目 錄 壹 緣 起 與 背 景 3 貳 研 討 會 情 形 8 參 心 得 與 建 議 18 附 件 : 一 : 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 20 二 : 議 程 表 22 三 : 四 : 五 : 愛 爾 蘭 就 業 服 務 (FAS) 機 制 27 突 圍 之 計 畫 與 可 行 性 30

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1 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 地 方 經 濟 與 就 業 發 展 計 畫 (OECD OECD-LEED) 與 愛 爾 蘭 環 境 社 區 暨 地 方 政 府 社 會 保 護 兒 童 與 青 年 發 展 部 (Irish Departments of Environment, Community and Local Government, Social Protection, Children and Youth Affairs 及 地 方 社 區 部 ( Pobal ) 主 辦 實 施 變 革 : 新 的 地 方 就 業 與 成 長 研 討 會 出 國 報 告 服 務 機 關 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 職 業 訓 練 局 姓 名 / 職 稱 : 劉 兆 祥 / 綜 合 規 劃 組 科 長 派 赴 國 家 : 愛 爾 蘭 都 柏 林 市 與 肯 凱 利 市 出 國 期 間 :102 年 3 月 24 至 29 日 報 告 日 期 :102 年 4 月 8 日 1

2 目 錄 壹 緣 起 與 背 景 3 貳 研 討 會 情 形 8 參 心 得 與 建 議 18 附 件 : 一 : 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 20 二 : 議 程 表 22 三 : 四 : 五 : 愛 爾 蘭 就 業 服 務 (FAS) 機 制 27 突 圍 之 計 畫 與 可 行 性 30 研 討 會 參 加 名 單 34 2

3 壹 緣 起 與 背 景 愛 爾 蘭 在 2008 年 全 球 金 融 危 機 前 之 20 年 的 經 濟 表 現, 被 人 們 歌 誦 並 被 冠 以 凱 爾 特 之 虎 (Celtic Tiger) 的 經 濟 奇 蹟 20 年 以 前 的 愛 爾 蘭 經 濟 和 希 臘 西 班 牙 葡 萄 牙 各 國 一 樣, 同 是 歐 盟 的 後 段 班 生 ; 其 人 均 GDP 大 約 是 歐 盟 會 員 國 平 均 額 的 七 成 2007 年 其 人 均 GDP 以 市 場 匯 率 計 算 為 美 金 59,272 元, 以 購 買 力 計 算 為 美 金 43,380 元, 均 已 超 過 英 國 ( 分 別 為 美 金 45,445 元 與 35,048 元 ) 二 成 以 上, 在 歐 盟 國 家 中 人 均 GDP 僅 次 於 盧 森 堡, 真 是 令 人 刮 目 相 看, 甚 至 一 度 稱 霸 歐 元 區 所 謂 的 凱 爾 特 老 虎 經 濟 奇 蹟, 一 直 是 很 多 經 濟 學 者 與 執 政 者 亟 欲 發 掘 並 競 相 模 仿 的 秘 密 與 對 象 20 世 紀 九 十 年 代 以 來, 愛 爾 蘭 政 府 及 其 經 濟 策 略 一 直 是 開 發 中 國 家 執 政 者 及 政 府 請 益 的 教 科 書 對 象, 尤 其 是 初 嘗 資 本 主 義 之 中 東 歐 之 歐 盟 新 會 員 愛 爾 蘭 共 和 國, 其 面 積 約 為 68,890 平 方 公 里, 約 為 台 灣 的 2 倍 全 國 大 部 分 為 平 原 緩 坡 丘 陵 地 ; 可 耕 地 約 占 17% 人 口 卻 只 有 440 萬, 不 到 台 灣 的 五 分 之 一, 甚 至 少 於 香 港 及 新 加 坡 1986 年 以 前, 愛 爾 蘭 政 府 對 經 濟 結 構 與 環 境 的 改 善, 並 沒 有 什 麼 大 的 作 為 ; 而 且 偏 重 資 本 密 集 的 化 學 與 製 藥 產 業, 對 跨 國 公 司 及 外 包 公 司 沒 有 履 行 其 僱 用 承 諾 也 沒 什 麼 罰 則 之 後, 開 始 注 重 服 務 產 業, 特 別 是 軟 體 與 資 料 處 理 部 門 到 1985 年,IBM Lotus Microsoft 均 已 在 愛 爾 蘭 成 立 發 展 中 心 不 過 八 十 年 代 後 半, 由 於 外 資 大 幅 滑 落, 跨 國 公 司 包 括 美 國 著 名 的 跨 國 公 司 (AT&T Black and Decker) 紛 紛 退 出 愛 爾 蘭 八 十 年 代 經 濟 發 展 每 況 愈 下, 不 穩 定 的 政 府 腐 敗 的 政 客 與 官 僚 不 負 責 的 財 政 造 成 大 量 的 赤 字 與 債 務 以 債 養 債 的 財 政 高 達 58% 的 個 人 所 得 稅 率 50% 的 非 製 造 業 營 利 所 得 稅 率 高 估 的 幣 值 使 得 投 資 遲 滯, 外 資 不 來, 造 成 大 量 失 業 這 種 情 況 了 到 1987 年 終 於 有 了 轉 機 當 時 執 政 的 少 數 黨 與 在 野 的 多 數 黨 達 成 所 謂 的 Tallaght Strategy 協 議, 在 野 黨 承 諾 只 要 政 策 對 愛 爾 蘭 有 利, 在 野 黨 不 會 為 反 對 而 反 對 在 此 氛 圍 下, 愛 爾 蘭 政 府 開 始 採 行 包 括 政 府 減 支 減 債 減 稅 福 利 改 革 等 經 濟 改 革 措 施 這 些 政 策 之 中 包 括 社 會 契 約 式 的 作 法 自 1987 年 開 始 透 過 政 府 資 方 工 會 的 談 判 與 合 作, 訂 定 Programme for National Recovery, 以 降 低 人 民 稅 負 兼 顧 穩 定 就 業 工 人 福 利 與 教 育, 以 交 換 工 會 對 薪 資 要 求 的 自 制 勞 資 政 三 方 的 協 議 使 1987 年 之 後 的 轉 型 期 順 利 度 過 由 於 兩 大 黨 的 協 議 有 良 好 的 開 始, 這 3

4 些 措 施 與 政 策 大 部 份 均 為 後 來 的 政 府 所 遵 循 由 於 都 是 減 支 減 債 減 稅 福 利 改 革 偏 向 市 場 等 經 濟 改 革 措 施, 合 乎 歐 盟 宗 旨, 也 為 歐 盟 所 支 持 這 些 政 策 使 愛 爾 蘭 的 財 政 金 融 步 上 軌 道, 也 增 強 投 資 者 的 信 心 九 十 年 代 就 是 所 謂 的 凱 爾 特 之 虎 年 代 的 開 始 經 濟 大 幅 成 長, 就 業 量 大 幅 增 加, 失 業 率 降 低, 人 口 大 量 回 流 愛 爾 蘭 經 濟 過 去 三 十 幾 年 的 追 趕 跑 跳 過 程 中, 以 美 金 購 買 力 加 權 計 價, 在 1975 年 人 均 GDP 為 3,140 美 元, 約 與 葡 萄 牙 相 當, 遠 低 於 英 國 西 班 牙 和 希 臘 1990 年 追 過 希 臘,1995 年 追 過 西 班 牙,2000 年 追 過 英 國 與 其 他 經 濟 體 比 較, 愛 爾 蘭 的 平 均 通 貨 膨 漲 率 3. 4% 是 所 有 國 家 中 最 高 的 而 由 名 目 人 均 GDP 遠 大 於 實 質 人 均 GDP 觀 察, 愛 爾 蘭 在 所 有 國 家 中 物 價 最 高 另 外, 由 於 境 外 勞 動 人 口 相 繼 移 入 的 關 係, 愛 爾 蘭 也 是 各 國 人 口 成 長 率 最 高 的 國 家 當 愛 爾 蘭 的 經 濟 規 模 在 年 以 年 均 約 7.5% 的 速 度 增 長 時, 步 入 全 球 經 濟 快 速 發 展 國 家 行 列 的 領 頭 羊 時, 人 們 鮮 有 不 同 看 法 但 人 們 現 在 才 意 識 到 時 事 變 化 地 太 快 了, 他 們 還 在 回 味 那 段 象 徵 性 的 美 好 時 光, 對 金 迷 指 醉 和 豪 飲 美 酒 的 日 子 仍 然 依 戀 不 舍 在 看 到 不 動 產 市 場 興 旺 勢 頭 後, 愛 爾 蘭 銀 行 也 雄 心 勃 勃 者 開 始 盲 目 的 向 開 發 商 大 筆 發 放 貸 款 有 開 發 商 在 回 憶 當 時 對 貸 款 條 件 和 貸 款 數 量 的 鬆 懈 管 理 程 度 時, 仍 令 他 們 興 奮 不 已 開 口 必 有 的 貸 款 數 量 從 未 被 銀 行 拒 絕 過, 在 不 動 產 泡 沫 中, 每 人 都 是 贏 家, 與 華 爾 街 追 捧 衍 生 性 金 融 產 品 情 形 無 異, 所 謂 由 儉 入 奢 易 愛 爾 蘭 在 上 世 紀 八 十 年 代 末 之 前, 一 直 沒 有 很 好 的 發 展 機 會 但 是 隨 著 英 特 爾 戴 爾 和 微 軟 等 跨 國 企 業 看 中 了 它 擁 有 特 殊 地 理 位 置, 受 過 良 好 教 育 和 以 英 語 為 母 語 的 勞 動 力, 號 稱 有 7 千 萬 海 外 子 孫 的 全 球 人 脈, 以 及 只 有 12. 5% 的 企 業 所 得 稅 率 而 紛 紛 在 當 地 投 資 愛 爾 蘭 由 此 逐 漸 走 上 興 旺 之 路 跨 國 企 業 對 住 屋 及 廠 房 等 建 築 物 的 需 求 刺 激 了 不 動 產 業 市 場, 同 時 利 之 所 趨, 還 讓 一 些 本 國 及 逐 利 而 居 的 中 東 歐 新 移 民 的 大 批 未 受 過 良 好 教 育 的 人 群 開 始 湧 入 建 築 業, 並 變 得 越 來 越 富 有 從 未 料 到, 在 房 市 暴 跌 後 自 殺 的 而 身 無 分 文 的 只 能 任 憑 法 院 處 置 的 現 象, 又 有 多 少 人 對 當 初 的 瘋 狂 會 追 悔 莫 及 每 個 人 在 這 場 盛 宴 中 都 不 甘 落 單 報 紙 連 篇 累 牘 地 報 導 不 動 產 行 情, 日 報 刊 登 的 不 動 產 消 息 佔 滿 篇 幅 愛 爾 蘭 1980 年 代 的 GDP 僅 區 區 250 億 美 元, 而 2008 年 時 卻 飆 升 至 2,670 億 美 元 當 時 的 失 業 率 幾 乎 為 零 其 實, 早 在 不 動 產 市 場 瘋 狂 之 際, 一 些 耐 人 尋 味 的 跡 象 4

5 已 顯 露 無 遺 當 時 幾 乎 無 人 注 意 到, 在 倫 敦 土 地 拍 賣 市 場 中 的 角 逐 者 中, 除 了 有 美 國 私 人 股 權 投 資 基 金 外, 還 包 括 了 海 外 不 動 產 投 資 者, 而 參 與 愛 爾 蘭 土 地 競 拍 者 只 有 當 地 開 發 商 都 柏 林 當 地 的 不 動 產 開 發 商 以 前 對 業 內 的 大 量 資 金 來 路 非 常 清 楚 它 是 通 過 歐 洲 央 行 流 入 愛 爾 蘭 的 德 國 資 金, 而 今 天 愛 爾 蘭 仍 舊 延 續 著 同 樣 的 老 路 愛 爾 蘭 人 長 期 以 來 一 直 被 英 國 國 教 統 治 階 級 剝 奪 了 土 地, 世 代 愛 爾 蘭 人 因 此 都 想 成 為 地 主, 他 們 也 帶 著 有 土 斯 有 財 的 觀 念 根 據 愛 爾 蘭 央 行, 每 個 愛 爾 蘭 家 庭 現 在 欠 銀 行 的 債 務 平 均 達 萬 歐 元 另 依 據 愛 爾 蘭 經 濟 和 社 會 研 究 院 ( Economic and Social Research Institute,ESRI ) 估 計, 房 價 自 2006 年 的 頂 峰 期 以 來 已 下 跌 36%, 失 業 率 也 從 繁 榮 期 的 4% 猛 增 至 當 前 的 14% 眾 多 愛 爾 蘭 人 根 本 無 法 在 有 生 之 年 償 還 所 欠 債 務, 幾 乎 所 有 商 業 不 動 產 開 發 商 都 已 破 產 曾 號 稱 歐 洲 第 二 富 有 國 家 的 愛 爾 蘭, 已 變 為 具 有 歐 洲 最 高 財 政 赤 字 的 國 家 更 痛 苦 的 是, 一 個 一 直 為 主 權 而 反 抗 大 英 帝 國 的 民 族, 可 能 今 後 將 失 去 對 自 己 金 融 體 系 的 控 制 權 有 愛 爾 蘭 學 界 人 士 認 為 政 府 在 估 算 危 機 影 響 程 度 上 有 誤 這 個 國 家 的 銀 行 讓 貨 幣 體 系 失 穩, 進 而 動 搖 歐 元 區 愛 爾 蘭 銀 行 現 在 完 全 要 依 賴 歐 洲 央 行 存 活 他 們 認 為, 愛 爾 蘭 在 面 對 潛 在 挽 救 時 別 無 選 擇 過 去 20 餘 年 的 發 展 過 程 中, 銀 行 業 面 臨 的 最 大 問 題 之 一 是 隨 著 經 濟 的 高 速 增 長, 以 資 產 估 價 偏 高 的 房 地 產 和 證 券 抵 押 形 式 提 供 的 貸 款 偏 離 了 真 實 價 值, 形 成 巨 大 的 泡 沫 一 旦 經 濟 出 現 波 動, 資 產 價 格 下 降 時, 銀 行 業 的 信 貸 資 產 就 會 面 臨 巨 大 的 壓 力, 以 自 我 實 現 的 機 制 會 傳 導 到 資 產 市 場, 使 價 格 水 準 進 一 步 惡 化 房 地 產 市 場 的 價 格 與 銀 行 的 信 貸 資 產 之 間 具 有 相 互 放 大 的 效 應 在 經 濟 增 長 較 快 的 環 境 中, 多 數 借 款 人 都 具 有 暫 時 性 的 盈 利 能 力 和 清 償 能 力, 銀 行 的 信 貸 資 產 潛 在 的 危 機 被 虛 增 的 價 值 掩 蓋 起 來, 如 果 這 種 虛 增 的 價 值 突 然 下 降, 風 險 就 很 容 易 轉 化 為 現 實 的 危 機 愛 爾 蘭 八 十 年 代 末 期 以 來 的 經 濟 復 興 (economic renaissance) 歸 因 於 多 重 因 素, 很 難 分 辨 其 相 對 重 要 性 與 傷 害 性 這 些 因 素 包 括 : 年 以 後 的 精 簡 財 政 支 出 ; 財 政 改 革 造 成 經 濟 良 性 循 環 2. 以 社 會 契 約 建 立 官 勞 資 三 方 的 夥 伴 關 係, 並 以 之 為 降 低 自 然 人 所 得 稅 負 的 基 礎, 造 成 勞 工 實 質 所 得 溫 和 增 加, 勞 資 關 係 改 善, 減 少 經 濟 運 作 干 擾 5

6 3. 愛 爾 蘭 充 分 提 供 高 教 育 素 質 良 好, 以 及 說 英 文 的 技 術 工 人 4. 對 外 資 有 利 與 友 善 的 環 境 :1950 年 代 中 期 起 即 對 出 口 製 造 業 外 資 所 得 稅 採 零 稅 率 或 超 低 稅 率, 與 美 國 文 化 語 言 接 近, 地 理 位 置 極 佳, 比 從 歐 洲 其 他 地 方 到 美 國 東 岸 相 對 方 便 快 速 5. 吸 引 外 人 到 愛 爾 蘭 投 資 行 銷 成 功 愛 爾 蘭 招 商 引 資 服 國 外 績 優 廠 商 到 愛 爾 蘭 投 資, 作 法 積 極 進 步 6. 善 用 歐 盟 的 補 貼 歐 盟 的 補 貼 使 得 愛 爾 蘭 有 經 費 有 計 劃 有 效 率 的 進 行 必 要 的 經 濟 基 礎 建 設 7. 匯 率 政 策 配 合 愛 爾 蘭 於 1979 年 脫 離 英 鎊 區, 使 用 愛 爾 蘭 鎊, 其 後 並 加 入 歐 元 機 制 愛 爾 蘭 鎊 於 1993 年 貶 值 10% 對 愛 爾 蘭 快 速 成 長 非 常 有 利 歐 洲 單 一 市 場 的 建 立 9. 愛 爾 蘭 電 訊 體 系 現 代 化 年 代 以 後 對 高 等 教 育, 尤 其 是 科 學 技 術 教 育 的 投 入 與 方 向 11. 愛 爾 蘭 與 英 國 間 空 中 交 通 的 自 由 化 12. 人 口 結 構 因 素, 自 由 出 入, 讓 看 不 見 的 手 發 揮 最 高 功 能 13. 勞 動 力 參 與 率, 尤 其 是 婦 女, 的 提 高 上 列 因 素 之 中, 人 口 結 構 因 素 與 勞 動 力 參 與 率 的 提 高, 是 社 會 因 素 導 致 的, 不 但 其 他 各 國 做 不 到, 甚 至 愛 爾 蘭 都 不 可 能 再 度 靠 這 兩 種 原 因 持 續 提 高 其 人 均 GDP 其 實, 愛 爾 蘭 並 沒 有 生 產 力 的 奇 蹟, 而 其 生 活 水 準 也 並 不 如 一 般 統 計 數 字 所 指 出 的 那 麼 好 他 們 認 為 所 謂 的 凱 爾 特 之 虎 期 間 每 人 所 得 上 昇 速 度 快 速, 其 實 部 份 是 因 為 能 工 作 的 人 較 多, 被 撫 養 的 人 相 對 較 少, 因 而 平 均 值 較 大 的 緣 故 愛 爾 蘭 二 戰 的 嬰 兒 潮 較 歐 洲 其 他 地 區 持 續 較 久, 加 上 1950 年 代 與 1960 年 代 人 口 大 量 外 移, 以 及 1990 年 代 以 後 的 人 口 淨 移 入, 使 得 愛 爾 蘭 人 口 相 對 年 輕 2008 年 愛 爾 蘭 與 歐 盟 主 要 國 家 中 位 數 年 齡 為 愛 爾 蘭 34.6 英 國 39.9 德 國 43.4 法 國 39.2 義 大 利 42.9 西 班 牙 40.7 希 臘 41.5, 台 灣 則 為 36 愛 爾 蘭 每 人 所 得 快 速 接 近 西 歐 平 均, 因 為 愛 爾 蘭 僱 用 新 的 年 輕 的 高 教 育 的 工 人 在 新 的 薪 資 較 高 的 非 農 業 非 傳 統 的 部 門 工 作 一 個 就 業 人 口 的 撫 養 人 數 在 1986 年 為 2.24 人, 在 2001 年 為 1.24 人 被 撫 養 親 屬 相 對 較 少, 平 均 每 人 所 得 當 然 較 高 人 口 是 會 逐 漸 老 化 的, 而 且 世 界 生 育 率 的 趨 勢 是 下 降 的 當 然 愛 爾 蘭 或 其 他 國 家 永 遠 可 以 引 進 年 輕 移 民, 使 每 人 平 均 所 得 提 高 但 是 這 種 方 法 6

7 只 是 在 數 字 上 使 平 均 每 人 所 得 提 高 而 已, 除 非 產 生 外 部 效 果, 否 則 對 原 有 住 民 的 經 濟 擴 散 福 利 是 沒 有 太 大 意 義 的 另 外, 由 於 社 會 變 遷 的 結 果, 女 性 勞 動 力 參 與 率 提 高 增 加 就 業 人 口 又 同 時 使 受 撫 養 親 屬 減 少, 當 然 會 增 加 平 均 所 得 愛 爾 蘭 女 性 就 業 率 從 1980 年 代 的 低 於 國 際 水 準, 到 今 日 的 平 國 際 水 準 整 體 勞 動 力 參 與 率 從 1980 年 代 的 60% 提 升 到 2004 年 的 70% OECD 成 立 LEED 旨 在 推 動 地 方 經 濟 與 就 業 發 展 OECD-LEED 自 2005 年 開 始 與 東 南 亞 經 濟 體 發 展 關 於 就 業 技 能 治 理 的 政 策 對 話 平 台, 韓 國 最 早 參 加, 日 本 在 2005 年 也 參 加, 台 灣 與 中 國 大 陸 則 是 在 2007 年 分 別 與 OECD-LEED 合 作 辦 理 研 討 會 OECD-LEED 曾 於 2005 年 10 月 與 韓 國 合 辦 有 關 地 方 就 業 與 技 能 發 展 研 討 會 2008 年, 韓 國 政 府 再 次 與 OECD-LEED 合 作 共 同 舉 辦 研 討 會, 進 一 歩 以 個 案 研 討 方 式, 深 入 探 討 地 方 治 理 機 制 推 動 的 障 礙 及 解 決 之 道 台 灣 在 2007 年 10 月 與 OECD-LEED 舉 辦 設 計 有 效 之 台 灣 地 方 就 業 管 理 與 技 能 策 略 : 政 策 與 政 府 管 理 問 題 (Designing Effective Local Employment and Skills Strategies in Chinese Taipei: Policy and Governance issues) 國 際 研 討 會, 邀 請 美 國 法 國 丹 麥 澳 洲 及 OECD-LEED 專 家 及 台 灣 從 事 就 業 服 務 之 者 專 家 政 府 代 表 民 間 及 地 方 政 府 代 表 共 兩 百 多 人, 共 同 研 討 促 進 地 方 就 業 之 策 略, 分 享 國 際 經 驗, 也 因 而 建 立 與 OECD-LEED 接 觸 與 合 作 的 管 道,OECD-LEED 續 而 邀 請 本 會 參 與 在 韓 國 舉 辦 的 研 討 會 本 次 再 度 應 邀 派 員 出 席, 繼 續 與 OECD-LEED 保 持 密 切 聯 繫 筆 者 在 2011 年 參 加 OECD 與 Pobal 在 愛 爾 蘭 都 柏 林 合 辦 研 討 會,2013 年 兩 個 主 辦 單 位 再 次 合 作 在 同 一 城 市 舉 辦 實 施 變 革 : 新 的 地 方 就 業 與 成 長 研 討 會 ; 旨 在 探 討 如 何 創 造 就 業 機 會, 尤 其 是 在 地 方 與 中 小 企 業 方 面, 畢 竟 中 小 企 業 是 最 主 要 的 雇 主, 全 球 各 國 幾 乎 一 樣, 中 小 企 業 佔 GDP 的 30%, 但 僱 用 70% 的 就 業 人 口 今 年 又 適 逢 愛 爾 蘭 輪 值 歐 盟 主 席 國, 故 研 討 會 場 地 改 到 都 柏 林 大 學 舉 辦 ; 另 為 實 地 到 地 方 探 討 地 區 建 設 與 創 造 新 的 就 業 機 會, 另 一 天 改 在 部 長 選 區 肯 凱 利 市 Kilkenny 城 堡 舉 辦 7

8 貳 研 討 會 議 情 形 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 地 方 經 濟 與 就 業 發 展 計 畫 (OECD-LEED) 與 愛 爾 蘭 環 境 社 區 暨 地 方 政 府 社 會 保 護 兒 童 與 青 年 發 展 部 (Departments of Environment, Community and Local Government, Social Protection, Children and Youth Affairs) 及 地 方 社 區 部 (Pobal) 於 本 (102) 年 3 月 日 假 愛 爾 蘭 都 伯 林 之 都 柏 林 大 學 (Dublin College University) 及 肯 凱 利 市 (Kilkenny) 之 肯 凱 利 堡 (KilKenny Castle) 主 辦 實 施 變 革 : 新 的 地 方 就 業 與 成 長 (A New Local Agenda For Jobs and Growth ) 國 際 研 討 會, 並 邀 請 我 派 員 參 加 由 報 告 人 在 經 濟 部 國 際 貿 易 局 資 助 下 應 邀 前 往 參 加 本 次 與 會 目 標 與 成 果, 茲 臚 列 如 下 : ( 一 ) 參 加 上 述 研 討 會 : 此 次 計 有 包 括 愛 爾 蘭 澳 洲 奧 地 利 孟 加 拉 比 利 時 保 加 利 亞 加 拿 大 捷 克 丹 麥 芬 蘭 法 國 喬 治 亞 德 國 希 臘 幾 內 亞 匈 牙 利 義 大 利 日 本 立 陶 宛 蒙 古 波 蘭 羅 馬 尼 亞 俄 羅 斯 沙 烏 地 阿 拉 伯 斯 洛 伐 克 西 班 牙 瑞 典 瑞 士 土 耳 其 阿 聯 及 我 國 等 超 過 30 餘 國 超 過 500 名 人 士 出 席 ; 另 OECD 歐 盟 執 委 會 歐 洲 青 年 企 業 家 協 會 (European Confederation of Junior Enterprises, JADE) 民 間 人 力 仲 介 國 際 協 會 (CIETT-International Confederation of Private Employment Agencies) 歐 盟 青 年 企 業 家 協 會 (Young Entrepreneurs of the EU, JEUNE) 及 URBACT( 啟 動 城 市 再 生 計 畫 ) 等 國 際 組 織 或 是 專 案 亦 派 員 參 加 會 中 討 論 之 重 心 已 經 將 上 次 針 對 愛 爾 蘭 嚴 峻 經 濟 狀 況 為 主, 發 言 者 多 重 覆 敘 述 情 況 之 嚴 重, 尤 其 是 失 業 情 況 青 年 失 業 長 期 失 業 失 業 的 建 築 工 人 高 中 生 輟 學 人 民 外 移 中 東 歐 新 移 民 之 移 出 找 不 到 新 行 業 房 地 產 業 之 一 蹶 不 振 金 融 業 崩 盤, 雖 然 目 前 愛 爾 蘭 外 銷 有 些 起 色, 但 是 整 體 經 濟 仍 是 乏 善 可 陳 而 本 次 則 雖 然 是 在 幾 年 恢 復 生 息 後, 卻 是 仍 然 積 極 強 調 找 尋 特 效 藥 (Silver bullet); 可 惜 如 同 伊 索 寓 言 一 樣, 老 鼠 開 會 決 議 將 鈴 鐺 掛 到 貓 身 上, 貓 一 靠 近 時, 大 家 就 可 以 獲 得 警 告 逃 命 去 ; 但 是 找 誰 去 掛 鈴 鐺 呢? 擁 有 440 萬 人 口 的 西 歐 小 國 愛 爾 蘭,1973 年 就 加 入 歐 盟, 當 時 屬 於 歐 盟 中 經 濟 最 弱 的 國 家 之 一 愛 爾 蘭 在 2008 年 全 球 金 融 危 機 前 之 20 年 的 經 濟 表 現, 被 人 們 歌 誦 並 被 冠 以 凱 爾 特 老 虎 的 經 濟 奇 蹟 在 愛 爾 蘭 十 幾 年 經 濟 繁 榮 的 背 後, 一 直 潛 藏 著 隱 患, 那 就 是 房 地 產 泡 沫 的 不 斷 積 累, 其 重 要 表 現 之 一 就 是 房 價 一 路 飆 升 2008 年 金 融 危 機 爆 發, 房 地 產 市 場 驟 然 萎 縮, 依 靠 幾 乎 無 頭 期 款 之 信 貸 支 撐 的 房 貸 體 係 出 現 大 筆 壞 賬, 金 融 體 係 岌 岌 可 危 房 地 產 業 綁 架 了 銀 行, 銀 行 又 綁 架 了 政 府, 這 就 是 愛 爾 蘭 陷 入 主 權 債 務 危 8

9 機 背 後 的 簡 單 邏 輯 與 惡 性 循 環 ( 二 ) 本 次 研 討 會 分 成 兩 個 主 軸, 其 一 是 創 造 更 好 的 就 業 機 會, 另 一 則 是 創 造 經 濟 成 長 ; 並 將 兩 個 主 軸 結 合 起 來 在 創 造 就 業 機 會 方 面, 目 前 全 球 所 面 對 的 是 知 識 經 濟 時 代, 勞 動 力 的 技 術 水 平 要 與 日 俱 進 ; 所 以 就 業 仲 介 角 色, 不 論 是 公 家 或 是 民 間, 其 角 色 不 能 僅 僅 侷 限 在 媒 合 就 業, 應 該 還 要 涉 足 到 協 助 創 造 就 業 機 會, 突 破 結 構 性 失 業 問 題, 增 進 勞 動 生 產 力, 結 合 各 種 -- 尤 其 是 地 方 與 因 地 制 宜 -- 之 資 源, 排 列 優 先 發 展 目 標 項 目, 以 減 少 營 運 成 本 另 一 方 面, 青 年 失 業 是 所 有 國 家, 尤 其 是 歐 洲 各 國, 最 頭 痛 的 問 題, 從 其 就 業 之 供 需 兩 面 來 探 討, 供 給 方 面, 雖 然 少 子 化 與 人 口 老 化 問 題 嚴 重, 但 是 青 年 勞 動 力 之 供 給 品 質 是 太 慢 又 太 差, 學 位 與 學 歷 的 提 升 但 能 力 與 技 術 卻 是 下 降, 有 就 業 落 差 問 題, 而 且 在 遍 尋 不 著 工 作 後 就 變 成 怯 志 青 年,NEET( 不 在 學 不 在 業 不 受 訓 練 ) 人 口 問 題 也 跟 著 來, 變 成 失 落 的 一 代 ; 另 從 需 求 面 來 論, 雇 主 要 求 工 作 經 驗, 工 作 能 力 工 作 態 度, 需 求 面 又 受 到 經 濟 及 金 融 危 機 而 縮 編 ; 真 是 雪 上 加 霜 這 有 賴 就 業 面 教 育 面 及 訓 練 面 一 起 合 作 來 解 決 歐 盟 自 2002 年 推 動 的 URBACT ( 啟 動 城 市 再 生 計 畫 ; 將 於 下 面 詳 述 ) 似 乎 可 以 提 供 一 些 經 驗 分 享 ( 三 ) URBACT( 啟 動 城 市 再 生 計 畫 ) 是 一 個 旨 在 促 進 可 永 續 發 展 的 歐 洲 城 市 之 交 流 和 學 習 項 目 該 項 目 致 力 於 歐 盟 凝 聚 政 策 範 圍 內 制 定 城 市 發 展 的 創 新 舉 措, 以 因 應 現 代 城 市 所 面 對 之 挑 戰 與 新 問 題, 期 盼 利 用 經 驗 分 享 方 式, 分 享 實 際 可 以 解 決 問 題 之 措 施 該 計 畫 的 核 心 理 念 是 : 通 過 分 享 一 個 管 用 的 經 營 模 式 來 處 理 一 系 列 的 政 策 行 動, 並 且 想 像 力 比 金 錢 更 有 價 值 目 前 在 29 國 500 個 城 市, 擁 有 7 千 個 積 極 參 予 單 位 財 務 方 面 係 由 歐 洲 區 域 發 展 基 金 (European Regional Development Fund) 與 歐 盟 會 員 國 共 同 出 資 從 2002 年 推 出, 2007 年 繼 續 第 2 期 ( URBACT ii ), 預 計 在 2013 年 結 束 時, 將 花 費 6,889 萬 歐 元 歐 洲 城 市 狀 況, 因 為 歐 洲 較 早 開 始 和 完 成 了 工 業 化, 城 市 化 與 比 例 向 執 世 界 牛 耳 中 國 大 陸 去 (2012) 年 之 人 口 城 市 化 才 跨 過 5 成 ; 而 歐 洲 早 都 在 7 成 以 上 在 很 大 程 度 上 歐 洲 城 市 面 臨 的 挑 戰 是 去 工 業 化 (de-industrialisation) 的 問 題 目 前 72% 的 歐 洲 人 生 活 在 城 市 當 中 城 市 是 生 產 服 務 的 中 心 以 及 最 主 要 的 知 識 中 心, 但 也 是 滋 生 各 種 問 題 的 溫 床 大 部 分 碳 排 放 來 自 城 市 ; 城 市 也 是 接 納 移 民 的 地 方, 所 以 也 是 大 量 貧 困 者 聚 集 之 地 一 個 觸 目 驚 心 的 例 子 是, 倫 敦 內 城 九 到 十 個 區 的 GDP 為 歐 洲 平 均 水 準 的 三 倍, 但 是 該 地 區 有 一 半 的 孩 童 在 被 官 方 認 定 為 處 於 貧 困 邊 緣 的 家 庭 中 長 大 這 是 一 個 令 人 震 驚 和 感 到 羞 恥 的 統 計 數 字 歐 洲 要 對 城 市 進 行 徹 底 改 造, 使 其 更 加 適 應 現 代 社 會 9

10 亞 洲 的 城 市 發 展 模 式 兼 顧 服 務 業 和 製 造 業 的 發 展, 但 是 在 歐 洲 城 市 中 製 造 業 幾 乎 已 經 絕 跡 20 世 紀 80 年 代, 歐 洲 城 市 遭 受 了 製 造 業 崩 潰 所 帶 來 的 創 傷 在 謝 菲 爾 德 (Sheffield) 有 10 萬 人 失 去 了 工 作 ; 在 四 年 時 間 內 鋼 鐵 行 業 喪 失 了 5 萬 多 個 就 業 機 會, 類 似 的 故 事 也 發 生 在 德 國 和 法 國 的 農 村 地 區 之 後 這 些 城 市 努 力 恢 復 競 爭 力 此 類 城 市 多 為 典 型 的 單 一 企 業 城 鎮 (single company towns), 主 要 依 賴 於 一 至 兩 個 行 業, 如 鋼 鐵 煤 炭 造 船 鋁 和 造 紙 新 的 就 業 機 會 往 往 出 現 在 這 些 城 市 以 外 位 於 高 速 公 路 交 叉 點 的 物 流 中 心 和 商 業 園 這 不 僅 為 老 式 的 製 造 業 城 市 帶 來 負 面 影 響, 並 且 這 種 城 市 內 部 發 展 造 成 的 城 市 擴 張 也 嚴 重 背 離 了 可 持 續 發 展 原 則 其 結 果 是 造 成 城 市 居 民 的 不 滿 在 倫 敦 利 物 浦 和 法 國 的 部 分 地 區 發 生 了 重 大 騷 亂 為 此,20 世 紀 80 年 代 城 市 決 策 者 試 圖 推 行 涓 滴 模 式 (Drifting Down), 但 我 們 發 現, 窮 人 數 量 不 會 因 為 富 人 數 量 增 加 而 有 所 減 少 歐 洲 城 市 形 態 的 另 一 差 異 在 於, 城 市 化 程 度 更 高, 但 是 城 市 規 模 較 小 歐 洲 只 有 兩 個 超 大 型 城 市 巴 黎 和 倫 敦 一 個 重 要 教 訓 是 : 雖 然 經 常 會 有 人 提 出 新 的 理 念, 但 是 由 於 沒 有 知 識 自 由 傳 播 機 制 來 傳 播 這 些 理 念, 所 以 人 們 無 法 了 解 它 們 URBACT 就 是 為 了 應 對 這 些 挑 戰 而 創 立 的 對 於 歐 洲 來 說, 為 避 免 閉 門 造 車, 為 相 關 領 域 的 專 業 人 員 創 建 相 互 學 習 的 網 絡 很 重 要 將 城 市 試 點 項 目 的 良 好 實 踐 作 為 主 流, 普 及 到 更 大 型 的 歐 洲 凝 聚 項 目 中 變 成 主 流 案 例 來 模 仿 執 行 (Urban Mainstreaming) 這 使 得 小 型 項 目 達 到 四 兩 撥 千 斤 的 效 果 七 十 個 取 得 巨 大 成 功 的 主 流 化 項 目 僅 耗 資 1,000 萬 歐 元 他 們 以 各 種 不 同 方 式 得 以 實 施, 但 是 存 在 的 一 個 共 同 問 題 是, 在 URBAN 計 畫 之 下 實 現 的 實 際 整 合, 由 於 各 部 門 的 行 業 導 向 性 質 以 及 具 體 實 施 大 多 停 留 在 國 家 層 級 的 局 限 性, 而 被 削 弱 甚 或 喪 失 以 行 業 為 導 向 的 計 畫 會 導 致 各 自 為 政 ; 例 如 對 經 濟 的 過 分 關 注 和 對 環 境 的 忽 視 歐 洲 城 市 長 期 以 來 過 分 關 注 經 濟, 而 對 社 會 發 展 ( 和 環 境 ) 關 注 度 不 夠 在 實 踐 中, 只 有 通 過 統 一 的 專 案 結 構, 採 用 整 合 的 專 案 模 式 才 能 獲 得 具 有 整 體 性 的 結 果 這 也 意 味 著 要 同 時 應 用 社 會 基 金 和 地 區 基 金 舉 三 個 歐 洲 重 要 城 市 在 其 各 自 的 製 造 業 崩 潰 之 後 是 如 何 徹 底 改 造 城 市 的 1. 曾 經 作 為 世 界 最 大 港 口 的 利 物 浦, 利 用 其 為 披 頭 四 樂 隊 故 鄉 的 優 勢, 發 起 了 一 場 文 化 復 興 資 金 湧 入 披 頭 四 靈 魂 人 物 保 羅 麥 卡 尼 (Paul McCartney) 的 母 校 -- 利 物 浦 表 演 藝 術 學 院 (LIPA) 並 建 造 了 利 物 浦 泰 特 美 術 館 (Tate Gallery) 2. 遭 受 內 戰 洪 水 和 去 工 業 化 活 動 破 壞 和 困 擾 的 西 班 牙 北 部 的 畢 爾 包 (Bilbao) 利 用 弗 蘭 10

11 克 蓋 里 (Frank Gehry) 建 造 的 古 根 漢 博 物 館 進 行 了 徹 底 改 造 這 也 是 第 一 個 設 立 社 會 創 新 園 的 城 市, 在 園 內 有 身 障 人 士 組 裝 的 電 動 車 出 租 3. 位 於 瑞 典 南 部 的 瑪 默 (Malmo) 在 主 要 的 產 業 造 船 業 崩 潰 後, 將 工 業 廢 棄 用 地 轉 化 成 現 代 化 的 優 質 低 碳 生 活 空 間 這 些 實 例 證 明 了 良 好 城 市 政 策 取 得 的 成 功 但 是, 也 應 注 意 到, 即 使 創 新 的 方 式 可 以 複 製 並 產 生 類 似 的 效 果, 簡 單 地 複 製 其 他 城 市 的 方 法, 例 如 像 畢 爾 巴 那 樣 建 造 一 個 標 誌 性 古 根 漢 博 物 館, 是 不 太 可 能 取 得 同 樣 成 功 的 URBACT 的 工 作 是, 怎 樣 吸 取 這 些 由 傳 奇 人 物 在 特 殊 地 點 創 造 的 精 彩 事 件 的 經 驗, 予 以 提 煉 精 心 設 計, 以 便 世 界 上 每 個 城 市 都 可 加 以 運 用, 完 善 其 城 市 政 策 歐 洲 面 臨 的 一 大 挑 戰 是, 歐 洲 的 福 利 國 家 制 度 大 多 在 上 世 紀 40 年 代 後 期 和 50 年 代 創 建, 在 之 後 的 六 十 年 內 未 進 行 大 的 改 造 而 大 多 數 其 他 現 代 組 織 系 統 的 情 況 並 非 如 此 手 機 生 產 公 司 ( 三 星 蘋 果 ) 意 識 到 為 了 開 創 新 市 場 與 保 持 競 爭 力, 它 們 需 要 比 電 信 業 內 其 他 市 場 原 來 的 領 導 者 如 諾 基 亞 做 得 更 好 但 是, 在 公 共 政 策 領 域, 因 為 不 存 在 可 比 性, 所 以 沒 有 市 場 機 制 因 此 我 們 需 要 制 定 其 他 激 勵 措 施, 激 勵 官 員 們 進 行 創 新 以 及 更 加 迅 速 地 傳 播 創 意 這 就 是 URBACT 的 使 命 作 為 一 個 小 型 計 畫, 它 僅 有 7,000 萬 歐 元 經 費 用 於 學 習 交 流 和 行 動 在 一 個 典 型 的 項 目 中, 十 個 城 市 合 作 夥 伴 共 同 實 施 一 個 特 定 計 劃, 例 如 關 於 如 何 在 歷 史 文 化 遺 產 城 市 中 創 建 現 代 化 的 城 市, 如 何 在 城 市 中 推 廣 使 用 電 動 車, 如 何 使 移 民 融 入 城 市 的 計 畫 URBACT 行 動 計 畫 的 方 法 具 有 很 強 的 活 力 城 市 利 益 相 關 人 應 參 與 到 規 劃 過 程 中 來, 問 題 所 涉 及 之 行 動 參 與 人 都 應 被 納 入 決 策 程 式, 無 論 是 政 策 的 適 用 物 件 或 制 定 者 專 案 啟 動 時 先 對 確 鑿 的 事 實 進 行 審 視, 然 後 回 到 指 標 和 問 題 上 來, 試 圖 理 解 利 益 相 關 者 和 其 他 行 動 參 與 人 在 每 個 環 節 的 問 題 這 些 專 案 正 在 以 規 模 化 方 式 開 展, 而 且 不 僅 僅 是 一 兩 個 項 目 而 已 2013 年 將 實 施 700 項 行 動 計 畫 URBACT 面 臨 的 另 一 個 主 要 問 題 是 區 域 整 合 歐 洲 有 21 世 紀 的 經 濟,20 世 紀 的 政 府 和 19 世 紀 的 疆 界 這 一 說 法 意 味 著, 城 市 之 發 展 範 圍 已 經 超 出 過 去 的 空 間 佈 局, 城 市 通 勤 區 域 面 積 擴 大, 這 種 情 況 下 我 們 怎 麼 能 夠 在 實 際 的 疆 域 內 組 織 工 作, 建 立 一 級 兩 級 或 三 級 高 效 的 治 理 結 構 呢? 從 URBACT 得 到 的 經 驗 教 訓 是 : 政 府 部 門 可 以 組 織 城 市 地 區 的 創 新 活 動, 但 是 不 能 夠 對 其 進 行 自 上 而 下 的 控 制 政 府 部 門 可 以 給 創 新 提 供 靈 感 和 方 向, 但 是 創 意 必 須 來 自 地 方 層 面 另 一 方 面, 地 方 的 創 意 舉 措 也 需 要 得 到 更 高 層 級 ( 如 中 央 主 管 機 關 ) 11

12 的 獎 勵 和 扶 持 這 需 要 新 能 力 和 技 能 的 建 設 以 及 實 踐 本 位 主 義 以 及 機 構 的 官 僚 作 風 是 巨 大 阻 力, 阻 礙 良 好 的 新 措 施 推 廣 沒 有 任 何 問 題 能 夠 在 產 生 問 題 的 同 一 層 級 得 到 解 決, 對 於 環 境 污 染 問 題 而 言 尤 其 如 此 URBACT 是 個 極 佳 的 案 例, 投 入 較 小, 但 卻 創 造 出 了 極 高 的 附 加 價 值, 改 變 了 專 案 模 式 為 創 造 真 正 的 創 新 區 域, 需 要 在 各 個 層 級 設 立 靈 敏 迅 捷 的 治 理 機 制 當 我 們 在 談 論 如 何 實 現 明 智 包 容 的 可 持 續 增 長 時, 不 要 忘 記 治 理 的 社 會 創 新 和 技 術 創 新 的 重 要 性 OECD-LEED 強 調 利 用 地 方 性 資 源 及 創 造 就 業 機 會, 所 以 特 重 視 這 項 計 畫 ; 亦 可 讓 我 國 參 考 來 開 發 地 方 資 源, 重 新 賦 予 蕭 條 的 小 城 市 再 生 機 會 ; 並 創 造 地 方 的 持 續 性 就 業 機 會 ( 四 ) 救 救 下 一 代 從 尼 特 族 (NEET) 開 始 2012 年 歐 盟 執 委 會 主 席 Laszlo Andor 曾 說 : 更 令 人 憂 心 忡 忡 的 是 那 群 750 萬 青 年 不 在 學, 不 在 業 也 未 在 受 訓 這 群 號 稱 尼 特 族 ( Neither in education nor in employment or training, NEET ) 又 有 個 稱 號 叫 做 零 地 位 ( Zero Status ); 依 據 歐 盟 之 估 計,NEET 大 約 佔 全 體 年 輕 人 之 ㄧ 成 ; OECD 估 計 2010 年, 在 26 個 有 資 料 的 國 家 中, 這 群 歲 者 佔 所 有 年 輕 人 族 群 的 12.6%, 比 2008 年 的 10.6% 成 長 近 20%; 就 成 長 比 例 分 析 是 相 當 令 人 震 撼 這 代 表 1,670 萬 名 青 年 不 在 學 不 在 業, 其 中 670 萬 人 還 在 覓 職 中, 另 1 千 萬 人 根 本 就 是 放 棄, 成 為 失 志 青 年 NEET 之 定 義 很 難, 其 成 因 應 可 歸 類 於, 在 高 等 教 育 的 普 及 化, 大 學 畢 業 人 數 逐 漸 增 加, 因 為 高 學 歷 的 心 態 以 及 受 到 近 年 經 濟 不 景 氣 的 衝 擊 下, 有 不 少 人 求 職 困 難 四 處 碰 壁, 也 不 願 低 就 高 勞 動 低 薪 資 的 工 作, 造 成 心 理 受 挫 與 退 縮 ; 另 一 方 面 也 有 部 分 草 莓 族 的 青 年 吃 不 了 苦, 不 願 去 從 事 太 辛 勞 的 藍 領 工 作, 還 常 常 不 切 合 當 下 社 會 現 實 的 反 覆 訴 諸 類 似 於 工 作 報 酬 過 低 等 因 素, 並 要 求 自 己 也 能 有 像 錢 多 事 少 離 家 近 之 際 遇 為 拖 延 藉 口, 對 親 友 假 裝 為 全 職 考 生 或 覓 職 轉 業 狀 態, 呈 現 空 等 狀 態, 沒 工 作 也 沒 升 學 進 修 再 加 上 少 子 化 成 為 家 中 寵 物, 對 於 家 庭 生 活 的 依 賴 和 對 於 社 會 生 活 的 不 習 慣, 也 是 一 個 重 要 的 原 因 尼 特 族 亦 可 以 說 是 自 願 性 失 業 的 一 種 中 國 大 陸 對 尼 特 族 的 順 口 溜 形 容 應 最 為 貼 切 : 一 直 無 業, 二 老 啃 光, 三 餐 飽 食, 四 肢 無 力, 五 官 端 正, 六 親 不 認, 七 分 任 性, 八 方 逍 遙, 九 ( 久 ) 坐 不 動, 十 分 無 用 12

13 根 據 日 本 內 田 樹 教 授 的 分 析, 尼 特 族 之 所 以 成 為 尼 特 族, 是 因 為 他 們 認 為 世 間 冷 漠, 所 以 應 傳 達 出 世 間 還 是 有 溫 暖 的 訊 息, 讓 尼 特 族 了 解 生 命 的 意 義 是 與 他 人 互 動 及 付 出, 並 知 道 自 己 的 存 在 價 值, 想 辦 法 找 出 適 合 自 己 的 性 向 及 能 勝 任 的 工 作 尼 特 族 由 於 大 多 數 是 青 年 人, 且 屬 於 工 作 適 齡 的 中 堅 人 口, 因 此 造 成 的 勞 動 資 源 浪 費 甚 或 社 會 負 債 是 不 容 忽 視 的 其 解 決 之 道, 如 OECD 有 將 NEET 之 各 種 組 成 份 子 採 各 各 擊 破 方 式, 如 減 少 輟 學 生 數 目, 擴 張 就 業 提 供 短 期 就 業 機 會, 提 供 創 新 的 訓 練 項 目 然 而 當 經 濟 情 況 長 期 未 見 好 轉 時, 尼 特 族 造 成 對 社 會 秩 序 的 壓 力 會 與 日 俱 增, 衝 突 也 會 激 化 有 證 據 顯 示, 為 了 解 決 青 年 勞 動 力 過 剩 的 問 題, 國 家 會 透 過 公 共 建 設 強 制 就 業 或 募 兵 等 方 式 來 消 除 此 問 題, 但 如 果 經 濟 本 身 不 能 改 善, 以 吸 收 失 業 人 口, 在 資 源 不 足 下, 政 府 的 強 制 性 作 為 會 使 事 件 變 得 更 糟, 甚 至 引 發 內 亂 或 戰 爭 英 國 最 新 的 研 究, 尼 特 族 的 問 題 幾 乎 是 無 解, 第 一 是, 對 青 年 勞 動 力 的 需 求 在 減 少 中 ; 第 二 是, 英 國 的 青 年 勞 動 力 市 場 有 結 構 性 的 改 變, 即 使 經 濟 年 成 長 率 達 7-9%,16 歲 以 上 的 勞 動 力 仍 然 可 以 預 期 長 期 間 是 無 工 作 可 做 的 狀 況 ; 第 三 是, 針 對 青 年 就 業 輔 導 的 措 施 多 失 之 於, 太 應 急 式 太 表 面 化 低 品 質 雜 亂 並 浪 費 公 帑 尼 特 族 短 失 長 失 怯 志 圖 一 : 2010 年 歐 美 日 及 OECD 之 NEET 情 形 ( 百 分 比 ) 從 圖 一 可 以 看 出, 在 2010 年 中 期 時, 日 本 有 7.5%, 美 國 有 16%, 歐 洲 有 10% 尼 特 族, 而 OECD 的 34 個 會 員 國 中 有 NEET 資 料 的 26 個 會 員 國 家 就 有 12.5% 約 1,670 萬 人 這 是 13

14 相 當 可 怕 的 數 字, 他 們 的 年 齡 是 在 歲 間, 人 生 才 剛 開 始 圖 二 : 2005 與 2010 年 OECD 成 員 國 之 NEET 情 形 ( 百 分 比 ) 2012 年 OECD 之 研 究, 在 34 個 會 員 國 中,2010 年 時 其 NEET 族 佔 其 年 輕 人 口 (15-29 歲 ) 總 數 16%, 導 因 於 2009 與 2010 年 金 融 危 機 後 之 效 應, 比 災 前 有 大 幅 增 加 所 有 會 員 國 中, 除 以 色 列 外, 女 性 比 男 性 多 出 4%; 其 最 大 原 因 是 學 歷 不 足, 許 多 OECD 青 年 連 高 中 都 沒 有 畢 業, 所 以 找 事 相 當 困 難 2010 年 比 2005 年 比 率 還 低 的 國 家 包 括, 土 耳 其 以 色 列 墨 西 哥 德 國 瑞 士 斯 洛 維 尼 亞 荷 蘭 波 蘭 斯 洛 伐 克 捷 克 及 希 臘 ; 其 他 均 是 較 高, 尤 其 是 韓 國,2005 年 是 0,2010 年 高 達 20%; 超 過 20% 的 有 土 耳 其 以 色 列 墨 西 哥 西 班 牙 和 愛 爾 蘭 日 本 在 圖 二 (15-29 歲 ) 已 達 10%, 但 在 圖 一 (15-24 歲 ) 是 7.5%, 顯 然 日 本 之 NEET 問 題 是 相 當 嚴 峻 的 而 所 有 OECD 成 員 國 幾 乎 都 落 在 10-25%, 也 難 怪 各 會 員 國 都 憂 心 忡 忡 根 據 歐 洲 改 善 生 活 和 工 作 條 件 基 金 會 (EUROFOUND) 之 研 究 報 告, 每 名 尼 特 族 對 社 會 的 成 本 是 1 萬 4 千 歐 元, 其 中 1 萬 1 千 歐 元 是 未 賺 取 之 薪 資 ( 沉 入 成 本 ), 另 外 3 千 歐 元 是 國 家 需 要 支 付 的 社 會 福 利 14

15 圖 三 : 2010 年 OECD 成 員 國 青 年 就 學 及 就 業 情 況 表 ( 百 分 比 ) OECD 研 究, 其 成 員 國 15 歲 國 民 往 後 15 年 的 生 命 路 線 圖 是,7 年 上 學,5.5 年 就 業,1 年 失 業,1.3 年 當 尼 特 族 學 位 越 高 下 場 越 好 ; 有 大 學 畢 業 證 書 者 比 高 中 文 憑 少 失 業 2.3% ( 五 ) 另 一 個 無 解 青 年 就 業 問 題 圖 四 : ILO 估 計 2016 年 以 前 青 年 失 業 情 況 恐 難 改 善 ILO 估 計 2012 年 全 球 青 年 12.7% 失 業, 意 味 著 全 球 有 7,500 萬 年 輕 人 失 業,ILO 之 中 期 預 測 顯 示, 在 2016 年 前 這 個 數 字 很 難 有 起 色 根 據 歐 洲 改 善 生 活 和 工 作 條 件 基 金 會 15

16 (EUROFOUND) 之 研 究 報 告,2009 年 歐 盟 中 的 21 個 會 員 國 因 為 青 年 失 業 問 題 一 共 損 失 1 千 億 歐 元 另 一 方 面, 如 果 經 濟 情 況 不 趕 快 改 善,4 年 內 有 450 萬 個 工 作 機 會 將 從 歐 洲 勞 動 市 場 消 失 ILO 的 研 究 報 告 顯 示, 青 年 失 業 得 不 到 改 善 的 主 因 是, 技 術 惡 化 與 流 失, 所 學 跟 不 上 就 業 之 技 術 需 求 ; 還 有 雇 主 對 於 長 期 失 業 的 年 輕 人 加 速 失 去 信 心 與 惡 感 ; 勞 動 力 市 場 之 供 需 雙 方 形 成 惡 性 循 環 ILO 在 2012 年 7 月 之 報 告 敘 述 歐 洲 青 年 就 業 情 況 如 下 : 年 4 月, 歐 元 區 之 青 年 失 業 率 是 22%; 義 大 利 葡 萄 牙 及 施 洛 伐 克 超 過 30%; 希 臘 及 西 班 牙 50% 以 上 年 4 月 歐 元 區 之 平 均 失 業 率 是 11%, 意 味 著 1,740 萬 人 失 業 就 業 市 場 從 2008 年 下 半 年 金 融 危 機 以 來 就 一 蹶 不 振 比 危 機 前 減 少 掉 350 萬 個 就 業 機 會 2012 年 一 開 始, 歐 元 區 之 就 業 市 場 就 是 一 路 往 下 走, 尤 其 是 在 南 歐 地 區 3. 工 作 品 質 也 相 對 惡 化, 即 使 在 一 些 經 濟 表 現 不 錯 之 國 家 4. 證 據 顯 示, 長 期 的 勞 動 市 場 出 現 蕭 條 狀 況 ;2012 年 初, 歐 元 區 的 勞 動 年 齡 人 口 中 有 31.5% 是 處 於 失 業 或 是 休 息 中, 比 2007 年 增 加 1.5% 在 失 業 人 口 中, 有 44% 是 失 業 超 過 一 年 者 5. 撙 節 措 施 是 弊 多 於 利, 廣 泛 的 撙 節 要 求 造 成 經 濟 衰 退 後 果, 尤 其 在 出 口 方 面, 所 以 很 難 對 就 業 市 場 有 正 面 效 應 6. 美 其 名 所 謂 的 勞 動 市 場 彈 性 政 策, 其 實 就 是 多 指 減 少 裁 員 在 17 個 歐 元 區 的 13 個 國 家 實 施, 所 帶 來 之 影 響 是 全 體 員 工 都 輪 流 被 短 期 裁 員 ; 其 實 長 期 裁 員 或 許 可 以 得 到 之 正 面 效 果 反 而 同 時 失 掉 對 年 輕 人 而 言 是, 更 多 的 非 正 常 或 是 較 穩 定 之 就 業 機 會 原 本 好 易 的 立 法 改 革 變 成 殘 害 青 年 就 業 的 利 刃 7. 信 用 緊 縮 減 緩 就 業 機 會 小 公 司 借 不 到 錢 無 法 生 存, 中 小 企 業 長 期 以 來 創 造 2/3 的 就 業 機 會 在 信 用 緊 縮 下, 低 利 息 與 資 金 充 裕 只 有 滿 手 現 金 的 大 型 公 司 可 以 使 用 卻 不 會 去 用 8. 青 年 就 業 困 難 造 成 青 年 賴 在 校 園 不 畢 業 浪 費 國 家 與 社 會 資 源, 更 加 深 青 年 早 日 踏 入 社 會 的 障 礙 OECD 最 近 出 版 其 研 究 報 告, 提 供 一 些 避 免 青 年 一 待 變 成 長 期 失 業 與 失 落 的 一 代, 其 方 法 如 下 : 16

17 1. 兩 害 相 權 取 其 輕, 先 針 對 那 些 最 難 處 理 的 年 輕 人 下 手, 其 方 法 有 : 第 一 老 是 找 不 到 工 作 的 年 輕 人 就 強 制 要 求 接 受 訓 練 反 正 在 機 會 成 本 的 觀 念 下, 這 些 費 用 都 是 必 須 花 費 的, 與 其 讓 他 們 領 取 社 會 福 利, 不 如 強 迫 他 們 去 接 受 訓 練 或 是 回 到 學 校 去 念 書 如 同 對 付 一 般 工 人 的 以 工 代 賑 之 觀 念 ; 第 二 是 早 點 開 始 在 職 訓 練, 包 括 在 就 學 或 是 訓 練 期 間, 均 要 求 學 員 投 入 在 職 訓 練 ; 第 三 提 供 暫 時 性 公 職 給 覓 職 困 難 青 年, 多 少 可 以 在 公 家 機 關 學 些 技 術 或 建 立 人 脈, 以 利 他 們 在 民 間 企 業 可 以 運 用 2. 早 日 投 入 社 會 方 式, 針 對 所 謂 學 用 落 差 經 驗 不 足 態 度 問 題 等 等 之 雇 主 要 求, 可 以 要 求 青 年 在 求 學 期 間, 還 受 學 校 家 庭 等 之 約 束, 儘 早 投 入 社 會 實 習 或 是 打 工, 幈 棄 傳 統 的 畢 業 再 就 業 的 觀 念 3. 最 重 要 的 是, 減 少 輟 學 人 數 與 情 形 社 會 要 傾 其 全 力 將 學 生 留 在 學 校 4. 對 學 科 學 習 很 差 的 學 生 與 申 請 輟 學 者, 要 有 B 計 畫, 與 其 放 棄 學 業 或 是 輟 學 不 如 轉 介 到 職 業 訓 練 場 所 接 受 一 技 之 長 的 陶 冶 5. 使 用 獎 勵 措 施 : 提 供 獎 助 學 金 要 求 學 生 將 學 習 與 實 習 結 合 在 一 起 這 是 將 以 工 代 賑 之 觀 念 極 致 化, 反 正 要 花 錢, 與 其 讓 青 年 在 外 面 又 是 怯 志 又 是 當 尼 特 族, 不 如 以 訓 練 為 家, 說 不 定 歪 打 正 著 成 就 幾 個 青 年 6. 輔 導 就 業 : 在 任 何 階 段 的 青 年 都 應 該 獲 得 就 業 諮 商 與 輔 導, 在 學 校 就 要 積 極 協 助 與 灌 輸 覓 職 觀 念 與 做 法 ; 出 社 會 後, 政 府 更 應 責 無 旁 貸 協 助 青 年 就 業 歐 洲 失 業 情 況 是 每 況 愈 下,2013 年 2 月 之 資 料 顯 示, 歐 元 17 國 之 失 業 率 是 13.2%, 比 2012 年 同 期 的 10.9% 還 高, 歐 盟 27 國 事 12%(10.2%); 葡 萄 牙 是 17.5%(14.8%); 西 班 牙 26.3%(23.9%); 希 臘 26.4%(21.4%) 如 同 ILO 與 歐 盟 的 推 估, 再 2016 年 前 歐 州 就 業 市 場 的 前 途 是 黯 然 無 光 ; 有 許 多 努 力 的 空 間 17

18 参 心 得 與 建 議 一 儘 早 並 積 極 的 輔 導 就 業, 從 學 校 時 期 就 開 始 : 2008 年 的 金 融 危 機 改 變 的 這 個 世 界, 一 向 優 越 的 所 謂 已 開 發 國 家 受 到 嚴 重 打 擊, 連 一 般 的 就 業 都 是 最 頭 痛 之 問 題 所 謂 他 山 之 石,OECD 在 幾 年 的 研 究 與 觀 察, 對 於 就 業 輔 導 傾 向 儘 早 開 始 與 積 極 輔 導, 從 學 校 就 要 開 始 學 校 的 責 任 不 只 囿 於 文 憑 與 知 識 的 取 得 ; 更 重 要 的 是 要 替 青 年 人 覓 得 一 份 好 的 工 作 不 論 是 好 學 生 或 是 問 題 學 生, 人 人 有 工 作, 工 作 有 人 作 應 該 深 植 在 從 事 教 育 與 就 業 輔 導 與 技 術 訓 練 的 工 作 人 員 腦 中 今 天 的 問 題 學 生 沒 有 工 作, 就 是 明 天 的 問 題 公 民 一 但 成 為 社 會 的 負 債 時, 社 會 上 的 每 一 份 子 都 會 需 要 付 出 代 價 政 府 更 是 責 無 旁 貸 目 前 本 局 所 推 出 一 案 到 底 專 人 服 務 單 一 窗 口 都 算 是 針 對 就 業 輔 導 的 對 症 下 藥 我 們 是 全 國 勞 動 力 的 職 業 規 劃 單 位, 亦 宜 與 教 育 單 位 合 作, 做 到 在 問 題 未 發 生 前 就 不 讓 問 題 發 生 的 境 界 二 在 創 造 就 業 機 會 與 經 濟 發 展 時, 宜 重 視 地 方 因 素 : 1990 年 代 以 來, 已 開 發 國 家 面 臨 全 球 化 與 產 業 結 構 變 遷, 結 構 性 失 業 問 題 日 趨 嚴 重, 紛 紛 進 行 就 業 服 務 體 系 改 造 除 了 推 動 積 極 性 勞 動 市 場 政 策, 整 合 失 業 給 付 職 業 訓 練 與 就 業 服 務, 就 業 資 訊 公 開 及 提 供 失 業 者 就 業 諮 詢 外, 將 勞 動 市 場 政 策 規 劃 與 執 行 的 權 利 下 放, 讓 地 方 政 府 或 地 區 依 據 地 方 的 特 性, 規 劃 產 業 發 展 所 需 要 的 人 力, 創 造 及 開 拓 就 業 機 會, 以 解 決 失 業 問 題 OECD 成 立 專 責 的 小 組 即 LEED 推 動 地 方 就 業 與 技 能 發 展 以 地 方 治 理 推 動 就 業 與 訓 練, 強 調 由 下 而 上, 地 方 資 源 整 合, 經 由 伙 伴 關 係, 規 劃 出 帶 動 地 方 產 業 發 展 的 勞 動 市 場 政 策, 以 培 養 人 力, 創 造 地 區 性 就 業, 以 在 地 化 的 就 業 及 技 能 培 訓 服 務, 解 決 地 區 失 業 問 題 本 局 自 2000 年 積 極 推 廣 的 多 元 就 業 推 廣 計 劃 (MEPP) 就 是 一 個 強 調 地 方 特 色 發 展 的 就 業 創 造 計 劃 MEPP 剛 剛 (2013 年 4 月 ) 榮 獲 國 際 訓 練 與 發 展 協 會 (International Federation of Training and Development Organizations, IFTDO) 之 2013 年 改 善 人 類 生 活 品 質 獎 首 獎, 可 以 將 此 行 之 多 年 之 計 畫 分 享 給 世 界 歷 年 來, 每 位 來 台 訪 問 之 外 賓 均 對 該 計 畫 之 執 行 讚 譽 有 加, 該 計 畫 也 曾 刊 登 在 世 界 公 共 就 業 機 構 協 會 (WAPES) 刊 物 上 這 項 由 921 大 地 震 後 結 合 社 會 與 地 方 力 量 的 計 劃, 在 過 去 十 餘 年 共 創 造 出 超 過 十 萬 個 工 作 機 會 現 在 18

19 OECD 及 歐 盟 就 是 在 尋 找 這 個 解 藥, 我 們 可 以 利 用 此 次 得 獎 機 會 辦 理 年 度 經 驗 分 享 會, 邀 請 國 際 友 人 來 台 舉 辦 各 種 相 關 主 題 之 研 討 會 研 習 會 與 分 享 參 觀 可 以 讓 全 球 從 事 就 業 服 務 之 公 民 營 單 位 分 享 我 國 之 成 果 與 經 驗 三 重 視 我 國 的 尼 特 族 問 題, 日 本 學 者 曾 來 局 拜 會 探 討 我 國 NEET 政 策, 但 是 我 國 目 前 卻 無 相 關 官 方 資 料 因 為 NEET 定 義 困 難, 如 果 不 是 所 謂 NEET 發 生 個 別 問 題 或 是 其 家 屬 提 出 問 題 要 求 協 助, 官 方 確 實 難 以 協 助, 遑 論 統 計 數 字 但 從 上 述 美 日 歐 洲 各 地 均 有 數 以 百 萬 計 的 NEET 不 爭 的 存 在 事 實, 我 們 不 可 再 掉 以 輕 心 我 們 宜 重 視 之, 討 論 之 延 引 國 外 有 效 辦 法 來 處 理 我 國 的 尼 特 族 問 題 或 許 有 認 為 注 重 教 育 與 家 庭 的 東 方 世 界, 其 年 輕 人 比 較 不 會 淪 為 NEET, 但 看 看 也 是 東 方 世 界 還 是 經 濟 高 度 開 發 國 家 的 日 本, 他 們 青 年 人 中 (15-24 歲 ) 也 都 有 7% 尼 特 族, 其 人 口 1 億 2,600 萬 人 是 我 國 5.5 倍, 但 是 他 們 的 老 人 幾 乎 佔 的 23%, 所 以 尼 特 族 佔 其 年 輕 人 比 例 可 謂 不 高 ; 以 我 國 經 濟 發 展 路 線 圖 與 日 本 的 幾 乎 是 亦 步 亦 趨 模 式 發 展 日 本 案 例 確 實 值 得 我 國 前 車 之 鑑 的 參 考 四 愛 爾 蘭 已 經 全 面 整 合 與 組 改 其 就 業 輔 導 職 業 訓 練 與 失 業 津 貼 等 業 務 即 成 立 單 一 窗 口 來 因 應 2008 年 金 融 危 機 的 後 遺 症 2010 年 筆 者 訪 問 其 就 服 站 即 耳 聞, 當 時 愛 方 接 待 人 員 即 告 稱, 每 次 有 危 機 時, 政 府 的 第 一 反 應 就 是, 要 組 改 來 因 應, 因 為 現 行 組 織 架 構 已 經 被 證 明 一 定 有 問 題 才 會 出 如 此 大 問 題, 顯 見 現 行 行 政 組 織 效 率 不 夠 ; 組 改 是 應 該 的 該 名 接 待 員 又 說, 他 保 證 又 要 組 改 回 到 70 或 80 年 代, 就 是 成 立 單 一 窗 口, 反 正 分 分 合 合, 就 只 有 單 一 窗 口 與 合 一 後 尾 大 不 掉 必 須 拆 開 分 別 服 務 之 兩 個 不 變 的 差 異 選 項 2013 年 證 明 果 不 其 然, 愛 爾 蘭 又 將 三 項 服 務 項 目 ( 就 業 輔 導 積 極 勞 動 市 場 方 案 [active labour market programmes (ALMPS)] 之 管 理 與 失 業 津 貼 ) 合 署 辦 公 (INTREO) 並 將 職 業 訓 練 交 回 教 育 機 構 (SOLAS and ETBs) 五 此 次 得 以 順 利 參 加 OECD-LEED 研 討 會 等 活 動, 幸 賴 國 際 貿 易 局 之 資 援 及 協 助, 方 得 以 順 利 完 成, 特 此 申 謝 19

20 附 件 一 : 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 創 立 時 間 總 部 1948 年 4 月 16 日 (OEEC)1961 年 9 月 30 日 ( 改 組 為 OECD) 法 國 巴 黎 秘 書 長 José Ángel Gurría ( 墨 西 哥 籍 ) 網 站 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 ( 簡 稱 經 合 組 織 ; 英 語 :Organisation for Economic Co-operation and Development,OECD; 法 語 :Organisation de coopération et de développement économiques, OCDE) 是 全 球 34 個 國 家 組 成 的 政 府 間 國 際 組 織, 總 部 設 在 巴 黎 的 Château de la Muette 歷 史 沿 革 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 的 前 身 是 1947 年 由 美 國 和 加 拿 大 發 起, 成 立 於 1948 年 的 歐 洲 經 濟 合 作 組 織 (OEEC), 該 組 織 成 立 的 目 的 是 幫 助 執 行 致 力 於 第 二 次 世 界 大 戰 以 後 歐 洲 重 建 的 馬 歇 爾 計 劃 後 來 其 成 員 國 逐 漸 擴 展 到 非 歐 洲 國 家 1961 年, 改 名 為 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 經 合 組 織 的 其 宗 旨 為 : 幫 助 各 成 員 國 家 的 政 府 實 現 可 持 續 性 經 濟 增 長 和 就 業, 成 員 國 生 活 水 準 上 升, 同 時 保 持 金 融 穩 定, 從 而 為 世 界 經 濟 發 展 作 出 貢 獻 其 組 建 公 約 中 提 出 : 經 合 組 織 應 致 力 於 為 其 成 員 國 及 其 它 國 家 在 經 濟 發 展 過 程 中 的 穩 固 經 濟 擴 展 提 供 幫 助, 並 在 多 邊 性 和 非 歧 視 性 的 基 礎 上 為 世 界 貿 易 增 長 作 出 貢 獻 對 於 三 十 個 市 場 經 濟 國 家 來 說, 經 合 組 織 是 個 獨 一 無 二 的 論 壇 他 們 在 一 起 工 作 然 後 發 表 關 於 全 球 化 趨 勢 下 經 濟, 社 會 和 政 府 所 面 臨 的 挑 戰 和 機 遇 經 合 組 織 提 供 了 一 個 框 架, 在 此 框 架 內 成 員 國 可 以 交 流 經 濟 發 展 經 驗, 為 共 同 的 問 題 尋 找 答 案, 協 調 在 國 內 外 政 策 中 合 作 實 踐 在 這 個 論 壇 里, 各 國 政 府 可 以 達 成 沒 有 約 束 性 的 建 議 ( 軟 法 律 ) 或 是 有 約 束 性 的 條 約, 這 些 文 件 對 國 際 經 濟 和 貿 易 環 境 的 改 善 具 有 強 大 的 推 動 力 經 合 組 織 成 員 國 之 間 的 信 息 交 流 是 由 設 立 在 巴 黎 的 秘 書 處 提 供 的 秘 書 處 集 中 數 據, 研 究 趨 勢, 以 及 分 析 和 預 測 經 濟 發 展 它 也 同 時 關 注 社 會 變 化 和 貿 易 模 式 變 化 環 境 農 業 科 技 稅 務 以 及 其 他 一 些 問 題 經 合 組 織 通 過 在 經 濟 增 長 金 融 穩 定 貿 易 和 投 資 技 術 創 新 企 業 管 理 等 方 面 的 合 作 來 幫 助 成 員 國 保 持 繁 榮 並 且 掃 除 貧 窮 同 時 它 致 力 於 在 經 濟 增 長 和 社 會 發 展 的 同 時 保 護 環 境 經 合 組 織 的 其 他 目 標 還 包 括 為 所 有 人 創 造 就 業 機 會 保 障 社 會 公 正 建 設 廉 潔 有 效 能 的 政 府 等 經 合 組 織 身 處 傾 聽 和 努 力 的 最 前 線, 傾 全 力 於 幫 助 成 員 國 政 府 對 新 的 發 展 和 關 注 做 出 反 應, 包 括 貿 易 和 結 構 調 整 網 路 安 全 以 及 在 發 展 中 國 大 陸 家 脫 貧 中 所 面 臨 的 挑 戰 逾 40 年 以 來, 經 合 組 20

21 織 已 經 成 為 世 界 上 最 大 和 最 可 靠 的 全 球 性 經 濟 和 社 會 統 計 數 據 的 來 源 之 一 經 合 組 織 的 資 料 庫 擁 有 跨 越 地 域 的 數 據, 包 括 國 家 賬 目 經 濟 指 標 勞 動 力 貿 易 就 業 移 民 教 育 能 源 健 康 工 業 稅 收 和 環 境 大 多 數 研 究 和 分 析 報 告 已 經 出 版 在 過 去 十 年 里, 經 合 組 織 成 功 解 決 了 一 系 列 經 濟 社 會 和 環 境 問 題 因 此 也 更 加 重 了 其 在 商 業, 貿 易 組 合 和 其 他 有 代 表 性 的 社 會 階 層 之 間 的 紐 帶 作 用 例 如 在 經 合 組 織 框 架 下 的 稅 收 和 轉 移 定 價 談 判 就 為 世 界 範 圍 內 的 雙 邊 稅 務 談 判 鋪 平 了 道 路 在 其 他 領 域 裡, 經 合 組 織 也 通 過 1999 年 2 月 生 效 的 經 合 組 織 反 貪 污 行 賄 協 定 而 在 全 球 範 圍 內 扮 演 處 理 貪 污 行 賄 行 為 的 重 要 角 色 成 員 國 OECD 現 有 34 個 全 責 成 員 ; 除 了 1961 年 的 創 始 成 員 國 外, 其 他 成 員 國 名 後 均 列 出 了 其 入 會 年 份 列 表 中 打 * 號 者 是 符 合 世 界 銀 行 高 收 入 標 準 的 經 濟 體 當 前 有 25 個 國 家 或 地 區 以 觀 察 員 身 分 或 等 同 成 員 國 的 權 限, 參 與 OECD 部 分 委 員 會 的 工 作 ; 除 了 各 別 歐 盟 成 員 國 外, 歐 盟 亦 分 別 參 與 OECD 的 工 作 此 外,OECD 理 事 會 於 2007 年 5 月 的 部 長 級 會 議 中 決 定, 正 式 開 始 考 慮 俄 羅 斯 的 入 會 申 請, 並 與 若 干 經 濟 規 模 較 大 的 開 發 中 國 家 建 立 強 化 合 作 夥 伴 ( 英 語 :Enhanced Engagement) 關 係, 以 追 求 世 界 各 區 域 間 的 均 衡 發 展 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 (OECD OECD) 成 員 國 34 入 會 候 選 成 員 委 員 會 觀 察 員 或 參 與 者 強 化 合 作 夥 伴 5 澳 大 利 亞 奧 地 利 比 利 時 加 拿 大 智 利 捷 克 丹 麥 愛 沙 尼 亞 芬 蘭 法 國 德 國 希 臘 匈 牙 利 冰 島 以 色 列 愛 爾 蘭 義 大 利 日 本 韓 國 盧 森 堡 墨 西 哥 荷 蘭 紐 西 蘭 挪 威 波 蘭 葡 萄 牙 斯 洛 伐 克 斯 洛 維 尼 亞 西 班 牙 瑞 典 瑞 士 土 耳 其 英 國 美 國 俄 羅 斯 香 港 新 加 坡 我 國 等 25 個 國 家 或 地 區, 以 及 歐 盟 委 員 會 巴 西 中 國 大 陸 印 度 印 尼 南 非 21

22 附 件 二 : 議 程 表 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 地 方 經 濟 與 就 業 發 展 計 畫 (OECD LEED) 102 年 3 月 23 至 28 日 假 愛 爾 蘭 都 柏 林 辦 理 實 施 變 革 : 新 的 地 方 就 業 與 成 長 國 際 研 討 會 議 程 表 22

23 9 th Annual Meeting IMPLEMENTING CHANGE: A NEW LOCAL AGENDA FOR JOBS AND GROWTH In co-operation with the EU Presidency, Irish Government and Pobal March 2013, Dublin-Kilkenny, Ireland Draft Agenda What Localities across the OECD area are confronted with the challenge of reducing high and persistent unemployment and defining new sources of economic growth, all in the context of shrinking public resources. Local and national governments are in search of policies and instruments that work to rebuild economies and jobs from the bottom up. What mechanisms can be put in place locally to accelerate change, especially in tackling complex cross-cutting issues? And how can national policies be adapted to achieve maximum local impact and ensure that policy implementation mechanisms are operating efficiently at a local level? The 9th Annual Meeting will offer an opportunity to reflect on innovative ways to support local job creation, business growth and effective policy delivery. The following themes will be addressed: PUTTING IN PLACE MORE AND BETTER JOBS ACHIEVING GROWTH How employment and training agencies can help Local strategies for youth employment Employment and social inclusion in rural areas Enabling growth and investment: strategy, system and leadership Supporting high-growth firms Making shrinking communities more resilient Data for policy design and impact assessment Project visits Participants will have the opportunity to learn directly from a range of projects and discuss their work with staff and service users. Visits will cover sets of services in County Kilkenny. Who The 9th Annual Meeting of the OECD LEED Forum on Partnerships and Local Governance will bring together some 200 representatives of local partnerships, government officials, local leaders, youth organisations, social entrepreneurs, business representatives, trade unions and academics to review how local development actors are adapting to the new reality and the innovations emerging on the ground to respond to new challenges. 23

24 2 DRAFT AGENDA Tuesday, 26 March 2013 Venue: O'Reilly Hall, University College Dublin Registration of participants and welcome coffee OPENING ADDRESS Chaired by Sergio Arzeni, Director, Centre for Entrepreneurship, SMEs and Local Development, OECD Richard Bruton, Minister for Jobs, Enterprise and Innovation, Ireland Yves Leterme, Deputy Secretary-General, OECD Robert Strauss, Head of Unit, Employment Analysis, DG Employment, Social Affairs & Inclusion, European Commission, Chairman of the OECD LEED Forum on Partnerships and Local Governance PLENARY SESSION 1: A NEW LOCAL AGENDA FOR JOBS AND GROWTH Moderator: Sylvain Giguère, Head of LEED Division, OECD The new connection between people and place: jobs grow, they don t come, Edward Blakely, Professor of Urban Policy, United States Studies Center, University of Sydney, Australia Response Delivering local development: strategy, system and leadership, Debra Mountford, Senior Policy Analyst, OECD LEED and Baron Frankal, Director of Economic Strategy, New Economy, Association of Greater Manchester Authorities, United Kingdom Discussion with the floor Local job creation: how can employment and training agencies help? Lessons from the OECD review of Ireland, John Sweeney, Senior Policy Analyst, National Economic & Social Council, Ireland Response Lunch Break Integrating employment and economic development, lessons from the US and Australia, Randall Eberts, Executive Director, W.E. Upjohn Institute for Employment Research, United States Working with employers and bringing youth into the workforce, Stephen Farry, Minister, Department for Employment and Learning, Northern Ireland Discussion with the floor CONCURRENT WORKSHOPS PUTTING IN PLACE MORE AND BETTER JOBS ACHIEVING GROWTH A How employment and training agencies can help? D Enabling growth and investment: strategy, system and leadership B Local strategies for youth employment: new governance approaches E Supporting high growth potential firms C Employment and social inclusion in rural areas F Making shrinking communities more resilient G Data for policy design and impact assessment Transfer to Kilkenny Dinner reception - Address by Deputy Phil Hogan, Minister for Environment, Community and Local Government, Ireland 24

25 DRAFT AGENDA 3 Wednesday, 27 March Venue: Kilkenny Castle NETWORKING SESSION: LOCAL INITIATIVES FOR JOBS, INCLUSION AND BUSINESS DEVELOPMENT Short interactive sessions The Annual Meeting of the Forum provides a unique networking opportunity for partnership practitioners. This session is organised around a series of short interactive sessions where Forum members present and discuss their projects with experts from other countries Transfer from central venue to project sites WORKSHOPS HOSTED AT PROJECT SITES PUTTING IN PLACE MORE AND BETTER JOBS ACHIEVING GROWTH A How employment and training agencies can help D Enabling growth and investment: strategy, system and leadership B Local strategies for youth employment: getting youth job ready E Supporting high growth potential firms C Employment and social inclusion in rural areas F Making shrinking communities more resilient Transfer to central venue Lunch Break PLENARY SESSION 2: LOCAL EMPLOYMENT STRATEGIES IN RURAL AREAS Chair: Geraldine Tallon, Secretary General, Department for Environment, Community and Local Government, Ireland Employment and unemployment in an Irish rural context, Kathy Walsh, KW Research and Associates, Ireland Regional, rural and remote employment strategies the Australian Experience, Sally Sinclair, CEO, Australia National Employment Services Association Rurban (Rural-Urban) partnerships and regional development, Betty-Ann Bryce, Policy Analyst, Rural and Regional Development, OECD Discussion with the floor Closing remarks Jan Hendeliowitz, Senior Advisor, Ministry of Employment, The Danish National Labour Market Authority, Chairman, OECD LEED Directing Committee Seamus Boland, Chair of Pobal, Ireland End of the conference Transfer to Dublin 25

26 OECD LEED Forum on Partnerships and Local Governance FORUM TEAM OECD Headquarters, Paris, France Mailing address: Rue André-Pascal 2 F Paris Cedex 16, France Sylvain Giguère, Head of the LEED Division Ekaterina Travkina, Forum Team Leader Francesca Froy, Co-ordinator for activities on employment, skills and local governance (on training leave) Cristina Martinez, Policy Analyst, Manager, ESSSA Initiative (Employment and Skills Strategies in Southeast Asia) OECD LEED Trento Centre for Local Development, Trento, Italy Mailing address: Vicolo San Marco 1 I Trento, Italy Andrea-Rosalinde Hofer, Policy Analyst (on training leave) Elisa Campestrin, Information and Communication Technology Manager Centre for Social Innovation (ZSI), Vienna, Austria Mailing address: Linke Wienzeile 246 A-1150 Vienna, Austria Michael Förschner, Team Leader at ZSI Anette Scoppetta, Manager of the projects Coordination Unit of Territorial Employment Pacts (TEPs) in Austria at ZSI FORUM BOARD Chairman: Robert Strauss, Head of Unit, Employment Analysis, DG Employment, Social Affairs & Inclusion, European Commission Doris Ballwein, ESF Expert, Federal Ministry of Labour, Social Affairs and Consumer Protection (BMASK), Austria Randall Eberts, W.E. Upjohn Institute for Employment Research, US Denis Leamy, Chief Executive of Pobal, Ireland Sally Sinclair, CEO of the National Employment Services Association, Australia Louis Vervloet, Director of ESF Unit, Flemish Ministry of Employment, Belgium 26

27 附 件 三 愛 爾 蘭 就 業 服 務 (FAS) 機 制 ** 愛 爾 蘭 就 業 機 會 不 足, 青 年 失 業 率 高, 以 及 地 區 勞 動 市 場 差 異 化 等 問 題 地 區 因 產 業 結 構 不 同 而 發 展 差 異 日 漸 擴 大, 部 份 地 區 失 業 率 偏 高, 因 此 推 動 地 方 化 的 勞 動 市 場 政 策 成 為 重 要 議 題 ( 一 ) 地 方 化 的 發 展 緣 起 在 愛 爾 蘭 中 央 與 地 方 的 基 本 分 工 原 則 為 中 央 部 會 訂 定 政 策, 地 方 政 府 負 責 執 行 但 近 年 來, 愛 爾 蘭 政 府 體 認 到 地 方 發 展 差 異 日 益 擴 大, 以 勞 動 市 場 為 例, 有 些 地 區 產 業 蕭 條, 失 業 問 題 嚴 重, 中 央 政 府 無 法 依 照 地 方 的 需 求 分 別 規 劃 出 適 當 的 就 業 政 策, 所 以 自 2003 起, 制 定 平 衡 全 國 發 展 方 針, 確 立 了 去 中 央 化 的 原 則, 各 部 會 紛 紛 設 計 地 方 化 的 服 務 機 制 以 勞 動 部 為 例,2003 年 制 定 地 方 勞 動 市 場 及 人 力 資 源 發 展 的 基 本 研 究 方 案, 與 地 方 勞 工 局 共 同 進 行 研 究, 自 2006 年 依 據 研 究 結 果 開 始 執 行 地 方 就 業 方 案 ( 二 ) 勞 動 市 場 的 地 方 治 理 機 制 自 2004 年 起 各 相 關 部 會 建 立 的 地 方 治 理 機 制 非 常 多, 茲 以 主 要 的 機 制 作 說 明 : 1. 地 區 創 新 發 展 體 系 ( Regional Innovation System,RIS) 2003 年 由 商 業 工 業 及 能 源 部 在 每 一 個 直 轄 市 成 立 2007 年 轉 由 政 府 行 政 及 內 務 部 負 責 RIS 的 功 能 是 研 議 地 方 發 展 策 略, 包 括 運 用 地 方 的 人 力 產 業 文 化 等, 成 員 來 自 地 方 政 府 議 會 產 業 媒 體 及 民 間 組 織 代 表 2. 地 方 人 力 資 源 發 展 及 支 援 中 心 ( Regional Human Resource Development & Support Center, 簡 稱 RHRD) 2003 年 教 育 及 人 力 資 源 部 ( 現 在 改 為 教 育 及 科 技 部 ) 在 三 個 地 區 成 立, 並 且 提 供 經 費 2004 年 擴 大 在 大 都 市 辦 理 RHRD 原 來 隷 屬 於 上 述 RIS 之 下, 但 功 能 不 彰, 後 來 才 獨 立 出 來 RHRD 主 要 的 業 務 是 推 派 代 表 參 與 中 央 所 推 動 的 大 學 地 區 研 究 方 案 的 評 審, 但 發 揮 的 影 響 力 不 大 3. 地 區 就 業 委 員 會 及 就 業 支 援 中 心 ( Regional Employment Council and Employment Support Center) 勞 動 部 依 據 就 業 政 策 法 第 六 條 就 業 政 策 評 估 委 員 會 之 規 定 而 成 立 愛 爾 蘭 就 業 政 27

28 策 法 ( Employment Policy Law) 相 當 於 我 國 的 就 業 服 務 法, 其 宗 旨 為 確 保 每 一 個 國 民 可 以 發 展 他 們 的 能 力, 改 善 其 經 濟 及 社 會 地 位, 促 進 就 業 穩 定, 經 由 平 衡 勞 動 供 需, 提 昇 勞 動 市 場 的 效 率 該 法 主 要 內 容 包 括 建 立 及 執 行 就 業 政 策 的 基 本 計 晝 (Basic Plan for Employment Policy), 收 集 及 提 供 就 業 資 訊, 建 立 及 支 援 職 業 訓 練 體 系, 提 供 就 業 協 助, 提 供 雇 主 取 得 人 力, 提 供 求 職 者 就 業 適 應 及 就 業 穩 定 措 施 2006 年 勞 動 部 修 正 施 行 細 則, 為 提 昇 地 區 就 業 委 員 會 的 效 率, 把 地 區 就 業 委 員 會 發 展 成 為 地 區 就 業 機 會 創 造 及 人 力 資 源 發 展 的 地 方 治 理 機 制 所 以, 在 地 區 就 業 委 員 會 之 下 成 立 一 個 工 作 委 員 會 及 專 家 委 員 會, 邀 請 地 方 勞 資 團 體 專 業 人 士 參 與, 通 常 地 區 就 業 委 員 會 由 省 長 擔 任 主 任 委 員 市 縣 或 區 亦 可 比 照 成 立 這 樣 的 機 制 最 大 的 特 色 是 過 去 就 業 及 職 訓 方 案 由 中 央 決 定, 改 由 各 地 區 就 業 委 員 會 來 決 定 其 目 地 是 為 了 解 決 地 區 經 濟, 人 力 供 需 失 調, 勞 動 市 場 兩 極 化 之 現 象, 因 而 將 人 力 資 源 發 展 計 畫 交 由 地 方 自 行 依 需 要 來 規 劃 然 而, 多 數 地 區 就 業 委 員 會 仍 停 留 在 只 能 評 估 及 執 行 中 央 所 交 辦 的 計 畫, 真 正 能 夠 發 揮 規 劃 及 調 節 功 能 者 並 不 多 4. 地 區 三 方 委 員 會 ( Regional Tripartite Commission) 1998 年 愛 爾 蘭 為 因 應 金 融 危 機, 制 定 了 經 濟 及 社 會 發 展 委 員 會 法 ( The Economic and Social Development Commission Act), 成 立 勞 資 政 三 方 委 員 會 以 改 進 勞 資 關 係, 歷 經 1999 年 及 2007 年 二 次 改 組, 地 區 三 方 委 員 會 自 1998 年 成 立, 成 員 包 括 地 方 政 府 首 長 商 業 會 理 事 長 僱 主 勞 工 團 體 領 導 人, 其 目 地 在 於 增 進 勞 資 關 係 及 創 造 地 區 就 業 然 而, 地 區 三 方 委 員 會 的 功 能 仍 然 未 能 如 預 期 規 劃 因 為 三 方 委 員 會 成 立 的 基 礎 並 非 地 方 治 理, 而 是 社 會 同 意 (social agreement), 其 功 能 在 於 勞 資 合 作, 而 不 是 就 業 機 會 創 造, 尤 其 近 年 來 連 順 利 召 開 會 議 都 很 困 難 此 外, 缺 乏 專 業 人 員 及 法 律 約 束 力 量, 該 委 員 會 在 就 業 功 能 上 很 難 發 揮 ( 三 ) 地 方 治 理 的 成 效 評 估 上 述 地 區 治 理 機 制 經 檢 討, 出 現 了 一 些 問 題, 使 得 預 期 的 績 效 無 法 達 成 由 不 同 部 會 所 推 動 的 地 方 治 理 機 制 在 某 種 程 度 上 是 嚴 重 的 重 疊, 初 歩 估 算, 有 關 勞 動 市 場 政 策 相 關 的 地 方 治 理 機 制 大 大 小 小 超 過 十 個 而 且, 由 上 而 下, 由 中 央 訂 方 針, 各 部 會 推 動, 並 非 由 地 方 自 發 性 形 成 要 治 理 機 制, 地 方 的 委 員 會 只 是 執 行 中 央 所 交 辦 的 方 案 28

29 或 計 畫, 與 地 方 治 理 強 調 由 下 而 上, 仍 然 不 同 此 外, 雖 然 成 立 了 地 方 委 員 會, 但 多 以 行 政 區 作 劃 分, 不 是 以 就 業 市 場 作 劃 分, 所 以, 有 些 生 活 圈 相 鄰 ( 如 同 台 北 市 與 台 北 縣 ), 但 分 屬 兩 個 行 政 區, 所 以 就 被 劃 分 為 兩 個 地 方 委 員 會 再 者, 法 律 基 礎 仍 薄 弱, 沒 有 自 己 的 預 算, 仍 需 依 賴 中 央 的 撥 款, 所 以 所 推 動 的 計 畫 都 屬 短 期 片 斷 的, 缺 乏 整 合 愛 爾 蘭 自 一 九 九 九 年 亞 洲 金 融 風 暴 以 來, 經 濟 雖 已 復 甦, 但 卻 產 生 零 就 業 成 長 的 問 題 勞 動 市 場 面 臨 考 驗, 尤 其 受 到 鄰 近 國 家 低 工 資 的 影 響, 部 分 地 區 失 業 嚴 重, 就 業 市 場 呈 現 差 異 現 象, 因 此 就 業 及 技 能 發 展 策 略 都 需 要 因 應 調 整, 特 別 是 需 要 強 化 地 方 就 業, 協 助 弱 勢 者 就 業 以 及 減 少 地 方 落 差 愛 爾 蘭 的 就 業 政 策 法 早 已 明 定 地 方 需 成 立 就 業 委 員 會, 而 且 勞 動 部 自 今 年 起 也 成 立 一 個 地 方 就 業 小 組, 專 責 規 劃 連 繫 與 推 動 而 且 自 2004 年 起 訂 定 方 針, 各 部 會 都 成 立 地 方 化 的 組 織, 先 不 論 有 組 織 重 複 或 功 能 有 限 等 問 題, 但 至 少 顯 示 愛 爾 蘭 在 推 動 地 方 化 不 是 只 有 口 號, 而 是 有 法 規 依 據 及 具 體 行 動 我 國 就 業 服 務 法 雖 然 己 明 定 地 方 政 府 可 設 立 就 服 機 構, 但 實 際 設 立 者 僅 北 高 及 北 縣, 勞 委 會 近 年 來 也 將 部 分 業 務 委 託 或 補 助 地 方 政 府 執 行, 但 與 地 方 治 理 的 精 神 仍 有 差 距, 究 竟 就 業 服 務 的 地 方 化 是 採 縣 市 化 或 依 生 活 圈 採 區 域 化, 是 勞 委 會 在 下 一 個 階 段 作 就 業 服 務 體 系 改 革 之 課 題 ** 節 錄 自 愛 爾 蘭 就 業 政 策 與 就 業 服 務 考 察 報 告 ( 雲 嘉 南 就 服 中 心 / 劉 美 玲 課 長 [ 2006/ 9/30-10 / 21]) 此 處 僅 供 參 考,FAS 已 經 組 改, 將 改 隸 屬 教 育 部 (Department of Education), 原 有 33 個 地 方 支 部 減 到 16 個, 並 引 進 私 部 門 作 業 將 於 2012 年 成 立 新 單 位 SOLAS, 取 代 FAS, 由 教 育 部 編 列 預 算, 旨 在 預 測 未 來 科 技 與 新 興 行 業, 並 負 責 新 行 業 之 教 育 與 訓 練 工 作 註 : 愛 爾 蘭 已 經 全 面 整 合 其 就 業 輔 導 職 業 訓 練 與 失 業 津 貼 等 業 務 即 成 立 單 一 窗 口 來 因 應 2008 年 金 融 危 機 的 後 遺 症 2010 年 筆 者 訪 問 其 就 服 站 即 耳 聞, 當 時 接 待 人 員 稱, 每 次 有 危 機 時, 政 府 的 第 一 反 應 就 是, 要 組 改 來 因 應, 因 為 現 行 組 織 架 構 已 經 被 證 明 一 定 有 問 題 才 會 出 此 大 問 題, 顯 見 現 行 行 政 組 織 效 率 不 夠 ; 組 改 是 應 該 的 該 名 接 待 員 又 說, 他 保 證 又 要 組 改 回 到 70 或 80 年 代, 就 是 成 立 單 一 窗 口, 反 正 分 分 合 合, 就 只 有 單 一 窗 口 與 尾 大 不 掉 必 須 分 別 服 務 之 差 異 選 項 2013 年 證 明 果 不 其 然, 又 將 三 項 服 務 項 目 ( 就 業 輔 導 積 極 勞 動 市 場 方 案 [active labour market programmes (ALMPS)] 之 管 理 與 失 業 津 貼 ) 合 署 辦 公 (INTREO) 並 將 職 業 訓 練 交 回 教 育 機 構 (SOLAS and ETBs) 29

30 附 件 四 突 圍 之 計 畫 與 可 行 性 ( 摘 自 筆 者 2011 年 之 報 告, 仍 具 參 考 價 值 ) 一 如 何 突 破 這 個 金 融 危 機 所 帶 來 之 難 題 呢? 又 如 何 來 解 決 這 個 勞 工 失 業 問 題 呢? 從 與 會 人 士 之 各 種 建 議 可 歸 類 如 下 : ( 一 ) 刺 激 雇 主 僱 用 員 工 : 美 國 的 一 項 研 究 報 告 稱, 目 前 不 景 氣 多 屬 於 季 節 性 的 衰 退 而 不 是 結 構 性 的 ; 我 國 似 乎 也 是 如 此 工 廠 在 半 年 內 一 下 缺 工 一 下 放 無 薪 假, 這 現 象 不 屬 於 結 構 性 改 變 或 失 業, 純 粹 是 海 外 市 場 受 到 天 災 或 是 人 禍 導 致 之 不 景 氣 所 致 在 美 國 是 企 業 滿 手 現 金 但 不 請 員 工, 所 以 用 稅 務 抵 扣 來 吸 引 企 業 主 僱 用 勞 工 是 較 有 效 的 方 式 據 估 算, 美 國 政 府 提 供 一 名 勞 工 就 業 減 稅 之 成 本 ( 稅 務 抵 扣 ) 為 9 萬 5 千 美 元 到 14 萬 5 千 美 元, 而 一 名 勞 工 對 GDP 貢 獻 平 均 值 為 10 萬 5 千 美 元 但 是 就 業 的 乘 數 效 果 個 人 價 值 保 持 技 術 及 社 會 價 值 應 該 是 無 價 的 目 前 統 計 顯 示, 美 國 州 政 府 或 是 地 方 政 府 以 減 稅 來 吸 引 就 業 機 會 的 代 價 是 20 萬 6 千 美 元 ( 包 括 職 訓 失 業 津 貼 就 業 服 務 等 等 潛 在 費 用 ) 尤 其 是 現 在 的 衰 退 是 一 種 流 動 性 陷 阱 ( liquidity trap ) 的 情 形, 比 較 適 合 財 政 稅 務 抵 扣 (Tax Credit) ( 二 ) 尋 覓 職 務 不 如 自 行 創 業 : 歐 美 主 政 者 都 有 這 種 想 法, 但 在 執 行 面 上 是 很 有 挑 戰 性 首 先 就 是, 創 業 是 這 麼 容 易 嗎? 誰 來 教 勞 工 創 業? 似 乎 西 方 也 比 較 沒 有 那 種 寧 為 雞 首 不 為 牛 後 的 觀 念 ; 台 灣 2,300 萬 人, 勞 動 力 1,100 萬, 卻 有 110 萬 家 中 小 企 業, 平 均 一 家 不 到 10 人, 還 有 一 些 不 列 在 官 方 統 計 資 料 的, 可 以 算 是 微 小 企 業 ; 雖 然 僱 用 超 過 72% 的 勞 工, 也 是 極 具 彈 性, 今 天 的 生 產 作 業 可 以 立 即 改 變 來 符 合 明 天 市 場 需 要 的 產 品 但 是 西 方 世 界 可 以 嗎? 根 據 調 查 顯 示, 美 國 失 業 者 對 此 種 創 業 計 畫 是 興 趣 缺 缺 此 次 研 討 會 中, 主 辦 單 位 安 排 參 觀 都 柏 林 南 部 郊 區 之 Clondalkin 社 區 回 收 廠, 類 似 本 會 之 多 元 就 業 計 畫, 其 背 景 是 愛 爾 蘭 以 往 沒 有 處 理 大 型 廢 棄 傢 俱 與 家 電 產 品 之 管 道, 加 上 一 些 無 技 術 工 人 失 業, 故 由 社 區 社 會 公 司 ( Local Social Enterprise ) 籌 劃 從 2002 年 起 開 始 成 立 社 區 回 收 計 劃 公 司 ( Clondalkin Community Recycling Project Ltd. [CCRI] ), 透 過 公 司 化 與 社 區 組 織, 提 供 來 店 丟 棄 收 取 或 免 費 到 府 服 務 回 收 大 型 傢 俱 與 家 電, 以 預 約 方 式 甚 至 透 過 保 險 提 供 賠 償 損 害 來 取 信 人 民 ; 結 果 是, 一 般 民 眾 獲 得 處 理 廢 棄 傢 俱 管 道, 而 一 些 長 期 失 業 的 無 技 術 工 人 也 可 以 找 到 適 當 的 工 作 這 種 在 東 方 世 界 大 街 小 巷 都 可 看 到 的 資 源 回 收 業, 在 都 伯 林 南 郊 竟 然 是 可 以 拿 來 展 示 給 外 賓 看 的 計 畫 ; 似 可 證 明 愛 爾 蘭 以 前 的 富 裕 與 質 疑 人 民 創 業 之 能 力 與 眼 光 試 想 中 國 大 陸 大 陸 之 女 首 富 還 是 回 收 廢 紙 起 家 的, 東 西 文 化 確 實 有 差 異 30

31 ( 三 ) 包 容 性 社 會 與 拯 救 中 輟 生 問 題 : 2004 年 5 月 歐 盟 東 擴 運 動 中, 舊 會 員 國 (EU 15) 保 留 所 謂 過 渡 時 期 方 案, 即 對 中 東 歐 8 個 新 會 員 之 勞 動 力 移 動 採 取 了 禁 止 手 段 EU 15 中 只 有 愛 爾 蘭 英 國 及 瑞 典 未 採 取 之 ; 其 他 包 括 芬 蘭 希 臘 義 大 利 盧 森 堡 荷 蘭 葡 萄 牙 及 西 班 牙, 則 在 幾 年 後 也 放 棄 之 ; 到 2011 年, 這 項 方 案 將 完 全 被 廢 止 歐 洲 工 總 聯 盟 認 為, 勞 動 力 自 由 移 動 是 一 種 基 本 權 利, 一 種 自 由 權 而 不 是 一 項 義 務 在 許 多 場 合, 政 客 常 高 調 推 銷 移 動 性 而 達 到 其 政 治 目 的, 但 歐 盟 則 有 必 要 反 映 現 實 ; 增 加 及 加 速 移 動 性 可 能 有 反 效 果, 導 致 社 會 瓦 解 與 侵 蝕 社 區 和 諧 愛 爾 蘭 的 凱 爾 特 之 虎 現 象, 部 分 原 因 也 是 由 於 中 東 歐 人 士 之 移 入 所 致, 加 速 不 動 產 之 泡 沫 化 與 建 築 工 人 失 業 的 惡 性 循 環 ; 當 然 愛 爾 蘭 對 自 然 人 之 移 動 是 有 其 歷 史 傳 統, 從 19 世 紀 馬 鈴 薯 歉 收 移 出 上 百 萬 人, 到 現 在 全 球 有 7 千 萬 愛 爾 蘭 裔 之 人 脈 就 是 明 証 在 過 去 兩 年 內, 也 是 幸 好 有 7 萬 人 ( 包 括 愛 爾 蘭 人 及 以 中 東 歐 為 主 之 外 籍 人 士 ) 自 由 移 到 海 外 工 作 討 生 活, 不 然 失 業 率 可 能 早 就 破 表 ( 四 ) 解 決 長 期 失 業 與 增 加 勞 參 率 方 式 : 23 million 3.4 mil lion 63, million 18.7 million 2.8 million 2.1 million Skill shortage s relatively small; skill gaps larger primarily at intermediate skill leve ls Unemployment and underemployment even larger under-employment of higher skilled people is possibly substantia l and crowds out lower skilled Migration is especially significant in some occupations/sectors at different skills levels: a balancing force but with what consequences for the low skilled? Risk of latent mismatches We need to invest in economically valuable skills to reduce mismatches. 6 以 英 國 為 例, 人 口 6,200 萬 人, 其 中 0-14 歲 17.3% ( 男 557 萬 女 530 萬 人 ),15-64 歲 31

32 66.2% ( 男 2,098 萬 / 女 2,050),65 歲 以 上 16.5% ( 男 456 人 / 女 578 萬 人 ); 勞 動 力 2,500 萬 人, 勞 參 率 不 到 60% 從 上 圖 顯 示, 勞 動 力 供 給 面 是 2,300 萬 人 加 上 失 業 的 210 萬 人 ; 勞 動 需 求 是 2,300 萬 人 加 上 技 術 工 缺 口 6 萬 3 千 人 技 術 工 缺 口 人 數 不 多, 應 屬 於 較 高 科 技 人 才, 應 以 吸 引 全 球 人 才 為 主 ; 而 2,300 萬 就 業 人 口 中, 有 1,870 萬 人 屬 充 分 就 業,280 萬 人 是 高 才 低 就 的 不 充 份 就 業,170 萬 人 屬 於 學 用 不 一 之 低 才 高 就 的 濫 竽 充 數 勞 工 ; 還 包 括 340 萬 外 籍 勞 工, 集 中 在 特 定 之 行 業 的 不 同 層 級 中, 他 們 或 許 會 排 擠 一 些 低 技 術 工 作 要 達 到 訓 用 合 一, 無 技 術 缺 口 目 標, 第 一 要 有 一 個 正 確 的 診 斷 ; 目 標 不 是 放 在 如 何 解 決 長 期 失 業 問 題, 而 是 要 如 何 解 決 經 濟 發 展 問 題 ; 要 將 勞 工 問 題 重 點 擺 在 勞 動 需 求 端 ; 第 二 是 要 集 中 精 神 來 辦 好 教 育 停 止 製 造 一 些 半 成 品 到 社 會 來, 政 府 還 要 花 錢 來 處 理 這 批 畢 業 生, 這 是 一 項 浪 費 國 家 資 源 又 重 複 相 同 工 作 的 事 情 ; 第 三 結 合 產 官 學 發 展 國 家 產 業, 避 免 本 位 主 義 (policy silos) 的 氾 濫 ; 第 四 強 化 就 服 制 度 地 方 化, 讓 了 解 地 方 企 業 策 略 的 PES 扮 演 較 吃 重 隻 角 色 ( 五 ) 創 造 新 的 行 業 : 愛 爾 蘭 多 年 來 沉 迷 於 房 地 產 業 與 高 收 入 的 建 築 工 作, 如 今 泡 沫 破 滅, 房 價 腰 斬 和 滿 街 的 失 業 建 築 工 人 是 最 頭 痛 的 問 題 但 是 不 論 走 到 哪 哩, 似 乎 愛 爾 蘭 還 是 念 念 不 忘 不 動 產 業 與 建 築 工 人, 問 及 下 一 個 產 業 在 哪 裡? 似 乎 很 難 有 答 案 愛 爾 蘭 目 前 仍 然 回 到 當 初 起 外 銷 加 工 業, 目 前 唯 一 有 起 色 的 也 是 只 有 出 口 業 而 淺 碟 式 的 小 規 模 經 濟, 也 不 易 發 揮 如 我 國 之 群 聚 效 應 與 繁 榮 的 中 小 企 業 何 去 何 從 是 難 題, 也 是 挑 戰 英 國 就 業 署 政 策 研 究 處 前 處 長 Mike Campbell 提 出 PUMA 方 案, 係 以 勞 工 需 求 引 導 勞 工 供 給 之 良 性 循 環 為 其 立 論 產 業 技 術 與 就 業 都 是 衍 生 出 來 的 需 求, 我 們 所 能 提 供 的 技 術 與 就 業 都 是 經 濟 需 求 而 來 的 經 濟 發 展 的 程 度 成 長 與 平 衡 情 況 就 是 統 合 全 部 就 業 與 技 術 需 求 企 業 策 略 與 商 業 政 策 是 至 關 重 要 的 商 品 市 場 策 略 左 右 雇 主 對 技 術 的 需 求 種 類 與 程 度 雇 主 的 宗 旨 ( 野 心 目 標 ) 係 導 因 於 管 理 與 領 導 力 的 方 向 與 品 質 我 們 需 要 更 高 附 加 價 值 的 企 業, 向 上 提 高 價 值 鏈, 強 化 產 品 和 服 務 製 程 及 執 行 之 創 新 簡 而 言 之, 有 正 確 與 永 續 的 產 業 牽 引, 才 有 科 技 與 產 品 之 創 新, 進 而 導 引 勞 動 市 場 的 供 給 所 以 40% 的 就 業 機 會 是 由 5% 企 業 所 提 供 的 32

33 Prosp er ity - Employm ent - P roductivity - E quality Skills Up gra ding (Supply) Match/Mismatch (Skills and Jobs) Am bit ion (De mand) U nem ployment Sk ill Shortages and G aps Underem ployment/over- sk illing In/Out Migration Latent Mism atches PUMA 4 33

34 9 th Annual Meeting IMPLEMENTING CHANGE: A NEW LOCAL AGENDA FOR JOBS AND GROWTH In co-operation with the EU Presidency, Irish Government and Pobal March 2013, Dublin-Kilkenny, Ireland List of participants (by country) 34

35 LIST OF PARTICIPANTS 3 AUSTRALIA Dr. Edward BLAKELY University of Sydney United States Studies Mrs. Vanessa PARLETTA ORS Employment Solutions Ms. Sally SINCLAIR NESA - National Employment Services Association Mr. Mark UNWIN Australian Delegation to the OECD Education, Employment and Workplace Relations Ms. Jana MACHACOVA Centre for Social Innovation (ZSI) AUSTRIA Mr. Leonard STIJNTJES IFA Unternehmensberatung GmbH Professor of Urban Policy General Manager Chief Executive Officer Senior Adviser Project Manager Chief Executive Officer BANGLADESH Mr. Sayed Habibur RAHMAN Dhaka Chamber of Commerce & Industry Chair. Standing Committee & Ex. Director BELGIUM Mrs. Bieke COMER ESF Agency Flanders Project Account Ms. Patricia VROMAN Flemish Administration Work and Social Economy Mrs. Pravda IGNATOVA Agency for Social Assistance within the Ministry of Labour BULGARIA International Cooperation and European Integration Mr. Ivailo IVANOV Agency for Social Assistance within the Ministry of Labour Mr. David J.A. DOUGLAS University of Guelph CANADA School of Environmental Design and Rural Development Policy Advisor Director Executive Director Professor Emeritus 35

<4D6963726F736F667420576F7264202D20B2C4B876B3B9202020A7DAB0EAC2BEB77EB056BD6DA8EEABD7A4A7B27BAA70BB50B0DDC3442E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D20B2C4B876B3B9202020A7DAB0EAC2BEB77EB056BD6DA8EEABD7A4A7B27BAA70BB50B0DDC3442E646F63> 第 肆 章 我 國 職 業 訓 練 制 度 之 現 況 與 問 題 面 臨 知 識 經 濟 時 代, 我 國 勞 動 市 場 會 面 臨 到 高 科 技 人 才 缺 乏 基 層 勞 力 過 剩 工 作 型 態 的 改 變 電 傳 勞 動 勞 動 力 的 折 舊 引 發 提 早 退 休 的 狀 況 以 及 薪 資 差 異 擴 大 等 等 1 而 從 2010 年 將 正 式 成 立 之 東 協 自 由

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