成 为 经 济 运 行 的 一 大 亮 点 一 一 结 掏 调 整 取 得 军 民 极 进 展 服 务 业 在 国 内 生 产 总 值 中 的 比 重 上 升 到 %, 首 次 占 据 " 半 壁 江 山 " 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 66.4% 高 技 术 产

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1 注 意 事 项 此 报 告 以 本 次 大 会 最 后 审 议 通 过 并 由 新 华 社 公 布 的 文 本 为 准 政 府 主 作 据 告 2016 年 3 月 5 日 在 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 国 务 院 总 理 李 克 强 各 位 代 表 : 现 在, 我 代 表 国 务 院, 向 大 会 报 告 政 府 工 作, 请 予 审 议, 并 请 全 国 政 协 各 位 委 员 提 出 意 见 一 2015 年 工 作 圄 颐 过 去 一 年, 我 国 发 展 面 临 多 重 困 难 和 严 峻 挑 战 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 下, 全 国 各 族 人 民 以 坚 定 的 信 心 和 非 凡 的 勇 气, 攻 坚 克 难, 开 拓 进 取, 经 济 社 会 发 展 稳 中 有 进 稳 中 有 好, 完 成 了 全 年 主 要 目 标 任 务, 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 取 得 新 的 重 大 成 就 一 经 济 运 行 保 持 在 合 理 1& 1 哩 国 内 生 产 总 值 达 到 万 亿 元, 增 长 6.9%, 在 世 界 主 要 经 济 体 中 位 居 前 列 粮 食 产 量 实 现 " 十 二 连 增 ", 居 民 消 费 价 格 涨 幅 保 持 较 低 水 平 特 别 是 就 业 形 势 总 体 稳 定, 城 镇 新 增 就 业 1312 万 人, 超 过 全 年 预 期 目 标,

2 成 为 经 济 运 行 的 一 大 亮 点 一 一 结 掏 调 整 取 得 军 民 极 进 展 服 务 业 在 国 内 生 产 总 值 中 的 比 重 上 升 到 %, 首 次 占 据 " 半 壁 江 山 " 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 66.4% 高 技 术 产 业 和 装 备 制 造 业 增 速 快 于 一 般 工 业 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 5.6% 发 展 新 动 能 力 日 快 成 长 创 新 驱 动 发 展 战 略 持 续 推 进, 互 联 网 与 各 行 业 加 速 融 合, 新 兴 产 业 快 速 增 长 大 众 创 业 万 众 创 新 蓬 勃 发 展, 全 年 新 登 记 注 册 企 业 增 长 %, 平 均 每 天 新 增 1. 2 万 户 新 动 能 对 稳 就 业 促 升 级 发 挥 了 突 出 作 用, 正 在 推 动 经 济 社 会 发 生 深 刻 变 革 人 民 生 活 进 一 步 政 善 全 国 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 7.4%, 快 于 经 济 增 速 去 年 末 居 民 储 蓄 存 款 余 额 增 长 8.5%, 新 增 4 万 多 亿 元 又 解 决 6434 万 农 村 人 口 饮 水 安 全 问 题 扶 贫 攻 坚 力 度 加 大, 农 村 贫 困 人 口 减 少 1442 万 人 科 技 领 域 一 批 创 新 成 果 达 到 国 际 先 进 水 平 9 第 三 代 核 电 技 术 取 得 重 大 进 展, 国 产 C919 大 型 客 机 总 装 下 线, 屠 哟 哟 获 得 诺 贝 尔 生 理 学 或 医 学 奖 对 我 国 发 展 取 得 的 成 就, 全 国 各 族 人 民 倍 感 振 奋 和 自 豪! 回 顾 过 去 一 年, 成 绩 来 之 不 易 这 些 成 绩, 是 在 极 为 复 杂 严 峻 的 国 际 环 境 中 取 得 的 去 年 世 界 经 济 增 速 为 6 年 来 最 低, 国 际 贸 易 增 速 更 低, 大 宗 商 品 价 格 深 度 下 跌, 国 际 金 融 市 场 震 荡 加 剧, 对 我 国 经 济 造 成 直 接 冲 击 和 影 响 这 些 成 绩, 是 在 国 内 深 层 - 2 一

3 次 矛 盾 凸 显 经 济 下 行 压 力 加 大 的 情 况 下 取 得 的 面 对 " 三 期 叠 加 押 的 局 面, 经 济 工 作 遇 到 不 少 两 难 甚 至 多 难 问 题, 需 要 远 近 结 合 9 趋 利 避 害, 有 效 应 对 这 些 成 绩, 是 在 我 国 经 济 总 量 超 过 60 万 亿 元 的 高 基 数 上 取 得 的 现 在 国 内 生 产 总 值 每 增 长 1 个 百 分 点 的 增 量, 相 当 于 5 年 前 1. 5 个 百 分 点 10 年 前 2. 5 个 百 分 点 的 增 量 经 济 规 模 越 大, 增 长 难 度 随 之 增 加 在 困 难 和 压 力 面 前, 全 国 各 族 人 民 付 出 了 极 大 辛 劳, 一 步 一 步 走 了 过 来 这 再 次 表 明, 任 何 艰 难 险 阻 都 挡 不 住 中 国 发 展 前 行 的 步 伐! 一 年 来, 我 们 主 要 做 了 以 下 工 作 : 一 是 着 力 辈 革 罐 长 调 结 鞠 防 风 险, 意 ;IJ 新 宏 现 锢 撞 方 式 为 应 对 持 续 加 大 的 经 济 下 行 压 力 箩 我 们 在 区 间 调 控 基 础 上, 实 施 定 向 调 控 和 相 机 调 控 积 极 的 财 政 政 策 注 重 加 力 增 效, 扩 大 结 构 性 减 税 范 围, 实 行 普 遍 性 降 费, 盘 活 财 政 存 量 资 金 发 行 地 方 政 府 债 券 置 换 存 量 债 务 3.2 万 亿 元, 降 低 利 息 负 担 约 2000 亿 元, 减 轻 了 地 方 政 府 偿 债 压 力 稳 健 的 货 币 政 策 注 重 松 紧 适 度, 多 次 降 息 降 准, 改 革 存 贷 比 管 理, 创 新 货 币 政 策 工 具, 加 大 对 实 体 经 济 支 持 力 度 扩 大 有 效 投 资 9 设 立 专 项 基 金, 加 强 水 利 城 镇 棚 户 区 和 农 村 危 房 改 造 中 西 部 铁 路 和 公 路 等 薄 弱 环 节 建 设 实 施 重 点 领 域 消 费 促 进 工 程, 城 乡 居 民 旅 游 网 购 信 息 消 费 等 快 速 增 长 去 年 还 积 极 应 对 金 融 领 域 的 多 种 风 险 挑 战, 守 住 了 不 发 生 系 统 性 区 域 性 风 险 的 底 线, 维 护 了 国 家 经 济 金 融 安 全 二 是 ~ 辑 激 发 市 场 活 力 9 如 * 改 革 开 放 力 度 我 们 不 搞 " 大 3

4 水 漫 灌 " 式 的 强 剌 激, 而 是 持 续 拉 动 结 构 性 改 革 深 入 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 改 革 取 消 和 下 放 311 项 行 政 审 批 事 项, 取 消 123 项 职 业 资 格 许 可 和 认 定 事 项, 彻 底 终 结 了 非 行 政 许 可 审 批 工 商 登 记 前 置 审 批 精 简 85%, 全 面 实 施 三 证 合 一 一 照 一 码 加 强 事 中 事 后 监 管, 优 化 公 共 服 务 流 程 群 众 和 企 业 办 事 更 加 方 便, 全 社 会 创 业 创 新 热 情 日 益 高 涨 财 税 金 融 等 重 点 改 革 深 入 推 进 中 央 对 地 方 专 项 转 移 支 付 项 目 减 少 二 分 之 一, 一 般 性 转 移 支 付 规 模 增 加 营 改 增 稳 步 实 施, 资 源 税 从 价 计 征 范 围 扩 大 取 消 存 款 利 率 浮 动 上 限, 推 出 存 款 保 险 制 度, 建 立 人 民 币 跨 境 支 付 系 统 价 格 改 革 力 度 加 大, 中 央 政 府 定 价 项 目 减 少 80%, 地 方 政 府 定 价 项 目 减 少 一 半 以 上 国 有 企 业 农 村 投 融 资 生 态 文 明 等 领 域 改 革 有 序 推 进, 全 面 深 化 改 革 的 成 效 正 在 显 现 坚 持 以 开 放 促 改 革 促 发 展 努 力 稳 定 对 外 贸 易, 调 整 出 口 退 税 负 担 机 制, 清 理 规 范 进 出 口 环 节 收 费, 提 高 贸 易 便 利 化 水 平, 出 口 结 构 发 生 积 极 变 化 外 商 投 资 限 制 性 条 目 减 少 一 半, 95% 以 上 实 行 备 案 管 理, 实 际 使 用 外 资 1263 亿 美 元 9 增 长 5.6% 非 金 融 类 对 外 直 接 投 资 1180 亿 美 元, 增 长 14.7% 推 广 上 海 自 贸 试 验 区 经 验, 新 设 广 东 天 津 福 建 自 贸 试 验 区 人 民 币 加 入 国 际 货 币 基 金 组 织 特 别 提 款 权 货 币 篮 子 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 正 式 成 立 9 丝 路 基 金 技 入 运 营 签 署 中 韩 中 澳 自 贸 协 定 和 中 国 一 东 盟 自 贸 区 升 级 议 定 书 " 一 带 一 路 " 建 设 成 效 显 现? 国 际 产 能 4

5 合 作 步 伐 加 快, 高 铁 核 电 等 中 国 装 备 走 出 去 取 得 突 破 性 进 展 二 是 聚 焦 提 质 量 曾 数? 推 动 产 业 翻 新 升 辙 制 定 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要 和 意 见 9 出 台 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 政 策 举 措, 落 实 " 互 联 网 十 押 行 动 计 划, 增 强 经 济 发 展 新 动 力 一 大 批 创 客 走 上 创 业 创 新 之 路 完 善 农 业 支 持 政 策, 促 进 农 业 发 展 方 式 加 快 转 变 针 对 工 业 增 速 下 降 企 业 效 益 下 滑 箩 我 们 一 手 抓 新 兴 产 业 培 育, 一 手 抓 传 统 产 业 改 造 提 升 启 动 实 施 中 国 制 造 2025 机 设 立 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金 中 小 企 业 发 展 基 金, 扩 大 国 家 自 主 创 新 示 范 区 积 极 化 解 过 剩 产 能, 推 进 企 业 兼 并 重 组 近 三 年 淘 汰 落 后 炼 钢 煤 铁 产 能 9000 多 万 吨 水 泥 2. 3 亿 吨 平 板 玻 璃 7600 多 万 重 量 箱 电 解 铝 100 多 万 吨 促 进 生 产 性 生 活 性 服 务 业 加 快 发 展 狠 抓 节 能 减 排 和 环 境 保 护, 各 项 约 束 性 指 标 超 额 完 成 公 布 自 主 减 排 行 动 目 标, 推 动 国 际 气 候 变 化 谈 判 取 得 积 极 成 果 由 是 着 眼 开 扭 友 居 是 空 i 圃, 假 进 医 罐 协 调 君 主 里 曼 和 新 型 草 草 蘸 化 继 续 推 动 东 中 西 东 北 地 区 " 四 大 板 块 " 协 调 发 展, 重 点 推 进 " 一 带 一 路 " 建 设 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 发 展 " 三 大 战 略 999 在 基 础 设 施 产 业 布 局 生 态 环 保 等 方 面 实 施 一 批 重 大 工 程 制 定 实 施 促 进 西 藏 和 四 省 藏 区 新 疆 发 展 的 政 策 措 施 推 进 户 籍 制 度 改 革, 出 台 居 住 证 制 度, 加 强 城 镇 基 础 设 施 建 设, 新 型 城 镇 化 取 得 新 成 效 五 是 紧 苦 口 增 进 民 生 霜 桂, 推 动 社 会 事 业 改 革 发 展 在 财 力 紧

6 张 情 况 下, 保 障 民 生 力 度 继 续 加 大 推 出 新 的 政 策, 重 点 解 决 高 校 毕 业 生 和 就 业 困 难 群 体 的 就 业 创 业 问 题 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 住 房 基 本 建 成 772 万 套, 棚 户 区 住 房 改 造 开 工 601 万 套, 农 村 危 房 改 造 432 万 户, 一 大 批 住 房 困 难 家 庭 圆 了 安 居 梦 加 快 改 善 贫 困 地 区 义 务 教 育 薄 弱 学 校 办 学 条 件, 深 化 中 小 学 教 师 职 称 制 度 改 革, 重 点 高 校 招 收 贫 困 地 区 农 村 学 生 人 数 又 增 长 10.5% 全 面 推 开 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革, 拓 展 居 民 大 病 保 险, 建 立 重 特 大 疾 病 医 疗 救 助 制 度 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 制 度 提 高 低 保 优 抚 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 等 标 准, 推 行 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 并 完 善 工 资 制 度 加 强 基 本 公 共 文 化 服 务 建 设 广 大 人 民 群 众 有 了 更 多 获 得 感 大 是 假 进 社 会 和 苦 苦 稳 定, 握 军 曲 锥 法 行 政 和 浩 理 方 式 告 j 薪 国 务 院 提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 法 律 议 案 11 件, 制 定 修 订 行 政 法 规 8 部 政 务 公 开 加 快 推 进, 推 广 电 子 政 务 和 网 上 办 事 建 立 重 大 政 策 落 实 督 查 问 贵 机 制, 开 展 第 三 方 评 估 有 效 应 对 自 然 灾 害 和 突 发 事 件 加 强 安 全 生 产 监 管, 事 故 总 量 和 重 特 大 事 故 重 点 行 业 事 故 数 量 继 续 下 降 推 进 食 品 安 全 创 建 示 拖 行 动 强 化 社 会 治 安 综 合 治 理, 依 法 打 击 各 类 违 法 犯 罪 活 动, 有 力 维 护 了 公 共 安 全 我 们 深 入 开 展 u 三 严 三 实 押 专 题 教 育, 镇 而 不 合 落 实 党 中 央 八 项 规 定 精 神, 坚 决 纠 正 " 四 风 ", 严 格 执 行 国 务 院 " 约 法 三 章 " 加 强 行 政 监 察 和 审 计 监 督 大 力 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 6

7 败 斗 争 9 一 批 腐 败 分 子 受 到 惩 处 我 们 隆 重 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年, 集 中 宣 示 了 我 国 作 为 世 界 反 法 西 斯 战 争 东 方 主 战 场 的 历 史 地 位 和 重 大 贡 献, 彰 显 了 中 国 人 民 同 各 国 人 民 共 护 和 平 共 守 正 义 的 坚 定 信 念! 一 年 来, 全 方 位 外 交 成 果 丰 硕 习 近 平 主 席 等 国 家 领 导 人 出 访 多 国, 出 席 联 合 国 系 列 峰 会 二 十 国 集 团 领 导 人 峰 会 亚 太 经 合 组 织 领 导 人 非 正 式 会 议 气 候 变 化 大 会 东 亚 合 作 领 导 人 系 列 会 议 世 界 经 济 论 坛 等 重 大 活 动 成 功 举 行 中 非 合 作 论 坛 峰 会 中 欧 领 导 人 会 晤, 启 动 中 拉 论 坛 同 主 要 大 国 关 系 取 得 新 进 展, 同 周 边 国 家 务 实 合 作 深 入 推 进, 罔 发 展 中 国 家 友 好 合 作 不 断 拓 展, 同 联 合 国 等 国 际 组 织 和 国 际 机 制 的 关 系 全 面 加 强, 经 济 外 交 人 文 交 流 卓 有 成 效 中 国 作 为 负 责 任 大 国, 在 国 际 和 地 区 事 务 中 发 挥 了 重 要 的 建 设 性 作 用 各 位 代 表! 过 去 一 年 取 得 的 成 绩, 是 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 统 揽 全 局 科 学 决 策 的 结 果 9 是 全 党 全 军 全 国 各 族 人 民 齐 心 协 力 顽 强 拼 搏 的 结 果 我 代 表 国 务 院, 向 全 国 各 族 人 民, 向 各 民 主 党 谦 各 人 民 团 体 和 各 界 人 士 9 表 示 诚 挚 感 谢! 向 香 港 特 别 行 政 区 同 胞 澳 门 特 别 行 政 区 罔 胞 台 湾 同 胞 和 海 外 侨 胞, 表 示 诚 挚 感 谢! 向 关 心 和 支 持 中 国 现 代 化 建 设 事 业 的 各 国 政 府 国 际 组 织 和 各 国 朋 友? 表 示 诚 挚 感 谢! 7 一

8 在 充 分 肯 定 去 年 成 绩 的 同 时, 我 们 也 清 醒 看 到, 我 国 发 展 中 还 存 在 不 少 困 难 和 问 题 受 全 球 贸 易 萎 缩 等 因 素 影 响, 去 年 我 国 进 出 口 总 额 出 现 下 降, 预 期 增 长 目 标 未 能 实 现 投 资 增 长 乏 力, 一 些 行 业 产 能 过 剩 严 重? 部 分 企 业 生 产 经 营 困 难, 地 区 和 行 业 走 势 分 化, 财 政 收 支 矛 盾 突 出, 金 融 等 领 域 存 在 风 险 隐 患 人 民 群 众 关 心 的 医 疗 教 育 养 老 食 品 药 品 安 全 收 入 分 配 城 市 管 理 等 方 面 问 题 较 多, 严 重 雾 噩 天 气 在 一 些 地 区 时 有 发 生 特 别 令 人 痛 心 的 是, 去 年 发 生 了 " 东 方 之 星 月 号 客 轮 翻 沉 事 件 和 天 津 港 特 别 重 大 火 灾 爆 炸 等 事 故, 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 惨 重, 教 训 极 其 深 刻, 必 须 认 真 汲 取 政 府 工 作 还 存 在 不 足, 有 些 改 革 和 政 策 措 施 落 实 不 到 位, 少 数 干 部 不 作 为 不 会 为 乱 作 为, 一 些 领 域 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 不 容 忽 视 我 们 要 进 一 步 增 强 忧 患 意 识 和 担 当 意 识 9 下 更 大 力 气 解 决 这 些 问 题 9 始 终 以 民 之 所 望 为 施 政 所 向, 尽 心 竭 力 做 好 政 府 工 作, 决 不 辜 负 人 民 重 托 各 位 代 表! 2015 年 是 " 十 二 五 n 收 官 之 年 过 去 五 年, 我 国 发 展 成 就 举 世 瞩 目 党 的 十 八 大 以 来, 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 下 乡 面 对 错 综 复 杂 的 国 际 环 境 和 艰 巨 繁 重 的 国 内 改 革 发 展 稳 定 任 务, 我 们 继 续 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 深 化 改 革 开 放, 实 施 一 系 列 利 当 前 惠 长 远 的 重 大 举 措," 十 二 五 押 规 划 确 定 的 主 要 目 标 任 务 全 面 完 成 一 是 经 济 持 续 较 快 发 展 国 内 生 产 总 值 年 均 增 长 7.8%, 经 济 总 量 稳 居 世 界 第 二 位, 成 为 全 球 第 一 8

9 货 物 贸 易 大 固 和 主 要 对 外 投 资 大 国 二 是 结 构 调 整 取 得 标 志 性 进 展 服 务 业 成 为 第 一 大 产 业, 工 业 化 与 信 息 化 融 合 加 深 9 农 业 综 合 生 产 能 力 明 显 增 强 消 费 成 为 支 撑 经 济 增 长 的 主 要 力 量 超 过 一 半 人 口 居 住 在 城 镇 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 18.2%, 主 要 污 染 物 排 放 量 减 少 12% 以 上 三 是 基 础 设 施 水 平 全 面 跃 升 铁 路 营 业 里 程 达 到 万 公 里, 其 中 高 速 铁 路 超 过 1. 9 万 公 里, 占 世 界 60% 以 上 高 速 公 路 通 车 里 程 超 过 12 万 公 里 南 水 北 调 东 中 线 工 程 通 水 建 成 全 球 最 大 的 第 四 代 移 动 通 信 网 络 四 是 科 技 创 新 实 现 重 大 突 破 最 子 通 信 中 微 子 振 荡 高 温 铁 基 超 导 等 基 础 研 究 取 得 一 批 原 创 性 成 果, 载 人 航 天 探 月 工 程 深 海 探 测 等 项 目 达 到 世 界 先 进 水 平 五 是 人 民 生 活 水 平 显 著 提 高 居 民 收 入 增 长 快 于 经 济 增 长, 城 乡 收 入 差 距 持 续 缩 小 城 镇 新 增 就 业 人 数 超 过 6400 万 人 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 住 房 建 设 4013 万 套, 上 亿 群 众 喜 迁 新 居 农 村 贫 困 人 口 减 少 1 亿 多, 解 决 3 亿 多 农 村 人 口 饮 水 安 全 问 题 六 是 社 会 发 展 成 就 斐 然 教 育 公 平 和 质 量 明 显 提 升 基 本 医 疗 保 险 实 现 全 覆 盖, 基 本 养 老 保 险 参 保 率 超 过 80% 文 化 软 实 力 持 续 提 升 依 法 治 国 全 面 推 进 中 国 特 色 军 事 变 革 成 就 显 著 经 过 五 年 努 力, 我 国 经 济 实 力 科 技 实 力 国 防 实 力 国 际 影 响 力 叉 上 了 一 个 大 台 阶 " 十 二 五 " 时 期 的 辉 煌 成 就, 充 分 显 示 了 中 国 特 色 社 会 主 义 的 巨 大 优 越 性, 集 中 展 现 了 中 国 人 民 的 无 穷 创 造 力? 极 大 增 强 了 中 华 民 族 的 自 信 心 和 凝 聚 力, 必 将 激 励 全 国 各 族 人 民 在 实 现 " 两 一 9

10 个 一 百 年 " 奋 斗 目 标 的 新 征 程 上 奋 力 前 行! 二 " 十 三 五 押 时 期 主 要 目 串 在 任 务 和 重 大 举 措 根 据 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 )), 国 务 院 编 制 了 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 门, 提 交 大 会 审 查 纲 要 草 案 紧 紧 围 绕 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标, 针 对 发 展 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 等 突 出 问 题, 强 调 要 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 明 确 了 今 后 五 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 任 务, 提 出 了 一 系 列 支 撑 发 展 的 重 大 政 策 重 大 工 程 和 重 大 项 目, 突 出 了 以 下 六 个 方 面 保 持 经 济 中 高 速 增 长, 推 动 产 业 迦 向 中 高 端 水 平 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标, 到 2020 年 国 内 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番, 66 十 三 五 押 时 期 经 济 年 均 增 长 保 持 在 6.5% 以 上 加 快 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级, 实 施 一 批 技 术 水 平 高 带 动 能 力 强 的 重 大 工 程 到 2020 年, 先 进 制 造 业 现 代 服 务 业 战 略 性 新 兴 产 业 比 重 大 幅 提 升, 全 员 劳 动 生 产 率 从 人 均 8.7 万 元 提 高 到 12 万 元 以 上 届 时, 我 国 经 济 总 量 超 过 90 万 亿 元, 发 展 的 质 量 和 效 益 明 显 提 高 在 我 们 这 样 一 个 人 口 众 多 的 发 展 中 国 家, 这 将 是 非 常 了 不 起 的 成 就 一 一 一 强 化 创 新 引 领 作 用, 为 发 展 注 入 强 大 动 力 创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力, 必 须 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 深 入 实 施 一 - 10

11 创 新 驱 动 发 展 战 略 启 动 一 批 新 的 国 家 重 大 科 技 项 目, 建 设 一 批 高 水 平 的 国 家 科 学 中 心 和 技 术 创 新 中 心, 培 育 壮 大 一 批 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 领 军 企 业 持 续 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 促 进 大 数 据 云 计 算 物 联 网 广 泛 应 用 加 快 建 设 质 量 强 国 制 造 强 国 到 2020 得 重 大 突 破 9 年, 力 争 在 基 础 研 究 应 用 研 究 和 战 略 前 沿 领 域 取 全 社 会 研 发 经 费 投 入 强 度 达 到 2.5%, 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 60%, 迈 进 创 新 型 国 家 和 人 才 强 国 行 列 推 进 新 型 蠕 镶 化 和 棋 盘 现 代 化, 便 进 蜡 乡 蓝 域 t 协 调 发 展 缩 小 城 乡 区 域 差 距, 既 是 调 整 经 济 结 构 的 重 点, 也 是 释 放 发 展 潜 力 的 关 键 要 深 入 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 步 实 现 1 亿 左 右 农 业 转 移 人 口 和 其 他 常 住 人 口 在 城 镇 落 户, 完 成 约 1 亿 人 居 住 的 棚 户 区 和 城 中 村 改 造, 引 导 约 1 亿 人 在 中 西 部 地 区 就 近 城 镇 化 到 2020 年 9 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 60% 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 45% 实 施 一 批 水 利 农 机 现 代 种 业 等 工 程, 推 动 农 业 适 度 规 模 经 营 和 区 域 化 布 局 标 准 化 生 产 社 会 化 服 务 到 2020 年, 粮 食 等 主 要 农 产 品 供 给 和 质 量 安 全 得 到 更 好 保 障, 农 业 现 代 化 水 平 明 显 提 高 以 区 域 发 展 总 体 战 略 为 基 础, 以 " 三 大 战 略 月 为 引 领, 形 成 沿 海 沿 江 沿 线 经 济 带 为 主 的 纵 向 横 向 经 济 轴 带 9 培 育 一 批 辐 射 带 动 力 强 的 城 市 群 和 增 长 极 加 强 重 大 基 础 设 施 建 设, 高 铁 营 业 里 程 达 到 3 万 公 里 覆 盖 80% 以 上 的 大 城 市, 新 建 改 建 高 速 公 路 通 车 里 程 约 3 万 公 里, 实 现 城 乡 宽 带 网 络 全 覆 盖 -11

12 推 动 形 成 绿 色 生 产 生 活 方 式, 加 快 改 善 生 态 环 境 坚 持 在 发 展 中 保 护 在 保 护 中 发 展, 持 续 推 进 生 态 文 明 建 设 深 入 实 施 大 气 水 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划, 加 强 生 态 保 护 和 修 复 今 后 五 年, 单 位 国 内 生 产 总 值 用 水 量 能 耗 二 氧 化 碳 排 放 量 分 别 下 降 23% 15% 18%, 森 林 覆 盖 率 达 到 23.04%, 能 源 资 源 开 发 利 用 效 率 大 幅 提 高, 生 态 环 境 质 量 总 体 改 善 特 别 是 治 理 大 气 雾 霜 取 得 明 显 进 展, 地 级 及 以 上 城 市 空 气 质 量 优 良 天 数 比 率 超 过 80% 我 们 要 持 之 以 恒, 建 设 天 蓝 地 绿 水 清 的 美 丽 中 国 一 一 深 化 改 革 开 放, 构 建 发 展 新 体 制 发 展 根 本 上 要 靠 改 革 开 放 必 须 全 面 深 化 改 革, 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 建 立 现 代 产 权 制 度, 基 本 建 成 法 治 政 府, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 加 快 形 成 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 体 制 机 制 和 发 展 方 式 " 一 带 一 路 " 建 设 取 得 重 大 进 展, 国 际 产 能 合 作 实 现 新 的 突 破 对 外 贸 易 向 优 进 优 出 转 变, 服 务 贸 易 比 重 显 著 提 升, 从 贸 易 大 国 迈 向 贸 易 强 国 全 面 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 制 度, 逐 步 构 建 高 标 准 自 由 贸 易 区 网 络, 基 本 形 成 开 放 型 经 济 新 体 制 新 格 局 一 一 持 摄 增 进 民 生 福 祉, 使 全 体 人 民 共 事 发 展 成 果 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 努 力 补 齐 基 本 民 生 保 障 的 短 板, 朝 着 共 同 富 裕 方 向 稳 步 前 进 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 我 国 现 行 标 准 下 的 农 村 贫 因 人 口 实 现 脱 贫, 贫 困 县 全 部 摘 帽, 解 决 区 域 性 整 体 贫 困 建 立 国 家 基 本 公 共 服 务 项 目 清 单 建 立 健 全 更 加 公 平 更 可 持 12

13 续 的 社 会 保 障 制 度 实 施 义 务 教 育 学 校 标 准 化 普 及 高 中 阶 段 教 育 建 设 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 等 工 程 箩 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 从 年 提 高 到 10.8 年 实 现 城 镇 新 增 就 业 5000 万 人 以 上 完 善 收 入 分 配 制 度, 缩 小 收 入 差 距, 提 高 中 等 收 入 人 口 比 重 完 善 住 房 保 障 体 系, 城 镇 棚 户 区 住 房 改 造 2000 万 套 推 进 健 康 中 国 建 设, 人 均 预 期 寿 命 提 高 1 岁 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系, 实 施 公 民 道 德 建 设 中 华 文 化 传 承 等 工 程 我 们 既 要 让 人 民 的 物 质 生 活 更 殷 实, 又 要 让 人 民 的 精 神 生 活 更 丰 富 做 好 " 十 三 五 " 时 期 经 济 社 会 发 展 工 作, 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标, 必 须 着 力 把 握 好 三 点 一 是 牢 牢 抓 住 发 展 第 一 要 务 不 放 松 发 展 是 硬 道 理, 是 解 决 我 国 所 有 问 题 的 关 键 今 后 五 年 是 跨 越 " 中 等 收 入 陷 阱 " 的 重 要 阶 段, 各 种 矛 盾 和 风 险 明 显 增 多 发 展 如 逆 水 行 舟, 不 进 则 退 必 须 毫 不 动 摇 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心, 推 动 科 学 发 展, 妥 善 应 对 挑 战, 使 中 国 经 济 这 艘 巨 轮 破 浪 远 航 二 是 大 力 推 进 结 构 性 改 革 当 前 发 展 中 总 量 问 题 与 结 构 性 问 题 并 存, 结 构 性 问 题 更 加 突 出, 要 用 改 革 的 办 法 推 进 结 构 调 整 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 突 出 抓 好 供 给 侧 结 构 性 改 革, 既 做 减 法, 又 做 加 法, 减 少 无 效 和 低 端 供 给, 扩 大 有 效 和 中 高 端 供 给, 增 加 公 共 产 品 和 公 共 服 务 供 给, 使 供 给 和 需 求 协 同 促 进 经 济 发 展, 提 高 全 要 素 生 产 率, 不 断 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 三 是 加 快 新 l 日 发 展 动 能 接 续 转 换 经 济 发 展 必 然 会 有 新 旧 动 能 迭 代 更 替 的 过 程, 当 传 统 动 能 由 强 变 弱 时, 需 要 新 动 能 异 军 突 起 和 传 统 动 能 转 型, 13

14 形 成 新 的 " 双 引 擎 ", 才 能 推 动 经 济 持 续 增 长 跃 上 新 台 阶 当 前 我 国 发 展 正 处 于 这 样 一 个 关 键 时 期, 必 须 培 育 壮 大 新 动 能, 加 快 发 展 新 经 济 要 推 动 新 技 术 新 产 业 新 业 态 加 快 成 长, 以 体 制 机 制 创 新 促 进 分 享 经 济 发 展, 建 设 共 享 平 台, 做 大 高 技 术 产 业 现 代 服 务 业 等 新 兴 产 业 集 群, 打 造 动 力 强 劲 的 新 引 擎 运 用 信 息 网 络 等 现 代 技 术 9 推 动 生 产 管 理 和 营 销 模 式 变 革, 重 塑 产 业 链 供 应 链 价 值 链, 改 造 提 升 传 统 动 能, 使 之 焕 发 新 的 生 机 与 活 力 从 根 本 上 说, 发 展 的 不 竭 力 量 蕴 藏 在 人 民 群 众 之 中 9 亿 多 劳 动 力 1 亿 多 受 过 高 等 教 育 和 有 专 业 技 能 的 人 才, 是 我 们 最 大 的 资 源 和 优 势 实 现 新 旧 动 能 转 换, 推 动 发 展 转 向 更 多 依 靠 人 力 人 才 资 源 和 科 技 创 新, 既 是 一 个 伴 随 阵 痛 的 调 整 过 程, 也 是 一 个 充 满 希 望 的 升 级 过 程 只 要 闯 过 这 个 关 口, 中 国 经 济 就 一 定 能 够 浴 火 重 生 再 创 辉 煌 展 望 今 后 五 年, 我 们 充 满 必 胜 信 心 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标, 人 民 生 活 将 会 更 加 美 好, 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 前 景 一 定 会 更 加 光 明! 三 2016 年 重 点 工 作 今 年 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年, 也 是 推 进 结 构 性 改 革 的 攻 坚 之 年 做 好 政 府 工 作, 必 须 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 " 三 个 代 表 押 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 14 一

15 指 导 步 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 9 按 照 " 五 位 一 体 押 总 体 布 局 和 " 四 个 全 面 押 战 略 布 局 9 坚 持 改 革 开 放, 坚 持 以 新 发 展 理 念 引 领 发 展, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 实 行 宏 观 政 策 要 稳 产 业 政 策 要 准 微 观 政 策 要 活 改 革 政 策 要 实 社 会 政 策 要 托 底 的 总 体 思 路, 把 握 好 稳 增 长 与 调 结 构 的 平 衡, 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 加 快 培 育 新 的 发 展 动 能, 改 造 提 升 传 统 比 较 优 势? 抓 好 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板, 加 强 民 生 保 障, 切 实 防 控 风 险, 努 力 实 现 " 十 三 五 押 时 期 经 济 社 会 发 展 良 好 开 局 今 年 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是 : 国 内 生 产 总 值 增 长 6.5% 7%, 居 民 消 费 价 格 涨 幅 3% 左 右, 城 镇 新 增 就 业 1000 万 人 以 上, 城 镇 登 记 失 业 率 4.5% 以 内, 进 出 口 回 稳 向 好, 国 际 收 支 基 本 平 衡, 居 民 收 入 增 长 和 经 济 增 长 基 本 同 步 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 3.4% 以 上 9 主 要 污 染 物 排 放 继 续 减 少 经 济 增 长 预 期 目 标 6.5%-7%, 考 虑 了 与 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 相 衔 接, 考 虑 了 推 进 结 构 性 改 革 的 需 要 罗 也 有 利 于 稳 定 和 引 导 市 场 预 期 稳 增 长 主 要 是 为 了 保 就 业 惠 民 生, 有 6.5% 7% 的 增 速 就 能 够 实 现 比 较 充 分 的 就 业 综 合 分 析 各 方 面 情 况, 今 年 我 国 发 展 面 临 的 困 难 更 多 更 大 挑 战 更 为 严 峻, 我 们 要 做 打 硬 仗 的 充 分 准 备 从 国 际 看, 世 界 经 济 深 度 调 整 复 苏 乏 力, 国 际 贸 易 增 长 低 迷, 金 融 和 大 宗 商 品 市 场 波 动 不 定, 地 缘 政 治 风 险 上 升, 外 部 环 境 的 不 稳 定 不 确 定 因 素 一 15 一

16 增 加, 对 我 国 发 展 的 影 响 不 可 低 估 从 国 内 看, 长 期 积 累 的 矛 盾 和 风 险 进 一 步 显 现, 经 济 增 速 换 挡 结 构 调 整 阵 痛 新 旧 动 能 转 换 相 互 交 织, 经 济 下 行 压 力 加 大 但 困 难 和 挑 战 并 不 可 怕 中 国 的 发 展 从 来 都 是 在 应 对 挑 战 中 前 进 的, 没 有 过 不 去 的 坎 经 过 多 年 的 快 速 发 展, 我 国 物 质 基 础 雄 厚, 经 济 韧 性 强 潜 力 足 回 旋 余 地 大, 改 革 开 放 不 断 注 入 新 动 力, 创 新 宏 观 调 控 积 累 了 丰 富 经 验 特 别 是 我 们 有 中 国 共 产 党 的 坚 强 领 导 和 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 中 国 人 民 勤 劳 智 慧 只 要 我 们 万 众 一 心, 共 克 时 艰, 就 一 定 能 够 实 现 全 年 经 济 社 会 发 展 目 标 今 年 要 重 点 做 好 八 个 方 面 工 作 ( 一 ) 稳 定 和 完 善 宏 现 经 济 政 策, 保 持 锺 济 运 行 在 合 理 r&: 闻 我 们 宏 观 调 控 还 有 创 新 手 段 和 政 策 储 备, 既 要 立 足 当 前 有 针 对 性 地 出 招 9 顶 住 经 济 下 行 压 力, 又 要 着 眼 长 远 留 有 后 手 谋 势 蓄 势 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策, 创 新 宏 观 调 控 方 式, 加 强 区 间 调 控 定 向 调 控 相 机 调 控, 统 筹 运 用 财 政 货 币 政 策 和 产 业 投 资 价 格 等 政 策 工 具, 采 取 结 构 性 改 革 尤 其 是 供 给 侧 结 构 性 改 革 举 措, 为 经 济 发 展 营 造 良 好 环 境 积 极 的 财 政 政 策 妥 加 大 力 度 今 年 拟 安 排 财 政 赤 字 万 亿 元, 比 去 年 增 加 5600 亿 元, 赤 字 率 提 高 到 3% 其 中, 中 央 财 政 赤 字 1. 4 万 亿 元, 地 方 财 政 赤 字 7800 亿 元 安 排 地 方 专 项 债 券 4000 亿 元 箩 继 续 发 行 地 方 政 府 置 换 债 券 我 国 财 政 赤 字 率 和 政 府 负 债 率 在 世 界 主 要 经 济 体 中 相 对 较 低, 这 样 的 安 排 是 必 要 - 16

17 的 可 行 的, 也 是 安 全 的 适 度 扩 大 财 政 赤 字 9 主 要 用 于 减 税 降 费, 进 一 步 减 轻 企 业 负 担 今 年 将 采 取 三 项 举 措 一 是 全 面 实 施 营 改 增, 从 5 月 1 日 起, 将 试 点 范 围 扩 大 到 建 筑 业 房 地 产 业 金 融 业 生 活 服 务 业, 并 将 所 有 企 业 新 增 不 动 产 所 含 增 值 税 纳 入 抵 扣 范 围, 确 保 所 有 行 业 税 负 只 减 不 增 二 是 取 消 违 规 设 立 的 政 府 性 基 金, 停 征 和 归 并 一 批 政 府 性 基 金, 扩 大 水 利 建 设 基 金 等 免 征 范 围 三 是 将 18 项 行 政 事 业 性 收 费 的 免 征 范 围, 从 小 微 企 业 扩 大 到 所 有 企 业 和 个 人 实 施 上 述 政 策, 今 年 将 比 改 革 前 减 轻 企 业 和 个 人 负 担 5000 多 亿 元 同 时 9 适 当 增 加 必 要 的 财 政 支 出 和 政 府 投 资, 加 大 对 民 生 等 薄 弱 环 节 的 支 持 创 新 财 政 支 出 方 式, 优 化 财 政 支 出 结 构, 该 保 的 一 定 要 保 住, 该 减 的 一 定 要 减 下 来 加 快 财 税 体 制 改 革 合 理 确 定 增 值 税 中 央 和 地 方 分 享 比 例 把 适 合 作 为 地 方 收 入 的 税 种 下 划 给 地 方 9 在 税 政 管 理 权 限 方 面 给 地 方 适 当 放 权 进 一 步 压 缩 中 央 专 项 转 移 支 付 规 模, 今 年 一 般 性 转 移 支 付 规 模 增 长 12.2% 全 面 推 开 资 源 税 从 价 计 征 改 革 依 法 实 施 税 收 征 管 建 立 规 范 的 地 方 政 府 举 债 融 资 机 制, 对 财 政 实 力 强 债 务 风 险 较 低 的 9 按 法 定 程 序 适 当 增 加 债 务 限 额 各 级 政 府 要 坚 持 过 紧 日 子, 把 每 一 笔 钱 都 花 在 明 处 用 在 实 处 稳 健 的 货 币 政 策 要 灵 活 适 度 今 年 广 义 货 币 M z 预 期 增 长 13% 左 右 9 社 会 融 资 规 模 余 额 增 长 13% 左 右 要 统 筹 运 用 公 开 市 场 操 作 利 率 准 备 金 率 再 贷 款 等 各 类 货 币 政 策 工 具 9 保 持 一 17 一

18 流 动 性 合 理 充 裕, 疏 通 传 导 机 制, 降 低 融 资 成 本, 加 强 对 实 体 经 济 特 别 是 小 微 企 业 " 三 农 " 等 支 持 深 化 金 融 体 制 改 革 加 快 改 革 完 善 现 代 金 融 监 管 体 制, 提 高 金 融 服 务 实 体 经 济 效 率, 实 现 金 融 风 险 监 管 全 覆 盖 深 化 利 率 市 场 化 改 革 继 续 完 善 人 民 币 汇 率 市 场 化 形 成 机 制, 保 持 人 民 币 汇 率 在 合 理 均 衡 水 平 上 基 本 稳 定 深 化 国 有 商 业 银 行 和 开 发 性 政 策 性 金 融 机 构 改 革 9 发 展 民 营 银 行, 启 动 投 贷 联 动 试 点 推 进 股 票 债 券 市 场 改 革 和 法 治 化 建 设, 促 进 多 层 次 资 本 市 场 健 康 发 展, 提 高 直 接 融 资 比 重 适 时 启 动 " 深 港 通 " 建 立 巨 灾 保 险 制 度 规 范 发 展 互 联 网 金 融 大 力 发 展 普 惠 金 融 和 绿 色 金 融 加 强 全 口 径 外 债 宏 观 审 慎 管 理 扎 紧 制 度 笼 子, 整 顿 规 范 金 融 秩 序, 严 厉 打 击 金 融 诈 骗 非 法 集 资 和 证 券 期 货 领 域 的 违 法 犯 罪 活 动, 坚 决 守 住 不 发 生 系 统 性 区 域 性 风 险 的 底 线 ( 二 ) 加 强 供 给 1Y!tl 结 掏 性 改 革, 增 强 持 续 增 长 动 力 围 绕 解 决 重 点 领 域 的 突 出 矛 盾 和 问 题, 加 快 破 除 体 制 机 制 障 碍, 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 提 高 供 给 体 系 的 质 量 和 效 率, 进 一 步 激 发 市 场 活 力 和 社 会 创 造 力 推 动 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 改 革 向 纵 深 发 展 以 敬 民 之 心, 行 筒 政 之 道, 切 实 转 变 政 府 职 能 提 高 效 能 继 续 大 力 削 减 行 政 审 批 事 项, 注 重 解 决 放 权 不 同 步 不 协 调 不 到 位 问 题, 对 下 放 的 审 批 事 项, 要 让 地 方 能 接 得 住 管 得 好 深 化 商 事 制 度 改 革 9 开 展 证 照 分 离 试 点 全 面 公 布 地 方 政 府 权 力 和 责 任 清 18 一

19 单, 在 部 分 地 区 试 行 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 对 行 政 事 业 性 收 费 政 府 定 价 或 指 导 价 经 营 服 务 性 收 费 政 府 性 基 金 国 家 职 业 资 格, 实 行 目 录 清 单 管 理 深 化 价 格 改 革, 加 强 价 格 监 管 修 改 和 废 止 有 碍 发 展 的 行 政 法 规 和 规 范 性 文 件 创 新 事 中 事 后 监 管 方 式, 全 面 推 行 " 双 随 机 一 公 开 押 监 管, 随 机 抽 取 检 查 对 象, 随 机 选 派 执 法 检 查 人 员, 及 时 公 布 查 处 结 果 推 进 综 合 行 政 执 法 改 革, 实 施 企 业 信 用 信 息 统 一 归 集 依 法 公 示 联 合 惩 戒 社 会 监 督 大 力 推 行 " 互 联 网 十 政 务 服 务 999 实 现 部 门 问 数 据 共 享, 让 居 民 和 企 业 少 跑 腿 好 办 事 不 添 堵 简 除 烦 苛, 禁 察 非 法, 使 人 民 群 众 有 更 平 等 的 机 会 和 更 大 的 创 造 空 间 充 分 释 放 全 社 会 创 业 创 新 潜 能 着 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 促 进 科 技 与 经 济 深 度 融 合, 提 高 实 体 经 济 的 整 体 素 质 和 竞 争 力 一 是 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位 落 实 企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除, 完 善 高 新 技 术 企 业 科 技 企 业 孵 化 器 等 税 收 优 惠 政 策 支 持 行 业 领 军 企 业 建 设 高 水 平 研 发 机 构 加 快 将 国 家 自 主 创 新 示 范 区 试 点 政 策 推 广 到 全 国, 再 建 设 一 批 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 新 区, 建 设 全 面 创 新 改 革 试 验 区 二 是 发 挥 大 众 创 业 万 众 创 新 和 " 互 联 网 十 " 集 众 智 汇 众 力 的 乘 数 效 应 打 造 众 创 众 包 众 技 众 筹 平 台, 构 建 大 中 小 企 业 高 校 科 研 机 构 创 客 多 方 协 同 的 新 型 创 业 创 新 机 制 建 设 一 批 " 双 创 " 示 范 基 地 步 培 育 创 业 服 务 业 9 发 展 天 使 创 业 产 业 等 投 资 支 持 分 享 经 济 发 展, 提 高 资 源 利 用 效 率, 让 更 多 人 参 与 进 来 富 裕 起 来 实 施 更 积 极 更 开 放 19

20 更 有 效 的 人 才 引 进 政 策 加 强 知 识 产 权 保 护 和 运 用, 依 法 严 厉 打 击 侵 犯 知 识 产 权 和 制 假 售 假 行 为 三 是 深 化 科 技 管 理 体 制 改 革 扩 大 高 校 和 科 研 院 所 自 主 权, 砍 掉 科 研 管 理 中 的 繁 文 缚 节 实 施 支 持 科 技 成 果 转 移 转 化 的 政 策 措 施, 完 善 股 权 期 权 税 收 优 惠 政 策 和 分 红 奖 励 办 法, 鼓 励 科 研 人 员 创 业 创 新 大 力 弘 扬 创 新 文 化, 厚 植 创 新 沃 土, 营 造 敢 为 人 先 宽 容 失 败 的 良 好 氛 围, 充 分 激 发 企 业 家 精 神, 调 动 全 社 会 创 业 创 新 积 极 性, 汇 聚 成 推 动 发 展 的 磅 碟 力 量 着 力 化 解 过 剩 产 能 和 降 本 增 效 重 点 抓 好 钢 铁 煤 炭 等 困 难 行 业 去 产 能, 坚 持 市 场 倒 逼 企 业 主 体 地 方 组 织 中 央 支 持, 运 用 经 济 法 律 技 术 环 保 质 量 安 全 等 手 段, 严 格 控 制 新 增 产 能, 坚 决 淘 汰 落 后 产 能, 有 序 退 出 过 剩 产 能 采 取 兼 并 重 组 债 务 重 组 或 破 产 清 算 等 措 施, 积 极 稳 妥 处 置 " 僵 尸 企 业 990 完 善 财 政 金 融 等 支 持 政 策, 中 央 财 政 安 排 1000 亿 元 专 项 奖 补 资 金, 重 点 用 于 职 工 分 流 安 置 采 取 综 合 措 施, 降 低 企 业 交 易 物 流 财 务 用 能 等 成 本, 坚 决 遏 制 涉 企 乱 收 费 行 为 努 力 改 善 产 品 和 服 务 供 给 突 出 抓 好 三 个 方 面 一 是 提 升 消 费 品 品 质 加 快 质 量 安 全 标 准 与 国 际 标 准 接 轨, 建 立 商 品 质 量 惩 罚 性 赔 偿 制 度 鼓 励 企 业 开 展 个 性 化 定 制 柔 性 化 生 产, 培 育 精 益 求 精 的 工 匠 精 神, 增 品 种 提 品 质 创 品 牌 二 是 促 进 制 造 业 升 级 深 入 推 进 " 中 国 制 造 + 互 联 网 飞 建 设 若 干 国 家 级 制 造 业 创 新 平 台, 实 施 一 批 智 能 制 造 示 范 项 目, 启 动 工 业 强 基 绿 色 制 20

21 造 高 端 装 备 等 重 大 工 程 落 实 加 速 折 旧 政 策 9 组 织 实 施 重 大 技 术 改 造 升 级 工 程 三 是 加 快 现 代 服 务 业 发 展 启 动 新 一 轮 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点? 实 施 高 技 术 服 务 业 创 新 工 程, 大 力 发 展 数 字 创 意 产 业 放 宽 市 场 准 入, 提 高 生 产 性 服 务 业 专 业 化 生 活 性 服 务 业 精 细 化 水 平 建 设 一 批 光 网 城 市 步 推 进 5 万 个 行 政 村 通 光 纤, 让 更 多 城 乡 居 民 享 受 数 字 化 生 活 大 力 推 进 国 有 企 业 改 革 今 明 两 年, 要 以 改 革 促 发 展, 坚 决 打 好 国 有 企 业 提 质 增 效 攻 坚 战 推 动 国 有 企 业 特 别 是 中 央 企 业 结 构 调 整, 创 新 发 展 一 批, 重 组 整 合 一 批, 清 理 退 出 一 批 推 进 股 权 多 元 化 改 革, 开 展 落 实 企 业 董 事 会 职 权 市 场 化 选 聘 经 营 者 职 业 经 理 人 制 度 混 合 所 有 制 员 工 持 股 等 试 点 深 化 企 业 用 人 制 度 改 革, 探 索 建 立 与 市 场 化 选 任 方 式 相 适 应 的 高 层 次 人 才 和 企 业 经 营 管 理 者 薪 酬 制 度 加 快 改 组 组 建 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司 以 管 资 本 为 主 推 进 固 有 资 产 监 管 机 构 职 能 转 变, 防 止 国 有 资 产 流 失 9 实 现 国 有 资 产 保 值 增 值 赋 予 地 方 更 多 国 有 企 业 改 革 自 主 权 加 快 剥 离 国 有 企 业 办 社 会 职 能, 解 决 历 史 遗 留 问 题, 让 国 有 企 业 瘦 身 健 体, 增 强 核 心 竞 争 力 更 好 激 发 非 公 有 制 经 济 活 力 大 幅 放 宽 电 力 电 信 交 通 石 油 天 然 气 市 政 公 用 等 领 域 市 场 准 入, 消 除 各 种 隐 性 壁 垒, 鼓 励 民 营 企 业 扩 大 投 资 参 与 国 有 企 业 改 革 在 项 目 核 准 融 资 服 务 财 税 政 策 土 地 使 用 等 方 面 一 视 同 仁 依 法 平 等 保 护 各 种 所 有 制 经 济 产 权, 严 肃 查 处 侵 犯 非 公 有 制 企 业 及 非 公 有 制 经 济 人 21

22 士 合 法 权 益 的 行 为, 营 造 公 平 公 正 透 明 稳 定 的 法 治 环 境, 促 进 各 类 企 业 各 展 其 长 共 同 发 展 ( 三 ) 深 握 国 内 需 求 潜 力 罗 开 茹 发 展 重 大 空 碍 适 度 扩 大 需 求 总 量, 积 极 调 整 改 革 需 求 结 构, 促 进 供 给 需 求 有 效 对 接 投 资 消 费 有 机 结 合 城 乡 区 域 协 调 发 展, 形 成 对 经 济 发 展 稳 定 而 持 久 的 内 需 支 撑 增 强 消 费 拉 动 经 济 增 长 的 基 础 作 用 适 应 消 费 升 级 趋 势, 破 除 政 策 障 碍, 优 化 消 费 环 境, 维 护 消 费 者 权 益 支 持 发 展 养 老 健 康 家 政 教 育 培 训 11 文 化 体 育 等 服 务 消 费 壮 大 网 络 信 息 智 能 家 居 个 性 时 尚 等 新 兴 消 费 鼓 励 线 上 线 下 互 动, 推 动 实 体 商 业 创 新 转 型 完 善 物 流 配 送 网 络, 促 进 快 递 业 健 康 发 展 活 跃 二 手 车 市 场, 加 快 建 设 城 市 停 车 场 和 新 能 源 汽 车 充 电 设 施 在 全 国 开 展 消 费 金 融 公 司 试 点, 鼓 励 金 融 机 构 创 新 消 费 信 贷 产 品 降 低 部 分 消 费 品 进 口 关 税, 增 设 免 税 店 落 实 带 薪 休 假 制 度, 加 强 旅 游 交 通 景 区 景 点 自 驾 车 营 地 等 设 施 建 设, 规 范 旅 游 市 场 秩 序, 迎 接 正 在 兴 起 的 大 众 旅 游 时 代 发 挥 有 效 技 资 对 稳 增 长 调 结 构 的 关 键 作 用 我 国 基 础 设 施 和 民 生 领 域 有 许 多 短 板, 产 业 亟 需 改 造 升 级, 有 效 投 资 仍 有 很 大 空 间 今 年 要 启 动 一 批 " 十 三 五 月 规 划 重 大 项 目 完 成 铁 路 投 资 8000 亿 元 以 上 公 路 投 资 万 亿 元, 再 开 工 20 项 重 大 水 利 工 程, 建 设 水 电 核 电 特 高 压 输 电 智 能 电 网 油 气 管 网 城 市 轨 道 交 通 等 重 大 项 目 中 央 预 算 内 投 资 增 加 到 5000 亿 元 深 化 22

23 投 融 资 体 制 改 革, 继 续 以 市 场 化 方 式 筹 集 专 项 建 设 基 金 9 推 动 地 方 融 资 平 台 转 型 改 制 进 行 市 场 化 融 资, 探 索 基 础 设 施 等 资 产 证 券 化, 扩 大 债 券 融 资 规 模 完 善 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式, 用 好 1800 亿 元 引 导 基 金, 依 法 严 格 履 行 合 同, 充 分 激 发 社 会 资 本 参 与 热 情 深 入 推 进 新 型 城 镇 化 城 镇 化 是 现 代 化 的 必 由 之 路, 是 我 国 最 大 的 内 需 潜 力 和 发 展 动 能 所 在 今 年 重 点 抓 好 三 项 工 作 一 是 加 快 农 业 转 移 人 口 市 民 化 深 化 户 籍 制 度 改 革, 放 宽 城 镇 落 户 条 件 罗 建 立 健 全 " 人 地 钱 " 挂 钩 政 策 扩 大 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 范 围 居 住 证 具 有 很 高 的 含 金 量, 要 加 快 覆 盖 未 落 户 的 城 镇 常 住 人 口, 使 他 们 依 法 享 有 居 住 地 义 务 教 育 就 业 医 疗 等 基 本 公 共 服 务 发 展 中 西 部 地 区 中 小 城 市 和 小 城 镇, 容 纳 更 多 的 农 民 工 就 近 就 业 创 业? 让 他 们 挣 钱 顾 家 两 不 误 二 是 推 进 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 建 设 和 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 今 年 栅 户 区 住 房 改 造 600 万 套, 提 高 棚 改 货 币 化 安 置 比 例 完 善 支 持 居 民 住 房 合 理 消 费 的 税 收 信 贷 政 策, 适 应 住 房 刚 性 需 求 和 改 善 性 需 求, 因 城 施 策 化 解 房 地 产 库 存 建 立 租 购 并 举 的 住 房 制 度, 把 符 合 条 件 的 外 来 人 口 逐 步 纳 入 公 租 房 供 应 范 围 三 是 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 增 强 城 市 规 划 的 科 学 性 权 威 性 公 开 性, 促 进 " 多 规 合 -990 开 工 建 设 城 市 地 下 综 合 管 廊 2000 公 里 以 上 积 极 推 广 绿 色 建 筑 和 建 材, 大 力 发 展 钢 结 构 和 装 配 式 建 筑, 提 高 建 筑 工 程 标 准 和 质 量 打 造 智 慧 城 市, 改 善 人 居 环 境, 使 人 民 群 众 生 活 得 更 安 心 更 省 心 23

24 更 舒 心 优 化 区 域 发 展 格 局 深 入 推 进 " 一 带 一 路 " 建 设, 落 实 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要? 加 快 长 江 经 济 带 发 展 制 定 实 施 西 部 大 开 发 " 十 三 五 " 规 划, 实 施 新 一 轮 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 振 兴 战 略, 出 台 促 进 中 部 地 区 崛 起 新 十 年 规 划, 支 持 东 部 地 区 在 体 制 创 新 陆 海 统 筹 等 方 面 率 先 突 破 促 进 资 源 型 地 区 经 济 转 型 升 级 支 持 革 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 贫 困 地 区 发 展 制 定 国 家 海 洋 战 略, 保 护 海 洋 生 态 环 境, 拓 展 蓝 色 经 济 空 间, 建 设 海 洋 强 国 ( 四 ) 如 快 发 展 现 代 :& 业, 促 进 农 民 持 续 增 收 继 续 毫 不 放 松 抓 好 " 三 农 " 工 作, 完 善 强 农 惠 农 富 农 政 策, 深 化 农 村 改 革, 拓 展 农 民 就 业 增 收 渠 道, 着 力 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 加 快 农 业 结 构 调 整 粮 食 连 续 增 产, 为 稳 定 物 价 改 善 民 生 提 供 了 有 力 保 障, 但 也 面 临 库 存 大 幅 增 加 市 场 价 格 下 跌 等 问 题 要 引 导 农 民 适 应 市 场 需 求 调 整 种 养 结 构, 适 当 调 减 玉 米 种 植 面 积 按 照 " 市 场 定 价 价 补 分 离 " 原 则, 积 极 稳 妥 推 进 玉 米 收 储 制 度 改 革, 保 障 农 民 合 理 收 益 要 多 措 并 举 消 化 粮 食 库 存, 大 力 支 持 农 产 品 精 深 加 工, 延 伸 农 业 产 业 链 条 ; 制 定 新 一 轮 退 耕 还 林 还 草 方 案, 今 年 退 耕 还 林 还 草 1500 万 亩, 这 件 事 一 举 多 得, 务 必 抓 好 积 极 发 展 多 种 形 式 农 业 适 度 规 模 经 营, 完 善 对 家 庭 农 场 专 业 大 户 农 民 合 作 社 等 新 型 经 营 主 体 的 扶 持 政 策, 鼓 励 农 户 依 法 自 愿 有 偿 流 转 承 包 地, 开 展 土 地 股 份 合 作 联 合 或 土 地 托 24 一

25 管 深 化 农 村 集 体 产 权 农 垦 集 体 林 权 国 有 林 场 农 田 水 利 供 销 社 等 改 革 强 化 农 业 基 础 支 撑 全 面 完 成 永 久 基 本 农 田 划 定 并 实 行 特 殊 保 护 罗 加 强 高 标 准 农 田 建 设, 增 加 深 松 土 地 1. 5 亿 亩, 新 增 高 效 节 水 灌 溉 面 积 2000 万 亩 探 索 耕 地 轮 作 休 耕 制 度 试 点 加 强 农 业 科 技 创 新 与 推 广? 深 入 开 展 粮 食 绿 色 高 产 高 效 创 建, 实 施 化 肥 农 药 零 增 长 行 动 保 障 财 政 对 农 业 投 入, 建 立 全 国 农 业 信 贷 担 保 体 系, 完 善 农 业 保 险 制 度, 引 导 带 动 更 多 资 金 投 向 现 代 农 业 建 设 改 善 农 村 公 共 服 务 加 大 农 村 基 础 设 施 建 设 力 度, 新 建 改 建 农 村 公 路 20 万 公 里, 具 备 条 件 的 乡 镇 和 建 制 村 要 加 快 通 硬 化 路 通 客 车 抓 紧 新 一 轮 农 村 电 网 改 造 升 级, 两 年 内 实 现 农 村 稳 定 可 靠 供 电 服 务 和 平 原 地 区 机 井 通 电 全 覆 盖 实 施 饮 水 安 全 巩 固 提 升 工 程 推 动 电 子 商 务 进 农 村 建 设 美 丽 宜 居 乡 村 实 施 脱 贫 攻 坚 工 程 今 年 要 完 成 1000 万 以 上 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 任 务, 其 中 易 地 搬 迁 脱 贫 200 万 人 以 上, 继 续 推 进 贫 困 农 户 危 房 改 造 中 央 财 政 扶 贫 资 金 增 长 43.4% 在 贫 困 县 推 进 涉 农 资 金 整 合 坚 持 精 准 扶 贫 脱 贫 9 因 人 困 地 施 策 大 力 培 育 特 色 产 业, 支 持 就 业 创 业 解 决 好 通 路 通 水 通 电 通 网 络 等 问 题, 增 强 集 中 连 片 特 困 地 区 发 展 能 力 国 家 各 项 惠 民 政 策 和 民 生 项 目, 要 向 贫 困 地 区 倾 斜 深 入 开 展 定 点 扶 贫 东 西 协 作 扶 贫, 支 持 社 会 力 量 参 与 脱 贫 攻 坚 扶 贫 脱 贫 是 硬 任 务, 各 级 政 府 已 经 立 25

26 下 军 令 状 9 必 须 按 时 保 质 保 量 完 成 ( 五 ) 推 进 黯 一 轮 高 水 平 对 外 开 放, 着 力 实 现 合 作 共 赢 面 对 国 际 经 济 合 作 和 竞 争 格 局 的 深 刻 变 化, 顺 应 国 内 经 济 提 质 增 效 升 级 的 迫 切 需 要, 要 坚 定 不 移 扩 大 对 外 开 放, 在 开 放 中 增 强 发 展 新 动 能 增 添 改 革 新 动 力 增 创 竞 争 新 优 势 扎 实 推 进 " 一 带 一 路 " 建 设 统 筹 国 内 区 域 开 发 开 放 与 国 际 经 济 合 作, 共 同 打 造 陆 上 经 济 走 廊 和 海 上 合 作 支 点, 推 动 互 联 互 通 经 贸 合 作 人 文 交 流 构 建 沿 线 大 通 关 合 作 机 制, 建 设 国 际 物 流 大 通 道 推 进 边 境 经 济 合 作 区 跨 境 经 济 合 作 区 境 外 经 贸 合 作 区 建 设 坚 持 共 商 共 建 共 享, 使 " 一 带 一 路 " 成 为 和 平 友 谊 纽 带 共 同 繁 荣 之 路 扩 大 国 际 产 能 合 作 坚 持 企 业 为 主 政 府 推 动 市 场 化 运 作, 实 施 一 批 重 大 示 范 项 目 落 实 和 完 善 财 税 金 融 支 持 政 策, 设 立 人 民 币 海 外 合 作 基 金, 用 好 双 边 产 能 合 作 基 金 推 动 装 备 技 术 标 准 服 务 走 出 去, 打 造 中 国 制 造 金 字 品 牌 促 进 外 贸 创 新 发 展 面 对 外 需 持 续 低 速 的 严 峻 形 势, 要 多 措 并 举, 遏 制 进 出 口 下 滑 势 头 一 要 加 快 落 实 和 完 善 政 策 优 化 出 口 退 税 率 结 构, 确 保 及 时 足 额 退 税, 严 厉 打 击 骗 取 退 税 增 加 短 期 出 口 信 用 保 险 规 模, 实 现 成 套 设 备 出 口 融 资 保 险 应 保 尽 保 二 要 鼓 励 商 业 模 式 创 新 扩 大 跨 境 电 子 商 务 试 点, 支 持 企 业 建 设 一 批 出 口 产 品 u 海 外 仓 ", 促 进 外 贸 综 合 服 务 企 业 发 展 三 要 优 化 贸 易 结 构 开 展 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点, 增 加 服 务 外 包 示 范 城 26

27 市, 加 快 发 展 文 化 对 外 贸 易 进 一 步 整 合 优 化 海 关 特 殊 监 管 区 域, 促 进 加 工 贸 易 向 中 西 部 地 区 转 移 向 产 业 链 中 高 端 延 伸 噩 噩 推 进 贸 易 便 利 化 全 面 推 广 国 际 贸 易 " 单 一 窗 口 " 降 低 出 口 商 品 查 验 率 五 要 实 施 更 加 积 极 的 进 口 政 策 扩 大 先 进 技 术 设 备 关 键 零 部 件 及 紧 缺 能 源 原 材 料 进 口 提 高 利 用 外 资 水 平 继 续 放 宽 投 资 准 入, 扩 大 服 务 业 和 一 般 制 造 业 开 放 9 简 化 外 商 投 资 企 业 设 立 程 序 9 加 大 招 商 引 资 力 度 创 新 内 陆 和 沿 边 开 放 模 式 箩 打 造 新 的 外 向 型 产 业 集 群, 引 导 外 资 更 多 投 向 中 西 部 地 区 扩 大 自 贸 试 验 区 试 点 创 新 开 发 区 体 制 机 制 我 们 将 营 造 更 加 公 平 更 为 透 明 更 可 预 期 的 投 资 环 境, 中 国 要 始 终 成 为 富 有 吸 引 力 的 外 商 技 资 热 土 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略 积 极 商 签 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定 9 加 快 中 日 韩 自 贸 区 等 谈 判, 推 进 中 美 中 欧 投 资 协 定 谈 判, 加 强 亚 太 自 贸 区 联 合 战 略 研 究 我 们 愿 与 各 方 一 道, 推 进 贸 易 投 资 自 由 化, 共 同 构 建 均 衡 共 赢 包 容 的 国 际 经 贸 体 系 ( 六 ) 加 大 玉 不 撞 治 理 力 度, 推 动 撮 色 发 展 取 得 新 宪 辙 治 理 污 染 保 护 环 境, 事 关 人 民 群 众 健 康 和 可 持 续 发 展? 必 须 强 力 推 进 雪 下 决 心 走 出 一 条 经 济 发 展 与 环 境 改 善 双 赢 之 路 重 拳 治 理 大 气 雾 疆 和 水 污 染 今 年 化 学 需 氧 量 氨 氮 排 放 量 要 分 别 下 降 2%, 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 排 放 量 分 别 下 降 3%, 重 点 地 区 细 颗 粒 物 (PM 2. 5 ) 浓 度 继 续 下 降 着 力 抓 好 减 少 燃 煤 排 放 和 机 动 车 排 放 加 强 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 罗 减 少 散 煤 使 用 罗 推 进 27

28 以 电 代 煤 以 气 代 煤 全 面 实 施 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 和 节 能 改 造 加 快 淘 汰 不 符 合 强 制 性 标 准 的 燃 煤 锅 炉 增 加 天 然 气 供 应, 完 善 风 能 太 阳 能 生 物 质 能 等 发 展 扶 持 政 策, 提 高 清 洁 能 源 比 重 鼓 励 秸 轩 资 源 化 利 用, 减 少 直 接 焚 挠 全 面 推 广 车 用 燃 油 国 五 标 准, 淘 汰 黄 标 车 和 老 旧 车 380 万 辆 在 重 点 区 域 实 行 大 气 污 染 联 防 联 控 全 面 推 进 城 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 与 改 造, 加 强 农 业 面 源 污 染 和 流 域 水 环 境 综 合 治 理 加 大 工 业 污 染 源 治 理 力 度, 对 排 污 企 业 全 面 实 行 在 线 监 测 强 化 环 境 保 护 督 察 新 修 订 的 环 境 保 护 法 必 须 严 格 执 行, 对 超 排 偷 排 者 必 须 严 厉 打 击, 对 姑 息 纵 容 者 必 须 严 肃 追 究 大 力 发 展 节 能 环 保 产 业 扩 大 绿 色 环 保 标 准 覆 盖 面 支 持 推 广 节 能 环 保 先 进 技 术 装 备, 广 泛 开 展 合 同 能 源 管 理 和 环 境 污 染 第 三 方 治 理 加 大 建 筑 节 能 改 造 力 度, 加 快 传 统 制 造 业 绿 色 改 造 开 展 全 民 节 能 节 水 行 动, 推 进 垃 圾 分 类 处 理, 健 全 再 生 资 源 回 收 利 用 网 络, 把 节 能 环 保 产 业 培 育 成 我 国 发 展 的 一 大 支 柱 产 业 加 强 生 态 安 全 屏 障 建 设 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制 停 止 天 然 林 商 业 性 采 钱, 实 行 新 一 轮 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 推 进 地 下 水 超 采 区 综 合 治 理 试 点, 实 施 湿 地 保 护 与 恢 复 工 程, 继 续 治 理 荒 漠 化 石 漠 化 和 水 土 流 失 保 护 环 境, 人 人 有 责 每 一 个 社 会 成 员 都 要 自 觉 行 动 起 来, 为 建 设 美 丽 中 国 贡 献 力 量 ( 七 ) 切 实 保 障 改 善 民 生, 如 强 社 会 建 设 为 政 之 道, 民 生 为 本 我 们 要 念 之 再 三 铭 之 肺 腑, 多 谋 民 生 之 利, 多 解 民 生 之 28 一

29 忧 财 政 收 入 增 长 虽 放 缓, 但 该 给 群 众 办 的 实 事 一 件 也 不 能 少 着 力 扩 大 就 业 创 业 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 鼓 励 以 创 业 带 动 就 业 今 年 高 校 毕 业 生 将 高 达 765 万 人, 要 落 实 好 就 业 促 进 计 划 和 创 业 引 领 计 划, 促 进 多 渠 道 就 业 创 业 用 好 失 业 保 险 基 金 结 余, 增 加 稳 就 业 资 金 规 模, 做 好 企 业 下 岗 职 工 再 就 业 工 作, 对 城 镇 就 业 困 难 人 员 提 供 托 底 帮 扶 完 成 2100 万 人 次 以 上 农 民 工 职 业 技 能 提 升 培 训 任 务 加 强 对 灵 活 就 业 新 就 业 形 态 的 扶 持 切 实 做 好 退 役 军 人 安 置 和 就 业 创 业 服 务 工 作 发 展 更 高 质 量 更 加 公 平 的 教 育 教 育 承 载 着 国 家 的 未 来 人 民 的 期 盼 公 共 教 育 投 入 要 加 大 向 中 西 部 和 边 远 贫 困 地 区 倾 斜 力 度 统 一 城 乡 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制, 改 善 薄 弱 学 校 和 寄 宿 制 学 校 办 学 条 件 鼓 励 普 惠 性 幼 儿 园 发 展 办 好 特 殊 教 育 大 力 发 展 现 代 职 业 教 育, 分 类 推 进 中 等 职 业 教 育 免 除 学 杂 费 对 贫 困 家 庭 学 生 率 先 免 除 普 通 高 中 学 杂 费 落 实 提 高 乡 村 教 师 待 遇 政 策 加 快 推 进 远 程 教 育, 扩 大 优 质 教 育 资 源 覆 盖 面 提 升 高 校 教 学 水 平 和 创 新 能 力, 推 动 具 备 条 件 的 普 通 本 科 高 校 向 应 用 型 转 变 继 续 扩 大 重 点 高 校 面 向 贫 困 地 区 农 村 招 生 规 模, 落 实 和 完 善 农 民 工 随 迁 子 女 在 当 地 就 学 和 升 学 考 试 政 策 支 持 和 规 范 民 办 教 育 发 展 从 家 庭 到 学 校 从 政 府 到 社 会, 都 要 为 孩 子 们 的 安 全 健 康 成 长 成 才 担 起 责 任, 共 同 托 起 明 天 的 希 望 协 调 推 进 医 疗 医 保 医 药 联 动 改 革 健 康 是 幸 福 之 基 今 年 要 实 现 大 病 保 险 全 覆 盖, 政 府 加 大 投 入, 让 更 多 大 病 患 者 减 轻 29 一

30 负 担 中 央 财 政 安 排 城 乡 医 疗 救 助 补 助 资 金 160 亿 元, 增 长 9.6% 整 合 城 乡 居 民 基 本 医 保 制 度? 财 政 补 助 由 每 人 每 年 380 元 提 高 到 420 元 改 革 医 保 支 付 方 式, 加 快 推 进 基 本 医 保 全 国 联 网 和 异 地 就 医 结 算 扩 大 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 城 市 范 围, 协 同 推 进 医 疗 服 务 价 格 药 品 流 通 等 改 革 深 化 药 品 医 疗 器 械 审 评 审 批 制 度 改 革 加 快 培 养 全 科 医 生 儿 科 医 生 在 70% 左 右 的 地 市 开 展 分 级 诊 疗 试 点 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 财 政 补 助 从 人 均 40 元 提 高 到 45 元, 促 进 医 疗 资 源 向 基 层 和 农 村 流 动 鼓 励 社 会 办 医 发 展 中 医 药 民 族 医 药 事 业 建 立 健 全 符 合 医 疗 行 业 特 点 的 人 事 薪 酬 制 度, 保 护 和 调 动 医 务 人 员 积 极 性 完 善 一 对 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 的 配 套 政 策 为 了 人 民 健 康, 要 加 快 健 全 统 一 权 威 的 食 品 药 品 安 全 监 管 体 制, 严 守 从 农 回 到 餐 桌 从 实 验 室 到 医 院 的 每 一 道 防 线, 让 人 民 群 众 吃 得 安 全 吃 得 放 心 织 密 织 牢 社 会 保 障 安 全 网 继 续 提 高 退 休 人 员 基 本 养 老 金 标 准 各 地 要 切 实 负 起 责 任, 确 保 养 老 金 按 时 足 额 发 放 制 定 划 转 部 分 国 有 资 本 充 实 社 保 基 金 办 法 开 展 养 老 服 务 业 综 合 改 革 试 点, 推 进 多 种 形 式 的 医 养 结 合 落 实 临 时 救 助 特 困 人 员 救 助 供 养 等 制 度 城 乡 低 保 人 均 补 助 标 准 分 别 提 高 5% 和 8% 加 快 健 全 城 乡 社 会 救 助 体 系 9 使 困 难 群 众 遇 急 有 助 遇 困 有 帮, 让 社 会 充 满 关 爱 和 温 暖 推 进 文 化 改 革 发 展 用 中 国 梦 和 中 国 特 色 社 会 主 义 凝 聚 共 识 汇 聚 力 量, 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 加 强 爱 国 主 义 - 30

31 教 育 实 施 哲 学 社 会 科 学 创 新 工 程? 发 展 文 学 艺 术 新 闻 出 版 广 播 影 视 档 案 等 事 业 建 设 中 国 特 色 新 型 智 库 加 强 文 化 遗 产 保 护 利 用 深 化 群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动, 倡 导 全 民 阅 读, 普 及 科 学 知 识, 提 高 国 民 素 质 和 社 会 文 明 程 度 促 进 传 统 媒 体 与 新 兴 媒 体 融 合 发 展 培 育 健 康 网 络 文 化 深 化 中 外 人 文 交 流, 加 强 国 际 传 播 能 力 建 设 引 导 公 共 文 化 资 源 向 城 乡 基 层 倾 斜, 推 动 文 化 产 业 创 新 发 展 推 进 数 字 广 播 电 视 户 户 通 做 好 北 京 冬 奥 会 和 冬 残 奥 会 筹 办 工 作, 形 成 全 民 健 身 新 时 尚 加 强 和 创 新 社 会 治 理 推 进 城 乡 社 区 建 设, 促 进 基 层 民 主 协 商 支 持 工 会 共 青 团 妇 联 等 群 团 组 织 参 与 社 会 治 理 加 快 行 业 协 会 商 会 与 行 政 机 关 脱 钩 改 革, 依 法 规 范 发 展 社 会 组 织 罗 支 持 专 业 社 会 工 作 志 愿 服 务 和 慈 善 事 业 发 展 完 善 社 会 信 用 体 系 切 实 保 障 妇 女 儿 童 残 疾 人 权 益, 加 强 对 农 村 留 守 儿 童 和 妇 女 老 人 的 关 爱 服 务 开 展 法 治 宣 传 教 育, 做 好 法 律 援 助 和 社 区 矫 正 工 作 完 善 国 家 网 络 安 全 保 障 体 系 创 新 社 会 治 安 综 合 治 理 机 制, 以 信 息 化 为 支 撑 推 进 社 会 治 安 防 控 体 系 建 设, 依 法 惩 治 违 法 犯 罪 行 为, 严 厉 打 击 暴 力 恐 怖 活 动, 增 强 人 民 群 众 的 安 全 感 改 进 信 访 人 民 调 解 工 作, 有 效 化 解 矛 盾 纠 纷, 促 进 社 会 平 安 祥 和 生 命 高 于 一 切, 安 全 重 于 泰 山 必 须 坚 持 不 懈 抓 好 安 全 生 产 和 公 共 安 全, 加 强 安 全 基 础 设 施 和 防 灾 减 灾 能 力 建 设, 健 全 监 测 预 警 应 急 机 制? 提 高 气 象 服 务 水 平, 做 好 地 震 测 绘 地 质 等 工 31

32 作 完 善 和 落 实 安 全 生 产 责 任 管 理 制 度 和 考 核 机 制, 实 行 党 政 同 贵 一 岗 双 贵 失 职 追 贵, 严 格 监 管 执 法, 坚 决 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 发 生, 切 实 保 障 人 民 生 命 财 产 安 全 CJ\.) :11115, 量 政 府 自 身 建 设, 提 高 撞 政 能 力 和 服 务 水 平 重 任 千 钧 惟 担 当 面 对 异 常 艰 巨 复 杂 的 改 革 发 展 任 务, 各 级 政 府 要 深 入 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念, 把 全 面 建 成 小 康 社 会 使 命 扛 在 肩 上, 把 万 家 忧 乐 放 在 心 头, 建 设 人 民 满 意 的 法 治 政 府 创 新 政 府 廉 洁 政 府 和 服 务 型 政 府 坚 持 依 法 履 职, 把 政 府 活 动 全 面 纳 入 法 治 轨 道 各 级 政 府 及 其 工 作 人 员 要 严 格 遵 守 宪 法 和 法 律, 自 觉 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 推 动 工 作, 法 定 职 责 必 须 为, 法 无 授 权 不 可 为 积 极 推 行 政 府 法 律 顾 问 制 度 深 入 推 进 政 务 公 开, 充 分 发 挥 传 统 媒 体 新 兴 媒 体 作 用, 利 用 好 网 络 平 台, 及 时 回 应 社 会 关 切, 使 群 众 了 解 政 府 做 什 么 怎 么 做 各 级 政 府 要 依 法 接 受 同 级 人 大 及 其 常 委 会 的 监 督, 自 觉 接 受 人 民 政 协 的 民 主 监 督, 接 受 社 会 和 舆 论 监 督, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行 坚 持 廉 洁 履 职, 深 入 推 进 反 腐 倡 廉 认 真 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任, 严 厉 整 治 各 种 顶 风 违 纪 行 为 加 强 行 政 监 察, 推 进 审 计 全 覆 盖 以 减 权 限 权 创 新 监 管 等 举 措 减 少 寻 租 空 间, 铲 除 滋 生 腐 败 土 壤 推 动 党 风 廉 政 建 设 向 基 层 延 伸, 坚 决 纠 正 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风, 坚 定 不 移 惩 治 腐 败 坚 持 勤 勉 履 职, 提 高 执 行 力 和 公 信 力 政 府 工 作 人 员 要 恪 尽 32

33 职 守 凤 夜 在 公, 主 动 作 为 善 谋 勇 为 深 入 践 行 " 三 严 三 实 ", 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识 9 加 强 作 风 和 能 力 建 设, 打 造 高 素 质 专 业 化 的 公 务 员 队 伍 健 全 并 严 格 执 行 工 作 责 任 制, 确 保 各 项 政 策 和 任 务 不 折 不 扣 落 到 实 处 健 全 督 查 问 责 机 制 箩 坚 决 整 肃 庸 政 懒 政 怠 政 行 为, 决 不 允 许 占 着 位 子 不 干 事 健 全 激 励 机 制 和 容 错 纠 错 机 制, 给 改 革 创 新 者 撑 腰 鼓 劲? 让 广 大 干 部 愿 干 事 敢 干 事 能 干 成 事 中 国 改 革 开 放 30 多 年 的 辉 煌 成 就, 就 是 广 大 干 部 群 众 干 出 来 的 上 下 同 欲 者 胜 我 们 要 充 分 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 对 真 抓 实 于 成 效 明 显 的 地 方, 在 建 设 资 金 安 排 新 增 建 设 用 地 财 政 沉 淀 资 金 统 筹 使 用 等 方 面, 加 大 奖 励 支 持 力 度 鼓 励 各 地 从 实 际 出 发 干 事 创 业, 形 成 竞 相 发 展 的 生 动 局 面 各 位 ft 喜 爱! 中 华 民 族 是 一 个 大 家 庭, 促 进 各 民 族 和 睦 相 处 和 衷 共 济 和 谐 发 展, 是 各 族 人 民 的 根 本 利 益 和 共 同 责 任 要 坚 持 中 国 特 色 解 决 民 族 问 题 的 正 确 道 路, 坚 持 和 完 善 民 族 区 域 自 治 制 度, 严 格 执 行 党 的 民 族 政 策, 深 入 开 展 民 族 团 结 进 步 创 建 活 动, 推 动 建 立 各 民 族 相 互 嵌 入 式 的 社 会 结 构 和 社 区 环 境, 促 进 各 民 族 交 往 交 流 交 融 落 实 促 进 民 族 地 区 发 展 的 差 别 化 支 持 政 策, 保 护 和 发 展 少 数 民 族 优 秀 传 统 文 化 及 特 色 村 镇, 加 大 扶 持 人 口 较 少 民 族 发 展 力 度, 大 力 实 施 兴 边 富 民 行 动, 让 全 国 各 族 人 民 共 同 迈 向 全 面 小 康 社 会 我 们 要 全 面 贯 彻 党 的 宗 教 工 作 基 本 方 针, 坚 持 依 法 管 理 宗 教 一 33

34 事 务, 促 进 宗 教 关 系 和 谐, 发 挥 宗 教 界 人 士 和 信 教 群 众 在 促 进 经 济 社 会 发 展 中 的 积 极 作 用 我 们 要 认 真 落 实 侨 务 政 策, 依 法 维 护 海 外 侨 胞 和 归 侨 侨 眷 的 合 法 权 益, 充 分 发 挥 他 们 的 独 特 优 势 和 重 要 作 用, 不 断 增 强 海 内 外 中 华 儿 女 的 向 心 力 各 位 代 表! 过 去 一 年, 国 防 和 军 队 建 设 取 得 显 著 成 效 新 的 一 年, 要 紧 紧 围 绕 实 现 党 在 新 形 势 下 的 强 军 目 标, 深 入 推 进 政 治 建 军 改 革 强 军 依 法 治 军, 全 面 加 强 军 队 革 命 化 现 代 化 正 规 化 建 设, 坚 决 维 护 国 家 安 全 坚 持 党 对 军 队 绝 对 领 导 的 根 本 原 则 和 制 度, 落 实 古 田 全 军 政 治 工 作 会 议 精 神 统 筹 推 进 各 方 向 各 领 域 军 事 斗 争 准 备, 严 密 组 织 日 常 战 备 和 边 海 空 防 管 控 加 强 后 勤 保 障 和 装 备 发 展 稳 步 推 进 领 导 指 挥 体 制 改 革, 部 署 展 开 军 队 规 模 结 构 和 政 策 制 度 等 改 革 提 高 军 队 建 设 法 治 化 水 平 建 设 现 代 化 武 装 警 察 部 队 推 动 重 要 领 域 军 民 融 合 深 度 发 展 加 强 国 防 动 员 建 设 发 展 国 防 科 技 工 业 各 级 政 府 要 大 力 支 持 国 防 和 军 队 建 设, 走 出 一 条 新 时 期 鱼 水 情 深 的 军 政 军 民 团 结 之 路 各 位 代 表! 我 们 将 全 面 准 确 贯 彻 " 一 国 两 制 " " 港 人 治 港 " " 澳 人 治 澳 " 高 度 自 治 的 方 针, 严 格 依 照 宪 法 和 基 本 法 办 事 全 力 支 持 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 行 政 长 官 和 政 府 依 法 施 政 发 挥 港 澳 独 特 优 势, 提 升 港 澳 在 国 家 经 济 发 展 和 对 外 开 放 中 的 地 位 和 功 能 深 34 一

35 化 内 地 与 港 澳 合 作? 促 进 港 澳 提 升 自 身 竞 争 力 我 们 相 信, 香 港 澳 门 一 定 会 保 持 长 期 繁 荣 稳 定 我 们 要 继 续 坚 持 对 台 工 作 大 政 方 针, 坚 持 " 九 二 共 识 " 政 治 基 础, 坚 决 反 对 " 台 独 " 分 裂 活 动, 维 护 国 家 主 权 和 领 土 完 整, 维 护 两 岸 关 系 和 平 发 展 和 台 海 和 平 稳 定 推 进 两 岸 经 济 融 合 发 展 促 进 两 岸 文 教 科 技 等 领 域 交 流, 加 强 两 岸 基 层 和 青 年 交 流 我 们 将 秉 持 " 两 岸 一 家 亲 " 理 念, 同 台 湾 同 胞 共 担 民 族 大 义, 共 享 发 展 机 遇, 携 手 构 建 两 岸 命 运 共 同 体 各 位 代 表! 我 们 将 继 续 高 举 和 平 发 展 合 作 共 赢 的 旗 帜, 践 行 中 国 特 色 大 国 外 交 理 念, 维 护 国 家 主 权 安 全 发 展 利 益 办 好 在 我 国 举 行 的 二 十 国 集 团 领 导 人 峰 会, 推 动 世 界 经 济 创 新 增 长, 完 善 全 球 经 济 金 融 治 理 加 强 与 各 主 要 大 国 协 调 合 作, 建 设 良 性 互 动 合 作 共 赢 的 大 国 关 系 秉 持 亲 诚 惠 容 的 周 边 外 交 理 念, 与 地 区 国 家 持 久 和 平 相 处 联 动 融 合 发 展 深 化 南 南 合 作 促 进 共 同 发 展, 维 护 发 展 中 国 家 正 当 合 法 权 益 建 设 性 参 与 解 决 全 球 性 和 热 点 问 题 加 快 海 外 利 益 保 护 能 力 建 设, 切 实 保 护 我 国 公 民 和 法 人 安 全 中 国 愿 与 国 际 社 会 一 道, 为 人 类 和 平 与 发 展 事 业 不 懈 努 力! 各 位 代 表! 奋 斗 才 能 赢 得 未 来 让 我 们 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围? 凝 心 聚 力, 奋 发 进 取, 努 力 完 成 今 年 经 35

36 济 社 会 发 展 目 标 任 务? 确 保 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 良 好 开 局, 为 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 作 出 新 的 贡 献! 一 36

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