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1 广 州 市 十 四 届 人 大 四 次 会 议 文 件 ( 11 ) 关 于 广 州 市 2013 年 预 算 执 行 情 况 和 2014 年 预 算 草 案 的 报 告 2014 年 2 月 在 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 广 州 市 财 政 局 局 长 摇 袁 锦 霞 各 位 代 表 : 受 市 人 民 政 府 委 托, 我 向 大 会 报 告 2013 年 广 州 市 财 政 预 算 执 行 情 况 和 2014 年 预 算 安 排 草 案, 请 予 审 议 一 2013 年 财 政 预 算 执 行 情 况 2013 年, 面 对 复 杂 多 变 的 国 内 外 经 济 环 境, 在 市 委 的 正 确 领 导 和 市 人 大 市 政 协 的 监 督 支 持 下, 全 市 各 级 政 府 认 真 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神, 坚 持 稳 中 求 进 的 总 基 调, 以 推 进 新 型 城 市 化 发 展 为 引 领, 全 力 以 赴 抓 收 入 稳 增 长 调 结 构 促 改 革 惠 民 生, 市 十 四 届 人 大 三 次 会 议 通 过 的 财 政 预 算 执 行 情 况 良 好, 有 效 促 进 了 经 济 社 会 健 康 发 展 和 人 民 生 活 水 平 持 续 提 高 ( 一 ) 财 政 收 入 总 体 执 行 情 况 1

2 淤 据 快 报 反 映, 2013 年 全 市 财 政 总 收 入 2224 郾 3 亿 元, 其 中 市 本 级 总 收 入 1107 郾 5 亿 元, 区 县 级 市 总 收 入 1116 郾 8 亿 元 市 本 级 收 入 中 公 共 财 政 预 算 收 入 485 郾 8 亿 元, 政 府 性 基 金 预 算 收 入 524 郾 6 亿 元, 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 51 郾 2 亿 元, 财 政 专 户 管 理 资 金 收 入 45 郾 9 亿 元 总 体 来 看, 在 经 济 发 展 稳 中 有 进 的 基 础 上, 全 市 财 政 收 入 整 体 趋 好, 呈 现 增 速 趋 稳 结 构 优 化 增 长 均 衡 冶 的 特 征 需 要 说 明 的 是, 按 照 十 八 大 关 于 全 口 径 冶 预 算 编 制 精 神, 我 市 从 今 年 起 提 前 编 报 社 会 保 险 基 金 和 财 政 专 户 管 理 资 金 两 本 预 算, 改 变 以 往 这 两 本 预 算 在 第 二 季 度 向 市 人 大 常 委 会 报 告 的 做 法, 真 正 实 现 政 府 所 有 收 支 预 算 均 向 全 市 人 大 代 表 报 告 1 郾 增 速 趋 稳 公 共 财 政 预 算 方 面, 全 市 实 现 收 入 1141 郾 8 亿 淤 全 市 财 政 总 收 入 和 总 支 出 均 按 照 全 口 径 统 计, 包 括 : 公 共 财 政 预 算 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 和 财 政 专 户 管 理 资 金 社 会 保 险 基 金 属 政 府 代 管 资 金, 不 纳 入 财 政 总 收 支 计 算 2

3 元, 完 成 年 初 预 算 的 104 郾 6%, 增 长 10 郾 8%, 剔 除 营 改 增 冶 试 于 点 改 革 造 成 的 一 次 性 减 收 因 素 后, 可 比 增 长 14 郾 9%, 超 额 完 成 年 初 确 定 的 目 标 任 务 ( 可 比 增 长 10% ) 市 本 级 收 入 485 郾 8 亿 元, 完 成 年 初 预 算 的 102 郾 5%, 增 长 8 郾 9%, 可 比 增 长 11 郾 7% 政 府 性 基 金 预 算 方 面, 全 市 实 现 收 入 946 郾 3 亿 元, 增 长 98 郾 3%, 其 中 市 本 级 收 入 524 郾 6 亿 元, 增 长 87 郾 7% 收 入 增 长 主 要 是 随 着 金 融 城 南 沙 新 区 等 重 点 功 能 区 的 优 质 储 备 地 块 推 出, 土 地 成 交 量 回 暖 明 显, 土 地 出 让 价 格 上 扬, 拉 动 土 地 出 让 收 入 大 幅 增 长, 全 市 收 入 838 亿 元, 增 长 115 郾 2%, 其 中 市 本 级 收 入 449 郾 8 亿 元, 增 长 102% 国 有 资 本 经 营 预 算 方 面, 市 属 国 有 企 业 按 照 集 团 税 后 利 润 的 20% 上 缴 国 有 资 本 收 益 受 上 年 企 业 清 缴 以 前 年 度 收 入 等 一 次 性 因 素 影 响, 2013 年 国 有 资 本 经 营 收 入 同 比 有 所 下 降, 全 市 收 入 52 郾 8 亿 元, 下 降 27%, 市 本 级 实 现 收 入 51 郾 2 亿 元, 下 降 18 郾 3%, 剔 除 不 可 比 因 素 后, 市 本 级 收 入 与 上 年 持 平, 顺 利 完 成 年 初 预 算 确 定 的 收 入 目 标 财 政 专 户 管 理 资 金 方 面, 按 照 中 央 和 省 有 关 规 定, 我 市 近 年 积 极 推 进 财 政 专 户 管 理 资 金 纳 入 预 算 管 理 工 作, 目 前, 除 教 育 收 费 彩 票 业 务 费 事 业 单 位 经 营 服 务 性 收 费 外, 其 他 资 金 及 其 历 年 结 余 已 全 部 纳 入 预 算 管 理, 财 政 专 户 管 理 资 金 规 模 相 应 减 少 2013 年 全 市 实 现 收 入 83 郾 4 亿 元, 下 于 按 可 比 口 径 计 算 主 要 是 剔 除 预 算 执 行 过 程 中, 因 财 政 管 理 体 制 调 整 税 费 政 策 改 革 专 项 工 作 任 务 等 导 致 收 入 一 次 性 增 长 或 减 少 的 不 可 比 因 素 2013 年 公 共 财 政 预 算 收 入 按 可 比 口 径 主 要 是 剔 除 营 改 增 冶 试 点 改 革 造 成 的 一 次 性 减 收 因 素, 下 同 3

4 降 1 郾 1%, 其 中 市 本 级 收 入 45 郾 9 亿 元, 下 降 7 郾 6 % 2 郾 结 构 优 化 全 市 税 收 收 入 905 郾 7 亿 元, 增 长 9 郾 7%, 占 公 共 财 政 预 算 收 入 的 79 郾 3%, 全 年 保 持 平 稳, 增 速 比 去 年 提 升 1 郾 1 个 百 分 点 市 本 级 税 收 收 入 400 郾 8 亿 元, 增 长 8 郾 1%, 占 市 本 级 公 共 财 政 预 算 收 入 的 82 郾 5% 增 值 税 营 业 税 企 业 所 得 税 个 人 所 得 税 四 个 主 体 税 种 收 入 占 全 市 税 收 收 入 60 郾 6%, 其 中 增 值 税 收 入 221 郾 6 亿 元, 增 长 26% ; 受 营 改 增 冶 试 点 改 革 影 响, 营 业 税 收 入 162 郾 4 亿 元, 下 降 7 郾 1% ; 企 业 所 得 税 收 入 115 郾 6 亿 元, 增 长 7 郾 5% ; 个 人 所 得 税 收 入 49 亿 元, 增 长 11 郾 4% ; 其 他 增 长 较 快 的 税 种 还 有 城 建 税 收 入 101 郾 4 亿 元, 增 长 9 郾 7% ; 房 产 税 收 入 64 郾 8 亿 元, 增 长 5 郾 8% ; 契 税 收 入 79 郾 9 亿 元, 增 长 37 郾 3% 实 现 财 政 收 入 增 收 的 同 时, 落 实 国 家 税 收 优 惠 和 结 构 性 减 税 政 策, 取 消 免 征 停 征 缓 征 部 分 行 政 事 业 性 收 费 等 减 税 清 费 政 策, 全 市 共 为 企 业 减 免 税 约 97 亿 元 ( 全 口 径 ) 减 费 约 1 郾 7 亿 元, 大 幅 度 减 轻 企 业 负 担 2013 年 全 市 公 共 财 政 预 算 非 税 收 入 236 郾 1 亿 元, 增 长 15 郾 4%, 其 中 市 本 级 收 入 85 亿 元, 增 长 12 郾 9% 3 郾 增 长 均 衡 公 共 财 政 预 算 收 入 在 级 次 间 区 域 间 均 衡 增 长, 区 县 级 市 收 入 比 重 稳 步 提 升 全 市 共 7 个 区 和 2 个 县 级 市 收 入 增 幅 高 于 全 市 平 均 水 平, 增 长 较 快 的 有 黄 埔 区 增 城 市 花 都 区, 分 别 增 长 20 郾 3% 19% 17 郾 7% ; 区 县 级 市 公 共 财 政 预 4

5 算 收 入 占 全 市 收 入 的 57 郾 5%, 比 上 年 提 高 0 郾 8 个 百 分 点 全 市 财 政 总 收 入 加 上 与 中 央 省 体 制 结 算 及 补 助 事 项 后, 2013 年 全 市 可 支 配 财 力 预 计 为 2471 郾 7 亿 元, 其 中 市 本 级 可 支 配 财 力 预 计 为 1217 郾 5 亿 元 全 市 财 政 预 算 实 现 收 支 平 衡, 略 有 结 余 ( 具 体 结 余 金 额 待 决 算 完 成 后 专 题 向 市 人 大 常 委 会 报 告 ) ( 二 ) 财 政 支 出 执 行 总 体 情 况 盂 2013 年 全 市 财 政 总 支 出 2412 郾 6 亿 元, 其 中 市 本 级 支 出 1163 亿 元, 各 区 县 级 市 支 出 1249 郾 6 亿 元 市 本 级 支 出 中 公 共 财 政 预 算 支 出 606 郾 5 亿 元, 增 长 17 郾 9% ; 政 府 性 基 金 预 算 支 出 460 郾 8 亿 元, 增 长 123 郾 9% ; 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 51 亿 元, 下 降 盂 财 政 支 出 执 行 数 除 年 初 预 算 安 排 资 金 外, 还 包 含 上 年 结 余 结 转 资 金, 中 央 和 省 年 中 追 加 资 金, 新 增 财 力 安 排 资 金 等 5

6 18 郾 6% ; 财 政 专 户 管 理 资 金 支 出 44 郾 7 亿 元, 增 长 9% 市 本 级 重 点 支 出 项 目 执 行 及 实 施 绩 效 情 况 如 下 : 1 郾 完 善 公 共 教 育 体 系 市 本 级 教 育 总 支 出 115 郾 8 亿 元, 加 上 榆 转 移 支 付 区 县 级 市 6 郾 4 亿 元, 总 投 入 122 郾 2 亿 元 主 要 包 括 : 投 入 42 郾 4 亿 元 加 强 教 育 基 础 设 施 建 设, 广 州 医 科 大 学 新 校 区 广 州 教 育 城 一 期 工 程 建 设 稳 步 推 进 投 入 33 郾 6 亿 元 保 障 教 师 队 伍 建 设 及 学 校 正 常 运 作, 其 中 教 师 人 员 经 费 23 郾 3 亿 元, 市 属 学 校 运 行 经 费 9 郾 5 亿 元, 师 资 培 训 专 项 经 费 0 郾 8 亿 元, 用 于 保 障 教 师 待 遇 水 平, 启 动 新 一 轮 基 础 教 育 系 统 百 千 万 人 才 培 养 工 程 冶 等 投 入 5 郾 1 亿 元 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展, 提 高 城 乡 免 费 义 务 教 育 公 用 经 费 补 助 标 准, 补 助 对 象 从 我 市 户 籍 和 符 合 各 区 免 费 条 件 的 外 来 务 工 人 员 子 女 约 70 万 人, 扩 大 到 全 体 义 务 教 育 在 校 学 生 约 120 万 人 ( 含 近 50 万 进 城 务 工 人 员 子 女 ), 加 快 义 务 教 育 规 范 化 学 校 建 设, 全 市 公 办 义 务 教 育 规 范 化 学 校 覆 盖 率 达 99 郾 9% 投 入 4 郾 2 亿 元 推 进 学 前 教 育 民 办 教 育 和 特 殊 教 育 发 展, 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 深 入 推 进, 公 办 幼 儿 园 占 比 达 30%, 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 占 比 超 过 50%, 教 育 部 门 办 园 市 属 机 关 办 园 面 向 社 会 招 生 比 例 不 低 于 70% ; 对 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 进 行 资 助, 认 定 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 640 所, 提 供 15 郾 7 万 个 普 惠 性 学 位, 实 现 了 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 占 民 办 幼 儿 园 50% 的 目 标 ; 积 极 落 实 民 办 教 榆 2013 年 市 本 级 转 移 支 付 区 县 级 市 资 金 含 一 般 性 转 移 支 付 和 专 项 转 移 支 付 资 金, 下 同 6

7 育 扶 持 政 策, 资 助 115 所 民 办 学 校 的 302 个 建 设 项 目 ; 推 进 特 殊 教 育 向 职 业 教 育 高 等 教 育 延 伸, 特 殊 教 育 年 限 从 9 年 向 15 年 延 伸 投 入 10 郾 2 亿 元 健 全 教 育 资 助 体 系, 建 立 学 前 教 育 资 助 体 系, 对 我 市 低 收 入 困 难 家 庭 儿 童 孤 儿 等 优 抚 对 象 进 行 资 助, 扩 大 中 等 职 业 教 育 免 学 费 政 策 范 围, 继 续 落 实 高 等 学 校 学 生 国 家 助 学 金 政 策 等, 受 惠 学 生 合 计 21 郾 5 万 人 次 加 大 对 北 部 山 区 和 边 远 贫 困 地 区 教 育 扶 持 力 度, 推 进 百 校 扶 百 校 冶 工 作, 中 心 城 区 优 质 教 育 资 源 向 两 个 新 城 区 三 个 副 中 心 辐 射 力 度 加 大, 落 实 高 校 毕 业 生 到 边 远 贫 困 地 区 从 教 上 岗 退 费 和 边 远 贫 困 教 师 补 贴 政 策, 对 北 部 山 区 教 师 补 贴 800 元 / 人 月, 受 益 教 师 约 3000 人 2 郾 完 善 社 会 保 障 和 就 业 体 系 市 本 级 社 会 保 障 和 就 业 总 支 出 84 郾 3 亿 元, 加 上 转 移 支 付 区 县 级 市 9 郾 1 亿 元, 总 投 入 93 郾 4 亿 元 主 要 包 括 : 投 入 25 郾 6 亿 元 资 助 城 乡 居 民 和 农 转 居 人 员 参 加 养 老 保 险, 惠 及 城 乡 居 民 147 万 人, 受 惠 面 扩 大 14 郾 2%, 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 基 础 养 老 金 从 130 元 / 月 提 至 150 元 / 月, 提 高 15 郾 4% 投 入 26 郾 1 亿 元 落 实 离 退 休 人 员 经 费, 保 障 离 退 休 人 员 晚 年 生 活, 调 整 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金, 人 均 达 到 2833 元 / 月, 居 省 会 城 市 前 列 投 入 18 郾 3 亿 元 改 善 城 乡 困 难 群 体 生 活 条 件, 增 加 对 优 抚 对 象 军 休 干 部 退 役 士 兵 老 年 和 困 难 群 体 的 帮 扶 力 度, 发 放 70 周 岁 以 上 长 寿 长 者 保 健 金 社 会 救 济 人 员 节 日 慰 问 金 和 病 故 一 次 性 抚 恤 金 等, 向 困 难 群 众 发 放 临 时 价 格 补 贴, 稳 步 提 高 社 会 救 助 水 平, 全 市 城 镇 最 低 生 活 保 障 标 准 提 至 7

8 540 元 / 月, 农 村 标 准 提 至 505 元 / 月, 低 收 入 困 难 家 庭 认 定 标 准 按 当 地 低 保 标 准 提 高 1 郾 5 倍 贫 困 残 疾 人 专 项 补 助 金 标 准 从 元 / 月 提 至 元 / 月, 惠 及 约 7 郾 4 万 名 困 难 残 疾 人 投 入 3 郾 2 亿 元 完 善 养 老 服 务 体 系 建 设, 加 大 政 府 购 买 服 务 力 度, 向 区 县 级 市 转 移 支 付 政 府 购 买 服 务 项 目 资 金 1 郾 3 亿 元, 资 助 153 个 街 道 家 庭 综 合 服 务 中 心 建 设 投 入 0 郾 5 亿 元 资 助 民 办 福 利 机 构, 推 进 居 家 养 老 服 务, 新 建 成 40 个 日 间 托 老 机 构 并 陆 续 投 入 使 用, 资 助 星 光 老 年 之 家 运 营 和 农 村 敬 老 院 改 造 提 升, 动 工 兴 建 1 郾 2 万 张 养 老 床 位, 投 入 1 亿 元 启 动 市 第 二 福 利 院 市 第 二 老 人 院 等 民 生 重 点 工 程 项 目 投 入 4 郾 6 亿 元 就 业 专 项 资 金, 帮 扶 22 郾 1 万 失 业 人 员 再 就 业, 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 6 郾 9 万 人, 扶 持 成 功 创 业 人 数 2 郾 4 万 人, 城 镇 登 记 失 业 率 为 2 郾 2% 3. 推 进 公 共 卫 生 和 医 疗 事 业 发 展 市 本 级 医 疗 卫 生 总 支 出 46 郾 6 亿 元, 加 上 转 移 支 付 区 县 级 市 3 郾 6 亿 元, 总 投 入 50 郾 2 亿 元 主 要 包 括 : 投 入 12 郾 7 亿 元 健 全 医 疗 卫 生 体 系 建 设, 保 障 公 立 医 疗 卫 生 服 务 机 构 正 常 运 作 和 设 备 更 新, 推 动 医 疗 卫 生 资 源 向 社 区 和 农 村 倾 斜, 推 进 增 城 从 化 市 县 级 公 立 医 院 改 革 试 点, 扶 持 社 会 力 量 举 办 医 疗 卫 生 服 务 机 构, 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 覆 盖 全 市 所 有 街 道, 农 村 三 级 医 疗 卫 生 服 务 网 络 建 成, 开 通 全 市 统 一 的 冶 卫 生 公 益 热 线, 38 家 大 型 医 疗 机 构 接 入 预 约 挂 号 系 统, 城 市 15 分 钟 农 村 30 分 钟 医 疗 卫 生 服 务 圈 不 断 完 善 投 入 10 郾 3 亿 元 落 实 基 本 药 物 制 度 和 公 共 卫 生 服 务 项 目, 建 立 基 8

9 层 医 疗 卫 生 服 务 机 构 补 偿 机 制, 全 市 214 家 政 府 办 28 家 社 会 力 量 举 办 的 基 层 医 疗 卫 生 机 构 以 及 330 个 村 卫 生 站 实 施 了 国 家 基 本 药 物 制 度, 国 家 及 省 基 本 药 物 全 部 实 施 零 差 率 销 售 和 医 保 报 销 ; 购 买 疾 病 防 治 疫 苗 ; 优 生 优 育 和 计 划 生 育 服 务 不 断 优 化 ; 加 强 义 务 献 血 宣 传 管 理 ; 免 费 向 全 市 城 乡 居 民 提 供 11 类 37 项 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 等 投 入 26 郾 4 亿 元 完 善 基 本 医 疗 保 障 制 度, 统 一 并 提 高 城 镇 居 民 医 保 新 农 合 政 府 资 助 标 准, 缩 小 新 农 合 与 居 民 医 保 制 度 差 异 ; 医 疗 保 险 统 筹 基 金 对 职 工 医 保 居 民 医 保 和 新 农 合 参 保 ( 合 ) 人 员 的 年 度 最 高 支 付 限 额 分 别 达 53 郾 3 万 元 22 郾 8 万 元 和 15 万 元, 参 保 人 在 政 策 范 围 内 住 院 费 用 报 销 比 例 达 70% 以 上 ; 落 实 困 难 群 众 基 本 医 疗 救 助 政 策, 为 约 20 万 名 困 难 群 众 购 买 商 业 保 险, 基 本 实 现 医 疗 保 障 覆 盖 我 市 全 体 城 乡 居 民 4. 支 持 公 共 交 通 建 设 发 展 市 本 级 公 共 交 通 总 投 入 149 郾 8 亿 元 主 要 包 括 : 投 入 104 郾 3 亿 元 加 快 重 大 公 共 交 通 基 础 设 施 建 设, 其 中 : 投 入 地 铁 建 设 资 金 93 郾 3 亿 元, 地 铁 6 号 线 首 期 开 通 运 营, 在 建 的 6 条 地 铁 线 段 按 计 划 推 进 ; 投 入 5 亿 元 加 快 推 进 贵 广 南 广 铁 路 广 州 枢 纽 工 程 项 目 ; 投 入 6 亿 元 实 施 白 云 国 际 机 场 改 扩 建 工 程 投 入 17 郾 1 亿 元 完 善 市 政 道 路 建 设, 海 珠 桥 维 修 工 程 顺 利 完 工, 同 德 围 南 北 高 架 路 金 沙 洲 大 桥 拓 宽 工 程 洲 头 咀 隧 道 猎 德 大 道 北 延 线 等 中 心 城 区 交 通 项 目 稳 步 推 进 投 入 28 郾 4 亿 元 加 大 对 公 共 交 通 行 业 的 补 贴 力 度, 继 续 实 施 公 交 地 铁 票 价 优 惠 和 公 交 行 业 综 合 补 贴 机 制, 对 三 四 级 残 疾 人 实 行 公 共 9

10 交 通 优 惠 补 贴, 对 中 山 大 道 公 交 试 验 线 BRT ( 快 速 公 交 系 统 ) 给 予 专 项 补 助, 实 施 村 村 通 客 车 民 心 工 程, 新 增 投 放 500 台 公 交 车, 方 便 市 民 出 行 ; 进 一 步 完 善 立 体 交 通 网 络 建 设, 支 持 水 上 公 交 发 展, 新 增 投 放 16 艘 水 上 营 运 船 舶, 新 开 通 50 条 公 交 线 路, 优 化 开 通 12 条 水 上 巴 士 航 线, 新 建 50 公 里 公 交 专 用 道, 改 造 和 新 建 6 个 水 上 客 运 码 头, 补 贴 奖 励 新 开 通 3 条 广 州 直 达 国 外 城 市 的 航 线 5. 加 快 保 障 性 住 房 及 配 套 设 施 建 设 市 本 级 总 投 入 29 郾 6 亿 元 全 市 共 筹 建 保 障 性 住 房 1 郾 8 万 套, 基 本 建 成 3 郾 2 万 套, 新 增 保 障 1 郾 1 万 户 低 收 入 困 难 家 庭, 建 立 起 以 公 租 房 为 主 的 住 房 保 障 体 系, 通 过 实 物 配 租 和 货 币 补 贴 相 结 合 的 方 式, 确 保 符 合 条 件 的 家 庭 应 保 尽 保 冶 6 郾 支 持 三 农 冶 事 业, 促 进 城 乡 协 调 发 展 市 本 级 三 农 冶 总 支 出 25 郾 4 亿 元, 加 上 转 移 支 付 区 县 级 市 44 郾 6 亿 元, 总 投 入 70 亿 元 主 要 包 括 : 投 入 14 郾 9 亿 元 大 力 推 进 农 村 社 会 事 业 发 展, 开 展 14 条 市 级 美 丽 乡 村 试 点 村 建 设 ; 加 大 村 级 一 事 一 议 财 政 奖 补 力 度, 推 动 村 内 道 路 小 型 农 田 水 利 等 村 内 户 外 公 益 事 业 建 设 ; 完 成 农 村 泥 砖 房 危 房 改 造 户 和 城 市 零 散 危 房 改 造 9 郾 88 万 平 方 米 ; 推 进 农 村 水 环 境 综 合 治 理, 完 成 62 条 行 政 村 分 散 式 农 村 生 活 污 水 治 理 系 统 建 设 工 作, 开 工 新 建 28 条 行 政 村, 预 计 全 年 农 村 生 活 污 水 处 理 率 达 43% 投 入 6 亿 元 积 极 促 进 我 市 现 代 农 业 建 设, 扶 持 市 级 农 业 园 区 建 设, 已 建 成 7 万 多 亩 现 代 农 业 10

11 园, 引 进 了 120 家 农 业 企 业, 培 育 农 民 专 业 合 作 社 71 家 ; 着 手 建 设 3 个 蔬 菜 标 准 园 5 个 健 康 水 产 养 殖 示 范 场 和 5 个 万 亩 蔬 菜 基 地 项 目 ; 积 极 筹 建 广 州 市 农 民 专 业 合 作 社 联 合 会, 农 民 专 业 合 作 社 发 展 到 774 家, 市 级 示 范 社 53 家, 实 现 农 超 对 接 冶 农 校 对 接 冶 的 合 作 社 50 多 家, 年 直 销 总 额 达 1 郾 9 亿 元 投 入 30 郾 4 亿 元 贯 彻 落 实 各 项 强 农 惠 农 政 策, 积 极 促 进 农 民 收 入 增 长 继 续 推 进 我 市 社 会 保 障 体 系 城 乡 一 体 化 进 程 ; 积 极 贯 彻 落 实 基 本 农 田 保 护 农 民 种 粮 直 接 补 贴 农 业 机 械 购 置 补 贴 良 种 补 贴 政 策, 确 保 政 府 对 农 民 的 征 地 拆 迁 补 偿 足 额 到 位 ; 从 2012 年 起 全 市 生 态 公 益 林 面 积 扩 大 至 250 万 亩, 并 按 区 位 分 级 别 冶 进 行 经 济 补 偿, 惠 及 约 26 万 户 110 万 林 农 ; 2013 年 我 市 农 民 人 均 收 入 1 郾 9 万 元, 增 长 12% 7 郾 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用, 支 持 产 业 转 型 升 级 市 本 级 投 入 战 略 性 主 导 产 业 发 展 资 金 40 亿 元, 支 持 9+6 战 略 性 主 导 产 业 发 展, 推 动 我 市 产 业 结 构 层 次 向 高 端 化 升 级 主 要 包 括 : 投 入 8 亿 元 产 业 投 资 引 导 基 金, 吸 引 多 家 国 内 外 优 秀 金 融 机 构 申 请 成 立 总 规 模 为 131 亿 元 的 子 基 金 投 入 2 郾 4 亿 元 总 部 经 济 奖 励 资 金, 鼓 励 总 部 企 业 落 户 我 市, 2013 年 度 新 认 定 总 部 企 业 89 家 投 入 10 郾 2 亿 元 产 业 化 及 民 营 和 中 小 企 业 发 展 资 金, 支 持 战 略 性 新 兴 产 业 基 地 示 范 工 程 建 设 以 及 工 商 业 公 共 机 构 交 通 行 业 等 节 能 推 广, 扶 持 民 营 及 中 小 微 企 业 发 展 民 营 企 业 和 小 微 企 业 加 快 发 展, 规 模 以 上 工 业 总 产 值 分 别 增 长 17 郾 8% 和 17 郾 1% 投 入 2 郾 1 11

12 亿 元 共 建 产 业 园 建 设 项 目 及 其 贷 款 贴 息 配 套 资 金, 加 快 推 进 产 业 转 移 和 劳 动 力 转 移, 我 市 在 全 省 双 转 移 目 标 责 任 考 核 中 获 得 优 秀 冶 等 次 ; 推 进 市 区 产 业 提 二 优 三 冶, 优 化 产 业 空 间 布 局 投 入 3 郾 5 亿 元 支 持 南 沙 港 区 三 期 等 重 点 工 程 建 设, 增 强 国 家 中 心 城 市 的 带 动 和 辐 射 功 能 2013 年 我 市 三 次 产 业 结 构 由 2012 年 的 1 郾 6: 34 郾 8: 63 郾 6 调 整 为 2013 年 的 1 郾 5: 33 郾 9: 64 郾 6, 产 业 结 构 层 次 进 一 步 优 化 提 升 8 郾 积 极 推 进 扶 贫 开 发 和 对 口 援 建 工 作 市 本 级 总 投 入 15 郾 5 亿 元 主 要 包 括 : 投 入 4 郾 9 亿 元 加 快 市 内 农 村 扶 贫 开 发 结 合 我 市 实 际, 创 新 性 提 出 了 异 地 开 发 扶 贫 模 式, 通 过 扶 贫 产 业 园 标 准 厂 房 建 设 等 一 大 批 具 有 造 血 功 能 的 产 业 扶 持 项 目, 进 一 步 巩 固 和 发 展 了 贫 困 地 区 村 集 体 经 济 组 织 的 造 血 冶 机 制 进 一 步 提 升 良 口 鳌 头 温 泉 等 北 部 山 区 八 镇 镇 级 市 政 及 公 共 服 务 基 础 设 施 建 设 水 平, 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 全 市 2836 户 扶 贫 户 全 部 脱 贫, 人 均 年 纯 收 入 达 到 元, 206 个 贫 困 村 集 体 经 济 收 入 全 部 达 到 10 万 元 以 上, 平 均 达 到 22 郾 5 万 元, 其 中 83 郾 5% 的 贫 困 村 集 体 收 入 达 到 30 万 元 投 入 10 郾 6 亿 元 扶 助 其 他 地 区 发 展 建 设 按 照 中 央 省 下 达 我 市 的 对 口 扶 贫 任 务, 支 援 新 疆 投 入 4 郾 1 亿 元, 推 进 我 市 对 口 帮 扶 的 疏 附 县 的 变 电 站 供 水 供 热 供 气 等 基 础 设 施 及 污 水 处 理 厂 等 项 目 建 设 ; 帮 扶 解 决 贫 困 家 庭 子 女 上 大 学 问 题, 受 惠 人 数 2967 人 ; 加 快 推 进 疏 附 广 州 工 业 城 建 设, 援 建 的 4 万 平 方 米 标 准 厂 房 顺 利 开 工 支 援 西 藏 投 入 0 郾 9 亿 元, 12

13 推 进 我 市 帮 扶 地 区 波 密 县 的 教 育 文 化 基 础 农 田 抗 震 等 民 生 基 础 设 施 建 设, 逐 步 提 高 当 地 经 济 社 会 事 业 发 展 水 平 对 口 帮 扶 百 色 地 区 三 峡 库 区 贵 州 等 地 区 投 入 0 郾 5 亿 元 扶 助 梅 州 清 远 湛 江 河 源 等 省 内 贫 困 地 区 投 入 5 郾 1 亿 元, 启 动 新 一 轮 扶 贫 开 发 规 划 到 户 责 任 到 人 冶 工 作, 按 每 个 贫 困 村 50 万 元 的 标 准 投 入 帮 扶 资 金, 逐 步 壮 大 被 帮 扶 地 区 的 行 政 村 集 体 经 济 提 高 贫 困 户 人 均 纯 收 入 9 郾 支 持 创 新 型 城 市 建 设 市 本 级 科 学 技 术 总 支 出 20 郾 4 亿 元, 加 上 转 移 支 付 区 县 级 市 3 郾 9 亿 元, 总 投 入 24 郾 3 亿 元 新 增 1 个 国 家 质 检 中 心 和 5 家 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器, 全 市 发 明 专 利 申 请 增 长 26 郾 2%, 科 技 成 果 登 记 增 长 18%, 获 国 家 科 技 奖 项 14 个, 省 名 牌 产 品 181 个, 被 授 予 全 国 版 权 示 范 城 市 智 慧 城 市 加 快 建 设, 移 动 互 联 网 物 联 网 云 计 算 高 端 软 件 等 智 慧 型 产 业 不 断 壮 大, 天 河 二 号 冶 高 性 能 计 算 机 研 制 如 期 推 进, 支 持 组 建 广 州 校 地 协 同 创 新 联 盟, 全 面 实 施 广 州 大 学 城 市 提 升 计 划, 推 动 广 州 光 谷 建 设 等 ( 三 ) 社 会 保 险 基 金 收 支 执 行 情 况 2013 年, 我 市 认 真 组 织 落 实 各 项 社 会 保 险 政 策 措 施, 构 建 完 善 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 险 体 系, 保 障 对 象 范 围 进 一 步 扩 大, 待 遇 水 平 逐 步 提 高, 基 金 积 累 有 所 增 加, 管 理 和 监 控 不 断 规 范, 在 促 进 我 市 经 济 社 会 全 面 发 展 方 面 发 挥 了 积 极 作 用 1 郾 收 入 方 面 随 着 我 市 社 会 保 险 参 保 人 数 的 增 加 及 缴 费 基 13

14 数 的 提 高, 除 个 别 险 种 受 政 策 性 因 素 影 响 外, 其 他 各 项 基 金 收 入 均 稳 步 增 加 2013 年 社 保 基 金 总 收 入 720 郾 5 亿 元, 增 长 13 郾 6%, 其 中 市 本 级 总 收 入 709 郾 6 亿 元, 增 长 13 郾 6% 全 市 社 会 保 险 基 金 主 要 收 入 项 目 : 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 339 郾 2 亿 元, 增 长 15 郾 7% ; 失 业 保 险 35 郾 2 亿 元, 下 降 20 郾 1%, 收 入 下 降 主 要 是 根 据 国 家 和 省 的 要 求, 2013 年 4 月 和 7 月 两 次 调 整 费 率, 全 年 综 合 费 率 从 3% 降 至 2% ; 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 244 郾 6 亿 元, 增 长 16 郾 2% ; 工 伤 保 险 9 郾 7 亿 元, 增 长 31 郾 5%, 收 入 大 幅 增 长 主 要 是 由 于 根 据 国 家 和 省 的 要 求, 2012 年 下 半 年 阶 段 性 下 调 工 伤 缴 费 比 例 50%, 2013 年 恢 复 原 缴 费 比 例 ; 生 育 保 险 12 郾 5 亿 元, 增 长 21 郾 2% ; 其 他 保 险 基 金 收 入 79 郾 3 亿 元, 增 长 15 郾 3% 2 郾 支 出 方 面 2013 年 社 保 基 金 总 支 出 522 郾 3 亿 元, 增 长 17 郾 4%, 其 中 市 本 级 总 支 出 511 郾 4 亿 元, 增 长 17 郾 6% 全 市 社 会 保 险 基 金 主 要 支 出 项 目 : 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 272 郾 3 亿 元, 增 长 14% ; 失 业 保 险 10 郾 5 亿 元, 增 长 10 郾 8% ; 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 166 亿 元, 增 长 21 郾 7% ; 工 伤 保 险 5 郾 4 亿 元, 下 降 8 郾 8%, 支 出 下 降 的 主 要 原 因 是 2012 年 一 次 性 向 省 上 解 了 历 年 欠 缴 的 工 伤 保 险 储 备 金 0 郾 8 亿 元, 导 致 2012 年 收 入 基 数 增 大 ; 生 育 保 险 12 郾 5 亿 元, 增 长 25% ; 其 他 保 险 基 金 支 出 55 郾 6 亿 元, 增 长 25 郾 3% 2013 年 社 保 基 金 当 年 结 余 198 郾 2 亿 元, 历 年 滚 存 结 余 1245 亿 元, 其 中 市 本 级 当 年 结 余 198 郾 2 亿 元, 历 年 滚 存 结 余 1241 亿 元 14

15 ( 四 ) 2013 年 落 实 市 人 大 决 议 有 关 情 况 2013 年 2 月, 市 十 四 届 人 大 三 次 会 议 审 议 批 准 了 市 政 府 2012 年 预 算 执 行 情 况 和 2013 年 预 算 草 案 的 报 告, 2013 年 8 月, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 听 取 审 议 了 市 本 级 2013 年 上 半 年 预 算 执 行 情 况 的 报 告, 两 次 会 议 均 对 做 好 我 市 预 算 执 行 工 作 提 出 具 体 意 见 各 级 政 府 认 真 贯 彻 上 述 决 议 精 神, 2013 年 重 点 推 进 了 十 项 改 革 工 作 : 1 郾 扎 实 推 进 营 改 增 冶 改 革 自 2012 年 11 月 实 行 营 改 增 冶 试 点 改 革 以 来, 经 确 认 纳 入 试 点 的 纳 税 人 达 10 郾 4 万 户, 2013 年 入 库 改 征 增 值 税 78 亿 元 ( 全 口 径 ) 制 定 营 改 增 冶 财 政 扶 持 资 金 管 理 办 法, 对 月 均 税 负 增 加 1 万 元 以 上 的 试 点 纳 税 人 给 予 专 项 补 助, 补 助 资 金 已 拨 付 超 过 1 亿 元 企 业 整 体 减 轻 税 负 约 68 郾 6 亿 元 ( 全 口 径 ) 2 郾 贯 彻 厉 行 节 约 有 关 规 定 全 面 推 行 零 基 预 算 冶, 严 控 一 般 性 支 出 三 公 冶 经 费 以 及 各 种 论 坛 研 讨 会 庆 典 等 活 动 和 楼 堂 馆 所 建 设, 压 减 各 部 门 2013 年 5% 的 公 用 经 费 0 郾 7 亿 元 压 减 30% 的 部 分 经 常 性 专 项 经 费 0 郾 9 亿 元 以 保 障 民 生 和 重 点 项 目 3 郾 依 法 加 强 收 入 征 管 定 期 召 开 全 市 综 合 治 税 工 作 会 议 和 财 税 联 席 会 议, 做 好 经 济 运 行 和 财 政 运 行 监 测 分 析 完 善 综 合 治 税 平 台 建 设, 市 地 税 部 门 利 用 涉 税 信 息 促 进 税 收 增 加 9 亿 多 元 ( 全 口 径 ) ; 市 国 税 部 门 利 用 综 合 治 税 平 台 信 息, 督 促 新 开 办 工 商 业 户 办 理 国 税 税 务 登 记, 全 年 共 8 郾 3 万 户 新 开 办 工 商 户 办 理 了 15

16 国 税 税 务 登 记, 实 现 税 收 收 入 2 郾 8 亿 元 ( 全 口 径 ) 4 郾 强 化 预 算 支 出 执 行 管 理 对 市 本 级 专 项 资 金 和 转 移 支 付 项 目 资 金 进 行 清 理 整 合, 增 大 一 般 性 转 移 支 付 比 例, 控 制 专 项 转 移 支 付 资 金 规 模, 提 高 资 金 年 初 到 位 率, 优 化 财 政 支 付 流 程, 加 快 资 金 拨 付 定 期 通 报 预 算 支 出 进 度, 对 大 额 支 出 实 行 重 点 跟 踪, 避 免 财 政 支 出 前 松 后 紧 冶 2013 年 市 本 级 公 共 财 政 预 算 支 出 执 行 率 92 郾 7% 5 郾 加 快 盘 活 财 政 存 量 资 金 建 立 结 余 结 转 资 金 定 期 清 理 机 制, 对 超 过 两 年 未 实 施 的 项 目 资 金 结 余, 原 则 上 由 财 政 收 回 重 新 安 排 健 全 预 算 执 行 监 控 制 度, 对 执 行 进 度 慢 可 能 出 现 较 多 结 余 结 转 资 金 的 项 目 及 时 调 整 预 算, 2013 年 9 月 和 12 月, 分 别 向 市 人 大 常 委 会 提 交 了 预 算 调 整 方 案 的 报 告 6 郾 进 一 步 推 进 预 决 算 信 息 公 开 首 次 将 三 公 冶 经 费 预 算 纳 入 年 度 部 门 预 算 单 独 申 报 和 批 复, 并 随 部 门 预 算 一 同 公 开 ; 指 导 市 政 府 部 门 及 直 属 机 构 市 委 各 部 委 办 局 市 人 大 市 政 协 中 级 法 院 市 检 察 院 民 主 党 派 工 商 联 人 民 团 体 公 开 2012 年 度 三 公 冶 经 费 决 算 督 促 我 市 12 个 区 县 级 市 及 其 镇 街 全 部 公 开 2011 年 三 公 冶 经 费 决 算 信 息, 成 为 全 国 首 个 实 现 三 级 政 府 三 公 冶 经 费 信 息 全 面 公 开 的 城 市 7 郾 加 强 政 府 性 债 务 管 理 将 市 本 级 政 府 举 债 和 债 务 偿 还 计 划 报 送 市 人 大 常 委 会 审 议 并 向 社 会 公 布, 是 全 国 首 个 向 同 级 人 大 提 交 债 务 偿 还 计 划 的 副 省 级 城 市 制 订 债 务 化 解 方 案, 通 过 建 立 16

17 化 防 范 化 解 债 务 风 险 金 盘 活 存 量 资 源 加 强 经 营 管 理 等 措 施, 加 大 债 务 化 解 力 度, 确 保 政 府 性 债 务 按 时 归 还, 风 险 可 控 8 郾 深 化 财 政 绩 效 管 理 改 革 加 强 绩 效 目 标 管 理, 在 布 置 2014 年 预 算 编 制 时, 要 求 预 算 部 门 对 提 出 安 排 的 项 目, 不 分 金 额 大 小 均 设 立 预 期 绩 效 目 标, 并 开 展 再 就 业 等 10 个 项 目 的 预 算 绩 效 评 审 工 作, 加 大 绩 效 管 理 与 预 算 编 制 有 机 结 合 对 全 市 112 个 部 门 的 122 个 项 目 开 展 绩 效 评 价, 对 市 林 业 和 园 林 局 市 体 育 局 开 展 部 门 支 出 绩 效 评 价, 对 市 人 大 重 点 审 议 的 5 类 资 金 6 个 项 目 开 展 第 三 方 评 价 并 报 市 人 大 常 委 会 议 审 议 9 郾 不 断 完 善 国 有 资 产 管 理 组 织 开 展 全 市 行 政 事 业 单 位 国 有 企 业 单 位 国 有 资 产 清 产 核 资 工 作 全 面 完 成 了 清 产 核 资 账 务 清 理 资 产 清 查 损 溢 认 定 土 地 房 产 价 值 重 估 和 报 表 汇 总 等 工 作, 基 本 摸 清 了 全 市 国 有 资 产 家 底 和 管 理 方 面 存 在 的 问 题, 为 下 一 步 完 善 国 有 资 产 管 理 提 升 资 产 使 用 效 益 奠 定 基 础 10 郾 着 力 加 强 与 代 表 委 员 的 沟 通 联 系 成 立 两 代 表 一 委 员 冶 联 系 工 作 室, 通 过 举 办 绩 效 评 价 日 冶 和 评 审 开 放 日 冶 活 动 召 开 预 算 工 作 座 谈 会 以 及 登 门 走 访 邀 请 视 察 发 函 征 询 开 设 网 上 专 栏 赠 阅 材 料 等 多 种 形 式, 主 动 向 人 大 代 表 政 协 委 员 汇 报 财 政 工 作, 广 泛 听 取 意 见 建 议, 接 受 监 督 指 导, 进 一 步 提 升 财 政 工 作 公 开 化 水 平 2013 年, 我 市 预 算 执 行 等 财 政 工 作 取 得 了 良 好 成 效, 但 我 们 也 清 醒 地 认 识 到, 在 财 政 运 行 中 还 存 在 一 些 问 题, 主 要 体 现 在 17

18 以 下 几 个 方 面 : 一 是 现 行 省 对 我 市 的 财 政 体 制 造 成 我 市 财 政 留 成 收 入 规 模 偏 小, 制 约 了 我 市 的 财 力 来 源 于 广 州 地 区 的 财 政 收 入 ( 含 公 共 财 政 预 算 收 入 和 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入, 下 同 ) 中, 加 上 中 央 和 省 对 我 市 的 税 收 返 还 及 转 移 支 付 等 后, 我 市 的 可 支 配 财 力 仅 占 三 成 左 右 与 同 为 国 家 中 心 城 市 的 北 京 天 津 上 海 和 重 庆 四 市 直 对 中 央 的 财 政 管 理 体 制 相 比, 我 市 明 显 处 于 劣 势 留 成 收 入 规 模 偏 小 直 接 影 响 我 市 支 出 规 模, 2012 年 我 市 人 均 财 政 支 出 1 郾 05 万 元 / 人, 明 显 低 于 上 海 (1 郾 76 万 元 / 人 ) 北 京 (1 郾 64 万 元 / 人 ) 天 津 (1 郾 49 万 元 / 人 ) 和 深 圳 (1 郾 48 万 元 / 人 ) 二 是 民 生 支 出 任 务 重, 财 政 收 支 压 力 非 常 大 2012 年 末, 我 市 常 住 人 口 1284 万 人, 外 地 来 穗 流 动 性 人 口 648 万 人 落 实 异 地 务 工 人 员 子 女 教 育 住 房 保 障 医 疗 卫 生 等 民 生 支 出, 推 动 基 本 公 共 服 务 逐 步 覆 盖 全 部 常 住 人 口 任 务 重, 财 政 收 支 压 力 加 大 三 是 预 算 执 行 刚 性 弱 化, 财 政 资 金 使 用 效 益 有 待 进 一 步 提 高 部 分 项 目 前 期 准 备 不 充 分, 预 算 执 行 率 偏 低, 资 金 安 排 与 财 政 收 支 增 幅 挂 钩 的 法 定 支 出 项 目 问 题 尤 其 突 出 四 是 市 与 区 县 级 市 的 事 权 划 分 有 待 进 一 步 厘 清, 事 权 与 支 出 责 任 的 匹 配 性 有 待 进 一 步 增 强 目 前 市 与 区 县 级 市 之 间 还 有 大 量 的 事 权 边 界 模 糊, 该 由 市 负 责 的 事 项 却 交 给 了 区 县 级 市 处 理, 应 由 区 县 级 市 管 理 的 事 项 市 却 承 担 了 较 多 的 支 出 责 任 二 2014 年 财 政 预 算 草 案 ( 一 ) 2014 年 财 政 收 支 形 势 18

19 展 望 2014 年, 全 市 财 政 收 支 有 望 保 持 在 稳 定 增 长 区 间, 但 同 时 也 面 临 不 少 减 收 增 支 因 素 收 入 方 面, 国 家 继 续 加 强 对 房 地 产 市 场 的 宏 观 调 控, 预 测 房 地 产 相 关 税 收 和 土 地 出 让 收 入 形 势 不 容 乐 观, 部 分 制 造 业 生 产 仍 未 恢 复, 重 点 行 业 税 收 波 动 明 显 为 减 轻 企 业 负 担, 我 市 从 2014 年 起 下 调 堤 围 防 护 费 收 费 标 准, 扩 大 营 改 增 冶 改 革 试 点 范 围, 实 施 结 构 性 减 税 等, 将 对 我 市 财 政 收 入 造 成 较 大 影 响, 收 入 增 长 面 临 较 大 挑 战 预 计 财 政 税 收 收 入 难 以 实 现 较 高 增 幅, 将 基 本 与 经 济 增 长 的 速 度 相 适 应 支 出 方 面, 我 市 将 继 续 大 力 发 展 各 项 民 生 和 社 会 公 共 事 业, 继 续 加 大 民 生 投 入, 切 实 办 好 民 生 实 事, 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 和 城 乡 一 体 化 发 展, 完 善 基 础 设 施 建 设, 推 动 国 家 创 新 型 城 市 建 设 和 经 济 转 型 升 级, 大 力 发 展 战 略 性 主 导 和 新 兴 产 业 各 方 面 都 需 要 大 量 投 入, 财 政 资 金 需 求 巨 大 因 此, 2014 年 市 本 级 财 政 收 支 矛 盾 十 分 突 出, 财 力 紧 张 增 收 节 支 统 筹 兼 顾 科 学 安 排 仍 是 财 政 的 中 心 工 作 ( 二 ) 指 导 思 想 和 预 算 安 排 要 点 2014 年 是 全 面 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 各 项 改 革 部 署 的 第 一 年, 也 是 实 施 十 二 五 冶 规 划 承 前 启 后 的 关 键 一 年 市 本 级 2014 年 财 政 预 算 的 指 导 思 想 是 : 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 各 项 决 策 部 署, 以 新 型 城 市 化 发 展 为 引 领, 按 照 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调, 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策, 落 实 中 央 和 省 各 项 税 费 制 度 改 革, 稳 定 税 负 进 一 步 优 化 财 政 支 出 结 构, 厉 行 节 约 反 对 19

20 浪 费, 压 减 一 般 性 财 政 支 出, 加 大 一 般 性 转 移 支 付 力 度, 集 中 财 力 保 民 生 保 重 点 以 及 落 实 政 府 性 债 务 偿 还 资 金 2014 年 市 财 政 预 算 收 支 计 划 编 制 要 点 是 : 1 郾 健 全 体 系, 全 口 径 冶 编 制 预 算 2014 年 的 财 政 预 算 草 案 包 含 公 共 财 政 政 府 性 基 金 国 有 资 本 经 营 社 会 保 险 基 金 和 财 政 专 户 管 理 资 金 五 本 预 算 2 郾 实 事 求 是 积 极 稳 妥 财 政 收 入 增 长 以 同 期 地 区 国 民 生 产 总 值 增 长 为 基 础, 充 分 考 虑 其 他 经 济 社 会 发 展 指 标, 以 及 国 际 国 内 经 济 社 会 发 展 形 势, 税 收 政 策 调 整 等 因 素, 分 税 种 测 算 税 基 和 税 收 收 入 严 格 按 规 定 的 范 围 和 口 径, 合 理 编 制 非 税 收 入 预 算, 提 高 预 算 编 制 的 科 学 性 和 准 确 性 3 郾 统 筹 兼 顾 突 出 重 点 支 出 预 算 编 制 与 财 力 相 适 应, 确 保 收 支 平 衡 按 照 公 共 财 政 要 求, 全 面 推 进 新 型 城 市 化 发 展 系 列 文 件 实 施, 加 大 对 民 生 和 社 会 公 共 事 业 的 投 入, 加 快 花 城 绿 城 水 城 建 设 步 伐, 增 加 对 我 市 发 展 具 有 战 略 意 义 重 大 基 础 设 施 投 入, 增 强 我 市 经 济 社 会 发 展 后 劲 4 郾 规 范 管 理, 改 革 创 新 清 理 合 并 专 项 转 移 支 付, 扩 大 一 般 性 转 移 支 付 加 强 财 政 存 量 资 金 管 理, 进 一 步 激 活 财 政 存 量 资 金 加 大 专 项 资 金 的 整 合 力 度, 切 实 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 进 一 步 增 强 债 务 风 险 防 范 意 识, 加 强 政 府 性 债 务 管 理 加 强 项 目 资 金 预 算 目 标 管 理, 设 立 预 期 绩 效 目 标, 试 行 项 目 预 算 绩 效 评 价 5 郾 厉 行 节 约 反 对 浪 费 贯 彻 中 共 中 央 国 务 院 党 政 机 20

21 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例, 继 续 落 实 中 央 八 项 规 定, 以 及 省 市 党 政 机 关 厉 行 节 约 有 关 要 求, 进 一 步 压 减 国 内 差 旅 费 因 公 临 时 出 国 ( 境 ) 费 公 务 接 待 费 公 务 用 车 购 置 及 运 行 费 会 议 费 培 训 费 等 支 出 停 止 安 排 新 建 楼 堂 馆 所 预 算, 严 格 控 制 办 公 用 房 建 设 装 修 坚 持 从 严 从 简, 勤 俭 办 一 切 事 业 ( 三 ) 2014 年 财 政 预 算 总 体 情 况 2014 年 全 市 财 政 总 收 入 计 划 2261 郾 9 亿 元, 其 中 市 本 级 总 收 入 1183 郾 5 亿 元, 区 县 级 市 总 收 入 1078 郾 4 亿 元 市 本 级 收 入 中 公 共 财 政 预 算 收 入 514 亿 元, 政 府 性 基 金 预 算 收 入 569 郾 1 亿 元, 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 62 郾 9 亿 元, 财 政 专 户 管 理 资 金 收 入 37 郾 5 亿 元, 加 上 上 下 级 结 算 及 补 助 事 项 后, 2014 年 市 本 级 可 支 配 财 力 预 计 1247 郾 3 亿 元 虞 2014 年 全 市 财 政 总 支 出 计 划 2432 郾 5 亿 元, 其 中 市 本 级 支 出 虞 2014 年 支 出 数 据 与 上 年 实 际 支 出 口 径 不 同, 即 不 含 上 年 结 余 结 转 资 金, 中 央 和 省 年 中 追 加 资 金, 新 增 财 力 安 排 资 金 等 21

22 1229 郾 4 亿 元, 各 区 县 级 市 支 出 1203 郾 1 亿 元 市 本 级 支 出 中 公 共 财 政 预 算 支 出 573 郾 5 亿 元 ; 政 府 性 基 金 预 算 支 出 554 郾 7 亿 元 ; 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 63 郾 1 亿 元 ; 财 政 专 户 管 理 资 金 支 出 38 郾 1 亿 元 1 郾 公 共 财 政 预 算 草 案 (1) 收 入 方 面 2014 年 全 市 公 共 财 政 预 算 收 入 计 划 1210 郾 5 亿 元, 可 比 增 长 10%, 其 中 市 本 级 收 入 计 划 514 亿 元, 可 比 增 长 9% 按 可 比 口 径 计 算 主 要 是 考 虑 2014 年 我 市 堤 围 费 征 收 费 标 准 下 调 以 及 营 改 增 冶 扩 大 试 点 范 围 等 减 收 和 一 次 性 不 可 比 因 素 从 收 入 结 构 上 看, 2014 年 全 市 税 收 收 入 计 划 992 郾 3 亿 元, 增 长 11 郾 5%, 占 收 入 总 额 的 82% ; 非 税 收 入 计 划 218 郾 2 亿 元, 增 长 3 郾 8%, 占 收 入 总 额 的 18% 市 本 级 公 共 财 政 预 算 收 入 计 划 514 亿 元, 其 中 : 税 收 收 入 计 划 434 郾 9 亿 元, 增 长 9%, 占 收 入 总 额 的 84 郾 6% ; 非 税 收 入 计 划 79 郾 1 亿 元, 增 长 8 郾 9%, 占 收 入 总 额 的 15 郾 4% 市 本 级 主 要 收 入 项 目 : 增 值 税 85 郾 4 亿 元, 增 长 12 郾 2% ; 营 业 税 62 亿 元, 增 长 9 郾 2% ; 企 业 所 得 税 49 郾 5 亿 元, 增 长 3 郾 2% ; 个 人 所 得 税 52 郾 5 亿 元, 增 长 10 郾 7% ; 城 建 税 30 亿 元, 增 长 6 郾 5% ; 房 产 税 31 郾 6 亿 元, 增 长 9 郾 4% ; 契 税 77 亿 元, 增 长 10 郾 1% ; 土 地 增 值 税 45 郾 4 亿 元, 增 长 10% ; 车 船 税 印 花 税 城 镇 土 地 使 用 税 资 源 税 等 其 他 各 税 收 入 1 郾 5 亿 元 加 上 上 下 级 结 算 及 补 助 事 项 后, 2014 年 市 本 级 公 共 财 政 预 22

23 算 可 支 配 财 力 预 计 为 573 郾 5 亿 元 (2) 支 出 方 面 2014 年 市 本 级 公 共 财 政 预 算 支 出 计 划 573 郾 5 愚 舆 亿 元, 比 2013 年 调 整 后 计 划 增 长 6 郾 4% 主 要 安 排 如 下 : 一 是 用 于 民 生 及 各 项 公 共 事 业 支 出 437 亿 元, 增 长 7 郾 7%, 占 公 共 财 政 支 出 总 额 的 76 郾 2%, 其 中 : 公 共 安 全 支 出 39 郾 6 亿 元, 与 上 年 持 平 ; 教 育 支 出 65 郾 9 亿 元, 增 长 18 郾 1% ; 科 学 技 术 支 出 18 郾 4 亿 元, 增 长 29 郾 5% ; 文 化 体 育 和 传 媒 支 出 16 郾 5 亿 元, 增 长 38 郾 5% ; 社 会 保 障 和 就 业 支 出 85 郾 3 亿 元, 增 长 16 郾 3% ; 医 疗 卫 愚 舆 2014 年 支 出 数 据 与 上 年 实 际 支 出 口 径 不 同, 即 不 含 上 年 结 余 结 转 资 金, 中 央 和 省 年 中 追 加 资 金, 一 般 性 转 移 支 付 区 县 级 市 资 金 和 新 增 财 力 安 排 资 金 等 为 同 口 径 对 比, 上 年 调 整 后 计 划 以 年 初 计 划 剔 除 一 次 性 不 可 比 因 素, 加 上 在 预 算 执 行 中 因 财 力 变 化 而 调 整 的 项 目 计 算 23

24 生 与 计 划 生 育 支 出 50 郾 1 亿 元, 增 长 19 郾 3% ; 节 能 环 保 支 出 2 郾 6 亿 元, 增 长 4 郾 4% ; 城 乡 社 区 支 出 38 郾 2 亿 元, 下 降 44 郾 4% ; 农 林 水 支 出 36 郾 6 亿 元, 增 长 31 郾 3% ; 交 通 运 输 支 出 34 郾 9 亿 元, 增 长 30 郾 9% ; 援 助 其 他 地 区 支 出 4 郾 3 亿 元, 增 长 10 郾 4% ; 住 房 保 障 支 出 21 郾 8 亿 元, 与 上 年 持 平 ; 防 范 化 解 金 融 风 险 准 备 金 土 地 回 收 补 偿 专 项 资 金 价 格 调 节 基 金 市 社 会 治 安 视 频 监 控 系 统 建 设 资 金 等 其 他 支 出 22 郾 8 亿 元, 增 长 29 郾 6% 二 是 用 于 促 进 经 济 发 展 和 产 业 结 构 调 整 的 支 出 87 郾 5 亿 元, 增 长 3 郾 8%, 占 公 共 财 政 支 出 总 额 的 15 郾 3% 三 是 用 于 维 持 政 府 行 政 运 行 支 出 49 亿 元, 占 公 共 财 政 支 出 总 额 的 8 郾 5%, 保 持 零 增 长 冶 进 一 步 压 减 三 公 冶 经 费 规 模, 公 务 接 待 费 预 算 0 郾 97 亿 元, 比 2013 年 压 减 0 郾 22 亿 元, 下 降 18 郾 6% ; 公 务 用 车 购 置 及 运 行 维 护 费 预 算 3 郾 1 亿 元, 比 2013 年 24

25 压 减 0 郾 36 亿 元, 下 降 10 郾 3% ; 因 公 出 国 ( 境 ) 费 用 预 算 0 郾 68 亿 元, 比 2013 年 下 降 1 郾 2%, 其 中, 党 政 机 关 因 公 出 国 ( 境 ) 费 用 预 算 0 郾 54 亿 元, 比 2013 年 压 减 305 万 元, 下 降 5 郾 4% ; 会 议 费 预 算 2 郾 26 亿 元, 比 2013 年 压 减 0 郾 65 亿 元, 下 降 22 郾 3% 2 郾 政 府 性 基 金 预 算 草 案 2014 年 全 市 政 府 性 基 金 收 入 计 划 907 郾 1 亿 元, 下 降 4 郾 1%, 其 中 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 800 亿 元, 下 降 4 郾 5% ; 加 上 调 入 资 金 14 郾 5 亿 元, 全 市 政 府 性 基 金 总 收 入 921 郾 6 亿 元 全 市 政 府 性 基 金 支 出 计 划 921 郾 6 亿 元, 比 2013 年 调 整 后 计 划 下 降 3 郾 9%, 其 中 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 支 出 800 亿 元, 下 降 4 郾 5% 2014 年 市 本 级 政 府 性 基 金 收 入 计 划 569 郾 1 亿 元, 增 长 8 郾 5%, 其 中 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 495 亿 元, 增 长 10% ; 加 上 调 入 资 金 3 郾 5 亿 元, 市 本 级 政 府 性 基 金 总 收 入 572 郾 6 亿 元 2014 年 市 本 级 政 府 性 基 金 支 出 计 划 572 郾 6 亿 元, 比 2013 年 调 整 后 计 划 增 长 8 郾 5%, 其 中 转 移 支 付 区 县 级 市 17 郾 9 亿 元 按 照 政 府 性 基 金 管 理 规 定, 市 本 级 基 金 收 入 全 部 专 款 专 用, 其 中 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 支 出 495 亿 元, 增 长 10%, 主 要 安 排 土 地 储 备 开 发 支 出 194 郾 5 亿 元, 政 策 性 计 提 资 金 32 郾 3 亿 元, 地 铁 建 设 资 金 80 亿 元, 城 市 基 础 设 施 建 设 项 目 资 金 104 郾 4 亿 元 3 郾 国 有 资 本 经 营 预 算 草 案 2014 年 全 市 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 计 划 72 郾 3 亿 元, 增 长 37 郾 1%, 其 中 市 本 级 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 计 划 62 郾 9 亿 元, 增 25

26 长 22 郾 7%, 主 要 包 括 : 利 润 收 入 18 郾 5 亿 元, 股 利 股 息 收 入 14 郾 4 亿 元, 其 他 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 30 亿 元 加 上 上 年 净 结 余 后, 全 市 国 有 资 本 经 营 预 算 总 收 入 72 郾 6 亿 元, 其 中 市 本 级 总 收 入 63 郾 1 亿 元 2014 年 全 市 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 计 划 72 郾 6 亿 元, 增 长 38 郾 4%, 其 中 市 本 级 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 计 划 63 郾 1 亿 元, 增 长 23 郾 7% 按 照 收 支 平 衡 保 障 重 点 调 整 结 构 冶 的 原 则, 主 要 安 排 用 于 支 持 战 略 性 主 导 产 业 发 展 以 及 白 云 机 场 扩 建 南 沙 港 三 期 重 点 工 程 等 20 亿 元, 解 决 市 属 宣 传 文 化 系 统 历 史 遗 留 问 题 专 项 支 出 2 郾 7 亿 元, 解 决 企 业 历 史 遗 留 问 题 等 支 出 40 郾 4 亿 元 4 郾 财 政 专 户 管 理 资 金 预 算 草 案 2014 年 全 市 财 政 专 户 管 理 资 金 收 入 计 划 71 郾 9 亿 元, 下 降 13 郾 7% 加 上 上 年 结 余 资 金 后, 全 市 财 政 专 户 管 理 资 金 总 收 入 72 郾 1 亿 元 2014 年 全 市 财 政 专 户 管 理 资 金 支 出 计 划 72 郾 1 亿 元, 比 2013 年 调 整 后 计 划 下 降 4% 2014 年 市 本 级 财 政 专 户 管 理 资 金 收 入 计 划 37 郾 5 亿 元, 下 降 18 郾 3% 加 上 上 年 结 余 资 金 后, 2014 年 市 本 级 财 政 专 户 管 理 资 金 总 收 入 38 郾 1 亿 元 2014 年 市 本 级 财 政 专 户 管 理 资 金 支 出 计 划 38 郾 1 亿 元, 比 上 年 调 整 后 计 划 下 降 4 郾 7% 5 郾 社 会 保 险 基 金 预 算 草 案 2014 年 社 会 保 险 基 金 总 收 入 计 划 794 郾 1 亿 元, 增 长 10 郾 2%, 其 中 市 本 级 总 收 入 计 划 782 郾 6 亿 元, 增 长 10 郾 3% 全 市 社 会 保 险 26

27 基 金 主 要 收 入 项 目 : 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 收 入 374 郾 6 亿 元, 增 长 10 郾 4% ; 失 业 保 险 收 入 37 郾 7 亿 元, 增 长 7 郾 3% ; 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 收 入 265 郾 8 亿 元, 增 长 8 郾 7% ; 工 伤 保 险 收 入 9 郾 4 亿 元, 下 降 3 郾 8% ; 生 育 保 险 收 入 15 郾 5 亿 元, 增 长 23 郾 9% ; 其 他 保 险 基 金 收 入 91 郾 1 亿 元, 增 长 14 郾 9% 2014 年 社 会 保 险 基 金 总 支 出 计 划 654 郾 3 亿 元, 增 长 25 郾 3%, 其 中 市 本 级 总 支 出 计 划 642 郾 1 亿 元, 增 长 25 郾 6% 全 市 社 会 保 险 基 金 主 要 支 出 项 目 : 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 支 出 342 郾 3 亿 元, 增 长 25 郾 7% ; 失 业 保 险 支 出 23 郾 1 亿 元, 增 长 120%, 支 出 大 幅 增 长 主 要 是 根 据 国 家 相 关 规 定, 2014 年 扩 大 失 业 保 险 支 出 范 围, 用 于 促 进 就 业 的 资 金 大 幅 增 加, 剔 除 不 可 比 因 素, 失 业 待 遇 支 出 增 长 1 郾 7% ; 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 支 出 200 郾 8 亿 元, 增 长 20 郾 9% ; 工 伤 保 险 支 出 6 郾 7 亿 元, 增 长 25 郾 2% ; 生 育 保 险 支 出 16 郾 5 亿 元, 增 长 31 郾 5% ; 其 他 保 险 基 金 支 出 64 郾 9 亿 元, 增 长 16 郾 1% 2014 年 全 市 社 会 保 险 基 金 当 年 结 余 预 计 为 139 郾 8 亿 元, 历 年 滚 存 结 余 预 计 为 1384 郾 8 亿 元, 其 中 市 本 级 当 年 结 余 预 计 为 140 郾 5 亿 元, 历 年 滚 存 结 余 预 计 为 1381 郾 5 亿 元 2014 年, 我 市 将 继 续 加 大 扩 面 力 度, 根 据 国 家 省 的 要 求 提 高 各 项 社 会 保 险 待 遇, 保 证 各 项 社 保 待 遇 的 足 额 及 时 发 放 6 郾 市 本 级 部 门 预 算 和 公 共 专 项 支 出 预 算 草 案 2014 年 市 本 级 109 个 一 级 预 算 单 位 编 制 的 部 门 预 算 全 部 报 送 本 次 会 议 审 议, 按 照 市 人 大 常 委 会 2014 年 广 州 市 人 民 代 表 大 27

28 会 代 表 团 专 题 审 议 部 门 预 算 和 政 府 投 资 重 点 项 目 预 算 工 作 方 案, 2014 年 提 交 作 专 题 审 议 部 门 预 算 的 部 门 增 至 12 个, 分 别 是 市 科 技 和 信 息 化 局 残 联 城 管 委 食 品 药 品 监 管 局 规 划 局 戒 毒 局 民 族 宗 教 局 文 化 广 电 新 闻 出 版 局 质 监 局 气 象 局 物 价 局 广 州 港 务 局 2014 年 市 本 级 财 政 安 排 公 共 专 项 支 出 计 划 191 郾 3 亿 元, 全 部 上 报 大 会 审 议, 包 括 市 基 本 建 设 统 筹 资 金 30 亿 元 城 市 维 护 建 设 资 金 20 郾 8 亿 元 科 技 专 项 支 出 9 郾 9 亿 元 等 三 项 公 共 专 项 支 出 预 算 ( 四 ) 2014 年 重 点 支 出 项 目 资 金 保 障 情 况 2014 年 市 本 级 预 算 紧 密 围 绕 全 市 各 项 重 点 工 作 部 署, 按 照 严 格 控 制 一 般 性 财 政 支 出, 集 中 财 力 保 民 生 保 重 点 及 落 实 政 府 性 债 务 偿 还 资 金 的 原 则 安 排, 主 要 突 出 七 个 重 点 : 1 郾 突 出 民 生 优 先 一 是 落 实 基 本 民 生 政 策, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 安 排 教 余 育 资 金 95 郾 1 亿 元, 加 上 转 移 支 付 区 县 级 市 11 郾 5 亿 元, 共 计 安 排 106 郾 5 亿 元 提 高 城 乡 免 费 义 务 教 育 补 助 标 准, 推 进 义 务 教 育 资 源 均 衡 发 展, 加 大 对 特 殊 教 育 和 民 办 教 育 的 投 入, 健 全 教 育 扶 困 助 学 资 助 体 系, 加 快 推 进 教 育 城 和 广 州 医 科 大 学 新 校 区 建 设, 完 善 大 学 城 提 升 计 划 等 安 排 社 会 保 障 和 就 业 资 金 90 郾 6 亿 余 2014 年 转 移 支 付 区 县 级 市 支 出 仅 为 市 本 级 年 初 下 达 区 县 级 市 的 转 移 支 付 资 金, 与 上 年 实 际 支 出 口 径 不 同, 即 不 含 年 中 追 加 区 县 的 专 项 转 移 支 付 资 金 28

29 元, 加 上 转 移 支 付 区 县 级 市 5 郾 9 亿 元, 共 计 安 排 96 郾 5 亿 元 扩 大 社 会 保 险 覆 盖 面, 加 大 对 弱 势 群 体 的 社 会 救 助 力 度, 完 成 市 第 二 老 人 院 建 设 工 程, 推 进 政 府 向 社 会 组 织 和 市 场 主 体 购 买 服 务, 加 快 幸 福 社 区 创 建 工 作 安 排 医 疗 卫 生 资 金 52 郾 7 亿 元, 加 上 转 移 支 付 区 县 级 市 1 郾 6 亿 元, 共 计 安 排 54 郾 3 亿 元 推 进 医 疗 保 险 城 乡 统 筹, 建 立 城 乡 居 民 医 疗 保 险 制 度, 推 进 平 安 医 院 冶 创 建 工 作, 加 强 疾 病 预 防 控 制, 落 实 基 本 药 物 和 全 科 医 生 制 度, 推 进 市 第 八 人 民 医 院 新 址 二 期 广 州 医 科 大 学 附 属 第 五 医 院 综 合 楼 广 州 市 精 神 病 院 江 村 院 区 等 医 疗 基 础 设 施 工 程 项 目 建 设 安 排 公 共 文 化 体 育 资 金 21 亿 元, 加 上 转 移 支 付 区 县 级 市 0 郾 4 亿 元, 共 计 安 排 21 郾 4 亿 元 推 进 四 馆 一 园 冶 建 设, 完 善 粤 剧 艺 术 博 物 馆 等 一 批 重 点 文 化 设 施, 推 进 社 区 文 化 室 建 设, 试 点 建 设 街 ( 镇 ) 综 合 性 文 化 服 务 中 心, 完 成 广 州 少 年 儿 童 图 书 馆 改 造 等 我 市 底 线 民 生 补 贴 的 各 项 标 准 均 达 到 或 高 于 省 的 标 准 二 是 加 快 民 生 交 通 设 施 建 设 安 排 地 铁 建 设 资 金 80 亿 元, 白 云 机 场 扩 建 和 新 开 直 达 国 际 航 线 补 贴 资 金 7 郾 5 亿 元, 公 交 地 铁 票 价 优 惠 公 交 行 业 综 合 补 贴 以 及 BRT 专 项 补 贴 村 村 通 客 车 民 心 工 程 中 央 石 油 价 格 改 革 对 交 通 运 输 的 补 贴 和 水 上 公 交 等 34 郾 9 亿 元, 新 增 投 放 公 交 车, 支 持 水 上 公 交 发 展, 新 建 改 造 船 舶 和 码 头, 打 造 多 层 次 多 方 位 的 立 体 公 交 都 市 2 郾 突 出 支 持 三 农 冶 安 排 用 于 三 农 冶 的 资 金 26 郾 2 亿 元, 29

30 加 上 转 移 支 付 区 县 级 市 37 郾 4 亿 元, 共 计 安 排 63 郾 6 亿 元 继 续 抓 好 市 内 菜 篮 子 冶 基 地 建 设, 完 善 5 个 万 亩 蔬 菜 产 业 化 生 产 基 地 10 个 蔬 菜 专 业 村 10 个 渔 业 基 地 1 个 现 代 化 牧 场 等 市 内 菜 篮 子 冶 基 地 ; 推 进 农 村 环 境 整 治 和 生 态 建 设, 进 一 步 完 善 农 业 公 共 服 务 体 系 建 设, 加 快 建 设 统 筹 城 乡 社 会 保 障 体 系, 确 保 农 业 科 技 稳 步 发 展 和 农 产 品 质 量 安 全 监 测 等 公 共 事 业 有 序 开 展 ; 进 一 步 促 进 农 村 地 区 教 育 医 疗 科 技 文 化 等 社 会 事 业 的 全 面 发 展 和 提 升, 推 动 现 代 农 业 产 业 化 企 业 化 规 模 化 发 展 ; 进 一 步 扩 大 生 态 公 益 林 补 偿 面 积, 安 排 补 偿 资 金 1 郾 9 亿 元, 同 比 增 加 0 郾 4 亿 元 3 郾 突 出 支 持 经 济 发 展 方 式 转 变 继 续 安 排 战 略 性 主 导 产 业 发 展 资 金 40 亿 元 主 要 包 括 : 安 排 产 业 引 导 基 金, 放 大 财 政 资 金 乘 数 效 应 ; 大 力 支 持 总 部 企 业 民 营 及 中 小 企 业 发 展, 增 强 国 家 中 心 城 市 的 带 动 和 辐 射 功 能 ; 支 持 新 一 代 信 息 技 术 生 物 与 健 康 时 尚 创 新 商 贸 流 通 金 融 保 险 先 进 制 造 业 等 战 略 性 主 导 产 业 发 展 ; 发 展 外 贸 经 济, 进 一 步 提 升 我 市 现 代 服 务 业 发 展 质 量 ; 安 排 产 业 结 构 调 整 资 金, 推 进 企 业 改 革 发 展 和 产 业 转 型 升 级 ; 支 持 南 沙 港 区 三 期 工 程 等 重 大 项 目 建 设 ; 落 实 省 双 转 移 战 略 部 署, 安 排 共 建 产 业 园 及 省 贷 款 贴 息 配 套 资 金, 优 化 产 业 空 间 布 局 4 郾 突 出 支 持 区 域 协 调 发 展 一 是 优 化 市 对 区 县 级 市 转 移 支 付 结 构 提 高 转 移 支 付 资 金 30

31 年 初 到 位 率, 2014 年 预 算 下 达 各 区 县 级 市 的 转 移 支 付 资 金 199 郾 5 亿 元, 同 比 增 长 13% 主 要 包 括 : 体 制 性 税 收 返 还 83 郾 6 亿 元 ; 支 持 战 略 性 区 域 发 展 建 设, 安 排 南 沙 新 区 中 新 广 州 知 识 城 天 河 软 件 园 和 民 营 科 技 园 等 税 收 返 还 补 助 35 亿 元 ; 进 一 步 加 大 市 对 区 的 收 入 激 励 机 制, 对 税 收 增 收 超 出 既 定 标 准 的 区 给 予 激 励 性 增 量 返 还 资 金 36 郾 5 亿 元 ; 调 整 区 域 间 财 力 分 配, 安 排 横 向 转 移 支 付 资 金 5 亿 元 和 企 业 迁 移 预 算 划 转 资 金 6 郾 9 亿 元, 保 障 各 区 县 级 市 财 力 稳 定 和 促 进 城 区 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ; 安 排 城 市 管 理 专 项 资 金 12 郾 4 亿 元, 农 村 税 费 改 革 等 财 力 性 补 助 20 郾 1 亿 元 二 是 加 大 扶 贫 帮 困 力 度, 安 排 扶 贫 资 金 15 郾 5 亿 元 主 要 包 括 : 市 内 农 村 扶 贫 开 发 资 金 5 郾 1 亿 元, 组 织 实 施 新 一 轮 农 村 扶 贫 开 发 工 作, 确 保 北 部 山 区 镇 贫 困 村 以 及 贫 困 户 扶 贫 对 象 的 稳 定 脱 贫 扶 助 其 他 地 区 发 展 建 设 资 金 10 郾 4 亿 元, 其 中 支 援 新 疆 和 西 藏 地 区 分 别 投 入 4 郾 2 亿 元 和 1 亿 元, 扶 助 梅 州 清 远 等 省 内 贫 困 地 区, 以 及 对 口 帮 扶 百 色 地 区 三 峡 库 区 贵 州 地 区 等 共 计 投 入 5 郾 2 亿 元 5 郾 突 出 支 持 宜 居 城 市 建 设 一 是 推 进 花 城 水 城 绿 城 建 设, 安 排 资 金 21 郾 1 亿 元, 继 续 推 进 岭 南 花 园 儿 童 公 园 森 林 公 园 和 城 市 绿 道 网 建 设, 开 展 立 体 绿 化 工 程, 推 进 城 市 出 入 口 门 户 景 观 街 头 绿 化 和 生 态 景 观 林 带 建 设 完 善 城 市 防 洪 排 水 系 统, 实 施 中 心 城 区 管 网 收 集 系 统 工 程 31

32 和 内 涝 治 理 工 程, 继 续 推 进 石 井 河 花 地 河 等 河 涌 综 合 治 理, 以 及 广 佛 跨 界 区 域 河 涌 南 粤 水 更 清 河 涌 清 污 补 水 工 程 开 展 农 村 生 活 污 水 治 理 和 农 村 自 来 水 改 造 工 程 二 是 改 善 城 市 环 境 空 气 质 量 安 排 节 能 环 保 生 态 建 设 资 金 13 郾 2 亿 元, 加 上 转 移 支 付 区 县 级 市 2 亿 元, 共 计 安 排 15 郾 2 亿 元 继 续 推 广 垃 圾 分 类 处 理, 增 加 100 台 分 类 收 运 车, 升 级 改 造 40 座 垃 圾 压 缩 站, 推 进 资 源 热 力 电 厂 餐 厨 垃 圾 处 理 厂 和 填 埋 场 等 分 类 处 理 设 施 建 设 推 进 永 兴 村 环 保 搬 迁 工 作 加 大 污 染 防 治 力 度, 安 排 清 洁 生 产 企 业 补 助 重 点 污 染 源 防 治 等 资 金 推 广 节 能 与 新 能 源 汽 车, 加 大 公 交 车 出 租 车 公 务 车 环 卫 车 以 及 私 家 车 等 使 用 新 能 源 的 力 度 6 郾 突 出 支 持 科 技 创 新 加 大 财 政 对 科 学 技 术 的 投 入, 安 排 科 学 技 术 资 金 19 郾 5 亿 元 集 中 力 量 抓 好 广 州 国 际 创 新 城 超 算 中 心 等 重 大 创 新 平 台 和 创 新 基 础 设 施 建 设, 推 进 专 利 信 息 平 台 建 设 和 推 广 应 用, 建 立 广 州 校 地 协 同 创 新 联 盟 运 行 机 制, 大 力 培 育 创 新 型 企 业, 培 养 引 进 创 新 型 人 才, 完 善 区 域 创 新 体 系 需 要 说 明 的 是, 由 于 部 分 专 项 资 金 年 初 暂 未 确 定 具 体 项 目, 因 此 在 预 算 执 行 过 程 中, 市 本 级 还 将 有 部 分 资 金 会 转 移 支 付 给 区 县 级 市 ( 五 ) 以 十 八 届 三 中 全 会 精 神 指 导 财 政 改 革 工 作 党 的 十 八 届 三 中 全 会 从 顶 层 设 计 和 战 略 决 策 的 高 度 对 财 政 工 作 和 财 税 体 制 作 出 了 全 新 定 位, 今 后 一 段 时 期, 我 们 将 以 此 作 为 32

33 深 化 广 州 财 政 改 革 的 着 力 点 和 突 破 口, 大 力 推 进 改 革 实 践, 为 推 动 广 州 科 学 发 展 作 出 新 的 贡 献 1 郾 完 善 财 政 管 理 体 制, 建 立 现 代 财 政 制 度 按 照 外 部 性 俞 信 息 对 称 性 激 励 相 容 冶 三 原 则 全 面 合 理 划 分 市 和 区 县 级 市 两 级 政 府 的 事 权 关 系, 更 加 科 学 清 晰 地 界 定 两 级 财 政 支 出 责 任, 在 此 基 础 上, 进 一 步 调 整 理 顺 市 与 区 县 级 市 财 政 分 配 关 系, 缩 小 区 域 间 财 力 差 距, 健 全 两 级 政 府 事 权 与 支 出 责 任 相 适 应 有 利 于 同 时 发 挥 两 个 积 极 性 的 财 政 体 制 2 郾 改 进 预 算 管 理 制 度, 提 升 财 政 管 理 水 平 提 高 预 算 编 制 的 科 学 性 和 完 整 性, 建 立 完 善 年 度 预 算 与 中 长 期 财 政 规 划 相 结 合 机 制 实 施 全 面 规 范 的 预 算 制 度, 进 一 步 细 化 预 算 决 算 编 制 内 容, 不 断 提 高 年 初 预 算 到 位 率 建 立 预 算 执 行 约 束 监 督 机 制, 强 化 部 门 的 预 算 支 出 执 行 主 体 责 任 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 和 权 责 发 生 制 的 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 3 郾 深 化 财 政 绩 效 管 理 改 革, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 进 一 步 完 善 预 算 绩 效 管 理 制 度, 促 进 预 算 管 理 与 绩 效 管 理 相 结 合 问 效 与 问 责 相 结 合, 逐 步 建 立 预 算 编 制 有 目 标 预 算 执 行 有 监 控 预 算 完 成 有 评 价 评 价 结 果 有 反 馈 反 馈 结 果 有 应 用 冶 的 俞 一 是 外 部 性 原 则, 假 如 一 项 活 动 只 是 一 个 地 方 得 益, 或 者 一 个 地 方 受 损, 这 个 事 情 就 交 给 这 个 地 方 来 管 理, 一 项 活 动 不 仅 是 一 个 地 方 受 益 或 受 损, 还 有 其 他 地 方 受 益 或 受 损, 就 是 具 有 外 部 性 如 果 其 外 部 性 是 跨 区 域 的, 更 适 于 更 高 的 区 域 级 别 政 府 管 理 二 是 信 息 处 理 的 复 杂 性, 信 息 处 理 越 复 杂 越 可 能 造 成 信 息 不 对 称 的 事 项, 越 应 让 地 方 政 府 管 理, 因 为 地 方 政 府 熟 悉 基 层 情 况, 能 掌 握 更 为 真 实 准 确 的 信 息 三 是 激 励 相 容, 要 设 计 一 种 体 制, 使 得 所 有 的 参 与 人 即 使 按 照 自 己 的 利 益 去 运 作, 也 能 实 现 整 体 利 益 最 大 化, 这 种 体 制 就 是 激 励 相 容 的 33

34 全 过 程 预 算 绩 效 管 理 机 制 4 郾 推 进 阳 光 财 政 建 设, 提 高 财 政 运 行 透 明 度 健 全 部 门 预 决 算 信 息 披 露 制 度, 加 大 三 公 冶 经 费 和 行 政 经 费 的 公 开 力 度, 扩 大 预 算 公 开 范 围, 细 化 和 丰 富 公 开 内 容, 规 范 公 开 格 式 程 序 和 时 间 要 求 启 动 并 加 快 实 施 部 门 预 算 绩 效 目 标 执 行 情 况 及 绩 效 评 价 结 果 的 信 息 公 开, 增 强 财 政 预 决 算 的 透 明 度 5 郾 完 善 政 府 性 债 务 管 理, 有 效 防 范 化 解 债 务 风 险 加 强 全 市 债 务 风 险 控 制 管 理, 完 善 我 市 债 务 风 险 预 警 机 制, 进 一 步 规 范 政 府 性 债 务 收 支 计 划 编 报 工 作, 实 行 一 区 一 策 一 企 一 方 案 冶 多 渠 道 筹 集 偿 债 资 金 严 格 控 制 新 增 债 务, 使 债 务 规 模 与 地 方 经 济 财 政 发 展 水 平 相 适 应 加 强 统 筹, 提 高 综 合 偿 债 能 力 加 大 存 量 债 务 清 理 力 度, 争 取 到 2016 年 全 市 存 量 债 务 化 解 比 例 达 到 60% 左 右 积 极 探 索 非 债 务 融 资 等 可 持 续 发 展 的 城 市 建 设 投 融 资 机 制 6 郾 坚 持 社 会 化 市 场 化 改 革 方 向, 推 进 政 府 购 买 社 会 服 务 和 公 务 用 车 改 革 健 全 政 府 购 买 社 会 服 务 管 理 制 度, 推 行 透 明 规 范 的 购 买 服 务 机 制, 明 确 政 府 购 买 社 会 服 务 的 范 围 招 投 标 运 作 监 督 评 估 机 制 按 照 中 央 和 省 改 革 指 引, 坚 持 社 会 化 市 场 化 货 币 化 改 革 方 向, 积 极 推 进 一 般 公 务 用 车 改 革 7 郾 调 整 分 配 格 局, 构 建 特 定 收 益 社 会 共 享 机 制, 有 效 扩 大 公 共 财 政 可 支 配 财 力 进 一 步 完 善 国 有 资 本 经 营 预 算 制 度, 扩 大 市 级 国 有 资 本 经 营 预 算 实 施 范 围, 市 属 国 有 企 业 全 面 实 施 国 有 资 34

35 本 经 营 预 算 同 时, 逐 步 提 高 国 有 资 本 收 益 上 缴 财 政 比 例 着 力 完 善 国 有 资 产 和 公 共 资 源 有 偿 使 用 制 度, 提 高 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 ( 资 源 ) 出 让 收 入 上 缴 公 共 财 政 比 例, 建 立 公 共 资 源 出 让 收 益 合 理 共 享 机 制 8 郾 着 力 完 善 非 税 征 管 机 制, 积 极 调 控 经 济 运 行 和 发 掘 非 税 增 收 潜 力 用 好 用 活 国 家 和 省 赋 予 我 市 的 行 政 事 业 性 收 费 部 分 减 免 征 管 理 权 限, 以 及 实 行 政 府 定 价 或 指 导 价 的 涉 企 经 营 服 务 性 收 费 项 目 自 主 管 理 权 限, 从 公 平 合 理 角 度 出 发 大 力 调 整 优 化 利 益 分 配 格 局, 实 行 应 收 尽 收, 该 减 则 减, 积 极 促 进 经 济 结 构 优 化 和 产 业 转 型 升 级 以 上 报 告, 请 予 审 议 35

36 摇 广 州 市 十 四 届 人 大 四 次 会 议 秘 书 处 2014 年 2 月 16 日 印

长丰年鉴

长丰年鉴 特 载 1 特 载 五年 李军在中国共产党长丰县第九 次代表大会上的报告 摘要 2011 年 6 月 18 日 经济实力显著增强 2010 年 全县实现地区 生产总值 164.8 亿元 财政收入 13.88 亿元 固定 资产投资 190.5 亿元 分别是 2005 年的 4.1 倍 5.7 倍 8.8 倍 经济总量占全市的比重由 4.3%提高到 6.1% 进入全省科学发展先进县 中部百强县行 列 工业经济发展成效显著

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