 贵 阳 - 遵 义 贵 阳 - 安 顺 贵 阳 - 都 匀 和 凯 里 为 主 轴, 以 六 盘 水 兴 义 毕 节 铜 仁 为 区 域 中 心 城 市, 以 一 批 中 小 城 市 为 网 络 节 点 的 发 展 格 局 其 中, 以 贵 阳 - 安 顺 为 核 心, 以 遵 义 毕 节 都 匀 凯 里 等 城 市 为 支 撑 的 黔 中 经 济 区 是 贵 州 省 经 济 发 展 的 重 点 和 中 心 贵 安 新 区 位 于 贵 阳 和 安 顺 结 合 区 域, 是 黔 中 经 济 区 的 核 心 地 带, 2014 年 1 月 升 级 为 国 家 级 新 区 该 区 规 划 定 位 为 我 国 内 陆 开 放 型 经 济 示 范 区, 也 是 西 部 大 开 发 的 五 大 新 区 之 一, 重 点 建 设 大 数 据 高 端 电 子 信 息 制 造 高 端 特 色 装 备 制 造 高 端 文 化 旅 游 养 生 高 端 服 务 业 等 现 代 产 业 集 群 2014 年 贵 安 新 区 实 现 地 区 生 产 总 值 142 亿 元, 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元 2 随 着 区 域 内 基 础 设 施 的 完 善 和 产 业 资 源 的 集 聚, 加 之 政 策 的 支 持, 贵 安 新 区 对 全 省 产 业 增 长 的 贡 献 有 望 进 一 步 凸 显 贵 阳 是 贵 州 省 省 会 城 市, 是 先 进 制 造 业 高 新 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业 等 的 集 聚 区, 已 发 展 成 为 西 南 地 区 新 型 工 业 化 城 市 和 金 融 商 贸 物 流 中 心 ; 遵 义 作 为 新 型 工 业 城 市 红 色 旅 游 文 化 城 市 和 黔 川 渝 交 界 地 区 重 要 的 经 济 中 心, 优 势 产 业 包 括 装 备 制 造 业 特 色 食 品 工 业 现 代 服 务 业 等 ; 六 盘 水 是 贵 州 西 部 地 区 中 心 城 市 和 重 要 交 通 枢 纽, 也 是 全 国 循 环 经 济 示 范 城 市 重 要 的 能 源 原 材 料 加 工 基 地, 当 地 能 源 和 资 源 深 加 工 产 业 矿 山 机 械 制 造 业 物 流 业 等 的 竞 争 力 较 强 ; 安 顺 重 点 发 展 旅 游 业 和 航 空 航 天 汽 车 制 造 业, 是 国 际 旅 游 目 的 地 城 市 和 贵 州 省 重 要 的 装 备 制 造 业 基 3 地 ; 都 匀 凯 里 兴 义 具 有 苗 侗 布 依 等 民 族 特 色, 有 利 于 发 展 休 闲 旅 游 商 贸 物 流 特 色 加 工 等 业 务, 同 时 也 具 有 承 接 珠 三 角 产 业 转 移 的 潜 力 贵 州 省 区 域 经 济 发 展 程 度 存 在 一 定 分 化, 从 近 年 情 况 看, 贵 阳 六 盘 水 和 遵 义 的 经 济 发 展 水 平 相 对 领 先, 三 市 的 人 均 地 区 生 产 总 值 均 高 于 全 省 平 均 水 平 2 3 预 计 数 数 据 来 自 贵 州 省 人 民 政 府 新 闻 办 公 室 和 贵 州 省 统 计 局 编 制 的 贵 州 概 览 2015 分 别 为 黔 南 布 依 族 苗 族 自 治 州 黔 东 南 苗 族 侗 族 自 治 州 和 黔 西 南 布 依 族 苗 族 自 治 州 首 府 19

22 图 表 年 贵 州 省 各 市 ( 州 ) 主 要 经 济 指 标 占 全 省 比 例 ( 单 位 :%) 地 区 生 产 总 值 第 一 产 业 增 加 第 二 产 业 增 加 第 三 产 业 增 加 人 均 地 区 生 产 总 地 区 占 市 ( 州 ) 合 值 占 市 ( 州 ) 合 值 占 市 ( 州 ) 合 值 占 市 ( 州 ) 值 相 当 于 全 省 人 计 数 比 例 计 数 比 例 计 数 比 例 合 计 数 比 例 均 GDP 的 比 例 贵 阳 市 六 盘 水 市 遵 义 市 安 顺 市 毕 节 市 铜 仁 市 黔 西 南 州 黔 东 南 州 黔 南 州 注 : 根 据 贵 州 统 计 年 鉴 数 据 整 理 计 算 四 贵 州 省 财 政 平 衡 能 力 和 稳 定 性 得 益 于 经 济 的 快 速 赶 超 和 上 级 政 府 的 持 续 大 力 支 持, 贵 州 省 财 力 保 持 增 长 态 势, 财 政 平 衡 能 力 较 强 近 年 来 全 省 一 般 公 共 预 算 收 入 增 速 居 全 国 前 列, 税 收 比 率 不 断 提 高 ; 持 续 稳 定 的 中 央 转 移 支 付 大 幅 增 强 了 全 省 的 财 政 保 障 能 力, 较 好 地 满 足 了 民 生 基 础 设 施 建 设 等 领 域 的 支 出 需 求 ; 全 省 政 府 性 基 金 预 算 收 入 以 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 为 主, 虽 受 土 地 市 场 行 情 影 响 而 有 所 波 动, 但 可 覆 盖 政 府 性 基 金 预 算 支 出 ; 全 省 国 有 资 本 经 营 收 入 以 国 有 企 业 上 缴 利 润 为 主, 规 模 有 限 但 增 速 较 快 贵 州 省 近 年 来 可 支 配 财 力 较 强, 年 贵 州 省 分 别 实 现 可 支 配 财 力 亿 元 和 亿 元, 主 要 来 源 于 一 般 公 共 预 算 收 入, 同 期 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 占 可 支 配 财 力 的 比 重 分 别 为 79.07% 和 73.62%, 可 支 配 财 力 稳 定 性 较 高 4 可 支 配 财 力 = 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 + 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 + 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 总 计 20

23 图 表 13. 贵 州 省 可 支 配 财 力 构 成 ( 单 位 : 亿 元 ) 资 料 来 源 : 贵 州 省 财 政 厅 ( 一 ) 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 收 支 的 平 衡 能 力 和 稳 定 性 1. 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 收 入 情 况 近 年 来 贵 州 省 处 于 经 济 快 速 发 展 阶 段, 开 放 改 革 和 转 型 的 成 果 正 逐 步 体 现, 随 着 省 内 传 统 产 业 转 型 的 推 进 以 大 数 据 大 健 康 等 为 主 的 新 兴 产 业 的 引 进 和 培 育, 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 收 入 呈 现 较 快 增 长 态 势, 后 发 优 势 明 显 年, 贵 州 省 全 省 完 成 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元 亿 元 和 亿 元, 同 比 分 别 增 长 31.17% 18.97% 和 13.28%, 虽 增 幅 有 所 放 缓, 但 近 三 年 均 高 于 全 国 一 般 公 共 预 算 收 入 增 幅 同 时, 国 家 对 于 贵 州 省 的 财 政 补 助 力 度 显 著 并 逐 年 增 加, 对 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 形 成 了 有 力 支 撑, 年 上 级 补 助 收 入 分 别 为 亿 元 和 亿 元 此 外, 考 虑 到 上 年 结 余 及 调 入 资 金 等 因 素, 年 全 省 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 分 别 为 亿 元 和 亿 元, 同 比 分 别 增 长 21.16% 和 11.38% 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 收 入 以 税 收 收 入 为 主, 全 省 一 般 公 共 预 算 收 入 5 的 质 量 逐 年 提 高, 近 三 年 税 收 比 率 显 著 上 升, 年 分 别 为 67.22% 69.60% 和 75.12%,2014 年 在 西 部 地 区 排 名 第 三 位 从 具 体 收 入 规 模 看, 近 三 年 全 省 税 收 收 入 快 速 增 长, 非 税 收 入 规 模 相 对 稳 定 年 贵 州 省 税 收 收 入 分 别 为 亿 元 亿 元 和 亿 元, 同 比 增 幅 分 别 为 31.56% 23.18% 和 22.27%,2014 年 增 幅 在 全 国 排 名 第 一 位 ; 同 期 非 税 收 入 分 别 完 成 亿 元 亿 元 和 亿 元 5 税 收 比 率 = 税 收 收 入 / 一 般 公 共 预 算 收 入 *100% 21

24 与 贵 州 省 的 产 业 结 构 相 适 应, 贵 州 省 全 省 税 收 收 入 主 要 由 营 业 税 企 业 所 得 税 耕 地 占 用 税 和 增 值 税 构 成,2014 年 四 者 分 别 完 成 收 入 亿 元 亿 元 亿 元 和 亿 元, 占 税 收 收 入 的 比 重 分 别 为 33.55% 12.06% 11.89% 和 11.40% 营 业 税 在 贵 州 省 税 收 收 入 中 占 比 最 高, 主 要 系 贵 州 省 产 业 结 构 以 第 二 第 三 产 业 为 主, 建 筑 房 地 产 金 融 等 行 业 对 经 济 贡 献 率 较 高 所 致, 但 受 2013 年 以 来 营 改 增 逐 步 推 进 实 施 的 影 响, 营 业 税 增 速 放 缓,2014 年 为 14.53%, 增 速 同 比 回 落 10 个 百 分 点 ; 企 业 所 得 税 近 年 来 保 持 稳 步 增 长 态 势,2014 年 增 幅 为 20.06%, 同 比 增 加 0.85 个 百 分 点, 主 要 系 当 年 全 省 企 业 经 营 效 益 稳 步 提 升 所 致 6 ; 城 镇 化 的 加 快 使 得 被 占 用 耕 地 面 积 增 加, 耕 地 占 用 税 相 应 增 加,2014 年 同 比 增 长 24.60%;2014 年 贵 州 省 增 值 税 同 比 增 长 21.83%, 增 幅 同 比 提 高 9.79 个 百 分 点, 一 方 面 是 由 于 自 2013 年 8 月 1 日 起, 贵 州 省 在 交 通 运 输 业 现 代 服 务 业 邮 政 业 电 信 业 和 铁 路 运 输 业 实 施 营 改 增 试 点 7, 另 一 方 面 是 由 于 贵 州 省 不 断 推 进 传 统 产 业 转 型, 煤 炭 电 力 烟 酒 制 造 等 行 业 的 工 业 增 加 值 不 断 增 加 贵 州 省 非 税 收 入 主 要 由 国 有 资 源 ( 资 产 ) 有 偿 使 用 收 入 行 政 事 业 性 收 费 收 入 专 项 收 入 及 罚 没 收 入 等 构 成,2014 年 四 者 分 别 完 成 亿 元 亿 元 亿 元 和 亿 元 2014 年 贵 州 省 非 税 收 入 有 所 下 滑, 主 要 系 行 政 审 批 简 化 使 得 国 有 资 源 ( 资 产 ) 有 偿 使 用 收 入 减 少 所 致 图 表 年 贵 州 省 全 省 一 般 公 共 预 算 收 入 构 成 情 况 ( 单 位 : 亿 元 ) 科 目 2012 年 2013 年 2014 年 税 收 收 入 主 要 科 目 : 营 业 税 企 业 所 得 税 耕 地 占 用 税 增 值 税 城 市 维 护 建 设 税 个 人 所 得 税 非 税 收 入 主 要 科 目 : 国 有 资 本 经 营 收 入 国 有 资 源 ( 资 产 ) 有 偿 使 用 收 入 罚 没 收 入 行 政 事 业 性 收 费 收 入 专 项 收 入 一 般 公 共 预 算 收 入 合 计 全 年 规 模 以 上 工 业 企 业 实 现 主 营 业 务 收 入 亿 元, 同 比 增 长 15.5%; 盈 亏 相 抵 后 的 利 润 总 额 亿 元, 同 比 增 长 9.4% 年 和 2014 年 全 省 分 别 完 成 改 征 增 值 税 收 入 5.25 亿 元 和 亿 元 22

25 科 目 2012 年 2013 年 2014 年 上 级 补 助 收 入 上 年 结 余 调 入 资 金 其 他 科 目 收 入 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 资 料 来 源 : 贵 州 省 财 政 厅 中 央 对 贵 州 省 的 财 政 支 持 力 度 较 大, 近 年 中 央 对 贵 州 省 的 转 移 支 付 规 模 持 续 扩 大 且 持 续 性 强 2013 年, 中 央 对 贵 州 省 的 转 移 支 付 同 比 增 长 9.45%;2014 年 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 中 央 各 项 转 移 支 付 亿 元 年, 贵 州 省 省 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 分 别 完 成 亿 元 亿 元 和 亿 元, 呈 增 长 态 势 贵 州 省 省 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 与 全 省 一 般 公 共 预 算 收 入 结 构 基 本 类 似, 以 税 收 收 入 为 主, 而 税 收 收 入 中 营 业 税 企 业 所 得 税 和 增 值 税 占 比 较 高, 非 税 收 入 则 以 专 项 收 入 行 政 事 业 性 收 费 收 入 和 国 有 资 源 ( 资 产 ) 有 偿 使 用 收 入 为 主 年, 省 本 级 税 收 收 入 分 别 完 成 亿 元 亿 元 和 亿 元 ; 非 税 收 入 分 别 完 成 亿 元 亿 元 和 亿 元, 考 虑 上 级 补 助 收 入 上 年 结 余 以 及 调 入 资 金 等 因 素 后, 年 省 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 分 别 为 亿 元 和 亿 元 2. 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 支 出 情 况 年, 贵 州 省 全 省 一 般 公 共 预 算 支 出 分 别 为 亿 元 亿 元 和 亿 元, 同 比 分 别 增 长 22.51% 11.87% 和 14.93% 考 虑 到 结 转 下 年 支 出 安 排 预 算 稳 定 调 节 基 金 及 债 券 还 本 支 出 等 因 素, 年 全 省 一 般 公 共 预 算 支 出 总 计 与 收 入 总 计 实 现 平 衡 得 益 于 自 身 财 力 的 增 强 以 及 中 央 政 府 的 支 持, 贵 州 省 财 力 对 支 出 的 保 障 能 力 逐 年 增 强, 年 全 省 人 均 财 政 支 出 由 6485 元 增 至 元, 年 均 增 长 21.10%,2014 年 位 列 全 国 第 15 位 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 支 出 主 要 涉 及 教 育 农 林 水 事 务 交 通 运 输 一 般 公 共 服 务 医 疗 卫 生 社 会 保 障 和 就 业 住 房 保 障 等 多 个 领 域 年 贵 州 9 省 九 项 民 生 类 重 点 支 出 金 额 分 别 为 亿 元 亿 元 和 亿 元, 占 一 般 公 共 预 算 支 出 的 比 重 逐 年 提 高, 分 别 为 63.67% 63.66% 和 66.29% 贵 州 省 近 年 来 不 断 加 大 对 教 育 和 交 通 运 输 的 投 入 力 年 财 政 决 算 ( 草 案 ) 数 9 公 共 安 全 教 育 科 学 技 术 文 化 体 育 与 传 媒 社 会 保 障 和 就 业 医 疗 卫 生 与 计 划 生 育 节 能 环 保 农 林 水 住 房 保 障 等 支 出 23

26 度, 在 这 两 方 面 的 财 政 支 出 增 长 较 快, 年 全 省 教 育 和 交 通 运 输 支 出 合 计 占 一 般 公 共 预 算 支 出 的 比 重 分 别 为 28.63% 27.91% 和 30.18%, 均 保 持 在 较 高 水 平 具 体 来 看,2014 年 贵 州 省 全 省 教 育 支 出 亿 元, 同 比 增 长 13.62%, 主 要 是 由 于 政 府 为 重 点 发 展 职 业 教 育, 不 断 扩 大 高 等 教 育 而 增 加 了 对 教 育 事 业 的 投 入 ; 交 通 运 输 支 出 亿 元, 同 比 增 长 44.10%, 主 要 系 政 府 加 快 推 进 高 速 公 路 和 高 速 铁 路 建 设 所 致, 贵 州 省 制 定 了 在 2015 年 全 面 实 现 88 个 县 县 县 通 高 速 的 目 标 ( 截 至 2014 年 底 已 有 78 个 县 实 现 县 县 通 高 速 ), 后 续 交 通 运 输 支 出 规 模 仍 将 保 持 增 长 ; 农 林 水 事 务 投 资 为 亿 元, 同 比 增 长 11.71%, 其 中 水 利 支 出 完 成 亿 元, 主 要 用 于 开 工 骨 干 水 源 工 程 40 座 引 提 灌 工 程 68 处, 新 打 机 井 2125 眼, 提 高 13 个 发 展 困 难 县 小 型 水 库 建 设 省 级 投 资 比 例 ; 一 般 公 共 服 务 支 出 亿 元, 同 比 下 降 13.56%, 系 严 格 执 行 八 项 规 定, 规 范 三 公 经 费 支 出 所 致 ; 医 疗 卫 生 支 出 亿 元, 同 比 增 长 32.95%, 主 要 是 因 为 进 一 步 扩 大 了 基 本 医 疗 保 险 城 乡 居 民 大 病 保 险 等 制 度 的 覆 盖 面, 提 高 了 公 共 卫 生 服 务 经 费 补 助 标 准 10 ; 社 会 保 障 与 就 业 支 出 亿 元, 同 比 增 长 13.31%, 主 要 系 全 省 城 市 低 保 和 农 村 11 低 保 的 月 平 均 保 障 标 准 提 高 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 和 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 加 快 整 合 所 致 ; 住 房 保 障 支 出 亿 元, 同 比 增 长 51.74%, 12 主 要 系 贵 州 省 进 一 步 加 大 保 障 性 住 房 农 村 危 房 改 造 投 入 力 度 所 致 ; 此 外,2014 年 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 主 要 支 出 科 目 中, 公 共 安 全 支 出 亿 元 资 源 勘 探 电 力 信 息 等 事 务 支 出 亿 元, 基 本 保 持 平 稳 增 长 图 表 年 贵 州 省 全 省 一 般 公 共 预 算 支 出 构 成 情 况 ( 单 位 : 亿 元 ) 主 要 支 出 科 目 : 科 目 2012 年 2013 年 2014 年 一 般 公 共 服 务 教 育 社 会 保 障 和 就 业 医 疗 卫 生 农 林 水 事 务 城 乡 社 区 事 务 交 通 运 输 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 县 覆 盖 率 达 到 50%, 全 省 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 补 助 标 准 提 高 到 35 元 11 全 省 城 市 低 保 月 平 均 保 障 标 准 提 高 到 398 元, 农 村 低 保 年 平 均 保 障 标 准 提 高 到 2125 元 12 全 省 2014 年 建 成 城 镇 保 障 性 住 房 16.9 万 套 扶 贫 生 态 移 民 房 4.3 万 套, 完 成 农 村 危 房 改 造 35 万 户 24

27 科 目 2012 年 2013 年 2014 年 住 房 保 障 支 出 资 源 勘 探 电 力 信 息 等 事 务 一 般 公 共 预 算 支 出 合 计 上 解 上 级 支 出 债 券 还 本 其 他 科 目 支 出 年 终 结 余 其 中 : 结 转 下 年 支 出 净 结 余 一 般 公 共 预 算 支 出 总 计 资 料 来 源 : 贵 州 省 财 政 厅 年, 贵 州 省 省 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 分 别 完 成 亿 元 亿 元 和 亿 元, 考 虑 返 还 及 补 助 市 县 政 府 支 出 安 排 预 算 稳 定 调 节 基 金 等 因 素 后, 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 总 计 与 收 入 总 计 实 现 平 衡 省 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 结 构 与 全 省 支 出 基 本 类 似 3. 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 收 支 平 衡 的 稳 定 性 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 收 入 和 支 出 均 随 贵 州 省 当 地 经 济 水 平 的 增 长 而 增 长, 与 贵 州 省 地 方 生 产 总 值 成 正 相 关 关 系 受 到 产 业 结 构 经 济 发 达 水 平 的 影 响, 单 位 GDP 产 生 的 财 政 收 入 能 力 尚 有 待 提 高, 年 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 收 入 占 GDP 的 比 重 分 别 为 14.90% 15.10% 和 14.80% 年 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 自 给 率 分 别 为 36.80% 39.14% 和 38.58%, 处 于 较 低 水 平 但 受 益 于 中 央 政 府 持 续 性 的 逐 年 增 长 的 转 移 支 付 支 持, 加 之 考 虑 到 上 年 结 余 收 入 上 解 上 级 支 出 结 转 下 年 支 出 等 因 素 后, 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 收 入 与 支 出 实 现 平 衡 年, 14 贵 州 省 一 般 公 共 预 算 收 支 平 衡 率 分 别 为 % 和 %, 平 衡 能 力 较 强, 净 结 余 分 别 为 亿 元 和 亿 元 年, 贵 州 省 本 级 一 般 公 共 预 算 收 支 平 衡 率 分 别 为 % 和 % ( 二 ) 贵 州 省 政 府 性 基 金 预 算 收 支 的 平 衡 能 力 和 稳 定 性 1. 贵 州 省 政 府 性 基 金 预 算 收 入 情 况 贵 州 省 政 府 性 基 金 预 算 收 入 主 要 由 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 和 国 13 一 般 公 共 预 算 自 给 率 = 一 般 公 共 预 算 收 入 / 一 般 公 共 预 算 支 出 *100%, 政 府 性 基 金 预 算 自 给 率 可 类 似 推 导 14 一 般 公 共 预 算 平 衡 率 = 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 /( 一 般 公 共 预 算 支 出 总 计 - 年 终 结 余 ), 政 府 性 基 金 和 国 有 资 本 经 营 预 算 平 衡 率 可 类 似 推 导 25

28 有 土 地 收 益 基 金 收 入 构 成, 且 两 者 来 源 主 要 集 中 于 市 县 级 政 府, 近 三 年 受 房 地 产 及 土 地 市 场 行 情 的 变 化 而 有 所 波 动 年, 贵 州 省 全 省 政 府 性 基 金 预 算 收 入 分 别 完 成 亿 元 亿 元 和 亿 元 考 虑 上 级 补 助 收 入 上 年 结 余 等 因 素, 年 贵 州 省 全 省 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 分 别 为 亿 元 亿 元 和 亿 元 图 表 16. 贵 州 省 全 省 政 府 性 基 金 预 算 收 入 和 房 地 产 市 场 情 况 ( 单 位 : 亿 元,%) 2012 年 2013 年 2014 年 金 额 增 速 金 额 增 速 金 额 增 速 政 府 性 基 金 预 算 收 入 ( 房 地 产 开 发 投 资 商 品 房 销 售 额 注 : 根 据 贵 州 省 统 计 信 息 网 数 据 及 贵 州 省 财 政 厅 提 供 数 据 整 理 计 算 2014 年 贵 州 省 全 省 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 为 亿 元, 同 比 减 少 19.18%, 主 要 系 当 年 房 地 产 市 场 行 情 下 滑, 全 省 土 地 出 让 面 积 和 价 格 均 有 所 下 降 所 致 同 年 国 有 土 地 收 益 基 金 收 入 亿 元, 同 比 增 长 16.57%, 主 要 系 部 分 以 前 年 度 未 缴 的 土 地 使 用 权 出 让 收 入 于 当 年 补 缴 所 致 图 表 年 贵 州 省 全 省 政 府 性 基 金 预 算 收 入 构 成 情 况 ( 单 位 : 亿 元 ) 15 科 目 2012 年 2013 年 2014 年 主 要 科 目 : 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 国 有 土 地 收 益 基 金 收 入 城 市 基 础 设 施 配 套 费 收 入 政 府 性 基 金 预 算 收 入 合 计 上 级 补 助 收 入 上 年 结 余 调 入 资 金 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 资 料 来 源 : 贵 州 省 财 政 厅 年, 贵 州 省 省 本 级 政 府 性 基 金 预 算 收 入 分 别 完 成 亿 元 亿 元 和 亿 元 从 收 入 结 构 看,2014 年 贵 州 省 省 本 级 政 府 性 基 金 预 算 收 入 主 要 集 中 于 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 和 其 他 收 入, 其 中 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 占 比 为 20.47% 2. 贵 州 省 政 府 性 基 金 预 算 支 出 情 况 年, 贵 州 省 全 省 政 府 性 基 金 预 算 支 出 分 别 为 亿 元 年 线 下 数 来 源 于 贵 州 省 人 民 政 府 关 于 2014 年 全 省 和 省 本 级 财 政 决 算 ( 草 案 ) 及 2015 年 上 半 年 预 算 执 行 情 况 的 报 告, 下 同 26

29 亿 元 和 亿 元, 从 支 出 结 构 看, 贵 州 省 全 省 政 府 性 基 金 预 算 支 出 主 要 集 中 于 城 乡 社 区 事 务 支 出,2014 年 全 省 政 府 性 基 金 预 算 支 出 中 用 于 城 乡 社 区 事 务 的 支 出 为 亿 元, 主 要 包 括 征 地 和 拆 迁 补 偿 支 出 土 地 开 发 支 出 和 城 市 建 设 支 出 等 考 虑 调 出 资 金 和 年 终 结 余 等 因 素 后, 贵 州 省 全 省 政 府 性 基 金 预 算 支 出 总 计 与 收 入 总 计 实 现 平 衡 图 表 年 贵 州 省 全 省 政 府 性 基 金 预 算 支 出 构 成 情 况 ( 单 位 : 亿 元 ) 科 目 2012 年 2013 年 2014 年 主 要 科 目 : 城 乡 社 区 事 务 教 育 交 通 运 输 社 会 保 障 和 就 业 农 林 水 事 务 政 府 性 基 金 预 算 支 出 合 计 上 解 上 级 支 出 调 出 资 金 年 终 结 余 政 府 性 基 金 预 算 支 出 总 计 资 料 来 源 : 贵 州 省 财 政 厅 年, 贵 州 省 省 本 级 政 府 性 基 金 预 算 支 出 分 别 完 成 亿 元 亿 元 和 亿 元 从 支 出 结 构 看, 与 省 本 级 政 府 性 基 金 预 算 收 入 科 目 相 对 应, 贵 州 省 省 本 级 政 府 性 基 金 预 算 支 出 主 要 为 城 乡 社 区 事 务 支 出 等,2014 年 占 比 为 25.33% 3. 贵 州 省 政 府 性 基 金 预 算 平 衡 的 稳 定 性 贵 州 省 全 省 政 府 性 基 金 预 算 收 入 和 支 出 分 别 主 要 集 中 于 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 与 城 乡 社 区 事 务 支 出, 地 方 各 级 政 府 按 照 当 年 房 地 产 市 场 行 情 安 排 土 地 出 让 进 度 与 相 应 的 支 出, 因 此 政 府 性 基 金 预 算 的 收 支 受 房 地 产 和 土 地 市 场 的 影 响 较 大 贵 州 省 政 府 性 基 金 预 算 的 收 支 平 衡 对 上 级 政 府 转 移 支 付 的 依 赖 程 度 相 对 较 低, 地 方 政 府 自 身 产 生 的 基 金 收 入 可 覆 盖 其 大 部 分 支 出, 年 贵 州 省 政 府 性 基 金 预 算 自 给 率 分 别 为 98.98% 98.32% 和 99.52% 加 之 可 获 得 持 续 的 上 级 补 助 收 入, 近 年 来 贵 州 省 全 省 政 府 性 基 金 预 算 收 支 总 计 均 实 现 平 衡 且 有 一 定 结 余 年, 全 省 政 府 性 基 金 预 算 收 支 年 终 结 余 分 别 为 亿 元 亿 元 和 亿 元, 政 府 性 基 金 预 算 收 支 平 衡 率 分 别 达 到 % % 和 %, 收 支 平 衡 能 力 较 强 从 近 三 年 情 况 看, 贵 州 省 政 府 性 基 金 预 算 收 入 占 可 支 配 财 力 的 比 重 27

30 以 及 政 府 性 基 金 预 算 支 出 占 财 政 总 支 出 的 比 重 均 低 于 30%, 政 府 性 基 金 预 算 收 支 的 波 动 对 贵 州 省 整 体 财 政 状 况 的 影 响 程 度 相 对 有 限 ( 三 ) 贵 州 省 国 有 资 本 经 营 预 算 平 衡 能 力 与 稳 定 性 为 规 范 国 有 资 本 经 营 预 算 编 报 工 作, 根 据 贵 州 省 人 民 政 府 关 于 试 行 国 有 资 本 经 营 预 算 的 通 知 ( 黔 府 办 发 号 ) 等 规 定, 贵 州 省 各 级 政 府 从 2009 年 开 始 单 独 编 报 国 有 资 本 经 营 预 算 表, 原 编 报 在 一 般 公 共 预 算 收 入 中 的 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 开 始 单 独 编 报 贵 州 省 全 省 的 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 规 模 较 小, 年 分 别 为 2.49 亿 元 亿 元 和 亿 元, 主 要 是 国 有 企 业 上 缴 的 利 润 收 入 同 期 贵 州 省 全 省 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 分 别 为 4.19 亿 元 亿 元 和 8.72 亿 元, 主 要 包 括 城 乡 社 区 事 务 资 源 勘 探 信 息 教 育 和 文 化 体 育 传 媒 等 事 务 的 支 出 总 体 看, 年 贵 州 省 国 有 资 本 经 营 预 算 平 衡 率 分 别 为 % 和 %, 国 有 资 本 经 营 预 算 平 衡 能 力 较 强 ( 四 ) 贵 州 省 社 会 保 险 基 金 预 算 平 衡 能 力 与 稳 定 性 随 着 贵 州 省 社 会 保 障 体 系 的 不 断 完 善, 社 会 保 险 品 种 不 断 丰 富, 参 与 人 数 逐 年 增 加, 拉 动 社 会 保 险 基 金 收 入 逐 年 增 加 年 贵 州 省 全 省 的 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 分 别 为 亿 元 和 亿 元, 主 要 包 括 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 基 金 收 入 居 民 基 本 医 疗 保 险 基 金 收 入 和 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 基 金 收 入 等 考 虑 到 上 年 结 余 上 级 补 助 收 入 和 下 级 上 解 收 入 因 素 后, 年 贵 州 省 全 省 的 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 合 计 为 亿 元 和 亿 元 近 年 来, 贵 州 省 不 断 扩 大 社 会 保 险 的 覆 盖 范 围, 提 升 社 会 保 险 的 保 障 标 准, 全 省 社 会 保 险 基 金 预 算 支 出 相 应 增 加, 年 分 别 为 亿 元 和 亿 元, 集 中 于 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 基 金 支 出 和 居 民 基 本 医 疗 保 险 基 金 支 出 等 总 体 上 看, 贵 州 省 社 会 保 险 基 金 预 算 每 年 均 有 一 定 结 余, 平 衡 能 力 较 强 五 贵 州 省 政 府 性 债 务 和 管 理 由 于 市 政 交 通 教 育 及 民 生 等 方 面 的 大 力 投 入, 贵 州 省 形 成 了 较 大 规 模 的 政 府 性 债 务, 总 债 务 率 等 指 标 位 于 全 国 前 列 但 近 年 来 贵 州 省 政 府 不 断 完 善 政 府 债 务 管 理 体 制 机 制, 管 控 措 施 逐 步 加 强 此 外, 尚 有 少 量 的 逾 期 债 务 需 要 进 一 步 采 取 措 施 加 强 管 控 28

31 ( 一 ) 贵 州 省 政 府 性 债 务 总 量 根 据 2014 年 1 月 公 告 的 贵 州 省 政 府 性 债 务 审 计 结 果, 截 至 2013 年 6 月 末, 贵 州 省 政 府 性 债 务 总 额 为 亿 元, 在 当 期 全 国 已 公 开 16 政 府 性 债 务 审 计 数 据 的 30 个 省 市 中 降 序 位 列 第 13 位 其 中 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 负 有 担 保 责 任 的 债 务 及 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 占 比 分 别 为 73.12% 15.40% 和 11.48% 图 表 年 6 月 末 贵 州 省 政 府 性 债 务 总 体 情 况 ( 单 位 : 亿 元 ) 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 政 府 或 有 债 务 金 额 比 重 负 有 担 保 责 任 的 债 务 比 重 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 比 重 % % % 注 : 根 据 贵 州 省 政 府 性 债 务 审 计 结 果 整 理 计 算 从 举 债 主 体 所 在 地 方 政 府 层 级 来 看,2013 年 6 月 末, 贵 州 省 省 级 市 级 县 级 乡 镇 的 债 务 比 重 分 别 为 25.00% 20.32% 52.80% 和 1.88%, 其 中 县 级 债 务 占 比 较 高 市 县 级 以 下 债 务 以 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 为 主, 省 级 债 务 以 或 有 债 务 为 主 图 表 年 6 月 末 贵 州 省 各 层 级 地 方 政 府 性 债 务 结 构 注 : 根 据 贵 州 省 政 府 性 债 务 审 计 结 果 整 理 绘 制 从 地 方 政 府 性 债 务 举 债 主 体 来 看, 贵 州 省 融 资 平 台 公 司 政 府 部 门 和 机 构 是 政 府 性 债 务 的 主 要 举 债 主 体,2013 年 6 月 末 债 务 余 额 分 别 亿 元 和 亿 元 融 资 平 台 公 司 政 府 性 债 务 占 比 为 32.99%, 低 于 当 期 各 省 38.96% 的 平 均 水 平 在 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 方 面,2013 年 6 月 末 融 资 平 台 政 府 部 门 和 机 构 债 务 余 额 分 别 为 亿 元 和 亿 元, 占 比 分 别 为 38.80% 和 38.40%, 贵 州 省 政 府 性 债 务 举 债 主 体 总 体 呈 现 融 资 平 台 公 司 和 政 府 部 门 并 重 的 态 势 16 包 括 省 自 治 区 直 辖 市, 下 同 29

32 从 债 务 资 金 来 源 看, 银 行 贷 款 和 BT 融 资 是 贵 州 省 政 府 融 资 的 主 要 来 源, 截 至 2013 年 6 月 末 分 别 为 亿 元 和 亿 元 从 债 务 资 金 投 向 看, 贵 州 省 政 府 性 债 务 资 金 主 要 用 于 基 础 设 施 建 设 和 公 益 性 项 目, 较 好 地 保 障 了 全 省 经 济 社 会 发 展 的 资 金 需 要, 推 动 了 民 生 改 善 和 社 会 事 业 发 展 截 至 2014 年 末, 贵 州 省 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 为 8774 亿 元, 其 中 一 般 债 务 5030 亿 元, 专 项 债 务 3744 亿 元 ( 二 ) 贵 州 省 政 府 性 债 务 负 担 根 据 2014 年 1 月 公 告 的 贵 州 省 政 府 性 债 务 审 计 结 果, 截 至 2012 年 末, 贵 州 省 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 的 债 务 率 为 83.62% 若 考 虑 2007 年 以 来, 各 年 度 全 省 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 和 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 当 年 偿 还 本 金 中 用 财 政 资 金 实 际 偿 还 的 情 况, 将 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 和 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 按 一 定 比 率 折 算 后, 总 债 务 率 为 92.01%, 虽 然 总 债 务 率 位 列 当 年 末 全 国 各 省 第 3 位, 但 仍 处 于 可 控 范 围 之 内 截 至 2012 年 末, 贵 州 省 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 除 去 应 付 未 付 款 项 形 成 的 逾 期 债 务 后, 逾 期 债 务 率 为 2.28%, 略 高 于 当 期 末 各 省 2.07% 的 平 均 水 平 ; 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 逾 期 债 务 率 为 2.03%, 低 于 各 省 2.13% 的 平 均 水 平 ; 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 的 逾 期 债 务 率 为 3.11%, 低 于 各 省 4.09% 的 平 均 水 平 从 未 来 偿 债 年 度 看, 贵 州 省 年 到 期 需 偿 还 的 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 比 重 分 别 为 19.25% 和 11.54% 图 表 年 6 月 末 贵 州 省 政 府 性 债 务 余 额 未 来 偿 债 情 况 表 ( 单 位 : 亿 元 ) 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 政 府 或 有 债 务 偿 债 年 度 负 有 担 保 责 任 的 可 能 承 担 一 定 救 助 金 额 比 重 债 务 责 任 的 债 务 2013 年 下 半 年 % 年 % 年 % 年 % 年 % 年 及 以 后 % 合 计 % 注 : 根 据 贵 州 省 政 府 性 债 务 审 计 结 果 整 理 绘 制 ( 三 ) 贵 州 省 政 府 性 债 务 偿 付 能 力 贵 州 省 经 济 处 于 快 速 赶 超 阶 段, 十 二 五 期 间 地 区 生 产 总 值 年 均 增 30