青年人看港澳兩地青年發展政策 計劃報告書目錄 ( 一 ) 序 ( 二 ) 油尖旺區青年關社組 簡介 P. 4 P. 5 ( 三 ) 青年人看港澳兩地青年發展政策 計劃背景 P. 6-7 ( 四 ) 青年人看港澳兩地青年發展政策 計劃行事曆 P. 8-9 ( 五 ) 青年發展政策 a. 青年發展政策定

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1 鳴謝: ~ A Tale of Two Cities: Youth View, Youth Policies ŚŢŶġŕŴŪŮġŎŰůŨġŚŰŶŵũŴɅ ńűůůŷůūŵźġńűůťŧųůġňųűŷű UM CONTO DE DUAS CIDADES: OPINIAO DA JUVENTUDE, POLITICAS DA JUVENTUDE 主辦:

2 青年人看港澳兩地青年發展政策 計劃報告書目錄 ( 一 ) 序 ( 二 ) 油尖旺區青年關社組 簡介 P. 4 P. 5 ( 三 ) 青年人看港澳兩地青年發展政策 計劃背景 P. 6-7 ( 四 ) 青年人看港澳兩地青年發展政策 計劃行事曆 P. 8-9 ( 五 ) 青年發展政策 a. 青年發展政策定義 b. 香港青年發展政策演變 c. 澳門青年發展政策演變 P ( 六 ) 青年發展政策 ~ 專題探索 a. b. c. d. e. 教育 就業 房屋 社會參與 港澳大不同 P P P P P ( 七 ) 專訪 ( 排名按訪問先後時間次序 ) ~ 全港大學澳門學生聯會 ~ 澳門基督教青年會青年社區中心 ~ 聖公會澳門社會服務處 -- 聖公會氹仔青少年及家庭綜合服務中心 ~ 澳門中華新青年協會 ~ 澳門青年動力 ~ 澳門街坊會聯合總會青年事務委員會 ~ 澳門教育暨青年局 ~ 仇國平教授 ~ 蕭家怡小姐 ~ 港人在澳 VS 澳人在港 P P P P P P P P P P ( 八 ) 總結及願景 P ( 九 ) 花絮 P ( 十 ) 後記 P. 76 ( 十一 ) 補充參考資料 P. 77 ( 十二 ) 工作人員名單 P. 78 ( 十三 ) 鳴謝 P. 79 3

3 ( 二 ) 油尖旺區青年關社組 簡介 ( 一 ) 序 ~ 永遠插針也插不入的大三巴舊城區 成立目的 : ~ 建立一個青少年發聲平台 ~ 提升青少年的公民意識和責任感 ~ 促進青少年培養獨立思考和議事能力 ~ 加強青少年對社會時事及青年文化的關注 ~ 香港人非常喜歡吃 抄襲到旺角也有得賣的豬扒包 組織簡介 ~ 比紅磡海底隧道更塞車的新馬路 為了加強青少年對社會時事及文化的關注 促進他們培養獨立思考和議事能力 提升其公民意識及認清個人 之社會角色及權責 油尖旺區多間青少年社會服務單位自千禧年代初期響應當時行政長官推動青年發聲 社區參與 之政策 鼓勵區內青少年就社會事務多加參與及向政府部門反映青年聲音 提到澳門 你會聯想到甚麼 ~ 五光十色下 不斷落成的新賭場 Yau Tsim Mong Youths Community Concern Group 2005 年 當時六間油尖旺區青少年非政府組織服務單位 包括 救世軍油麻地青少年綜合服務 香港 遊樂場協會旺角青少年綜合服務中心 循道衛理楊震社會服務處油尖旺青少年綜合發展中心 香港中華基 督教青年會佐敦會所 旺角街坊會陳慶社會服務中心 及 東華三院賽馬會大角咀綜合服務中心 之單位主管 商議籌劃相關工作員小組及青年發聲活動 該工作員小組後來定名為 油尖旺區青年關社組 ( 工作員小組 ) ~ 十月初五的月光下之君好和初哥哥 ~ 令你我羨慕非常 每年派錢的 德政 以上這些可能是不少人對澳門的印象和感覺 但對我們這個小組又怎樣 呢 早於 2013 年 我們已經初擬透過探討香港青年發展政策作為本組十周年 的專題探索計劃項目 在籌劃及資料搜集的過程中得知澳門於 2007 年已經就 青年發展指標作研究 並且在 2012 年由澳門教育暨青年局發表第一份屬於 澳門的青年政策 其後數年 我們先後舉辦 油尖旺區青年高峰會議 ( ) 及 通識教育計劃 ( ) 等活動 曾探討及關注的議題包括 西九龍文娛藝術區發展 本港英語教育水平 本港貧窮與不公平的關係 市區重建 社區保育及基層學童發展權利等等 透過上述活動之洗禮 油尖旺區凝聚了一群關心青年事務及社區發展的青少年 一方面他們透過參與活動為 自己增值及推動青少年社會參與 同時他們的付出及努力亦備受學校 地區組織及政府代表之認同及嘉許 為了延續青年人的參與及提供發聲的機會 於 2009 年 救世軍油麻地青少年綜合服務 及 香港遊樂場協 會旺角青少年綜合服務中心 繼續延伸合作空間 為青年人成立一個進階平台 由青年主導參與及發聲的 油尖旺 區青年關社組 回看香港 政府 非政府組織及各方持份者推動了青年工作接近五十年 然而至今卻仍然未有一份正式而具約束力 真正推動青年發展的青年政策 常聽到不同的聲音也說澳門各種的發展也落後於香港 很多政策也是參考 香港的施政而衍生 那到底我們看到的澳門青年政策 是澳門參考香港 還是澳門比香港青出於藍 自 2009 年至今 小組就多個不同議題向政府及社區人士反映意見 包括拍攝 重建 情 變 短片探討 市區重建問題 另外亦曾就在職貧窮及油尖旺區保育問題與政府代表交流討論 並曾經就行政長官之施政報告舉辦 青年我有 SAY 互動論壇 邀請立法會議員及政策組織代表出席與青年代表討論交流 在上述活動過程中的經驗 令青少年成長及有所啟發 而其付出及成效亦繼續被受本區學校 團體及政府代表所肯定 希望我們這群青年人 這兩三年間的探索經歷 可以給各位一些參考 或者互相指教 時至今日 油尖旺區青年關社組 已經跨越十個年頭 目前由 香港遊樂場協會旺角青少年綜合服務中心 及 循道衛理楊震社會服務處油尖旺青少年綜合發展中心 之社工擔任顧問 並由一群對社會事務有熱誠的青少年 主導執行會務運作 小組除了與其他本區青少年服務單位定期籌劃 青年社區體驗計劃 外 亦會就各項社區議題 年中無休 地由社工與青少年組員作討論和跟進 例如早年的保育政府山及尖沙咀天星碼頭巴士總站行動 向政府反映青少年 對施政報告及財政預算案的意見 籌劃入校推廣活動 社區教育街站及與其他地區之青年關社組織合作等等 期望 透過上述活動讓更多青少年及社區人士關注社區議題 謝謝 展望將來 我們將繼續發揮 由自身出發 的精神 透過不同途徑及平台去推動青年發聲 社區參與 期望 不同年代的青少年也能夠關心自身及社會的發展 一同努力去建設社會 4 5

4 ( 三 ) 青年人看港澳兩地青年發展政策 計劃背景 油尖旺區青年關社組 ( 下稱關社組 ) 自 2005 年成立 時至今日經已跨越十個年頭 過往 我們一直推動青少年關心社會時事 青年文化及青年發展政策等不同議題 繼往開來 關社組 在踏入十週年的重要里程碑中 希望鼓勵青年人進階探討本港青年 發展政策在過往十年的推動及發展情況 同時亦想藉此回顧過去十年本港的青年社會參與情況 從而讓青年人反思青年人的社會角色 拉闊青年人關心社會的視野 繼而由青年人建議未來本港 青年發展政策的方向 計劃目標 提升參加者的團隊合作精神 透過專業及多元化的訓練 提升及培養參加者獨立思考和議事能力 提升參加者對了解港澳兩地青年發展政策及剖析相關項目異同之興趣 透過小組研習 訪問不同持份者 機構探訪 社區走訪 出版刊物 籌備發佈會及入校講座等 達致本計劃中的四大主要目標 讓青年人反思自己的社會角色及拉闊青年人關心社會的視野 從兩地青年人發展的異同探索青年發展政策所需要的元素 青年人構思理想青年發展政策形式及規劃的方向 喚起社區人士對港澳兩地青年發展政策及青年需要的關注 同時 澳門特別行政區政府社會工作局於 2005 年發表 澳門特別行政區青年問題與服務發展 藍圖研究 ( 盧鐵榮 香港 香港城市大學青年研究室 2005) 其後澳門特別行政區政府參考 研究報告的建議 開拓了一系列創新性的社會服務設施 踏入 2015 年 亦適逢澳門的青少年 社會服務改革十週年 關社組 亦希望藉此機會了解澳門當地過往十年青年發展的情況 以 及比較港澳兩地青年發展政策的異同 於是我們在 2013 年尾落實舉行 青年人看港澳兩地青年 發展政策 計劃 參加計劃的對象 香港與澳門兩地其實有不少相似背景 昔日均是歐洲國家的殖民地 今日同樣演變成中國的 特別行政區 社會上的工種同樣有傾斜的狀況 社會著重於某幾項的發展 近年社會上出現不同 的青年發聲組織 關心青年及社會發展議題 樓價同樣熾熱上升 兩地青年人均面對求一安樂窩 上樓的困難 港澳兩地實在本是同根生的雙城故事 計劃成效評估方法 然而港澳兩地經過十多年的回歸生活後 當中的變化又是怎麼樣 是否真的有著同樣的成長 和發展 為什麼澳門近年來年年也可以派錢 還富於民 香港卻只推出過 一次 $6000 計劃 但又毀譽參半 為什麼澳門人會收看香港的電視台 報紙 香港人卻甚少留意彼岸的傳媒 又常 見香港青年人說澳門人福利好 從事博彩業收入高 但在澳門人眼中這又是否事實之全部 年齡介乎 15 至 35 歲 在學或在職對港澳兩地青年發展政策議題有興趣的青少年 參加者 25 名 ( 香港 ) 籌備計劃幹事 10 名 ( 香港 ) 透過問卷調查 獲取參加者對計劃內容之意見 與參加者進行小組面談 以深入了解他們在整個計劃過程中的感受 訪問參加者 以了解他們於各活動中的表現 以及參與計劃後的轉變 透過問卷調查及訪問發佈會與入校講座的出席者 了解他們對計劃發佈會 入校講座及計劃發佈 刊物的評價 本計劃將先由籌備幹事進行前期資料搜集 撰寫計劃書及聯絡各持份者之工作 繼而與參加 者透過 交流團準備工作坊 加強各人對計劃主題及內容的認知 繼而我們將藉 3 日 2 夜交流 團 到訪澳門當地的政府部門 青少年社會服務組織 訪問學者 社工 青少年及其他持份者等 去親身搜集不同元素的資料及數據 並走訪社區實地了解澳門青年人在彼岸生活的真實狀況 而交流團過後 參加者將參與 計劃發佈會準備工作坊 比較 年期間 港澳 兩地青年發展政策及相關項目的進度及變化 當中包括教育 * 就業 * 房屋 # 及社會參與 * 情況 並繼續透過與不同的澳門青年組織及其成員以聚焦小組形式進行會議交流 以及訪問兩代港澳 青少年 (2005 年大學畢業 / 中學畢業 繼而投身工作市場 及 2015 年大學畢業 / 中學畢業 繼 而投身工作市場 ) 之成長經歷及生活變化 從而剖析港澳兩地青年發展政策的異同 並從中探索 青年發展政策所需要的元素 而活動最後由青年人構思理想青年發展政策形式及規劃的方向 透過 青年人看港澳兩地 青年發展政策 計劃發佈會 出版計劃發佈刊物及巡迴入校講座 喚起社區人士對港澳兩地青年 發展政策及青年需要的關注 教育 就業 和 社會參與 均為聯合國青年發展指標項目 # 房屋 為本組建議探索的題目 6 7

5 ( 四 ) 青 年 人 看 港 澳 兩 地 青 年 發 展 政 策 計 劃 行 事 曆 計 劃 行 事 曆 事 項 籌 備 過 程 日 期 2013 年 4 月 關 社 組 幹 事 開 始 構 思 十 週 年 重 點 計 劃, 因 應 當 時 行 政 長 官 在 施 政 報 告 中 提 及 落 實 青 年 政 策, 幹 事 們 著 手 於 探 索 青 年 政 策 方 向 去 構 思 活 動 2013 年 10 月 經 過 半 年 初 步 構 思 及 資 料 搜 集 後, 關 社 組 幹 事 嘗 試 以 已 經 落 實 並 執 行 青 年 政 策 之 地 區 -- 澳 門, 作 為 參 考 對 象, 並 構 思 以 探 索 兩 地 青 年 發 展 為 計 劃 主 軸 實 際 活 動 / 事 工 關 社 組 幹 事 進 行 資 料 搜 集 及 籌 備 會 議 關 社 組 幹 事 進 行 資 料 搜 集 及 籌 備 會 議 2015 年 7 月 整 理 各 項 目 資 料 及 數 據 跟 進 港 澳 交 流 團 各 項 安 排 港 澳 交 流 團 籌 備 工 作 坊 進 行 港 澳 交 流 團 拜 訪 澳 門 教 育 暨 青 年 局 與 澳 門 青 年 動 力 成 員 交 流 與 澳 門 街 坊 會 聯 合 總 會 青 年 議 政 訓 練 計 劃 導 師 及 參 加 者 交 流 出 席 澳 門 中 華 新 青 年 協 會 主 辦 兩 岸 四 地 青 年 論 壇 2014 年 4 月 關 社 組 幹 事 經 開 會 商 議 及 投 票 表 決, 落 實 以 青 年 人 看 港 澳 兩 地 青 年 發 展 政 策 為 計 劃 主 題 名 稱 2014 年 7-12 月 關 社 組 幹 事 開 始 與 澳 門 各 青 年 服 務 組 織 社 團 青 年 人 聯 絡, 以 尋 找 計 劃 中 的 不 同 持 份 者 2015 年 1-3 月 確 認 整 項 計 劃 之 行 事 曆 及 程 序 關 社 組 幹 事 進 行 資 料 搜 集 及 籌 備 會 議 關 社 組 幹 事 進 行 資 料 搜 集 及 籌 備 會 議 關 社 組 幹 事 進 行 籌 備 會 議 2015 年 8 月 2016 年 2 月 整 理 交 流 團 後 所 得 各 項 目 資 料 及 數 據 編 輯 青 年 人 看 港 澳 兩 地 青 年 發 展 政 策 計 劃 發 佈 刊 物 與 聖 公 會 澳 門 社 會 服 務 處 共 鑽 研, 創 明 天 計 劃 導 師 及 參 加 者 交 流 計 劃 發 佈 會 籌 備 工 作 坊 邀 請 嘉 賓 出 席 活 動 分 享 與 計 劃 主 題 相 關 資 訊 仇 國 平 教 授 蕭 家 怡 女 士 跟 進 港 澳 交 流 團 內 容 聯 絡 合 作 伙 伴 / 受 訪 對 象 2015 年 4-6 月 整 理 各 項 目 資 料 及 數 據 籌 備 暑 期 展 開 之 工 作 坊 跟 進 港 澳 交 流 團 內 容 訪 問 全 港 大 學 澳 門 學 生 聯 會 成 員 關 社 組 幹 事 到 澳 門 實 地 考 察 及 到 訪 相 關 合 作 團 體 訪 問 各 受 訪 對 象 拜 訪 聖 公 會 氹 仔 青 少 年 及 家 庭 綜 合 服 務 中 心 拜 訪 澳 門 基 督 教 青 年 會 青 年 社 區 中 心 拜 訪 澳 門 中 華 新 青 年 協 會 拜 訪 澳 門 青 年 動 力 拜 訪 澳 門 街 坊 會 聯 合 總 會 青 年 事 務 委 員 會 年 3 月 透 過 計 劃 發 佈 會 出 版 計 劃 發 佈 刊 物 及 巡 迴 入 校 講 座, 由 關 社 組 幹 事 對 外 發 佈 就 港 澳 兩 地 青 年 發 展 政 策 的 探 索 結 果 及 政 策 改 善 建 議 關 社 組 幹 事 到 澳 門 與 相 關 合 作 團 體 跟 進 計 劃 發 佈 工 作 拜 訪 澳 門 中 山 青 年 協 會 及 澳 門 循 道 衛 理 聯 合 教 會 社 會 服 務 處 學 生 輔 導 服 務 部 透 過 視 象 會 議, 與 各 澳 門 組 織 進 行 各 探 索 主 題 之 聚 焦 小 組 討 論 青 年 人 看 港 澳 兩 地 青 年 發 展 政 策 計 劃 發 佈 會 計 劃 發 佈 刊 物 出 版 巡 迴 入 校 講 座

6 ( 五 ) a. 青年發展政策定義 青年發展指標 青年發展指標 是一套用來評估青年發展狀況的指標 每個指標反映 於某一個時期某一領域的青年發展狀況 2005 年聯合國青年問題方案組確定 了 建立青年發展指標 不但有助 評估青年發展情況及趨勢 更可為制定青年 政策提供參考數據 以及維護青年權益 同時為 方便各國家或地區就青年狀況 進行比較 他們也提議建立一套跨國的青年指標 經過會議討 論後 聯合國青 年問題方案組初步建議指標包括 15 個領域 ( 表 1) 及一些反映人口概況的數據 如青年人口總數 青年人口佔整體人口的百分比及曾結婚的青年百分比等 年 青 ) (五 策 政 發展 表 1 聯合國青年問題方案組初步建議的青年發展指標領域 ( 一 ) 教育 ( 二 ) 就業 ( 三 ) 貧窮與飢餓 ( 四 ) 健康 ( 五 ) 環境 ( 六 ) 濫用藥物 ( 七 ) 青年犯罪行為 ( 八 ) 閒暇活動 ( 九 ) 女孩和青年婦女 ( 十 ) 青年參與決策 ( 十一 ) 全球化 ( 十二 ) 信息和通信技術 ( 十三 ) 愛滋病毒 / 愛滋病 ( 十四 ) 武裝衝突 ( 十五 ) 跨代關係 近年許多國家及地區紛紛建立了青年指標 如台灣的 青少年白皮書 美國國家教育 統計中心 (NCES) 所建立的 青年指標 及澳門的 澳門青年指 標 等 香港針對青年的研究 或統計報告亦有不少 例如青年事務委員會出版 的 香港青年統計資料概覽 香港青年協 會出版的 青年發展趨勢研究 政府統計處的 香港二零零六年中期人口統計主題性報 告 青年 等 儘管如此 香港仍然欠缺一個全面了解青年發展狀況 同時可以與其他國家 及地區作比較 的數據系統 因此青年事務委員會於 2010 年 7 月委託嶺南大學社會學及社會 政策系進行 香港青年發展指標 研究 以上內容轉載自 香港青年發展指標 P.16 嶺南大學社會學及社會政策系

7 ( 五 ) 青年發展政策 a. 青年發展政策定義 ( 五 ) 青年發展政策 a. 青年發展政策定義 澳門 港澳兩地就參考 聯合國青年發展指標 衍生而跟進的青年政策情況 澳門青年事務委員會成立 青年全人發展策略 專責小組 制訂 澳門青年全人發展 策略 該策略參考聯合國 15 項青年發展工作領域為基礎 再配合本 澳的社會環境及 情況 訂定了 11 項 核心領域 及 4 項 擴展領域 並配合 青年全人發展策略 的 2 組原則編寫 當中又於 每一原則下再劃分 4 大工作範疇 務求在各工作領域中 突顯各工作範疇的重點 最後 措施方向會參照各原則內的各個目標 逐一羅列 香港 嶺南大學社會學及社會政策系於 2010 年 7 月受民政事務局委託 進行一項 香港青年發展 指標的研究 為切合香港的需要 該研究參考聯合國建議的 15 個領域 編制了包涵 9 個 領域的 香港 青年發展指標 包括 ( 一 ) 香港青年人口概況 ( 二 ) 教育 ( 三 ) 就業 ( 四 ) 身心健康 ( 五 ) 青年犯罪與偏差行為 ( 六 ) 閒暇活動及消費傾向 ( 七 ) 公民與社會參與 ( 八 ) 價值觀 ( 九 ) 競爭力 澳門青年全人發展策略 共包括 15 個領域 並且分為 核心領域 及 擴展領域 兩部分 核心領域 主要考慮本澳的社會環境及情況 以教育 就業及健康領域為先 並因應 本澳博彩事業發展的特色 設立有關 博彩 此方面的工作領域 而 藥物濫用 此部 分的 措施方向將納入 偏差行為 的工作領域內 有關部分所列出的 11 項工作領域 建議將來作為重點優先關注發展及推行的工作領域 核心領域 包括 教育 就業 健康 環境 博彩 偏差行為 閒暇活動 全面及 有效的社會參與及決定 全球化 資訊與溝通科技 兩代關係 擴展領域 乃參照聯合國的有關建議 亦列入於本策略所 關注的領域 目的為讓 本地區的青年工作具備國際性視 野 並且因應本澳社會環境及情況的改變而有待逐步 擴展 10 的工作領域 擴展領域 包括 飢餓與貧窮 女童與少女 愛滋病 青女年及衝突預防 其後嶺南大學社會學及社會政策系於 2012 年呈交 香港青年發展指標 報告 予香港青年事務委員會 以上內容轉載自 澳門青年全人發展策略 P.9 澳門教育暨青年局 青年事務委員會 (2007) * 本港至今尚未制訂官方的青年政策 其後澳門教育暨青年局於 2007 年完成並公佈 澳門青年全人發展策略 並於 2012 年 公佈 澳門青年政策 (

8 ( 五 ) 青年發展政策 b. 香港青年發展政策演變 ( 五 ) 青年發展政策 c. 澳門青年發展政策演變 香港青年發展政策演變 年份 事件 1966 因天星小輪加價而引發大規模騷動 年九龍騷動調查委員會報告書 總結參與騷動的主要為青年 人 並建議舉辦活動來回應青年的需要 1968 政府舉行第一屆大型全港青少年暑期活動 1970 政府發表 青年發展計劃--香港的經驗報告書 1979 進入八十年代的社會福利白皮書 把青年工作規範在以個人輔導 澳門青年發展政策演變 年份 事件 2002 澳門特區政府在原有的青年委員會的基礎上進一步成立了 青年 事務委員會 2003 澳門大學知名學者黃漢強 程愓潔牽頭的 澳門青年指標體系研 究 便曾作大量的資料搜集 並與本澳多位學 者 專家和青年 工作者進行過多次深入的論證 其後更把研究成果發佈於 澳門 青年指標體系研究 一書內 為核心的服務 包括家庭生活教育 學校社會工作和外展社會工作 1986 政府成立中央青年事務委員會 國際青年年 統籌委員會舉行 青年政策會議 展望 以研究青 年政策和青年服務 1988 中央青年事務委員會發表 青年政策報告書 1989 中央青年事務委員會發表 研究香港是否需要制定青年政策的報告 書 1990 政府成立青年事務委員會 2004 澳門教育暨青年局建立 澳門青年指標 1993 訂立 青年約章 鼓勵社會人士及機構以自願形式實踐當中原則 2005 澳門社會工作局出版 澳門特別行政區-青年問題與服務發展藍圖 1998 香港青年發展會議發表 香港青年發展中心籌劃建議 2001 青年事務委員會主辦第一屆 青年高峰會議 2007 青年高峰會議 暫停舉辦 澳門社會工作局委託香港城市大學青年研究室進行 澳門特別行政區-青年問題與服務發展藍圖研究 研究 報告書 澳門青年事務委員會成立 青年全人發展策略 專責小組 構思中的 青年議會 被擱置 2007 澳門教育暨青年局完成並公佈 澳門青年全人發展策略 2008 香港青年發展中心落成 定名為 青年廣場 期望凝聚全港青年的 發展活動 及作推動青年發展和訓練之用 青年事務委員會復辦 青年高峰會議 期間發生青年向官員掟鞋事 件 引起社會各界關注 澳門教育暨青年局啟動了整體規劃澳門青年全人發展的相關工 作 草擬 青年政策 2012 澳門教育暨青年局公佈 澳門青年政策 ( 行政長官梁振英在其首份施政報告中建議青年事務委員會繼續廣泛 聯絡青少年 協助政府制訂有關青年發展的政策 統籌不同決策局 的工作 令到各方面的政策能互相配合 2014 雨傘運動 持續兩個多月 年青人上街表達對普選的訴求 政府 及社會各界均關注青年發展情況 重提訂立青年政策的需要 參考資料來源 社聯政策報 2015 年 3 月第 18 期 香港社會服務聯會 青年事務委員會網頁 參考資料來源 澳門教育暨青年局網頁 14 15

9 ( 六 ) 青年發展政策 ~ 專題探索 a. 教育 儘管教育局已進行多次教育改革 但仍未能為香港教育制度擺脫 分數決定一切 的印象 學生及 家長為了入讀心儀學校 決定催谷自己或子女的成績 但過分催谷使學生感到巨大的學習壓力 據 浸信會愛羣社會服務處在 2015 年的調查 有 28%小學生曾受焦慮困擾 當中有約 23%最常受到學業 1 壓力 達到需向專業人士求助的地步 40%高中生視讀書為主要壓力來源 更有學生因壓力太大而 自尋短見 自 2015 年 9 月開學至今 已有 20 宗學生自殺個案 當中 70%是與學習壓力和校園生活 有關2 引言 教育 是青年必經的一個階段 一場 TSA 風波 令香港社會關注學生的功課壓力是否過大 但冰封 三尺 非一日之寒 一直以來 香港教育制度一直為人詬病 坊間批評香港教育制度是 填鴨式教 育 學生 高分低能 雖然近年政府推行新高中學制 期望使學生擺脫 求學只為求分數 的狀 況 但成效仍有待商傕 且看 參考澳門的教育制度 看看香港的教育制度能否有作借鏡的地方 香港 巨大學習壓力 香港學生的學科表現在世界上一直名列前茅 2012 年 PISA 的排名顯示 香港在數學 科學及閱讀 能力均位處前三 然而 優秀成績的背後卻是學生背負大量的考試 功課壓力 圖片來源 立場新聞 ( 12 歲中一生墮樓亡-本學年 19 宗學生自殺/) (資料來源 港生科學全球第一 數學第二 - 明報 2015 年 5 月 14 日) (資料來源 趙永佳 李子樂 不要讓排名決定我們如何教育孩子 - 明 選科受社會價值所主導 報 2014 年 12 月 27 日) 家長和學生普遍所追求的 是希望在職場上找到一份安穩的工作 香港作為知識型社會 經濟以金 融和商業為主 大學證書已經成為這類職業的入場券 但現時本地大學的學位不足以讓所有學生入 讀 2014/15 年度本地受資助大學學額只佔本地適齡學生約 24% 可見學位競爭十分大 就前文所題 及 學生和家長以此為目標 故此從小催谷學生成績 以進入大學為目標 以近日的全城熱話全港性系統評估(TSA)為例 原意是為了評核學生的整體成績 但實際上卻變相評 核學校教學表現 學校擔心 TSA 評核的成績會影響收生質素 結果不斷增加學生操練 催谷學生成 績 學生為此付出額外時間應付 與 TSA 評核理念違背之餘 更會影響學生作息時間和減低學習興 趣 在理想與現實的衡量下 學生以前途安穩的大前題下大多選擇相關課程就讀 自己的興趣或目標則 放在次要的位置 TSA 只是香港學生所面對的眾多考核制度的其中一環而已 除了考進大學的中學文憑試(DSE)外 還 有中學 小學 甚至連幼稚園都出現催谷成績的現象 故此 學生從小就要開始上不同的興趣班和 補習班 缺乏正常的作息時間 雖然政府近年在中學層面推廣生涯規劃 協助中學生規劃將來 而特首亦在今年 施政報告 提及 新學制高中階段的中期檢討已經完成 政府亦積極推動生涯規劃教育 為優化高中課程的推行 以及加強生涯規劃教育與相關輔導服務 由 2016/17 學年起 學校可將現行的 高中課程支援津貼 調查指四分一受訪小學生焦慮 學業家長壓力最重 - 明報 2015 年 11 月 8 日 2 - 天水圍 12 歲中一生墮樓亡 七個月 20 學生自殺 - 立場新聞 2016 年 3 月 8 日

10 及 生涯規劃津貼 轉為常額教席 預計可提供額外約 1000 個學位教師職位 我們會在未來兩個學 年檢討學校的推行情況 澳門 上述有關於青年在教育制度上所面對着的問題 在澳門 社會環境與香港截然不同下 澳門青年面 對教育制度時又有沒有相同情況 但有調查顯示 只有 24%的受訪學生認為生涯規劃能為自己的將來做好準備 反映現時生涯規劃的 成效成疑 3 職業教育風氣尚未普及 特首在 2014 年度施政報告提及 每個人有不同的興趣和才能 主流教育未必適合所有青年人 政府應重新確立職業教育在教育系 統中的定位 並引導年青一代建立選擇職業的正確觀念 現時政府有以下的計劃和措施 鼓勵青年人投向職業教育 推廣職業教育專責小組 負責制訂在社區推廣職業教育的策略和具體建議 職業教育和就業支援先導計劃 結合有系統的學徒培訓及清晰的進階路徑 為人力需求殷切 的行業吸引及挽留人才 學生工作實習機會 - 向職業訓練局提供經常撥款 為高級文憑及部分中專文憑的學生提供工作 實習機會 資歷架構基金 - 提供穩定的收入來源以支持香港資歷架構的持續發展和推行4 學習壓力較香港為低 在討論澳門學生所面對的學習壓力前 先要簡介一下澳門的教育制度 根據澳門基本法第一百二十二 條 澳門原有各類學校均可繼續開辦 澳門特別行政區各類學校均有辦學的自主性 依法享有教學自由 和學術自由 澳門的教育制度則較香港自主 在歷史因素的影響下 現時澳門並沒有統一的教育制度 教會學校 中式學校和官立學校各自擁有自己一套的教育制度 澳門學校在沒有統一的教育制度下 沒有統一課程綱領 學校可以自行監管 自行制定教學內容 教材選自香港 澳門 台灣 沒有大學統一招收考試 直至今年(2016)才舉辦第一次大學四校聯考 但在現時香港的知識型經濟下 聯業教育仍被視為次等 是學術成績較差的學生才會選擇的地方 而 推廣職業教育專責小組的報告亦有提及 澳門學生在中小學所面對的競爭壓力不比香港為高 故面對的學習壓力會較香港學生為低 原因如 下 職業教育及培訓為中學離校生及在職人士提供更多學習機會 培育香港發展所需的人才 發揮舉 足輕重的作用 然而 社會部份人士側重傳統學術途徑 政府就宣傳職業教育及培訓為具吸引力的 途徑 以及幫助改變職業教育及培訓被視為次選的觀念方面 可以下更多功夫 5 新高中學制亦有職業學習的元素在內 新高中課程的原意是為了打破文理分科 使學生有多元化的 發展 其中一環就是應用學習 鼓勵學生應用學科上的知識在現實生活中 能為學生提供多元化的 學習機會 並藉此了解自己的就業取向 在澳門制度下 澳門沒有像 TSA 的全澳性考核制度 澳門本地大學學位競爭性比香港為低 澳門本地學生入學率在 2013 年度是 69.3% 比香港的 24% 7 為高 澳門學生不是以澳門升學為唯一出路 本地升讀大學率只佔約 60% 海外升學則以台灣為最高 有 13.1% 其次為內地 11.4% 香港則只有 7.1% 惟實行多年 報讀學生人數逐年下降(詳見下表) 學校未有開辦應用學習的原因主要與學校課程規 劃 社會認可 學生興趣和資源分配有關 學生亦未有誘因報導應用學習的科目 6 8 (資料來源 高中應用學習課程的推行 ) (資料來源 澳門專上應屆畢業生升學與就業意向調查 2015 年調查結果 ) 3 民記倡增中學生 生涯規劃 支援 文匯報 2015 年 6 月 12 日 人口政策座談會(一) - 投影片 - 人口政策督導委員會 年 3 月 17 日 5 推廣職業教育專責小組報告 - 推廣職業教育專責小組 第 9 頁 6 高中應用學習課程的推行 - 立法會教育事務委員會 年 3 月 16 日 /2014 年度 澳門高等教育指標報告 澳門高等教育輔助辦公室 2014 年 7 月 澳門專上應屆畢業生升學與就業意向調查 2015 年調查結果

11 選 科 沒 有 被 主 流 價 值 所 限 在 經 濟 結 構 層 面, 澳 門 與 香 港 知 識 型 經 濟 的 定 位 不 同, 她 的 城 市 定 位 是 旅 遊 休 閒 城 市, 博 彩 業 收 入 佔 全 澳 生 產 總 值 60%, 但 博 彩 業 從 業 員 的 普 遍 入 職 要 求 只 需 中 三 畢 業, 學 歷 要 求 不 高, 所 以 進 入 博 彩 業 的 門 檻 較 低, 賭 場 工 作 成 為 澳 門 青 年 人 在 求 職 上 的 安 全 網 相 對 香 港 的 青 年 人, 澳 門 的 青 年 人 在 職 場 的 可 選 擇 空 間 亦 因 此 較 大 在 社 會 層 面, 因 為 澳 門 面 積 小, 人 口 密 度 高, 人 與 人 之 間 的 關 係 十 分 密 切 故 此, 人 際 關 係 在 澳 門 的 重 要 性 遠 比 香 港 為 高, 澳 門 亦 因 此 被 稱 為 熟 人 社 會 所 以, 學 歷 的 重 要 性 相 對 上 比 香 港 為 低 建 議 香 港 1. 檢 討 考 核 制 度 檢 討 TSA 及 考 核 制 度, 增 加 學 生 對 學 習 的 興 趣 2. 中 學 小 班 教 學 降 低 師 生 比 例 本 年 度 施 政 報 告 提 及 : 為 應 對 中 學 生 人 數 短 暫 下 降, 政 府 在 過 渡 期 間 以 保 學 校 保 教 師 保 實 力 為 目 標, 實 施 一 籃 子 針 對 性 紓 緩 措 施, 穩 定 教 師 團 隊 政 府 將 繼 續 實 施 紓 緩 措 施, 讓 中 學 在 整 體 學 生 人 數 逐 步 回 升 前 保 持 穩 定 發 展 其 中, 若 學 校 因 縮 減 中 一 班 級 而 有 過 剩 教 師, 保 留 期 由 1 年 延 長 至 3 年 為 進 一 步 穩 定 教 師 團 隊, 資 助 中 學 如 有 需 要, 可 申 請 延 長 過 剩 教 師 的 保 留 期 至 2017/18 學 年 有 關 措 施 涉 及 30 所 學 校 約 130 名 教 師 但 我 們 建 議 應 在 中 學 層 面 推 行 小 班 教 學, 降 低 師 生 比 例, 使 老 師 有 更 多 時 間 留 意 學 生 的 學 習 進 度, 和 及 早 察 覺 學 生 是 否 有 異 樣 3. 增 加 學 校 教 育 心 理 服 務 本 年 度 施 政 報 告 亦 有 提 及 : 此 外, 政 府 將 進 一 步 優 化 校 本 教 育 心 理 服 務, 在 收 錄 大 量 有 特 殊 教 育 需 要 學 生 的 公 營 中 小 學, 將 教 育 心 理 學 家 與 學 校 的 比 例 逐 步 提 升 至 1:4 澳 門 1. 學 制 逐 步 制 度 化 學 制 制 度 化 能 方 便 政 府 監 管 學 校, 提 升 學 校 質 素 和 改 善 學 校 參 差 不 齊 的 狀 況 但 在 推 行 時 要 平 衡 學 校 教 學 自 主 和 學 生 所 面 對 的 壓 力 2. 提 升 學 生 批 判 思 考 能 力 建 議 澳 門 設 立 與 通 識 科 類 似 的 科 目, 讓 學 生 在 埋 首 學 習 的 時 候, 亦 能 關 注 和 暸 解 社 會 上 所 發 生 的 事 情, 以 及 培 養 學 生 的 獨 立 思 考 和 分 析 能 力 3. 提 升 學 生 競 爭 能 力 澳 門 學 生 在 過 往 的 學 制 中, 面 對 較 少 競 爭, 又 有 賭 場 工 作 為 安 全 網, 使 學 生 學 習 動 機 減 低 故 此, 我 們 建 議 仿 效 香 港, 提 昇 工 種 的 學 歷 要 求 ( 如 公 務 員 ), 如 香 港 警 察 的 學 歷 要 求, 由 以 前 的 中 三 畢 業, 到 現 時 高 中 五 科 合 格 或 其 他 相 同 資 格 令 學 生 有 動 機 去 學 習, 提 昇 澳 門 學 生 整 體 競 爭 力 4. 給 予 學 生 適 當 的 壓 力 過 多 壓 力 使 人 精 神 緊 張, 但 過 份 放 鬆 會 失 去 推 動 力 和 目 標 故 在 學 習 的 過 程 中 增 加 適 當 的 壓 力 有 助 學 生 成 長 結 語 所 謂 我 睇 你 好, 你 睇 我 好, 港 澳 的 教 育 制 度 其 實 互 相 有 值 得 借 鏡 的 地 方, 雙 方 一 直 都 在 思 考 如 何 在 學 習 和 壓 力 之 間 取 得 平 衡 寄 望 港 澳 兩 地 政 府 能 聽 取 青 年 人 的 聲 音, 使 雙 方 的 學 生 能 夠 有 效 學 習, 在 將 來 發 揮 自 己 的 理 想 之 餘, 亦 能 夠 避 免 承 受 過 多 壓 力, 愉 快 學 習 但 我 們 認 為 應 該 將 優 化 校 本 教 育 心 理 服 務 推 行 至 普 通 學 校, 以 及 增 加 駐 校 教 育 心 理 學 家 和 駐 校 社 工 的 人 數, 有 助 處 理 學 生 的 壓 力 和 情 緒 問 題 4. 開 辦 更 多 大 學 學 科 現 時 大 學 學 科 主 要 傾 向 設 立 商 科 學 位 ( 詳 見 附 錄 ) 在 大 學 學 科 與 經 濟 結 構 有 緊 密 連 繫 時, 會 使 其 他 學 科 的 空 間 收 窄 政 府 應 鼓 勵 院 校 設 立 更 多 元 化 的 學 科, 使 學 生 有 更 多 選 擇 之 餘, 亦 使 香 港 的 整 體 發 展 有 更 多 元 化 的 發 展 20 21

12 10,11 附 錄 :2014/15 年 度 香 港 及 澳 門 各 科 收 生 人 數 香 港 澳 門 學 科 類 別 自 私 資 助 總 數 百 份 比 總 數 百 份 比 大 眾 傳 媒 及 傳 播, 新 聞 及 公 共 關 係 4, , % % 工 程 及 科 技 2,725 18,898 21, % % 文 科, 人 文 科 學, 通 識 教 育 及 綜 合 教 育 2,629 12,703 15, % 3, % 生 物 科 學, 自 然 科 學 及 數 學 科 學 2, , % % 休 閒 康 樂, 旅 遊 及 款 待 服 務 6, , % % 法 律 及 法 學 % % 社 會 科 學 7,708 13,162 20, % 15, % 保 安 及 紀 律 部 隊 % % 建 築, 建 造 及 城 市 規 劃 % % 美 容, 美 髮, 家 政, 個 人 護 理 % % 美 術, 表 演 藝 術, 設 計, 創 意 媒 體 藝 術 及 產 業 4, , % % 商 業, 環 球 及 中 國 % % 商 業 及 管 理 ( 專 門 行 業 ) 1, , % % 商 業 及 管 理 ( 綜 合 ) 15,749 18,145 33, % 6, % 教 育, 師 資 訓 練 及 運 動 科 學 2,075 8,563 10, % 1, % 經 濟, 會 計, 財 務 及 投 資 8, , % % 運 輸 及 物 流 1, , % % 電 腦 科 學 及 資 訊 科 技 2, , % % 語 言, 翻 譯 及 文 學 5, , % % 醫 科, 牙 科 及 護 理 科 5,329 10,352 15, % 1, % 理 學 科 0 15,760 15, % 1, % 不 明 % % 總 數 74,502 97, , % 30, % 香 港 收 生 百 份 比 最 多 澳 門 收 生 百 份 比 最 多 參 考 資 料 : 1. 港 生 科 學 全 球 第 一 數 學 第 二 - 明 報 2015 年 5 月 14 日 2. 調 查 指 四 分 一 受 訪 小 學 生 焦 慮 學 業 家 長 壓 力 最 重 - 明 報 2015 年 11 月 8 日 3. 天 水 圍 12 歲 中 一 生 墮 樓 亡 七 個 月 20 學 生 自 殺 - 立 場 新 聞 2016 年 3 月 8 日 4. 民 記 倡 增 中 學 生 生 涯 規 劃 支 援 文 匯 報 2015 年 6 月 12 日 5. 人 口 政 策 座 談 會 ( 一 ) - 投 影 片 - 人 口 政 策 督 導 委 員 會 年 3 月 17 日 6. 推 廣 職 業 教 育 專 責 小 組 報 告 - 推 廣 職 業 教 育 專 責 小 組 第 9 頁 7. 高 中 應 用 學 習 課 程 的 推 行 - 立 法 會 教 育 事 務 委 員 會 年 3 月 16 日 /2014 年 度 澳 門 高 等 教 育 指 標 報 告 - 澳 門 高 等 教 育 輔 助 辦 公 室 2014 年 7 月 9. 澳 門 專 上 應 屆 畢 業 生 升 學 與 就 業 意 向 調 查 2015 年 調 查 結 果 自 資 專 上 教 育 資 訊 平 台 - 學 生 數 字 年 高 等 教 育 輔 助 辦 公 室 年 刊 (2014/2015 學 年 高 教 數 據 部 分 )

13 ( 六 ) 青年發展政策 ~ 專題探索 青年人看港澳青年發展政策 - 就業篇 b. 就業 香港: 整體失業率: 2005 年(5.6%) 2010 年(4.4%) 2014 年(3.3%) 資料來源: 香港政府統計處 社會需要 未來發展 就業率 就業機會 青年就業議題 能力配對 理想實踐 收工 工時 經驗 經過多次到訪澳門 及與來自澳門的青年討論 發現青年就業於澳門相對容易 而且薪金不錯 就經 濟層面來說 澳門青年不存在 搵工難 的情況 因為如果以生活為出發點 選擇還是有的 今次交流活動的時間 正值澳門的經濟發展因賭收大跌而大受衝擊 另一方面 與香港比較 兩地青 年均同時面對著社會經濟發展單一 青年抱負也許不能得到發展空間 因此希望以青年人追求理想的角度出發 探討兩地青年 於當地的社會經濟結構當中實踐理想的情 況 當中必定面對不同的困難 除了資金 土地資源等客觀條件外 社會文化 政府角色等也有著很 大影響 背景資料 資料來源: 香港政府統計處香港統計年刊 2015 就業率 青年職業分佈等數據 職業的選擇 香港: 澳門: 整體失業率: 2005 年(4.1%) >2010 年(2.8%) >2014 年(1.7%) 資料來源:澳門統計暨普查局 澳門:

14 24. 政府計劃增加 設計創業培育計劃 的取錄名額 並由今年開始 推出為期 3 年的先導 措施 加強推廣本地時裝設計和品牌 為業界提供技術培訓及支援 以及推行 時裝創業培育 計劃 兩地經濟規劃 香港 澳門 四大支柱: 服務性行業(第三產業)佔據 GDP 超過 9 成 1.貿易及物流業 佔 GDP 的 23.9% 2.旅遊業 5% 3.金融業 16.5% 4.專業服務及其他生產性服務 12.4% 其餘為工業(第二產業) 意見:可參考外國的做法 提供學生到海外實習機會 讓本地的設計師得到多元化學習和發展 同時可將所學的經驗帶回本港以培訓更多相關人才 博彩業收入約 60%的 GDP 80. 近年 支援初創企業的工作有突破性發展 除了科學園和數碼港支援初創企業研發和開 拓市場外 商界投資營運的企業孵化器和共用工作空間 已由6年前的數間增至超過40間 顯 示投資者更重視創科發展 現時 在這些孵化器和共用工作空14間的初創企業大約1600間 大部分是創科企業 根據去年的一項國際研究 香港初創企業生態環境的增長位於全球第五名 六項產業(佔 GDP 的 9.1%): 1.文化及創意產業 2.醫療產業 3.教育產業 82. 創科初創企業在發展的不同階段均需要資金 除已有的創新及科技基金 數碼港的創意 微型基金 科學園的科技企業投資基金和不同的大學資助計劃外 數碼港將撥款2億元成立數 碼港投資創業基金 投資於數碼港的資訊及通訊科技初創企業 4.創新及科技產業 5.檢測及認證產業 6.環保產業 意見:政府對一般創科企業支持有限 創新科技局成立目的是為了專責香港的創新科技及資訊 科技發展政策 及在政府內部統籌相關的事務 當中創新科技署負責管理審批創新及科技基金 項目等資助項目 部份業界人士對政府投放創新科技的資源有保留意見 有業界人士表示 外 國政府如美國會願意試用當地 Startup 的新產品 但香港政府的做法不太明顯 香港政府應以 行動證明對本地 Startup 的支持 另一方面 政府針對初創企業 設立 創科創投基金 數 資料來源:香港政府統計處 資料來源:澳門統計暨普查局 香港施政報告 2016 我有 Say 作為青年的我們 對施政報告 2016 關於就業的提議 有以下的意見 以下框型內容皆擷取自施政報告 為進一步鞏固香港作為區內主要航空樞紐的優勢 機場管理局 機管局 將成立民航學 碼港投資創業基金 及 創科生活基金 但業界人士指出有關資助申請手續繁複 而且門檻 高 申請人士需證明有關技術在市場上取得正面商業價值才可以獲得資助 星之子 陳易希 表示香港政府對創新科技的態度有所保留 其實 發展科技的原意是為了改善人類的生活 而 不是只為了商業利益 政府應在創新科技和商業價值取得平衡 院 培訓本地及區域空運管理人才 政府正制定多項措施 發展香港成為航空融資中心 16. 香港鐵路有限公司 港鐵 決定成立一間學院 專門培訓鐵路管理及營運人才 以提升 青年面對的就業問題 本地及區域鐵路服務質素 對此政府表示歡迎 因為有助推動香港運輸專業服務的進一步發 展 並可配合國家的 一帶一路 策略 問題:1. 青年北上發展就會發展無限? 意見:設立專科學校可以培訓到專科人才 但完成培訓後的學員可擁有什麼學歷認可資格卻未 能詳細說明 政府應在人力資源架構中提前列出課程認可資格 避免學生完成培訓後對職業前 景規劃出現傍偟 另一方面 政府提供了其他升學途徑 只是延長了學生面對社會就業的時間 政府應加強對青年對自己的生涯規劃 減少青年面對入錯行業的問題 政府推出不同措施以鼓勵青年人北上發展 因內地經濟發展蓬勃 需要不同人才 例如專業技 術人員 實際上 香港的青年未必願意北上發展 自 2003 年起青年對於前往內地工作比率持 續下降 根據政府統計處指出 歲青年當中 於一年內曾在內地工作的比率從 2002 的 48.2%持續下降一半至 2010 年的 26% 根據香港青年協會青年研究中心的分析報告指出 大學 生不考慮往內地工作的原因 主要是欠缺內地工作經驗(35.6%) 自覺溝通能力不足(29.6%) 以 及文化差距(28.1%)等 對青年人而言 北上工作未必長遠可行 同時 兩地的生活指數不同 內 23. 文化及創意產業在 2013 年僱用約 21 萬人 佔本地生產總值 5.1% 發展有關產業有助 香港經濟更多元化 政府將向 創意智優計劃 額外注資 4 億元 資助創意產業發展 特別是 培育初創公司和人才 意見: 此項措施有助鼓勵本地創意產業發展 其中一個項目為漫畫星光大道以推廣香港漫畫 此項目曾被批評使用資金欠缺透明度 另外 有指出其基金資助審判條件過於着重於考慮申請 項目的商業往績 換言之 個別從業員或剛發展起步小型公司難以得到批核 地的生活指數相對香港為低 故薪酬待遇未必吸引到香港人北上工作 而且兩地制度不一 雙方未能接銜 例如:司法制度 訓練基準 專業資格的認受性 在香港考取的資格未必得到 內地認受 加上面對內地人才眾多 即使提供學歷互認 香港大學生於內地發展未見有優勢 即使青年願意北上發展 但往往只是扮演一個過渡的角色 當內地人員掌握有關知識後 這一 班香港人才便會被取代

15 在 施 政 報 告 2016 中, 政 府 大 力 宣 揚 一 帶 一 路, 並 表 示 一 帶 一 路 充 滿 機 遇, 但 此 政 策 卻 看 似 對 其 他 地 方 的 青 年 為 受 惠 對 象 多 於 對 香 港 的 青 年 根 據 施 政 報 告 2016, 政 府 將 向 獎 學 基 金 注 資 10 億 元 鼓 勵 更 多 一 帶 一 路 國 家 的 學 生 來 港 升 學 ; 香 港 青 年 則 只 有 增 加 一 帶 一 路 國 家 交 流 團 的 機 會 對 本 地 青 年 而 言, 特 別 是 剛 剛 大 學 畢 業 和 沒 有 工 作 經 驗 的 青 年, 一 帶 一 路 對 他 們 未 能 取 得 優 勢, 與 當 地 的 大 學 生 沒 有 大 分 別, 試 問 當 地 僱 主 為 何 聘 請 一 位 沒 有 工 作 經 驗 和 文 化 語 言 背 景 不 同 的 香 港 青 年 呢? 政 府 又 會 如 何 實 際 支 援 香 港 青 年 面 對 一 帶 一 路 而 提 升 競 爭 力 呢? 這 些 問 題 在 施 政 報 告 2016 並 沒 有 詳 細 提 及 問 題 : 2. 學 歷 貶 值 和 發 展 單 一 化 背 後 的 隱 憂 現 今 教 育 水 平 較 高, 但 管 理 或 專 業 職 位 的 數 量 比 以 往 減 少, 大 學 生 未 能 找 到 相 應 職 位 學 以 致 用 ; 與 此 同 時, 大 學 生 從 事 零 售 服 務 或 金 融 等 發 展 興 旺 行 業, 這 些 行 業 大 部 分 與 學 歷 沒 有 明 顯 關 聯, 但 薪 酬 待 遇 比 其 他 行 業 良 好, 吸 引 大 量 畢 業 生 從 事, 間 接 令 學 歷 貶 值 如 果 社 會 經 濟 發 展 過 於 依 賴 部 份 行 業 而 輕 視 學 歷 和 知 識 等, 當 經 濟 轉 型 時, 社 會 就 難 以 突 破 從 上 述 的 例 子 可 見, 政 府 未 能 做 到 即 時 調 節 的 角 色, 政 策 和 法 律 未 能 因 科 技 進 步 而 做 到 適 時 調 節 另 一 方 面, 社 會 價 值 普 遍 認 為 金 錢 至 上, 以 經 濟 論 才 華, 反 而 忽 略 發 揮 青 年 個 人 的 特 質 志 趣 結 果, 青 年 的 才 能 未 能 被 充 分 發 揮 創 意 思 維 往 往 只 能 被 傳 統 社 會 價 值 所 局 限, 未 能 成 就 抱 負, 貢 獻 社 會 當 社 會 上 出 現 非 凡 傑 出 成 就 的 人 物 時, 市 民 往 往 會 感 到 自 豪 ( 如 運 動 界 的 李 慧 詩 創 新 科 技 的 陳 易 希 等 ), 因 成 功 人 士 的 特 質 志 趣 可 以 帶 來 成 就, 揚 威 海 外 想 一 想, 如 果 社 會 價 值 普 遍 認 為 金 錢 至 上, 忽 略 發 揮 個 人 的 特 質 志 趣, 是 否 一 個 健 康 社 會 的 發 展? 香 港 還 能 夠 培 養 到 更 多 代 表 香 港 的 傑 出 人 物, 例 如 : 體 育 界 的 李 慧 詩 李 麗 珊 ; 創 新 科 技 的 陳 易 希 創 意 文 化 的 許 誠 毅? 1. 發 展 多 元 化 工 作 機 會 建 議 社 會 過 於 發 展 某 一 行 業 亦 會 衍 生 另 一 問 題 當 行 業 出 現 危 機, 經 濟 大 受 影 響 之 外, 亦 會 影 響 青 年 的 就 業 選 擇 以 澳 門 為 例, 澳 門 着 重 發 展 旅 遊 業 和 博 彩 業, 隨 着 近 年 內 地 經 濟 增 長 放 緩, 訪 澳 自 由 行 旅 客 數 目 減 少,2015 年 澳 門 全 年 博 彩 收 益 按 年 下 跌 相 關 行 業 如 零 售 業 同 時 也 受 到 影 響 澳 門 政 府 大 部 份 稅 收 來 自 博 彩 稅, 稅 收 減 少 同 時 有 機 會 影 響 了 政 府 的 公 共 開 支 澳 門 的 例 子 證 明 發 展 單 一 化 背 後 的 隱 憂, 當 主 要 行 業 面 臨 危 機 時, 社 會 和 市 民 都 會 受 到 影 響 問 題 : 3. 不 合 理 的 聘 請 制 度 工 作 不 但 可 以 為 僱 員 帶 來 收 入 和 發 展 機 會, 而 且 可 以 為 僱 員 帶 來 各 種 滿 足 感 現 今 香 港 青 年 面 對 著 每 周 工 作 時 數 過 長 和 平 均 收 入 低 等 問 題, 僱 員 的 基 本 要 求 卻 被 現 今 社 會 視 為 奢 求, 影 響 到 他 們 的 工 作 滿 足 感 另 一 方 面, 一 些 行 業 面 對 不 合 理 的 制 度 例 如 合 約 制 聘 用 合 約 制 的 好 處 是 幫 助 僱 主 控 制 成 本 和 應 付 短 期 的 人 手 需 要, 但 令 到 員 工 得 不 到 保 障 由 於 合 約 有 限 期, 期 滿 就 結 束 僱 傭 關 係, 不 用 通 知 期 或 代 通 知 金 通 知 期 的 目 的 是 保 障 僱 主 可 以 在 足 夠 的 時 間 聘 請 人 手 以 填 補 空 缺 ; 僱 員 也 可 以 尋 找 新 工 作 代 通 知 金 則 可 以 保 障 雙 方 的 經 濟 需 要 濫 用 合 約 制 的 後 果 是 剝 削 員 工 的 保 障, 阻 礙 他 們 的 發 展 和 減 低 了 對 工 作 的 熱 誠 問 題 : 4. 社 會 價 值 主 導 青 年 就 業 取 向 非 主 流 的 行 業 未 能 受 到 社 會 大 眾 支 持, 投 身 文 化 藝 術 等 不 可 賺 錢 的 行 業 被 視 為 浪 費 時 間 ; 例 如 : 玩 音 樂 ( 大 型 樂 器 ) 或 運 動 ( 大 型 裝 備 ), 均 面 對 乘 搭 公 共 交 通 工 具 的 不 方 便 另 一 方 面, 青 年 選 擇 創 新 的 前 題 必 須 符 合 社 會 或 傳 統 行 業 既 利 益 Uber 就 是 其 中 一 個 例 子,Uber 在 2014 年 6 月 登 陸 香 港, 以 提 供 載 客 車 輛 的 服 務 而 且 乘 客 使 用 行 動 應 用 程 式 來 預 約 這 些 載 客 的 車 輛 市 民 普 遍 歡 迎 Uber 所 提 供 的 服 務, 因 為 司 機 專 業 可 靠, 態 度 良 好, 有 效 解 決 原 先 計 程 車 所 帶 來 的 問 題 如 濫 收 車 資 和 拒 載 另 一 方 面, 反 對 的 人 則 利 用 Uber 的 運 作 模 式 抵 觸 香 港 法 律 ( 未 能 解 決 保 險 問 題 ) 作 為 依 據 政 府 對 於 Uber 事 件 的 取 向 呢? 政 府 不 但 沒 有 更 新 法 律 以 迎 合 時 代 的 改 變, 而 且 從 香 港 投 資 推 廣 署 在 2015 年 8 月 的 回 應 可 發 現, 政 府 的 取 態 由 原 先 傾 向 支 持 變 成 反 對 坊 間 都 認 為 政 府 不 單 是 拒 絕 Uber 的 創 新 服 務, 最 重 要 的 是 對 創 新 持 有 保 留 的 態 度 為 創 業 提 供 場 所 : 香 港 的 情 況 跟 澳 門 不 一 樣, 澳 門 的 產 業 單 一 但 卻 可 以 滿 足 就 業 需 要, 青 年 的 失 業 率 長 期 處 於 低 位 即 使 香 港 青 年 們 願 意 金 融 地 產 等 支 柱 行 業, 亦 難 以 完 全 滿 足 所 有 的 就 業 需 要 因 此 政 府 應 以 鼓 勵 性 導 向 推 動 多 元 化 工 作 機 會, 例 如 : 青 年 創 新 文 化 藝 術 工 藝 體 育 等 非 主 流 性 行 業 另 外, 政 府 需 就 這 些 行 業 多 加 以 支 持 以 及 推 廣 例 如 : 在 文 化 藝 術 方 面, 除 了 資 金 以 外 的 配 套 支 援, 可 提 供 相 宜 場 地 租 借 此 外, 為 配 合 6 大 優 勢 產 業 發 展, 政 府 在 2009 年 施 政 報 告 推 出 活 化 工 廈 政 策 如 提 供 場 地 租 借, 以 鼓 勵 本 地 青 年 人 從 事 文 藝 創 作 政 府 推 動 活 化 工 廈 政 策 的 目 的 是 正 面, 表 現 對 創 業 ( 多 元 化 工 作 機 會 ) 的 重 視 但 根 據 受 助 人 士 指 出 : 多 幢 已 獲 批 可 作 康 體 文 娛 場 所 用 途 的 工 廈, 發 現 大 部 分 均 已 變 成 寫 字 樓, 真 正 用 作 文 藝 創 作 用 途 的 屈 指 可 數 有 藝 術 工 作 者 表 示 失 望, 因 為 不 少 同 行 因 業 主 加 租 或 改 變 大 廈 用 途 而 被 迫 遷 出, 與 政 府 的 原 意 有 所 違 背 政 府 一 方 面 提 出 活 化 工 廈 的 政 策, 支 援 本 地 創 意 文 化 產 業, 卻 過 於 着 重 成 本 效 率 2015 年 有 調 查 指 出 工 廈 空 置 率 跌 回 約 5% 發 展 局 宣 佈 活 化 工 廈 於 2016 年 3 月 便 停 止 申 請 即 意 味 青 年 人 有 意 申 請 租 借 工 廠 大 廈 的 計 劃 受 到 影 響 另 一 方 面, 活 化 工 廈 實 施 後, 工 廈 租 金 理 應 回 落, 事 實 卻 是 另 一 回 事 根 據 香 港 發 展 局 的 資 料, 港 九 新 界 工 廈 的 平 均 售 價 上 升 172%, 租 金 上 升 63% 青 年 人 在 創 業 上 仍 需 面 對 租 金 的 負 擔 由 此 可 見, 青 年 人 在 活 化 工 廈 政 策 下, 未 能 得 到 租 金 上 的 支 援 活 化 工 廈 政 策 不 但 難 以 幫 助 青 年 人 創 業, 更 因 租 金 上 升 而 扼 殺 了 一 些 原 本 在 工 廈 經 營 小 商 店 理 想 的 活 化 工 廈 政 策 以 扶 助 小 型 經 濟 和 支 持 鼓 勵 創 新 為 中 心 首 先 是 選 址, 政 府 可 充 分 使 用 市 區 或 交 通 方 便 的 工 廈 小 型 商 店 選 擇 工 廈 的 原 因 主 要 是 租 金 較 為 便 宜, 政 府 應 該 讓 小 型 商 店 一 個 租 金 相 宜 的 生 存 空 間 政 府 應 鼓 勵 創 新, 發 展 一 個 具 有 獨 特 文 化 藝 術 等 小 型 經 濟 的 場 所 政 府 可 考 慮 於 安 全 的 情 況 下, 放 寬 工 廈 的 使 用 限 制, 讓 更 多 小 店 進 註 工 廈, 一 方 面 增 加 使 用 空 置 率 高 的 工 廈, 一 方 面 鼓 勵 創 新 和 小 店 經 營 同 時, 活 化 工 廈 政 策 應 避 免 工 廈 修 葺 後 令 租 金 上 升

16 除 了 工 廈, 政 府 本 身 也 有 很 多 可 使 用 的 空 間 為 多 元 的 經 濟 提 供 場 所, 例 如 空 置 的 街 市 青 年 廣 場 等 這 樣 既 能 善 用 閒 置 的 空 間, 即 使 帶 來 的 效 率 未 必 如 支 柱 產 業 的 多, 也 是 為 青 年 人 提 供 了 一 些 機 會 即 使 政 府 需 要 為 提 供 場 所 補 貼, 相 信 也 比 空 置 來 得 好 對 於 文 化 藝 術 工 作, 有 藝 術 界 人 士 指 出, 由 於 平 日 人 流 不 足, 建 議 政 府 加 強 宣 傳 政 府 可 與 地 區 團 體 合 作, 定 期 合 作 舉 辦 活 動, 一 方 面 增 加 人 流, 最 重 要 的 是 將 藝 術 普 及 社 會, 不 要 只 顧 及 經 濟 發 展 同 時, 政 府 應 留 意, 衡 量 藝 術 普 及 成 效 不 應 過 於 以 人 流 數 量 為 單 一 指 標 因 為 人 流 多 不 代 表 藝 術 普 及 程 度 高 另 一 方 面, 港 澳 兩 地 政 府 應 着 重 本 地 人 才, 對 於 剛 畢 業 的 藝 術 學 生, 兩 地 政 府 可 參 考 外 國 的 例 子 : 每 年 都 會 為 藝 術 學 生 舉 辦 藝 術 畢 業 展 覽 或 比 賽, 邀 請 評 委 帶 同 畫 廊 的 人 發 掘 新 的 和 有 潛 質 的 藝 術 家 除 此 之 外, 政 府 可 鼓 勵 建 立 先 導 計 畫, 定 期 與 本 地 或 外 國 的 藝 術 家 交 流, 為 藝 術 學 生 增 加 社 會 資 本 和 增 加 經 驗 為 地 區 經 濟 留 有 空 間 : 承 如 上 段 所 指, 香 港 的 人 口 比 澳 門 多, 即 使 願 意 接 受 單 一 化 的 產 業, 也 不 能 完 全 滿 足 就 業 需 要, 因 此 我 們 認 為 政 府 需 要 為 地 區 經 濟 作 出 支 援 以 往 香 港 上 一 代 人 也 是 靠 地 區 小 店 養 活 一 家, 即 使 今 天, 地 區 特 別 店 鋪 也 有 很 受 歡 迎 地 區 經 濟 除 了 可 以 是 青 年 人 的 一 個 出 路 之 外, 於 經 濟 氣 氛 不 明 景 的 時 候 也 有 穩 定 社 會 的 作 用, 例 如 2003 年 就 多 了 很 多 本 地 遊 的 旅 行 團 即 使 地 區 經 濟 帶 來 的 財 富 相 對 低, 但 其 價 值 卻 是 非 常 的 高 我 們 建 議 應 該 考 慮 重 發 小 販 牌 照, 同 時 就 上 段 提 出 的 地 方 制 定 使 用 方 案, 並 須 以 鼓 勵 地 區 小 型 經 濟 為 出 發 點, 協 助 青 年 發 利 用 這 些 地 方 進 行 不 同 類 型 的 生 意 這 不 但 比 直 接 去 干 預 市 場 所 帶 來 的 阻 力 少, 亦 提 供 了 青 年 人 去 實 踐 想 法 的 機 會 2. 工 作 的 目 的 是 為 了 滿 足 青 年 的 身 心 需 要 根 據 聯 合 國 建 議 的 發 展 標 準 中, 就 業 領 域 的 因 素 包 括 有 : 每 周 工 作 時 數, 平 均 收 入, 工 作 滿 足 感, 就 業 經 驗 和 職 業 培 訓 經 驗 等 對 港 澳 青 年 而 言, 工 作 滿 足 感 是 一 項 十 分 重 要 的 指 標 工 作 滿 足 感 可 分 為 外 在 和 內 在 : 外 在 因 素 如 工 作 環 境 是 否 舒 適, 工 作 是 否 安 全 等 ; 內 在 的 包 括 對 工 作 的 熱 誠, 對 社 會 是 否 有 貢 獻, 發 展 前 途 等 工 作 滿 足 感 影 響 到 僱 員 對 公 司 忠 誠 度 忠 誠 度 不 足 會 增 加 僱 員 離 職 的 可 能 性 從 人 力 資 源 的 角 度 而 言, 培 訓 一 個 新 員 工 的 成 本 比 挽 留 一 個 現 有 員 工 的 較 高 僱 主 重 視 盈 利 是 無 可 厚 非 的 事, 但 僱 員 亦 是 公 司 的 持 分 者 之 一, 僱 主 應 平 衡 公 司 的 盈 利 和 僱 員 的 權 益, 減 少 對 僱 員 的 剝 削 試 想 一 想 : 假 如 一 份 工 作 都 達 不 到 基 本 指 標 ( 工 時 長 收 入 少 沒 有 保 障 升 職 路 途 模 糊 ), 還 有 青 年 人 願 意 去 做 嗎? 3. 政 府 應 創 造 高 流 動 的 社 會 階 梯 就 業 多 元 化 不 但 保 護 經 濟 健 康 發 展, 更 可 以 創 造 高 流 動 的 社 會 階 梯 對 現 今 社 會 而 言, 一 些 新 議 題 和 概 念 好 像 是 青 年 創 新, 由 於 對 傳 統 行 業 帶 來 衝 擊, 故 青 年 創 新 未 能 持 續 發 展, 最 後 可 能 消 失 或 被 取 締, 導 致 社 會 就 業 未 能 多 元 化 我 們 認 為 政 府 應 重 新 審 視 與 社 會 的 角 色 從 Uber 的 例 子 可 發 現, 當 社 會 出 現 創 新 科 技 時, 政 府 的 角 色 是 會 傾 向 保 護 社 會 上 的 傳 統 行 業, 變 相 扼 殺 創 意 發 展 政 府 應 該 以 管 理 者 的 角 色 去 處 理 創 新 科 技, 適 時 去 調 節 社 會 發 展, 而 不 是 過 於 保 護 某 一 部 份 人 的 利 益 這 樣 才 可 以 發 展 一 個 多 元 化 和 高 流 動 性 的 社 會 另 一 方 面, 政 府 可 以 作 為 一 個 牽 頭 者, 應 該 與 時 並 進 為 新 的 經 濟 模 式 開 路, 提 供 一 個 良 好 社 會 氣 氛 讓 青 年 的 特 質 志 向 和 興 趣 得 到 發 展 總 結 青 年, 代 表 著 敢 於 創 新, 敢 於 改 善 傳 統 或 取 替 已 過 時 的 事 物 每 一 個 青 年 都 是 有 理 想, 他 們 的 理 想 可 能 十 分 宏 大, 有 的 可 能 十 分 簡 單 無 論 理 想 是 宏 大 或 簡 單, 最 重 要 的 是 希 望 政 府 和 社 會 可 以 提 供 一 個 良 好 的 空 間, 讓 青 年 成 就 抱 負, 實 現 他 們 的 理 想 除 此 之 外, 讓 青 年 成 就 抱 負 可 以 幫 助 他 們 構 建 良 好 的 社 會 價 值 ( 並 非 以 金 錢 為 主 導 ), 讓 青 年 的 志 向 可 以 回 饋 社 會, 成 就 更 多 代 表 香 港 的 人 物, 揚 威 海 外 香 港 社 會 發 展 變 得 多 元 化, 能 夠 讓 市 民 共 享 經 濟 成 果, 也 能 夠 讓 更 多 青 年, 甚 至 下 一 代 得 到 正 面 的 影 響 參 考 資 料 1. ON.CC. (2015 年 8 月 12 日 ) 投 資 推 廣 署 5 月 稱 Uber 成 功 今 鬼 祟 刪 網 頁 擷 自 _00822_001.html 2. ON.CC. 活 化 工 廈 : 政 策 成 催 命 符 藝 術 家 難 容 身 擷 自 _00822_001.html 3. 李 勁 華 (2016 年 1 月 28 日 ) 香 港 創 科 Startup 求 政 府 不 如 求 自 己 擷 自 up%20%e6%b1%82%e6%94%bf%e5%ba%9c%e4%b8%8d%e5%a6%82%e6%b1%82%e8%87%a A%E5%B7%B1 4. 香 港 青 年 協 會 青 年 研 究 中 心 (2013) 香 港 青 年 趨 勢 分 析 香 港 特 別 行 政 區 政 府 (2015) 施 政 報 告 香 港 特 別 行 政 區 政 府 統 計 處 (2015) 香 港 統 計 年 刊 2015 擷 自 7. 都 市 日 報 (2015 年 8 月 ) 香 港 青 年 政 策 擷 自 school.s3.amazonaws.com/wp content/uploads/2014/12/youth Policy Note Pri.pdf 8. 梁 天 卓 (2014 年 6 月 11 日 ) 香 港 需 要 創 新 科 技 局 嗎? 擷 自 post_8430.html 9. 策 略 發 展 委 員 會 (2013 年 9 月 14 日 ) 青 年 人 的 教 育 就 業 和 發 展 機 會 10. 嶺 南 大 學 社 會 學 系 及 社 會 政 策 系 (2012 年 2 月 9 日 ) 香 港 青 年 發 展 指 標 11. 澳 門 特 別 行 政 區 政 府 統 計 暨 普 查 局 就 業 調 查 擷 自 78df 4f28 9f16 6a8fb95e76a7 12. 澳 門 教 育 暨 青 年 局 澳 門 青 年 指 標 擷 自 羅 致 光 香 港 年 青 人 發 展 機 會 為 甚 麼 一 代 不 如 一 代? 擷 自

17 % 53.0% 48.2% 46.3% 42.6% 37.3% 34.0% 35.5% 39.0% 42.9% 46.9% 52.1% 48.0% 51.7% 59.4% 55.0% 62.8% 64.7% ,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 9,800 10,000 10,000 10,100 10,600 10,500 11,000 11,300 12,000 13,000 13, 表一 近年有關樓價以及負擔比例的資料資料來源 香港政府統計處 5,298 3,879 3,295 2,879 2,468 2,167 1,939 2,344 2,777 2,793 3,419 3,990 4,105 5,171 6,280 7,426 8,808 9,699 37,593 31,673 31,287 30,879 32,825 32,070 35,439 41,376 43,018 50,328 47,453 47,331 51,175 52,558 58,369 60,459 55,274 56,454 21,535 21,993 26,532 25,914 26,174 1, ,010 2, , ,917 9,759 31,806 47,552 33,629 20,390 15,148 24,682 17,153 7,192 13,726 19,050 15,389 13,672 11,186 13,114 14,057 9,938 57,654 54,030 93,660 99,256 86,065 52,514 41,865 50,718 34,474 23,771 26,207 30,026 22,916 28,187 20,635 23,263 22,311 25,657 工資中位數 九龍平均租金 (40平方米以下) 每平方呎每月) 九龍平均樓價 (40平方米以下) (每平方呎) 新結婚 夫婦 (對) 總單位 落成量 (個) 之外 公營單位落後於需求都是兩地近年面對的問題 香港方面 公屋輪候冊 過長 劏房問題等令社會各個階層在房屋問題上承受相當的負擔 政府經常指 港澳交流房屋組 出這是 土地問題 但我們認為問題在於一批市民被擠出房屋市場以外之後 無人能夠提供合適的住屋予整個社會中層所導致 第一部份 資料及分析 甲 住屋供應不足 樓價過高 近年房屋問題是港澳社會各個階層都十分關注的問題 除了兩地樓價大幅上升 之外 公營單位落後於需求都是兩地近年面對的問題 香港方面 公屋輪候冊 供應不足 過長 劏房問題等令社會各個階層在房屋問題上承受相當的負擔 政府經常指 出這是 土地問題 但我們認為問題在於一批市民被擠出房屋市場以外之後 這裡所指的供應不足自然是指供不應求的狀況 而房屋的需求方 於港澳兩地 無人能夠提供合適的住屋予整個社會中層所導致 青年而言 最經常是因為要結婚組織新家庭而出現的 因此 我們尋找近年的 本地建屋以及新婚數字 表一左面 表中可見 自 2005 年後 總建屋量[1]開 甲 住屋供應不足 樓價過高 始少於新婚家庭數目[2] 年間 新婚家庭數量更達到總建屋量的兩倍 半以上 意味即使只有四成的新婚家庭選擇買樓 市場仍然是供不應求 最終 供應不足 長時間的供應緊張導致一部份人被擠出市場之外 不過因為居住是必要需求 因而導致近年一連串有關房屋的問題日益嚴重 這裡所指的供應不足自然是指供不應求的狀況 而房屋的需求方 於港澳兩地 青年而言 最經常是因為要結婚組織新家庭而出現的 因此 我們尋找近年的 本地建屋以及新婚數字 表一左面 表中可見 自 2005 年後 總建屋量[1]開 圖一 本圖來自盧宛茵飾演母親 樓價維持在難以負擔的水平過久 一角的 公屋 居屋 私樓 始少於新婚家庭數目[2] 年間 新婚家庭數量更達到總建屋量的兩倍 網上視頻 講述不同居所的青年 半以上 意味即使只有四成的新婚家庭選擇買樓 市場仍然是供不應求 最終 在面對伴侶家人時的不同待遇 同時 近年兩地 尤其香港的樓價維持在高水平的時間過久 在九七年的那次 上述的片段在網上有過百萬的點 長時間的供應緊張導致一部份人被擠出市場之外 不過因為居住是必要需求 樓市高峰的時候 樓價只是在高水平大幅上升了不足一年的時間 樓價就因為 擊率 也曾在社會引起討論 可 因而導致近年一連串有關房屋的問題日益嚴重 見近年住屋問題引起社會很大的 亞洲金融風暴而掉頭回落 因而樓價在難以負擔的水平只是維持了大約一年的 關注 時間 然而 近年政府縱然多次推出不同類型的逆週期措施 或稱辣招 以求 壓抑炒風 壓抑樓價 以及減少在高位接火捧的家庭數目 但樓價不僅高企 樓價維持在難以負擔的水平過久 而且是在超越 97 年的水平之上持續上升多四年 至去年終於觸頂回落 即使如 此 根據政府統計處數據 扣除通脹之後[3] 去年年底本港樓價仍然比九七年 同時 近年兩地 尤其香港的樓價維持在高水平的時間過久 在九七年的那次 高百份之四十[4] 雖然逆週期措施能夠被理解 但同樣地數以萬計的新家庭卻 樓市高峰的時候 樓價只是在高水平大幅上升了不足一年的時間 樓價就因為 無法置業 被逼租住房屋 甚至要分開居住 亞洲金融風暴而掉頭回落 因而樓價在難以負擔的水平只是維持了大約一年的 時間 然而 近年政府縱然多次推出不同類型的逆週期措施 或稱辣招 以求 壓抑炒風 壓抑樓價 以及減少在高位接火捧的家庭數目 但樓價不僅高企 而且是在超越 97 年的水平之上持續上升多四年 至去年終於觸頂回落 即使如 此 根據政府統計處數據 扣除通脹之後[3] 去年年底本港樓價仍然比九七年 高百份之四十[4] 雖然逆週期措施能夠被理解 但同樣地數以萬計的新家庭卻 無法置業 被逼租住房屋 甚至要分開居住 居屋單位 落成量 (個) 近年房屋問題是港澳社會各個階層都十分關注的問題 除了兩地樓價大幅上升 公營單位 落成量 (個) 第一部份 資料及分析 私人樓宇 年 落成量 (個) , , , , , , , , , , , , , , , , , ,719 港澳交流房屋組 九龍300呎 樓價相對入息 (年) 九龍300呎 租金相對入息 (%) ( 六 ) 青年發展政策 ~ 專題探索 c. 房屋

18 乙 : 房 屋 市 場 上 沒 有 適 合 社 會 中 層 的 房 屋 丙 : 樓 價 上 升 的 預 期 導 致 市 場 預 支 房 屋 購 買 力 社 會 上 有 三 成 多 人 被 排 除 於 政 策 及 市 場 之 外 在 上 述 的 基 礎 之 下, 於 辣 招 較 嚴 的 香 港 情 況 下, 到 底 如 何 量 化 現 時 在 社 會 上 被 排 除 於 市 場 之 外 的 群 眾 數 量? 我 們 以 下 會 從 政 府 統 計 處 的 數 據 中 稍 為 梳 理 一 下 大 致 的 數 量 而 且, 近 年 港 澳 兩 地 樓 價 上 升, 反 饋 市 場 對 樓 價 上 升 的 預 期, 因 此 有 不 少 市 民 趕 在 樓 價 上 升 時 預 支 對 房 屋 購 買 力, 即 例 如 在 子 女 讀 書 時 就 已 經 買 了 房 屋, 以 備 子 女 日 後 結 婚 之 用 這 些 情 況 下, 未 來 的 房 屋 需 求 會 在 今 日 已 經 反 映, 但 是 房 屋 的 供 應 卻 並 不 是 同 樣 的 具 有 彈 性 : 造 地 規 劃, 及 建 築 等 都 有 既 定 的 程 序 而 且 需 時 相 當 固 定, 因 而 會 進 一 步 對 供 求 做 成 壓 力, 推 高 樓 價 首 先 自 置 私 人 樓 宇 方 面, 由 於 近 年 多 次 實 施 辣 招, 故 假 設 想 置 業 的 人 仕 想 符 合 下 列 辣 招 要 求 : 一 四 百 萬 樓 價 或 以 下, 以 便 做 九 成 按 揭 二 供 樓 佔 入 息 不 超 過 五 成 三 加 息 三 厘 後 供 樓 佔 入 息 不 超 過 六 成 基 於 上 述 要 求, 我 們 假 設 置 業 人 仕 買 個 四 百 萬 的 單 位, 並 在 有 一 成 首 期 的 情 況 下 做 足 九 成 按 揭 如 是 者, 任 何 個 人 或 者 家 庭 需 要 有 月 入 三 萬 五 千 元 才 能 符 合 辣 招 的 最 低 要 求, 成 功 買 樓 只 不 過, 月 入 三 萬 五 的 香 港 家 庭 於 二 零 一 四 年 只 佔 全 港 百 份 之 三 十 四 [5], 以 個 人 作 計 算 基 準 的 話, 則 更 為 頭 百 份 之 十 四 然 後 考 慮 基 層 住 屋 需 要, 現 時 公 屋 住 戶 約 為 七 十 五 萬 戶 [6], 加 上 公 屋 輪 候 冊 上 十 四 萬 七 千 宗 [7] 的 家 庭 及 長 者 申 請 宗 數, 共 近 九 十 萬 戶 是 無 需 或 未 能 參 與 市 場 只 不 過, 隨 住 近 年 經 濟 增 長, 公 屋 家 庭 住 戶 的 收 入 亦 有 所 上 升 截 至 二 零 一 四 年 底, 家 庭 總 收 入 達 三 萬 五 千 元 的 家 庭 住 戶 數 目 約 有 八 萬 戶 [8] 將 有 關 八 萬 戶 由 這 個 數 目 中 扣 除 ( 即 由 自 置 私 人 樓 宇 考 慮 ), 剩 餘 八 十 三 萬 戶 約 佔 全 港 二 百 四 十 三 萬 戶 的 百 份 之 三 十 四 因 此, 結 論 是, 社 會 上 三 成 多 的 人 既 沒 有 政 府 政 策 支 援, 市 場 現 實 亦 將 他 們 排 擠 於 市 場 之 外 他 們 現 時 唯 一 的 置 業 希 望 是 居 屋, 惟 居 屋 停 建 多 年, 即 使 是 即 將 開 售 的 沙 田 及 元 朗 單 位, 亦 要 到 後 年 才 交 吉 更 何 況,2657 個 單 位 對 於 積 壓 多 年 的 住 屋 需 求 未 見 會 有 多 少 舒 緩 澳 門 的 經 屋 情 況 亦 如 香 港 的 居 屋 相 若 而 由 上 述 的 資 料, 亦 能 進 一 步 推 論 : 假 如 增 加 新 建 私 人 房 屋 供 應, 但 樓 價 因 為 其 他 原 因 而 無 下 調 的 話, 上 面 提 及 的 三 成 多 人 是 仍 然 無 法 置 業 的 假 如 要 上 述 的 三 成 多 人 能 夠 置 業, 則 需 要 樓 價 下 跌 接 近 一 半 然 而 如 果 樓 價 會 跌 一 半, 亦 即 是 意 味 另 一 次 類 似 亞 洲 金 融 風 暴 的 經 濟 危 機 出 現, 而 這 亦 不 是 政 府 應 該 願 意 見 到 的 既 然 如 此, 政 府 不 應 該 指 望 市 場 會 出 清 有 關 需 求 因 此 政 府 近 年 經 常 提 出 的 土 地 供 應 問 題, 其 實 實 情 是 政 府 沒 有 政 策 工 具 回 應 社 會 上 相 當 數 量 的 人 的 需 要 丁 : 年 青 人 在 住 屋 問 題 上 處 於 劣 勢 上 述 篇 幅, 主 要 談 及 整 個 社 會 的 住 屋 問 題, 但 年 青 人 在 住 屋 問 題 上 比 一 般 家 庭 有 更 進 一 步 的 劣 勢, 主 要 包 括 下 面 三 個 層 面 公 屋 計 分 劣 勢 首 先, 港 澳 情 況 類 同 的 地 方 是, 一 份 普 通 的 正 職 收 入 已 經 輕 易 超 過 公 屋 門 檻, 故 此 絕 大 部 份 的 年 青 人 都 無 條 件 申 請 公 屋 但 就 算 有 條 件 申 請 公 屋, 現 有 的 公 屋 計 分 條 件 都 是 先 給 予 家 庭 以 及 長 者 上 樓, 此 舉 雖 然 合 符 資 源 運 用 原 則, 但 青 年 的 住 屋 問 題 及 需 要 卻 不 會 因 為 計 分 制 而 消 失 的 只 有 極 少 數 青 年 有 能 力 買 樓 但 港 澳 其 實 亦 有 相 異 之 處, 例 如 在 香 港, 上 面 提 到 家 庭 要 月 入 三 萬 五 千 元 才 能 夠 達 到 辣 招 的 門 檻 置 業, 但 對 於 年 青 人 而 言, 要 達 到 這 個 收 入 門 檻 意 味 住 這 些 家 庭 兩 個 人 的 月 入 都 有 一 萬 八 千 元 對 於 工 作 了 幾 年 到 十 年 的 年 青 人 來 說, 即 是 都 要 擁 有 大 學 學 歷 又 或 者 是 在 技 術 工 種 工 作 才 能 達 到 的 月 薪 如 果 選 擇 租 樓 則 會 令 青 年 無 法 儲 錢 而 且 既 然 普 遍 青 年 無 法 申 請 公 屋, 又 甚 難 買 樓, 有 住 屋 需 要 的 年 青 人 便 須 要 被 逼 在 私 人 市 場 租 住 房 屋 了, 但 是 私 人 市 場 的 租 金 同 樣 高 昂 如 表 一 顯 示, 一 房 一 廳 約 三 百 呎 單 位 的 市 場 租 金 就 已 經 是 工 資 中 位 數 的 六 成 多 這 個 情 況 之 下, 除 非 青 年 轉 為 在 劏 房 市 場 租 住 單 位, 否 則 租 住 單 位 的 青 年 即 使 是 想 儲 錢 買 樓 亦 只 可 能 是 空 口 講 白 話 欠 缺 財 政 儲 備 的 青 年, 日 後 即 使 是 想 置 業, 亦 將 會 因 為 沒 有 首 期 而 未 能 置 業, 陷 入 持 續 租 樓 的 惡 性 循 環 34 35

19 第 二 部 份 : 建 議 協 助 青 年 住 屋 需 要 針 對 上 面 的 分 析, 我 們 認 為 政 府 可 以 透 過 不 同 的 政 策, 改 善 現 時 的 房 屋 問 題, 尤 其 改 善 青 年 的 住 屋 情 況 甲 : 改 善 現 有 的 房 屋 政 策 首 先, 無 論 是 香 港 還 是 澳 門, 要 從 根 本 上 解 決 房 屋 問 題, 自 然 是 改 善 現 時 社 會 上 的 房 屋 問 題, 適 當 增 加 房 屋 供 應, 並 且 為 未 來 作 出 規 劃 改 善 土 地 資 源 運 用 由 於 港 澳 兩 地 土 地 資 源 有 限, 所 以 我 們 認 為 兩 地 政 府 應 該 改 善 土 地 資 源 運 用 對 於 香 港 而 言, 我 們 認 為 政 府 應 該 首 先 發 展 棕 地 棕 地, 即 是 一 些 主 要 在 新 界 出 現 的 違 法 使 用 土 地, 例 如 是 農 地 或 漁 塘 上 改 建 為 貨 櫃 場 或 廢 車 場 等 近 年 政 府 及 各 團 體 對 香 港 的 棕 地 數 量 有 不 同 估 算, 由 365 到 1192 公 頃 不 等 以 中 等 發 展 密 度 來 說, 這 些 土 地 可 以 額 外 為 十 至 三 十 萬 人 提 供 居 所 同 樣, 對 澳 門 而 言, 新 填 海 區 的 土 地 以 及 閒 置 土 地 應 該 有 更 好 的 規 劃 而 隨 住 近 年 樓 價 上 升, 發 展 商 亦 傾 向 將 新 落 成 單 位 設 計 成 較 小 型 的 上 車 盤, 以 供 手 上 資 金 較 少 的 人 士 買 樓 之 用 然 而, 這 些 新 落 成 的 單 位 的 大 小 普 遍 只 有 二 百 餘 呎, 而 且 當 中 有 不 少 是 屬 於 所 謂 奇 則 的 單 位, 其 實 並 不 適 合 正 常 核 心 家 庭 之 用 如 是 者, 可 以 預 見 的 將 來 這 些 家 庭 將 會 居 住 於 較 為 狹 小 的 空 間 之 中, 並 可 能 衍 生 出 一 些 社 會 問 題 故 此, 政 府 在 未 來 數 年 的 規 劃 中, 應 該 在 興 建 居 屋 的 土 地 上 預 留 較 多 的 比 例 予 乙 類 單 位 ( 即 面 積 由 四 十 平 方 米 到 六 十 平 方 米 的 單 位 ) 增 加 公 營 房 屋 供 應 正 如 之 前 分 析 所 述, 現 時 社 會 上 有 三 成 多 的 市 民 是 在 房 屋 上 既 沒 有 政 策 支 援, 同 時 被 市 場 排 除 在 外 基 於 之 前 的 分 析 所 指, 政 府 不 應 該 等 待 市 場 自 行 透 過 市 場 機 制 清 理 有 關 需 求 故 此, 我 們 認 為 政 府 可 以 做 下 列 措 施 : 一 增 加 公 屋 及 居 屋 供 應 二 降 低 公 屋 富 戶 的 收 入 限 額, 從 租 金 方 面 促 使 富 戶 購 買 住 宅 三 居 屋 上 對 綠 表 有 優 惠 以 鼓 勵 公 屋 居 民 申 請 居 屋 相 對 應, 澳 門 政 府 可 以 設 立 公 營 房 屋 的 建 屋 目 標 設 立 社 屋 富 戶 政 策 等 雖 然 現 有 的 公 營 房 屋 分 配 是 有 其 合 理 之 處, 但 現 時 近 三 份 一 人, 尤 其 很 多 青 年 人 無 法 置 業, 將 會 阻 止 青 年 組 織 家 庭, 在 這 方 面 香 港 可 考 慮 採 用 澳 門 首 次 置 業 有 利 率 優 惠 或 二 次 按 揭 保 險 減 免 乙 : 供 求 管 理 及 管 理 樓 價 預 期 另 外, 雖 然 現 時 樓 價 正 在 回 落, 分 析 部 份 丙 點 所 說 的 額 外 需 求 近 來 已 經 減 少 但 是, 大 陸 主 要 城 市 樓 價 近 期 大 幅 攀 升, 香 港 的 樓 價 不 排 除 會 因 此 掉 頭 上 升 所 以, 我 們 認 為 政 府 有 需 要 密 切 留 意 樓 市 的 發 展, 提 前 管 理 市 場 對 樓 價 的 預 期 以 防 樓 價 再 度 大 幅 上 升 現 階 段 維 持 辣 招 措 施 雖 然 過 去 幾 年 政 府 在 土 地 供 應 上 有 各 樣 的 不 理 想, 但 我 們 肯 定 政 府 近 年 的 辣 招 措 施 對 於 防 止 市 民 在 高 位 接 火 捧 的 作 用 有 鑒 於 現 時 樓 價 仍 然 遠 高 於 九 七 年 時 的 樓 價, 故 此 我 們 認 為 現 階 段 政 府 應 該 維 持 辣 招 措 施 而 到 時 機 合 適 時, 政 府 撤 銷 辣 招 應 該 以 循 序 漸 進 為 原 則, 以 免 令 市 場 預 期 不 必 要 的 改 變 恢 復 定 期 土 地 拍 賣 過 去 十 幾 年 香 港 的 經 驗 一 再 說 明, 假 如 政 府 只 是 想 以 穩 定 樓 價 作 為 目 標 而 大 幅 增 加 或 減 少 土 地 供 應 的 話, 最 終 結 果 會 是 適 得 其 反, 樓 價 會 因 為 供 求, 以 及 供 求 預 期 的 改 變 而 大 跌 大 升 因 此 如 果 政 府 真 的 是 想 樓 市 能 夠 長 遠 而 可 持 續 發 展 的 話, 則 需 要 從 穩 定 土 地 供 應 著 手, 故 此 我 們 認 為 政 府 應 該 恢 復 定 期 土 地 拍 賣, 而 且 以 提 供 穩 定 土 地 供 應 為 目 標 必 要 時 引 入 樓 宇 空 置 稅 假 如 樓 價 再 度 回 升, 市 場 對 樓 價 的 預 期 再 度 改 變, 政 府 應 該 對 需 求 方 作 出 管 理 政 府 統 計 處 數 據 顯 示, 去 年 年 底 香 港 住 戶 數 目 為 二 百 四 十 八 萬 戶, 而 居 住 屋 宇 單 位 總 數 則 為 二 百 七 十 三 萬 個, 故 我 們 認 為 政 府 可 以 對 空 置 住 宅 徵 收 某 個 百 份 比 的 空 置 稅, 透 過 徵 收 空 置 稅, 政 府 能 夠 提 高 空 置 樓 宇 的 持 有 成 本, 從 而 壓 抑 那 些 提 前 實 現 的 需 求 36 37

20 青 年 為 了 房 屋 放 棄 了 甚 麼? 近 年 樓 價 高 企, 青 年 為 了 上 車 實 在 付 出 了 很 多 : 更 多 的 工 作 時 間, 影 響 自 己 的 人 生 規 劃, 甚 至 因 為 住 屋 問 題 而 要 方 開 居 住, 影 響 家 庭 和 陸 參 考 : 第 三 部 份 : 反 思 青 年 為 了 房 屋 放 棄 了 甚 麼? 近 年 樓 價 高 企, 青 年 為 了 上 車 實 在 付 出 了 很 多 : 更 多 的 工 作 時 間, 影 響 自 己 的 人 生 規 劃, 甚 至 因 為 住 屋 問 題 而 要 方 開 居 住, 影 響 家 庭 和 陸 參 考 : [1] 香 港 統 計 年 刊 第 八 節 [2] 香 港 統 計 年 刊 第 一 節 [3] 香 港 統 計 年 刊 第 五 節 [4] 香 港 統 計 年 刊 第 八 節 [5] 香 港 統 計 年 刊 第 二 節 [6] 香 港 統 計 年 刊 第 八 節 [7] 房 屋 署 網 頁 [8] 香 港 統 計 年 刊 第 一 節 [1] 香 港 統 計 年 刊 第 八 節 [2] 香 港 統 計 年 刊 第 一 節 [3] 香 港 統 計 年 刊 第 五 節 [4] 香 港 統 計 年 刊 第 八 節 [5] 香 港 統 計 年 刊 第 二 節 [6] 香 港 統 計 年 刊 第 八 節 [7] 房 屋 署 網 頁 [8] 香 港 統 計 年 刊 第 一 節 香 港 統 計 年 刊 香 港 統 計 月 刊 澳 門 統 計 暨 普 查 局 資 料 香 港 統 計 年 刊 38 39

21 ( 六 ) 青年發展政策 ~ 專題探索 d. 社會參與 各種潛能 從中達致自我成長 至於在社會活動方面 青年人透過參與不同的社會活動 在過程中除了讓他們 對不同社會議題有更多認知 更重要是達到充權的作用 令青年人嘗試反思自己在社會上的角色和 如何發揮其角色 以及令他們察覺及運用自身的能力 以行動為社會上不同的議題發聲 澳門及香港十年前後的社會參與數據 根據二零一二年修訂版的 香港青年發展指標 在社會參與部份 調查結果發現受訪青年的社會 參與度不高 當中六成青年不太踴躍參與各項公益活動 亦有八成半青年甚少及從不參與社會活 動 另一方面 根據 香港青年趨勢分析 2011 的社會參與部份指出 近年社會參與義工服務的人 數及時數持續上升 但是部份參與者未能持續參與義務工作 該書引用香港大學政策 進 行的一項公民參與追蹤研究 在二零零八年重訪了二零零四至二零零五年的一批 歲被訪者 數據顯示在二零零八年 表示過去一年內沒有參與義務工作的被訪者佔 34.3% 與二零零四年至二 零零五年的 6.0%比較高出很多 嘗試反映部份參與者未能持續投入義務工作 香港大學政策 2010 引自香港青年趨勢分析 2011 青年及社會有甚麼得著 i. 社會聯繫 青年人作為社會中的一員 本應對社會事務有着相當的關注 然而 時下青年人對自己在社會中的 角色往往感到有點抽離 而透過推動社會參與 可有效地增加青年人對社會的認識 讓他們對社會 上不同的事乃至不同群組的持份者的情況有更深入的了解 從而讓青年人對各種社會事務及不同社 群的需要建立自己的一套意見 澳門方面 根據聖公會澳門社會服務處的 澳門青年指標 2014 社會調查 訪問了 2614 名青年關 於過去六個月參與義務工作的情況 當中只有約兩成半的受訪者表示有參與義務工作 而種類方面 則以探訪及賣旗為主 分別是 32.2%和 30.6% 另外 亦訪問了 2574 名受訪青年有否參與義務工作 以外的社會公益活動 然而有多於一半的青年在過去六個月有參與社會公益活動 不包括義務工 作 當中以公益活動 如捐獻的百分比最多 佔 39.2% 在同一批受訪者中 有青年表示過去六 個月也有參與社會活動 如關注民生或政治事務活動及集體運動 如集會 遊行等 百分比分別 是 14.6%及 15.7% 可見參與度不高 此外 調查中亦有一項為青年參與青年政策討論情況 與 2012 年相比 2014 年表示曾有參與青年政策之討論的百分比有上升趨勢 可是依然有七成八受訪青年表 示沒有參與討論 ii. 成長特質 青年人作為社會未來的生力軍 社會對青年人有着一些期望 期望他們能具備一些特質以更好地貢 獻社會 例如對事件有着批判思考又或是有着相當的議事能力 能讓他們能對事件有客觀的認識而 做出正確而合適的回應 避免出現人云亦云的情況 透過社會參與 能夠有效地培養出青年人相關 特質 iii. 認知 同理心 關社 青年人透過社會參與 對社會上不同社群有更多的了解 進而激發起自身對他們的同理心 自發去 了解更多他們的處境 所面對的困難等 繼而認知及理解在政策層面和社會層面上能如何去協助他 們 最後能推己及人至關心社會上發生在不同持份者身上的事 由此可見 對比兩地 在公益活動方面 如義務工作 兩地青年的參與度都較低 而如上述提及 有研究顯示香港青年對參與義務工作的持續性不高 因此 建議部份會嘗試初步提及如何提升青年 對義務工作的持續投入 另一方面 兩地的社會活動參與度亦不高 雖然從數據上看到整體參與度 不足 但不難發現現今青年社會參與較以往多 如發生一些社會事件或議題 不論在網上或現實 都感受到不同青年的討論聲音 所以 值得探討及追問的是 社會上有沒有足夠的平台讓青年人發 聲 更重要是能否將聲音帶進建制內 以下的段落將會闡述社會參與在青年政策中的需要性 以及 從澳門的交流中整合有關社會參與的青年政策建議 iv. 提升青年人公民意識 透過不同的社會參與活動 加深了青年人認識自身在公共社會中的角色 從而增加他們對社會的歸 屬感 責任感和認同感 進而引發他們自發對社會貢獻的意識 從利己走進利他 實踐施比受更為 有福的道理 社會參與的定義 澳門及香港的青年社會參與情況 社會參與並沒有一個統一的說法或定義 有說法指社會參與是指社會成員介入各方面的事務 包括 經濟 環境 政治 文化等 令社會的發展趨勢與個人或群體意願的差異得以拉近 亦有說法指社 會參與是個人主動參加社會事務 社團 活動 課程 與他人互動 並融入整體的生活 達到共享 的過程 為了方便討論 我們綜合了聯合國 香港的 香港青年發展指標 及澳門的 澳門青年指 標社會調查 的定義 將社會參與定義為公益活動及社會活動兩方面 當中公益活動包括義工服 務 籌款 捐血等 而社會活動則包括參與論壇 集會 遊行等 i. 為什麼青年需要社會參與 青少年是人生的一個重要轉折點 在這階段 青年開始建立自己的價值觀 當中亦難免與父母 朋 輩或其他他們認同的對象的價值觀不一 此或會令他們陷入混亂當中 Erikson (1950)認為 青少年 階段 其重要的任務是整合這些 混亂 確立自己對生命的想法 衡量哪些思想對他們重要 以 致他們能發展一套獨立及符合現實的價值觀 使他們獲得自我的認同 公益活動 義工活動 義務工作是任何人志願貢獻個人時間及精神不為任何物質報酬為改進社會而提供的服務 香 港義工運動 2016 而參與義務工作除了是參加者表達愛心 關懷 分享的積極行動以盡 公民責任 貢獻及回饋社會外 義務工作亦致力讓參加者體現人人平等 互相學習的精神 參加者除了貢獻自己的體力和時間外 亦可從中學習與社會上不同階層人士相處 了解社 會 建立與社會的聯繫 最終達致社會上彼此互相關懷 融洽相處 a. 鼓勵義工服務參與 義工獎勵計劃 澳門及香港政均致力推動義務工作 持續推廣義工獎勵計劃 以獎勵具備一定服務時數的義 工 澳門的教育暨青年局鼓勵青年持續參與義務工作 推廣 青年義工獎勵計劃 為具備 一定服務時數的 13 至 29 歲青年設置奬項作奬勵 以培養其助人自助的精神 而在香港方 面 香港社會福利署於 1998 年起全面推行全港性的 義工運動 鼓勵不同界別的團體及人 有見及此 社會參與 例如參與義工服務 一方面可提高他們對社會的認識 同時亦希望透過義務 工作這類經驗學習的過程 在外體驗及經歷更多 讓他們反思自身社區服務的經驗 藉此發掘他們 40 41

22 從與澳門青年的交流中得知 教青局對於中學生參與義務工作有要求 每人需完成最少 30 小 時義務工作 並會把時數印在成績表上 與學業及升大學掛勾 但很多學生完成了 30 小時服 務後 到升上大學便不會再參與義務工作 有時間會選擇做兼職 青年義工培訓計劃 士 積極參與義務工作 從而建設香港成為一個更見關懷及互相扶持的都市(社會福利署, 2016) 兩地的義工獎勵計劃分別如下 對象 嘉許 澳門 青年義工獎勵計劃 香港 義工獎勵計劃 13 至 29 歲青年 不少於 100 小時 青年義工銅奬 不少於 200 小時 青年義工銀奬 不少於 300 小時 青年義工金奬 累積 2 次青年義工金奬 青年義工白金奬 年齡不限 不少於 50 小時 銅嘉許狀 不少於 100 小時 銀嘉許狀 不少於 200 小時 金嘉許狀 b. 義工服務培訓 除了鼓勵青年人出席服務培訓 更重要的是讓學生明白到成為義工的意義 反思自己與社會 的聯繫 澳門方面 澳門教青局會舉辦 青年義工培訓計劃 透過培訓機構所舉行的 義工基礎訓練課程 讓 青年學習義工的理念及技巧等 讓有志成為義工者了解不同服務對象的境況及需要 並且提 高義工的服務質素及效能 希望藉此促進青年持續參與義工服務 參加者須先獲取 青年義 工基礎培訓課程 聲明書/證書 方可取得教青局所發放之青年義工奬 (圖片來源 青年義工資訊網) 42 43

23 與澳門相比 香港的青年人在參與社會活動上明顯較為熱心 而相較過往 以互聯網形式召 集參與社會活動的次數明顯增多 此外 不少青年人亦選擇投身政壇 以冀為社會帶來改 變 香港方面 香港並沒有一個統一認可的義工培訓計劃 但不同的非政府機構則會提供不同形式的義工訓 練活動 而且義工培訓計劃亦非強制參加 但與此同時 香港義工運動 亦提倡了三個層次 的義務工作發展方向 建議 首先 政府以單次性的義工服務 先吸引青少年投身義務工作 讓他們體驗以義務工作關心 社區內的弱勢社群 然後從單次的義工服務的過程中 讓青少年發展自己的潛能 了解各個 社群的需要 從而推動青少年持續地參與義工服務 最後讓青少年了解到自己與社區的連 繫 並把義務工作融入生活當中 i. 義工活動 香港及澳門 a. 持續性義務工作小組 從觀察青年人參與義工活動的規律中得知 青年人不太會恆常地參加義工活動 為鼓勵青年人更恆常及持續地參與義工服務 建議政府可推廣及支持各青少年社福機構及 學校成立具持續性的義工小組 以鼓勵青年人更有動力去參與義工服務 b. 加強對義工導師的培訓 除了在參與義務工作的數字上追求以外 政府亦應培訓義工之導師 讓他們能向參加者傳 遞義務工作的意義 在服務後反思自身與社會之聯繫 以及建立青年對社會各階層的關 心 促進社會互相關懷之氣氛 (圖片來源 香港義工運動) ii. c. 港澳青年對義工參與的看法 香港方面 青年人往往忙於學業 再加上他們認為參與義工服務並非必要的活動 而且亦欠缺對社會不 同階層族群的同理心 因而即使參與義工服務 亦只以單次性的義工服務為主 欠缺連續 性 澳門方面 傳統街坊組織 社團或非政府組織均會籌備一些活動推動青年個人成長 為青年和退休人士 提供義工服務機會 舉辦休憩娛樂活動 來推動社團文化 學校也會協助推廣義務工作 如 大力宣傳等 而義工總會會把不同機構的活動放上網站 並藉此招募義工協助活動 活動以 一次性服務較多 為期較長的活動較少 澳門青年人在社會參與中以公益活動為主 因教青 局鼓勵以及社團積極推動 這些活動能提升青年人的思辨能力 ii. c. 設立地區青年諮詢平台 香港 現今政府的諮詢制度以由上而下的方式為主 而且政府亦甚少為青年人設立諮詢制度 故 此 為使政府能廣納青年人對不同政策的意見 我們建議政府應以區為單位 在十八區設 立青年諮詢平台 平台以青年人為中心 旨在收集青年人對政策的意見 同時亦可考慮將 此平台與區議會諮詢制度銜接 將青年人的聲音帶進地區發展事務當中 社會參與 社會活動 a. 與澳門青年人交談他們社會參與的狀況 1. 部份青年組織有為 歲的人士舉辦青年議政班 參加者多是在職青年 也有大學 生 2. 同時有入校爲中學生舉辦青少年議政訓練活動 希望培養年青人有看到社區問題 為議題發聲和給予建議以改善問題的能力 期望從小 培訓他們的議政能力 3. 部份青年組織所屬社團有代表進入議會 目的是推動政策 有能力改善政府施政 但與 此同時也會繼續推動地區工作 此外 現時部份社團面對老人化的問題 所以也有為青 少年舉辦一些活動 提倡社團文化 同時他們也會推動青年參政和議政 推動青年人擔 當社區代言人 4. 澳門每年有兩次大型的遊行 分別於 5 月 1 日勞動節及 12 月 20 日回歸日 5. 澳門結社文化強 只要籌辦的活動合適 政府會開放平台讓不同機構申請資助 不論任 何團體也可以把計劃書和活動預算交給教青局申請資助 而澳門各大媒體也會支持青年 人的發佈會 報導和採訪他們的活動 b. d. 成立青年議會 香港 根據香港青年趨勢分析 2011 的數據顯示 在傳統議會內 30 歲以下的青年所佔議席是所有 年齡層中最少的 為了讓青年就所關注的議題而作岀相應辯論 青年議會的成立有助年青 的聲音流進議會 青年議會可讓青年和各個地區諮詢平台交流合作並向政府倡議政策 從 而影響政府政策制定 讓青少年充權 e. 提升對社會事務的了解及參與 澳門 透過與社福機構合辦青年議政的課程 學校可於校內引薦有關課程 這亦為青年人提供了 一個對外發聲的平台 以供他們就各類議題進行討論 從而令他們更能了解社會現況 更 能鼓勵青年進行社會活動 港澳青年對社會活動的看法 在澳門 議會內沒有青年人的角色 而進入政制內部的門檻亦較高 澳門是一個較小規模的社會 社交圈子較為集中 令到社會氣氛較為團結 故此 青年人表 達對社會事務意見時往往受到制肘 害怕影響自己的前途 另一方面 澳門教育制度在批判性思考訓練上較少 以致青年社會參與的意識不強烈 因 此 青年人對社會事務及推動社會議題不太上心 除非與自身利益或工作有較大關係才會去 爭取 爭取方式亦較溫和 例如叫口號 遞信請願 當鍵盤戰士等 與澳門相比 香港的青年人在參與社會活動上明顯較為熱心 而相較過往 以互聯網形式召 集參與社會活動的次數明顯增多 此外 不少青年人亦選擇投身政壇 以冀為社會帶來改 變 社會活動 a. 青年論壇 香港 為達到政府在施政時能更廣泛接收青年人意見的目的 建議於各區定期設立青年論壇 讓 青年人可定期就社會上不同議題發表自己的看法 b. 師友計劃 香港及澳門 在之前與蔡元雲醫生的訪問以及與澳門各友好機構的交流中 大家均不約而同地就青年人 參與社會活動方面表達出相似意見 青年人應先裝備好自身 讓自身具備一定條件及能 力 令自己能自主地判斷及了解社會事件 而非只人云亦云 為此 我們建議推行師友計劃 計劃內容主要是安排一些導師去為參加者提供訓練 如從 不同時事新聞中培養參加者具備批判思考能力以及提高他們對社會事務的關心 f. 讓青年人持續參與義工服務 澳門 為了鼓勵青年人持續地參與義工服務 社會大眾應加強對義工服務的認同及肯定義工活動 的價值 社福組織亦可豐富義務工作的內容 以提升青年人從中所獲取的成功感 44 45

24 年齡層中最少的 為了讓青年就所關注的議題而作岀相應辯論 青年議會的成立有助年青 的聲音流進議會 青年議會可讓青年和各個地區諮詢平台交流合作並向政府倡議政策 從 而影響政府政策制定 讓青少年充權 e. 提升對社會事務的了解及參與 澳門 透過與社福機構合辦青年議政的課程 學校可於校內引薦有關課程 這亦為青年人提供了 一個對外發聲的平台 以供他們就各類議題進行討論 從而令他們更能了解社會現況 更 能鼓勵青年進行社會活動 f. 讓青年人持續參與義工服務 澳門 為了鼓勵青年人持續地參與義工服務 社會大眾應加強對義工服務的認同及肯定義工活動 的價值 社福組織亦可豐富義務工作的內容 以提升青年人從中所獲取的成功感 ( 六 ) 青年發展政策 ~ 專題探索 e. 港澳大不同 就著四個專題探索 相信各位可以從中看到各個議題上 香港和澳門雖然有各自不同的歷史 背景 文化和發展步伐 但兩地的青年人也同樣面對著大大小小的困難和阻力影響其發展和 向上流動 然而 暫時在港澳青年政策的發展上 最大的分野是甚麼 很抱歉 我們各個青年人並非專家學者 並不能在短短的段落中表達甚麼專業的分析 參考資料: 香港青年趨勢分析 香港青年發展指標 - 澳門青年指標 2014 社會調查 - 香港義工運動 - 青年義工資訊網 是因為澳門已有青年政策 而且執行得有果效 所以澳門青年政策的發展上比香港好 其實這也不一定 首先香港未有青年政策 其實不能直接比較 ( 所以我們用了部份聯合國青年 發展指標項目作分項比較 ) 另外澳門的青年政策其實也屬於起步階段 現階段要給予評分其實也言之過早 但有一個很明顯的答案其實大家也可以看到 就目前而言 大家也可以看到最大的分別是澳門有官方的教育暨青年局去執行官方的青年政策 除房屋問題外 其他根據聯合國青年發展指標的項目也可以透過歸一的青年政策 由教育暨 青年局集中地發展和執行 但香港呢 未有青年政策既是事實 過往多年與青年相關的發展項目 如教育 就業 社會參與等均是 政出多門 教育歸教育局 就業歸勞工及福利局 社會參與呢? 其實是歸民政事務局 勞工及福利局 還是政制及內地事務局 跟進青年事務的青年事務委員會呢 那其實只是一個諮詢機構 並不是一個決策局 香港的青年發展項目多年來各自為政 未有就全面的青年政策相輔相成去發展 同時亦視青年 問題多於青年發展 令人甚有 頭痛醫頭 腳痛醫腳 的感覺 誠然 全面而對焦的青年政策是應該要結合各政策局方的施政 才能綜合各種青年需要去協助 青年發展 並不是 各有各做 或者 頭痛醫頭 腳痛醫腳 或許 這就是香港 青年發展政策 接近 五十年不變 的原因之一 那我們跟著又轉到後頁 看看與澳門青年政策中相關的不同持份者 了解他們怎樣看澳門的 青年發展情況吧 46 47

25 ( 七 ) 專訪 ~ 全港大學澳門學生聯會 1. 教育 澳門的青年人均表示能夠來港升讀大學是一件值得驕傲的事 因為香港的學術 水平比鄰近地方的更為優勝 對比留澳升學 大多數澳門人希望能夠出外升學 在鄰近地區中 他們首選是香港 其次是內地和台灣地區 之後 當問到對香港學生的印象時 他們都感到驚訝 因為來港升學前 他們對於香港大學生的印象是自律和勤奮好學 跟他們相處後發覺原來跟澳門 學生一樣 都會嬉戲玩樂 有時甚至 走堂 除此之外 他們都覺得澳門現時仍未有一個統一 的公開試 如果澳門中學生選擇在澳升學 他們需要考取心儀學院的入學試 如果選擇多於一間 大學的話 他們需要面對幾間學院的入學試 過程比較繁複 2. 就業 他們大部份均希望回澳就業 因為 根 在澳門 始終都會在澳門發展 另一 方面 他們理想的工種 普遍想希望成為專業人士如工程師 藥劑師 教師等 他們對於澳門的主流 行業如博彩業和旅遊業都沒有太大興趣 因為他們想工作的種類與自己就讀的學科有關 當提問 到澳門的就業機會時 他們都認為澳門的失業率偏低 在澳門就業不是一個問題 問題只是能否 找到一份自己喜歡的工作 3. 房屋 青年人異口同聲表示澳門的樓價十分昂貴 特別是近十年樓價的升幅十分驚人 居民的收入根本抵不上樓價的升值 所以他們都沒有考慮在澳門置業 被問到如何解決住屋需要 他們會選擇跟父母同住 如果真的需要置業 他們會考慮到鄰近的地方如珠海置業 4. 社會參與 青年人表示澳門人對政治較為 冷感 如果議題對澳門市民較為 切身 他們才會多一點關注 另外 澳門學生對義務工作多數視為一份 功課 因為每位學生需符合 某一些規定 完成一定的時數 由於完成一定的時數會頒發證書 這些證書甚至獲得澳門一些 學院認可 故有澳門學生會視之為協助升學的 工具 後記 受訪團體 全港大學澳門學生聯會 總的來說 澳門與香港的青年所面對的教育制度有所不同 因為澳門仍未有一個統一的公開試 澳門中學生需要應考不同學院的 入學試 另一方面 兩地發展均面對 行業單一化 的問題 但澳門青年都不會 隨波逐流 最後 感謝全港大學澳門學生聯會一班同學接受訪問 團體背景 全港大學澳門學生聯會由一班在香港就讀大學的澳門學生組成 根據官方網頁顯示 全港大學澳門學生聯會的使命包括以下 一 全面地為澳門學生提供往香港升讀大學的資訊 二 幫助往香港升讀大學的澳門畢業生適應香港的學習模式和大學生活 三 為澳門各中學提供升學香港的資訊 四 與澳門各中學發展友好合作關係 訪問內容 經過兩個多小時對話 幾位澳門青年人均表達出自己對澳門的教育 就業 房屋 社會 參與等議題的意見 以及對比港澳的不同之處 48 49

26 ( 七 ) 專訪 ~ 澳門基督教青年會 青年社區中心 受訪對象 海傑 ( 社工 ) Mandy( 義工社社長 澳門大學學生 ) 為認識澳門人是如何看自己的地方 了解除了賭 杏仁餅和 派錢 外的另一面 受訪對象介紹澳門 教育 房屋 就業 社會參與及民生狀況等 擴闊大家對澳門的認識 # 教育 # 就業 問 是否因專才培訓方面較少 導致澳門工種看似很狹窄 海傑 專才培訓上 以社工來說 3 年前澳門只有澳門理工學院及聖若瑟大學開設社會工作學士課程 澳門理工學院學位較少 一年約有 50 名學生而聖若瑟大學則以全英語授課 如要得到社工資格 可到 台灣報讀社會工作課程 由於澳門目前有承認台灣社會工作學系的學歷 所以澳門社會服務機構亦會 承認相關學歷 我自己就是在台灣讀社會工作畢業的 備註 現時澳門未有社工認證及註冊體制 Mandy 早兩年政府推出 私框 ( 私立學校教學人員制度框架 ) 讓未有教育文憑的人士也可以成為 教師 而教青局會為私立學校教師提供教師津貼 拉近公私校教師的薪酬差距 學生入讀公立學校或 入網學校 ( 供免費教育的私立學校 ) 能豁免學費 就讀未入網學校的學生可申請學費津貼 自進入賭場的年齡下限由 18 歲上調至 21 歲 變相鼓勵青年高中畢業後繼續進修 以前 18 歲便可入 賭場當荷官 入職薪金 1 萬 6 千元 -1 萬 8 千元 而且升職快 幾個月後就可以升為 supervisor 當時 大學畢業生當普通工作入職是薪金 1 萬 2 千元 因此未調整進入賭場的年齡前 有部份青年會被荷 官一職吸引 現在青年人未必會想當荷官 但會從事與賭業相關或衍生的工作 如酒店 旅遊行業 但此類工作最近受內地打貪影響 到訪機構 澳門基督教青年會 青年社區中心 機構簡介 澳門基督教青年會 Young Men s Christian Association of Macau 於一九九四年二月九日成立 以奉行基督教教義 養成青年完全人格及服務社會為宗旨 並以非牟利的形式 服務社群 本會主要的服務對象為本澳之青少年 兒童及其所屬的家庭 並提供預防性及發展性之社會 服務 並以不同形式的服務專案 旨在加強服務對象自我的認識與身份認同 提升個人抗逆力 建立他們的支援網路使他們建立整全的人格及良好的支援系統 以致能夠防禦社會上不良文化 和不良朋輩的影響 以及培養他們關懷社區 服務人群的精神 青年社區中心 以中心設施為基礎提供青少年服務 服務內容包括青年拓展訓練計劃 制服 團隊 義務工作 預防藥物濫用 青少年研究 無煙教育工作 公民教育 國際青年交流 文娛康體 宣傳及刊物出版 包括輔導及教育性單張 等 服務宗旨 本著 非以役人 乃役於人 的基督精神 透過提供預防及發展性的服務 使青少年透過參與 得著深摰的友誼 增進健康 充實智慧和培養德性的機會 主要事工 目前的服務集中以青少年預防及發展性的工作為主 主要服務包括中心服務 學校輔導服務及 院舍服務 50 51

27 # 就業 # 對未來展望 問 香港人會反對水貨客 像搶了本地人資源 澳門有這種情況出現嗎 Mandy 水貨客對澳門人的影響較少 以老人家帶水貨較多並只會集中在關閘 而澳門保證本地孕婦及嬰兒 優先可買到充足的奶粉 所以店舖有多餘的貨會賣給水貨客或內地人 有買有賣 不會挑客 問 對澳門未來發展有甚麼期望 海傑 +Mandy 期望澳門在教育範疇上多發展專業學系如社工 護理等 就業範疇上多發展康體 娛樂 文創 這些非賭業及與非賭業相關而衍生的工種 在娛樂消閒方面 雖然上網收看節目亦能提供娛樂 但仍希望能增加電視節目類型 澳門有自己主題公園 總括而言 目前仍會因澳門社會安定而自豪 # 民生狀況 後記 問 怎樣看政府的工作 包括派錢和其他政策 海傑 政府自從 2008 年開始每年派錢至今 一罐汽水由 $2.5 到現在 $5 一個車位由 5-8 萬到現在 100 萬 現在租車位要 $2000 一個月 所以一般都會把車泊街邊入錶 雖然如此 但派錢會令遊行示威減少 # 房屋 與海傑和 Mandy 對談 知道由香港反國教 台灣太陽花學運 到經歷了 2014 年 5 月的 反離補 一場場的大型社會運動使澳門青年對社運反感度減低 訪談之際 香港雨傘運動已告結束 對於不同 地方的抗爭者 各場運動的抗爭模式或會成為往後社運的寫照 但無論如何 那種撼動人心的力量早已 超出地域限制 如上一輩認為現在政府在房屋供應有承諾 答應會多建屋 但我認為政府之前開口說增加 10 萬間屋 現在 未建完又說會增加 20 萬間屋 感覺只是 開口講 而在劏房問題方面 雖然澳門租金不斷上升 但沒有 本地人住劏房 可能外勞會住劏房和員工宿舍 有些上一輩的澳門人不太喜歡香港人 因經歷過香港人來澳門炒樓的時期 而且感覺香港人自己也管不好 自己只會歸咎在其他人身上 而澳門青年人則欣賞香港人 因感到很多事也與香港人的利益和生活很貼身 而他們敢於爭取權益 # 社會參與 問 剛才看見教青局有海報宣傳 見習義工管理課程 ( 圖二 ) 在澳門當義工前要先接受訓練 海傑 +Mandy 教青局會舉辦義工訓練課程 讓學生參加 而學校也會安排義務工作 服務對象多與長者有關 或推廣世界公民 環保工作 我們對於中學生參與義務工作是有要求 每人需完成最少 30 小時義務工作 教青局則沒有時數限制 如同學透過學校報名進入教青局系統進行登記 其成績表上就可以顯示相關參與時 數 對個人履歷表有一定幫助 但我們發現不少學生完成了本中心的 30 小時服務後 到升上大學便不會再 參與義務工作 即使有時間都會選擇做兼職 大學生多會選擇做售貨員 補習老師 7-11 多是由姨姨或外勞 做 外勞做的是本地人不會做的工作 如清潔 看更 或有些外勞學歷高 經驗豐富做一些較高級的職位 整體來說外勞工作不會與本地人有強烈競爭 ( 圖一 ) 受訪對象 右一 海傑 ( 社工 ) 右二 Mandy ( 義工 社社長 澳門大學學生 ) # 社會參與 問 學生多是透過義務工作接觸社區 Mandy 除了義務工作外 某些中學設有公民教育組 協助學生了解社會民生問題 並於校內向同學推廣 但對外推廣則較少 儘管議題與政治關連不大 但同學較少就議題發聲 但其實青年對於社會事件或政策是 有自己的看法 朋友之間會有交流 但能發聲的平台很少 即使立法會議員在重要的議題也不會替市民發聲 因為直選和間選的立法會議員均有背景 他們會選擇回應無傷大雅的議題 很少有反對政府的聲音 # 社會參與 問 如上述所說澳門人較少公開論政 而匯集成聲的平台又少 為何會有 反離補集會 出現 海傑 反 離補 法 ( 候任 現任及離任行政長官及主要官員的保障制度 法案 ) 一事 以單一議題號召 及團結到不少人參與遊行 這種程況是很少見 離補 法令人反感 相信是因為很多人不滿特首及官員表 演 不應在離任後繼續獲得補貼 雖然個人可以參與遊行示威 但工作機構的背景會對個人的政治取態和參與社會活動的活躍度有影響 如有 些機構不會批准員工在 敏感時期 請假 現在社會發聲的平台很少 沒有甚麼方法能發聲 加上立法會議 員影響力不足 反對力量很少 但經過 反離補 後 政府撤回法案 令青年人意識到上街遊行的力量 ( 圖二 ) 見習義工管理課程 海報 52 53