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1 产 业 经 济 理 论 前 沿

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3 经 济 与 管 理 战 略 研 究 (2014 年 第 3 期 ) 政 策 性 农 业 保 险 制 度 供 给 设 计 的 现 状 及 改 进 基 于 新 疆 的 实 践 卢 爱 珍 费 玉 娥 摘 要 : 为 使 政 策 性 农 业 保 险 制 度 供 给 顶 层 设 计 更 好 更 有 效, 本 文 通 过 对 2008 年 和 2013 年 中 央 及 新 疆 政 策 性 农 业 保 险 供 给 制 度 安 排 进 行 梳 理, 分 析 了 风 险 保 障 与 风 险 损 失 匹 配 现 状, 进 而 提 出 了 政 策 性 农 业 保 险 需 要 更 有 效 的 顶 层 制 度 设 计, 确 立 政 策 性 农 业 保 险 在 农 业 农 村 经 济 发 展 中 的 应 有 地 位, 进 一 步 明 确 国 家 和 地 方 政 府 的 责 任 和 权 利 边 界 的 对 策 建 议 关 键 词 : 政 策 性 农 业 保 险 顶 层 制 度 设 计 保 障 水 平 风 险 损 失 新 疆 一 引 言 为 了 推 动 农 村 经 济 社 会 的 全 面 发 展, 解 决 农 业 的 弱 质 性, 提 高 农 民 收 入 的 持 续 增 长,2007 年 我 国 开 始 开 办 政 策 性 农 业 保 险 的 尝 试, 并 选 取 吉 林 内 蒙 古 新 疆 江 苏 四 川 及 湖 南 六 个 省 区 作 为 参 与 政 策 性 农 业 保 险 的 试 点 政 策 性 农 业 保 险 就 是 政 府 作 为 风 险 配 量 主 体, 而 介 入 政 策 性 农 业 保 险 风 险 配 量 过 程 的 特 殊 农 业 保 险 它 是 国 家 根 据 政 策 目 标 或 服 从 特 定 的 政 策 规 划 而 建 立 的 一 种 保 险 制 度 它 是 由 政 府 主 导 推 动, 财 政 给 予 保 费 补 贴, 农 民 自 愿 投 保, 商 业 保 险 公 司 承 办, 按 商 业 保 险 规 则 运 作 并 提 供 专 业 化 保 险 服 务 目 前 政 策 性 农 业 保 险 发 展 存 在 需 求 不 足 与 供 给 有 限 的 困 境, 这 与 政 策 性 农 业 保 险 高 风 险 高 成 本 的 特 征 息 息 相 关, 也 就 是 说 在 完 全 的 市 场 机 制 中 很 难 实 现 市 场 的 均 衡, 但 政 策 性 农 业 保 险 开 办 得 好 坏 又 与 农 业 生 产 具 有 较 强 的 相 关 性, 因 此, 政 府 通 过 一 定 的 手 段 积 极 参 与 政 策 性 农 业 保 险 的 运 作, 才 能 保 证 政 策 目 标 的 实 现 新 疆 是 一 个 农 业 大 省, 新 疆 土 地 面 积 占 全 国 总 面 积 的 1/6, 但 戈 壁 荒 漠 面 积 却 占 国 土 总 面 积 的 60% 以 上, 平 原 绿 洲 只 占 总 面 积 的 4%, 森 林 覆 盖 卢 爱 珍 :(1965~ ), 女, 新 疆 财 经 大 学 金 融 学 院 教 授 博 士 生 导 师 ; 主 要 研 究 方 向 : 区 域 金 融 与 货 币 政 策 区 域 经 济 等 费 玉 娥 :(1953~ ), 女, 新 疆 财 经 大 学 金 融 学 院 教 授 硕 士 生 导 师 ; 主 要 研 究 方 向 : 商 业 银 行 创 新 与 管 理 农 村 金 融 等

4 4 产 业 经 济 理 论 前 沿 率 仅 为 21 94%, 生 态 环 境 非 常 脆 弱, 沙 尘 大 风 雪 灾 等 自 然 灾 害 频 发, 给 农 业 发 展 造 成 极 大 损 失 有 专 家 预 测, 未 来 10~20 年 将 是 新 疆 气 象 灾 害 的 加 重 期 和 重 灾 期, 每 年 的 自 然 灾 害 造 成 的 直 接 经 济 损 失 将 增 加 1~2 倍 目 前, 新 疆 农 村 居 民 家 庭 人 均 纯 收 入 低 于 全 国 平 均 水 平 20% 左 右, 而 农 业 技 术 水 平 发 展 也 相 对 较 低, 农 业 生 产 中 科 技 贡 献 率 全 国 在 50% 左 右, 新 疆 仅 为 30% 左 右 目 前 新 疆 农 业 生 产 总 值 占 GDP 的 比 重 仍 然 高 达 近 30%, 区 情 及 三 农 的 现 实 更 是 呼 唤 政 策 性 农 业 保 险 制 度 供 给 的 顶 层 设 计 更 好 更 有 效 自 2007 年 新 疆 被 确 定 为 全 国 第 一 批 试 点 省 份 以 来, 新 疆 政 策 性 农 业 保 险 的 覆 盖 面 不 断 扩 大, 业 务 经 营 持 续 稳 定, 应 对 农 业 生 产 自 然 灾 害 能 力 有 所 增 强, 新 疆 各 级 政 府, 各 族 农 民 群 众 对 政 策 性 农 业 保 险 认 知 度 认 可 度 和 满 意 度 不 断 提 升 可 以 说 政 策 性 农 业 保 险 在 支 持 农 民 增 收, 农 业 增 效 和 农 村 经 济 发 展 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 二 政 策 性 农 业 保 险 制 度 供 给 顶 层 设 计 安 排 ( 一 ) 供 给 制 度 安 排 的 推 进 中 共 中 央 国 务 院 从 2004~2014 年 连 续 11 个 中 央 一 号 文 件 都 是 围 绕 三 农 问 题 而 展 开, 而 且 中 央 一 号 文 件 均 对 政 策 性 农 业 保 险 发 展 提 出 了 要 求 2008 年 关 于 推 动 农 村 改 革 发 展 若 干 重 大 问 题 的 决 定 就 明 确 指 出 : 要 发 展 农 村 保 险 事 业, 健 全 政 策 性 农 业 保 险 制 度, 建 立 适 应 现 代 农 业 经 济 发 展 的 政 策 性 农 业 保 险 制 度, 这 表 明 了 中 央 政 府 开 办 政 策 性 农 业 保 险 的 决 心, 也 为 新 疆 开 办 政 策 性 农 业 保 险 提 供 了 强 有 力 的 政 策 支 持 2009 年 中 央 一 号 文 件 也 明 确 指 出 : 要 加 快 发 展 政 策 性 农 业 保 险, 扩 大 试 点 范 围, 增 加 险 种, 加 大 中 央 财 政 对 中 西 部 地 区 保 费 补 贴 力 度, 加 快 建 立 农 业 再 保 险 体 系 和 财 政 支 持 的 巨 灾 风 险 分 散 机 制, 鼓 励 在 农 村 发 展 互 助 合 作 保 险 和 商 业 保 险 义 务 2012 年 11 月, 国 务 院 颁 布 的 农 业 保 险 条 例 使 得 政 策 性 农 业 保 险 管 理 与 发 展 上 升 到 了 国 家 行 政 法 规 的 层 面, 从 法 规 建 设 角 度 肯 定 了 政 策 性 农 业 保 险 的 作 用 2013 年 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 发 展 现 代 农 业 进 一 步 增 强 农 村 发 展 活 力 的 若 干 意 见 中 进 一 步 强 调 : 健 全 政 策 性 农 业 保 险 制 度, 完 善 政 策 性 农 业 保 险 保 费 补 贴 政 策, 加 大 对 中 西 部 地 区 生 产 大 县 政 策 性 农 业 保 险 保 费 补 贴 力 度, 适 当 提 高 部 分 险 种 的 保 费 补 贴 比 例 开 展 农 作 物 制 种 渔 业 农 机 农 房 保 险 和 重 点 国 有 林 区 的 森 林 保 险 保 费 补 贴 试 点, 推 进 建 立 财 政 支 持 的 政 策 性 农 业 保 险, 大 灾 风 险 分 散 机 制 2007 年 国 家 将 新 疆 列 入 第 一 批 政 策 性 农 业 保 险 试 点 的 省 份 后, 当 年 新 疆 就 召 开 了 农 业 保 险 试 点 工 作 会 议, 进 一 步 加 大 了 对 政 策 性 农 业 保 险 的 财 政 投 入 新 疆 政 府 先 后 出 台 了 新 疆 棉 花 政 策 性 保 险 试 点 暂 行 办 法 及 新 疆 能

5 卢 爱 珍 费 玉 娥 政 策 性 农 业 保 险 制 度 供 给 设 计 的 现 状 及 改 进 5 繁 母 猪 保 险 试 点 办 法 等 2008 年 11 月 新 疆 政 府 下 发 了 政 策 性 农 业 保 险 保 费 补 贴 资 金 管 理 暂 行 办 法, 进 一 步 明 确 了 其 有 政 府 引 导 市 场 运 作 自 主 自 愿 协 同 推 进 的 保 费 补 贴 运 作 模 式 及 原 则, 并 明 确 规 定 了 经 办 机 构 开 展 政 策 性 农 业 保 险 业 务 的 管 理 费 用, 控 制 在 年 度 保 费 收 入 总 额 的 10% ~ 15% 以 内, 防 灾 防 损 费 用 按 2% 计 提 使 用, 建 立 政 策 性 农 业 保 险 巨 灾 风 险 准 备 金 并 逐 年 滚 存 2013 年 2 月, 新 疆 人 民 政 府 又 下 发 了 进 一 步 做 好 政 策 性 农 业 保 险 工 作 的 通 知, 主 要 强 调 要 加 快 政 策 性 农 业 保 险 配 套 资 金 拨 付 进 度, 县 市 和 地 州 市 级 财 政 要 在 承 保 出 单 半 个 月 和 一 个 月 内 将 配 套 补 贴 资 金 拨 付 到 位 新 疆 在 政 策 性 农 业 保 险 试 点 初 期, 制 度 设 计 政 策 导 向 是 迅 速 扩 大 棉 花 小 麦 玉 米 等 主 要 农 作 物 品 种 的 覆 盖 面, 所 以 明 确 了 低 保 费 低 保 额 低 保 障 广 覆 盖 的 三 低 一 广 的 原 则 随 着 试 点 工 作 的 推 进, 主 要 险 种 单 位 保 障 程 度 偏 低, 对 农 业 生 产 保 障 不 足 的 问 题 日 益 凸 显 面 对 制 度 设 计 存 在 的 缺 陷, 地 方 各 级 政 府 从 自 身 财 力 和 农 户 缴 费 能 力 的 实 际 情 况 出 发, 不 断 推 动 各 主 要 险 种 单 位 保 障 程 度 的 逐 步 提 升 同 时 随 着 农 业 产 业 结 构 的 持 续 调 整, 畜 牧 业 林 果 业 及 设 施 农 业 等 逐 渐 成 为 新 疆 农 业 发 展 的 支 柱 产 业 为 了 解 决 新 型 农 业 产 业 风 险 保 障 问 题, 新 疆 政 府 一 方 面 积 极 争 取 将 畜 牧 业 林 果 业 设 施 农 业 保 险 等 纳 入 政 策 性 农 业 保 险 保 费 的 补 贴 范 围, 同 时 自 治 区 财 政 厅 畜 牧 厅 和 部 分 地 州 政 府 也 拿 出 一 定 数 额 的 资 金, 先 行 开 展 了 畜 牧 业 林 果 业 及 设 施 农 业 政 策 性 农 业 保 险 的 试 点 这 也 说 明 事 物 在 不 断 地 变 化, 老 问 题 解 决 了 而 新 问 题 又 不 断 涌 现, 这 对 制 度 安 排 的 顶 层 设 计 不 断 提 出 挑 战 ( 二 ) 保 费 补 贴 及 保 险 品 种 的 拓 宽 2007 年 政 策 性 农 业 保 险 开 始 在 六 省 区 进 行 试 点, 当 年 保 险 品 种 仅 限 定 在 种 植 业 中 央 财 政 保 费 补 贴 为 25%, 另 有 中 央 财 政 追 加 25% 地 州 市 县 财 政 种 植 农 户 和 棉 花 收 购 企 业 承 担 保 费 的 50% 在 2007 年 首 批 政 策 性 农 业 保 险 试 点 省 份 新 疆, 将 种 植 业 保 险 棉 花 小 麦 玉 米 水 稻 大 豆 五 大 品 种 纳 入 首 批 承 保 的 农 作 物 表 ~2009 年 中 央 及 地 方 财 政 政 策 性 农 业 保 险 补 贴 一 览 单 位 :% 种 植 业 能 繁 母 猪 养 殖 业 奶 牛 中 央 财 政 补 贴 自 治 区 财 政 补 贴 地 州 市 县 财 政 补 贴 投 保 人 自 交 中 央 财 政 补 贴 自 治 区 财 政 补 贴 投 保 人 自 交 中 央 财 政 补 贴 自 治 区 财 政 补 贴 地 州 市 县 财 政 补 贴 投 保 人 自 交 注 : 根 据 相 关 文 件 整 理

6 6 产 业 经 济 理 论 前 沿 2008~2009 年 中 央 财 政 进 一 步 加 大 了 保 费 补 贴 力 度, 将 补 贴 25% 增 加 至 35%, 而 且 将 花 生 油 料 等 也 纳 入 保 险 品 种, 养 殖 业 除 能 繁 母 猪 外 还 将 奶 牛 也 纳 入 保 费 补 贴 范 围 表 年 中 央 及 地 方 财 政 政 策 性 农 业 保 险 补 贴 一 览 单 位 :% 种 植 业 养 殖 业 中 央 财 政 补 贴 自 治 区 财 政 补 贴 地 州 市 县 财 政 补 贴 投 保 人 自 交 中 央 财 政 补 贴 自 治 区 财 政 补 贴 投 保 人 自 交 地 方 兵 团 注 : 根 据 相 关 文 件 整 理 从 2010 年 开 始, 新 疆 政 策 性 农 业 保 险 分 为 地 方 业 务 和 兵 团 业 务 其 中 兵 团 业 务 由 中 央 财 政 单 独 补 贴, 而 地 方 业 务 仍 按 以 往 的 自 治 区 地 州 市 县 财 政 配 套 补 贴 模 式 不 同 的 是 中 央 财 政 对 种 植 业 保 费 补 贴 由 35% 提 高 至 40% 表 年 中 央 及 地 方 政 策 性 农 业 保 险 补 贴 一 览 单 位 :% 种 植 业 能 繁 母 猪 奶 牛 养 殖 业 育 肥 猪 中 央 财 政 补 贴 自 治 区 财 政 补 贴 地 州 市 县 财 政 补 贴 中 央 财 政 补 贴 自 治 区 财 政 补 贴 中 央 财 政 补 贴 自 治 区 财 政 补 贴 地 方 兵 团 注 : 根 据 相 关 文 件 整 理 2012 年 政 策 性 农 业 保 险 在 小 麦 棉 花 玉 米 水 稻 以 及 能 繁 母 猪 奶 牛 育 肥 猪 在 中 央 财 政 补 贴 险 种 基 础 上, 又 将 糖 料 也 纳 入 中 央 财 政 补 贴 范 围 2013 年 中 央 财 政 对 新 疆 政 策 性 农 业 保 险 补 贴 险 种 已 达 12 种, 其 中 种 植 业 包 括 小 麦 棉 花 玉 米 水 稻 大 豆 油 菜 葵 花 甜 菜 及 马 铃 薯 养 殖 业 包 括 能 繁 母 猪 奶 牛 养 殖 和 育 肥 猪 养 殖 保 险 在 中 央 财 政 保 费 补 贴 险 种 的 基 础 上,2010 年 新 疆 政 府 就 增 加 了 林 果 业 种 植 保 险 ( 仅 限 在 阿 克 苏 市 试 点 ), 2012 年 在 昌 吉 回 族 自 治 州 的 玛 纳 斯 县 阿 勒 泰 地 区 的 吉 木 乃 县 伊 犁 自 治 州 察 布 查 尔 县 开 展 了 种 羊 和 生 产 母 羊 的 保 险 试 点 对 试 点 增 加 的 种 植 业 保 险 新 疆 区 财 政 补 贴 保 费 的 65%, 县 市 财 政 及 投 保 农 户 承 担 保 费 的 35% ( 其 中 县 市 财 政 补 贴 15%, 个 人 缴 纳 20%), 对 养 羊 保 险 试 点 县 新 疆 财 政 补 贴 保 费 不 超

7 卢 爱 珍 费 玉 娥 政 策 性 农 业 保 险 制 度 供 给 设 计 的 现 状 及 改 进 7 过 50%, 而 每 个 试 点 县 最 高 补 贴 限 额 为 100 万 元 三 风 险 保 障 水 平 与 风 险 损 失 水 平 匹 配 状 况 ( 一 ) 保 障 水 平 与 实 际 生 产 成 本 不 匹 配 据 表 4 看 棉 花 每 亩 风 险 保 障 水 平 虽 然 2013 年 较 2008 年 增 长 40 05%, 由 每 亩 533 元 提 高 至 每 亩 747 元, 但 实 际 生 产 成 本 每 亩 约 为 1700 元, 保 障 不 足 实 际 成 本 的 50%; 小 麦 虽 然 增 长 了 69 80%, 玉 米 增 长 了 12 99%, 实 际 保 障 水 平 均 不 能 覆 盖 生 产 成 本 表 4 新 疆 部 分 种 植 业 单 位 保 障 水 平 一 览 年 份 单 位 保 障 水 平 棉 花 小 麦 玉 米 2008( 元 / 亩 ) ( 元 / 亩 ) 增 长 比 例 (%) 注 : 数 据 由 作 者 依 据 相 关 资 料 整 理 计 算 而 得 ( 二 ) 保 障 水 平 与 常 见 灾 害 不 匹 配 现 行 的 政 策 性 农 业 保 险 还 没 有 进 行 风 险 区 划, 由 于 还 缺 乏 系 统 的 农 业 风 险 损 失 统 计 数 据, 所 以 保 险 条 款 的 设 计 和 费 率 的 厘 定 还 带 有 很 大 的 主 观 性 一 些 常 见 的 农 业 灾 害 如 疫 病 雪 腐 病 芽 麦 等 不 在 赔 偿 范 围 能 繁 母 猪, 奶 牛 等 养 殖 业 保 险, 不 包 括 难 产 等 常 见 病 还 如 棉 花 生 长 期 最 高 赔 偿 比 例 为 苗 期 的 15%, 蕾 期 的 30%, 到 吐 絮 期 才 增 至 100% 而 棉 花 生 长 前 期 的 保 险 赔 偿 对 减 少 棉 花 损 失 是 至 关 重 要 的 ( 三 ) 保 费 收 入 增 长 与 赔 款 支 出 增 长 不 匹 配 2013 年 我 国 政 策 性 农 业 保 险 实 现 保 费 收 入 亿 元, 同 比 增 长 28 3 亿 元, 风 险 保 障 总 额 达 亿 元, 保 险 服 务 覆 盖 1 64 亿 户 农 村 家 庭 保 险 赔 款 支 出 高 达 亿 元, 增 长 49 22%, 赔 款 支 出 增 长 较 保 费 收 入 增 长 高 出 个 百 分 点, 一 定 程 度 上 反 映 出 政 策 性 农 业 保 险 灾 后 补 偿 作 用 发 挥 得 越 来 越 充 分 除 主 要 农 作 物 保 险 外, 各 地 还 结 合 当 地 实 际 情 况 开 展 了 烟 叶 西 瓜 林 木 等 特 色 险 种, 养 殖 业 还 尝 试 开 展 了 家 禽 淡 水 养 殖 和 地 方 特 色 的 设 施 农 业 随 着 保 险 品 种 的 不 断 拓 展, 风 险 损 失 以 及 造 成 风 险 损 失 的 因 素 越 来 越 复 杂, 经 营 公 司 在 获 取 保 费 收 入 的 同 时 赔 款 支 出 越 来 越 大

8 8 产 业 经 济 理 论 前 沿 表 5 新 疆 政 策 性 农 业 保 险 保 费 收 入 及 保 险 理 赔 情 况 一 览 年 份 保 险 金 额 保 险 赔 款 支 出 2008( 亿 元 ) ( 亿 元 ) 增 长 比 例 (%) 注 : 数 据 由 作 者 依 据 相 关 资 料 整 理 计 算 而 得 新 疆 2013 年 较 2008 年 的 保 费 收 入 增 长 了 %, 而 赔 款 支 出 增 长 了 %, 高 出 8 23 个 百 分 点 ( 四 ) 自 然 环 境 决 定 风 险 程 度 的 高 低 新 疆 由 于 受 沙 尘 大 风 干 旱 雪 灾 等 自 然 灾 害 的 影 响,2008 年 和 2011 年 农 作 物 受 灾 比 重 平 均 为 31 01%, 而 成 灾 比 重 平 均 达 到 56 19%; 而 陕 西 2008 年 和 2011 年 农 作 物 受 灾 比 重 平 均 为 21 69%, 而 成 灾 面 积 比 重 平 均 为 43 11% 新 疆 较 陕 西 受 灾 面 积 高 出 9 32 个 百 分 点, 而 成 灾 面 积 高 出 个 百 分 点 若 随 着 农 作 物 承 保 面 积 和 品 种 的 不 断 增 加, 以 及 承 保 责 任 的 不 断 扩 大, 灾 害 频 发 而 保 险 保 障 水 平 偏 低 的 新 疆, 其 政 策 性 农 业 保 险 所 积 累 的 巨 灾 风 险 也 在 不 断 地 累 积 和 扩 大 四 加 大 制 度 供 给 力 度 提 升 风 险 保 障 的 建 议 为 维 持 政 策 性 农 业 保 险 的 良 性 发 展, 除 了 继 续 对 政 策 性 农 业 保 险 给 予 充 分 的 财 政 补 贴, 对 保 险 公 司 经 营 政 策 性 农 业 保 险 业 务 给 予 必 要 的 税 收 优 惠 和 财 政 支 持 外, 鉴 于 全 国 政 策 性 农 业 保 险 发 展 持 续 向 好, 国 家 层 面 为 保 证 其 更 快 稳 定 发 展 而 不 是 停 滞 甚 至 起 伏 倒 退, 需 要 更 有 效 的 顶 层 制 度 设 计, 确 立 政 策 性 农 业 保 险 在 农 业 农 村 经 济 发 展 中 的 应 有 地 位, 进 一 步 明 确 国 家 和 地 方 政 府 的 责 任 和 权 利 边 界 ( 一 ) 财 政 收 入 持 续 增 长 为 制 度 供 给 奠 定 了 基 础 随 着 我 国 经 济 的 快 速 增 长, 财 政 收 入 在 2003 年 突 破 2 万 亿 元 后 连 创 历 史 新 高 2008 年 我 国 财 政 收 入 为 6 13 万 亿 元,2013 年 财 政 收 入 高 达 近 13 万 亿 元, 为 万 亿 元 国 家 财 政 收 入 的 快 速 增 长 为 国 家 积 累 了 丰 厚 的 财 富 政 策 性 农 业 保 险 作 为 农 业 生 产 中 经 济 补 偿 和 社 会 管 理 的 有 效 手 段, 特 别 是 对 三 农 问 题 解 决 的 有 力 工 具, 必 将 引 起 政 府 更 多 的 关 注 2013 年 新 疆 国 民 生 产 总 值 达 8510 亿 元, 农 林 牧 渔 业 生 产 总 值 达 2538 亿 元, 农 业 生 产 总 值 占 GDP 的 29 83%, 高 于 全 国 平 均 水 平 近 20% 新 疆 2008 年 财 政 收 入 仅 为 819 亿 元, 而 2013 年 达 到 了 2247 亿 元, 是 2008 年 的 近 3 倍 2013 年 农 民 居 民 的 人 均 纯 收 入 达 到 7296 元, 比 2012 年 增 长 14 1% 新 疆 经 济 的 不 断 增 长 和 农 村 居 民 人 均 收 入 的 不 断 提 高, 将 为 政 策 性

9 卢 爱 珍 费 玉 娥 政 策 性 农 业 保 险 制 度 供 给 设 计 的 现 状 及 改 进 9 农 业 保 险 更 快 发 展 奠 定 更 加 坚 实 的 经 济 基 础 ( 二 ) 加 大 政 府 扶 持 力 度 提 高 保 障 水 平 中 央 财 政 要 改 革 现 有 的 政 策 性 农 业 保 险 补 贴 联 动 机 制, 改 变 地 方 经 济 实 力 与 财 政 补 贴 正 相 关 关 系 提 高 对 现 有 大 宗 粮 棉 油 保 险 的 财 政 补 贴 比 例, 如 对 新 疆 南 疆 三 地 州 地 方 财 政 配 套 补 贴 部 分 全 部 由 中 央 财 政 承 担, 支 持 新 疆 国 家 优 质 棉 基 地, 国 家 粮 食 后 备 基 地 建 设 的 能 力 进 一 步 优 化 新 疆 政 策 性 农 业 保 险 险 种 结 构, 中 央 财 政 可 参 照 现 行 种 养 保 险 补 贴 办 法, 对 新 疆 的 林 果 业 设 施 农 业 牛 羊 保 险 等 提 供 直 接 补 贴, 进 一 步 减 轻 新 疆 地 方 财 政 的 压 力 进 一 步 加 大 政 策 性 农 业 保 险 的 税 收 优 惠 力 度 建 议 在 目 前 免 征 政 策 性 农 业 保 险 营 业 税 和 印 花 税 的 基 础 上, 对 政 策 性 农 业 保 险 经 营 主 体 免 征 种 植 业 和 养 殖 业 保 险 的 所 得 税 建 议 允 许 政 策 性 农 业 保 险 经 营 主 体 从 其 经 营 的 盈 余 中 在 税 前 扣 除 一 定 比 例 的 资 金 作 为 巨 灾 风 险 准 备 金, 以 增 强 经 营 主 体 抗 风 险 能 力 ( 三 ) 实 现 保 障 水 平 与 生 产 实 际 成 本 联 动 从 新 疆 政 策 性 农 业 保 险 的 实 践 来 看, 保 障 水 平 的 高 低 直 接 影 响 参 保 农 牧 民 灾 后 生 产 的 恢 复 但 在 实 践 中, 保 险 责 任 的 度 量 与 农 业 生 产 的 实 际 投 入 差 距 很 大 如 2013 年 棉 花 每 亩 生 产 成 本 达 1700 元 左 右, 而 实 际 保 障 每 亩 仅 为 747 元 建 议 应 针 对 新 疆 的 农 资 市 场 如 种 子 化 肥 农 药 地 膜 机 耕 及 灌 溉 等 实 际 成 本 变 化, 按 年 度 来 调 整 种 植 业 中 主 要 农 作 物 棉 花 小 麦 玉 米 油 料 等 的 保 险 金 额 针 对 养 殖 业 如 幼 崽 的 购 买 价 格 饲 料 等 实 际 成 本 按 年 调 整 保 险 金 额 ( 四 ) 实 现 保 障 水 平 与 实 际 灾 害 损 失 相 对 应 在 实 践 中 还 应 多 做 调 查 研 究 农 牧 业 生 产 中 面 临 的 自 然 灾 害 疫 情 疾 病 等 都 对 政 策 性 农 业 保 险 的 保 障 提 出 了 挑 战, 也 就 是 说, 承 保 责 任 一 定 要 与 实 际 面 临 的 灾 害 损 失 相 对 应 病 虫 害 是 除 了 自 然 灾 害 外, 威 胁 新 疆 农 业 生 产 的 主 要 灾 害 应 尽 快 将 病 虫 害 也 纳 入 种 植 业 保 险 责 任 另 外, 对 能 繁 母 猪 奶 牛 等 保 险 如 牛 羊 猪 牲 畜 生 长 的 疫 情 疾 病 等 特 别 是 难 产 等 疾 病 纳 入 养 殖 业 保 险 责 任 ( 五 ) 降 低 缴 费 比 例, 提 高 参 与 度 新 疆 是 农 业 大 省, 全 区 22% 的 农 牧 民 属 贫 困 人 口, 农 牧 民 缴 费 能 力 严 重 不 足 新 疆 地 方 政 府 对 政 策 性 农 业 保 险 保 费 补 贴 在 全 国 属 中 等 偏 下 水 平 2013 年 全 国 地 方 政 府 对 政 策 性 农 业 保 险 的 保 费 补 贴 约 占 保 费 总 收 入 的 32 53%, 农 民 自 己 承 担 保 费 约 占 18 14%, 新 疆 地 方 政 府 对 政 策 性 农 业 保 险 保 费 补 贴 约 占 保 费 总 收 入 的 20 47%, 而 农 牧 民 自 己 承 担 保 费 约 为 26 5% 新 疆 地 方 政 府 对 政 策 性 农 业 保 险 保 费 补 贴 低 于 全 国 个 百 分 点, 农 牧 民 自 交 高 于 全 国 8 36 个 百 分 点

10 10 产 业 经 济 理 论 前 沿 另 外, 新 疆 属 财 政 穷 区, 财 政 自 给 率 不 足 30%,90% 以 上 的 县 市 财 政 不 能 自 给, 大 量 的 财 政 收 入 需 要 通 过 中 央 财 政 转 移 支 付 来 实 现 政 策 性 农 业 保 险 保 费 补 贴 除 中 央 财 政 补 贴 外, 地 方 政 府 补 贴 部 分 要 由 各 级 政 府 共 同 分 摊, 这 种 制 度 设 计 可 以 强 化 不 同 层 次 政 府 对 政 策 性 农 业 保 险 的 参 与 度 但 在 各 级 地 方 政 府 财 力 不 足 的 情 况 下, 保 费 补 贴 的 联 动 机 制 会 造 成 地 方 政 府 财 政 压 力, 反 而 影 响 了 地 方 政 府 参 与 的 积 极 性 例 如 新 疆 阿 克 苏 地 区 阿 瓦 提 县 是 全 国 的 长 绒 棉 之 乡, 但 该 县 年 财 政 收 入 仅 1 亿 元 左 右, 而 每 年 补 贴 政 策 性 农 业 保 险 保 费 资 金 就 高 达 1000 多 万 元, 县 财 政 的 压 力 可 想 而 知 当 前 新 疆 政 策 性 农 业 保 险 费 率 在 5% ~12%, 厘 定 的 费 率 远 高 于 财 产 保 险 费 率 目 前 农 牧 民 收 入 主 要 靠 农 业 生 产 获 取, 而 政 策 性 农 业 保 险 投 保 人 自 交 保 费 也 在 10% ~20% 新 疆 生 产 建 设 兵 团 无 地 方 财 政 保 费 补 贴, 除 中 央 财 政 补 贴 种 植 业 65% 以 外,35% 全 部 由 农 工 自 交 养 殖 业 能 繁 母 猪 奶 牛 除 中 央 财 政 补 贴 80% 以 外,20% 全 部 由 农 工 自 交, 育 肥 猪 中 央 财 政 仅 补 贴 20%, 自 交 保 费 比 率 较 高, 带 来 的 后 果 是 愿 意 投 保 的 农 户 不 足 60%, 而 实 际 参 保 的 农 户 也 仅 占 愿 意 投 保 农 户 的 50% 左 右 参 考 文 献 [1] 李 堡 费 玉 娥 等 : 新 疆 政 策 性 农 业 保 险 与 农 业 生 产 协 调 发 展 研 究, 载 于 金 融 发 展 评 论 2011 年 第 8 期 ; [2] 魏 海 燕 李 阳 : 农 业 保 险 条 例 的 解 读 及 其 对 我 国 农 业 发 展 的 影 响, 载 于 法 制 与 经 济 2013 年 第 2 期

11 卢 爱 珍 费 玉 娥 政 策 性 农 业 保 险 制 度 供 给 设 计 的 现 状 及 改 进 11 CurrentSituationandImprovementonSupply DesignofPoliticalAgriculturalinsurance: BasedonPracticesinXinjiang AizhenLu Yu efei Abstract:Inordertomakepoliticalagriculturalinsurancebeterandmoreeficient,thisar ticlestudiessupplyofpoliticalagriculturalinsurancedesignedbybothcentralandxinjianglocal governmenton2008and2013,analyzesmatchingstatusofriskprotectionandriskloses,and thensuggeststhatpoliticalagriculturalinsuranceneedmoreeficienttop levelsystemdesign,and establishproperstatusofpoliticalagriculturalinsuranceontheeconomicaldevelopment,andfur therdefiniteclearboundaryofresponsibilitiesandrightsofstateandlocalgovernment Keywords:PoliticalAgriculturalInsurance;Top LevelSystem Design;GuaranteeLevel; RiskLoses;Xinjiang

12 经 济 与 管 理 战 略 研 究 (2013 年 第 4 期 ) 美 国 有 线 电 视 网 络 融 合 业 务 发 展 情 况 解 析 常 颖 潘 苗 摘 要 : 经 过 十 多 年 的 努 力, 三 网 融 合 多 种 业 务 竞 争 局 面 在 世 界 各 发 达 国 家 基 本 形 成 三 网 融 合 的 主 要 目 的 是 吸 引 大 量 社 会 资 本 和 政 府 投 资 建 设 宽 带 网 络, 普 及 宽 带 业 务 进 入 千 家 万 户, 加 速 社 会 信 息 化 进 程 本 文 分 别 从 不 同 角 度 对 美 国 有 线 电 视 网 络 发 展 情 况 及 其 融 合 业 务 发 展 情 况 进 行 解 析, 最 后 总 结 出 其 有 线 网 络 在 三 网 融 合 进 程 中 取 得 的 巨 大 成 功, 以 期 对 我 国 有 线 电 视 网 络 的 未 来 发 展 提 供 良 好 借 鉴 关 键 词 : 有 线 电 视 网 络 业 务 融 合 数 字 化 宽 带 多 种 新 业 务 得 到 大 规 模 发 展 是 美 国 三 网 融 合 成 功 的 表 现 政 府 和 企 业 界 推 动 三 网 融 合 的 终 极 目 的 是 让 所 有 美 国 居 民 能 够 得 到 :1 越 来 越 丰 富 的 视 频 产 品 与 服 务 ;2 越 来 越 快 的 宽 带 业 务 ;3 越 来 越 便 宜 的 电 话 业 务 ;4 越 来 越 多 的 其 他 业 务 并 加 快 社 会 信 息 化 其 中 核 心 业 务 是 宽 带 普 及 和 提 速, 不 断 提 升 通 信 业 务 质 量 和 产 业 产 值 一 美 国 有 线 电 视 网 络 发 展 情 况 与 其 他 发 达 国 家 相 比, 在 美 国 的 大 通 信 产 业 中, 有 线 电 视 运 营 商 发 展 情 况 要 好 于 电 信 运 营 商, 有 线 电 视 产 业 近 十 几 年 来 仍 一 直 保 持 稳 定 增 长, 很 大 程 度 上 和 其 不 断 开 发 数 字 电 视 付 费 等 增 值 业 务 IPTV VoIP 等 新 业 务 并 进 入 电 信 市 场 与 电 信 运 营 商 展 开 竞 争 有 关 随 着 三 网 融 合 的 全 面 普 及, 美 国 有 线 电 视 网 络 通 过 不 断 加 大 网 络 建 设 投 资 推 动 网 络 的 升 级 换 代 吸 引 用 户, 并 保 证 了 收 入 的 持 续 稳 定 增 长 ( 一 ) 美 国 有 线 电 视 网 络 基 础 设 施 投 资 情 况 美 国 有 线 电 视 网 络 自 1996 年 电 信 法 颁 布 后, 大 量 投 资 网 络 基 础 设 施 建 设 从 1996~2000 年 全 美 有 线 电 视 网 共 投 入 433 亿 美 元 进 行 网 络 升 级 改 造, 至 2004 年 总 投 入 达 到 946 亿 美 元,4 年 间 总 量 翻 了 一 番 到 了 2008 年, 本 文 为 国 家 广 电 总 局 2011 年 社 科 研 究 项 目 GD1172 阶 段 性 研 究 成 果 常 颖 (1973~ ), 男, 讲 师, 硕 士, 中 国 传 媒 大 学 资 产 处 ; 研 究 方 向 : 传 媒 经 营 与 管 理 潘 苗 (1991~ ), 女, 中 国 传 媒 大 学 经 济 与 管 理 学 院, 产 业 经 济 学 专 业 硕 士 研 究 生 ; 研 究 方 向 : 文 化 产 业 组 织 理 论 与 政 策

13 常 颖 潘 苗 美 国 有 线 电 视 网 络 融 合 业 务 发 展 情 况 解 析 13 总 投 入 已 经 高 达 1468 亿 美 元, 到 2013 年 全 美 有 线 电 视 网 共 投 入 2134 亿 美 元, 年 均 增 速 达 到 % 1 图 1 美 国 有 线 网 络 基 础 设 施 投 资 情 况 :1996~2013 许 多 有 线 电 视 网 络 运 营 商 已 基 本 实 现 了 数 字 化 网 络 改 造,DOCSIS3 0 技 术 确 保 其 网 络 下 行 速 率 能 保 持 在 50Mb/s~100Mb/s 之 间, 以 维 持 其 与 电 信 网 络 相 抗 衡 的 地 位 不 容 忽 视 的 是, 与 铜 线 网 络 的 ADSL2+ 技 术 类 似, 一 旦 P2P 应 用 的 上 行 带 宽 需 求 不 断 增 加,DOCSIS 技 术 就 会 面 临 崩 溃 的 压 力, 因 而 有 线 电 视 网 络 运 营 商 已 经 意 识 到 光 纤 才 是 最 终 解 决 问 题 的 方 法, 因 为 只 有 光 纤 入 户 (FTTH) 才 能 实 现 超 宽 带 和 上 下 行 对 等 传 输 速 率 的 技 术 方 向 ( 二 ) 美 国 有 线 电 视 网 络 用 户 数 量 美 国 有 线 电 视 用 户 数 量 保 持 较 为 稳 定 的 规 模 2000 年 以 前, 美 国 有 线 电 视 用 户 数 量 以 较 为 稳 定 的 比 例 增 长, 并 于 2001 年 达 到 高 峰 的 6690 万, 此 后 受 互 联 网 电 视 冲 击 经 济 萧 条 等 因 素 的 影 响, 美 国 有 线 电 视 用 户 数 量 略 有 下 降, 至 2013 年 有 线 电 视 网 络 用 户 基 数 已 降 至 5400 万 ( 如 图 2 所 示 ) 2 图 2 美 国 有 线 电 视 用 户 数 量 变 化 情 况 :1975~ 数 据 来 源 : 美 国 有 线 电 视 协 会 网 站 :www ncta com

14 14 产 业 经 济 理 论 前 沿 ( 三 ) 美 国 有 线 电 视 网 络 收 入 情 况 尽 管 近 两 年 美 国 有 线 电 视 用 户 数 量 略 有 下 降, 但 有 线 电 视 网 络 通 过 不 断 开 发 新 型 业 务 开 展 多 元 化 服 务 等 方 式 仍 然 保 持 了 收 入 的 持 续 稳 定 增 长, 总 收 入 的 年 均 增 长 率 达 到 8 95% 由 1998 年 的 271 亿 美 元 增 长 到 2013 年 的 976 亿 美 元, 其 中 基 本 订 户 收 入 保 持 较 为 稳 定 的 增 长, 年 均 增 长 率 实 现 了 5 91%, 而 其 他 业 务 收 入 也 保 持 了 快 速 增 长, 且 一 直 保 持 在 基 本 订 户 收 入 增 长 率 之 上, 年 均 增 长 率 高 达 20 04% ( 如 表 1 表 2 所 示 ) 表 1 美 国 有 线 电 视 网 络 收 入 情 况 单 位 : 百 万 美 元 年 度 基 本 订 户 收 入 其 他 业 务 收 入 总 收 入 注 : 基 本 订 户 服 务 是 指 有 线 电 视 网 络 提 供 的 最 基 本 的 电 视 传 输 服 务, 一 般 有 20~25 种 服 务, 包 括 对 三 大 广 播 网 公 共 电 视 和 西 班 牙 语 频 道 和 一 些 小 众 类 的 宗 教 频 道 的 信 号 传 输 服 务 ; 其 他 业 务 服 务 包 括 高 速 互 联 网 接 入 话 音 业 务 高 清 数 字 电 视 VOD 付 费 点 播 等 业 务 表 2 美 国 有 线 电 视 收 入 变 化 情 况 单 位 :% 年 度 基 本 订 户 收 入 增 长 率 其 他 业 务 收 入 增 长 率 总 收 入 增 长 率

15 常 颖 潘 苗 美 国 有 线 电 视 网 络 融 合 业 务 发 展 情 况 解 析 15 续 表 年 度 基 本 订 户 收 入 增 长 率 其 他 业 务 收 入 增 长 率 总 收 入 增 长 率 二 美 国 融 合 业 务 发 展 情 况 在 融 合 初 期, 电 信 企 业 和 有 线 电 视 运 营 商 在 三 网 融 合 的 技 术 和 基 本 设 施 方 面 各 有 特 色, 但 又 均 存 在 不 足 例 如 电 信 公 司 在 电 话 及 宽 带 网 络 方 面 有 优 势, 但 传 输 电 视 信 号 技 术 方 面 则 不 如 有 线 电 视 网 络 而 有 线 电 视 网 络 虽 然 在 电 视 信 号 传 输 方 面 有 优 势, 但 通 过 同 一 根 电 缆 线 提 供 的 电 话 通 话 质 量 尚 有 待 提 高 随 着 三 网 融 合 的 深 入, 有 线 电 视 运 营 商 和 电 信 运 营 商 都 对 自 身 的 网 络 基 础 设 施 和 设 备 进 行 了 升 级 换 代, 通 过 网 络 基 础 的 品 质 提 升, 他 们 互 相 直 接 进 入 对 方 核 心 业 务 市 场 有 线 电 视 运 营 商 通 过 电 缆 和 光 纤 进 入 电 话 和 互 联 网 市 场 ; 电 信 公 司 则 拓 展 网 络 和 电 视 服 务 美 国 的 三 网 融 合 取 得 以 下 几 方 面 的 显 著 成 绩 : ( 一 ) 用 户 以 低 廉 的 价 格 享 受 到 多 元 化 服 务 由 于 新 的 IP 和 光 通 信 技 术 突 破, 家 庭 用 户 带 宽 介 入 速 率 普 遍 扩 展 到 5Mbps, 于 是 同 样 的 网 络 可 以 开 展 多 项 业 务, 比 如 宽 带 数 据 语 音 视 频 广 播 和 付 费 点 播 视 频 等 一 揽 子 业 务, 有 线 电 视 用 户 随 着 融 合 业 务 的 发 展 能 享 受 到 更 多 的 多 元 化 服 务 FCC 于 2013 年 6 月 7 日 发 布 的 有 线 电 视 产 业 价 格 报 告 表 明 :1995~ 2012 年 共 17 年 间, 扩 展 服 务 的 频 道 数 量 由 44 个 激 增 至 150 个, 频 道 数 量 增 加 了 162%, 年 均 增 长 5 8%; 而 扩 展 服 务 的 频 道 单 价 17 年 间 共 增 长 3%, 年 均 仅 增 长 0 2% ( 如 表 3 所 示 ) 1 也 就 是 说, 美 国 家 庭 用 户 在 资 费 变 化 不 大 的 情 况 下 享 受 到 了 三 网 融 合 带 来 的 多 元 化 服 务 1 数 据 来 源 : 美 国 联 邦 通 信 委 员 会 网 站 www fcc gov

16 16 产 业 经 济 理 论 前 沿 表 ~2011 年 美 国 广 播 电 视 频 道 数 量 与 价 格 的 变 化 年 度 基 本 服 务 价 格 ( 美 元 ) 价 格 ( 美 元 ) 扩 展 服 务 频 道 数 量 频 道 单 价 数 量 指 数 单 价 ( 美 元 ) 指 数 ~2012 年 增 长 率 (%) 年 度 平 均 增 长 率 (%) ( 二 ) 宽 带 业 务 普 及 三 网 融 合 的 核 心 是 推 进 宽 带 社 会 的 普 及 美 国 FCC 于 2012 年 6 月 发 布 的 互 联 网 接 入 服 务 报 告 ( 统 计 至 2011 年 6 月 ) 表 明 : 新 宽 带 网 络 公 司 大 量 产 生,2007 年 年 底 美 国 全 国 共 有 1374 家 网 络 公 司 提 供 互 联 网 接 入 服 务, 其 中 电 信 ADSL 技 术 的 856 家, 有 线 电 视 网 络 CM 技 术 的 292 家 ;FTTP 技 术 276 家 ; 移 动 无 线 22 家 到 2011 年 6 月 宽 带 业 务 提 供 者 达 到 1620 家, 电 信 ADSL 的 866 家, 有 线 电 视 网 络 (CM) 的 401 家,FTTP 技 术 增 至 577 家, 移 动 无 线 增 至 64 家 ( 如 表 4 所 示 ) 1 由 表 3 可 以 看 出,FTTP 有 线 网 络 和 移 动 无 线 的 提 供 商 均 有 大 幅 度 的 增 加 1 数 据 来 源 : 互 联 网 接 入 服 务 报 告 ( 统 计 至 2011 年 6 月 ),www fcc com

17 常 颖 潘 苗 美 国 有 线 电 视 网 络 融 合 业 务 发 展 情 况 解 析 17 表 4 美 国 2007~2011 年 宽 带 业 务 提 供 商 数 量 接 入 方 式 2007 年 12 月 2008 年 12 月 2009 年 12 月 2010 年 12 月 2011 年 6 月 adsl sdsl 其 他 有 线 (OtherWire line) 有 线 网 络 (Cable Mo dem) FTTP 卫 星 (Satelite) 固 定 无 线 (Fixed Wire les) 移 动 无 线 (MobileWire les) 电 力 线 及 其 他 (Power LineandOther) 合 计 美 国 FCC 定 义 单 向 传 输 速 率 大 于 200Kbps 为 宽 带 业 务 美 国 的 宽 带 用 户 从 2001 年 的 1000 万 户 增 长 到 2011 年 的 2 06 亿 户 成 为 国 际 上 宽 带 用 户 最 多 的 国 家 传 统 宽 带 业 务 速 度 不 断 增 加, 从 过 去 1~2Mbps 家 庭 接 入 速 率 发 展 到 大 于 20Mbps 的 超 宽 带 接 入 速 度, 实 现 高 清 交 互 节 目 进 家 庭 随 着 宽 带 上 的 各 种 大 流 量 类 型 新 业 务 的 发 展, 用 户 要 求 的 带 宽 也 越 来 越 大, 其 对 上 下 行 速 率 的 要 求 都 非 常 高 为 了 有 效 应 对 这 种 新 形 势, 电 信 公 司 采 取 了 新 的 举 措, 如 Verizon 公 司 首 先 在 纽 约 新 泽 西 州 和 康 涅 狄 格 州 推 出 对 称 速 率 服 务, 使 其 用 户 可 以 在 互 联 网 上 用 20Mbit/s 的 速 率 上 传 和 下 载 信 息 这 是 一 种 基 于 FiOS( 用 户 光 纤 ) 网 络 的 高 速 互 联 网 服 务, 用 户 通 过 使 用 这 项 服 务 就 可 以 用 同 样 的 上 行 和 下 行 速 率 连 接 因 特 网 面 对 电 信 业 的 强 劲 攻 势, Comcast 作 为 有 线 电 视 网 络 运 营 商 领 军 进 行 了 DOCSIS3 0 技 术 实 验, 该 技 术 能 够 提 供 1Gbit/s 的 带 宽, 极 大 地 提 高 了 传 输 速 率 随 后 时 代 华 纳 有 线 Cox 和 Charter 等 有 线 电 视 公 司 都 相 继 成 功 引 进 了 DOCSIS3 0 技 术 与 此 同 时, 电 信 业 则 力 推 FTTx, 试 图 依 靠 光 纤 宽 带 优 势 向 用 户 提 供 高 速 率 的 服 务 在 2011 年 的 2 06 亿 宽 带 用 户 中, 有 线 电 视 宽 带 用 户 为 4670 万, 占 23%; 电 信 ADSL 用 户 为 3161 万, 占 15%; 移 动 无 线 用 户 为 1 19 亿, 占 58%; 超 宽 带 光 纤 到 户 (FTTH) 为 547 万 户 占 3% 这 表 明 在 宽 带 市 场 上 有 线 网 络 公 司 领 先 于 电 信 公 司 ( 如 表 5 图 3 所 示 ) 1 1 数 据 来 源 : 互 联 网 接 入 服 务 报 告 ( 统 计 至 2011 年 6 月 ),www fcc com

18 18 产 业 经 济 理 论 前 沿 表 5 美 国 2007~2011 年 宽 带 用 户 数 量 单 位 : 千 人 接 入 方 式 2007 年 12 月 2008 年 12 月 2009 年 12 月 2010 年 12 月 2011 年 6 月 合 计 固 定 接 入 合 计 adsl sdsl 其 他 有 线 (OtherWire line) 有 线 网 络 (Cable Mo dem) FTTP 卫 星 (Satelite) 固 定 无 线 (Fixed Wire les) 电 力 线 及 其 他 (Power LineandOther) 移 动 无 线 (MobileWire les) 年 3 月 15 日 美 国 政 府 在 经 济 复 苏 计 划 中,FCC 推 出 了 National BroadbandPlan ( 国 家 宽 带 计 划 ), 要 让 每 一 个 5 岁 以 上 的 美 国 人 使 用 上 宽 带 ; 要 实 现 上 下 行 速 度 对 称 的 宽 带 传 输 ; 根 据 美 国 投 资 专 家 的 分 析, 到 2015 年 美 国 将 有 69% 的 家 庭 用 户 订 购 有 线 宽 带 接 入 ; 将 有 53% 的 人 口 订 购 无 线 宽 带 根 据 FCC 的 蓝 图, 到 2015 年, 美 国 1 亿 用 户 的 网 络 传 输 平 均 速 度 达 每 秒 50MB;2020 年 前,90% 的 美 国 用 户 网 络 传 输 平 均 速 度 达 每 秒 100MB 美 国 政 府 对 振 兴 方 案 补 助 70 亿 美 元 图 3 美 国 2007~2011 年 宽 带 用 户 数 量 增 长 情 况

19 常 颖 潘 苗 美 国 有 线 电 视 网 络 融 合 业 务 发 展 情 况 解 析 19 ( 三 ) 无 线 通 信 和 3G 无 线 宽 带 快 速 普 及 从 2007~2011 年 美 国 无 线 宽 带 用 户 从 5100 万 发 展 到 1 19 亿, 无 线 宽 带 3G 用 户 快 速 增 长 ( 如 图 4 所 示 ) 1 图 5 表 明 移 动 无 线 已 经 成 为 美 国 宽 带 用 户 中 份 额 最 高 的 业 务, 超 过 有 线 电 视 网 络 达 到 58% 美 国 的 无 线 宽 带 主 要 采 用 两 个 技 术 标 准, 一 是 以 Verizion/Sprint 为 代 表 的 EV-DO 标 准, 二 是 以 AT&T 和 TMobile 公 司 为 代 表 的 WCDMA/HSDPA 标 准 为 了 建 设 3G 网 络,2006~2010 年, 各 家 网 络 公 司 将 共 投 入 约 1600 亿 美 元 用 于 网 络 改 造 升 级 美 国 有 线 电 视 网 络 公 司 也 从 2007 年 开 始 在 全 国 开 展 移 动 业 务 图 4 美 国 2007~2011 年 无 线 宽 带 用 户 数 量 增 长 情 况 图 年 6 月 美 国 宽 带 业 务 比 例 情 况 ( 四 ) 话 音 业 务 全 面 开 放 由 于 移 动 业 务 开 展 和 VoIP 开 展, 电 信 运 营 商 的 固 话 业 务 开 始 失 去 用 户, 加 之 业 务 本 身 增 值 潜 力 不 大, 同 时 利 润 薄 弱, 所 以 固 定 电 话 业 的 竞 争 不 是 很 激 烈 美 国 固 定 电 话 用 户 从 2005 年 的 1 75 亿 降 低 到 2007 年 1 58 亿, 每 年 1 数 据 来 源 : 互 联 网 接 入 服 务 报 告 ( 统 计 至 2011 年 6 月 ),www fcc com

20 20 产 业 经 济 理 论 前 沿 以 800 万 ~900 万 户 的 丢 失 率 持 续 着 经 营 1 作 为 世 界 上 VoIP 发 展 最 为 成 熟 的 国 家 之 一, 美 国 自 VoIP 业 务 开 展 后 其 电 话 业 务 费 用 得 到 大 幅 度 降 低, 从 起 初 的 按 每 分 钟 收 费 转 变 为 国 内 电 话 按 月 统 一 收 取 固 定 费 用, 从 此 结 束 了 上 百 年 国 内 长 话 这 个 业 务 概 念, 这 是 通 信 历 史 上 的 巨 大 的 进 步 根 据 emarketer 发 布 的 数 据, 美 国 2007 年 的 宽 带 用 户 规 模 为 6640 万, 其 中 IPTV ( 网 络 电 视 ) 和 VoIP( 网 络 语 音 传 输 ) 用 户 规 模 1870 万, 所 占 比 重 为 28 2% 预 计 到 2012 年 美 国 宽 带 用 户 规 模 将 达 到 9430 万,IPTV 和 VoIP 用 户 规 模 将 达 到 4600 万, 所 占 比 重 为 49 3% ( 五 ) 美 国 电 信 部 门 开 展 世 界 最 大 的 光 纤 到 户 (FibertotheHome, FTTH) 工 程 FTTH 是 未 来 网 络 的 主 要 角 色, 美 国 三 大 电 信 公 司 Verizion AT&T 和 Qwest 公 司 为 了 全 面 超 越 有 线 网 络 公 司 在 居 民 宽 带 市 场 的 优 势, 大 量 投 入 建 设 光 纤 到 户 网 络 美 国 Verizon 公 司 的 FTTH 计 划 及 FiOSTV 业 务 为 有 线 网 络 构 成 了 巨 大 竞 争 该 公 司 于 2007 年 11 月 宣 布 用 BPON/GPON 技 术 实 现 光 纤 到 户, 提 供 双 向 15~20Mbps 业 务 宣 布 投 资 USMYM230 亿 建 设 FTTH 和 骨 干 网 络 目 前, 美 国 FTTH 用 户 也 大 幅 增 长, 已 经 由 2007 年 的 185 万 户 增 长 到 2011 年 的 548 万 户 三 美 国 有 线 网 络 在 三 网 融 合 进 程 中 的 竞 争 策 略 贯 彻 一 致 的 商 业 化 发 展 和 三 网 融 合 非 对 称 管 制 政 策 是 美 国 电 视 产 业 和 电 信 产 业 推 动 融 合 业 务 的 大 环 境 从 美 国 已 有 的 经 验 来 看, 无 论 是 有 线 电 视 网 络 公 司 还 是 电 信 公 司 都 对 各 自 的 网 络 进 行 了 大 规 模 的 投 资 以 推 动 带 宽 的 增 加, 从 而 为 提 供 更 优 质 的 服 务 打 下 坚 实 的 基 础 美 国 广 播 电 视 基 础 视 频 业 务 用 户 有 四 种 选 择 : 包 括 有 线 电 视 卫 星 电 视 无 线 电 视 电 信 公 司 电 视 其 中 只 有 无 线 电 视 面 向 低 收 入 阶 层, 是 政 府 支 持 的 公 益 事 业, 其 他 三 类 是 开 放 的 企 业 竞 争 行 为 从 大 的 竞 争 环 境 看, 美 国 有 线 电 视 协 会 (NCTA)2014 年 发 布 的 有 线 电 视 的 产 业 报 告 表 明 :1992~2005 年 期 间 主 要 是 卫 星 电 视 争 夺 有 线 电 视 基 本 业 务 1992 年 赢 利 性 广 播 电 视 业 务 市 场 份 额 情 况 是 : 有 线 电 视 网 络 占 98%, 卫 星 占 0%, 其 他 占 2%; 到 2005 年 有 线 电 视 占 70%, 卫 星 电 视 占 27%, 其 他 3% 2005~2013 年 期 间 电 信 电 视 也 加 入 了 业 务 争 夺 战, 至 2013 年, 有 线 电 视 占 53%, 卫 星 电 视 占 34%, 电 信 电 视 占 11%, 其 他 2% ( 如 图 6 所 示 ) 1 数 据 来 源 : 近 四 分 之 一 美 国 家 庭 已 抛 弃 使 用 固 定 电 话 [EB/OL], 赛 迪 网, htp: // www cctime com/html/ / htm,2010 年 5 月 4 日

21 常 颖 潘 苗 美 国 有 线 电 视 网 络 融 合 业 务 发 展 情 况 解 析 21 图 ~2013 年 美 国 赢 利 性 广 播 电 视 业 务 市 场 份 额 变 化 在 三 网 融 合 的 进 程 中, 有 线 电 视 网 络 运 营 采 取 的 多 种 策 略 来 同 电 信 运 营 商 争 夺 融 合 业 务 的 市 场 空 间, 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : ( 一 ) 推 广 互 联 网 宽 带 业 务 与 人 们 将 传 统 电 视 节 目 作 为 准 公 共 物 品 的 理 念 不 同, 互 联 网 服 务 在 人 们 心 目 中 一 直 是 付 费 才 能 使 用 的 私 人 物 品, 所 以 三 网 融 合 之 后, 宽 带 接 入 市 场 不 仅 是 广 电 与 电 信 适 应 信 息 化 发 展 的 最 主 要 领 域, 也 是 它 们 双 方 争 夺 用 户 扩 张 自 己 盈 利 的 最 直 接 战 场 美 国 有 线 电 视 高 速 互 联 网 接 入 用 户 数 量 自 2003 年 来 持 续 上 升, 至 2013 年 已 经 从 2003 年 的 0 91 亿 增 长 至 1 36 亿, 年 均 增 长 速 度 达 到 4 56% ( 如 图 7 所 示 ) 虽 然 电 信 部 门 的 宽 带 服 务 份 额 处 于 增 长 趋 势, 但 其 始 终 难 以 撼 动 有 线 电 视 网 络 在 互 联 网 接 入 市 场 的 优 势 地 位 1 以 上 数 据 说 明, 美 国 有 线 电 视 网 络 产 业 已 经 建 立 了 良 好 的 自 我 发 展 机 制, 在 三 网 融 合 的 新 形 势 下, 争 取 到 了 主 动 地 位 图 7 美 国 利 用 有 线 电 视 网 络 高 速 互 联 网 接 入 用 户 数 量 (2003~2013 年 ) 1 数 据 来 源 : 美 国 有 线 电 视 协 会 www ncta com

22 22 产 业 经 济 理 论 前 沿 ( 二 ) 通 过 捆 绑 方 案 推 行 电 视 增 值 业 务 进 入 21 世 纪 后, 有 线 电 视 网 络 出 现 了 基 本 用 户 大 幅 度 流 失 现 象, 为 了 提 升 每 用 户 平 均 收 益 (ARPU,AverageRevenuePer-User) 以 及 留 住 用 户, 各 大 有 线 电 视 网 络 运 营 商 推 出 三 重 播 放 (TriplePlay) 的 捆 绑 服 务 方 案, 实 现 数 据 视 频 和 话 音 (Data,Video,Voice) 三 种 业 务 功 能 的 策 略 性 地 结 合, 将 宽 带 服 务 战 线 从 点 对 点 的 对 抗 扩 展 至 三 个 面 向 的 立 体 战 自 从 美 国 有 线 电 视 网 络 数 字 视 频 业 务 用 户 量 呈 现 出 逐 年 增 长 态 势, 从 1998 年 的 140 万 户 增 长 到 了 2013 年 的 5400 万 户, 年 均 增 长 高 达 % ( 如 图 8 所 示 ) 1 图 ~2013 年 美 国 有 线 电 视 网 络 数 字 视 频 业 务 用 户 量 从 新 的 视 频 业 务 服 务 来 看, 可 以 实 现 追 时 功 能 和 录 像 功 能 的 DVR (Digital VideoRecorder) 业 务 中 有 线 电 视 网 络 占 主 导 地 位 2 从 近 年 来 美 国 DVR 业 务 的 情 况, 可 以 看 出 有 线 电 视 网 络 进 行 DVR 业 务 的 用 户 数 量 从 2006 年 微 弱 于 卫 星 电 视 50 万 用 户 的 经 营 状 态 起 步,2007 年 的 用 户 数 量 超 过 卫 星 电 视 的 200 万 达 到 1290 万,2008 年 其 用 户 数 量 更 超 过 卫 星 电 视 的 520 万 达 到 1840 万 3 需 要 说 明 的 是, 在 提 供 三 重 播 放 的 捆 绑 式 销 售 的 过 程 中, 美 国 有 线 电 视 网 络 公 司 从 传 输 平 台 走 出 了 传 输 平 台 + 内 容 提 供 的 多 层 次 发 展 之 路 以 美 国 最 大 的 有 线 电 视 网 络 运 营 公 司 Comcast 为 例, 它 不 仅 拥 有 不 可 匹 敌 的 网 络 基 础 大 量 的 用 户 资 源, 更 重 要 的 是 它 还 拥 有 大 量 的 传 媒 内 容 资 源 Com cast 的 内 容 来 源 可 以 分 为 三 类 : 第 一 类 是 Comcast 自 己 拥 有 的 5 个 电 视 节 目 网 第 二 类 是 Comcast 拥 有 一 定 股 份 但 是 不 控 股, 仅 拥 有 内 容 共 享 的 权 利, 1 数 据 来 源 :htp: //www ncta com/stats/cablephonesubscribers aspx 2 DVR 业 务 使 用 追 时 功 能 可 以 很 方 便 根 据 需 要 观 看 已 经 播 放 的 节 目, 进 行 快 看 ( 即 跳 跃 收 看 ) 快 退 慢 放 及 暂 停 播 放 等 操 作 追 时 功 能 不 能 对 相 关 的 节 目 进 行 存 储, 如 果 要 进 行 存 储, 就 要 用 到 DVR 录 像 功 能, 可 以 将 所 需 要 的 节 目 及 时 录 制 到 硬 盘 中, 以 便 于 反 复 观 看 3 数 据 来 源 :NationCableandTelecommunicationAsociation,2009

23 常 颖 潘 苗 美 国 有 线 电 视 网 络 融 合 业 务 发 展 情 况 解 析 23 比 如 FEARnet( 控 股 33%) TVOne( 控 股 34%) 等 第 三 类 是 完 全 与 Com cast 无 关 的 其 他 的 节 目 网 和 频 道, 如 果 要 使 用 的 话,Comcast 必 须 支 付 费 用 购 买 节 目 版 权 2009 年,Comcast 有 线 电 视 网 覆 盖 用 户 数 是 5120 万, 使 用 有 线 电 视 服 务 的 用 户 数 为 2360 万, 市 场 渗 透 率 达 46%, 数 字 电 视 用 户 数 1840 万, 占 公 司 有 线 电 视 用 户 数 的 78 2% 有 78% 的 数 字 电 视 用 户 订 购 了 至 少 一 项 数 字 电 视 增 值 服 务, 其 中 订 购 高 清 和 DVR 业 务 的 用 户 比 例 占 到 了 50% ( 三 ) 积 极 开 展 VoIP 业 务 进 入 电 信 市 场 参 与 竞 争 在 美 国 是 有 线 电 视 运 营 商 而 不 是 传 统 电 信 运 营 商 占 据 了 VoIP 市 场 的 主 要 地 位 早 在 VoIP 兴 起 之 前, 一 些 美 国 有 线 电 视 运 营 商 就 已 经 向 客 户 提 供 基 于 电 路 交 换 的 电 话 服 务, 但 取 得 的 市 场 份 额 非 常 有 限 在 融 合 的 政 策 环 境 与 融 合 业 务 的 开 展 过 程 中, 有 线 电 视 网 络 运 营 商 经 营 语 音 业 务 的 最 大 优 势 就 是 用 户 能 够 在 一 家 提 供 商 那 里 得 到 捆 绑 在 一 起 视 频 数 据 和 语 音 集 成 服 务 由 于 有 线 电 视 网 络 运 营 商 在 进 入 VoIP 市 场 时 有 着 良 好 的 用 户 基 础, 所 以 业 务 开 发 后 就 取 得 了 业 绩 的 快 速 提 升 时 代 华 纳 Cablevision 和 Cox 几 家 大 有 线 电 视 网 络 运 营 商 在 2003 年 开 始 大 规 模 运 营 VoIP 业 务 在 经 历 了 初 期 技 术 基 础 设 施 改 造 和 寻 求 合 作 者 的 艰 苦 历 程 之 后, 自 2005 年 有 线 电 视 网 络 运 营 商 的 VoIP 业 务 得 到 了 回 报, 市 场 份 额 开 始 强 劲 增 长 2000 年 时, 美 国 有 线 电 视 网 络 运 营 商 的 话 音 业 务 用 户 为 100 万,2006 年 时, 像 时 代 华 纳 和 Cablevision 这 样 的 知 名 有 线 电 视 网 络 运 营 商 的 VoIP 用 户 数 均 超 过 了 100 万 ; 全 国 有 线 电 视 网 络 运 营 商 的 话 音 业 务 用 户 为 950 万,2011 年, 美 国 有 线 电 视 网 络 运 营 商 的 话 音 业 务 用 户 达 到 2530 万, 是 2000 年 的 25 3 倍, 至 2013 年, 美 国 有 线 电 视 网 络 运 营 商 的 话 音 业 务 用 户 增 长 至 2800 万, 是 2000 年 的 28 倍, 如 图 9 所 示 1 图 ~2013 年 美 国 有 线 电 视 网 络 话 音 用 户 量 1 数 据 来 源 :htp: //www ncta com/stats/cablephonesubscribers aspx

24 24 产 业 经 济 理 论 前 沿 四 总 结 经 过 十 多 年 的 努 力, 三 网 融 合 多 种 业 务 竞 争 局 面 在 世 界 各 发 达 国 家 基 本 形 成 三 网 融 合 的 主 要 目 的 是 吸 引 大 量 社 会 资 本 和 政 府 投 资 建 设 宽 带 网 络, 普 及 宽 带 业 务 进 入 千 家 万 户, 加 速 社 会 信 息 化 进 程 同 时 在 统 一 管 理 的 体 制 下 引 入 业 务 竞 争, 以 期 在 规 模 经 营 条 件 下, 为 广 大 民 众 带 来 更 加 便 捷 的 和 成 本 低 廉 的 信 息 服 务 和 视 听 享 受, 并 实 现 各 种 通 信 业 务 资 费 的 降 低 技 术 的 创 新 和 多 元 化 业 务 普 及 社 会 各 阶 层 发 展 起 来 的 有 线 电 视 网 络 业 务 在 其 中 成 了 固 网 业 务 的 重 要 竞 争 者, 推 动 了 宽 带 业 务 的 发 展 ( 一 ) 宽 带 业 务 广 泛 普 及 发 达 国 家 中, 宽 带 接 入 业 务 在 融 合 业 务 中 发 展 最 快 在 世 界 各 国 在 政 府 的 全 面 开 放 政 策 影 响 下, 大 量 新 的 宽 带 网 络 公 司 大 量 产 生 美 国 1999 年 年 底 有 136 家 网 络 公 司 到 2011 年 宽 带 业 务 提 供 者 达 到 1620 家 开 展 宽 带 业 务 美 国 从 1999~2011 年 宽 带 用 户 扩 展 到 2 06 亿 户 ; 根 据 摩 根 士 丹 利 报 告, 在 未 来 数 年, 宽 带 业 务 将 有 广 阔 的 市 场 空 间, 通 信 网 络 大 于 80% 业 务 流 量 是 宽 带 数 据, 其 中 约 60% 主 要 是 视 频 相 关 业 务 宽 带 网 络 建 设 和 业 务 普 及 是 三 网 融 合 中 心 目 标 过 去 主 要 通 过 电 信 ADSL 来 提 供 宽 带 接 入 的 局 面 因 为 融 合 业 务 的 发 展 被 彻 底 地 改 变 有 线 电 视 网 络 的 CableModem 技 术 和 新 的 FTTH 技 术 为 广 大 家 庭 和 企 业 用 户 实 现 宽 带 连 接 ( 二 ) 传 统 广 播 电 视 业 务 开 始 全 面 数 字 化 升 级 和 推 动 融 合 业 务 从 原 来 的 几 十 个 模 拟 广 播 发 展 为 200~400 个 标 清 以 及 近 百 套 高 清 电 视 (HDTV) 频 道 进 入 家 庭, 目 前 世 界 各 国 的 广 播 电 视 行 业 内 部 已 经 形 成 无 线 电 视 无 线 广 播 有 线 电 视 卫 星 电 视 等 多 种 选 择 竞 争 格 局 三 网 融 合 后, 各 大 电 信 公 司 利 用 IPTV 参 与 广 播 电 视 基 础 业 务 的 竞 争, 对 传 统 的 有 线 和 卫 星 电 视 形 成 竞 争 压 力 面 对 来 自 产 业 内 外 的 竞 争 压 力, 有 线 电 视 网 络 运 营 商 通 过 网 络 的 升 级 改 造 来 实 现 自 身 的 规 模 经 济 和 范 围 经 济 短 期 的 非 对 称 管 制 意 味 着 长 期 内 的 严 峻 竞 争 形 势, 通 过 网 络 的 升 级 改 造, 有 线 电 视 网 络 运 营 商 基 于 其 覆 盖 广 速 度 快 捆 绑 业 务 容 易 实 现 的 特 点, 很 快 从 电 信 企 业 手 中 取 得 互 联 网 接 入 领 域 的 竞 争 优 势 比 如 在 美 国, 从 1996~2013 年 全 美 有 线 电 视 网 共 投 入 2134 亿 美 元,2013 年 美 国 有 线 电 视 产 业 总 收 入 为 976 亿 美 元, 在 基 础 用 户 基 本 数 没 有 变 化 的 情 况 下, 收 入 比 1996 年 增 长 了 4 倍 多 ; 数 字 电 视 实 现 4210 万 户, 有 线 电 视 高 速 互 联 网 接 入 的 用 户 数 量 达 到 了 1 25 亿 户,VoIP 电 话 服 务 的 用 户 数 量 2170 万 户, 高 清 电 视 VOD 业 务 和 DVR 业 务 等 增 值 空 间 巨 大 ; 有 线 电 视 网 络 运 营 商 在 2008 年 开 始 进 入 移 动 通 信 行 业, 从 而 可 以 为 客 户 提 供 四 网 融 合 的 业 务

25 常 颖 潘 苗 美 国 有 线 电 视 网 络 融 合 业 务 发 展 情 况 解 析 25 依 托 网 络 升 级 改 造 后 的 高 带 宽 网 络 可 以 带 来 多 种 产 品 / 服 务 共 用 相 同 基 础 设 施 ( 和 生 产 要 素 ) 的 范 围 经 济 因 此 有 线 电 视 网 络 提 供 三 重 播 放 (Tri pleplay, 集 话 音 业 务 数 据 业 务 和 多 媒 体 视 频 业 务 于 一 身 ) 和 四 重 播 放 (QuadruplePlay, 集 话 音 业 务 数 据 业 务 多 媒 体 视 频 业 务 与 移 动 电 话 业 务 于 一 身 ) 的 捆 绑 服 务 是 有 线 电 视 网 络 在 未 来 竞 争 中 取 得 突 破 的 关 键 三 网 融 合 的 发 展 对 消 费 者 来 说, 最 大 的 福 利 效 果 表 现 为 利 用 多 功 能 接 收 终 端 及 时 便 捷 地 获 取 满 足 其 效 用 的 信 息, 他 / 她 并 不 关 心 这 样 的 多 元 化 信 息 业 务 由 谁 提 供 所 以, 有 线 电 视 网 络 运 营 商 在 当 前 最 直 接 的 互 联 网 宽 带 接 入 市 场, 利 用 有 线 宽 带 无 须 拨 号 永 久 在 线 和 高 速 带 宽 的 特 点, 辅 助 广 电 部 门 内 容 产 品 的 版 权 优 势, 对 宽 带 接 入 互 动 电 视 VoIP 进 行 捆 绑 营 销, 并 积 极 开 发 互 联 网 视 频 空 间, 有 助 于 有 线 电 视 网 络 打 开 良 好 的 竞 争 局 面 总 体 而 言, 在 三 网 融 合 的 趋 势 下, 各 国 根 据 自 己 国 情 都 在 信 息 产 业 的 范 围 内 引 入 不 同 程 度 的 竞 争, 激 励 有 线 电 视 网 络 运 营 商 发 展 起 来, 使 之 能 与 传 统 垄 断 经 营 的 电 信 公 司 开 展 有 效 的 多 业 务 竞 争 过 去 十 多 年 的 经 验 证 明, 美 国, 欧 洲 国 家 的 有 线 电 视 行 业 都 得 到 长 足 的 发 展, 世 界 各 国 广 播 电 视 的 有 线 网 络 是 三 网 融 合 的 主 要 推 动 者 之 一, 在 推 进 社 会 信 息 化 过 程 中 起 着 举 足 轻 重 的 作 用 三 网 融 合 后, 每 个 国 家 社 会 信 息 化 进 程 得 到 空 前 发 展, 民 众 在 安 全 和 可 靠 的 网 络 中, 随 时 随 地, 称 心 如 意 地 获 取 所 需 信 息 并 进 行 交 流 三 网 融 合 必 然 带 来 国 民 素 质 和 生 产 能 力 的 巨 大 提 升, 人 类 文 明 进 一 步 扩 展 到 世 界 每 个 角 落 参 考 文 献 [1] 陈 晓 晟 : 全 球 IPTV 发 展 加 速, 中 国 蓄 势 待 发, 载 于 通 信 信 息 报 2008 年 5 月 14 日 [2] 何 煜 : 美 国 三 网 融 合 的 竞 争 模 式 及 策 略, 载 于 中 国 记 者 2011 年 第 5 期, 第 112~113 页 [3] 金 雪 涛 廖 锦 瑾 邓 磊 : 三 网 融 合 背 景 下 美 国 有 线 电 视 网 络 业 务 发 展 与 启 示, 载 于 电 视 研 究 2010 年 第 12 期, 第 75~77 页 [4] 宋 向 东 : 宽 带 +IPTV+VolP 加 速 美 国 三 网 融 合, 载 于 通 信 世 界 2010 年 第 5 期, 第 27~28 页 [5] 孙 益 锋 : 中 国 三 网 融 合 进 程 及 其 投 资 机 会 分 析, 上 海 交 通 大 学 硕 士 论 文, 2011 年 [6] 唐 梦 佳 吴 刚 : 美 国 有 线 电 视 运 营 商 的 VolP 运 营 模 式 分 析 及 启 示, 载 于 通 信 世 界 2006 年 第 40 期, 第 32~33 页

26 26 产 业 经 济 理 论 前 沿 TheAnalysisoftheDevelopmentofCATV NetworkConvergenceBusinesinUSA YingChang MiaoPan Abstract:ThecompetitivesituationofavarietyofbusinesofTripleplayhasbeenbasicaly formedinthedevelopedcountriesintheworldaftermorethan10yearsofefort,whichaimstoat tractalargenumberofsocialcapitalandgovernmentinvestmentintheconstructionofbroadband networks,topopularizethebroadbandbusinesintothousandsofhouseholds,andtoaccelerate theprocesofinformatization ThispaperhasparsedthedevelopmentofCATV networkandits convergenceserviceinusa respectivelyfrom diferentangles,andfinalyhassummarizedthe achievementofthewirednetworkintheprocesoftripleplayinordertooferagoodreferenceto thefuturedevelopmentofchina scabletvnetwork Keywords:Cabletelevisionnetwork;ServiceConvergence;Digitization;Broadband

27 金 融 与 贸 易 经 济

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29 经 济 与 管 理 战 略 研 究 (2014 年 第 3 期 ) 萨 伊 定 律 视 角 下 农 村 金 融 市 场 分 析 以 甘 肃 省 为 例 叶 波 曲 小 刚 摘 要 : 基 于 萨 伊 定 律 中 关 于 市 场 的 观 点, 以 甘 肃 省 为 例 对 目 前 农 村 金 融 市 场 进 行 了 分 析, 认 为 农 村 金 融 市 场 中 存 在 的 供 给 不 足 垄 断 问 题 突 出 利 率 定 价 机 制 进 展 迟 缓 创 新 不 足 等 问 题 正 是 萨 伊 定 律 所 摒 弃 的 ; 并 基 于 萨 伊 定 律 对 现 行 的 农 村 金 融 供 给 机 制 财 政 贴 息 政 策 进 行 了 分 析, 提 出 了 赋 予 农 村 金 融 供 给 主 体 同 等 待 遇 和 弱 化 财 政 贴 息 政 策 的 建 议 关 键 词 : 萨 伊 定 律 农 村 金 融 市 场 供 给 需 求 一 萨 伊 定 律 与 金 融 市 场 法 国 经 济 学 家 让 巴 蒂 斯 特 萨 伊 (SayJeanBaptiste) 在 1803 年 出 版 的 政 治 经 济 学 概 论 中 指 出 : 一 种 货 物 一 经 产 出, 从 那 时 起 就 给 价 值 与 之 相 等 的 其 他 产 品 开 辟 了 销 路 1 萨 伊 本 质 上 表 达 了 供 给 本 身 创 造 需 求 的 理 念 在 谈 及 一 些 商 品 滞 销 的 问 题 时, 萨 伊 认 为 该 种 货 物 所 以 过 剩 是 因 为 它 的 生 产 过 剩, 或 是 因 为 其 他 产 品 生 产 太 少 正 是 由 于 某 些 货 物 生 产 过 剩, 别 的 货 物 才 形 成 过 剩 因 此, 萨 伊 主 张 经 济 自 由, 反 对 国 家 对 经 济 的 干 预, 认 为 社 会 总 供 给 与 社 会 总 需 求 之 间 总 会 趋 于 平 衡, 从 而 资 本 主 义 制 度 环 境 下 不 存 在 生 产 过 剩 导 致 经 济 危 机 的 可 能 性 萨 伊 供 给 自 行 创 造 需 求 的 思 想 被 其 他 主 张 经 济 自 由 化 的 经 济 学 家 称 为 萨 伊 定 律 萨 伊 关 于 市 场 问 题 的 论 述 此 后 被 李 嘉 图 接 受, 同 时 也 得 到 了 约 翰 穆 勒 的 赞 同 这 种 强 调 供 给 的 思 想 在 以 萨 伊 为 代 表 的 古 典 宏 观 理 论 中 有 充 分 的 表 现 尽 管 后 来 以 马 尔 萨 斯 和 西 斯 蒙 第 为 代 表 的 经 济 学 家 否 定 了 供 给 会 创 造 自 身 需 求 的 观 点, 特 别 是 凯 恩 斯 的 有 效 需 求 原 理 的 出 现, 全 盘 否 定 了 萨 伊 定 律 基 金 项 目 : 农 业 部 软 科 学 课 题 : 农 民 专 业 合 作 社 开 展 信 用 合 作 的 研 究 ( 项 目 编 号 : ) 叶 波 (1972~ ) 男, 甘 肃 省 人 民 银 行 高 台 县 支 行, 经 济 师 ; 主 要 研 究 方 向 : 农 村 金 融 曲 小 刚 (1971~ ), 男, 中 国 传 媒 大 学 经 济 与 管 理 学 院 副 教 授, 博 士, 中 央 财 经 大 学 博 士 后 ; 主 要 研 究 方 向 : 文 化 产 业 投 融 资 农 村 金 融 1 [ 法 ] 让 巴 蒂 斯 特 萨 伊 : 政 治 经 济 学 概 论, 商 务 印 书 局 1963 年 版, 第 144 页 以 下 本 文 中 引 用 萨 伊 的 言 论, 均 来 自 该 著 作, 不 再 特 别 指 明

30 30 金 融 与 贸 易 经 济 在 经 济 理 论 界 的 统 治 地 位 但 是, 到 了 20 世 纪 60 年 代 末 70 年 代 初, 各 国 相 继 出 现 了 通 货 膨 胀 和 经 济 停 滞 并 发 的 滞 胀 局 面 面 对 着 经 济 现 实 向 需 求 管 理 政 策 提 出 的 新 挑 战, 西 方 经 济 学 界 对 凯 恩 斯 主 义 的 普 遍 性 产 生 了 怀 疑, 随 着 理 性 预 期 学 派 和 供 应 学 派 的 逐 渐 兴 起, 一 些 经 济 学 家 又 开 始 把 目 光 从 需 求 方 面 转 移 到 供 给 方 面, 并 提 出 回 到 萨 伊 那 里 去 的 口 号 由 于 受 萨 伊 所 处 时 代 背 景 的 局 限, 其 内 容 注 重 于 传 统 经 济 发 展 过 程 中 的 产 品 和 生 产 分 配 和 消 费 环 节, 不 可 能 对 金 融 业 进 行 系 统 的 论 述, 因 此, 我 国 学 术 界 基 本 上 忽 视 了 萨 伊 定 律 在 金 融 业 范 围 内 的 讨 论 从 现 有 的 资 料 看, 学 者 谢 平 曾 著 文 提 出, 即 便 对 于 经 济 落 后 地 区, 由 于 农 村 居 民 缺 乏 畅 通 的 对 外 沟 通 渠 道, 某 些 金 融 服 务 只 有 在 提 供 的 过 程 中 才 能 让 居 民 和 企 业 发 现 其 方 便 快 捷 的 好 处, 才 能 激 活 潜 在 需 求 按 照 谢 平 的 观 点, 供 给 会 自 行 创 造 需 求 的 萨 伊 定 律 在 农 村 金 融 中 会 发 挥 作 用 ; 后 来, 又 有 学 者 认 为 : 银 行 供 给 面 存 在 的 人 才 技 术 和 营 销 等 约 束 条 件 构 成 了 制 约 中 间 业 务 发 展 的 主 要 因 素, 而 银 行 业 务 品 种 的 供 方 主 导 特 征, 导 致 了 金 融 领 域 存 在 明 显 的 萨 伊 定 律 性 质, 即 供 给 可 以 自 行 创 造 需 求, 金 融 机 构 中 间 业 务 的 开 拓, 唯 一 的 立 足 点 就 是 在 供 给 面 上 做 文 章 由 于 萨 伊 所 处 时 代 的 特 殊 性, 一 些 金 银 本 位 制 下 的 观 念 在 现 在 看 起 来 已 经 过 时 了, 但 是, 我 们 仍 能 从 政 治 经 济 学 概 论 的 一 些 只 言 片 语 中 感 受 其 对 金 融 业 的 真 知 灼 见 比 如 他 认 为 : 政 府 对 于 货 币 的 干 预, 只 应 以 这 些 为 限 ( 证 明 金 银 重 量 质 量 的 印 记 以 及 因 此 而 保 留 的 铸 造 印 币 的 专 利 ) 单 单 伪 造 钞 票 一 项, 足 以 扰 乱 经 营 最 得 法 实 力 最 雄 厚 的 银 行 禁 止 有 息 借 贷 是 商 业 衰 退 的 原 因 之 一 ; 禁 止 有 息 借 贷 也 导 致 高 利 贷 积 蓄 货 币 以 备 于 有 利 途 径, 就 等 于 花 费 ; 等 等 可 以 肯 定 的 是, 对 于 萨 伊 定 律 的 争 论 还 将 在 今 后 相 当 长 的 一 段 时 期 内 持 续 下 去 但 是, 萨 伊 定 律 所 强 调 的 刺 激 生 产 是 贤 明 的 政 策, 鼓 励 消 费 是 拙 劣 的 政 策 主 张 经 济 自 由 反 对 政 府 干 涉 等 观 点, 恰 恰 当 前 我 国 农 村 金 融 市 场 中 所 欠 缺 的, 下 面 就 以 甘 肃 省 农 村 金 融 机 构 为 例, 从 萨 伊 定 律 的 视 角 出 发 对 现 阶 段 农 村 金 融 市 场 中 存 在 的 问 题 进 行 探 讨 二 甘 肃 省 农 村 金 融 市 场 供 求 失 衡 发 达 与 欠 发 达 并 存 城 乡 经 济 发 展 分 化 明 显 是 我 国 二 元 制 经 济 的 主 要 表 现, 甘 肃 省 作 为 全 国 经 济 落 后 的 省 份, 其 经 济 金 融 发 展 亦 体 现 出 明 显 的 二 元 性 据 统 计 : 截 至 2011 年, 全 省 14 个 地 州 市 中, 省 会 兰 州 市 国 内 生 产 总 值 占 全 省 的 27%; 存 贷 款 余 额 在 全 省 的 占 比 分 别 达 45 7% 53 4% 可 见, 这 种 经 济 发 展 的 二 元 性 直 接 延 伸 到 了 金 融 业 发 展 方 面, 即 农 村 金 融 与 城 市 金 融 分 化 明 显, 并 且 比 经 济 二 元 性 表 现 得 更 加 明 显 金 融 业 发 展 的 二 元 性,

31 叶 波 曲 小 刚 萨 伊 定 律 视 角 下 农 村 金 融 市 场 分 析 31 归 根 结 底 是 由 于 农 村 金 融 发 展 过 程 中 存 在 诸 多 问 题, 使 金 融 业 二 元 化 特 征 更 加 明 显 ( 一 ) 农 村 金 融 机 构 供 给 不 足 萨 伊 定 律 的 核 心 就 是 注 重 生 产 供 给, 他 断 言 : 在 一 切 社 会, 生 产 者 越 众 多 产 品 越 多 样 化, 产 品 便 销 得 越 快 越 多 和 越 广 泛, 而 生 产 者 所 得 的 利 润 也 越 大 从 供 给 层 面 看 甘 肃 省 农 村 金 融 市 场, 由 于 诸 因 素 影 响, 面 向 农 村 提 供 服 务 的 金 融 机 构 不 足 的 问 题 长 期 存 在 从 1998 年 开 始 的 商 业 银 行 改 革, 大 量 的 农 村 金 融 网 点 被 撤 并, 加 深 了 农 村 金 融 供 给 不 足 的 问 题 ; 自 2006 年 以 来, 中 国 人 民 银 行 中 国 银 监 会 陆 续 发 文 放 宽 了 农 村 金 融 市 场 准 入 条 件, 但 由 于 市 场 化 同 时 意 味 着 自 由 退 出, 因 此 农 村 金 融 机 构 供 给 不 足 的 问 题 并 没 有 从 根 本 解 决 表 1 是 2001 年 与 2011 年 甘 肃 省 县 及 县 以 下 主 要 农 村 金 融 机 构 人 员 变 化 对 比 表 表 1 甘 肃 省 2001 年 2011 年 县 域 农 村 金 融 机 构 数 量 和 员 工 单 位 : 个 人 农 发 行 工 行 农 行 建 行 中 行 农 信 社 总 数 年 份 机 构 员 工 机 构 员 工 机 构 员 工 机 构 员 工 机 构 员 工 机 构 员 工 机 构 员 工 资 料 来 源 :2002 年 2012 年 甘 肃 金 融 年 鉴 从 表 1 中 可 以 看 到,2001~2011 年, 在 经 济 金 融 总 量 呈 几 何 倍 数 增 长 的 情 况 下, 全 省 县 及 县 以 下 金 融 机 构 数 量 及 员 工 不 增 反 减 虽 然 农 信 社 机 构 人 员 有 明 显 增 加, 但 仍 无 法 弥 补 国 有 商 业 银 行 机 构 撤 并 减 少 的 数 量,10 年 间 机 构 总 量 下 降 13%, 员 工 人 数 下 降 11 3% 截 至 2011 年 年 末, 全 省 农 村 地 区 平 均 每 个 乡 镇 分 布 网 点 2 63 个, 每 7 45 个 行 政 村 才 分 布 1 个, 平 均 每 万 名 农 民 仅 拥 有 网 点 1 99 个, 拥 有 银 行 业 金 融 服 务 人 员 人 银 行 业 金 融 机 构 贷 款 支 持 的 农 户 约 为 338 万 户, 仅 占 农 户 总 数 的 73%, 贷 款 满 足 率 仅 为 64%; 从 数 据 总 体 看, 现 阶 段 全 省 广 大 农 户 最 基 本 最 迫 切 的 贷 款 等 金 融 服 务 需 求 还 未 得 到 满 足 从 微 观 看, 人 口 规 模 较 小 社 会 消 费 品 零 售 总 额 小 金 融 基 础 设 施 状 况 越 差 的 地 区, 特 别 是 定 西 甘 南 酒 泉 市 边 远 的 农 牧 业 山 区, 金 融 供 给 不 足 的 问 题 更 加 突 出 ( 二 ) 农 村 信 用 社 垄 断 特 征 明 显 以 斯 密 萨 伊 为 代 表 的 古 典 经 济 学 家 对 市 场 垄 断 深 恶 痛 绝 萨 伊 认 为 : 生 产 者 越 众 多 产 品 越 多 样 化, 产 品 销 售 越 快 一 个 企 业 办 得 成 功, 就 可 帮 助 别 的 企 业 也 达 到 成 功 近 年 来, 国 家 在 政 策 层 面 逐 步 放 松 了 对 农 村 金 融 准 入 制 度 的 严 格 管 制, 但 是 农 村 金 融 市 场 垄 断 的 局 面 并 没 有 根 本 性 改 观

32 32 金 融 与 贸 易 经 济 从 现 状 看, 农 村 信 用 社 一 家 独 大 一 农 扛 三 农 的 局 面, 仍 然 是 甘 肃 省 农 村 金 融 的 基 本 特 征 据 调 查 统 计, 截 至 2012 年 年 末, 甘 肃 省 69 个 县 以 下 农 村 地 区 92 家 金 融 机 构, 其 中 农 村 信 用 社 ( 含 农 村 合 作 银 行 )69 家, 其 他 村 镇 银 行 小 贷 公 司 23 家 其 中 56 个 县 只 有 1 家 农 村 信 用 社, 具 有 典 型 的 寡 头 垄 断 的 特 征 另 外, 表 现 为 对 传 统 金 融 业 务 的 垄 断 仍 然 以 甘 肃 省 69 个 县 金 融 业 务 为 例, 自 2008 年 以 来, 农 村 信 用 社 ( 含 农 村 合 作 银 行 ), 农 村 信 用 社 在 县 域 商 业 性 金 融 机 构 各 项 存 款 余 额 市 场 份 额 平 均 占 比 达 47%, 各 项 贷 款 余 额 市 场 份 额 平 均 占 比 达 55%, 且 占 比 呈 逐 年 上 升 趋 势 虽 然 近 几 年 农 业 银 行 邮 政 储 蓄 银 行 开 始 拓 展 农 户 信 贷 业 务, 但 总 体 上 难 以 撼 动 农 村 信 用 社 对 农 村 金 融 市 场 传 统 存 贷 款 业 务 的 垄 断 地 位 1 从 这 个 层 面 上 讲, 正 如 学 者 杜 晓 山 (2012) 指 出 的 : 由 于 金 融 覆 盖 率 低, 金 融 供 给 不 足, 竞 争 不 充 分, 以 农 信 社 为 主 体 垄 断 性 的 竞 争 局 面 并 没 有 打 破, 其 中, 竞 争 不 充 分 和 服 务 空 白 仍 非 常 突 出, 因 此, 农 村 金 融 改 革 本 质 性 的 问 题 并 没 有 完 全 突 破 ( 三 ) 农 村 信 用 社 创 新 能 力 不 足 萨 伊 认 为 技 术 的 进 步 增 加 供 给 的 有 效 手 段, 并 指 出 : 创 新 也 有 利 于 销 售 结 合 甘 肃 省 农 村 信 用 社 实 际 情 况 看, 中 间 业 务 发 展 缓 慢, 利 润 来 源 单 一, 现 有 信 贷 模 式 难 以 适 应 农 业 产 业 化 进 程, 传 统 信 贷 模 式 多 年 不 变, 都 是 其 创 新 能 力 不 足 的 表 现 一 是 农 村 信 用 社 资 金 运 用 单 一, 利 润 主 要 来 源 于 存 贷 差, 中 间 业 务 收 入 较 少, 潜 在 风 险 互 补 性 较 差 2011 年, 甘 肃 省 农 村 信 用 社 利 息 收 入 为 亿 元, 占 当 期 营 业 收 入 比 重 高 达 85 4%; 手 续 费 及 佣 金 净 收 入 为 1 83 亿 元, 仅 占 营 业 收 入 的 1 7%, 且 主 要 集 中 在 签 发 银 票 和 代 理 业 务, 保 函 信 用 证 理 财 等 中 间 业 务 仍 为 空 白 资 金 运 用 单 一 是 甘 肃 省 农 村 信 用 社 的 普 遍 状 况, 一 旦 出 现 信 贷 风 险, 无 法 用 中 间 业 务 收 益 弥 补, 必 将 对 经 营 产 生 重 大 影 响 ; 二 是 一 些 传 统 的 信 贷 模 式 多 年 不 变 如 随 着 农 业 产 业 化 和 规 模 化 经 营 的 纵 深 发 展, 产 业 周 期 越 来 越 长, 但 农 村 信 用 社 仍 沿 用 春 放 冬 收 的 传 统 信 贷 模 式, 给 农 户 经 营 带 来 资 金 周 转 的 困 难 ; 三 是 信 贷 品 种 创 新 不 足 多 年 来 只 有 信 用 担 保 不 动 产 抵 押 贷 款 几 个 模 式, 当 前 国 有 商 业 银 行 普 遍 采 用 新 型 信 贷 品 种 如 动 产 抵 押 仓 单 质 押 权 利 质 押 等 信 贷 模 式 在 全 省 农 村 信 用 社 鲜 有 发 生 三 甘 肃 省 农 村 金 融 市 场 失 衡 原 因 ( 一 ) 政 府 过 度 干 预 农 村 金 融 市 场 萨 伊 信 奉 完 全 自 由 的 市 场 经 济, 认 为 市 场 经 济 的 一 般 原 则 是 : 人 们 最 1 甘 肃 省 农 村 金 融 的 数 据, 如 无 特 别 指 明, 均 来 自 于 人 民 银 行 兰 州 市 中 心 支 行 县 域 经 济 金 融 数 据 库

33 叶 波 曲 小 刚 萨 伊 定 律 视 角 下 农 村 金 融 市 场 分 析 33 善 于 判 断 自 己 应 当 如 何 使 用 自 己 的 劳 动 力 和 资 本 最 繁 荣 的 社 会 必 定 是 不 受 形 式 约 束 的 社 会 干 涉 本 身 就 是 坏 事, 纵 使 有 其 利 益 政 府 不 正 当 干 预 往 往 迎 合 了 垄 断 者 的 请 求, 另 一 个 流 弊 是 他 会 妨 碍 私 人 企 业 因 为 无 论 在 农 业 工 业 商 业 方 面, 政 府 是 一 个 可 怕 的 竞 争 者, 因 为 他 有 巨 大 的 财 富 和 力 量 供 其 支 配 从 目 前 农 村 金 融 市 场 现 状 看, 政 府 干 预 行 为 几 乎 渗 透 农 村 金 融 市 场 的 方 方 面 面 就 甘 肃 省 农 村 信 用 社 而 言, 政 府 干 预 主 要 表 现 为 三 个 方 面 : 一 是 在 行 政 方 面 受 省 政 府 管 理, 人 财 物 均 受 政 府 严 格 控 制, 农 村 信 用 社 自 主 经 营 权 限 不 足 ; 二 是 地 方 政 府 直 接 插 手 农 村 信 用 社 信 贷 业 务 虽 然 近 年 来 随 着 法 律 法 规 的 逐 步 完 善, 地 方 政 府 直 接 干 涉 农 村 信 用 社 业 务 的 程 度 有 所 减 轻, 但 或 明 或 暗 仍 然 存 在, 如 通 过 约 见 高 管 人 员 谈 话 方 式 要 求 农 村 信 用 社 增 加 信 贷 投 放 力 度, 在 涉 及 农 村 信 用 社 资 产 债 权 的 官 司 中 偏 向 借 款 人 的 行 为 等, 利 用 政 府 贴 息 贷 款 项 目 向 金 融 机 构 施 加 压 力 ; 三 是 过 度 监 管 目 前 农 村 信 用 社 除 了 受 省 联 社 领 导 外, 还 要 接 受 人 民 银 行 银 监 局 银 行 业 协 会 在 业 务 方 面 的 监 管, 上 述 部 门 现 场 监 管 和 非 现 场 监 管 涉 及 农 村 信 用 社 方 方 面 面, 重 复 监 管 重 复 检 查 的 内 容 不 在 少 数, 特 别 是 频 繁 的 现 场 检 查 稽 核, 更 令 农 村 金 融 机 构 苦 不 堪 言, 据 不 完 全 统 计, 农 村 信 用 社 每 年 接 受 人 行 银 监 局 省 联 社 稽 核 组 税 务 部 门 的 常 规 及 专 项 检 查 累 计 次 数 达 60 次 以 上, 基 本 上 每 周 都 有 检 查 组, 甚 至 经 常 发 生 同 时 进 驻 两 个 以 上 的 检 查 组 过 度 监 管 的 另 一 个 表 现 是 监 管 部 门 之 间 的 经 营 要 求 相 互 矛 盾, 难 以 操 作 如 贷 款 指 标 人 民 银 行 要 求 两 个 不 低 于 ( 即 涉 农 贷 款 和 小 微 企 业 贷 款 新 增 额 不 低 于 去 年 同 期, 增 幅 不 低 于 同 期 各 项 贷 款 增 幅 ), 银 监 局 要 求 存 贷 款 不 超 过 80%, 压 减 信 贷 投 放, 就 难 以 实 现 两 个 不 低 于 目 标, 实 现 两 个 不 低 于 目 标, 就 可 能 导 致 存 贷 比 突 破 80% 的 红 线, 农 村 信 用 社 在 实 际 经 营 中 左 右 为 难 ( 二 ) 财 政 贴 息 刺 激 需 求 政 策 负 面 效 应 明 显 萨 伊 定 律 尤 其 指 出, 刺 激 生 产 是 贤 明 的 政 策, 鼓 励 消 费 是 拙 劣 的 政 策 对 于 农 村 金 融 现 状 而 言, 在 农 村 金 融 资 源 本 就 供 给 不 足 的 情 况 下, 进 行 财 政 贴 息 就 有 可 能 导 致 农 村 金 融 资 源 的 浪 费 学 者 王 君 (2009) 认 为, 对 于 农 户 和 微 小 企 业 来 说, 重 要 的 是 方 便 快 捷 可 靠 地 获 得 融 资, 相 比 之 下, 贷 款 的 利 率 不 像 在 公 司 贷 款 中 那 么 重 要 如 果 人 为 地 压 低 利 率, 会 导 致 信 贷 配 给, 造 成 信 贷 供 给 不 足, 同 时 人 为 地 增 加 贷 款 需 求 财 政 贴 息 贷 款 由 来 已 久, 但 最 初 主 要 是 以 扶 贫 为 目 的, 如 助 学 贷 款 下 岗 失 业 人 员 小 额 担 保 贷 款 等 近 年 来, 随 着 中 央 和 地 方 财 力 的 增 强, 财 政 贴 息 贷 款 逐 渐 成 为 促 进 农 村 产 业 发 展 的 重 要 手 段, 被 形 象 地 比 喻 为 钓 鱼 式 放 款, 即 少 量 的 财 政 贴 息 带 动 金 融 机 构 投 放 一 定 数 量 的 贷 款 以 甘 肃 省 为 例, 自 2009 年 以 来, 先 后 出 台 了 妇 女 小 额 担 保 贷 款 温 室 大 棚 贷 款 草 畜 产 业 贷 款 等 财 政 贴 息 贷 款 政 策 这 些 财 政 贴 息 贷 款 的 特 点 是 贷 款 投 放 量 大 惠 及 农

34 34 金 融 与 贸 易 经 济 户 多 从 实 地 调 查 看, 虽 然 短 期 内 财 政 贴 息 对 信 贷 需 求 刺 激 效 应 明 显, 但 是 从 较 长 一 段 时 期 看, 总 体 效 果 不 尽 如 人 意, 而 且 还 产 生 了 一 些 负 面 效 应 从 笔 者 对 近 10 年 来 甘 肃 省 高 台 县 财 政 息 贷 款 调 查 看, 至 少 产 生 了 四 个 方 面 的 负 面 效 应 : 一 是 刺 激 了 部 分 农 户 的 非 理 性 经 营 行 为 部 分 农 户 受 贴 息 政 策 利 益 趋 动, 过 度 扩 大 养 殖 规 模 但 由 于 设 施 农 业 规 模 养 殖 业 资 金 投 入 期 长 见 效 慢, 农 户 金 融 机 构 贷 款 及 自 有 资 金 无 法 满 足 农 业 生 产 经 营 需 要, 贴 息 期 满 后 往 往 由 于 过 度 杠 杆 的 作 用, 生 活 陷 入 困 顿 ; 二 是 导 致 金 融 机 构 存 贷 款 虚 增 据 调 查, 部 分 借 款 人 并 无 真 实 的 经 营 需 求, 向 金 融 机 构 取 得 贷 款 后 转 存, 套 取 资 金 利 息 ; 三 是 助 长 了 行 政 干 预 行 为 据 调 查, 部 分 政 府 部 门 领 导 以 财 政 贴 息 为 由, 要 求 金 融 机 构 加 大 小 额 担 保 贷 款 设 施 农 业 规 模 养 殖 业 贷 款, 使 金 融 机 构 在 资 金 满 足 风 险 控 制 方 面 苦 不 堪 言 ; 四 是 加 大 了 金 融 机 构 经 营 风 险 由 于 目 前 财 政 贴 息 贷 款 集 中 投 向 市 场 化 程 度 较 高 的 养 殖 种 植 业, 贷 款 总 量 大 涉 及 农 户 多, 一 旦 农 产 品 市 场 出 现 波 动, 金 融 机 构 养 殖 业 贷 款 风 险 状 况 控 制 难 度 将 进 一 步 加 大 ( 三 ) 农 村 金 融 机 构 间 的 不 平 等 待 遇 抑 制 供 给 政 治 经 济 学 概 论 中 财 富 的 消 费 一 节 中, 萨 伊 指 出 最 能 促 进 国 内 生 产 的 因 素, 乃 是 稳 定 的 政 治 适 当 与 平 等 的 法 律 以 及 便 利 的 交 通, 并 在 该 章 节 中 反 复 强 调 了 他 的 低 税 率 和 公 平 课 税 的 思 想, 认 为 过 高 或 不 公 正 的 课 税 : 助 长 欺 诈 虚 伪 与 伪 证 这 些 不 正 当 行 为, 最 终 影 响 公 共 繁 荣 具 体 到 当 前 农 村 金 融 的 制 度 设 计 层 面 看, 表 现 为 以 下 两 个 方 面 : 1 农 村 信 用 社 与 村 镇 银 行 贷 款 公 司 农 村 资 金 互 助 社 小 贷 公 司 ( 以 下 统 称 四 类 机 构 ) 等 其 他 农 村 金 融 机 构 不 平 等 首 先 在 身 份 方 面, 四 类 机 构 除 村 镇 银 行 外, 其 他 农 村 金 融 机 构 由 于 无 金 融 业 务 许 可 证, 导 致 其 营 运 过 程 不 能 享 受 与 农 村 信 用 社 同 等 的 优 惠 待 遇 ; 其 次 在 再 贷 款 支 持 方 面, 农 村 信 用 社 很 容 易 获 得 人 民 银 行 再 贷 款 支 持, 但 贷 款 公 司 小 贷 公 司 农 村 资 金 互 助 社 很 难 获 得 支 农 再 贷 款 的 支 持 ; 第 三 在 资 金 融 入 方 面, 虽 然 规 定 了 四 类 机 构 可 以 从 银 行 业 金 融 机 构 获 得 融 资, 但 实 际 上 县 级 国 有 商 业 银 行 没 有 资 金 拆 出 权, 县 级 农 村 信 用 社 也 不 对 外 拆 借, 因 此 四 类 机 构 在 政 策 层 面 上 实 质 上 没 有 正 当 的 资 金 融 入 渠 道 2 四 类 机 构 税 负 远 高 于 农 村 信 用 社 据 对 甘 肃 省 部 分 县 小 贷 公 司 调 查 显 示, 目 前 小 贷 公 司 需 缴 纳 的 税 项 至 少 在 8 项 以 上, 其 中 : 企 业 所 得 税 按 利 润 总 额 的 25% 交 纳, 营 业 税 按 利 息 收 入 的 5% 交 纳, 城 建 税 教 育 费 附 加 分 别 按 营 业 税 的 5% 4% 交 纳, 另 外, 还 有 印 花 税 房 产 税 土 地 使 用 税 等 远 高 于 农 村 信 用 社 营 业 税 3% 征 收 所 得 税 减 半 征 收 的 政 策 这 种 政 策 和 税 负 的 不 平 等, 对 农 村 金 融 参 与 主 体 的 业 务 经 营 产 生 了 深 远 的 影 响 农 村 信 用 社 根 本 无 须 在 业 务 创 新 内 部 体 制 改 方 面 下 功 夫, 按 传 统 经 营 模 式 即 可 盈 利 ; 而 四 类 机 构 由 于 先 天 不 足 以 及 后 天 制 度 设 计 方 面 的 不 平 等, 根 本 无 法 与 农 村

35 叶 波 曲 小 刚 萨 伊 定 律 视 角 下 农 村 金 融 市 场 分 析 35 信 用 社 展 开 竞 争 下 面 以 贷 款 为 例, 表 2 是 甘 肃 省 农 村 信 用 社 及 四 类 机 构 2009~2012 年 贷 款 变 化 情 况 表 ~2012 年 甘 肃 省 农 村 金 融 机 构 贷 款 变 化 情 况 单 位 : 万 元 年 份 平 均 增 长 率 (%) 2012 年 农 村 金 融 机 构 市 场 占 比 (%) 农 村 信 用 社 ( 含 农 村 合 作 银 行 ) 村 镇 银 行 小 贷 公 司 农 村 资 金 互 助 社 合 计 从 表 2 中 可 以 看 到, 农 村 合 作 银 行 在 农 村 信 贷 市 场 中 的 地 位 非 常 强 势, 近 3 年 平 均 增 长 率 达 到 14 8%, 远 高 于 村 镇 银 行 和 农 村 资 金 互 助 社, 小 贷 公 司 虽 然 在 近 3 年 得 到 了 快 速 发 展, 但 由 于 其 起 步 水 平 较 低, 放 贷 受 资 本 金 限 制, 不 能 吸 收 存 款, 因 此 从 更 长 一 段 时 期 看, 农 村 信 用 社 在 农 村 金 融 市 场 中 一 家 独 大 的 地 位 难 以 撼 动 ( 四 ) 农 村 金 融 市 场 利 率 市 场 化 进 展 缓 慢 萨 伊 专 门 就 利 率 做 了 研 究, 认 为 较 低 的 利 率 证 明 较 多 的 资 本 的 存 在 其 中 隐 含 的 概 念 就 是 利 率 是 资 金 的 价 格, 这 也 是 目 前 经 济 学 界 的 主 流 观 点 在 萨 伊 政 治 经 济 学 概 论 中, 十 分 重 视 价 格 在 供 求 市 场 中 的 作 用 他 认 为 : 某 种 产 品 过 剩, 其 价 格 必 下 降 从 而 减 少 利 润, 另 一 种 产 品 过 少, 其 价 格 必 上 涨 从 而 增 加 利 润, 这 样 一 来, 如 果 不 是 政 府 当 局 愚 昧 无 知 或 贪 得 无 厌 而 横 加 干 预, 则 由 于 资 本 主 义 的 自 由 竞 争 的 机 器 自 动 发 生 作 用 的 结 果, 就 会 迅 速 地 使 各 种 产 品 的 需 求 和 供 给 趋 于 平 衡, 而 消 除 某 些 产 品 过 剩 的 现 象, 而 且 在 三 位 一 体 的 生 产 要 素 包 含 了 资 本 利 息, 并 认 为 : 无 论 在 什 么 时 候, 无 论 在 什 么 地 方, 人 们 只 要 进 行 生 产 就 不 能 缺 少 这 三 个 要 素 可 见 价 格 由 供 求 关 系 自 行 决 定 是 萨 伊 定 律 得 以 成 立 的 前 提 条 件, 唯 有 如 此, 才 能 得 出 如 果 生 产 不 加 干 涉, 一 种 生 产 很 少 会 超 过 其 他 生 产 的 结 论, 反 映 在 农 村 金 融 市 场, 其 实 就 是 利 率 市 场 化 2008 年 以 来, 央 行 致 力 于 农 村 信 用 社 利 率 定 价 机 制 建 设, 但 是 从 效 果 看, 甘 肃 省 由 于 农 村 信 用 社 处 于 垄 断 农 村 金 融 市 场, 农 村 资 金 供 给 渠 道 单 一, 农 户 信 贷 需 求 情 况 千 差 万 别, 利 率 一 浮 到 顶 一 刀 切 等 传 统 定 价 方 式 在 农 村 信 用 社 实 务 中 仍 然 是 主 要 定 价 方 式, 农 村 信 用 社 在 农 村 金 融 供 需 方 面 强 势 地 位 明 显, 信 贷 需 求 方 在 资 金 定 价 过 程 中 基 本 上 没 有 任 何 议 价 能 力, 农 村 金 融 利 率 市 场 化 仍 然 呈 原 地 踏 步 的 状 态

36 36 金 融 与 贸 易 经 济 四 结 论 与 政 策 建 议 ( 一 ) 研 究 结 论 (1) 甘 肃 省 农 村 金 融 市 场 供 给 比 需 求 更 加 重 要 学 者 袁 乐 平 (1999) 认 为, 在 复 杂 的 全 球 化 时 代, 欠 发 达 国 家 比 发 达 国 家 更 适 用 萨 伊 定 律 ; 在 二 元 制 国 家, 农 村 比 城 市 更 适 用 萨 伊 定 律 学 者 应 宜 逊 也 持 同 样 观 点, 他 认 为 在 相 对 欠 发 达 的 国 家 里, 萨 伊 定 律 比 凯 恩 斯 主 义 更 有 用, 基 于 此, 并 结 合 本 文 对 农 村 金 融 市 场 的 分 析, 可 以 看 到, 在 农 村 金 融 市 场 最 基 本 也 是 最 重 要 的 方 面, 萨 伊 定 律 并 不 过 时, 萨 伊 定 律 比 凯 恩 斯 及 其 追 随 者 的 经 济 理 论 更 加 适 合 当 前 我 国 农 村 金 融 的 现 状 (2) 农 村 金 融 供 给 不 足 是 农 村 金 融 中 的 核 心 问 题 由 萨 伊 定 律 可 知, 在 生 产 诸 环 节 中, 生 产 供 给 是 最 主 要 的, 其 他 问 题 具 有 一 定 的 从 属 性 由 于 农 村 金 融 市 场 中 参 与 主 体 缺 乏, 导 致 了 农 村 信 用 社 一 家 独 大, 业 务 创 新 动 力 不 强, 利 率 定 价 机 制 建 设 进 展 缓 慢 (3) 财 政 贴 息 贷 款 产 生 的 负 面 效 应 不 可 忽 视 在 短 期 内 财 政 贴 息 刺 激 贷 款 需 求 明 显, 但 长 期 来 看, 往 往 会 导 致 农 户 过 度 杠 杆 行 政 寻 租 信 贷 风 险 加 剧 等 问 题, 反 而 会 导 致 农 村 金 融 需 求 抑 制 ( 二 ) 政 策 建 议 (1) 减 少 对 农 村 金 融 的 行 政 干 预, 促 进 小 型 农 村 金 融 供 给 党 的 十 八 大 提 出 要 深 化 行 政 改 革, 推 进 政 企 分 开, 释 放 改 革 红 利 同 时 还 提 出 推 进 存 款 保 险 制 度 建 设, 为 小 金 融 机 构 创 造 与 大 型 金 融 机 构 公 平 竞 争 的 环 境 促 进 小 额 贷 款 公 司 典 当 行 融 资 性 担 保 公 司 等 具 有 融 资 功 能 的 非 金 融 机 构 规 范 发 展, 因 此, 解 决 农 村 金 融 市 场 的 问 题, 首 先 是 减 少 行 政 干 预, 进 一 步 加 大 农 村 信 用 社 经 营 的 自 主 权, 进 一 步 降 低 村 镇 银 行 小 额 公 司 的 准 入 门 槛, 减 少 进 入 农 村 金 融 市 场 金 融 机 构 的 限 制 性 条 款 (2) 加 大 对 农 村 金 融 机 构 的 税 收 优 惠 力 度, 给 予 村 镇 银 行 小 额 贷 款 公 司 等 小 型 农 村 金 融 机 构 与 农 村 信 用 社 同 等 待 遇 与 萨 伊 一 脉 相 承 的 供 应 学 派 认 为, 减 税 是 促 进 经 济 增 长 的 有 效 措 施 从 目 前 农 村 信 用 社 税 负 水 平 看, 一 直 执 行 较 低 的 营 业 税 所 得 税 税 率, 并 且 出 台 了 税 收 减 免 政 策, 但 这 些 政 策 大 部 分 都 在 2013 年 年 底 到 期 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 指 出 : 按 照 统 一 税 制 公 平 税 负 促 进 公 平 竞 争 的 原 则, 加 强 对 税 收 优 惠 特 别 是 区 域 税 收 优 惠 政 策 的 规 范 管 理 税 收 优 惠 政 策 统 一 由 专 门 税 收 法 律 法 规 规 定, 清 理 规 范 税 收 优 惠 政 策 因 此 建 议 为 农 村 金 融 专 门 立 法 税 收 优 惠 政 策, 使 农 村 金 融 发 展 具 备 可 持 续 的 税 收 优 惠 环 境 ; 另 外, 在 同 业 拆 借 再 贷 款 支 持 方 面 制 定 相 应 支 持 政 策, 使 不 同 种 类 的 农 村 金 融 供 给 主 体 在 同 等 条 件 下 展 开 业 务 竞 争, 适 度 减 轻 农 村 金 融 机 构

37 叶 波 曲 小 刚 萨 伊 定 律 视 角 下 农 村 金 融 市 场 分 析 37 的 税 负, 增 强 农 村 金 融 供 给 的 积 极 性 (3) 逐 步 弱 化 财 政 贴 息 刺 激 贷 款 需 求 的 方 式 萨 伊 定 律 强 调 供 给 反 对 刺 激 需 求, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 也 指 出 : 逐 步 取 消 竞 争 性 领 域 专 项 和 地 方 资 金 配 套 因 此, 建 议 逐 步 取 消 农 产 品 市 场 竞 争 性 领 域 的 财 政 贴 息 贷 款, 特 别 是 覆 盖 面 广 涉 及 金 额 大 难 以 有 效 管 理 的 财 政 贴 息 贷 款 政 策 应 尽 快 停 止 将 有 限 的 地 方 财 政 用 在 直 接 增 加 农 民 收 入 增 强 三 农 后 劲 鼓 励 金 融 创 新 等 方 面 参 考 文 献 [1] 毕 继 繁 : 供 给 约 束 与 萨 伊 定 律 : 金 融 机 构 中 间 业 务 案 例 研 究, 载 于 金 融 研 究 2002 年 第 2 期 [2] 董 晓 林 徐 虹 : 我 国 农 村 金 融 排 斥 影 响 因 素 的 实 证 分 析, 载 于 金 融 研 究 2012 年 第 9 期 [3] 杜 晓 山 : 农 村 金 融 改 革 尚 未 本 质 性 突 破, 载 于 第 一 财 经 日 报 2012 年 3 月 15 日 第 3 版 [4] 凯 恩 斯 : 就 业 利 息 和 货 币 通 论, 商 务 印 书 馆 1963 年 版 [5] 萨 伊 : 政 治 经 济 学 概 论, 商 务 印 书 馆 1963 年 版 [6] 沈 昊 驹 谢 筱 华 : 我 国 农 村 金 融 供 给 不 足 的 实 证 研 究, 载 于 金 融 教 学 与 研 究 2011 年 第 1 期 [7] 王 君 : 辩 析 农 村 金 融 的 本 质, 载 于 财 经 2007 年 第 5 期 [8] 王 萍 李 仙 娥 : 马 克 思 和 凯 恩 斯 对 萨 伊 定 律 的 分 析 及 启 示, 载 于 太 原 理 工 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 )2007 年 第 4 期 [9] 吴 易 风 : 从 西 方 市 场 经 济 理 论 和 政 策 看 我 国 需 求 不 足 问 题, 载 于 宏 观 经 济 研 究 2003 年 第 2 期 [10] 项 继 权 操 家 齐 : 中 国 农 村 金 融 需 求 及 供 给 现 状 基 于 全 国 29 省 市 ( 自 治 区 ) 抽 样 调 查 的 分 析, 载 于 湖 湘 三 农 论 坛 2010 年 第 1 期 [11] 谢 平 : 中 国 农 村 信 用 合 作 社 体 制 改 革 的 争 论, 载 于 金 融 研 究 2001 年 第 1 期 [12] 袁 乐 平 : 论 萨 伊 定 律 的 历 史 命 运, 载 于 中 南 工 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 )1999 年 第 12 期 [13] 张 风 科 : 从 萨 伊 定 律 到 凯 恩 斯 的 有 效 需 求 理 论, 载 于 区 域 金 融 研 究 2011 年 第 2 期

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