目 录 索 引 军 工 科 研 院 所 将 逐 步 转 为 企 业... 4 定 义 与 范 围... 4 划 归 事 业 单 位 的 背 景... 5 为 什 么 要 分 类 改 制?... 6 改 制 的 意 义... 7 与 军 工 企 业 的 区 别 和 改 制 内 容... 7 人 员 编

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1 Table_Summary 广 发 军 工. 参 军 策 ( 卷 四 ) Tabl e_title 专 题 研 究 国 防 军 工 2016 年 6 月 19 日 证 券 研 究 报 告 资 产 证 券 化 系 列 : 军 工 科 研 院 所 分 类 改 制 政 策 渐 行 渐 近 Table_Aut horhorizontal 分 析 师 : 胡 正 洋 S 分 析 师 : 真 怡 S 本 期 参 军 策, 我 们 将 阐 述 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 的 区 别 分 类 改 制 的 原 因 以 及 目 前 改 制 的 进 展 本 篇 报 告 是 参 军 策 之 资 产 证 券 化 系 列 的 首 篇, 敬 请 投 资 者 们 持 续 关 注 同 系 列 专 题 报 告 核 心 观 点 : 军 工 科 研 院 所 将 分 类 转 企 改 制 历 史 上 对 事 业 单 位 功 能 定 位 不 清, 军 工 科 研 院 所 因 与 军 工 厂 相 互 独 立 且 具 有 明 显 的 科 研 机 构 特 点 而 使 用 事 业 单 位 编 制 事 业 单 位 改 革 将 重 点 强 调 事 业 单 位 的 公 益 性, 具 有 从 事 生 产 经 营 活 动 特 点 的 军 工 科 研 院 所 将 分 类 后 转 企 改 制 人 员 编 制 资 金 来 源 资 产 管 理 财 务 会 计 是 改 制 的 重 点 内 容 因 事 业 单 位 和 企 业 的 编 制 不 同, 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 在 人 员 编 制 资 金 来 源 资 产 管 理 财 务 会 计 等 方 面 有 所 差 别, 也 将 是 军 工 科 研 院 所 转 企 改 制 的 重 点 内 容 此 外, 军 工 科 研 院 所 改 制 还 面 临 所 有 权 移 交 资 产 估 值 保 密 等 问 题 科 研 院 所 改 制 相 关 政 策 仍 缺 失, 下 半 年 有 望 取 得 阶 段 性 进 展 目 前, 军 工 科 研 院 所 改 制 的 分 类 方 案 和 配 套 政 策 仍 缺 失 依 据 关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见, 2016 年 将 在 清 理 规 范 基 础 上 完 成 事 业 单 位 分 类, 从 事 生 产 经 营 活 动 的 事 业 单 位 将 进 行 转 企 改 制, 同 时 给 予 5 年 过 渡 期 我 们 认 为, 军 工 科 研 院 所 分 类 和 配 套 政 策 有 望 于 2016 年 下 半 年 陆 续 出 台, 科 研 院 所 分 类 改 制 将 取 得 阶 段 性 进 展 改 制 完 成 后, 科 研 院 所 核 心 军 品 资 产 证 券 化 有 望 加 速 投 资 策 略 我 们 推 荐 从 平 台 的 确 定 性 改 制 进 度 资 产 注 入 弹 性 资 产 的 稀 缺 性 业 绩 成 长 性 和 备 考 估 值 的 角 度 来 对 军 工 科 研 院 所 投 资 标 的 进 行 筛 选 具 体 分 析 请 参 考 参 军 策 资 产 证 券 化 系 列 后 续 报 告 风 险 提 示 科 研 院 所 分 类 政 策 出 台 低 于 预 期 ; 军 工 科 研 院 所 改 制 进 度 低 于 预 期 ; 资 产 注 入 具 有 不 确 定 性 Table_Report 相 关 研 究 : 广 发 军 工. 参 军 策 ( 卷 三 ): 半 岛 局 势 剑 拔 弩 张, 大 国 博 弈 暗 流 涌 动 广 发 军 工. 参 军 策 ( 卷 二 ): 雷 达 : 信 息 化 战 争 的 核 心, 现 代 战 争 的 眼 睛 广 发 军 工. 参 军 策 ( 卷 一 ): 从 军 费 看 军 力 军 工 未 来 十 五 年 本 报 告 联 系 人 : 赵 炳 楠 / 24

2 目 录 索 引 军 工 科 研 院 所 将 逐 步 转 为 企 业... 4 定 义 与 范 围... 4 划 归 事 业 单 位 的 背 景... 5 为 什 么 要 分 类 改 制?... 6 改 制 的 意 义... 7 与 军 工 企 业 的 区 别 和 改 制 内 容... 7 人 员 编 制 与 养 老 保 险... 8 资 金 来 源 渠 道 资 产 管 理 归 属 财 务 会 计 核 算 军 工 科 研 院 所 改 制 的 进 展 转 企 军 工 科 研 院 所 分 类 改 制 的 主 要 方 向 转 企 改 制 的 难 点 与 阻 力 分 类 方 案 和 配 套 政 策 仍 缺 失 下 半 年 有 望 取 得 阶 段 性 进 展 投 资 建 议 风 险 提 示 / 24

3 图 表 索 引 图 1: 中 国 军 工 科 研 院 所 根 据 是 否 承 担 制 造 任 务 分 两 类... 4 图 2: 军 工 科 研 院 所 多 数 划 归 军 工 集 团... 5 图 3: 前 苏 联 军 工 体 系 : 军 工 研 究 所 + 军 工 厂... 5 图 4: 美 国 军 工 体 系 : 设 计 和 生 产 为 同 一 家 企 业... 5 图 5: 军 工 行 业 改 革 重 组 的 历 史... 6 图 6: 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 的 区 别... 7 图 7: 军 工 科 研 院 所 人 员 养 老 保 险 的 改 制 方 法... 9 图 8: 事 业 单 位 改 制 后 养 老 保 险 和 职 业 年 金 的 缴 费 和 领 取 方 式 图 9: 事 业 单 位 改 制 后 养 老 保 险 的 发 放 方 法 图 10: 事 业 单 位 与 企 业 资 金 来 源 的 区 别 图 11: 军 工 科 研 院 所 改 制 后 的 资 金 来 源 图 12: 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 资 产 和 业 务 管 理 的 区 别 图 13: 军 工 科 研 院 所 改 制 后 的 资 产 管 理 图 14: 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 财 务 会 计 的 区 别 图 15: 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 财 务 确 认 基 础 的 区 别 图 16: 军 工 集 团 下 属 部 分 企 业 资 产 减 值 / 营 收 图 17:2015 年 军 工 集 团 下 属 A 股 公 司 资 产 减 值 / 营 收 图 18: 军 工 集 团 下 属 部 分 企 业 固 定 资 产 折 旧 / 营 收 图 19:2015 年 军 工 集 团 下 属 A 股 公 司 固 定 资 产 折 旧 / 营 收 图 20: 事 业 单 位 和 企 业 固 定 资 产 的 定 义 范 围 不 同 图 21: 军 工 科 研 院 所 改 制 后 的 财 务 会 计 图 22: 三 类 事 业 单 位 的 定 义 和 改 制 方 法 不 同 图 23: 军 工 科 研 院 所 改 制 的 方 法 图 24: 军 工 科 研 院 所 改 制 的 具 体 操 作 步 骤 图 25: 军 工 科 研 院 所 改 制 的 难 点 图 26: 军 工 科 研 院 所 改 制 所 需 文 件 表 1: 事 业 单 位 与 企 业 在 养 老 保 险 方 面 的 区 别... 8 表 2: 三 种 类 型 的 养 老 保 险 计 发 方 式 表 3: 编 制 内 和 编 制 外 人 员 的 区 别 表 4: 军 工 集 团 下 属 部 分 企 业 无 形 资 产 摊 销 的 方 法 表 5: 举 例 : 军 工 科 研 院 所 和 军 工 企 业 利 润 表 的 比 较 表 6: 事 业 单 位 的 分 类 表 7: 军 工 科 研 院 所 中 应 用 型 将 逐 步 转 为 企 业 表 8: 军 工 科 研 院 所 改 制 面 临 问 题 表 9: 军 工 科 研 院 所 改 制 相 关 政 策 / 24

4 军 工 科 研 院 所 将 逐 步 转 为 企 业 军 工 科 研 院 所 是 特 定 历 史 背 景 下 产 生 的 事 业 单 位, 从 事 经 营 活 动 的 军 工 科 研 院 所 将 逐 步 转 为 企 业 历 史 上 对 事 业 单 位 功 能 定 位 不 清, 军 工 科 研 院 所 因 与 军 工 厂 相 互 独 立 且 具 有 明 显 的 科 研 机 构 特 点 而 使 用 事 业 单 位 编 制 事 业 单 位 改 革 后 将 重 点 强 调 事 业 单 位 的 公 益 性, 而 军 工 科 研 院 所 具 备 从 事 生 产 经 营 活 动 特 点, 未 来 将 逐 步 转 为 企 业 定 义 与 范 围 军 工 科 研 院 所, 即 国 防 军 工 体 系 中 从 事 科 研 任 务 的 事 业 单 位 它 承 担 国 防 科 研 生 产 任 务, 为 国 家 武 装 力 量 提 供 各 种 武 器 装 备 研 制 和 生 产 经 营 活 动 ; 以 科 学 技 术 研 究 而 非 生 产 经 营 为 主 要 工 作 形 式 ; 并 且 由 国 家 机 关 举 办 军 工 科 研 院 所 的 范 围 和 规 模 不 同 有 些 军 工 科 研 院 所 作 为 集 团 的 二 级 单 位, 是 集 团 业 务 板 块 的 主 体 ; 有 些 军 工 科 研 院 所 则 是 具 体 业 务 板 块 下 属 研 究 院 所 层 级 上 分 : 部 分 科 研 院 所 为 集 团 内 二 级 单 位, 另 外 一 些 则 属 于 三 级 四 级 单 位 例 如 航 天 科 技 集 团 一 院 是 集 团 二 级 单 位 ; 而 中 航 工 业 集 团 606 所 则 是 集 团 三 级 单 位, 是 发 动 机 公 司 下 属 单 位 业 务 上 分 : 部 分 科 研 院 所 作 为 集 团 业 务 板 块 的 平 台 公 司, 例 如 航 天 科 工 二 院 ; 而 部 分 科 研 院 所 则 为 集 团 某 业 务 板 块 下 属 研 究 所, 例 如 中 航 工 业 606 所 是 发 动 机 业 务 板 块 的 一 部 分 军 工 科 研 院 所 主 要 从 事 武 器 装 备 的 设 计 研 发, 部 分 科 研 院 所 也 从 事 装 备 的 生 产 军 工 科 研 院 所 从 事 武 器 装 备 总 体 型 号 子 系 统 以 及 配 套 零 部 件 的 设 计 研 发 和 生 产 不 承 担 制 造 任 务 : 部 分 科 研 院 所 主 要 从 事 武 器 装 备 的 设 计 和 研 发, 例 如 中 航 工 业 集 团 601 所, 主 要 从 事 战 斗 机 的 总 体 设 计 与 研 究 工 作 承 担 制 造 任 务 : 部 分 科 研 院 所 也 承 担 整 体 型 号 或 者 子 系 统 的 生 产 任 务, 例 如 中 电 科 集 团 14 所, 不 仅 仅 承 担 电 子 装 备 的 研 发 设 计, 也 从 事 型 号 的 生 产 服 务 图 1: 中 国 军 工 科 研 院 所 根 据 是 否 承 担 制 造 任 务 分 两 类 研 发 设 计 任 务 为 主 涵 盖 制 造 任 务 中 船 重 工 :701 所 719 所 中 船 工 业 :708 所 上 船 院 中 航 工 业 :602 所 606 所 中 电 科 :14 所 38 所 航 天 科 技 : 一 院 五 院 航 天 科 工 : 二 院 三 院 军 工 科 研 院 所 不 限 于 军 工 集 团 中 国 的 军 工 科 研 院 所 主 要 隶 属 于 各 军 工 集 团, 此 外, 中 科 院 下 属 部 分 研 究 所 以 及 其 他 军 工 科 研 机 构 也 隶 属 于 军 工 科 研 院 所 范 围 4 / 24

5 图 2: 军 工 科 研 院 所 多 数 划 归 军 工 集 团 军 工 集 团 下 属 其 他 研 究 所 中 电 科 :14 所 38 所 29 所 54 所 航 天 科 技 : 一 院 五 院 六 院 八 院 航 天 科 工 : 二 院 三 院 四 院 十 院 中 船 重 工 :701 所 703 所 719 所 中 船 工 业 :708 所 上 船 院 综 合 院 中 国 工 程 物 理 研 究 院 中 科 院 长 春 光 机 研 究 所 中 科 院 金 属 所 中 国 科 学 院 沈 阳 自 动 化 研 究 所 兵 工 集 团 :203 所 205 所 206 所 中 航 工 业 :601 所 606 所 621 所 划 归 事 业 单 位 的 背 景 事 业 单 位 是 从 事 科 教 文 卫 等 活 动 的 社 会 服 务 组 织 1963 年 国 务 院 关 于 编 制 管 理 的 暂 行 办 法 ( 草 案 ) 明 确 规 定 : 凡 是 为 国 家 创 造 或 改 善 生 产 条 件, 促 进 社 会 福 利, 满 足 人 民 的 文 化 教 育 卫 生 等 需 要, 其 经 费 由 国 家 事 业 费 开 支 的 单 位, 均 为 事 业 单 位 此 后 事 业 单 位 定 义 多 次 修 改, 基 本 上 保 留 了 为 了 社 会 公 益 目 的, 利 用 国 资, 从 事 科 教 文 卫 等 活 动 的 特 点 中 国 的 国 防 军 工 体 系 具 有 厂 所 分 离 特 点, 科 研 院 所 主 要 从 事 设 计 和 研 发 中 国 的 国 防 军 工 体 系 沿 袭 了 前 苏 联 模 式, 即 普 遍 采 用 研 究 所 和 工 厂 分 离 军 工 科 研 院 所 主 要 负 责 武 器 装 备 的 设 计 和 研 发, 军 工 厂 负 责 武 器 装 备 的 生 产 图 3: 前 苏 联 军 工 体 系 : 军 工 研 究 所 + 军 工 厂 研 究 所 ( 设 计 局 ) 制 造 厂 别 里 耶 夫 设 计 局 扬 格 尔 设 计 局 KB-520 设 计 局 183 乌 拉 尔 斯 基 坦 克 厂 萨 维 奥 洛 夫 镇 飞 机 制 造 厂 南 方 机 器 制 造 厂 哈 尔 科 夫 75 工 厂 图 4: 美 国 军 工 体 系 : 设 计 和 生 产 为 同 一 家 企 业 研 发 波 音 公 司 雷 神 公 司 洛 克 希 德 马 丁 公 司 生 产 波 音 公 司 雷 神 公 司 洛 克 希 德 马 丁 公 司 武 器 装 备 武 器 装 备 Be-4 舰 载 弹 射 起 飞 飞 机 SS-7 鞍 工 洲 际 弹 道 导 弹 T-54 坦 克 B-29 轰 炸 机 MIM-104 爱 国 者 导 弹 AGM-114 地 狱 火 导 弹 数 据 来 源 : 解 体 的 前 苏 联 国 防 工 业 仍 有 生 气, 广 发 证 券 发 展 数 据 来 源 : 公 司 官 网, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 研 究 中 心 军 工 科 研 院 所 具 备 事 业 单 位 特 点, 使 用 事 业 单 位 编 制 相 比 美 国 军 工 集 团 中 研 发 生 产 分 属 同 一 公 司 两 个 部 门 的 组 织 体 系, 中 国 厂 所 分 离 体 制 下, 研 发 生 产 部 门 更 加 独 立 军 工 科 研 院 所 为 从 事 武 器 装 备 的 设 计 和 研 发 的 单 位, 具 备 科 研 特 征, 因 此 始 终 沿 用 事 业 单 位 编 制 5 / 24

6 军 工 科 研 院 所 在 经 历 一 系 列 改 革 后 下 属 军 工 集 团, 但 依 然 实 施 事 业 单 位 编 制 20 世 纪 年 代, 中 国 的 国 防 工 业 体 系 进 行 了 一 系 列 改 革, 各 机 部 下 属 企 事 业 合 并 改 组 为 军 工 集 团, 军 工 科 研 院 所 管 理 上 划 归 军 工 集 团 但 依 然 实 施 事 业 单 位 编 制 图 5: 军 工 行 业 改 革 重 组 的 历 史 ( 核 ) 三 机 部 工 电 业 机 部 制 等 造 二 机 部 ( 核 工 业 ) 一 机 部 核 工 业 部 机 械 工 业 部 机 械 工 业 委 员 会 机 械 电 子 工 业 部 核 工 业 总 公 司 中 国 兵 器 工 业 总 公 司 中 国 电 子 工 业 总 公 司 1999 至 今 中 国 核 工 业 集 团 公 司 1999 至 今 中 国 核 工 业 建 设 集 团 公 司 1999 至 今 中 国 兵 器 工 业 集 团 公 司 1999 至 今 中 国 兵 器 装 备 集 团 公 司 2002 至 今 中 国 电 子 科 技 集 团 公 司 重 工 业 部 拆 分 ( 民 电 信 船 ) ( 航 空 武 器 ) 一 机 部 二 机 部 拆 分 八 机 总 局 ( 战 术 导 弹 ) 四 机 部 ( 电 子 工 业 ) 五 机 部 ( 兵 器 ) 六 机 部 ( 造 船 ) 三 机 部 ( 航 空 ) 七 机 部 ( 洲 际 导 弹 ) 八 机 部 电 子 工 业 部 兵 器 工 业 部 航 空 工 业 部 航 天 工 业 部 航 空 航 天 工 业 部 船 舶 工 业 总 公 司 中 国 航 空 工 业 总 公 司 中 国 航 天 工 业 总 公 司 中 国 船 舶 工 业 集 团 公 司 中 国 船 舶 重 工 集 团 公 司 中 国 航 空 工 业 第 一 集 团 公 司 中 国 航 空 工 业 第 二 集 团 公 司 1999 至 今 1999 至 今 1999 至 今 中 国 航 空 工 业 集 团 公 司 中 国 航 天 科 技 集 团 公 司 1999 至 今 2008 至 今 中 国 航 天 科 工 集 团 公 司 为 什 么 要 分 类 改 制? 历 史 上 对 事 业 单 位 功 能 定 位 不 清 历 史 上 对 事 业 单 位 的 功 能 定 位 不 清, 政 事 不 分 事 企 不 分 很 多 具 有 行 政 类 经 营 性 的 单 位 也 被 划 归 为 事 业 单 位, 如 公 路 局 运 政 所 畜 牧 局 等 事 业 单 位 主 要 承 担 行 政 职 能, 各 级 政 府 下 属 宾 馆 招 待 所 和 食 堂 等 事 业 单 位 主 要 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 定 位 将 强 调 其 公 益 性 依 据 2011 年 中 共 中 央 国 务 院 关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见, 事 业 单 位 是 经 济 社 会 发 展 中 提 供 公 益 服 务 的 主 要 载 体, 未 来 事 业 单 位 将 着 重 强 调 公 益 性 历 史 上 因 为 对 事 业 单 位 公 益 性 定 位 的 不 清 晰, 导 致 社 会 公 益 服 务 供 给 总 量 不 足, 供 给 方 式 单 一, 资 源 配 置 不 合 理, 质 量 和 效 率 不 高 军 工 科 研 院 所 具 备 从 事 生 产 经 营 活 动 特 点 21 世 纪 以 来, 随 着 中 国 国 防 工 业 的 快 速 发 展, 以 及 科 研 院 所 从 事 业 务 的 拓 展, 其 从 事 生 产 经 营 活 动 的 特 点 愈 发 明 显 具 备 生 产 经 营 活 动 特 点 的 军 工 科 研 院 所 将 转 为 企 业, 基 础 科 研 类 仍 将 保 持 事 业 6 / 24

7 编 制 依 据 2011 年 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见 精 神, 绝 大 部 分 具 有 生 产 经 营 活 动 的 军 工 科 研 院 所 都 将 逐 步 转 制 成 企 业, 少 数 从 事 基 础 性 科 研 的 军 工 科 研 院 所 仍 将 保 留 事 业 单 位 编 制 改 制 的 意 义 军 工 科 研 院 所 的 改 制 将 对 中 国 军 工 行 业 的 发 展 起 到 积 极 的 推 动 作 用 主 要 体 现 在 优 化 资 源 配 置 激 发 院 所 活 力 以 及 充 分 利 用 社 会 资 源 这 三 个 方 面 优 化 资 源 配 置 : 在 研 究 所 和 工 厂 并 存 的 模 式 下, 行 业 内 存 在 大 量 的 重 复 性 资 产, 研 究 所 改 制 将 使 厂 所 间 资 产 的 合 并 重 组 成 为 可 能, 优 化 行 业 资 源 配 置 ; 激 发 院 所 活 力 : 军 工 科 研 院 所 需 要 进 行 改 制, 自 主 经 营 自 负 盈 亏, 业 绩 的 压 力 将 有 利 于 激 发 军 工 科 研 院 所 的 活 力 充 分 利 用 社 会 资 源 : 从 军 事 强 国 美 俄 欧 的 军 工 发 展 历 程 看, 资 产 证 券 化 是 军 工 行 业 共 同 的 发 展 趋 势, 而 我 国 军 工 行 业 资 产 证 券 化 率 低 改 制 后 的 军 工 科 研 院 所 能 够 进 行 上 市 融 资 (IPO 或 资 产 注 入 ), 充 分 利 用 社 会 资 源 军 工 科 研 院 所 改 制 是 实 现 资 产 证 券 化 的 前 提 资 产 证 券 化 的 前 提 是 企 业 完 成 股 份 制 改 革 ; 传 统 的 军 工 科 研 院 所 受 碍 于 其 事 业 单 位 身 份 限 制, 无 法 进 行 股 份 制 改 革, 也 无 法 实 现 资 产 的 证 券 化 军 工 科 研 院 所 改 制 成 企 业, 是 实 现 其 资 产 证 券 化 的 前 提 改 制 完 成 后, 核 心 军 品 资 产 证 券 化 有 望 加 速 目 前, 受 碍 于 事 业 单 位 身 份 限 制, 以 事 业 单 位 为 主 体 的 军 工 集 团 ( 比 如 航 天 科 技 集 团 航 天 科 工 集 团 中 国 电 科 集 团 ) 资 产 证 券 化 水 平 远 低 于 以 企 业 资 产 为 主 体 的 军 工 集 团 ( 比 如 中 航 工 业 集 团 ) 科 研 院 所 改 制 完 成 后, 相 关 资 产 证 券 化 不 再 存 在 制 度 困 难, 各 大 军 工 集 团 的 资 产 证 券 化 有 望 提 升 一 个 层 次, 核 心 军 品 资 产 证 券 化 有 望 加 速 与 军 工 企 业 的 区 别 和 改 制 内 容 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 的 区 别 体 现 在 人 员 编 制 资 金 来 源 资 产 管 理 财 务 会 计 作 为 事 业 单 位, 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 不 同, 两 者 的 区 别 主 要 体 现 在 人 员 编 制 资 金 来 源 资 产 管 理 财 务 会 计 这 四 个 方 面 图 6: 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 的 区 别 7 / 24

8 军 工 科 研 事 业 单 位 VS 军 工 企 业 人 员 养 老 国 家 税 收 国 家 人 事 部 资 金 来 源 管 理 模 式 由 国 家 企 业 和 职 工 个 人 构 成 人 力 资 源 与 社 会 保 障 部 编 制 保 险 与 工 作 年 限 挂 钩 计 发 办 法 由 基 础 养 老 金 和 职 工 个 人 账 户 养 老 金 二 部 分 构 成 按 同 级 在 职 职 工 工 资 调 整 调 整 机 制 根 据 职 工 工 资 和 物 价 变 动 等 情 况 调 整 经 费 划 拨 按 核 定 的 编 制 和 标 准 拨 付 事 业 经 费 和 离 退 休 经 费 资 金 来 源 经 费 保 障 主 要 依 靠 市 场 资 产 管 理 财 务 会 计 成 本 核 算 财 政 部 上 级 机 构 向 上 延 伸 至 国 防 科 工 局 军 工 科 研 事 业 单 位 会 计 制 度 军 工 科 研 事 业 单 位 财 务 制 度 资 产 管 理 业 务 管 理 依 据 国 资 委 上 级 机 构 向 上 延 伸 至 国 防 科 工 局 企 业 会 计 准 则 企 业 财 务 通 则 确 认 基 础 财 政 补 助 收 入 核 算 主 要 采 用 收 付 实 现 制 政 府 补 助 收 入 核 算 主 要 采 用 权 责 发 生 制 不 对 资 产 进 行 减 值 测 试 及 计 提 减 值 准 备 计 提 固 定 资 产 使 用 费 按 照 国 家 规 定 的 有 效 使 用 期 限 分 期 摊 销 资 产 减 值 固 定 资 产 折 旧 无 形 资 产 摊 销 对 资 产 进 行 减 值 测 试, 当 资 产 发 生 减 值 时, 提 取 资 产 减 值 准 备 计 提 固 定 资 产 折 旧 摊 销 方 法 应 反 映 与 该 项 无 形 资 产 有 关 的 经 济 利 益 的 预 期 实 现 方 式 人 员 编 制 与 养 老 保 险 人 员 编 制 的 区 别 主 要 体 现 在 养 老 保 险 方 面 两 者 在 养 老 保 险 方 面 的 区 别, 即 事 业 单 位 和 企 业 职 工 在 养 老 保 险 方 面 的 区 别 养 老 保 险 的 资 金 来 源 管 理 模 式 待 遇 享 受 条 件 计 发 办 法 和 调 整 机 制 的 不 同 事 业 单 位 和 企 业 的 养 老 保 险 资 金 分 别 来 源 于 国 家 税 收 和 国 家 + 企 业 + 个 人, 主 管 部 门 分 别 是 国 家 人 事 部 和 人 力 资 源 与 社 会 保 障 局, 退 休 养 老 待 遇 享 受 条 件 分 别 与 工 作 年 限 和 缴 费 年 限 挂 钩, 计 发 办 法 分 别 为 以 退 休 时 的 工 资 为 基 数 计 发 和 基 础 养 老 金 + 个 人 账 户 养 老 金 计 发, 养 老 待 遇 分 别 按 同 级 在 职 职 工 的 工 资 和 物 价 变 动 进 行 调 整 表 1: 事 业 单 位 与 企 业 在 养 老 保 险 方 面 的 区 别 8 / 24

9 军 工 科 研 事 业 单 位 每 年 根 据 支 付 退 休 费 的 实 际 需 要 直 接 由 各 级 财 政 预 算 安 排 主 管 部 门 是 国 家 人 事 部, 各 级 政 府 人 事 行 政 部 门 负 责 具 体 实 施 和 政 策 指 导 工 作 与 工 作 年 限 挂 钩, 即 事 业 单 位 工 作 人 员 达 到 国 家 规 定 的 退 出 劳 动 领 域 的 年 龄 界 限, 且 工 作 年 限 满 10 年 以 上 即 可 享 受 养 老 待 遇 养 老 待 遇 不 与 缴 费 挂 钩, 而 与 工 作 年 限 挂 钩, 以 退 休 时 工 资 为 基 数, 按 一 定 比 例 计 发 VS 资 金 来 源 管 理 模 式 享 受 条 件 计 发 办 法 军 工 企 业 专 题 研 究 国 防 军 工 企 业 职 工 工 资 总 额 的 20%, 职 工 个 人 缴 费 比 例 为 个 人 上 年 度 月 平 均 工 资 的 8%, 国 家 需 要 负 担 的 一 部 分 是 对 企 业 缴 费 部 分 的 税 收 减 免 ( 税 前 列 支 ) 形 式 体 现 主 管 部 门 是 人 力 资 源 与 社 会 保 障 部, 各 级 政 府 劳 动 保 障 行 政 部 门 及 其 社 会 保 险 经 办 机 构 负 责 具 体 组 织 实 施 和 政 策 指 导 工 作 职 工 享 受 养 老 待 遇 的 条 件 与 职 工 的 缴 费 年 限 挂 钩, 与 未 缴 费 的 工 作 年 限 无 关 基 础 养 老 金 ( 当 地 上 年 度 在 岗 职 工 月 平 均 工 资 和 本 人 指 数 化 月 平 均 缴 费 工 资 的 平 均 值 挂 钩 ) 和 职 工 个 人 账 户 养 老 金 ( 个 人 账 户 本 人 退 休 年 龄 利 息 等 因 素 有 关 ) 二 部 分 构 成 退 休 人 员 的 退 休 金 调 整 基 本 上 是 按 同 级 在 职 职 工 工 资 增 长 率 的 90% 调 整 调 整 机 制 根 据 职 工 工 资 和 物 价 变 动 等 情 况, 适 时 调 整 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平 数 据 来 源 : 中 国 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 研 究, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 养 老 保 险 的 改 制 方 法 需 要 根 据 实 际 情 况 进 行 调 整 改 制 后 军 工 科 研 院 所 养 老 保 险 的 管 理 模 式 和 调 整 机 制 可 以 直 接 参 考 企 业 的 模 式, 但 在 养 老 保 险 的 资 金 来 源 享 受 条 件 和 计 发 办 法 方 面 则 根 据 实 际 情 况 进 行 调 整 图 7: 军 工 科 研 院 所 人 员 养 老 保 险 的 改 制 方 法 资 金 来 源 国 家 + 企 业 + 职 工 个 人 管 理 模 式 人 力 资 源 与 社 会 保 障 部 主 管 调 整 机 制 适 时 调 整 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平 享 受 条 件 职 工 享 受 养 老 待 遇 的 条 件 与 职 工 的 缴 费 年 限 挂 钩 计 发 方 法 老 人 中 人 和 新 人 实 行 不 同 待 遇 事 业 单 位 将 在 基 本 养 老 保 险 和 职 业 年 金 制 度 方 面 做 出 改 革 2015 年 出 台 的 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 的 决 定, 将 实 行 社 会 统 筹 与 个 人 账 户 相 结 合 的 基 本 养 老 保 险 制 度, 同 时 建 立 职 业 年 金 制 度 基 本 养 老 保 险 费 : 由 基 础 养 老 金 和 个 人 账 户 养 老 金 共 同 构 成 单 位 缴 纳 基 本 养 老 保 险 费 的 比 例 为 本 单 位 工 资 总 额 的 20%, 形 成 基 础 养 老 金 ; 个 人 缴 纳 基 本 养 9 / 24

10 老 保 险 费 的 比 例 为 本 人 缴 费 工 资 的 8%, 形 成 个 人 账 户 养 老 金 职 业 年 金 : 单 位 按 本 单 位 工 资 总 额 的 8% 缴 费, 个 人 按 本 人 缴 费 工 资 的 4% 缴 费 工 作 人 员 退 休 后, 按 月 领 取 职 业 年 金 待 遇 职 业 年 金 的 具 体 办 法 由 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 制 定 图 8: 事 业 单 位 改 制 后 养 老 保 险 和 职 业 年 金 的 缴 费 和 领 取 方 式 改 革 前 VS 改 革 后 单 位 缴 费 个 人 缴 费 每 财 政 统 一 支 付 (0 元 ) 养 老 保 险 单 位 工 资 总 额 *20% 5000*8%=400 元 月 缴 无 职 业 年 金 单 位 工 资 总 额 *8% 5000*4%=200 元 费 0 元 合 计 单 位 工 资 总 额 *28% =600 元 老 每 月 金 养 4500 元 每 月 退 休 金 元 养 老 保 险 的 计 发 也 将 根 据 人 员 的 工 作 年 限 分 类 计 发 从 养 老 保 险 的 计 发 方 法 来 看, 改 制 后 军 工 科 研 院 所 的 人 员 可 根 据 工 作 年 限 分 为 老 人 中 人 和 新 人 三 种 类 型, 分 别 实 行 不 同 的 计 发 方 法 图 9: 事 业 单 位 改 制 后 养 老 保 险 的 发 放 方 法 分 类 定 义 发 放 形 式 老 人 改 革 前 已 退 休 的 人 员 按 原 规 定 发 放 + + 中 人 改 革 前 参 加 工 作 改 革 后 退 休 的 人 员 基 础 养 老 金 过 渡 性 养 老 金 个 人 账 户 养 老 金 新 人 改 革 后 新 参 加 工 作 的 人 员 基 础 养 老 金 个 人 账 户 养 老 金 + 基 础 养 老 金 =( 退 休 时 上 年 度 全 省 在 岗 职 工 月 平 均 工 资 + 本 人 指 数 化 月 平 均 缴 费 工 资 )/2 个 人 累 计 缴 费 年 限 1% 个 人 账 户 养 老 金 = 退 休 时 本 人 基 本 养 老 保 险 个 人 账 户 累 计 储 存 额 计 发 月 数 过 渡 性 养 老 金 = 退 休 时 全 省 上 年 度 在 岗 职 工 月 平 均 工 资 本 人 视 同 缴 费 指 数 视 同 缴 费 年 限 过 渡 系 数 数 据 来 源 : 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 的 决 定, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 三 种 人 员 养 老 保 险 的 计 发 方 式 不 同, 导 致 领 取 的 养 老 金 不 同 假 设 某 人 的 月 薪 为 5000, 退 休 时 全 省 上 年 度 在 岗 职 工 月 平 均 工 资 为 4000 若 此 人 为 新 人, 则 退 休 后 能 够 拿 到 的 养 老 金 为 4596 元 ; 对 于 中 人 而 言, 假 设 其 工 作 15 年 后 开 始 实 行 新 制 度,20 年 后 退 休, 过 渡 系 数 为 1.4%, 则 退 休 后 能 够 拿 到 的 养 老 金 为 3676 元 ; 对 于 老 人 而 言, 退 休 后 能 够 拿 到 的 养 老 金 为 4500 元 10 / 24

11 表 2: 三 种 类 型 的 养 老 保 险 计 发 方 式 新 人 中 人 老 人 过 渡 性 养 老 金 5000*15*1.4%=1050 基 础 养 老 金 ( )/2*35%=1575 基 础 养 老 金 ( )/2*20%=900 个 人 账 户 养 老 金 5000*8%*12*35/139=1208 个 人 账 户 养 老 金 5000*8%*12*20/139=690 养 老 金 5000*90%=4500 职 业 年 金 (5000*8%+5000*4%)*12*35/139=1813 职 业 年 金 (5000*8%+5000*4%)*12*20/139=1036 合 计 =4596 合 计 =3676 合 计 4500 同 时, 改 制 后 军 工 科 研 院 所 内 的 编 外 人 员 将 有 望 享 受 和 编 内 人 员 一 样 的 待 遇 由 于 事 业 单 位 的 编 制 人 数 有 限, 部 分 在 事 业 单 位 工 作 的 人 员 属 于 编 外 人 员 我 们 推 测, 在 军 工 科 研 院 所 转 企 后, 计 划 聘 用 职 工 的 数 量 将 有 望 上 升, 编 外 人 员 将 有 望 享 受 和 编 内 人 员 一 样 的 待 遇 表 3: 编 制 内 和 编 制 外 人 员 的 区 别 行 政 编 制 事 业 单 位 编 制 企 业 编 制 ( 编 外 人 员 ) 含 义 依 法 履 行 公 职 纳 入 国 家 行 政 编 制, 国 家 财 政 负 担 工 资 福 利 的 工 作 是 社 会 服 务 组 织, 介 于 行 政 机 构 和 企 事 业 单 位 之 间 在 事 业 或 者 行 政 单 位, 但 却 是 体 制 外 的 人 员 经 费 来 源 国 家 财 政 全 额 负 担 国 家 财 政 或 全 部 或 部 分 负 担 与 国 家 财 政 无 关 职 能 职 责 依 法 行 政 公 共 服 务 行 政 体 制 外 待 遇 ( 工 资 福 利 升 迁 机 会 ) 地 位 由 高 到 低 稀 缺 程 度 资 金 来 源 渠 道 资 金 来 源 的 区 别 体 现 在 国 家 拨 款 债 券 融 资 和 股 票 融 资 三 个 方 面 军 工 科 研 院 所 和 军 工 企 业 的 资 金 来 源 大 致 可 以 分 为 国 家 拨 款 收 入 银 行 贷 款 债 券 融 资 和 股 票 融 资 五 个 方 面 军 工 科 研 院 所 可 获 得 国 家 拨 款 中 的 事 业 费 拨 款, 而 且 获 得 基 建 拨 款 等 在 内 的 其 他 专 项 拨 款 的 难 度 较 小 ; 军 工 企 业 能 够 进 行 债 券 融 资, 上 市 军 工 企 业 能 够 进 行 股 票 融 资 图 10: 事 业 单 位 与 企 业 资 金 来 源 的 区 别 11 / 24

12 资 金 来 源 事 业 费 拨 款 : 由 上 级 主 管 部 门 根 据 研 究 所 的 类 型 和 情 况 核 定 的, 由 中 央 和 地 方 财 政 通 过 预 算 的 形 式 拨 给 事 业 费 军 工 研 究 所 军 工 企 业 国 家 拨 款 科 技 专 项 拨 款 : 由 上 级 主 管 部 门 按 照 制 定 专 项 任 务 所 资 助 拨 给 的 经 费 补 贴, 如 科 技 三 项 费 用 等 拨 款 纵 向 合 同 经 费 : 向 国 家 计 划 内 的 重 大 科 技 项 目 投 标 承 包 后 签 订 合 同 取 得 经 费 自 然 科 学 基 金 : 向 国 家 或 其 他 科 学 基 金 会 申 请, 获 准 后 得 到 的 科 学 基 金 其 他 专 项 拨 款 : 上 述 项 目 以 外, 由 国 家 拨 给 的 其 他 有 专 门 用 途 的 专 款, 如 基 建 拨 款, 大 型 仪 器 设 备 购 置 费 技 术 改 造 经 费 抗 震 加 固 费 研 究 生 经 费 等 收 入 技 术 收 入 : 接 受 委 托 科 研 收 入 技 术 成 果 转 让 收 入 技 术 咨 询 收 入 技 术 服 务 收 入 技 术 股 分 收 入 中 试 产 品 收 入 非 技 术 收 入 : 出 售 产 品 收 入 联 营 分 成 收 入 固 定 资 产 租 赁 变 价 收 入 废 旧 物 资 变 价 处 理 收 入, 其 他 收 入 银 行 贷 款 债 券 融 资 股 票 融 资 向 国 有 银 行 和 商 业 银 行 贷 款 通 过 发 行 债 券 融 资 通 过 发 行 股 票 融 资 数 据 来 源 : 国 防 科 研 院 所 企 业 化 改 制 研 究, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 改 制 后 的 军 工 科 研 院 所 可 以 从 其 他 渠 道 获 得 资 金 国 家 拨 款 方 面, 改 制 后 的 军 工 科 研 院 所 不 能 获 得 事 业 费 拨 款, 同 时 专 项 拨 款 获 得 的 难 度 加 大 ; 债 券 和 股 票 融 资 方 面, 改 制 后 的 军 工 科 研 院 所 可 通 过 债 券 进 行 融 资, 上 市 之 后 可 以 进 行 股 票 融 资 ; 收 入 和 银 行 贷 款 方 面 则 不 会 发 生 实 质 性 变 化 图 11: 军 工 科 研 院 所 改 制 后 的 资 金 来 源 国 家 拨 款 收 入 事 业 费 拨 款, 科 技 专 项 拨 款, 纵 向 合 同 经 费, 自 然 科 学 基 金, 其 他 专 项 拨 款 技 术 收 入, 非 技 术 收 入 银 行 贷 款 向 国 有 银 行 和 商 业 银 行 贷 款 债 券 融 资 通 过 发 行 债 券 融 资 股 票 融 资 通 过 发 行 股 票 融 资 12 / 24

13 资 产 管 理 归 属 军 工 科 研 单 位 和 军 工 企 业 的 资 产 管 理 分 别 归 属 于 财 政 部 和 国 资 委 国 资 委 100% 控 股 军 工 集 团, 军 工 集 团 控 股 或 参 股 下 属 公 司, 管 理 下 属 科 研 院 所 的 业 务 而 非 资 产, 科 研 院 所 资 产 归 属 于 财 政 部 军 工 科 研 院 所 和 军 工 企 业 的 业 务 管 理 归 属 于 国 防 科 工 局 总 装 备 部 负 责 军 方 管 理 和 规 划 武 器 装 备 发 展 方 向, 并 不 直 接 管 理 军 事 工 业 图 12: 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 资 产 和 业 务 管 理 的 区 别 军 工 科 研 事 业 单 位 VS 军 工 企 业 财 政 部 资 产 管 理 国 资 委 上 级 机 构 向 上 延 伸 至 国 防 科 工 局 行 政 管 理 上 级 机 构 向 上 延 伸 至 国 防 科 工 局 改 制 后 的 军 工 科 研 院 所 需 要 明 确 法 人 治 理 结 构 改 制 后 将 由 原 来 事 业 单 位 的 行 政 管 理 关 系 转 变 为 产 权 管 理 关 系, 军 工 集 团 对 转 制 后 科 研 院 所 的 管 理 要 根 据 公 司 法 的 规 定 行 使 相 应 权 利 担 负 相 应 责 任 ; 同 时 需 要 建 立 现 代 企 业 的 内 部 激 励 约 束 机 制 图 13: 军 工 科 研 院 所 改 制 后 的 资 产 管 理 建 立 专 职 董 监 事 引 进 外 由 原 来 事 业 单 位 的 行 政 管 理 关 系 转 变 为 产 权 管 理 关 系 根 据 公 司 法 的 规 定 行 使 相 应 权 利 担 负 相 应 责 任 部 独 立 董 事, 规 范 各 机 构 人 员 的 组 成 及 其 职 权 与 责 任 范 围 法 人 治 理 结 构 内 部 管 理 内 部 激 励 约 束 机 制 财 务 会 计 核 算 两 者 财 务 会 计 的 依 据 不 同, 导 致 确 认 基 础 和 成 本 核 算 方 式 不 同 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 的 会 计 制 度 依 据 分 别 是 军 工 科 研 院 所 会 计 制 度 和 企 业 会 计 准 则, 财 务 制 度 依 据 分 别 是 军 工 科 研 院 所 财 务 制 度 与 企 业 财 务 通 则, 财 务 会 计 的 不 同 导 致 两 者 确 认 基 础 和 成 本 核 算 方 式 不 同 图 14: 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 财 务 会 计 的 区 别 13 / 24

14 军 工 科 研 事 业 单 位 VS 军 工 企 业 专 题 研 究 国 防 军 工 军 工 科 研 事 业 单 位 会 计 制 度 军 工 科 研 事 业 单 位 财 务 制 度 依 据 企 业 会 计 准 则 企 业 财 务 通 则 政 府 补 助 收 入 资 产 减 值 固 定 资 产 折 旧 无 形 资 产 摊 销 确 认 基 础 体 现 成 本 核 算 确 认 基 础 方 面, 军 工 科 研 院 所 和 军 工 企 业 对 财 政 补 助 收 入 的 核 算 方 式 不 同 军 工 科 研 院 所 会 计 制 度 明 确 指 出, 军 工 科 研 院 所 的 部 分 经 济 业 务 应 当 按 照 制 度 的 规 定 采 用 收 付 实 现 制, 实 际 应 用 中 对 于 财 政 补 助 收 入 采 用 收 付 实 现 制 来 核 算 ; 企 业 会 计 准 则 明 确 规 定, 企 业 应 当 以 权 责 发 生 制 为 基 础 进 行 会 计 确 认 计 量 和 报 告, 并 且 强 调 政 府 补 助 收 入 核 算 主 要 采 用 权 责 发 生 制 的 原 则 进 行 会 计 核 算 图 15: 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 财 务 确 认 基 础 的 区 别 军 工 科 研 事 业 单 位 VS 军 工 企 业 对 财 政 补 助 收 入 采 用 收 付 实 现 制 来 核 算 确 认 基 础 对 政 府 补 助 收 入 核 算 主 要 采 用 权 责 发 生 制 来 核 算 数 据 来 源 : 军 工 科 研 院 所 会 计 制 度, 企 业 会 计 准 则, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 成 本 核 算 方 式 的 不 同 体 现 在 资 产 减 值 固 定 资 产 折 旧 和 无 形 资 产 摊 销 三 个 方 面 军 工 科 研 院 所 不 对 资 产 计 提 减 值 准 备 军 工 企 业 需 要 对 资 产 进 行 减 值 测 试, 并 计 提 减 值 准 备, 而 军 工 科 研 院 所 不 需 要 对 资 产 计 提 减 值 准 备 由 于 资 产 减 值 占 军 工 企 业 营 业 收 入 的 比 重 较 大, 此 项 成 本 核 算 方 式 的 不 同 对 于 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 的 利 润 影 响 较 大 图 16: 军 工 集 团 下 属 部 分 企 业 资 产 减 值 / 营 收 图 17:2015 年 军 工 集 团 下 属 A 股 公 司 资 产 减 值 / 营 收 14 / 24

15 40% 35% 30% 10% 以 上 7% 5%~10% 3% 25% 20% 15% 10% 5% 1% 以 下 49% 1%~5% 41% 0% 中 电 广 通 北 方 股 份 *ST 黑 豹 中 国 嘉 陵 长 安 汽 车 平 均 占 比 数 据 来 源 :Wind, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 数 据 来 源 :Wind, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 军 工 科 研 院 所 的 固 定 资 产 不 计 提 折 旧 军 工 科 研 院 所 财 务 制 度 规 定 固 定 资 产 购 入 时 计 入 一 次 性 支 出 而 非 资 产, 之 后 按 照 规 定 的 比 例 分 类 计 提 固 定 资 产 使 用 费, 冲 减 固 定 资 产 基 金 ; 企 业 会 计 准 则 要 求 企 业 对 固 定 资 产 计 提 折 旧 由 于 固 定 资 产 折 旧 占 军 工 企 业 营 业 收 入 的 比 重 也 较 大, 此 项 成 本 核 算 方 式 对 于 军 工 科 研 院 所 与 军 工 企 业 的 利 润 也 具 有 一 定 影 响 图 18: 军 工 集 团 下 属 部 分 企 业 固 定 资 产 折 旧 / 营 收 图 19:2015 年 军 工 集 团 下 属 A 股 公 司 固 定 资 产 折 旧 / 营 收 80% 70% 60% 1% 以 下 11% 10% 以 上 6% 5%~10% 14% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 彩 虹 股 份 中 国 核 电 *ST 中 特 航 天 机 电 平 均 值 四 创 电 子 1%~5% 69% 数 据 来 源 :Wind, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 数 据 来 源 :Wind, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 军 工 科 研 院 所 和 军 工 企 业 对 于 固 定 资 产 的 定 义 范 围 也 不 同 事 业 单 位 的 固 定 资 产 定 义 范 围 大 于 企 业, 因 此 事 业 单 位 的 许 多 仪 器 设 备 不 符 合 企 业 固 定 资 产 的 标 准 图 20: 事 业 单 位 和 企 业 固 定 资 产 的 定 义 范 围 不 同 15 / 24

16 事 业 单 位 固 定 资 产 : 价 值 在 500 元 以 上 的 一 般 设 备 ; 价 值 在 800 元 以 上 使 用 期 限 在 一 年 以 上 并 在 使 用 过 程 中 基 本 保 持 原 有 物 质 形 态 的 专 用 设 备 企 业 固 定 资 产 : 不 属 于 生 产 经 营 主 要 设 备 的 物 品, 单 位 价 值 在 2000 元 以 上, 并 且 使 用 期 限 超 过 2 年 的 数 据 来 源 : 事 业 单 位 财 务 规 则, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 军 工 企 业 无 形 资 产 摊 销 的 方 法 相 对 于 军 工 科 研 院 所 更 加 灵 活 军 工 科 研 院 所 财 务 制 度 规 定 无 形 资 产 从 开 始 使 用 之 日 起, 按 照 国 家 规 定 的 有 效 使 用 期 限 分 期 摊 销, 未 规 定 有 效 使 用 期 限 的, 按 照 不 小 于 10 年 的 期 限 摊 销 ; 企 业 会 计 准 则 规 定 企 业 选 择 的 无 形 资 产 摊 销 方 法, 应 当 反 映 与 该 项 无 形 资 产 有 关 的 经 济 利 益 的 预 期 实 现 方 式, 无 法 可 靠 确 定 预 期 实 现 方 式 的, 应 当 采 用 直 线 法 摊 销 表 4: 军 工 集 团 下 属 部 分 企 业 无 形 资 产 摊 销 的 方 法 使 用 寿 命 有 限 的 无 形 资 产 在 为 企 业 带 来 经 济 利 益 的 期 限 内 按 直 线 法 摊 销 在 使 用 寿 命 内 按 直 线 法 摊 销 乐 凯 新 材 利 达 光 电 四 创 电 子 中 国 核 电 光 电 股 份 中 国 重 工 使 用 寿 命 不 确 定 的 无 形 资 产 不 予 摊 销 数 据 来 源 : 公 司 公 告, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 成 本 核 算 方 式 的 不 同, 导 致 相 同 收 入 下 军 工 科 研 院 所 和 军 工 企 业 的 净 利 润 不 同 我 们 假 设 两 者 的 营 业 收 入 均 为 60 亿, 军 工 企 业 提 及 一 定 比 例 折 旧 ( 假 设 为 营 收 的 2.2%), 同 时 销 售 费 用 和 管 理 费 用 提 计 一 定 比 例 折 旧, 资 产 减 值 损 失 假 设 占 营 收 比 例 的 1.5%, 军 工 企 业 的 净 利 润 相 比 于 军 工 科 研 院 减 少 16% 假 设 军 工 企 业 将 销 售 费 用 和 管 理 费 用 分 别 压 缩 80%, 最 终 军 工 企 业 的 净 利 润 相 比 于 军 工 科 研 院 所 将 减 少 5% 表 5: 举 例 : 军 工 科 研 院 所 和 军 工 企 业 利 润 表 的 比 较 16 / 24

17 军 工 科 研 事 业 单 位 军 工 企 业 ( 相 同 成 本 ) 军 工 企 业 ( 压 缩 成 本 ) 营 业 收 入 营 业 成 本 占 营 收 比 重 60% 62% 62% 原 材 料 折 旧 摊 销 职 工 薪 酬 营 业 税 金 及 附 加 占 营 收 比 重 0.30% 0.30% 0.30% 销 售 费 用 占 营 收 比 重 3.95% 4.00% 3.20% 管 理 费 用 占 营 收 比 重 9.80% 10.00% 8.00% 财 务 费 用 占 营 收 比 重 1.00% 1.00% 1.00% 资 产 减 值 损 失 占 营 收 比 重 0.00% 1.50% 1.50% 公 允 价 值 变 动 收 益 投 资 净 收 益 营 业 利 润 营 业 外 收 入 营 业 外 支 出 利 润 总 额 所 得 税 净 利 润 军 工 科 研 院 所 的 改 制 需 要 做 好 财 务 会 计 新 旧 制 度 的 衔 接 工 作 建 立 满 足 企 业 经 营 管 理 需 求 的 全 级 次 会 计 科 目 体 系, 编 制 衔 接 会 计 报 表, 确 立 转 制 后 的 企 业 会 计 和 财 务 制 度 图 21: 军 工 科 研 院 所 改 制 后 的 财 务 会 计 建 立 满 足 企 业 经 营 管 理 需 求 的 全 级 次 会 计 科 目 体 系, 做 好 新 旧 制 度 会 计 科 目 对 照 表 编 制 衔 接 会 计 报 表 确 立 转 制 后 的 企 业 会 计 政 策, 明 确 固 定 资 产 折 旧 方 法 无 形 资 产 摊 销 方 法 等 会 计 政 策 会 计 科 目 体 系 衔 接 会 计 报 表 企 业 会 计 政 策 军 工 科 研 院 所 改 制 的 进 展 分 类 有 望 于 今 年 取 得 阶 段 性 进 展, 从 事 生 产 经 营 活 动 的 军 工 科 研 院 所 将 逐 步 转 为 企 业 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 将 进 行 转 企 改 制, 同 时 给 予 5 年 过 渡 期 就 目 前 来 看, 改 制 的 难 点 体 现 在 多 个 方 面, 分 类 方 案 和 配 套 政 策 仍 缺 失 我 们 认 为, 事 业 单 位 的 分 类 改 制 有 望 于 2016 年 取 得 阶 段 性 进 展, 下 半 年 军 工 科 研 院 所 分 类 和 配 套 政 策 有 望 陆 续 出 台 17 / 24

18 转 企 军 工 科 研 院 所 分 类 改 制 的 主 要 方 向 事 业 单 位 改 革 分 类 将 分 为 行 政 保 障 类 公 益 类 和 企 业 类 根 据 关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见, 现 有 事 业 单 位 按 照 社 会 功 能 将 划 分 为 承 担 行 政 职 能 从 事 生 产 经 营 活 动 和 从 事 公 益 服 务 三 个 类 别, 不 同 类 型 的 事 业 单 位 的 改 革 思 想 不 同 ; 根 据 职 责 任 务 服 务 对 象 和 资 源 配 置 等 情 况, 公 益 性 事 业 单 位 又 分 为 公 益 一 类 公 益 二 类 表 6: 事 业 单 位 的 分 类 分 类 主 要 涉 及 单 位 方 向 改 革 前 后 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位 地 震 局 气 象 局 电 监 局 海 洋 局 林 业 局 国 家 统 计 局 调 查 队 保 监 会 监 管 局 供 销 社 卫 生 执 法 总 队 环 境 执 法 总 队 公 路 局 运 政 所 城 管 路 政 盐 政 市 政 管 理 处 环 保 监 察 大 队 劳 动 保 障 监 察 大 队 等 等 划 为 或 转 为 行 政 机 构, 人 员 成 为 公 务 员 改 革 前 问 题 : 事 业 单 位 利 用 所 占 有 的 公 共 资 源 乱 收 费 乱 罚 款 的 现 象, 把 服 务 变 成 了 收 费 ; 事 业 单 位 官 僚 化, 造 成 公 共 资 源 的 浪 费 和 公 众 利 益 的 损 失 改 革 后 问 题 : 可 能 突 破 机 构 限 额, 与 大 部 门 体 制 方 向 相 违 ; 可 能 突 破 人 员 编 制 限 制, 与 精 简 效 能 原 则 不 符 ; 可 能 给 地 方 政 府 带 来 财 政 压 力, 继 而 形 成 改 革 阻 力 从 事 生 产 经 营 活 动 的 事 业 单 位 科 研 院 所 出 版 社 电 影 制 片 厂 出 版 社 报 社 体 育 馆 等 逐 步 将 其 转 为 企 业 改 变 此 类 事 业 单 位 政 事 不 分 管 办 不 分 的 现 象 ; 可 能 在 改 革 过 程 中 出 现 国 有 资 产 流 失 现 象 ; 原 有 事 业 单 位 在 岗 及 退 休 工 人, 可 能 面 临 待 遇 下 降 等 问 题 纯 公 益 性 质 的 事 业 单 位 承 担 义 务 教 育 基 础 性 科 研 公 共 文 化 公 共 卫 生 及 基 层 的 基 本 医 疗 服 务 等 基 本 公 益 服 务, 不 能 或 不 宜 由 市 场 配 置 资 源 的 事 业 单 位 如 乡 镇 诊 所 社 区 医 院 等 继 续 保 留 在 事 业 单 位 序 列, 划 入 公 益 一 类 由 政 府 出 资 保 障 的, 不 再 允 许 其 存 在 经 营 性 活 动 当 下 教 育 产 业 化, 滋 生 择 校 费 等 问 题 通 过 事 业 单 位 改 革 长 期 不 治 的 义 务 教 育 阶 段 择 校 费 有 望 叫 停 准 公 益 性 质 的 事 业 单 位 承 担 高 等 教 育 非 营 利 性 医 疗 等 公 益 服 务, 可 部 分 由 市 场 配 置 资 源 的 高 等 教 育 院 校 职 业 教 育 综 合 医 院 等 继 续 保 留 在 事 业 单 位 序 列 划 入 公 益 二 类 面 向 社 会 提 供 公 益 服 务, 按 照 政 府 确 定 的 公 益 服 务 价 格 收 取 费 用, 其 资 源 在 一 定 区 域 或 程 度 上 可 通 过 市 场 配 置 自 主 开 展 相 关 业 务 活 动, 并 依 法 取 得 服 务 收 入, 执 行 政 府 定 价 或 指 导 价 在 完 成 规 定 任 务 的 基 础 上, 可 依 法 开 展 相 关 的 经 营 活 动 收 入 中 属 于 政 府 非 税 收 入 的 按 规 定 纳 入 财 政 管 理, 实 行 收 支 两 条 线 所 需 经 费 由 财 政 根 据 不 同 情 况 补 助 加 大 政 府 约 束 和 社 会 监 督 力 度 数 据 来 源 : 关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 将 进 行 转 企 改 制 依 据 分 类, 对 从 事 生 产 经 营 活 动 的, 逐 步 将 其 转 为 企 业 事 业 单 位 转 企 改 制 后, 要 按 照 现 代 企 业 制 度 要 求, 深 化 内 部 改 革, 转 变 管 理 机 制, 并 依 照 政 企 分 开 政 资 分 开 的 原 则, 逐 步 与 原 行 政 主 管 部 门 脱 钩, 其 国 有 资 产 管 理 除 国 家 另 有 规 定 外, 由 履 行 国 有 资 产 出 资 人 职 责 的 机 构 负 责 图 22: 三 类 事 业 单 位 的 定 义 和 改 制 方 法 不 同 18 / 24

19 分 类 定 义 改 革 方 向 行 政 保 障 类 公 益 类 企 业 类 承 担 政 府 行 政 行 为 或 为 政 府 行 政 行 为 提 供 保 障 事 务 职 能 的 单 位 承 担 国 家 交 办 的 发 展 公 益 事 业 或 准 公 共 事 业, 基 础 性 任 务, 面 向 社 会 提 供 服 务 的 单 位 为 从 事 有 偿 性 经 营 服 务 具 有 自 我 发 展 能 力 有 稳 定 收 入 来 源 的 单 位 逐 步 将 其 行 政 职 能 划 归 行 政 机 构 或 转 为 行 政 机 构 继 续 将 其 保 留 在 事 业 单 位 序 列 强 化 其 公 益 属 性 逐 步 将 其 转 为 企 业 公 益 一 类 : 承 担 义 务 教 育 基 础 性 科 研 公 共 文 化 公 共 卫 生 及 基 层 的 基 本 医 疗 服 务 等 基 本 公 益 服 务, 不 能 或 不 宜 由 市 场 配 置 资 源 的 事 业 单 位 公 益 二 类 : 承 担 高 等 教 育 非 营 利 医 疗 等 公 益 服 务, 可 部 分 由 市 场 配 置 资 源 的 事 业 单 位 应 用 型 军 工 科 研 院 所 将 逐 步 转 为 企 业 根 据 国 务 院 中 央 军 委 关 于 建 立 和 完 善 军 民 结 合 寓 军 于 民 武 器 装 备 科 研 生 产 体 系 的 若 干 意 见, 积 极 推 进 应 用 型 科 研 院 所 的 企 业 化 转 制, 建 立 现 代 企 业 制 度 或 转 为 大 企 业 的 研 发 中 心 表 7: 军 工 科 研 院 所 中 应 用 型 将 逐 步 转 为 企 业 分 类 应 用 型 公 益 型 战 略 安 全 型 定 义 从 事 国 防 科 技 工 业 实 际 生 产 应 用 的 科 研 院 所 面 向 国 防 科 技 工 业 全 行 业 服 务 的 公 益 性 基 础 性 科 研 院 所 少 数 关 系 国 家 战 略 安 全 的 科 研 院 所 改 革 方 向 建 立 现 代 企 业 制 度, 或 转 为 大 企 业 的 研 发 中 心 建 立 现 代 科 研 院 所 制 度, 创 新 管 理 模 式, 加 强 公 益 服 务 重 在 创 新 机 制, 积 极 探 索 有 效 的 管 理 方 式 全 面 推 进 从 事 生 产 经 营 活 动 的 军 工 科 研 院 所 转 企 改 制 周 密 制 定 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 转 企 改 制 工 作 方 案 转 制 单 位 要 按 规 定 注 销 事 业 单 位 法 人, 核 销 事 业 编 制 事 业 单 位 转 企 改 制 后, 要 按 照 现 代 企 业 制 度 要 求, 深 化 内 部 改 革, 转 变 管 理 机 制, 并 依 照 政 企 分 开 政 资 分 开 的 原 则, 逐 步 与 原 行 政 主 管 部 门 脱 钩, 其 国 有 资 产 管 理 除 国 家 另 有 规 定 外, 由 履 行 国 有 资 产 出 资 人 职 责 的 机 构 负 责 转 企 改 制 的 科 研 院 所, 时 间 层 面 上 有 5 年 过 渡 期 根 据 关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见, 将 全 面 推 进 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 转 企 改 制, 同 时 给 予 5 年 过 渡 期, 并 且 完 善 过 渡 政 策 在 过 渡 期 内, 对 转 制 单 位 给 予 适 当 保 留 原 有 税 收 等 优 惠 政 策, 原 有 正 常 事 业 费 继 续 拨 付 ; 在 离 退 休 待 遇 方 面, 转 制 前 已 离 退 休 人 员, 原 国 家 规 定 的 离 退 休 费 待 遇 标 准 不 变, 转 制 前 参 加 工 作 转 制 后 退 休 的 人 员, 基 本 养 老 金 的 计 发 和 调 整 按 照 国 家 有 关 规 定 执 行 在 医 疗 保 障 方 面, 离 休 人 员 继 续 执 行 现 行 办 法, 所 需 资 金 按 原 渠 道 解 决 ; 转 制 前 已 退 休 人 员, 转 制 后 继 续 按 规 定 享 受 职 工 基 本 医 疗 保 险 补 充 医 疗 保 障 等 待 遇 图 23: 军 工 科 研 院 所 改 制 的 方 法 19 / 24

20 改 制 方 向 经 营 和 管 理 模 式 全 面 挂 钩 企 业 制, 周 密 制 定 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 转 企 改 制 工 作 方 案 时 间 层 面 给 予 5 年 的 过 渡 期, 对 转 制 单 位 给 予 适 当 保 留 原 有 税 收 等 优 惠 政 策 军 工 科 研 院 所 的 改 制 需 要 从 四 个 方 面 入 手 对 应 军 工 科 研 院 所 和 军 工 企 业 的 区 别, 军 工 科 研 院 所 改 制 需 要 从 转 企 后 的 事 业 单 位 人 员 编 制 资 金 来 源 资 产 管 理 和 财 务 会 计 四 个 方 面 入 手 图 24: 军 工 科 研 院 所 改 制 的 具 体 操 作 步 骤 人 员 编 制 养 老 保 险 的 管 理 模 式 和 调 整 机 制 直 接 参 考 企 业 资 金 来 源 享 受 条 件 和 计 发 办 法 进 行 调 整 资 金 来 源 不 再 取 得 事 业 费 拨 款 专 项 拨 款 的 获 得 难 度 加 大 可 通 过 债 券 进 行 融 资, 上 市 后 可 通 过 股 票 进 行 融 资 资 产 管 理 明 确 法 人 治 理 结 构, 由 原 来 事 业 单 位 的 行 政 管 理 关 系 转 变 为 产 权 管 理 关 系 财 务 会 计 建 立 满 足 企 业 经 营 管 理 需 求 的 全 级 次 会 计 科 目 体 系 编 制 衔 接 会 计 报 表 确 立 转 制 后 的 企 业 会 计 政 策 转 企 改 制 的 难 点 与 阻 力 军 工 科 研 事 业 单 位 改 制 的 难 点 体 现 在 多 个 方 面, 如 平 衡 各 方 利 益 制 定 相 关 法 制 保 障 和 理 清 法 人 治 理 结 构 等 等 如 何 平 衡 各 方 利 益 是 改 制 过 程 中 争 论 的 焦 点 人 员 分 流 : 改 制 过 程 中 将 涉 及 人 员 分 流 问 题, 让 单 位 中 每 个 人 员 尽 其 力 尽 其 才, 提 高 工 作 效 率 养 老 保 险 : 改 制 后 事 业 单 位 实 行 社 会 化 的 养 老 模 式, 养 老 待 遇 将 会 降 低, 这 直 接 关 系 到 大 部 分 人 员 的 切 身 利 益 去 行 政 化 : 由 于 行 政 级 别 证 明 社 会 地 位, 所 有 待 遇 都 跟 行 政 级 别 绑 在 一 起 ; 20 / 24

21 同 时, 由 于 多 年 来 事 业 单 位 相 当 于 政 府 机 关, 事 业 单 位 的 干 部 与 行 政 机 关 的 干 部 可 以 随 时 畅 通 交 流, 甚 至 进 行 职 位 变 动 去 行 政 化 必 将 触 动 事 业 单 位 中 部 分 人 员 的 利 益 图 25: 军 工 科 研 院 所 改 制 的 难 点 平 衡 各 方 制 定 相 关 法 理 清 法 人 治 安 全 保 密 问 利 益 律 理 结 构 题 军 工 科 研 院 所 改 制 面 临 所 有 权 移 交 编 制 转 换 保 密 等 问 题 军 工 研 究 所 改 制 是 一 项 复 杂 而 艰 巨 的 任 务 当 前, 军 工 研 究 所 改 制 面 对 着 众 多 错 综 复 杂 的 问 题 依 据 国 资 委 研 究 中 心 副 主 任 卢 永 真 总 结, 军 工 科 研 院 所 改 制 存 在 以 下 六 点 问 题 表 8: 军 工 科 研 院 所 改 制 面 临 问 题 问 题 所 有 权 移 交 资 产 估 值 编 制 转 换 保 密 问 题 税 收 政 策 其 他 描 述 军 工 研 究 所 属 事 业 单 位, 资 产 由 财 政 部 进 行 管 理, 而 军 工 企 业 由 国 资 委 进 行 管 理, 研 究 所 转 企 改 制 涉 及 大 量 国 有 资 产 的 移 交, 首 先 需 要 在 顶 层 设 计 中 理 清 资 产 的 所 属 关 系 军 工 研 究 所 既 有 重 设 计 轻 资 产 的 特 点, 又 有 高 成 本 低 产 出 的 特 点, 转 企 改 制 过 程 中 必 须 充 分 考 虑 资 产 估 值 带 来 的 影 响, 估 值 方 法 选 取 不 当, 将 有 可 能 导 致 国 有 资 产 流 失 军 工 研 究 所 人 员 属 于 事 业 编 制, 军 工 企 业 人 员 属 于 企 业 编 制, 转 企 改 制 后 将 面 临 着 事 业 编 制 人 员 和 企 业 编 制 人 员 之 间 养 老 金 和 社 保 双 轨 制 的 问 题 是 采 取 事 业 单 位 人 员 全 部 转 企, 还 是 采 取 老 人 老 办 法 新 人 新 办 法, 需 要 相 关 的 政 府 部 门 制 定 顶 层 解 决 方 案 军 工 研 究 所 多 数 都 是 涉 密 单 位, 并 且 具 有 很 高 的 涉 密 等 级, 之 前 都 是 采 取 内 部 审 计 的 方 式, 但 转 企 后, 需 要 接 受 外 部 审 计, 保 密 工 作 将 更 加 严 峻, 需 要 与 时 俱 进, 制 定 新 的 保 密 措 施 军 工 研 究 所 不 纳 税, 但 转 企 后 就 要 纳 税, 对 企 业 的 盈 利 能 力 有 很 大 影 响 对 于 一 些 盈 利 能 力 较 差 的 研 究 所, 转 企 后 反 而 有 可 能 不 利 于 将 来 的 发 展 如 何 同 时 兼 顾 公 平 竞 争 和 对 军 工 研 究 所 转 制 后 的 适 度 保 护, 是 税 收 政 策 方 面 的 一 个 难 题 军 工 研 究 所 转 企 改 制 后, 还 要 面 对 很 多 企 业 内 部 需 要 预 防 和 解 决 的 其 他 问 题 比 如, 如 何 进 行 经 营 管 理 体 制 财 务 管 理 体 制 人 力 资 源 管 理 体 制 的 转 变 ; 既 要 建 立 现 代 企 业 管 理 体 制, 又 要 兼 顾 军 工 行 业 的 特 点 ; 又 比 如, 如 何 解 决 产 研 结 合 问 题, 避 免 转 企 后 为 了 追 求 企 业 利 益 而 忽 略 研 究 所 一 直 承 担 的 技 术 创 新 职 责 数 据 来 源 : 新 华 网, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 分 类 方 案 和 配 套 政 策 仍 缺 失 事 业 单 位 改 制 相 关 政 策 陆 续 出 台, 但 缺 少 实 际 操 作 政 策 国 家 已 出 台 了 多 个 相 关 政 策 推 事 业 单 位 的 分 类 改 制,2011 年 的 关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见 是 事 业 单 位 改 制 的 顶 层 设 计 文 件 但 后 续 具 有 实 际 性 操 作 的 政 策 和 配 套 文 件 仍 然 空 白, 事 业 单 位 改 制 进 展 缓 慢 21 / 24

22 表 9: 军 工 科 研 院 所 改 制 相 关 政 策 专 题 研 究 国 防 军 工 时 间 政 策 文 件 发 布 单 位 意 义 内 容 描 述 2008 年 2 月 事 业 单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 试 点 方 案 国 务 院 在 5 省 市 先 期 开 展 试 点 确 定 在 山 西 上 海 浙 江 广 东 重 庆 5 省 市 先 期 开 展 试 点, 与 事 业 单 位 分 类 改 革 配 套 推 进 2008 年 2 月 关 于 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 的 意 见 国 务 院 明 确 事 业 单 位 要 进 行 分 类 划 分 对 深 化 事 业 单 位 改 革 提 出 了 具 体 要 求, 明 确 按 照 政 事 分 开 事 企 分 开 和 管 办 分 离 的 原 则, 对 现 有 事 业 单 位 分 三 类 进 行 改 革, 划 为 公 益 一 类 公 益 二 类 公 益 三 类 2010 年 10 月 2011 年 3 月 2013 年 4 月 2014 年 5 月 2015 年 1 月 2015 年 3 月 2016 年 3 月 国 务 院 中 央 军 委 关 于 建 立 和 完 善 军 民 结 合 寓 军 于 民 武 器 装 备 科 研 生 产 体 系 的 若 干 意 见 关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 事 业 单 位 人 事 管 理 条 例 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 的 决 定 关 于 进 一 步 支 持 企 业 事 业 单 位 改 制 重 组 有 关 契 税 政 策 的 通 知 涉 军 企 事 业 单 位 改 制 重 组 上 市 及 上 市 后 资 本 运 作 军 工 事 项 审 查 工 作 管 理 暂 行 方 法 国 务 院, 中 央 军 委 中 共 中 央, 国 务 院 中 央 政 治 局 国 务 院 国 务 院 财 政 部, 国 家 税 务 总 局 国 防 科 工 局 军 工 科 研 院 所 改 制 的 分 类 方 案 和 具 体 配 套 政 策 仍 未 出 台 军 工 科 研 院 所 分 类 改 革 文 件 较 多, 依 据 上 海 证 券 报 报 道, 具 体 政 策 包 括 军 工 科 研 院 所 分 类 方 案 和 军 工 科 研 院 所 分 类 改 革 实 施 工 作 方 案, 以 及 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 中 军 工 科 研 院 所 转 制 为 企 业 配 套 政 策 等 目 前 军 工 科 研 院 所 改 制 的 分 类 政 策 以 及 相 关 配 套 政 策 均 未 出 台 稳 步 推 进 军 工 科 研 院 所 改 革 推 进 转 企 改 制, 完 善 过 渡 政 策, 给 与 5 年 过 渡 期 ; 实 现 人 员 分 流 安 置 资 产 有 序 管 理 加 快 事 业 单 位 分 类 改 革, 推 进 有 条 件 的 事 业 单 位 转 为 企 业 或 社 会 组 织 对 事 业 单 位 的 用 人 机 制 聘 用 合 同 和 奖 惩 机 制 方 面 做 出 了 规 范 实 行 社 会 统 筹 与 个 人 账 户 相 结 合 的 基 本 养 老 保 险 制 度, 结 束 养 老 金 双 轨 制 事 业 单 位 改 制 的 财 政 支 出 规 范 涉 军 企 事 业 单 位 改 制 重 组 上 市 及 上 市 后 资 本 运 作 行 为 按 照 有 利 于 提 升 自 主 创 新 能 力 增 强 公 益 服 务 职 能 保 障 军 品 任 务 完 成 的 原 则, 稳 步 推 进 军 工 科 研 院 所 改 革, 加 强 改 革 配 套 政 策 的 衔 接 与 分 类 指 导 对 于 应 用 型 科 研 院 所 面 向 国 防 科 技 工 业 全 行 业 服 务 的 公 益 性 或 基 础 性 科 研 院 所 少 数 关 系 国 家 战 略 安 全 的 科 研 院 所 提 出 不 同 的 改 制 要 求 对 推 进 转 企 改 制 和 过 渡 时 期 提 出 了 一 系 列 相 关 政 策, 如 周 密 制 定 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 转 企 改 制 工 作 方 案, 按 照 有 关 规 定 进 行 资 产 清 查 财 务 审 计 资 产 评 估, 核 实 债 权 债 务, 界 定 和 核 实 资 产, 由 同 级 财 政 部 门 依 法 核 定 国 家 资 本 金 等 加 快 事 业 单 位 分 类 改 革, 加 大 政 府 购 买 公 共 服 务 力 度, 推 动 公 办 事 业 单 位 与 主 管 部 门 理 顺 关 系 和 去 行 政 化, 创 造 条 件, 逐 步 取 消 学 校 科 研 院 所 医 院 等 单 位 的 行 政 级 别 建 立 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构, 推 进 有 条 件 的 事 业 单 位 转 为 企 业 或 社 会 组 织 建 立 各 类 事 业 单 位 统 一 登 记 管 理 制 度 方 案 涉 及 岗 位 设 置 公 开 招 聘 和 竞 聘 上 岗 聘 用 合 同 考 核 和 培 训 奖 励 和 处 分 工 资 福 利 和 社 会 保 险 等 8 个 方 面 的 内 容 实 行 社 会 统 筹 与 个 人 账 户 相 结 合 的 基 本 养 老 保 险 制 度, 建 立 基 本 养 老 金 正 常 调 整 机 制, 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 工 作, 以 及 建 立 职 业 年 金 制 度 在 企 业 改 制 事 业 单 位 改 制 公 司 合 并 公 司 分 立 等 多 种 企 业 事 业 单 位 改 制 重 组 涉 及 的 契 税 政 策 进 行 规 定 在 涉 军 企 事 业 单 位 改 制 重 组 军 工 事 项 审 查 申 报 材 料, 涉 军 企 事 业 单 位 上 市 及 上 市 后 资 本 运 作 军 工 事 项 审 查 申 报 材 料 等 多 方 面 做 出 规 范 下 半 年 有 望 取 得 阶 段 性 进 展 事 业 单 位 的 分 类 改 制 有 望 于 2016 年 取 得 阶 段 性 进 展 根 据 2011 年 关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见,5 年 内 将 在 清 理 规 范 基 础 上 完 成 事 业 单 位 分 类, 承 担 行 政 职 能 事 业 单 位 和 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 的 改 革 基 本 完 成, 从 事 公 益 服 务 事 业 单 位 在 人 事 管 理 收 入 分 配 社 会 保 险 财 税 政 策 和 机 构 编 制 等 方 面 改 革 取 得 明 显 进 展 到 2020 年, 建 立 起 功 能 明 确 治 理 完 善 运 行 高 效 监 督 有 力 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制 媒 体 报 道, 分 类 推 进 军 工 科 研 院 所 改 制 的 配 套 政 策 已 经 上 报 据 上 海 证 券 报 22 / 24

23 2016 年 1 月 15 日 报 道, 国 防 科 工 局 起 草 的 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 中 军 工 科 研 院 所 转 制 为 企 业 配 套 政 策 已 呈 报 配 套 政 策 围 绕 党 的 建 设 人 员 分 流 收 入 分 配 社 会 保 障 财 政 税 收 等 方 面 制 定 了 31 条 政 策 2016 年 下 半 年, 军 工 科 研 院 所 分 类 和 配 套 政 策 有 望 陆 续 出 台 依 据 报 道, 军 工 科 研 院 所 改 制 所 需 相 关 改 革 文 件 较 多, 包 括 军 工 科 研 院 所 分 类 方 案 和 军 工 科 研 院 所 分 类 改 革 实 施 工 作 方 案, 以 及 已 经 呈 报 的 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 中 军 工 科 研 院 所 转 制 为 企 业 配 套 政 策 等 我 们 推 测, 这 一 系 列 的 分 类 和 配 套 政 策 有 望 于 2016 年 下 半 年 陆 续 出 台 图 26: 军 工 科 研 院 所 改 制 所 需 文 件 数 据 来 源 : 上 海 证 券 报, 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 改 制 完 成 后, 科 研 院 所 核 心 军 品 资 产 证 券 化 有 望 加 速 目 前, 受 碍 于 事 业 单 位 身 份 限 制, 以 事 业 单 位 为 主 体 的 军 工 集 团 ( 比 如 航 天 科 技 集 团 航 天 科 工 集 团 中 电 科 集 团 ) 资 产 证 券 化 水 平 远 低 于 以 企 业 资 产 为 主 体 的 军 工 集 团 ( 比 如 中 航 工 业 集 团 ) 科 研 院 所 改 制 完 成 后, 相 关 资 产 证 券 化 不 再 存 在 制 度 困 难, 各 大 军 工 集 团 的 资 产 证 券 化 有 望 提 升 一 个 层 次, 核 心 军 品 资 产 证 券 化 有 望 加 速 投 资 建 议 我 们 推 荐 从 平 台 的 确 定 性 改 制 进 度 资 产 注 入 弹 性 资 产 的 稀 缺 性 业 绩 成 长 性 和 备 考 估 值 的 角 度 来 对 军 工 科 研 院 所 投 资 标 的 进 行 筛 选 军 工 集 团 旗 下 科 研 院 所 的 资 产 如 何? 怎 样 针 对 军 工 科 研 院 所 改 制 进 行 二 级 市 场 投 资? 我 们 将 在 参 军 策 之 资 产 证 券 化 系 列 深 度 报 告 中 为 各 位 投 资 者 详 细 解 答 风 险 提 示 科 研 院 所 分 类 政 策 出 台 低 于 预 期 ; 军 工 科 研 院 所 改 制 进 度 低 于 预 期 ; 资 产 注 入 具 有 不 确 定 性 23 / 24

24 Table_Research 广 发 军 工 行 业 研 究 小 组 胡 正 洋 : 真 怡 : 赵 炳 楠 : 首 席 分 析 师, 北 京 大 学 经 济 学 硕 士 上 海 交 通 大 学 机 械 工 程 及 自 动 化 学 士,4 年 证 券 从 业 经 历,2016 年 进 入 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 资 深 分 析 师, 中 国 航 空 研 究 院 燃 气 涡 轮 研 究 所 工 学 硕 士 西 北 工 业 大 学 工 学 学 士,5 年 证 券 从 业 经 历,2011 年 进 入 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 研 究 助 理, 哈 尔 滨 工 业 大 学 工 学 学 士 和 硕 士,6 年 以 上 军 工 企 业 工 作 经 历,1 年 以 上 证 券 从 业 经 历,2015 年 进 入 广 发 证 券 发 展 研 究 中 心 Table_RatingIndustry 广 发 证 券 行 业 投 资 评 级 说 明 买 入 : 预 期 未 来 12 个 月 内, 股 价 表 现 强 于 大 盘 10% 以 上 持 有 : Table_RatingCompany 广 发 证 券 公 司 投 资 评 级 说 明 买 入 : 预 期 未 来 12 个 月 内, 股 价 表 现 强 于 大 盘 15% 以 上 谨 慎 增 持 : 预 期 未 来 12 个 月 内, 股 价 表 现 强 于 大 盘 5%-15% 持 有 : 预 期 未 来 12 个 月 内, 股 价 相 对 大 盘 的 变 动 幅 度 介 于 -5%~+5% 卖 出 : 预 期 未 来 12 个 月 内, 股 价 表 现 弱 于 大 盘 5% 以 上 Table_Address 联 系 我 们 广 州 市 深 圳 市 北 京 市 上 海 市 地 址 广 州 市 天 河 区 林 和 西 路 9 号 耀 中 广 场 A 座 1401 深 圳 市 福 田 区 福 华 一 路 6 号 免 税 商 务 大 厦 17 楼 北 京 市 西 城 区 月 坛 北 街 2 号 月 坛 大 厦 18 层 上 海 市 浦 东 新 区 富 城 路 99 号 震 旦 大 厦 18 楼 邮 政 编 码 客 服 邮 箱 服 务 热 线 Table_Disclaimer 免 责 声 明 广 发 证 券 股 份 有 限 公 司 具 备 证 券 投 资 咨 询 业 务 资 格 本 报 告 只 发 送 给 广 发 证 券 重 点 客 户, 不 对 外 公 开 发 布 本 报 告 所 载 资 料 的 来 源 及 观 点 的 出 处 皆 被 广 发 证 券 股 份 有 限 公 司 认 为 可 靠, 但 广 发 证 券 不 对 其 准 确 性 或 完 整 性 做 出 任 何 保 证 报 告 内 容 仅 供 参 考, 报 告 中 的 信 息 或 所 表 达 观 点 不 构 成 所 涉 证 券 买 卖 的 出 价 或 询 价 广 发 证 券 不 对 因 使 用 本 报 告 的 内 容 而 引 致 的 损 失 承 担 任 何 责 任, 除 非 法 律 法 规 有 明 确 规 定 客 户 不 应 以 本 报 告 取 代 其 独 立 判 断 或 仅 根 据 本 报 告 做 出 决 策 广 发 证 券 可 发 出 其 它 与 本 报 告 所 载 信 息 不 一 致 及 有 不 同 结 论 的 报 告 本 报 告 反 映 研 究 人 员 的 不 同 观 点 见 解 及 分 析 方 法, 并 不 代 表 广 发 证 券 或 其 附 属 机 构 的 立 场 报 告 所 载 资 料 意 见 及 推 测 仅 反 映 研 究 人 员 于 发 出 本 报 告 当 日 的 判 断, 可 随 时 更 改 且 不 予 通 告 本 报 告 旨 在 发 送 给 广 发 证 券 的 特 定 客 户 及 其 它 专 业 人 士 未 经 广 发 证 券 事 先 书 面 许 可, 任 何 机 构 或 个 人 不 得 以 任 何 形 式 翻 版 复 制 刊 登 转 载 和 引 用, 否 则 由 此 造 成 的 一 切 不 良 后 果 及 法 律 责 任 由 私 自 翻 版 复 制 刊 登 转 载 和 引 用 者 承 担 24 / 24

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