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1 中 国 社 会 科 学 院 上 海 市 人 民 政 府 上 海 研 究 院 第 4 期 总 第 12 期 上 海 一 周 要 览 Shanghai Weekly Overview >>> 要 览 述 评 创 新 无 止 境 >>> 专 题 聚 焦 上 海 绘 就 十 三 五 蓝 图 上 海 将 建 综 合 性 国 家 科 学 中 心 抓 好 政 策 落 实 推 进 科 创 中 心 建 设 开 放 既 是 活 力 之 源, 更 是 关 键 一 招 城 市 可 持 续 发 展 与 全 球 城 市 建 设 >>> 要 闻 选 题 韩 正 : 解 决 信 访 问 题 根 本 靠 法 治 抓 落 实 确 保 今 年 工 作 开 好 局 起 好 步 >>> 研 究 动 态 上 海 社 会 科 学 院 智 库 报 告 :2050 年 的 上 海 国 务 院 发 展 研 究 中 心 : 上 海 国 企 整 体 上 市 改 革 经 验 >>> 学 人 观 点 中 国 社 科 院 经 济 所 裴 长 洪 : 上 海 自 贸 区 的 成 功 与 潜 力 上 海 研 究 院 李 友 梅 : 恰 当 制 度 安 排 不 可 或 缺 上 海 社 科 院 王 振 : 建 设 上 海 人 才 生 态 系 统

2 上 海 研 究 院 简 介 中 国 社 会 科 学 院 - 上 海 市 人 民 政 府 上 海 研 究 院 ( 简 称 上 海 研 究 院, Shanghai Academy) 于 2015 年 6 月 5 日 正 式 成 立, 是 由 中 国 社 会 科 学 院 和 上 海 市 人 民 政 府 共 同 创 建 的 研 究 机 构 上 海 研 究 院 紧 紧 围 绕 中 国 特 色 社 会 主 义 改 革 发 展 的 重 大 理 论 和 现 实 问 题, 借 助 中 国 社 会 科 学 院 在 科 学 研 究 和 政 策 咨 询 方 面 的 优 势, 立 足 上 海, 着 眼 全 国, 努 力 建 设 成 为 四 个 高 端 : 高 端 思 想 库 ( 智 库 ) 高 端 人 才 培 养 基 地 高 端 国 际 交 流 合 作 平 台 和 高 端 国 情 调 研 基 地 上 海 研 究 院 首 批 建 设 7 个 研 究 中 心 : 调 查 与 数 据 中 心 自 由 贸 易 区 研 究 中 心 世 界 考 古 研 究 中 心 现 代 金 融 研 究 中 心 城 乡 统 筹 发 展 研 究 中 心 城 市 社 会 治 理 研 究 中 心 文 化 发 展 研 究 中 心 聚 焦 核 心 研 究 议 题 涵 盖 国 际 金 融 贸 易 城 市 可 持 续 发 展 社 会 治 理 创 新 和 核 心 价 值 观 传 播 等 重 要 研 究 领 域 上 海 研 究 院 以 研 究 中 心 为 依 托 展 开 各 项 科 学 研 究 人 才 培 养 国 际 交 流 合 作 等 工 作 上 海 研 究 院 将 发 挥 自 身 优 势 与 相 关 研 究 机 构 广 泛 合 作 错 位 发 展, 重 点 围 绕 国 家 战 略 和 上 海 作 为 全 面 深 化 改 革 前 沿 所 承 担 的 重 要 任 务 开 展 工 作, 努 力 实 现 四 个 高 端 定 位 目 标, 提 升 上 海 在 战 略 研 究 咨 政 建 言 人 才 培 养 舆 论 引 导 公 共 外 交 等 方 面 的 研 究 和 创 新 能 力, 积 极 探 索 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 的 制 度 创 新, 进 一 步 深 化 院 市 合 作, 为 国 家 的 改 革 发 展 和 上 海 的 创 新 进 步 服 务

3 要 览 述 评 1 要 览 述 评 创 新 无 止 境 为 民 上 海 一 周 要 览 今 天 改 版, 初 衷 是 贴 近 上 海, 更 能 反 映 关 于 上 海 的 哲 学 社 会 科 学 研 究, 说 到 底 也 是 想 不 断 创 新 说 到 创 新, 自 然 想 到 了 上 海 建 设 全 球 影 响 力 科 技 创 新 中 心 这 个 目 标 随 着 上 海 科 创 22 条 等 一 系 列 政 策 的 推 出, 上 海 正 在 描 绘 自 己 的 科 创 蓝 图 在 我 们 面 对 波 澜 壮 阔 豪 情 干 云 的 创 新 画 卷 时, 工 业 和 信 息 化 部 部 长 苗 圩 的 两 会 解 读 让 我 们 回 到 了 现 实 : 中 国 制 造 不 像 我 们 想 象 的 那 么 强 大, 在 以 美 国 为 主 导 的 全 球 科 技 创 新 体 系 中, 中 国 还 只 能 排 在 第 三 梯 队 的 中 低 端 制 造 领 域, 西 方 工 业 还 没 有 衰 退 到 要 依 赖 中 国 在 全 球 科 技 实 力 排 名 表 上, 中 国 离 全 球 的 先 进 水 平 还 有 相 当 大 的 差 距, 而 且 这 种 格 局 在 短 时 间 内 难 有 根 本 性 改 变 我 们 的 制 造 业 还 没 有 升 级, 制 造 业 者 已 开 始 撤 离 尤 其 是 在 中 国 经 济 下 行 压 力 不 断 加 大 的 今 天, 向 服 务 业 转 型 的 口 号 声 不 绝 于 耳, 有 人 提 出 中 国 可 以 逾 越 工 业 化 发 展 阶 段, 直 接 进 入 以 服 务 业 为 主 导 的 经 济 结 构 对 此, 苗 圩 部 长 的 评 价 更 贴 近 实 际 : 不 管 是 从 历 史 经 验 还 是 现 实 情 况 来 看, 这 都 是 脱 离 实 际 的 一 种 观 点 当 然, 这 不 代 表 我 们 可 以 妄 自 菲 薄 只 要 我 们 目 标 明 确, 发 挥 我 们 的 聪 明 才 智, 众 志 成 城, 再 努 力 奋 斗 30 年, 成 为 科 技 创 新 的 制 造 强 国 也 是 可 以 期 待 的 上 海 已 经 确 定 了 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 总 目 标, 科 技 创 新 正 成 为 上 海 的 现 在 进 行 时 我 们 在 本 期 要 览 中 围 绕 这 一 目 标 推 出 了 系 列 研 究 选 题, 期 待 有 识 之 士 的 参 与 创 新 无 止 境, 创 新 研 究 也 无 止 境

4 2 专 题 聚 焦 专 题 聚 焦 上 海 绘 就 十 三 五 蓝 图 编 者 按 2 月 1 日, 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 正 式 发 布, 引 发 上 海 各 界 的 关 注 和 热 议 纲 要 提 出 十 三 五 上 海 奋 斗 的 总 目 标 是 形 成 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 基 本 框 架 ; 建 立 健 全 更 加 成 熟 更 加 定 型 的 国 际 化 市 场 化 法 治 化 制 度 规 范 ; 基 本 建 成 国 际 经 济 金 融 贸 易 航 运 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 ; 在 更 高 水 平 上 全 面 建 成 小 康 社 会 我 们 摘 取 了 社 会 各 界 针 对 十 三 五 规 划 纲 要 的 讨 论, 借 此 管 窥 上 海 经 济 社 会 民 生 的 焦 点 上 海 将 建 综 合 性 国 家 科 学 中 心 据 2 月 17 日 文 汇 报 报 道 建 设 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心 在 上 海 规 划 纲 要 中 占 据 了 大 量 篇 幅 2 月 16 日, 据 市 发 展 改 革 委 透 露, 国 家 发 展 改 革 委 科 学 技 术 部 已 批 复 同 意 上 海 以 张 江 地 区 为 核 心 承 载 区 建 设 综 合 性 国 家 科 学 中 心, 目 标 是 到 2020 年 基 本 形 成 相 关 基 础 框 架 未 来 五 年, 张 江 国 家 科 学 中 心 不 仅 将 建 设 一 批 代 表 世 界 先 进 水 平 的 重 大 科 技 基 础 设 施 群, 更 希 望 能 在 重 大 基 础 研 究 创 新 生 态 培 育 科 研 制 度 改 革 等 方 面 率 先 有 所 突 破 ( div=-1) 抓 好 政 策 落 实 推 进 科 创 中 心 建 设 据 2 月 25 日 文 汇 报 报 道 24 日, 上 海 市 科 技 系 统 党 政 负 责 干 部 会 议 召 开, 会 上 布 置 了 2016 年 市 科 技 系 统 重 点 开 展 十 方 面 工 作, 其 中 之 一 就 是 要 求 发 挥 优 势 打 造 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心

5 专 题 聚 焦 3 市 委 副 书 记 应 勇 指 出, 当 前 科 创 中 心 的 建 设 思 路 和 路 径 已 非 常 明 晰, 配 套 实 施 细 则 已 基 本 齐 备, 创 新 驱 动 发 展 的 积 极 效 应 已 初 步 显 现 科 技 系 统 要 立 足 抓 推 进 抓 落 实 补 短 板, 大 力 推 进 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 建 设 要 抓 好 政 策 宣 讲 协 调 服 务 以 及 政 策 落 实 的 最 后 一 公 里, 大 力 推 进 各 项 政 策 举 措 落 地 落 实 要 全 面 深 化 改 革, 破 解 体 制 机 制 障 碍, 梳 理 总 结 成 功 经 验, 大 力 推 进 科 技 成 果 转 移 转 化 要 打 造 高 度 集 聚 的 重 大 科 技 基 础 设 施 集 群, 发 起 设 立 多 学 科 交 叉 前 沿 研 究 计 划, 加 快 建 立 符 合 科 学 规 律 的 多 学 科 交 叉 前 沿 研 究 管 理 制 度, 大 力 推 进 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心 建 设 ( div=-1) 建 设 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心 : 制 度 机 制 和 运 行 机 制 上 海 十 三 五 规 划 为 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心 规 定 了 四 项 任 务 其 中 之 一 就 是 探 索 实 施 科 研 组 织 新 体 制, 建 立 符 合 科 学 规 律 自 由 开 放 的 科 学 研 究 制 度 环 境, 探 索 改 革 国 家 重 大 科 技 基 础 设 施 运 行 保 障 制 度 可 见, 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心, 不 仅 肩 负 着 上 海 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 的 关 键 举 措 和 核 心 任 务, 更 肩 负 着 为 中 国 科 研 体 制 改 革 先 行 先 试 的 重 任 如 何 结 合 上 海 建 设 科 创 中 心 的 任 务, 结 合 张 江 未 来 的 发 展 规 划 和 目 标, 设 计 相 应 的 切 实 运 行 的 制 度, 将 成 为 上 海 十 三 五 各 项 政 策 制 定 和 落 实 的 焦 点

6 4 专 题 聚 焦 开 放 既 是 活 力 之 源, 更 是 关 键 一 招 据 2 月 2 日 文 汇 报 报 道 日 前, 全 国 政 协 常 委 民 建 中 央 副 主 席 上 海 市 政 协 副 主 席 上 海 市 社 会 主 义 学 院 院 长 周 汉 民 撰 文 历 数 38 年 来 上 海 改 革 开 放 敢 为 人 先 的 重 大 事 件, 以 此 说 明 习 近 平 总 书 记 所 强 调 的 改 革 开 放 是 当 代 中 国 发 展 进 步 的 活 力 之 源, 是 决 定 当 代 中 国 命 运 的 关 键 一 招 文 章 对 上 海 十 三 五 期 间 的 开 放 政 策 对 自 贸 区 的 影 响 给 予 了 重 点 关 注 自 贸 区 改 革 和 开 放 的 试 验 还 远 没 有 完 成, 针 对 国 际 社 会 最 近 已 经 形 成 的 或 正 在 谈 判 的 一 些 双 边 多 边 自 由 贸 易 协 定, 取 其 重 要 内 容, 有 步 骤 有 力 度 地 推 进 上 海 自 贸 区 试 验, 是 当 务 之 急 ( div=-1) 中 美 双 边 投 资 协 定 对 上 海 自 贸 区 建 设 的 影 响 和 对 策 研 究 规 划 纲 要 中 特 别 指 出 : 改 革 是 发 展 的 强 大 动 力, 开 放 是 上 海 最 大 的 优 势 解 放 思 想, 大 胆 探 索, 坚 持 以 开 放 促 改 革, 坚 决 破 除 各 种 体 制 机 制 弊 端, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力, 解 放 和 增 强 社 会 活 力 未 来 五 年, 上 海 与 世 界 经 济 的 参 与 和 融 入 程 度 必 将 进 一 步 加 深, 如 何 前 瞻 到 可 能 存 在 的 影 响 并 及 早 做 出 应 对 是 当 务 之 急 周 汉 民 在 文 中 特 别 指 出 中 美 双 边 投 资 协 定 谈 判 已 近 尾 声, 提 醒 相 关 政 策 制 定 者 和 学 者 关 注 其 对 上 海 自 贸 区 可 能 带 来 的 影 响

7 专 题 聚 焦 5 城 市 可 持 续 发 展 与 全 球 城 市 建 设 据 2 月 17 日 文 汇 报 报 道 日 前, 上 海 市 人 民 政 府 发 展 研 究 中 心 与 上 海 财 经 大 学 联 合 举 办 主 题 为 城 市 可 持 续 发 展 的 学 术 论 坛, 来 自 经 济 学 地 理 学 社 会 学 城 市 规 划 学 等 不 同 学 科 领 域 的 学 者 及 政 府 部 门 的 专 家, 结 合 十 三 五 规 划, 以 问 题 为 导 向, 从 多 个 维 度 对 中 国 城 市 可 持 续 发 展 与 全 球 城 市 建 设 的 内 涵 走 向 进 行 深 入 研 讨 上 海 财 经 大 学 城 市 与 区 域 科 学 学 院 副 院 长 张 学 良 从 上 海 和 长 三 角 城 市 群 的 关 系 角 度 对 上 海 城 市 未 来 的 可 持 续 发 展 进 行 了 展 望 未 来 长 三 角 与 皖 江 经 济 带 鄱 阳 湖 城 市 群 与 长 江 中 游 城 市 群 将 连 为 一 体, 长 三 角 城 市 群 空 间 范 围 可 能 泛 化 在 城 市 群 内 部, 行 政 边 界 - 经 济 边 界 - 地 理 边 界 三 者 将 高 度 耦 合, 一 体 化 与 同 城 化 趋 势 将 进 一 步 加 强 这 种 新 的 城 市 关 系 要 求 我 们 对 可 持 续 发 展 城 市 群 都 市 区 大 数 据 和 互 联 网 对 城 市 可 持 续 发 展 带 来 的 机 遇 有 重 新 的 认 识 就 可 持 续 发 展 而 言, 其 内 容 除 了 包 含 社 会 经 济 和 环 境 三 个 子 系 统 之 外, 还 应 至 少 包 括 高 度 文 明 文 化 传 承 与 融 合 引 领 创 新 等 方 面 上 海 大 学 副 校 长 李 友 梅 指 出, 上 海 作 为 改 革 开 放 的 最 前 沿, 这 个 前 沿 不 只 是 涉 及 经 济, 同 时 还 涉 及 社 会, 而 这 个 社 会 同 时 具 有 工 业 社 会 和 后 工 业 社 会 的 两 种 特 征 恰 当 的 制 度 是 促 进 城 市 可 持 续 发 展 的 重 点 因 此, 在 中 国 特 色 社 会 主 义 的 实 践 条 件 下, 转 型 和 改 革 的 推 进 者 必 须 对 社 会 秩 序 社 会 关 系 和 社 会 认 同 的 原 有 基 础 可 能 变 化 进 行 认 真 和 深 刻 的 判 断, 并 设 计 和 建 设 相 应 的 治 理 能 力, 这 关 系 到 上 海 这 座 特 大 城 市 能 否 健 康 地 可 持 续 发 展 ( div=-1)

8 6 专 题 聚 焦 1. 上 海 十 三 五 城 市 发 展 为 社 会 治 理 带 来 的 挑 战 及 对 策 2. 长 三 角 一 体 化 背 景 下 上 海 城 市 功 能 调 整 的 难 点 和 对 策 上 海 十 三 五 规 划 纲 要 把 打 造 大 上 海 都 市 经 济 圈 作 为 上 海 未 来 五 年 发 展 的 主 要 目 标 之 一 这 既 对 城 市 社 会 治 理 能 力 提 出 了 更 高 的 要 求, 又 对 上 海 与 周 边 城 市 的 协 同 发 展 能 力 提 出 了 更 高 要 求 上 海 将 面 临 如 何 在 养 老 医 疗 教 育 和 旅 游 等 方 面 展 开 跨 区 域 合 作, 并 借 此 疏 导 城 市 非 核 心 功 能 等 一 系 列 问 题

9 要 闻 选 题 7 要 闻 选 题 政 务 韩 正 : 解 决 信 访 问 题 根 本 靠 法 治 据 2 月 20 日 解 放 日 报 报 道 19 日 上 午, 上 海 市 信 访 工 作 暨 年 度 先 进 表 彰 会 议 在 世 博 中 心 举 行 市 委 书 记 韩 正 指 出, 要 聚 重 点 补 短 板 抓 好 信 访 工 作, 积 极 探 索 信 访 工 作 创 新 发 展 的 新 思 路 新 举 措, 健 全 解 决 信 访 突 出 问 题 的 工 作 机 制, 破 解 制 约 信 访 工 作 的 难 题 解 决 信 访 问 题 根 本 靠 法 治, 要 用 法 治 来 衡 量 评 价 规 范 信 访 工 作, 确 保 开 展 信 访 工 作 于 法 有 据, 解 决 信 访 矛 盾 依 法 依 规, 群 众 信 访 依 法 有 序, 推 动 信 访 问 题 及 时 就 地 解 决 要 提 高 依 法 行 政 能 力, 从 源 头 上 预 防 和 减 少 信 访 矛 盾, 同 时, 要 注 意 处 理 好 依 法 履 职 和 强 化 群 众 意 识 之 间 的 关 系, 始 终 牢 记 依 法 履 职 的 目 的 是 为 了 更 好 地 服 务 群 众, 防 止 依 法 不 作 为 要 依 法 规 范 信 访 工 作, 进 一 步 推 进 阳 光 信 访, 让 群 众 参 与 接 受 群 众 监 督, 把 案 清 事 明 贯 彻 到 每 一 个 信 访 事 项 的 处 理 过 程 中, 让 群 众 切 实 感 受 到 公 平 正 义 要 严 格 执 法, 依 法 维 护 信 访 秩 序, 加 大 对 非 访 行 为 的 处 置 力 度, 在 依 法 严 管 中 树 立 法 律 权 威, 形 成 尊 法 守 法 共 识 ( 信 访 制 度 法 制 化 的 困 境 和 路 径 研 究 信 访 制 度 作 为 一 项 具 有 中 国 特 色 的 政 治 参 与 和 权 利 救 济 制 度, 在 过 去 曾 发 挥 过 积 极 作 用, 但 近 几 十 年 来 也 暴 露 出 制 度 缺 陷, 带

10 8 要 闻 选 题 来 了 诸 多 负 面 效 果 有 鉴 于 此, 有 论 者 甚 至 建 议 取 消 信 访 制 度 考 虑 到 中 国 的 国 情, 信 访 制 度 的 法 治 化 是 一 条 更 为 稳 健 的 道 路 抓 落 实 确 保 今 年 工 作 开 好 局 起 好 步 据 2 月 16 日 文 汇 报 报 道 15 日, 上 海 市 一 季 度 市 政 府 工 作 会 议 召 开 今 年 是 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 攻 坚 之 年, 要 把 供 给 侧 结 构 性 改 革 作 为 经 济 工 作 的 重 中 之 重 杨 雄 指 出, 必 须 深 入 学 习 领 会 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神 和 要 求, 尽 快 制 定 具 体 落 实 方 案, 重 在 用 改 革 的 办 法 解 决 结 构 性 问 题 要 在 结 构 调 整 上 下 更 大 功 夫, 坚 持 四 化 一 融 合 的 产 业 方 针, 坚 定 不 移 走 高 端 发 展 之 路, 决 不 能 捡 到 篮 子 就 是 菜 要 坚 持 市 场 导 向, 根 据 企 业 需 求 和 新 的 产 业 分 工 需 要, 对 工 业 用 地 方 式 财 政 支 持 方 式 招 商 引 资 机 制 产 业 发 展 环 境 等 作 必 要 调 整 政 府 工 作 重 心 要 真 正 转 到 创 造 环 境, 帮 企 业 解 决 实 际 困 难 上 只 有 真 正 了 解 企 业 和 产 业 发 展 的 新 模 式 和 新 需 求, 才 能 支 持 到 点 子 上 要 在 改 革 创 新 上 下 更 大 功 夫, 一 方 面 要 全 力 以 赴 推 进 科 技 创 新, 最 重 要 的 是 把 科 创 中 心 建 设 这 一 关 系 全 局 和 未 来 的 大 事 抓 紧 抓 好 另 一 方 面 要 坚 定 不 移 深 化 改 革, 把 转 变 政 府 职 能 作 为 推 进 结 构 性 改 革 的 突 破 口, 作 为 微 观 政 策 要 活 改 革 政 策 要 实 的 着 力 点, 在 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 上 下 更 大 功 夫 深 化 改 革 必 须 继 续 用 足 用 好 自 贸 试 验 区 平 台, 充 分 发 挥 示 范 引 领 作 用 结 构 性 改 革 中 遇 到 制 度 性 障 碍, 都 可 以 放 到 自 贸 试 验 区 大 胆 闯 大 胆 试, 率 先 突 破 ( div=-1) 1. 供 给 侧 改 革 背 景 下 上 海 产 业 结 构 调 整 的 方 向 难 点 和 对 策 2. 上 海 自 贸 区 的 制 度 创 新 经 验 及 其 借 鉴 意 义

11 要 闻 选 题 9 供 给 侧 改 革 对 产 业 结 构 调 整 提 出 了 明 确 的 要 求, 那 就 是 淘 汰 关 闭 一 批 产 能 过 剩 的 僵 尸 企 业, 推 动 新 兴 的 中 高 端 产 业 发 展 上 海 产 业 结 构 将 面 临 怎 样 的 调 整, 这 些 调 整 的 制 度 阻 碍 和 社 会 影 响, 以 及 相 关 的 对 策 都 亟 需 研 究 自 贸 区 创 新 是 改 革 开 放 以 来, 继 社 会 自 发 创 新 特 区 创 新 地 方 政 府 竞 争 性 创 新 之 后, 国 家 推 动 制 度 创 新 的 一 种 新 模 式 上 海 自 贸 区 制 度 创 新 的 模 式 制 度 推 广 的 方 式 以 及 制 度 创 新 背 后 的 观 念 创 新, 无 疑 将 为 中 国 深 化 改 革 的 事 业 提 供 宝 贵 的 经 验 市 长 杨 雄 特 别 指 出, 今 年 是 自 贸 试 验 区 三 年 建 设 的 最 后 一 年, 必 须 对 照 要 求, 抓 紧 找 差 距 补 不 足, 形 成 一 整 套 可 复 制 可 推 广 的 制 度 框 架 市 人 大 工 作 突 出 四 方 面 重 点 据 2 月 23 日 解 放 日 报 报 道 22 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 召 开 第 二 十 七 次 会 议, 对 上 海 市 人 大 常 委 会 2016 年 度 工 作 要 点 ( 草 案 ) 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 区 县 和 乡 镇 人 民 代 表 大 会 工 作 的 若 干 规 定 ( 草 案 ) 等 进 行 审 议 在 工 作 内 容 方 面, 今 年 的 正 式 项 目 安 排 突 出 了 四 方 面 重 点 其 中 之 一 就 是 围 绕 促 进 改 革 发 展, 包 括 安 排 审 议 推 进 国 际 航 运 中 心 建 设 条 例 在 自 贸 试 验 区 暂 时 调 整 实 施 本 市 有 关 地 方 性 法 规 规 定 的 决 定 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 条 例 统 计 管 理 条 例 检 验 检 测 条 例 等 立 法 项 目, 对 促 进 制 造 业 转 型 升 级 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 节 能 减 排 专 项 资 金 使 用 管 理 等 工 作 开 展 专 项 监 督 (

12 10 要 闻 选 题 1. 上 海 国 际 航 运 中 心 建 设 中 的 瓶 颈 和 对 策 研 究 2. 自 贸 区 法 制 建 设 的 难 点 和 对 策 研 究 上 海 十 三 五 规 划 提 出 要 基 本 建 成 航 运 资 源 集 聚 航 运 服 务 功 能 健 全 航 运 市 场 环 境 优 良 现 代 物 流 服 务 高 效, 具 有 全 球 航 运 资 源 配 置 能 力 的 国 际 航 运 中 心 从 长 远 来 看, 建 设 具 有 国 际 竞 争 力 的 航 运 中 心 需 要 结 合 长 三 角 地 区 社 会 经 济 和 港 口 发 展 的 现 状, 找 准 它 所 存 在 的 瓶 颈, 并 提 出 相 应 的 政 策 建 议 自 贸 区 不 仅 是 中 国 特 色 社 会 主 义 市 场 经 济 的 试 验 田, 而 且 是 中 国 制 度 改 革 的 试 验 田 地 方 法 规 为 自 贸 区 先 行 先 试 让 路 既 是 市 场 经 济 是 法 治 经 济 这 一 理 念 的 核 心 要 求, 也 是 推 动 制 度 创 新 的 重 要 举 措 困 难 也 有 目 共 睹 : 自 贸 区 法 规 如 何 获 得 国 家 层 面 的 立 法 授 权? 又 会 触 动 那 些 既 有 核 心 部 门 的 利 益? 相 关 法 律 适 用 的 范 围 如 何 界 定? 经 济 上 海 等 地 开 展 服 贸 创 新 发 展 试 点 新 华 社 北 京 2 月 25 日 电 经 李 克 强 总 理 签 批, 国 务 院 日 前 印 发 关 于 同 意 开 展 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 的 批 复 ( 以 下 简 称 批 复 ), 同 意 在 天 津 上 海 海 南 深 圳 杭 州 武 汉 广 州 成 都 苏 州 威 海 和 哈 尔 滨 新 区 江 北 新 区 两 江 新 区 贵 安 新 区 西 咸 新 区 等 省 市 ( 区 域 ) 开 展 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点, 试 点 期 为 2 年, 自 国 务 院 批 复 之 日 起 算 批 复 要 求, 试 点 建 设 要 充 分 发 挥 地 方 在 发 展 服 务 贸 易 中 的 积 极 性 和 创 造 性, 推 进 服 务 贸 易 领 域 供 给 侧 结 构 性 改 革, 健 全

13 要 闻 选 题 11 服 务 贸 易 促 进 体 系, 探 索 适 应 服 务 贸 易 创 新 发 展 的 体 制 机 制 和 政 策 措 施, 着 力 构 建 法 治 化 国 际 化 便 利 化 营 商 环 境, 打 造 服 务 贸 易 制 度 创 新 高 地 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 方 案 提 出, 要 在 完 善 服 务 贸 易 管 理 体 制 扩 大 服 务 业 双 向 开 放 力 度 培 育 服 务 贸 易 市 场 主 体 创 新 服 务 贸 易 发 展 模 式 提 升 服 务 贸 易 便 利 化 水 平 优 化 服 务 贸 易 支 持 政 策 健 全 服 务 贸 易 统 计 体 系 创 新 事 中 事 后 监 管 举 措 等 8 个 方 面 进 行 探 索 试 点 ( div=-1) 上 海 生 产 性 服 务 业 与 先 进 制 造 业 协 同 创 新 发 展 机 制 研 究 发 展 服 务 贸 易 是 我 国 从 制 造 经 济 走 向 服 务 经 济 的 重 大 战 略 抉 择, 也 是 上 海 市 产 业 转 型 的 重 要 一 环 据 统 计,2015 年, 上 海 服 务 贸 易 进 出 口 总 额 占 全 国 服 务 贸 易 进 出 口 总 额 的 30% 较 之 于 其 他 城 市 或 地 方, 上 海 有 着 雄 厚 的 制 造 业 基 础, 如 何 配 合 先 进 制 造 业 的 转 型 升 级, 促 进 生 产 性 服 务 业 的 发 展, 构 成 了 上 海 市 经 济 发 展 的 一 个 潜 在 契 机 探 索 更 多 可 复 制 可 推 广 试 点 经 验 据 2 月 29 日 文 汇 报 报 道 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 推 进 工 作 领 导 小 组 27 日 召 开 工 作 会 议 杨 雄 指 出, 面 对 全 面 深 化 改 革 和 全 国 自 贸 区 建 设 的 新 形 势, 要 紧 紧 围 绕 既 定 目 标 任 务, 突 出 协 同 改 革, 狠 抓 推 进 落 实, 加 快 形 成 改 革 开 放 新 优 势 新 动 力, 不 断 探 索 更 多 可 复 制 可 推 广 的 试 点 经 验

14 12 要 闻 选 题 检 验 自 贸 区 改 革 成 效, 关 键 看 市 场 主 体 的 获 得 感 杨 雄 指 出, 制 度 创 新 就 是 为 了 改 善 制 度 供 给, 重 在 降 低 企 业 综 合 成 本 在 投 资 领 域, 要 按 照 国 家 统 一 部 署, 进 一 步 完 善 以 负 面 清 单 管 理 模 式 为 主 公 平 透 明 的 市 场 准 入 制 度, 为 各 类 投 资 主 体 创 造 更 加 国 际 化 市 场 化 法 治 化 的 营 商 环 境 在 贸 易 领 域, 要 对 标 国 际 先 进 水 平, 按 照 供 给 侧 结 构 性 改 革 要 求, 通 过 国 际 贸 易 单 一 窗 口 建 设 货 物 状 态 分 类 监 管 等 改 革 举 措, 切 实 降 低 企 业 综 合 成 本, 并 将 改 革 举 措 实 实 在 在 固 化 为 制 度 安 排 在 金 融 领 域, 关 键 要 加 强 自 贸 区 与 上 海 国 际 金 融 中 心 建 设 联 动, 积 极 稳 妥 落 实 好 自 贸 试 验 区 金 改 40 条 在 事 中 事 后 监 管 领 域, 各 部 门 不 能 只 看 着 取 消 下 放 的 审 批 事 项 就 事 论 事, 要 立 足 强 化 行 业 整 体 监 管 加 强 系 统 谋 划, 着 力 整 合 资 源 力 量, 探 索 新 的 有 效 的 监 管 制 度 框 架 ( v=-1) 加 强 经 济 金 融 环 保 领 域 交 流 合 作 据 2 月 27 日 文 汇 报 报 道 上 海 市 市 长 杨 雄 昨 天 会 见 了 美 国 前 财 政 部 长 鲍 尔 森 一 行 杨 雄 对 鲍 尔 森 及 其 创 立 的 鲍 尔 森 基 金 会 致 力 推 动 中 美 合 作 交 流 表 示 赞 赏 他 说, 金 融 是 上 海 重 点 发 展 的 产 业, 我 们 正 加 快 建 设 国 际 金 融 中 心 上 海 自 贸 试 验 区 是 我 们 深 化 改 革 扩 大 开 放 的 又 一 重 大 举 措, 通 过 制 度 创 新, 进 一 步 促 进 投 资 贸 易 便 利 化 和 金 融 改 革 开 放, 加 快 转 变 政 府 职 能, 加 强 事 中 事 后 监 管 经 过 两 年 多 探 索, 上 海 自 贸 区 已 经 形 成 了 一 批 可 复 制 可 推 广 的 改 革 举 措, 并 成 为 各 国 企 业 来 华 投 资 和 中 国 企 业 赴 海 外 投 资 的 重 要 平 台 同 时, 我 们 还 在 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心, 中 美 在 这 一 领 域 合 作 潜 力 巨 大 环 境

15 要 闻 选 题 13 保 护 方 面, 多 年 来, 我 们 持 续 加 大 投 入, 不 断 推 进 大 气 环 境 和 水 环 境 治 理, 加 强 湿 地 资 源 保 护 我 们 愿 与 鲍 尔 森 基 金 会 加 强 经 济 金 融 环 保 等 领 域 交 流 与 合 作 ( v=-1) 欢 迎 国 际 金 融 机 构 参 与 上 海 国 际 金 融 中 心 建 设 据 2 月 28 日 文 汇 报 报 道 上 海 市 市 长 杨 雄 昨 天 先 后 会 见 了 来 沪 参 加 G20 财 长 和 央 行 行 长 会 议 相 关 活 动 的 美 国 贝 莱 德 集 团 董 事 长 兼 首 席 执 行 官 劳 伦 斯 芬 克 一 行 和 美 国 高 盛 集 团 总 裁 兼 首 席 运 营 官 加 里 科 恩 一 行, 介 绍 了 上 海 在 建 设 国 际 金 融 中 心 自 贸 区 的 相 关 情 况 杨 雄 说, 建 设 上 海 国 际 金 融 中 心 是 国 家 战 略 在 国 家 金 融 监 管 部 门 支 持 指 导 下, 我 们 通 过 金 融 中 心 与 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 联 动, 一 系 列 改 革 创 新 举 措 先 行 先 试, 金 融 领 域 的 改 革 开 放 正 稳 步 有 序 推 进 下 一 步, 我 们 将 积 极 稳 妥 落 实 好 自 贸 试 验 区 金 改 40 条, 欢 迎 包 括 高 盛 在 内 的 全 球 金 融 机 构 参 与 上 海 国 际 金 融 中 心 建 设, 与 上 海 相 关 方 面 进 一 步 加 强 交 流 与 合 作, 共 享 发 展 机 遇 随 着 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 不 断 推 进, 我 们 通 过 制 度 创 新, 进 一 步 促 进 投 资 和 贸 易 便 利 化, 口 岸 进 出 口 监 管 效 率 显 著 提 高, 企 业 成 本 明 显 降 低 我 们 愿 更 多 地 倾 听 中 外 企 业 的 意 见 建 议, 努 力 创 造 更 加 国 际 化 市 场 化 法 治 化 的 营 商 环 境 ( v=-1) 1. 政 府 跨 部 门 协 同 机 制 : 现 状 问 题 和 对 策 研 究 2. 构 建 金 融 中 心 与 自 贸 试 验 区 双 自 联 动 机 制 推 动 制 度 创 新 的 对 策

16 14 要 闻 选 题 无 论 是 自 贸 区 建 设, 还 是 科 创 中 心 建 设, 都 对 政 府 职 能 提 出 了 更 高 的 要 求 形 成 于 计 划 经 济 时 代 的 政 府 分 工 和 合 作 机 制 亟 需 改 革 在 政 府 各 个 部 门 之 间 探 索 一 种 新 的 合 作 机 制 较 之 于 单 个 领 域 的 制 度 创 新 更 为 关 键 与 其 他 自 贸 区 相 比, 上 海 自 贸 区 更 偏 重 于 服 务 贸 易, 这 决 定 了 它 必 须 着 重 于 贸 易 投 资 和 金 融 领 域 因 此, 金 融 领 域 的 制 度 创 新, 是 各 项 制 度 创 新 中 最 受 关 注 的 对 政 府 来 说, 关 键 在 于 利 用 自 贸 区 的 相 关 配 套 政 策 和 优 惠 条 件, 一 方 面 促 进 金 融 领 域 的 制 度 创 新, 另 一 方 面 加 快 职 能 转 换, 助 推 上 海 国 际 金 融 中 心 建 设 G20 财 长 央 行 行 长 在 沪 传 递 什 么 信 息 据 2 月 26 日 解 放 日 报 报 道 26 日,G20 财 长 和 央 行 行 长 会 在 上 海 浦 东 陆 家 嘴 正 式 开 幕 这 是 全 球 最 重 要 的 20 个 国 家 财 政 部 长 和 央 行 行 长 每 年 一 度 的 例 会 本 次 会 议 也 将 作 为 9 月 初 即 将 在 杭 州 召 开 的 G20 峰 会 的 前 站, 先 期 为 全 球 宏 观 经 济 治 理 进 行 沟 通 协 调 随 着 中 国 声 音 的 增 强,G20 对 中 国 的 诉 求 有 没 有 出 现 变 化? 复 旦 大 学 金 融 中 心 主 任 孙 立 坚 教 授 表 示,G20 国 家 希 望 中 国 为 以 下 两 方 面 出 力 : 一 是 实 体 经 济 层 面, 遏 制 全 球 通 缩, 使 经 济 重 回 增 长 轨 道 ; 二 是 金 融 层 面, 遏 制 贬 值 性 竞 争, 使 全 球 货 币 政 策 保 持 稳 定 ( 全 球 经 济 治 理 的 现 状 发 展 趋 势 和 中 国 的 对 策 G20 峰 会 将 首 次 在 中 国 召 开 在 国 际 金 融 危 机 之 后, 中 国 对 全 球 经 济 的 影 响 力 正 在 日 益 增 大 特 别 是 在 当 下 世 界 经 济 面 临 增

17 要 闻 选 题 15 长 乏 力 金 融 市 场 波 动 加 剧 等 错 综 复 杂 局 面 的 情 况 下, 中 国 更 需 要 抓 住 机 遇, 认 准 当 前 全 球 经 济 治 理 的 现 状 发 展 趋 势, 提 升 自 己 在 全 球 经 济 治 理 中 的 制 度 性 话 语 权 社 会 强 化 责 任 担 当 扎 实 推 进 各 项 改 革 据 2 月 27 日 文 汇 报 报 道 上 海 市 妇 联 十 四 届 八 次 执 委 ( 扩 大 ) 会 议 昨 天 举 行 市 委 副 书 记 应 勇 强 调, 全 市 各 级 妇 联 组 织 和 广 大 妇 女 干 部 要 进 一 步 深 化 对 群 团 改 革 重 要 性 必 要 性 和 紧 迫 性 的 认 识, 强 化 责 任 担 当, 扎 实 推 进 各 项 改 革, 确 保 形 成 可 复 制 可 推 广 经 验 要 始 终 坚 持 问 题 导 向 和 目 标 导 向 相 统 一, 查 找 分 析 研 究 四 化 问 题 的 具 体 表 现, 列 出 问 题 清 单, 逐 项 整 改 始 终 坚 持 夯 实 基 层 基 础, 把 工 作 重 心 落 实 到 社 区 和 家 庭, 健 全 完 善 条 块 结 合 全 面 覆 盖 的 妇 联 组 织 体 系, 配 齐 配 强 基 层 妇 联 工 作 力 量 始 终 坚 持 创 新 方 式 方 法 和 运 行 机 制, 一 切 工 作 围 着 基 层 转 跟 着 群 众 转, 形 成 自 下 而 上 的 工 作 机 制, 网 络 化 工 作 机 制 和 联 系 群 众 服 务 群 众 的 长 效 机 制 ( v=-1) 拓 基 层 一 线 议 事 渠 道 更 紧 密 联 系 职 工 群 众 据 3 月 1 日 解 放 日 报 报 道 29 日 召 开 的 上 海 市 总 工 会 十 三 届 七 次 全 委 ( 扩 大 ) 会 议 上, 李 友 钟 当 选 为 市 总 工 会 挂 职 副 主 席, 这 是 上 海 市 总 工 会 在 改 革 中 第 一 次 选 举 产 生 挂 职 副 主 席 农 民 工 代 表 朱 雪 芹 当 选 为 市 总 工 会 兼 职 副 主 席 补 选 的 38 名 市 总 工 会 委 员 中, 有 32 名 来 自 基 层 一 线 通 过 这 次 改 革, 市 总 基 层 委 员 比 例 由 20.7% 提 高 到 了 40.1%, 市 总 常 委 中 基 层 一 线 人 员 的 比 例 也 由 11.8% 提 高 到 了 25%

18 16 要 闻 选 题 这 次 补 选 的 市 总 委 员 注 重 向 小 三 级 工 会 ( 即 街 镇 园 区 总 工 会 及 其 所 辖 的 楼 宇 开 发 区 行 业 居 村 等 工 会 联 合 会 联 合 工 会 和 非 公 企 业 工 会 ) 干 部 倾 斜 向 非 公 企 业 工 会 干 部 倾 斜, 拓 宽 了 基 层 工 会 工 作 者 直 接 参 与 市 总 工 会 议 事 决 策 的 渠 道 ( 群 团 改 革 不 搞 一 刀 切 据 3 月 2 日 文 汇 报 报 道 3 月 1 日 上 午, 上 海 市 科 协 九 届 六 次 全 委 会 议 在 科 学 会 堂 举 行 市 科 协 已 被 纳 入 第 二 批 群 团 改 革 范 围,2016 年 是 市 科 协 的 改 革 之 年 应 勇 指 出, 科 协 系 统 一 定 要 按 照 中 央 和 市 委 的 要 求, 进 一 步 增 强 改 革 的 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉, 坚 决 纠 正 机 关 化 行 政 化 贵 族 化 娱 乐 化 的 四 化 问 题, 走 出 群 团 工 作 新 路 子 应 勇 要 求 : 要 把 握 好 改 革 的 基 本 要 求 改 革 核 心 的 一 条, 就 是 要 将 群 众 最 广 泛 最 紧 密 地 团 结 在 党 的 周 围 同 时, 也 要 把 握 好 普 遍 性 共 同 性 与 差 异 性 特 殊 性 的 关 系 在 明 确 共 同 的 基 本 的 要 求 前 提 下, 强 调 第 二 批 群 团 改 革 要 一 团 一 策 一 组 织 一 方 案, 不 搞 一 刀 切 ( v=-1) 群 团 组 织 的 社 会 化 : 功 能 机 制 及 具 体 对 策 研 究 群 团 组 织 改 革 的 方 向 是 去 机 关 化 去 行 政 化, 通 过 参 与 基 层 社 会 治 理, 巩 固 和 扩 大 党 的 群 众 基 础 群 团 组 织 作 为 一 种 联 系 党 和 群 众 的 机 制, 要 破 除 其 行 政 色 彩, 一 条 可 行 的 路 径 是 : 以 行 业 为 基 础, 着 力 培 养 其 作 为 社 会 自 组 织 的 维 度, 即 突 显 其 作 为 行 业

19 要 闻 选 题 17 自 律 自 行 监 督 的 功 能 具 体 来 说, 在 管 理 活 动 和 经 费 方 面 应 该 朝 向 自 治 方 向 这 也 与 中 央 一 直 要 求 的 培 养 基 层 社 会 治 理 能 力 的 思 路 是 一 致 的 满 足 群 众 的 基 本 住 房 需 求 据 2 月 29 日 文 汇 报 报 道 中 共 中 央 政 治 局 委 员 上 海 市 委 书 记 韩 正 昨 天 上 午 会 见 了 韩 国 经 济 副 总 理 兼 企 划 财 政 部 部 长 柳 一 镐 一 行 韩 正 说, 今 年 是 中 国 十 三 五 规 划 开 局 之 年, 上 海 正 深 入 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 加 快 建 设 四 个 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 作 为 一 座 特 大 型 城 市, 上 海 与 许 多 国 际 大 都 市 一 样, 始 终 面 临 着 人 口 交 通 环 境 住 房 等 共 性 问 题 的 巨 大 挑 战 特 别 是 住 房 问 题, 商 品 房 是 特 殊 商 品, 需 要 我 们 始 终 高 度 关 注, 及 时 发 布 全 面 客 观 的 权 威 信 息, 维 护 市 场 秩 序 稳 定 市 场 预 期, 满 足 广 大 人 民 群 众 的 基 本 住 房 需 求 ( v=-1) 市 民 不 必 急 于 办 理 退 税 据 2 月 29 日 文 汇 报 报 道 2 月 19 日, 财 政 部 等 三 部 委 发 文 关 于 调 整 房 地 产 交 易 环 节 契 税 营 业 税 优 惠 政 策 的 通 知, 对 个 人 购 买 家 庭 唯 一 住 房 的 给 予 税 收 优 惠 政 策 出 台 后, 本 市 区 县 房 地 产 交 易 中 心 受 理 大 厅 客 户 成 倍 增 加, 个 别 中 介 借 机 鼓 动 不 明 真 相 的 购 房 居 民 提 前 办 理 相 关 手 续, 同 时 部 分 房 地 产 交 易 中 心 由 于 场 地 狭 小, 采 取 了 临 时 限 流 措 施 目 前, 各 区 县 交 易 中 心 除 国 定 节 假 日 外, 每 周 七 天 都 可 办 理, 建 议 市 民 合 理 安 排 时 间, 可 错 峰 办 理 ( v=-1)

20 18 要 闻 选 题 上 海 楼 市 上 演 小 阳 春 行 情 据 2 月 29 日 文 汇 报 报 道 有 人 忙 退 税, 有 人 忙 交 割, 房 地 产 交 易 中 心 人 头 攒 动 刚 刚 过 去 的 周 末, 上 海 楼 市 相 当 热 闹, 微 博 朋 友 圈 更 新 着 排 队 购 房 的 场 面 新 政 利 好 被 市 场 放 大, 推 动 房 价 和 交 易 上 升 根 据 易 居 研 究 院 的 统 计 数 据,2016 年 第 一 个 月, 上 海 新 房 成 交 均 价 达 每 平 方 米 元 如 果 仅 仅 拿 这 一 个 月 与 2015 年 全 年 均 价 相 比, 上 海 的 房 价 上 涨 了 12%, 每 平 方 米 的 平 均 涨 幅 为 4000 元 ( v=-1) 政 策 实 施 和 推 广 应 设 置 合 理 缓 冲 期 : 国 际 经 验 及 其 借 鉴 意 义 无 论 是 退 税 潮, 还 是 购 房 潮, 都 代 表 了 普 通 百 姓 面 对 突 如 其 来 的 政 策 时 的 那 种 恐 慌 心 理 这 对 我 们 相 关 政 府 部 门 政 策 制 订 和 实 施 提 出 了 值 得 进 一 步 反 思 的 地 方 如 果 制 度 的 实 施 缺 乏 连 续 性 和 稳 定 性, 就 会 导 致 人 们 对 经 济 和 社 会 生 活 缺 乏 稳 定 的 预 期 最 近 一 年 来, 股 市 和 楼 市 的 政 策 实 施 都 存 在 这 种 问 题 上 海 市 曾 经 推 行 过 柔 性 延 长 退 休 政 策, 为 延 长 退 休 年 龄 设 置 政 策 缓 冲 期 上 海 知 识 产 权 战 略 十 二 条 公 布 据 2 月 26 日 文 汇 报 报 道 上 海 市 政 府 昨 天 举 行 新 闻 发 布 会, 发 布 关 于 加 强 知 识 产 权 运 用 和 保 护 支 撑 科 技 创 新 中 心 建 设 的 实 施 意 见 围 绕 强 化 保 护 促 进 运 用 完 善 服 务 推 进 改 革 等 四 个 方 面, 实 施 意 见 提 出 了 12 条 具 体 措 施, 将 知 识 产 权 战 略 贯 穿 于 上 海 科 技 创 新 中 心 建 设 全 过 程, 并 明 确 将 通 过 推 进 知 识 产 权 资 源 集 聚, 加 强 与 世

21 要 闻 选 题 19 界 知 识 产 权 组 织 的 合 作, 促 进 双 方 在 转 化 运 用 人 才 培 养 等 方 面 的 合 作, 使 上 海 成 为 亚 太 地 区 知 识 产 权 申 请 审 查 地 知 识 产 权 纠 纷 仲 裁 与 诉 讼 首 选 地 之 一 十 二 条 明 确 表 明 要 强 化 法 院 知 识 产 权 民 事 刑 事 行 政 案 件 三 审 合 一 审 判 工 作 机 制, 统 一 司 法 标 准, 提 高 司 法 效 率 对 知 识 产 权 侵 权 者 有 了 更 有 效 的 震 慑 和 审 判 手 段 ( div=-1) 知 识 产 权 改 革 : 上 海 经 验 及 其 借 鉴 意 义 保 护 知 识 产 权 就 是 保 护 创 新 在 保 护 知 识 产 权, 深 化 知 识 产 权 领 域 改 革 方 面, 上 海 始 终 走 在 全 国 前 列 上 海 在 知 识 产 权 保 护 方 面 所 进 行 的 一 系 列 探 索, 为 当 前 我 国 加 快 知 识 产 权 强 国 的 战 略 提 供 了 宝 贵 的 经 验 进 一 步 推 动 财 政 科 技 投 入 管 理 改 革 据 3 月 1 日 解 放 日 报 报 道 市 委 副 书 记 市 长 杨 雄 昨 天 主 持 召 开 市 政 府 常 务 会 议, 研 究 进 一 步 推 动 本 市 财 政 科 技 投 入 管 理 改 革, 加 强 财 政 科 技 投 入 联 动 与 统 筹 管 理 等 事 项 会 议 审 议 通 过 关 于 本 市 加 强 财 政 科 技 投 入 联 动 与 统 筹 管 理 实 施 方 案 根 据 实 施 方 案, 本 市 拟 加 强 财 政 科 技 专 项 分 类 管 理, 根 据 创 新 链 布 局 和 各 专 项 功 能 定 位, 将 全 市 财 政 科 技 专 项 优 化 整 合 为 基 础 前 沿 科 技 创 新 支 撑 技 术 创 新 引 导 科 技 人 才 与 环 境, 以 及 新 设 立 的 市 级 科 技 重 大 专 项 等 五 类 实 施 方 案 还 对 建 设 统 一 的 市 级 财 政

22 20 要 闻 选 题 科 技 投 入 信 息 管 理 平 台 加 强 市 级 财 政 科 技 投 入 联 动 管 理 加 强 市 级 科 技 重 大 投 入 统 筹 聚 焦 等 方 面 作 出 了 具 体 规 定 ( 改 革 科 协 组 织, 创 新 财 政 科 技 投 入 管 理 机 制 我 国 财 政 科 技 投 入 存 在 投 入 分 散 重 复, 产 出 水 平 低, 创 新 能 力 不 强 的 问 题 造 成 这 种 状 况 的 原 因 之 一 就 是 当 前 的 行 政 监 管 模 式 没 有 充 分 尊 重 科 技 创 新 规 律 和 市 场 经 济 规 律 因 此, 完 善 创 新 财 政 科 技 投 入 管 理 方 式, 不 仅 要 改 革 政 府 管 理 方 式, 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 而 且 要 逐 步 将 科 研 管 理 和 监 督 交 给 更 为 专 业 的 组 织 和 人 员 考 虑 到 当 前 正 处 于 科 协 组 织 改 革 阶 段, 或 许 可 以 发 挥 科 协 组 织 在 科 研 管 理 监 督 和 评 价 方 面 的 作 用 2016 年 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 会 议 召 开 据 2 月 20 日 解 放 日 报 报 道 昨 天, 上 海 召 开 2016 年 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 会 议, 明 确 了 上 海 在 促 进 就 业 人 才 发 展 社 会 保 障 劳 动 关 系 四 个 方 面 的 改 革 事 项 在 促 进 就 业 方 面, 本 市 将 继 续 推 进 新 一 轮 鼓 励 创 业 带 动 就 业 三 年 行 动 计 划, 进 一 步 降 低 创 业 门 槛 和 成 本, 落 实 初 创 期 各 项 创 业 扶 持 政 策 重 点 鼓 励 支 持 青 年 大 学 生 创 业, 加 大 青 年 创 业 见 习 政 策 扶 持 力 度 在 劳 动 关 系 方 面, 会 议 提 出 要 继 续 完 善 和 谐 劳 动 关 系 创 建 活 动 机 制, 选 择 部 分 区 域 开 展 试 点, 研 究 将 构 建 和 谐 劳 动 关 系 纳 入 区 县 政 府 目 标 考 核 体 系 ; 完 善 劳 动 关 系 三 方 协 调 的 工 作 规 则, 推 动 街 镇 建 立 三 方 机 制 ; 合 理 确 定 工 资 增 长 指 导 线, 研 究 调 整 最 低 工 资 标 准 (

23 要 闻 选 题 上 海 大 学 生 就 业 状 况 的 新 特 点 及 政 策 扶 持 的 焦 点 2. 上 海 民 营 企 业 劳 资 关 系 的 现 状 问 题 和 对 策 研 究 上 海 作 为 中 国 高 校 云 集 之 地, 每 年 拥 有 大 量 的 高 等 教 育 人 才, 如 何 了 解 这 些 人 才 的 就 业 需 求 和 困 难, 特 别 是 制 度 障 碍, 结 合 当 前 人 才 新 政, 将 优 秀 人 才 留 在 上 海, 是 相 关 部 门 关 注 的 焦 点 民 营 企 业 是 上 海 经 济 的 重 要 力 量, 也 是 劳 资 关 系 紧 张 和 冲 突 的 聚 集 地 新 一 轮 产 业 结 构 调 整 和 经 济 结 构 调 整 必 然 会 影 响 到 劳 资 关 系, 如 何 处 理 好 这 一 问 题, 不 仅 关 乎 广 大 工 人 的 切 身 利 益, 也 关 乎 整 个 社 会 的 和 谐 和 稳 定 把 准 上 海 民 营 企 业 中 劳 资 关 系 问 题 的 焦 点, 才 能 对 症 下 药 充 分 发 挥 上 海 教 育 改 革 引 领 作 用 据 3 月 3 日 文 汇 报 报 道 教 育 部 和 上 海 市 人 民 政 府 昨 天 在 京 召 开 部 市 共 同 深 化 上 海 教 育 综 合 改 革 2016 年 度 工 作 推 进 会 教 育 部 党 组 书 记 部 长 袁 贵 仁 指 出, 希 望 上 海 充 分 发 挥 教 育 改 革 的 示 范 者 引 领 者 和 试 验 田 作 用, 扭 住 关 键 精 准 发 力, 把 各 项 改 革 举 措 落 到 实 处 ( v=-1) 共 享 优 质 教 育 资 源 : 难 点 和 对 策 研 究 针 对 上 海 教 育 改 革, 杨 雄 在 会 上 提 出 要 建 立 共 建 共 享 机 制, 让 优 质 教 育 资 源 进 一 步 流 动 起 来, 这 可 以 说 是 把 准 了 我 们 当 前 教 育 不 公 平, 普 通 民 众 不 满 意 的 焦 点

24 22 要 闻 选 题 通 过 互 联 网 + 助 力 残 疾 人 就 业 增 收 据 2 月 23 日 文 汇 报 报 道 市 委 副 书 记 市 长 杨 雄 昨 天 主 持 召 开 市 政 府 常 务 会 议, 研 究 本 市 贯 彻 落 实 国 务 院 有 关 意 见, 加 快 推 进 残 疾 人 小 康 进 程 等 事 项 会 议 原 则 同 意 上 海 市 人 民 政 府 关 于 贯 彻 落 实 的 实 施 意 见 根 据 实 施 意 见, 到 2020 年, 实 现 残 疾 人 家 庭 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番 残 疾 人 权 益 保 障 更 加 完 善 服 务 供 给 更 加 多 元 特 别 扶 助 更 加 精 准, 平 等 参 与 共 享 的 程 度 显 著 提 高, 残 疾 人 生 活 更 加 殷 实 更 有 尊 严 更 具 获 得 感, 并 通 过 互 联 网 + 助 力 残 疾 人 就 业 增 收 科 技 创 新 促 进 残 疾 人 服 务 产 业 发 展 社 会 化 服 务 提 升 残 疾 人 社 区 服 务 水 平 等, 进 一 步 推 动 残 疾 人 工 作 发 展 ( div=-1) 互 联 网 + 背 景 下 残 疾 人 就 业 模 式 创 新 研 究 推 进 残 疾 人 小 康 进 程 是 共 享 发 展 的 题 中 之 义 互 联 网 经 济 的 发 展 无 疑 为 残 疾 人 就 业 提 供 了 更 多 的 选 择 借 鉴 全 国 各 地 残 疾 人 的 就 业 经 验, 摸 索 新 的 就 业 模 式, 可 以 为 相 关 政 策 制 定 和 实 施 提 供 借 鉴

25 要 闻 选 题 23 生 态 资 源 环 境 指 标 要 用 硬 措 施 完 成 据 2 月 23 日 文 汇 报 报 道 昨 天, 市 委 副 书 记 市 长 杨 雄 在 市 北 高 新 区 现 场 召 开 市 环 境 保 护 和 环 境 建 设 协 调 推 进 委 员 会 第 21 次 会 议 暨 全 市 环 保 工 作 会 议 在 市 北 高 新 区 智 能 化 综 合 管 理 监 控 指 挥 中 心, 市 领 导 通 过 大 屏 幕 察 看 园 区 工 地 扬 尘 监 测 水 质 监 测 能 源 管 理 和 交 通 等 信 息, 对 园 区 精 细 化 管 理 给 予 肯 定 杨 雄 说, 要 研 究 体 制 机 制 创 新, 将 环 境 监 测 纳 入 网 格 化 管 理 平 台 ( div=-1) 创 新 环 境 网 格 化 监 管 的 制 度 机 制 研 究 当 前 国 内 环 境 监 管 主 要 依 靠 政 府 部 门 以 及 行 政 力 量, 存 在 诸 多 掣 肘 和 局 限 杨 雄 市 长 提 出 的 将 环 境 监 测 纳 入 网 格 化 监 管, 提 示 了 一 条 新 的 思 路, 即 借 助 社 会 力 量 来 监 管 环 境, 把 环 境 监 管 作 为 社 会 治 理 能 力 提 升 的 一 个 方 面

26 24 要 闻 选 题 研 究 动 态 上 海 社 会 科 学 院 智 库 报 告 :2050 年 的 上 海 据 中 国 社 会 科 学 网 2016 年 1 月 19 日, 由 上 海 社 会 科 学 院 编 纂 的 智 库 报 告 上 海 2050 年 发 展 愿 景 建 立 在 信 息 文 明 生 态 文 明 治 理 文 明 文 化 融 合 基 础 上 具 有 影 响 力 的 全 球 城 市 在 沪 发 布, 该 书 是 面 向 2050 年 的 上 海 发 展 趋 势 研 究 报 告 该 书 对 于 2050 年 上 海 发 展 的 战 略 愿 景, 提 出 了 全 球 文 明 城 市 的 战 略 概 念 和 框 架 体 系 报 告 提 出, 上 海 迈 向 全 球 文 明 城 市 的 目 标 是 通 过 阶 梯 发 展 逐 步 实 现, 即 2020 年 深 化 完 成 四 个 中 心 建 设 任 务, 2030 年 成 为 世 界 最 大 城 市 群 首 位 城 市,2040 年 建 成 全 球 城 市,2050 年 迈 向 全 球 文 明 城 市 作 为 我 国 改 革 开 放 的 排 头 兵 创 新 发 展 的 先 行 者, 上 海 城 市 的 大 踏 步 发 展, 始 终 得 益 于 对 城 市 发 展 规 律 本 身 的 探 索 和 前 瞻 性 战 略 思 路 的 指 引 改 革 开 放 以 来, 上 海 先 后 经 过 80 年 代 90 年 代 两 次 发 展 战 略 大 讨 论, 明 确 了 城 市 发 展 的 战 略 方 向, 对 上 海 经 济 社 会 发 展 产 生 了 重 大 深 远 的 影 响 根 据 上 海 市 委 市 政 府 部 署, 2014 年 3 月 启 动 了 上 海 面 向 2050 年 发 展 战 略 的 大 讨 论 这 是 从 长 远 出 发 谋 划 上 海 未 来 发 展 明 确 发 展 目 标 推 动 城 市 创 新 转 型, 力 图 勾 勒 上 海 未 来 发 展 远 景 和 形 成 可 持 续 发 展 框 架, 而 再 次 集 聚 全 社 会 力 量 进 行 的 第 三 次 发 展 战 略 大 讨 论 ( 摘 自 上 海 社 会 科 学 院 发 布 智 库 报 告 上 海 2050 年 发 展 愿 景 提 出 全 球 文 明 城 市 概 念,

27 要 闻 选 题 25 国 务 院 发 展 研 究 中 心 : 上 海 国 企 整 体 上 市 改 革 经 验 据 国 务 院 发 展 研 究 中 心 网 整 体 上 市 是 深 化 国 企 改 革 的 重 要 举 措, 将 推 动 国 企 现 代 企 业 制 度 改 革, 从 根 本 上 解 决 股 权 架 构 倒 置 问 题, 形 成 持 续 推 进 改 革 的 动 力 机 制 上 海 较 早 明 确 国 企 整 体 上 市 的 改 革 思 路, 上 市 方 式 多 种 多 样 上 海 重 视 整 体 上 市 与 资 产 优 化 重 组 股 权 激 励 合 理 结 合, 探 讨 用 托 管 等 方 式 解 决 少 量 未 上 市 资 产 的 管 理 问 题 上 海 需 要 进 一 步 探 索 和 解 决 的 问 题 包 括 : 有 条 件 的 公 益 性 国 企 可 否 混 改 甚 至 上 市 国 资 平 台 公 司 一 变 都 不 变 模 式 如 何 改 进, 集 团 公 司 的 壳 如 何 处 理 相 关 配 套 政 策 等 为 进 一 步 推 进 国 企 整 体 上 市, 需 要 统 筹 规 划, 一 企 一 策 制 定 实 施 方 案, 明 确 责 任, 处 理 好 整 体 上 市 与 企 业 发 展 战 略 职 工 持 股 垄 断 产 业 改 革 资 本 市 场 等 方 面 的 关 系, 配 套 完 善 土 地 税 收 历 史 遗 留 问 题 处 理 等 政 策 ( 摘 自 推 进 国 企 整 体 上 市 的 建 议 兼 议 上 海 国 企 整 体 上 市 改 革 经 验, )

28 26 学 人 观 点 学 人 观 点 中 国 社 科 院 经 济 所 裴 长 洪 : 上 海 自 贸 区 的 成 功 与 潜 力 据 上 海 日 报 (Shanghai Daily) 网 2015 年 9 月 24 日 的 上 海 日 报 刊 登 了 题 为 上 海 自 贸 区 的 成 功 与 潜 力 (Free trade zone s successes and potential) 的 文 章, 文 章 刊 载 了 金 融 业 界 人 士 专 家 学 者 和 企 业 家 对 成 立 2 年 以 来 自 贸 区 的 看 法 与 期 望 其 中, 中 国 社 会 科 学 院 经 济 研 究 所 所 长 裴 长 洪 表 示, 尽 管 自 贸 区 在 市 场 利 率 化 和 跨 境 融 资 方 面 取 得 了 进 展, 但 如 果 上 海 要 成 为 国 际 金 融 中 心, 还 有 很 多 工 作 需 要 做 他 提 出 自 贸 区 应 进 一 步 放 宽 政 策, 为 金 融 机 构 设 定 基 准 价 格 (benchmark price) 预 留 空 间 裴 长 洪 还 指 出, 目 前 上 海 自 贸 区 还 有 一 些 问 题 尚 需 解 决, 例 如 信 息 不 对 称 和 一 些 复 杂 的 流 程 对 自 由 贸 易 账 户 海 外 借 款 的 潜 力 的 限 制 针 对 未 来 上 海 自 贸 区 的 改 革, 裴 长 洪 表 示, 近 期 中 国 股 市 的 动 荡 和 人 民 币 汇 率 波 动 对 改 革 的 进 程 产 生 了 一 定 的 影 响, 监 管 机 构 可 能 会 重 新 考 虑 改 革 的 方 式 方 法 但 从 长 远 来 看, 对 资 本 账 户 开 放 的 目 标 不 应 该 改 变 ( 何 田 田 陆 文 婷 翻 译 ) ( 译 自 Free trade zone s successes and potential, esses-and-potential/shdaily.shtml) 上 海 研 究 院 李 友 梅 : 恰 当 制 度 安 排 不 可 或 缺 据 文 汇 报 2016 年 2 月 17 日 报 道 上 海 大 学 党 委 副 书 记 副 校 长, 上 海 研 究 院 第 一 副 院 长 李 友 梅 发 表 文 章 称, 习 近 平 总 书 记 要 求 上 海 努 力 走 出 一 条 符 合 特 大 城 市 特 点 和 规 律 的 社 会 治 理 新 路 子, 上 海 的 社 会 治 理 和 发 展 需 要 恰 当 的 制 度 安 排 制 度 保 障

29 学 人 观 点 27 文 中 强 调, 上 海 作 为 改 革 开 放 的 最 前 沿, 这 个 前 沿 不 只 是 涉 及 经 济, 同 时 还 涉 及 社 会, 而 这 个 社 会 同 时 具 有 工 业 社 会 和 后 工 业 社 会 的 两 种 特 征 工 业 社 会 强 调 的 是 合 理 化 能 力, 后 工 业 社 会 更 侧 重 创 新 能 力 工 业 社 会 向 后 工 业 社 会 转 型 期 根 本 要 求 是 核 心 能 力 的 转 变 和 调 整 上 海 已 进 入 后 工 业 社 会 阶 段, 恰 当 的 制 度 是 促 进 城 市 可 持 续 发 展 的 重 点 目 前, 上 海 正 在 加 快 发 展 现 代 服 务 业, 而 现 代 服 务 业 是 后 工 业 社 会 的 主 要 产 业, 现 代 服 务 业 不 仅 是 一 个 高 度 依 赖 信 息 技 术 专 业 知 识 和 精 英 人 才 的 领 域, 也 是 各 种 组 织 模 式 关 系 风 格 合 作 机 制 等 等 不 断 生 产 的 领 域 面 对 这 样 的 经 济 社 会 发 展, 不 能 只 有 目 标, 也 要 有 实 现 目 标 的 一 系 列 制 度 安 排 制 度 保 障 在 中 国 特 色 社 会 主 义 的 实 践 条 件 下, 转 型 和 改 革 的 推 进 者 必 须 对 社 会 秩 序 社 会 关 系 和 社 会 认 同 的 原 有 基 础 可 能 变 化 进 行 认 真 和 深 刻 的 判 断, 并 设 计 和 建 设 相 应 的 治 理 能 力, 这 关 系 到 上 海 这 座 特 大 城 市 能 否 健 康 地 可 持 续 发 展 ( 摘 自 城 市 可 持 续 发 展 与 全 球 城 市 建 设 : 恰 当 制 度 安 排 不 可 或 缺, v=0) 上 海 社 科 院 王 振 : 建 设 上 海 人 才 生 态 系 统 据 中 国 与 全 球 化 智 库 网 2016 年 1 月 17 日, 由 中 国 与 全 球 化 智 库 (CCG) 与 西 南 财 经 大 学 发 展 研 究 院 联 合 主 办 的 中 国 人 才 50 人 圆 桌 论 坛 在 北 京 国 际 饭 店 会 议 中 心 举 行 上 海 社 会 科 学 院 副 院 长 王 振 出 席 论 坛, 介 绍 了 上 海 在 建 设 全 球 科 创 中 心 战 略 目 标 下 实 施 的 人 才 政 策 创 新, 并 就 十 三 五 期 间 人 才 生 态 系 统 建 设 提 出 三 个 观 点 第 一, 树 立 信 息 化 全 球 化 时 代 的 人 才 生 态 观 原 先 的 人 才 观 存 在 很 多 工 业 化 的 思 想, 但 如 今 在 这 个 信 息 化 全 球 化 的 时 代, 我 们 必 须 要 有 新 的 生 态 观 不 能 用 工 业 化 的 思 维 方 式 构 建 相 关 政 策 配 置 资

30 28 学 人 观 点 源, 要 重 点 投 资 发 展 而 不 是 生 态 线, 重 点 投 资 平 台 而 不 是 工 厂 商 场 第 二, 向 硅 谷 学 习 四 点 : 一 是 人 才 多 样 性 ; 二 是 跨 越 社 会 壁 垒 的 信 任 ; 三 是 要 注 重 长 期 利 益 ; 四 是 学 习 快 速 多 样 合 作 的 社 会 法 制 建 设 第 三, 构 建 具 有 竞 争 力 的 创 新 创 业 生 态 系 统 首 先, 人 才 特 区 很 重 要 ; 其 次, 要 活 跃 创 新 创 业 社 群 系 统, 一 定 是 社 群, 是 草 根 型 的 ; 三 是 有 开 放 的 教 育 和 研 发 ; 四 是 创 建 草 根 型 风 投 系 统, 上 海 风 投 有 很 多, 但 都 不 是 草 根 型 的, 如 何 培 养 一 批 接 地 气 的 草 根 型 风 投, 仍 需 探 索 ; 五 是 响 应 专 业 服 务 的 孵 化 需 求 ; 最 后 是 构 建 多 元 融 合 的 创 新 创 业 文 化 系 统 ( 摘 自 王 振 : 全 球 科 创 中 心 战 略 愿 景 下 如 何 建 设 上 海 人 才 生 态 系 统 中 国 人 才 50 人 论 坛,

31 征 稿 启 事 上 海 研 究 院 要 报 是 根 据 中 国 社 会 科 学 院 和 上 海 市 政 府 的 四 个 高 端 定 位 编 发 的 政 策 咨 询 参 考 类 刊 物, 专 门 刊 发 呈 报 具 有 一 定 思 想 高 度 和 研 究 深 度 的 咨 询 成 果 她 立 足 上 海 瞭 望 全 国 纵 览 国 际, 力 求 搭 建 央 地 合 作 改 革 开 放 思 想 平 台, 为 政 府 提 供 审 慎 科 学 的 研 究 咨 询 社 情 民 意 的 调 查 分 析 和 执 政 决 策 的 建 议 报 告 为 能 提 供 更 高 质 量 的 咨 询 报 告, 上 海 研 究 院 要 报 编 辑 部 拟 面 向 社 会 征 稿, 具 体 事 项 如 下 : 一 征 稿 对 象 国 内 外 从 事 相 关 研 究 的 专 家 二 征 稿 要 求 1. 围 绕 上 海 市 当 前 或 今 后 一 个 时 期 迫 切 需 要 重 视 和 解 决 的 重 大 经 济 社 会 现 实 问 题, 进 行 分 析 并 提 出 对 策 建 议 ; 2. 选 题 具 有 思 想 性 战 略 性 和 问 题 意 识 ; 3. 文 风 朴 实, 语 言 精 炼, 字 ; 4. 不 存 在 知 识 产 权 争 议 三 稿 酬 奖 励 一 经 采 用, 依 据 上 海 研 究 院 相 关 办 法, 将 以 优 厚 的 稿 费 或 奖 金 作 为 稿 酬 四 联 系 方 式 通 讯 地 址 : 上 海 市 延 长 路 149 号 上 海 大 学 内 北 大 楼 321 室 联 系 人 : 季 为 民 王 帅 电 话 : , 传 真 : 电 子 邮 箱 :ybbjb@shu.edu.cn

32 上 海 一 周 要 览 第 4 期 总 第 12 期 2016 年 3 月 7 日 编 发 主 办 : 中 国 社 会 科 学 院 上 海 市 人 民 政 府 上 海 研 究 院 编 辑 : 上 海 研 究 院 要 览 编 辑 部 主 编 : 季 为 民 责 编 : 陈 涛 何 田 田 陆 文 婷 明 磊 向 金 美 地 址 : 上 海 市 延 长 路 149 号 上 海 大 学 北 大 楼 上 海 研 究 院 邮 编 : 电 话 : 传 真 : 邮 箱 :ybbjb@shu.edu.cn 网 址 : 关 注 我 们 微 信 二 维 码