分 别 比 上 年 增 长 8.4% 和 9.5%, 农 村 居 民 收 入 增 速 连 续 七 年 快 于 城 镇 居 民, 改 革 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 广 大 市 民 过 去 一 年, 外 部 环 境 不 稳 定 不 确 定 因 素 增 多, 本 市 经 济 下 行 压

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1 2016 年 上 海 市 人 民 政 府 工 作 报 告 2016 年 1 月 24 日 在 上 海 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 上 海 市 市 长 杨 雄 各 位 代 表 : 现 在, 我 代 表 上 海 市 人 民 政 府, 向 大 会 报 告 政 府 工 作, 请 予 审 议 请 政 协 委 员 和 其 他 列 席 人 员 提 出 意 见 一 2015 年 工 作 回 顾 过 去 一 年, 我 们 在 党 中 央 国 务 院 和 中 共 上 海 市 委 的 坚 强 领 导 下, 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 四 个 全 面 战 略 布 局, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 坚 决 贯 彻 落 实 国 家 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险 一 系 列 重 大 政 策 措 施, 奋 力 推 进 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级, 完 成 了 市 十 四 届 人 大 三 次 会 议 和 十 二 五 规 划 确 定 的 目 标 任 务 一 年 来, 全 市 经 济 社 会 平 稳 发 展, 创 新 驱 动 发 展 积 极 效 应 进 一 步 显 现 一 是 经 济 保 持 平 稳 运 行 全 市 生 产 总 值 达 到 2.5 万 亿 元, 比 上 年 增 长 6.9%, 过 去 五 年 年 均 增 长 7.5% 新 增 就 业 岗 位 59.7 万 个, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.1% 居 民 消 费 价 格 上 涨 2.4% 二 是 经 济 结 构 质 量 和 效 益 进 一 步 改 善 第 三 产 业 增 加 值 占 全 市 生 产 总 值 的 比 重 达 到 67.8%, 比 五 年 前 提 高 10.5 个 百 分 点, 服 务 经 济 为 主 的 产 业 结 构 基 本 形 成 一 般 公 共 预 算 收 入 比 上 年 增 长 13.3%, 达 到 亿 元, 是 五 年 前 的 1.9 倍 在 提 前 一 年 完 成 十 二 五 目 标 的 基 础 上, 预 计 单 位 生 产 总 值 能 耗 再 降 低 4%, 主 要 污 染 物 排 放 量 进 一 步 下 降 三 是 改 革 创 新 取 得 重 大 突 破 顺 利 完 成 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 扩 区 工 作, 制 定 实 施 科 技 创 新 中 心 建 设 意 见 及 配 套 政 策, 一 大 批 制 度 创 新 和 科 技 创 新 的 政 策 举 措 落 地 见 效 四 是 人 民 生 活 水 平 进 一 步 提 高 城 镇 和 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入

2 分 别 比 上 年 增 长 8.4% 和 9.5%, 农 村 居 民 收 入 增 速 连 续 七 年 快 于 城 镇 居 民, 改 革 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 广 大 市 民 过 去 一 年, 外 部 环 境 不 稳 定 不 确 定 因 素 增 多, 本 市 经 济 下 行 压 力 加 大 我 们 迎 难 而 上, 主 要 做 了 五 方 面 工 作 ( 一 ) 坚 持 发 展 第 一 要 务, 把 稳 增 长 放 在 更 加 突 出 位 置, 全 力 以 赴 调 结 构 加 快 产 业 结 构 优 化 升 级 解 决 四 新 经 济 发 展 瓶 颈 问 题 29 项, 制 定 互 联 网 + 推 进 方 案 实 施 旅 游 体 育 等 服 务 业 促 进 政 策, 支 持 生 产 性 服 务 业 生 活 性 服 务 业 加 快 发 展 制 定 实 施 智 能 制 造 高 端 装 备 制 造 发 展 政 策,C919 大 型 客 机 总 装 下 线, 国 家 机 器 人 检 测 评 定 中 心 落 户 推 动 产 业 园 区 开 展 区 区 合 作 品 牌 联 动 淘 汰 高 能 耗 高 污 染 高 危 险 和 低 效 益 的 落 后 产 能 1236 项 着 力 扩 大 消 费 促 进 出 口 优 化 消 费 环 境, 培 育 消 费 热 点, 推 进 旅 游 教 育 文 化 健 康 等 服 务 类 消 费 联 动 发 展, 实 施 境 外 旅 客 购 物 离 境 退 税, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 比 上 年 增 长 8.1% 新 增 一 批 国 家 级 电 子 商 务 示 范 基 地, 促 进 跨 境 电 商 发 展, 电 子 商 务 交 易 额 保 持 20% 以 上 的 高 速 增 长 落 实 国 家 外 贸 稳 增 长 政 策, 支 持 企 业 拓 展 境 外 市 场, 清 理 和 规 范 进 出 口 环 节 收 费, 口 岸 进 出 口 总 额 超 过 1 万 亿 美 元 推 动 文 化 贸 易 技 术 贸 易 发 展, 服 务 贸 易 保 持 两 位 数 增 长, 占 对 外 贸 易 总 额 比 重 提 高 到 30.3% 加 快 推 进 城 市 基 础 设 施 建 设 优 化 重 大 工 程 前 期 工 作 机 制, 开 工 建 设 8 号 线 三 期 15 号 线 18 号 线 等 88 公 里 轨 道 交 通 线, 建 成 11 号 线 迪 士 尼 段 12 号 线 西 段 13 号 线 部 分 区 段 共 40 公 里 轨 道 交 通 线, 轨 道 交 通 运 营 线 路 总 长 达 到 588 公 里, 比 五 年 前 增 加 165 公 里 中 环 线 全 线 贯 通 第 四 代 移 动 通 信 网 络 基 本 覆 盖 全 市 域 放 宽 社 会 资 本 投 资 领 域, 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式, 全 社 会 固 定 资 产 投 资 比 上 年 增 长 5.6%

3 ( 二 ) 注 重 推 进 重 点 领 域 改 革 先 行 先 试, 充 分 发 挥 自 贸 试 验 区 示 范 引 领 作 用, 全 面 深 化 改 革 开 放 深 化 自 贸 试 验 区 制 度 创 新 在 新 扩 展 区 域 全 面 推 行 外 商 投 资 负 面 清 单 管 理 模 式, 企 业 准 入 单 一 窗 口 从 注 册 环 节 向 变 更 环 节 延 伸, 自 贸 试 验 区 新 登 记 注 册 企 业 1.8 万 家 推 出 一 站 式 申 报 查 验 作 业 空 检 海 放 等 50 项 贸 易 监 管 新 措 施, 拓 展 国 际 贸 易 单 一 窗 口 功 能, 扩 大 货 物 状 态 分 类 监 管 试 点, 贸 易 便 利 化 程 度 进 一 步 提 高 推 动 制 定 自 贸 试 验 区 新 一 轮 金 融 开 放 创 新 试 点 方 案, 启 动 自 由 贸 易 账 户 外 币 服 务 功 能, 累 计 开 立 自 由 贸 易 账 户 4.4 万 个 深 入 开 展 以 政 府 职 能 转 变 为 核 心 的 事 中 事 后 监 管 创 新, 启 动 建 设 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 系 统 制 定 实 施 自 贸 试 验 区 改 革 经 验 全 市 推 广 方 案, 一 大 批 改 革 成 果 呈 现 溢 出 放 大 效 应 加 快 推 进 经 济 体 制 改 革 深 化 国 资 国 企 改 革, 制 定 实 施 混 合 所 有 制 改 制 境 外 国 资 监 管 国 有 企 业 领 导 人 薪 酬 制 度 等 一 批 配 套 细 则, 实 质 性 启 动 国 有 资 本 流 动 平 台 运 作, 完 成 一 批 国 有 企 业 集 团 整 体 上 市 或 核 心 资 产 上 市, 国 有 企 业 集 团 法 定 代 表 人 任 期 制 契 约 化 管 理 基 本 实 现 全 覆 盖 落 实 小 微 企 业 税 收 减 免 政 策, 着 力 缓 解 中 小 微 企 业 融 资 压 力 全 面 实 行 三 证 合 一 一 照 一 码 商 事 登 记 制 度, 试 行 集 中 登 记 和 一 址 多 照 登 记 方 式, 全 市 新 登 记 注 册 企 业 25.4 万 家, 新 增 注 册 资 本 比 上 年 增 长 67.6% 扩 大 对 内 对 外 开 放 制 定 参 与 一 带 一 路 建 设 推 进 方 案, 推 动 成 立 一 带 一 路 企 业 联 盟 实 行 告 知 承 诺 + 格 式 审 批 的 外 商 投 资 审 批 管 理 模 式, 实 施 一 批 外 商 投 资 促 进 新 措 施, 跨 国 公 司 地 区 总 部 累 计 达 到 535 家, 比 五 年 前 增 加 230 家 支 持 企 业 走 出 去, 对 外 直 接 投 资 比 上 年 增 长 2.8 倍 制 定 参 与 长 江 经 济 带 建 设 的 实 施 意 见, 积 极 推 动 长 三 角 一 体 化 发 展, 加 强 对 口 支 援 工 作

4 ( 三 ) 着 眼 于 提 升 城 市 核 心 竞 争 力, 全 面 推 进 科 技 创 新 中 心 建 设, 加 快 建 设 四 个 中 心 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 全 社 会 研 发 经 费 支 出 相 当 于 全 市 生 产 总 值 的 比 例 达 到 3.7% 在 脑 科 学 和 人 工 智 能 等 领 域 布 局 一 批 重 大 科 技 项 目, 建 成 国 家 蛋 白 质 中 心 等 一 批 科 技 基 础 设 施 加 快 集 聚 国 内 外 研 发 机 构, 新 增 外 资 研 发 中 心 15 家 国 家 技 术 转 移 东 部 中 心 落 户 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 创 新 创 业 服 务 机 构 达 到 454 家 设 立 股 权 托 管 交 易 中 心 科 技 创 新 板, 成 立 创 新 创 业 投 资 母 基 金 开 展 知 识 产 权 运 营 服 务 试 点, 每 万 人 口 发 明 专 利 拥 有 量 达 到 29 件 着 力 提 升 四 个 中 心 功 能 金 砖 国 家 新 开 发 银 行 开 业, 中 国 互 联 网 金 融 行 业 协 会 落 户 推 动 人 民 币 跨 境 支 付 系 统 一 期 建 成 运 行, 推 出 上 证 50ETF 期 权 中 证 500 股 指 期 货 等 一 批 金 融 创 新 产 品, 中 国 保 险 投 资 基 金 在 沪 设 立, 金 融 市 场 交 易 额 达 到 1463 万 亿 元, 是 五 年 前 的 3.5 倍 实 行 航 运 保 险 注 册 制, 扩 大 外 贸 集 装 箱 沿 海 捎 带 启 运 港 退 税 政 策 覆 盖 面, 集 装 箱 水 水 中 转 比 例 达 到 45%, 比 五 年 前 提 高 7 个 百 分 点 引 进 亚 太 示 范 电 子 口 岸 网 络 运 营 中 心, 开 展 内 贸 流 通 体 制 改 革 发 展 综 合 试 点, 建 成 国 家 会 展 中 心, 商 品 销 售 总 额 达 到 9.3 万 亿 元 ( 四 ) 突 出 保 障 基 本 民 生, 推 动 公 共 服 务 资 源 配 置 向 基 层 郊 区 农 村 和 困 难 群 体 倾 斜, 持 续 增 进 民 生 福 祉 加 大 群 众 基 本 生 活 保 障 力 度 落 实 鼓 励 创 业 带 动 就 业 扶 持 政 策, 帮 助 1.1 万 人 创 业 统 一 城 乡 最 低 生 活 保 障 制 度, 提 高 低 保 标 准, 惠 及 20 多 万 城 乡 居 民, 实 现 新 农 合 市 级 统 筹, 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平 继 续 提 高 10% 以 上 增 加 养 老 服 务 供 给, 养 老 床 位 达 到 12.6 万 张, 养 老 机 构 设 置 的 医 疗 机 构 增 加 到 189 家 启 动 17 个 城 市 更 新 试 点 项 目 拆 除 中 心 城 区 二 级 旧 里 以 下 房 屋 65.9

5 万 平 方 米, 过 去 五 年 累 计 拆 除 320 万 平 方 米 新 建 筹 措 各 类 保 障 性 住 房 和 实 施 旧 住 房 综 合 改 造 19.7 万 套, 过 去 五 年 累 计 完 成 87.8 万 套 加 大 文 化 和 社 会 事 业 惠 民 力 度 推 动 公 共 文 化 配 送 与 需 求 有 效 对 接, 服 务 城 乡 居 民 1234 万 人 次 统 一 义 务 教 育 公 办 学 校 资 源 配 置 标 准, 在 郊 区 新 开 办 中 小 学 和 幼 儿 园 67 所 实 施 新 的 高 中 学 业 水 平 考 试 高 中 学 生 综 合 素 质 评 价 制 度, 制 定 高 等 教 育 布 局 结 构 规 划 现 代 职 业 教 育 体 系 规 划, 启 动 高 校 高 峰 高 原 学 科 建 设, 教 育 综 合 改 革 试 点 稳 步 推 进 在 公 立 医 院 实 施 医 药 分 开, 启 动 新 一 轮 社 区 卫 生 服 务 综 合 改 革, 探 索 分 级 诊 疗 制 度, 医 药 卫 生 体 制 改 革 向 纵 深 推 进 开 展 改 善 医 疗 服 务 行 动, 在 公 立 医 院 公 益 性 评 价 医 疗 服 务 价 格 调 整 质 量 保 障 信 息 公 开 等 方 面 探 索 建 立 一 系 列 新 机 制 新 制 度, 医 疗 卫 生 服 务 水 平 进 一 步 提 高 市 民 体 育 大 联 赛 参 赛 人 次 达 到 238 万, 成 功 举 办 国 际 滑 联 世 界 花 样 滑 冰 锦 标 赛 劳 伦 斯 世 界 体 育 颁 奖 典 礼, 上 海 体 育 健 儿 在 第 三 届 全 国 智 力 运 动 会 首 届 全 国 青 年 运 动 会 上 取 得 优 异 成 绩 进 一 步 落 实 军 民 融 合 深 度 发 展 意 见, 国 防 动 员 和 双 拥 共 建 全 面 加 强 ( 五 ) 紧 紧 扭 住 突 出 问 题 和 短 板 不 放 松, 狠 抓 城 市 安 全 和 基 层 建 设, 加 强 社 会 治 理 城 乡 统 筹 发 展 和 环 境 综 合 治 理 全 力 保 障 城 市 安 全 坚 持 最 严 标 准 最 严 要 求 最 严 措 施, 全 面 开 展 安 全 隐 患 大 排 查 大 整 治 制 定 实 施 公 共 场 所 人 群 聚 集 安 全 管 理 办 法, 完 善 轨 道 交 通 大 客 流 应 急 预 案 基 本 完 成 工 业 园 区 外 危 险 化 学 品 生 产 企 业 港 区 危 险 化 学 品 仓 库 的 布 局 调 整, 建 成 危 险 化 学 品 运 输 企 业 和 车 辆 监 管 系 统 建 立 食 品 安 全 信 息 追 溯 管 理 制 度 完 成 1633 台 住 宅 小 区 老 旧 电 梯 的 安 全 评 估 加 强 火 灾 防 控 体 系 建 设, 完 成 100 个 住 宅 小 区 老 旧 消 防 设 施 改 造, 为 500 幢 高 层 售 后 公 房 增 配 消 防 设 施

6 加 强 社 会 治 理 和 城 市 管 理 完 成 街 道 机 构 调 整, 取 消 街 道 招 商 引 资 职 能, 初 步 建 立 社 区 工 作 者 职 业 化 体 系, 基 层 服 务 管 理 职 能 得 到 增 强 顺 利 完 成 居 委 会 村 委 会 换 届 选 举 探 索 社 会 力 量 参 与 信 访 实 地 督 查 开 展 社 会 治 安 复 杂 地 区 专 项 整 治 行 动 实 施 城 市 管 理 综 合 执 法 改 革, 推 动 执 法 力 量 下 沉, 在 所 有 街 镇 设 立 网 格 化 综 合 管 理 中 心, 实 现 区 县 网 格 化 管 理 平 台 与 市 民 服 务 热 线 机 构 整 合 狠 抓 城 市 管 理 顽 症 整 治 不 放 松, 违 法 建 筑 群 租 非 法 客 运 无 序 设 摊 的 整 治 取 得 明 显 成 效 启 动 实 施 住 宅 小 区 综 合 治 理 三 年 行 动 计 划, 完 成 2666 万 平 方 米 居 民 住 宅 二 次 供 水 设 施 万 户 老 旧 住 宅 小 区 供 电 设 施 改 造 推 进 郊 区 农 村 改 革 发 展 实 施 城 乡 发 展 一 体 化 意 见 及 配 套 政 策 建 立 镇 村 河 道 整 治 补 贴 机 制, 完 成 156 公 里 中 小 河 道 整 治 2445 公 里 中 小 河 道 疏 浚 全 面 实 现 郊 区 县 集 中 供 水 完 成 100 个 村 庄 改 造 1032 户 农 村 危 旧 房 改 造 整 建 制 创 建 国 家 现 代 农 业 示 范 区, 新 增 768 个 家 庭 农 场 推 进 镇 村 两 级 集 体 经 济 组 织 产 权 制 度 改 革 基 本 完 成 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证, 启 动 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 试 点 一 批 农 村 综 合 帮 扶 造 血 项 目 落 地 见 效 加 强 资 源 节 约 和 环 境 保 护 完 成 生 态 保 护 红 线 划 示 实 施 经 营 性 用 地 全 生 命 周 期 管 理, 低 效 建 设 用 地 减 量 7 平 方 公 里 启 动 实 施 第 六 轮 环 保 三 年 行 动 计 划, 环 保 投 入 相 当 于 全 市 生 产 总 值 的 比 例 保 持 在 3% 左 右 全 面 完 成 中 小 锅 炉 窑 炉 的 清 洁 能 源 替 代 和 黄 标 车 淘 汰, 新 增 新 能 源 汽 车 4.4 万 辆 出 台 水 污 染 防 治 行 动 计 划, 完 成 建 成 区 直 排 污 染 源 截 污 纳 管, 城 镇 污 水 处 理 率 达 到 91% 全 面 启 动 金 山 地 区 环 境 综 合 整 治 积 极 探 索 重 点 区 域 环 境 综 合 治 理 新 机 制, 第 一 批 11 个 地 块 治 理 取 得 阶 段 性 成 果 新 建 绿 地 1190 公 顷, 森 林 覆 盖 率 达 到 15%, 比 五 年 前 提 高 2.1 个 百 分 点 各 位 代 表, 过 去 一 年, 我 们 主 动 应 对 各 种 风 险 挑 战, 加 快 推 进 经 济 结 构 优 化 发 展 动 力 转 换 发 展 方 式 转 变, 取 得 的 成 绩 来 之 不 易 这 是 党 中 央 国 务

7 院 和 中 共 上 海 市 委 坚 强 领 导 的 结 果, 是 全 市 人 民 共 同 奋 斗 的 结 果 在 这 里, 我 代 表 上 海 市 人 民 政 府, 向 在 各 个 岗 位 上 付 出 智 慧 心 血 和 汗 水 的 全 市 人 民, 向 给 予 政 府 工 作 大 力 支 持 的 人 大 代 表 和 政 协 委 员, 向 各 民 主 党 派 工 商 联 各 人 民 团 体 和 社 会 各 界 人 士, 表 示 最 崇 高 的 敬 意! 向 中 央 各 部 门 兄 弟 省 区 市 和 驻 沪 部 队 武 警 官 兵, 向 关 心 支 持 上 海 发 展 的 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 同 胞 台 湾 同 胞 海 外 侨 胞 和 国 际 友 人, 表 示 最 诚 挚 的 感 谢! 我 们 清 醒 地 看 到, 上 海 正 处 在 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 的 攻 坚 阶 段, 经 济 下 行 压 力 仍 然 较 大, 制 造 业 发 展 面 临 不 少 困 难, 创 新 引 领 发 展 的 动 力 还 不 强, 创 新 创 业 的 体 制 机 制 政 策 环 境 有 待 进 一 步 完 善 城 乡 发 展 不 平 衡 不 协 调 仍 很 突 出, 农 村 生 产 生 活 方 式 亟 待 转 变 人 口 资 源 环 境 约 束 更 加 凸 显, 严 重 制 约 经 济 可 持 续 发 展, 也 增 加 了 城 市 管 理 社 会 治 理 的 难 度 外 部 环 境 深 刻 变 化, 开 放 型 经 济 水 平 有 待 进 一 步 提 升 养 老 医 疗 教 育 交 通 环 境 保 护 城 市 安 全 等 方 面 仍 有 许 多 群 众 不 满 意 的 地 方, 还 存 在 不 少 短 板 我 们 要 直 面 问 题, 切 实 增 强 忧 患 意 识 责 任 意 识, 努 力 在 破 除 瓶 颈 补 齐 短 板 上 取 得 明 显 进 展 的 说 明 二 关 于 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 根 据 中 共 上 海 市 委 关 于 制 定 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议, 市 政 府 制 定 了 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ), 提 请 本 次 大 会 审 议 ( 一 ) 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 总 体 考 虑 十 三 五 时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段, 是 上 海 基 本 建 成 四 个 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 决 定 性 时 期 我 们 要 准 确 把 握 战 略 机 遇

8 期 内 涵 的 深 刻 变 化, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 有 效 应 对 各 种 风 险 挑 战, 不 断 开 拓 发 展 新 境 界 十 三 五 时 期 上 海 经 济 社 会 发 展 指 导 思 想 是 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 四 个 全 面 战 略 布 局, 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 按 照 当 好 全 国 改 革 开 放 排 头 兵 创 新 发 展 先 行 者 的 要 求, 抓 牢 发 展 第 一 要 务, 更 加 注 重 提 高 发 展 质 量 和 效 益, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 持 续 推 进 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级, 加 快 向 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 进 军, 统 筹 推 进 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设, 确 保 如 期 基 本 建 成 四 个 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市, 为 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 作 出 更 大 的 贡 献 十 三 五 时 期 上 海 经 济 社 会 发 展 目 标 是 : 到 2020 年, 形 成 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 基 本 框 架, 走 出 创 新 驱 动 发 展 新 路, 为 推 进 科 技 创 新 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 走 在 全 国 前 头 走 到 世 界 前 列 奠 定 基 础 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展, 建 立 健 全 更 加 成 熟 更 加 定 型 的 国 际 化 市 场 化 法 治 化 制 度 规 范, 基 本 建 成 国 际 经 济 金 融 贸 易 航 运 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市, 在 更 高 水 平 上 全 面 建 成 小 康 社 会, 让 全 市 人 民 生 活 更 美 好 一 是 创 新 驱 动 整 体 提 速, 发 展 的 质 量 和 效 益 持 续 提 高, 全 市 生 产 总 值 预 期 年 均 增 长 6.5% 以 上, 全 社 会 研 发 经 费 支 出 相 当 于 全 市 生 产 总 值 的 比 例 保 持 在 3.5% 以 上 二 是 人 民 生 活 水 平 和 质 量 普 遍 提 高, 力 争 居 民 人 均 可 支 配 收 入 比 2010 年 翻 一 番 三 是 文 化 软 实 力 显 著 增 强, 基 本 建 成 更 加 开 放 包 容 的 国 际 文 化 大 都 市 四 是 生 态 环 境 持 续 改 善,PM2.5 年 平 均 浓 度 下 降 到 42 微 克 / 立 方 米 左 右, 力 争 基 本 消 除 劣

9 Ⅴ 类 水 体 五 是 依 法 治 理 能 力 全 面 提 升, 基 本 建 成 法 治 政 府, 法 治 政 府 建 设 走 在 全 国 前 列 ( 二 ) 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 主 要 任 务 纲 要 ( 草 案 ) 围 绕 实 现 十 三 五 发 展 目 标, 贯 彻 落 实 五 大 发 展 理 念, 尊 重 城 市 发 展 规 律, 提 出 了 一 系 列 发 展 思 路 和 举 措 第 一, 推 进 创 新 发 展, 激 发 发 展 新 动 力 把 创 新 摆 在 全 市 发 展 大 局 的 核 心 位 置, 推 动 以 科 技 创 新 为 核 心 的 全 面 创 新, 使 创 新 成 为 引 领 发 展 的 第 一 动 力 建 设 综 合 性 开 放 型 科 技 创 新 中 心 是 推 进 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 的 根 本 举 措, 要 牢 牢 把 握 科 技 进 步 大 方 向 产 业 革 命 大 趋 势 人 才 集 聚 大 举 措, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 提 高 自 主 创 新 能 力, 创 新 科 技 体 制 机 制, 大 力 发 展 创 新 经 济, 加 快 向 国 际 重 大 科 学 发 展 原 创 技 术 和 高 新 技 术 产 业 的 重 要 策 源 地 迈 进 致 力 于 增 强 城 市 综 合 服 务 功 能, 完 善 市 场 体 系, 集 聚 功 能 性 机 构, 不 断 提 升 四 个 中 心 的 国 际 影 响 力 和 全 球 资 源 配 置 能 力 坚 持 高 端 化 智 能 化 绿 色 化 服 务 化, 推 动 产 业 融 合 发 展 的 方 针, 建 立 完 善 以 现 代 服 务 业 为 主 战 略 性 新 兴 产 业 引 领 先 进 制 造 业 支 撑 的 新 型 产 业 体 系, 不 断 提 高 服 务 经 济 特 别 是 实 体 经 济 发 展 的 质 量 和 水 平, 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 占 全 市 生 产 总 值 比 重 达 到 20% 左 右, 制 造 业 增 加 值 占 全 市 生 产 总 值 比 重 力 争 保 持 在 25% 左 右 适 应 产 业 跨 界 融 合 趋 势, 以 更 大 的 力 度 推 动 新 技 术 新 模 式 新 业 态 新 产 业 四 新 经 济 发 展, 加 快 培 育 经 济 发 展 新 动 能 以 政 府 自 身 改 革 为 核 心, 强 力 推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 攻 坚, 加 快 形 成 有 利 于 创 新 发 展 的 制 度 环 境 第 二, 推 进 协 调 发 展, 增 强 整 体 协 同 性 强 化 底 线 约 束, 注 重 补 齐 短 板, 形 成 更 加 均 衡 的 发 展 结 构 坚 持 综 合 施 策, 严 格 控 制 人 口 规 模, 常 住 人 口 总 量 控 制 在 2500 万 以 内 更 加 重 视 控 制 总 量 盘 活 存 量, 强 化 土 地 节 约 集 约 利 用, 推 进 低 效 建 设 用 地 减 量 化, 建 设 用 地 总 量 控 制 在 3185 平 方 公 里 以 内 坚 持 以 人

10 为 本 集 约 发 展 产 城 融 合 传 承 文 脉, 统 筹 推 进 主 城 区 新 城 新 市 镇 建 设, 加 快 形 成 多 中 心 高 质 量 强 功 能 重 协 同 有 特 色 的 城 镇 发 展 格 局 着 眼 于 全 面 缩 小 城 乡 发 展 差 距, 持 续 推 动 三 倾 斜 一 深 化, 加 快 转 变 农 村 生 产 生 活 方 式, 实 现 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 实 现 高 水 平 城 乡 发 展 一 体 化 按 照 管 为 本 重 体 系 补 短 板 的 思 路, 全 面 构 建 安 全 畅 达 高 效 绿 色 文 明 的 一 体 化 综 合 交 通 体 系, 轨 道 交 通 运 营 线 路 总 长 达 到 800 公 里 按 照 核 心 是 人 重 心 在 城 乡 社 区 关 键 是 体 制 创 新 的 要 求, 始 终 把 安 全 作 为 一 切 工 作 的 底 线, 加 强 系 统 治 理 依 法 治 理 综 合 治 理 源 头 治 理, 努 力 走 出 一 条 符 合 超 大 城 市 特 点 的 社 会 治 理 和 城 市 管 理 新 路 坚 持 把 社 会 效 益 放 在 首 位 社 会 效 益 与 经 济 效 益 相 统 一, 深 化 文 化 体 制 改 革, 发 展 文 化 事 业 和 文 化 产 业, 公 共 文 化 服 务 体 系 基 本 形 成, 文 化 产 业 成 为 重 要 支 柱 产 业 第 三, 推 进 绿 色 发 展, 共 建 生 态 宜 居 家 园 深 入 贯 彻 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策, 推 动 形 成 绿 色 空 间 布 局 绿 色 生 产 方 式 绿 色 生 活 方 式, 建 设 美 丽 上 海 注 重 源 头 控 制 末 端 治 理 提 高 标 准 依 法 严 管 相 结 合, 强 化 重 点 领 域 大 气 污 染 和 水 污 染 防 治, 滚 动 推 进 重 点 区 域 环 境 综 合 治 理, 加 快 建 设 多 层 次 网 络 化 功 能 复 合 的 绿 色 生 态 空 间, 不 断 提 高 环 境 质 量 突 出 控 制 总 量 优 化 结 构 提 高 效 率, 加 快 转 变 能 源 生 产 消 费 方 式, 年 能 源 消 费 总 量 控 制 在 1.25 亿 吨 标 准 煤 以 内 坚 持 减 量 化 再 利 用 资 源 化, 大 力 发 展 循 环 经 济, 努 力 实 现 各 类 资 源 的 合 理 高 效 利 用 第 四, 推 进 开 放 发 展, 形 成 开 放 型 经 济 新 优 势 坚 持 以 开 放 促 改 革 促 发 展, 推 动 对 内 对 外 开 放 相 促 进 引 进 来 和 走 出 去 相 结 合, 发 展 更 高 层 次 的 开 放 型 经 济 着 眼 于 建 设 开 放 度 最 高 的 自 贸 试 验 区, 以 制 度 创 新 为 核 心, 以 可 复 制 可 推 广 为 基 本 要 求, 与 国 际 高 标 准 投 资 贸 易 规 则 相 衔 接, 建 立 健 全 投 资 贸 易 便 利 化 金 融 开 放 创 新 事 中 事 后 监 管 等 方 面 的 制 度 规 范, 加 快 构 筑 国 际 化 市 场 化 法 治 化 营 商 环 境, 进 一 步 发 挥 自 贸 试 验 区 扩 大 开 放 破 冰 船

11 深 化 改 革 掘 进 机 的 示 范 引 领 作 用 适 应 经 济 全 球 化 新 趋 势, 积 极 参 与 和 主 动 服 务 一 带 一 路 长 江 经 济 带 建 设, 全 方 位 拓 展 双 向 开 放 的 广 度 和 深 度, 更 好 地 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源 第 五, 推 进 共 享 发 展, 增 进 市 民 福 祉 坚 持 民 生 优 先, 注 重 机 会 公 平, 保 障 基 本 民 生, 完 善 就 业 服 务 体 系 社 会 保 障 体 系 养 老 服 务 体 系 住 房 保 障 体 系 和 社 会 事 业 体 系, 使 全 体 市 民 在 共 建 共 享 发 展 中 有 更 多 获 得 感 注 重 解 决 就 业 结 构 性 问 题, 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 推 动 实 现 更 高 质 量 的 就 业 坚 持 居 民 收 入 增 长 与 经 济 增 长 同 步 劳 动 报 酬 提 高 与 劳 动 生 产 率 提 高 同 步, 多 渠 道 增 加 城 乡 居 民 收 入 建 立 更 加 公 平 更 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度, 有 序 提 高 社 会 保 障 水 平 积 极 应 对 人 口 深 度 老 龄 化, 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 支 撑 医 养 相 结 合, 加 快 建 设 服 务 供 给 需 求 评 估 服 务 保 障 政 策 支 撑 行 业 监 管 五 位 一 体 的 社 会 养 老 服 务 体 系, 实 现 基 本 养 老 服 务 应 保 尽 保 完 善 廉 租 住 房 共 有 产 权 保 障 房 公 共 租 赁 住 房 征 收 安 置 房 四 位 一 体 的 住 房 保 障 体 系, 完 成 中 心 城 区 240 万 平 方 米 成 片 二 级 旧 里 以 下 房 屋 改 造 更 加 重 视 保 障 公 平 提 升 质 量, 促 进 基 础 教 育 优 质 均 衡 发 展, 推 动 高 等 教 育 特 色 优 质 发 展, 加 强 职 业 教 育 融 合 发 展, 率 先 实 现 教 育 现 代 化 坚 持 为 人 民 健 康 服 务 的 方 向, 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 实 现 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 十 三 五 规 划 凝 聚 着 社 会 各 方 的 智 慧, 承 载 着 全 市 人 民 的 期 盼 我 们 要 俯 身 耕 耘 顽 强 拼 搏, 不 断 提 升 城 市 核 心 竞 争 力, 不 断 提 高 人 民 生 活 水 平, 携 手 开 创 更 加 美 好 的 未 来 三 全 力 以 赴 做 好 十 三 五 开 局 工 作 2016 年 是 实 施 十 三 五 规 划 的 第 一 年 我 们 要 按 照 中 央 经 济 工 作 会 议 中 央 城 市 工 作 会 议 精 神 和 十 届 市 委 十 次 全 会 部 署, 围 绕 树 立 和 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 坚 持 改 革 开 放, 坚

12 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 坚 持 稳 增 长 调 结 构 惠 民 生 防 风 险, 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 推 进 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级, 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 为 完 成 十 三 五 发 展 目 标 任 务 打 下 扎 实 基 础 综 合 各 方 面 因 素, 建 议 今 年 全 市 经 济 社 会 发 展 主 要 预 期 目 标 是 : 经 济 发 展 质 量 效 益 进 一 步 提 高, 全 市 生 产 总 值 增 长 6.5%-7%, 一 般 公 共 预 算 收 入 增 长 7% 全 社 会 研 发 经 费 支 出 相 当 于 全 市 生 产 总 值 的 比 例 保 持 在 3.5% 以 上 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.4% 以 内, 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 幅 与 经 济 增 长 保 持 同 步, 居 民 消 费 价 格 指 数 与 国 家 价 格 调 控 目 标 保 持 衔 接 环 保 投 入 相 当 于 全 市 生 产 总 值 的 比 例 保 持 在 3% 左 右, 单 位 生 产 总 值 能 耗 主 要 污 染 物 排 放 量 进 一 步 降 低 今 年 要 着 力 做 好 以 下 八 方 面 工 作 : ( 一 ) 深 入 推 进 以 自 贸 试 验 区 建 设 为 重 点 的 改 革 开 放 聚 焦 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 建 立 健 全 制 度 构 架 和 体 制 机 制, 力 争 改 革 开 放 新 突 破 加 快 自 贸 试 验 区 建 设 深 化 投 资 管 理 制 度 创 新, 完 善 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 模 式, 扩 大 企 业 准 入 单 一 窗 口 受 理 事 项 范 围 深 化 贸 易 监 管 制 度 创 新, 将 更 多 管 理 部 门 纳 入 国 际 贸 易 单 一 窗 口 管 理 平 台, 进 一 步 扩 大 货 物 状 态 分 类 监 管 试 点, 探 索 内 外 贸 税 收 征 管 一 体 化 推 进 自 贸 试 验 区 金 融 开 放 创 新 与 国 际 金 融 中 心 建 设 联 动, 推 动 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换 先 行 先 试, 拓 展 自 由 贸 易 账 户 功 能, 适 时 启 动 合 格 境 内 个 人 投 资 者 境 外 投 资 试 点 完 善 事 中 事 后 监 管, 加 快 形 成 以 综 合 监 管 为 基 础 专 业 监 管 为 支 撑 的 事 中 事 后 监 管 制 度 构 架 对 标 国 际 通 行 规 则, 在 投 资 者 权 益 保 护 知 识 产 权 保 护 等 领 域 加 大 制 度 创 新 力 度 促 进 各 类 所 有 制 经 济 共 同 发 展 推 动 一 批 国 有 企 业 开 放 性 市 场 化 重 组, 推 进 一 批 国 有 企 业 集 团 整 体 上 市 或 核 心 资 产 上 市, 基 本 完 成 符 合 条 件 的 国 有 企 业 集 团 公 司 制 改 革, 探 索 建 立 市 场 化 选 聘 和 管 理 经 理 人 的 制 度, 推 动 国 有 资 本

13 向 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 先 进 制 造 业 基 础 设 施 民 生 保 障 等 领 域 集 中 完 善 非 公 有 制 经 济 发 展 环 境, 鼓 励 民 营 企 业 依 法 进 入 更 多 领 域, 引 入 非 国 有 资 本 参 与 国 有 企 业 改 革, 支 持 民 营 企 业 发 展 核 心 技 术 和 自 主 品 牌, 更 好 地 激 发 非 公 有 制 经 济 的 活 力 和 创 造 力 深 化 商 事 登 记 制 度 改 革, 取 消 行 业 分 类 经 营 范 围 等 方 面 的 不 合 理 限 制 推 进 开 放 型 经 济 发 展 加 强 与 一 带 一 路 沿 线 地 区 的 经 贸 合 作, 推 动 实 施 一 批 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 项 目, 鼓 励 跨 国 公 司 地 区 总 部 拓 展 功 能, 进 一 步 落 实 外 贸 稳 增 长 服 务 贸 易 发 展 跨 境 电 商 发 展 政 策 措 施 启 动 洋 山 保 税 港 区 扩 区, 推 动 一 批 出 口 加 工 区 向 综 合 保 税 区 转 型 积 极 参 与 长 江 经 济 带 绿 色 生 态 廊 道 综 合 立 体 交 通 走 廊 和 现 代 产 业 走 廊 建 设, 推 动 长 三 角 地 区 在 生 态 环 境 基 础 设 施 科 技 创 新 旅 游 发 展 等 领 域 深 化 合 作, 积 极 帮 助 对 口 支 援 地 区 实 施 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 ( 二 ) 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 注 重 发 挥 三 区 联 动 优 势, 狠 抓 政 策 措 施 落 实 落 地, 进 一 步 激 发 全 社 会 创 新 活 力 着 力 提 高 科 技 创 新 能 力 建 设 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心, 力 争 海 底 长 期 观 测 网 超 强 超 短 激 光 活 细 胞 成 像 平 台 等 大 科 学 设 施 和 光 子 科 技 国 家 实 验 室 落 户, 在 民 用 航 空 发 动 机 与 燃 气 轮 机 等 领 域 承 担 更 多 国 家 重 大 专 项 任 务 构 筑 功 能 性 开 放 式 创 新 平 台, 在 信 息 技 术 生 命 科 学 高 端 装 备 等 领 域 建 设 一 批 共 性 技 术 研 发 转 化 平 台 推 动 科 技 创 新 集 聚 区 特 色 发 展, 布 局 一 批 科 技 成 果 产 业 化 项 目 进 一 步 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 引 导 更 多 社 会 力 量 参 与 众 创 空 间 建 设 建 设 全 面 创 新 改 革 试 验 区 创 新 政 府 科 技 管 理, 建 立 财 政 科 技 投 入 新 机 制, 开 展 药 品 审 评 审 批 制 度 改 革 试 点 支 持 企 业 创 新, 建 立 以 创 新 为 导 向 的 国 有 企 业 考 评 机 制, 鼓 励 跨 国 公 司 研 发 中 心 升 级 为 全 球 研 发 中 心 和 开 放 式 创 新 平

14 台 加 大 金 融 支 持 创 新 力 度, 推 动 上 海 证 券 交 易 所 设 立 战 略 新 兴 板, 探 索 银 行 保 险 等 领 域 新 型 投 融 资 模 式 完 善 科 技 成 果 转 移 转 化 机 制, 继 续 向 市 属 高 校 和 科 研 院 所 下 放 科 技 成 果 使 用 权 处 置 权 收 益 权, 探 索 建 立 国 有 技 术 类 无 形 资 产 交 易 制 度 加 强 知 识 产 权 保 护 和 运 用, 建 立 知 识 产 权 侵 权 查 处 快 速 反 应 机 制, 组 建 知 识 产 权 交 易 中 心, 建 设 统 一 的 专 利 商 标 版 权 信 息 和 服 务 平 台 推 动 智 慧 城 市 建 设 建 成 宽 带 城 市 和 无 线 城 市, 光 纤 宽 带 网 络 基 本 覆 盖 全 市 域, 公 共 场 所 无 线 接 入 点 达 到 20 万 处 推 动 信 息 技 术 在 各 领 域 的 深 度 应 用, 落 实 互 联 网 + 推 进 方 案, 支 持 物 联 网 新 硬 件 大 数 据 云 计 算 等 新 技 术 开 发 利 用, 加 快 建 设 智 慧 学 习 智 慧 停 车 智 慧 旅 游 等 一 批 便 民 惠 民 的 信 息 化 应 用 平 台 强 化 关 键 信 息 基 础 设 施 保 护, 切 实 保 障 网 络 安 全 加 强 各 类 人 才 队 伍 建 设 落 实 国 家 和 本 市 各 类 人 才 计 划, 建 立 更 加 透 明 高 效 的 人 才 资 助 机 制, 集 聚 更 多 的 领 军 人 才 高 技 能 人 才 和 高 水 平 创 新 创 业 团 队 完 善 人 才 分 类 评 价 体 系, 开 展 行 业 组 织 参 与 职 称 评 价 试 点, 探 索 委 托 社 会 机 构 遴 选 杰 出 人 才 推 动 形 成 更 加 灵 活 的 用 人 机 制, 促 进 人 才 资 源 市 场 化 配 置, 为 各 类 人 才 发 展 事 业 成 就 梦 想 创 造 更 多 的 机 会 和 更 好 的 环 境 ( 三 ) 全 力 推 动 四 个 中 心 建 设 经 济 稳 定 增 长 和 产 业 结 构 调 整 准 确 把 握 结 构 性 改 革 方 向, 抓 好 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板, 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率 深 入 推 进 四 个 中 心 建 设 积 极 配 合 国 家 金 融 管 理 部 门, 支 持 人 民 币 跨 境 支 付 系 统 二 期 建 设, 推 动 保 险 交 易 所 开 业 运 营, 集 聚 全 国 性 信 托 登 记 票 据 交 易 和 全 球 清 算 对 手 方 协 会 等 一 批 总 部 型 功 能 性 金 融 机 构, 探 索 建 立 金 融 功 能 监 管 协 调 机 制, 切 实 防 范 金 融 风 险 加 快 完 善 现 代 航 运 服 务 体 系, 优 化 集 装 箱 国 际 中 转 集 拼 监 管 模 式, 继 续 引 进 功 能 性 航 运 机 构, 发 展 航 运 金 融 等 高 端 航

15 运 服 务 业 建 设 一 批 进 出 口 商 品 展 示 交 易 平 台, 支 持 大 宗 商 品 市 场 线 上 线 下 融 合 发 展, 全 面 推 进 内 贸 流 通 体 制 改 革 发 展 综 合 试 点, 逐 步 将 离 境 退 税 政 策 覆 盖 到 符 合 条 件 的 所 有 离 境 口 岸 积 极 发 挥 新 消 费 引 领 作 用, 继 续 培 育 服 务 消 费 信 息 消 费 绿 色 消 费 时 尚 消 费 品 质 消 费 等 新 兴 消 费 热 点 发 展 社 区 商 业, 新 建 改 建 100 家 标 准 化 菜 市 场 推 动 新 兴 产 业 加 快 发 展 和 传 统 产 业 改 造 升 级 继 续 梳 理 解 决 一 批 四 新 经 济 发 展 瓶 颈 问 题, 制 定 实 施 软 件 首 版 次 新 材 料 首 批 次 应 用 支 持 政 策 落 实 中 国 制 造 2025, 支 持 新 型 显 示 工 业 机 器 人 等 领 域 智 能 制 造 发 展, 推 进 战 略 性 新 兴 产 业 区 域 集 聚 发 展 试 点, 设 立 集 成 电 路 产 业 基 金 支 持 企 业 加 快 技 术 改 造 和 设 备 更 新, 进 一 步 推 动 传 统 产 业 广 泛 运 用 新 技 术 新 模 式 启 动 国 家 临 空 经 济 示 范 区 建 设, 依 托 浦 东 国 际 机 场 航 空 产 业 基 地 规 划 建 设 高 水 平 航 空 城 继 续 推 动 桃 浦 南 大 吴 淞 高 桥 等 区 域 转 型 发 展 淘 汰 落 后 产 能 1000 项 左 右 开 展 降 低 实 体 经 济 企 业 成 本 行 动 落 实 营 改 增 试 点 扩 围 等 税 收 政 策, 减 免 涉 及 小 微 企 业 的 行 政 事 业 性 收 费, 继 续 清 理 进 出 口 环 节 不 合 理 收 费, 减 轻 企 业 税 费 负 担 按 照 国 家 统 一 部 署, 调 整 职 工 社 会 保 险 缴 费 率 扩 大 政 府 天 使 投 资 引 导 基 金 规 模, 鼓 励 更 多 社 会 资 本 发 起 设 立 投 资 基 金, 成 立 中 小 微 企 业 政 策 性 融 资 担 保 基 金, 帮 助 企 业 降 低 融 资 成 本 推 进 重 大 工 程 和 重 点 区 域 建 设 加 快 建 设 5 号 线 南 延 伸 段 14 号 线 17 号 线 等 216 公 里 轨 道 交 通 线, 推 进 洋 山 深 水 港 区 四 期 浦 东 国 际 机 场 三 期 沪 通 铁 路 上 海 段 北 横 通 道 等 交 通 设 施 建 设, 建 成 长 江 西 路 隧 道 开 工 建 设 15 公 里 地 下 综 合 管 廊, 建 立 统 一 的 地 下 管 线 管 理 信 息 平 台 迪 士 尼 乐 园 开 园 营 运, 世 博 央 企 总 部 集 聚 区 全 面 建 成, 虹 桥 商 务 区 核 心 区 基 本 建 成, 临 港 国 际 智 能 制 造 中 心 启 动 建 设, 黄 浦 江 滨 江 公 共 空 间 贯 通 10 公 里

16 ( 四 ) 织 密 织 牢 民 生 保 障 网 坚 持 尽 力 而 为 量 力 而 行, 继 续 坚 守 底 线 突 出 重 点 完 善 制 度 引 导 预 期, 集 中 力 量 办 成 一 批 群 众 关 切 的 民 生 实 事 促 进 创 业 带 动 就 业 帮 助 1 万 人 成 功 创 业, 新 增 50 万 个 就 业 岗 位 实 施 大 学 生 创 业 能 力 培 养 计 划, 推 动 高 校 新 建 一 批 创 新 创 业 教 育 实 践 平 台, 加 大 贷 款 担 保 贴 息 社 会 保 险 费 补 贴 等 政 策 支 持 力 度, 鼓 励 更 多 青 年 投 身 创 业 深 入 开 展 职 工 职 业 培 训, 支 持 企 业 探 索 实 施 新 型 学 徒 制 增 强 社 会 保 障 和 养 老 服 务 能 力 提 高 养 老 金 水 平, 统 一 城 乡 居 民 基 本 医 保 制 度, 完 善 来 沪 从 业 人 员 参 加 职 工 社 会 保 险 办 法 建 立 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 制 度 促 进 慈 善 事 业 健 康 发 展 全 面 开 展 老 年 照 护 统 一 需 求 评 估 建 设 老 年 宜 居 社 区, 新 建 50 家 长 者 照 护 之 家 80 家 老 年 人 日 间 服 务 中 心 新 增 7000 张 公 办 养 老 床 位 推 进 医 养 结 合, 强 化 社 区 居 家 养 老 的 医 疗 服 务, 新 增 50 家 养 老 机 构 设 置 的 医 疗 机 构, 扩 大 高 龄 老 人 医 疗 护 理 计 划 试 点 范 围, 探 索 建 立 长 期 护 理 保 险 制 度 健 全 住 房 保 障 体 系 新 增 供 应 5 万 套 各 类 保 障 性 住 房, 启 动 建 设 一 批 大 型 居 住 社 区 外 围 配 套 项 目, 出 台 共 有 产 权 保 障 住 房 管 理 办 法 拆 除 中 心 城 区 二 级 旧 里 以 下 房 屋 55 万 平 方 米, 完 成 郊 区 城 镇 旧 区 改 造 4 万 平 方 米, 实 施 旧 住 房 改 造 300 万 平 方 米 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 深 化 教 育 综 合 改 革 建 设 大 中 小 学 一 体 化 德 育 体 系, 普 及 中 华 优 秀 传 统 文 化 教 育 扩 大 义 务 教 育 学 区 化 集 团 化 办 学 规 模, 努 力 办 好 家 门 口 的 每 一 所 学 校 构 建 高 校 分 类 管 理 体 系, 制 定 实 施 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 计 划, 开 展 高 等 职 业 教 育 创 新 发 展 行 动 深 化 高 考 综 合 改 革, 合 并 一 本 二 本 招 生 批 次, 扩 大 综 合 评 价 录 取 试 点 范 围 建 设 健 康 上 海 坚 持 公 益 性 导 向, 完 善 公 立 医 院 考 核 评 价 机 制, 进 一 步 降 低 药 品 加 成 率, 降 低 药 品 收 入 占 医 疗 收 入 的 比 重 推 进 分 级 诊 疗 试 点, 完 善 家

17 庭 医 生 签 约 服 务 机 制, 建 立 健 全 社 区 卫 生 服 务 中 心 与 二 三 级 医 院 双 向 转 诊 的 绿 色 通 道 加 强 院 前 急 救 体 系 建 设, 新 建 11 个 医 疗 急 救 分 站 构 建 覆 盖 全 生 命 周 期 的 健 康 管 理 服 务 体 系, 实 施 人 群 健 康 干 预 计 划, 开 展 市 民 健 康 促 进 行 动 制 定 中 医 药 健 康 服 务 发 展 规 划 落 实 全 面 两 孩 政 策, 完 善 计 划 生 育 服 务 管 理 加 强 妇 女 儿 童 权 益 保 障 深 化 国 防 动 员 和 双 拥 共 建, 推 进 军 民 融 合 深 度 发 展 继 续 做 好 民 族 宗 教 外 事 港 澳 对 台 和 侨 务 工 作 ( 五 ) 提 高 社 会 治 理 和 城 市 管 理 精 细 化 水 平 坚 持 重 心 下 沉 政 社 互 动 共 建 共 享, 创 新 社 会 治 理 和 城 市 管 理 体 制 机 制, 切 实 保 障 城 市 安 全 有 序 和 社 会 和 谐 稳 定 强 化 城 市 安 全 突 出 重 点 场 所 重 点 行 业 重 点 领 域, 从 严 从 细 落 实 安 全 责 任, 深 入 开 展 安 全 隐 患 排 查 整 改, 严 防 重 特 大 安 全 事 故 发 生 健 全 轨 道 交 通 公 共 安 全 防 范 体 系, 启 动 建 设 危 险 化 学 品 电 子 标 签 自 动 识 别 系 统, 完 善 食 品 安 全 社 会 共 治 机 制 开 展 锅 炉 等 重 点 设 备 专 项 监 督 检 查, 完 成 住 宅 小 区 老 旧 电 梯 安 全 评 估 燃 气 管 道 占 压 整 治, 完 成 226 万 平 方 米 危 险 房 屋 和 严 重 损 坏 房 屋 处 置, 为 100 个 老 旧 住 宅 小 区 增 配 或 改 造 消 防 设 施 加 强 应 急 预 案 管 理 和 演 练, 强 化 街 镇 应 急 管 理 能 力 建 设 创 新 社 会 治 理 完 善 居 住 证 制 度, 多 措 并 举 严 控 人 口 规 模 开 展 居 民 评 议 监 督 街 镇 机 关 试 点, 持 续 推 进 居 委 会 村 委 会 减 负 增 能, 引 导 社 会 组 织 参 与 社 区 服 务 和 治 理 支 持 工 会 共 青 团 妇 联 更 好 地 团 结 群 众 服 务 群 众 完 善 社 会 矛 盾 纠 纷 的 多 元 化 解 机 制, 推 行 信 访 事 项 网 上 公 开 办 理 加 快 建 设 社 会 治 安 立 体 防 控 体 系, 筑 牢 治 安 巡 逻 防 控 网 武 装 应 急 处 突 网 群 防 群 治 守 护 网, 集 中 整 治 社 会 治 安 突 出 问 题, 严 密 防 范 严 厉 打 击 暴 力 恐 怖 活 动, 建 设 平 安 上 海

18 加 强 城 市 综 合 管 理 系 统 开 展 城 市 管 理 标 准 体 系 建 设, 推 动 街 镇 网 格 化 综 合 管 理 中 心 有 效 运 转, 城 市 管 理 综 合 执 法 力 量 下 沉 街 镇 全 部 到 位 巩 固 和 扩 大 城 市 管 理 顽 症 整 治 成 效, 实 施 建 筑 垃 圾 和 工 程 渣 土 全 过 程 管 理 加 快 落 实 住 宅 小 区 综 合 治 理 三 年 行 动 计 划, 改 造 2000 万 平 方 米 居 民 住 宅 二 次 供 水 设 施 90 万 户 老 旧 住 宅 小 区 供 电 设 施 继 续 创 建 国 家 公 交 都 市, 开 工 建 设 延 安 路 中 运 量 公 交 工 程, 新 开 通 20 条 最 后 一 公 里 公 交 线 路 提 升 路 网 服 务 效 率, 新 增 76 条 单 行 道, 建 成 17 条 区 区 对 接 道 路 ( 六 ) 加 快 推 进 城 乡 发 展 一 体 化 坚 持 城 市 建 设 重 心 向 郊 区 转 移, 协 同 推 进 新 型 城 镇 化 和 新 农 村 建 设, 进 一 步 提 高 郊 区 发 展 水 平 推 进 高 质 量 新 型 城 镇 化 完 成 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 编 制 分 类 推 进 镇 域 发 展, 做 实 基 本 管 理 单 元, 实 施 一 批 非 建 制 镇 改 造, 完 成 历 史 文 化 名 镇 名 村 规 划 编 制, 在 严 格 保 护 的 前 提 下 开 展 一 批 名 镇 名 村 改 造 利 用 积 极 推 进 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点, 启 动 建 设 国 家 产 城 融 合 示 范 区 建 设 美 丽 宜 居 乡 村 突 出 生 态 环 境 治 理, 完 成 150 公 里 中 小 河 道 整 治 2000 公 里 中 小 河 道 疏 浚, 全 面 关 闭 不 规 范 的 畜 禽 养 殖 场, 推 进 化 肥 农 药 减 量 使 用 将 村 卫 生 室 与 乡 村 医 生 全 面 纳 入 社 区 卫 生 服 务 体 系 完 成 800 户 农 村 危 旧 房 改 造 完 善 农 民 集 中 居 住 政 策, 鼓 励 农 民 进 镇 进 城 居 住 继 续 整 建 制 创 建 国 家 现 代 农 业 示 范 区 鼓 励 发 展 种 养 结 合 机 农 结 合 等 多 种 类 型 家 庭 农 场, 新 增 245 个 家 庭 农 场 加 大 对 农 业 科 技 应 用 推 广 的 支 持 力 度 鼓 励 纯 农 地 区 发 展 休 闲 农 业 乡 村 旅 游 培 养 更 多 的 新 型 职 业 农 民 积 极 稳 妥 推 进 农 村 改 革 基 本 完 成 村 级 集 体 经 济 组 织 产 权 制 度 改 革, 扩 大 镇 级 集 体 产 权 制 度 改 革 试 点 开 展 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 登 记, 建 立 集 体 建 设 用 地 跨 村 流 转 机 制 推 进 农 村 综 合 帮 扶, 进 一 步 完 善 造 血 机 制 新 增 非 农 就 业 岗 位 10 万 个, 多 渠 道 促 进 农 民 增 收

19 ( 七 ) 全 面 推 进 文 化 软 实 力 建 设 以 社 会 主 义 核 心 价 值 观 为 引 领, 提 高 文 化 供 给 能 力 和 服 务 质 量, 加 快 建 设 国 际 文 化 大 都 市 提 高 城 市 文 明 程 度 和 市 民 文 明 素 质 深 化 中 国 梦 城 市 精 神 宣 传 教 育, 构 建 优 秀 传 统 文 化 传 承 体 系, 开 展 最 美 人 物 最 美 家 庭 等 评 选 活 动 完 善 精 神 文 明 测 评 体 系, 开 展 讲 文 明 除 陋 习 主 题 活 动, 实 施 市 民 修 身 行 动 计 划, 在 全 社 会 营 造 崇 德 向 善 的 浓 厚 氛 围 增 强 公 共 文 化 服 务 能 力 规 划 建 设 上 海 博 物 馆 东 馆 上 海 图 书 馆 东 馆 大 歌 剧 院, 建 成 世 博 会 博 物 馆 国 际 舞 蹈 中 心 等 一 批 文 化 设 施, 建 立 健 全 文 化 设 施 运 行 管 理 机 制 公 共 文 化 服 务 云 整 体 上 线 运 行 完 善 公 益 性 演 出 补 贴 机 制, 推 动 社 区 文 化 活 动 中 心 全 部 实 现 社 会 化 专 业 化 管 理 加 快 文 化 产 业 发 展 推 动 文 化 与 科 技 教 育 金 融 等 深 度 融 合, 提 升 网 络 视 听 动 漫 游 戏 创 意 设 计 等 新 兴 产 业 能 级, 建 设 高 端 文 化 装 备 基 地 支 持 影 视 文 学 等 版 权 交 易 平 台 建 设, 建 成 国 际 艺 术 品 交 易 中 心 二 期 推 动 文 化 创 新 和 文 艺 创 作 建 设 新 型 媒 体 集 团, 深 化 文 艺 院 团 改 革 实 施 文 艺 新 闻 出 版 等 文 化 人 才 培 养 计 划, 设 立 名 家 大 师 工 作 室 支 持 文 艺 工 作 者 深 入 生 活 扎 根 人 民, 实 施 文 艺 创 作 新 品 优 品 精 品 扶 持 计 划, 发 展 网 络 文 艺, 推 出 更 多 人 民 喜 闻 乐 见 的 优 秀 作 品 促 进 体 育 事 业 产 业 协 调 发 展 推 广 全 民 健 身, 举 办 第 二 届 市 民 运 动 会, 实 施 青 少 年 体 育 活 动 促 进 计 划 办 好 国 际 滑 联 上 海 超 级 杯 等 重 大 赛 事, 支 持 上 海 体 育 健 儿 在 第 三 十 一 届 奥 运 会 上 取 得 好 成 绩 ( 八 ) 以 更 大 力 度 保 护 和 改 善 生 态 环 境 实 行 最 严 格 的 资 源 节 约 和 环 境 保 护 制 度, 强 化 联 防 联 控 和 区 域 共 治, 坚 决 以 硬 措 施 完 成 硬 任 务

20 实 行 能 源 和 水 资 源 消 耗 建 设 用 地 等 总 量 和 强 度 双 控 行 动 完 成 城 市 开 发 边 界 划 示 全 面 推 开 城 市 有 机 更 新, 加 快 工 业 用 地 二 次 开 发, 低 效 建 设 用 地 减 量 7 平 方 公 里 完 善 碳 排 放 交 易 机 制 扩 大 装 配 式 建 筑 应 用 规 模 启 动 海 绵 城 市 建 设 试 点, 规 划 建 设 苏 州 河 深 层 雨 水 调 蓄 隧 道 工 程, 建 成 中 心 城 区 4 个 区 域 排 水 系 统 力 争 提 前 完 成 第 六 轮 环 保 三 年 行 动 计 划 重 点 任 务 深 入 实 施 清 洁 空 气 行 动 计 划, 全 面 完 成 60 万 千 瓦 及 以 上 燃 煤 发 电 机 组 超 低 排 放 改 造 挥 发 性 有 机 物 重 点 企 业 治 理, 出 台 新 一 轮 新 能 源 汽 车 推 广 政 策, 落 实 港 口 船 舶 减 排 措 施, 实 施 空 气 质 量 保 障 应 急 办 法 全 面 实 施 水 污 染 防 治 行 动 计 划, 启 动 28 座 污 水 处 理 厂 提 标 改 造 编 制 实 施 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划 新 增 100 万 户 生 活 垃 圾 分 类 减 量 绿 色 账 户 深 入 推 进 金 山 地 区 环 境 综 合 整 治 完 成 第 一 批 重 点 区 域 环 境 综 合 治 理, 启 动 第 二 批 17 个 地 块 综 合 治 理 为 市 民 提 供 更 多 绿 色 空 间 加 快 建 设 崇 明 生 态 岛 建 成 外 环 生 态 专 项 50 公 顷 建 设 生 态 廊 道, 新 建 林 地 3.5 万 亩 新 建 绿 地 1200 公 顷 城 市 绿 道 200 公 里 立 体 绿 化 40 万 平 方 米 四 全 面 提 高 政 府 治 理 现 代 化 水 平 过 去 一 年, 我 们 坚 持 依 法 行 政 转 变 职 能 改 进 作 风, 政 府 自 身 建 设 明 显 加 强 进 一 步 推 进 简 政 放 权, 制 定 发 布 市 级 行 政 权 力 清 单 和 责 任 清 单, 取 消 行 政 审 批 事 项 160 项, 行 政 审 批 标 准 化 管 理 覆 盖 到 区 县 街 镇, 完 成 行 政 审 批 相 关 的 评 估 评 审 清 理, 取 消 评 估 评 审 152 项 进 一 步 完 善 管 理 体 制, 稳 步 推 进 闸 北 区 静 安 区 撤 二 建 一, 调 整 城 市 建 设 管 理 机 构 职 能, 全 面 推 行 区 县 市 场 监 管 新 体 制, 组 建 市 和 区 县 不 动 产 登 记 机 构 进 一 步 提 高 行 政 效 能, 制 定 实 施 政 府 效 能 建 设 意 见 和 目 标 管 理 办 法, 构 建 政 府 服 务 单 一 窗 口 制 度 框 架, 出 台 政 府 购 买 服 务 实 施 意 见 及 配 套 政 策 进 一 步 推 进 依 法 行 政, 建 立 政 府 法 律 顾

21 问 制 度, 完 善 审 计 整 改 长 效 机 制, 全 面 公 开 市 区 县 乡 镇 三 级 政 府 预 决 算 报 告 报 表 部 门 预 决 算 和 三 公 经 费 进 一 步 改 进 政 府 作 风, 认 真 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 着 力 解 决 基 层 和 群 众 反 映 集 中 的 突 出 问 题, 强 化 厉 行 节 约 长 效 机 制, 勤 政 廉 政 建 设 继 续 加 强 但 是, 政 府 自 身 建 设 中 还 存 在 一 些 不 足 政 府 职 能 越 位 缺 位 错 位 的 问 题 依 然 存 在, 还 不 能 很 好 适 应 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 的 新 形 势 新 要 求 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 深 化 改 革 推 动 发 展 维 护 稳 定 的 能 力 有 待 进 一 步 提 高 行 政 效 率 还 不 够 高, 工 作 推 进 落 实 不 力 服 务 管 理 不 到 位 等 问 题 一 定 程 度 存 在 政 府 作 风 建 设 有 待 加 强, 不 担 当 不 作 为 等 靠 要 现 象 仍 有 发 生, 少 数 政 府 工 作 人 员 群 众 观 点 淡 薄, 极 少 数 人 甚 至 以 权 谋 私 贪 污 腐 败, 严 重 损 害 政 府 形 象 和 公 信 力 我 们 要 始 终 保 持 清 醒 头 脑, 以 有 力 举 措 整 改 问 题, 以 扎 实 成 效 取 信 于 民 加 强 政 府 自 身 建 设, 是 做 好 今 年 工 作 的 重 要 保 障 我 们 要 贯 彻 落 实 国 家 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要, 按 照 两 高 两 少 两 尊 重 要 求, 持 续 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 ( 一 ) 加 快 转 变 政 府 职 能 坚 持 法 定 职 责 必 须 为 法 无 授 权 不 可 为, 着 力 减 审 批 强 监 管, 切 实 履 行 好 公 共 服 务 市 场 监 管 社 会 管 理 环 境 保 护 等 职 责 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 在 浦 东 新 区 开 展 证 照 分 离 改 革 试 点, 聚 焦 与 企 业 经 营 密 切 相 关 的 许 可 事 项, 取 消 一 批, 改 为 备 案 一 批, 实 行 告 知 承 诺 制 一 批, 对 保 留 的 许 可 事 项 推 行 标 准 化 管 理, 提 高 透 明 度 在 全 市 面 上 再 取 消 一 批 审 批 事 项, 取 消 一 批 与 审 批 相 关 的 评 估 评 审 基 本 完 成 审 批 相 关 的 中 介 服 务 机 构 与 政 府 部 门 脱 钩, 积 极 稳 妥 推 进 行 业 协 会 商 会 与 政 府 部 门 脱 钩

22 强 化 事 中 事 后 监 管 探 索 建 立 登 记 注 册 行 政 审 批 行 业 主 管 相 衔 接 的 综 合 监 管 机 制 强 化 行 业 监 管, 逐 步 建 立 全 覆 盖 分 领 域 强 协 同 高 效 率 的 行 业 监 管 体 系 开 展 分 类 监 管, 对 不 同 信 用 等 级 的 企 业 采 取 差 异 化 监 管 措 施 实 行 检 查 对 象 和 执 法 检 查 人 员 双 随 机 制 度 启 动 建 设 综 合 监 管 平 台, 构 建 大 数 据 监 管 模 型 深 化 财 政 体 制 改 革 建 立 健 全 财 政 资 金 统 筹 使 用 长 效 机 制, 加 快 建 设 财 政 支 出 标 准 体 系 和 项 目 库, 实 施 规 范 化 的 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 和 中 期 财 政 规 划 管 理, 将 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 的 试 编 范 围 扩 大 到 所 有 乡 镇 加 大 财 政 专 项 资 金 跨 部 门 整 合 力 度, 支 持 设 立 投 资 引 导 基 金, 变 财 政 直 接 投 入 为 间 接 引 导 分 类 分 项 推 进 市 与 区 县 事 权 和 支 出 责 任 划 分, 进 一 步 理 顺 市 与 区 县 财 政 分 配 关 系 ( 二 ) 全 面 加 强 依 法 行 政 强 化 法 治 思 维, 推 进 政 府 运 行 机 制 法 治 化, 切 实 做 到 依 照 法 定 权 限 和 法 定 程 序 行 权 履 职 健 全 政 府 决 策 机 制 完 善 专 家 参 与 论 证 重 大 行 政 决 策 制 度, 进 一 步 落 实 规 范 性 文 件 备 案 审 查 网 上 公 开 即 时 清 理 制 度 深 入 推 进 政 府 协 商, 认 真 听 取 人 大 代 表 政 协 委 员 以 及 民 主 党 派 无 党 派 人 士 工 商 联 等 的 意 见 建 议, 进 一 步 提 高 人 大 代 表 议 案 建 议 和 政 协 提 案 的 办 理 质 量, 促 进 科 学 民 主 依 法 决 策 推 进 行 政 执 法 体 制 改 革 深 入 开 展 交 通 等 领 域 综 合 执 法 试 点 环 保 机 构 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理 推 动 行 政 执 法 部 门 与 司 法 机 关 之 间 的 信 息 共 享, 建 立 更 加 紧 密 的 行 政 执 法 和 刑 事 司 法 衔 接 机 制 试 点 行 政 执 法 类 公 务 员 分 类 管 理, 形 成 更 加 有 效 的 激 励 约 束 机 制 完 善 监 督 机 制 强 化 政 府 内 部 监 督, 加 强 对 重 大 政 策 措 施 落 实 公 共 资 金 管 理 使 用 经 济 责 任 履 行 情 况 的 审 计, 制 定 实 施 行 政 问 责 办 法 依 法 接 受 市 人 大 及 其 常 委 会 的 监 督, 主 动 接 受 市 政 协 的 民 主 监 督, 重 视 司 法 舆 论 社 会 监

23 督 开 展 行 政 权 力 标 准 化 管 理 试 点, 制 定 发 布 区 县 乡 镇 行 政 权 力 清 单 和 责 任 清 单, 落 实 行 政 许 可 和 行 政 处 罚 双 公 示 制 度, 切 实 做 到 以 公 开 促 监 督 ( 三 ) 推 进 政 府 服 务 管 理 方 式 创 新 坚 持 问 题 导 向, 更 多 运 用 市 场 化 社 会 化 信 息 化 方 式 加 强 服 务 管 理, 进 一 步 提 高 行 政 效 能 扩 大 政 府 购 买 服 务 范 围 和 规 模, 分 级 实 施 购 买 项 目 目 录 管 理, 推 广 凭 单 式 购 买 完 善 社 会 信 用 体 系, 启 动 建 设 信 用 信 息 平 台 二 期, 全 面 建 成 区 县 信 用 信 息 子 平 台, 建 立 健 全 守 信 激 励 失 信 惩 戒 机 制 加 快 建 设 政 府 服 务 单 一 窗 口 实 现 部 门 审 批 事 项 全 部 接 入 市 级 网 上 政 务 大 厅, 新 增 一 批 网 上 办 事 网 上 服 务 网 上 监 管 事 项, 基 本 建 成 区 县 网 上 政 务 大 厅 制 定 发 布 政 府 服 务 事 项 目 录 实 施 政 务 数 据 资 源 共 享 管 理 办 法, 基 本 实 现 工 商 登 记 行 政 审 批 行 政 执 法 等 重 点 信 息 的 共 享 使 用 加 强 政 府 运 行 基 础 制 度 建 设 全 面 推 行 政 府 目 标 管 理, 改 进 部 门 年 度 工 作 目 标 的 制 定 报 告 制 度, 建 立 更 加 有 力 的 重 点 工 作 督 查 机 制, 开 展 目 标 任 务 完 成 情 况 综 合 考 评 发 布 部 门 间 行 政 协 助 事 项 清 单, 建 立 部 门 协 同 配 合 机 制, 构 建 闭 合 联 动 有 力 有 效 的 跨 部 门 运 行 系 统 ( 四 ) 持 之 以 恒 推 进 政 府 作 风 建 设 坚 持 严 字 当 头 实 处 用 力, 自 觉 践 行 三 严 三 实, 把 作 风 建 设 成 效 转 化 为 推 动 工 作 的 强 大 动 力 以 更 高 标 准 更 严 举 措 正 风 肃 纪 深 入 贯 彻 中 央 八 项 规 定 精 神 和 本 市 30 条 实 施 办 法, 坚 决 贯 彻 落 实 廉 洁 自 律 准 则 和 纪 律 处 分 条 例, 严 守 政 治 纪 律 组 织 纪 律 廉 洁 纪 律 群 众 纪 律 工 作 纪 律 和 生 活 纪 律 严 格 执 行 会 务 费 差 旅 费 培 训 费 等 财 经 管 理 规 定, 狠 抓 变 相 公 款 吃 喝 公 款 旅 游 公 款 送 礼 等 作 风 领 域 新 问 题, 进 一 步 堵 塞 制 度 漏 洞

24 坚 定 不 移 反 对 腐 败 更 加 注 重 源 头 反 腐, 严 格 落 实 一 岗 双 责, 建 立 健 全 廉 政 建 设 与 业 务 工 作 融 合 机 制, 完 善 行 政 权 力 内 部 流 程 控 制 制 度 始 终 保 持 反 腐 高 压 态 势, 紧 紧 抓 住 公 共 权 力 运 行 公 共 资 源 配 置 公 共 资 金 分 配 等 重 点 领 域, 切 实 做 到 严 肃 教 育 严 明 纪 律 严 格 管 理 严 惩 腐 败 加 强 公 务 员 队 伍 建 设 推 广 公 务 员 岗 位 履 职 责 任 制, 全 面 建 立 公 务 员 平 时 考 核 制 度 推 行 分 级 分 类 培 训, 提 高 公 务 员 履 职 能 力 每 一 位 政 府 工 作 人 员 特 别 是 各 级 领 导 干 部, 都 要 始 终 牢 记 群 众 观 点, 勇 于 担 当, 甘 于 奉 献, 扎 扎 实 实 做 好 一 件 件 为 民 实 事 惠 民 好 事, 不 辜 负 人 民 的 期 望 各 位 代 表, 蓝 图 已 绘 就, 扬 帆 正 当 时 让 我 们 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 在 中 共 上 海 市 委 的 领 导 下, 齐 心 协 力, 攻 坚 克 难, 为 基 本 建 成 四 个 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 而 奋 斗!

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